Analisis 4. Farc Intereses Politicos

UNIVERSIDAD MILITAR
NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATGICOS
SERIE UMNG - IEG No.4
Bogot,D.C., Diciembre 15 de 2001
FARC: Intereses polticos y visin de Estado *

INDICE
INTRODUCCION
1. EL SURGIMIENTO DE LAS FARC: Primeros planteamientos e intereses polticos
1.1.
El manifiesto comunista
1.2.
El programa agrario
2. REVALORIZACIN DE LOS INTERESES POLTICOS DE LAS FARC EN LA DCADA DEL 90
2.1.
La Octava Conferencia Guerrillera de 1993 Jacobo Arenas
3. EL ESTADO IMAGINARIO DE LAS FARC: Un esfuerzo por teorizar sus intereses polticos.
4. EL PROCESO DE PAZ DEL PRESIDENTE ANDRES PASTRANA ANTE LOS INTERESES POLITICOS
DE LAS FARC
4.1.
El proceso de paz: Un medio estratgico para alcanzar fines polticos

4.1.1. La agenda comn por la Paz
4.1.2. El documento de recomendaciones de la comisin de personalidades
CONCLUSIONES
*El presente trabajo forma parte de la serie Anlisis del Instituto de Estudios Geoestratgicos
de la Universidad Militar Nueva Granada y en su realizacin particip el equipo de asesores que
lo integra; la investigacin estuvo a cargo del Politlogo Edgar Peuela Pinto, miembro de este
Centro Acadmico.
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATEGICOS
INTRODUCCION:
En el desarrollo de los actuales dilogos de paz con las FARC, se percibe

en el ambiente nacional un gran inters por encontrar una salida al conflicto
armado que aqueja al pas desde hace ya casi cuatro dcadas. Pero los
diferentes sectores nacionales an no estn de acuerdo sobre cul debe ser el
camino apropiado para ponerle fin a este largo conflicto interno: las opiniones de
los colombianos y de sus diferentes sectores son fluctuantes entre encontrar una
salida poltica negociada o emplear a fondo el instrumento militar. Existen algunos
sectores de la opinin que no han mantenido una regularidad histrica en sus
planteamientos para la salida al conflicto armado, pues en ocasiones endurecen o
flexibilizan su posicin de acuerdo, en la mayora de los casos, a los resultados
militares en las zonas de enfrentamiento o a los avances o retrocesos en los
diferentes procesos de paz realizados hasta ahora.
De la misma manera como le sucede a la opinin pblica nacional, los dos
principales protagonistas los distintos gobernantes y las FARC ,
particularmente los primeros, han vacilado a travs de la historia entre optar por la
salida militar o la poltica, sin que ninguna de las dos partes haya logrado hasta el
momento concretar con xito alguna de las dos opciones. En la presente
coyuntura, las partes han manifestado preferir la solucin poltica al conflicto
armado, aunque la salida militar nunca se ha dejado de contemplar.
El actual gobierno, ha dado prioridad a la salida poltica y negociada del conflicto
comenzando, al igual que su antecesor, por modificar el status quo existente,
reconociendo pblicamente a las FARC como un actor poltico. La opcin militar
no se ha descartado, y aunque ha sido reiteradamente negada por el propio
Presidente de los colombianos, la realidad muestra, sin entrar a interpretar el
objetivo del fortalecimiento militar, entendido en trminos de profesionalizacin,
modernizacin y desarrollo legislativo (Ley de Seguridad y Defensa Nacional y
Estatuto Antiterrorista) que el Estado colombiano ha venido preparndose para
esta opcin. Este fortalecimiento dado en los ltimos tres aos, puede ser
utilizado por el Estado colombiano, de cara al proceso de paz, por lo menos de
dos maneras diferentes: Como medio disuasivo, para inducirlos a negociar
polticamente o, en ltimo caso, como alternativa para una ofensiva militar.
Nota al lector: Este documento no pretende ser doctrinario; mucho menos terico. Est concebido como un
anlisis retroprospectivo y tambin prospectivo, desde una ptica poltico-estratgica de los intereses
polticos de las FARC y sus implicaciones en una eventual negociacin de paz. No refleja el pensamiento del
estamento militar ni el de la Universidad.

Por su parte, las FARC desde el ao de 1989 con el denominado Plenum

Ampliado, y especialmente desde 1993 con la Octava Conferencia Nacional
Guerrillera Comandante Jacobo Arenas, han actualizado una estrategia poltica
para lograr concretar los objetivos trazados durante ms de 30 aos de lucha
armada. La propuesta poltica de las FARC para lograr una salida pacfica al
conflicto fue plasmada en 1993 en el documento denominado Plataforma de un
gobierno de reconstruccin y reconciliacin nacional, en donde enumeraron
diez (10) objetivos de inters poltico - estratgico.
Los intereses polticos iniciales de las FARC han sido replanteados. Su nueva
meta desde principios de la dcada de los noventa es acceder al poder para
gobernar y reformar al Estado, utilizando para ello cualquier va: la poltica o la
armada, o en dado caso la combinacin de las dos. El objetivo actual de la nueva
estrategia poltica de las FARC se puede resumir en modificar la estructura
poltica, econmica y social del Estado, de tal manera que sus miembros
puedan entrar a participar en la toma de decisiones y en el gobierno del
pas.
Entre las opciones para terminar el conflicto colombiano, la poltica es
definitivamente la mejor, por los dividendos a favor que deja para la sociedad,
vctima indiscriminada de la guerra. Sin embargo, la salida poltica tiene
implicaciones a veces insospechadas sobre varios aspectos determinantes de la
vida nacional que podran modificarse en el caso de pactar con las FARC.
Terminar el conflicto armado por la va de la negociacin poltica implica, entre
otros, tener que ceder ante algunos postulados de las FARC, hecho que
modificara parte de la actual estructura poltica, econmica o social del pas.
Hasta dnde? Eso depende de varios aspectos, entre ellos la pericia de
negociar por parte del gobierno y de las FARC, la presin armada y las
presiones polticas nacionales e internacionales en la mesa de negociacin.
A estas alturas del conflicto, despus de 37 aos de lucha oficial entre las FARC y
el Estado colombiano, y frente a los acontecimientos nacionales de gran valor
como la manifestacin pblica de la poblacin civil, por medio del Mandato
ciudadano por la paz para terminar el conflicto armado, y a partir de los
acontecimientos internacionales de gran envergadura como la decadencia
mundial del modelo socialista o la recin declarada guerra mundial contra el
terrorismo, el contexto del conflicto armado colombiano ha cambiado en
comparacin con dcadas anteriores.
Estos acontecimientos han llevado a que el conflicto colombiano, en trminos
eminentemente estratgicos, entrara en una etapa de decadencia, mas no de
intensidad; este hecho se ha traducido en una presin adicional para las partes,
que las conduce a tratar de encontrar en mediano plazo una solucin so pena de
acciones contraproducentes para los intereses de los negociadores, como sera
por ejemplo, el involucramiento de actores internacionales en el caso colombiano.
3

Frente a esta lgica de guerra interna, cada una de las partes, durante los ltimos
aos, ha venido concretando los respectivos planes para la culminacin de esta
fase del conflicto. Sin embargo, existe una gran diferencia en la planeacin de
los dos actores: Mientras las FARC han mantenido, continuado y perfeccionado
sus planes, el Estado colombiano no ha diseado ninguno con carcter
permanente y en consecuencia no ha existido continuidad, coincidencia o
directrices claras entre una administracin y otra.
En el plano poltico - estratgico, esta debilidad por parte del Estado colombiano
ha sido ampliamente aprovechada por las FARC, quien despus del derrumbe
del modelo poltico - econmico socialista y de sus principales postulados
revolucionarios, ha logrado reconstruir un discurso poltico fundamentado en la
grave problemtica social del pas el cual, si no ideolgicamente, s polticamente
es til a sus fines. Pero, ms importante an para las FARC que la reconstruccin
de un discurso poltico, es haber logrado estructurar planes estratgicos, militares
y polticos, consistentes y sostenibles, los cuales slo se han visto desplazados
en el tiempo, por aspectos meramente tcticos.
Por su parte, el Estado colombiano, contrario a lo demostrado por las FARC, a la
fecha no ha logrado consolidar una estrategia para evitar, como es obvio en un
contexto de lucha o de negociacin, que la contraparte en el conflicto, en este
caso las FARC, logre alcanzar las metas y objetivos propuestos. La nica poltica
clara por parte de los gobiernos nacionales, se ha limitado a manifestar
pblicamente la intencin de encontrar una salida negociada al conflicto, sin
llegar a precisar el lmite de las negociaciones. Esta particularidad para el caso
del actor estatal, es equiparable a afirmar que no existe claridad de una poltica
de Estado frente a las pretensiones de las FARC, lo que sencillamente se
traduce en que el Estado colombiano, representado en cada gobierno de turno,
no sabe exactamente qu va a negociar ni cules pueden ser las consecuencias o
los efectos de esa negociacin.
Algunos dirn que ello no es as, porque es un deber del gobierno defender el
actual orden poltico, econmico y social contenido en la Carta Magna, y adems
argumentar que constitucionalmente es un deber de las autoridades de la
repblica asegurar la vigencia de un orden poltico, econmico y social justo,
adems de defender los principios, derechos, deberes y garantas all contenidos.
Sin dejar de ser esto cierto, el gobierno colombiano dentro de un proceso de paz,
est en la disposicin de negociar con las FARC algunos de los principios que
sustentan el actual sistema poltico, econmico y social del Estado colombiano,
con tal que el conflicto armado y la violencia cesen en todo el territorio nacional y
este grupo guerrillero deje las armas y se reintegre a la vida democrtica del pas.
La diferencia entre las dos partes en conflicto, est en que las FARC tiene claros
los cambios polticos, econmicos y sociales de la Nueva Colombia como ha
4

sido denominada por las FARC la Colombia postconflicto, en tanto que los
colombianos no saben exactamente cul podra ser el nuevo esquema
institucional del Estado que se podra gestar en un proceso de paz.
Esta ventaja poltico - estratgica de las FARC ha sido aprovechada para intentar
alcanzar sus propsitos especialmente a partir de las concesiones que se les ha
otorgado y particularmente las derivadas de la entrega de la denominada zona
de distensin concedida por el gobierno con el propsito de facilitar los dilogos.
Dentro de este esquema de acercamientos de paz y sin olvidar que dentro de los
planes de cada una de las partes la salida militar sigue contemplndose y
preparndose, las FARC y el gobierno continan explorando caminos hacia una
salida poltica que otorgue amplias ventajas a los intereses de cada uno sin tener
que ceder demasiado en sus pretensiones: las FARC quieren en pocas palabras
acceder al poder para gobernar, o en ltimo caso para cogobernar, mientras
que el Estado, representado en sus gobernantes, tiene la intencin, hasta ahora,
de concederle algunas ventajas polticas y lograr su desmovilizacin.
A la fecha, la opinin pblica y poltica considera que los tres aos del actual
proceso de paz, han agotado el tiempo justificable para la etapa del proceso de
los acercamientos y los dilogos, y es prudente polticamente hacer el salto a la
siguiente etapa, la de negociacin, para comenzar realmente a negociar sobre
la base de los planteamientos y pretensiones polticas de cada una de las partes,
comenzando por la discusin de la agenda comn acordada.
Teniendo en cuenta que, de no romperse el desarrollo actual del proceso de paz,
ste presumiblemente se replanteara, pasando de la etapa de dilogo a la de
negociacin, se hace necesario analizar entonces cul es el alcance de los
intereses polticos de las FARC en su empeo de construir lo que denominan la
Nueva Colombia.
El estudio mostrar que detrs de la guerrilla criminalizada por los atentados
terroristas, las acciones delincuenciales y criminales, el lucro del narcotrfico y
las acciones de guerra y violencia, las FARC continan con amplias pretensiones
polticas para acceder al poder y gobernar o cogobernar, las cuales se
sustentan en un discurso basado en las desigualdades sociales y econmicas, el
cual podra llegar a concretarse por la va militar o por la va poltica. El estudio no
se debe leer como una justificacin poltica de las acciones violentas de las
FARC, sino, desde un punto de vista pragmtico, como una aproximacin a los
intereses polticos de las FARC, que podran tener probabilidades de xito si la
debilidad de la contraparte lo facilita.
1. EL SURGIMIENTO DE LAS FARC:

Primeros planteamientos e intereses polticos
5

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC, tuvieron su

gnesis de forma similar al de otros movimientos subversivos contemporneos del
continente, que en la gran mayora surgieron a partir de incursiones ideolgicas
forneas, recibiendo el apoyo necesario para decidir el camino de la revolucin
armada como el mtodo ms eficaz de buscar cambios en los diferentes sistemas
polticos, sociales y econmicos de los pases latinoamericanos.
Sin embargo, aunque las FARC manifiestan ser un movimiento subversivo de
carcter ideolgico marxista - leninista, los hechos demuestran que este grupo
subversivo no se origin como un movimiento genuino del pensamiento comunista
de los siglos XIX y XX, sino ms bien como producto de la metstasis de tres
caractersticas de la realidad nacional: a. La problemtica social colombiana,-especialmente la agraria -- b. El cerrado sistema bipartidista poltico colombiano
que impeda la participacin poltica de todos los sectores y c. La ideologa
comunista enquistada en Colombia a travs del Partido Comunista Colombiano.
La fusin de estos tres aspectos durante un perodo superior a los treinta aos 2,
fueron factores decisivos para la consolidacin de los movimientos subversivos en
forma de guerrillas comunistas en Colombia.
Segn el socilogo Eduardo Pizarro 3, el surgimiento de las FARC pas por lo
menos por tres fases de gestacin ocurridas en el perodo de la violencia4.
1. Una primera fase de movimientos de resistencia armada, inspiradas por el
Partido Comunista Colombiano (PCC) en la modalidad de autodefensas
campesinas5, as se denominaron inicialmente, y el surgimiento de los
primeros ncleos de guerrilleros.
2
En 1924 se funda en Colombia, el Partido Socialista Revolucionario (PSR). En julio de 1930, cambi el nombre por
Partido Comunista Colombiano, dando origen formal a un partido poltico de izquierda en Colombia. Para una
ampliacin del contexto social en el que surgen estos partidos. Ver: -PECAUT Daniel. Orden y Violencia: Colombia
1930 1954. Bogot CEREC y Siglo XXI, 1987. - GERMAN GUZMAN CAMPO, ORLANO FALS BORDA Y
EDUARDO UMAA LUNA. La violencia en Colombia: Estudio de un proceso social. Tomo 1 y 2. 1958 y 1962.
Carlos Valencia Editores.
3
PIZARRO, Leongmez Eduardo. LAS FARC: De las autodefensas a la combinacin de todas las formas de lucha.
Tercer Mundo Editores. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Colombia. Bogot, 1991.
4
Las tres dcadas que precedieron el surgimiento de las FARC en Colombia, ha sido catalogada por la historia
colombiana como la poca de la violencia poltica, detalladamente estudiada por varios autores. Se recomienda
especialmente la lectura de: -GILHODES, Pierre. Las luchas agrarias en Colombia. Editorial La Carreta. Medelln,
1974. SANCHEZ, Gonzalo y PEARANDA, Ricardo Pasado y presente de la violencia en Colombia CEREC.
Bogot, 1986. SANCHEZ, Gonzalo. Bandoleros, gamonales y campesinos. El Ancora Editores. Bogot, 1984.
MOLANO, Alfredo. Amnista y violencia. Editorial Guadalupe. Bogot, 1978.
5
Segn relata Pizarro, en los futuros enclaves comunistas de autodefensa campesina el trabajo de agitacin poltica y
sindical se inici temprano en los aos veinte. Pizarro tiene en cuenta hechos sociales del pas 44 aos antes del
surgimiento oficial de las FARC. IBID Pg. 21.

2. La conversin de estos ncleos en movimientos agrarios y posteriormente la

reactivacin de estos ncleos en guerrillas a partir del conflicto de Villarrica.
3. La formacin de las denominadas Repblicas Independientes en los inicios
del Frente Nacional, aplicacin del Plan LASO en 1964 y el surgimiento
definitivo de las FARC luego de la operacin militar de Marquetalia.
A partir de estas tres fases de gestacin del movimiento subversivo, se puede
deducir que las FARC, en sus inicios, no surgen como producto directo de las
ideas revolucionarias del comunismo internacional o de la internacional
socialista. Las FARC como movimiento agrario, nacen de la necesidad de
promover cambios en el sistema poltico, social y agrario de la primera mitad del
Siglo XX. A medida que se va gestando y consolidando la subversin armada en
Colombia, el comunismo internacional le sirve de paraguas ideolgico para
justificar la toma de las armas y el uso de la fuerza como medio para alcanzar los
fines polticos perseguidos.
El Partido Comunista Colombiano, fundado en 1930 como una primera opcin
poltica de los partidos de izquierda en el pas, no nace con el ideario poltico a
corto plazo de conformar movimientos armados en el pas. Se puede intuir que la
intensin del PCC, fue distribuir en varias fases la preparacin de la revolucin
proletaria, comenzando por la conformacin de grupos de autodefensa de masas
como la primera accin para afectar la considerada desigual situacin social
existente6.
La influencia ideolgica marxista - leninista, es entonces un complemento a los
procesos de revolucin social del pas de mitad de siglo, sirviendo el Partido
Comunista como combustible para la agitacin de los sectores sociales
campesinos y obreros del pas. El apoyo de este partido a los diferentes
movimientos agrarios es decisivo para inyectar los principios polticos de la
revolucin armada como medio para lograr los cambios y reforma, adems del
indispensable apoyo logstico e ideolgico en todo proyecto revolucionario.
Es as como, luego de ms de tres dcadas de existencia del Partido Comunista
en Colombia, surgen las FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
en un contexto nacional e internacional convulsionado, caracterizado en el mbito
interno por problemas sociales y polticos heredados de los aos de la violencia,
y en el mbito externo por la guerra fra, --teln de fondo del choque ideolgico
entre naciones-- que ocasion el esparcimiento de la ideologa comunista en el
mundo y como hecho contestatario en el contexto regional, la imposicin de varios
regmenes militares. El advenimiento de la revolucin cubana en 1959 y el
surgimiento de caudillos populares como Fidel Castro y Ernesto Guevara,
sirvieron de tesn para agitar en Colombia an ms la esperanza de lograr un
triunfo revolucionario.
6
Esta idea se puede extraer de documentos oficiales de los primeros Congresos Nacionales del Partido Comunista
Colombiano. Archivos del Partido Comunista Colombiano.

Una vez constituidas oficialmente las FARC en julio de 1964 y especficamente un

ao despus, en septiembre de 1965 con la realizacin de la primera conferencia
guerrillera, el Partido Comunista Colombiano y los primeros lderes guerrilleros,
contaban con importantes argumentos para comenzar a constituir un listado de
requerimientos polticos y sociales, los cuales eran perfectamente compatibles
con los postulados comunistas del momento, valindose de esta problemtica
para argumentar el levantamiento en armas contra el establecimiento y el sistema
vigente.
De esta manera, en sus inicios y hasta el ao de 1993, ideolgica y polticamente
las FARC justificaron su accionar armado en dos documentos: El primero de
ellos, el Manifiesto Comunista, una propuesta ideolgica fornea que se
perfilaba como una opcin de cambio para el modelo poltico - econmico vigente.
El segundo documento influyente en el pensamiento poltico de las FARC, era una
propuesta de reforma agraria propia, reafirmando el carcter campesino que
origin a esta agrupacin guerrillera.
De stos dos documentos, se pueden extraer los primeros intereses polticos de
las FARC, los cuales sustentaron ideolgicamente el origen y la evolucin de este
movimiento subversivo, el cual se traz como una primera meta la revolucin
proletaria, en contra del sistema poltico y econmico considerado ampliamente
excluyente y elitista. Estos fueron los argumentos que sustentaron durante los
primeros aos, la lucha armada en Colombia.
En la confluencia de
pensamiento poltico
rescatar de cada uno
la conformacin de
constituido.
estos dos documentos, se forja en un primer momento, el

y los intereses iniciales de las FARC, siendo importante
de ellos los principales fundamentos que dieron impulso a
movimientos de resistencia armada contra el Estado
1.1. El manifiesto comunista:

El Partido Comunista Colombiano, fue el medio por el cual se propagaron
las ideas comunistas en Colombia. Pero este partido de izquierda, no solo jug un
papel de difusor, sino que a la vez se convirti en el motor de la protesta social en
el pas durante varias dcadas, sirviendo de mecanismo agitador de algunos
sectores sociales, especialmente el sector obrero y campesino.
El Partido Comunista Colombiano, retom el documento denominado manifiesto
comunista7, considerado la gua ideolgica del comunismo del mundo. Las FARC,
como parte de la estrategia de combinar todas las formas de lucha, proclamada
7
MARX C and ENGLES f. El Manifiesto del Partido Comunista. Alemania 1848. Traduccin de la versin China
del Manifiesto por Ediciones lenguas extranjeras. Editorial del Pueblo. PEKIN. 1964.

por el IX Congreso del PCC en junio de 1961, surge como el ala armada de la
revolucin comunista en Colombia, siendo as una manifestacin ms de la
revolucin proletaria.
Teniendo en cuenta este aspecto, en la divisin de funciones de la revolucin
proletaria, a las FARC les corresponda las tareas armadas y al Partido Comunista
Colombiano las funciones polticas. Con el tiempo, el PCC pierde su injerencia
sobre las FARC y termina desapareciendo oficialmente del panorama poltico
colombiano, dejando solo al sector armado con el peso de la revolucin.
Ante la necesidad de contar con un soporte ideolgico, las FARC se ven en la
necesidad de adaptar y adoptar el discurso poltico, tomando los postulados del
manifiesto comunista como justificacin ideolgica del accionar armado, teniendo
en cuenta que la lucha guerrillera haca parte de la combinacin de todas las
forma de lucha.
Para comprender mejor los postulados polticos comunistas que adoptan las
FARC en sus orgenes y que an continan vigentes, a continuacin se
transcriben algunos de los fundamentos que soportan ideolgicamente la lucha
armada de las FARC como mecanismo de revolucin 8, as:
-
La historia de todas las sociedades que han existido hasta nuestros

das es la historia de las luchas de clases. Toda la sociedad va
dividindose, cada vez ms, en dos grandes campos enemigos, en
dos grandes clases, que se enfrentan directamente, la burguesa y el
proletariado: Las FARC como movimiento de origen campesino y obrero,
pregona representar al proletariado y defender sus intereses polticos,
aunque en muchos casos las clases populares se ven directamente
afectadas por las acciones armadas, como en el caso de la toma violenta
de pueblos y pequeos municipios, en donde en altas proporciones los ms
perjudicados son los habitantes de la zona con la destruccin de la
infraestructura municipal y de sus propias viviendas 9.
La burguesa moderna, es por s misma fruto de un largo proceso de
desarrollo, de una serie de revoluciones en el modo de produccin y
de cambio: Segn la polmica e inslita ley 002 de 2000 de las FARC 10,
la burguesa es aquella persona natural o jurdica que posea un capital
superior a los quinientos mil dlares, cifra que sirve como referente para
iniciar la cancelacin de presuntos impuestos a favor de la pretendida
causa revolucionaria.
IBID.En lo sucesivo lo escrito en letra cursiva corresponde a manuscripcin textual del citado Manifiesto.
Segn estadsticas del Ministerio de Defensa Nacional, la evolucin de los ataques a poblaciones realizados por la
subversin entre 1995 y 2001 fueron 326 ataques, discriminados as: 23; 39; 31; 47; 106; 80. Por parte de las
Autodefensas en el mismo periodo 18 ataques discriminados as: 0; 1; 0; 4; 9; 4. Fuente: Ministerio de Defensa
Nacional. Informe anual derechos humanos y DIH 2000. Bogot D.C. Enero. 2001.
10
www.farc-ep.org.co
9

El gobierno del Estado moderno no es ms que una junta que

administra los negocios comunes de toda la clase burguesa. La
burguesa ha sometido el campo al dominio de la ciudad, y del mismo
modo que ha subordinado el campo a la ciudad, los pueblos
campesinos a los pueblos burgueses: Por esta razn las FARC han
considerado necesario, que en un eventual gobierno de la organizacin, no
se deber contar con lo que ellos denominan la oligarqua, refirindose en
algunos casos a los actuales dirigentes y gobernantes del pas 11.
La burguesa suprime cada vez ms el fraccionamiento de los
medios de produccin, de la propiedad y de la poblacin. Ha
aglomerado la poblacin, centralizado los medios de produccin y
concentrado la propiedad en manos de unos pocos: La expropiacin
de la propiedad privada era en un comienzo uno de los principales
postulados de los programas polticos de las FARC. Con el advenimiento
del capitalismo como modelo econmico en el contexto occidental, las
FARC han modificado este postulado, ajustando el concepto en el sentido
de buscar una mejor distribucin de los ingresos y del capital.
La burguesa no ha forjado solamente las armas que deben darle
muerte; ha producido tambin los hombres que empuarn esas
armas: los obreros modernos, los proletarios: Segn las FARC, la
clase dirigente, y empresarial (rural y urbana) del pas son los principales
causantes del surgimiento de las luchas revolucionarias.
La industria moderna ha transformado el pequeo taller del maestro
patriarcal en la gran fbrica del capitalista industrial. Masas de
obreros, hacinados en la fbrica, estn organizados en forma militar.
El proletariado pasa por diferentes etapas de desarrollo. Su lucha
contra la burguesa comienza con su surgimiento. Mas toda lucha de
clases es una lucha poltica. En el fragor del comunismo internacional
durante la guerra fra, las FARC tuvieron el convencimiento de lograr los
cambios polticos y sociales nica y exclusivamente por la va de las armas.
La sptima conferencia guerrillera de 1982, traza un plan fundamentado en
lo militar para la toma del poder. A partir de 1989, las FARC comienzan a
entender la importancia de la va poltica para lograr los objetivos trazados.
Los avances en otros campos comienzan a ser capitalizados polticamente,
hasta el punto de canalizar cualquier ganancia estratgica hacia el factor
poltico.
Hoy en da el hipottico xito militar de las FARC sobre las fuerzas
oficiales, est planteado como una va secundaria, pero vigente, para
lograr el alcance de los intereses polticos. Las FARC han entendido que
los xitos militares se capitalizan mejor en el plano poltico y as lo han
11
Nosotros queremos gobernar, ni siquiera cogobernar. Vamos a construir un pas y no puede ser con la actual
oligarqua que tiene que dejar el poder. Y eso es lo que hay que derrotar. TIEMPOS DEL MUNDO. Entrevista
realizada al Comandante Simn Trinidad en el mes de octubre de 2001. www.tdm.com.co
10

demostrado por ejemplo con la captura y secuestro de miembros de las

FFAA y congresistas para canjearlos por guerrilleros capturados.
De todas las clases que hoy se enfrentan con la burguesa slo el
proletariado es una clase verdaderamente revolucionaria: Las FARC,
retomando las banderas comunistas plantea la toma del poder a partir del
apoyo popular, derrocando as la denominada dominacin burguesa.
Todas las relaciones de propiedad han sufrido constantes cambios
histricos, continuas transformaciones histricas. En este sentido los
comunistas pueden resumir su teora en esta frmula nica:
abolicin de la propiedad privada. Las FARC, en sus inicios, como
fuerza campesina armada y pobre, retom este principio como uno de los
estandartes de la revolucin armada. Con el paso del tiempo, y ante la
capitalizacin 12 de la organizacin, y la adquisicin de grandes sumas de
dinero y propiedades, este postulado comunista perdi incidencia sobre la
ideologa de las FARC.
El capital no es, pues, una fuerza personal; es una fuerza social. En
consecuencia, si el capital es transformado en propiedad colectiva,
perteneciente a todos los miembros de la sociedad, no es la
propiedad personal la que se transforma en propiedad social. Slo
habr cambiado el carcter social de la propiedad. Esta perder su
carcter de clase.
El proletariado debe en primer lugar conquistar el poder poltico,
elevarse a la condicin de clase nacional, constituirse en nacin,
todava es nacional, aunque de ninguna manera en el sentido
burgus. Las FARC desde su origen han tenido la meta de convertirse
en movimiento poltico, respaldado por el pueblo. Lograr el poder poltico
regional, ha sido para las FARC, un importante objetivo estratgico por las
ventajas que le representa el control del aparato burocrtico y su incidencia
sobre las reas econmica, financiera y logstica en el logro de sus metas.
La presencia geogrfica de las FARC, obedece precisamente a factores
estratgicos para el logro de sus propsitos 13.
La revolucin comunista es la ruptura ms radical con las relaciones
de propiedad tradicionales, nada de extrao tiene que en el curso de
su desarrollo rompa de la manera ms radical con las ideas
tradicionales. Este principio ideolgico es y ha sido utilizado por las
FARC como un escudo contra las opiniones y crticas de los sectores que
recriminan sus acciones delincuenciales o criminales.
El proletariado se valdr de su dominacin poltica para ir
arrancando gradualmente a la burguesa todo el capital, para
12
Una publicacin de la Revista SEMANA inform que las FARC han recibido por concepto de rescates en casos de
secuestro, la suma de 632 millones de dlares en los ltimos cinco aos. Segn la misma fuente, el secuestro solo
representa para las FARC cerca del 40% del ingreso de sus recursos. REVISTA SEMANA. Nacin: 27 millones de
dlares. Noviembre 6 de 2001. Bogot.
13
Para una ampliacin sobre los argumentos de la importancia del poder regional para las FARC ver: RANGEL Alfredo.
Las FARC-EP: una mirada actual. EN: Reconocer la guerra para construir la Paz. CEREC-Ediciones Uniandes
Grupo Editorial Norma. Universidad de los Andes. Bogot. 2001.
11

centralizar todos los instrumentos de produccin en manos del

Estado, es decir, del proletariado organizado como clase dominante, y
para aumentar con la mayor rapidez posible la suma de las fuerzas
productivas.
Respecto a la economa, las FARC no tiene claramente
definida una propuesta econmica para cambiar el modelo existente.
Manifiestan estar en contra del modelo capitalista y especialmente del
aspecto referido a la acumulacin de capital 14.
-
Sin embargo, en los pases ms avanzados podrn ser puestas en

prctica casi en todas partes las siguientes medidas
1. Expropiacin de la propiedad territorial y empleo de la renta
de la tierra para los gastos del Estado.
2. Fuerte impuesto progresivo.
3. Abolicin del derecho de herencia.
4. Confiscacin de la propiedad de todos los emigrados y
sediciosos.
5. Centralizacin del crdito en manos del Estado por medio de
un Banco nacional con capital del Estado y monopolio
exclusivo.
6. Centralizacin en manos del Estado de todos los medios de
transporte.
7. Multiplicacin de las empresas fabriles pertenecientes al
Estado y de los instrumentos de produccin, roturacin de
los terrenos incultos y mejoramiento de las tierras, segn un
plan general.
8. Obligacin de trabajar para todos; organizacin de ejrcitos
industriales, particularmente para la agricultura.
14
Debido a algunas medidas financieras tomadas despus del 11 de septiembre, fueron detectadas en Panam cuentas a
trmino fijo por 5 aos, presumiblemente de las FARC por una suma que puede sobrepasar los 50 millones de dlares,
siendo este hecho contrario a los principios ideolgicos de la organizacin. En diversos documentos de carcter
reservado de los organismos de seguridad del Estado, existe informacin acerca de inversiones de las FARC en
diferentes sectores de la economa nacional. Un ejemplo: CARTA MILITANTE No. 16. Orientacin sobre finanzas:
La productividad en las inversiones. Hemos invertido algunos recursos, en su mayora para resolver problemas de
nuestro trabajo. Algunas estructuras tienen inversiones econmicas.. Estamos urgidos en conocer con objetividad el
total de las inversiones hechas
12

9. Combinacin de la agricultura y la industria; medidas

encaminadas a hacer desaparecer gradualmente la
oposicin entre la ciudad y el campo.
10. Educacin pblica y gratuita de todos los nios; abolicin
del trabajo de stos en las fbricas tal como se practica hoy;
rgimen de educacin combinado con la produccin
material.
La mayora de estos fundamentos del comunismo, son prcticamente

inaplicables ante la realidad poltica y econmica globalizada que hoy
caracteriza al mundo, pero las desigualdades sociales existentes en la
mayora de los pases del tercer mundo pueden ser explotadas por
organizaciones subversivas en beneficio de sus fines polticos. No sera de
extraar que las FARC rescataran algunas insatisfacciones sociales con
miras a revitalizar su discurso poltico.
Una vez que en el curso del desarrollo hayan desaparecido las
diferencias de clase y se haya concentrado toda la produccin en
manos de los individuos asociados, el poder pblico perder su
carcter poltico. El poder poltico, hablando propiamente, es la
violencia organizada de una clase para la opresin de otra. Si en la
lucha contra la burguesa el proletariado se constituye
indefectiblemente en clase; si mediante la revolucin se convierte en
clase dominante y, en cuanto clase dominante, suprime por la fuerza
las viejas relaciones de produccin, suprime al mismo tiempo que
estas relaciones de produccin las condiciones para la existencia del
antagonismo de clase y de las clases en general y, por tanto, su
propia dominacin como clase.
Las propuestas polticas de las FARC en todos los procesos de paz iniciados
hasta el momento, poseen un alto contenido ideolgico matizado por los
principios comunistas, los cuales estn vigentes en los planes de los dirigentes y
militantes de las FARC, que consideran que la lucha armada no es mas que el
camino para conseguir modificaciones en el sistema, y que tarde o temprano se
tendrn que dar. El viejo modelo comunista considerado improcedente como
esquema econmico, no le resta importancia a algunos de sus fundamentos
ideolgicos, especialmente aquellos que estn concentrados en lo social.
1.2. El programa agrario:
Adicionalmente
de la ideologa comunista, las FARC como movimiento

campesino, debe su origen a la necesidad de reformar las polticas pblicas
13

agrarias de mitad de siglo, motivo que sirvi como bandera de lucha del
movimiento insurreccional: Por esta razn, desde su misma creacin en 1964,
las FARC redactan como principio de lucha, la necesidad de una reforma agraria
en el pas, plasmando en el denominado Programa Agrario 15, redactado el 20 de
julio de 1964 y 29 aos despus ampliado por los dirigentes subversivos
asistentes a la Octava Conferencia Nacional guerrillera en abril 2 de 1993,
complementando as, los intereses de lucha de las FARC.
Dentro de este Programa Agrario, an vigente y reiterativo, se pueden encontrar
varios de los ms importantes contenidos polticos de las FARC, los cuales
justifican la lucha agraria del campesinado contra los latifundistas o grandes
propietarios de tierras. Los postulados del programa, a manera de sntesis son:
1. Cambio en la poltica agraria oligrquica por una poltica agraria
revolucionaria, entregando la tierra gratuitamente a los
campesinos que quieren trabajar.
2. Titulacin de tierras a los campesinos y liquidacin de las deudas
de los campesinos.
3. El gobierno revolucionario respetar la propiedad
campesinos ricos que trabajen personalmente la tierra.
de
los
4. El gobierno revolucionario establecer un amplio sistema de

crdito con facilidades de pago, suministros y asistencia tcnica,
herramientas y animales, maquinaria. Se atender el problema de
la educacin campesina, la erradicacin total del analfabetismo y
se crear un sistema de becas para los estudios tcnicos y
superior de los hijos de los trabajadores de la tierra.
5. Se garantizarn precios bsicos remunerativos y de sustentacin
para los productos agropecuarios.
6. Se protegen a las comunidades indgenas otorgndoles tierras
suficientes para su desarrollo.
7. La realizacin del programa agrario revolucionario depender de la
alianza obrero campesino y del frente unido por todos los
colombianos en la lucha por el cambio del rgimen. La realizacin
de esta poltica se apoyar en las ms amplias masas campesinas.
8. Las FARC en su momento promulgarn la primera ley de la poltica
agraria revolucionaria. Por eso invitamos a todos los colombianos
15
FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA. Programa Agrario de los guerrilleros de las

FARC-EP. www.farc-ep.org.co/articulos/programaagrario
14

a colaborar por el triunfo de la revolucin, por un gobierno

democrtico de liberacin nacional.
No se pueden desconocer dos hechos en la realidad colombiana que justificaban
en los aos 60 una reforma agraria: uno de ellos, era el carcter agrario del pas
para la mitad del siglo XX, situacin que como parte de las transformaciones
sociales de la mayora de pases de Amrica Latina ha cambiado para el siglo
XXI, ocasionada por el traslado de una alta proporcin de la poblacin hacia
reas urbanas. Otro aspecto relevante que no se puede desconocer para la mitad
del siglo, era el monopolio de la propiedad de la tierra, la cual en 1960 un 3,59%
de los propietarios eran dueos del 64,17% de las tierras cultivables mayores de
100 hectreas, los cuales eran denominados latifundistas. La pequea propiedad
hasta de 20 hectreas abarcara el 84,6% de los propietarios, denominados
minifundistas.16 Al respecto, la situacin colombiana no ha cambiado demasiado,
presentndose ahora el monopolio de grandes extensiones de tierras bajo el
dominio de pocos propietarios, que en un considerable porcentaje pertenecen a
unos mismos dueos, en ocasiones adquiridas como producto de actividades
ilcitas como el narcotrfico.
Por estas razones, la necesidad de una Reforma agraria fue y contina siendo
uno de los principales intereses de este grupo subversivo, justificando parte de la
lucha armada en esta compleja situacin social, sin llegar a comprender que ellos
mismos contribuyen en muchas regiones de su influencia, a aumentar las
desigualdades y la pobreza de los campesinos, especialmente de aquellos que se
ven en la penosa obligacin de abandonar sus propiedades debido a las
amenazas de las guerrillas y autodefensas 17. Una vez ms, la sociedad es la
vctima de la guerra, en este caso particular, por la influencia territorial de los
actores armados.
Daniel Pecaut, ha denominado a este fenmeno la
desterritorializacin, entendida como control territorial 18.
A pesar de esta penosa situacin, los estudios siguen demostrando que las FARC
son actores armados que desplazan a los campesinos de sus tierras. Incluso,
algunas organizaciones defensoras de derechos humanos como Human Right
Watch, son conscientes de esta situacin y han denunciado las violaciones
cometidas por las FARC: Las FARC recibieron a dignatarios extranjeros,
funcionarios de la ONU y multimillonarios de Wall Street en los cinco municipios
que les haban sido concedidos para promover las conversaciones de paz, pero
continuaron asesinando civiles, ejecutando a soldados capturados y a
16
TIRADO MEJIA ALVARO. Introduccin a la historia econmica de Colombia. El Ancora editores. Bogot.
Septiembre de 1970.
17
Este fenmeno en Colombia ha sido denominado como desplazamiento forzoso, lo que en trminos de una guerra
es igual a los refugiados, sobrepasando los dos millones ciento sesenta mil personas que han tenido que abandonar sus
tierras en los ltimos aos. Para mayor detalle ver: DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe sobre desplazados en
Colombia 2001. Bogot. 2001.
18
PECAUT Daniel. Guerra contra la sociedad. Pgina 233. Editorial ESPASA HOY. Mayo de 2001.
15

combatientes del grupo guerrillero rival despus de que se hubieran entregado,

amenazando y matando a civiles que no queran acceder a sus demandas,
tomando rehenes y obligando a miles de colombianos a huir y convertirse en
desplazados19.
2. REVALORIZACIN DE LOS INTERESES POLTICOS

DE LAS FARC EN LA DCADA DEL 90
Para comienzos de la dcada del 80, no solo hubo intentos por la va

militar para desmovilizar a las FARC, sino tambin mltiples acciones polticas
para lograr este mismo objetivo. El ms importante de ellos se dio durante la
administracin del Presidente Belisario Betancur Cuartas 20, perodo en el cual las
FARC lograron fortalecimiento, incluido en ste el aspecto poltico 21.
Entre el 4 y el 14 de mayo de 1982, en la Uribe, Meta, las FARC realizaron la
Sptima Conferencia Nacional Guerrillera 22. El objetivo principal de esta
convocatoria interna de las FARC, fue reestructurar los planes estratgicos que
hasta la fecha, no haban proporcionado ganancias importantes. Durante esta
conferencia, las
FARC se trazaron cinco metas para siguientes aos:
Crecimiento poltico, organizacional, de acciones ofensivas militares, crecimiento
econmico y de acciones publicitarias para la organizacin.
El cumplimiento de la primera meta se logr a travs de dos acciones: La
realizacin del proceso de paz con el Presidente Belisario Betancur,
aprovechando las ventajas estratgicas que para un actor armado representa una
oportunidad de este tipo. En segundo lugar, la conformacin del partido poltico
19
HUMAN RIGHT WATCH. Informe anual sobre derechos humanos 2001: La situacin de los derechos humanos en
Colombia. EN: www.hrw.org
20
BEJARANO, Ana Mara. Estrategias de paz y apertura democrtica: Un balance de las administraciones Betancur y
Barco. Bogot, Uniandes, 1990. Este documento contiene detalladamente la estrategia de paz del Presidente Betancur
frente a los grupos subversivos.
21
Con la firma de los acuerdos de cese al fuego, tregua y paz, realizados el 28 de mayo de 1984, el pas entero confi en
una salida poltica al conflicto armado, la cual nunca se dio. Durante los meses que dur este proceso de paz, las FARC
fundaron el movimiento poltico Unin Patritica UP, y lograron un salto cualitativo y cuantitativo de gran importancia
dentro de los planes estratgicos trazados por la Sptima Conferencia guerrillera. El balance militar, poltico y
econmico de las FARC durante los dos aos de proceso de paz, fue ampliamente favorable a sus intereses estratgicos.
22
INFORME DE LA SEPTIMA CONFERENCIA NACIONAL GUERRILLERA DE LAS FARC. La Uribe Meta. Mayo
de 1982. Meta. Colombia. Los documentos finales de todas las Conferencias guerrilleras realizadas por las FARC
desde sus orgenes, y que han sido incautadas por los organismos de seguridad del Estado a miembros de la organizacin
subversiva en diferentes operaciones militares o de inteligencia, son mantenidas en grado de clasificacin como material
reservado. Las FARC, por razones obvias, no publica este tipo de documentos en sus pginas virtuales, pues causara
rechazo que la opinin pblica conociera masivamente los planes estratgicos de la organizacin.
16

Unin Patritica, que pas a ser una herramienta regional para la difusin de los
intereses y postulados revolucionarios, as como para la expansin territorial.
En lo militar y organizativo, la Sptima Conferencia Guerrillera de 1982, traz el
plan estratgico para un crecimiento de la organizacin de la siguiente manera:
Incrementar los frentes de guerra de 7 a 40, aumentar el nmero de hombres de
700 a 4.000 e incrementar el nmero de armas 23.
La importancia estratgica de la sptima conferencia, estuvo en la planeacin
para el logro de los intereses polticos, teniendo como meta final la toma del
poder en tres fases, programa que contempl todos los aspectos necesarios para
alcanzar este fin. De no lograrse en el tiempo planeado, el proyecto era
perfectamente modificable, de tal manera que se podra continuar aplicando
cuando las condiciones estuvieran dadas. Las metas de la sptima conferencia
son cumplidas cabalmente y en varios aspectos sobrepasan las expectativas
iniciales.
En el aspecto poltico, --por lo menos haciendo caso a los documentos oficiales
de las FARC, y especficamente al informe de la sptima conferencia--, el objetivo
de la paz por la va de la negociacin o la entrega de las armas nunca estuvo
contemplado. Al momento de iniciar el Presidente Belisario Betancur el proceso
de paz, las FARC llevaban dos aos implementando su plan estratgico, que
sumados a los dos aos de tregua, dieron cuatro aos de condiciones favorables
para continuar la lucha armada. Se puede considerar que si las condiciones en
esta oportunidad no hubieran sido favorables para continuar con la lucha armada,
las FARC hubieran terminado desmovilizadas en este proceso. Lamentablemente
para los intereses del pas, las cosas no fueron as, por el contrario, todo se dio a
favor para la continuacin de la guerra.
2.1. La Octava Conferencia Nacional

Guerrillera Jacobo Arenas
En 1993, las FARC se vieron en la necesidad de realizar una nueva
Conferencia Nacional Guerrillera, denominada Comandante Jacobo Arenas, con
el fin de revisar el Plan estratgico trazado en el ao 82 y proponer nuevas
metas.
23
OSPINA R., Alvaro y SANTIBAEZ, Luis A. Los dividendos de la mentira: El proyecto histrico
estratgico de la subversin en Colombia. Abril 15 de 2000. Lito mundo, Valledupar, Colombia.
17

Lo definido en la Octava Conferencia Guerrillera, vigente actualmente 24, traza un

nuevo plan estratgico para la toma del poder, generando la revalorizacin de
los intereses del movimiento subversivo.
Este replanteamiento de la organizacin, condujo a la vez a una nueva
visualizacin de la estrategia y la tctica para conseguir los fines propuestos,
dentro de los cuales estn incluidas la materializacin de los objetivos resultantes
de esta revisin.
La revalorizacin de estos objetivos no fue un hecho fortuito. Estuvo impulsado
por varios factores, algunos internos, otros externos, pero que en definitiva
condujo a los lideres guerrilleros a conformar una nueva escala en las metas y
prioridades de la organizacin. Estos factores fueron:
1.
Factores Internos que contribuyeron a revalorizar los

intereses polticos de las FARC
La proclamacin de una nueva constitucin poltica en el ao de 1991, que

otorg mayores espacios de participacin a los sectores minoritarios. Los
nuevos intereses polticos de las FARC, contenidos en la Plataforma
poltica para un gobierno de Reconstruccin Nacional, hallaron en la
constitucin poltica del 91, esperanzas para en un momento dado
insertarse dentro del esquema poltico colombiano, como una opcin de
gobierno y como nueva fuerza poltica.
Los exitosos procesos de paz, debidos entre otros factores a la gran

presin militar ejercida por el Ejrcito Nacional y a la desmovilizacin de
varios grupos subversivos como el M-19, el Quintin Lame, el EPL, la CRS
y algunos grupos de milicias urbanas en el pas, junto al logro de estos
reinsertados que adquirieron curules en el Congreso y obtuvieron cargos
en los principales entes territoriales de la nacin.
El crecimiento econmico, poltico, militar e internacional de las FARC en

los ltimos aos, y el xito de la estrategia de la Sptima Conferencia
Nacional Guerrillera.
El exterminio por manos criminales, de gran parte de la dirigencia visible
del partido poltico auspiciado por las FARC, -la Unin Patritica-, hecho
24
Las FARC estn interesadas en realizar la Novena Conferencia Nacional Guerrillera, aprovechando las ventajas
territoriales que les ofrece la zona de distensin. Esta nueva conferencia, tendra el objetivo de replantear la estrategia,
de acuerdo a las condiciones actuales despus de tres aos de dilogo con el gobierno nacional y de las nuevas
condiciones polticas obtenidas con este nuevo proceso de paz.
18

que dio argumentos a stas para continuar con la lucha armada ante la
inexistencia de garantas para hacer el salto a un proceso electoral.
La implementacin en el gobierno del presidente Cesar Gaviria Trujillo de

un modelo econmico neoliberal, contradictorio a los principios
econmicos pregonados por las FARC.
El boom del cultivo, produccin, refinacin y trfico de estupefacientes en

Colombia, el cual les dio la oportunidad de recibir importantes ganancias
econmicas por el control del mercado.
El rompimiento de los dilogos de paz con el gobierno de Cesar Gaviria T.,

luego de dos experiencia internacionales en (Caracas Venezuela) y
(Tlaxcala- Mxico).
2. Factores externos que contribuyeron a revalorizar los intereses

polticos de las FARC.
La necesidad de replantear un discurso poltico ante la cada de los

modelos comunistas en el mundo, especialmente en la ex Unin Sovitica
y Alemania Oriental. El trasfondo ideolgico de las FARC se mantiene,
pero se revalorizan los medios para alcanzar los fines.
La tendencia mundial hacia la globalizacin, cambia la realidad de la

poltica internacional, haciendo ms difcil la aplicabilidad de las
propuestas, especialmente econmicas, de las FARC.
El fin de la guerra fra, que incidi en el replanteamiento poltico de las

FARC.
La aplicacin de una poltica antinarcticos en Bolivia y Per que traslad

el cultivo de la hoja de coca al territorio colombiano, siendo captado y
aprovechado este hecho por los grupos armados como un medio de
financiacin.
Podemos decir que los objetivos internacionales de la guerrilla se volvieron
municipales y la desproporcin que exista entre unos fines pretenciosos
la revolucin latinoamericana- y unos medios modestos, - la recuperacin
de las armas -, se ha revertido hacia un nuevo balance entre unos fines
19

ms modestos, - el poder municipal- con unos recursos casi ilimitados. LA

GUERRILLA DESCENDIO DE LA IDEOLOGIA AL PRAGMATISMO, DEL
REDENTISMO A LA REAL POLITIK25
Todos estos cambios mundiales y locales reunidos en una sola dcada, fueron
suficientes para que las FARC replantearan sus fines e intereses polticos, o de lo
contrario estaban sentenciadas a desaparecer.
En lo poltico, la Octava Conferencia contiene un documento que marca la
diferencia entre los intereses polticos de la organizacin hasta 1993 y los
intereses de las FARC despus de 1993: La Plataforma poltica de un
gobierno de reconstruccin y reconciliacin nacional 26.
Este documento, que tuvo como antecedente la Campaa Bolivariana por una
Nueva Colombia diseada en el Plenum de 1989, oxigena el discurso comunista
ya agotado por el fin de la guerra fra, y replantea la propuesta poltica de las
FARC, ponindola a tono con las condiciones sociales y polticas del pas.
En lo poltico, el valor nominal de este documento, est en que revala los
principios idealistas de los movimientos revolucionarios comunistas, que
pregonaban por el derrocamiento del sistema a travs de todas las formas de
lucha. Por primera vez, las FARC comprenden que no necesariamente se puede
obtener el poder a travs de la va militar y la eliminacin del contrario, sino que
tambin se puede acceder a l, por medios polticos como la formula del
cogobierno o la concertacin poltica con el Estado.
La importancia de este cambio conceptual, est en que las FARC comienzan a
asumir de manera clara la posibilidad de acceder al poder a travs de un medio
diferente a la va armada, sin que esta decisin afecte los planes militares para
lograr el cumplimiento de los intereses polticos. Paralelamente la accin poltica,
en el interior y en el exterior, aument en intensidad 27.
Las FARC comienzan a esbozar a partir de 1993, un nuevo planteamiento el cual
contempla la obtencin del espacio necesario para su participacin poltica,
dentro del esquema vigente, como una accin viable para alcanzar las
reivindicaciones. En concordancia con ello, las FARC han desarrollado dos
estrategias:
25
26
27
La creacin del Movimiento Bolivariano por una Nueva Colombia,

inicialmente clandestino, con el fin de obtener el caudal electoral que
RANGEL Alfredo. Perdiendo la guerra sin darse Cuenta. Estrategia. Seccin Poltica. Septiembre 15 de 1996.
Op.cit...Informe de la Sptima Conferencia Nacional Guerrillera.
No es gratuito el impulso que para esta poca, comienza a tener el Frente Internacional creado por las FARC,
quienes entienden la importancia de la va diplomtica en el exterior en apoyo de a consecucin de los fines trazados.
20

constituya su apoyo poltico al momento de acceder al poder, entendido

ste como la opcin de gobernar o cogobernar.
-
La creacin de las Unidades Solidarias, clulas urbanas y rurales de

civiles no combatientes, que de manera compartimentada persiguen
obtener apoyo popular al movimiento poltico citado anteriormente.
Adicionalmente a esta estructura propia, las FARC cuentan nuevamente con el

apoyo poltico del recin reactivado Partido Comunista Colombiano, PCC, que en
la Declaracin Poltica del XVIII Congreso Nacional del Partido 28, expone amplias
coincidencias con su proyecto poltico, este viejo movimiento puede convertirse
en un medio ms de respaldo popular a un hipottico gobierno de las FARC, el
cual, no necesariamente se lograra por la fuerza, sino que tambin a travs de un
pacto poltico que se lo permita.
Para 1998, las FARC haba alcanzado conforme a sus planes estratgicos varias
de las metas propuestas: - En lo econmico, incrementar sus finanzas gracias al
boom del cultivo, produccin y trfico de narcticos y a la sistematizacin del
secuestro y la extorsin, ilcitos que holgadamente les proporcionaron los
recursos para mantener y expandir la lucha amada. - En lo militar, crecer hasta el
punto de tener cerca de 70 frentes ubicados en los principales puntos
geoestratgicos del territorio nacional sumando, cerca de 15.000 hombres arma,
y una cifra desconocida de simpatizantes y colaboradores que son fundamentales
en lo logstico y en inteligencia 29. Este crecimiento militar les permiti mediante
acciones ofensivas masivas, acertar ataques a las fuerzas del Estado,
consiguiendo as efectos psicolgicos y polticos transitorios de valor. En lo
poltico, obtener el status poltico por parte del gobierno nacional y la atencin de
la opinin pblica nacional y extranjera.
Para el 7 de agosto de 1998, las FARC haban alcanzado varias de sus metas y el
ltimo y ms importante plan estratgico estaba dando los resultados esperados.
Las FARC, desde el punto de vista de algunos analistas del conflicto interno, se
proponan, en el futuro inmediato, alcanzar 30.000 hombres en armas y alrededor
de 300 frentes, en 8 aos (2004) y, de lograrlo, seran muy grandes las
probabilidades del salto cualitativo hacia la guerra de movimientos y hacia la
guerra de posiciones30. Ante la incertidumbre de lograr tan ambiciosa meta las
FARC, sin abandonar el proyecto, consideran la estrategia como otra accin
importante para alcanzar sus intereses. Por ello, y dentro de esa perspectiva y del
estmulo que les ha significado la obtencin de algunos logros, resulta improbable
28
SEMANARIO VOZ. Declaracin poltica del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista Colombiano Por Una
patria nueva. Bogot, 9,10,11 y 12 de noviembre de 2001. Pginas 7, 8 y 9.
29
REYES POSADA, Alejandro. Geografa de la violencia. Universidad Nacional de Colombia, 1998.
30
RANGEL Alfredo. Perdiendo la guerra sin darse cuenta. En Estrategia Seccin poltica. Septiembre 15 de 1996.
21

que las FARC quieran entrar a negociar una desmovilizacin o una entrega de
armas.
3. EL ESTADO IMAGINARIO DE LAS FARC: Un

esfuerzo por teorizar sus intereses polticos.
Carl Von Clausewitz, considerado el principal estratega de la guerra en
toda la historia universal contempornea, escribi la popular frase la guerra es
la continuacin de la poltica por otros medios. En la prctica de las relaciones
internacionales, pero an ms de los conflictos internos como el colombiano, no
hay nada ms cierto que el contenido de esta frase.
El conflicto interno colombiano, no tiene otro fin que el logro de objetivos polticos
para los alzados en armas o para quienes los patrocinan. El terror de la muerte y
la violencia, las injusticias de la guerra, el fragor del conflicto, las atrocidades de
los medios utilizados en la guerra y en ltimas, el diario acontecer de la sociedad
de vivir en medio de la guerra, ha ocasionado que muchos de los observadores,
ya sean vctimas o victimarios, pierdan el sentido del fin de la guerra que no es
otro que el descrito por Clausewitz: un fin poltico.
Aparentemente las FARC no querran reemplazar, inicialmente, en su totalidad el
actual esquema poltico por otro radicalmente opuesto, como podra ser un
rgimen autoritario o comunista radical. La organizacin del estado Social de
Derecho, en forma de Repblica Democrtica, no debera ser negociable ni
afectada por ningn tipo de cambio radical. La dictadura del proletariado en
trminos marxistas, quedara relegada a la participacin en poltica de los
dirigentes de las FARC, para acceder al poder y gobernar o cogobernar.
Sin embargo, las pretensiones polticas de las FARC en la mesa de negociacin,
no se pueden reducir a diminutas modificaciones polticas o econmicas que por
la va de los actos administrativos se puedan hacer. Las propuestas de las FARC
requeriran de un esfuerzo ms amplio por parte del Estado colombiano y de sus
fuerzas polticas que necesariamente implicarn modificaciones a la Constitucin
vigente.
Por estas razones, la propuesta poltica de las FARC no termina con la firma de
un acuerdo de paz, ni con la entrega de armas ni con la desmovilizacin de los
insurgentes. La paz de las FARC, desde el punto de vista poltico, al parecer solo
es viable, para el movimiento insurgente con reformas que modifiquen el actual
esquema de Estado, en donde por lo menos, se garantice entre otras cosas la
participacin activa y visible de las FARC en la toma de decisiones.
22

Es importante tener en cuenta que estas pretensiones polticas de las FARC, en

las actuales condiciones polticas y sociales del pas, no son utpicas, como la
mayora de los colombianos lo contemplan, e inclusive, como algunos sectores
privados y oficialistas lo consideran. Las actuales circunstancias histricas de la
lucha armada, materializadas en los logros del actual proceso de negociaciones,
demuestran que el camino esta trazado para lograr una amplia proporcin de sus
pretensiones polticas, teniendo a su favor la diversidad de medios que se han
abierto para lograr los propsitos trazados, en donde a diferencia de hace unos
aos, la va armada era la nica va para lograr materializar las propuestas.
Dadas las circunstancias de los procesos de negociacin, las FARC creen contar
con una diversidad de medios para conseguir, las reivindicaciones polticas que
los llevaron a la lucha armada. Estos medios en las actuales condiciones se
pueden clasificar en cinco:
1. Un medio factible, es el factor armado conducido en contra del Estado y con
graves consecuencias sobre la poblacin civil, utilizado como mecanismo de
presin para obligar al gobierno a ceder en una futura etapa de
negociaciones. El xito del factor armado subversivo sobre las fuerzas
estatales para imponer su voluntad poltica es un imposible, debido en parte, a
la composicin y caractersticas de las fuerzas del Estado. El medio armado
ha sido tradicionalmente empleado por los grupos insurgentes para intentar
imponer su voluntad. Las FARC utilizaron sistemticamente esta va durante
los primeros aos de su existencia, sin cosechar xitos importantes; la historia
comienza a cambiar a partir de 1996 - 97, cuando las Fuerzas Armadas
experimentaron reveses militares que tuvieron como consecuencia un
transitorio debilitamiento de la capacidad de persuasin y defensin del
Estado y una falsa conviccin, al interior de las FARC, de una supuesta
superioridad militar. Sin embargo, en el caso colombiano no se debe esperar
una victoria militar de las fuerzas subversivas sobre las fuerzas estatales,
pues la correlacin del poder de combate, cualitativa y cuantitativamente se
inclina significativamente en favor de las Fuerzas Armadas legtimas. El factor
armado utilizado por las FARC, slo tiene importancia como mecanismo de
presin para lograr concesiones en el campo poltico.
2. La va de la negociacin es el segundo camino para lograr las pretensiones
polticas. Por esta va, las FARC pueden obtener mucho ms de lo que se cree
podran conseguir, debido a que, por este camino, alcanzaran modificaciones
a la constitucin ya sea mediante la convocatoria de una Asamblea Nacional
Constituyente o de un Referndum.
23

3. El tercer camino viable es el reconocimiento de status de beligerancia a las

FARC por parte de algn Estado, que decida reconocerlas oficialmente como
fuerza poltica y militar en un territorio especfico. En ste hipottico caso, las
FARC lograran constituir un pequeo y nuevo Estado con las consecuencias
que de ellos de derivaran.
4. Un cuarto medio para las FARC de lograr los fines polticos trazados es la
mediacin internacional, siempre y cuando la acepten, aprovechando la
internacionalizacin de los dilogos de paz y la participacin activa de varios
pases amigos del proceso; las FARC pueden aprovechar este hecho para que
la comunidad internacional coadyuve por una salida negociada en la que los
intereses y metas poltica de las FARC puedan ser posibles de lograr.
5. Un ltimo medio es la presin social del pueblo colombiano para lograr
avances en la mesa de negociacin. Los diversos sectores econmicos y
sociales, as como la sociedad colombiana, pueden presionar para que
Gobierno - FARC firmen apresuradamente un acuerdo de paz, sin medir sus
consecuencias polticas.
Ninguno de estos medios para conseguir los fines polticos, puede ser
descartable. Tampoco son incongruentes entre s, pues uno o ms se pueden
combinar para lograr el objetivo final.
Aunque las FARC nunca han llegado al punto de profundizar en la
esquematizacin terica del modelo poltico del Estado propuesto, es posible
hacer el ejercicio prctico de encajar los actuales planteamientos dentro de
algunos de los esquemas polticos vigentes en el mundo.
Siguiendo la tendencia mundial de los partidos comunistas, especialmente
europeos, luego del colapso del real socialismo en el esquema poltico mundial,
muchos de ellos optaron por convertirse en opciones polticas social
demcratas sin dejar a un lado la ideologa comunista, pudindoseles considerar
actualmente como comunistas transformados o reformados 31. Estos partidos
han obtenido resultados favorables en la contienda electoral de sus respectivos
pases, aunque muchos sectores, especialmente los comunistas ortodoxos, los
consideran partidos polticos sin ideologa. Por otra parte, muchos otros partidos
decidieron no transformar sus ideas comunistas a pesar de los acontecimientos
mundiales, y prefirieron continuar con el mismo discurso marxista leninista,
considerndoseles hoy en da comunistas radicales u ortodoxos. Este tipo de
movimientos polticos en Europa, han perdido lentamente su caudal electoral y su
31
STRMISKA Maxmilian. Aliados por patrimnio, divididos por opo? Os partidos ps-comunistas da Europa. En
Cojuntura Poltica. International relation on line Review. Brazil 2001.
24

representacin en el contexto poltico, aunque no por ello en algunos pases como

Italia y China continan teniendo importantes xitos.
Las FARC en Colombia, aunque an continan prodigndose como un
movimiento marxista leninista, estn ahora por varias razones muy lejos de ser
realmente movimientos ideolgicos ortodoxos comunistas, empezando por la
transformacin del movimiento subversivo en una importante y productiva
organizacin financiera. El enriquecimiento de la organizacin subversiva
colombiana representa la mayor anttesis de los postulados comunistas en contra
del capitalismo y la distribucin de las riquezas.
Este tipo de argumento hace entrever que al igual que muchos partidos
comunistas en el mundo, las FARC podran, --de llegar a hacer parte del juego
democrtico-- irse por el camino del reformismo poltico ideolgico.
El mejor medio para tener la posibilidad de implementar este tipo de modelo
poltico es la conformacin de una tercera fuerza poltica: Este nuevo partido
denominado Movimiento Bolivariano existe y fue inaugurado en la zona de
distensin. Una vez firmados los acuerdos de paz, este partido poltico entrara a
participar legtimamente en los tres niveles de decisin poltica del pas: El nivel
local, regional y nacional, fortalecido especialmente en aquellas regiones en
donde las FARC tiene presencia e influencia desde hace varios aos atrs. La
meta es transformar al nuevo partido en una nueva opcin poltica diferente a la
de los partidos tradicionales, rompiendo con la tradicin bipartidista caracterstica
del sistema poltico colombiano. Este partido poltico deber contar con todas las
garantas para ser opcin poltica y electoral, incluyendo la financiacin en caso
que la reforma poltica de las negociaciones de paz as lo decida. La coyuntura
electoral demuestra un desgaste de los partidos tradicionales, y un tmido
surgimiento de una nueva fuerza poltica antipartidista que se ha venido
manifestando en las elecciones colombianas por medio del voto de opinin, el
aumento del caudal electoral y la eleccin de nuevas figuras polticas alejadas
totalmente de bipartidismo tradicional, llegando inclusive a copar importantes
cargos pblicos como alcaldas y gobernaciones de tradicin partidista. Este
fenmeno poltico puede llegar a favorecer la consolidacin de una nueva fuerza
poltica liderada por las FARC en un contexto post-conflicto, en el que los nimos
y los horrores de la guerra solo sean parte del pasado, y en el que este
movimiento subversivo logre limpiar su pasado de sangre y terror.
Adems de estos aspectos, la propuesta poltica de las FARC se caracteriza
tambin por proponer lo siguiente:
-
Conformacin de un nuevo gobierno nacional pluralista, patritico y

democrtico: Este nuevo gobierno tiene como caracterstica primordial la
presencia de los miembros de las FARC en representacin de los sectores
25

sociales excluidos por el actual sistema poltico. Los miembros de las

FARC debern tener amplios espacios de representacin en todos los
estamentos pblicos del pas, garantizado por un pacto poltico FARC
gobierno sociedad, en donde se garantice por un tiempo prudencial un
mnimo de cargos en las ms importantes corporaciones pblicas del pas.
Tradicionalmente este aspecto ha sido equiparado con los planteamientos
de las FARC de la toma del poder, imaginando que les interesa la
Presidencia de la Repblica. Aunque con la firma de los acuerdos de paz,
el partido poltico de las FARC estara facultado para participar en la
contienda electoral por la Presidencia de la Repblica, este cargo poltico
no es del mayor inters por parte de este movimiento subversivo, entre
otras cosas, porque en la estructura organizacional del movimiento no
existe una figura poltica de la talla de otros candidatos presidenciales
preparados para gobernar. La conformacin del nuevo gobierno planteado
en la Plataforma poltica del 93 por las FARC, hace referencia a la
participacin activa de los miembros de las FARC en la toma de decisiones,
sin discriminacin de otros sectores polticos con quienes debern
compartir el poder y la toma de decisiones.
-
Sistema legislativo Unicameral: Las FARC proponen reducir a una sola

cmara el Congreso de la Repblica, transformando la composicin actual.
En primer lugar, el partido poltico de las FARC y como consecuencia de la
negociaciones de paz, deber tener garantizado por un perodo a negociar,
la presencia de un mnimo de senadores elegidos democrticamente por
todo el pueblo colombiano. No exigirn un mnimo de votos para ser
elegidos, pues tendrn garantizadas las curules independientemente del
nmero de votos obtenidos. Una de las mayores fortaleza de las FARC en
la negociacin poltica, es haber aprendido de los errores cometidos por
otros grupos desmovilizados como el M-19, que termin perdiendo en
pocos aos las ganancias polticas obtenidas en las negociaciones con el
gobierno. Las FARC estarn atentas de no cometer el mismo error y de
garantizar en el tiempo las ventajas polticas.
Sistema econmico proteccionista: Las FARC propone volver al modelo

econmico de los aos sesentas y setentas caracterstico en la mayora de
los pases latinoamericanos en donde el Estado tena gran influencia en los
medios de produccin, especialmente los servicios pblicos y la
explotacin de los recursos naturales. El esquema privilegi la produccin
nacional, promovi las exportaciones, pero evit al mximo las
importaciones, especialmente de elementos que podan perjudicar los
sectores primarios de la economa nacional. El modelo econmico
eminentemente proteccionista propuesto por las FARC, es una anttesis a
los planteamientos econmicos de una economa mixta o del modelo
26

neoliberal y contrario a los principios de la globalizacin econmica y

financiera
del
mundo
actual,
al
considerarlas
herramientas
intervencionistas de los pases desarrollados sobre los pases menos
favorecidos.
Todos estos postulado polticos debern ser obtenidos por cualquiera de los
medios expuestos, pero fundamentalmente a partir de la negociacin poltica con
el gobierno nacional. La va de la constituyente, segn ellos, es el mecanismo
poltico ms idneo por medio del cual se podra garantizar los cambios
propuestos. La nica forma de garantizar el abandono de las armas, es el
momento en que polticamente hayan no solo obtenido, sino garantizado la
ejecucin y ejercicio de los cambios polticos, econmicos y sociales propuestos.
4. EL PROCESO DE PAZ DEL PRESIDENTE ANDRES

PASTRANA ANTE LOS INTERESES POLITICOS DE LAS
FARC
4.1. EL PROCESO DE PAZ: UN MEDIO ESTRATGICO

PARA ALCANZAR METAS POLTICAS.
El proceso de paz, debe ser considerado como un medio diferente al medio
armado, para conseguir los objetivos polticos de cada una de las partes. Las
FARC, consideran al proceso de paz como una alternativa poltica para alcanzar
los objetivos que por la va armada no han podido conseguir durante los ltimos
40 aos: En el sentido ms amplio, las FARC tienen como meta modificar el
sistema poltico colombiano y tener la opcin de participar en el gobierno
nacional; por parte del gobierno, desarmar a las FARC, reinsertarlas a la vida civil
y mantener el actual esquema vigente.
Siguiendo este postulado, es necesario en Colombia analizar el proceso de paz,
como un juego estratgico de las partes para obtener fines polticos, contrario a la
actual postura de muchos sectores que ven ingenuamente al proceso, resumido
en la desmovilizacin de los alzados en armas y el fin de las acciones armadas.
El proceso de paz, como medio estratgico poltico, es otra opcin que tienen
27

las partes para conseguir todas o parte de las metas propuestas por la lucha
armada.
Un proceso se caracteriza por la composicin de fases o etapas. En pocas
palabras, los procesos de paz se pueden sintetizar en las siguientes fases:
1.
2.
3.
4.
Una primera etapa de acercamiento entre las partes en disputa, hecho que
en el actual proceso de paz se dio de manera rpida a travs del contacto
presidencial, con el mximo lder las FARC Manuel Marulanda Vlez, an
antes de posesionarse. Esta etapa culmina con la firma del primer acuerdo
entre las partes.
Una segunda fase denominada de dilogo, caracterizada por una discusin
de aspectos de forma, etapa que termina, cuando las partes se ponen de
acuerdo sobre las particularidades del proceso, definen las temticas a
discutir y se aprestan para iniciar una negociacin al respecto. En
Colombia, el actual proceso de paz se encuentra en esta etapa.
Una tercera etapa de negociacin, caracterizada por la discusin de temas
de fondo entre las partes, y dejando las minucias operativas a una
subcomisin que se encarga de solucionarlas. Esta tercera etapa en el
actual proceso colombiano an no se ha iniciado.
Una cuarta y ltima etapa consistente en el pacto de acuerdos, la
implementacin de los mismos y la verificacin del cumplimiento.
De acuerdo a esta categorizacin, el proceso de paz del gobierno de Andrs

Pastrana, despus de tres aos de dilogo, y a pesar de la buena voluntad del
mandatario, no ha podido trascender a la tercera etapa, la cual segn la amplia
agenda pactada, podra tardar varios aos ms en discusin.
La lgica estratgica de las FARC en la mesa de negociaciones, se fundamenta
en sacar el mayor provecho de las ventajas polticas que los dilogos de paz le
otorgan al grupo subversivo, teniendo como antecedente los importantes logros
obtenidos con el cese bilateral de fuego del ao 82 durante la administracin del
Presidente Belisario Betancur. A partir de esta experiencia para los planes
estratgicos de las FARC, la actual mesa de dilogo representa una oportunidad
para consolidar exitosamente los planes en todos los campos, especialmente el
militar y financiero.
Por parte del gobierno colombiano tambin se puede rescatar una lgica
estratgica en la mesa de negociaciones, fundamentada en la meta de convencer
a los dirigentes de las FARC de la necesidad de terminar el conflicto armado por
medio de la negociacin, ofreciendo para ello todas las garantas necesarias para
que el proceso llegue a un feliz trmino, sin importar ni cualitativa ni
cuantitativamente el tipo de medidas que se deban tomar, con tal que, al final se
logre el fin propuesto: convencer a las FARC de negociar los asuntos en
discordia.
28

Teniendo en cuenta la lgica poltica de cada uno en la mesa de negociacin, se

puede observar que casi agotado el actual periodo presidencial, es prcticamente
imposible por cuestiones de tiempo, que el gobierno logre su cometido estratgico
de negociar con las FARC. El factor tiempo, es en este caso, el principal enemigo
del actual gobierno, toda vez que unas negociaciones serias de paz, implican
aos o por lo menos meses de negociacin de los puntos en discordia, hecho que
para el actual proceso de paz y a escasos meses de cambio de gobierno an no
se ha comenzado a discutir.
Al realizar un balance general de los logros polticos alcanzados por el actual
proceso de paz, los resultados satisfactorios son pocos, teniendo en cuenta que:
a) el proceso entr en crisis en varias oportunidades; b) que durante tres aos no
se lograron acuerdos trascendentales que destacar; c) que no existe ningn
indicio para la perpetuacin del actual proceso que conduzca a pensar que de l
se va a alcanzar un acuerdo mutuo entre las partes que acabe de una vez con el
conflicto. Por el contrario, son ms las crticas de este proceso que los buenos
resultados.
An as, a la hora de analizar individualmente los logros polticos de cada una de
las partes, se encuentran hechos que se abonan a los intereses de cada uno,
hechos que dependiendo de otros factores, pueden ser decisivos para la
concrecin final de los planes estratgico polticos trazados por las partes.
Respecto al Gobierno, los resultados positivos que se pueden sumar, -a pesar de
la cantidad de veces que el gobierno tuvo que ceder-, no son nada despreciables.
La voluntad poltica del gobierno en los diversos intentos por discutir aspectos de
fondo, se vio truncada por las diversas exigencias de las FARC, que dilataron en
el tiempo el proceso de paz, mermando as la oportunidad de obtener ms y
mejores resultado a favor. A la hora de listar los resultados polticos que el
gobierno colombiano obtuvo con el proceso de paz, se pueden obtener varios,
que por ahora pueden no ser tan importantes, pero que con el tiempo, sern
decisivos para desestabilizar a su favor la balanza:
1. Liberacin de soldados y policas capturados por parte de grupos
subversivos en los aos anteriores.
2. Internacionalizacin del proceso de paz, consiguiendo el apoyo
internacional, especialmente de los denominados pases amigos como
mediadores y observadores del proceso de paz.
3. Reconocimiento pblico por parte de las FARC de la legitimidad
presidencial y de sus voceros y negociadores, reconociendo con ello, la
legitimidad institucional del gobierno colombiano y del sistema democrtico
colombiano.
29

4. Movilizacin nacional por parte de diversos sectores civiles y gremiales,

como mecanismo de presin para que las FARC cesen sus actividades y se
comprometan en un acuerdo de paz.
5. Apoyo internacional para la vigilancia de los derechos humanos y el
derecho internacional humanitario en Colombia 32.
6. Demostracin a la comunidad internacional y a los colombianos de la
voluntad de paz de un gobierno para solucionar por la va pacfica el
conflicto armado en Colombia, hecho que polticamente podr ser
aprovechado en el futuro, como antecedente para cualquier salida que se
le quiera dar al conflicto.
7. Cambio importante en la imagen pblica internacional de las FARC, por
medio del cuestionamiento en el exterior de su carcter subversivo, para
comenzar a ser percibido en el mundo como un grupo con vnculos con el
narcotrfico y el terrorismo.
8. Consideracin de la paz como una necesidad nacional que debe
convertirse en poltica pblica sin importar los cambios de gobierno.
Las FARC, por su parte, tambin han obtenido importantes logros polticos estratgicos con el proceso de paz, que sumado a algunas fortalezas militares y a
la bonanza financiera del movimiento subversivo, hacen de esta coyuntura, la ms
propicia en toda su historia para conseguir sus objetivos. Estos son:
1. Reconocimiento por parte del gobierno del status poltico de las FARC, lo
que lo convierte en un interlocutor legtimo y le da investidura propia para
actuar como actor poltico.
2. Control armado de una zona de 42.000 kilmetros cuadrados, que
comprende cinco cabeceras municipales y que en total puede tener ms de
100.000 habitantes, ventaja que en lo poltico ha sido ampliamente
aprovechado para ampliar su radio ideolgico en la zona.
3. Reconocimiento internacional del status poltico concedido por el gobierno
nacional, el cual ha sido utilizado por las FARC para invitar a algunos
pases a conocer de cerca su organizacin.
4. Crecimiento en el numero de hombres - arma, as como la ampliacin de
las zonas de influencia en el pas, lo que supone un aumento cuantitativo
de su influencia poltica en algunas regiones.
5. Fundacin en la zona de distensin de un partido poltico clandestino
denominado Movimiento Bolivariano, el cual funciona como organismo
difusor de los planteamientos poltico de las FARC, aumentando as la
influencia del movimiento en sectores no armados.
32
NACIONES UNIDAS. Informe del comisionado de Naciones Unidas para la vigilancia de los derechos humanos en
Colombia. Bogot Junio de 2001. Por primera vez, en la historia del conflicto colombiano, las Naciones Unidas
condenan pblicamente a las FARC como actores que no respetan los Derechos Humanos y el DIH. Un informe similar
haba sido presentado tambin por vez primera por la organizacin mundialmente reconocida HUMAN RIGHT WATCH.
Op. Cit.
30

6. Amplia difusin del proceso de negociacin, permitindoles salir de la

clandestinidad, y otorgndoles ventajas polticas para la difusin de sus
ideas.
Una vez hechas estas precisiones sobre las ventajas polticas obtenidas por cada
uno de los actores con el proceso de paz, es preciso explorar los resultados
bilaterales arrojados en estos tres aos de acercamientos. Sin tener en cuenta
el cruce de cartas y comunicados, las recriminaciones pblicas mutuas, las
audiencias pblicas sin resultados tangibles y los documentos no oficiales de la
negociacin, son solamente dos los resultados tangibles que polticamente se
pueden considerar relevantes para este proceso de paz 33:
-
La Agenda Comn de paz,
El documento de recomendaciones de la Comisin de personalidades o

de notables como pblicamente se conoce.
Estos dos documentos, aunque son en realidad propuestas para discutir en una
eventual y esperada nueva fase del proceso de paz, tiene un contenido
potencialmente importante para el logro de los objetivos polticos estratgicos de
las partes, especialmente de las FARC, pudiendo llegar a representar para los
negociadores, el mejor antecedente y punto de partida de una seria discusin en
una fase de negociacin de un proceso de paz. Por esta razn, vale la pena
realizar un corto anlisis del contenido poltico de estos dos documentos.
4.1.1. La agenda comn por la paz

El seis de mayo de 1999, en la Machaca, Caquet, se firma la Agenda
Comn por el cambio, hacia una nueva Colombia 34, un documento bilateral
firmado entre los representantes del gobierno y las FARC siendo el primer y ms
importante avance de los dilogos de paz, en la discusin de los temas de fondo.
La relevancia de la Agenda Comn se centra en dos aspectos de apreciable valor:
El primero de ellos es la concertacin bilateral de una solucin poltica negociada
del conflicto, firmada en los siguientes trminos: se buscar una solucin poltica
al grave conflicto social y armado que conduzca hacia una NUEVA COLOMBIA,
33
En el marco de los actuales acercamientos del proceso de paz, las FARC y el gobierno nacional han firmado
oficialmente seis documentos bilaterales que se convierten en el nico legado visible del actual proceso. De ellos, solo
la Agenda Comn por la Paz contiene elementos de fondo para una salida negociada al conflicto armado. Los otros
cinco acuerdos, solo contienen aspectos procedimentales para garantizar la conveniencia de los dilogos de paz, la
existencia de la zona de distensin y las medidas para garantizar la seguridad y la comunicacin entre las partes.
Para el gobierno nacional, la existencia de estos seis acuerdos firmados, es la muestra de algn tipo de avance en tres
aos de dilogo, y ha pasado a ser un smbolo de victoria para justificar la continuidad de los dilogos de paz.
34
www.procesodepaz.com, www.ideaspaz.org .
31

por medio de las transformaciones polticas, econmicas y sociales que permitan

consensos para la construccin de un nuevo Estado fundamentado en la
justicia social, conservando la unidad nacional 35. Este principio de negociacin,
confirma la disposicin del gobierno de aceptar cambios en el actual esquema
poltico, social y econmico del pas y por parte de las FARC de buscar una salida
alterna a la armada para conseguir los objetivos propuestos.
El segundo aspecto importante de la firma de la Agenda Comn por la paz, est
en la enumeracin acordada de once grandes temas, subdivididos en cuarenta y
siete subtemas para discutir en la mesa de negociacin. Aunque estos no son los
nicos temas que necesariamente se deban discutir para conducir al pas hacia la
pacificacin, son importantes nicamente en la medida que pasan a ser la grilla
de partida de un largo camino por recorrer, en el que seguramente van a tomar la
delantera algunos temas y otros se van a quedar rezagados, de acuerdo a los
intereses de transformacin de cada uno en la mesa de negociacin.
La aceptacin de temas macro polticos en una Agenda Comn, tiene un amplio
significado dentro de cualquier proceso de negociacin, pues se convierte en la
justificacin de todos los hechos que rodeen al proceso, inclusive es la ltima
justificacin de la existencia de una zona de distensin y de la prolongacin en el
tiempo para el inicio de la negociacin, siempre y cuando se acte de buena fe,
sin ambigedades, sin evasiones y con propuestas claras y viables, respetando
los derechos humanos, la integridad de los no combatientes y evitando la
barbarie, pues de otra manera se estara justificando la prolongacin de una
burla.
Pero ms importante an que la existencia per se, de la Agenda Comn, es su
contenido para los planes poltico-estratgicos de cada una de las partes.
Para los intereses polticos del gobierno nacional, la Agenda de Paz, no parece
representar ms que la opcin de discutir algunos temas, al cabo de los cuales el
Estado podra tener la opcin de desmovilizar a los alzados en armas, de llegarse
a un acuerdo tcito de reforma que no llegue a afectar de fondo el sistema
vigente. Llama la atencin, que dentro de la Agenda Comn por la paz, no estn
estipulados temas de inters poltico para el gobierno nacional y para la mayora
de ciudadanos, como la discusin del secuestro de civiles y la retencin de
militares, la utilizacin de armas no convencionales, la financiacin de las FARC
por medios ilcitos, el cese al fuego de hostilidades y la entrega de armas, como
parte de los temas de inters del gobierno nacional. El nico tema visiblemente
incorporado por el gobierno nacional de su propio inters poltico es el tema del
Derecho internacional Humanitario. La seguridad del Estado, pero especialmente
la seguridad de todos lo ciudadanos residentes y extranjeros del pas, son y
deben ser los principales intereses del gobierno para defender en la mesa de
35
Ibid.
32

negociacin, por ser stos la razn de ser de su existencia. A pesar de esta

responsabilidad, la Agenda Comn no contempla los intereses polticos del
Estado (con excepcin del tema del D.I.H.), al no ser colocados como temas de
discusin en la agenda, sino que son rezagados para que al finalizar la larga
negociacin de los 47 puntos, sean incorporados en una segunda etapa.
En contraposicin a los intereses poltico estratgicos del gobierno, la Agenda
Comn por la paz, contiene la mayora de inters polticos de las FARC,
manifestados en otros documentos histricos del movimiento, incluyendo temas
de antao en su agenda poltica como el tema de Reforma Agraria, o temas de
inters estratgico ms contemporneos como la eliminacin de los grupos de
autodefensa como parte de una poltica de Estado.
Los doce temas principales de la Agenda Comn por la paz, coinciden uno a uno,
con los temas de la denominada Plataforma de un Gobierno de Reconstruccin y
Reconciliacin Nacional como legado de la Octava Conferencia Nacional
Guerrillera de 1993, en la cual se replante el plan estratgico para alcanzar las
metas polticas de la organizacin. Al hacer un paralelo entre la Agenda Comn
por la paz y el Plan Estratgico de las FARC del 93 se encuentra paridad entre las
temticas.
33

TEMAS AGENDA
COMN POR LA PAZ
1. Solucin poltica al
conflicto
TEMAS PLATAFORMA DE UN GOBIERNO DE

RECONSTRUCCIN Y RECONCILIACIN NACIONAL 36
1.
Solucin poltica al conflicto.
*
Como contenido del tema sobre defensa nacional: Las FFAA
sern respetuosas de los Derechos humanos...
2. Poltica agraria que democratice el crdito, la asistencia
3. Poltica agraria integral
tcnica y el mercado...
4. Explotacin y
3. Explotacin de los recursos naturales como el petrleo, el
conservacin de recursos gas, el carbn, el oro, el nquel, las esmeraldas, etc., en beneficio
naturales
del pas y sus regiones...
4. Desarrollo y modernizacin econmica con justicia social. El
Estado debe ser el principal propietario y administrador en los
5. Estructura econmica y sectores estratgicos de la economa nacional.
social
5. El 50% del presupuesto nacional ser invertido en bienestar
social. El 10% del presupuesto nacional en investigacin
desarrollo.
6. Reformas a la justicia, la 6. Solucin del fenmeno de produccin, comercializacin y
lucha contra la corrupcin y consumo de narcticos y alucingenos, entendido como un grave
el narcotrfico
problema social que no puede tratarse por la va militar....
7. Reformas polticas para la 7. Quienes mayores riquezas posean ms altos impuestos
ampliacin de la democracia aportarn para hacer efectiva la redistribucin del ingreso.
8. Participacin democrtica nacional, regional y municipal en la
toma de decisiones. Fortalecimiento de los instrumentos de
fiscalizacin popular. La Procuradura ser rama independiente
del poder pblico y elegido por voto popular. El Parlamento ser
8. Reformas del estado
unicameral, La rama electoral ser independiente. La Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo
Nacional de la Judicatura sern elegidos por voto directo de
todos los jueces y magistrados del pas...
9. Acuerdos sobre DIH
9. La doctrina militar y de defensa del Estado ser bolivariana.
Las FFAA sern garantes de nuestra soberana nacional,
10. Fuerzas Militares
respetuosas de los derechos humanos y tendrn tamao y
presupuesto acorde a un pas sin guerra.
10. Relaciones internacionales con todos los pases del mundo
11. Relaciones
bajo el principio del respeto a la libre autodeterminacin de los
internacionales
pueblos y del mutuo beneficio.
12. Formalizacin de
acuerdos
2. Derechos humanos
Esta realidad demuestra varias cosas. Por una parte, la sagacidad de las FARC
para involucrar en una Agenda Comn, los diez puntos del Plan Estratgico poltico del 93 y la habilidad de sus negociadores para que el gobierno nacional
aceptara en la discusin todos los temas de inters de esta agrupacin
36
Tomado textualmente del documento de las FARC Plataforma de un gobierno... op.cit.

34

subversiva. En concordancia con este hecho, las FARC demuestran congruencia

en la mesa de negociacin, con el discurso poltico recientemente reformado y
con los principios ideolgicos constitutivos del movimiento subversivo. Por otra
parte, el gobierno nacional demuestra dos cosas: Un marcado inters en discutir y
negociar cualquier tema que las FARC plantee en la mesa de negociacin. Por
otra parte, un descuidado manejo de los negociadores del gobierno para
involucrar temas de inters poltico - estratgico para el gobierno nacional y para
el Estado colombiano.
4.2.2 El documento de la comisin

de personalidades*
En primer lugar es importante tener en cuenta el trasfondo poltico de un
documento de estas caractersticas en las actuales circunstancias del proceso de
paz, el cual esta concebido, --por lo menos en el discurso-- en la negacin
rotunda de un triunfo militar por cualquiera de las dos partes. El documento de
los notables parte de la premisa que la negociacin bajo el fuego no produce
resultados satisfactorios: creemos firmemente que en el caso colombiano no
es dable contemplar la imposicin de una de las partes por medio de la fuerza de
las armas37.
Es importante tener en cuenta este aspecto, porque coincide con la posicin de
un amplio sector del pas, en contraposicin de otro que no lo considera as, y
que por el contrario confa en que el Estado, de aplicar la fuerza, tendra la
oportunidad de derrotar militarmente a la subversin 38, pues existen antecedentes
histricos muy valiosos que lo confirman.
El documento de personalidades surge en una de las etapas de mayor crisis del
actual proceso de paz, como una frmula propositiva de salvacin, luego de las
dificultades que para ese momento ponan en riesgo la continuidad del proceso
de paz. Este documento, contrario a la Agenda Comn por la Paz, no es un
documento bilateral, ni hace parte de los seis acuerdos firmados entre el gobierno
y las FARC durante el actual proceso de paz. El origen de la Comisin de
Personalidades y del documento procede de una designacin hecha por los
*Recomendacin de la Comisin de Notables a la Mesa de Dilogo y Negociacin es el ttulo formal del documento
elaborado por los ciudadanos Carlos Lozano G., Vladimiro Naranjo M. y Alberto Pinzn S., designados para el efecto
conforme a lo previsto en el numeral 3 del Acuerdo de Los Pozos .
REVISTA SEMANA.
Edicin Octubre 1 de 2001.
RECOMENDACIONES DE LA COMISION DE
PERSONALIDADES A LA MESA DE DIALOGO Y NEGOCIACION. Bogot D.C. 2001
38
Un reciente informe publicado por la RAND Corporation, llega a contemplar como uno de los posibles escenarios para
Colombia, el triunfo militar del Estado colombiano sobre la subversin. Ver. RAND CORPORATIN. IN
COLOMBIAN LABYRINTH: The synergy of drug and the insurgency and its implications for regional stability en
www.rand.org . Complementariamente a este hecho, una importante fraccin poltica del congreso de los Estados
Unidos y algunas agrupaciones gremiales e institucionales colombianas, creen firmemente en esta posibilidad.
37
35

integrantes de la mesa de negociaciones, en virtud del numeral tres del Acuerdo

de los Pozos39 firmado entre el Presidente de la Repblica Andrs Pastrana y el
mximo lder de las FARC Manuel Marulanda Vlez.
El nombramiento de la Comisin de Personalidades, reparti entre el gobierno y
las FARC, la facultad de nombrar cada uno a dos integrantes. Las FARC
decidieron designar en su representacin ideolgica a Carlos Lozano Guillen,
Director del semanario comunista VOZ, y al mdico Alberto Pinzn, dirigente de
la Unin Patritica, movimiento poltico de izquierda que aglutin en los aos
ochenta a gran parte de la dirigencia de esta tendencia poltica. Por su parte, el
gobierno nacional decidi nombrar en su representacin al ex magistrado y
experto constitucionalista, Vladimiro Naranjo, y a la directora del importante diario
del occidente del pas, El Colombiano Ana Mercedes Gmez, quien
posteriormente renunci a la tarea que le fue encomendada como miembro de la
Comisin.
Incompleta la comisin de personalidades o Comisin de los Notables como
popularmente se conoce, la vacante no fue suplida como la lgica lo esperaba.
Con esta composicin desequilibrada, emiti el 27 de septiembre de 2001, el
denominado Documento de la Comisin de Personalidades a la Mesa de Dilogo
y Negociacin 40, con un contenido de 28 recomendaciones en principio
imparciales, propositivas y novedosas, con el objetivo de proponer a las partes,
frmulas para la disminucin de la intensidad del conflicto y la reduccin
del paramilitarismo en Colombia41.
Varias fueron las interpretaciones que gener el documento en los diferentes
sectores nacionales, y tan diversas, que difcilmente se puede llegar a concretar
un punto de consenso respecto a sus bondades. Una de ellas, fue el anlisis
realizado por el Cuerpo de Generales y Almirantes retirados de las Fuerzas
Militares, en el que se concluye que se considera que el documento, en lugar de
aportar elementos que contribuyan al proceso de paz y, por ende, a salir del
conflicto, hace todo lo contrario: les da ventajas polticas a las FARC y debilita al
Estado, situacin que se ha venido presentando durante toda la vigencia del
proceso. Por lo tanto, no se aconseja su aplicacin 42
Sin perjuicio de la validez de estas opiniones, existen tres caractersticas del
documento de innegable importancia para el proceso de paz: La legitimidad, la
pertinencia y su contenido innovativo.
39
. www.procesodepaz.com . Acuerdo de los Pozos

Copia completa de este documento se puede obtener en www.procesodepaz.com
41
Op.cit. Documento de Personalidades, publicado en la Revista Semana de Octubre 1 de 2001 .
42
CLAVIJO Adolfo. Presidente del cuerpo de Generales y Almirantes en retiro de las Fuerzas militares. Anlisis del
documento de la Comisin de Personalidades a la Mesa de Dilogo y Negociacin. Bogot, Octubre 2 de 2001
40
36

*La legitimidad porque el documento es reconocido, aceptado y legitimado por

ambas partes en la mesa de dialogo. Por primera vez en este proceso, un
documento externo a la mesa es acogido y aceptado por ambas partes, sin
realizar pblicamente algn tipo de cuestionamiento sobre su contenido, ni por
parte del gobierno ni por parte de los dirigentes de las FARC.
*Pertinente, porque el documento, sin importar su contenido, llega a la mesa de
dialogo, en una de las ms profundas crisis del proceso de paz del Presidente
Pastrana, llenando un vaco temtico en los dilogos, que ya amenazaba con el
rompimiento de los mismos.
*De contenido innovativo, porque el documento de la Comisin de
Personalidades, llena de alternativas, propuestas y recomendaciones a las
partes, para que en el marco de sus intereses, readecen o redireccionen los
planes y acciones estratgicas y tcticas programadas para el proceso de paz,
oxigenando el ambiente de las negociaciones que ya se encontraba agotado.
El documento de la comisin de personalidades es entonces, una nueva
motivacin para que tanto las FARC como el gobierno, replanteen las tcticas de
negociacin en torno a sus intereses a la luz de las recomendaciones estipuladas.
Este documento, como muchos otros aspectos que rodean a la mesa de paz, pasa
a ser un instrumento de negociacin de singular importancia, ya que en su
contenido se encuentran amplias justificaciones y argumentos para que ambas
partes puedan obtener, o por lo menos solicitar a la contraparte, concesiones y
abonados que favorezcan los intereses. Nuevamente primar en este contexto, la
pericia de los negociadores para aprovechar las recomendaciones de la Comisin
de Personalidades como una herramienta legitima de negociacin que puede
favorecer los intereses de cada una de las partes.
Varias de las recomendaciones de la Comisin de personalidades, contienen
aspectos de forma para evitar la desintegracin del proceso de paz, siendo este
tipo de recomendaciones de procedimiento importantes para el mantenimiento de
la zona de distensin y de los dilogos de paz, favoreciendo en este caso los
intereses de ambas partes, pero en especial de la subversin que es un actor
ilegal en desventaja. De otro lado, existe en el documento otro tipo de
recomendaciones que aportan temas de fondo a la discusin poltica en la mesa
de dilogos, recomendaciones que en varios casos son coincidentes con los
intereses poltico estratgicos de cada una de las partes, y que en este caso
particular beneficia estrictamente a una sola de las partes de la mesa.
Pero al margen del provecho poltico que cada uno pueda obtener de este
documento, ste adquiere su mayor importancia, al plantear la propuesta de
pactar una tregua bilateral, contexto de negociacin opuesto al de fuego cruzado
que caracteriza al actual proceso de paz.
37

Esta propuesta es importante porque de ser aceptada, margina o por lo menos

descategorza del proceso de paz, el tema del balance militar, que para esta fase
del proceso (fase de dilogo) es decisiva a la hora de imponer o presionar a la
contraparte en la mesa de negociacin. La correlacin de fuerzas, perdera parte
del poder de injerencia en la mesa de negociacin, limitando el margen de
maniobrabilidad a temas exclusivamente polticos, y presionando de esta manera
el salto cualitativo a la siguiente fase del proceso de paz: La etapa de la
negociacin, que an no ha comenzado.
La conveniencia para las FARC de aceptar una tregua bilateral o unilateral en la
actual coyuntura del conflicto armado, es desde el punto de vista militar y
financiero poco productivo por dos aspectos: -Uno, las FARC suponen
errneamente que poseen en este momento la capacidad de atacar militarmente
al Estado y a la sociedad colombiana con acciones aisladas pero de envergadura.
De pactar una tregua el aspecto militar dejara de tener la incidencia que hasta el
momento otorga supuestas ventajas para las FARC. Dos, las FARC, como grupo
subversivo que se autofinancia por medio de acciones delincuenciales, requiere
de capacidad militar para continuar financindose. La intimidacin de las armas
no solo es utilizada para atacar al Estado, tambin es utilizada para realizar
acciones delincuenciales y criminales que les aportan un amplio porcentaje de los
ingresos econmicos.
Por esta razn, y ante la perspectiva de que el Estado logre desequilibrar
ampliamente a su favor la correlacin de fuerzas, es improbable --desde lo militar
y financiero--, que la FARC acepten la propuesta de tregua bilateral o unilateral.
Sin embargo y desde la perspectiva poltica, en las actuales circunstancias
nacionales e internacionales, a las FARC s le conviene aceptarla, o en el peor de
los casos, le interesa continuar con los actuales dilogos de paz en las mismas
condiciones como hasta ahora se han realizado, la cual podra justificarse dentro
de una accin estratgica, con el fin de conseguir los siguientes objetivos:
-
Comps de tiempo para el replanteamiento de la estrategia poltica y

militar ante las circunstancias actuales de la dinmica que ha alcanzado
el proceso de paz.
Necesidad de esperar un tiempo prudencial para observar el curso que
toma la guerra mundial frente al terrorismo y la conversin de sus tcticas
para esquivar las acciones multinacionales que se comienzan a percibir en
el contexto internacional.
Fortalecimiento poltico y militar, para la preparacin de una nueva etapa o
en dado caso, un nuevo proceso de paz, de acuerdo a las posturas de los
candidatos presidenciales ms opcionados.
Ampliar en el tiempo la zona de distensin, la cual est cuestionada
nacional e internacionalmente.
Obtener ms concesiones por parte del gobierno nacional, y de la
comunidad internacional, ante este gesto de paz.
38

Garantizar por el tiempo que le resta al Presidente Andrs Pastrana, las

garantas y concesiones otorgadas dentro del proceso de paz.
En esta misma coyuntura nacional, la opcin de las FARC de romper

unilateralmente los dilogos, estara motivado en la necesidad de alcanzar los
siguientes objetivos poltico estratgicos:
-
Desgastar
presidente
militares y
desarrollar
el actual proceso de paz, frente a la inminente salida del

Andrs Pastrana, con el objetivo de ampliar las acciones
presionar al siguiente gobierno con nuevas condiciones para
un nuevo proceso de paz.
Retar polticamente a las autoridades colombianas, con el fin de presionar

an ms la necesidad de una salida poltica que otorgue amplias ventajas a
los intereses de la agrupacin subversiva.
Lograr la presin internacional sobre el gobierno colombiano para que

llegue ms rpidamente a acuerdos con los subversivos.
Para continuar con las recomendaciones del documento de los notables, otro
punto importante para los intereses polticos de las partes, es la recomendacin
para que estudien la Agenda Comn, con el fin de transformarla en un temario de
proyecto para una reforma constitucional.
Esta recomendacin del documento de los notables, es totalmente coincidente
con el planteamiento propuesto por las FARC de impulsar reformas polticas que
los habilite como actores polticos legtimos. Las reformas polticas, econmicas y
sociales planteadas por las FARC en los diferentes documentos revolucionarios,
pueden ser hechas realidad por medio de una reforma constitucional en donde el
movimiento subversivo tenga la injerencia necesaria para garantizar las
modificaciones constitucionales que les garantice en el tiempo su presencia y
protagonismo poltico en el futuro.
Esta propuesta de los notables, reafirma en pro de los intereses polticos de las
FARC, la necesidad de pactar con esta agrupacin subversiva, una salida
poltica negociada que le permita inferir en la modificacin de la Constitucin
Poltica de 1991. Por medio de este mecanismo constitucional, las FARC
lograran legitimarse como nueva fuerza poltica en el pas.
En congruencia con los logros polticos, financieros, militares e internacionales
alcanzados por las FARC, esta agrupacin subversiva tiene mayor espacio de
maniobrabilidad con respecto al documento de la Comisin de Personalidades,
empezando por el factor tiempo, que en este caso juega a su favor. Las FARC
tienen a la vez, la oportunidad de madurar la propuesta para que en el contexto
39

de una futura fase de negociacin del proceso de paz, logre sacar adelante la
mayora de sus intereses polticos.
En el lenguaje comunista, mientras las condiciones poltico sociales se dan, las
FARC continuaran consolidando su fuerza militar y financiera para poder tener
mayor presin a la hora de negociar estas reformas con el gobierno nacional. Por
ello, las FARC no podrn aceptar la recomendacin de la Comisin de
personalidades de llegar a acuerdos concisos en seis meses con el gobierno del
Presidente Andrs Pastrana. Cuarenta aos de lucha armada, no se pueden
agotar afanosamente en seis meses de negociacin. Para llegar a consolidar
acuerdos polticos que justifiquen cuarenta aos de lucha armada, se necesitaran
de otros varios aos de negociacin, y esta etapa an no ha comenzado. Lo nico
que podra modificar esta situacin, es la nueva agenda internacional encabezada
por la guerra contra el terrorismo, hecho que puede obligar a las FARC a
replantear su posicin conforme a cmo se presenten las circunstancias de la
poltica externa.
Un ltimo elemento de trascendencia de las recomendaciones de la comisin de
personalidades a favor de los intereses polticos de las FARC, es la propuesta
de enfrentar militarmente durante la etapa de tregua, a otros grupos armados
ilegales, refirindose especficamente a los grupos armados ilegales de
Autodefensas, los cuales disputan por la va armada y poltica la influencia en
varias regiones geopolticas del pas. Esta propuesta refuerza la exigencia de
las FARC para que el gobierno y sus instituciones instauren una poltica de
Estado para enfrentar este otro tipo de manifestacin armada, considerada por las
FARC como una responsabilidad del Estado y por ello, una obligacin de su
control.
Las recomendaciones de los notables, no llegan a contemplar en ningn momento
del proceso, la necesidad de entablar dilogos con estos movimientos de
autodefensa, cerrando, al igual que la postura poltica de las FARC, la posibilidad
de darles algn tipo de status poltico o de llegar a considerarlos en algn
momento como interlocutores en un proceso de paz mas amplio. El tema de las
autodefensas es de vital importancia dentro de la agenda poltica de las FARC, y
la prueba ha sido la suspensin unilateral de los dilogos en dos oportunidades,
al considerar que las acciones del gobierno para reducir este fenmeno armado
son insuficientes. En esta misma lnea se puede interpretar la exigencia de las
FARC de ms acciones contra las autodefensas, y a posteriori una evaluacin
como condicin para continuar dialogando.
El documento de los notables puede tambin interpretarse en favor de intereses
polticos para el gobierno nacional. En primer lugar, por ofrecer la oportunidad al
gobierno de neutralizar las acciones armadas de la guerrilla por medio del
planteamiento de una tregua bilateral. En segundo lugar porque de ser aceptadas
las recomendaciones por el secretariado de las FARC, el gobierno nacional
40

garantizara el comprometimiento serio de las FARC con el proceso de paz, hecho

que an no est completamente claro. Este hecho hara irreversible el proceso y
garantizara que las FARC no se levanten de la mesa ante ninguna circunstancia.
En tercer lugar, el gobierno nacional tendra la oportunidad de debatir de cara al
pas, los intereses polticos de las FARC, de tal manera que de llegarse a
concretar una temtica para una asamblea nacional constituyente, el gobierno
nacional, la sociedad civil y los diferentes sectores tendran la oportunidad de
influir en la conformacin de esta agenda. Si el medio para las reformas polticas
es un referndum, como lo plantea tambin las recomendaciones de los notables,
el xito estara prcticamente garantizado a favor del Estado colombiano, debido
a la poca imagen a favor que tiene la guerrilla colombiana, que en ningn caso
supera el 2% de la opinin pblica colombiana.
Una de las principales debilidades polticas de las FARC precisamente se
fundamenta en este aspecto, debido a que en las cuentas polticas de las FARC,
el xito, al igual que en la revolucin comunista, esta garantizado en el apoyo
social de las masas a los postulados polticos revolucionarios, que se resumen
para el caso colombiano en la propuesta poltica de las FARC de la Octava
Conferencia guerrillera de 1993 y especficamente en la denominada Plataforma
de un Gobierno para la Reconstruccin y Reconciliacin Nacional.
41

CONCLUSIONES
1.
Ante la prdida de protagonismo del Partido Comunista Colombiano (PCC)
y la inexistencia de otra estructura poltica que reemplazara sus funciones, las
FARC, siendo solo el brazo armado de un movimiento de izquierda, terminaron
asumiendo funciones polticas que le correspondan al PCC, sin que hasta 1993
hubieran demostrado habilidad para hacer prevalecer lo poltico sobre lo armado,
haciendo as de la poltica un factor dependiente de la guerra y no al contrario. La
situacin cambia a partir de 1993, cuando las FARC comprende el valor y la
importancia del factor poltico en el logro de sus intereses.
El hecho que unas Fuerzas Armadas revolucionarias, o un ejrcito como se
autodenominan, termine asumiendo funciones polticas, conduce a la prevalencia
de acciones de fuerza y las vas de facto, por encima de aspectos como la
diplomacia, la poltica y la negociacin. No obstante, las FARC han logrado
reciclar del desgastado discurso comunista y de la problemtica social y agraria
del pas, un discurso poltico que les da cierto status ante sectores nacionales e
internacionales que aceptan las reivindicaciones polticas expresadas por esta
agrupacin subversiva.
2.
Para las FARC la criminalizacin de la organizacin subversiva, no es un
hecho contradictorio al status poltico que actualmente se les ha reconocido y el
cual parece no ser su objetivo principal.
As las cosas, las FARC aparentan ser una agrupacin poltica - armada, pero que
en la prctica aplican la criminalidad, la delincuencia y actos terroristas como un
modus vivendi.
3.
El hecho que las FARC sean de cuna una agrupacin armada y No
poltica, las ha conducido a pensar que la salida al conflicto se puede llegar a
resolver an por la va armada, manteniendo as la opcin de derrotar
militarmente al Estado para acceder a realizar su programa poltico. Dentro de
esta teora, las FARC han utilizado los procesos de paz, como una herramienta
para avanzar en los planes estratgicos vigentes en cada perodo.
4.
Las FARC han podido rehacer un programa, que halla en la insatisfaccin
social, el hilo conductor de todo el discurso poltico. Su programa vigente est
concretado en la Plataforma para un gobierno de reconstruccin y reconciliacin
nacional, resultante de la Octava Conferencia de 1993 y, la Agenda comn por
la paz, base del actual proceso, y coincidente con los intereses polticos de la
organizacin.
42

5.
Las FARC, desde su origen y a travs del tiempo, ha tenido que ir
adaptando los diferentes discursos ideolgicos, a la realidad poltica del
momento, justificando siempre su existencia en la problemtica social del pas;
por esta razn el discurso comunista original, que pretende eliminar las
desigualdades, continua todava vigente.
En sus orgenes y hasta 1993, la meta poltica de las FARC era la implementacin
de un sistema socialista en Colombia, por medio del derrocamiento por la va
militar del gobierno de turno existente y su reemplazo por otro que diera espacio
al establecimiento de un nuevo rgimen poltico. Hasta ese momento, la toma del
poder era el fin ltimo de la lucha armada. A partir de 1989, pero especficamente
a partir de 1993, las FARC reelaboran la estrategia poltica, trazando una nueva
meta, la participacin poltica de las FARC en el gobierno y en la toma de
decisiones. El concepto de toma del poder continua vigente para las FARC, pero
ahora con la concepcin de la participacin poltica del movimiento dentro de la
organizacin estatal.
La variacin de algunas metas polticas de las FARC como consecuencia de la
cambiante realidad nacional e internacional, gener cambios conceptuales en el
pensamiento poltico de las FARC, forzando a incorporar nuevos postulados
revolucionarios que justificaran la lucha armada en el nuevo contexto poltico. Es
por ello que a partir de 1989, las FARC han entrado en una etapa de re elaboracin ideolgica, sin que hasta el momento se pueda condensar claramente
en un solo cuerpo el pensamiento poltico.
Por el contrario, se puede concluir que los actuales postulados polticos de las
FARC estn compuestos por una colcha de retazos ideolgicos y filosficos
provenientes de varias corrientes de pensamiento, las cuales se respaldan en la
grave situacin socioeconmica colombiana para justificar la lucha armada como
mecanismo para buscar cambios polticos. Actualmente son dos las corrientes de
pensamiento que influyen claramente en el discurso poltico de las FARC: a.
Fragmentos de la ideologa comunista. b. Elementos del pensamiento del
libertador Simn Bolvar, interpretado y reducido por las FARC a los temas de
integracin latinoamericana, y no injerencia en asuntos internos y enfocado hacia
un discurso anti-imperialista norteamericano.
Uniendo los difusos conceptos ideolgicos junto al largo listado de cambios
propuestos por las FARC en el sistema poltico, econmico y social colombiano,
se encuentran algunos elementos de un modelo poltico de corte social
demcrata, pudindose plantear como hiptesis, que las FARC, en caso de lograr
por cualquier medio la legitimidad y el reconocimiento como fuerza poltica
nacional, podran llegar a transformarse en un movimiento poltico que incluira, a
conveniencia, posiciones de la citada corriente, similar a lo que esta sucediendo
en otras latitudes del mundo, con antiguos partidos comunistas.
43

Sin embargo, ante la nueva agenda mundial, encabezada por la lucha contra el
terrorismo, difcilmente las FARC podran consolidar su propuesta poltica de no
cambiar su comportamiento, que afecta gravemente a la poblacin civil y que es
ahora condenado por la comunidad internacional como actos terroristas. La
descriminalizacin de las FARC, debe ser el primer requisito para que la
comunidad internacional, liderada por los Estados Unidos, acepte y tolere la
incorporacin de esta agrupacin subversiva a la legitimidad.
De no aceptar esta condicin, muy difcilmente los intereses polticos de las FARC
podrn hacerse una realidad por la va poltica. El secretariado se encuentra en
un dilema: cmo seguir financiando la guerra, sin que la comunidad
internacional catalogue sus mtodos tradicionales de financiacin como actos
terroristas?. Esta presin internacional despus de septiembre de 2001, podra
ser el mejor mecanismo que force a las FARC a descriminalizar a la organizacin
y concentrarse en un proceso de paz con acciones armadas de baja intensidad
que no afecten directamente a la poblacin civil.
6.
Por otra parte se considera que las FARC estn en este momento y
despus de cerca de 40 aos de lucha en su cenit militar y econmico, hecho
que los revitaliza para considerar la posibilidad de una victoria militar sobre el
Estado, que les simplificara los trmites para ejercer la meta de gobernar. Este
cenit militar, les ha enceguecido produciendo su desprestigio y prdida de
credibilidad en los mbitos nacional e internacional, deber declinar en los
prximos aos debido al nuevo contexto internacional de seguridad y evitar que
las FARC aumenten sus acciones armadas y delincuenciales, so pena de ser
reiteradas como actores terroristas y se constituyan en un objetivo militar de las
fuerzas multinacionales que luchan contra el terrorismo.
7.
La prosperidad econmica de las FARC, sumada a su fortalecimiento
militar, son el soporte de la agrupacin subversiva para presionar en cualquier
tipo de dilogo poltico con el gobierno y a la vez el indicio de que no
abandonarn las armas a cambio de pequeas concesiones que el Estado y la
comunidad internacional les puedan ofrecer, a menos que esas concesiones les
garanticen amplias oportunidades polticas que coincidan con las metas de
gobernar y cambiar la estructura poltica, econmica y social del Estado
colombiano.
NOTA: Al cierre de esta investigacin se ha hecho pblica una nueva propuesta
de las FARC en el sentido de realizar en el mes de Julio de 2002 una conferencia
a nivel presidencial con el objeto de evaluar los resultados del proceso de paz
acordado con el actual gobierno. Esta propuesta, que pretende asegurar la
continuidad de la zona de distensin y comprometer al prximo gobierno es una
confirmacin de su propsito de seguir utilizando los dilogos y la
44

correspondiente dilatacin del proceso de paz en una tctica para fortalecerse

an ms y lograr sus fines polticos estratgicos.
45

Analisis 4. Farc Intereses Politicos

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