rica Kaori Akamine

UMA ANLISE JURISPRUDENCIAL DO INSTITUTO DO

HABEAS DATA





Monografia apresentada
Escola de Formao da
Sociedade Brasileira de
Direito Pblico SBDP, sob
a orientao da Professora
Clarissa Ferreira de Melo
Mesquita



SO PAULO
2012

"
Resumo: A monografia apresenta uma anlise jurisprudencial das
decises dos Tribunais Superiores, STF e STJ, relacionadas s aes de
Habeas Data, para descobrir o seu real funcionamento. Este instrumento
constitucional surgiu no momento do reestabelecimento da democracia aps
os perodos de Ditadura Militar, e visa assegurar s pessoas o direito de
acesso s suas informaes pessoais, sua retificao, no caso de dados
errneos e anotaes nos assentamentos do interessado, de contestao ou
explicao. Atravs da anlise comparativa dos votos dos Ministros nos
acrdos, a pesquisa revela que o habeas data desde a sua promulgao e
at hoje utilizado para combater os abusos sofridos pelas pessoas em
relao ao acesso s informaes pessoais nos tempos da Ditadura Militar,
alm de tratar, atualmente, tambm de situaes particulares e/ou
horizontais em que o Estado no participa ou participa como parte no
repressora. So discutidos diversos temas relativos ao instituto do habeas
data, como o interesse de agir, a maneira como o sigilo das informaes
tratado, quem so os sujeitos passivos da ao, ou seja, quem so as
autoridades impetradas, alm do papel do instituto frente ao Regime Militar.
E por ltimo o trabalho faz referncia nova Lei de Acesso Informao,
na medida em que ela poderia influenciar no habeas data.

Acrdos citados do STF: HD 1/DF; HD 18 QO/RJ; RHD 22/DF; RHD
24/DF; HD 82-AgR/RO; HD 87-AgR/DF; HD 90-AgR/DF; HD 92-AgR/DF; RE
165.304/MG; MS 24.405/DF; RMS 24.617/DF; AI 619.464 Agr/MG.

Acrdos citados do STJ: HD 8/DF; HD 4/DF; HD 5/DF; HD 2/DF; HD
7/DF; HD 9/DF; HD 14/DF; HD 12/DF; HD 18/DF; HD 19/DF; HD 25/DF; HD
29/DF; HD 32/DF; AgR HD 36/DF; HD 39/DF; HD 56/DF; HD 55/DF; EDcl
HD 67/DF; AgR no EDcl HD 98/DF; HD 102/DF; HD 107/DF; HD 105/DF;
HD 106/DF; AgRg HD 116/DF; EDcl no AG HD 116/DF; HD 123/DF; AgRG
HD 127/DF; HD 84/DF; AgRg HD 115/DF; HD 91/DF; REsp 781969/RJ; HD
147/DF; HD 160/DF; HD 149/DF; HD 203/DF; HD 209/DF; HD 210/MA; HD
232/DF; Pet HD 223/DF; Pet 61/PR; REsp 141391/DF; Pet 803/MG; Pet
1318/MA; REsp 433471/RJ; REsp 433173/RJ; REsp 896367/RJ; AgRg Pet

#
5428/RS; AgRgREsp 1084695/RJ; REsp 1064569/RJ; AgRgREsp
1050857/MG; RCDESP Pet 6895/SP; REsp1096552/RJ; REsp 1128739/RJ;
AgRgREsp 1239199/RJ; REsp 1244500/RS.

Palavras-chave: habeas data; remdio constitucional; Supremo Tribunal
Federal; Superior Tribunal de Justia; acesso informao.



























$
Agradecimentos

De todas as coisas que uma pessoa pode doar outra, uma que com
certeza no volta o tempo, e por isso, ele precioso. Gostaria, portanto,
de agradecer minha orientadora, Clarissa Mesquita, que dedicou seu tempo
minha causa, me aconselhando e lendo diversas vezes meu trabalho, e
insistindo para que ele resultasse em um timo trabalho, o que foi
determinante para a sua concluso. Agradeo tambm equipe da Escola
de Formao da SBDP, por essa oportunidade rara e privilegiada, aos
coordenadores Henrique, Luiza, Camila e Andr, que estavam sempre a
disposio para tirar dvidas e dar conselhos. E o Guilherme Jardim, que
me ajudou nas horas de desespero.
Aos meus colegas da EF, que sabem muito bem pelo que passei
nesses ltimos tempos, pois passamos todos por isso conjuntamente.
Obrigada por todo o apoio, sugestes, discusses e ajuda, tanto nos
momentos de trabalho rduo como nos momentos de distrao. Em
especial, obrigada Beatriz, pelas caronas quase que dirias e por sempre
me escutar no caminho; e Raul, por me deixar sempre mais tranquila com
os prazos.
Agradeo minha famlia, a base de tudo, pelo apoio nos momentos
mais delicados, e por terem muita pacincia comigo, principalmente pelas
noites mal dormidas. minha irm Emily, que apesar de seus 12 anos,
estava sempre disposta a me ajudar e que reclamava da minha falta de
tempo e chatisse, durante o processo. Ao Gabriel, que teve muita
pacincia para me aguentar nos tempos complicados, me entendeu e deu
suporte no que precisava, alm de compartilhar seus conhecimentos no
Excel. Devo dizer que foi a pessoa que mais se envolveu no trabalho
comigo, e que com certeza sabe dos seus direitos garantidos pelo habeas
data.




%
























A satisfao reside no esforo, no no resultado
obtido. O esforo total a plena vitria.
- Mahatma Gandhi

&
Sumrio

1. Resumo ..................................................................... 1

2. Agradecimentos .......................................................... 3

3. Abreviaturas .............................................................. 6

4. Glossrio Jurdico ....................................................... 7

5. Introduo ................................................................ 9

6. Objetivo .................................................................. 12

7. Metodologia ............................................................. 13
7.1. Seleo de acrdos do STF ................................... 13
7.2. Seleo de acrdos do STJ ................................... 15

8. Anlise jurisprudencial ............................................... 18
8.1. Casos sobre o interesse de agir .............................. 18
8.2.Casos sobre a legitimidade ..................................... 27
8.2.1. Legitimidade ativa .......................................... 27
8.2.2. Legitimidade passiva ....................................... 29
8.3. Casos sobre a Ditadura Militar ................................ 38
8.4. Casos sobre informaes sigilosas ........................... 46

9. Impactos da Lei de Acesso Informao no instituto do
Habeas Data ................................................................ 56

10. Concluso .............................................................. 60

11. Referncias bibliogrficas .......................................... 64

12. Anexo ................................................................... 65
12.1. Fichamentos dos acrdos do STF .......................... 65
12.2. Fichamentos dos acrdos do STJ .......................... 92


'
3. Abreviaturas

Constituio Federal CF
Supremo Tribunal Federal STF
Superior Tribunal de Justia STJ
Servio Nacional de Informao - SNI
Tribunal de Contas da Unio TCU
Tribunal Federal de Recursos TFR
Tribunal Regional Federal - TRF
Habeas Data HD
Artigo Art.
Agravo Regimental AgRg
Agravo de Instrumento AG
Recurso Extraordinrio RE
Recurso Especial Resp
Recurso Ordinrio em Habeas Data RHD
Mandado de Segurana MS
Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana RMS
Embargos de Declarao Edcl
Petio PET
Reconsiderao de Despacho - RCDESP
Lei do Habeas Data Lei 9.507/97
Lei de Acesso Informao Lei 12.527/11







(
4. Glossrio Jurdico
1


O glossrio jurdico pertinente no trabalho para que aqueles que
no esto familiarizados com os termos tcnicos do direito possam entender
melhor e mais facilmente o que ser tratado.
Ao Instrumento para o cidado reivindicar ou defender um direito na
Justia.
Acrdo Deciso colegiada do tribunal.
Agravo de Instrumento Recurso apresentado ao Supremo contra
deciso de um presidente de rgo de instncia inferior do Judicirio
(tribunal estadual, tribunal regional, turma recursal de juizado especial,
tribunal superior) que negar subida de recurso extraordinrio ao STF.
Tramitao: O recurso distribudo por sorteio a um relator, que decide se
pode ou no ser examinado (pelo prprio relator, pela turma ou pelo
plenrio). Se o relator decidir que o recurso no deve ser examinado, o
interessado pode ainda tentar um outro tipo de recurso, o Agravo
regimental.
Agravo regimental Recurso ao plenrio ou a uma turma contra
despacho de ministro. Cabe quando a deciso do ministro negar um recurso
apresentado.
A quo Juzo a quo aquele cuja deciso se recorre (...)
Embargos de declarao So embargos que pedem que se esclarea
um ponto da deciso da turma ou do plenrio (acrdo) considerado
obscuro, contraditrio, omisso ou duvidoso. O pedido ser dirigido ao
relator, que o levar para julgamento na primeira sesso da turma ou do
plenrio.
Habeas data Ao para garantir o acesso de uma pessoa a informaes
sobre ela que faam parte de arquivos ou bancos de dados de entidades
governamentais ou pblicas. Tambm pode pedir a correo de dados
incorretos.

1
Termos e os contedos foram retirados do Glossrio Jurdico do STF, disponvel em:
)http://www.stf.jus.br/portal/glossario/*
2
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Habeas Data. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
1998. 445 ps.

+
Instncia - Grau de hierarquia do Poder Judicirio. A primeira instncia,
onde em geral comeam as aes, composta pelo juzo de direito de cada
comarca, pelo juzo federal, eleitoral e do trabalho. A segunda instncia,
onde so julgados recursos, formada pelos tribunais de Justia e de
Alada, e pelos Tribunais regionais federais, eleitorais e do trabalho. A
terceira instncia so os tribunais superiores (STF, STJ, TST, TSE) que
julgam recursos contra decises dos tribunais de segunda instncia.
Jurisprudncia Repetio uniforme e constante de uma deciso sempre
no mesmo sentido.
Mandado de segurana Processo para garantir direito lquido e certo,
individual ou coletivo, que esteja sendo violado ou ameaado por ato de
uma autoridade, em ato ilegal ou inconstitucional. (...)
Petio De forma geral, um pedido escrito dirigido ao Tribunal. A
Petio Inicial o pedido para que se comece um processo. Outras peties
podem ser apresentadas durante o processo para requerer o que de
interesse ou de direito das partes. No Supremo, a Petio (PET) um
processo.
Recurso especial Recurso ao Superior Tribunal de Justia, de carter
excepcional, contra decises de outros tribunais, em nica ou ltima
instncia, quando houve ofensa lei federal. Tambm usado para
pacificar a jurisprudncia, ou seja, para unificar interpretaes divergentes
feitas por diferentes tribunais sobre o mesmo assunto. (...)
Recurso extraordinrio Recurso de carter excepcional para o
Supremo Tribunal Federal contra decises de outros tribunais, em nica ou
ltima instncia, quando houver ofensa a norma da Constituio Federal.
(...)
Recurso ordinrio em Habeas Data Recurso contra deciso em
habeas data.
Relator Ministro sorteado para dirigir um processo. Tambm pode ser
escolhido por preveno, quando j foi o relator de processo relativo ao
mesmo assunto. O relator decide ou, conforme o caso, leva seu voto para
deciso pela turma ou pelo plenrio.

,
Smula uma sntese de todos os casos, parecidos, decididos da
mesma maneira, colocada por meio de uma proposio direta e clara. A
smula no possui carter cogente, servindo apenas de orientao para
futuras decises.

5. Introduo

Em outubro de 1988 a Repblica Federativa do Brasil ganhou uma
nova Constituio Federal, que, dentre diversas novidades, consagrou
direitos e garantias individuais e coletivos, caracterizando o pas como um
Estado Democrtico de Direito, que visa, sobretudo, proteger e assegurar
s pessoas e coletividade o bem-estar, a segurana e a liberdade. Foi um
importante passo aps um grande perodo de exceo, em que vigorava um
regime autoritrio e de instabilidade poltica e jurdica. Direitos
fundamentais foram negados e subtrados dos cidados, como a liberdade
de imprensa, liberdade de circulao e liberdade de expresso, o que
acabou por gerar grande insegurana dentro do Estado.
Assim que o Regime Militar brasileiro se deu por acabado, foi
necessrio reinstituir a democracia, repondo todos os direitos subtrados e
adicionando novas medidas para evitar que tempos difceis, como os vividos
durante a represso, voltassem a ocorrer.
Princpios, garantias e direitos fundamentais so apresentados logo
nas primeiras partes da nova Constituio Federal, o que nos revela uma
maior preocupao da parte dos legisladores constituintes, frente s demais
disposies constitucionais.
Durante a Ditadura Militar, que ocorreu entre 1964 e 1985, houve a
criao de diversos institutos de monitoramento e de represso, para que
se evitasse um possvel golpe de Estado por grupos de oposio. Uma das
criaes da poca foi o SNI (Servio Nacional de Informao), que possua o
objetivo de armazenar informaes referentes aos cidados brasileiros e

"-
estrangeiros de interesse do Estado. Muitas informaes contidas nesse
banco de dados violam direitos dos cidados ou abriam caminho para que
direitos fossem violados, na medida em que o Estado poderia perseguir,
prender, exilar e demitir pessoas, dentre outras aes.
2

Para combater esse tipo de abuso, a CF de 88 estabeleceu a
inviolabilidade e a preservao de direitos e garantias individuais e
coletivas, alm de mecanismos de defesa, como o mandado de segurana
(art. 5, LXIX, CF de 88) e o habeas data (art. 5, LXXII, CF de 88).
3

O habeas data um remdio constitucional inovador que, segundo a
Ministra Ellen Gracie, visa proteo da privacidade do indivduo contra
abusos no registro e/ou revelao de dados pessoais falsos ou
equivocados.
4
, alm de garantir proteo fundamental informao. A
ao pertinente em casos estritos, de dar conhecimento, dar a
possibilidade de retificao ou a justificao de informaes pessoais (do
impetrante), constante em registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico. J o mandado de segurana,
protege o direito lquido e certo no amparado por habeas corpus e habeas
data, como se l no art. 5, inciso LXIX, da CF: conceder-se- mandado
de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico.

2
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Habeas Data. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
1998. 445 ps.
3
Art. 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiro e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade nos termos seguintes:
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
LXXII conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo.

4
STF: HD 90-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-2-2010, Plenrio, DJE de 19-3-
2010.

""
A garantia e o direito ao acesso s informaes aparecem de maneira
ativa no texto constitucional, na medida em que esto presentes tambm
nos incisos XIV e XXXIII, ambos do art. 5 da CF/88, em que se l:

Art. 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade nos termos seguintes:
XIV assegurado a todos o acesso informao e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profissional;
XXXIII todos tm o direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.

Em 1997, nove anos aps a promulgao da atual Constituio
Federal, que instituiu o habeas data em nosso ordenamento, foi criada a Lei
n 9.507, que regula o direito de acesso a informaes pessoais e disciplina
o rito processual do habeas data, discorrendo sobre o processo da ao,
seus prazos, legitimidades e competncias. Quanto a sua competncia, o
art. 20 da lei trata dos tribunais que tm legitimidade para julgar a ao.
Porm, at a publicao da lei, os casos levados ao Poder Judicirio se
utilizavam das normas referentes ao processamento do mandado de
segurana, para amparar de maneira provisria o buraco legislativo.
5

Interessante notar que ao STF s chegam aes de habeas data,
originalmente, contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da
Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal
Federal (art. 20, inciso I, alnea a, da Lei n 9.507/97); em grau de
recurso, quando a deciso for proferida em nica instncia pelos Tribunais

5
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Habeas Data. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
1998. 445 ps. (No sei como colocar ento)

"#
Superiores (art. 20, inciso II, alnea a, da Lei n 9.507/97); e mediante
recurso extraordinrio nos casos previstos na Constituio Federal (art. 20,
inciso III, da Lei n 9.507/97). Ao STJ, chegam aes de habeas data,
originalmente, contra atos de Ministro de Estado ou do prprio Tribunal (art.
20, inciso I, alnea b, da Lei n 9.507/97); e em grau de recurso, quando
a deciso for proferida em nica instncia pelos Tribunais Regionais
Federais (art. 20, inciso II, alnea b, da Lei n 9.507/97).
O habeas data no um instrumento to conhecido popularmente
mas muito importante na medida em que resguarda e garante direitos.
Deve ser estudado e entendido, para que ento, seja efetivamente utilizado
e obtenha a eficcia e alcance os objetivos pretendidos pelo legislador
originrio ao institu-lo em nosso ordenamento.

6. Objetivo

O presente trabalho objetiva estudar o instituto do habeas data, sua
funo atual e passada, tomando por base a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia no perodo de 1988, ano
em que foi instituda a atual Constituio Federal e que trouxe o instituto a
ser estudado, maio de 2012, ms das ltimas aes de habeas data
encontradas nos sites dos tribunais at a data de fechamento do universo
de pesquisa.
A pesquisa ser baseada em decises dos dois Tribunais Superiores
mencionados acima, com as quais tentaremos estabelecer um panorama
comparativo sobre temas, objetos, sujeitos ativos e passivos e
competncias, em diferentes momentos histricos.
Na medida em que o habeas data foi criado com a funo de
assegurar direitos e garantias fundamentais, tais como a liberdade de
informao e privacidade, que foram subtrados dos cidados brasileiros na
poca do Regime Militar, o estudo pretende verificar se, atualmente, o
habeas data atende funo para a qual foi criado, qual seja, de combater

"$
o abuso do Estado em relao ao acesso s informaes pessoais
constantes em bancos de dados pblicos que houve durante o perodo de
exceo, ou se cuida de interesses oriundos de relaes particulares e/ou
horizontais, em que o Estado no participa ou participa como parte no
repressora, como relaes no ambiente de trabalho.
O estudo do material parte da seguinte hiptese, o habeas data foi
inicialmente utilizado para combater os abusos do Governo, quanto ao
acesso informaes pessoais, durante a Ditadura Militar, e atualmente,
utilizado para amparar as pessoas em suas relaes particulares e
ou/horizontais, relativas ao acesso s informaes prprias.
Importante ressaltar que essas hiptese poder ou no ser
confirmada ao longo da pesquisa.

7. Metodologia

Foram analisados 67 (sessenta e sete) acrdos do STF e do STJ,
sendo 12 (doze) do STF e 55 (cinquenta e cinco) do STJ, tendo como fonte
de pesquisa os sites oficiais desses tribunais
6
.

7.1. Seleo de acrdos do STF

Para a seleo de acrdos do STF foi utilizada a ferramenta A
CONSTITUIO E O SUPREMO Pesquisa Livre, que se encontra na pgina
principal ao lado esquerdo, ou na barra de ferramentas sob o item
Publicaes Legislao Anotada. A partir da palavra-chave habeas adj
data foram encontrados 8 (oito) documentos referentes, respectivamente,
aos artigos 5, 102, 105, 108, 109, 114, 121 e 129 da Constituio Federal.

6
Jurisprudncia STF disponvel em :
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarJurisprudencia.asp >. Acesso em:
julho, agosto e setembro de 2012.
Jurisprudncia STJ disponvel em: : <http://www.stj.jus.br/SCON>. Acesso em: agosto e
setembro de 2012.

"%
Em cada documento, que estava relacionado a cada um dos artigos acima
mencionados, surgiram centenas de citaes dos ministros proferidas em
seus votos. No constava nenhuma informao sobre smulas referentes ao
habeas data no STF. Foi verificado em cada citao a presena da palavra-
chave, a final foram encontradas 16 (dezesseis) citaes referentes ao
instituto. Aps a leitura delas, foram pesquisados
7
os acrdos originrios,
que estavam indicados ao final das citaes, resultando em um nmero
total de 12 (doze) documentos diferentes.
8

Atravs do filtro de pesquisa do site do STF, na seo de pesquisa de
jurisprudncia, foram utilizadas diversas combinaes de palavras-chave
relativas ao habeas data, no campo de pesquisa livre em que foi
selecionada as opes acrdos e smulas
9
. Com a palavra-chave
habeas adj data no foram encontradas smulas, mas foram encontrados
65 (sessenta e cinco) documentos/acrdos, dentre eles, apenas 16
(dezesseis) possuam a palavra-chave na ementa, os que no possuam
citavam o habeas data como um dos instrumentos constitucionais,
juntamente com o mandado de segurana, habeas corpus, mandado de
injuno e ao popular. Por conta desse fato, 49 (quarenta e nove) foram
descartados. Dos 16 (dezesseis) restantes, 3 (trs) no se referiam
diretamente ao assunto, restando ento, 13 (treze) acrdos para o estudo.
Dentre os 13 (treze), 9 (nove) j haviam sido indicados pela pesquisa
anterior, resultando em 4 (quatro) acrdos novos.
Com a palavra-chave HD foram encontrados 11 (onze)
documentos/acrdos, dentre eles, apenas 7 (sete) eram referentes ao
habeas data, os outros 4 (quatro) se referiam HD como high definition
ou hard disk. Desses 7 (sete), todos j haviam sido encontrados por
pesquisas anteriores, sendo 4 (quatro) com a primeira busca, 7 (sete) com

7
Importante informar que uma citao poderia indicar mais de um acrdo e que muitas
citaes evocavam acrdos repetidos.
8
O termo adj uma ferramenta de busca de jurisprudncia nos sites do STF e do STJ, que
funciona como um conectivo, em que sero selecionados acrdos que apresentem a palavra
anterior e posterior ao termo, seguidas, ou seja, sem que haja outras palavras entre elas.
9
Decises monocrticas no foram utilizadas, porque a pesquisa visa apresentar opinies do
tribunal como um todo, e a deciso monocrtica, muitas vezes pode ser considerada como
uma interpretao pessoal sobre o assunto.

"&
a segunda busca, e 4 (quatro) acrdos que apareceram nas duas buscas
anteriores.
Foi utilizada a palavra-chave SNI, porque basicamente o SNI seria o
principal rgo figurar como sujeito passivo das aes de habeas data,
caso o instituto realmente tenha sido criado para combat-lo. Foram
encontrados 4 (quatro) documentos/acrdos, sendo 3 (trs) pertinentes ao
assunto, todos j encontrados em buscas anteriores, sendo 2 (dois) na
primeira busca, 2 (dois) na segunda busca, 2 (dois) na terceira busca, 1
(um) nas 3 (trs) buscas, e 1 (um) na segunda e terceira busca.
Com as palavras-chave bancos adj de adj dados, bancos adj de adj
dados adj pblico e bancos adj de adj dados e informao e acesso no
foram encontrados resultados. J a busca bancos adj de adj dados e
informao resultou em 2 (acrdos), um relativo ao assunto, mas que j
havia sido coletado em outra busca, e outro no relativo.
Dos 17 (dezessete) acrdos finais, aps a leitura das ementas foram
selecionados 12 (doze) acrdos para serem objeto de estudo, so eles:
HD 1/DF; HD 18 QO/RJ; RHD 22/DF; RHD 24/DF; HD 82-AgR/RO; HD
87-AgR/DF; HD 90-AgR/DF; HD 92-AgR/DF; RE 165.304/MG; MS
24.405/DF; RMS 24.617/DF; AI 619.464 Agr/MG.


7.2. Seleo de acrdos do STJ

O Superior Tribunal de Justia (STJ), juntamente com o Supremo
Tribunal Federal (STF), representam duas das maiores cortes judiciais do
Brasil. Suas decises so relevantes em todo o pas, representando um
modelo a ser seguido pelos demais tribunais; dessa maneira, a anlise de
acrdos do STJ relevante e deve apresentar dados relevantes a serem
considerados no trabalho. Alm disso, outro ponto a ser considerado, o
fato de que, ao longo da pesquisa, constatou-se que algumas decises do
STF relacionadas ao tema so encaminhadas ao STJ, para que este

"'
solucione o conflito. Assim, o estudo ser baseado em um maior nmero de
acrdos, que possibilitar um maior aprofundamento no assunto,
aumentando a qualidade do trabalho, e resultando em uma viso mais
ampla do entendimento dos tribunais superiores sobre o assunto.
Para a pesquisa de acrdos do STJ, foi utilizado filtro de pesquisa
do site oficial do tribunal, na seo de pesquisa jurisprudencial, em que
tambm foram utilizadas diversas combinaes de palavras-chave relativas
ao instituto do habeas data. No campo de consultas de jurisprudncia foram
selecionadas as opes acrdos e smulas, com a palavra-chave HD.
Foram encontrados 43 (quarenta e trs) acrdos e uma smula. Aps a
leitura das ementas, chegou-se a concluso de que 41 (quarenta e um)
deles poderiam integrar o estudo.
Com a palavra-chave habeas adj data, foram encontrados 688
(seiscentos e oitenta e oito) acrdos. Como o nmero de documentos era
muito elevado, foi necessrio restringir a busca, e para eliminar da busca
acrdos que no tratavam diretamente do habeas data, j que muitos
citavam instrumentos constitucionais, como mandado de segurana, habeas
corpus, ao popular, mandado de injuno, e o prprio habeas data, foi
utilizada a palavra-chave habeas adj data no mandado adj de adj
segurana no ao adj popular no mandado adj de adj injuno no
habeas adj corpus, a qual resultou em 53 (cinquenta e trs) acrdos.
Destes, 35 (trinta e cinco) j haviam aparecido na busca anterior, com a
palavra-chave HD, restando, portanto, 18 (dezoito) novos.
10

Aps a leitura de todas as ementas, foi constatado que alguns
tratavam de questes processuais sem adentrar no tema da pesquisa, tais
como uso incorreto de instrumentos de proposio de ao.
Com a palavra-chave bancos adj de adj dados foram encontrados
57 (cinquenta e sete) acrdos, o nmero era muito elevado e com a leitura

10
A palavra no uma ferramenta de busca de jurisprudncia no site do STF e STJ, que
exclui os acrdos os quais apresenta a palavra seguinte ao no. Neste caso, foram
excludos os acrdos que tinham a palavra chave habeas data e habeas corpus,
mandado de injuno, mandado de segurana e ao popular. Todas esses institutos
so remdios constitucionais, e muitas vezes aparecem s como indicadores, no tratando
deles em si.

"(
das ementas foi possvel perceber no serem pertinentes pesquisa. A
palavra-chave ento foi ampliada para bancos adj de adjdados adj pblico
que s encontrou 1 (um) acrdo tambm no pertinente pesquisa. J
com a palavra-chave para bancos adj de adj dados e informao foram
encontrados 47 (quarenta e sete) acrdos, tambm com a leitura das
ementas dos primeiros documentos foi possvel perceber que no tratavam
do assunto. Detalhando para banco adj de adj dados e informao e
acesso 4 (quatro) acrdos ao todo foram encontrados, sendo que 2 (dois)
j haviam sido coletados anteriormente, e os outros 2 (dois) no eram
relativos ao habeas data.
No total, foram selecionados 55 (cinquenta e cinco) acrdos para
serem objeto de estudo, so eles:
HD 8/DF; HD 4/DF; HD 5/DF; HD 2/DF; HD 7/DF; HD 9/DF; HD
14/DF; HD 12/DF; HD 18/DF; HD 19/DF; HD 25/DF; HD 29/DF; HD 32/DF;
AgR HD 36/DF; HD 39/DF; HD 56/DF; HD 55/DF; EDcl HD 67/DF; AgR no
EDcl HD 98/DF; HD 102/DF; HD 107/DF; HD 105/DF; HD 106/DF; AgRg HD
116/DF; EDcl no AG HD 116/DF; HD 123/DF; AgRG HD 127/DF; HD 84/DF;
AgRg HD 115/DF; HD 91/DF; REsp 781969/RJ; HD 147/DF; HD 160/DF; HD
149/DF; HD 203/DF; HD 209/DF; HD 210/MA; HD 232/DF; Pet HD 223/DF;
Pet 61/PR; REsp 141391/DF; Pet 803/MG; Pet 1318/MA; REsp 433471/RJ;
REsp 433173/RJ; REsp 896367/RJ; AgRg Pet 5428/RS; AgRgREsp
1084695/RJ; REsp 1064569/RJ; AgRgREsp 1050857/MG; RCDESP Pet
6895/SP; REsp 1096552/RJ; REsp 1128739/RJ; AgRgREsp 1239199/RJ;
REsp 1244500/RS.












"+
8. Anlise jurisprudencial


A partir dessa seleo dos acrdos do STF e do STJ, parte-se agora
para sua anlise comparativa. Da leitura dos acrdos, extraem-se alguns
temas relevantes para o estudo do objeto de pesquisa, os quais iro pautar
as anlises qualitativa e quantitativa a seguir apresentadas. Assim, ao longo
do trabalho a anlise ser apresentada sobre temas e apresentar estudo
de ambos os tribunais de maneira integral, no havendo separao para
cada um deles. Junto da anlise qualitativa dos casos, eventualmente
tambm sero indicadas anlises numricas dos respectivos temas.


8.1. Casos sobre o interesse de agir

A falta de interesse de agir corresponde ao maior motivo de
denegaes, extines sem resoluo do mrito e no conhecimento das
aes estudadas. De acordo com a jurisprudncia estudada, o
reconhecimento do interesse de agir, no habeas data, pressupe um pedido
administrativo anterior propositura da ao judicial, ou seja, um pedido
do sujeito ativo (impetrante) diretamente autoridade coatora, detentora
do banco de dados ou dos registros, antes de se propor uma ao judicial.
Porm, no basta haver um pedido administrativo, deve haver ainda uma
recusa da autoridade administrativa em fornecer a informao requerida ou
a negativa em retificar dados errneos, ou a negativa em possibilitar
justificativa ou ainda complementao dos dados. Por fim, para se
configurar o interesse de agir, necessria a comprovao do pedido
administrativo e da recusa administrativa perante o judicirio.
O interesse de agir configura-se puramente em um aspecto
processual, e no est estabelecido no art. 5, LXXIII da CF, que trata da
ao. Como o habeas data s foi regulamentado em 1997, com a Lei 9.507,
e a Smula 02 do STJ, que dispe a necessidade de haver negativa da
autoridade administrativa e s entrou em vigor em maio de 1990, houve

",
um perodo de incerteza quanto a necessidade de interposio de um
requerimento prvio por via administrativa para a proposio do habeas
data, deixando nas mos dos julgadores o papel de decidir a situao nos
casos concretos.
Desde o surgimento do instrumento, em outubro de 1988 pela
Constituio Federal, at a edio da Smula 2/STJ em maio de 1990, a
questo foi levantada no julgamento de 4 (quatro) dos 7 (sete) acrdos
do STJ estudados deste perodo, representando 57%, como demonstrado
no grfico abaixo:



O Tribunal do STJ se dividiu em dois posicionamentos quanto ao
interesse de agir, neste perodo. O Ministro Garcia Vieira foi o precursor da
posio que defendia que, na falta de legislao ordinria fixadora do
procedimento da ao, no existia nenhuma norma legal que exigisse do
interessado o requerimento prvio na via administrativa. E, portanto,
mesmo no havendo o interesse de agir deveria ser possvel a impetrao
do habeas data. Como pode ser percebido em seu voto no HD 8/DF,
julgado em 13/06/1989:

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#-
(...) A exigncia do prvio exaurimento da esfera
administrativa significaria a vedao do uso do habeas
data e no se pode tirar essa concluso do dispositivo
constitucional (...) Se o interessado fosse obrigado a
fazer o seu requerimento na esfera administrativa, para
s depois vir a Juzo, estaria sendo impedido de
utilizar-se do habeas data, porque de duas, uma: ou o
requerimento seria deferido e fornecidas as
informaes ou indeferido e negadas estas, e em
nenhuma das hipteses poderia impetrar habeas data.
Na primeira hiptese, porque j tendo conseguido as
informaes, e na segunda hiptese, o remdio seria o
mandado de segurana.
11


No mesmo julgamento referido acima, o Ministro Vicente Cernicchiaro
apresentou voto contrrio, que acabou sendo acolhido pela maioria dos
ministros do Tribunal. Acreditava que s cabia habeas data quando
houvesse alguma leso ou ameaa de leso ao direito de conhecimento de
registro de dados. Portanto, o direito do habeas data nascia da negativa no
fornecimento das informaes, sendo indispensvel a provocao de um ato
gerador de conflito para atrair o provimento judicial.
No HD 4/DF julgado em 13/06/1989 pelo STJ, o Ministro Relator,
Ilmar Galvo comeou seu voto queixando-se de mais um habeas data que
no foi precedido de requerimento na esfera administrativa, o que nos
induz a acreditar que provavelmente indeferiria a ao por falta de
interesse de agir, porm no o que ocorre. No caso, o impetrante requeria
cpias de inteiro teor das informaes a seu respeito nos registro do SNI,
porm no havia feito um pedido administrativo antes da proposio da
ao. Em seu voto, o ministro defendeu que um pedido administrativo seria
medida incua, uma vez que se configurava, na poca, uma certeza de que
a pretenso de informes integrais no seria atendida pelo SNI, devido
ofcio afirmado pela prpria autoridade coatora. Em seu voto vista voltou a
confirmar que a falta de um pronunciamento direto da autoridade no
impedia o pronunciamento judicial, j que a ilegalidade poderia estar tanto
no ato comissivo como em ato omissivo. Foi acompanhado por mais dois
ministros, mas mesmo assim teve seu voto vencido. Prevaleceu no

11
STJ: HD 8/DF, Rel. Min Garcia Vieira, j.13/06/1989. p. 02

#"
julgamento o entendimento conduzido pelo Ministro Cernicchiaro,
anteriormente retratado.
O Ministro Pedro Acioli, no julgamento do HD 2/DF, em 08/08/1989,
tambm do STJ, faz uma analogia com a Lei do Mandado de Segurana, Lei
1.533/51, por conta dessa falta de legislao processual para as aes de
habeas data. Esta lei determina a necessidade da negativa da autoridade no
fornecimento das informaes para legitimar a proposio de ao perante
o Judicirio para as aes de mandado de segurana. No caso, o impetrante
requeria o conhecimento de informaes pessoais nos registros do SNI, e
por maioria de votos, o pedido no foi conhecido, justamente pela falta de
pedido administrativo anterior ao.
Nos julgamentos aps maio de 1990, no h que se discutir a
necessidade ou no do interesse de agir nos julgamentos do STJ, uma vez
j estava vigorando a Smula 2/STJ: No cabe o habeas data (CF, Art.
5, LXXII, alnea a) se no houve recusa de informaes por parte da
autoridade administrativa. Dos 47 (quarenta e sete) acrdos julgados por
esse tribunal, aps a publicao dessa smula, em 13 (treze) deles se
configurou a falta do interesse de agir, sendo aplicada a smula. Sua
utilizao est presente em 28% dos julgamentos estudados neste perodo
(como demonstra o grfico abaixo), um nmero elevado de aes
considerando que nem deveriam ter sido propostas, pela falta processual.


##

Partindo para os julgamentos do STF, temos que somente em 3
(trs) dos 12 (doze) acrdos o assunto foi discutido, o que representa
25% do total (demonstrado no grfico abaixo). So eles: 22/DF, RHD
24/DF e AgRg no HD 87/DF.



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No h smulas vinculantes sobre o assunto no STF, a que foi criada
pelo STJ no se aplica obrigatoriamente neste Tribunal, por no ser
vinculante, o que no impede que os Ministros do STF a utilizem em seus
votos, fato que ser analisado. Portanto, os casos do STF no sero
analisados da mesma maneira que foram analisados os do STJ, por perodos
anteriores e posteriores Smula 2/STJ. Sero considerados os perodos
anterior e posterior Lei 9.507/97. Lei que tambm estabeleceu, em seu
art. 8
12
, a necessidade de pedido administrativo anterior e a recusa da
autoridade, devidamente comprovados na petio inicial.
O RHD 22/DF, julgado em 19/09/1991, mostra uma atitude
diferenciada do Ministro Relator Marco Aurlio, que conheceu do recurso
para que se desse provimento ao habeas data que pretendia o fornecimento
de informaes relativas ao impetrante constantes nos bancos de dados do
SNI, mesmo sem configurar o prvio requerimento administrativo. Alegou
que devia ser observado o quadro da poca durante o perodo de exceo,
em que era vedado o fornecimento de qualquer dado. Foi acompanhado
pelo Ministro Seplveda Pertence, porm foram votos vencidos.
Em voto contrrio, o Ministro Celso de Mello exps sua viso no
sentido de que o habeas data configura-se em uma ao civil, de ndole
constitucional, e seu processo se submete aos requisitos fixados na lei
geral, que o Cdigo do Processo Civil, que em seu art. 3
13
, transcreve a
necessidade de figurar o interesses de agir, que seria a interposio
administrativa, como necessidade obrigatria para que o impetrante possa
ingressar em juzo.
14

Assim, tendo prevalecido esse entendimento, o STF negou
provimento ao recurso, reconhecendo ser necessrio prvio requerimento
por via administrativa, para haver uma manifestao contrria da

"#
Art. 8. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso;
II da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso;
ou
III da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso de
mais de quinze dias sem deciso.
13
Art. 3. Para propor ou contestar ao necessrio ter interesse e legitimidade.
14
Este acrdo ser tratado de maneira mais detalhada no tpicos dos casos sobre a
Ditadura Militar e sobre o sigilo.

#%
autoridade impetrada, quanto o conhecimento das informaes pretendidas,
mesmo em situaes peculiares como a apresentada.
Em 28/11/1997
15
o STF julgou o RHD 24/DF, 15 (quinze) dias aps
a publicao da Lei do Habeas Data. No caso, o impetrante no havia
requerido seu pedido na via administrativa, e com a entrada em vigor da
Lei 9.507/97, que adotou o cabimento da ao de habeas data somente
diante da recusa administrativa em informar, retificar ou anotar, acabaram-
se as possibilidades de ter sua ao julgada procedente mesmo sem o
interesse de agir, como se verificou em outros julgamentos analisados
antes da publicao dessa lei.
A partir da publicao da Lei 9.507/97, s houve mais um caso no
sentido do indeferimento por falta de interesse de agir no STF, o AgRg no
HD 87/DF, julgado em 25/11/2009, em que o impetrante no comprovou
a recusa da autoridade ao acesso s informaes requeridas, sendo que a
prova j estava estabelecida expressamente na lei.
Atravs dos dados apresentados possvel confirmar que o nmero
de acrdos relativos ao interesse de agir elevado, o que explica a sua
grande representao no nmero de aes denegadas pela sua no
configurao. No universo total, considerando os dois Tribunais Superiores
estudados, temos no mnimo
17
20 (vinte) acrdos do total de 67 (sessenta
e sete), que tratam do interesse de agir. A partir do grfico abaixo, pode-se
concluir que 70% dos acrdos tratam de outros assuntos, como falta de
objeto, ilegitimidade, incompetncia etc., e que 30% tratam basicamente
do interesse de agir.


15
A data do julgamento do RHD 24/DF, foi lavrada incorretamente no acrdo, sendo que no
incio das pginas do documento, ao lado esquerdo tem-se a data 28/11/1997, e no final da
ementa tem-se a data 28/11/1996. No trabalho, considerou-se que o ano correto, 1997, j
que o ministro aduz que o julgamento ocorreu 15 dias aps publicao da Lei 9.507/1997.
17
considerado o termo mnimo porque na contagem de casos em que a Smula 2/STJ
foram utilizadas, no foi verificada se na sua no utilizao, o assunto foi tratado, podendo o
nmero de aes que tratam do assunto ser maior.

#&


razovel esperar que no houvessem mais aes impetradas
judicialmente que caracterizassem a falta processual do interesse de agir,
uma vez que a sua obrigatoriedade j estava estabelecida por Smula do
STJ e por Lei, porm no o que ocorreu, como ser demonstrado a seguir,
houve uma queda no nmero de aes, porm algumas ainda continuaram
a chegar. Isso implica no agravamento da sobrecarga processual presente
nos Tribunais, na medida em que contribui para a sua morosidade. Alm de
muitas das aes nem terem seu mrito discutido, como se pode verificar
no presente trabalho.
O grfico abaixo representa a porcentagem, no casos do STJ, antes e
depois da Smula 2/STJ, de maio de 1990, e nos casos do STF, antes e
depois da Lei. 9.507 de novembro de 1997. Pela anlise dos dados, verifica-
se que, das quatro aes propostas no STF entre outubro de 1988 e
novembro de 1997, em uma delas o assunto foi tratado, o que representa
25%, j entre novembro de 1997 e 2012 (perodo em que j vigorava a Lei
9.507), das 8 (oito) aes propostas, duas delas se referiam ao interesse de
agir, o que tambm representa 25%.

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Diante disso, pode-se concluir que, mesmo aps a lei dispondo a
necessidade de prvio requerimento por via administrativa, foram propostas
aes sem esse requisito.
Quanto ao STJ, entre outubro de 1988 e maio de 1990, foram
estudadas 8 (oito) aes, dentre elas 7 (sete) discutiam o interesse de agir,
quanto o pedido administrativo, ou seja, 87,5% de todas as aes, o que
representa nmero elevado de aes. Aps a Smula 2/STJ, dos 47
(quarenta e sete) acrdos, somente 13 (treze) deles discutiam o assunto,
representando 27,7% do total.
Essa grande queda demonstra que a Smula foi efetiva, diminuindo
razoavelmente o nmero de aes que chegam ao STJ sem interesse de
agir, porm, como j foi comentado anteriormente, no evitou totalmente a
chegada de aes sem o pedido administrativo anterior ao Tribunal.



Como o nmero de aes do STF, mais reduzido que as do STJ, a
visualizao da efetividade da Lei 9.507/97 no to clara quanto a da
Smula no STJ, em que foram estudadas cerca de 53 (cinquenta e trs)
aes a mais que o STF. No grfico no se verifica variaes nas
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porcentagens, representando 25% em todos os perodos considerados,
portanto no se pode chegar a uma concluso de fato, do quanto a Lei do
Habeas Data foi efetiva, mas pode-se afirmar que no foi em sua
totalidade, assim como foi constatado no STJ.

8.2. Casos sobre a legitimidade

Para se propor aes perante o Judicirio, tambm necessrio que
haja legitimidade ativa (do sujeito ativo) e passiva (do sujeito passivo).
Neste captulo, ser estudada a legitimidade nas aes de habeas data.

8.2.1. Legitimidade ativa

A Constituio Federal, em seu inciso que cuida do habeas data (art.
5, LXXII, a), dispe que ele ser concedido para assegurar o
conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante. No
estabelece expressamente, no entanto, quais so os legitimados ativos em
ao de habeas data. Tambm no h dispositivo legal que preveja
expressamente um rol de legitimados. O texto constitucional e a legislao
do a entender, assim, que aquele que pleiteia informaes quem deve
impetrar ao de habeas data.
Nessa linha, na maioria dos casos estudados, o impetrante a
prpria pessoa detentora das informaes requeridas, e no h que se
discutir quanto a isso nos julgamentos. Porm, no foi o que ocorreu no
julgamento do HD 147/DF pelo STJ em 12/12/2007. As informaes
pretendidas no eram do prprio impetrante, foram requeridas pela viva
de militar da aeronutica, que entrou com ao pleiteando cpias de todos
os registros e documentos que tratassem da vida funcional de seu falecido
marido, em especial os relacionados ao curso realizado na Escola de
Sargentos Aviadores da Aeronutica, alm de cpias de boletins de outras
escolas militares.

#+
A autoridade impetrada, Ministro de Estado de Defesa, alegou
ilegitimidade ativa, por se tratar de direito personalssimo do falecido
marido. A alegao foi combatida pelo Ministro Arnaldo Esteves Lima,
relator, que em voto vencedor por unanimidade afirmou que a negativa
desse direito viva importaria em ofensa ao prprio escopo da norma
constitucional, cujo conhecimento poderia refletir no patrimnio moral e
financeiro da famlia do falecido. A previso constitucional, art. 5, LXXII,
no afastaria a possibilidade de o sujeito ativo ser substitudo por seus
sucessores legais em caso de falecimento, sendo que a interpretao do
dispositivo deveria ser a mais abrangente possvel, para assegurar, de
maneira efetiva, o direito de acesso informao contida em bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico. Seria razovel no
caso de os dados do falecido estarem errados, para que se pudesse corrigi-
los.
Alm disso, segundo o ministro, est estabelecido no dispositivo
constitucional, que: LXXII conceder-se- habeas data: a) para assegurar
o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes ... (grifo meu), ou seja, se a informao (mesmo que no
prpria) estiver conectada de alguma forma pessoa do impetrante, a ao
h de ser concedida. No caso, as informaes referentes ao falecido marido,
seriam relevante para a viva, por exemplo, para pedir benefcios da
previdncia social.
Uma das funes dos tribunais a de interpretar normas para que se
possa aplic-las nos casos concretos, e justamente o que se verifica nesse
julgamento, em que o Ministro, no que foi acompanhado pelos demais
membros do Tribunal, se valeu de uma interpretao extensiva para
resolver o caso, ampliando o rol de legitimados, que foi ainda mais
necessria devido omisso legislativa.
Este foi o nico caso encontrado no universo da pesquisa em que o
interessado pelas informaes no foi o prprio impetrante.


#,
8.2.2. Legitimidade passiva

Os sujeitos passivos (impetrados) tambm no so expressamente
descritos legislativamente, mas podemos aduzir pelo dispositivo da CF que
sero as autoridades detentoras ou responsveis por bancos de dados de
entidades pblicas ou de carter pblico, caracterstica que ser estudada
mais a frente.
O sujeito ativo tem importantssimo papel dentro do instituto do
habeas data, porque alm de indicar a autoridade omissa na entrega de
informaes, tambm define qual rgo judicial ser competente para
julgar o caso. Como o presente trabalho s cuidar de aes pertinentes ao
STF e STJ, cabe mencionar suas competncias, estabelecidas no art. 20 da
Lei. 9.507/97:

art. 20. O julgamento do habeas data compete:
I originalmente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da
Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do
Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo
Tribunal Federal;
b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de
Estado ou do prprio Tribunal;
(...)
II em grau de recurso:
a) ao Supremo Tribunal Federal, quando a deciso
denegatria for proferida em nica instncia pelos
Tribunais Superiores;
b) ao Superior Tribunal de Justia, quando a deciso for
proferida em nica instncia pelos Tribunais Regionais
Federais.
(...)

$-
III mediante recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal
Federal, nos casos previstos na Constituio.

Dos doze acrdos do STF analisados, em trs deles o Tribunal no
se diz competente. So esses: HD 1/DF (julgado em 13/10/1988, em que
o sujeito ativo o SNI, sendo o STJ competente; HD 18/RJ, julgado em
27/04/1989, contra ato do Ministro da Marinha e o SNI, tambm de
competncia do STJ; e o RE 165.304/MG, julgado em 19/10/2000,
em que se decidiu ser de competncia da Justia de Trabalho, por se tratar
de conflito entre empregador e trabalhador, em que se configura
tratamento por regime prprio (direito privado).
Ainda dentre os julgamentos do STF, atravs do grfico abaixo,
podemos visualizar numericamente as aes que chegaram ao tribunal, a
maioria de habeas data, algumas de competncia originria e outras em
grau de recurso, havendo ainda um mandado de segurana
18
, que
apresenta caractersticas de habeas data:


18
O nico Mandado de Segurana encontrado para fazer parte da pesquisa, foi o MS
24.405/DF do STF. Nesse julgamento no se fez analogia lei do Mandado de Segurana
para com o habeas data, como uma possvel interpretao extensiva, como houve em outros
julgamentos, mas cabe ser estudada, exclusivamente, pois apresenta contornos de habeas
data, como um dos ministros aponta (sendo sua opinio prpria, no representando o
tribunal), ou seja, poderia ter sido proposta como uma ao de habeas data, pois envolve
informaes pessoais em banco de dados pblico, o que demonstra a proximidade que os
dois remdios constitucionais apresentam entre si.

$"


Importante explicar que os Recursos Ordinrios (RO no HD 24/DF e
RO no MS 24.617/DF) que esto sendo analisados, so de competncia
do STF em grau de recurso, porque so contra deciso denegatria
proferida em nica instncia pelo STJ (Tribunal Superior), conforme o
disposto no art. 20, inciso II, alnea a, da Lei 9.507/97.
Esperava-se que o nmero de aes de habeas data de competncia
originria do STF, representasse a maior parte dos casos estudados, o que,
no entanto, no se verifica. possvel que isso ocorra pela maior restrio
s aes de competncia do STF, uma vez que tm um rol menor de
sujeitos passivos. Dos dois nicos acrdos que representam esse grupo de
ao originria de habeas data, nenhum deles de competncia do STF. Os
autos desses julgamentos foram remetidos ao STJ no caso do HD 18/RJ
(em que a ao foi imposta contra o SNI); e ao TFR enquanto o STJ no era
instalado, caso do HD 1/DF (em ao contra Ministro da Marinha e SNI).
Os argumentos levantados pelo Ministro Relator do STF, Nri da
Silveira, no HD 1/DF, so peculiares, uma vez que o julgamento ocorreu
oito dias aps a promulgao da atual Carta Constitucional e o STJ ainda
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no havia sido instalado. No art. 27, 1, do ADCT, da CF/88
19
, o legislador
disps que, at a instalao do STJ, o STF quem exerceria as atribuies e
competncias definidas na ordem constitucional. Porm, o disposto no foi
acolhido pelo ministro, que alegou omisso quanto competncia para,
originalmente, processar e julgar habeas data contra ato de Ministro de
Estado, at que ocorresse a instalao do STJ.
Informou que em sesso plenria de 12 de outubro de 1988, a Corte
afirmou que no mais subsistiriam as competncias previstas no disposto
da ADCT. Alegou que no se poderia atribuir, simultaneamente, a
competncia originria e a competncia em segundo grau de jurisdio.
Como na CF anterior, que foi revogada, a competncia era do TFR para
processo e julgamento, originariamente, de mandado de segurana e
habeas corpus, contra ato de Ministro de Estado, deveria ser estendida a
competncia desse Tribunal para as aes de habeas data, de competncia
do STJ, at que este fosse instalado. Dessa maneira, concluiu o ministro
que ao STF caberia julgar e processar, em grau de recurso extraordinrio, o
habeas data decidido por Tribunal Superior. O ministro foi acompanhado
pelos demais membros da Corte, por unanimidade de votos.
Quanto diviso em tipos de aes encaminhadas ao STJ, possvel
perceber que h uma maior diversidade, mas devemos considerar que o
nmero de acrdos estudados bem maior (55 no total) do que os do
STF. Como na seleo dos acrdos do STF, aqui tambm foram
consideradas, alm das prprias aes originrias de habeas data, aes
que esto em grau recursal, agravos regimentais, embargos de declarao
e peties relativas ao instituto do habeas data. O grfico a seguir
demonstra as propores dessas diversas aes e recursos:


19
Art. 27. O Superior Tribunal de Justia ser instalado sob a Presidncia do Supremo
Tribunal Federal.
1. At que se instale o Superior Tribunal de Justia, o Supremo Tribunal Federal exercer
as atribuies e competncias definidas na ordem constitucional precedente.

$$


Enquanto no STF s houveram dois HDs, no STJ o nmero bem
maior, qual seja, 30 (trinta) acrdos, que representam 55% do universo
total de acrdos do STJ pesquisados. Seus sujeitos passivos so os mais
diversos, desde o Ministro de Estado da Aeronutica (o mais recorrido 4
acrdos) e Ministro Chefe do SNI (3 acrdos), at o Ministro de Justia (1
acrdo) e o Ministro de Estado das Relaes Exteriores (1 acrdo).
Em cinco acrdos, a ilegitimidade passiva foi suscitada. Houve
controvrsia em decises em que o Ministro Carlos Velloso, do prprio STJ,
confirmou a ilegitimidade da autoridade coatora, mas encaminhou os autos
ao Tribunal de competncia para julgar a ao (HD 7/DF). Em outra
deciso deste mesmo tribunal, no AgRg no HD 36/DF, julgado em
28/05/1997, em que havia sido interposto contra o Ministro de Estado da
Justia, os Ministros tambm confirmaram a ilegitimidade do sujeito
passivo, uma vez que a autoridade impetrada no ordenou direta, especfica
e concretamente o ato impugnado, no podendo responder pelas suas
decorrncias administrativas. Neste caso, ficou decidido que a ao deveria
ter sido proposta contra o Departamento de Polcia Federal, j que foi ele
que expediu as informaes errneas a respeito do impetrante. Porm,
neste caso, os autos no foram encaminhados a nenhum rgo competente.
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Na linha do voto do Ministro Milton Luiz Pereira, entendeu-se que vedada
a substituio, pelo prprio Juiz, da parte qualificada pelo impetrante, uma
vez que o autor quem escolhe contra quem pretende demandar.
Uma interessante teoria foi suscitada no STJ no julgamento do HD
84/DF, ocorrido em 27/09/2006, a chamada de Teoria da Encampao.
Segundo a Ministra Maria Thereza de Assis Moura, acompanhada por
unanimidade pela corte, essa teoria tem sido adotada pelo STJ quando a
autoridade hierarquicamente superior, apontada como coatora, defende o
mrito do ato impugnado ao prestar informaes, e se diz parte ilegtima,
mas por conta da resposta, torna-se legitimada para figurar no plo
passivo. No caso, a ao foi proposta contra o Comandante do Exrcito e,
como ele era a autoridade hierarquicamente superior ao Comandante do
CPOR (Centro de Preparao de Oficiais da Reserva) e ao diretor de Ensino
Preparatrio e Assistencial do CMBH (Colgio Militar de Belo Horizonte), e
respondeu ao pedido do impetrante, foi considerado legtimo sujeito
passivo.


8.2.2.1. Entidades governamentais ou de carter pblico

Segundo o art. 5, LXXII, da CF, essencial que as informaes
requeridas em ao de habeas data constem em registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico. Porm,
necessrio que haja certo entendimento sobre a definio de entidades
governamentais e de carter pblico.
Partindo para a anlise dos casos, so apresentados diversos
entendimentos. No REsp 781.969/RJ o impetrante requeria informaes a
respeito de sua permanncia no quadro do Instituto Militar de Engenharia
(IME). O juzo de segunda instncia negou provimento ao habeas data,
asseverando que as informaes pretendidas tinham fim nico de
comprovar perante o Tribunal de Contas do Estado o tempo de servio

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prestado nas fileiras militares, para contagem de benefcio adicional por
tempo de servio.
No julgamento do caso pelo STJ em 08/05/2007, o Ministro Luiz Fux
aduziu que o pedido de certido para fim de contagem para benefcio
previdencirio incabvel na via de habeas data, porque este visa a
assegurar o acesso a informaes pertinentes e desconhecidas da prpria
pessoa, em bancos mantidos por entidades governamentais, e concordou
com o entendimento doutrinrio de Jos da Silva, quanto definio dessas
entidades governamentais que o legislador se baseia:

Entidades governamentais uma expresso que
abrange rgos da administrao direta ou indireta.
Logo, a expresso entidades de carter pblico no
pode referir-se a organismos pblicos, mas a
instituies, entidades e pessoas jurdicas privadas que
prestem servios para o pblico ou de interesse
pblico, envolvendo-se a no s concessionrias ou
exercentes de atividades autorizadas, mas tambm
agentes de controle e proteo de situaes sociais ou
coletivas, como as instituies de cadastramento de
dados pessoais para controle ou proteo do crdito ou
divulgadoras profissionais de dados pessoais, como as
firmas de assessoria e fornecimento de malas-diretas.
Essa doutrina, que j contava das edies anteriores,
foi amplamente acolhida pela Lei 9.507/97 (...).
20


Ou seja, o Ministro acredita que o habeas data serve para garantir
acesso ao banco de dados mantidos por entidades governamentais, em que
se incluem as concessionrias, permissionrias, exercentes de atividades
autorizadas, rgos de restrio ao crdito e at mesmo as empresas de
colocao de profissionais no mercado de trabalho, e ainda, que o habeas
data, no via eleita para requerer certido para cmputo de adicional por
tempo de servio, que deve ser pleiteado por mandado de segurana.
Nesse julgamento, o ministro foi acompanhado pelos demais
membros do Tribunal, sem quaisquer reservas, sendo reconhecido o recurso
especial, com o fim de declarar a impropriedade da via eleita.

20
STJ: REsp 781.969/RJ, Rel. Min. Luiz Fux, j. 08/05/2007. p. 20.

$'
Diferentes entendimentos surgiram no STF e no STJ quanto o
julgamento envolvendo sociedades de economia mista, respectivamente, do
RE 165.304/MG e do REsp 1.096.552/RJ.
No RE 165.304/MG, julgado pelo STF em 19/10/2000, tem-se que
originariamente a ao de habeas data foi impetrada contra o Banco do
Brasil S/A. A impetrante, ex-funcionria do Banco do Brasil, temia que
dados errneos de sua ficha trabalhista pudessem denegrir seu conceito
pessoal, sua dignidade e sua honrabilidade. A ao foi indeferida pelo
tribunal inferior, que alegou no caber ao de habeas data com dados de
ficha empregatcia como objeto, alm de se caracterizar relao trabalhista,
devendo ser julgada pela Justia do Trabalho. J no STF, o Ministro Relator,
Octavio Gallotti, em seu voto no recurso extraordinrio, afirmou que o
Banco do Brasil no tem legitimidade para figurar no plo passivo, pois o
carter pblico da alnea a do art. 5, LXXII, CF, se refere a registros ou
bancos de dados utilizveis por terceiros, e que sociedade de economia
mista, compreendida na Administrao Indireta, como o Banco do Brasil,
no atua como agente ou delegado do Poder Pblico, e suas relaes
trabalhistas se do por regime prprio das empresas privadas. O Ministro
Seplveda Pertence completou esse entendimento afirmando que
dados/anotaes eventuais do empregador sobre seus empregados, so
puramente do empregador.
Esse entendimento foi acompanhado pelos demais membros do STF
por unanimidade, o que resultou no conhecimento do pedido e provimento
para indeferir o habeas data.
No REsp 1.096.552/RJ, julgado pelo STJ em 25/08/2009,
originariamente a ao de habeas data foi impetrada contra a Petrobrs. O
impetrante requeria documentos referentes sua demisso junto
empresa, o que foi deferido. A Ministra relatora, Eliana Calmon, no
julgamento do recurso especial, explica que embora as sociedades de
economia mista sejam pessoas de direito privado, praticam determinados
atos que, por natureza jurdica eminentemente administrativa, as fazem se
enquadrar na esfera de Direito Pblico, tornando seus diretores legitimados

$(
para figurar como impetrados em mandados de segurana e habeas data.
Alega ainda que o inciso I, do art. 7 da Lei de Habeas Data, que diz: Art.
7 Conceder-se- habeas data: I - para assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou
banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, deve
ser interpretado em consonncia com o inciso XXXIII, do art. 5 da CF
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes (...). Assim,
a ministra entende que a Petrobrs, sociedade de economia mista, tem
legitimidade para figurar no plo passivo da ao. Seu voto foi
acompanhado pelos demais ministros do tribunal por unanimidade.
Diante disso, pode-se perceber que os ministros concordaram que as
sociedades de economia mista em certas situaes podem seguir regime de
direito pblico ou regime de direito privado. Porm, em cada julgamento se
direcionaram para um dos regimes como predominante para dar ou no
provimento ao julgado do habeas data, ambos referentes a contratos de
trabalho extintos.
O STF, na oportunidade em que foi chamado a se manifestar sobre o
tema, afastou a possibilidade de ex-funcionrios de sociedades de economia
mista requererem informaes relativas seu contrato de trabalho extinto,
por configurar uso exclusivo do empregador. O STJ, por seu turno, filiou-se
a entendimento diverso no acrdo que julgou, admitindo como sujeito
passivo uma sociedade de economia mista, para que ela prestasse as
informaes relativas ao afastamento da ex-funcionria.
O entendimento do STF parece estar respaldado na Lei 9.507/97, que
em seu pargrafo nico do art. 1, define que carter pblico todo
registro ou banco de dados contendo informaes que sejam ou que
possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do
rgos ou entidade produtora ou depositria das informaes, fato esse,
que pode caracterizar o julgamento do STJ como inconsistente e direcionar
os prximos julgamentos dos tribunais nesse sentido.
Porm, a orientao do STJ, de agosto de 2009 mais recente que a
do STF, de outubro de 2000, e considerando que aquele Tribunal julga

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grande parte dos casos de HDs, provvel que essa posio seja a mais
prxima da realidade, nos casos concretos, podendo ser possvel que seja
essa a posio que prevalea nos prximos julgamentos sobre o tema.
21


8.3. Casos sobre a Ditadura Militar

Primeiramente, importante esclarecer que para as finalidades da
presente pesquisa, consideram-se referentes ditadura militar os acrdos
que remetem a acontecimentos dessa poca, como tambm os pedidos
feitos pelos impetrantes, que muitas vezes requerem informaes
constantes no SNI, rgo de represso criado pelo Estado durante o
autoritarismo.
Foram contabilizados 5 (cinco) acrdos referentes Ditadura Militar
no universo delimitado do STF, e 7 (sete) no STJ. Esse dado demonstra
uma pequena quantidade de aes em ambos os rgos, porm
considerando suas porcentagens, tem-se um nmero bastante
representativo no STF, de 42%, e pouco representativo no STJ, de 13% do
total de acrdos no STF como se pode verificar nos grficos abaixo.


21
Cabe aqui um possvel estudo futuro para verificar qual o entendimento prevalecente
sobre as entidades governamentais ou de carter pblico nas aes de habeas data.

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Para facilitar o entendimento e melhorar a visualizao, so descritos
alguns casos considerados pertinentes ao assunto tratado neste tpico:
HD 1/DF STF, julgado em 13/10/1988 (aps 8 dias da
promulgao da Constituio Federal que instituiu o habeas data), o
impetrante alega ter sido demitido de seu cargo no Banco do Brasil S/A por
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irrecusvel resoluo superior da Comisso Geral de Investigaes (rgo
criado pelo Decreto 53.897/64), e requer acesso aos registros sobre a sua
pessoa no SNI. O caso nem chegou a ser discutido por no ser de
competncia do STF; os autos foram encaminhados ao TFR;
No HD 9/DF STJ, julgado em 17/10/1989, o impetrante, ex-
major da reserva remunerada da Aeronutica, diz ter sido inativado em
decorrncia de coao moral sofrida nas sombras do regime de exceo
que se instalou no Pas, a partir de 1964. Afirma que foi instaurado um PIS
(Processo de Investigao Sumria), em que foi vedado seu direito de
defesa, gerando danos, os quais desejava reparar, e para isso precisava
que a autoridade coatora, Ministro da Aeronutica, lhe disponibilizasse as
certides de todas as peas do PIS, como qualquer outro documento que
pudesse conter seu nome na Comisso de Promoes. O pedido foi deferido
pelo Tribunal por unanimidade, com o entendimento de que a pretenso
requerida no havia sido acolhida nos termos do pedido pela autoridade
coatora.
No HD 12/DF STJ, julgado em 12/06/1990, o impetrante, ex-
funcionrio do Banco do Brasil, requereu administrativamente informaes
relativas sua pessoa ao SNI, especialmente sobre sua incluso no
inqurito de natureza poltico-sindical que culminou em sua demisso
sumria do quadro da entidade, em 1965, alm da cassao do seu
mandato de diretor da Federao dos Empregados em Estabelecimentos
Bancrios dos Estados de So Paulo e Mato Grosso, em 1964, e informaes
que demonstrassem a razo de estar impedido de exercer cargos
comissionados e de confiana em agncias, mesmo aps haver sido
anistiado. No houve discusso de mrito, porque os ministros entenderam
que no foi comprovada a recusa administrativa.
Os acrdos coletados na pesquisa referentes Ditadura Militar,
datam de 1988 2010, havendo grande espao de tempo entre 1991 a
1997 (6 anos) e 1997 a 2010 (13 anos), no STF, e de 1990 a 1997 (7 anos)
e 1997 a 2009 (12 anos), no STJ, perodos esses em que no houveram
aes relacionadas ao assunto.

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A partir disso, conclui-se que aes referentes ao regime autoritrio
so atemporais, e no se pode definir um momento exato em que houve
uma paralisao na proposio de habeas data que buscavam o acesso a
informaes ocultadas pelo regime de exceo.
Os grficos abaixo mostram o nmero de acrdos julgados em cada
ano, desde 1988 maio de 2012, relativos Ditadura Militar ou relaes
particulares, em que se pode visualizar facilmente o grande espao de
tempo acima apontado:


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Num primeiro momento, parece estranho haver aes recentes
contra atos cometidos durante o perodo autoritrio, vigente de 1964
1985, uma vez que se passaram mais de vinte anos dos fatos ocorridos. No
entanto, o estudo verificou que houve um julgamento em 2010 no STF
(AgRg no HD 82/RO), e outro em 2009 no STJ (REsp 1.096.552/RJ),
que sero abordados a seguir. Esse dado demonstra que as pessoas, ainda
hoje, podem e continuam a utilizar o instrumento do habeas data para
lutar pelos seus direitos e contra injustias cometidas em momentos difceis
e alheios s suas vontades cometidos h dcadas, verificando-se ento, a
ocorrncia de uma medida democraticamente efetiva, justamente defendida
pela nova Constituio Federal, que buscava extinguir o perodo vivido
anteriormente.
O AgRg no HD 82/RO STF, julgado em 09/12/2010, trata-se de
um agravo regimental contra deciso de HD que havia sido negado no STJ.
O impetrante informou ter sido preso diversas vezes durante o perodo de
represso, e por ser Juiz da Comarca de Monte Azul/MG, teve seus atos
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vistoriados pelo SNI. Por duvidar da prerrogativa dos magistrados, ainda diz
que no foi nomeado Desembargador do Tribunal de Justia de Rondnia
porque seu nome tinha constado no Setor de Informaes, em virtude de
ter advogado em prol de candidato Vereador de cidade de Minas Gerais
pelo MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), na poca, o nico partido de
oposio. Diante disso, o impetrante pleiteou informaes sobre a remessa
ao Tribunal de ao popular por ele ajuizada junto ao Juzo de Fazenda
Pblica e ao Tribunal de Justia do Estado de Rondnia. No houve
discusso de mrito, pois os ministros do STF, por unanimidade,
entenderam que no foi provada a negativa administrativa em mostrar as
informaes.
No REsp 1.096.552/RJ STJ, julgado em 25/08/2009, tem-se um
recurso contra deciso que deu provimento ao habeas data, que requeria
documentos probatrios para a reintegrao do requerente no quadro de
funcionrios da Petrobrs. Afirma ter sido afastado em razo de questes
polticas, ocorridas na poca do Regime Militar. Em deciso anterior, a ao
havia sido concedida, e foi mantida por unanimidade no recurso especial
julgado pelo STJ, que confirma o direito do cidado de ter acesso
informaes suas contidas durante o Regime Militar.
Um caso que vale a pena de ser analisado o RHD 22/DF STF,
julgado em 19/09/1991, pois o nico em que os ministros fazem
consideraes temporais e histricas a respeito do que se estava sendo
pedido.
O impetrante ajuizou o habeas data no dia 6 de outubro de 1988,
para que fosse assegurado o conhecimento de todas as informaes
relativas a si constantes nos registros do SNI. O ento Consultor Jurdico do
SNI (representante da autoridade coatora) alegou que no houve pedido
administrativo e que o rgo vinha atendendo a todos os pedidos da
pretenso, a no ser que estivessem protegidas por sigilo, e que
certamente seria atendida se o impetrante houvesse requerido perante
ele, o que demonstra contradio, uma vez que no garantido o
acolhimento da pretenso, j que a autoridade pode recorrer ao sigilo,

%%
como foi alegado pelo prprio impetrado. O processo foi extinto pelo TFR
(rgo precedente ao STJ), sem apreciao do mrito. Em que se alegou
inexistir qualquer dispositivo legal que impusesse a necessidade de esgotar
a via administrativa, para ento, ajuizar ao de habeas data, recorreu-se
ao STF.
Em seu voto, o Ministro Relator Marco Aurlio, afirmou ser
importante observar o quadro da poca, em que era vedado ao rgo de
Informaes o fornecimento de dados constantes do respectivo arquivo. Em
citao assim transcrita, ... no se pode, sob pena de potencializar-se o
ineficaz em detrimento da menor das utilidades, dizer que a via
administrativa no foi tentada e com isso e no tocante aos que entendam
cabvel a exigncia, concluir-se ausente o interesse de agir, o ministro se
mostra incentivador da eficcia do instrumento, sobrepondo a importncia
de se obter um resultado favorvel em observncia do direito ao acesso s
informaes, a uma simples questo processual.
Seguindo a leitura do voto, fica cada vez mais evidente a defesa
desse ponto de vista. O ministro explica que, nos tempos do Regime Militar,
os arquivos do SNI obtinham o fim nico de orientar as polticas
governamentais, sendo que os dados colhidos sobre as atividades dos
cidados eram armazenadas e mantidas em segredo e, mesmo sendo
relativas questes pessoais, no eram passveis de conhecimento.
Somado a isso a data da impetrao, seria impossvel de se obter
administrativamente as informaes, porque vigorava um parecer
totalmente arbitrrio, Parecer SR n 13, publicado no Dirio Oficial de 20 de
outubro de 1986, que definia em um de seus itens:

12. O SNI, depositrio de informaes reservadas, que
se destinam unicamente, ao Presidente da Repblica,
para avaliao pessoal dos fatos e circunstncias
ocorrentes, no pode ser compelido a fornecer
certides sobre dados ou elementos que haja coligido
no exerccio de sua atividade legal.


%&
Partindo dessa argumentao, o ministro votou pela reforma do
acrdo, para afastar a declarao de carncia da demanda por falta de
interesse de agir, para que o STJ julgasse o habeas data. O Ministro
Seplveda Pertence, no mesmo julgamento, concordou com o voto do
Ministro Relator, e votou no mesmo sentido, porm ambos os votos foram
vencidos. Os demais ministros concordaram que houve expressa falta do
interesse de agir, e por isso negaram provimento ao recurso. No chegaram
a discutir o mrito, ou estudar a situao peculiar que ocorria no momento
da impetrao.
Podemos extrair do voto do Ministro Marco Aurlio uma tentativa de
sua parte de facilitar a obteno das informaes registradas no SNI para o
impetrante. razovel que aps um perodo de turbulncia poltica haja
uma forte tentativa dentro de todos os Poderes de combater seus efeitos
negativos e bloquear possveis chances de que ocorra novamente.
A maioria dos julgamentos referentes ao Regime Militar no tiveram
seu mrito discutido, devido irregularidades processuais das aes, como
ilegitimidade passiva, falta de interesse de agir, incompetncia de rgo
judicial etc. No geral, os acrdos referentes Ditadura Militar, que no
apresentaram problemas processuais, dois do STJ, tiveram seus pedidos
feitos em ao de habeas data concedidos, j no STF no houve aes que
no apresentassem problemas processuais, o que acabou barrando a
concesso dos pedidos feitos nas aes de habeas data.
Decorrente dos muitos indeferimentos por razes processuais, no h
como contabilizar quantas aes de habeas data foram efetivamente
eficientes, no sentido de dar ao seu impetrante o direito de obter suas
informaes h tanto tempo ocultadas pelos rgos pblicos do Estado, j
que o mrito na maioria das vezes no foi discutido.
Inicialmente, na pesquisa, era esperado que o nmero de aes
concedendo habeas data para combater os abusos cometidos pelo governo
durante a Ditadura Militar fosse elevado, o que de fato no se concretizou,
talvez devido ao requerimento de informaes diretamente ao SNI, como foi
alegado pelo prprio rgo em algumas das aes estudadas, ou mesmo

%'
por medo ou descrdito dos cidados quanto essa questo no judicirio, j
que o perodo autoritrio poderia ter deixado resqucios.
Temos ento que foram poucas as aes levados a julgamentos,
sendo que a maioria foi resolvida processualmente, e a nica ao em que
alguns ministros levaram em considerao o perodo de exceo vigente na
poca (RHD 22/DF STJ), foi indeferida.

8.4. Casos sobre informaes sigilosas


Durante muitos anos, informaes em bancos de dados pblicos
foram armazenadas e mantidas sob o manto do sigilo. Embora possussem
carter pessoal, no era possvel conhec-las, devido ao Estado autoritrio
vigente na poca, que estava por trs desse tipo de servio.
O sigilo no habeas data no aparece apenas em aes referentes
Ditadura Militar, voltando-se tambm proteo de diversas outras
relaes, como poder ser constatado a seguir, como as relativas ao
ambiente de trabalho. Embora o rgo pblico (entidade coatora) tenha o
dever de prestar informaes de interesse particular, coletivo ou geral,
muitas vezes utiliza do inciso XXXIII do art. 5, da CF
22
, para deixar de
prest-las, alegando sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
Disso advm a seguinte questo: ser que a autoridade poderia fazer
isso?
No RHD 22/DF (j tratado), julgado pelo STF em 19/09/1991, o
impetrante pretendia o conhecimento de todas as informaes relativas
sua pessoa nos registros do Servio Nacional de Informaes (SNI). A

##
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestados no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.

%(
questo do sigilo foi suscitada pela autoridade como justificativa para sua
negativa. Na poca vigorava o Parecer SR-13
23
, que foi publicado no Dirio
Oficial de 20 de outubro de 1986 e defendia o sigilo, vedando a
acessibilidade s informaes do SNI. Essa vedao era justificada por
princpio de ordem pblica, cuja inobservncia poderia implicar em
responsabilidade penal, administrativa e civil.
O Ministro Celso de Mello, em voto vencedor, afirmou que a CF
consagrou a publicidade como um valor assegurado entre garantias e
direitos fundamentais, e que estava de acordo com o doutrinador Norberto
Bobbio, quando declarou que o carter pblico a regra e o segredo, a
exceo, e, mesmo assim, uma exceo que no deve fazer a regra valer
menos.
24
, devendo-se respeitar o pretendido pelo legislador. Em uma
breve disposio histrica e global da utilizao da informtica, em que cita
legislaes de Portugal, da Espanha, dos Estados Unidos da Amrica e da
Frana, concluiu que em geral, o acesso informao assegurado a todos,
porm no pleno nem ilimitado, pois so restritos em razo de interesse
pblico e quando pertinentes segurana e defesa do Estado, investigaes
penais ou privacidade pessoal. A autoridade quem tem condies de
verificar se ocorre alguma das hipteses de sigilo, o que acaba abrindo
espao para a arbitrariedade.
Alm disso, justificou a utilizao do sigilo pelo SNI, no sentido de
que o poder absoluto do Estado, no caso a Ditadura Militar, exercido sem
restries, inviabiliza a prtica efetiva das liberdades pblicas em uma
comunidade estatal concreta, ou seja, dependendo de como o Estado se
configura, o sigilo necessrio para que ele funcione de acordo com suas

23
12. O SNI, depositrio de informaes reservadas, que se destinam, unicamente, ao
Presidente da Repblica, para avaliao pessoal dos fatos e circunstncias ocorrentes, no
pode ser compelido a fornecer certides sobre dados ou elementos que haja coligido no
exerccio de sua atividade legal.
Incumbe-lhe, na condio de rgo de assessoramento presidencial, proceder, no
mais alto nvel, coleta, avaliao e integrao das informaes, em proveito das decises
pessoais do Presidente da Repblica.
A norma legal de sigilo, que veda a acessibilidade aos elementos de informaes do
SNI, justificada por princpio de ordem pblica, cuja inobservncia pode induzir a trplice
responsabilidade de seu transgressor: responsabilidade pena, administrativa e civil.
o parecer.
Braslia, 17 de outubro de 1986
#%
STF: RHD 22/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 19/09/1991. ps. 2 e 3.

%+
caractersticas. Pode-se concluir com seu voto, que o Ministro acredita que
o sigilo pode ser alegado pela autoridade impetrada como uma justificativa
para a negativa da pretenso, se dele figurar questes que envolvam a
segurana da sociedade e do Estado, e se dele for necessrio para garantir
o modelo de Estado, se no estaria configurando a exceo.
J o Ministro Seplveda Pertence, chama ateno alegao da
autoridade, que afirmou atender a todos os pedidos de informaes que
chagam ao rgo. O ministro aponta que houve reserva no sentido de
eventualmente a autoridade no deferir a pretenso do interessado se
utilizando do sigilo para isso (atravs da ressalva do art. 5, XXXIII, CF).
Repete citao do Ministro Relator, Marco Aurlio, no sentido de que cabe
pronunciamento judicial atravs do habeas data, quando, de um lado o
interessado requer todas as informaes, e a autoridade, do outro, s se
dispe a fornecer partes delas, para que o acesso s informaes seja de
todo garantido.
Ao final do voto concreto, o STF decidiu por maioria, negar
provimento ao recurso, mantendo-se a deciso do julgamento recorrido,
que no deferiu o habeas data.
Em outro julgamento, tambm do STF, MS 24.405/DF
25
, que foi
includo na pesquisa por ganhar contornos de habeas data segundo o
Ministro Marco Aurlio. O ministro comentou que por pretender mediante
certido a identificao e qualificao completa do denunciante do
impetrante ao TCU atravs de anonimato, essa identificao poderia ter sido
requerida por meio de uma ao de habeas data, j que se trata de
informao pessoal em banco de dados pblico.

25
O nico Mandado de Segurana encontrado para fazer parte da pesquisa, foi o MS
24.405/DF do STF. Nesse julgamento no se fez analogia lei do Mandado de Segurana
para com o habeas data, como uma possvel interpretao extensiva, como houve em outros
julgamentos, mas cabe ser estudada, exclusivamente, pois apresenta contornos de habeas
data, como um dos ministros aponta (sendo sua opinio prpria, no representando o
tribunal), ou seja, poderia ter sido proposta como uma ao de habeas data, pois envolve
informaes pessoais em banco de dados pblico, o que demonstra a proximidade que os
dois remdios constitucionais apresentam entre si.

%,
O regimento interno do TCU, atravs da Lei. 8.443/92 Lei Orgnica
do Tribunal de Contas da Unio em seus artigos 53 e 54
26
, dispe sobre a
denncia de irregularidades ao Tribunal, e no 1 do art. 55, faz-se
referncia ao sigilo: Ao decidir, caber ao Tribunal manter ou no o sigilo
quanto ao objeto e autoria da denncia.
O Ministro Carlo Velloso, relator, entendeu que o poder pblico no
pode deixar de fornecer ao denunciado o nome do denunciante, quando h
desgaste na imagem daquele, que est protegida pela CF em seu art. 5,
inciso X
27
, em que a imagem das pessoas inviolvel, assegurado o direito
a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. Essa
proteo dada ao denunciante, atravs do sigilo, segundo o ministro, acaba
por incentivar o denuncismo irresponsvel, em que a pessoa,
irresponsavelmente, formula denncia contra algum, sem que as maldades
proferidas tenham possibilidade de insurgir-se contra o seu autor. justo
que essas pessoas, responsabilizem-se por seus atos, respondendo na
Justia pelos danos causados honra subjetiva e objetiva do denunciado.
O Ministro ainda cita entendimento do doutrinador Antnio Carlos
Alencar Carvalho que diz:

26
Art. 53 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
1 (Vetado)
2 (Vetado)
3 A denncia ser apurada em carter sigiloso, at que se comprove a sua
procedncia, e somente poder ser arquivada aps efetuadas as diligncias pertinentes,
mediante despacho fundamentado do responsvel.
4 Reunidas as provas que indiquem a existncia de irregularidade ou ilegalidade,
sero pblicos os demais ato do processo, assegurando-se aos acusados a oportunidade de
ampla defesa.
Art. 54 O denunciante poder requerer ao Tribunal de Contas da Unio certido dos
despachos e dos fatos apurados, a qual dever ser fornecida no prazo mximo de quinze
dias, a contar do recebimento do pedido, desde que o respectivo processo de apurao tenha
sido concludo ou arquivado.
Pargrafo nico. Decorrido o prazo de noventa dias, a contar do recebimento da
denncia, ser obrigatoriamente fornecida a certido de que trata este artigo, ainda que no
estejam concludas as investigaes.
Art. 55 No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tribunal dar tratamento sigiloso
s denncias formuladas, at deciso definitiva sobre a matria.
1 Ao decidir, caber ao Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao objeto e
autoria da denncia.
2 O denunciante no se sujeitar a qualquer sano administrativa, cvel ou
penal, em decorrncia da denncia, salvo em caso de comprovada m-f.
27
Art. 5, X. So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.

&-

o preceito do art. 144 da Lei. 8.112/90
28
tem o escopo
de preservar a dignidade do cargo pblico e constitui
um direito subjetivo dos servidores contra denncias
vazias, infundadas, perseguies polticas, agresses
honra perpetradas por desafetos ou por pessoas de
m-f, de modo a evitar que, sob o manto do
anonimato, terceiros irresponsveis venham a
vilipendiar a imagem e a distino de cidados que
zelam e servem coisa pblica. (...) Sem regras,
indivduos inescrupulosos empregariam, annima e
impunemente, todo tipo de difamao e calnia, sem
ao menos a oportunidade de defesa para os ofendidos,
que sofreriam o constrangimento da instaurao de
sindicncias e processos administrativos disciplinares,
procedimentos cujo o contedo termina por se refletir
publicamente, no mbito da repartio pblica, com
irreparvel gravame ao funcionrio ilegalmente
acusado.
29


No caso, o ministro concluiu que no se pode incluir a ressalva do
art. 5, XXXIII, da CF - informaes cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado uma vez que o fornecimento do
nome de algum que fez denncias falsas no ir ameaar a segurana da
sociedade e do Estado, muito pelo contrrio, trar segurana jurdica.
Ao final, tendo sido vencedora a posio do ministro relator, por
unanimidade, o mandado de segurana foi deferido e ainda declarada a
inconstitucionalidade da expresso constante no 1 do art. 55, da Lei

28
Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que
contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito,
confirmada a autenticidade.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar
ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto.
29
STF: MS 24.405/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 03/12/2003. ps. 10 e 11.

&"
Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, 8.443/92
30
, manter ou no o
sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia, e a contida no disposto no
Regimento Interno do TCU que, quanto autoria da denncia, estabelece
que ser mantido o sigilo.
Voto contrrio foi apresentado pelo Ministro Carlos Ayres Britto, que
entendeu que o 2 do art. 74, da CF (Art. 74, 2 - Qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da
lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da Unio), est a convocar a cidadania para contribuir com a pureza da
vida pblica, e para a correo da vida administrativa, mesmo possuindo o
TCU legitimidade prpria para fazer qualquer investigao em qualquer
unidade administrativa dos trs poderes. Concluiu que, obrigando-se o TCU
revelao da identidade do denunciante, inibe-se a participao do
cidado na vida pblica. Por isso, no deu provimento ao mandado de
segurana.
Nos acrdos do STJ tambm possvel perceber controvrsia entre
os ministros. No HD 4/DF, julgado em 13/06/1989, o impetrante aduz que
tem razo para supor que haja dados seus registrados no SNI durante a
ditadura, em face de sua postura oposicionista ao Governo. Houve grande
discusso pela falta de interesse de agir do impetrante, por no haver
requerido o pedido administrativamente, e em meio seu voto, que foi
vencido, o Ministro Relator, Ilmar Galvo, comentou a questo do sigilo,
afirmando seu entendimento de que s se justificaria o sigilo, em casos de
recusa de informaes consideradas influentes para a segurana da
sociedade ou do Estado.
A autoridade impetrada alegou que s forneceria dados que
entendesse convenientes, e no se sentiria na obrigao de declarar se
outros dados existiam, deixando o interessado na ignorncia, que deveria

30
Art. 55. No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tribunal dar tratamento
sigilosos s denncias formuladas, at deciso definitiva sobre a matria.
1 Ao decidir, caber ao tribunal ... (Expresso suspensa pela Resoluo SF 16, de
2006).
Interessante notar, que o julgamento que props a inconstitucionalidade da expresso foi
julgado em dezembro de 2003, e a Resoluo suspensiva s foi feita em 2006.

&#
propor outra ao no sentido de verificar se os dados fornecidos so
completos ou no. O ministro entendeu no ser a soluo mais adequada;
disps ainda que o sigilo no pode acobertar informaes pessoais, quando
pretendidas pelo prprio interessado, pois, uma vez que verdadeiras, j
sero de conhecimento deste, e, sendo inexatas, somente ensejariam a
devida retificao. Em ambos os casos, no se caracterizaria ameaa
sociedade ou ao Estado, mas ao contrrio, trariam verdades.
Afirmou que a Constituio Federal assegurou, em seu art. 5, inciso
LXXII
31
, o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
ou a retificao de dados, sem qualquer restrio. Entendendo haver
problema na utilizao conjunta desse dispositivo e o inciso XXXIII, do
mesmo artigo, porque este no trata de informes de pessoas, mas de dados
objetivos, acerca de outros assuntos, particulares ou coletivos, inteiramente
diversos, que deveriam ser obtidos por outros meios processuais, como o
mandado de segurana.
Por maioria, os Ministros do STJ no conheceram do pedido de
habeas data.
Em julgamento do EDcl HD 67/DF
32
em 09/06.2004, a Ministra
Denise Arruda, votou no mesmo sentido do voto do Ministro Ilmar Galvo,
anteriormente analisado. Acrescentou que se houver qualquer aspecto que
recomende sigilo, o Tribunal competente o manter perante terceiros, mas
o direito do requerente dever ser efetivado, sendo a nica pessoa a qual
ter suas informaes disponibilizadas. Por unanimidade, o Tribunal decidiu
ser incabvel os embargos de declarao, portanto a deciso anterior que
havia deferido o pedido de HD foi mantida.
Outro julgamento favorvel essa viso do STJ, como um todo, o
HD 84/DF, julgado em 27/09/2006 pelo STJ, em que o impetrante
requeria cpia de documentos com informaes referentes a sua vida

31
Art. 5, LXXII conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoas do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
R> para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
32
O pedido do habeas data original no foi explicitado no acrdo.

&$
funcional (militar da reserva), que lhe foi dada em parte pela autoridade
coatora, a qual alegou carter pessoal-confidencial do Comandante do
Centro de Preparao de Oficiais da Reserva e Colgio Militar de Belo
Horizonte ao Diretor de Ensino Preparatrio e Assistencial. A Ministra
Relatora, Maria Thereza de Assis Moura, em voto vencedor por
unanimidade, aduz que no se aplica o sigilo previsto no art. 23, 1 e 3,
da Lei. 8.159
33
, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e
privados, pois no se trata de documento cuja divulgao coloque em risco
a segurana da sociedade ou do Estado, tampouco a inviolabilidade da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem do impetrante. Ao
contrrio, entendeu que o acesso a essas informaes seria uma garantia
defesa de sua honra e imagem, uma vez que poderia esclarecer os motivos
pelos quais teria sofrido prejuzos.
Em julgamento semelhante, HD 91/DF, julgado em 14/03/2007,
tambm pelo STJ, requereu-se cpia ou certido de inteiro teor dos
documentos que deram origem deciso de denegao matrcula do
impetrante no curso da ECEMAR Estado Maior da Escola de Comando e
Estado Maior da Aeronutica para ter acesso postos superiores. O
pedido foi negado pela autoridade impetrada, que consignou parecer de que
os trabalhos e documentos que envolvem avaliao de mrito de oficial tem
classificao sigilosa, haja visto a Lei. 5.821/72 e o Decreto 1.319/94, que
so amparados pela Constituio Federal em seu art. 5, XXXIII, ou em seu
art. 142
34
, que determina que lei complementar estabelecer as normas
gerias a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das
Foras Armadas.

33
Atualmente, est revogado pela Lei 12.527, de 2011, mas dispunha:
Art. 23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos
pblicos na classificao dos documentos por eles produzidos.
1. Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado,
bem como aqueles necessrios ao resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida
privada, da honra e da imagem das pessoas so originariamente sigilosos.
3. O acesso aos documentos sigilosos referente honra e imagem das pessoas ser
restrito por um prazo mximo de 100 (cem) anos, a contar da sua data de produo.
34
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica,
so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da
Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem.

&%
O Ministro Arnaldo Esteves Lima, relator, com entendimento
majoritrio, enfatizou que a exceo ao direito s informaes, parte final
do inciso XXXIII, do art. 5, da CF, no deve preponderar sobre a regra em
sua primeira parte. Afirmou ainda, que embora a Lei 5.821/72 e o Decreto
1.219/94 classifiquem documentaes como sigilosas, isto no significa que
est a se prevenir risco segurana da sociedade e do Estado.
A nica opinio contrria, dentro do universo de pesquisa, foi
apresentada pelo STJ no julgamento do HD 56/DF, em 10/05/2000. O
Ministro Felix Fischer, condutor do julgamento, no deu provimento ao
pedido de informaes relativas vida militar do impetrante, principalmente
ao indeferimento de sua promoo ao posto de major, defendendo que o
carter sigiloso est objetivamente previsto no art. 22 do Decreto 1.319/04,
referente CPO (Comisso de Promoes de Oficiais) e na parte final do
inciso XXXIII, do art. 5, da CF. Seu voto foi acompanhado por
unanimidade, no tendo repercutido em outros julgamentos.
Diante da anlise desses acrdos, possvel perceber a importncia
do carter sigiloso dentro de aes que visam o acesso a informaes, uma
vez que se for possvel de ser alegado pela autoridade coatora, sem que
haja circunstncias previstas, pode ser caracterizado como um abuso por
parte Estado, j que possui natureza subjetiva, alegando simplesmente que
o contedo das informaes sigiloso. A importncia de se garantir, mesmo
que sigilosas, todas as informaes referentes ao prprio impetrante da
ao, se traduz como um escudo contra esse possvel abuso estatal sem
controle. E podemos perceber que a jurisprudncia se faz nesse sentido, de
resguardar ao mximo, o acesso s informaes pessoais aos impetrantes.
Interessante notar que a jurisprudncia analisada se inclina pela no
conjugao dos incisos LXXII e XXXIII, porque tratam de informaes
diferentes. Essa analogia importante, porque o sigilo s sustentado em
um deles, no podendo estender sua interpretao ao outro. Nesse sentido,
no h que se falar em sigilo em aes de habeas data, em que se
requerem informaes de carter personalssimo, e no informaes
objetivas de carter particular ou coletivo.

&&
E mesmo que haja outras legislaes administrativas, extrai-se da
anlise dos acrdos a prevalncia do disposto na Constituio Federal.
Neste sentido, a expresso contida na Lei Orgnica do Tribunal de Contas
da Unio foi declarada inconstitucional no julgamento de mandado de
segurana.
Em uma anlise quantitativa, possvel visualizar o nmero de
acrdos que tratam do sigilo (nove), e os que no tratam (cinquenta e
oito), no grfico abaixo. Percentualmente, os casos que tratam, no so
muito representativos (13%), em uma anlise superficial pode-se concluir
que no h tantos conflitos sobre essa questo, porm deve-se considerar
que a maioria das aes estudadas no tiveram seu mrito discutido, sendo
que possivelmente apresentassem questes sobre o sigilo. Dos nove casos,
interessante notar que em seis, o sigilo foi alegado pela autoridade para
no disponibilizar as informaes pedidas, e em trs, a autoridade no teve
oportunidade de alegar sigilo, porque no houve pedido administrativo
anterior, mas o assunto foi levantado pelos prprios ministros.



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&'
9. Impactos da Lei de Acesso Informao no
instituto do Habeas Data

O presente trabalho no objetiva estudar a aplicao da Lei de
Acesso Informao, porm como se apresenta como um instrumento
recm criado semelhante
35
ao instituto do habeas data, cabe uma anlise
superficial de suas garantias e objetivos, com foco em suas semelhanas e
divergncias.
A nova Lei de Acesso Informao, Lei 12.527/11, que entrou em
vigor no dia 16 de maio de 2012, regula o acesso a informao previsto no
art. 5, XXXIII da CF, que foi muito citado neste trabalho, alm do inciso II
do 3 do art. 37 e do 2 do art. 216
36
, tambm da CF. A partir desta lei,
os rgos pblicos esto obrigados a prestar informaes pblicas em
geral
37
, ressalvadas as de carter sigiloso, a qualquer cidado interessado,
sem a necessidade de prvia justificativa. Funciona como um instrumento
de fiscalizao do Poder Pblico. Atravs dela, por exemplo, pode-se
requerer o conhecimento dos salrios dos agentes pblicos, os gastos com
obras pblicas, andamento de processos de licitao, detalhes sobre
auditorias e fiscalizaes.
38

Esta lei engloba tambm, o direito que garantido atravs do habeas
data, ou seja, o acesso informaes de carter pessoal, que segundo seu
inciso IV do art. 4 da Lei 12.527/11, so as informaes relacionadas

35
A lei se mostra semelhante na medida em que, como o habeas data, tambm garante
acesso informaes de carter pessoal, porm se diferenciam na medida em que o habeas
data trata de um instrumento processual enquanto a Lei de Acesso Informao um
direito material.
$%
Art. 37. (...)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e
indireta, regulando especialmente:
II o acesso dos usurios a registros administrativos e informaes sobre atos do governo,
observando o disposto no art. 5, X e XXXIII.
Art. 216. (...)
2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
37
Note-se que so informaes gerais, e no apenas de interesse pessoal, como no habeas
data.
38
Informaes retiradas de notcia publicada no site do G1: Decreto que regulamenta Lei de
Acesso Informao publicado: Regras foram divulgadas no Dirio Oficial da Unio desta
quinta (17). Lei entrou em vigor nesta quarta e vale para todos os rgos pblico. G1, 17
maio de 2012. http://g1.globo.com/politica/noticia/2012/05/decreto-que-regulamenta-lei-
de-acesso-informacao-e-publicado.html Data de acesso: 31 de outubro de 2012.

&(
pessoa natural identificada. Alm dessa definio, a lei apresenta outras
relativas informao, documento, informao sigilosa, e outras ao longo
dos incisos do artigo j mencionado
39
. Esses termos que tambm so
utilizados nas aes relativas ao de habeas data, no so definidos em
nenhum dispositivo, seja da sua lei (Lei 9.507/97), seja da CF, portanto
ficava a cargo do judicirio a anlise de suas aplicaes nos casos concretos
atravs de suas interpretaes. Talvez, a partir desse artigo na nova
legislao, o judicirio passe a se utilizar de analogia para a aplicao
desses conceitos concretos nos julgamentos relativos ao habeas data.
A partir da entrada em vigor dessa lei, o cidado ter a opo de
escolher os meios para se obter informaes pessoais presentes nos bancos
de dados governamentais ou de carter pblico. No caso de ao de habeas
data, como j foi estudado, necessrio o interesse de agir especfico, com
pedido recusado pela administrao, para que se possa impetrar a ao na
via judicial.
Nos moldes da Lei de Acesso Informao, a aceitao da
autoridade administrativa em revelar as informaes requeridas uma
garantia, que se faz por pedido em via administrativa (como no caso de
habeas data). Porm, se mesmo assim for negada, o requerente poder
interpor recurso dirigido autoridade hierarquicamente superior que
impugnou o pedido. Se o interessado ainda continuar impedido de obter as

39
. Art. 4. Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I- informao: dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e
transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
II- documento: unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou
formato;
III- informao sigilosa: aquela submetida temporariamente restrio de acesso
pblico em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do
Estado;
IV- informao pessoal: aquela relacionada pessoa natural identificada ou identificvel;
V- tratamento da informao: conjunto de aes referente produo, recepo,
classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte, transmisso, distribuio,
arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao, destinao ou controle da
informao;
VI- disponibilidade: qualidade de informao que pode ser conhecida e utilizada por
indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VII- autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida,
recebida ou modificada por determinado indivduo, equipamento ou sistema;
VIII- integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive quanto
origem, trnsito e destino;
IX- primariedade: qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de
detalhamento possvel, sem modificaes.

&+
informaes pelos rgos ou entidades do Poder Executivo Federal, poder
recorrer Controladoria-Geral da Unio, e no caso da negativa desta, o
impetrante ainda poder recorrer Comisso Mista de Reavaliao de
Informaes, que avaliar as circunstncias dos casos concretos. E em
ltima instncia, o Poder Judicirio poder ser acionado. Todo o
procedimento do recurso est expresso na Seo II Dos Recursos da
Lei. 12.527/11.
40

A diferena como se percebe, o caminho que se deve percorrer at
se alcanar o Poder Judicirio. Enquanto no habeas data s o fato de ter sua
pretenso negada administrativamente d legitimidade ao impetrante de
entrar com uma ao nos tribunais
41
, por meio da Lei de Acesso
Informaes, as informaes ho de ser barradas por diversos rgos at
que se possa requerer perante o judicirio. O que positivo, na medida em
que o cidado tem mais chances de ter seu pedido deferido e tambm de
maneira a contribuir com o melhor funcionamento dos Tribunais que se
encontram sobrecarregados de processos, j que ao longo do processo
muitas aes j tero sido resolvidas antes de chegar na ltima esfera de
poder. Por outro lado se apresenta simultaneamente como negativo, por
retardar em muito o acesso ao judicirio, o que torna o instrumento do
habeas data mais valiosos sob esse ponto de vista.
A Lei ainda dispe de uma seo s para tratar das informaes
pessoais (Seo V Das Informaes Pessoais), em que se estabelece os
princpios da transparncia, respeito intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas, alm das liberdades e garantias individuais. Impe-
se restrio pelo prazo de 100 (cem) anos s informaes pessoais,
independente de sigilo, quando se referirem agentes pblicos legalmente
autorizados e pessoa a que elas se referirem, e autoriza a divulgao ou
acesso por terceiros diante da previso legal ou consentimento expresso da
pessoa a que elas se referirem, que pode ser apontada como uma inovao,

40
Todas as informaes foram retiradas exclusivamente da Lei 12.527/11, a qual no dispe
nada sobre o nome do recurso, ou se remete a outro mecanismo, alm de no informar se
h um instrumento que garante a efetividade da lei.
41
Tem-se como pressuposto que atualmente, o pedido administrativo previamente negado
obrigatrio na proposio do habeas data, como verificado anteriormente no trabalho, alm
de estar disposto em lei e por smula do STJ.

&,
considerando que esse assunto j havia sido tratado no trabalho como uma
questo judiciria, j que no se encontra explcito no habeas data.
Essa nova lei, porm, no garante o direito de retificao de dados
errneos e anotaes nos assentamentos do interessado, de contestao ou
explicao de dados verdadeiros que estejam sob pendncia judicial ou
amigvel, direitos esses que somente so possveis atravs do habeas data.
Outro ponto interessante a ser discutido o dispositivo do art. 38 da
Lei 12.927/11, assim transcrito, Aplica-se, no que couber, a Lei n
o
9.507,
de 12 de novembro de 1997, em relao informao de pessoa, fsica ou
jurdica, constante de registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico, j que faz analogia Lei reguladora
do Habeas Data, que pode ser aplicada sempre que possvel. Pode-se
perceber a proximidade existente entre as duas leis, e a maneira como elas
podem se completar, na medida em que, se houver alguma omisso quanto
a alguma delas, a outra poder ajudar a solucionar o problema. Vale
verificar se a utilizao dessa nova lei faz analogia Lei de Habeas Data
quanto retificao, j que ela s aparece em uma delas.
At o momento no sabemos a dimenso exata da
efetividade do novo instrumento criado e da resoluo de conflitos fora do
mbito do Judicirio, por ele implementada, que s poder ser constatada
por futura anlise dos casos prticos. Alm desse aspecto, tambm cabe
verificar futuramente se h outras maneiras de combinar a aplicao dessas
duas leis, alm da retificao. Se sero utilizados de maneira concorrente,
com aplicao de analogia entre as leis e interpretaes judiciais, ou se
essa medida proposta pela nova lei de acesso informao ser realmente
utilizada em substituio ao remdio constitucional habeas data, ou ainda
se a lei ser utilizada como fundamento material para a aplicao do habeas
data.




'-
10. Concluso

O trabalho buscou estudar atravs de jurisprudncia dos tribunais
superiores, STF e STJ, o instituto do habeas data. Foram estudados diversos
acrdos tendo em vista a utilizao deste remdio constitucional nos
tempos de sua criao e na atualidade, para verificar se a hiptese inicial
confirmada.
Durante a pesquisa foram constatadas discusses relevantes sobre
questes processuais, tais como o interesse de agir e legitimidade, questes
de carter subjetivo como o conceito de entidades governamentais e
carter pblico e a aplicao do sigilo, que ajudaram a entender a
complexidade do habeas data, e acabaram por demonstrar tambm as
vrias situaes em que o instituto foi buscado como salvador e garantidor
dos direitos dos cidados ao acesso s suas prprias informaes,
retificaes e justificaes com relao dados existentes nos registros e
bancos de dados de entidade governamentais e de carter pblico no Brasil.
Retomando os tpicos da pesquisa temos:

- Em relao aos casos sobre o interesse de agir pacfica a
partir da Smula 2/STJ de 1990 e da Lei 9.507/97, a
necessidade de pedido administrativo anterior propositura da
ao de habeas data, alm da negativa por parte da autoridade
coatora em fornecer as informaes pretendidas, portanto os casos
impetrados que no comprovarem essas medidas sero extintos
sem resoluo de mrito, nos dois tribunais estudados.
- Quanto aos casos sobre a legitimidade tem legitimidade para
compor a parte ativa das aes de habeas data qualquer
interessado que tenha relao com as informaes requeridas.
Quanto legitimidade passiva, em aes envolvendo a
subjetividade do conceito de entidades governamentais ou de
carter pblico, no se chegou a um consenso. Os Tribunais
apresentaram entendimentos diversos, cabendo verificar

'"
futuramente qual deles prevalece. Sendo que o STF se posiciona
no sentido de que as sociedades de economia mista no podem
figurar como sujeito passivo de aes de habeas data, j o STJ, ao
contrrio, entende que as sociedades de economia mista podem
figurar como sujeitos ativos ou no, dependendo da situao
concreta.
- Nos casos sobre a Ditadura Militar foram poucas as aes
propostas que puderam discutir o perodo de exceo, e a maioria
no teve seu mrito discutido por razes processuais, nas quais
no foi possvel verificar a opinio dos Tribunais quanto esse
assunto. E a nica ao que teve o perodo de exceo discutido
foi indeferida por questes processuais. Demonstrando que a
maioria dos ministros pensa ser mais relevante a questo de haver
ou no prvio requerimento na via administrativa do que
considerar e discutir os abusos sofridos pelas pessoas por tanto
tempo, perante o Estado, em relao ao fornecimento dessas
informaes. razovel considerar, que os Tribunais se portariam
como verdadeiros soldados da democracia, garantindo o que foi
privado no Governo anterior, porm o que foi demonstrado, foi um
excesso de rigor processual dos Tribunais, que muitas vezes
inviabiliza o acesso ao Judicirio e a anlise efetiva do direito que
est por trs do processo. certo que deve existir um padro para
se chegar aos Tribunais, mas que no deve ser to incisivo,
possibilitando maiores anlises de fato.
- Em relao aos casos sobre informaes sigilosas tem-
se que muitas das autoridades coatoras se utilizam do sigilo como
forma de justificar o no fornecimento dos dados requeridos,
porm h entendimento pacfico nos dois Tribunais no sentido de
que no cabe o sigilo nas aes que requerem informaes
referentes aos prprios interessados nos registros de bancos de
dados governamentais ou de carter pblico, o que demonstra
uma maior preocupao dos ministros em fornecer os dados em
sua totalidade queles que so seus donos e tm ntimo

'#
interesse. Alm disso, foi constatado que os tribunais se inclinaram
para a no conjugao dos incisos LXXII e XXXIII, do art. 5 da
CF, porque tratam de informaes diferentes e o sigilo s
sustentado em um deles, ou seja, no cabe interpretao
extensiva dos incisos, porque este ltimo no trata de informes de
pessoas, mas de dados objetivos, acerca de outros assuntos,
particulares ou coletivos o sigilo s aparece no artigo referente ao
acesso informaes coletivas e no s informaes pessoais.
O trabalho se baseou na seguinte hiptese, o habeas data foi
inicialmente utilizado para combater os abusos do Governo, quanto ao
acesso informaes pessoais, durante a Ditadura Militar, e atualmente,
utilizado para amparar as pessoas em suas relaes particulares e
ou/horizontais, relativas ao acesso s informaes prprias, que foi
confirmada em parte na pesquisa. Completamente em sua primeira parte,
considerando que as primeiras aes de habeas data propostas no STF e no
STJ durante os primeiros anos de vigncia da Constituio Federal de 1988,
se relacionavam ao perodo vivido durante a Ditadura Militar, e de certo
modo, as pessoas visavam combater o abuso imposto pelo Governo
autoritrio da poca. A sua segunda parte, tambm se verificou, porm no
em sua totalidade, na medida em que a maioria das aes atuais realmente
so utilizadas para amparar as pessoas em suas relaes particulares,
porm foram constatadas aes atuais que visavam combater os abusos
cometidos pelo Estado durante a Ditadura Militar.
Em relao ao tpico referente Lei de Acesso Informao, h de
ser verificada futuramente a sua aplicao judicial, para descobrir se o
habeas data perde ou continua exercendo sua funo em relao ao acesso
informaes pessoais constantes em registros de bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico. Sendo que em alguma
medida essa nova lei pode ter impactos sobre a utilizao do habeas data,
por exemplo, na analogia de termos, que foram explicitados na nova lei, e
que anteriormente cabia ao judicirio apresentar sua interpretao. Alm de
verificar de que forma poderia se aplicar a Lei 9.507/97 em conjunto da Lei
12.927/11, como disposto no art. 38 da Lei de Acesso Informao.

'$
Porm de se esperar que o habeas data prevalea como
instrumento a ser utilizado para obteno das informaes pessoais em
registros ou banco de dados governamentais ou de carter pblico, frente
aos mecanismos da nova lei de acesso informao, por estar em vigor a
mais tempo, apresentando maior estudo e jurisprudncia sobre esse direito
especfico, alm de se caracterizar como um atalho ao Judicirio, frente
nova legislao. Mas no impede que os julgadores se utilizem de analogia
em suas interpretaes.
J quanto a nova lei de acesso informao, pode-se afirmar que
provavelmente ser amplamente utilizada para garantir o acesso outras
informaes dos rgos pblicos, sem ser as de interesse pessoal, j que
no h outros dispositivos legais especficos esses outros tipos de
informaes.




















'%
11. Referncias bibliogrficas


Monografia:
NETO, Fernando Sacco. Aspectos processuais e procedimentais do Habeas
Data. So Paulo: Pontifcia Universidade Catlica, 2003. 194 p.

Doutrina:
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Habeas Data. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 1998. 445 p.

Programa audiovisual:
HABEAS DATA. Juridiqus. Braslia: TV Justia, 16/12/2010. Programa de
televiso. Disponvel em:
<http://www.youtube.com/watch?v=UmlCKE5A0rI >

Notcias:

Decreto que regulamenta Lei de Acesso Informao publicado: Regras
foram divulgadas no Dirio Oficial da Unio desta quinta (17). Lei entrou
em vigor nesta quarta e vale para todos os rgos pblico. G1, 17 maio de
2012. http://g1.globo.com/politica/noticia/2012/05/decreto-que-
regulamenta-lei-de-acesso-informacao-e-publicado.html Data de acesso: 31
de outubro de 2012.

Sites:
Portal eletrnico do STF: http://www.stf.jus.br

Portal eletrnico do STJ: http://www.stj.gov.br






'&
12. Anexo

12.1. Fichamentos dos acrdos do STF



Acrdo HD 1/DF
Ministro Relator Min. Nri da Silveira
Data do
julgamento
13/10/1988
Sujeito Passivo Servio Nacional de Informaes
Referentes
Ditadura Militar?
Sim, em 57 por meio de concurso pblico, ingressou
no quadro de carreira do Banco do Brasil S/A, em
64, sem explicao expressa, foi sumariamente
demitido por irrecusvel resoluo superior da
Comisso Geral de Investigaes rgo federal
criado pelo Dec. 53.897/64. Atravs da anistia,
retornou ao servio em 1980, onde, posteriormente,
veio a se aposentar.
Requer
informaes
relativas a que?
Assegurar o conhecimento de registros sobre sua
pessoa como infere existentes no SNI, sem
restries.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No.
Competncia para
julgar
STJ (decidido que enquanto no se instala o STJ, a
competncia de TFR)
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

No
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Sim, mas no de competncia do STF.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, porque no houve pedido administrativo
anterior.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
No.

''
Voto do Relator De acordo com o art. 102, I, d, da CF, o STF no
tem competncia originria para o processo e
julgamento de habeas data contra ato de Ministro
de Estado, que do STJ (art. 105, I, b, CF). O STF
tem competncia para julgar, em recurso ordinrio,
o habeas data decidido em nica instncia, pelos
Tribunais Superiores, se denegatria a deciso (art.
102, II, a, CF).
Porm, o STJ ainda no se instalou. No art. 27, do
ADCT, a Lei Magna estabelece: Art. 27: O STJ ser
instalado sob a Presidncia do STF. 1 - at que se
instale o STJ, o STF exercer as atribuies e
competncias definidas na ordem constitucional
precedente. 7 - at que se instalem os Tribunais
Regionais Federais, o Tribunal Federal de Recursos
exercer a competncia a eles atribuda em todo o
territrio nacional, cabendo-lhe promover sua
instalao e indicar os candidatos a todos os cargos
da composio inicial, mediante lista trplice,
podendo desta constar juzes federais de qualquer
regio, observado o disposto no 9.
H na CF, omisso quanto competncia para,
originariamente, processar e julgar habeas data
contra ato de Ministro de Estado, at que ocorra a
instalao do STJ.
No art. 119, da EC 1/1969, com alteraes
introduzidas pela Emenda Constitucional 7/77. Em
sesso plenria (12/10/1988), a Corte afirmou no
mais subsistirem as competncias, previstas nos
referidos dispositivos, concernentes a institutos
jurdicos extintos pela nova Constituio, tais como,
a avocatria e a representao para interpretao
de lei ou ato normativo federal ou estadual. No
resulta, evidncia, do 1 do art. 27, da ADCT da
CF, se haja conferido ao STF o exerccio de
competncias introduzidas, ex novo, na ordem
constitucional promulgada a 5 de outubro de 1988,
e atribudas, originariamente, ao STJ, a exemplo do
que sucede com o processo e julgamento de habeas
data contra Ministro de Estado.
No se pode atribuir, simultaneamente, a
competncia originria, em que se tem duplo grau
de jurisdio.
No regime constitucional revogado, incumbia ao
Tribunal Federal de Recursos o processo e
julgamento, originariamente, de mandado de
segurana e habeas corpus contra ato de Ministro
de Estado. Dessa maneira, compreende que, ao STF
cabe julgar e processar, em grau de recurso
ordinrio, o habeas data decidido por Tribunal

'(
Superior, no podendo conferir competncia
originria, nos mesmos feitos. Afirma
INCOMPETNCIA DO STF, PARA CONHECER,
ORIGINARIAMENTE, DE PEDIDO DE HABEAS DATA
CONTRA ATO DE MINISTRO DE ESTADO.
COMPREENDE QUE H DE SE ATRIBUIR AO TFR,
AT A INSTALAO DO STJ, A COMPETNCIA PARA
PROCESSAR E JULGAR, ORIGINARIAMENTE, O
HABEAS DATA CONTRA ATO DO MINISTRO DE
ESTADO.
Vota pelo no conhecimento do pedido, e
determina, sejam os autos encaminhados ao TFR.
Voto do Min.
Sydney Sanches
Adota todos os fundamentos do Ministro Relator,
para no conhecer da impetrao e determinar a
remessa dos autos ao TFR.
O habeas data para obteno de informaes, nada
mais que mandado de segurana contra Ministro
de Estado, para o qual o TFR continua competente.
Deciso No conhecimento do peido, remessa dos autos ao
TFR.
Quantos votos? Unanimidade. 9 total.
Observaes (Relatrio) Normalmente o habeas data deve ser
precedido de requerimento entidade
governamental, no entanto, o impetrante alega ser
pblico e notrio, atravs de noticirio que era
divulgado pela imprensa, o Ministro Chefe do SNI
declarou que esse servio se reservar a fornecer
apenas informaes que, a seu exclusivo critrio,
no sejam por ele consideradas sigilosas. Declara
que essa presente medida, tem natureza
preventiva, de modo a assegurar ao impetrante que
os dados existentes sejam-lhe fornecidos
integralmente.


Acrdo HD 18/RJ
Ministro Relator Min. Aldir Passarinho
Data do
julgamento
27/04/1989
Sujeito Passivo Ministro da Marinha e Servio Nacional de
Informaes - SNI
Referentes
Ditadura Militar?
Sim
Requer
informaes
relativas a que?
O impetrante quer conhecer de sua real situao
nos rgos de informao do pas, especialmente no
Centro de Informaes da Marinha e do SNI,
devendo ser fornecidas informaes sobre as
acusaes e os motivos referentes a sua demisso

'+
da Marinha.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?

Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?

Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?

Voto A questo de ordem referente a competncia do
STJ, pelo art. 105, I, b, da CF.
No conhecimento do pedido, e determina a
remessa dos autos ao Egrgio Superior Tribunal de
Justia.
Deciso No conhecimento do pedido e determinao da
remessa dos autos ao STJ
Quantos votos? Unanimidade. 8 votos.
Observaes



Acrdo RECURSO ORDINRIO HD 22/DF
Ministro Relator Min. Marco Aurlio
Data do
julgamento
19/09/1991
Sujeito Passivo
(recorrido)
Secretrio da Secretaria de Assuntos Estratgicos
(rgo que sucedeu ao SNI)
Referentes
Ditadura Militar?
Sim, consignou a existncia de dados no antigo SNI
sobre seu respectivo perfil.

',
Requer
informaes
relativas a que?
Conhecimento de todas as informaes relativas
pessoa do impetrante, nos registros do SNI.
Requer
retificao? Em
relao a que?

Pedido no recurso
Competncia para
julgar
STF (recurso), originariamente o STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
No
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Deciso anterior Pedido negado por falta do interesse de agir.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, porque no houve pedido administrativo.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico pronunciou-se pelo
conhecimento e desprovimento do recurso,
endossando a teses de que cabia ao impetrante
esgotar a fase administrativa para, somente ento
aps, negadas as informaes, impetrar o presente
habeas data.
Voto no recurso
do Min. Relator
O impetrante, empolgado com a nova garantia
constitucional e aps longos anos sem conhecer
aspectos ligados a si prprio e que afirma
constarem nos arquivos do SNI, subscreveu inicial
em 5 de outubro de 1988 (data da promulgao da
CF), e no dia imediato, protocolizou-a no Servio de
Comunicao desta Corte.
Importante observar o quadro da poca, em que
era vedado ao rgo de Informaes o
fornecimento de dados constantes do respectivo
arquivo, no se pode, sob pena de potencializar-se
o ineficaz em detrimento da menor das utilidades,
dizer que a via administrativa no foi tentada e,
com isto e no tocante aos que entendem cabvel a
exigncia, concluir-se ausente o interesse de agir.
Durante muito tempo os arquivos do SNI foram
mantidos com o fim nico de orientar as polticas
governamentais. Os dados colhidos sobre as

(-
atividades desenvolvidas pelos cidados eram
armazenados e mantidos sob o manto do sigilo,
repercutindo, no campo dos interesses de cada um.
Embora pessoais, no eram passveis de serem
conhecidos, ficando peremptoriamente afastado o
acesso a ele, ao menos pelos prejudicados e na via
administrativa. AINDA QUE SE ASSENTE A
NECESSIDADE DE O HABEAS DATA SER
PRECEDIDO DE ATO COMISSIVO OU OMISSIVO DE
QUEM POSSUI OS ALUDIDOS DADOS PESSOAIS,
CUMPRIA AO IMPETRANTE DIRIGIR-SE AO RGO?
PODERIA ESTE, DATA DA IMPETRAO,
AFASTADO O SIGILO DAS INFORMAES A
FORNEC-LAS? NEGATIVO.
Quando do ajuizamento, era impossvel de se obter
administrativamente as informaes, uma vez que
vigorava o Parecer SR n13, publicado no Dirio
Oficial de 20 de outubro de 1986, e que tinha como
fecho o seguinte item:
12. O SNI, depositrio de informaes reservadas,
que se destinam, unicamente, ao Presidente da
Repblica, para avaliao pessoal dos fatos e
circunstncias ocorrentes, no pode ser compelido a
fornecer certides sobre dados ou elementos que
haja coligido no exerccio de sua atividade legal.
Incumbe-lhe, na condio de rgo de
assessoramento presidencial, proceder, no mais alto
nvel, coleta, avaliao e integrao das
informaes, em proveito das decises pessoais do
Presidente da Repblica.
A norma legal de sigilo, que veda
acessibilidade aos elementos de informao do SNI,
justificada por princpio de ordem pblica, cuja
inobservncia pode induzir a trplice
responsabilidade de seu transgressor:
responsabilidade penal, administrativa e civil.
Vota para que seja reformado o acrdo e,
portanto, afastada a declarada carncia da
demanda por falta de interesse de agir, para que o
STJ julgue o habeas data, afastada, assim, a
necessidade de o Impetrante percorrer, para
alcanar este objetivo, verdadeira via crucis que,
segundo o pronunciamento do rgo acionada,
desaguaria na inocuidade, porque sigilosas, como
apontou, as informaes que possui a respeito do
Impetrante.
Voto do Min.
Celso de Mello
Enquanto atuou na Consultoria Geral da Repblica,
teve a oportunidade de formular algumas notas e
de proceder a algumas reflexes que subsidiaram a
elaborao, por seu ilustre Titular, do Parecer SR-

("
71, referente ao remdio jurdico constitucional do
habeas data.
O poder absoluto, exercido pelo Estado sem
quaisquer restries, inviabiliza, numa comunidade
estatal concreta, a prtica efetiva das liberdade
pblicas. O Estado contemporneo, cujos
fundamentos repousam em bases essencialmente
democrticas, d concreo do constitucionalismo e
busca harmonizar e realizar o equilbrio entre dois
valores em permanente estado de tenso: a
liberdade e a autoridade.
Deve haver o predomnio da lei sobre a
arbitrariedade do poder pblico. A CF consagrou a
publicidade dos atos e das atividades estatais como
valor assegurado, entre direitos e garantias
fundamentais. Segundo Norberto Bobbio: o carter
pblico a regra e o segredo, a exceo, e, mesmo
assim, uma exceo que no deve fazer a regra
valer menos.
O sigilo dos atos estatais revela-se conflitante com
a natureza pblica ou ostensiva, de que se deve
revestir o exerccio do poder. O modelo poltico-
jurdico, plasmado na nova ordem constitucional,
rejeita o poder que oculta e o poder que se oculta.
Constituio da Repblica portuguesa, de 1976,
restringiu o poder do Estado na utilizao da
informtica e garantiu, claramente, o acesso das
pessoas s informaes sobre elas existentes em
rgos, estatais ou no (art. 35): I. Todos os
cidados tm o direito de tomar conhecimento dos
dados constantes de ficheiros ou registros
informticos a sua respeito e do fim que se
destinam, podendo exigir a sua rectificao e
atualizao, sem prejuzo do disposto na lei sobre
segredo de Estado e segredo de justia.
A Espanha, proclamou, em sua Constituio de
1978, esse mesmo direito, assegurando o acesso
dos cidados aos arquivos e registros
administrativos, salvo em matrias relativas
segurana e defesa do Estado, investigao
criminal e intimidade das pessoas.
Nos EUA, em 1974, atravs do Freedom of
Information Act, editou-se com o objetivo de
proteger e tornar efetivo o direito privacidade e
de impedir a manipulao abusiva das informaes.
Na Frana, por efeito de uma lei, a Comisso
Nacional de Informtica, incumbida de velar pelo
direito de acesso s informaes pessoais,
armazenadas atravs de processamento automtico
de dados, mas estabeleceu restries a tal direito,

(#
ao que concerne a dados de interesse da segurana
do Estado, defesa e segurana pblica.
Pode-se perceber da legislao desses pases, que o
direito de acesso s informaes, embora
assegurado a todos, no pleno nem ilimitado.
Restringem-lhe, o exerccio, razes de interesse
pblico, que tornam inacessveis as informaes
pertinentes segurana e defesa do Estado,
investigao penal ou privacidade pessoal.
A mera previso constitucional de direitos, sem a
correspondente instituio de remdios adequados
a tutelar-lhes o exerccio, tem se revelado causa
inibidora da prpria eficcia das Cartas Polticas, o
que gera descrena no esprito dos cidados e
destri o sentimento de respeito pela prpria
Constituio.
O habeas data, uma ao civil, de ndole
constitucional, concedida ao titular de direito
injustamente ofendido por ilegalidade ou abuso de
poder, que se destina a obter dos juzes e tribunais
uma ordem concreta de satisfao da pretenso
jurdica de acesso, retificao e/ou complementao
de registros, informticos ou no. O processo se
submete aos requisitos fixados na lei geral que o
CPC. Entre os requisitos, figura o interesse de agir,
na medida em que se define como a necessidade da
parte de ingressar em juzo art. 3, CPC: Para
propor ou contestar ao necessrio ter interesse
e legitimidade. Segundo Jos Frederico Marques:
... o interesse de agir; a legitimao ad causam; e
a possibilidade jurdica do pedido, so condies
indeclinveis para a admissibilidade da tutela
jurisdicional e que se ligam intimamente
pretenso deduzida em juzo. Ausente uma delas, o
Estado no prestar essa tutela, porquanto ainda
que exista o litgio configurvel juridicamente, o juiz
no poder solucionar,
Ausente o interesse legitimador da ao, o exerccio
desse direito subjetivo, necessrio a existncia de
uma pretenso resistida.
Como no caso, inocorre situao de pretenso
resistida, vota pela extino do processo, sem
julgamento de mrito. Provimento negado ao
recurso ordinrio.
Voto do Min.
Seplveda
Pertence (vista)
Vota pelo provimento ao recurso.
Para que concorra o interesse de agir, cumpre que a
prestao jurisdicional pleiteada seja necessria
para a satisfao de pretenso material deduzida, o
j deve ter oposto resistncia ao que o autor
postula como direito seu. Na teoria e na prtica do

($
mandado de segurana, se se reclama prestao
positiva da autoridade pblica, de rigor a
demonstrao do interesse processual do
impetrante, que o objeto mediato do pedido lhe
tenha sido negado expressa ou tacitamente na via
administrativa.
NA PRTICA JURDICA, tem se dispensado a prova,
com a impetrao, da antecipada resistncia
administrativa pretenso do autor, quando,
instala a prestar informaes, a autoridade lhe
anteponha objees de mrito.
A autoridade admitiu que tem atendido a todos os
pedidos similares e prev que, provocado pelo
impetrante, certamente procederia do mesmo
modo, no se pode fazer abstrao de que no
pargrafo antecedente traduz uma reserva da
autoridade no sentido de eventualmente no deferir
a pretenso do interessado, na extenso com que
foi deduzida em juzo. A autoridade faz manifesta
adeso tese reputa oponvel pretenso do
habeas data a ressalva do art. 5, XXXIII, CF, de
modo a excluir o fornecimento das informaes
quando entender emprestar a qualificao de
sigilosas.
Repete citao do Ministro Relator: Ora, se o
interessado, de um lado, pediu todas as
informaes e a Autoridade, de outro, somente se
dispe a fornecer parte destas, no h seno
reconhecer-se que se est diante de uma lide, cujo
desate exige pronunciamento judicial, para o qual
perfeitamente adequado o habeas data.
H dcadas, em caso de mandado de segurana, se
reconhece que, se a autoridade chamada para
prestar informaes, nelas contesta o mrito da
prestao, conhece-se do pedido. No caso, o
Ministro de Estado acolheu expressamente uma
reserva pretenso do impetrante. TEORIA:
embora no tenha havido requerimento prvio, se a
autoridade presta informaes que contrariam, no
mrito, o pedido essa contestao satisfaz o
requisito do interesse de agir.
No caso, quando o Ministro diz prestarei apenas
aquelas informaes que, a meu juzo, no forem
sigilosas e certo que est contestando a pretenso
do autor de obter todas as informaes que existem
a seu respeito.
Voto do Min.
Paulo Brossard
Entende que no caso de habeas data, porque
no houve recusa no sentido de certificar o que
tivesse sido requerido ou que viesse a ser
requerido; que no houve requerimento.

(%
Ningum, at a data foi a juzo para reconhecer
esse direito, se a administrao indeferir o pedido
por esta ou aquela razo, a, sim, a parte
interessada ingressar em juzo pleiteando a
custdia do seu direito.
Falta de interesse de agir.
Vota pelo no provimento ao recurso.
Voto do Min
Octavio Gallotti
No h resistncia da autoridade ao fornecimento
de informao, que pressuposto da utilizao do
recurso processual.
Vota pelo no provimento ao recurso.
Voto do Min. Nri
da Silveira
Como no mandado de segurana, e no habeas
corpus, como no habeas data, as informaes da
autoridade representam sua defesa, que limitam o
debate em torno do mrito.
Acredita que a autoridade no se ops a prestar
informaes, a posio adotada foi : se me for feita
a solicitao, hei de prestar as informaes.
H necessidade do pedido administrativo.
S seria possvel conhecer de habeas data, sem a
prova do prvio procedimento administrativo, na
hiptese de haver, de uma ou de outra forma,
manifestao da autoridade que deva prestar
informao no sentido de que a recusar. Mas, no
caso concreto, essa situao excepcional no est
presente.
Vota pelo no provimento ao recurso.
Voto do Min.
Moreira Alves
No h habeas data preventivo, s pode ser
impetrado quando h recusa na prestao das
informaes. Neste caso, o rgo julgador errou ao
pedir informaes originariamente. No h que se
falar em ameaa de violao de direito, como
sucede em se tratando de mandado de segurana
preventivo.
Acompanha o Min. Celso de Mello, pelo no
provimento ao recurso.
Voto Min. Sydney
Sanches
A autoridade no tem condies de avaliar se ocorre
alguma daquelas situaes previstas na ressalva do
inciso XXXIII do art. 5, da CF, ou seja, caso de
sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado. A autoridade deve prestar informaes de
ser primeira a verificar se ocorre alguma dessas
hipteses. Se recusar a informao, a pretexto de
sigilo, sem dar explicaes satisfatrias, o habeas
data poder afastar o abuso.
Nega provimento ao recurso.
Nova deciso Provimento negado ao recurso.
Quantos votos? Por maioria. 2 votos vencidos e 6 vencedores.

(&
Observaes



Acrdo Recurso Ordinrio em HD 24/DF
Ministro Relator Min. Maurcio Corra
Data do
julgamento
28/11/1997
Sujeito Passivo Superior Tribunal de Justia
Referentes
Ditadura Militar?
Sim.
Requer
informaes
relativas a que?
Informar o teor dos registros a respeito do
impetrante ou a sua inexistncia, nos arquivos do
SNI
Requer
retificao? Em
relao a que?
Sim, se necessrio.
Competncia para
julgar
STF
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
No.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, pelo no interesse de agir, pela falta de pedido
administrativo.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, porque no houve pedido administrativo.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Procuradoria Geral da Repblica opinou pelo
improvimento do recurso.
Voto Diz que no ltimo dia 13 de novembro, foi publicada
a Lei. 9.507, de 12/11/97, que regula o direito de
acesso a informaes e disciplina o rito processual
do habeas data. A lei adotou o cabimento da ao
somente diante da recusa em informar, retificar ou
anotar, e o cabimento de recurso ordinrio para o
STF quando a deciso denegatria for proferida em
instncia nica pelos Tribunais Superiores.
No se configura o interesse de agir necessidade

('
de recorrer ao judicirio diante de uma pretenso
resistida, salvo excees previstas.
Vota pelo no provimento ao recurso.
Deciso Improvimento do recurso.
Quantos votos? Unanimidade. 2 votos.
Observaes Recurso contra deciso do TFR, que por maioria no
conhece de habeas data. Juntou cpia de Laudo de
Exame pericial relativo a uma falsa carta bomba
que lhe foi endereada.



Acrdo AgRg no HD 82/RO
Ministro Relator Min. Ricardo Lewandowski
Data do
julgamento
09/12/2010
Sujeito Passivo
(agravado)
Tribunal de Justia do Estado de Rondnia
Referentes
Ditadura Militar?
Sim. Impetrante informou ter sido preso com seu
cliente (candidato a vereador), em 1971, em rgo
ligado ao SNI. Em 1972, esteve novamente preso
no Exrcito, e em 1974, esteve preso pelo perodo
de uma hora. Como Juiz da Comarca de Monte
Azul/MG, teve seus atos vistoriados pelo SNI, por
duvidar da prerrogativa da vitaliciedade dos
magistrados no perodo de exceo. Demorou para
tomar posse no cargo de Juiz de Direito do Distrito
Federal e Territrios, por ser vigiado.
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes sobre a remessa ao STF de ao
popular por ele ajuizada junto ao Juzo de Fazenda
Pblica e ao Tribunal de Justia do Estado de
Rondnia. Uma vez que o Governador do Estado,
cometendo crime de falsidade, informou que seu
nome no constava entre os interessado ao pedido
de nomeao para Desembargador, sendo que
havia requerido.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No.
Pedido no agravo Que se d seguimento ao seu pedido no habeas
data.
Competncia para
julgar
STF
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer

((
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Deciso anterior
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Procuradoria Geral da Repblica opinou pelo no
provimento do recurso: a hiptese da alnea n, do
inciso I do art. 102 da Constituio Federal exige,
segundo jurisprudncia pacificada dessa Corte que
nos casos de impedimento ou de suspeio de mais
da metade de membros de qualquer tribunal
judicirio, impe-se que os fundamentos
justificadores dessas excepcionais situaes de
inabilitao judicial sejam previamente exposto e
arguidos, pela parte interessada, perante o tribunal
de inferior jurisdio, a fim de que este, em os
apreciando, possa acolher, ou no, a recusatio
judicis.
Voto no agravo Agravo no merece prosperar. As informaes
solicitada dizem respeito remessa, ou no, de
ao popular, pelo Tribunal de Justia do Estado de
Rondnia e pelo Juzo da Fazenda Pblica local ao
STF, no se trata de hiptese contemplada pela
alnea d do inciso I do art. 102, da CF, em que
compete ao Tribunal processar e julgar habeas data
contra ato de Presidente da Repblica, das Mesas
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do
Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral
da Repblica e do prprio STF.
Determinou que a Secretaria encaminhasse ao
agravante quaisquer informaes a ele referentes
em aes propostas perante o STF, embora no se
cuide de writ manejado contra a presente Corte.
Jurisprudncia da Corte, que os pressupostos do
impedimento e da suspeio, que gerariam a
competncia do Supremo Tribunal, na forma do art.
102, I, n, da CF, devem ser apreciados pelo
Tribunal competente, em princpio, para o
julgamento da causa.
Provimento negado.
Nova deciso Provimento negado.
Quantos votos? Unanimidade. 7 total.

(+
Observaes Alegou ter feito pedido administrativo de anistia
poltica por no ter sido nomeado Desembargados
do Tribunal de Justia de Rondnia, porque tinha
seu nome constando no Setor de Informaes, em
virtude de ter advogado em prol de candidato a
Vereador pelo MDB em cidade de Minas Gerais.
O impetrante aduziu, que como at outubro de
1988 no foi julgada naquele Estado, mister que
foram enviadas ao STF, j que a competncia
mais alta (art. 102, I, n, CF). O habeas data, que,
possivelmente, fosse impetrado naquele Tribunal
teria todos os Desembargadores impedidos, uma
vez que todos eles so substitutos dos envolvidos
ou nomeados de acordo com um Decreto-lei
Inconstitucional.



Acrdo AgRg HD 87/DF
Ministro Relator Min. Crmen Lcia
Data do
julgamento
25/11/2009
Sujeito Passivo
(agravado)
Abelardo Camarinha e Outro(as)
Referentes
Ditadura Militar?
No.
Requer
informaes
relativas a que?
Citao de todos os deputados a informarem nos
autos se tm ou no parentes empregados junto ao
legislativo
Requer
retificao? Em
relao a que?
No.
Pedido no agravo Citao de todos os deputados a informarem nos
autos se tm ou no parentes empregados junto ao
legislativo, ficando expresso no mandado de
notificao que o silencia ser interpretado como
uma negativa e, desta forma, se posteriormente for
constatada a existncia de parentes em desacordo
com a regulamentao judicial, dever o
parlamentar responder por quebra de decoro
parlamentar e consecutiva perda do mandato.
Competncia para
julgar
STF
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
Terceiros.

(,
pessoais ou de
terceiros?
Deciso anterior Seguimento negado pela manifesta carncia de
fundamentao jurdica: a) falta de interesse de
agir da Impetrante; b) e na circunstncia de a
Impetrante pleitear informaes relativas a
terceiros e no a si mesmo, objeto para o qual no
se presta o habeas data.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No foi comprovada a recusa da Administrao.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?

Voto no agravo No houve comprovao da recusa ao acesso s
informaes ou do decurso de mais de 10 dias sem
deciso, portanto falta do interesse de agir.
Pleiteia informaes relativas a terceiros, finalidade
para a qual no se presta a ao, no art. 5, LXXII,
da CF.
Provimento negado.
Nova deciso Negou-se provimento ao recurso de agravo.
Quantos votos? Unanimidade. 8 total.
Observaes


Acrdo AgRg HD 90/DF
Ministro Relator Min. Ellen Gracie
Data do
julgamento
18/02/2010
Sujeito Passivo
(agravado)
Relator da Representao n TC 001.359/2009-2 do
Tribunal de Contas da Unio.
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Vista integral dos autos de uma representao
formalizada por terceiros e apresentada junto ao
Tribunal de Contas da Unio.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No.
Pedido no agravo Provimento do recurso para dar seguimento ao
habeas data, ou converso deste em mandado de
segurana.

+-
Competncia para
julgar
STF
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Terceiros/processo administrativo.
Deciso anterior Provimento negado, no termos do art. 21, 1, do
RISTF.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Procuradoria Geral da Repblica opinou pelo
desprovimento do regimental.
Voto no agravo
da Relatora
Habeas data no se revela meio idnea para se
obter vista de processo administrativo. H
diferenas marcantes entre banco de dados e
processo administrativo. Enquanto a informao
armazenada em banco de dados tem natureza
esttica, unitria e indivisvel, referindo-se, to
somente, pessoa do impetrante, interessando a
ele em carter personalssimo, o processo
administrativo constitui o conjunto ordenado de
procedimentos para a soluo de uma controvrsia,
que pode envolver uma ou mais pessoas.
No h como acolher o pedido de converso do
habeas data em mandado de segurana, visto que
cada uma das aes regida por leis prprias, com
procedimentos distintos.
Provimento negado ao recurso.
Voto do Min.
Ayres Britto
Vota com a Relatora.
Voto Min. Marco
Aurlio
Vota com a Relatora, e enfatiza que o processo para
obteno de processo outro.
Voto Min. Dias
Toffoli
Vota com a Relatora, e enfatiza que na
administrao pblica o acesso aos processo
administrativos ainda encontra muitos empecilhos.
Nova deciso Provimento negado.
Quantos votos? Unanimidade. 7 votos.
Observaes


+"

Acrdo AgRg HD 92/DF
Ministro Relator Min. Gilmar Mendes
Data do
julgamento
18/08/2010
Sujeito Passivo
(agravado)
Presidente do Senado Federal
Referentes
Ditadura Militar?
No.
Requer
informaes
relativas a que?
Requer que seja expedida certido pelo Senado
Federal, que, segundo o impetrante, deveria
comprovar o fato de a Unio no ter prestado
informaes no Procedimento Administrativo
referente incorporao do Banco do Estado de
Santa Catarina pelo Banco do Brasil.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No.
Pedido no agravo
Competncia para
julgar
STF
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Terceiros/ procedimentos administrativos.
Deciso anterior Negou-se provimento, em razo de as informaes
no writ no se configurarem como dados pessoais
do impetrante, o que torna a pretenso
patentemente descabida pela via eleita.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?

Voto no agravo Habeas data no se revela meio idnea para
obteno de informaes de procedimentos
administrativos ou de informaes de terceiros, pois
deve ter por objetivo assegurar apenas o
conhecimento de informaes relativas pessoa do

+#
impetrante.
Nega provimento
Nova deciso Provimento negado.
Quantos votos? Unanimidade. 6 total.
Observaes



Acrdo Recurso Extraordinrio 165.304/MG
Ministro Relator Min. Octavio Gallotti
Data do
julgamento
19/10/2000
Sujeito Ativo
(recorrente)
Banco do Brasil S/A
Sujeito Passivo
(recorrido)
Joanice Amaral Botelho
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes sobre a ficha da impetrante.
Requer
retificao? Em
relao a que?
Sim, se houver necessidade, teme que dados
errneos possam denegrir seu conceito pessoal, sua
dignidade e sua honrabilidade.
Pedido no recurso Que se d provimento apelao para se conceder
a ordem de habeas data.
Competncia para
julgar
Justia do trabalho
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
Sim
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Deciso anterior Pedido julgado improcedente, porque os dados de
ficha empregatcia no podem ser objeto de habeas
data, especialmente em se considerando a
existncia de Justia especializada, a Justia do
Trabalho.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
Sim, o banco alega que os dados se tratam de
extinto contrato de trabalho e de que, a respeito, j
se teria operado a prescrio, motivo por que ...
tem o inegvel direito de manter silncio sobre a
antiga e encerrada relao de emprego da
impetrante.

+$
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
A subprocuradora Geral da Repblica opinou: cabe
saber se o Banco do brasil S/S, sociedade de
economia mista, possui ou no, legitimidade
passiva. Jos Afonso da Silva (p. 11) diz: Entidade
governamentais uma expresso que abrange
rgos da administrao direta ou indireta. A
expresso entidade de carter pblico, no pode se
referir a organismos pblicos, mas a instituies,
entidade e pessoas jurdicas privadas que prestem
servios para o pblico ou de interesse pblico,
envolvendo-se a no s concessionrias,
permissionrias ou exercentes de atividades
autorizadas, mas tambm agentes de controle e
proteo de situaes sociais ou coletivas...
A competncia para julgar do Juzo Comum. sis
de Almeida (p.13): Dentro da competncia da
Justia do Trabalho, no parece que venha a ser
uma ao muito utilizvel, salvo quando um
empregado de repartio pblica pretenda desta,
informao que lhe tenha sido sonegada, por
qualquer motivo. Em relao a uma empresa
privada, ..., o trabalhador
Pertinncia da ao ajuizada no poder impetrar o
habeas data com aquele objetivo. Obter o que
pretende em ao trabalhista ordinria, sem maior
problema.
Voto no recurso
Min. Relator
No cabe ao Banco do Brasil, legitimidade passiva
para responder ao habeas data, porque entende
que o carter pblico que a alnea a do art. 5,
inciso LXXII, se refere registros ou bancos de
dados utilizveis por terceiros.
O Banco do Brasil sociedade de economia mista,
compreendido na Administrao Indireta, no
atuando como agente ou delegado do Poder Pblico.
Na simples explorao de atividade econmica, por
pessoa jurdica de direito privado, figurando como
empregador em relao trabalhista, sujeita ao
regime prprio das empresas privadas.
Art. 1, pargrafo nico considera de carter
pblico todo o registro ou banco de dados contendo
informaes que sejam ou possam ser transmitidas
a terceiros ou que no sejam de uso privativo do
rgo ou entidade produtiva ou depositria das
informaes.
Vota pelo conhecimento do recurso extraordinrio e
d provimento para INDEFERIR o pedido de habeas
data.

+%
Voto do Min.
Marco Aurlio
O recurso no procede pela violncia ao art. 114 da
CF, no que revela a competncia da Justia
trabalhista para julgar controvrsias decorrentes do
contrato de trabalho.
A negativa do Banco em fornecer os dados, no
pode ser enquadrada na alnea a do inciso LXXII
do art. 5 da CF, porque o indeferimento no foi
justificado.
Conhece do recurso e d provimento para indeferir
o habeas data, sendo que o Banco atuou como
simples empregador, cujas anotaes, se existente,
tm objetivo restrito ao respectivo mbito,
considerada tal qualificao.
Voto Min.
Seplveda
Pertence
Concorda com o Ministro Relator quanto a falta de
legitimao passiva, o que se tem so eventuais
anotaes do empregador sobre os seus
empregados, enquanto elas no repercutam sobre
as relaes de trabalho com o prprio empregador
ou sobre outras relaes jurdicas do empregado ou
do ex-empregado, esse apontamento um dado
puramente interno do empregador. Eventualmente,
havendo abuso de informaes, falsas ou injuriosas,
o caso se resolver no campo penal ou no campo da
responsabilidade civil.
Acompanha integralmente o Ministro Relator, pelo
conhecimento do recurso e provimento para
indeferir o habeas data.
Nova deciso Conhecimento do pedido, provimento para deferir o
habeas data.
Quantos votos? Unanimidade. 10 votos.
Observaes



Acrdo MS 24.405/DF
Ministro Relator Min. Carlos Velloso
Data do
julgamento
03/12/2003
Sujeito Passivo Presidente do Tribunal de Contas da Unio
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Requer fornecimento mediante certido de
identificao e qualificao completa do denunciante
em processo para fins de busca da prestao
jurisdicional em face deste.

+&
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
STF
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
Sim.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais/terceiros
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Sim
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
Negou pedido de fornecimento da identificao
completa do denunciante no feito mencionado, pela
extino do processo sem julgamento do mrito,
tendo em vista a falta de comprovao da
ocorrncia de ofensa aos direitos invocados pelo
impetrante inexistindo, pois, direito lquido e certo.
Dispe que o regimento interno do TCU diz ao
respeito do sigilo, que ao decidir, caber ao
Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao objeto da
denncia, devendo mant-lo, em qualquer caso,
quanto autoria.
Alega que o impetrante no pretende obter
informaes pessoais, mas sim, dados relativos ao
autor da denncia apresentada.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico Federal, por meio da
Subprocuradora Geral da Repblica opina pela
denegao da segurana.
Voto do Relator O impetrante informou que exerceu cargos
administrativos com exao e dignidade, quando
Diretor de Portos e Costas, foi denunciado ao TCU
por pessoa, que certamente, o mesmo
denunciante que procedeu de modo igual
utilizando-se dos mesmos argumentos, de forma
annima fazendo chegar a rgos do Ministrio
Publico Federal suas aleivosas manifestaes, os
quais instauraram procedimentos em face do rgo
que o requerente dirigia, ocasionando inmeros
transtornos. A Corte de Contas no apontou quais
quer ilcitos, e as desconformidade apontadas foram
reconhecidas como estruturais.
De acordo com a Lei Orgnica do Tribunal de Contas
da Unio, em seu art. 53 e 54, cabe a denuncia de
irregularidades e ilegalidades perante o TCU, ser

+'
apurada sigilosamente, e ao decidir, caber ao
Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao objeto e
autoria da denncia, e o denunciante no se
sujeitar a qualquer sano administrativa, cvel ou
penal, em decorrncia da denncia, SALVO EM
CASO DE COMPROVADA M-F.
A CF assegura o direito de resposta e indenizao
por dano material, moral ou imagem, sendo que a
imagem inviolvel,
Pensa que o poder pblico no poderia deixar de
fornecer ao denunciado o nome do denunciante.
No h como negar que houve desgaste na imagem
do impetrante, est que protegida pela CF.
Anonimato no tolerado pela Constituio (art. 5,
IV). Ela no foi annima ao poder pblica, mas o foi
em relao ao denunciado.
A proteo do denunciante pelo sigilo, pode
redundar no denuncismo irresponsvel, que
constitui comportamento torpe. Pensamento de
Celso Ribeiro Bastos (p.08): o anonimato revela
terrvel vcio moral consistente na falta de coragem,
estimula as opinies fteis, as meras assacadilhas,
sem que o colhido por estas maldades tenha
possibilidade de insurgir-se contra o seu autor.
O sigilo do nome do denunciante, sob esse aspecto,
no poderia persistir.
A razo do disposto no art. 144, da Lei. 8.112/90
justamente de evitar, o denuncismo irresponsvel.
Aquele que, irresponsavelmente, formula denncia
contra algum, deve responsabilizar-se pelo seu
ato, respondendo, na Justia, pelo danos causados
honra subjetiva e objetiva do denunciado.
Segundo o Procurador Antnio Carlos Alencar
Carvalho (p.10), diz sobre o dispositivo, que este
tem o escopo de preservar a dignidade do cargo
pblico e constitui um direito subjetivo dos
servidores contra denncias vazia, infundadas,
perseguies polticas, agresses honra
perpetradas por ou por pessoas de m-f, de modo
a evitar o vilipndio a imagem e a distino de
cidados que zelam e servem coisa pblica. Sem
regras, indivduos inescrupulosos empregariam,
annima e impunemente, todo o tipo de difamao
e calnia, sem ao menos a oportunidade de defesa
para os ofendidos, que sofreriam o constrangimento
da instaurao de sindicncias e processos
administrativos disciplinares.
Impedir que o impetrante busque tutela judicial
implica ofensa Constituio, art. 5, V e X, e ao
inciso XXXV: a lei no excluir da apreciao do

+(
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Alm disso, a CF, assegura o direito de recebimento
dos rgos pblicos de informaes de seu
interesse particular, ou coletivo (art. 5, XXXIII).
O caso, no se inclui na ressalva do sigilo como
imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
Declara a inconstitucionalidade fundamentado nos
dispositivos, art. 5, incisos V, X, XXXIII e XXXV, a
expresso, constante do 1 do art. 55 da Lei.
8.443/92, manter ou no o sigilo no disposto no
Regimento Interno do TCU, que estabelece que,
quanto autoria da denuncia, ser mantido o sigilo.
Vota pelo deferimento do mandado de segurana.
Voto do Min.
Marco Aurlio
Este mandado de segurana ganha contornos de
habeas data, porque o que se pretende um certo
dado arquivado no TCU.
A clusula na forma da lei do art. 74, 2 da CF,
no autoriza o anonimato, que ato de
irresponsabilidade, porque fundamento da
Repblica, a dignidade da pessoa humana. Como
que algum denunciado pode se defender, inclusive
considerado o crime contra a honra, se no sabe
quem veiculou a matria?
princpio cardeal da Administrao Pblica a
publicidade. A CF s preserva o sigilo quando diz
respeito atividade profissional, ou seja, uma
prerrogativa da prpria atividade profissional no
revelar a fonte.
Vota pelo deferimento do mandado de segurana.
Voto do Min.
Carlos Ayres
Britto
Indefere o mandado de segurana. Acredita que o
art. 5, IV, da CF livre a manifestao do
pensamento, sendo vedado o anonimato - , quando
fala do anonimato, se presta quanto a manifestao
do pensamento, num plano intelectual, no tendo a
ver com o servidor pblico. J em seu inciso XXXIII,
a CF est se referindo ao acesso a informaes
quanto prtica de atos administrativos, a
manifestaes e a procedimentos da Administrao
Pblica.
Quando a CF, no 2 do art. 74, fala sobre a
habilitao de qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato para formular denncia
perante o Tribunal de Contas da Unio, atinente a
irregularidades ou ilegalidades, est convocando a
cidadania para contribuir com a pureza da vida
pblica, a correo da vida administrativa, est
incentivando o cidado a contribuir com a lisura dos
procedimentos administrativos. Mesmo que o
prprio TCU possa, por iniciativa prpria, fazer

++
qualquer investigao em qualquer unidade
administrativa de qualquer dos 3 Poderes.
Ao obrigar o TCU a revelar, para o administrador
pblico, a identidade do denunciante, teme que o
cidado possa estar sendo inibido a participar da
vida pblica.
Voto do Min.
Cezar Peluso
Acredita no ter havido anonimato no caso. Uma
coisa manter o sigilo durante certo tempo para se
realizar algumas diligncias, mas, uma vez
terminado o procedimento investigativo e revelada
a m-f do denunciante, seria proclamar-lhe a
absoluta irresponsabilidade civil e penal, no
permitir fosse identificado pelo ofendido.
Se trata de uma mutilao de um cidado, porque
est sendo subtrada a possibilidade,
constitucionalmente assegurada, de reclamar
indenizao por ofensa sua imagem, sua honra.
Em caso de falso testemunho, no haveria nada
para lhe justificar a proteo instrumental,
enquanto a testemunha deva ser protegida pelo
Estado.
Deferimento do mandado de segurana.
Voto do Min.
Gilmar Mendes
Algumas denncias annimas chegam a rgos ou
agentes pblicos, que repassam essa informao
para imprensa, inclusive fazem a distribuio por
diversos rgos de imprensa, as vezes esto filiados
ou prestam servios espirituais a determinados
partidos polticos, operando como longa manus
destes, e depois instauram procedimentos
administrativos de investigaes.
As pessoas devem arcar com a responsabilidade
pelos atos praticados.
Vota com o Min. Carlos Velloso, relator, que declara
a inconstitucionalidade da norma restritiva
estabelecida na Lei Orgnica do TCU, com
fundamento no art. 5, X , e a dignidade das
pessoas.
Deferimento do mandado de segurana.
Voto da Min.
Ellen Gracie
Nada valeria que a CF assegurasse ao cidado o
direito prpria imagem se este STF recusasse ao
mesmo o direito de valer o respeito sua
integridade moral, indeferindo o presente mandado
de segurana.
Acompanha o voto do Relator.
Deferimento do mandado de segurana.
Voto do Min.
Nelson Jobim
Acompanha o voto do Relator.
Temos que trabalhar com as nossas decises a
partir dos seus contedos e das suas
consequncias.
O problema consiste, no fato de o TCU provocado

+,
por uma notcia annima, e com base nela e
exclusivamente nela, sem as devidas cautelas,
instaurar um procedimento que venha a causa dano
a algum. Se o rgo abre um inqurito com base
numa denncia annima, ele responsvel, no que
diz respeito abertura de algo completamente
descabido.
Deferimento do mandado de segurana.
Voto do Min.
Seplveda
Pertence
Acompanha o Ministro Relator.
Deferimento do mandado de segurana.
Voto do Min.
Maurcio Corra
A pessoa que fez a denncia se escondeu na
imunidade que a lei lhe dava. Em face disso, estaria
a impossibilitar ao impetrante o direito de ressarcir-
se dos danos a ele causados. Feriu a sua imagem, e
, por que no dizer, a todos os princpios
constitucionais que garantem o exerccio da
cidadania que deve ser cumprido com
responsabilidade.
Deferimento do mandado de segurana.
Deciso Deferimento do mandado de segurana e
declarao da inconstitucionalidade da expresso
constante do 1 do art. 55 da Lei Orgnica do
Tribunal de Contas da Unio n 8.443/92, manter
ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da
denncia, e ao contido no disposto no Regimento
Interno do TCU, que quanto autoria da denncia,
estabelece que ser mantido o sigilo.
Quantos votos? Por maioria. 1 voto vencido e 10 vencedores.
Observaes



Acrdo Recurso Ordinrio no MS 24.617/DF
Ministro Relator Min. Carlos Velloso
Data do
julgamento
17/05/2005
Sujeito Ativo
(recorrente)
Eduardo Jorge Caldas Pereira
Sujeito Passivo
(recorrido)
Unio. No mandado de segurana original, a
impetrada foi a Ministra de Estado Corregedora
Geral da Unio
Referentes
Ditadura Militar?
No.
Requer
informaes
relativas a que?
Obteno, por certido, da identificao dos autores
de diversas denncias contra o impetrante
formuladas perante a Corregedoria Geral da Unio,

,-
a fim de que a certido, possa ser usada, na defesa
de direitos, como prova em processo judicial.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Pedido no agravo
Competncia para
julgar

Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
STF
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Deciso anterior Terceira Seo do STJ, julgou extinto, sem
julgamento de mrito, o mandado de segurana,
com o entendimento de que o instrumento
processual necessrio para a busca de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de
registro de banco de dados de entidade
governamental, o habeas data.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Subprocurador Geral da Repblica opinou pelo no
provimento do recurso.
Voto no recurso O STF, em caso semelhante, admitiu o mandado de
segurana como meio hbil para a obteno da
informao: o nome ou os nomes dos denunciantes.
Provimento ao recurso, para que o Tribunal a quo
julgue o mrito do mandado de segurana.
Nova deciso Conhecimento e provimento do recurso ordinrio.
Quantos votos? Unanimidade. 3 total.
Observaes



Acrdo AgRg no Agravo de Instrumento 619.464/MG
Ministro Relator Min. Ricardo Lewandowski

,"
Data do
julgamento
23/10/2007
Sujeito Passivo
(agravado)
Fundao Nacional de Sade FUNASA
Referentes
Ditadura Militar?

Requer
informaes
relativas a que?
Cpia de processo administrativo.
Requer
retificao? Em
relao a que?

Pedido no agravo Reforma do processamento do recurso
extraordinrio.
Competncia para
julgar
STF
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Terceiros/processo administrativo.
Deciso anterior Seguimento ao agravo de instrumento negado.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto? Sim, extravio.
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?

Voto no agravo Recurso no merece prosperar, porque ao extinguir
o processo sem exame do mrito, por julgar o
impetrante carecedor da ao e por entender
inadequada a via do habeas data, o fez com base
em normas processuais e no conjunto ftico-
probatrio acostado aos autos.
Ausncia de interesse processual, ante a
inadequao da via eleita, inbil ao alcance do
quanto vindicado cpia de processo
administrativo.
Possvel o extravio de documentos, uma vez que o
processo administrativo foi concludo h mais de 20
anos, em poca na qual no se tinha informatizao
nem controle de qualidade na gesto pblica.

,#
Impossibilidade material de cumprimento da ordem,
pois inexiste informao perseguida, em razo do
extravio de documentos.
Alm disso, para se chegar concluso contrria
adotada pelo acrdo recorrido, necessrio seria o
reexame do conjunto ftico probatrio, o que atrai a
incidncia da smula 279/STF.
Provimento negado ao agravo regimental.
Nova deciso Negado provimento ao agravo regimental no agravo
de instrumento.
Quantos votos? Unanimidade. 4 total.
Observaes



12.2. Fichamentos dos acrdos do STJ


Acrdo HD 8/DF
Ministro Relator Min. Garcia Vieira
Data do
julgamento
13/06/1989
Sujeito Passivo Ministro de Estado da Aeronutica e Chefe do
Servio de Informaes da Aeronutica SISA
Referentes
Ditadura Militar?
Sim.
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de arquivos, registros ou banco de
dados dos rgos de informaes integrantes do
Ministrio da Aeronutica.
Requer
retificao? Em
relao a que?
Sim, retificar os dados requeridos, caso haja
necessidade.
Competncia para
julgar
STJ (havia sido impetrado no STF, que no
conheceu e remessou ao STJ)
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
No
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Divergncia

,$
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, no houve pedido administrativo
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Subprocuradoria Geral da Repblica opinou pelo no
conhecimento do pedido.
Voto do Relator Como no havia nenhuma legislao ordinria
fixando o procedimento para o uso do habeas data,
no existe nenhuma norma legal exigindo que o
interessado requeira primeiro ao SNI as
informaes relativas a sua pessoa. Como na CF, s
est assegurado, o conhecimento de informaes
relativas a eles e constantes de registro de banco
de dados daquele rgo, o tribunal entende que o
impetrante podia ir diretamente Juzo, sem antes
fazer pedido ao rgo de informao.
O impetrante podia optar pelo requerimento de
certido e, se lhe fosse negada, usar o mandado de
segurana, ou o habeas data. A exigncia do prvio
exaurimento da esfera administrativa significaria a
vedao do uso do habeas data e NO SE PODE
TIRAR ESSA CONCLUSO DO DISPOSITIVO
CONSTITUCIONAL. Se o interessado fosse obrigado
a fazer o seu requerimento na esfera
administrativa, para s depois vir a Juzo, estaria
sendo impedido de utilizar-se do habeas data,
porque ou o requerimento seria deferido ou
indeferido, e em nenhuma das hipteses poderia
impetrar habeas data, porque na primeira, j teria
conseguido as informaes, e na segunda, porque o
remdio seria o mandado de segurana.
Smula 213/TFR: o exaurimento da via
administrativa no condio para a propositura de
ao de natureza previdenciria. Tendncia de
afastar o prvio exaurimento.
De acordo com a CF, s podem ser negadas as
informaes que, objetiva e comprovadamente,
fossem imprescindveis segurana da sociedade e
do Estado, o que retira a eficcia da parte da
legislao do SNI, que se ATRITA com ele e com o
esprito da nova CF, que rejeita o poder que oculta
e o poder que se oculta, erigido o princpio da
publicidade dos atos estatais.
Cita doutrina que concorda e defende a no
necessidade de via administrativa. (p. 5 e 6)
Concede habeas data para que a autoridade

,%
coatora, no prazo de 15 dias, preste as
informaes, objetiva e comprovadamente as que
no sejam imprescindveis segurana da
sociedade e do Estado.
Voto do Min.
Vicente
Cernicchiaro
O habeas data s devido quando h alguma leso
ou ameaa de leso ao direito de conhecimento de
registro de dados, portanto, se no caso no houve
negativa da autoridade administrativa, no conhece
da ao.
Deciso No conhecimento de habeas data.
Quantos votos? Por maioria. 3 votos vencidos (inclusive o do
relator) e 4 vencedores. 7 total.
Observaes Devido a suas atividades polticas junto a partidos
polticos, ao movimento estudantil, a sindicatos, a
associaes populares na prpria Fora Area, o
impetrante est temeroso da existncia de
informaes distorcidas e errneas sobre a sua
pessoa.
H doutrinas que confirmam a no necessidade de
requerimento de via administrativa, lembrando de
aula de constitucional com o professor de tributrio
que disse, que quando vamos ler uma doutrina,
devemos situar quando foi escrita. O que se encaixa
nesse caso, em que era importante combater os
anos de ditadura, e a no necessidade de via
administrativa, facilita a obteno de informaes.



Acrdo HD 4/DF
Ministro Relator Min. Ilmar Galvo
Data do
julgamento
13/06/1989
Sujeito Passivo Ministro Chefe do Servio Nacional de Informaes
Referentes
Ditadura Militar?
Sim, o impetrante tem razo para supor que haja
muitos dados registrados no SNI durante o perodo
revolucionrio, em face de postura oposicionista no
perodo.
Requer
informaes
relativas a que?
Cpias de inteiro teor das informaes a seu
respeito nos registros do SNI.
Requer
retificao? Em
relao a que?
Sim, se necessrio.
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
No

,&
anterior ao?
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Divergncia.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, porque no houve pedido administrativo.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Subprocuradoria Geral da Repblica opinou pelo no
conhecimento do pedido, pela falta de interesse de
agir, por ausncia de manifestao da autoridade
administrativa, da qual se infira a incidncia, ou
no, de sigilo, sobre as informaes requerida.
Voto do Relator Se queixa por ser mais um habeas data que no foi
precedido de requerimento na esfera
administrativa, requisito que o extinto TFR vinha
entendendo, por expressiva maioria, constituir
pressuposto de impetrao.
No caso examinado, em que seria medida de todo
incua, dado que, mais do que uma ameaa, se
encontrava configurada nos autos a certeza de que
a pretenso de informes integrais no seria
atendida pelo Impetrado, conforme fora por este
afirmado no ofcio das informaes. Parece no ser
eficaz um pedido anterior.
S se justifica o sigilo no caso de uma recusa de
informaes consideradas influentes para a
segurana da sociedade ou do Estado que estaria
configurado o litgio e, consequentemente
justificado o exerccio da ao. Parece fora de
dvida que a autoridade impetrada s fornecer os
dados que entender convenientes de faz-lo, mas
tambm que no se sentir obrigada a declarar se
outros existem, sejam sigilosos, sejam no
sigilosos. Deixar o interessado na ignorncia dos
ditos fatos e, mais ainda, impossibilitado de
demonstrar o seu interesse de agir, e de propor
qualquer ao. Nada impede um novo requerimento
no sentido de certificar se os dados fornecidos so
completos ou no.
Essa soluo no a mais adequada, que pode
conduzir frustao das partes e ao esvaziamento

,'
da garantia constitucional, e desprestgio da justia.
O alegado sigilo no pode acobertar informaes
pessoais, quando pretendidas pelo prprio
interessado, uma vez que sendo verdadeiras, j
sero do conhecimento deste, no podendo advir
qualquer ameaa sociedade ou ao Estado; e,
sendo inexatas apenas ensejaria a devida
retificao. No seria razovel imaginar-se que
informaes sobre determinada pessoa poderiam
interessar segurana da sociedade ou do Estado,
donde a consequncia lgica de que tais bens
jurdicos no podem servir de empeo pretendida
retificao do erro. Por isso, a CF, no art. 5, LXXII,
assegurou o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, ou a retificao dos dados,
sem qualquer restrio, o mal entendido ocorre no
conjugado com o inciso XXXIII, que no trata de
informes pessoas, mas de dados objetivos, acerca
de outros assuntos porventura de interesse
particular ou coletivo, coisa INTEIRAMENTE
DIVERSA, que devem ser obtidos, em caso de
recusa infundada, por outros meios processuais,
inclusive mandado de segurana.
Vicente Greco Filho (p. 04): ... o sigilo a que se
refere cabvel em se tratando de informaes
objetivas, cuja divulgao possa comprometer a
segurana da sociedade ou do Estado, mas em
nenhuma hiptese pode ser negada a informao
pessoal para o prprio requerente. A impetrao
no depende de prvio pedido administrativo.
Michel Temer (p. 05): ... o habeas data tambm
no pode ser confundido com o direito obteno
de certides, o solicitante deve demonstrar que o
faz para defesa de direitos e esclarecimentos de
situaes de interesse pessoal. ... no haver, na
hiptese de habeas data, a alegao de sigilo em
nome da segurana do Estado.
Celso Ribeiro Bastos (p. 06): ... uma reflexo
atenta sobre a ndole do instituto leva-nos
concluso de que o percurso do caminho
meramente administrativo dispensvel. V-se que
a inteno constitucional de fornecer ao indivduo
um instrumento jurisdicional de acesso a estes
dados. A chegada at eles pela instncia
meramente administrativa no confere ao
requerente a mesma segurana nem uma
cominao punitiva para o caso de fraude do
administrador que s uma medida jurisdicional pode
lhe propiciar. Da porque a soluo por certo mais
correta e a da dispensa de qualquer provocao da

,(
instncia administrativa.
Por considerar inexistente o bice que poderia
impedir a apreciao do pedido, mormente diante
da lide, vota no sentido de conhecer da impetrao.
Voto do Min.
Ilmar Galvo
(vista)
Se h um prvio requerimento indeferido, manifesto
o ato administrativo, que facilita o trabalho do juiz
que se limitar a perscrut-lo, sob o aspecto da
legalidade.
A falta de um pronunciamento direito da autoridade
no impede o pronunciamento judicial, porque,
como curial sabena, a ilegalidade pode estar
tanto em ato comissivo quanto em ato omissivo. E
em mera ameaa objetiva e atual, capaz de
justificar justo receio de leso a direito.
Interesse de agir est presente.
Se o interessado, de um lado, pediu todas as
informaes e o Impetrado, de outro, somente se
dispe a fornecer parte destas, h uma lide, cujo
desate exige pronunciamento judicial, em que cabe
o habeas data.
Descabe o exame saber se a recusa prestao de
certas informaes postura legtima ou ilegtima
da autoridade.
Voto no sentido de conhecer da ao.
Voto do Min.
Vicente
Cernicchiaro
Somente quando houver leso, ou probabilidade de
leso a um direito, surgir o interesse de agir, no
sentido processual do termo, a necessidade de ser
solicitada a interveno do Estado atravs da
atividade jurisdicional. No caso, no houve negativa
da autoridade administrativa, no houve
postulao/provocao, no havendo leso ao
direito de conhecimento de registro de dados.
Voto pelo no conhecimento da ao.
Voto do Min.
Miguel Ferrante
O direito de requerer informaes, atravs da
medida do habeas data, pressupe a negativa da
autoridade em prest-las. S com a recusa em
atender a requerimento nesse sentido, que nasce
o interesse de agir em juzo.
Vota pelo no conhecimento da ao.
Voto do Min.
Amrico Luz
indispensvel a provocao administrativa (recusa
em prestar informaes, ou omisso).
Vota pelo no conhecimento da ao.
Deciso No conhecimento do pedido de habeas data.
Quantos votos? Por maioria. 3 vencidos e 4 vencedores.
Observaes




,+
Acrdo HD 5/DF
Ministro Relator Min. Amrico Luz
Data do
julgamento
27/06/1989
Sujeito Passivo Ministro de Estado do Exrcito
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Cpia da ata da reunio do Alto Comando do
Exrcito, para tratar das promoes aos quadros de
Oficiais-Generais, dos quais o nome do peticionrio
foi excludo.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
STJ (foi impetrado na STF, que se deu por
incompetente)
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
No
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, porque no houve pedido na esfera
administrativa.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, porque no houve pedido administrativo.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico opinou pelo no conhecimento
do pedido.
Voto Relator Falta de interesse de agir, por no ter requerido
previamente na esfera administrativa. De acordo
com julgado pelo TFR, o direito ao habeas data
nasce da negativa no fornecimento das
informaes, sendo indispensvel a provocao de
um ato gerador de conflito para atrair o provimento
judicial.
No conhece do pedido.
Voto Min. Ilmar
Galvo
Conhece do pedido nos termos do seu voto no HD
4.
Deciso No conhecimento do habeas data

,,
Quantos votos? Maioria. 2 votos vencidos e 7 vencedores.
Observaes


Acrdo HD 2/DF
Ministro Relator Min. Pedro Acioli
Data do
julgamento
08/08/1989
Sujeito Passivo Ministro Chefe do Servio Nacional de Informaes
Referentes
Ditadura Militar?
Sim
Requer
informaes
relativas a que?
Sim, com pedido de liminar, que foi indeferido.
Conhecer dos registros existentes no SNI, Agncia
Central, em Braslia e Regional-BA, a respeito da
pessoa do impetrante.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
No
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, porque no houve pedido administrativo
anteriormente.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Subprocuradoria Geral da Repblica, opinou pelo
no conhecimento do pedido.
Voto do relator De acordo com julgamento do TFR, HD 1/DF:
1) faltante o delineamento procedimental
especfico, at que a legislao ordinria
venha a estabelecer o procedimento bem
adequado espcie, possvel, via aplicao
analgica, a invocao da Lei 1.533/51);
2) o direito de habeas data nasce da negativa

"--
no fornecimento das informaes, sendo
indispensvel a provocao de um ato
gerador de conflito para atrair o provimento
judicial.
3) Cabe ao judicirio examinar a alegao do
sigilo, avaliando da procedncia ou no,
compatibilizando a segurana do Estado com
o direito revelao das informaes
pretendidas.
No caso, no houve antecedente pedido
administrativo, desnaturada a resistncia,
AUSNCIA do interesse de agir. Vota pela extino
do processo.
Voto Min. Ilmar
Galvo
Conhece do pedido nos termos do seu voto no HD
4.
Voto Min. Garcia
Vieira
Conhece do pedido nos termos de seu voto no HD1
e HD 8, entende que no h necessidade do prvio
requerimento administrativo, e v acolhido pela
doutrina, como Ives Gandra e outros.
Voto Min. Vicente
Cernicchiaro
Acompanha o Ministro Relator, reporta-se aos votos
que proferiu nos HDs 4,6 e 8.
Deciso No conhecimento do pedido
Quantos votos? Por maioria. 2 votos vencidos e 6 vencedores. 8
total.
Observaes


Acrdo HD 7/DF
Ministro Relator Min. Carlos M. Velloso
Data do
julgamento
19/09/1989
Sujeito Passivo Ministrio da Justia
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Obter, mediante certido, os motivos que
determinaram o seu desligamento no Curso de
Formao de Delegados, da Academia Nacional de
Polcia.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
Foi impetrado perante a Justia Federal do Estado
de So Paulo, em que foi julgado que a competncia
seria do STJ, porm este ainda no havia sido
instalado, determinou o encaminhamento ao STF,
que por sua vez encaminhou ao STJ.

"-"
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, por ilegitimidade passiva
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Subprocuradoria Geral da Repblica opinou pelo no
conhecimento do habeas data e remessa dos autos
Justia Federal de 1 grau do Distrito Federal,
competente para apreci-lo e julg-lo, uma vez que
no o Ministrio da Justia o titular das supostas
informaes sobre a impetrante, e sim, a Academia
Nacional de Polcia.
Voto Ilegitimidade passiva, o ato impugnado no foi
praticado pelo Ministro de Estado, mas pelo Diretor
da Academia Nacional de Polcia. No da
competncia do STJ apreciar e julgar,
originariamente, o pedido, mas o Juzo Federal de
1 grau (art. 109, VIII, CF).
No conhece do pedido e determinou o
encaminhamento dos autos Justia Federal de 1
grau de Distrito Federal.
Deciso Habeas data no conhecido. Remessa dos autos
Justia Federal de 1 instncia.
Quantos votos? Unanimidade. 8 total.
Observaes


Acrdo HD 9/DF
Ministro Relator Min. Miguel Ferrante
Data do
julgamento
17/10/1989
Sujeito Passivo Ministro de Estado da Aeronutica
Referentes
Ditadura Militar?
Sim, alega que foi inativado em decorrncia da
coao moral sofrida nas sombras do regime de
exceo, a partir de 1964, tendo sido instaurado um
PIS (Processo de Investigao Sumria), no qual

"-#
era vedado ao acusado o direito defesa.
Requer
informaes
relativas a que?
Sim, com medida liminar negado. Requer certido
de todas as peas do PIS (processo de Investigao
Sumria), e os assentamentos, atas ou quaisquer
outros documentos, com o nome que possam ter,
da Comisso de Promoes
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
Sim
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Sim
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
A autoridade prestou superficiais esclarecimentos
sobre o PIS, omitindo-se totalmente quanto s
certides da Comisso de Promoes.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Subprocuradoria-Geral da Repblica opina pela
concesso da ordem, por entender que a pretenso
no foi acolhida nos termos que foi requerida.
Voto No houve propriamente recusa da autoridade
pretenso do impetrante, o rgo ministerial
expediu certido a respeito dos fatos elencados,
mas evidncia, deixou de atender plenamente ao
que lhe fora requerido.
Acolhe o parecer da Subprocuradoria Geral da
Repblica, em que a pretenso foi desatendida pelo
Ministro da Aeronutica.
Deciso Pedido deferido
Quantos votos? Unanimidade. 9 total.
Observaes


Acrdo HD 14/DF
Ministro Relator Min. Pedro Acioli

"-$
Data do
julgamento
08/05/1990
Sujeito Passivo Ministro de Estado das Comunicaes
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes desabonadoras sobre sua pessoa,
prestadas pela TELESP, ao Ministrio das
Comunicaes.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
Sim
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, pela falta de objeto.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, uma vez que h falta de objeto.
Falta de objeto? Sim, no existe no Ministrio qualquer documento
originado da TELECOMUNICAES DE SO PAULO
S.A. TELESP, relatando o comportamento do
nominado ex-empregado, no perodo em que esteve
vinculado quela Empresa.
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Subprocuradoria Geral da Repblica opinou pela
vista do autor s mesmas e que, aps, oferecesse
pronunciamento. Transcorrido prazo, a Procuradoria
da Repblica fez parecer que aponta como soluo
a extino do feito.
Voto Perda de objeto.
Deciso Extino do processo por perda de objeto.
Quantos votos? Unanimidade. 7 total
Observaes


Acrdo HD 12/DF
Ministro Relator Min. Ilmar Galvo

"-%
Data do
julgamento
12/06/1990
Sujeito Passivo Ministro Chefe do Servio Nacional de Informaes
Referentes
Ditadura Militar?
Sim, o impetrante alega que sua incluso no
inqurito de natureza poltico-sindical culminou com
sua demisso sumria do quadro de pessoal da
entidade. Houve alusiva cassao do seu mandato
de diretor da Federao dos Empregados em
Estabelecimentos Bancrios dos Estados de So
Paulo e Mato Grosso, assim como impedimento de
exercer cargos comissionados e de confiana, em
agncias de So Paulo.
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes e dados relativas, direta ou
indiretamente, pessoa do impetrante constante no
SNI, na cidade de So Paulo, inclusive as
informaes de carter sigiloso ou de segurana
nacional, sendo fornecidas ao Impetrante com cpia
fiel de todos os dados.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
STJ (originalmente, o habeas data foi impetrado
perante o Tribunal Federal de So Paulo,
incompetente)
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
Sim
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, pois no foi comprovado que a autoridade
deixou de prestar todas as informaes
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Subprocuradoria Geral da Repblica, opinou pela
denegao do pedido, diante da assertiva de que
no houve omisses nas informaes prestadas pelo
Impetrado ao Impetrante.
Voto A autoridade impetrada se mostra equivocada,
quando alega que o impetrante somente requer
cpias fiis de documentos e informaes em poder
do outro rgo da administrao federal, uma vez

"-&
que requer anotaes que presume existirem no
banco de dados do SNI a respeito dos motivos que
determinaram sua demisso do quadro de
empregados do Banco do Brasil, em 1965, a
cassao de seu mandato sindical e o alegado
impedimento de exercer cargos comissionados, de
confiana, em agncias do mesmo banco.
A autoridade afirmou no ter omitido quaisquer
dados existentes, tendo fornecido todas as
informaes dispostas sobre a pessoa do impetrante
(princpio da presuno de veracidade). E como o
impetrante no produziu nenhuma prova capaz de
elidir o fato, cabe-se somente a denegao do
habeas data.
Deciso Ordem denegada
Quantos votos? Unanimidade. 7 total
Observaes



Acrdo HD 18/DF
Ministro Relator Min. Garcia Vieira
Data do
julgamento
16/06/1992
Sujeito Passivo Ministrio da Aeronutica
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes contidas no Ministrio da Aeronutica,
que fundamentaram o seu licenciamento repentino
do Servio Ativo da Fora Area Brasileira.
Necessita de atas de inspeo de sade, histrico
militar, fichas de conceito, pronturio mdico e
outros referentes pessoa do impetrante,
arquivadas na subdiviso de pessoal.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
No
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais

"-'
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, falta de interesse de agir.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, pois no houve pedido administrativo.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Subprocuradoria Geral da Repblica opinou pela
extino do mesmo.
Voto Impetrante no fez nenhuma prova de ter requerido
cpias dos citados documentos ou informaes a
seu respeito, porventura existentes. Se no houve
requerimento, no houve recusa de informaes,
sendo aplicvel Smula 2/STJ: no cabe o
habeas data se no houver a recusa de informaes
por parte da autoridade administrativa. Falta de
interesse de agir.
Deciso No conhecimento do pedido.
Quantos votos? Unanimidade. 8 total.
Observaes


Acrdo HD 25/DF
Ministro Relator Min. Anselmo Santiago
Data do
julgamento
01/12/1994
Sujeito Passivo Ministro de Estado do Exrcito
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes a respeito do impetrante constantes de
registro ou banco de dados do Ministrio do Exrcito
ou subdivises.
Liminar denegada.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
No
Requer
informaes
Pessoais

"-(
pessoais ou de
terceiros?
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, por no haver pedido administrativo anterior
ao.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, pois no houve pedido administrativo.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Subprocuradoria Geral da Repblica opinou pelo no
conhecimento do pedido vista de pleito
administrativo, pressuposto da presente ao. No
mrito, opina pelo indeferimento.
Voto O presente habeas data carece de pressuposto
especfico, a postulao administrativa. Xerox
autenticada, em nada infirma as razes invocadas
na preliminar de conhecimento, de que teria sido
um pedido declinado administrativamente
autoridade tida coatora onde vem, de prprio
punho, apenas um recibo, dizendo: Recebi.
22.04.94. Celso.
Deciso No conhecimento do pedido.
Quantos votos? Unanimidade. 7 total.
Observaes



Acrdo HD 29/DF
Ministro Relator Min. Adhemar Maciel
Data do
julgamento
21/11/1995
Sujeito Passivo Ministro de Estado da Aeronutica
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Requer todas as informaes relativas ao
impetrante, especialmente as relativas sua
excluso da Fora Area Brasileira (FAB), as quais
se encontram nos arquivos do CISAER, rgo
encarregado de armazenar as informaes
confidenciais da FAB.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No

"-+
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
No
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, porque no houve pedido administrativo.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, porque no houve pedido administrativo.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico Federal opinou pelo no
conhecimento do habeas data, por ausncia de
requerimento administrativo.
Voto O impetrante no instruiu a petio inicial com a
prova de ter requerido, na via administrativa, as
informaes pretendidas. Aplicao da smula
2/STJ.
Deciso Extino do processo por carncia do direito de
ao.
Quantos votos? Unanimidade. 6 total.
Observaes



Acrdo HD 19/DF
Ministro Relator Min. Jos de Jesus Filho
Data do
julgamento
16/06/1992
Sujeito Passivo Ministro de Estado do Exrcito
Referentes
Ditadura Militar?
No.
Requer
informaes
relativas a que?
Requer certificado de reservista e outros
documentos que indica.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No.
Competncia para STJ.

"-,
julgar
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
No.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais.
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Sim.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, porque no houve pedido administrativo.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Subprocuradoria Geral da Repblica opinou pelo no
conhecimento do pedido.
Voto No atribuio do Ministro do Exrcito fornecer
cpias desses documentos, nem tampouco o autor
chegou a requerer administrativamente o seu
fornecimento. No houve pedido administrativo,
inexistindo pretenso resistida, o que leva a
extino do processo por falta de interesse de agir.
Deciso No conhecimento do pedido.
Quantos votos? Unanimidade. 8 total.
Observaes



Acrdo HD 32/ DF
Ministro Relator Min. Jos Dantas
Data do
julgamento
10/04/1996
Sujeito Passivo Ministro de Estado da Fazenda
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes referentes ocupao do cargo de
Auditor Fiscal do Tesouro Nacional, quando
respondeu a Inqurito Administrativo afinal
arquivado.
Requer
retificao?
Sim, se necessrio.
Competncia para STJ

""-
julgar
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
Sim, houve pedido anterior autoridade.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Sim, o ministro relator: Fica claro, pois, o direito
do impetrante s informaes a respeito de dados
sobre a sua pessoa. Fica, igualmente, claro, que
tais informaes devem constar de registros , fls
3.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No relatrio, diz no ter informaes apresentar,
uma fez que h falta de objeto. E que o Ministro de
Estado da Fazenda determinou que quaisquer
dados eventualmente desconhecidos do
interessado sejam de pronto e incontinenti postos
disposio.
Falta de objeto? Segundo autoridade, h falta de objeto, no h
dados a serem mostrados. A parte requerente
insistiu no julgamento, visto que no fora cumprida
a noticiada determinao do Ministro informante.
Caso continuou pendente no processo
administrativo.
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Sim, o subprocurador geral, opinou pela concesso
da ordem impetrada, no sentido de que sejam
apresentadas ao postulante todas as peas,
mesmo que sigilosas.
Voto A autoridade impetrada, em sua digna autoridade,
deve fazer cumprir a determinao do pronto
atendimento da pretenso do impetrado. Fica
claro, o direito do impetrante de obter dados sobre
a sua pessoa.
Deciso Pedido procedente. Pedido deferido
Quantos votos? Por unanimidade, votaram com o ministro relator,
5 ministros (no h mais votos escritos no
acrdo, a no ser o do relator). 6 no total.
Observaes


Acrdo HD 39/DF
Ministro Relator Min. Demcrito Reinaldo
Data do
julgamento
08/10/1997
Sujeito Passivo Ministro Chefe da Casa Militar da Presidncia da
Repblica

"""
Referentes
Ditadura Militar?
Sim, requer informaes existentes no SNI.
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes de certido das informaes
existentes, no SNI.
Requer
retificao?
Sim, se necessrio.
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
O requerente alega que sim.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Para o caso de prestao de informaes sim, para
o caso de retificao ou cancelamento, no.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
A autoridade coatora diz que prestou as
informaes em 2 dois aps a interposio do HB
Falta de objeto? No.
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
No.
Voto O ministro pensa que, a pretenso do requerente j
est satisfeita, j que o documento foi entregue
aps o ajuizamento do presente writ.

Quanto retificao, acredita no ser possvel,
porque o impetrante teria, desde logo, indicar, de
forma precisa e clara quais os registros existentes e
prejudiciais ao seu conceito, a causo do
cancelamento desses registros e se no refletem a
verdade, a prova cabal e preconstituda em que
embasa a sua pretenso. Pode haver, ainda,
registros no retificveis. H necessidade da
indicao de retificao na inicial dos fatos e a
prova do desfazimento. P. 3. Ainda o impetrante
sequer indica qual a retificao que pretende
efetivar.
PEDIDO PREJUDICADO NO PERTINENTE AO
FORNECIMENTO DE CERTIDO, E QUANTO AO
CANCELAMENTO OU RETIFICAO DO REGISTRO,
DENEGA O HD.

""#
Deciso Habeas data negado
Quantos votos? Unanimidade, nos termos do relator. 6 votaram
com o relator. 7 no total.
Observaes Quer tambm que seja excluda da ficha do
impetrante de quaisquer informaes que no
tenham base em sentena judicial.

Citao de Cretella Jnior, p. 3: ... Poder o
impetrante, na mesma petio, ou no mesmo
requerimento, endereado autoridade
administrativa, solicitar os dados e a respectiva
correo ou retificao, caso estejam incorretos?
Claro que no; na primeira fase, h o pedido do
fornecimento dos dados. Examinando-os, o
interessado verifica se refletem ou no a verdade.
Somente ento poder entrar com o pedido de
retificao...



Acrdo HD 56/DF
Ministro Relator Min. Felix Fischer
Data do
julgamento
10/05/2000
Sujeito Passivo Comandante da Fora Area Brasileira
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes relativas sua vida militar,
principalmente ao indeferimento da sua promoo ao
posto de major, cuja guarda seria de
responsabilidade da Comisso de Promoes de
Oficiais
Competncia
para julgar

Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
Sim
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais.
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?

Houve omisso
da autoridade
quanto s
Sim, a autoridade defendeu serem sigilosos os dados
perseguidos pelo impetrante.

""$
informaes
requeridas?
Falta de objeto? No.
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
Sim , pela concesso da ordem.
Voto No se trata de um direito absoluto, cedendo passo
quando os dados buscados sejam de uso privativo do
rgo depositrio das informaes, porm, sob pena
de se perder a utilidade do instituto do habeas data,
no pode ficar alvedrio da autoridade pblica
responsvel pela guarda desses dados. No caso, a
responsabilidade das informaes est sob a CPO
(Comisso de Promoes de Oficiais, em que o
carter sigiloso est objetivamente previsto no art.
22 do Decreto 1.319/04. O art.. 5, XXXIII diz: todos
tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
Deciso Pedido denegado.
Quantos votos? Unanimidade nos termos do relator. 7 total.
Observaes


Acrdo HD 55/DF
Ministro Relator Min. Felix Fischer
Data do
julgamento
28/06/2000
Sujeito Passivo Ministro de Estado e da Fazenda
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes acerca do seu histrico profissional e
dos motivos que levaram a Administrao a reduzir
os seus proventos.
Competncia
para julgar
STJ
Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
No, segundo o ministro, no foi comprovado pela
parte que houve o pedido administrativo.
Requer
informaes
pessoais ou de
Pessoais

""%
terceiros?
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, por falta do interesse de agir.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, pois no houve pedido efetivo.
Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
Sim, extino do processo sem julgamento, ou, caso
vencida a preliminar, pela denegao da ordem.
Voto Aplicao da smula 2 do STJ quando no houve
recusa de informaes por parte da autoridade
administrativa.
Deciso Processo sem julgamento de mrito, porque o autor
carecedor de ao.
Quantos votos? Unanimidade nos termos do relator. 7 total.
Observaes


Acrdo Embargo de Declarao no HD 67/ DF
Ministro Relator Min. Denise Arruda
Data do
julgamento
9/06/2004
Sujeito Passivo Deciso da relatoria do Excelentssimo Senhor
Ministro Humberto Gomes de Barros
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
O original, que foi deferido, requeria informaes
Competncia
para julgar
STJ
Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
Sim
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Sim

""&
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
Sim, o ministro que havia deferido, acredita que a
mera afirmao de que os dados fornecidos por meio
de certides, que possuem f pblica, no atendem
s expectativas dos impetrante no caracteriza a
recusa ou omisso em fornecimento de dados, no
sendo suficiente, portanto, para a concesso da
ordem.
No embargo, alega que os dados eram sigilosos.
Falta de objeto? No
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?

Voto Discusso processual quanto o embargo de
declarao. E quanto o carter sigiloso.: Ainda sobre
o tema, cumpre citar o entendimento do ilustre
doutrinador Vicente Greco Filho ("Tutela
Constitucional das Liberdades", Ed. Saraiva, 1
Edio, 1989, p. 176/177) :
"O direito s informaes sobre a prpria pessoa
incondicionado, no se aplicando, portanto, a
ressalva do sigilo prevista no inc. XXXIII do mesmo
art. 5. O sigilo, a que se refere este ltimo
dispositivo, cabvel em se tratando de informaes
objetivas, cuja divulgao possa comprometer a
segurana da sociedade ou do Estado, mas em
nenhuma hiptese pode ser negada a informao
pessoal para o prprio requerente . Informaes
subjetivas jamais podem ser comprometedoras da
segurana da sociedade ou do Estado. Se houver
qualquer aspecto que recomende sigilo, o tribunal
competente mant-lo- perante terceiros, mas o
direito do requerente deve ser efetivado. Alis, o
bom-senso recomenda que as informaes, quando
prestadas, devem, sempre, ser fornecidas ao
requerente em segredo de justia. Este, se quiser,
divulg-las- para terceiros."
Deciso Incabvel o embargo declaratrio, haja vista que a
sua real funo no a de sanar algum defeito do
acrdo, mas sim rediscutir o julgado, emprestando-
lhe efeitos infringentes.
Quantos votos? Unanimidade. 6 total.
Observaes Viso aposta de um julgamento anterior, que
deixou valer o carter sigiloso.


Acrdo HD 102/DF
Ministro Relator Min Luiz Fux

""'
Data do
julgamento
18/10/2004
Sujeito Passivo Ministro de Estado do Trabalho e Emprego
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Requer registro sindical a fim de viabilizar o exerccio
de suas atividades junto sua categoria
(Impetrante: Sindicato Intermunicipal dos
Trabalhadores na Empresas de Turismo no Estado de
So Paulo).
Competncia
para julgar

Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
Sim, demora da autoridade administrativa.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
No houve disposio sobre isso, mas acredito que
informao pessoal do sindicato, de interesse de
todos os profissionais dessa rea.
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, porque no h provas atestando a negativa da
autoridade impetrada. Aplicao da Smula 02/STJ
e a Lei 9.507/97 art. 8, pargrafo nico.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, no h comprovao da negativa.
Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
No
Voto Smula 02/STJ e Lei 9.507/97 art. 8, pargrafo
nico.
Deciso Indeferimento da inicial da presente ao.
Quantos votos? Unanimidade. 6 votos total.
Observaes



Acrdo HD 107/DF e o mesmo HD 99
Ministro Relator Min. Jos Delgado
Data do
julgamento
09/03/2005
Sujeito Passivo Controladoria Geral da Unio

""(
Referentes
Ditadura Militar?
No.
Requer
informaes
relativas a que?
Requer liminar obrigando a entidade impetrada a
emitir o documento solicitado para comprovar a
licitude das atividades desenvolvidas pelo impetrante
e propiciar a sua soltura, dando-se para isso, cincia
ao Juiz criminal da 27 Vara Criminal da Capital do
Estado de So Paulo.
Competncia
para julgar
STJ, reconhecida pelo ministro
Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
No, o requerente no comprovou a denegao do
pedido de informaes perante a Controladoria-Geral
da Repblica, sequer demonstrou ter requerido, na
via administrativa, tais informaes.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, no houve negativa administrativa
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No compete Controladoria-Geral da Unio
manifestar-se acerca da legalidade ou
constitucionalidades de associaes criadas com a
finalidade de empreender trabalhos relacionados
segurana pblica.
Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico Federal opinou pelo
indeferimento da ordem.
Voto Habeas data no se confunde com direito obteno
de toda e qualquer certido de rgos pblicos, mas
somente de documentos para as finalidades
elencadas no art. 7 da Lei 9.507/97; no compete
Controladoria-Geral da Unio manifestar-se sobre a
legalidade e constitucionalidade de associaes
criadas com o escopo de empreender trabalhos
relacionados a segurana pblica, como a
pretensamente almejada pela Delegacia de
Operaes Especiais idealizada pelo Impetrante.
A atividade de segurana pblica eminentemente
pblica estatal. (art. 144, CF)
Deciso Indeferimento da ordem.
Quantos votos? Unanimidade. ^votos total.
Observaes O impetrante presidente do Instituto Ponto de
Equilbrio Elo Social Brasil nos termos os incisos XVII
e XVIII do art. 5 da CF. Desenvolve a DOE

""+
(Delegacia de Operaes Especiais do Elo Social
Brasil). No decorrer do desenvolvimento dos
trabalhos, a Delegacia Social da Diverso Eletrnica
apurou que o Governo do Estado de So Paulo, por
meio da corrupo da Polcia Civil e omisso do
Secretrio da Segurana Pblica e do prprio
Governador Do Estado, Dr. Geraldo Alckimim,
estavam no comando da mfia das mquinas caa-
nqueis. Em face das investigaes desenvolvidas
pelo impetrante, na apurao das atividades das
mquinas caa-nqueis, passou a ser perseguido pelo
Governo do Estado de So Paulo, vindo a ser detido
sob acusao de que o documento da Controladoria-
Geral da Unio, sendo que o comunicado no valia
nada e que as atividades desenvolvidas pela
Delegacia Social de Operaes Especiais eram
usurpao de funo pblica, tendo sido decretada
sua priso preventiva pelo juiz da 27 Vara criminal
da capital de So Paulo em agosto de 2003, no
sendo revogada de forma alguma porque no se
acreditou na veracidade do documento expedido pela
Controladoria-Geral da Unio que reconheceu a
legitimidade do trabalho desenvolvido pelo
impetrante. Ocorreu a invaso da Instituio pela
polcia civil do Estado de So Paulo no intento de
destruir as provas que davam conta da corrupo
existente no seio daquele rgo.
Requer tambm, que seja dada cincia s
autoridades que se faam necessrias; que seja
autorizada a extrao das cpias necessrias
elaborao do mondado, j que o impetrante
encontra-se detido e impossibilitado de tomar tais
providncias, e que seja intimada a autoridade
coatora Controladoria-Geral da Unio, na
responsabilidade hoje, do Ministrio da
Transparncia.
O Ministro repete a fundamentao no HD 99/DF
julgado
pelo STJ, pelo Min. Jos Delgado.
Acrdo HD 105/DF
Ministro Relator Min. Jos Delgado
Data do
julgamento
13/04/2005
Sujeito Passivo Ministro de Estado do Trabalho e Emprego
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
O Sindicato Especfico dos Empregados nas Empresas
de Limpeza Urbana Areas Verdes Limpeza

"",
relativas a que? Conservao dos Municpios de Sorocaba e Regio,
requer informaes acerca do procedimento de
registro sindical apresentado pela impetrante junto
autoridade coatora assinalada.
Competncia
para julgar

Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
Sim, em maro de 2004 solicitou as informaes
acerca do seu pedido de registro sindical.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?

Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?

Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
A autoridade alega que o pedido de registro sindical
da impetrante sofreu legtima impugnao do
Sindicato Dos Empregados em Turismo e
Hospitalidade de Sorocaba e Regio/SP, incorrendo
no sobrestamento da sua anlise em mbito
administrativo, at superveniente acordo entre as
partes interessadas ou deciso judicial sobre o caso.
A requerente sempre teve acesso aos autos e
informaes contidas no procedimento administrativo
sendo que o habeas data colima na realidade a
prolao de deciso administrativa sobre o mrito do
cabimento do pedido de registro, ainda no
deliberado, pretenso incompatvel com a via
processual perfilhada, segundo assente na
jurisprudncia desse Sodalcio.
Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico Federal, opinou pela extino do
processo, sem julgamento do mrito, e
sucessivamente, pela perda de objeto da ao.
Voto Votou na ntegra com o Parecer Ministerial: No
havia sido notificada oficiosamente a impetrante do
teor do parecer administrativo mencionado. A
eventual mora na deliberao administrativa, no
curso do respectivo procedimento, no enseja a
impetrao do habeas data, que demanda
preliminarmente seja demonstrada a recusa
inescusvel por parte da autoridade coatora em
apresentar as informaes almejadas pelo
interessado.
Deciso Extino do processo, sem apreciao do mrito.
Quantos votos? Unanimidade. 7 votos total.

"#-
Observaes


Acrdo AgRg no EDcl no HD 98/DF
Ministro Relator Min. Teori Albino Zavascki
Data do
julgamento
22/09/2004
Sujeito Passivo
(AGRAVADO)
Unio
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Obter informaes de um inqurito, cuja finalidade
precpua de elucidar a prtica de uma infrao
penal e cuja quebra de sigilo poder frustrar o
objetivo de descobrir a autoria da materialidade do
delito. Consta nos arquivos da Polcia Federal.
Competncia
para julgar

Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
Sim.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Terceiros/inqurito que tramita em segredo de
justia
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, a ao no meio para obrigar autoridade a
prestar informaes sobre inqurito que tramita em
segredo de justia.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
Sim, por ser de carter sigiloso. A recusa da
autoridade impetrada fundou-se em despacho
assinado por Delegado da Polcia Federal, cuja
concluso foi no sentido de que os dados
questionados deveriam ser solicitados ao TRF-3
Regio, arrazoando que o relatrio foi endereado
em segredo de justia Desembargadora Federal, a
qual era a presidente do inqurito, reportando uma
srie de fatos, situaes, indcios, suspeitas e provas,
tudo embasado nas evidncias colhidas,
especialmente nas anlises das buscas deferidas pelo
juzo e em vrias tcnicas policiais de investigao.
Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?

Voto No voto agravado, o ministro havia defendido que o
habeas data no o meio processual idneo para

"#"
obrigar autoridade coatora a prestar informaes
sobre inqurito que tramita em segredo de justia.
Deciso Negou provimento, o agravante no apresentou
novos elementos aos autos.
Quantos votos? Unanimidade. 7 votos total.
Observaes



Acrdo HD 106/DF
Ministro Relator Min. Denise Arruda
Data do
julgamento
08/06/2005
Sujeito Passivo Ministro de Estado do Trabalho e Emprego
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Sindicato dos Empregados e Trabalhadores em
Empresas de Prestao de Servios a Terceiros,
Colocao e Administrao de Mo de Obra, Trabalho
Temporrio, Leitura de Medidores e Entrega de
Avisos do Estado do Rio Grande do Sul, requer
informaes acerca da atual fase do seu processo de
registro sindical.
Competncia
para julgar

Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
Sim. H demora na resposta do pedido.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?

Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?

Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
Min. Disse que no. Autoridade impetrada manifesta
que a competncia para instruir os processos de
registro sindical, no mbito do Ministrio, delegada
do Ministro de Estado ao Secretrio de Relaes do
Trabalho.
A Secretria de Relaes do Trabalho afirmou que o
pedido foi impugnado por diversas entidades
sindicais, e ficou sobrestado. Razo da existncia de
conflito de representao ainda no dirimido foi
proposta a permanncia do sobrestamento do Pedido
de Registro Sindical do Sindicato dos Empregados e

"##
Trabalhadores em Empresas de Prestao de
Servios a Terceiros, Colocao e Administrao de
Mo-de-obra, Trabalho Temporrio, Leitura de
Medidores e Entrega de Avisos do Estado do Rio
Grande do Sul SINDEEPRES.
Falta de objeto? Sim, por estar sobrestado.
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico Federal pareceu assim: suspensa
a apreciao postulada pelo Ministro de Estado do
Trabalho e Emprego, devido irregularidades no
pedido alvitrado. At a soluo, h inrcia da
autoridade impetrada e perda de objeto.
Inconfigurada a inrcia na apreciao do pedido visto
estar suspenso o processo em comento por fora de
impugnaes apresentadas ao aludido requerimento.
Voto Votou com o Ministrio Pblico Federal
Deciso Extino do processo, sem julgamento de mrito, por
perda do interesse processual.
Quantos votos? Unanimidade. 5 total
Observaes Cita um caso semelhando HD 105.



Acrdo HD 123/DF
Ministro Relator Min Castro Meira
Data do
julgamento
22/03/2006
Sujeito Passivo Ministro de Estado das Comunicaes
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Certido em que constem o estado de processo
administrativo instaurado com o fito de que fossem
providenciadas cpias de programas de televiso
exibidos pela TV GLOBO que teriam assacado contra
sua honra.
Competncia
para julgar
STJ
Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
No requer informaes pessoais, mas sim ao
processo administrativo iniciado por sua
representao e que visa apurao de eventuais
irregularidades cometidas por uma emissora de
televiso.

"#$
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, no se insere nas hipteses de possibilitar ao
cidado acesso a todo e qualquer registro feito sobre
sua pessoa, ou a retificao dos dados, pois o autor
busca utilizar-se do habeas data como sucedneo de
medida legal apta ao fornecimento de informaes
sobre as medidas adotadas em representao
oferecida pelo impetrante contra emissora e
televiso, em procedimento administrativo
instaurado junto ao Ministrio das Comunicaes.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
Sim, pela Subprocuradora-Geral da Repblica: as
informaes pleiteadas no dizem respeito sua
pessoa, mas sim ao processo administrativo iniciado
por sua representao e que visa apurao de
eventuais irregularidades cometidas por uma
emissora de televiso.

Voto O caso, no busca o fornecimento de informaes
pessoais, nem retificao de informaes., mas sim
para o fornecimento de informaes sobre medida
adotadas em representao oferecida pelo
impetrante contra emissora de televiso, em
PROCESSO ADMINISTRATIVO.
Deciso Processo extinto sem exame do mrito
Quantos votos? Unanimidade. 6 total.
Observaes Cita decises do STJ: AgRg no HD 116/DF e pet
1.1318/MA.



Acrdo AgRg no HD 116/DF
Ministro Relator Min Luiz Fux
Data do
julgamento
28/09/2005
Sujeito Passivo
(agravado)
Ministro de Estado da Previdncia Social
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
No requer informao.

"#%
Requer
retificao? Em
relao a que?
Sim, retificao da Lista da Dvida Ativa do INSS,
excluso de seu nome da lista de inadimplentes do
INSS.
Pedido no
agravo.
Requer a reforma da deciso, ao fundamento de que
na hiptese sub examine a indevida incluso do seu
nome na lista de inadimplentes do INSS, autoriza a
concesso de habeas data, consoante o art. 7, II, da
Lei 9.507/97 e art. 5, LXXII, b, da CF.
Requer, tambm, a reconsiderao da deciso
agravada ou a submisso do feito pela Turma.
Competncia
para julgar
STJ
Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
No, no foi apresentada prova de recusa
administrativa.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Como foi
decidido
anteriormente?
Indeferimento do habeas data liminarmente
Deciso
anterior.
Inadequao da via eleita: a) porque a excluso da
lista de inadimplementos reclama o exame de
aspectos probatrios relacionados ao eventual
pagamento da dvida ou a prestao de garantia; b)
habeas data no meio idneo substituir a ao
declaratria ou, ser impetrado para garantir direito
controverso.
A ao de habeas data prescinde da prova de recusa
da autoridade coatora em fornecer as informaes ou
proceder retificao solicitada, sendo certo que a
mencionada exigncia legal no revela mero
rigorismo e requisito indispensvel para haver o
interesse de agir.
Cita Medida Cautelar no HD 67/SP do STF (deciso
monocrtica)
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico Federal opina pelo indeferimento
da petio inicial: porque no pretende a mera
retificao de dados, mas sim a excluso de dvidas
do cadastro de inadimplentes, com base em
argumentos unilaterais. H necessidade de produo

"#&
de provas, em contraditrio.
H falta de prova do indeferimento do pleito ou da
omisso em process-lo, por meio de certido de
andamento do pedido em mbito administrativo.
Termos art. 10 da Lei n 9.507/97, diante do no
conhecimento da ao.
Voto no agravo Negado provimento ao agravo regimental.
A pretenso de retificao da Lista de Dvida Ativa do
INSS a fim de excluir o nome da impetrante da
referida lista, revela a inadequao do meio
processual eleito, o que exige o exame de aspectos
probatrios relacionados ao eventual pagamento da
dvida ou a prestao de garantia. Habeas data no
meio idneo substituir a ao declaratria ou para
garantir direito controverso.
Alm disso, no foi provado a recusa da autoridade
coatora em fornecer as informaes ou proceder
retificao solicitada.
Nova deciso Igual anterior.
Quantos votos? Unanimidade. 7 total.
Observaes



Acrdo EDcl no AgRg no HD 116/DF
Ministro Relator Min Luiz Fux
Data do
julgamento
12/12/2005
Sujeito Passivo
(embargado)
Unio
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
No requer informao.
Requer
retificao? Em
relao a que?
Sim, retificao da Lista da Dvida Ativa do INSS,
excluso de seu nome da lista de inadimplentes do
INSS.
Pedido no
embargo
Requer o prequestionamento expresso acerca dos
arts. 5, incisos XXXV, LIV e LV e art. 93, inciso IX,
da CF
Competncia
para julgar

Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?


"#'
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?

Como foi
decidido
anteriormente?

Deciso anterior
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?

Voto no
embargo
O CPC, ao disciplinar os embargos declaratrios,
dispe: art. 553 cabem embargos de declarao
quando: I houver, na sentena ou no acrdo,
obscuridade ou contradio; II for omitido ponto
sobre o qual devia pronunciar-se o juiz ou tribunal;
e 536 os embargos sero opostos, no prazo de 6
dias, em petio dirigida ao juiz ou relator, com
indicao do ponto obscuro, contraditrio ou omisso,
no estando sujeitos a preparo.
No foi apontado qualquer dos vcios previstos no
art. 535 do CPC. Os embargos de declarao
somente so cabveis quando houver, na sentena
ou no acrdo, obscuridade, contradio ou
omisso, no caso concreto no se constata nenhuma
das hipteses ensejadoras dos embargos de
declarao.
A ao no permite rejulgamento da causa, como
pretende a embargante. O efeito pretendido somente
possvel em casos excepcionais e uma vez
comprovada a obscuridade, contradio ou omisso
do julgado, o que no se aplica ao caso.
A deciso hostilizada no incorreu em omisso
quanto ao exame da matria versada no agravo
regimental, que foi examinada no voto-condutor do
acrdo.
Nova deciso Rejeio dos embargos de declarao
Quantos votos? Unanimidade. 7 total
Observaes


"#(


Acrdo AgRg no HD 127/
Ministro Relator Min Joo Otvio de Noronha
Data do
julgamento
14/06/2006
Sujeito Passivo
(agravado)
Unio. Na deciso anterior, HD 127, o sujeito
passivo era o Ministro de Estado da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento.
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes atinentes aos critrios utilizados na
correo de prova discursiva de redao realizada no
mbito de concurso pblico destinado ao provimento
de cargos de fiscal federal agropecurio, executado
pela Fundao Universitria Jos Bonifcio FUJB.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Pedido no
agravo
Requer seja recebido o presente remdio
constitucional como Mandado de Segurana em face
da negativa do direito de acessar as informaes
mencionadas na inicial, em conformidade com os
arts. 294 e 462 do CPC.
Competncia
para julgar

Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
Sim, mas foi indeferido pela autoridade coatora sem
fundamentao, em que foi protocolado um
requerimento autoridade, sem resposta at a data
do julgamento.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
No requer informaes pessoais, mas revolver os
critrios utilizados pela Fundao Universitria Jos
Bonifcio na correo de prova discursiva realizada
com vistas ao preenchimento de cargos de fiscal
federal agropecurio.
Como foi
decidido
anteriormente?
Indeferimento liminarmente da petio inicial, e
extino do processo, sem exame do mrito.
Deciso anterior Foi considerado que o habeas data era via imprpria,
extinguiu-se o processo sem exame do mrito.
A administrao livre para estabelecer as bases do
concurso e os critrios de julgamento das questes,
deve entretanto faz-lo com igualdade para todos os
candidatos, respeitando-se os princpios da
publicidade e da motivao de suas decises.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
Sim

"#+
informaes
requeridas?
Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?

Voto no agravo A agravante no trouxe nada de novo aos autos que
possa infirmas os fundamentos da deciso agravada,
em que repetiu a argumentao da petio inicial.
Confirma a deciso anterior.
No v como acolher o pleito alternativo formulado
pela agravante (mandado de segurana), tendo em
vista a manifesta disparidade entre os fundamentos
que nortearam o pedido e a causa de pedir da
presente ao e o eventual direito lquido e certo da
parte passvel de ser protegido na via do mandado de
segurana.
Nova deciso Provimento negado ao agravo regimental
Quantos votos? Unanimidade. 5 total.
Observaes



Acrdo HD 84/DF
Ministro Relator Min Maria Thereza de Assis Moura
Data do
julgamento
27/09/2006
Sujeito Passivo Comandante do Exrcito
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Requer cpia de documentos com informaes
referentes a vida funcional do impetrante (militar da
reserva).
Informa que tomou conhecimento de que sua
exonerao e transferncia do CMBH (Colgio Militar
de Belo Horizonte) em 1998 ocorreram em funo de
Parecer do Diretos de Ensino Preparatrio e
Assistencial enviado ao Departamento de Ensino e
Pesquisa, por motivo de retaliao pessoal, que
continha difamaes envolvendo o impetrante, uma
vez, que o autor props a sua reconduo para
funo de Chefe da Seo Tcnica de Ensino do
CMBH.
Requer que o Comandante do Exrcito lhe fornea
cpia de inteiro teor e autenticidade da proposta de
reconduo do autor para instrutor do CPOR/CMBH

"#,
referente ao trinio 98/99/00, encaminhada pelo
Comandante do CPOR/CMBH Diretoria de Ensino
Preparatrio e Assistencial (DEPA), atravs do ofcio
n 144 AJ/S1, bem como cpia de inteiro teor
autenticada do Parecer do Diretor de Ensino
Preparatrio e Assistencial que deu causa
movimentao do autor do CMBH.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No.
Competncia
para julgar
STJ
Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
Sim.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?

Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
Em parte, foi fornecida ao requerente cpia do Ofcio
n 10-S/2, e num total de 3 folhas, de carter
pessoal-confidencial, do Comandante do Centro de
Preparao de Oficiais da Reserva e Colgio Militar de
Belo Horizonte ao Diretor de Ensino Preparatrio e
Assistencial. Quanto ao ofcio encaminhado pelo
Departamento de Ensino e Pesquisa ao
Departamento Geral de Pessoal relativo
exonerao, ressaltou-se que no existe, pois o
Diretor decidiu pelo seu arquivamento.
Falta de objeto? Em parte.
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico Federal opina pela extino do
processo sem julgamento do mrito, e se
ultrapassada a prefacial apresentada de ilegitimidade
passiva ad causam, pela concesso parcial do writ.
Voto O STJ adota a teoria da encampao, em que, a
autoridade hierarquicamente superior, apontada
como coatora nos autos de mandado de segurana,
que defende o mrito do ato impugnado ao prestar
informaes, torna-se legitimada para figurar no plo
passivo. Considerando que o Comandante do Exrcito
autoridade hierarquicamente superior ao
Comandante do CPOR e CMBH ao Diretor de Ensino
Preparatrio e Assistencial do Exrcito, e, alm disso,
respondeu ao pedido do impetrante., fica evidenciada

"$-
a legitimidade passiva.
Quanto ao pedido de cpia de proposta de
reconduo do autor para instrutor do CPOR/CMBH
referente ao trinio 98/99/00 no foi provado o
pedido administrativo, portanto, se aplica a Smula 2
do STJ.
Em relao ao pedido ao documento que teria dado
causa exonerao, deve ser deferido o habeas
data.
No se aplica o sigilo previsto no art. 23, 1 e 3,
da Lei 8.159/91, pois no se trata de documento cuja
divulgao ponha em risco a segurana da sociedade
e Estado, tampouco necessrio ao resguardo da
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da
honra e da imagem do impetrante. Ao contrrio, a
possibilidade de acesso das informaes ser
garantia do impetrante defesa de sua honra e
imagem, uma vez que esclarecer os motivos pelos
quais, alega, teria sofrido prejuzos tanto morais
como materiais.
Deciso Pedido deferido em parte, para que seja fornecida ao
impetrante cpia autenticada do inteiro teor do
Parecer do Diretor de Ensino Preparatrio e
Assistencial do Exrcito que teria dado causa a sua
exonerao.
Quantos votos? Unanimidade. 6 total.
Observaes Alexandre de Moraes: o direito de manter
determinados dados sigilosos direciona-se a terceiros
que estariam, em virtude da segurana nacional ou
do Estado, impedidos de conhec-los, e no ao
prprio impetrante, que o verdadeiro objeto dessas
informaes, pois se as informaes forem
verdadeiras, certamente j eram de conhecimento do
prprio impetrante, e se forem falsas, sua retificao
no causar nenhum dano segurana social ou
nacional. (Direito Constitucional, 15 ed. So Paulo:
Atlas, 2004, p.163)



Acrdo AgRg no HD 115/DF
Ministro Relator Min Herman Benjamin
Data do
julgamento
28/02/2007
Sujeito Passivo
(agravado)
Ministrio da Justia
Referentes
Ditadura Militar?
No

"$"
Requer
informaes
relativas a que?
Com pedido de liminar, requer emisso de certido
narratria das providncias adotadas pela autoridade
impetrada em relao um ofcio e aos documentos
enviados pelo Ministros Relator do MI 183 do STJ.
Requer
retificao? Em
relao a que?

Pedido no
agravo
Se deferir o HD.
Competncia
para julgar
STJ
Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?

Como foi
decidido
anteriormente?
Pedido indeferido, o HD no o instrumento
adequado ao exame da pretenso do impetrante de
obter certido de cpias de procedimento
administrativo.
Deciso anterior Indeferimento.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico opinou pela concesso da ordem,
no pedido anterior: evidente o cabimento do HD e a
legitimidade ativa do impetrante.
Voto no agravo Manteve a deciso. No h legitimidade ativa, e o HD
no cabe para pretenso de certido e cpias.
Nova deciso No conhecimento do agravo.
Quantos votos? Unanimidade. 9 total
Observaes Interposto pelo Ministrio Pblico Federal



Acrdo HD 91/DF (quanto ao sigilo)
Ministro Relator Min. Arnaldo Esteves Lima
Data do
julgamento
14/03/2007

"$#
Sujeito Passivo Comandante da Aeronutica
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Requer seja determinado autoridade impetrada que
lhe fornea cpia ou certido de inteiro teor dos
documentos que deram origem deciso de negao
matrcula do impetrante no curso da ECEMAR
(Estado Maior da Escola de Comando e Estado Maior
da Aeronutica) para ter acesso postos superiores.
Tambm quer os documentos que o tornaram
definitivamente impedido de realizar o referido curso.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No.
Competncia
para julgar
STJ, na primeira instncia houve declnio da
competncia para esta corte.
Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
Sim, o impetrante afirmou que tomou conhecimento
que fora indeferido o seu pleito administrativo, sendo
tal reconhecido pela autoridade impetrada, sem suas
informaes.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais.
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Sim.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
Sim, a autoridade impetrada, consignou que os
trabalhos e documentos que envolvam avaliao de
mrito de oficial tero classificao sigilosa, haja
vista a L. 5.821/72 e o Dec. 1.319/94, possuem o
amparo da CF em seu art. 5, XXXIII, ou no art. 142,
que determina que Lei complementar estabelecer as
normas gerais a serem adotadas na organizao, no
preparo e no emprego das Foras Armadas. Invoca
precedente do STJ, HD 56: II- no caso dos autos, as
informaes postuladas, pertinentes a avaliao de
mrito do oficial requerente, se encontravam sob
responsabilidade da CPO Comisso de Promoes
de Oficiais e, nos termos do art. 22 do Dec.
1.319/94, eram de exclusivo interesse desse rgos.
Depreende-se, pois que o carter sigiloso das
informaes buscadas estava, objetivamente,
previsto.
O ministro tem convico em sentido diverso.
Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
A Subprocuradoria-Geral da Repblica opinou pela
concesso da ordem: as informaes de assentos

"$$
sentido? funcionais, por se revestirem de carter
eminentemente privado, no se inserem na esfera
resguardada pelo conceito de segurana nacional,
que abrange situaes especficas envolvendo a
defesa da integridade territorial, a preservao da
paz interna e externa, e das instituies
democrticas do Pas. No se verifica ameaa
iminente integridade da segurana nacional, em
decorrncia do pleito do impetrante.
O conceito de segurana nacional, nos moldes
constitucionais, no elstico, no devendo ser
interpretado de forma ampla, a ponto de privilegiar,
e cultivar, o sigilo e o autoritarismo, opondo-se,
frontalmente, ao princpio democrtico que permeia a
estrutura de poder estabelecida com a ordem
constitucional implantada em 1988, mxima em se
tratando de informaes estritamente pessoais, quais
sejam, os motivos que impedem a materializao do
legtimo anseio de ascenso funcional de oficial da
Fora Area. AS informaes constantes dos
assentamentos funcionais revestem-se de carter
eminentemente privado, matria estranha ao
conceito de segurana nacional.
Assim, inaplicvel a possibilidade de negar-se ao
prprio impetrante todas ou algumas de suas
informaes pessoais, alegando-se sigilo em virtude
da imprescindibilidade segurana da Sociedade ou
do Estado. Essa concluso alcana-se pela
constatao de que o direito de manter determinados
dados sigilosos direciona-se a terceiros que estariam,
em virtude da segurana social ou do Estado,
impedidos de conhec-los, e no ao prprio
impetrante, que o verdadeiro objeto dessas
informaes, pois se as informaes forem
verdadeiras, certamente j eram de conhecimento do
prprio impetrante, e se forem falsas, sua retificao
no causar nenhum dano segurana social ou
nacional.
Voto O princpio da publicidade, do art. 37, caput,, da CF,
deve ser observado pela administrao pblica,
direita e indireta. Juntamente com a legalidade,
impessoalidade, moralidade eficincia, forma o
quinteto principiolgico, LIMPE, a direcionarem a
ao administrativa, e tambm todos os Poderes da
Repblica. a regra para comportar as excees,
como o sigilo. Exemplifica, que as promoes por
merecimento de magistrados sero realizadas em
sesso pblica, em votao nominal, aberta e
fundamentada. Acredita que no pode se afastar do
conhecimento do impetrante as peas, em suma, os

"$%
documentos palpveis, contendo dados objetivos
quanto a seu exerccio funcional, que embasaram a
deciso que lhe foi adversa, obstando sua no-
matrcula no curso da ECEMAR, como por ele aduzido
na pea inaugural.
A exceo ao direito s informaes, inscrita na parte
final do inciso XXXIII, contida na expresso
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado, no deve
preponderar sobre a regra em sua primeira parte.
Explica que embora Lei 5.821 e o Dec. 1.219
classifique a documentao como sigilosa, no
significa que est a se prevenir risco segurana da
sociedade e do Estado, pressupostos indispensveis
incidncia da restrio constitucional em apreo,
deve existir certo subjetivismo na avaliao, a
negativa da matrcula na ECEMAR, como alegado.
Mutatis mutandis, smula 684/STF:
inconstitucional o veto no motivado participao
de candidato a concurso pblico.
REPETE a orientao, em seu inteiro teor, da
Subprocuradoria .
Deciso Concesso da ordem. Prazo de 30 dias para que a
autoridade impetrada fornaa ao impetrante cpia ou
certido de inteiro teor dos documentos que deram
origem ao despacho que negou sua matrcula no
curso da ECEMAR, bem como os documentos que o
tornaram definitivamente impedido de realizar o
mencionado curso, conforme requerido na inicial.
Sem honorrios, nos termos das Smulas 105/STJ e
512/STF, aplicveis por compreenso extensiva.
Quantos votos? Unanimidade. 6 total
Observaes Definio do habeas data: O habeas data configura
remdio jurdico-processual, de natureza
constitucional, que se destina a garantir, em favor da
pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica
discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de
acesso aos registros existentes; (b) direito de
retificao dos registros errneos e (c) direito de
complementao dos registros insuficientes ou
incompletos.
Trata-se de relevante instrumento de ativao da
jurisdio constitucional das liberdades, que
representa, no plano institucional, a mais expressiva
reao jurdica do Estado s situaes que lesem,
efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais
da pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em
que estes se projetem. (HD 74/DF, Rel. Ministro
CELSO DE MELLO, Informativo STF 446, de

"$&
01/11/2006).
Aps o voto do Min. Arnaldo Esteves Lima,
concedendo a ordem, pediu vista antecipada ao Min
Felix Fischer, porque havia precedente seu (do
prprio ministro) em que havia peculiaridades
diferentes, mas votou com o ministro relator.



Acrdo Recurso Especial n 781.969 - RJ
Ministro Relator Min. Luiz Fux
Data do
julgamento
08/05/2007
Sujeito Passivo
(recorrido)
Gustavo Rebelo Neves
Recorrente: Unio
Sujeito Passivo
no HD
Comandante do Instituto Militar de Engenharia
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
No HD, pediu-se que fossem prestadas informaes a
respeito de sua permanncia no quadro do Instituto
Militar de Engenharia IME. O juzo da 18 Vara
Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro
asseverou que o requerimento formulado visa
comprovar perante o Tribunal de Contas do Estado, o
tempo de servio prestado nas fileiras militares, para
fins de contagem de benefcio do adicional por tempo
de servio, com o fim de conceder a ordem de
habeas data para determinar que a autoridade das
informaes relativas ao perodo de sua permanncia
nos quadros do IME constantes de seus registros ou
bancos de dados.
Requer
retificao? Em
relao a que?

Pedido no
recurso
Contra acrdo do TRF da Quarta Regio.
Competncia
para julgar
STJ recurso especial h de ser conhecido quanto ao
seu cabimento pela alnea a do permissivo
constitucional posto a matria nela articulada ter sido
prequestionada no aresto combatido.
Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de


"$'
terceiros?
Deciso anterior Foi da Sexta Turma do TRF da Segunda Regio, que
negou provimento remessa necessria e ao recurso
de apelao. Pontos foram expostos no voto do
ministro relator do recurso especial.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?

Voto no recurso O pedido de certido referente ao perodo em que
permaneceu inscrito no quadro do IME, com o fim de
contagem para o benefcio do adicional por tempo de
servio, o que como de sabena, incabvel na via
do habeas data. Porque o habeas data visa assegurar
o acesso informaes pertinentes a prpria pessoa
do impetrante e desconhecidas pelo mesmo. Da
exsurge a possibilidade de retificao, ou mesmo a
excluso, dos dados, obstando o seu uso indevido. O
habeas data serve para garantir acesso ao banco de
dados mantidos por entidades governamentais
(incluem-se as concessionrias, permissionrias,
exercentes de atividades autorizadas, rgos de
restrio ao crdito e at mesmo as empresas de
colocao de profissionais no mercado de trabalho,
tutelando o que a parte da doutrina denomina
liberdade informtica.
Cita doutrina administrativa, bastante interessante:
no se pode dizer que ele constitua garantia do
direito informao previsto no art. 5, XXXIII,
segundo o qual todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse
particular; ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
sem imprescritvel segurana da sociedade e do
Estado. Embora o dispositivo assegure o direito
informao de interesse particular ou de interesse
coletivo, ele no se confunde com a informao
protegida pelo habeas data, que sempre relativa
pessoa do impetrante, com a particularidade de
constar de banco ou registro de dados. O direito
informao que exerce na via administrativa, mais
amplo e pode referir-se a assuntos dos mais variado

"$(
como o contedo de um parecer jurdico, de um
laudo tcnico, de uma informao constante do
processo, de uma prova apresentada em concurso
pblico, do depoimento de uma testemunha etc,; no
se refere a dados sobre a prpria pessoa do
requerente; e pode ter por finalidade a defesa de um
interesse particular; como, por exemplo, o exerccio
do direito de petio perante a prpria Administrao
Pblica, ou a defesa de um direito individual perante
o Judicirio, ou de um interesse coletivo, como a
defesa o patrimnio pblico. J o habeas data,
assegura o conhecimento de informaes relativas
prpria pessoa do impetrante; e o objetivo sempre
o de conhecer e retificar essas informaes, quando
errneas, para evitar o seu uso indevido. Dessa
distino decorrem importantes consequncias: 1. O
direito informao de interesse particular ou
coletivo (art. 5, XXXIII), se negado pela
Administrao, deve ser protegido pela via judicial
ordinria ou pelo mandado de segurana e no pelo
habeas data; 2. O mesmo direito pode ser exercido
de forma ampla, com ressalva para as informaes
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado; essa restrio no se aplica
no caso do habeas data, que protege a prpria
intimidade da pessoa. Essa concluso decorre do fato
de que o inciso LXXII do art. 5 no contm a
mesma restrio inserida na parte final do inciso
XXXIII.
... uma deciso do ainda Tribunal Federal de
Recursos (agora, STJ), em Plenrio, admitiu que os
herdeiros legtimos do morto ou se cnjuge
suprstite podero impetrar o writ. E uma deciso
liberal que supera o entendimento meramente literal
do texto, com justia, pois no seria razovel que se
continuasse a fazer uso ilegtimo e indevido dos
dados do morto, afrontando sua memria, sem que
houvesse meio de corrigenda adequado.
A Suprema Corte chancelou o entendimento adotado
neste STJ, consoante o excerto da deciso proferida
pelo Min. Celso de Mello, na Medida Cautelar no HD
67/SP, em que, as informaes no se referem
pessoa do impetrante, e so plenamente acessveis,
a qualquer um, mediante simples pedido de certido
ou de cpia reprogrfica. Se se registrar quanto a
esse pleito, eventual recusa manifestada pela
autoridade administrativa, caber, ento, ao
interessado, desde que se trate de pretenso
destinada a viabilizar a defesa de direitos e/ou o
esclarecimento de situaes de interesse pessoal (CF,

"$+
art. 5, XXXIV, b), valer-se de meio processual
pertinente, como o mandado de segurana.
Nova deciso Conhecimento do recurso especial, com o fim de
declarar a impropriedade da via eleita pelo
impetrante, que requer certido para o cmputo do
adicional por tempo de servio, respeitando ao direito
de informao, cuja previso encontra-se no art. 5,
XXXIII, da Carta Magna de 88, devendo ser pleiteada
por mandado de segurana.
Quantos votos? Unanimidade. 4 total.
Observaes A Unio apelou ao TRF da Segunda Regio expondo
que o habeas data no se presta a compelir a
autoridade administrativa ao fornecimento de
certido. A Sexta Turma do TRF da Segunda Regio,
negou provimento remessa necessria e ao recurso
de apelao. Na irresignao especial, a Unio
sustenta violao ao art. 7, I, da Lei 9.507/97, na
medida em que a expedio de certides de servio,
como o caso dos autos, no se insere no mbito
estreito do habeas data.



Acrdo HD 147/DF
Ministro Relator Min. Arnaldo Esteves Lima
Data do
julgamento
12/12/2007
Sujeito Passivo Ministro de Estado da Defesa
Referentes
Ditadura Militar?
No.
Requer
informaes
relativas a que?
Viva de militar da aeronutica requer cpias de
todos os registros e documentos sobre a vida
funcional de seu falecido marido, em especial os
relacionados ao curso realizado na Escola de
Sargentos Aviadores da Aeronutica. Alm de cpias
dos boletins n 5 e n 8 de 7 de janeiro de 1935,
respectivamente, da extinta Escola de Aviao Militar
do Campo dos Afonsos e cpia autenticada do
boletim que publicou a concluso do curso da Escola
de Aviao Militar e a relao dos alunos da 8
Turma dados como concluintes.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia
para julgar
STJ
Houve um
pedido
Sim.

"$,
administrativo
anterior ao?
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Sim, de seu falecido marido.
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Sim.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, somente demora. Alega ilegitimidade ativa por
requerer direito personalssimo do falecido marido, e
passiva. Explica a demora no fornecimento dos
dados, porque transcrio da documentao na
Subdiviso de Pessoal da AFA, unidade qual
pertencia o militar, ser a mesma encaminhada
Consultoria Jurdica-Adjunta do Comando da
Aeronutica. Afirma ainda ser difcil a transcrio da
documentao, haja vista se tratarem de registros
antigos, cujas simples cpias reprogrficas so
praticamente ilegveis.
Falta de objeto? No.
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
Sim, o Subprocurador Geral da Repblica, opinou
pela concesso da ordem, em que a parte legtima
para impetrar habeas data o cnjuge sobrevivente
na defesa de interesse do falecido; embora no
tenha havido recuso no fornecimento dos
documentos e a demora seja escusvel, o
deferimento do habeas data determina prazo para
que a autoridade fornea as cpias solicitadas; e a
autoridade ai receber e dar encaminhamento ao
pedido investiu-se da responsabilidade de analisar o
pleito.
Voto O impetrado, ao receber o pedido da impetrante e
encaminh-lo ao Comando da Aeronutica, assumiu
a obrigao de responder o pleito, se tornando parte
legtima para figurar no plo passivo da demanda.
Ademais, defendeu o prprio mrito do ato
impugnado, requerendo a denegao da segurana.
No procede a alegao da ilegitimidade ativa da
impetrante, uma vez que negar o direito da viva
importaria ofender o prprio escopo da norma
constitucional, cujo conhecimento poder refletir no
patrimnio moral e financeiro da famlia do falecido.
Cita parecer ministerial : ... a previso
constitucional do art. 5, LXXII, que assegura o
conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, no afasta a possibilidade deste ser
substitudo por seus sucessores legais em caso de
falecimento, haja vista que, tratando-se de uma

"%-
garantia constitucional, a interpretao do dispositivo
deve ser a mais abrangente para assegurar,
efetivamente, o direito de acesso informao
contida em banco de dados para eventual, no sendo
razovel perpetuar-se a incorreo e o uso indevido
dos dados do morto.
A recusa de autoridade pode ser de forma explcita
ou implcita (por omisso ou retardamento no faz-
lo), nesse sentido a smula 2/STJ. Cita o Min.
Celso de Mello no RHD 22/DF do STF, em que faz
meno omisso da autoridade em atender o
pedido. No caso, a demora mais de um ano_ no
pode ser considerada razovel, ainda mais
considerando-se a idade avanada da impetrante (82
anos). (contrrio ao entendimento do subprocurador
geral da repblica).
Deciso Concesso de ordem para determinar autoridade
impetrada que, no prazo de 30 dias, fornea
impetrante os documentos requeridos. Sem
honorrios, nos termos das Smulas 105/STJ e
512/STF, aplicveis por compreenso extensiva.
Quantos votos? Unanimidade. 9 total.
Observaes



Acrdo HD 160/DF
Ministro Relator Min. Denise Arruda
Data do
julgamento
27/08/2008
Sujeito Passivo Presidente do Banco Central do Brasil
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Os impetrante requerem a concesso da liminar,
para que a autoridade preste as seguintes
informaes: 1. Se o nome dos impetrantes j foi
includo no Sisbacen e/ou Sistema Central de Risco
de Crdito; em caso positivo responder as questes
seguintes; 2. Quem enviou os informaes negativas,
em que data foram inseridas tais informaes; 3. Se
foram baixadas as restries, e em que datas; 4. Se
as informaes referem-se (iam-se) a algum de
contratos celebrados entre os impetrantes e o Banco
do Brasil S/A e BB Financeira S.S.
Tambm pugnam pela procedncia do pedido, no
sentido de ordenar em definitivo a prestao das
informaes supra e a retificao/cancelamento das

"%"
informaes registradas indevidamente, que
contrariem a ordem judicial decretada na sentena
anexa da medida cautelar, proferida pelo juzo
estadual de So Loureno do Oeste SC, sob pena
de multa diria ou responsabilidade criminal.
Requer
retificao? Em
relao a que?
Sim, se necessrio das informaes indevidas.
Competncia
para julgar
STJ
Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais.
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?

Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico Federal opina inicialmente pela
extino do processo sem resoluo do mrito, ou
caso assim no entenda a Corte, pelo deferimento do
pedido.
Voto A Lei 9.507/97, exige para o cabimento da ao de
habeas data, prova pr-constituda do direito do
impetrante, em que a documentao acostada
inicial dever comprovar, por si s e de pleno, o
direito do impetrante. impossvel que o impetrante
tenha, no momento da propositura da ao
demonstrado a incorreo desses dados se nem ao
menos sabia o seu teor.
Alm disso, incontestvel a ilegitimidade do
Presidente do Banco Central para figurar no plo
passivo da presente demanda no que pertine
incluso ou alterao de dados constantes na Central
de Risco de Crdito, porque, consoante se observa
em Resoluo do Conselho Monetrio Nacional, que
as informaes constantes do referido banco de
dados so de inteira responsabilidade das instituies
financeiras, inclusive no que se refere a incluses,
atualizaes ou excluses do sistema. Ento, mesmo

"%#
que considerasse possvel a anlise, a autoridade
apontada como coatora no teria legitimidade
passiva as causam, sendo assim, extinto sem
resoluo do mrito.
Quanto pretenso das informaes, assiste-lhes
razo. A autoridade apontada como coatora afirma
que os dados pleiteados j teriam sido fornecidos
pelo Banco Central, conforme demonstrariam os
documentos, entende-se que no respondem as
indagaes dos demandantes, tratam-se de registros
cadastrais de difcil compreenso para cidados que
no tenham conhecimento do sistema operacional do
banco. Dos referidos documentos no h como
concluir se a incluso dos demandantes no sistema
ocorreu, ou no, em funo de algum contrato
realizado com o Banco do Brasil S/A ou com a BB
Financeira S/A. Fornecimento de informaes
insuficientes ou incompletas o mesmo que o seu
no-fornecimento, legitimando a impetrao da ao
de habeas data, portanto deve ser acolhida a
pretenso dos demandantes.
Deciso Deve ser acolhida a pretenso dos demandantes para
se determinar que a autoridade coatora, no prazo de
dez dias, preste de maneira clara e objetiva as
informaes requeridas no presente habeas data.
Portanto deferido em parte.
Quantos votos? Unanimidade. 8 total.
Observaes



Acrdo HD 149/DF
Ministro Relator Min. Nilson Naves
Data do
julgamento
10/06/2009
Sujeito Passivo Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Referentes
Ditadura Militar?
No.
Requer
informaes
relativas a que?
Requer acesso concluso de exames que foi
submetida em Nairbi, na Repblica do Qunia, para
onde havia sido transferida, bem como informaes
que lhe digam respeito encaminhadas ao Brasil pela
embaixada de Nairbi. Requer seja franqueado o
acesso aos dados funcionais, relatrios mdicos e
informaes enviadas da Embaixada do Brasil em
Nairbi.

"%$
Requer
retificao? Em
relao a que?
No.
Competncia
para julgar
STJ
Houve um
pedido
administrativo
anterior ao?
Sim.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais.
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Sim.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No, no houve recusa expressa da administrao
em fornecer as informaes solicitadas pela
impetrante, somente lhe foi permitido acessar os
dados de seu assentamento funcional, e nele no
havia os elementos cujo conhecimento objeto desta
impetrao. Informaes prestadas de modo
incompleto ou insuficiente equivale quelas situaes
em que h negativa de acesso informaes, donde
estar justificada a impetrao do habeas data.

Falta de objeto? No
Houve parecer
do MPF? Em que
sentido?
Ministrio Pblico Federal opina pela concesso do
habeas data.
Voto Em nenhum momento a autoridade coatora nega que
a impetrante tenha sido submetida a exame
psiquitrico, tampouco nega a existncia e a
circulao de informaes relativas situao
funcional da servidora durante o tempo em que l
esteve. Houve confirmao da existncia dos dados e
a afirmao de que seriam de uso exclusivo do
Ministrio das Relaes Exteriores, por memorando
encaminhado pelo chefe substituto da Diviso de
Pessoal de Departamento do Servio Exterior
consultora jurdica do Ministrio das Relaes
Exteriores.
Somente foi dado impetrante conhecer das
informaes inscritas em seu assentamento
funcional, no entanto, a garantia constitucional
mais ampla, e compreende o acesso a toda e
qualquer informao, inclusive, no caso, quelas
presentes em comunicaes oficiais (ofcio,
memorandos, relatrios, pareceres, etc.) mantidas

"%%
entre a Embaixada em Nairbi e o Brasil, bem como
quelas contidas no respectivo pronturio mdico, a
abrangida a concluso do referido exame
psiquitrico.
Deciso Concesso do habeas data, no prazo de 30 dias,
assegurar o conhecimento de todos os documentos
existentes no Ministrio das Relaes Exteriores
por exemplo: ofcios, memorandos, relatrios,
pareceres e pronturios mdicos cujo contedo
diga respeito sua pessoa e tenham sido produzidos
no perodo em que esteve lotada na Embaixada em
Nairbi, dos quais, a seu pedido, poder obter cpia.
Quantos votos? Unanimidade. 9 total.
Observaes



Acrdo HD 203/DF
Ministro Relator Min. Eliana Calmon
Data do
julgamento
09/06/2010
Sujeito Passivo Ministro de Estado da Educao
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Fornecimento das notas obtidas pela impetrante nas
matrias de linguagem de cdigos e sua tecnologias
e matemtica e suas tecnologias, disciplinas
constantes da prova do ENEM prestada pela autora
com o fim de inscrever-se no PROUNI.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No.
Competncia para
julgar
No do STJ.
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
Sim.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais.
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Sim.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
A autoridade alega que a ausncia das notas da
impetrantes referentes s matrias de linguagem de
cdigos e suas tecnologias e matemtica e suas

"%&
informaes
requeridas?
tecnologias decorreu do preenchimento equivocado
da folha de respostas no campo relacionada com a
cor da capa, conforma comprova documento em
anexo.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico Federal opinou pela extino do
feito sem resoluo do mrito, pela perda de objeto,
em que a pretenso se deu para fins de inscrio no
cadastro de seleo do PROUNI. Prazo j encerrado.
Falta de interesse processual, informaes da
autoridade prestadas do conta do equvoco da
impetrante no preenchimento da folha de respostas
do exame em comento. Perda de objeto
configurada.
Voto O Ministro de Estado da Educao no detm
legitimidade passiva ad causam para figurar a lide,
j que o ato impugnado encontra-se na esfera de
atribuies do Presidente do INEP, e de acordo com
o art. 20, I, b, da Lei 9.507/97, a Corte no tem
competncia para conhecer do writ. O INEP uma
Autarquia Federal.
Deciso Extino sem resoluo do mrito, nos termos do
art. 20, I, b, da Lei. 9.507 e do art. 267, VI, do
CPC.
Quantos votos? Unanimidade. 8 total.
Observaes Liminar negada, sob o fundamento de que o prazo
para a inscrio no PROUNI encerrou-se no dia
10/02/2012, tendo o presente writ chegado ao
gabinete apenas no dia 11/02/2010 e que os
documentos carreados aos autos no apresentam
viabilidade para autorizar a concesso da medida.



Acrdo HD 209/DF
Ministro Relator Min. Mauro Campbell Marques
Data do
julgamento
24/11/2010
Sujeito Passivo Comando da Aeronutica
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Requer documentos que indiquem os motivos que
obstaram a sua promoo ao posto de Tenente-
Coronel, as quais so de interesse restrito da
Impetrante.

"%'
Requer
retificao? Em
relao a que?
No.
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
Sim, segundo a impetrante.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais.
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, por falta de interesse de agir, no foi
demonstrada prova de recusa da autoridade.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No h prova.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico Federal opinou pelo
indeferimento da petio inicial, na hiptese de que
no foi demonstrada a existncia de prova pr-
constituda do direita da impetrante; ao contrrio,
as informaes e os documentos anexos
demonstram o atendimento do presente pleito na
via administrativa.
Voto A pretenso no merece acolhimento, porque a
petio inicial no pode ser apresentada em forma
de memoriais, apresentada aps as informaes
prestadas pela autoridade coatora e ao parecer do
Ministrio Pblico Federal, inclusive com a juntada
de novos documentos, o que invivel em sede de
habeas data em razo da impossibilidade de dilao
probatria imposta pelo prprio rito especial
previsto em lei.
No h prova de recusa da autoridade coatora,
portando aplica-se a Smula 2/STJ.
Deciso Extino sem resoluo do mrito.
Quantos votos? Unanimidade. 8 total.
Observaes



Acrdo HD 210/MA

"%(
Ministro Relator Min. Humberto Martins
Data do
julgamento
09/02/2011
Sujeito Passivo Ministro de Estado da Educao
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
No requer informaes.
Requer
retificao? Em
relao a que?
A Faculdade de Educao de Santa Terezinha
FEST, requer liminar para retificar dado constante
no sistema federal de educao superior e-Mec,
nas pginas eletrnicas do Ministrio da Educao
(MEC), com base na ausncia do endereo correto.
Liminar NEGADA, porque no est claro os motivos
que ensejaram a recusa da Administrao Pblica
em proceder a alterao cadastral da Impetrante.
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
No comprovado.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Retificao de informaes pessoais.
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No, pela no demonstrao de recusa da
Administrao Pblica.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Ministrio Pblico Federal opinou no sentido de
indeferir a petio inicial, pois no se faz
acompanhar de qualquer certido ou prova da
recusa da Administrao em atender solicitao
do impetrante.
Voto O Ministro de Estado de Educao parte legtima,
de acordo com o decreto que regula a matria.
No restou demonstrado na petio inicial a recusa
da Administrao Pblica ou a sua recusa em
retificar os dados, portanto, incabvel o habeas
data, conforme a Smula2/STJ. O direito alegado
deve ser comprovado de plano, ou seja, deve o

"%+
impetrante, desde logo, com a petio inicial,
comprovar a recusa da Administrao em proceder
a retificao.
Deciso Habeas data negado.
Quantos votos? Unanimidade. 8 total.
Observaes



Acrdo HD 232/DF
Ministro Relator Min. Mauro Campbell Marques
Data do
julgamento
29/02/2012
Sujeito Passivo General Comandante do Exrcito Brasileiro
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Requer cpia de administrativo do Conselho de
Justificao a que foi submetido no ano de 1998,
arquivado na Ajudncia Geral do Quartel do
Exrcito, bem como de outros documentos
relacionados ao caso, bem como o nmero do
aparelho de um fac-smile.
Requer
retificao? Em
relao a que?

Competncia para
julgar

Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Terceiros/processo administrativo.
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?

Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Ministrio Pblico Federal opinou pelo no
conhecimento do habeas data.

"%,
Voto Pretenso no merece acolhimento, no sentido de
que a utilizao do habeas data est diretamente
relacionada existncia de uma pretenso resistida,
consubstanciada na recusa da autoridade em
responder ao pedido de informaes, seja de forma
explcita ou implcita (omisso ou retardamento). A
informao no se enquadra no inciso I, do art. 7
da Lei 9.507/97, que regula o direito de acesso a
informaes e disciplina o rito processual do habeas
data, uma vez que o impetrante no busca
simplesmente assegurar o conhecimento de
informaes relativas sua pessoa ou pede
esclarecimento do que consta arquivado em registro
ou banco de dados de entidades governamentais.
Requer obteno de cpia de processo
administrativo de seu interesse, no amparado por
habeas data, restando a via do mandado de
segurana.
Deciso Extino, sem resoluo de mrito.
Quantos votos? Unanimidade. 7 total.
Observaes



Acrdo PET no HD 223/DF
Ministro Relator Min. Arnaldo Esteves Lima
Data do
julgamento
23/05/2012
Sujeito Passivo
(requerido)
Unio
Referentes
Ditadura Militar?
No
Pedido Requer que seja dado provimento ao presente
recurso com determinao para que o Ministro do
Superior Tribunal de Justia processe normalmente
o habeas data deferindo-se a liminar que dever
determinar autoridade Co-autora que entregue
imediatamente ao Oficial de Justia cpias de seus
despacho que determinou o arquivamento do
procedimento referendado na inicial devidamente
formulado. J que a Petio foi protocolada em
favor da Confederao do Elo Social Brasil, por
deciso que indeferiu liminarmente a inicial do
habeas data por ele impetrado em desfavor do
Ministro de Estado do Trabalho e Emprego.
Voto O recurso no rene condies de admissibilidade,
j que o prazo para oposio do agravo regimental

"&-
de 5 dias, que no foi respeitado.
Deciso Pedido de reconsiderao como agravo regimental
recebido, mas no conhecido.
Quantos votos? Unanimidade. 9 total.
Observaes Petio protocolada em favor da Confederao do
Elo Social Brasil, por deciso que indeferiu
liminarmente a inicial do habeas data por ele
impetrado em desfavor do Ministro de Estado do
Trabalho e Emprego.



Acrdo AgRg no HD 36/DF
Ministro Relator Min. Humberto Gomes de Barros
Data do
julgamento
28/05/1997
Sujeito Passivo
(agravado)
Unio
Sujeito Passivo
no julgamento
anterior (que foi
agravado)
Ministro de Estado da Justia
Referentes
Ditadura Militar?
No
No julgamento
anterior, requer
informaes
relativas a que?
No
No julgamento
anterior, requer
retificao? Em
relao a que?
Sim, retificao dos registros do Departamento de
Estrangeiros do Ministrio da Justia, no sentido de
que este rgo certifique haver o Impetrante
permanecido sob custdia e em liberdade vigiada,
em perodo cujos termos inicial e final, so,
respectivamente de 21.12.1983 e 29.7.1988.
J que, foi passada certido pelo Departamento de
Polcia Federal, que o impetrante esteve custodiado
entre 6.12.83 e 15.12.83, passando ao regime de
liberdade vigiada, at 31.7.88. A partir desta data,
no mais se apresentou no controle. No entanto,
outra certido, do prprio DOF, d conta de que
houve 14 apresentaes para controle, entre
21.12.84 e 25.5.84. Outra certido deixa clara a
circunstncia de que houve outros 95
comparecimentos, entre 3.5.84 e 29.7.88. O que
torna indiscutvel que o Impetrante cumpriu,
durante 4 ano, 2 meses e 26 dias, priso em regime
de liberdade vigiada.

"&"
Pedido no agravo Quer que o habeas data seja concedido, alegando
que as informaes prestadas neste processo esto
subscritas pela Senhor Ministro, fazendo-se
evidente a competncia originria do STJ.
Competncia para
julgar

Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais.
Deciso anterior Seguimento negado. O pedido no prospera, com
efeito, pede-se Ordem de retificao a ser dirigida
ao Departamento de estrangeiros no ao Senhor
Ministro. Se o ato a ser retificado partiu do
Departamento de Estrangeiros o mandado de
habeas data deveria ser requerido contra ato desta
autoridade. Impetrado para ser dirigido ao Ministro
de Estado, o habeas data manifestamente
incabvel.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
No.
Voto do Min.
Humberto Gomes
de Barros
Se a competncia do Departamento, no se
haver de emitir ordem ao Ministro de Estado,
mesmo o agravante afirmando que o Ministro
subscreveu as informaes e, por isto, assumiu a
prtica da omisso, porque a assertiva incorreta.
O Ministro simplesmente prestou informaes
solicitadas, narrando fatos e razes pelas quais, o
Departamento recusa-se a emitir a certido, sendo
assim, nada retificou ou assumiu a autoria da
omisso malsinada.
Provimento negado.
Voto do Min.
Milton Luiz
Pereira (VISTA)
Se um rgo do prprio Ministrio de Estado da
Justia, como o Departamento de Polcia Federal,
certifica que o impetrante esteve sob sua custdia e
em liberdade vigiada por 4 anos, 2 meses e 26 dias,
no seria normal que tais dados deixassem de
figurar nos arquivos e nos anais do Departamento
de Estrangeiros (especializada na documentao da
vida dos estrangeiros residentes no Brasil).

"&#
As certides foram expedidas por autoridade do
Departamento de Polcia Federal e por autoridade
da Secretaria dos Direitos da Cidadania e Justia
MJ. Embora consequentes de Inqurito de Expulso
originrio de ordem ministerial, nenhuma delas foi
expedida, por determinao verbal ou escrita do
Senhor Ministro da Justia, que proferiu ordens
procedimentais, no o convertendo em autor das
multicitadas Portarias ou responsvel pelos dados
certificados.
Ainda que o DPF e a Diviso de Medidas
compulsrias (fontes administrativas das certides
em foco) integrem a administrao do Ministrio da
Justia, essa circunstncia no coloca o Ministro
como autoridade coatora.
O Senhor Ministro de Justia no ordenou direta,
especfica e concretamente o ato impugnado, no
podendo responder pelas suas decorrncias
administrativas. Como no praticou o ato
verberado, no pode ser obrigado a retificar dados
que no so agregados s suas funes, tanto que
foram pesquisados e registrados por autoridades
diversas.
Voto pelo improvimento do agravo, desfigurada a
legitimidade ad causam do Senhor Ministro da
Justia, j que o autor escolhe com quem pretende
demandar, sendo vedada a substituio, pelo
prprio Juiz, da parte qualificada pelo Impetrante,
em comunho com o Senhor Ministro Relator.
Voto do Ministro
Ari Pargendler
D provimento ao agravo, porque o habeas data e
este j estava instrudo com as informaes da
autoridade da coatora. Bem ou mal tinha que ter
sido trazido ao conhecimento da Seo, onde,
ento, o advogado teria direito de sustentar. Como
no ocorreu isso, houve realmente supresso do
devido processo legal.
Considera que o Relator no tem competncia para
julgar habeas data., em que julgou sozinho,
suprimindo a sustentao oral do advogado, se este
tivesse liminarmente indeferido a petio de habeas
data, tudo bem, s que ele processou, tem as
informaes e tinha que t-las aqui trazido, porque
o advogado perdeu realmente a oportunidade de
sustentao.
Voto do Ministro
Antnio de Pdua
Ribeiro
Vota igual ao Ministro Milton Pereira, copiou seu
voto, pelo no provimento ao agravo.
Nova deciso Provimento ao agravo negado, nos termos do voto
do Relator.

"&$
Quantos votos? Vencido o Min. Ari Pangendler, os 6 ministros
restantes foram os vencedores. No total 7 votos.
Observaes Mini-relatrio: O Ministro da Justia determinou que
o impetrante cumprisse priso em liberdade
vigiada, em que durante 4 anos, 2 meses e 26 dias,
compareceu ao Departamento de Polcia Federal
109 comparecimentos no total. A certido fornecida
pelo Ministrio da Justia, proveniente da
Embaixada da Itlia, se mostra em contradio com
as certides do Departamento de Polcia Federal,
em que consta que o impetrante esteve detido no
Brasil, para fins de extradio, durante 4 meses e
16 dias, para fins de expulso durante 38 dias, e
em liberdade vigiada por 4 meses e 21 dias.
De acordo com o art. 5, LXXII, b, da CF, em que
h concesso de habeas data para retificao de
dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo.
DEBATE: se o Relator decidiu sozinho ou no.



Acrdo Pet 61/PR
Ministro Relator Min. Gomes de Barros
Data do
julgamento
25/09/1991
Sujeito Passivo Comisso Examinadora do Concurso Pblico para o
Cargo de Juiz Substituto do Estado do Paran
Referentes
Ditadura Militar?
No.
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes referentes ao concurso de Juiz
Substituto, promovido pela Estado do Paran.
Requer cpias das provas escritas com as
respectivas avaliaes e das notas obtidas em prova
oral, bem como de demais dados relativos ao
Regulamento e Comisso Examinadora do
Concurso.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar

Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
SIm
Requer
informaes
pessoais ou de
Pessoais

"&%
terceiros?
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?

Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
Sim, o Colendo Tribunal a quo, alegou-se que no
poderia fornecer as notas conferidas pelos
examinadores das provas orais, porque teria usado
critrios subjetivos, e quanto aos demais
documentos e notas, a pretexto de que poderia
obt-los na Diviso do Conselho da Magistratura.
Atravs de via judicial, o Tribunal negou
novamente, a pretexto de haver critrios e senhas
utilizados de modo pessoal pelos examinadores.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Parecer da douta Procuradoria-Geral da Repblica
pelo provimento do recurso.
Voto do Ministro
Gomes de Barros
Transcreve trecho de parecer da E.
Subprocuradoria-Geral da Repblica: - Aos
eminentes Desembargadores, a omisso somente
pode sopesar contra a Comisso Examinadora, os
atos das autoridade pblicas devem ser divulgadas
da forma mais ampla, para no serem inquinados
de vcios de ilegalidade ou de imoralidade ou ainda
de outros que podem, conspurcar a atividade
pblica.
? A recorrente tem legitimidade, porque
solicitou administrativamente e lhe foi
negado, e ainda que no tivesse feito,
poderia ter-se dirigido diretamente ao
Tribunal, como bem entendeu o eminente
Ministro Garcia Vieira na AC n1/2210 TRF-
Pleno. A exigncia do prvio exaurimento da
esfera administrativa significaria a vedao
do uso do habeas data e no se pode tirar
essa concluso do dispositivo constitucional
que garante o seu uso por todos aqueles que
pretendem conhecer as informaes a seu
respeito, existentes no SNI, para
posteriormente, retific-los. Se o interessado
fosse obrigado a fazer o seu requerimento na
esfera administrativa, para s depois vir a
Juzo, estaria sendo impedido de utilizar-se
do habeas data, porque de duas, uma. Ou o
requerimento seria deferido e fornecidas as
informaes ou indeferido e negadas estas e,
em nenhuma das hipteses porque j tendo
conseguido as informaes, no teria sentido

"&&
e na segunda hiptese o remdio seria o
mandado de segurana. evidente que esta
interpretao conduz ao absurdo. Repertrio
IOB de Jurisprudncia 1 quinzena de junho
de 1989 n 11/89 pag. 177.
? No possvel saber-se quais as notas
atribudas pelos examinadores de per si
prova oral do Recorrente, para saber se a
mdia 4,8 a correta.
Vota pelo provimento em parte ao recurso, para
que se forneam ao impetrante informaes
relativas aos critrios utilizados pelos
examinadores, nas provas orais.
Voto do Min.
Pedro Acioli
Nega a pretenso pela ausncia absoluta dos
pressupostos objetivos e subjetivos, quer porque
no foram dados sigilosos que contriburam para a
reprovao da Impetrante, mas unicamente da
valorao intelectual do mesmo.
Voto Min. Garcia
Vieira
O caso no de habeas data. As notas j foram
fornecidas e a autoridade coatora confirmou que
existem essas notas, ento caso de certido. Se
essa certido foi negada, ento mandado de
segurana.
O habeas data, trata-se de informaes constantes
de registros e bancos de dados; para isso que se
usa o habeas data. O habeas data usado, por
exemplo, no SNI, para se saber quais as anotaes
que existiam.
Nega provimento.
Deciso Por maioria, negou provimento ao recurso.
Quantos votos? Vencido Min Gomes de Barros. Outros 3 votaram
pelo no provimento. 4 Total.
Observaes



Acrdo Recurso Especial 141.391/DF
Ministro Relator Min. Anselmo Santiago
Data do
julgamento
25/11/1998
Sujeito Ativo
(recorrente)
Distrito Federal
Sujeito Passivo
(recorrido)
Jos Carlos dos Reis
Referentes
Ditadura Militar?
No

"&'
Requer
informaes
relativas a que?
Informaes referentes pessoa do impetrante,
constante de investigao sigilosa feita pelas Polcia
Civil e Militar do Distrito Federal sobre trfico e/ou
uso de entorpecentes.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
Na 1 instncia diz que houve, na 2 diz que no foi
demonstrada prova de recusa
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Deciso anterior Conselho Especial do Tribunal de Justia do Distrito
Federal, entendeu ausente a legitimidade passiva
da pessoa jurdica de direito pblico (DF) na
qualidade de litisconsorte, no mbito do habeas
data, concedeu a ordem, por maioria, por estar
comprovada a injustificada recusa da autoridade no
fornecimento de documentos e dados relativos
pessoa do autor.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
Na 1 instncia se diz que houve recusa
injustificada da autoridade; j na 1 instncia
(recurso) se diz que no foi comprovada pela parte,
a recusa da autoridade na prestao das
informaes pretendidas.
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Parecer da Subprocuradoria-Geral da Repblica pelo
conhecimento e provimento do recurso.
Voto no recurso O Distrito Federal tem legitimidade passiva para
participar como litisconsorte, devido seu inegvel
interesse pblico e moral na questo.
Aplicao da Smula 2/STJ, j que a recusa de
informaes pela autoridade administrativa, no foi
comprovada.
Nova deciso Provimento ao recurso, para denegar a ordem de
habeas data.
Quantos votos? Unanimidade. 3 total.
Observaes Mini relatrio: habeas data impetrado em desfavor
do Governador do Distrito Federal, objetivando o
conhecimento de informaes relativas a pessoa do
impetrante de investigao sigilosa feita pelas
Polcias Civil e Militar do Distrito Federal sobre
trfico e/ou uso de entorpecentes.

"&(
DF requereu ingresso como litisconsorte passivo,
pugnando pela extino do processo, sem
julgamento de mrito, aduzindo que sindicncias e
investigaes policiais no so atacveis por habeas
data, e que o impetrante no indicou,
especificamente, qual o registro de dados que
deseja obter com a concesso da ao.



Acrdo Pet 803/MG
Ministro Relator Min. Paulo Gallotti
Data do
julgamento
02/12/1999
Sujeito Passivo
(requerido)
Fazenda Pblica do Estado de Minas Gerais
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Tema Consultoria Econmica e Financeira LTDA,
requer informaes sobre procedimento irregular a
ela imputado, relativamente apurao do
chamado Valor Adicionado Fiscal VAF.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
Sim
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
Sim
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
A Subprocuradoria-Geral opinou pelo provimento do
recurso.
Voto Ministro repete o parece do Subprocurador-Geral da

"&+
Repblica: o Tribunal a quo negou exerccio de um
direito constitucional (art. 5, LXXII, CF/88). No
caso, aps esgotar a via administrativa, utilizou-se
do habeas data para que fosse informado sobre a
existncia de eventual procedimento instaurado
contra o mesmo em face de alguma irregularidade
apurada pela Administrao, relativamente ao
denominado VAF.
A ao de habeas data cabvel para a pretenso.
No cabe ao Poder Judicirio determinar qual ao
deve valer-se o indivduo para a tutela do seu
direito. lcito o habeas data, foram observados
todos os requisitos legais para tal.
inafastvel o acesso do tutelado a dados que lhe
digam respeito, constantes de rgos
governamentais ou de carter pblico.
Reconhecimento da irresignao recursal, para
garantir o acesso informao que pleiteia, abrindo
ao seu conhecimento todos os dados que a
Secretaria da Fazenda do Estado possui a seu
respeito e, caso assim entenda, poder requerer
Administrao a expedio de certido especfica,
no mbito administrativo.
Deciso Provimento ao recurso, para determinar o pronto
atendimento do pedido da impetrante.
Quantos votos? Unanimidade. 5 total.
Observaes



Acrdo Pet 1.318/MA
Ministro Relator Min. Francisco Falco
Data do
julgamento
19/02/2002
Sujeito Ativo
(requerente)
Municpio de So Lus
Sujeito Passivo
(requerido)
Estado do Maranho
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Municpio de So Lus do Maranho, impetrou
habeas data contra o representante da gerncia de
Planejamento e Desenvolvimento Econmico do
Estado do Maranho GEPLAN, requerendo o
conhecimento de informaes relativas ao repasse
efetuado pelo Governo do Estado, do produto da
arrecadao do Imposto sobre Operaes relativas

"&,
Circulao de Mercadorias ICMS.
Informaes solicitadas: extratos da conta-corrente
que recebe todos os pagamentos referentes ao
ICMS, inclusive juros, multa, acrscimos
moratrios, extrato da conta corrente onde so
creditados os 25% da arrecadao a serem
repassados para os Municpios; arrecadao diria
por cdigo de receita e outros relatrios geradores
para a Secretaria da Fazenda Estadual.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
No so pessoais
Ministro acredita
que cabe a ao
para o caso?
No
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
O Ministrio Pblico Federal opina pelo
desprovimento do recurso.
Deciso anterior O Tribunal a quo indeferiu o pedido, entendendo
que as informaes solicitadas no so relativas
pessoa do impetrante, tornando invivel o habeas
data.
Voto As informaes solicitadas no se dirigem ao
impetrante, apesar do interesse que desponta. O
impetrante pretende fiscalizar o recolhimento do
ICMS, e a consequente distribuio da exao. O
habeas data no se presta sua pretenso,
porquanto os dados pleiteados no tm carter
pessoal, relacionando-se prpria atuao
administrativa do Estado do Maranho.
Deciso Recurso no conhecido
Quantos votos? Unanimidade. 4 total.

"'-
Observaes
Acrdo Recurso Especial 433.471/RJ
Ministro Relator Min. Gilson Dipp
Data do
julgamento
03/09/2002
Sujeito Passivo
(recorrido)
Instituto Nacional do Seguro Social INSS
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Requer o conhecimento do teor do procedimento
administrativo em poder do INSS exclusivamente
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Pedido no recurso Caso o STJ no julgue procedente a medida de
habeas data requerida, quer provimento especial
para ou o Tribunal Regional enfrentar os termos dos
embargos declaratrios de folhas liminarmente
rejeitados e/ou para que tudo o que foi decidido em
primeiro grau e em segundo, seja cassado para
baixarem os autos vara de origem (juzo
monocrtico) para que o magistrado responsvel
decida a medida de habeas data nos limites acima
expostos e para que, caso tenha que exigir da
postulante algum esclarecimento antes de decidir o
pedido, d o magistrado requerente a
possibilidade de obrar como o juiz estabelecer, e
no ter liminarmente indeferido, e sem possibilidade
alguma de conserto ou de explicao, o se
requerimento constitucional, como ocorreu...
Competncia para
julgar
STJ (recurso)
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
Sim.
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?

Deciso anterior Habeas data no meio idneo para impulsionar
procedimento administrativo e obter transformao
de benefcio previdencirio.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
No foi provado.

"'"
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
No
Voto no recurso O habeas data tem seus contornos limitados, no se
prestando pretenso constante da exordial de que
a suplicante no tem acesso ao processo, nem
como, administrativamente, o impulsionar, eis que
devidamente instrudo.
Aplicao da Smula 2/STJ, no consta nos autos
qualquer negativa de informaes por parte do
INSS.
Nova deciso Recurso conhecido, No provimento.
Quantos votos? Unanimidade. 4 total.
Observaes



Acrdo Recurso Especial 433.173/RJ
Ministro Relator Ministro Franciulli Netto
Data do
julgamento
29/10/2004
Sujeito Passivo
(recorrido)
Estado do Rio de Janeiro
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?

Requer
retificao? Em
relao a que?

Pedido no recurso Para que a quantia fixada pelo Tribunal de origem,
seja reduzida, para condenar o impetrante ao
pagamento de multa de 1% sobre o valor atualizado
da causa, mais indenizao ao Estado do Rio de
Janeiro no percentual de 20%, sobre o valor da
causa, de acordo com o disposto no art. 18 e 2,
CPC.
Competncia para
julgar

Houve um pedido
administrativo
anterior ao?
No
Requer
informaes


"'#
pessoais ou de
terceiros?
Deciso anterior A Corte Estadual extinguiu o processo sem
julgamento de mrito, para indeferir a petio
inicial do habeas data ao fundamento de que, no
se tratando de uso abusivo de registro de dados
pessoais, relativos esfera ntima do impetrante
(...), mas, sim, de registros de dados funcionais de
servidores pblicos, que s interessam a ele e
Administrao Pblica, e que tem acesso restrito,
ficando, permanentemente, disposio de cada
um, descabe a impetrao Pela smula 2/STJ,
no cabe habeas data. Condenou o impetrante
como litigante de m-f, na forma do art. 18 do
CPC, no pagamento do correspondente a 100
salrios mnimos, em favor do Estado do Rio de
Janeiro.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Ministrio Pblico Federal, na hiptese dos autos
pode se ter, perfeitamente, a percepo do carter
protelatrio dos embargos quando resta clara a
ausncia das hipteses do art. 535, CPC, que
autorizam a oposio de embargos de declarao, e
a ntida inteno de obter novo julgamento da lide
.
Voto no recurso Se debate somente a questo processual.
Nova deciso Conhecimento do recurso, e parcial provimento,
para reduzir o valor da condenao pela litigncia
de m-f, nos termos do art. 18 do CPC.
Quantos votos? Por maioria. 5 total.
Observaes Contra deciso do TJRJ




Acrdo Recurso Especial 896.367/RJ (no diz muito
a respeito do HD em si)
Ministro Relator Min. Eliana Calmon
Data do
julgamento
17/04/2008
Sujeito Ativo
(recorrente)
Assistncia Mdico Peditrica de Urgncia LTDA

"'$
Sujeito Passivo
(recorrido)
Fazenda Nacional
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Conhecimento de anotaes arroladas no sistema
de conta corrente da Receita Federal, constantes no
SINCOR.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Pedido no recurso Que seja concedido o habeas data
Competncia para
julgar
STJ (recurso)
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?

Deciso anterior As informaes requeridas no se prestam para
instruir pedidos de restituio ou compensao de
tributos, o que exclui seu interesse de agir fundado
no binmio necessidade/utilidade. Informaes
constantes da conta corrente das empresas so de
uso exclusivo da Receita Federal, e, portanto, no
podem ser exigidas via habeas data (art. 1, Lei
9.507/97).
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?

Voto no recurso O contribuinte no poder basear seu pedido de
restituio ou compensao com lastro nas
informaes constantes nos arquivos de conta
corrente da Receita; o contedo referido demonstra
apenas situao momentnea do contribuinte e no
tem carter de definitividade; a empresa deve ter o
controle de todos os tributos pagos; com base na
escriturao contbil que a empresa deve postular
eventual restituio ou compensao tributria;

"'%
pode-se corrigir falhas no sistema da Receita
Federal, desde que tais informaes dem origem
atividade fiscal; o sistema de conta correntes da
Receita Federal (SINCOR) destina-se
exclusivamente para controle interno do pagamento
dos tributos, no sendo passvel de conhecimento
do contribuinte, na forma do pargrafo nico da Lei.
9.507/97.
Nova deciso Recurso especial no conhecido.
Quantos votos? Unanimidade. 5 total.
Observaes



Acrdo AgRg na Pet 5.428/RS
Ministro Relator Min. Castro Meira
Data do
julgamento
05/02/2009
Sujeito Passivo
(agravado)
Secretrio da Justia e Segurana do Estado do Rio
Grande do Sul
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?

Requer
retificao? Em
relao a que?

Pedido no agravo Requer que o agravo regimental seja conhecido e
provido, sendo confirmada a competncia do STJ,
diante da omisso legal e do seu reconhecimento,
antes da vigncia da norma omissa, por aplicao
de legislao remissora aos dispositivos inerentes
ao mandado de segurana, garantindo a mais
efetiva prestao jurisdicional e observncia aos
direitos fundamentais.
Competncia para
julgar
No do STJ, uma vez que a CF silente quanto sua
competncia para julgar o recurso ordinrio
constitucional interposto contra deciso de ltima
instncia oriunda de Tribunal de Justia do Estado
denegatria de habeas data.
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes


"'&
pessoais ou de
terceiros?
Deciso anterior
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
No
Voto no agravo Art. 105, CF: Compete ao STJ: II-julgar, em recurso
ordinrio: a) os habeas corpus decididos em nica
instncia ou ltima instncia pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso
for denegatria; b) os mandados de segurana
decididos em nica instncia pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
do Distrito Federal e Territrios, quando
denegatria a deciso; c) as causas em que forem
parte Estado estrangeiro ou organismo
internacional, de um lado, e , do outro, Municpio ou
pessoa residente ou domiciliada no Pas.
No Regimento Interno do STJ, autoriza a
interposio de recurso ordinrio perante esta Corte
apenas no mbito de Habeas Corpus e Mandado de
Segurana. J a Lei 9.507/97, que regula o direito
de acesso a informao e disciplina o rito processual
do habeas data, estabelece a competncia originria
e em grau de recurso do STJ, que prev a
competncia desta Corte para julgar habeas data
contra ato de Ministro de Estado, em grau de
recurso, quando houver deciso proferida em nica
instncia pelos Tribunais Regionais Federais (art.
20, L. 9.507/97).
Impropriedade a alegao de que deve ser
conferida interpretao extensiva ao disposto no
artigo 20, II, , L. 9.507/97, que dispes sobre a
interposio de recurso perante os Tribunais
Regionais Federais contra decises proferidas por
juiz federal.
Poderia suscitar a interpretao extensiva do
disposto no art. 20, II, b, L. 9.507/97 que prev
a competncia do STJ para julgamento de recurso
interposto contra decises denegatrias do writ
proferidas em nica instncia pelos Tribunais

"''
Regionais Federais para que fossem includas as
decises denegatrias prolatadas pelos Tribunais de
Justias dos Estados e do Distrito Federal, porm
no foi pedido.
No foi comprovado o indeferimento da inicial (art.
8 da Lei. 9.507/97).
Aplicao da Smula 2/STJ.
Nova deciso Provimento negado ao agravo regimental
Quantos votos? Unanimidade. 5 total.
Observaes



Acrdo Recurso Especial 1.064.569/RJ
Ministro Relator Min. Eliana Calmon
Data do
julgamento
18/06/2009
Sujeito Ativo
(recorrente)
Fazenda Nacional
Sujeito Passivo
(recorrido)
Tijuca Servio de Assistncia Mdico Cirrgica
Infantil LTDA
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?

Requer
retificao? Em
relao a que?

Pedido no recurso Provimento do recurso especial e a consequente
reforma do acrdo recorrido, para que seja
restabelecido o entendimento da sentena, que
reconheceu a impossibilidade de acesso s
informaes contidas no SINCOR.
Competncia para
julgar

Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?

Deciso anterior
Houve omisso
da autoridade


"'(
quanto s
informaes
requeridas?
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?

Voto no recurso No merece ser conhecido. O STF tem concedido
ampla interpretao ao art. 5, LXXII, CF, no
reconhecendo a presena do interesse de agir
apenas se ausente resistncia do poder pblico em
fornecer as informaes pleiteadas, o que no o
caso dos autos.
H falta de interesse de agir.
Nova deciso Recurso especial no conhecido.
Quantos votos? Unanimidade. 5 total
Observaes



Acrdo AgRg no Recurso Especial 1.050.857/MG
Ministro Relator Min. Herman Benjamin
Data do
julgamento
23/06/2009
Sujeito ativo
(agravante)
Caf Divinpolis
Sujeito Passivo
(agravado)
Fazenda Nacional
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Obter anotaes a seu respeito relativas aos
pagamentos de impostos e contribuies,
constantes no sistema de conta corrente da Receita
Federal (SINCOR), aduziu que a informao se
presta apurao de possvel pagamento a maior
ou indevido de tributo.
Requer
retificao? Em
relao a que?

Pedido no agravo Reconsiderao do decisum ou a submisso do
Recurso Turma.
Competncia para
julgar

Houve um pedido
administrativo


"'+
anterior ao?
Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?

Deciso anterior O Tribunal a quo deu provimento ao recurso, sob o
fundamento de que as informaes constantes no
sistema de conta corrente da Receita Federal no
podero sustentar eventual pedido de restituio de
valores pagos indevidamente.
Denota-se do art. 105, I, b, CF e do art. 20, I e II,
da L. 9.507/97, que inexiste previso constitucional
de competncia para o STJ julgar habeas data
contra deciso de ltima instncia pelos Tribunais
Regionais Federais.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
No
Voto no agravo A agravante tem razo quanto desnecessidade de
pagamento de custas na Ao de Habeas Data,
contudo no se pode conhecer do Recurso Especial
por outro fundamento.
Nova deciso Provimento negado ao Agravo Regimental
Quantos votos? Unanimidade. 5 total.
Observaes Igual AgRg na Pet 5.428/RS



Acrdo RCDESP na Pet 6.895/SP
Ministro Relator Min. Napoleo Nunes Maia Filho
Data do
julgamento
19/08/2009
Sujeito Passivo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Emisso de certides de atividade jurdica por ele
exercida, com o objetivo de comprovao de prtica
forense necessria para determinados cargos para
os quais presta concurso.

"',
Requer
retificao? Em
relao a que?

Pedido na
reconsiderao
Requer a reconsiderao da deciso anteriormente
proferida.
Competncia para
julgar

Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?

Deciso anterior Agravo regimental desprovido, no h previso
legal para que se possa ser conhecido nesta
instncia.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?

Voto no agravo Recebimento do Pedido de Reconsiderao como
Agravo Regimental, porm no merece ser provido.
Ausncia de previso legal, compete ao STJ, julgar
em grau recursal, quando a deciso for proferida
em nica instncia pelos Tribunais Regionais
Federais, o que no ocorre na hiptese, tendo em
vista que a suposta deciso foi proferida pelo
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.

Nova deciso Nega-se provimento ao Agravo Regimental
Quantos votos? Unanimidade. 3 total.
Observaes



Acrdo Recurso Especial 1.096.552/RJ
Ministro Relator Min. Eliana Calmon
Data do
julgamento
25/08/2009

"(-
Sujeito Ativo
(recorrente)
Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs
Sujeito Passivo
(recorrido)
Agiderbal Frazo da Silva
Referentes
Ditadura Militar?
SIM.
Requer
informaes
relativas a que?
Obteno de documento probatrio para
reintegrao de funcionrio afastado do quadro da
Petrobrs, em razo de questes eminentemente
polticas, ocorridas na poca do Regime Militar.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Pedido no agravo Requer que seja reconhecia a impossibilidade de
utilizao do habeas data para obteno de cpia
autenticada de documento, cujo teor j teve cincia
o impetrante recorrido.
Competncia para
julgar
STJ
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?
Pessoais
Deciso anterior Concesso da ordem. Desprovimento do recurso.
Impetrante tem interesse de agir. No h que se
falar de decadncia. Sociedade de economia mista
mostra-se cabvel a impetrao de habeas data,
uma vez que praticam determinados atos que, por
sua natureza jurdica eminentemente
administrativa, fazem enquadr-las na esfera do
Direito Pblico. O autor foi admitido pela Petrobras
antes da CF de 88, sendo que a Carta de 1967 no
exigia a realizao de concurso para provimento de
empregos em empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Se tratando de ente da
Administrao Pblica, to maior se deve
preponderncia do Direito fundamental sobre a
discricionariedade que ao gestor dada de demitir
um empregado, aparentemente de forma
imotivada.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?


"("
Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?
Ministrio Pblico Federal opinou pelo
desprovimento do recurso.
Voto no recurso A apelante (Petrobrs) sociedade de economia
mista, e como tal, pessoa jurdica de direito
privado, pelo que no se enquadra no conceito de
entidade governamental, que dispe o art. 7, da
Lei. 9.507/97. Embora sejam pessoa jurdicas de
direito privado, as sociedade de economia mista
praticam determinados atos que, por sua natureza
jurdica eminentemente administrativa, fazem
enquadr-las na esfera do Direito Pblico, tornando
seus diretores legitimados para figurar como
impetrados em mandados de segurana, habeas
data, etc. Em se tratando de ente da Administrao
Pblica, ainda que indireta, e ainda que se trate de
entidade de direito privado, to maior razo se deve
dar preponderncia do Direito fundamental sobre
a discricionariedade que ao gestor dada de demitir
um empregado, aparentemente de forma
imotivada.
Segundo Hely Lopes Meirelles, as sociedades de
economia mista integram a Administrao Pblica
Indireta.
Inciso I do art. 7 da Lei do Habeas Data, deve ser
interpretado em consonncia com o inciso XXXIII do
art. 5 da CF/88
A informao pleiteada pelo impetrante no mera
comunicao interna da empresa, mas se refere a
registro pessoal, inegavelmente, do seu interesse.
No merece acolhida o argumento da recorrente de
que falta ao particular interesse de agir, pelo fato
de que esta j tinha conhecimento das informaes
negativas registradas sobre ele. De que adianta o
cidado ter conhecimento de informao negativa a
seu respeito, se lhe negada a respectiva prova
para defesa de seus direitos?
Des. Rogrio de Oliveira Souza, em julgamento pela
Dcima Stima Cmara Cvel desta Corte,
reproduzido no parecer do MP: ao constitucional
de habeas data. Cabe o remdio herico quando o
interessado pretende obter informaes a seu
respeito, que se encontram depositadas em rgos
pblicos e o administrador lhe nega o acesso e o
conhecimento. A fim de garantir a efetividade da
garantia constitucional de informao, a ao pode
ser proposta no foro do domiclio do requerente. A
eficcia prpria e especfica do habeas data a

"(#
obteno de informaes sob a forma de certido,
de nada valendo a interessado seu conhecimento se
as mesmas no forem prestadas de maneira formal
e materialmente hgidas.
Nova deciso Provimento negado ao recurso especial.
Quantos votos? Unanimidade. 5 total.
Observaes



Acrdo AgRg no Recurso Especial 1.084.695/RJ
Ministro Relator Min. Francisco Falco
Data do
julgamento
10/02/2009
Sujeito ativo
(agravante)
Municpio de Nova Iguau
Sujeito Passivo
(agravado)
Cristiano Pereira da Silva
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?

Requer
retificao? Em
relao a que?

Pedido no agravo
Competncia para
julgar

Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?

Deciso anterior Negou seguimento ao recurso especial, com
aplicao da smula 2/STJ
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?

"($
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?

Voto no agravo A norma federal no trata da fixao de honorrios
advocatcios. Diversamente, diz serem gratuitos o
procedimento administrativo para acesso a
informaes e retificao de dados e para anotao
de justificao, bem como a ao de habeas data.
norma que garante o acesso do cidado
informao, nada tendo a ver diretamente com os
efeitos de uma condenao.
Aplicao da Smula 284/STF
Nova deciso Manuteno da deciso agravada por seus prprios
fundamentos. Provimento negado ao regimental.
Quantos votos? Unanimidade. 4 total.
Observaes



Acrdo Recurso Especial 1.128.739/RJ
Ministro Relator Min. Castro Meira
Data do
julgamento
17/12/2009
Sujeito Ativo
(recorrente)
Pepsico do Brasil LTDA
Sujeito Passivo
(recorrido)
Caixa Econmica Federal - CEF
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Obter extratos relativos aos depsitos efetuados no
nome da empresa, mas vinculados individualmente
a seus empregados, os quais eram resgatados pela
pessoa jurdica quando da dispensa de funcionrio
no optante do FGTS, aps o recebimento da
indenizao devida.
Requer
retificao? Em
relao a que?
No
Pedido no recurso
Competncia para
julgar
STJ (recurso)
Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
Ficou decidido que pessoal do impetrante sim, nos
aspectos econmico-financeiro.

"(%
pessoais ou de
terceiros?
Deciso anterior Impropriedade da via eleita, porque a CEF (Caixa
Econmica Federal) no se qualifica dentre as
entidades governamentais ou de carter pblico s
quais pretendeu referir-se o legislador
constitucional ao prever o habeas data, pois no
mantenedora de banco de dados, muito menos
coletora de informaes pessoais destinadas
divulgao ou consulta por terceiros, mas apenas
para uso prprio.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?
Diz que a CEF deixou de conferir andamento ao
pedido de informaes deduzido em 2001.
Falta de objeto?
Houve parecer da
MPF? Em que
sentido?
Em parecer firmado pelo Subprocurador-Geral da
Repblica, o Ministrio Pblico Federal opina pelo
acolhimento do especial.
Voto no agravo As informaes a cuja proteo se destina o habeas
data so quelas pertinentes aos diversos aspectos
da pessoa impetrante, abrangendo os dado acerca
de sua situao econmica, inclusive, como ocorre
no caso vertente. Citao de Celso Ribeiro Bastos,
em que diz ser necessrio que as informaes
constem de registros ou banco de dados.
Informaes armazenadas, fichadas, catalogadas,
no se confundem com informaes de
conhecimentos que a Administrao pode possuir
sobre algum como meio legtimo de levar adiante a
atuao administrativa.
Dificuldade de admitir cabimento para o simples
fornecimento de extratos bancrios, que podem se
enquadrar como exemplo, obrigao derivada de
relao de consumo entre a empresa e a instituio
financeira, mas no como informaes relativas a
dados do impetrante que se encontram
armazenados em bancos de dados de entidade
governamental. Para uma hipottica conta bancria
regular junto CEF, os dados no pertenceriam a
uma entidade governamental no desempenho de
suas funes pblicas, tampouco possuiriam carter
pblico, pois no so franqueados a terceiros; na
verdade, essas informaes diriam respeito nica e
exclusivamente a um contrato bancrio de ntido
cunho privado firmado entre a CEF a determinada
pessoa, fsica ou jurdica.
O remdio constitucional no pode ser banalizado,

"(&
no pode ser reduzido sem qualquer considerao
mais profunda a um mero instrumento para
requisio de extratos de conta bancria e
retificao de eventuais equvocos.
Singularidade que conduz admisso do habeas
data: no se trata de conta bancria comum, mas
de conta bancria titularizada pela empresa com o
escopo de cumprir o mandamento legal, que aps
introduzir a opo pelo FGTS, determinou que os
empregadores depositassem certa quantia
mensalmente em benefcio de cada trabalhador,
inclusive para aqueles que no houvessem optado
pelo fundo. Por ocasio do empregado no optante,
a empresa poderia levantar a quantia depositada,
ou fazer uso do montante at o limite da verba a
ser paga ao empregado, resgatando o restante do
valor.
As informaes pertinentes a essas contas
vinculadas constituem dados acerca da pessoa do
recorrente, em seu aspecto econmico-financeiro,
que um ente governamental detm em razo do
exerccio de funo estatal de gerncia e
centralizao expressamente estipulada em norma
cogente, inexistindo liberdade da empresa em
deixar de efetuar os depsitos acerca dos quais,
deseja obter notcia.
Nova deciso Provimento ao recurso especial
Quantos votos? Unanimidade. 4 total.
Observaes



Acrdo AgRg no Recurso Especial 1.239.199/RJ
Ministro Relator Min. Herman Benjamin
Data do
julgamento
19/05/2011
Sujeito Passivo
(agravado)
Unio
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
No.
Requer
retificao? Em
relao a que?
Sim. Na origem, o habeas data foi impetrado contra
o Departamento de Polcia Federal no Estado do Rio
de Janeiro, visando retificao de informaes
inverdicas constantes nos bancos de dados da

"('
Polcia Federal e respectivo setor de inteligncia,
bem como o envio das informaes retificadas ao
congneres da Interpol, em especial a da Frana.
Pedido no agravo Reconsiderao da deciso agravada.
Competncia para
julgar

Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?

Deciso anterior Em primeira instncia, o juiz indeferiu a inicial e
julgou extinta a ao por entender que as folhas de
antecedentes criminais trazidas aos autos j
estavam devidamente atualizadas. Deciso mantida
pelo Tribunal de origem. Indeferimento da petio
inicial, na forma do art. 10 da Lei. 9.507/97, por
ausncia de interesse de agir na modalidade
necessidade, uma vez que as informaes
constantes eram verdadeiras sobre a pessoa do
impetrante, no necessitando de retificaes e
acrscimos, nem redifuso de tais informaes j
retificadas nesse modo.
Recurso Especial foi negado, informao difundida
ao NCB/INTERPOL francs verdadeira sobre sua
pessoa, concernente a seu indiciamento pela prtica
de trfico de drogas, sendo que foi apontado como
um dos fornecedores de cocana, de modo
hipottico, sem qualquer afirmativa
preconceituosamente categrica a respeito disso.
A anlise necessita de reexame do contexto ftico-
probatrio, o que invivel no STJ Smula 7/STJ.
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?

Voto no agravo Aplicvel Smula 211/STJ a matria de que trata
o presente recurso foi devidamente debatida na
instncia de origem.
No configura ofensa ao art. 535 do CPC, j que o

"((
Tribunal de origem julgou integralmente a lide e
solucionou a controvrsia, tal como lhe foi
apresentada.
No h omisso ou contradio, portanto no h
vcios no aresto recorrido que determinem a sua
nulidade.
Ausente a comprovao da necessidade de
retificao a ser promovida na deciso agravada,
proferida com fundamentos suficientes e em
consonncia com entendimento pacfico do Tribunal.
Nova deciso Parcial provimento ao Agravo Regimental, apenas
para afastar a aplicabilidade da smula 211/STJ.
Quantos votos? Unanimidade. 4 total.
Observaes



Acrdo Recurso Especial 1.244.500/RS
Ministro Relator Min. Mauro Campbell Marques
Data do
julgamento
17/05/2012
Sujeito Ativo
(recorrente)
Instituto Nacional do Seguro Social INSS
Sujeito Passivo
(recorrido)
Gicelia Librelotto
Referentes
Ditadura Militar?
No
Requer
informaes
relativas a que?
Obter informaes referentes s parcelas de
contribuio pendente de adimplemento, bem como
seus respectivos valores devidamente atualizados,
possibilitando, a regularizao da situao da
contribuinte.
Requer
retificao? Em
relao a que?

Pedido no recurso Pedido pela reduo de multa fixada para o
cumprimento de deciso judicial em habeas data.
Competncia para
julgar

Houve um pedido
administrativo
anterior ao?

Requer
informaes
pessoais ou de
terceiros?


"(+
Deciso anterior
Houve omisso
da autoridade
quanto s
informaes
requeridas?

Falta de objeto?
Houve parecer do
MPF? Em que
sentido?

Voto no recurso Observa-se que o INSS juntou os documentos
requisitados na sentena e, apenas aps 3 meses,
foi cientificado de aqueles no seriam suficientes.
Todavia, houve cumprimento da obrigao a que o
ente foi condenado.
A multa diria de R$1.000,00 (mil reais)
multiplicada por cento e trs dias, perfazendo um
total de R$ 103.000,00 (cento e trs mil reais),
acrescidos, ainda, da correo monetria pela
variao do INPC, afigura-se totalmente
desproporcional ao eventual prejuzo que lhe teria
causado o atraso no cumprimento julgado, ao
mesmo tempo que se caracteriza como
enriquecimento ilcito, sobretudo porque a multa
diria cominada visava apenas compelir a autarquia
a dar cumprimento deciso que determinou a
prestao das informaes.
Nova deciso Provimento ao recurso especial, reduo da multa
por dia de atraso para R$100,00 (cem reais).
Quantos votos? Unanimidade. 5 total.
Observaes