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LA COMMUNICATION POUR LE DVELOPPEMENT

Accrotre lefficacit des Nations Unies


Organisation
des Nations Unies
pour lducation,
la science et la culture
Organisation
mondiale de la Sant
LA COMMUNICATION POUR LE DVELOPPEMENT
Accrotre lefficacit des Nations Unies
Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture
Organisation Internationale du Travail
Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Organisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture
Fonds des Nations Unies pour lEnfance
Organisation Mondiale de la Sant
REMERCIEMENTS
Lauteur principal de cette publicationest Elizabeth McCall, Consultante.
Cette publication rsulte dun travail commun de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture(FAO), lOrganisation
internationale du travail (OIT),
le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (ONUSIDA),
le Fonds des NationsUnies pour lenfance(UNICEF),
le Programme des Nations Unies pour le dveloppement(PNUD),
lOrganisationdes Nations Unies pour lducation, la science et la culture(UNESCO)
et lOrganisation mondiale de la sant (OMS)
et a t coordonne par le Centre dOslo pour la gouvernance (PNUD).
Elle naurait pas t possible sans la participation de divers membres du personnel de ces institutions des Nations Unies disposant dune
exprience importante dans le domaine de la communication pour le dveloppementet qui ont aimablement fourni des tudes de cas et
contribu utilement lensemble du processus de rdaction.
Les organisations des Nations Unies remercient les communauts locales et les partenaires nationaux qui ont particip au
dveloppementdes tudes de cas.
AVIS
Les opinions exprimes dans ce document sont celles des auteurset ne retent pas ncessairement celles des Nations Unies ou des
Etats membres des Nations Unies.
Copyright

2010
UnitedNationsDevelopmentProgramme BureauforDevelopmentPolicy DemocraticGovernanceGroup
304East45thStreet,10thFl. NewYork, NY10017, USA www.undp.org/governance
OsloGovernanceCentre Inkognitogata37,0204OsloNorvge www.undp.org/oslocentre
Photos de couverture (dans le sens des aiguilles dune montre partir du haut gauche) :

UNICEF/NYHQ2009 0849/Noorani,

UNICEF/NYHQ2001-0197/Pirozzi,

UNESCO,

PNUD/David Dahmen
CI-2011/WS/3 CLD 496-11
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies iii
SIGLES ET ACRONYMES
C4D Communication pour le dveloppement
BCP Bilan commun de pays
CDAC Communiquer avec les communauts sinistres
CCS Conseil des chefs de secrtariat des organismes des Nations Unies pour la coordination
CEDAW Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
CMC Centres multimdia communautaires
CRC Convention relative aux droits de lenfant
CRPD Convention relative aux droits des personnes handicapes
CSO Organisation de la socit civile; groupe relevant de la socit civile
ECOSOC Organisation des Nations Unies Conseil conomique et social
EPT ducation pour tous
FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
GIPA Participation accrue des personnes infectes ou affectes par le VIH/SIDA
HRBA Approche fonde sur les droits de lhomme
TIC Technologie de linformation et de la communication
IEC information, ducation et communication
OIT Organisation internationale du Travail
PIDC Programme international pour le dveloppement de la communication
OMD Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
MD Dclaration du Millnaire
MDI Indicateurs de dveloppement des mdias
OCHA Bureau de la coordination des affaires humanitaires
OGC Centre dOslo pour la gouvernance
HCDH Haut-Commissariat aux droits de lhomme
ONUSIDA Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida
FENU Fonds dquipement des Nations Unies
UNCT quipe de pays des Nations Unies
PNUAD Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement
GNUD Groupe des Nations Unies pour le dveloppement
PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement
UNESCO Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture
UNFPA Fonds des Nations Unies pour la population
UNGASS Session extraordinaire de lAssemble gnrale des Nations Unies sur le VIH/SIDA
UNICEF Fonds des Nations Unies pour lenfance
PAM Programme alimentaire mondial
OMS Organisation mondiale de la Sant
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies v
AVANT-PROPOS
La communication pour le dveloppement: accrotre lefcacit des Nations Unies
La communaut internationale, y compris les organisations des Nations Unies, a reconnu combien il importe de rpondre
aux besoins dinformationet decommunication des individus marginaliss etvulnrables. Elle a compris le rle que peut
jouer la communication pour permettre aux individus dacqurir la capacit agir sur les dcisions qui affectent leur vie.
La communication pour le dveloppement est lun des moyens les plus importants dtendre laccs aux nouvelles
opportunits en ce domaine. Plus quune simple stratgie, la communication pour le dveloppement est un processus
social fond sur la promotion du dialogue entre les communauts et les dcideurs lchelon local, national et rgional.
Elle a pour but de promouvoir, dvelopper et mettre en uvre des politiques et des programmes qui amliorent la qualit
de la vie pour tous.
Depuis 1988, la Table ronde biannuelle des Nations Unies sur la communication pour le dveloppement constitue la plate-
forme principale permettant aux agences et autres organisations des Nations Unies dchanger des ides et des stratgies
sur les moyens de mettre la communication au service dun dveloppement plus quitable et durable. En 2009, lors de la
11
me
Table ronde de ce type organise WashingtonDC, les participants ont convenu de la ncessit dun document qui
examinerait les diffrentesapproches de la communication pour le dveloppement adoptes par diverses organisations
des Nations Unies.
La prsente publication prsente un aperu gnral des approches de la communication pour le dveloppement mises en
uvre par ces organisations. Elle montre de quelle faon les agences, programmes et fonds des Nations Unies intgrent
la communication pour le dveloppement et en assurent la promotion dans leur travail.
Elle appelle poursuivre lintgration desapproches de la communication pour le dveloppement dans les instruments de
planication des programmes, ainsi que lallocation de ressources adquates an de renforcer le rle de la communica-
tion et de linformation en tant quoutil essentielpour parvenir un dveloppement ax sur les individus.
Nous souhaitons que cette publication soit utilise la fois par les hauts dirigeants et le personnel des programmes des
agences et fonds des Nations Unies et quelle suscite unecoopration plus intense entre organisations des Nations Unies
autour de la communication pour le dveloppement tous les niveaux.
Cedocument pourra aussi servir doutil de promotion. Il pourra notamment tre utile pour inciter les donneurs, les par-
tenaires nationaux et les organisations du dveloppement et les organisations de la socit civile, y compris les groupes
tablis la base dans les communauts locales, soutenir et adopter des approches fondes sur la communication pour
le dveloppement.
vi La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
vi | Communication for Development: Strengthening the eectiveness of the United Nations
We sincerely hope that this publication helps to advance Communication for Development in promoting the
dignity and quality of life of people everywhere.
Helen Clark Anthony Lake
Administrator Executive Director
United Nations Development Programme United Nations Childrens Fund
Irina Bokova Margaret Chan
Director-General Director-General
United Nations Educational, Scientifc World Health Organization
and Cultural Organization
Jacques Diouf Michel Sidib
Director-General Executive Director
Food and Agricultural Organization Joint United Nations Programme on
of the United Nations HIV/AIDS
Juan Somavia
Director-General
International Labour Organization
Communication 4 Dev_PDA_content_v2.indd 6 15/02/11 20.20
Helen Clark
Administratrice
Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement
Nous esprons sincrement que cette publication contribuera aux progrs de la communication pour le dveloppement
comme moyen de promouvoir la dignit et la qualit de vie des individus dans le monde entier.
Juan Somavia
Directeur Gnral
Organisation Internationale du
Travail
Jacques Diouf
Directeur Gnral
Organisation des Nations Unies
pour lAlimentation et lAgriculture
Michel Sidib
Directeur Excutif
Programme commun des Nations
Unies sur le VIH/sida
Margaret Chan
Directrice Gnrale
Organisation Mondiale de la Sant
Anthony Lake
Directeur Excutif
Fonds des Nations Unies pour
lEnfance
Irina Bokova
Directrice Gnrale
Organisation des Nations Unies pour
lEducation, la Science et la Culture
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies vii
TABLE DES MATIERES
Sigles et acronymes iii
Avant-propos v
Rsum ix
Introduction 1
PREMIERE PARTIE : La communication pour le dveloppement au sein des Nations Unies
1. Les mthodes de communication pour le dveloppement adoptes au sein des Nations Unies 7
2. La communication pour le dveloppement: rafrmer les principes fondamentaux des Nations Unies 9
3. La communication pour le dveloppement lintrieur de certains organismes des Nations Unies 12
4. La collaboration transversale 14
DEUXIEME PARTIE : Les pratiques de communication pour le dveloppement au sein de quelques organisations des Nations Unies
1. Organisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture 23
AFRIQUE: Renforcer les capacits dans le domaine du journalisme 27
NEPAL: Soutenir le dveloppement des radios communautaires 32
2. Fonds des Nations Unies pour lenfance 39
NIGERIA: Susciter le changement social via les panneaux dinformation communautaire 43
BANGLADESH: Autonomisation des adolescents 48
3. Programme des Nations Unies pour le dveloppement 55
PHILIPPINES: Amliorer la gouvernance et la prestation de services par lengagement citoyen 59
LIBERIA: Faire participer la population la gouvernance laide de programmes radiophoniques ligne ouverte 64
4. Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture 71
GYPTE: Fournir des technologies de linformation et de la communication pour amliorer les moyens dexistence des agriculteurs 74
TADJIKISTAN: Utiliser la radio pour rpondre aux besoins dinformation des agriculteurs 80
5. Organisation internationale du Travail 87
La CHINE, le GHANA, lOUGANDA: intgrer les mdias dans le dveloppement des petites entreprises 89
6. Organisation mondiale de la Sant 97
CAMPAGNE MONDIALE: Le rle de la communication dans la lutte contre lpidmie de tabagisme 100
7. Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida 107
LESOTHO: Le dialogue communautaire, catalyseur du changement 111
BIBLIOGRAPHIE 116
AUTRES RESSOURCES DES NATIONS UNIES 118
viii La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies ix
RESUM
La communication pour le dveloppement a des incidences sur le dveloppement humain. La communication pour le
dveloppement privilgie les systmes et processus de communication qui permettent aux individus de dlibrer et de
sexprimer sur les questions importantes pour leur bien-tre. Lerle quelle joue dans les processus dmancipation
distingue lacommunication pour le dveloppement dautres formes de communication, par exemple la communication
interne ou la communication des entreprises, et en fait un lment essentiel des programmesaxs sur la ralisation des
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et dautres priorits de dveloppement quitable et durable.
La premire partie de cette publicationexamine la question de la communication pour le dveloppement au sein des
organisations des Nations Unies. Elle prsente dabord une vue densemble des quatre approches interdpendantes de
la communication pour le dveloppement adoptes par les organisations des Nations Unies: 1) la communication axe
sur les changements comportementaux; 2) la communicationpour le changement social; 3) la communicationvisant
promouvoir certaines ides; 4) les activits visant soutenir et renforcer un environnement mdiatique et de commu-
nication favorable. Cette partie montre comment la communication pour le dveloppementcontribue renforcer nombre
des principes fondamentaux qui sous-tendent lapproche commune desNations Unies lgard du dveloppement au
niveau de chaque pays, en particulier ladoption dune dmarche fonde sur les droits de lhomme, lappropriation des
programmes par les acteurs nationaux, lgalit entre les sexes et le dveloppement efcace. Elle fournit ensuite un
aperu des diversesapplications de la communication pour le dveloppement dans certaines institutions des Nations
Unies. Enn, elle illustre de quelle faon la collaboration entre organisations des Nations Unies sur toute une gamme
de questions se rapportant la communication pour le dveloppement contribue la ralisation de linitiativede lONU
Unis dans laction au niveau mondial etnational.
La deuxime partie prsente un examen approfondi des initiatives de communication pour le dveloppement mises en
uvre dans le cadre de sept institutions, programmes et fonds des Nations Unies: la FAO, lOIT, lONUSIDA, le PNUD,
lUNESCO, lUNICEF et lOMS.Les sections correspondantes donnent un aperu de la faon dont les approches de la
communication pour le dveloppement contribuent la ralisation du mandat et des objectifs de chaque organisation,
en mettant en lumire le rle de la communication pour le dveloppement dans la promotion des principes essentiels en
matire de droits, dgalit et dquit. Cet aperu est suivi par des tudes de cas montrant quelle utilisation est faite de la
communication pour le dveloppementenpratique, soit comme lment dun projet de plus grande envergure, soit comme
projet isol sinscrivant dans les objectifsstratgiques de lorganisation et des gouvernements partenaires. Les tudes de
cas font ressortir la pertinence de la communication pour le dveloppement dans une gamme tendue de secteurs o
interviennent les organisations des Nations Unies.Les approches sinspirant de la communication pour le dveloppement
se rvlent utiles dans tous les domaines: de la promotion du pluralisme des mdias au renforcement de la participation
des personnes marginalises et vulnrables aux processus dcisionnels. Elles peuvent aussi tre utilises pour rpondre
aux problmes de sant des enfants, favoriser le dveloppement de lautonomie des adolescents, amliorer les conditions
de vie ou mme combattre les pidmies.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 1
INTRODUCTION
Comprendre la communication pour le dveloppement
La communication est essentielle au dveloppement humain. Les processus de communication occupent une place
dterminante dans les pratiques gnrales dmancipation grce auxquelles les individus parviennent acqurir une
comprhension personnelle des questions, examinerdes ides et en dbattre, ngocier et participer des discussions
publiques au niveau local ou national.La fonction propre de la communication pour le dveloppement dans les processus
dmancipation est ce qui la distingue dautres formes de communication. Le rle que joue la communication pour le
dveloppement dans laccs lautonomie en fait un lment essentiel des activits de planication en vue de la ralisa-
tion des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement et dautres priorits de dveloppement.
En 1997, les Nations Unies ont adopt une dnition formelle de la communication pour le dveloppement qui apparat
larticle6 de la Rsolution 51/172 de lAssemble gnraleo celle-ci insiste sur la ncessit de soutenir:
les systmes de communication rciproque, qui facilitent le dialogue et permettent aux communauts de
prendre la parole, dexprimer leurs aspirationset leurs proccupations et departiciper aux dcisions concernant leur
dveloppement.
1
Depuis ont t proposes dautres dnitions dela communication pour le dveloppement qui retent une prise de
conscience croissante du rle dela communication pour le dveloppement dans les processus de dveloppement. En 2006,
le Consensus de Romedu Congrs mondial sur la communication pour le dveloppement
2
a dni la communication pour
le dveloppement comme:
() un processus social bas sur le dialogue et faisant appel une gamme tendue doutils et de mthodes. Elle vise
aussi susciter le changement difrents niveaux, notamment par lcoute, le dveloppement de la confance, le
partage des connaissances et des comptences, llaboration de politiques, la discussion et lapprentissage en vue de
changements signifcatifs et durables. Elle se distingue compltement des relations publiques et de la communication
des entreprises.
Distinguer difrents types de communication
Nombre de personnes travaillant lintrieur des Nations Unies ou dautres organismes de dveloppement associent le
terme de communication aux mesures visant soit promouvoir le prol institutionnel dune organisation, soit faciliter
les ux dinformation en son sein. Il est donc ncessaire de bien souligner la diffrence entre la communication pour le
dveloppement et la communication interne ou institutionnelle dune organisation. La communication institutionnelle
contribue renforcer la cohrence et lidentit dune organisation. Elle vise principalement faire connatre la mission
et lesactivits dune organisation, en veillant ce que celle-ci parle toujours dune mme voixlorsquelle sadresse au
public. La communication institutionnelle se sert galement des mass-mdias pour sensibiliser le public aux questions de
dveloppement et, trs souvent, contribue assurer la russite des activits de collecte de fonds de lentit concerne.
3

La communication interne vise faciliter la circulation de linformation lintrieur dune organisation ou dun projet.
Elle est importante pour assurer que le partage dinformationseffectue en temps voulu et de manire efcace au sein de
lorganisation. Elle contribue galement promouvoir les synergies en vitant la duplication des efforts.
2 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Chaque type de communication peut impliquer le recours un ou plusieurs modles dintervention comme le dvelop-
pement des capacits, la diffusion dinformation, la mobilisation du public ou le marketing.
4
Chaque type de commu-
nication requiert gnralement des connaissances de nature diffrente et des acteurs dots de comptences diffrentes.
Lvolution de la communication pour le dveloppement
La communication pour le dveloppement tire son origine de la thorie de la modernisation, savoir la rexion et
la pratique en matire de dveloppement qui ont prdomin aprs la Deuxime Guerre mondiale.
5
A lpoque, il tait
gnralement admis que les pratiques traditionnelles des pays en dveloppement devraient tre remplaces, ou pour
le moins compltes, le progrs ncessitant des apports externes.
6
Les mass-mdias taient considrs comme des
acteurs potentiellement dterminants du changement, chargs de faire soufer le vent de la modernisation sur les com-
munauts traditionnelles isoles et remplacer les structures de vie, les valeurs et les comportements de ces communauts
par ceux des Socits Occidentales modernes .
7
Les mass-mdias apparaissaient comme le moyen idal de transfrer
des ides et des pratiques nouvelles depuis le monde dvelopp vers le monde en dveloppement ainsi que des zones
urbaines vers les rgions rurales.
8
Les dcideurs taient alors fermement convaincus que la communication laide des
mass-mdias(dans laquelle la transmission de linformation seffectue de faon linaire,
9
essentiellement de haut en bas,
partir dun point unique) permettrait de modier les ides et les attitudes des individus.
10
Les mass-mdias taient aussi
conus comme une source de diffusion dides et de pratiques novatrices par le biais de canaux inuents permettant
de toucher des publics diffrents au niveau local.
A partir des annes 70, des voix de plus en plus nombreuses se sont leves pour critiquer le cot humain associ au
modle de la modernisation. En Amrique latine, cette opposition a donn naissance la thorie de la dpendance pour
laquelle le monde tait divis en un centre industrialis regroupant quelques pays riches et une priphrie sous-dve-
loppe comprenant un grand nombre de pays pauvres.
11
Dans cette optique, le centre colonialiste et capitaliste tait
peru comme se dveloppant aux dpens des anciennes colonies dont la fonction principale tait de fournir aux pays
riches des matires premires et une main duvre bon march, ce qui rendait impossible pour eux de rattraper leur
retard.
12
Au cours des annes 70, cette thorie sest implante dans de nombreux pays dAfrique, dAsie et dAmrique
latine. Les partisans de la thorie de la dpendance voulaient obtenir une circulation plus quilibre de linformation au
niveau international mais rien nindique quils envisageaient la mise en place de formes de communication de type plus
horizontal lintrieur de chaque pays. Au contraire, les Etats perptuaient en gnral le modle dutilisation de haut
en bas des mass-mdias et napprciaient pas sufsamment les potentialits offertes par les mdias privs ou locaux.
13
Vers la n des annes 70, il tait devenu abondamment clair que le public ntait pas compos de rcepteurs passifs de
linformation et que les mdias ne pouvaient eux seuls modier ltat desprit et les comportements des individus. Cest
vers cette poque que lapproche pour Un autre dveloppement a commenc inuencer la rexion et les pratiques
de communication.
14
Les partisans de cette approche considraient que la participation des communauts locales
la conception et la mise en uvre des programmes de dveloppement tait essentielle puisque cest lintrieur de
ces communauts qutait vcu concrtement le dveloppement.
15
Les systmes de communication nouveaux et les
pratiques mdiatiques alternatives taient donc considrs comme un moyen important pour la population locale de
participer aux activits de dveloppement et la communication pour le dveloppement a alors t comprise comme un
processus double sens dans lequel les communauts pouvaient participer en tant quacteurs essentiels leur propre
dveloppement.
16
A la n des annes 80, lide de dveloppement participatif, en particulier les procdures dvaluation
rurale bases sur la participation, grce auxquelles les communauts dmunies participent directement la dnition des
problmes et solutions les concernant, stait acquise une inuence considrable au sein de nombreuses organisations du
dveloppement, notamment les organisations non-gouvernementales(ONG).
17
Depuis, une priorit accrue est accorde
aux mthodes de communication horizontale et pluridirectionnelle faisant appel divers canaux et mettant en valeur
limportance du dialogue pour faciliter la conance et la comprhension mutuelle, amplier la voix des pauvres et leur
permettre didentier les moyens de surmonter leurs problmes et damliorer leur bien-tre.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 3
La discussion sest poursuivie pendant la premire dcennie du XXIe sicle. Certains acteurs du dveloppement sont
davis que la communication pour le dveloppement devrait favoriser lvolution des relations de pouvoirs et contribuer
des transformations sociales positives sous limpulsion des acteurs qui sont le plus affects par les politiques de
dveloppement. Dautres considrent que les individus qui vivent en situation de pauvret ne sont pas ncessairement
en mesure de participer aux processus dlaboration des politiques et quils peuvent seulement informer les choix qui
relvent des comptences de dcideurs conseills par des experts. Ce dernier point de vue, qui ne fait sufsamment de
place une participation tendue la promotion des politiques, est proccupant. Dans une optique plus consensuelle,
dautres acteurs encore privilgient une approche holiste, diagonale , cherchant mobiliser la communication tant
verticale quhorizontale pour informer les processus de dcision au niveau national et local.
18
Un environnement favorable constitue par consquent une condition pralable la planication et la mise en uvre
efcaces de la communication pour le dveloppement. Cet environnement doit notamment inclure un systme lgal et
rglementaire protgeant la libert dexpression, favoriser laccs linformation des plus dmunis, promouvoir le droit
du public accder linformation ofcielle et faciliter loctroi de licences sur une base non-discriminatoire aux radios
communautaires ainsi que le dveloppement de systmes mdiatiques libres et pluralistes permettant des mdias
dintrt public de haute qualit de se dvelopper au niveau national et local.
Notes
1
Assemble gnrale des Nations Unies, Rsolution 51/172; disponible : http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/
N97/765/67/PDF /N9776567 .pdf?OpenElement.
2
WorldCongressonCommunicationforDevelopment: Lessons, ChallengesandtheWay Forward, Banque mondiale, WashingtonDC,2007.
3
Mefalopulos, Paolo, Development Communication Sourcebook: BroadeningtheBoundaries of Communication, Banque mondiale,
WashingtonD.C.,2008.
4
Development Communication Sourcebook: BroadeningtheBoundaries ofCommunication, p.3-5.
5
Le modle de la modernisation, dans lequel le dveloppement est conu principalement comme une forme de modernisation,
a domin la rexion sur le dveloppement jusque dans les annes 70. Dans CommunicatingforDevelopment: HumanChange for-
Survival(1998), ColinFraser et SoniaRestrepo-Estrada soulignent que, plus de deux dcennies aprs que les problmes dcoulant de
lapplication de ce modle soient devenus manifestes, certains projets continuent tre conus essentiellement de haut en bas, en
partant de prsupposs sur lecomportement des acteurs au lieu de sappuyer sur la communication et la participation.
6
FraserC. et S. Restrepo-Estrada, CommunicatingforDevelopment: HumanChange forSurvival, I.B.TaurusPublishers, Londres et
NewYork,1998.
7
MelkoteSrinivas et H. L.Steeves, Communication for Development in the Third World: Theory and Practice for Empowerment, Sage
Publications, New Delhi, 2001, p.144.
8
Ibid.
9
Mefalopulos(2008)mentionne p. 46 le modle de communicationde Berlo(1960) qui repose sur un ux dinformationlinaire
partir dun point central vers une multitude de rcepteurs appels rcepteurs du canal de diffusion du message source (Source-
Message-Channel-Receivers, SMCR).
10
Development Communication Sourcebook: BroadeningtheBoundaries ofCommunication, p.46.
11
UNESCO, Towards a Common UN System Approach: The Role of Communication for Development in
Achieving the MDGs, document de lUNESCO prpar en vue de la 10me Table ronde interinstitutions des
Nations Unies sur la communication pour le dveloppement, publi dans TowardsaCommonUNSystemApproach:
HarnessingCommunicationtoAchievetheMillenniumDevelopmentGoals, UNESCO/PNUD, Paris,2007, p.16.
12
Development Communication Sourcebook: BroadeningtheBoundaries ofCommunication, p.46.
13
Ibid.
14
EverettRogers a dvelopp le paradigme dUn autre dveloppement en rponse aux insufsances apparues dans les thories
antrieures du dveloppement.
15
UNESCO, Towards a Common UN System Approach: Harnessing Communication to Achieve the Millenium Developement
Goals,2007, p.17.
16
Ibid.
4 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
17
DansDevelopment Communication Sourcebook: BroadeningtheBoundaries ofCommunication, Mefalopulosrenvoie au travail sminal
de Chambers sur lapromotion des techniques departicipation auprs des personnes les plus dmunies dans les communauts
rurales, p.53.
18
UNESCO, Towards a Common UN System Approach: Harnessing Communication to Achieve the Millenium Developement Goals,
2007, p.19.
La communication pour le
dveloppement au sein des
Nations Unies
PREMIERE PARTIE
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 7
1. Les mthodes de communication pour le dveloppement
adoptes au sein des Nations Unies
Les organisations des Nations Unies classent actuellement les pratiques de communication pour le dveloppement en
quatre tendances ou lires
1
: 1) la communication axe sur les changements comportementaux; 2) la communication
pour le changement social; 3) la communication visant promouvoir certaines ides; 4) les activits visant soutenir et
renforcer un environnement mdiatique et de communication favorable. Toutefois, elles reconnaissent que ces diffrentes
approches se recoupent fortement.
1.1 La communication axe sur les changements comportementaux
La communication axe sur les changements comportementaux est un processus interactif pour le dveloppement de
messages et dapproches spciques utilisant divers canaux de communication dans le but dencourager et de soutenir
des comportements positifs adapts .
2
Cette mthode est sans doute la plus connue puisquelle a t utilise trs
largement dans les programmes de dveloppement depuis les annes 50. La communication axe sur les changements
comportementaux considre le changement social et le changement individuel comme les deux versants dun mme
phnomne. Reposant lorigine sur des programmes dinformation, dducation et communication, elle a volu de
faon promouvoir des messages mieux cibls, favoriser le dialogue et lappropriation commune des processus an de
viser certains rsultats, notamment en matire de sant.
3
La communication axe sur les changements comportementaux
est considre comme un aspect essentiel de nombreux programmes de sant, en particulier les programmes de lutte
contre le VIH/sida.
Depuis les annes 90, des stratgies de communication de plus en plus dtailles, notamment la mobilisation des com-
munauts locales, les activits de conseil axes sur le client et les interventions sous forme de rseaux sociaux, ont t
employes pour obtenir des changements comportementaux. Reconnaissant que les comportements individuels sont
dtermins par le contexte social, culturel, conomique et politique, ces stratgies intgrent parfois des lments tels
que lducation par les pairs, le marketing social, les activits ducatives de loisirs, la promotion de politiques publiques
et lutilisation des mdias, les pratiques dmancipation personnelle et communautaire et les relations publiques. Cette
volution a conduit certaines organisations adopter lexpression de communication stratgique dont la porte est
plus tendue.
4
Pour certains analystes, lun des aspects essentiels de la relation entre communication et comportement
est le processus didation, savoir la diffusion de nouvelles manires de penser par la communication et linteraction
sociale au sein de communauts locales circonscrites dun point de vue culturel.
5
1.2 La communication pour le changement social
La communication pour le changement social met laccent sur le dialogue en tant qulment essentiel aux ns du
dveloppement ainsi que sur la ncessit de faciliter la participation et laccs lautonomie des pauvres. Cette forme
de communication recourt des approches fondes sur la participation. Elle souligne limportance de la communication
horizontale, le rle des individus en tant quacteurs du changement, le besoin daptitudes la ngociation et la nces-
sit des partenariats.
6
La communication pour le changement social privilgie les processus de dialogue permettant
aux individus de surmonter les obstacles et de dcouvrir les moyens qui les aideront raliser les buts quils se sont
xs. Grce aux processus de dialogue public et priv, tous les membres de la socit civile femmes, hommes et
8 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
enfantsapprennent dnir qui ils sont, ce quils veulent et ce dont ils ont besoin et comprendre ce qui doit changer
pour vivre mieux. Lapproche fonde sur la communication pour le changement social est axe sur laction collective et
le changement social long terme avec la participation de lensemble de la communautet intervient donc distance des
comportements individuels. Elle repose sur les principes de tolrance, dauto-dtermination, dquit, de justice sociale
et de participation active. Lanalyse des vnements catalyseurs, la reconnaissance des problmes de la communaut,
le dialogue communautaire, la planication et laction collective sont les composantes du processus de communication
pour le changement social.
7
Un vnement catalyseur interne ou externe, en permettant didentier un problme, ouvre la voie au dialogue commu-
nautaire. Dans lidal, cela peut conduire une action collective dbouchant sur le changement individuel ou social, ou
les deux la fois car lun et lautre sont ncessaires pour parvenir un impact socital soutenu long terme.
8
La rexion sur la communication pour le changement social se poursuit et, dans certaines organisations des Nations
Unies, on reconnat aujourdhui que, pour russir, les programmes nouveaux doivent associer le dialogue communautaire
et lutilisation des mass-mdias et dautres formes de communication et de promotion pour diffuser des informations et
des ides motivantes.
9
Les comportements en matire de sant et de dveloppement sinsrant dans un contexte social,
les stratgies inclusives de communication pour le dveloppement font appel toute une gamme dapproches diffrentes
pour catalyser le changement tant individuel que social.
1.3 La communication visant promouvoir des ides
Ce type de communication comprend les actions cherchant dlibrment inuencer le climat politique, les dcisions
concernant des programmes ou des politiques, les ides du public lgard de certaines normes sociales, les dcisions de
nancement ainsi que le soutien et lautonomisation de la communaut au regard de questions spciques. Il constitue
un moyen de favoriser le changement dans les domaines de la gouvernance, des relations de pouvoir, des relations
sociales, des comportements et mme du fonctionnement institutionnel. Grce aux processus continus de promotion
dides, qui devraient tre intgrs une stratgie globale de communication pour le dveloppement, les responsables
de llaboration des politiques et les dirigeants politiques et sociaux tous les niveaux peuvent tre incits crer et
soutenir un environnement favorable ladoption de politiques et de textes lgislatifs et allouer les ressources de
manire quitable.
1.4 Les activits visant soutenir et renforcer un environnement mdiatique et de communication favorable
Cette approche souligne le fait que le renforcement des capacits de communication, notamment linfrastructure profes-
sionnelle et institutionnelle, est ncessaire pour permettre le dveloppement: (1) de mdias libres, indpendants et plu-
ralistes servant lintrt public; (2) dun large accs du public divers moyens et canaux de communication, y compris
les mdias locaux; (3) dun environnement rglementaire non-discriminatoire pour le secteur de la radiodiffusion; (4)
de systmes de responsabilit des mdias; (5) de la libertdexpression, an que tous les groupes puissent faire entendre
leur voix et participer aux discussions et aux processus dcisionnels lis au dveloppement.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 9
2. La communication pour le dveloppement: rafrmer les
principes fondamentaux des Nations Unies
Bien quelle nait pas t formellement intgre aux instruments ofciels de planication stratgique des Nations Unies,
notamment le Bilan commun de pays (BCP) et le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement (PNUAD),
la communication pour le dveloppement est en harmonie avec un grand nombre des principes troitement lis entre
eux qui rgissent lapproche commune des Nations Unies lgard du dveloppement dans chaque pays et elle renforce
ces principes.
10
2.1 Communication pour le dveloppement et approche du dveloppement fonde sur les droits de lhomme
Lapproche du dveloppement fonde sur les droits de lhomme consiste identier les dtenteurs de droits (individus
et groupes dont les revendications sont justies) et les porteurs de responsabilits (entits tatiques et non-tatiques
soumises aux obligations correspondantes) an de renforcer la fois la capacit des dtenteurs de droits revendiquer et
faire valoir leurs droits et celle des entits responsables respecter les obligations qui sont les leurs. La communication
pour le dveloppement est compatible avec et repose sur lapproche du dveloppement fonde sur les droits de lhomme
qui doit guider lensemble des activits de programmation des Nations Unies au niveau de chaque pays. Le modle de la
communication pour le dveloppement permet dtablir des priorits entre les besoins dinformation et de communica-
tion des pauvres et leurs intrts cet gard en sappuyant sur divers moyens pour donner la possibilit aux personnes
dfavorises hommes et femmes, jeunes et vieux de comprendre et de participer au processus qui leur permettra
de faire exister concrtement leurs droits. Lutilisation de la gamme complte des mdias nouveaux et traditionnels
11

ainsi que les changes directs en personne sont deux aspects de lapproche fonde sur les droits sur laquelle sappuie
la communication pour le dveloppement. Les mdias communautaires, en particulier, fournissent aux individus une
plate-forme pour faire entendre leur voix et offrent aux groupes marginaliss des possibilits de participation claire au
discours sur le dveloppement.
La communication pour le dveloppement permet aussi de renforcer les efforts axs sur la mise en uvre du droit la
libert dopinion et dexpression et du droit linformation consacrs larticle 19 de la Dclaration universelle des droits
de lhomme ainsi que dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. De nombreux juristes universitaires
considrent que les droits linformation constituent aujourdhui un sous-ensemble des droits de la citoyennet permet-
tant aux individus de jouer un rle de citoyen actif et afrment que ces droits ont une importance et une valeur gales
aux droits civils, politiques, conomiques et sociaux:
() les droits linformation constituent pour la plupart une composante de la citoyennet. Ils concernent avant tout
le mode de fonctionnement social des citoyens, non seulement en relation avec les autorits publiques mais aussi dans
leurs relations mutuelles et dans leurs relations avec des entits juridiques prives. Les droits linformation devraient
tre inclus dans le chapitre sur les droits civils de chaque constitution, paralllement aux autres droits individuels.
12
Dans loptique de la communication pour le dveloppement, les dtenteurs de droits sont des citoyens rclamant du
gouvernement et dautres organes publics une information daccs facile et facile comprendre sur les questions qui
concernent leur vie, ainsi que la possibilit dexprimer leurs opinions avec la garantie que celles-ci soient entendues et
prises en compte lors de llaboration des politiques. Les porteurs de responsabilits sont les acteurs publics tenus
10 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
dassurer la mise en place dun environnement lgislatif et rglementaire favorable aux mdias locaux et aux mdias
dintrt public, de fournir une information pertinente, diversie et jour et de rpondre lopinion publique.
13
2.2 Communication pour le dveloppement et amlioration des capacits nationales dappropriation du
dveloppement
Le dveloppement des capacits est considr comme la contribution essentielle des Equipes de pays des Nations Unies
(UNCT) et comme une condition pralable lappropriation nationale des processus de dveloppement. Les mthodes
de communication pour le dveloppement reprsentent un puissant moyen dintervention lappui de cette priorit. Les
lignes directrices du PNUAD appellent dcomposer lobjectif de renforcement des capacits en lments tangibles et
faciles grer.
14
Ces lments, qui comprennent laccs linformation, linclusion, la participation, lquit et lauto-
nomisation, sont au cur de la communication pour le dveloppement car celle-ci envisage le contexte local comme le
dterminant premier des initiatives de dveloppement des capacits. La communication pour le dveloppement a un rle
essentiel jouer dans la mise en place des conditions ncessaires pour permettre aux individus de sexprimer ouverte-
ment sur les questions de fond et de participer la recherche de solutions aux problmes les concernant. A cette n, les
approches de ce type commencent par recenser et traiter les besoins spciques des individus en termes de capacits
pour accder linformation et la comprendre, et acqurir la conance ncessaire pour agir partir de linformation. Elles
comprennent aussi des mesures de renforcement des capacits du personnel des organes gouvernementaux et dautres
organisations, y compris les mdias et les organisations de la socit civile, chargs de fournir des informations et servant
dintermdiaires dans la circulation de linformation.
2.3 Communication pour le dveloppement et galit entre les sexes
Llimination de toutes les formes de discrimination contre les femmes et lobjectif de lgalit entre les sexes sont des
lments essentiels de lapproche fonde sur les droits de lhomme, auxquels les Equipes de pays des Nations Unies
accordent la priorit. Diverses initiatives en matire de communication sont mises contribution pour soutenir cet
objectif, notamment la promotion des changements juridiques et constitutionnels et lutilisation du dialogue comme outil
de modication des comportements culturels et sociaux, an de supprimer les obstacles la participation des femmes
la vie de lensemble de la socit. Les spcialistes de chaque programme travaillent avec les gouvernements et la socit
civile pour crer la possibilit pour les femmes dacqurir les comptences et la conance en soi ncessaires pour soutenir
le changement, promouvoir lide dgalit et stimuler laction collective contre les prjugs et le manque dquit.
15
Les
mdias peuvent notamment remettre en cause les ides, les attentes et les prsupposs concernant les rles sexuels et
contribuer ainsi de faon importante cet aspect essentiel du dveloppement.
2.4 Communication pour le dveloppement et durabilit de lenvironnement
Les mesures visant limiter lendommagement potentiel des bases de ressources nationales sont essentielles pour
rpondre aux besoins sociaux et conomiques des individus, en particulier ceux des plus dmunis. La sphre de la
communication a une fonction essentielle remplir pour soutenir le principe de la durabilit environnementale, notam-
ment en facilitant les changements comportementaux, en incitant les individus agir et en catalysant les processus de
changement social au sein de la socit en relation avec ces questions
16
. Pour rpondre aux ds environnementaux, la
communication est ncessaire, en particulier pour partager des donnes factuelles et scientiques, discuter des impacts
et des rponses adoptes par les pouvoirs publics, ngocier entre gouvernements et socit civile lchelon national et
entre gouvernements lchelon mondial autour des actions envisager et discuter et convenir des mesures de compro-
mis ou autres.
17
La communication pour le dveloppement encourage et soutient galement la participation des enfants
et des jeunes aux initiatives en matire denvironnement.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 11
2.5 Communication pour le dveloppement et dveloppement efcace
Lengagement de la communaut internationale en faveur du dveloppement efcace, tel quafrm dans la Dclaration
de Paris et prcis dans le Programme daction dAccra
18
, se manifeste aussi dans le travail men par les organes des
Nations Unies au niveau de chaque pays. Les mthodes de communication pour le dveloppement contribuent soutenir
et renforcer les principes essentiels defcacit de laide.
19
Par exemple, le rle de surveillance des mdias, notamment
en demandant des comptes aux gouvernements et en mettant en lumire la corruption, renforce lefcacit des initiatives
daide. Cette fonction acquiert mme une importance dcisive dans la mesure o les pays donneurs recourent de plus
en plus au soutien budgtaire direct en tant qulment du processus dalignement de laide sur les priorits tablies
lchelon national.
12 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
3. La communication pour le dveloppement lintrieur
de certains organismes des Nations Unies
La communication pour le dveloppement est dj bien tablie dans certaines organisations des Nations Unies et a t
introduite rcemment comme un domaine thmatique spcique dans dautres. Cependant, le niveau des activits, les
mthodologies, les ressources ainsi que la place assigne la communication pour le dveloppement au sein de lorgani-
sation varient normment. Ces carts sexpliquent dans une certaine mesure par les diffrences de mandat institutionnel
de chaque organisation. Dans lensemble du systme des Nations Unies, les approches inclusives et fondes sur la parti-
cipation associes la communication pour le dveloppement constituent des lments essentiels dune gamme tendue
de projets sectoriels, en particulier dans le domaine de la gouvernance, des modes de subsistance, de lenvironnement,
de lducation, de la sant et de lgalit entre les sexes. Dans tous ces projets, les mthodes de la communication pour
le dveloppement sont utilises pour faciliter ltablissement de liens, accrotre les connaissances et la sensibilisation,
dvelopper les capacits en ressources humaines des communauts locales et du gouvernement, modier les comporte-
ments et les pratiques, changer les attitudes et les normes sociales, et promouvoir la conance en soi et lauto-efcacit
lintrieur des communauts locales et entre elles.
20
Les outils de la communication pour le dveloppement constituent
galement une composante essentielle des moyens dintervention de plusieurs organisations des Nations Unies dans les
situations de catastrophe naturelle.
Exemples dapplication de la communication pour le dveloppement dans plusieurs organisations
des Nations Unies
LUNICEF considre la communication pour le dveloppement comme une stratgie transversale essentielle de son Plan
stratgique moyen terme et en a reconnu limportance dcisive en situant la fonction mondiale de communication
pour le dveloppement au sein de la Division des politiques et pratiques. Lapproche adopte par lUNICEF en matire
de communication pour le dveloppement repose sur la constitution dune solide base de donnes partir des activits
de recherche, de suivi et dvaluation et sur le dveloppement dtudes de cas mettant en vidence la valeur ajoute qui
sattache la communication afn dobtenir des rsultats quitables pour les enfants. Ses domaines privilgis englobent
linitiative acclre pour la
et le dveloppement des enfants et llimination de la violence lgard des enfants. Parmi ses autres domaines dintrt,
on peut citer galement le dveloppement des capacits, y compris sous forme dateliers, le dveloppement de botes
outils et lamlioration de la gestion des connaissances. Dans ses activits de suivi et dvaluation se rapportant la
communication pour le dveloppement, lUNICEF met en avant le dveloppement de botes outils et dindicateurs pour
mesurer comment modifer les comportements et parvenir un changement social quitable et durable.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 13
Le PNUD envisage les systmes de communication pour le dveloppement comme des outils essentiels pour favoriser une
participation fonde sur linclusion et rendre possible la responsabilit sociale. Lapproche adopte par le PNUD en matire de
communication pour le dveloppement inclut la ralisation dvaluations spcifques afn de mieux comprendre, en particulier, les
besoins dinformation et de communication des personnes qui vivent en situation de pauvret et didentifer les domaines dans
lesquels ces besoins ne sont pas satisfaits (communication pour favoriser laccs lautonomie), en rpondant aux dfs en
matire de droit linformation par la promotion dun environnement lgislatif et rglementaire positif, le travail de sensibilisation
et les initiatives dducation civique, et en utilisant les TIC pour amliorer laccs des individus linformation.
Au sein de la FAO, lvolution de la communication pour le dveloppement a connu trois phases distinctes. Pendant la premire,
la communication a t introduite pour soutenir le dveloppement rural et agricole. Pendant la seconde, lintrt lgard de la
communication pour le dveloppement sest dplac vers la communication comme outil de dveloppement des capacits. La
troisime phase a commenc au milieu des annes 90 avec lintgration de lunit de communication pour le dveloppement
au sein de la Division de la recherche et de la vulgarisation. La communication pour le dveloppement est aujourdhui axe sur
trois domaines: 1) les systmes de communication ruraux et lutilisation des TIC pour soutenir linnovation agricole et la scurit
alimentaire; 2)les radios communautaires dans les rgions rurales; 3) la gestion des ressources naturelles et ladaptation au
changement climatique au niveau local.
A lOIT, la perspective de communication pour le dveloppement est clairement prsente, mme si la notion de communication
pour le dveloppement nest pas encore monnaie courante au sein de lorganisation. Dans le travail sur des projets, par exemple, le
Dpartement de la cration demplois et du dveloppement de lentreprise a adopt une approche fonde sur la communication
pour le dveloppement, en se servant des mass-mdias pour fournir aux individus les outils dont ils ont besoin pour sapproprier
leur dveloppement conomique. Le dialogue social, en tant quapproche fondamentale de lOIT, repose sur les mmes principes
directeurs aux fns du changement social que la communication pour le dveloppement, notamment lquit, la justice sociale et
la participation active. Lorganisation fait aussi appel diverses mthodes de communication pour le dveloppement en soutenant
des personnalits de premier plan ou champions, des partenariats ainsi que la collaboration entre organismes Genve afn de
promouvoir plus largement la communication pour le dveloppement.
A lOMS, la notion de communications de sant publique est similaire celle de communication pour le dveloppement. Les
communications de sant publique sont des communications factuelles axes sur la ralisation dobjectifs de sant (humanitaires
ou de dveloppement). Ces mthodes et activits de communication qui sapparentent la communication pour le dveloppement
sont incluses dans les programmes techniques en cours. Elles font partie, par exemple, des initiatives ciblant certains groupes de
population particuliers (notamment les travailleurs du sexe) pour recueillir des informations sur le VIH/sida, et aussi de celles qui
cherchent promouvoir un changement de comportement (comme arrter de fumer ou inciter les groupes haut risque se faire
vacciner). Elles constituent aussi un lment des activits de communication visant promouvoir la scurit routire, lexercice
physique accru et une alimentation saine.
14 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
4. La collaboration transversale
4.1 Soutenir linitiative Tous unis dans laction au niveau mondial
La Table ronde interinstitutions des Nations Unies sur la communication pour le dveloppement
La Table ronde interinstitutions des Nations Unies sur la communication pour le dveloppement a t conue comme un
forum pour changer des ides et des expriences dans le domaine de la communication pour le dveloppement et mettre
en valeur limportance de la cohrence et des consultations en ce domaine. Plusieurs organisations des Nations Unies
sont membres de ce forum qui est coordonn par lUNESCO.
21
La Table ronde sest runie pour la premire fois en 1988 et
elle demeure loutil principal pour promouvoir la valeur ajoute qui sattache la communication pour le dveloppement
dans llaboration des programmes de dveloppement travers lensemble du systme des Nations Unies.
22
Les runions
rcentes de la Table ronde ont cherch mettre prot la nouvelle unit daction et lesprit de collaboration suscit par
linitiative Tous unis dans laction et les agences participantes ont accord la priorit aux stratgies de communication
pour le dveloppement visant soutenir les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement qui constituent le but premier
dune grande partie du systme des Nations Unies.
Actualisation des outils de connaissance concernant la communication pour le dveloppement
Plusieurs organisations des Nations Unies travaillent ensemble llaboration dun certain nombre doutils de connais-
sance pour aider mieux comprendre la fois le concept et limpact de la communication pour le dveloppement dans
lensemble du systme des Nations Unies. Ces outils visent rpondre aux besoins de diffrents types de publics au sein
des Nations Unies. Les outils en cours de dveloppement comprennent notamment un cadre commun pour le renforce-
ment des capacits de communication pour le dveloppement et une bote ressources sur les techniques de recherche,
de suivi et dvaluation spciquement adaptes la communication pour le dveloppement.
23
Congrs mondial sur la communication pour le dveloppement
Le Congrs mondial sur la communication pour le dveloppement a eu lieu Rome en 2006. Le but premier de cette
runion tait de montrer aux grands dcideurs que la communication a un rle essentiel jouer pour rpondre aux enjeux
du dveloppement et de promouvoir son intgration dans les politiques et les pratiques de dveloppement.
24
La FAO et
la Banque mondiale, conjointement avec le Gouvernement dItalie et le Communication Initiative Network, taient les
principaux organisateurs de cette manifestation. Dautres organisations des Nations Unies ont particip divers aspects
de la confrence, notamment en laborant la dnition de travail de la communication pour le dveloppement reprise
dans le Consensus de Rome.
Groupe des Nations Unies sur la socit de linformation
Cr par le Conseil des chefs de secrtariat des organismes des Nations Unies pour la coordination (CCS) en 2006, ce
groupe intersectoriel est responsable de la coordination des questions de fond et des questions politiques relatives la
mise en uvre du plan daction issu du Sommet mondial sur la socit de linformation qui a eu lieu en deux tapes,
en 2003 et 2005. Il rassemble les organisations des Nations Unies an de favoriser la coordination des politiques et des
programmes et de fournir des orientations gnrales au systme des Nations Unies.
25
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 15
4.2 Soutenir linitiative Tous unis dans laction au niveau national
Les organes du systme des Nations Unies collaborent de plus en plus au dveloppement et au soutien dinitiatives de
communication pour le dveloppement lchelon national. Des exemples de collaboration entre agences des Nations
Unies autour de la communication pour le dveloppement, et aussi avec des partenaires extrieurs, ont t prsents
dans le document dinformation prpar en vue de la 10
me
Table ronde interinstitutions.
26
Parmi les exemples rcents de
collaboration en ce domaine, on peut citer:
Communiquer avec les communauts sinistres (CDAC) Hati
Plusieurs organisations des Nations Unies, dont le Bureau de la coordination des affaires humanitaires, lONUSIDA, le
PNUD, lUNESCO, lUNICEF, le Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA), le Programme alimentaire mondial
(PAM) et lOrganisation mondiale de la sant (OMS), collaborent dans le cadre du CDAC avec les ONG et les ministres
du gouvernement hatien amliorer les communications entre la communaut humanitaire et la population hatienne
affecte par le rcent tremblement de terre. Le CDAC fournit toute une gamme de services, notamment en coordonnant
la diffusion de linformation vitale, en fournissant un soutien continu aux mdias locaux, en tablissant des systmes de
retour dinformation permettant la population locale de contribuer aux activits de redressement et de reconstruction,
et en soutenant le dveloppement du travail dinformation et de communication long terme.
Centres multimdia communautaires
Linitiative internationale des Centres multimdia communautaires (CMC), lance par lUNESCO, a t reprise par dautres
organisations du systme des Nations Unies. Plus de 130 CMC ont t crs dans 20 pays avec un niveau de participation
divers dautres organisations des Nations Unies. Au Mozambique, par exemple, lUNESCO travaille en collaboration
troite avec le PNUD.
Introduction des TIC dans les rgions rurales dAfrique de lest
La FAO et la FIDA travaillent en coopration troite au dveloppement dun rseau de mise en commun des connaissances
rurales en Afrique de lEst, dans le but dtablir si les TIC peuvent favoriser laccs au march des habitants pauvres des
rgions rurales. Les deux organisations travaillent ensemble depuis 1998 des projets dcoles dagriculture sur le terrain.
Communication sur le VIH/sida
Afrique 2015 est un partenariat tabli entre lONUSIDA, lUNICEF et le PNUD et faisant appel des personnalits clbres
et des dirigeants politiques pour promouvoir la prvention du VIH/sida, dans loptique de la ralisation des Objectifs
du Millnaire pour le Dveloppement. La FAO et lUNICEF ont mis en uvre des projets de communication axs sur la
sensibilisation aux risques lis au VIH/sida et sur la modication des comportements dans cinq provinces du Cameroun.
Les bureaux de pays dONUSIDA de plus de 80 pays accueillent les quipes conjointes des Nations Unies sur le sida qui
runissent les parties prenantes pour dialoguer et soutenir les trois principes directeurs suivants: cration dune autorit
nationale de lutte contre le sida, laboration dun plan stratgique national pour la lutte contre le sida et mise en place
dun systme de suivi et dvaluation du programme national de lutte contre le sida.
27
Vido participative
La Division des organisations de la socit civile du PNUD sest associe au Programme de petites subventions du
Fonds pour lenvironnement mondial (un fonds tabli par la Banque mondiale et le PNUD) et au Programme pour le
renforcement des droits de lhomme (un programme conjoint du Bureau de la coordination des affaires humanitaires
et du HCDH) pour commander la ralisation dun manuel sur la vido participative intitul Insights into Participatory
Video, a Handbook for the Field. Le PNUD a galement travaill avec la Mission daide des Nations Unies en Afghanistan
(UNAMA) au dveloppement de programmes denseignement public et dducation civique.
16 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
La DEUXIEME PARTIE: Les pratiques de communication pour le dveloppement au sein de quelques institutions des
Nations Unies prsente sept organisations des Nations Unies qui soutiennent des initiatives de communication pour le
dveloppement, soit comme lment part entire dun projet sectoriel plus large, soit sous forme de projets distincts
contribuant la ralisation dobjectifs organisationnels de porte plus large. Les difrentes sections dcrivent les priorits
stratgiques de chaque organisation, en montrant de quelle faon la communication pour le dveloppement contribue
spcifquement son travail, et prsentent ensuite des tudes de cas illustrant la mise en uvre concrte des pratiques de
communication pour le dveloppement.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 17
Notes
1
La communication axe sur les changements comportementaux, la communication pour le changement social et la com-
munication visant promouvoir des ides ont t discutes au cours de la 8e Table ronde interinstitutions Managua, 2001.
Lapproche fonde sur le dveloppement des capacits reconnat limportance du renforcement des capacits de communication
pour construire un environnement favorable efcace.
2
OIT-FHI, Trousse de communication pour le changement de comportement concernant le VIH/SIDA, OIT, 2008, disponible : http://
www.ilo.org/aids/Publications/lang--en/docName--WCMS_115460/index.htm
3
Ibid.
4
Par exemple, le Centre for Communication Programmes de lUniversit Johns Hopkins mentionn dans le Communication for
Development Round Table Report, 2001, p. 37-41.
5
Report from the 8th UN Inter-Agency Round Table on Communication for Development, p. 37-41.
6
Report from the 8th UN Inter-Agency Round Table on Communication for Development, p. 44-51.
7
Ibid.
8
Ibid.
9
Pour la dnition de la communication pour le changement social de lONUSIDA, voir Report of the UNAIDS Technical
Consultation on Social Change Communication, p. 12.
10
Les principes interdpendants noncs dans les Lignes directrices BCP/PNUAD pour 2007sontles suivants: approche du dve-
loppement fonde sur les droits de lhomme, dveloppement des capacits, galit entre les sexes, durabilit environnementale et
gestion sur la base des rsultats.
11
Les nouveaux mdias incluent la tlvision, la radio, les journaux, lInternet et les tlphones portables; les mdias traditionnels
comprennent le thtre local et/ou de rue, les spectacles de marionnettes et la posie.
12
Ackerman John M. et Irma E. Sandoval-Ballesteros, The Global Explosion of Freedom of Information Laws, 58, Admin.L.Rev.
85, 2006; citation de Mark Bovens, Information Rights: Citizenship in the Information Society, p. 89.
13
Voir Integrating Communication for Development into the Common Country Assessment (CCA) and the United Nations Development
Assistance Framework (UNDAF), Discussion Paper 13, Centre dOslo pour la gouvernance, PNUD, 2008.
14
UNDG, Enhancing the UNs Contribution to National Capacity Development: A UNDG Position Statement, 2006, p.4.
15
Panos, At the Heart of Change: The Role of Communication in Sustainable Development, Panos London, 2007, p. 9.
16
UNDP, Towards a Common UN System Approach: Harnessing Communication to achieve the MDGs, document prpar par
le PNUD en vue de la 10me Table ronde interinstitutions sur la communication pour le dveloppement, publi dans Towards a
Common UN System Approach: Harnessing Communication to Achieve the Millennium Development Goals, UNESCO/PNUD, Paris,
2007, p. 40.
17
Panos, At the Heart of Change: The Role of Communication in Sustainable Development, Panos London, 2007.
18
Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques, The Paris Declaration and Accra Agenda for Action, disponible :
http://www.oecd.org/document/18/0,3343, en_2649_3236398_35401554_1_1_1_1,00.html.
19
Ces principes sont les suivants: appropriation, alignement, harmonisation, gestion axe sur les rsultats et responsabilit mutuelle.
20
GA/63/180, 2008, Communication for development programmes in the United Nations system.
21
Les membres actuels comprennent la FAO, lOIT, lONUSIDA, le FENU, le PNUD, lUNESCO, lUNFPA, lUNICEF, lUNIFEM et
lOMS.
22
Voir Overview of UN Inter-Agency Round Tables on Communication for Development, 2009.
23
Communication for Development: Demonstrating Impact and Positioning Institutionally, Report of the 11thInter-Agency Round
Table on Communication for Development, 2009, p. 25.
24
UNESCO, Towards a Common UN System Approach: Harnessing Communication to achieve the MDGs, p. 26.
25
Ibid.
26
Ibid.
27
ONUSIDA, Les trois principes directeurs (2004), disponible : http://data.unaids.org/UNA-docs/Three-Ones_KeyPrinciples_fr.pdf.
Les pratiques de communication
pour le dveloppement au sein
de quelques organisations des
Nations Unies
DEUXIEME PARTIE
AFRIQUE: Renforcer les capacits dans le
domaine du journalisme
NEPAL: Soutenir le dveloppement des
radios communautaires
1. Organisation des Nations
Unies pour lEducation, la
Science et la Culture
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 23
1. Organisation des Nations Unies pour lEducation, la
Science et la Culture
Mandat de lOrganisation
Le mandat constitutionnel de lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) est
de contribuer au maintien de la paix et de la scurit en resserrant, par lducation, la science et la culture, la collabo-
rationentre nations, an dassurer le respectuniversel de la justice, de la loi, des droits de lhomme et des liberts fonda-
mentales pour tous, sans distinctionderace, de sexe, de langue ou dereligion, que la Charte des Nations Unies reconnat
tous les peuples.
1
LUNESCO a t charge de coordonner la Table ronde interinstitutions des Nations Unies sur la
communication pour le dveloppement, en prparant et soumettant lAssemble gnrale des Nations Uniesun rapport
biannuel sur la communication pour le dveloppement dans le systme onusien.
Principes sur lesquels se fonde le travail de lUNESCO
Les principes fondamentaux de lOrganisation sont exprims dans lApproche fonde sur les droits de lhomme, la
Dclaration du Millnaire et les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.
Domaines dintrt stratgiques essentiels de lUNESCO
La Stratgie moyen terme de lUNESCO pour 2008-2013
2
est structure autour de cinq objectifs globaux lchelle
de lOrganisation qui rpondent des enjeux mondiaux spciques correspondant aux comptences essentielles de
lUNESCO dans le systme multilatral:
(i) assurer une ducation de qualit pour tous (EPT): en renforant le rle dirigeant de coordinationet de soutien de
lUNESCOau niveau mondial dans le domaine de lEPT, en dveloppant des politiques, descapacits et des outils
en vue dune EPT et dun apprentissage tout au long de la vie de haute qualit et en continuant promouvoir
lducation pour le dveloppement durable;
(ii) mobiliser la science, le savoir et la politique au service du dveloppement durable: en exploitant les connaissances
scientiques au prot de lenvironnement et de la gestion des ressources naturelles, en favorisant le dveloppement
de politiques et de capacits dans les domaines de la science, de la technologie et de linnovation et en contribuant
la prparation aux catastrophes naturelles et lattnuation de leurs effets;
(iii) faire face aux nouveaux ds sociaux et thiques: en cherchant promouvoir desprincipes, des pratiques et des
normes thiques pertinentes aux ns du dveloppement scientique et technologique, en renforant les liens entre
recherche et politiques dans le domaine des transformations sociales et en favorisant la recherche sur les problmes
thiques et sociaux mergents;
(iv) promouvoir la diversit culturelle, le dialogue interculturel et une culturedela paix: en renforant la contributionde
la cultureau dveloppement durable, en montrant limportancede lchange et du dialogueentre les cultures pour la
cohsion sociale et la rconciliationen vuede construire une culturede la paix et en protgeant et mettant en valeur
le patrimoine culturel de manire durable;
24 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
(v) dier des socits du savoir inclusives grce linformation et la communication: en soutenant laccs universel
linformation et aux connaissances, en favorisant le dveloppement de mdias pluralistes, libres et indpendants
et dinfostructures, et en apportant un soutien dans les domaines dactivit de lUNESCO aux pays en situation
daprs-conit ou daprs-catastrophe naturelle.
Raisons dintgrer la communication pour le dveloppement au travail de lUNESCO
Offrir tous un accs quitable, adapt et un cot abordable la communicationet linformationest une exigence
fondamentale pour construire dessocits favorisant lautonomie des individuset descommunauts.LUNESCO soutient le
dveloppement de socits du savoir inclusives en travaillant en faveur de la libert dexpressionet de la libert de la
presse et en sefforant de promouvoir lutilisation des technologies de linformationet de la communication.Pour ce faire,
lUNESCO applique des mthodes de communication pour le dveloppement qui favorisent une participation signicative
des individus et des communauts locales ainsi que des entits nationales, rgionales et mondiales.
Principes directeurs de la communication pour le dveloppement
Dveloppement de processus participatifs permettant limplication active des catgories de personnes les plus
dmunies et llaboration acclre de rponses efcaces aux enjeux du dveloppement.
Mise en place de partenariats pour promouvoir le changement et la solidarit.
Intgration des questions relatives lgalit entre les sexes.
Equit.
Diversit.
Tolrance
Approche dela communication pour ledveloppement
LUNESCO considre que la communication pour le dveloppement fonctionne dautant plus efcacement que lenviron-
nementfavorable ncessaire a t mis en place.Un telenvironnementcomprend:1)un systme mdiatique libre, indpen-
dant et pluraliste dans lequel les mdias sont responsables devant leur public et qui permet le dialogue et la discussion
ouverte; 2)une gouvernance transparente et fonde sur la responsabilit qui encourage le dbat public; 3)un large accs
du public divers moyens et canaux de communication.Unenvironnementrglementaire favorable permet aussi loctroi
de licences sur une base non-discriminatoire aux radios locales, laccs universel faible cot lInternet et aux services
tlphoniques et une socit ouverte dans laquelle tous les groupes peuvent participer pleinement aux dcisions, discus-
sions et processus dcisionnels relatifs audveloppement.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 25
Environnement favorable
Communication
pour le
dveloppement
Responsabilit
des mdias
professionnels
devant leur public
Dialogue, dbat
et discours public
ouverts
Socit ouverte
participant
pleinement la
dfnition des choix
de dveloppement
Environnement
rglementaire
non-discriminatoire
Gouvernance
fonde sur la
transparence et la
responsabilit
Dialogue, dbat
et discours public
ouverts
Systme
mdiatique libre,
indpendant et
pluraliste
LUNESCO sefforce dintgrerla communication pour le dveloppement ses programmes de travail. En amont, lUNESCO
promeut lutilisation doutils normatifs, soutient les politiques de dveloppement des mdias locaux et tablit des
alliances et des partenariats stratgiques, y compris lintrieur du systme des NationsUnies. En aval, lUNESCO sou-
tient le dveloppement des capacits institutionnelles et professionnelles des mdias, faciliteltablissement de rseaux
professionnelset renforce les changes entre les acteurs et parties prenantes essentiels. LUNESCOcherche aussi renforcer
la collaborationau sein du systme des Nations Unies an dinstitutionnaliser la communication pour le dveloppement
dans les Bilans communs de pays (BCP) et le Plan-cadre des Nations-Unies pour laide au dveloppement (PNUAD).
LUNESCO, dans le cadre du soutien de lorganisation linitiative de rforme des Nations-Unis Unis dans laction,
joue aussi dans de nombreux pays un rle moteurpour promouvoir lintgrationdela communication pour le dveloppe-
ment dans les processusBCP/PNUAD.
Le Programmeinternational pour le dveloppement de la communication(PIDC) mobilise desressourcesen faveur du
dveloppement de mdias libres et pluralistes. En 2008, le Conseil intergouvernemental du PIDC a ngoci et approuv
une srie dIndicateurs de dveloppement des mdias (IDM) qui fournissent un cadre pour valuer la contribution des
systmes de mdias la bonne gouvernance et la participation dmocratique. Les IDM prennent en compte cinq aspect-
sessentiels de lenvironnement mdiatique: 1) lesystme de rgulation; 2) la pluralit et la diversit des mdias; 3) le
rle des mdias en tant que plate-forme pour le dbat dmocratique; 4) le dveloppement des capacits professionnelles;
26 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
5) les capacits infrastructurelles. Conjointement, ces indicateursfournissent un tableau normatif du paysage mdiatique
requis pour assurer la participation dmocratique et le pluralisme et la diversit des mdias.LesIDM sont utiles pour
guider les initiatives des acteurs tatiques et non-tatiques travaillant dans le domaine du dveloppement des mdias.Les
IDM reprsentent la plus importantecontributionen avalde lUNESCO pour la priode2008-2009.
Ressources humaines et fnancement de la communication pour le dveloppementau sein de lUNESCO
Le Secteur de la communicationet de linformation(CI)de lUNESCO comprend une Division du dveloppementde la
communication qui supervise les programmes de communication pour le dveloppement de lUNESCO et les activits
connexes de renforcement des capacits.Le directeur de la Division est la tte dun dpartement de sept professionnels et
quatre assistants qui sont conjointement chargs de guider llaboration des politiques et dapporter un soutien technique
33professionnels de terrain et dautres personnels de lUNESCO rpartis dans 52bureaux de terrain.Lebudgetannuel
affect actuellement aux activits de communication pour le dveloppement slve 4,3millions de dollars, dont plus
de54% est allou de manire dcentralise aux 52bureaux de terrain.
ersonne contacter au sein de lUNESCO
MirtaLoureno, Chef de la Section du renforcement des capacits dans le domaine des
mdias, Secteur de la communicationet de linformation mailto: lourenco@unesco.org.
lourenco@unesco.org
Notes
1
Acte constitutifde lUNESCO, adopt Londres le 16novembre 1945.
2
UNESCO, Stratgie moyen terme 2008-2013; http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001499/149999e.pdf.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 27
AFRIQUE : Renforcer les capacits dans le domaine du journalisme
Etablir des centresdexcellencedurables pour la formation aujournalisme
Favoriser le dversement de savoirdans dautres universits
Soutenir le dveloppement du travail en rseau dans le journalisme
Contexte
Le droit linformationet la libert dexpressionest consacr dans plusieurs documents essentiels, notamment la
Dclarationdeprincipes sur la libert dexpressionenAfrique, la Dclaration de Windhoekpour le dveloppement dune
presse africaine indpendante et pluraliste, la Charte africaine sur la radiodiffusion et la Charte africaine des droits de
lhomme et des peuples.
1
Les vingt dernires annes ont vu prolifrer rapidement diverses initiatives dans le domaine des
mdias et de la communication enAfrique. Ce dveloppement acclr sest accompagn de certains problmes comme
le manque de formation des journalistes, le faible niveau des normes professionnelles et linsufsance des mcanismes
dautorgulation.
2
Ces problmes font quil est difcile pour les mdias africains de remplir deux fonctions essentielles:
1)amliorer laccs linformation pour permettre aux citoyens ordinaires de participer aux affaires publiques; 2)servir
dinstance de contrle public.
3
Raison dtre du projet
On admet gnralementque des mdias indpendants et la libre circulation de linformationsont essentiels au dveloppe-
ment humain et la gouvernance dmocratique. La libert et le pluralisme des mdias sont indispensables pour permettre
ces derniers de reter effectivement toutes les voix et toute la gamme desopinions qui cherchent sexprimer au sein
de la socit.
4
Pour pouvoir parler et agir librement, les mdias doivent exister dans un environnementrglementaire posi-
tif favorable contribuant promouvoir des normes journalistiques exigeantesauxquelles adhre un corps de journalistes
professionnels comptents.
Un journaliste professionneldoit treapte analyser de manire critique un large ventail dactivits impliquant le secteur
public ou le secteur priv: des processus de paix aux lections, du changement climatique la rglementation des produits
de consommation ou la rglementation nancire. De nombreux tablissements africains de formation aujournalisme
ne disposent videmment pas de ressourcessufsantes pour dvelopper un environnementdapprentissage permettant
de traiter des sujets aussi divers ; ils ne sont pas non plus en mesure dexploiter aumaximumlespotentialits offertes
par le dveloppement du journalismeen rseau, aussi bien dans les mdias traditionnels que dans les nouveaux mdias.
$pondant lappel des Etats membres, lUNESCO ainiti un processus visant acclrer le dveloppementdescapacits
des coles de journalisme en rodant les comptences de la prochaine gnration de journalistes africains. Renforcer les
institutions de formation au journalisme est un moyen de stimuler les comptences professionnelles et laccs linfor-
mation, ainsi que laptitude des mdias remplir une fonction dynamique essentielle dans le dveloppement de lAfrique
et la promotion de pratiques effectivement dmocratiques.
Mthode de mise en uvre
Le travail de recherche men par lUNESCO a constitu un lment partentire de la phase dlaboration du projet
visant renforcer le journalismeen Afrique. Les enqutes ont rvl que lAfrique na pas besoin dcoles de journalisme
nouvelles ou plus nombreuses. En revanche, ce dont le continent a besoin est un noyau dquipements de haute qualit
ayant unimpactrel et se trouvant galement au centre dun rseau plus tendu le reliant dautres coles. Ce diagnos-
tic est la base de lapproche adopte par lUNESCO. Dans le cadre de cette initiative sinscrivant dans uneffort plus
gnral pour amliorer le dveloppement des mdias,21coles et dpartements universitaires de journalisme parmi les
28 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
plus prometteurs dAfriquereoivent un soutien de lUNESCO en vue de devenir des centresdexcellenceoudes centresde
rfrence de la formation au journalisme.
Leprojet, qui a commenc en 2007, devrait normalement sachever en 2014. Travaillant enconsultation avec les coles,
lUNESCO intervient pour faciliter les initiatives susceptibles de renforcer la capacit des coles offrir des programmes
de formation de haute qualit aux journalistes actuels et futurs. Cela implique de mobiliser des ressources et dorga-
niser des activits dchange professionnel et de formation. On prvoit quavec le dveloppement du projet, cesfuturs-
centresdexcellencedeviendront des modles pour dautres tablissements similaires de largion.
6
Leprojetcomporte deux
phases distinctes mais lies entre elles:1)lidentication de critres et dindicateurs pour le dveloppement dcoles de
journalisme de haute qualit et de centres potentiels dexcellencepour la formation au journalisme enAfrique(cette phase
a t acheve en2007)
7
;2) la mise en uvre de stratgies de dveloppement des capacits dans huit coles de journalisme
slectionnes cette n(cette phase sera acheve en2014). A plus long terme, on prvoit galement que ces coles pour-
ront devenir de vritables plaques tournantes rgionales autonomes apportant une aide aux autres coles de journalisme
de la rgion, y compris celles dsignes comme centresderfrence.
Partenaires du projet
LEcolesuprieuredejournalismedeLille(France)et lUniversit Rhodes(Afrique du Sud)contribuent aux aspects techniques
du projet. Les partenaires essentiels de la mise en uvre sont les coles de journalisme travaillant avec lUNESCO comme
centresdexcellenceoucentresderfrence potentiels. LUNESCOassure diverses activits de soutien au projet, notamment
en mobilisant des ressources nancires pour le dveloppement des capacitsinstitutionnelles, enfacilitant ltablisse-
ment de partenariats internationaux en vue de sjours dtude et daccords de jumelage professionnel et en soutenant le
dveloppementde centres de ressources pour les mdias et de rseaux.
Premire phase: Identifcation des centres potentielsdexcellence
En2007, lUNESCO, lEcolesuprieuredejournalismedeLilleet lUniversit Rhodes ont travaill conjointement identier
les centrespotentiels dexcellencesur la base de critres reconnus au niveau international.
La premire phase du projetimpliquait de raliser une cartographie du paysage africain. La mthode dvaluation rete-
nue comprenait quatre lments essentiels : 1) le recensement prliminaire des acteurs ; 2) la dnition de critres
pour valuer la qualit des tablissements de formation aux mdias enconsultation avec des experts de haut niveau
dans le domaine du journalisme; 3) la cartographie dtaille des coles dejournalisme en Afrique; 4)lvaluation des
coles dejournalisme au moyen descritres dnis, y compris au moyen dinspections sur place et de visitesdecertains
tablissements.
8
Lexercicede cartographie a permis de mettre en place un guichet unique pour laccs linformation sur les coles
dejournalisme slectionnes. La liste ainsi cre, qui est devenue une ressource importante pour le travail en rseau et la
collaboration, inclut des informations sur 96 coles.
Sur ces 96coles, douze ont t slectionnes comme centres potentiels dexcellenceet neuf autres dsignes comme
centres potentiels de rfrence. Parmi les douze premires, huit ont reu une aide de lUNESCO pour crer des centres
de ressources pour les mdias, amliorer les bibliothques et faciliter le travail en rseau.
9
Les quatre coles restantes,
situes en Afrique du Sud, mobilisent elles-mmes les ressources dont elles ont besoin par divers moyens, notamment
par le biais du Programmeinternational de lUNESCO pour le dveloppement de la communication.
10
Labsencedune institution sur la liste nale ne signie pas quelle manque potentiellementdexcellence mais que ses
atouts propres ne sont pas pertinents au regard des objectifsspciques du projet.
11
Certaines coles napparaissent pas
sur la liste pour lesraisons suivantes par exemple: 1)elles privilgient la formation initiale des journalistes au lieu doffrir
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 29
aux journalistes en cours de carrire des possibilits damliorer leurs comptences ; 2)leur aptitude jouer le rle
dintellectuel public dans lenvironnement gnral des mdias en intervenant dans des domaines comme celui de la
libert dexpression ou de la lgislation et des politiques des mdias est limite; 3) leur capacit desservir une sous-
rgion plus tendue est, elle aussi, limite.
Deuxime phase: Stratgie de dveloppement des capacits de plusieurs coles de journalisme
La stratgie de dveloppementdes capacits comprenait quatre lments essentiels:
1) Adaptationdes modles de cursus pour la formation au journalisme: ladaptationdes modles de cursus pour la
formation au journalisme par les centres potentiels dexcellencetait la pierre angulaire de la stratgie de dveloppe-
ment des capacits. Les modles de cursus ont t dvelopps par lUNESCO enconsultation avec des experts et des
praticiens internationaux et rgionaux. Pris ensemble, les modles de cursus constituent un outil gnrique pouvant
tre adaptaux besoins spciques dun pays particulier. Les cursus, qui comportent la fois des aspects pratiques
et thoriques, offrent une base solide pour la formation des journalistes actuels et futurs. La mthode consiste
dvelopper lesprit critique des tudiants en les aidant acqurir des capacits de comprhension, danalyse et
desynthse. Elle fournit un cadre pour: dvelopper une comprhension lmentaire des mthodes denqute fac-
tuelles efcaces; soutenir une approche pluridisciplinaire de la formation au journalisme; et donner aux tudiants
les connaissancesspcialises requises pour couvrir des questions de plus en plus complexes lchelon nationalet
international.
12
Les cursus tiennent pleinement compte du contexte social, conomique, politique et culturel des
pays en dveloppement et soulignent le lien entre dmocratie et journalisme.
13
Le premier projet de modles de
cursus a t examin par des experts en journalisme au dbut 2007 et la versionnale approuve par leCongrs
mondial de lenseignement du journalisme, qui sest tenu Singapourplus tard la mme anne. Des consultations
rgionales dtailles ce sujet ont eu lieu en 2008 et2009, les modles de cursus ayant t traduits en franais, en
espagnol, en arabe, en chinois et en russe la n 2009. Une versionadapte des modles de cursus a t introduite
dans 54tablissements de formation au journalisme de 44pays.
La dcision dintroduire les cursus dans les 21 coles de journalismeslectionnes a t prise au cours dune runion
Grahamstown (Afrique du Sud)enmars2008. Lors dune runion de suivi Windhoeken2009,12des 21coles ont
dcid soit dadopter, soit dutiliser une version adapte descursus. Endcembre2009, lUNESCO a allou des fonds
huit de ces coles pour lachat de matriel et de manuels.
2) Amlioration de lenvironnement dapprentissage dans les coles slectionnes : les enseignants de huit coles
dejournalismeparticipent actuellement un processus continu damlioration institutionnelle visant crer unen-
vironnement dapprentissage favorable et fournir une formation de haut niveau aux futurs journalisteset ceux
qui travaillent dj. Ce processus implique la cration de centres pour mdias et de bibliothques, ledveloppe-
mentdecontenus, la fourniture de matriaux dapprentissage et le travail en rseau. Priorit est aussi accorde
lamlioration des structuresde gouvernance de certaines institutionset au perfectionnement des comptences de
gestion an damliorer lefcacit dans des domaines comme la slection des tudiants, llaboration dubudget,
lobtention de nancements et lvaluation.
3) Centres pour mdias, bibliothques, matriaux denseignement et dapprentissage: un atelier prparatoire sur le
rle des nouveaux mdias dans le journalisme et la communication de masse modernes, organis par lUniversit
RhodesenAfrique du Sud, aidenti plusieurs enjeux importants pour lenseignement des pratiques de journalisme
numrique, notamment le manque de connaissances et dexpriencedes formateurs dans le domaine de linfor-
mation assiste par ordinateur, lalimentation irrgulire en lectricit, le manque dordinateurs, le nombre lev
des tudiants, laccs des rseaux bande troite, le cot des rseaux large bande et la rsistancevis--vis des
mdias numriques lintrieur des coles.
14
30 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Les coles de journalisme ont reu le soutien de lUNESCO pour amliorer ou renouveler leurs bibliothques, ache-
ter des quipements, crer des centres pour mdias et maintenir un fondde matriaux de rfrence et de manuels,
y compris dans les langues nationales pertinentes. Lamlioration de laccset le dveloppement de lutilisation des
nouveaux mdias, des ressources dinformation en ligne et de lquipement de formation audiovisuelle est une
priorit. Llaboration de contenus denseignement pertinents se poursuit dans des domaines comme celui des nou-
veaux mdias, du journalisme dinvestigation, du VIH/sida, de lgalit entre les sexes, du dveloppementdurable
et du changement climatique, du traitement des sujets sensibles, du travail dinformation pour les mdias locaux et
dujournalisme scientique.
4) Travail en rseau: an de favoriser la cooprationentre les coles slectionnes et damliorer la liaisonavec dautres
organisationsmdiatiques ou denseignement rgionales et mondiales, lUNESCO alanc en 2009 un site internet
pour les coles de journalisme. Cette plate-forme en ligne vise fournir un soutien continu aux enseignants et aux
formateurs qui ont particip des ateliers de formation. Elle peut aussi tre utilise pour suivre lintroductionde
nouvelles comptences, ce qui peut inuer ensuite sur la conception des futurs ateliers de formation.
15
Le dvelop-
pement de la participationau rseau est un processus graduel et continu. Le niveau assez lmentaire de laptitude
utiliser linternet parmi les formateurs souligne la ncessit duntravail signicatif pour renforcer la conance en
ce domaine. Il est aussi ncessaire de faire appel cet gard aux formateurs qui utilisent activement le site internet
pour les coles de journalismeet qui peuvent jouer un rle moteur dans les discussions et les changes profession-
nels sur des thmes essentiels.
16
Rle de la mthode de communication pour le dveloppement
La mthode de communication pour le dveloppement utilise pour orienter leprocessusde consultation vers la dnition
dun consensusnationaletrgional reposait sur la participation et le dialogue. Uneapproche identique a t utilise pour
prciser les critres exigs descentres dexcellenceet des centres de rfrence potentiels. Latransmission de comptences
spciques de communication pour le dveloppement aux dirigeants des coles de journalisme exige un travail de longue
haleine, notamment un travail daccompagnement supplmentaire, un suivi rapproch et une valuation rgulire. Il est
ncessaire dapporter un soutien continu la fois au personnel enseignant et au personnel dirigeant de chaque institu-
tionpour que celle-ci bncie pleinement des avantages dcoulant de ladaptation des modles de cursus.
Rfrences
Wiki de lUNESCOsur les cursus de formation aujournalisme:
http://www.unesco-ci.org/wikiprojects/jec/index.php/
Srie UNESCO sur la formation au journalisme -Modles de cursus pour la formation au journalisme:
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001512/151209f.pdf
Portail de lUNESCO sur la formation des professionnels des mdias:
http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=4475&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Notes
1
Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, article9: 1. Toute personne a le droit linformation.
2. Toute personne a le droit dexprimer et de diffuser ses opinions dans le cadre des lois et rglements;
cf. ReportoftheCommissionforAfrica,2005.
2
OurCommonInterest: ReportoftheCommissionforAfrica,2005.
3
Ibid.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 31
4
PANOS, Attheheartofchange: Theroleofcommunicationinsustainabledevelopment.
5
UNESCO, Critres et indicateurspour des institutions de qualit de formation au journalisme et identication de centres potentiels
dexcellence de formation au journalisme, disponible : http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001514/151496f.pdf.
6
UNESCO, Theneedforqualityjournalismeducation inAfrica.
7
Voir Critres et indicateurs pour des institutions de qualit de formation au journalisme et identication de centres potentiels dexcel-
lence de formation au journalisme, UNESCO, Universit Rhodes et Universit de Lille,2007.
8
UNESCO, Critres et indicateurs pour des institutions de qualit de formation au journalisme et identication de centres potentiels
dexcellence de formation au journalisme.
9
Les huitcentres potentiels dexcellence soutenus par lUNESCO sont les suivants: Cameroun:
Ecolesuprieuredessciencesettechniquesde linformationetdelacommunication, Erreur! Rfrence de lien hypertexte non
valide. Kenya: TheSchoolofJournalismandMass Communications(SOJMC), University ofNairobi, www.uon.ac.ke; Maroc:
Institutsuprieurdelinformationetdela communication(ISIC), www.isic.ma; Mozambique: Ecole de Journalisme du Mozambique;
Namibie: Schoolof Communication, LegalandSecretarialStudies, NamibiaPolytechnic, www.polytechnic.edu.na; Nigeria:
Departmentof MassCommunication, University ofLagos, www.unilag.edu.ng; Sngal: Centredtudesdessciencesettechniquesde
linformation(CESTI), Erreur! Rfrence de lien hypertexte non valide.: MassCommunicationDepartment, UniversityofMakerere,
http:// masscom.mak.ac.ug.
10
Les quatre coles dAfrique du Sud sont les suivantes: DepartmentofJournalism, UniversityofStellenbosch;
SchoolofCommunication Studies, WalterSisuluUniversity; DepartmentofJournalism, TshwaneUniversityofTechnology;
SchoolofJournalismand MediaStudies, RhodesUniversity.
11
UNESCO, Critres et indicateurs pour des institutions de qualit de formation au journalisme.
12
Allocution douverture de M. AbdulWaheedKahn lors dune runion de consultation sur le dveloppement des capacits de forma-
tion au journalisme des centrespotentielsdexcellence, Universit Rhodes, mars 2008.
13
Modles de cursus pour la formation au journalisme, voir le site de lUNESCO: http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_
ID=24815&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
14
Rhodes University, ReportfromTrainingofTrainersWorkshoponNewMediaforJournalismEducatorsandTrainers, 2009.
15
Ibid.
16
Ibid.
32 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
NEPAL : Soutenir le dveloppement des radios communautaires
Promouvoir le pluralisme des mdias
Donner la possibilit aux gens ordinaires de sexprimer sur les questions sociales, culturelles et
dedveloppement
Promouvoir une plus grande transparence et responsabilit des institutions gouvernementales
Contexte
Le Npal traverse actuellement une phase de transition politique dimportance historique, ayant merg rcemment dun
conit de dix ans
1
dont le cot a t lourd en vies humaines ainsi que sous langle de la subsistance et de la cohsion
sociale. Le pays est lun des plus pauvres du monde etoccupe aujourdhui la 142me place sur lIndex du dveloppement
humain.
2
Nanmoins, des progrs considrables ont t accomplis en matire de rduction de la pauvret: le nombre de
personnes vivant au-dessous du seuil de pauvret a baiss de 4231% entre 1996et2004.
3
Des amliorations notables ont
t enregistres au regard des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement; par exemple, le taux de mortalit infantile
a diminu de moiti pendant la dernire dcennie et neuf enfants npalais sur dixsont maintenant inscrits dans une cole
primaire. Lingalit, cependant, sest accrue. Il existe parexempledes carts marqus dans lincidencede la pauvret
entregroupes sociaux.
4
Lesprance de vie au Npalest la plus courte dAsie et le taux de malnutrition chronique chez les
enfants est lev. Malgr les progrs importants obtenus par le gouvernement qui arenouvel son engagement vis--vis
des OMD dans le plan triennal intrimaire pour 2008-2010, le Npal ne pourra atteindre ses objectifs dans le domaine du
VIH/sida et de la mortalit maternelle.
Leconit civil prolong qui a affect le pays ainsi que le monopole de lEtat sur les moyens de radiodiffusion ont contribu
restreindre la diversit des voix dans le pays jusquen 1997, anne o a t autorise la premire radio communautaire.
Une loi sur le droit linformation, entre en vigueur en 2007, reconnat aux citoyens le droit daccder linformation
publique et aux archives du gouvernement et aux journalistesle droit de former des syndicats. Cependant, les organisa-
tions actives dans le domaine de la presse et de la libert dexpressionattirent lattentionsur un certain nombre dinsuf-
sances dans la mise en uvre des dispositions de la loi concernant la divulgation de linformation.
5
Des progrsont ga-
lement t obtenus en ce qui concerne la transformation du radiodiffuseur dEtat en un radiodiffuseur de service public,
ltablissement dun organe indpendant de rgulation de la radiodiffusion, la suppression de lincrimination pnale de
la diffamation et la mise en uvre de la loi sur le travail des journalistes.
6
LEtat est cependant toujours propritaire de
RadioNepal, une radio trs coute, et de laNepalTelevisionCorporation, la principale chane de tlvision du Npal.
Raison dtre du projet
Au milieu des annes 80, lUNESCO a propos dtendre la participation dmocratique laide de mdias communautaires
mais cette ide na gure suscit lenthousiasme des autorits. A lpoque, les dirigeants npalais taient surtout proc-
cups par le maintien et le renforcement des institutions gouvernementales et, en consquence, ont limit lintervention
de lUNESCO en ce domaine un rle de dialogueet de ngociation. La constitution de 1990, fortement inuence par
laction du mouvement dmocratique, a consacr les liberts fondamentales, y compris la libert dexpression. En1992,
ladoption dune politique nationale de la communication a permis lapparition de journaux, de radios et de tlvisions
privs. Dans ce nouvel environnement, le prol multilatralde lUNESCO et son expertise reconnue dans le domaine des
radios communautaireslui ont permis de jouer un rle important, notamment en facilitant la cration de la premire radio
publique locale indpendante du Npal et de lAsie du Sud.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 33
Mthode de mise en uvre
Travaillant avec des partenaires nationaux et internationaux, le Programme international de dveloppement de la com-
munication de lUNESCO stait donn pour but de favoriser le pluralisme des mdias et la participation des individus
au dveloppement socioconomique par la cration de mdias dintrt public daccs facile et, spciquement, de
radios FM locales. Dans les efforts quelle a dploys pour atteindre ces objectifs longterme, lUNESCO a privilgi les
initiatives de porte limite mais susceptibles de jouer un rle de catalyseur, chacune delles mettant prot les rsultats
de projets antrieurs, en rpondant des besoins sectoriels spciques et en contribuant au dveloppement progressif
des capacits nationales.
7
Les objectifs immdiats des quatre petits projetslis entre eux taient compatibles dansla
mesure o chacun dentre eux visait permettre le dveloppement des capacits locales par la cration dquipements
de mdia, la formation depersonnel et la mise au point doutils normatifs tels que modles, lignes directrices et codes
de conduite des radios communautaires. Les deux projetsinitiaux ont abouti la cration des premires radios indpen-
dantes. RadioSagarmatha, cre Katmandu, fait appel la participation des dcideurs tout en cherchant sensibiliser
dautres parties prenantes. RadioMadanpokhara, le deuximeprojet, a t cre au niveau dun village an de montrer
comment une radiocommunautaire peut contribuer au dveloppement local. Les deux derniers projets se sont loigns
du modleax sur le soutien dune station de radio individuelle au prot dune approche sectorielle plus large visant
crer des radioscommunautaires dans tout le pays. Dans ces derniers projets, laccent est mis sur des activits comme les
ateliers de formation qui bncient plusieurs radios et permettent de renforcer les rseaux de radiodiffuseurs.
Partenaires du projet
Le Forum npalais des journalistes environnementaux (NEFEJ) tait le principal partenaire de lUNESCO dans le projet
pilote de radio localequi a abouti la crationde RadioSagarmatha. Parmi les autrespartenaires les plus importants des
quatre projets, on peut citer lInstitut de la presse du Npal, lAssociation Himalet la WorldviewInternationalFoundation.
Danida et la Communication AssistanceFoundation, qui est base aux Pays-Bas, ont apport un soutien la fois nancier
ettechnique au projet.
(i) RadioSagarmatha(1995-1997). Les efforts dploys pour permettre RadioSagarmatha de commencer mettre
ont jou un rle dterminant dans lapparition dun nouvel environnementde communication et la sensibilisation
du public limportance et la ncessit de la radiodiffusion dintrt public. La bataille pour obtenir une licence
de radiodiffusion a dur prs de cinq ans. La lenteur du processus a tenu en grande partie linstabilit politique
qui sest traduite par plusieurs changementsdegouvernement avec, en consquence, des changements la tte du
ministre des communications dont le soutien tait essentielpour obtenir une licencede radiodiffusion.
8
Lun des objectifs principaux du projettait de dmontrer la faisabilit duneradiocommunautaire au Npal. Cest
pourquoi leprojetsest efforc dtablir et de tester des lignesdirectrices pour les radioscommunautaires auNpalet
de former un corpsdespcialistes. A la n 1996, la radio disposait du personnel et delquipement ncessairespour
commencer mettre. La seule chose qui lui manquait tait une licence. Pendant les premiers mois de 1997, les
mdias nationaux et internationaux ont couvert le face--faceentreRadioSagarmatha et le gouvernement, contri-
buant ainsi faire connatre les buts de la station de radio et renforcer le soutien en faveur de ce projet parmi les
acteurs nationaux essentiels. Quatre ans et demi aprs la demande initiale, RadioSagarmathaa nalement pu obtenir
une licenceet a commenc mettre en npalais Katmandule 22mai1997. Cet vnement a t peru comme un
moment dcisif pour le dveloppement du secteur des mdias communautaires au Npal et dans la rgion dAsie du
Sud.
Ds le dbut, la radio sest efforce de promouvoir la libert dexpression et de dfendrela dmocratie en diffusant
des missions novatrices sur les affairespubliques, notamment des missions dinformation et dactualits, des chro-
niques dopinion et des forums de discussion. Il importe aussi de noter que la radio a voulu tenir compte des prio-
rits culturelles locales, par exemple en programmant de la musique populaire npalaise. RadioSagarmathacompte
34 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
aujourdhui 2,5 millions dauditeurs rguliers. Un million dauditeurs supplmentaires peuvent aussi couter ses
missions dans le pays car celles-ci sont relayes et rediffuses par des stations de radio locales et des radiosFM.
La nouvelle radio a servi de modle dautres organisations, aussi bienau Npal que dans dautres pays dAsie du
Sud, cherchant mettre sur pied une radio dintrt public but non-lucratif. Ltiquette de radio dintrt public
lui convient sans doute mieux que celle de radio communautaire car la participation de la communaut locale au
processus de dcision est assez rduite. Radio Sagarmathaest lun des membres fondateurs de lAssociationdes
radiodiffuseurs communautaires du Npal (ACORAB), du Forum des radiodiffuseurs FM de la valle de Katmandu
et de lAssociation mondiale des radiodiffuseurs communautaires (AMARC). Malgr les difcults rencontres pour
recueillir des fonds ainsi que dans dautres domaines, RadioSagarmathacontinue mettre plus de dix ans aprs
son apparition sur les ondes et offre un large ventail dmissions dynamiques sur les affairespubliques et la vie
culturelle.
(ii) RadioMadanpokhara (1999-2000). La cration en 2000 de la radio CRM (CommunityRadioMadanpokhara) dans le
district de Palpa, situ louest du Npal, a constitu une tape essentielle de la poursuite du projet incarn par
Radio Sagarmatha. La radio CRM a t cre en partenariat avec RadioSagarmatha, le NEFEJ et le Centre de soutien
des radios communautaires(CRSC). Elle appartient la commission de dveloppement du village et son fonction-
nement est assur par des habitants locaux qui soccupent la fois de la prparation des missions et de la gestion
de la station de radio. En fournissant du matriel ainsi quune formation technique et de gestion, leprojetcherchait
dmontrer le potentiel des radios communautaires dans les rgions rurales en crant un modle suivre pour
dautres radios rurales.
La radio CRMa permis de dvelopper laccs linformation de catgories importantes de la population rurale locale
qui ntaient pas auparavant desservies ou de faon insufsante par les mdias dEtat.
9
La radio constitue aussi un
forum important permettant aux individus dexprimer et dchanger leurs opinions. Daprs une enqute ralise en
2004, un peu plus de 80% de la population locale coute CRM; la radio aurait aussi permis datteindre de nouveaux
auditeurs et dattirer des auditeurs de la radiodEtat.
10
Le soutien dont bncie la radio au niveau localressort
clairement de laide nancire et en nature quelle reoit sur place ainsi que de la prsencede reporters locaux, de
clubs de radio et de groupes decommunicationde femmes dans chacun des 35villages du district et dans les cir-
conscriptions de la municipalit o elle a son sige. La radio assure rgulirement la promotion de runions locales
visant dbattre de questions spciques avec la participation de divers acteurs, notamment des reprsentants des
pouvoirs publics et des ONG ainsi que des travailleurs de la sant et des enseignants.
11
Aprs 10 ans dexistence, la
radio aclairement dmontr la faisabilit dune radiocommunautairenon-commerciale, fonctionnant principalement
laide de volontaires et avec le soutien dintrts locaux.
12
(iii) Renforcer les mdias pluralistes etindpendants auNpal(2000-2002). Ceprojetincluait diverses activits, notamment
le soutien direct de deux nouvelles radios communautaires : Sundarpur lest du paysetLumbiniFM louest. Il
avait aussi pour but de dvelopper des pratiques et des outils pouvant servir dautres groupes cherchant
mettre sur les ondes FM. Conu initialement en rponseauxpropositions de lInstitut de la presse npalaise et de
RadioSagarmatha, le projet a t modi an de tenir compte de lvolution de la situation au niveau localet des
retards dans lacheminement des fonds. Lapproche modie a mis laccent sur le dveloppementdes capacits au
moyen de la formation, la productionde matriaux et de ressourceset le perfectionnement de lquipement an
damliorer lesservices et les perspectives de durabilit. LInstitut de la presse du Npal a traduit le Manuel de la
radio communautaire de lUNESCOet organis des sessions de formation en dehors de Katmandu. Le projet a ga-
lement achet du matriel pourLumbini FM(la premire cooprative de radiodiffusion de la rgion)
13
et les radios
Madanpokhara, SagarmathaetSwargadwari. Le remaniement du projet sest rvl en dnitive un dveloppement
positif dans la mesure o il a permis de rorienter le soutien vers lamlioration descapacits de lensemble du
secteur.
(iv) Consolider le mouvement des radios communautairesau Npal(2006-2007). Ce projet a reprsent une nouvelle
phase importante dans le dveloppementdes radios communautaires auNpal. Cettephasesest caractrise par
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 35
un passage trs net de laide apporteindividuellement diverses radiosau soutien de lensemble du secteur des
radios communautaires. Elle tait axe sur le dveloppementdes capacits et les normes, y compris des codesde
conduite, plutt que sur linvestissement dans le matriel. LAssociationdes radiodiffuseurs communautaires du
Npal(ACORAB), cre en2002, a t choisie comme partenaire pour la mise en uvre. Pour lACORAB, le soutien
de lUNESCO a constitu un facteur important de reconnaissance, en lgitimantson rle aux yeux des autres ONG.
Leprojetvisait rpondre trois besoins essentiels dans la sphre du dveloppementlocal:1)le manque de capaci-
ts; 2)labsence doutils normatifs; 3)le dveloppement de rseaux adhoc dans lensemble du secteur. Cinq ateliers
de formation ont t organiss en dehors de la valle de Katmanduet des ateliers techniques et de gestion ont t
mis en uvre dans lesrgions. Un code de conduite des radios communautaires a t labor sur une base en grande
partie participative.
Rle de la mthode de communication pour le dveloppement
De19952007, les quatre initiatives soutenues par lUNESCO ont aid introduire et dnir la radiodiffusion communau-
taire et dintrt public sous contrle local au Npal. RadioSagarmatha, avec sa structure indpendante but non-lucratif
et sa programmation dintrt public, est devenue une rfrence pour les radios communautairesindpendantes auNpal
ainsi que pour dautres projets de radio ailleurs en Asie du Sud. A la n 2009,323licencesen tout avaient t accordes
des radios indpendantes au Npal.127 radios communautaires et 110radios commerciales sont en outre prsentes sur
les ondes, offrant un large public un meilleur accs linformationet dfendant la transparence et la responsabilit
des organes gouvernementaux. Le succs de Radio Sagarmathaa amen un certain nombre de radiodiffuseurs privs
tendre le champ de leur programmation en proposant autre chose que des missions commerciales de divertissement
pour grand public. Sesprogrammeset ceux dautres radios communautaires du pays servent de forumso sexpriment de
nombreuses voix que lon ne pouvait entendre auparavant. Ces voix parviennent maintenant aux oreilles des villageois
et des dcideurs. Les missions denqute et danalyse des affaires publiques comme lmissionAajakaKura (La question
du jour)de RadioSagarmatha sont importantes pour amliorer la transparence et la responsabilit des organes degouver-
nance. Les radios communautaires des rgions rurales commeMadanpokhara etLumbini ont permis damliorer laccs
linformation, de sensibiliser les auditeurs diverses questions et dinciter les individus intervenir sur les questions
de dveloppementlocal.
Les valuations de ces projets ont mis en vidence les enjeux essentiels qui se posent aux radios communautaires au
Npal. Lun de ces enjeux est la faible reprsentation des groupes ethniques ou marginaliss les plus pauvres parmi les
adhrents et les dirigeants des radios communautaires au Npal. Uncoup dil sur la participation des diffrents groupe-
sethniques et sociaux la gestion de 100 radios locales au Npal rvle que les brahmineset lesshatriasdominent parmi le
personnel dirigeant ainsi quaux autres postes rmunrs, tandis que les dalits, les personnesdecaste infrieure, occupent
peine plus de 10%de tous les postes.
15
Le Systme dvaluation des performances des radios communautaires
16
rendu
public rcemment comprend des indicateursde suivi de la participation et du contrle desradios communautaires. Un
autre enjeu important concerne le codedeconduite labor par lACORAB. Ce code nest pas pleinement appliqu dans
le secteur et le Conseil de la presse du Npalest charg den surveiller lapplication. LeCentre de soutien des radios
communautaires et le Forum npalaisdes journalistesenvironnementaux ont quelque peu progress dans llaboration
formelle de lignesdirectives et doutils normatifs pour guider lespratiques dans le secteur. LeGuide pour le dveloppement
de lorganisation des radios communautaires, par exemple, fournit des orientations sur toute une gamme de questions
de gouvernance et de gestion.
36 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Rfrences
Radio Sagarmatha: http://www.radiosagarmatha.org/en.
CommunityRadioOrganizationDevelopmentGuidebook [Guide pour le dveloppement de lorganisation des radios com-
munautaires],2009, disponible : http://www.nefej.org/pdf/cr_od_guidebook.pdf.
CommunityRadioPerformanceAssessmentSystem[Systme dvaluation des performances des radios communau-
taires],2009, disponible : http://www.nefej.org/pdf/crpa_book.pdf
Promouvoir linformation et la communication au service du dveloppement: Suivi par lUNESCO du Sommet mondial
sur la socit de linformation,2009, disponible : http://portal.unesco.org/ci/en/les/29223/125517103733486_9_CI_
EN_int.pdf/3486_9_CI_EN_int.pdf.
Pioneeringcommunityradio: ImpactofIPDC assistanceinNepal, disponible : http://unesdoc.unesco.org/
images/0015/001585/158500e.pdf
Notes
1
Leconit civila dur de 19962006.
2
Rapport sur le dveloppement humain 2007-2008.
3
DFID NepalCountryBusinessPlan2009-2012.
4
Les donnes dsagrges font apparatre les taux de pauvret suivants: Dalits,47%; Musulmans,41%;HillJanajatis, 44%, contre
19%pour lesBrahmineset les Shatrias; daprs GovernmentofNepal/UNDPCountryProgrammeActionPlan2008-2010.
5
Nepal: IntegrityIndicatorsScorecard.TheGlobalIntegrityReport, disponible : http://report.globalintegrity.org/Nepal/2008/
scorecard/15.
6
HighLevelMediaCommissionReport, 2007.
7
PIDC, PioneeringCommunityRadio: ImpactofIPDCAssistanceinNepal.
8
Radio SagarmathaHistory.
9
CommunityRadioinNepal: ACaseStudyofCommunityRadioMadanpokhara, disponible :http://drc.ohiolink.edu/handle/2374.
OX/13107.
10
Ibid.
11
PIDC, PioneeringCommunityRadio: ImpactsofIPDC AssistanceinNepal.
12
PIDC, EvaluationReportsontheprojectsselectedbyIPDC: Reporttothe26thIntergovernmentalCounciloftheIPDC, 2008, disponible
: http://portal.unesco.org/ci/en/les/26036/12041088923evaluation_reports_26_Council_2008.pdf/evaluation_reports_26_
Council_2008.pdf.
13
Le modle de lacooprativeest apparu comme la forme dorganisation la mieux adapte pour un quipement de communicationap-
partenant la communaut locale et pouvant servir doutil de soutien du dveloppementsocial, culturelet environnemental.
14
Lassociation ACORAB regroupe toutes lesradios but non-lucratif du Npal.
15
MainaliR., CRSC/NEFJ.
16
Publi par le Centre de soutien des radios communautaires au Npal.
NIGERIA: susciter le changement social via
les panneaux dinformation communautaire
BANGLADESH: autonomisation des
adolescents
2. Fonds des Nations Unies pour
lenfance
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 39
2. Fonds des Nations Unies pour lenfance
Mandat
Le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF) est charg par lAssemble gnrale des Nations Unies de plaider
pour la protection des droits des enfants, daider rpondre leurs besoins fondamentaux et dlargir leurs possibilits
an quils puissent raliser tout leur potentiel. LUNICEF appuie des initiatives concernant la sant et la nutrition des
enfants, leau potable, lassainissement, une ducation de base de qualit pour tous les enfants, garons et lles, et la
protection des enfants contre la violence, lexploitation et le VIH/sida. Actif dans 190 pays et territoires travers ses
programmes de pays et ses comits nationaux, lUNICEF est entirement nanc par les contributions volontaires de
particuliers, dentreprises, de fondations et de gouvernements.
Principes de base de laction de lUNICEF
LUNICEF est guid par les dispositions et les principes de la Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant
(CRC), premier instrument international juridiquement contraignant incorporer la totalit des droits de lhomme, y
compris les droits civils, culturels, conomiques, politiques et sociaux. La Convention nonce ces droits dans 54 articles
et deux protocoles facultatifs. Elle expose les droits humains fondamentaux que possdent les enfants partout dans le
monde: le droit la survie, le droit de dvelopper tout son potentiel, le droit dtre protg contre les inuences nfastes,
la maltraitance et lexploitation et le droit de participer pleinement la vie familiale, culturelle et sociale. Les quatre
principes centraux de la Convention sont: (i) la non-discrimination; (ii) le souci de lintrt suprieur de lenfant; (iii)
le droit la vie, la survie et au dveloppement, et (iv) le respect des opinions de lenfant. Chaque droit nonc dans la
Convention est inhrent la dignit humaine et au dveloppement harmonieux de chaque enfant.
Domaines cls de la stratgie de lUNICEF
Dans son Plan stratgique moyen terme 2006-2013, lUNICEF se xe quatre domaines daction prioritaires:
1. Survie et dveloppement du jeune enfant, y compris la sant maternelle;
2. Education de base et galit des sexes;
3. Les enfants et le VIH/sida;
4. Protection des enfantscontre la violence, lexploitation et la maltraitance; et
5. Promotion des politiques et partenariats en faveur des droits des enfants.
Pourquoi intgrer la C4D dans les activits de lUNICEF
La C4D est une pratique transversale lUNICEF. Lorganisation estime que les stratgies de C4D qui promeuvent le chan-
gement comportemental et social sont indispensables un dveloppement long terme, durable, et plus gnralement
la ralisation des droits des enfants et des femmes. Que les denres soient plus ou moins bien distribues, les services
fournis ou les systmes renforcs, les enfants continueront mourir de maladies quil est possible de prvenir et verront
leur dveloppement physique, social, affectif et cognitif compromis si leurs familles et leurs communauts nen prennent
pas soin, ne les protgent pas et ne favorisent pas leur dveloppement plus efcacement. Les stratgies et les approches
40 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
de la C4D sont ncessaires pour aider fournir aux personnes soccupant denfants et aux membres de la communaut
des informations indispensables et aider dvelopper les comptences et la conance en soi dont ils ont besoin pour
prendre en connaissance de cause des dcisions sur les questions qui ont une incidence sur leur vie et sur le bien-tre
de leurs enfants. Il faut introduire et renforcer des politiques et des lois, des ressources et des systmes de prestation de
services favorisant cette action. Toutefois, si lengagement et lautonomisation des parents, des personnes soccupant
denfants et des organisations locales ne sont pas assurs, la rforme lgislative et les efforts en matire de services et
dapprovisionnement nauront, en soi, quun impact limit long terme.
LUNICEF comprend quun changement durable des comportements et de la socit nest efcace que sil est conjugu
avec des changements touchant lenvironnement socio-conomique dans lequel vivent les familles et les communauts
et dans lequel les enfants survivent et spanouissent. Son action consiste donc, entre autres, sen prendre aux facteurs
sous-jacents et contextuels tels que les politiques gouvernementales, les ingalits entre les sexes, lexclusion sociale et
les systmes de reprsentation.
Principes directeurs de la C4D
Fonds sur les principes directeurs de lUNICEF et utilisant lapproche de la programmation fonde sur les droits de
lhomme, en particulier les droits linformation, la communication et la participation consacrs par la Convention
relative aux droits de lenfant (articles 12, 13 et 17), les valeurs et les principes qui guident laction de lUNICEF dans le
domaine de la C4D sont notamment ceux-ci:
Faciliter la cration denvironnements propices qui crent des espaces pour la pluralit des voix et des narratifs
communautaires; encourager lcoute, le dialogue, le dbat et la consultation; assurer la participation active et
utile des enfants et des jeunes; promouvoir lgalit des sexes et linclusion sociale;
Reter les principes dinclusion, dquit, dautodtermination, de participation et de respect en veillant ce
que les groupes marginaliss (y compris les populations autochtones et les handicaps) soient prioritaires et
bncient dune grande visibilit ainsi que de possibilits de se faire entendre;
Relier les perspectives et les voix des communauts au dialogue sous-national et national sur les politiques;
Commencer tt et prendre en considration tout lenfant, y compris ses aspects physique, cognitif, affectif, social
et spirituel;
Veiller ce que les enfants soient reconnus comme des agents du changement et comme un groupe participant
primaire, ds les annes de la petite enfance; et
Renforcer lestime de soi et la conance en soi des personnes soccupant des enfants et des enfants eux-mmes.
Approche de la C4D
Prcdemment appele Communication sur le programme, la Communication pour le dveloppement (C4D) est dnie
par lUNICEF comme un processus systmatique, plani et base factuelle visant promouvoir un changement compor-
temental et social positif et mesurable faisant partie intgrante des programmes de dveloppement, de la promotion des
politiques, de laction humanitaire et de la cration dune culture qui respecte les droits de lhomme et aide les mettre
en uvre. La C4D utilise la recherche et les processus consultatifs pour promouvoir les droits de lhomme, mobiliser les
dirigeants et les socits, inuencer les attitudes et soutenir les comportements de ceux qui ont un impact sur le bien-tre
des enfants, des femmes, de leurs familles et de leurs communauts.
Travaillant en partenariat avec les gouvernements nationaux, les organisations de la socit civile et les organismes de
dveloppement, lUNICEF se sert des donnes et des lments dinformation sociaux et comportementaux pour planier,
mettre en uvre, suivre et valuer les initiatives de communication qui aident tendre les connaissances, comprendre
et modier les attitudes, et faciliter les changements comportementaux et sociaux positifs autour des questions qui
inuent sur le bien-tre des enfants et des femmes et la ralisation de leurs droits. La rexion actuelle sur la C4D
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 41
sinspire des principes fondamentaux des droits de lhomme participation, galit, non-discrimination, indivisibilit
et interdpendance. La participation des parties prenantes tout le processus stratgique de la C4D permet dinclure
les spcicits et les perspectives locales et culturelles dans la conception, lexprimentation et la mise en uvre des
stratgies de communication. Parmi les nombreux modles de planication stratgique utiliss pour le changement
comportemental et social, lUNICEF a adopt une approche qui intgre les meilleurs lments de plusieurs modles, tout
en garantissant la prise en compte des principes cls des droits de lhomme, de lgalit des sexes et des normes de la
gestion axe sur les rsultats.
LUNICEF utilise une combinaison de stratgies, dont le plaidoyer, la mobilisation sociale et diverses interventions cen-
tres en particulier sur le niveau de la communaut et du mnage pour faciliter le processus de changement comporte-
mental et social. Un examen des rapports du terrain indiquent que la C4D aide (i) recueillir un appui politique pour
concevoir et mettre en uvre des politiques et assurer une allocation adquate des ressources, en ampliant les voix des
communauts et en les reliant au plaidoyer pour les politiques en amont; (ii) motiver et mobiliser les organisations
de la socit civile, les organisations communautaires et les organisations confessionnelles ainsi que les rseaux sociaux
pour quils aident les groupes traditionnellement exclus revendiquer leurs droits; et (iii) donner aux familles et aux
communauts les moyens de prendre des dcisions claires en fournissant les informations pertinentes, en aidant
renforcer les comptences et en facilitant le dialogue communautaire.
Les enfants sont un canal important pour atteindre les familles et les communauts. Ils ont de la curiosit et lesprit ouvert
et ils sont dsireux daider les autres et de transmettre les connaissances et comptences quils viennent dacqurir. En
tant que futurs citoyens et aidants, il y a plus de chances quils appliquent ce quils ont appris dans leur vie personnelle
et sociale. Pour lUNICEF, mobiliser les enfants en tant quagents importants du changement est donc considr comme
une stratgie essentielle de dveloppement.
Les domaines dans lesquels les principes et les mthodologies de la C4D ont t intgrs avec succs comprennent la
vaccination des enfants, le VIH/sida, lradication de la polio, lassainissement communautaire, le parentage positif pour
le dveloppement du jeune enfant, les mutilations gnitales/excision fminines, les mariages prcoces, lallaitement
exclusif et le lavage des mains.
Ressources humaines et fnancires pour la C4D lUNICEF
Les spcialistes de la C4D de lUNICEF travaillent tous les niveaux mondial, rgional et national mais le plus grand
nombre travaille au niveau des pays. Au Sige, lUnit de C4D comprenant quatre administrateurs fait partie de la Section
du genre, des droits et de lengagement civique, dans la Division des politiques et des pratiques. Cette unit fournit
des conseils et des outils techniques aux bureaux rgionaux et de pays et aux secteurs du programme mondial, oriente
llaboration des politiques, aide renforcer les capacits institutionnelles et assure la liaison avec les autres organismes
des Nations Unies et les partenaires internationaux, dont les institutions acadmiques. Deux autres administrateurs
apportent un soutien technique la prparation de lorganisation et sa raction la grippe aviaire et pandmique et aux
autres maladies zoonotiques. Au sein de la Division des programmes, certaines sections, dont la Section de leau, de
lassainissement et de lhygine et la Section de la sant, comptent des spcialistes de la C4D.
Au niveau rgional, le bureau rgional pour lAfrique de lOuest et centrale Dakar, Sngal, compte un conseiller
rgional pour la C4D second par une quipe qui fournit un appui 22 bureaux de pays. Comme la comprhension et
la demande de C4D continuent daugmenter, dautres bureaux rgionaux reconsidrent la ncessit de conseillers pour
la C4D.
La plupart des spcialistes de la C4D de lUNICEF travaillent au niveau des pays. Plus de 100 spcialistes nationaux et
internationaux de la C4D collaborent avec les spcialistes des aspects techniques, les gouvernements et les ONG sur
un large ventail de questions sociales et comportementales. On les trouve souvent avec le groupe des programmes
42 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
du bureau de pays. Dans les bureaux de pays les plus petits, la C4D fait partie du groupe des mdias et des relations
extrieures. Environ la moiti des bureaux de pays de lUNICEF comptent des spcialistes soccupant exclusivement
de C4D, tandis que les autres conent leurs spcialistes de la communication la double responsabilit des relations
avec les mdias/relations extrieures et des lments des programmes touchant la communication pour le changement
comportemental et social.
Les ressources nancires de la C4D associent fonds ordinaires (de base) et fonds supplmentaires. La plupart des fonds
pour la programmation de la C4D viennent de contributions de donateurs, verses spciquement pour des lments
touchant le changement comportemental et social. En tant que stratgie transversale linstar des approches fondes
sur la participation, lintgration des questions de genre et les droits de lhomme les mthodologies et les principes de la
C4D sont intgres dans la programmation sectorielle. Cela permet aux programmes sectoriels de nancer la composante
de C4D dans leurs domaines respectifs.
Contact avec lUNICEF pour la C4D
Paula Claycomb, Senior Advisor, Communication for Development, c4dhq@unicef.org
Notes
1
Le Consensus de Rome, 2006. World Congress on Communication for Development: Lessons, Challenges and the Way Forward
[Congrs mondial sur la communication pour le dveloppement: Les leons, les enjeux et lavenir], The Communication Initiative,
FAO, Banque mondiale, p. xxxi-xxxvi. Washington, D.C., 2006.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 43
NIGERIA : Susciter le changement social via les panneaux dinformation communautaire
Aider les communauts se rassembler pour identier et rsoudre les problmes de sant des enfants plus
facilement;
Renforcer lautodtermination et lappropriation de laction de dveloppement au sein des communauts;et
Motiver les dirigeants communautaires et religieux pour quils facilitent les dbats sur les questions cls et
promeuvent une action accepte pour relever ces ds.
Contexte
Le Nigria, avec un produit intrieur brut (PIB) de plus de 212 milliards de dollars EU en 2009
1
, est la deuxime puissance
conomique de lAfrique subsaharienne et vise devenir une des 20 premires conomies dans le monde dici 2020.
Bien quil soit un acteur dominant de lUnion africaine, du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique
(NEPAD) et de la Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), le pays nest pas sur la bonne
voie pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Avec une population de plus de 158 mil-
lions dhabitants
2
, le Nigria est le pays le plus peupl dAfrique. De plus, aprs lInde et la Chine, il compte le plus grand
nombre de pauvres dans le monde
3
. Plus de 50% de la population vit sous le seuil de pauvret international
4
, avec pour
consquence certains des pires indicateurs de dveloppement social en dehors des zones de conit et de post-conit
5
.
Un enfant sur dix meurt avant lge de cinq ans et quelque sept millions denfants ne sont pas scolariss. Les taux de
mortalit maternelle restent levs, avec environ 42000 femmes qui meurent chaque anne suite des problmes lis
des grossesses. De plus, plus de trois millions de personnes vivent avec le VIH/sida, soit le deuxime chiffre le plus lev
de tous les pays du monde
6
.
Raison dtre du projet
Un faible niveau de connaissances, se conjuguant avec les coutumes et normes traditionnelles, se traduit par des pra-
tiques qui compromettent les soins donns aux jeunes enfants et sont souvent prjudiciables leur survie et leur
dveloppement
7
. La capacit limite des parents et des communauts de prendre soin de manire approprie et adquate
de leurs enfants chez eux et dans la communaut a t identie comme une lacune essentielle de la prestation et de
lutilisation des services de sant de base. Les recherches ont montr que bien quil existe plusieurs canaux de commu-
nication participative pour promouvoir lamlioration de la sant des enfants au niveau communautaire par exemple
services de conseil domicile, entretiens dans les centres de sant, dialogues communautaires et thtre communautaire
ces canaux ne sont pas soutenus comme il le faudrait par les dirigeants et les structures communautaires
8
. La plupart
des ministres naident pas les politiques de promotion de la communication en faveur du changement comportemental
et social, et en consquence les ressources humaines et nancires ncessaires pour fournir des services de communi-
cation efcaces au niveau des villages font dfaut. Cela est considr comme un facteur majeur de la faiblesse du taux
dadoption de meilleures pratiques de soins aux enfants par les mnages.
Les campagnes dinformation et de communication de courte dure et souvent supercielles ne conduisent pas une
adoption accrue et une pratique soutenue de meilleurs services de soins aux enfants. Cela a t mis en vidence par le
mouvement de Couverture universelle par la vaccination, lorsque les vaccinations denfants sont retombes un niveau
infrieur aux objectifs peu aprs la n de la campagne. Il est largement reconnu par les acteurs cls du dveloppement
que les questions de soins aux mres et aux enfants ont besoin de faire lobjet dune constante insistance si lon veut
quelles restent en bonne place sur lagenda de dveloppement des communauts elles-mmes. Face ces questions, la
Stratgie de mobilisation communautaire a t largie pour aider les communauts identier leurs problmes de sant
des mres et des enfants plus aisment et pour donner un contenu prtabli au dialogue et laction en vue dassurer le
bien-tre des enfants et de leur communaut.
44 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Approche de la mise en uvre
Le Panneau dinformation communautaire (CIB)
Le CIB est un mcanisme communautaire conu pour saisir les informations de base sur le social et le dveloppement,
qui sert ensuite suivre les progrs accomplis pour traiter les questions de sant et de bien-tre des enfants de faon
quitable. Il est aussi utilis par les communauts pour:
dvelopper la comprhension et les connaissances au sein de la communaut;
amliorer les comptences et les pratiques dans les mnages et chez les membres inuents de la communaut;
accrotre lengagement dans les affaires de la communaut de toutes les sections de la socit, en particulier les
femmes et les enfants;
faciliter un accs plus quitable linformation;
renforcer le sentiment dautodtermination et dappropriation par la communaut des initiatives de
dveloppement;
gnrer des sujets de dbat dans divers forums locaux, dont les centres de sant, les sances de dialogue entre
pairs et communautaires et les runions des associations de dveloppement communautaire;
fournir des thmes et des matriels au thtre interactif local;
motiver les dirigeants traditionnels et religieux ainsi que les associations de dveloppement communautaire
pour quils gnrent dbats et actions;
aider suivre et corriger les pratiques ngatives et soutenir les comportements positifs; et
servir de catalyseurs de laction commune.
Le CIB est cens complter les processus existants dengagement communautaire tels que les dialogues communautaires
et le thtre communautaire.
Mise en place du CIB
Il a t convenu, lissue dun processus de consultation auquel ont particip les dirigeants des communauts locales
et les organisations de la socit civile (OCS) ainsi que des organes gouvernementaux et lUNICEF, que 16 indicateurs
de la survie, du dveloppement, de la protection et de la participation des enfants seraient suivis par les communauts
au moyen dun Panneau dinformation communautaire
9
. Le concept de panneau a t pralablement test avec divers
groupes des communauts, dont les femmes et les jeunes, avant dtre rvis pour devenir plus convivial. Des principes
directeurs relatifs au mode demploi du panneau ont t labors conjointement par des dirigeants communautaires
reprsentant les six rgions du pays ainsi que des spcialistes venant des ONG et des universits, avec des apports tech-
niques fournis par le gouvernement et lUNICEF.
Utilisant un processus en cascade deux niveaux, lUNICEF a organis une formation pour les enregistreurs et les
membres des comits de dveloppement communautaire. Dans une premire tape, des universitaires de tout le pays,
ainsi que des membres du personnel des ONG partenaires de lUNICEF ont particip des ateliers de formation des
formateurs au niveau national. Ensuite, les participants aux ateliers, ayant accd des niveaux suprieurs de conance
en soi, de connaissances et de comptences, sont rentrs chez eux former les personnels locaux aux indicateurs choisis.
La formation au niveau local tait axe sur: (i) laccroissement de la connaissance de base de chacun des 16 indicateurs
dans leur communaut et autour delle; (ii) la dmonstration des moyens de collecter et organiser les informations sur
chaque indicateur et ensuite les enregistrer trimestriellement sur le Panneau dinformation ; et (iii) la mise en place
dun systme permettant de relier les informations du Panneau aux dbats et actions communautaires. Ces sances de
formation locale taient organises par les bureaux locaux ou de zone de lUNICEF en collaboration avec le ministre
de linformation de lEtat concern. LUNICEF a aussi aid laborer un guide de formation destin principalement
servir doutil aux ONG pour les processus de formation et de suivi au sein des communauts. A la suite de la formation
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 45
au niveau local, des CIB ont t installs dans chacune des 222 communauts cibles identies dans le programme de
coopration entre lUNICEF et le gouvernement nigrian.
Utilisation du CIB
Chaque indicateur est enregistr sur le Panneau dinformation communautaire, qui est install de manire tre trs
visible dans les villages, et mis jour trimestriellement par un Enregistreur qui est gnralement un membre spciale-
ment dsign de lAssociation de dveloppement communautaire. Les Enregistreurs, dont plusieurs sont des femmes,
utilisent les informations provenant des notations quotidiennes et hebdomadaires des cahiers dinformation communau-
taire pour mettre jour les panneaux
10
. Les informations restent sur le Panneau pendant un an, aprs quoi elles sont
archives ou mises en lieu sr au sein de la communaut. Lenregistrement des informations recommence alors sur
le panneau vierge au dbut de lanne nouvelle. Le dirigeant traditionnel et le comit de dveloppement du village/de la
communaut sont responsables au premier chef de la tenue du CIB et dassurer la participation de toutes les sections de la
communaut. Tous les groupes ont loccasion de participer en ragissant aux questions qui rsultent dune analyse com-
mune des implications des informations afches sur le Panneau et en convenant de moyens de rsoudre les problmes
et davancer dans la communaut. La participation a pour cadre un ou plusieurs forums de communication au niveau
local, tels que les dialogues communautaires et de groupes de pairs, le thtre local et les services de conseil domicile.
En pratique, la bonne utilisation du CIB dpend jusquici en partie du niveau dalphabtisme des personnes auxquelles il
est fait appel au sein de la communaut. Les informations sur les indicateurs restent incompltes dans les communauts
qui ne disposent pas dune personne alphabte pour mettre jour le Panneau lorsque lEnregistreur est indisponible.
Dans certaines communauts, la mise en vidence de lanalphabtisme par ce biais a pouss les parents envoyer leurs
enfants lcole. Dans les zones touches par un conit de la zone Sud-Sud, les communauts ont fait tat de difcults
pour obtenir des mnages des informations sur les indicateurs cls. Dans ces zones, la sret et la scurit sont juges
prioritaires par rapport la mise jour du CIB.
Extension de linitiative
Dans lEtat dEbonyi (rgion sud-est du pays), une ONG locale, lInitiative mre et enfant, conduit un mouvement visant
tendre le CIB au-del des 13 localits initialement aides par le gouvernement et lUNICEF. LONG tente dobtenir du
gouvernement de lEtat quil achte et distribue des panneaux toutes les communauts de lEtat.
Partenaires du projet
Le projet est une initiative conjointe de lUNICEF, du Ministre de linformation au niveau fdral et des dpartements
de linformation au niveau des Etats. Le Ministre de linformation travaille avec lUNICEF planier et conduire les ses-
sions nationales dorientation et de formation auxquelles participent les reprsentants des dpartements de linformation
des Etats qui sont chargs dorganiser la formation au niveau local et daider les communauts.
Contributions de lapproche C4D
Les panneaux sont utiliss depuis un peu moins de trois ans. Pourtant, ce jour, le retour dinformation des communau-
ts semble indiquer que lanalyse et la discussion des informations afches sur les Panneaux dinformation communau-
taire contribue :
centrer davantage lattention sur le bien-tre des femmes et des enfants au quotidien et sur la reconnaissance de
leurs droits;
46 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
inciter les communauts discuter de la meilleure mthode pour rsoudre les problmes voqus sur le
panneau;
encourager les communauts suivre les informations sur leur propre dveloppement;
crer une comprhension commune des problmes de dveloppement; et
jouer le rle de catalyseur de lvaluation, de la planication et de lexcution locales des plans daction, et ainsi
renforcer lappropriation locale des services et des programmes.
Certaines des plus importantes ides sur le rle du CIB en tant que catalyseur du changement social sont venues des
dirigeants communautaires. Une valuation initiale de la contribution du Panneau dinformation communautaire la
stratgie dinclusion et aux principes de participation et dautodtermination dans le dveloppement communautaire est
bien illustre par Suleiman Shaibu, Agent de sant, Village de Dotsa, Zone dadministration locale de Bakori de lEtat de
Katsina, aussi charg dorganiser et dentrer les donnes sur le CIB, qui a indiqu:
Les donnes nous ont aids connatre la valeur de la vie, apprendre comment prendre soin de nous-mmes, et
surtout de nos enfants et de nos femmes. Grce au CIB, la communaut a pu suivre la situation et demander une aide
aprs les consultations appropries, mieux apprcier limportance de la vaccination et ainsi mettre religieusement les
enfants la disposition du centre de sant pour quils soient dment vaccins. Le nombre de latrines de la communaut
a augment durant lanne, aprs plusieurs dialogues communautaires sur lassainissement, passant de moins de 10
40 latrines. La communaut a aussi organis une action commune pour remettre en tat les latrines lcole primaire,
et les gains raliss par le Fonds autorenouvelable pour les mdicaments ont servi rpondre aux besoins des orphelins
et des personnes vulnrables de la communaut.
Principaux enseignements tirs
Les principaux enseignements tirs comprennent les suivants:
Pour que les communauts continuent vouloir dialoguer sur les questions lies au bien-tre des enfants et de
leurs familles, il faut que ces questions soient fermement maintenues au premier plan de lattention du public et
sur lagenda de dveloppement de la communaut;
Le leadership et le soutien fournis par les dirigeants communautaires et les comits de dveloppement
communautaire sont indispensables pour que le CIB soit utilis avec succs;
Le recours aux femmes comme Enregistreuses a eu pour effet une plus grande ouverture, encourag une plus
grande coopration entre les mnages et accru leur disposition fournir des donnes pour mettre jour le CIB;
Il faudrait envisager des incitations pour que les communauts assurent aux CIB niveau de qualit lev, telles
que des Lettres dhommage.
Notes
1
Global Finance cite les statistiques de la Banque mondiale gurant ladresse http://www.gfmag.com/gdp-data-country-
reports/207-nigeria-gdp- country-report.html.
2
Banque mondiale, Indicateurs du dveloppement dans le monde, 2008.
3
Banque africaine de dveloppement, Document de stratgie pays, Rpublique fdrale du Nigria.
4
Selon les estimations de la Banque mondiale, 2005.
5
DFID Nigria.
6
DFID Nigria.
7
Par exemple, prs de 80% des mres ou des personnes soccupant de jeunes enfants sont incapables de dtecter les symptmes
de la pneumonie, 20% seulement savent avec quelle frquence faire vacciner leur enfant, prs de 90% des mres compltent
lallaitement par de leau ou dautres substances trois mois aprs la naissance et moins du quart des enfants sont enregistrs la
naissance.
8
Comits de dveloppement communautaire/Comits de dveloppement des quartiers.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 47
9
Les indicateurs choisis comprennent les vaccinations, lassainissement, lemploi deau potable, la rduction de la mortalit infan-
tile, des moins de cinq ans et maternelle, la sensibilit aux sexospcicits, lenregistrement des naissances, lducation de base,
la participation communautaire (en particulier aux sances de dialogue communautaire et aux runions des comits de dveloppe-
ment communautaire), la nutrition et lutilisation de moustiquaires traites aux insecticides.
10
Chaque Enregistreur tient un Cahier dinformation communautaire ou registre dans lequel il consigne les informations sur chaque
indicateur lorsquelles sont collectes. A la n de chaque trimestre, les informations du cahier sont organises et entres dans le
CIB.
48 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
BANGLADESH : Autonomisation des adolescents
Utiliser les approches de lapprentissage entre pairs pour renforcer les comptences de la vie
courante chez les jeunes;
Promouvoir le dialogue intergnrationnel sur les questions sociales sensibles au moyen de
groupes communautaires de soutien; et
Faire participer les jeunes la dnition des indicateurs destins mesurer le changement
social.
Contexte
Le Bangladesh a accompli des progrs socio-conomiques impressionnants depuis les annes 1980.
LObjectif du Millnaire pour le dveloppement N3 a t atteint, puisquil y a maintenant autant de lles
que de garons dans lenseignement primaire et lenseignement secondaire
1
. Le pays a aussi accompli
des progrs notables vers la ralisation dautres OMD. Il est sur la bonne voie pour atteindre les objectifs
dune diminution de moiti de la proportion de la population vivant sous le seuil national de pauvret,
de la ralisation de lenseignement primaire universel et de la rduction des taux de mortalit des enfants
de moins de cinq ans et de mortalit infantile
2
. Il est aussi sur la bonne voie pour atteindre les cibles
concernant larrt de la propagation des maladies contagieuses telles que le VIH/sida, le paludisme et
la tuberculose. Les femmes sont plus nombreuses avoir une activit conomique et leur taux demploi
(67%) est plus lev que dans les pays voisins
3
.
Le deuxime Document de stratgie pour la rduction de la pauvret, rcemment publi, Moving ahead:
National Strategy for Accelerated Poverty Reduction (NSAPR) [Aller de lavant: Stratgie nationale pour
une acclration de la rduction de la pauvret] prend acte de ces progrs mais reconnat quil reste des
ds substantiels relever tant donn que le pays est encore en retard pour ce qui est dautres cibles
et indicateurs des OMD tels que rduire de moiti la proportion de la population qui souffre de la faim,
achever un cycle complet dtudes primaires, rduire la mortalit maternelle et renforcer lalphabtisa-
tion des adultes. Lingalit sest aggrave entre groupes sociaux et entre diverses rgions du pays. Le
taux dalphabtisme des femmes (49%) est plus bas que dans les pays voisins. Les mnages dirigs par
des femmes risquent de plus en plus dtre pauvres; 80% des emplois demeurent dans le secteur infor-
mel; le travail des enfants est trs rpandu et la mauvaise qualit des infrastructures renforce lisolement
gographique. La privation de terres est aussi un facteur cl qui contribue la pauvret. Les dpenses
dducation, de formation et de recherche reprsentent 22,5% du budget de la NSAPR; un pourcentage
de 20,6% est allou aux infrastructures qui promeuvent une croissance favorable aux pauvres et 11,7%
du budget est affect la promotion de la bonne gouvernance et des services publics
4
.
Raison dtre du projet
Au Bangladesh, ladolescence
5
nest pas considre comme une phase distincte de la vie associe des
besoins psychologiques et sociaux particuliers
6
. Une culture de discrimination omniprsente entre les
sexes fait que les lles et les garons sont traits diffremment ds la naissance et entrane des ingalits
en matire de nutrition, de sant et dducation. Les recherches indiquent que plus de 50% des adoles-
centes souffrent de dnutrition et danmie du fait de facteurs lis au genre et la culture aussi bien que
de la pauvret
7
. Les diffrences entre lles et garons deviennent encore plus marques au moment de
ladolescence, quand laptitude des lles mettre prot les possibilits dapprentissage et de gnration
de revenus est limite faute de mobilit sufsante. Les mariages prcoces marginalisent encore davantage
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 49
les lles. Bien que 18 ans soit lge lgal du mariage pour les lles, des enqutes rcentes indiquent que 66% des femmes
ges de 20 24 ans taient maries avant cet ge et quun tiers des femmes taient maries avant lge de 15 ans
8
. Des
tudes indiquent que les lles, en particulier dans les zones rurales pauvres, sont souvent retires de lcole aprs leur
mariage
9
. Le systme de dot sert renforcer les conceptions socitales traditionnelles du mariage prcoce.
Le projet Kishori Abhijan nanc par lUNICEF
10
vise rsoudre les problmes de marginalisation des jeunes et de
discrimination contre les jeunes et leur permettre davoir leur mot dire sur leur propre avenir (i) en donnant aux
adolescents, en particulier aux lles, les moyens de devenir des membres de la socit non seulement comptents mais
aussi connects, soucieux dautrui et engags, et (ii) en crant et assurant un environnement propice au dveloppement
des adolescentes au niveau des mnages et des communauts.
Approche de la mise en uvre
Kishori Abhijan, qui signie le parcours de ladolescent en bengali, a t pilot entre 2001 et 2005. Une deuxime
phase a commenc en 2006 et devait se terminer n 2010. Pour atteindre les deux objectifs cls mentionns ci-dessus,
une stratgie multiples volets et axe sur lquit a t labore; cette stratgie est centre sur la mise en uvre et la
protection des droits des adolescents dans quatre domaines principaux : leur droit de dvelopper leurs capacits, par
linformation, les comptences de la vie courante et les comptences relatives aux moyens dexistence; leur droit davoir
accs un ensemble de services et dopportunits; leur droit de vivre et dapprendre dans des environnements favo-
rables, et leur droit de participer aux dcisions qui concernent leur vie. Cinq initiatives fondamentales de C4D jouent un
rle central dans la mise en uvre de cette stratgie. La premire est axe sur linculcation aux jeunes, en particulier aux
lles, des comptences de la vie courante - en renforant leur conance en soi et leur estime de soi par lacquisition de
capacits telles que la pense critique, la ngociation et la prise de dcisions. Une deuxime initiative, troitement lie
la premire, vise mobiliser un large soutien communautaire en faveur de changements dans les comportements sociaux
et les normes culturelles qui ont un impact ngatif sur le bien-tre des adolescentes. Un troisime lment est centr sur
lamlioration des connaissances et des comptences de formation des partenaires du gouvernement et des ONG an de
leur permettre davoir un meilleur contact avec les jeunes. La quatrime initiative prconise que les questions touchant
les adolescents soient traites comme un lment distinct de la Politique nationale de lenfance. Un lment systmatique
de recherche et de suivi a t introduit en 2006 au dbut de la deuxime phase du projet. Il constitue maintenant un
cinquime instrument important de la C4D associant les jeunes et autres parties prenantes lapprobation des objectifs
du projet, lidentication des indicateurs et au suivi permanent des interventions.
Partenaires du projet
Kishori Abhijan tait lorigine une initiative conjointe de lUNICEF, du FNUAP, de lInstitut dtudes sur le dveloppe-
ment du Bangladesh, du Comit pour le progrs rural du Bangladesh, du Centre pour lducation scientique de masse
et de la Fondation des Nations Unies. Avec le temps le partenariat a volu et il comprend aujourdhui divers organes
gouvernementaux ainsi que des ONG nationales et internationales. Le Ministre des affaires fminines et de lenfance, le
Dpartement des affaires fminines et la Bangladesh Shishu Academy sont chargs de la coordination et de lexcution
du projet. Le Ministre des affaires fminines et de lenfance assume une responsabilit cruciale pour ce qui est dobtenir
un soutien lgislatif pour le projet. La Bangladesh Shishu Academy a pour premire responsabilit daider les leaders des
pairs conduire des sessions entre pairs avec leurs condisciples des coles publiques dans 64 districts. Le Ministre de la
jeunesse et des sports coopre aussi avec le projet travers llment de formation professionnelle et, plus rcemment,
sur les sports au service du dveloppement. Le Comit pour le progrs rural du Bangladesh et le Centre pour lducation
scientique de masse excutent le projet au sein des communauts et Save the Children Australia assure le soutien
technique de lEducation fonde sur les comptences de la vie courante (LSBE).
50 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Instruments de la C4D
(i) Promotion de lEducation fonde sur les comptences de la vie courante
A ce jour, environ 100000 adolescents, dont peu prs 60% de lles, ont particip des sessions de LSBE organises
dans des centres dadolescents o ils sont encourags apprendre les comptences de la vie courante au moyen dune
approche pair--pair . Le Comit pour le progrs rural du Bangladesh et le Centre pour lducation scientique de
masse ont mis en place et assurent le fonctionnement de prs de 3000 de ces centres dans 28 districts ruraux. De plus,
128 coles secondaires publiques dans 64 districts participent au processus de LSBE travers la Bangladesh Shishu
Academy. En participant aux sessions de formation de formateurs de la LSBE, les adolescents acquirent les comptences
ncessaires pour mener des dbats entre pairs une fois retourns dans leur communaut. Le processus de formation
vise aussi renforcer les capacits des jeunes de jouer un rle de premier plan dans le plaidoyer en faveur dactions
spciques destines susciter le changement dans leurs communauts par la diffusion dinformations et dautres formes
dinteraction. La formation aux techniques du Thtre populaire interactif a conduit la cration de groupes de thtre
dadolescents qui donnent des reprsentations dans les communauts locales. Les leaders des pairs, choisies parmi les
adolescentes, travaillent en troite collaboration avec dautres adolescentes lorganisation de sessions entre pairs au
niveau communautaire.
A Chapai Nawabganh, village de louest du Bangladesh, les sessions entre pairs ont aid Mosamad viter le
mariage qui lattendait. La leader du groupe, Rina Akter, et dautres membres de Kishori Abhijan ont demand
aux parents de la lle dannuler le mariage. Les parents ont commenc par rsister. Ils pensaient que sils tar-
daient, il serait difcile darranger un mariage pour leur lle. Mais nous leur avons dit que si leur lle faisait
des tudes, elle trouverait du travail, dit Mme Akter. Ainsi son avenir serait meilleur, et le leur aussi. Grce
cette intervention, Mosamad reste clibataire et scolarise. Elle dit quelle dcidera de sa future carrire et
attendra pour se marier, au moment quelle aura choisi.
An daider rduire lisolement social des jeunes lles, de retarder lge auquel elles se marient et stimuler leur partici-
pation aux affaires communautaires, le programme de LSBE comprend aussi une formation diverses options en matire
de moyens dexistence durables. Sur les 180 adolescentes qui ont reu une formation ces options, environ la moiti se
livrent actuellement une forme ou une autre dactivit gnratrice de revenus.
(ii) Renforcer lappui de la communaut ladoption de comportements et de normes sociales et culturelles acceptes
Les adolescentes ne peuvent se soustraire aux normes sociales et culturelles largement acceptes telles que les mariages
prcoces quavec le soutien de leur famille et de leur communaut. Des groupes de soutien, appuys par les parents et
des gures inuentes telles que les enseignants et les dirigeants religieux, ont t crs au niveau local pour aider pro-
mouvoir un environnement plus propice aux jeunes dans leur communaut. Ces groupes visent promouvoir le dialogue
intergnrationnel sur une srie de questions souvent sensibles et complexes et soutenir le changement des attitudes et
des normes sociales. Le processus de changement des attitudes au niveau local est aussi promu par les groupes de Thtre
populaire interactif qui tirent leurs matriels de certaines des questions cls dont dbattent les groupes communautaires.
(iii) Renforcer les capacits institutionnelles des gouvernements et des ONG partenaires
LUNICEF familiarise ses partenaires gouvernements et ONG avec les principes la base de la LSBE et, travers la for-
mation des formateurs, leur apprend organiser des sessions sur divers lments de la LSBE lintention des adolescents.
Un objectif important est de renforcer la base de connaissances au sein de lUNICEF, des gouvernements et des ONG
partenaires an daccrotre leur soutien aux adolescents et de renforcer leurs capacits de les atteindre. Pour intgrer et
intensier lengagement en faveur de la LSBE au sein des institutions publiques, le projet vise, avec le soutien technique
de Save the Children Australia, constituer un pool de ressources de LSBE dagents publics commun aux 64 districts.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 51
(iv) Formulation de la politique sociale de ladolescence
Un groupe de travail sur la Politique nationale de ladolescence, troitement li au Ministre des affaires fminines et de
lenfance, a t mis en place pour faire pression sur les membres du Conseil national de lenfance et obtenir leur appui
aux questions relatives aux adolescents, destines tre traites part dans une Politique nationale de lenfance rvise.
(v) Recherche et suivi
Une enqute initiale ralise en 2006 a t suivie de plusieurs ateliers au niveau des districts dans lesquels les adolescents
et autres parties prenantes ont particip activement au rexamen et la xation dobjectifs et lidentication de quatre
indicateurs dimpact cls assiduit, connaissances, communication et action ainsi que dautres instruments de suivi.
Les jeunes ont aussi particip la mise lessai du cadre de suivi et dvaluation au niveau local. Depuis 2007, les jeunes
et dautres membres de la communaut utilisent les indicateurs pour suivre les activits ainsi que les changements
sociaux et comportementaux. Lanalyse des rsultats de deux nouvelles oprations de collecte de donnes depuis 2006
a clair les interventions du projet.
Contributions des approches de la C4D
Il apparat de plus en plus que les approches de la C4D ont un impact positif sur lautonomisation des lles au Bangladesh:
(i) Les groupes de soutien communautaires deviennent des forums importants dans lesquels traiter les proccupa-
tions communes et renforcer la sensibilisation au rle des responsables au sein des communauts. Des runions
rgulires, auxquelles participent les parents, des membres inuents de la communaut et des adolescents, ont
contribu faire mieux comprendre et tolrer les adolescents et renforc le soutien de la communaut aux jeunes
en gnral. Les dbats au sein de ces groupes ont soulev des questions telles que la garantie des paiements de
dots, les droits lgaux et les droits lis au genre, le retardement des mariages et lamlioration de la scurit des
adolescentes. Dans certains cas, des mariages prcoces ont t empchs. Ont t signals des cas dans lesquels
des adolescents ont pris contact avec des parents qui planiaient le mariage de leur lle et les ont persuads de le
remettre plus tard, y compris le tmoignage de Rozy Parvin, organisatrice dunit pour le projet Kishori Abhijan
Chapai Nawabganj, prs de la ville de Rajshahi, dans louest du pays:
Dans le pass, une jeune villageoise navait pas le droit de parler delle-mme. Aujourdhui, elle peut parler avec ses
parents et aussi ngocier avec eux. Elle peut dire sils font quelque chose qui nest pas juste
11
.
(ii) Le Thtre populaire interactif a aid sensibiliser aux questions touchant les adolescents, en particulier les
mariages prcoces et le systme de la dot. Les adolescents jouent aussi le rle de jeunes reporters et dans six
districts ils ont signal des cas de mariages prcoces aux journaux nationaux et locaux, qui ont ensuite couvert ces
sujets, contribuant ainsi largir la prise de conscience du problme.
(iii) Lacquisition de comptences de la vie courante et la pratique dactivits spciques gnratrices de revenus ont
eu pour rsultat, dans certains cas, que les lles sont restes lcole ou y sont revenues une fois maries.
Lamlioration des comptences et du potentiel de gnration de revenus ont incit les parents retarder le mariage
de leurs lles.
(iv) Les rseaux sociaux et lappropriation des initiatives daction sociale, rsultant du dialogue intergnrationnel dans
les groupes de soutien communautaires, ont t renforcs.
(v) La participation des hommes pres, adolescents, membres de parishad (unit dadministration locale), imams et
autres aux groupes communautaires et aux dbats sur les comptences de la vie courante et les concepts fonds
sur les droits sest dveloppe grce des activits spciques cibles sur la communaut.
52 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
(vi) Les initiatives en matire dpargne et de crdit, spciquement adaptes aux besoins des adolescents, ont dans
certains districts accru les possibilits demploi indpendant pour les adolescents ainsi que les gains en rsultant.
Principaux enseignements tirs
Un des enseignements est que lducation aux comptences de la vie courante et les comptences du domaine de
lconomie et des affaires ne sufsent pas pour permettre une adolescente de 15 ans de convaincre ses parents et la
communaut de retarder son mariage. Il est crucial de travailler sur les normes sociales et les croyances pour promouvoir
les changements souhaits et la mobilisation de la communaut ainsi que le renforcement des capacits des parties
prenantes. Cela a t bien dmontr lors de la deuxime phase du projet. Un autre enseignement majeur a t quune
coordination intersectorielle efcace et une dynamique effective entre les ministres, dpartements, ONG et communau-
ts concerns sont importantes pour crer un environnement propice aux adolescents.
Notes
1
Moving Ahead: National Strategy for Accelerated Poverty Reduction (FY2009-2011), Gouvernement du Bangladesh, 2008. http://
www.lcgbangladesh.org/aidgov/WorkShop/2nd%2020PRSP%2020Final%2020(October-2008).pdf
2
Ibid.
3
Ministre des affaires trangres du Danemark, janvier 2010: http://www.ambdhaka.um.dk/en/menu/TheEmbassy/News/
EmbassyOfDenmarkAttendsJointGovernmentDonorWorkshopOnThe
Upcoming2ndPovertyReductionStrategyForBangla.htm
4
Bangladesheconomy.wordpress.com
5
Selon la dnition de lOrganisation mondiale de la sant (OMS) un adolescent est une personne ge de 10 19 ans.
6
Kishori Abhijan Baseline Survey Findings, 2007.
7
Bangladesh Nutrition Survey, 1998, cite dans Adolescent Girls in Bangladesh, UNICEF, 1999, p. 22.
8
Multiple Indicator Cluster Survey, 2006; Bangladesh Demographic and Health Survey 2007, p. 79.
9
Ministre de la sant et du bien-tre de la famille, 1998.
10
Kishori Abhijan a t mis en place la suite dune valuation conjointe de lUNICEF et du FNUAP sur la situation des adolescentes
au Bangladesh. Les activits de lUNICEF sur Kishori Abhijan sont complts par laction du FNUAP avec les adolescentes maries,
leurs familles et les dirigeants communautaires sur les besoins des adolescentes en matire de sant gnsique.
11
UNICEF, Empowering Girls by Challenging the Tradition of Child Marriage, http://www.unicef.org/infobycountry/bangla-
desh_35505.html?q=printme
PHILIPPINES : amliorer la gouvernance et
la prestation de services par lengagement
citoyen
LIBERIA: faire participer la population
la gouvernance laide de programmes
radiophoniques ligne ouverte
3. Programme des Nations Unies pour
le dveloppement
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 55
3. Programme des Nations Unies pour le dveloppement
Mandat de lOrganisation
Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) a t cr le 1er janvier 1966 suite la fusion du
Programme largi dassistance technique des Nations Unies et du Fonds spcial des Nations Unies, conformment
la Rsolution 2029(XX) de lAssemble gnrale 1965.
1
Le PNUD a pour mandat de: (i) faciliter la planication et la
coordination; et (ii) amliorer lefcacit globale des divers types de programmes de coopration technique excuts par
les organisations du systme des Nations Unies. En 2008,le Conseil excutif du PNUD a rafrm ces deux missions de
lOrganisation, qui se renforcent lune lautre.
3
Principes de base de laction du PNUD
Les principes de base de lOrganisation reposent sur la Dclaration du Millnaire des Nations Unies
4
et les Objectifs du
Millnaire pour le dveloppement, le modle de dveloppement humain tel quil ressort du Rapport sur le dveloppe-
ment humain depuis 1990, une approche de la programmation fonde sur les droits humains; la fourniture dune e aide
efcace conforme aux principes de la Dclaration de Paris sur lefcacit de laide, le programme daction dAccra et la
coopration Sud-Sud.
Principaux domaines dintervention stratgique du PNUD
Dans son plan stratgique 2008- 2013,
5
le PNUD dgage deux rles fondamentaux:
Renforcer lefcacit, lefcience et la cohrence de laction du systme des Nations Unies en faveur du
dveloppement, et
Fournir une assistance technique et un appui aux politiques, et soutenir les liaisons intersectorielles dans les
domaines de la rduction de la pauvret, de la gouvernance dmocratique, de la prvention des crises et du
relvement, lenvironnement et du dveloppement durable.
La promotion de lgalit des sexes et de lautonomisation des femmes fait partie intgrante de laction du PNUD dans
tous ces domaines, ce qui aide les pays du programme se doter des moyens ncessaires pour pouvoir concevoir et ex-
cuter eux-mmes leurs propres stratgies de dveloppement. Le PNUD collabore avec les gouvernements, en partenariat
avec dautres institutions spcialises des Nations Unies, la socit civile et le secteur priv.
6
Raisons de lintgration de la C4D dans laction du PNUD
Beaucoup de gens, en particulier les pauvres et les lments les plus vulnrables de la socit, nont pas voix au chapitre
en ce qui concerne la faon dont ils sont gouverns et les dcisions relatives aux priorits du dveloppement sont prises
et mises en oeuvre. Cest la un obstacle majeur la prise en charge des pays par eux-mmes.
7
Le PNUD voit dans la communication pour le dveloppement un lment critique de la lutte contre lexclusion politique
et sociale des pauvres et un moyen essentiel pour faire en sorte que les pays aient le sentiment que les plans de dvelop-
pement et les processus de gouvernance sont le fruit dun effort collectif au niveau national. Le PNUD est convaincu que
56 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
lesapproches C4D jouent non seulement un rle vital dans le dveloppement participatif, qui souligne limportance des
savoirs locaux et dune participation directe au cycle du projet, mais quelles font en outre intrinsquement partie des
processus de gouvernance participative et de responsabilit sociale auxquels la population fait appel pour demander des
comptes aux autorits et par lesquels son action est soutenue par diverses parties prenantes, notamment les mdias. De
nombreux groupes de pauvres ne sont pas en mesure de recourir des mcanismes formels comme les tribunaux, ce qui
fait que des mesures facilites par la C4D comme les protestations, les pressions et les campagnes publiques et politiques
deviennent des moyens extrmement importants pour aider rendre les tats davantage responsables vis--vis de leurs
citoyens dfavoriss.
8
Principes directeurs de la C4D
On peut voir dans laction du PNUD sur la C4D loprationnalisation dun certain nombre de principes cls
qui sont au cur dune approche du dveloppement fonde sur les droits humains et qui aide assurer un
dveloppement durable et efcace:
Renforcement et perfectionnement des capacits des femmes et des hommes;
Renforcement de la prise en mains des pays par eux-mmes;
Lutte contre lingalit entre les sexes;
Promotion de la transparence au moyen dinformations accessibles, jour, ables, pertinentes et conviviales;
Cration dun environnement facilitant la prise de dcisions et llaboration de politiques en coutant les
points de vue et les proccupations de la population et en les prenant en compte de faon impartiale dans la
conception et lapplication des politiques et des pratiques;
et
Renforcement de la responsabilisation par lobligation de reddition de comptes pour les mesures prises, et de la
force excutoire, ce qui garantit la prise dune mesure lorsque la responsabilit voulue nest pas assume.
9
Approche C4D
Le PNUD apprhende actuellement les questions de C4D sur la base des quatre piliers de son action relative la
gouvernance dmocratique: (i) renforcement des mcanismes de communication pour les groupes vulnrables ; (ii)
renforcement des cadres juridique et rglementaire propres promouvoir le droit linformation et la libert dexpres-
sion; (iii) sensibilisation au droit linformation, la libert dexpression et aux autres questions de gouvernance telles
que lobligation pour le gouvernement de rendre compte de son action; et (iv) renforcement des capacits de mdias
indpendants et pluralistes.
En ce qui concerne le premier pilier, le PNUD a mis au point un cadre de communication pour lautonomisation
-empowerment- (C4E) au titre de ses efforts pour permettre aux pauvres de mieux faire entendre leur voix dans la
vie publique. Lapproche C4E comprend trois lments fondamentaux: (i) valuations de linformation et de la commu-
nication pour dterminer les besoins dinformation et de communication des pauvres et identier les lacunes combler
dans ces domaines; (ii) examen du contexte mdiatique sur la base des recherches existantes au niveau national; et
(iii) interventions dans le cadre du programme appuyes sur les rsultats des valuations en vue de rendre les pauvres
et les personnes marginalises mme de participer des processus de dcision ayant un effet direct sur leur vie. Cette
approche a t exprimente sur une priode de deux ans dans cinq pays.10 Il sagit dun processus itratif dans lequel
les tudes ultrieures tireront parti des expriences pilotes antrieures. On perfectionne actuellement le cadre C4E pour
prendre en compte les rsultats de ces expriences.
Le PNUD intgre la communication pour le dveloppement non seulement dans le cadre de son action en faveur dune
gouvernance dmocratique lappui de priorits absolues comme les lections, la gouvernance locale, la lutte contre
la corruption et laccs la justice, mais en outre, il intgre de plus en plus les activits C4D dans ses autres domaines
daction.11 Cest ainsi quau Pakistan, le PNUD a soutenu des processus de planication conjoints auxquels ont particip
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 57
les communauts et les autorits locales ainsi que les agents dexcution locaux qui ont aid obtenir un soutien local
des stratgies de subsistance diversies et coner au niveau local la responsabilit des efforts de conservation des
zones humides. Au Guatemala, le PNUD a soutenu en 2005 un large dialogue auxquels ont particip de nombreuses par-
ties prenantes an de dgager une vision nouvelle de lducation nationale. Avant les lections de 2007 au Sierra Leone
et au Kenya, le PNUD a engag les mdias nationaux faire mieux connatre les enjeux et encourager un dbat public
sur le processus lectoral. Au Ymen, dans le cadre de leur soutien au dveloppement du systme dadministration locale,
le PNUD et le Fonds dquipement des Nations Unies (FENU) ont soutenu une approche participative de la gestion des
dpenses publiques qui a encourag les communauts locales, notamment les groupes les plus vulnrables, participer
activement aux processus de planication locale.
Dans le cadre de laction quil mne pour amliorer lefcacit du dveloppement et la cohrence globale du systme
des Nations Unies, le PNUD collabore avec dautres institutions spcialises des Nations Unies pour prconiser linstitu-
tionnalisation de la C4D au sein des Nations Unies en militant pour lintgration de cette approche dans les instruments
fondamentaux de planication et de programmation que sont les bilans communs de pays et le plan-cadre des Nations
Unies pour laide au dveloppement.
Cette collaboration sattache de plus en plus dmontrer les avantages de la C4D lchelle de lensemble des Nations
Unies, en particulier au sein des quipes de pays des Nations Unies, parmi les reprsentants rsidents des Nations Unies,
dans le Groupe des Nations Unies pour le dveloppement (GNUD) et avec les intervenants externes.
Ressources humaines et fnancement de la C4D au sein du PNUD
Le Centre dOslo du PNUD pour la gouvernance (OGC) a travaill sur la C4D au niveau mondial de 2003 2009 dans
le cadre de son mandat gnral sur lAccs linformation. La C4D fait actuellement partie intgrante de la plate-forme
de prestation de services sur lAccs linformation et la gouvernance lectronique et bncie du soutien du Sige de
New York. Comme le montrent les exemples qui prcdent, les approches C4D (et les dimensions C4E) sont considres
de plus en plus comme pertinentes et ncessaires dans tous les domaines dactivit du PNUD et elles sont gnralement
incluses dans les budgets des programmes et projets par pays. Les activits C4D bncient du soutien du personnel
charg aussi bien des programmes que des communications, notamment du Bureau de liaison de Genve. Le PNUD na
pas de prsonnel spcialis exclusivement dansa communication pour le dveloppement.
Contact C4D au PNUD
Sige du PNUD, New York: Raul Zambrano, Conseiller sur le-gouvernance et laccs lInformation raul.zambrano@
UNDP.org
Bureau de liaison du PNUD, Genve: Adam Rogers, Conseiller en communication stratgique, adam.rogers@UNDP.org
Notes
1
Rsolution 2029 (XX) de lAssemble gnrale du 22/11/65 sur la fusion du Programme largi dassistance technique des Nations
Unies http://daccs-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/ NR0/217/92/PDF/NR021792.pdf?Openlment
2
Ibid.
3
Rsolutions de lAssemble gnrale A/RES/59/250 ( clause 60), 2004 et GA A/RES/62/208 (clause104), 2008; and GA Resolution
2029 (XX) http://daccs-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/491/26/PDF/N0449126.pdf?Openlment http://daccs-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/476/25/PDF/N0747625.pdf?Openlment http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/
NR0/217/92/PDF/NR021792.pdf?OpenElement.
4
Rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies A/RES/55/2. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/559/51/
PDF/N0055951.pdf?OpenElement
58 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
5
Plan stratgique du PNUD, 2008 -2013 http://www.UNDP.org/execbrd/word/dp07-43Rev1.doc
6
Ibid.
7
PNUD, 2010, Guidance Note on Fostering Social Accountability.
8
Ibid.
9
Plan stratgique du PNUD, 2008 -2013 http://www.UNDP.org/execbrd/word/dp07-43Rev1.do .
10
Ghana, Laos, Madagascar, Mozambique et Npal.
11
PNUD a cinq principaux domaines pratiques dintervention aux ns du dveloppement: rduction de la pauvret, gouvernance
dmocratique, prvention des crises et relvement, environnement et nergie et VIH/SIDA.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 59
PHILIPPINES : Amliorer la gouvernance et la prestation de services par
lengagement citoyen
Faire participer les simples citoyens, en particulier les femmes, linformation sur la prestation de services et au
suivi de ces derniers;
Mettre systmatiquement en place des mcanismes de rtro-information pour amliorer la prestation de services
dans les zones urbaines; et
Accrotre la responsabilisation et la transparence des autorits locales.
Contexte gnral
Le rapport de 2007 mi-parcours sur la ralisation par les Philippines des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
a relev les progrs considrables accomplis en ce qui concerne la rduction de la pauvret, la proportion de personnes
vivant dans une extrme pauvret tant en effet tombe de 24,3 pour cent en1991 13,5 pour cent en 2003.1 La pau-
vret continue reste nanmoins, dans les zones rurales des Philippines, un problme majeur qui, ajout aux ingalits,
compromet srieusement la stabilit du pays. La pauvret varie par son ampleur dune rgion lautre, mais elle est trs
rpandue dans le sud des Philippines, en particulier Mindanao.2 La faible productivit agricole, les ingalits dans la
rpartition des terres et du revenu, linsufsance des investissements consacrs aux infrastructures rurales, la mdiocrit
des services sociaux et la forte croissance dmographique sont autant de facteurs qui contribuent la pauvret des
ruraux3. Le rapport mi-parcours sur les OMD a rvl que des progrs considrables avaient t accomplis pour am-
liorer ltat nutritionnel, assurer lgalit des sexes, rduire la mortalit infantile, lutter contre le VIH/SIDA, le paludisme
et dautres maladies, et assurer laccs leau potable. Le rapport a cependant conclu que pour que ces objectifs puissent
tre atteints, le pays devait redoubler defforts pour raliser lOMD concernant laccs universel lducation, la mortalit
maternelle et laccs aux soins de sant gnsique.
4
Raison dtre du projet
An dacclrer la ralisation des OMD, la Stratgie de rduction de la pauvret du Gouvernement philippin pour la
priode 2005-2010 a accord la priorit llaboration de programmes de lutte contre la pauvret propres liminer
lextrme pauvret. En mme temps, le Gouvernement a accord la priorit au renforcement de la prestation de services
au niveau de ladministration locale et demand au PNUD et ONU-HABITAT de contribuer la localisation des OMD
dans au moins 14 20 villes lchelon du pays. Le processus de localisation prvoit linstitutionnalisation des processus
cls de gouvernance locale consistant notamment tablir des indicateurs de performance et des plans, xer des
objectifs, tablir un budget, intgrer le principe de la parit des sexes et laborer des politiques. La plupart des
activits lies ces initiatives sont menes par les autorits locales, avec une participation trs limite de la socit civile.
La corruption et le manque de responsabilit ont souvent nui au processus de localisation et lamlioration prvue de
la prestation de services.
Pour combler ces lacunes de la gouvernance et renforcer la participation de la socit civile la ralisation des Objectifs
du millnaire pour le dveloppement, le PNUD et ONU-HABITAT ont mis en place dans cinq villes un projet pilote appel
CALL 2015.
Mthode dexcution
Le projet CALL 2015 avait pour principal objectif de promouvoir des processus de gouvernance responsable en instaurant
un dialogue direct entre les citoyens et le gouvernement et en mettant en place des mcanismes de rtro-information pour
60 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
lutter contre la corruption et renforcer la prestation de services de base. Le principal moyen datteindre cet objectif a t
le Cercle dintgrit OMD, auquel ont particip diverses parties prenantes et qui a mis tout particulirement laccent sur
la participation des femmes locales. Cinq des 14 villes o a t excut le Programme de localisation des OMD, de plus
grande envergure, ont exprim le dsir de piloter le projet CALL 2015. Dans chaque ville, un tablissement universitaire
ou une grande organisation de la socit civile sest associ aux autorits municipales pour former au moins un Cercle
dintgrit au niveau du barangay
5
(unit administrative locale) ou de la ville.
Partenaires du projet
Les cinq villes et leurs principaux partanires (tablissements universitaires et OCS) ont t (i) La Cit des sciences de
Munoz et la Fdration des travailleurs sociaux des Barangay (BHWs); (ii) Tuguegarao et lUniversit St. Paul (SPUP);
(iii) Dumaguete et Social Watch-Visayas, bas lUniversit Silliman; (iv) Cagayan de Oro et lUniversit Xavier; and (v)
Pasay Cit et lorganisation confessionnelle Intercessors for the Philippines (IFP). Ils ont t chargs de mettre en uvre
les plans daction approuvs par les Cercles dintgrit respectifs. Le PNUD a collabor avec des partenaires locaux pour
crer les Cercles dintgrit et facilit le partage dexpriences entre les partenaires locaux en matire de bonne gouver-
nance et de lutte contre la corruption. Avec ONU-HABITAT, le PNUD a aid les partenaires des OSC locales procder
la coordination et la planication initiales. ONUHABITAT a apport sous diverses formes une assistance technique aux
Cercles dintgrit tout au long du projet.
Instruments C4D
Cration de Cercles dintgrit OMD pour faciliter la participation
Le PNUD a aide les cinq villes pilotes et leurs partenaires adapter le concept de Cercle dintgrit, promu initialement
en 1996 dans le cadre du Programme de relvement moral des Philippines
6
. Les Cercles dintgrit sont essentiellement
des groupes dhabitants de la mme localit qui se sont engags publiquement respecter des normes communes
dintgrit et de professionnalisme et agir de concert pour promouvoir une gouvernance transparente et responsable.
Dans chacune des cinq villes pilotes, la population locale sest associe des reprsentants dorganisations de la socit
civile, dtablissements universitaires et dorganismes gouvernementaux pour organiser 10 Cercles dintgrit pour les
OMD au niveau des villes et des barangays. Les Cercles dintgrit avaient pour but dassurer une large appropriation des
processus de dveloppement local et dadapter aux besoins locaux la prestation de services dans le cadre des OMD. Les
Cercles dintgrit espraient galement empcher la corruption et amliorer la prestation de services en veillant ce que
les ressources publiques locales ne soient pas dtournes des priorits locales des OMD.
Les Cercles dintgrit au niveau des villes taient composs de fonctionnaires municipaux, duniversitaires et de repr-
sentants dOSC. Au niveau des barangays, ils comprenaient des personnalits des deux sexes provenant des communau-
ts locales, connues pour leur honntet et leur intgrit et slectionnes dans le cadre dun processus de consultation
collective. Ces personnalits ont aide de faon crdible faire avancer les rformes locales. La ville partenaire a jou
un rle cl dans la formation des Cercles dintgrit. Par exemple, Cagayan de Oro, lUniversit Xavier , soutenue
par le PNUD, a coordonn la formation du Cercle dintgrit de la ville partir dun petit noyau dOSC actives dans le
mouvement en faveur de la rforme lectorale et qui ont jou un rle de pointe dans llaboration de son plan de travail.
Les partenaires du Cercle dintgrit ont denti le secteur particulier de prestation de services sur lequel ils souhaitaient
se concentrer et ont ensuite approuv des activits en vue de suivre lavancement de projets sectoriels pertinents et ren-
forcer la participation citoyenne ceux-ci. Cest ainsi qu Pasay City, les quatre Cercles dintgrit on accord la priorit
lidentication et llaboration de rponses aux problmes que connaissent les jeunes non scolariss. En revanche,
dans la ville de Dumaguete, les partenaires du Cercle dintgrit ont choisi de mettre nettement laccent sur la criminalit
et la corruption, et ils ont rdig cette n un manuel sur les transactions destin aux citoyens. Ce manuel a identi
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 61
les personnes responsables de diffrents services publics ainsi que les procdures et redevances lies des transactions
particulires.
(ii) Renforcement des capacits des membres des Cercles dintgrit
Le renforcement des capacits des membres des Cercle dintgrit pour leur permettre de participate efcacement aux
processus de gouvernance locale a t la pierre angulaire du projet. Le PNUD et ONU-HABITAT ont aid les cinq villes
utiliser des outils participatifs labors par ONU-HABITAT, pour identier des priorits et xer les objectifs locaux des
OMD. ONU-HABITAT a organis des ateliers sur les thmes Des outils lappui dune prise de dcision participative au
niveau urbain
7

et Des outils lappui de la transparence de la gouvernance locale.
8

Les premiers ont servi de modle
llaboration du plan de travail annuel pour le projet pilote global et pour chacune des cinq villes, les seconds ont t
utiliss par les partenaires pour examiner les diffrents
processus de
participation et de
transparence et identier les
stratgies et les approches adaptes un projet donn.
Une srie dateliers de renforcement des capacits et dautres activits de formation ont t organises sur divers thmes,
allant de lamlioration des techniques de planication et dexcution au renforcement de la conance des membres des
Cercles dintgrit. Ce dernier point a t particulirement important dans le Cercle dintgrit de barangay de la Cit des
sciences de Munoz, o les membres travaillant comme agents de sant ont tout dabord t dpasss et domins par les
femmes plus exprimentes dirigeant des ONG ou provenant des milieux universitaires.
Grce leur facilit daccs aux institutions universitaires, ce sont dans une large mesure les Cercles dintgrit au niveau
des villes qui ont permis aux Cercles dintgrit dtre capables dadapter et dutiliser les divers instruments et approches
participatifs existants et ayant fait leurs preuves 9 pour reprendre de saines pratiques. Tuguegarao, par exemple, lUni-
versit St. Paul a aid le Cercle dintgrit du barangay de Tagga laborer le Systme de suivi communautaire (CBMS)
et raliser une enqute de base auprs de tous les mnages de la communaut pour identier leurs besoins et priorits
de dveloppement. Les rsultats de cette enqute ont t examins et valids par la communaut avant dtre annoncs
sur un tableau dafchage public. Le Cercle dintgrit a galement familiaris les membres du Cercle dintgrit du
barangay avec les mthodes de suivi des progrs dans le sens de la ralisation des OMD. Les donnes recueillies au moyen
du CBMS ont t transfres sur une base de donnes informatise par les membres du cercle dintgrit du brangay et
transformes en cartes au niveau des mnages qui ont identi les mnages qui ont des difcults dans des domaines
tels que la sant, lducation, leau et lassainissement. Les donnes du CBMS ont ensuit t utilises par le Cercles
dintgrit comme base de ses activits de planication et de suivi du dveloppement.
Le CBMS a galement t utilis comme un instrument cl de renforcement des capacits dans dautres villes pilotes.
Cest ainsi que la Central Luzon State University a aid des membres du Cercle dintgrit deMunoz adapter le CBMS
pour tablir une base de donnes sur la sant et identier des indicateurs cls pour effectuer des measures dimpact.
Les membres du Cercle dintgrit, qui comprenait les 37 femmes charges de fournir des services de sant de base aux
barangays de la ville, ont galement reu de luniversit une formation sur le tas pour vrier la prestation de ces services
dans les diffrents barangays de la ville et mesurer les progrs raliss par rapport aux objectifs OMD en matire de sant.
(iii) Dialogue entre les citoyens et le Gouvernement
Les Cercles dintgrit des cinq villes se sont efforcs dutiliser les processus de dialogue pour approfondir et amliorer
lengagement avec les organismes publics locaux. Ils ont acquis des comptences et une conance nouvelles du fait quils
ont tabli des plans et des activits du projet et en ont assur le suivi. Le catalyseur du dialogue a vari dune ville
lautre.
Cagayan de Oro, par exemple, la participation du Cercle dintgrit lAmlioration du Programme de gestion des
dchets solides du Barangay de Tablon a servi de base ses discussions avec le Gouvernement sur des questions envi-
ronnementales. Le premier dialogue au niveau de la ville entre de multiples parties prenantes a notamment port sur des
questions abordes dans les discussions au niveau communautaire sur les rsultats du suivi participatif. Cela a permis de
faire voluer les rapports entre la population locale
62 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
et le gouvernement dans le sens dun partenariat en vue damliorer les programmes publics existants. Ce processus
de partenariat a t facilit par lattachement aux principes dmocratiques du maire rcemment lu. Pour ce qui est de
Tuguegarao, le conseil du barangay a rpondu aux informations fournies par le Cercle dintgrit sur la prestation de
services publics en adoptant une rsolution sur la bonne gouvernance qui comprenait une disposition autorisant les
membres du Cercle dintgrit observer les dbats du conseil et y participer. Des informations jour provenant du
CBMS ainsi quune rtro-information sur les projets locaux ont permis aux membres du Cercle dintgrit dapporter une
prcieuse contribution aux dlibrations du conseil.
Dans les cinq villes sans exception, les processus de dialogue ont aide instaurer la conance et la tolrance et faire
comprendre aussi bien la population locale qu son administration locale les ralits du dveloppement. Cela a ga-
lement cr au sein des communauts le sentiment gnral quelles taient responsables des divers processus et projets
de dveloppement. Diffrents types dengagement entre les citoyens et ladministration locale ont permis damliorer
sous diverses formes la faon dont les villes envisagent la prestation de services et la corruption et dans certaines villes,
ils ont servi de catalyseur pour laborer et mettre en place des poliques et des systmes mieux adapts. Cest ainsi que
la Cit des Sciences de Munoz a intgr des recommandations du Cercle dintgrit dans ses plans de sant tandis que
dans la ville de Dumaguete, le Cercle dintgrit a particip la formulation des plans scaux de la ville et de la province
pour amliorer le recouvrement de limpts et donner aux propritaires terriens moins de possibilits de soudoyer des
fonctionnaires municipaux.
Contributions des approches C4D
La consultation systmatique des autorits locales a ouvert la voie la formulation et la mise jour de la lgislation et
des politiques locales en vue de promouvoir la transparence et la responsabilisation ainsi que de rendre ladministration
plus ractive. Les autorits municipales ont organiss divers ateliers sur la gouvernance lintention de leur personnel
et ont galement assur une formation sur la passation des marchs publics aux membres des Cercles dintgrit.
Tuguegarao, les autorits municipales ont cr le guichet dinformation CALL 2015 et invit le Cercle dintgrit au niveau
de la ville en suivre et valuer la performance.
Du fait du succs du projet pilote, le modle a t reproduit tant dans les cinq villes du projet que dans dautres villes
du pays. Cest ainsi que dans la ville de Cagayan de Oro, lapproche intgre des aires de drainage labore dans le
barangay deTablon en vue damliorer la gestion des eaux et de lassainissement a t reproduite dans dautres barangays
de la ville. Il est prvu de reprendre les programmes de la ville de Pasay Cit dans plus dune centaine de villes et de
municipalits des Philippines. Lexprience pilote a amen le PNUD appuyer le recours aux Cercles dintgrit dans
le cadre des programmes de gouvernance locale dans le domaine de leau actuellement en cours dans 36 municipalits
de cinq rgions du pays. Elle a galement inspir llaboration du projet FACES 10 qui a pour but dadapter les OMD au
niveau local dans un plus grand nombre de zones urbaines.
Il est important de noter que le projet a amen des tablissement denseignement suprieur et des organisations commu-
nautaires laborer ensemble des systmes permettant dchanger des connaissances et des informations et de renforcer
les mcanismes de responsabilisation de la gouvernance. Des tablissements comme lUniversit St. Paul sengagent
continuer collaborer avec les communauts pour les aider adapter leurs outils pour suivre la ralisation des OMD et
participer plus activement la gouvernance locale au moyen de donnes factuelles.
Principaux enseignements
Les principaux enseignements tirs sont notamment les suivants:
largissement de la participation: les processus participatifs bncient de la participation des groupes et
institutions les plus varis. Les centres de recherche peuvent jouer un rle vital en aidant les organisations
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 63
communautaires et les OCS identier et adapter des outils permettant de suivre la prestation de services et
dutiliser les informations pour tablir des programmes fonds sur la base de donnes concrtes et pour obliger
ladministration locale rendre compte de son action.
Renforcement de la capacit de raction: la ncessit de rendre les citoyens mieux mme de faire appel leurs
lus doit aller de pair avec le renforcement indispensable de la capacit des fonctionnaires locaux rpondre
efcacement ces exigences.
Institutionnalisation des systmes dobligation redditionnelle: un changement est intervenu dans le
gouvernement les Philippines durant lexcution de ce projet. Certains lus locaux, y compris ceux qui
faisaient partie des Cercles dintgrit, ont t muts. Il a fallu former de nouvelles recrues, ce qui a perturb
linstitutionnalisation de la participation des Cercles dintgrit aux processus de gouvernance locales. Ces
retards causs par des changements sociaux et politiques ralentissent le processus dinstitutionnalisation des
systmes de responsabilisation, et il conviendrait donc de bien rchir au dlai que ncessite ce processus.
Notes
1
Philippines, Rapport mi-parcours sur la ralisation de Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, 2007 http://www.neda.gov.
ph/econreports_dbs/MDG/midterm/01-96%20PNUD_nal.pdf
2
Plan de dveloppement moyen terme des Philippines, 2004 -2010. http://www.neda.gov.ph/ads/mtpdp/MTPDP2004-2010/PDF/
MTPDP2004-2010.html
3
Note dinformation sur les Philippines, Gouvernement australien; http://www.ausaid.gov.au/country/country.cfm?CountryID=31
4
Philippines, Rapport mi-parcours sur la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, 2007.
5
Le barangay , qui signie village en philippin, est lunit administrative de base aux Philippines
6
http://www.lawphil.net/executive/execord/eo1996/eo_319_1996.html
7
ONU-Habitat, Outils propres aider la prise de dcisions participative au niveau urbain, Nairobi, 2001. http://www.unhabitat.org/
pmss/getPage.asp?page=bookView&book=1122
8
ONU-Habitat et Transparency International, Tools to support transparency in local governance, Nairobi 2004 http://www.unhabi-
tat.org/pmss/getPage.asp?page=bookView&book=1126
9
Including Tools to support participatory Urban Decision Making and Tools to support transparency in local gouvernance.
10
MDG Family-based Actions for Children and their Environs in the Slums( FACES) est un projet du PNUD excut en partenariat
avec la Local Gouvernement Academy (LGA) du Department of Interior and Local Gouvernement (DILG).
64 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
LIBERIA: Faire participer la population la gouvernance laide de programmes
radiophoniques ligne ouverte
Susciter un intrt et promouvoir un dialogue au sein des communauts et entre elles et les fonctionnaires sur
les questions cls de gouvernance;
Encourager les jeunes participer activement aux processus de reconstruction; et
Renforcer la responsabilit et la transparence des lus.
Contexte gnral
Les quatorze annes de guerre civile quil a connues de1989 2003 ont fait du Liberia lun des pays les plus pauvres
du monde, avec un PIB annuel par habitant estim 190 dollars.1 Le conit a t d pour une large part au fait quune
proportion importante de la population se voyait refuser laccs des moyens dexpression politique, aux ressources
conomiques et aux processus globaux de dcision du fait deprofondes divisions ethniques et socio-conomiques. La
guerre civile a entran un effondrement des structures existantes de gouvernance et de prestation de services, notam-
ment des systmes dducation et de sant, en particulier en dehors de la capitale. Le nombre de personnes disposant de
moins dun dollar par jour est pass de 55 pour cent en 1997 un peu plus de 76 pour cent de la population en 2001.2Le
processus de reconstruction, qui a commenc par les lections de 2005, se heurte de nombreux obstacles, tels que les
faibles taux dalphabtisme, un tat de droit mal assur, des infrastructures gravement endommages et un terrain inac-
cessible. Ces problmes entravent les efforts dploys pour instaurer une paix durable et sattaquer aux causes profondes
du conit. Nanmoins, bien que la pauvret reste trs rpandue au Liberia, certains progrs ont t raliss depuis 2005.
A lheure actuelle, la paix se consolide et la scurit samliore, de mme que laccs aux services de sant de base et
les taux de scolarisation, et le pays progresse sur la voie du redressement conomique, de la cration demplois et de la
scurit alimentaire.
3
Raison dtre du projet
Le Gouvernement, la socit civile et dautres parties prenantes cls au dveloppement sont daccord pour estimer quaux
ns dune paix durable au Liberia, il est vital de mettre en place et de soutenir des systmes de gouvernance participative
novateurs permettant tout la fois dinformer tous les citoyens, et en particulier les jeunes, et de leur donner la possibilit
de comprendre et dinuencer les divers efforts de reconstruction et de renforcement de ltat dans le pays. cette n,
le PNUD a accord la priorit un ensemble de projets dautonomisation civique qui avaient pour but de prciser les
rles et responsabilits de toutes les branches du gouvernement dans les processus de rforme et de reconstruction, et
dencourager la participation de la population, en particulier des jeunes, ces efforts. Convaincu de limportance critique
de la participation populaire au renforcement de la gouvernance dmocratique, le PNUD a tabli en 2005 un partenariat
avec le Centre pour la promotion de la dmocratie (CPD) an des soutenir lmission radiophonique ligne ouverte de
lorganisation non Gouvernementale locale.
Mthode dexcution
Le projet se concentre sur une mission radiophonique ligne ouverte, Know Your Law Makers(Connaissez vos lgis-
lateurs), qui a t conue par le Centre pour la promotion de la dmocratie et a commenc tre diffuse par UNMIL,
la station de radio ofcielle des Nations Unies au Liberia in 2003. Ce projet a pour but de faire participer directement la
population aux processus de gouvernance en instaurant un dialogue constructif entre elle et ses lus et les membres du
gouvernement. Il comporte trois initiatives C4D cls lies entre elles: (i) la cration de lmission radiophonique; (ii) l
interaction entre la population et ladministration locales par lintermdiaire dmissions radiophoniques ligne ouverte;
et (iii) un soutien aux groupes dauditeurs locaux.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 65
Partenaires
Le Centre pour la promotion de la dmocratie a une longue exprience de lutilisation de la radio comme outil servant
dune part informer les auditeurs de leurs droits fondamentaux garantis par la Constitution du Liberia et des Pactes
internationaux, et dautre part pour renforcer leur participation ldication dune culture de la dmocratie et de la
responsabilit dans le pays.
4
Le Centre a labor le concept de lmission Know Your Law Makers en 2003 et collabor
troitement avec UNMIL
5
sa production et sa diffusion. Par la suite, le rle du Centre dans le projet ne sest plus born
la seule ralisation de lmission proprement dite et a consist galement faire en sorte que le public puisse participer
aux dbats en direct. La priorit est accorde de plus en plus linformation et la mobilisation des communauts
locales, lorganisation de groupes dauditeurs et aux mesures propres faciliter leur participation aux discussions des
missions ligne ouverte.
La station de FM de lUNMIL est un partenaire important de ce projet. Elle a commenc mettre le premier jour de la
mission de lUNMIL en 2003 et met 24 heures par jour. Elle propose des missions trs varies
6
,
dont 12 bulletins dinformation quotidiens en anglais et anglo-librien. Elle a la couverture l a plus l arge du pays et en
diffusant lmissions, elle donne de nombreux Libriens une prcieuse possibilit dinteraction avec leurs parlemen-
taires et leurs dirigeants.
Le soutien du PNUD au programme entre 2005 et 2009 a jou un grand rle dans la cration et le dveloppement des
groupes dauditeurs.
Instruments de la C4D
Conception de lmission radiophonique Know Your Law Makers
La formule et lorientation de Know Your Law Makers sont adaptes aux ralits de laprs-guerre au Liberia. Le Centre
pour la promotion de la dmocratie retient pour chaque mission des thmes inspirs de lactualit et des problmes que
connat le pays. En collaboration troite avec les producteurs de la station de lUNMIL, le personnel du Centre effectue
ensute des recherches sur chaque thme, produit lmission proprement dite et labore un script. Un temps conside-
rable est consacr lidentication dorateurs aptes participer un dbat radiophonique en direct. Plusieurs dputs
et snateurs se sont montrs trs dsireux de participer lmission. Ils y voient une prcieuse occasion de sadresser
directement leurs administrs tche difcile pour nombre dentre eux du fait que la plupart des routes sont devenues
impraticables durant la guerre et que des rgions entires du pays restent inaccessibles en saison des pluies. Le Centre
produit un programme continu de lmission sur quatre semaines, indiquant les thmes qui doivent tre abords chaque
semaine. Le programme est communiqu aux groupes dauditeurs une semaine avant chaque mission pour permettre
aux membres des groupes de discuter entre eux et didentier les questions et les points quils souhaitent soulever durant
lmission en direct.
Asurer une interaction entre la population locale et ses lus
Lmission Know Your Law Makers est un dbat dune dure dune heure qui a lieu rgulirement chaque semaine. Deux
fois par mois, elle prend la forme dun forum interactif largi pour donner aux auditeurs le sentiment dtre en charge
deux-mmes et de disposer dune tribune pour exprimer leur point de vue et discuter de questions qui les intressent;
ce forum a pour nom Palava Hut.
7
Un membre du personnel du Centre prsente lmission, qui comporte trois parties.
Le thme est prsent lors dun dbat de 15 minutes entre lorateur invit et le prsentateur, aprs quoi le public dispose
de 15 minutes pour poser des questions par tlphone. Le reste de lmission est consacr un dbat organis entre les
membres des groupes dauditeurs qui font connatre leur point de vue sur le dbat qui a prcd et posent des questions
lintervenant. Si, lissue de lmission, un grand nombre de points et de questions nont pas t abords, le Centre
envisage de revenir dessus dans le cadre dune mission ultrieure. Lmission peut tre considre comme un outil de
66 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
responsabilisation locale utilis par les citoyens pour exiger de leurs lus et des principaux dcideurs quils assument
leurs obligations, ces derniers utilisant quant eux lmission comme plate-forme pour rpondre ces exigences.
(iii) Faciliter la participation par lintermdiaire des groupes dauditeurs
Durant la deuxime phase du projet, qui a dmarr en 2006, le Centre pour la promotion de la dmocratie a dvelopp
ses activits pour faciliter la cration de groupes dauditeurs initialement dans deux capitales de province. Ses activits
de mobilisation visaient spciquement les jeunes, en particulier les jeunes gens, en vue de promouvoir la cration de
groupes dauditeurs au sein de leurs communauts. Des volontaires dsireux de former un groupe dauditeurs ont t
invits dsigner une personne appele tre leur animateur radio local. Le personnel du Centre a form ces animateurs
pour leur apprendre animer un dbat et coordonner les activits des groupes dauditeurs, qui ont eux-mmes t
encourags se rencontrer dans les locaux municipaux existants et ont t quips dun poste de radio, dun tlphone
mobile et de cartes tlphoniques code pour pouvoir accder facilement lmission.
Les animateurs ont principalement pour rle danimer les discussions au sein des groupes dauditeurs sur la question
dactualit de la semaine et formuler les principaux commentaires et questions destins lmission ligne ouverte.
Lanimateur tient un registre des principales proccupations et des principaux thmes de discussions ressortant des
dbats hebdomadaires. Durant lmission radiophonique en direct, lanimateur (ou un membre dsign du groupe)
appelle lmission sur les numros spciaux destins permettre aux groupes dauditeurs dexprimer leur opinion. Le
personnel du Centre semploie suit et soutient rgulirement les groupes dauditeurs pour faire en sorte que la dynamique
de groupe permette chacun de sexprimer et de partager son point de vue.
Le personnel du Centre joue galement un rle dintermdiaire entre les groupes dauditeurs et les producteurs de
lmission en recueillant et en partageant avec ces derniers les opinions et les priorits des groupes dauditeurs. Cela
aide les producteurs concevoir de nouvelles missions sur les questions prioritaires cites par le public vis, savoir
les jeunes. La formule de lmission permet aux groupes dauditeurs de participer au dbat de lmission plus facilement
quaux membres du grand public qui, du fait du peu de temps disponibles, risquent de ne pas russir appeler lmission
sur les lignes tlphoniques normales. Vu le succs des deux groupes dauditeurs exprimentaux, on a cr des groupes
dauditeurs dans les capitales des 15 conts du pays sans exception.
Contributions des activits C4D
Appuye par les activits de mobilisation, lmission joue un rle cl pour informer le public de laction de ses lus, et
elle a cr un forum de discussion entre les lgislateurs et le public. Du fait du succs de lmission, plusieurs lgislateurs
ont contact lUNMIL pour demander y participer. Ils ont reconnu que lmission reprsentait le moyen le plus direct et
le plus conomique pour sadresser leurs administrs sans avoir quitter la capitale. Cest ainsi quavant les lections
de 2005, le Prsident du Liberia dalors, Ellen Johnson Sirleaf, alors chef de la Commission de rforme de la gouvernance,
a particip lmission pour discuter de questions cls de gouvernance. La formule de ligne ouverte de lmission a
t adopte par dautres stations de radio, notamment une station o le Prsident discute rgulirement dune question
spcique avec le public.
Les discussions des groupes dauditeurs, les questions et lidentication des points cls contribuent la localisation aussi
bien des questions examines que du programme lui-mme. Par exemple, le rle du Comit de dveloppement de district
dans le dveloppement local a t examin dans le cadre de forums organiss dans tout le pays avec lmission radio-
phonique, ce qui a donn lieu un dbat anim. Les mdias sont de plus en plus incits rendre compte des progrs
accomplis et mettre en lumire des problmes lintention du grand public, en partie par lintermdiaire des Comits
directeurs de cont pour le dveloppement, chargs de superviser la mise en uvre des programmes de dveloppement
des comts et de contrler lutilisation faite des crdits de dveloppement.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 67
Le programme reconnat la ncessit daccorder davantage dattention aux femmes pour leur permettre dintervenir
plus activement dans les questions de gouvernance. Durant la phase suivante, il prvoit de crer davantage de groupes
dauditrices qui se concentreront sur le renforcement des capacits de leadership des femmes en vue dassurer leur
participation effective aux lections de 2011. Le programme a t double dans les dialectes locaux et rediffus par les
stations communautaires.
Qui plus est, par lintermdiaire des groupes dauditeurs, le Centre pour la promotion de la dmocratie a t en mesure de
cibler les jeunes (en particulier les jeunes gens) et de leur offrir la possibilit de sengager et de faire entendre leur voix
dans le cadre des efforts dinstauration de la paix et de reconstruction efforts. Des recherches ont montr que limpossi-
bilit dexprimer son point de vue, de participer aux processus de politique publique et de dveloppement et dinuer sur
ces processus es ne fait quaggraver le sentiment dimpuissance des intresss et limpression quils ont dtre trangers
leur propre communaut. Cela les incite dautant plus commettre des actes qui compromettent la paix.8 Les jeunes
gens ont jou un rle multiforme pendant la guerre et ils continuent jouer un rle critique dans le renforcement des
efforts en faveur de la paix et de la reconstruction. Les groupes dauditeurs ont offert aux jeunes gens une possibilit de
se runir et dutiliser lmission ligne ouverte comme un moyen de communication. Les groupes ont jou un role positif
en encourageant certains jeunes jouer un rle plus actif dans la socit. Il y a eu des cas o des membres de groupes
ont organis des runions communautaires et y ont invite des dirigeants locaux.
Principaux enseignements tirs
Un enseignement majeur concerne la durabilit. La durabilit et le dynamisme des groupes dauditeurs dpendent des
efforts
des animateurs, qui dans bien des cas, coordonnent et organisent galement des activits communautaires en dehors de
lmission radiophonique.
Compte tenu de la contribution importante des animateurs au succs de ces initiatives, une rmunration approprie doit
leur tre accorde pour assurer leur engagement long terme. L o les animateurs sont partis, les groupes dauditeurs
ont cess leurs activits.
Un autre enseignement concerne la sensibilisation. Il est important de diffuser lmission dans la langue locale du public
vis. Lmission a touch un public plus large aprs avoir t double dans les dialectes locaux et rediffuse par les
stations communautaires. Le Liberia Broadcasting Service a maintenant cr un fonds destine nancer la traduction des
programmes populaires lintention des communauts locales.
Notes
1
Estimations du Gouvernement et des services du FMI fondes sur des donnes incompltes cites dans Liberias Poverty Reduction
Strategy 2008 -2011.
2
DFID Overview of Liberia. Disponible sur le site http://www.dd.gov.uk/Where-we-work/Africa-West--Central/Liberia/
3
Ibid
4
Avant de raliser lmission Know Your Law Makers, le Centre pour la promotion de la dmocratie a produit Constitution and
Youth, programme radiophonique diffuse sur Radio Veritas, base Monrovia. Avant les lections de 2005, le Centre a produit une
programme radiophonique de formation des lecteurs.
5
Mission des Nations Unies au Liberia.
6
Les programmes abordent les thmes les plus divers, notamment les questions concernant les enfants et les jeunes, les activits
humanitaires, lactualit, les droits de lhomme, la rconciliation, ltat de droit, la scurit, les problmes des femmes et la dmo-
bilisation, le dsarmement, la radaptation et la rintgration (DDRR).
68 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
7
Palava Hut dsigne les petites huttes ouvertes utilises traditionnellement par les communauts locales comme lieux de rencontre
pour discuter de questions intressant la collectivit.
8
Le Bureau du PNUD pour la prvention des crises et le relvement (BCPR), dans son rapport trs remarqu intitul les jeunes et
les conits violents: la socit et le dveloppement en crise, soutient que les jeunes peuvent soit prserver et promouvoir la paix,
soit la compromettre.
GYPTE: fournir des technologies de
linformation et de la communication
pour amliorer les moyens dexistence des
agriculteurs
TADJIKISTAN: utiliser la radio pour
rpondre aux besoins dinformation des
agriculteurs
4. Organisation des Nations Unies pour
lalimentation et lagriculture
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 71
4. Organisation des Nations Unies pour lalimentation et
lagriculture
Mandat de lOrganisation
Le mandat de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), dni en dtail dans larticle I de
son Acte constitutif
1
(1946) et reconrm par la Confrence de la FAO en 2008
2
, consiste lever les niveaux de nutrition,
augmenter la productivit agricole, amliorer la vie des populations rurales et contribuer la croissance de lconomie
mondiale. Trois objectifs mondiaux orientent les efforts dploys par la FAO pour sacquitter de son mandat
3
: (i) rduire le
nombre absolu de personnes souffrant de la faim et btir progressivement un monde offrant tous la possibilit de disposer
tout moment dune nourriture sufsante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins et prfrences ali-
mentaires pour mener une vie saine et active; (ii) liminer la pauvret et favoriser le progrs social et conomique pour tous
en augmentant la production alimentaire, en favorisant le dveloppement rural et en prennisant les moyens dexistence;
et (iii) grer et utiliser de manire durable les ressources naturelles, y compris la terre, leau, lair, le climat et les ressources
gntiques, au prot des gnrations prsentes et futures.
Principes essentiels des activits de la FAO
Les activits de la FAO sont sous-tendues par sa vision dun monde libr de la faim et de la malnutrition, dans lequel
lalimentation et lagriculture contribuent amliorer le niveau de vie des populations, notamment des plus pauvres, et
cela de manire durable en termes conomiques, sociaux et environnementaux
4
. La FAO continue de mener la lutte contre
la faim et contribue la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement.
Principaux domaines dactivits stratgiques de la FAO
Dans son cadre stratgique pour la priode 2010-2019
5
, adopt en novembre 2009, la FAO a identi les principaux
domaines dactivits suivants:
Intensication durable de la production agricole;
Accroissement de la production animale durable;
Gestion et utilisation durables des ressources halieutiques et aquacoles;
Qualit et scurit sanitaire amliores des aliments tous les stades de la lire alimentaire;
Gestion durable des forts et des arbres;
Gestion durable des terres, des eaux et des ressources gntiques et rponses amliores aux ds mondiaux lis
lenvironnement ayant une incidence sur lalimentation et lagriculture;
Environnement porteur pour les marchs an damliorer les moyens dexistence et le dveloppement rural;
Scurit alimentaire amliore et meilleure nutrition;
Meilleure prparation et rponse efcace aux menaces et situations durgence alimentaires et agricoles;
quit hommes-femmes pour laccs aux ressources, aux biens, aux services et la prise de dcision dans les
zones rurales;
Investissements publics et privs accrus dans lagriculture et le dveloppement rural.
72 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Arguments en faveur dune intgration de la communication pour le dveloppement dans les activits de la FAO
La FAO estime que les connaissances et linformation sont indispensables aux populations pour rpondre avec succs aux
opportunits et aux ds rsultant des changements sociaux, conomiques et technologiques, notamment ceux qui aident
amliorer la productivit agricole, la scurit alimentaire et les moyens dexistence ruraux. Pour tre utiles, les connais-
sances relatives aux innovations agricoles, les derniers rsultats des recherches scientiques ou les questions institution-
nelles pressantes doivent faire lobjet dune communication efcace. La FAO est davis que les processus de communication
pour le dveloppement, qui dpassent le cadre de la diffusion de linformation, doivent faciliter la participation active et
lengagement des parties prenantes. Ces processus doivent englober des domaines essentiels tels que les dimensions cultu-
relles du dveloppement, les savoirs locaux et la participation des populations la prise de dcision, domaines qui sont
autant dlments importants de toute initiative en matire de dveloppement.
Principes directeurs de la communication pour le dveloppement
Les principes directeurs et la philosophie sous-jacente des activits de la FAO dans la communication pour le dveloppe-
ment
6
, forts de lacquis de plus de trente ans dexprience sur le terrain, sont les suivants:
reconnatre que la communication est un processus de mdiation qui rassemble diffrents groupes sociaux et
leur permet de discuter de leurs intrts et de leurs besoins et de parvenir un consensus en vue de passer
laction;
couter les agriculteurs en prenant en compte leurs perceptions, leurs besoins, leur savoir, leurs aspirations, leur
exprience, leurs cultures et leurs traditions est une partie essentielle du processus;
promouvoir le dialogue entre les parties prenantes pour faciliter les partenariats et appuyer une approche
holistique du dveloppement rural et de linnovation;
considrer que les technologies de communication et les mdias sont des instruments au service du processus et
ne reprsentent pas une n en soi;
promouvoir la sensibilisation la parit hommes-femmes dans les approches de la communication;
plaider en faveur dune combinaison approprie de mdias modernes, locaux et traditionnels conus pour
rpondre aux conditions conomiques, sociales et culturelles des zones rurales de chaque pays;
promouvoir une approche de la communication pour le dveloppement fonde sur le respect des droits
7
.
Une approche de la communication pour le dveloppement
La communication est un lment cl de lagriculture et du dveloppement rural. Lutilisation systmatique des mthodes
et des outils de la communication participative peut appuyer lagriculture et la scurit alimentaire en: faisant entendre
la voix des populations rurales ; en encourageant la participation la formulation des politiques ; en amliorant le
partage des connaissances au service de linnovation agricole; en amliorant la gestion des ressources naturelles par les
communauts et la capacit dadaptation des populations au changement climatique.
Ces dernires annes, les activits de la FAO dans le domaine de la communication pour le dveloppement ont consist
principalement fournir une assistance aux tats membres et renforcer les capacits des pays de mettre en uvre des
stratgies et des services de communication pour le dveloppement dans les activits et les programmes nationaux axs sur
la scurit alimentaire et lagriculture. En particulier, lapproche de la FAO vise les trois ples dactivits suivants:
systmes de communication rurale et technologies de linformation et de la communication lappui de
linnovation agricole;
radio rurale fonde sur les communauts;
gestion des ressources naturelles fonde sur les communauts et adaptation au changement climatique.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 73
Ressources humaines et fnancement de la communication pour le dveloppement au sein de la FAO
La responsabilit de la communication pour le dveloppement la FAO relve du Bureau de lchange des connaissances, de
la recherche et de la vulgarisation. Lquipe charge de la communication pour le dveloppement est base au Sige Rome
et comprend quatre spcialistes qui fournissent des orientations et un appui technique aux niveaux national, rgional et
mondial par le biais des bureaux dcentraliss de lOrganisation dans les tats membres. Cet appui est fourni principalement
dans le cadre du programme de terrain de la FAO, avec le concours de consultants nationaux et internationaux, soit sous la
forme de projets de communication pour le dveloppement part entire, soit par le biais de composantes communication
incorpores dans des projets de dveloppement lis aux autres domaines techniques relevant de lOrganisation (cest--dire
lagriculture, les forts, les pches, lconomie et le dveloppement social).
Les activits de communications pour le dveloppement sont regroupes et excutes au titre du Rsultat organisationnel
F6 Amlioration de laccs aux connaissances et de leur mise en commun, pour la gestion des ressources naturelles
et les ressources connexes sont alloues dans le cadre des rsultats dactivit suivants:
les stratgies et services relatifs la communication pour le dveloppement visant la gestion des ressources
naturelles, le changement climatique et la scurit alimentaire;
les mthodes de communication et les outils de partage de connaissances innovants pour la participation des
parties prenantes aux systmes dinnovation agricole;
le renforcement des capacits institutionnelles dans les domaines de la recherche, de la vulgarisation et de la
communication pour le dveloppement an de faire face aux effets du changement climatique et linscurit
alimentaire.
Le nancement de la communication pour le dveloppement est assur par le Programme ordinaire et le Programme de
terrain. Prs de 200000 USD ont t allous cette activit dans le cadre du Programme ordinaire pour 2010-2011. Ces res-
sources sont principalement utilises pour des activits normatives en matire de communication pour le dveloppement,
lesquelles comprennent la production dtudes de cas, de sites web et de publications. Le Programme de terrain de la FAO
nance une grande partie de lappui direct fourni aux tats membres dans ce domaine.
Lquipe charge de la communication pour le dveloppement sest constitue un portefeuille de vingt-neuf projets axs
sur la communication ou prsentant une composante communication. Les budgets allous aux composantes com-
munication varient selon la nature de lappui fourni chaque projet; il est donc difcile de dterminer le montant exact
des ressources consacres aux activits de communication.
Contact la FAO en matire de communication pour le dveloppement
Riccardo DelCastello, spcialiste de la communication pour le dveloppement, Riccardo. DelCastello@fao.org
May Hani, spcialiste de la communication pour le dveloppement, May. Hani@fao.org
Mario. Acunzo, spcialiste de la communication pour le dveloppement, Mario. Acunzo@fao.org
Notes
1
Acte constitutif de la FAO: http://www.fao.org/docrep/x5584e/x5584eOi.htm
2
Textes fondamentaux de la FAO (2008): http://www.fao.org/docrep/010/k1713e/k1713e00.htm
3
Cadre stratgique de la FAO 2010-2019 http://www.fao.org/uploads/media/C2009K5864EnglishStrategicFr_1.pdf
4
Ibid.
5
Ibid.
6
Site web de la FAO: http://www.fao.org/nr/comdev/comdev-home/en/.
7
Consensus de Rome: Dclaration, premier Congrs mondial sur la communication pour le dveloppement, recommandation n 8,
Rome, 2006.
74 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
GYPTE : Fournir des technologies de linformation et de la communication pour
amliorer les moyens dexistence des agriculteurs
Identier et rassembler en temps utile les besoins dinformation des communauts rurales;
Encourager les agriculteurs produire et recevoir des informations;
Amliorer la communication entre les principaux acteurs du dveloppement agricole et rural.
Gnralits
Lgypte a une supercie totale de 1001450 kilomtres carrs
1
et compte 78,7 millions dhabitants
2
. Lindex du dve-
loppement humain le plus rcent classe lgypte au 123
e
rang sur 182 pays
3
. Le pays est en voie de raliser les objectifs
du Millnaire pour le dveloppement au niveau national. Dans le cadre du plan de dveloppement national actuel,
le gouvernement a plac la Haute-gypte, rgion la plus dmunie, au rang des priorits principales, et a adopt des
programmes spciaux pour que les fruits de la croissance soient rpartis quitablement, notamment en ce qui concerne
linvestissement public
4
.
Le secteur agricole est une composante importante de lconomie nationale. Il emploie 8,6 millions de personnes, contri-
bue pour 14,8 pour cent au PIB et reprsente 900 millions dUSD dexportations
5
. Les sorties nettes de capitaux de
lagriculture vers dautres secteurs contribuent au dveloppement social et conomique du pays. Avant les annes 80,
les services de vulgarisation agricole gyptiens taient fournis par un rseau important dinstitutions de recherche sp-
cialises, de laboratoires centraux, de stations de recherche rgionales et de centres de vulgarisation. Le transfert de
connaissances tait en grande partie unilatral et descendant, cest--dire des vulgarisateurs vers les agriculteurs. Les
changements conomiques qui se sont produits dans les annes 80 et 90 ont eu une incidence majeure sur le secteur
agricole. Les initiatives visant libraliser les prix des produits agricoles et le cot des intrants, mettre en place une
infrastructure agricole robuste et renforcer les comptences des travailleurs agricoles ont profondment boulevers le
systme traditionnel de production agricole et dbouch sur une augmentation importante de la productivit des cultures.
Les systmes de recherche et de vulgarisation agricoles ont donc d faire face de nouveaux ds et de nouvelles
opportunits et il est devenu vident que lamlioration de laccs linformation et du partage des connaissances serait
un atout capital pour relever ces ds et exploiter ces possibilits, condition que les agriculteurs occupent une place
centrale dans ce processus.
Arguments en faveur du projet
Les mesures de libralisation conomique dans le secteur agricole, associes une modernisation considrable du sys-
tme des tlcommunications dans les annes 90, ont dbouch sur la ncessit de faire appel des approches innovantes
en matire de communication pour relever les ds poss par la vulgarisation dans les domaines de lagriculture et du
dveloppement rural. La faiblesse des liens et la lenteur de la communication entre la vulgarisation et la recherche ainsi
que le manque de participation des agriculteurs dans la dnition des priorits en matire de recherche ont t identis
comme deux problmes fondamentaux. Pour les rsoudre, les units de vulgarisation se devaient dtre plus proactives
et considrer les bnciaires de leurs services la fois comme des fournisseurs et des destinataires de linformation.
Le Rseau virtuel de communication pour la vulgarisation et la recherche (VERCON) a t lanc en 2000 par le Ministre
de lagriculture et des ressources foncires en collaboration avec la FAO. Le projet a t conu pour rpondre aux besoins
dinformation de toutes les parties prenantes rurales en renforant les capacits des systmes Internet existants an de
produire, de transmettre et de rechercher linformation. Le rseau VERCON a montr combien les nouvelles technologies
de linformation et de la communication (TIC) pouvaient diffuser des informations lies au dveloppement, et incit le
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 75
ministre examiner des moyens dlargir la porte du projet. Cest ainsi quest n le Rseau de communication pour
le dveloppement agricole et rural (RADCON). Appuy par la FAO, qui a t la premire promouvoir des approches de
communication participative dans le domaine du dveloppement, le ministre a mis au point le rseau RADCON, qui
tait au dpart un projet pilote visant prolonger laction du rseau VERCON. Financ par le gouvernement italien dans
le cadre dun mcanisme dette contre dveloppement, le rseau RADCON a t commenc en 2004 et achev en 2008.
Approche de la mise en uvre
Lobjectif du rseau RADCON tait de mettre au point un rseau dinformation interactif ax sur les communauts et
visant rpondre aux besoins dinformation et de communication des communauts rurales, notamment les agriculteurs.
Le projet retait le passage dun systme ax sur lorganisation (VERCON) un systme ax sur les communauts, lequel
exigeait de mettre en place des lignes de communication sufsamment souples pour rpondre lvolution des besoins
dinformation des communauts rurales et fournir un forum pour des publics largis. Le rseau RADCON a permis (i)
dintgrer lutilisation des technologies Internet dans les mdias locaux; et (ii) de faire participer divers acteurs, notam-
ment les vulgarisateurs, les organisations de recherche, les ONG, le secteur public et priv, les centres pour la jeunesse
ainsi que les groupements dagriculteurs et des organisations communautaires. Le projet a galement permis daugmenter
le nombre de bnciaires, dlargir lventail des services fournis et dtablir des centres daccs pour les ruraux en
dehors du rseau agricole.
Le rseau RADCON a encourag lusage de technologies simples utiliser et appropries. Les utilisateurs naux ont
constamment donn un retour dinformation lquipe du projet, notamment celle charge des TIC, ce qui a permis
dadapter les technologies leurs capacits et leurs besoins. Une unit charge de linformation et de la communication
pour le dveloppement a t cre pour superviser les tches de communication avec les populations rurales en mettant
notamment laccent sur la promotion des processus de communication participative auprs de lensemble des parties
prenantes.
Une tude conduite dans sept gouvernorats a valu cent soixante-dix-sept communauts rurales. Le comit de slection
6

a ensuite identi cinquante communauts dmunies en utilisant un certain nombre de critres, notamment: i) lexis-
tence dune organisation locale ayant coopr avec les familles rurales; ii) la volont manifeste par cette organisation
pour hberger le rseau RADCON; iii) la disponibilit dinstallations dnergie et de tlcommunications et iv) la parti-
cipation de la communaut la dsignation dun jeune homme et dune jeune femme en qualit de facilitateurs, titre
volontaire, du rseau RADCON pour les communauts.
Partenaires du projet
Le Ministre de lagriculture et des ressources foncires avaient la responsabilit gnrale de lexcution du projet; la
FAO a fourni le support technique en matire de communication pour le dveloppement; lInstitution de recherche pour
le dveloppement rural et la vulgarisation agricole a conduit des enqutes sur les problmes des agriculteurs et de lana-
lyse des rsultats ; ladministration centrale des services de vulgarisation agricole tait responsable de ltablissement
de liens entre les utilisateurs naux et le dveloppement des systmes de gestion de projets; lunit responsable de la
coordination et des politiques en faveur des femmes dans lagriculture a fourni un appui aux activits de vulgarisation
visant les femmes rurales ; le secteur de lconomie agricole tait charg dagrger et de publier des statistiques lies
lagriculture, et le laboratoire central des systmes experts pour lagriculture a mis au point le site web et la base de
donnes du rseau RADCON.
76 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Outils pour la communication pour le dveloppement
Un certain nombre dlments de communication pour le dveloppement ont t intgrs dans les activits du projet,
notamment:
i) slectionner des facilitateurs qui ont incarn des modles de rle: des jeunes hommes et des jeunes femmes ont
acquis de nouvelles comptences, par exemple en utilisant des TIC et des outils de communication participative, et
gagn une certaine conance en eux du fait de leur dsignation et de la formation quils ont reue en tant que faci-
litateurs pour les communauts. Ces responsabilits leur ont donn une visibilit croissante en tant que modles de
rle dans leurs communauts. Leur slection a t effectue en coopration troite avec les chefs des communauts
et lorganisation locale qui hbergeait le centre du rseau RADCON. Le respect de la parit hommes-femmes a t
un critre de slection important;
ii) mettre en uvre une campagne de sensibilisation: les organisateurs de la campagne, qui a eu lieu aux niveaux des
communauts, des gouvernorats et du pays, ont fait en sorte de susciter lintrt des communauts rurales pour
le projet et leur adhsion. Ils ont considr que le meilleur moyen de sensibiliser les populations aux niveaux des
communauts et du gouvernorat au projet RADCON tait dutiliser une chane de radio et de tlvision locale qui
couvrait trente-cinq communauts cibles. En outre, des forums publics ont t organiss dans chacune des cin-
quante communauts slectionnes an de prsenter le projet RADCON aux populations locales. LUnit charge de
linformation et de la communication pour le dveloppement de chacun des gouvernorats, des reprsentants de la
direction de lagriculture au niveau des gouvernorats, lassociation locale pour le dveloppement des communauts,
le Fonds social pour le projet de dveloppement ainsi que les autorits locales ont particip ces forums;
iii) utiliser des approches dvaluation participative de la communication rurale: les concepteurs du systme RADCON
ont russi surmonter nombre des limites connues auxquelles le systme VERCON avait t confront en matire
dinformation et de communication. Pour y parvenir, ils ont adopt un ventail doutils dvaluation participative
de la communication rurale qui taient au cur des plans visant amliorer les ux dinformation et de commu-
nication de chaque village RADCON. Outre le rseau RADCON, ces approches comprenaient la communication
individualise, des runions de groupe, des runions publiques, lutilisation de vhicules quips pour la vulgari-
sation, des matriels imprims, le recours des mdias de masse et des panneaux dannonces. Les plans identi-
aient trois phases distinctes mais interconnectes. La premire phase consistait mieux faire connatre RADCON
y compris le contenu du rseau, la manire dont il pouvait aider les communauts locales et le rle jou par les
facilitateurs dans les communauts. Dans la deuxime phase, le systme a t test et le modle de communication
revu. La troisime phase, qui est le cur du projet, tait consacre au dploiement du systme dans les villages
participants et son valuation subsquente. Dans sa phase nale, les facilitateurs de la communaut ont organis
trois runions chaque mois. La premire visait faire mieux comprendre le projet. Au cours de la semaine suivante,
une runion sest tenue en vue didentier les besoins dinformation spciques des participants. Une troisime
runion a t ensuite organise dans le mois en cours pour donner des rponses aux participants concernant les
demandes et les lacunes en matire dinformation recenses lors des prcdentes runions. Ce cycle de runions a
t perfectionn et reproduit chaque mois.
Les principaux avantages de lutilisation des approches dvaluation participative de la communication rurale qui ont pu
tre identis sont les suivants:
i) Mettre les populations rurales au centre du processus;
ii) Renforcer un systme dinformation ax sur les communauts et ayant utilis les TIC pour valuer les besoins
dinformation des agriculteurs. Les modules dinformation de RADCON ont t rgulirement examins et mis
jour. Les facilitateurs des communauts ont contribu combler les lacunes en matire de connaissance des TIC
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 77
dans les zones rurales en jouant le rle dintermdiaires et en facilitant laccs ces technologies. Ils ont aussi aid
les ruraux utiliser les informations fournies dans leurs communauts;
iii) Sassurer que les communauts rurales sont devenues des crateurs et des utilisateurs dinformations en identiant
les exemples russis au sein des communauts et en les publiant sur le rseau. Certaines communauts rurales ont
servi dexemples locaux pour dautres communauts rurales;
iv) Veiller ce que les femmes et les hommes de tous les groupes dge soient reprsents dans les runions des
communauts organiss par les facilitateurs;
(v) Renforcer les capacits en organisant des programmes de formation. Sur la base des valuations de besoins, le
rseau RADCON a permis de concevoir et de mettre en uvre des programmes de formation pour chaque groupe
de parties prenantes. La formation des formateurs a t utilise pour former des reprsentants des ONG et des
universits qui ont leur tour coopr avec lquipe de gestion du projet pour former des personnes participant
directement lexcution du projet, notamment des reprsentants des groupements dagriculteurs, des organismes
de recherche et de vulgarisation et des facilitateurs des communauts.
Contributions des approches en matire de communication pour le dveloppement
Une valuation de la conception et de la mise en uvre du rseau RADCON a mis en vidence plusieurs facteurs de
succs, notamment:
(i) La cration dun sentiment dappropriation de linformation: lorsque les parties prenantes ont t convaincues des
avantages du projet, sa nature dcentralise leur a permis de sapproprier linformation quils produisaient, dautant
que les goulets dtranglement taient limins et quune communication dynamique a pu sinstaurer entre les
producteurs et les destinataires de linformation.
(ii) Le niveau lev de participation des agriculteurs et de leurs communauts : les populations rurales ntaient pas
seulement les principales utilisatrices de linformation rsultant du projet, mais elles produisaient galement leur
propre information et amlioraient celle fournie par les organismes de recherche et de vulgarisation.
(iii) Une base de parties prenantes largie: le rseau RADCON a rassembl de nombreuses parties prenantes locales et
nationales qui ont coopr pour amliorer les moyens dexistence des populations rurales. Il a t ainsi possible
dlargir la base des enseignements tirs pour rpondre aux besoins des communauts rurales.
(iv) Utilisation des TIC : les technologies de linformation et de la communication ont fourni la base dun rseau de
communication multidirectionnelle et continue, dun ux dinformation rapide entre les parties prenantes et dun
systme proactif et dynamique.
(v) Accrotre la connaissance des TIC: en formant les facilitateurs des communauts aux mthodes de communication
participative et au systme RADCON, le projet a contribu amliorer le niveau de connaissances des TIC dans
les zones rurales. Les facilitateurs ont servi de mdiateurs dinformation et aid les ruraux utiliser les TIC et
appliquer linformation fournie dans leurs communauts.
Lvaluation a galement soulign les ds et les contraintes auxquels le projet a t confront, notamment:
(i) La prdominance du secteur public dans les units de gestion du projet : lorientation stratgique et la mise en
uvre du rseau RADCON ont dpendu dune manire importante des parties prenantes du secteur agricole lies
au secteur public. Le manque de reprsentation des ONG, des femmes, des organisations pour la jeunesse et des
entreprises du secteur priv aux processus de dcision a limit leur coopration et leur appui;
78 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
(ii) Linformation na pas toujours rpondu aux besoins des utilisateurs naux: le manque de reprsentation du secteur
non public a eu une incidence sur le type, la quantit et la qualit des informations fournies par le projet, la plu-
part tant lies au secteur agricole. Certaines informations fournies ntaient pas sufsamment dtailles pour les
besoins des utilisateurs des diffrents gouvernorats;
(iii) Des niveaux inadquats de ressources humaines: lunit charge de linformation et de la communication pour le
dveloppement a joui dune indpendance qui lui a permis de cooprer avec un large ventail de parties prenantes
sans compromettre les objectifs du projet. Cela tant, ses effectifs taient insufsants pour traiter toutes les tches
qui lui avaient t cones. Au niveau des communauts, les facilitateurs taient tous des bnvoles et pouvaient
donc quitter le projet tout moment. Il a donc fallu invitablement slectionner et former de nouveaux facilitateurs,
ce qui a ralenti lexcution du projet;
(iv) Prennit nancire limite: le rseau RADCON ntait pas clairement pris en charge par une organisation hte,
contrairement au rseau VERCON
7
. Le rseau a t confront de graves contraintes nancires lies la nces-
sit de payer les salaires de ceux qui participaient lexcution du projet aux niveaux des communauts, des
gouvernorats et du pays, et de supporter les cots de la composante TIC (par exemple la connectivit Internet, la
maintenance du matriel et du logiciel tous les niveaux, y compris les centres RADCON dans les communauts);
(v) Couverture limite: les runions organises dans les communauts nont pu avoir lieu que dans les communauts
disposant dun centre RADCON.
Principaux enseignements tirs
Les enseignements tirs sont les suivants:
(i) Acceptation de lapproche participative de la communication: un projet ax sur la fourniture dinformations exige,
pour tre efcace, que lapproche participative de la communication soit, rapide, continue et accepte par les com-
munauts. Plus cette approche est mise en uvre en amont du processus dexcution, plus les ressources du projet
seront utilises efcacement, et plus la probabilit datteindre les objectifs du projet sera grande;
(ii) Gestion des parties prenantes: un rseau dinformation et de communication ouvert favorise une interaction rapide
et efcace entre les parties prenantes du projet. La cl de cette interaction, et de la concrtisation des avantages
potentiels du rseau, rside dans la participation et la motivation sans faille de toutes les parties prenantes. Faire en
sorte que les parties prenantes soient motives et engages pendant la dure du projet exige un effort considrable;
(iii) Un systme fond sur les communauts: un rseau dinformation et de communication fond sur les communauts
permet aux populations locales dtre des utilisateurs mais aussi des crateurs dinformation. Il accentue par ail-
leurs lestime de soi et le sentiment dappropriation des parties prenantes rurales, cre de nouvelles connaissances
propres aux communauts et accrot exponentiellement la quantit dinformations qui circulent dans le rseau;
(iv) Combler les lacunes en matire de TIC: les facilitateurs des communauts peuvent contribuer rduire la fracture
technologique dans les communauts rurales. Ils encouragent les communauts recenser leurs besoins dinfor-
mation et de communication et les aide rpondre ces besoins en utilisant les TIC;
(v) Indpendance de lunit de gestion du projet: lindpendance de lunit de gestion du projet est importante car elle
incite diverses parties prenantes participer au projet et garantit que des solutions impartiales seront trouves pour
relever les ds rencontrs pendant la mise en uvre du projet;
(vi) Participation des responsables locaux : la participation (formelle et informelle) des responsables locaux lors des
phases initiales dun projet peut acclrer son acceptation et son usage par la communaut. Ds le dbut du projet
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 79
RADCON, lquipe charge de la gestion et de lexcution a coopr troitement avec les responsables locaux et
les a impliqus dans les dcisions concernant la mise en place des centres RADCON. Elle a galement identi les
facilitateurs des communauts, les tenant informs de lavancement du projet dans leurs communauts respectives.
Notes
1
Central Intelligence Agency The World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/eg.html.
Accessed Nov. 29, 2008.
2
Service dinformation dtat, gypte: http://www.sis.gov.eg/En/Land&people/Population/030900000000000001.htm, Consult le 9
dcembre, 2008.
3
Rapport sur le dveloppement humain, 2009.
4
Ibid.
5
Union internationale des tlcommunications, www.itu.int. Consult le 6 dcembre 2008.
6
Le comit de slection tait compos de reprsentants de lunit et des groupes chargs de linformation et de la communication
pour le dveloppement, du Sous-Secrtaire de lagriculture, du Directeur du Dpartement de la vulgarisation au niveau des gouver-
norats et des chefs des communauts.
7
Le Ministre de lagriculture et des ressources foncires a hberg le rseau VERCON.
80 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
TADJIKISTAN : Utiliser la radio pour rpondre aux besoins dinformation des
agriculteurs
Amliorer laccs des agriculteurs des informations techniques crdibles et pertinentes;
Fournir des avis aux agriculteurs sur des questions plus larges lies la bonne gouvernance;
Renforcer les capacits des producteurs de programmes de radio tadjiks.
Gnralits
Entre 1995 et 1999, cent vingt des six cents fermes contrles par ltat au Tadjikistan ont t privatises, principalement
sous la forme de fermes bail, de socits anonymes et de fermes prives de type dekhon
1
. Selon lenqute de 1999
sur le niveau de vie au Tadjikistan
2
, trois personnes sur quatre vivaient dans des zones rurales o lincidence de la pau-
vret tait bien suprieure celle observe dans les zones urbaines
3
. Pour la plupart, les mnages ruraux tiraient leurs
moyens dexistence de la culture despces vivrires ou de la pratique de llevage sur leurs parcelles. Lenqute estimait
que 92 pour cent des mnages ruraux possdaient une parcelle de terrain et que celles-ci fournissaient 45 pour cent de la
quantit totale des aliments consomms par ces mnages. Les lgumes taient cultivs pour tre vendus sur les marchs
mais galement pour la consommation des mnages. Quant aux rsidus vgtaux issus des parcelles, ils servaient en
partie alimenter les petits et les gros animaux dlevage. Entre1996 et1998, 75000 hectares de petites parcelles ont
t distribus par un dcret prsidentiel pour complter les parcelles des mnages. Le rapport sur la pauvret publi
en 2000 par la Banque mondiale a not que lincidence sur les moyens dexistence des bnciaires de telles parcelles
semble avoir t extrmement positive. Dans le document de stratgie pour la rduction de la pauvret publi en 2002, le
gouvernement du Tadjikistan a rafrm que la contribution du secteur agricole lconomie nationale et lattnuation
de la pauvret tait importante. Il sest galement engag poursuivre la privatisation des exploitations agricoles, qui
devrait dboucher sur une hausse des rendements
4
.
Arguments en faveur du projet
En 2002, les agriculteurs tadjiks venaient tout juste dacqurir une certaine indpendance lgard des exploitations
collectives et dtat hrites de lre sovitique. Ils faisaient face dnormes ds, y compris la dsagrgation des infras-
tructures rurales sovitiques, le manque de structures efcaces pour appuyer lagriculture prive, labsence de nance-
ment, la corruption endmique, la mdiocrit de ltat de droit et les consquences ngatives des graves scheresses des
annes 2000 et 2001. En outre, les agriculteurs ne disposaient pas de sources ables dinformation, mme sur les aspects
techniques les plus lmentaires et les moins polmiques de lagriculture. Il nexistait pas lpoque de chanes de radio
et de tlvision indpendantes au Tadjikistan. Une enqute conduite en 2000 par Radio Free Europe et Radio Liberty sur
lutilisation des mdias au Tadjikistan a montr que 23 pour cent de tous les agriculteurs et 29 pour cent des agricultrices
coutaient quotidiennement les chanes de Tajik Radio. Les journalistes et les producteurs de programmes navaient
pas hrit dune tradition journalistique solide et appliquaient trs peu les concepts dmocratiques du journalisme. Ils
comprenaient donc trs peu la ncessit de procder des recherches pour les programmes, dtablir les faits, de les
vrier ou danalyser des questions de manire objective. Ils navaient pas non plus t forms pour crire dune manire
efcace pour le public de la radio.
An de contribuer relever ces ds, la FAO, en coopration troite avec le Ministre de lagriculture et lAssociation des
exploitants agricoles privs du Tadjikistan, et avec lappui de lAgence suisse pour le dveloppement et la coopration,
est convenue dapporter son concours une nouvelle mission de radio. Il sagissait de produire des programmes qui
rpondaient aux proccupations particulires des exploitants agricoles privs ou dekhon, y compris les agriculteurs
qui avaient bnci dun bail et les exploitants pratiquant une agriculture artisanale et de subsistance sur des parcelles
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 81
familiales. Les programmes avaient galement pour but de bncier aux travailleurs agricoles qui louaient des terres
des exploitations collectives et dtat et qui continuaient travailler sous le rgime public. Par ailleurs, llaboration
dune mission de radio tait cense amliorer les comptences des producteurs de radio tadjiks.
Mise en uvre du projet
La srie Farmer to Farmer a t diffuse une fois par semaine lheure du djeuner, puis dans la soire, dans le cadre dun
programme de Tajik Radio destin des auditeurs ruraux. Un projet de planication et de stratgie agricoles existant
5
a
permis de fournir des matriels la station Tajik Radio, composs dentretiens de consultants dorganisations interna-
tionales et de discours prononcs par des spcialistes de lagriculture. Le but de la nouvelle mission tait de pallier une
insufsance majeure du projet existant, notamment le peu defforts dploys pour rendre le projet pertinent et accessible
pour les agriculteurs.
La FAO estimait quil fallait tablir des priorits concernant un certain nombre de facteurs relatifs la conception et la
gestion de lmission pour que la nouvelle mission de radio puisse tre pertinente et accessible. Plus particulirement,
lquipe de gestion du projet devait disposer dun certain degr de contrle sur la production radio. Par ailleurs, le public
devait participer en donnant son avis sur le contenu et le format des programmes, et les producteurs devaient tre forms
aux techniques du journalisme et de la communication pour le dveloppement. Une campagne de promotion de lmis-
sion serait ensuite lance lors dune phase ultrieure. Compte tenu du contexte sensible dans lequel les mdias nationaux
voluaient lpoque, un degr important de contrle du programme a t ngoci et un comit ditorial, prsid par le
coordonnateur du projet de la FAO et des reprsentants de Tajik Radio, du Ministre de lagriculture et de lAgence suisse
pour le dveloppement, a t tabli pour superviser le processus de production du programme.
Le projet a appliqu des approches de communication pour le dveloppement an de procder des valuations parti-
cipatives des besoins et des recherches, collecter des contenus pertinents et encourager la conance et le dialogue entre
les producteurs et le public rural.
Partenaires du projet
Tajik Radio a fourni des installations de diffusion et un appui technique. La FAO a fourni des avis techniques sur les
communications et procd des valuations des besoins en sappuyant sur des groupes de rexion et une formation
aux mthodologies de communication. LAgence suisse pour le dveloppement a fourni un appui nancier, et le Ministre
de lagriculture (en tant que contrepartie nationale de lexcution du projet) a fourni les services de spcialistes de la
radio et un appui logistique.
Outils de communication pour le dveloppement
(i) Recherche avec la participation du public
Lmission de radio, pour tre crdible et un succs, devait rpondre aux besoins dinformation des agriculteurs et les
encourager travailler ensemble pour trouver des solutions leurs problmes. Il tait donc essentiel que les rsultats des
recherches avec la participation du public puissent contribuer au dveloppement du projet.
An de mieux comprendre les perceptions et les proccupations des communauts, une srie de dbats avec les groupes
de rexion a t organise. Outre leur contribution au contenu des programmes, les groupes de rexion taient censs
remplir deux autres fonctions importantes. Premirement, ils taient un moyen important dobtenir un retour dinforma-
tion sur le contenu des programmes de radio dj diffuss et dvaluer la faon dont les agriculteurs les avaient compris,
apprcis et avaient utilis les informations diffuses. Deuximement, les groupes taient censs aider les producteurs de
82 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
radio mieux comprendre leurs rles. Dans lex-Union sovitique, les producteurs de programme ntaient pas tenus de
solliciter les besoins et les proccupations de leurs publics. Lapproche fonde sur les groupes de rexion tait considre
comme un instrument ayant le potentiel pour dsagrger le mode de production de programmes de radio autoritaire et
traditionnel.
(ii) Groupes de rexion
Onze agriculteurs dekhonprovenant de quatre rgions proches de Douchanb, la capitale, ont t invits participer
un groupe de rexion pilote. Les participants ont t slectionns sur les conseils des agriculteurs eux-mmes et gale-
ment par le biais dun questionnaire standard visant ltrer les candidats inappropris. Un guide a t prpar pour
le groupe, portant sur: i) le type et la qualit des sources dinformation des agriculteurs; ii) les questions sur lesquelles
les agriculteurs souhaiteraient recevoir des informations; et (iii) leur utilisation des mdias. Enn, dans le but dlaborer
une marque unique pour lmission de tlvision, le facilitateur du groupe a demand aux agriculteurs de proposer des
titres possibles ainsi que des options musicales pour le programme.
Presque tous les agriculteurs prsents dans les groupes se sont plaints du manque dinformations de qualit et ont fait
tat des problmes auxquels ils taient confronts. Ils estimaient que les programmes ordinaires de Tajik Radio taient
inintressants et que les informations fournies ntaient pas ables. Les participants ont not que des programmes bien
conus, prsentant des avis dexperts et dagriculteurs expriments ainsi que des techniques agricoles, seraient trs
prcieux. Les groupes ont soulign quil tait ncessaire de diffuser des informations techniques sur des thmes trs
divers, y compris les maladies animales et vgtales, les semences, lutilisation dengrais et de pesticides, lusage de
leau et lirrigation. Ils taient trs intresss par lexprience personnelle des agriculteurs qui avaient expriment de
nouvelles techniques et obtenu de bons rsultats. Les participants ont aussi soulign quil tait ncessaire de disposer
dinformations sur un large ventail de domaines non techniques ayant une incidence directe sur leur capacit tirer un
parti maximum de leurs terres, par exemple le rgime foncier, le manque de rglementations juridiques, les liens avec
les fermes collectives, laccs au crdit, le rle des groupements dexploitants agricoles, et le manque dappui fourni aux
agriculteurs. Le facilitateur dun groupe a not quil existait un fort contentieux entre les agriculteurs et les autorits
concernant la proprit des terres. Les dbats qui ont eu lieu dans les groupes de rexion ont montr combien les
agriculteurs taient mal organiss et linefcacit des associations locales dagriculteurs.
(iii) Renforcer les capacits des producteurs de programmes de radio
Un producteur expriment de programmes de Tajik Radio ainsi quun ancien journaliste de tlvision ayant des com-
ptences en langue anglaise ont t recruts pour travailler dans le cadre du projet. Des directives compltes relatives
la production ainsi que des notes sur la planication et la production de programmes de radio ont t labores avec
le concours des producteurs. Il tait clair que le projet, ax sur lagriculture (thme peu polmique) tait une bonne
occasion dappuyer le dveloppement gnralis dune pratique journalistique de bonne qualit au Tadjikistan.
Contributions des approches de communication pour le dveloppement
(i) Davantage de programmes conus pour les agriculteurs
Les rsultats des groupes de rexion ont contribu amliorer le format et le contenu des programmes. Les thmes
choisis exprimaient la plupart des proccupations identies par les participants ces groupes. De mme, on a veill ce
que le contenu des programmes soit appropri du point de vue des saisons et des rgions. Au dbut, les programmes de
radio taient concentrs sur des questions techniques ne suscitant aucune polmique. Puis lmission a pris ses marques
et les programmes ont commenc exprimer la frustration et les problmes rencontrs par les agriculteurs, notamment
leurs difcults comprendre leurs droits en tant que propritaires fonciers, la corruption et labsence dtat de droit.
Des rponses claires et utiles ont t donnes aux agriculteurs qui considraient quon leur demandait de payer trop
dimpts, qui ntaient pas certains davoir le droit de cultiver telle ou telle espce vivrire, qui taient censs ne pas
avoir le droit de construire sur leurs terres et qui voyaient leur allocation foncire rvalue par les autorits locales. De
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 83
nombreux agriculteurs avaient t contraints dendosser les dettes des fermes collectives et ne comprenaient pas leur
situation juridique. En particulier, un programme pratique expliquait aux agriculteurs quil tait important de rdiger
soigneusement les contrats. Un spcialiste du droit encourageait les agriculteurs tre proactif, ngocier et remplacer
les clauses non satisfaisantes. Toutes ces initiatives ont constitu un progrs pour le journalisme tadjik. Les participants
au groupe ont estim que les programmes fournissaient pour lessentiel des informations utiles mais quils manquaient
parfois de dynamisme et ne fournissaient pas toujours une vue complte dun thme.
(ii) Amliorer les normes de la production de programmes de radio
La dcision de se concentrer sur des thmes techniques srs a permis aux programmes initiaux de ne pas poser de
problmes Tajik Radio. Les modalits de la production et de la transmission des programmes ont bien fonctionn. Les
scnarios des programmes taient mis au point dnitivement par le coordinateur du projet avant dtre dits par Tajik
Radio. Les scnarios montraient que les producteurs avaient fait de leur mieux pour rpondre aux critiques constructives
des groupes de rexion. Ces producteurs taient dailleurs fortement impressionns par les dbats qui se droulaient au
sein des groupes de rexion, au point quils rent tout leur possible pour laborer des programmes tenant compte des
besoins exprims pendant ces dbats.
Les normes du journalisme et les valeurs de la production ont galement connu une amlioration constante. Les produc-
teurs de programmes de radio ont russi produire des matriels accessibles, clairs, bien structurs, et connu un succs
considrable en utilisant de nouvelles ides. Ils ont dsormais une meilleure matrise des atouts et des limites de la
radio en tant que moyen de communication. Ils ont galement compris quil tait important que leurs auditeurs puissent
absorber les informations qui leur taient communiques. Enn et surtout, les producteurs ont progressivement compris
quel tait leur rle. Des reprsentants de Tajik Radio ont salu la qualit des programmes et apprci la varit et les
nouvelles approches injectes dans le rseau. Les agronomes et les vtrinaires ont fourni des informations de rfrence
prcieuses, des contacts et des sujets aux producteurs des programmes, et ont accueilli ces derniers lors de visites dans les
zones rurales. Ces spcialistes se sont montrs extrmement coopratifs pendant le processus de recherche et sensibles
aux limites ditoriales et professionnelles.
Le manque de donnes de rfrence a constitu un problme, en partie cause du manque de abilit des statistiques et
de la non disponibilit des informations, et en partie cause de lautocensure. Les programmes sur les maladies animales,
par exemple, ne mentionnaient pas les lieux o les foyers infectieux staient produits ni combien danimaux dlevage
taient touchs. Or il sagissait dinformations vitales pour les agriculteurs qui se demandaient sil fallait ou non payer
pour les vaccinations.
(iii) largir la porte des missions de radio
Les vtrinaires et les agronomes qui participaient au projet largi de la FAO ont assur la promotion active des missions
de radio en distribuant mille cinq cents brochures promotionnelles dans de nombreux endroits du pays.
Principaux enseignements tirs
Grce lmission Farmer to Farmer, des progrs importants ont t accomplis pour amliorer la ractivit et la pertinence
de la radio en vue de rpondre aux besoins et aux problmes des agriculteurs. Il sagissait dun bon dbut, compte tenu
des contraintes lies au contexte politique plus large. Mais pour que la radio tadjike destine aux agriculteurs soit vrita-
blement conduite par ceux-ci, il faut que la nouvelle approche des programmes puisse sinscrire dans un environnement
rglementaire et juridique plus propice aux journalistes.
Ressources slectionnes
valuation participative de la communication rurale: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/008/y5793e/y5793e00.pdf
84 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Notes
1
Rapport de la Banque mondiale sur la pauvret, 2000: une ferme dekhon peut tre soit une ferme familiale de dimension
moyenne, cest--dire de 2 50 hectares, soit une ferme collective de plus grande dimension, dune supercie de 50 500 hectares.
En novembre1999, le Tadjikistan comptait 13000 fermes dekhon.
2
Le Document de stratgie pour la rduction de la pauvret (2002) cite lenqute de 1999 sur le niveau de vie au Tadjikistan.
3
Document de stratgie pour la rduction de la pauvret, 2002, page14.
4
Assistance technique de lUnion europenne la CEI (EU TACIS) par le biais du programme ax sur la scurit et lalimentation
(ministre de lagriculture). Lun des aspects de cette assistance consiste laborer des programmes de vulgarisation pour les
communauts.
La CHINE, le GHANA, lOUGANDA: intgrer
les mdias dans le dveloppement des
petites entreprises
5. Organisation internationale du
Travail
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 87
5. Organisation internationale du Travail
Mandat de lorganisation
Lorganisation internationale du Travail (OIT) est lorganisation tripartite des Nations Unies qui runit les gouvernements,
les employeurs et les travailleurs dans une action commune pour promouvoir le travail dcent dans le monde. Le mandat
de lOIT, inscrit dans le prambule de sa constitution
1
, est de chercher promouvoir la justice sociale et les droits de
lhomme internationalement reconnus en matire de travail.
Principes sous-tendant le travail de lOIT
Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement; la prise en compte des droits de lhomme dans la programmation;
les normes internationales relatives au travail nonces dans les huit conventions principales
2
; la Dclaration de lOIT
relative aux principes et droits fondamentaux au travail de 1998, la Dclaration de Philadelphie de 1944 et la Dclaration
sur la justice sociale pour une mondialisation quitable de 2008.
Domaines stratgiques essentiels de lOIT
(i) LAgenda pour le travail dcent consiste en quatre objectifs stratgiques qui guident le travail de lOIT:
(ii) Promouvoir et faire appliquer des normes et des principes et droits fondamentaux au travail;
(iii) Crer davantage dopportunits dobtenir des emplois et des revenus correctspour les femmes et les hommes;
(iv) tendre la couverture et augmenter la protection sociale pour tous; et
(v) Renforcer le tripartisme et le dialogue social.
Les raisons dintgrer la communication pour le dveloppement dans le travail de lOIT
LOIT pense quil nest pas possible doffrir chacun des conditions de travail quitables, un emploi dcent et les fruits
du dveloppement conomique et social sans laction consensuelle et concerte des travailleurs, des employeurs et des
gouvernements
3
. cette n, lorganisation considre que le dialogue social entre ses trois composantes, qui rete aussi
les principes fondamentaux de la communication pour le dveloppement, est une condition pralable de linstauration de
relations professionnelles harmonieuses, de lvolution des lgislations du travail en fonction des besoins conomiques
et sociaux et de lamlioration de ladministration du travail
4
. Elle croit donc fermement quune approche participative et
inclusive favorise la durabilit des programmes et des projets ainsi que llaboration et la mise en uvre des politiques.
Principes directeurs de la communication pour le dveloppement
Son attachement au dialogue social a prpar lOIT appliquer les principes directeurs de la communication pour le dve-
loppement, sur le plan conceptuel comme sur le plan pratique. Lorganisation souscrit un certain nombre de principes
directeurs qui distinguent la communication pour le dveloppement de la communication dentreprise, parmi lesquels
lautonomisation par le biais de la participation et de lquit, la justice sociale, la transparence et le changement social.
88 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Lapproche de la communication pour le dveloppement
Lapproche de la communication pour le dveloppement procde de plusieurs principes semblables ceux qui inspirent le
travail de lOIT, comme le renforcement des capacits dappropriation nationale et la participation pour faire voluer les
attitudes et les normes dans une optique de changement social et comportemental. Ces deux conceptions se rejoignent
surtout dans lapproche tripartite de lOIT qui considre quil nest pas possible doffrir chacun des conditions de
travail quitables, un emploi dcent et les fruits du dveloppement conomique et social sans laction consensuelle et
concerte des travailleurs, des employeurs et des gouvernements. Lorganisation cherche par consquent soutenir ses
trois lments constitutifs, notamment dans leur capacit nouer et promouvoir un dialogue social.
Ressources humaines et fnancement de la communication pour le dveloppement au sein de lOIT
Aucune ressource nest ofciellement affecte des activits tiquetes communication pour le dveloppement .
Toutefois, la communication pour le dveloppement a rcemment gur dans le mandat de responsables de la commu-
nication sur le terrain. De plus, divers projets de coopration technique sur le terrain ont appliqu des approches de
communication pour le dveloppement et soulign quil est important de les intgrer dans les stratgies de renforcement
des capacits et de rduction de la pauvret. Ainsi, le Dpartement de la cration demplois et du dveloppement de
lentreprise du Secteur de lemploi de lOIT sest inspir des connaissances et des bonnes pratiques de la communication
pour le dveloppement pour intgrer les mdias dans le dveloppement des petites entreprises.
Personne charge de la communication pour le dveloppement au sein de lOIT
Regina Monticone, responsable, partenariats pour le dveloppement, Dpartement de la communication et des
publications, Monticone@ilo.org
Notes
1
Constitution de lOIT, consulter sur http://www.ilo.org/ilolex/french/constq.htm.
2
Convention (n 87) sur la libert syndicale et la protection du droit syndical (1948), convention (n 98) sur le droit dorganisation
et de ngociation collective (1949), convention (n 29) sur le travail forc (1930), convention (n 105) sur labolition du travail
forc (1957), convention (n 138) sur lge minimum (1973), convention (n 182) sur les pires formes de travail des enfants
(1999), convention (n 100) sur lgalit de rmunration (1951), convention (n 111) concernant la discrimination (emploi et pro-
fession) (1958).
3
LOIT: ses origines, son fonctionnement, son action, consulter sur http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@
dcomm/@webdev/documents/publication/wcms_082365.pdf
4
Ibid.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 89
La CHINE, le GHANA, lOUGANDA:
Intgrer les mdias dans le dveloppement des petites entreprises
Soutenir ltablissement dun environnement rglementaire favorable aux petites entreprises;
Donner une voix aux petites entreprises et aux entreprises informelles; et
Faciliter laccs des petites entreprises une meilleure information et de meilleurs services.
Contexte
Linformation joue un rle essentiel dans tous les aspects des entreprises, du commerce et de lindustrie. Si lenvironne-
ment informationnel est riche et efcace, les propritaires et les dirigeants des entreprises peuvent prendre des dcisions
claires sur les achats, la restructuration de lentreprise et les investissements; les entreprises trouvent des canaux par
lesquels elles peuvent toucher des clients existants et ventuels; et un dialogue inclusif peut sinstaurer en permettant
aux entreprises et aux consommateurs de mieux se faire entendre et aux entreprises dlaborer des stratgies pertinentes
de rforme.
Les mdias sont traditionnellement perus comme les canaux de diffusion de linformation publique. On les considre
lheure actuelle comme des plateformes de ux dinformations divers et dynamiques dans les deux sens, permettant
aux acteurs conomiques de prendre de meilleures dcisions pour leur entreprise et dinuencer la rforme de lenvi-
ronnement dans lequel ils travaillent. Les mdias constituent aussi des passerelles potentiellement importantes vers,
depuis et entre les petites et moyennes entreprises (PME) dans les pays en dveloppement. Ils peuvent y jouer un rle
essentiel de soutien aux petites entreprises en: (i) appuyant et permettant linstitution dun environnement politique
et rglementaire dans ce secteur; (ii) faisant voluer les attitudes et les comportements individuels et publics; (iii)
facilitant la fourniture dintrants essentiels comme les informations et les services aux petites entreprises ; et (iv)
offrant de nouvelles opportunits aux PME en crant des marchs pour leurs produits.
Raison dtre des projets
Lmergence des nouvelles technologies de linformation et de la communication et leur rle dans la croissance du secteur
priv et la mondialisation des marchs ont attir lattention sur limportance des services dinformation aux entreprises
pour le dveloppement des entreprises de nombreux pays en dveloppement. Toutefois, les entreprises les plus petites
et les plus vulnrables, dont beaucoup se trouvent dans des zones rurales, sont incapables de tirer prot de ces services
du fait des difcults quelles rencontrent pour accder aux TIC et les utiliser et du peu dattention accorde au dvelop-
pement des petites entreprises dans les mdias traditionnels. LOIT aide rsoudre ces problmes en appuyant une srie
dinterventions conues pour encourager les mdias traditionnels, notamment la radio et la tlvision, simpliquer dans
le dveloppement de lenvironnement des petites entreprises.
Mthode de mise en uvre
LOIT considre quil est essentiel de mener des recherches initiales dans les pays sur loffre et la demande de
mdias consacrs aux PME pour dnir et concevoir des interventions sur mesure. Des tudes de pays menes en Afrique
et en Asie
1
ont conrm la raret ou labsence de mdias spcialiss dans les informations aux PME, mais ont trouv quil
existe une trs forte demande de la part des petites entreprises pour des mdias offrant les informations quils demandent.
90 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Les principales conclusions de ces diverses tudes sont les suivantes:
(i) On constate de fortes ressemblances entre les pays et les continents en ce qui concerne les types dinformations
intressant les entreprises des enseignements tirer de la russite ou de lchec de modles dentreprises aux
mesures et aux rglementationsadoptes par les gouvernements;
(ii) Les mdias audio-visuels, et notamment la radio, sont les moyens les plus populaires pour diffuser des
informations. Cela sexplique surtout par le large public que touche la radio dans les zones rurales et urbaines
de la plupart des pays. Dans la majorit des pays, plus les entreprises sont petites et informelles, plus la
demande pour les mdias imprims est faible. La presse crite est cependant perue comme plus efcace dans le
domaine des annuaires dentreprises et certains considrent sa relative permanence comme un avantage;
(iii) La forte demande pour des mdias interactifs qui permettent aux entreprises de sexprimer dans la plupart des
pays africains na pas son quivalent dans les pays asiatiques dont les mdias sont largement contrls par
ltat; et
(iv) La frquence, les horaires, la dure et la langue des missions lintention des entreprises ont un impact sur le
niveau et lintrt de leur public.
LOIT a utilis les rsultats de ces tudes pour clairer llaboration de quatre grandes approches du travail avec les
mdias:
(i) Acheter de lespace et du temps dans les mdias existants: achat despaces publicitaires pour fournir des
informations, promouvoir des services et entreprendre des campagnes de marketing social pour changer les
perceptions des entreprises, des travailleurs ou du public; achat despaces dans les mdias pour diffuser des
missions ou des articles visant faire passer un contenu particulier ou insister sur un message;
(ii) Amliorer les relations avec les mdias: faire passer des messages et des sujets dans les informations, les
programmes et les publications existants; dvelopper des rseaux et des relations avec les journalistes et les
rdacteurs, organiser des confrences de presse, diffuser des communiqus de presse et rpondre aux demandes
dinformations des mdias;
(iii) Soutenir la cration de supports et de programmes: soutenir des nouvelles publications, de nouveaux supports
audio-visuels (notamment des chanes de radio
2
) et des missions lorsquil existe peu de mdias ou que les
mdias et les programmes existants natteignent pas les petites entreprises. La cration de ces mdias peut tre
un but en soi ou un modle pilote appliquer ensuite plus largement; et
(iv) Renforcer la capacit des mdias existants: renforcer la capacit des mdias de couvrir plus efcacement les
questions relatives aux entreprises. Lappui ces initiatives consistera probablement nancer des activits
plutt qu acheter directement des espaces dans les mdias. Le but est de faire voluer long terme les mdias
en les transformant en fournisseurs de services pour les petites entreprises ou en institutions essentielles dans
leur environnement fonctionnel.
LOIT sest avant tout appuye sur son programme pour le dveloppement des petites entreprises (SEED) pour piloter et
soutenir la mise au point de ces approches dans un certain nombre de pays dAfrique et dAsie. Elles ne sexcluent pas
mutuellement et de nombreux projets en adoptent plusieurs. Leur application en Chine, Ghana et Ouganda est expose
plus loin.
Partenaires des projets
Dans chaque pays, lOIT a travaill avec ses partenaires tripartites et de nombreuses parties prenantes. En Chine, les par-
tenaires impliqus comptent le ministre du Travail et de la Scurit sociale et la chane publique de radio du Sichuan; au
Ghana, lEMPRETEC Ghana Foundation, une organisation consacre au dveloppement des entreprises; et en Ouganda,
Central Broadcasting Service (CBS), le ministre britannique du Dveloppement International et lAgence sudoise de
coopration internationale pour le dveloppement (SIDA).
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 91
Outils de la communication pour le dveloppement
(i) Promouvoir les jeunes pousses grce un opra soap en Chine
3
Le programme Start and Improve your Business (SIYB) est un programme de formation au management visant crer
des emplois en plus grand nombre et de meilleure qualit par le biais de la cration et lamlioration des petites entre-
prises. Il a pour objectif principal de rduire la pauvret et de crer des emplois. Son objectif immdiat est de permettre
aux chmeurs urbains de mettre sur pied et de grer leur entreprise et de crer par l des emplois de qualit pour dautres
personnes.
Le projet SIYB en Chine sest appuy sur des tudes qui indiquent que les migrants aiment regarder des opras soap
la tlvision. Il a donc utilis le genre pour les toucher et encourager leur inscription aux formations de SIYB. Une srie
tlvise, My Future is Not a Dream (Mon avenir nest pas un rve), labore lors du premier semestre de 2006, a
constitu la premire tentative dutilisation des mdias pour promouvoir le dveloppement des petites entreprises. Elle
comprenait 12 pisodes de 45 minutes et a t diffuse sur la chane publique du Sichuan avec une audience dpassant
le million de spectateurs. Ces derniers ont pu voir le personnage principal Zhao Dayong surmonter contre toute attente
conits, tricheries et querelles familiales pour crer son entreprise.
Le projet a consist appuyer la cration dun programme de tlvision en nanant llaboration du script et en fournis-
sant une assistance technique pour veiller ce que les messages stratgiques soient dlivrs efcacement. Une enqute
tlphonique mene auprs des spectateurs un mois aprs la diffusion de la srie a conrm sa popularit. Deux tiers des
personnes interroges ont dclar quils staient sentis encourags crer leur entreprise aprs avoir regard la srie, et
62 % des rpondants se sont sentis incits sinscrire aux formations de Start and Improve your Business.
(ii) Campagne de marketing social pour lamlioration de la qualit des emplois dans les entreprises du Ghana
4
De janvier avril 2003, lOIT a soutenu une campagne de marketing social pilote au Ghana. Elle visait modier les
ides, les attitudes et les pratiques en matire de sant et de scurit dans le fonctionnement quotidien des petites
entreprises. Elle ciblait dabord les propritaires et les salaris des petites entreprises des secteurs des mtaux et du bois
dans les rgions mridionales dAccra et de Tema. Cette campagne a t la premire du genre recourir des approches
de marketing social et les appliquer la sant et la scurit au travail dans des petites et micro-entreprises dun pays
en dveloppement.
labore en collaboration avec des parties prenantes ghanennes et mise en uvre par lEMPRETEC Ghana Foundation,
la campagne consistait en messages positifs liant lamlioration de la sant et la scurit au travail la productivit et
laccroissement de la protabilit des entreprises. Elle mettait en scne un propritaire dentreprise bien intentionn
appel Ko Brokerman (surnom local dune personne toujours cours dargent). Ko ne connat rien aux questions de
sant et de scurit mais sinstruit au l de ses erreurs et grce lexemple de son ami Nyame Bekyere (don de Dieu),
un homme daffaires sage et prospre, ce qui fait quil nit lui aussi par prosprer. Lhistoire familiarise le public avec
une srie denjeux du domaine de la sant et de la scurit qui jouent un rle essentiel pour amliorer les conditions de
travail. Elle a t diffuse la radio et la tlvision avec le slogan: scurit au travail: bon pour toi, bon pour ton
porte-monnaie.
La campagne de marketing social a recouru deux approches de travail avec les mdias: lachat despaces et de temps
dans les mdias existants et le renforcement des relations avec les mdias. Les responsables de la campagne ont achet
des crneaux horaires publicitaires la radio et la tlvision et sont apparus comme invits et spcialistes dans des
discussions et des missions permettant au public dintervenir par tlphone. Lhistoire, diffuse par 1200 spots radio et
tlviss, a t vue et entendue par 56 85 % des PME cibles. Lexprience ghanenne a t reprise pour concevoir et
raliser une campagne en Inde et a inspir des campagnes de marketing social au Sri Lanka et au Vietnam.
92 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
(iii) Utiliser la radio pour soutenir les petites entreprises en Ouganda
6
A la n des annes 90, la radio constituait un secteur dynamique en Ouganda avec plus de 100 stations mettant dans
toutes les langues importantes du pays pour une audience de plus de 90 % de la population. En 1999, lOIT a initi un
projet pilote pour tirer prot de ce secteur en expansion et lancer une mission lintention des petites entreprises. Le projet
Small Enterprise Media in Africa (Mdias pour les petites entreprises en Afrique) a nou un partenariat avec CBS (Central
Broadcasting Service), une chane de radio prive domicilie Kampala. Le but initial de lmission tait de fournir des
informations importantes aux petites entreprises de lconomie formelle et informelle dans le centre de lOuganda. Lance
sous le nom de Nekolera Gyange (Je gre ma propre entreprise en luganda, la langue du centre de lOuganda) elle
a rapidement dpass la simple fourniture dinformations aux petites entreprises pour devenir une plateforme de dbats et
de discussions et un moyen dexpression pour les propritaires de petites entreprises. Son succs a permis de la lancer
lchelon national pour cibler les entrepreneurs ruraux. Llargissement de laudience a abouti une demande croissante
pour des missions interactives offrant des plateformes de discussion. Lmission sest mise traiter les problmes du
moment des entreprises sous forme de dbats, impliquant souvent des responsables politiques, ou par le biais de sujets sur
les entreprises construits sur des reportages dinvestigation. Sa popularit est telle que les petites entreprises sont dsignes
sous le nom de Nekolera Gyange dans tout le pays.
Le projet a renforc les capacits des mdias existants et explicitement vit lachat despaces dans la presse et de temps
de diffusion dans les mdias audio-visuels. Ses responsables ont identi des oprateurs de radio pouvant toucher les
petites entreprises et les ont persuads que des missions rgulires lintention des petites entreprises se justient sur
le plan commercial. Le projet a alors soutenu le renforcement des capacits des stations de radio. Il sest aussi attach
renforcer les relations entre les mdias et les parties prenantes importantes: organismes de micro-nance, gouvernement
local, organisations dentreprises et organismes de dveloppement des entreprises. En 2006, on pouvait constater que
les missions lintention des petites entreprises, diffuses par un tiers environ (38) des chanes, taient devenues une
pratique courante la radio
7
.
Lexprience ougandaise a guid le lancement des missions de radio dans le cadre du programme Start and Improve
Your Business (SIYB) au Sri Lanka et au Vietnam. Le Ghana et la Zambie ont adopt des approches similaires de
programmation.
Contribution des approches de communication pour le dveloppement
Les enqutes sur les projets soutenus par lOIT et leurs valuations ont mis jour un certain nombre de rsultats positifs,
parmi lesquels:
(i) En Ouganda et dans certains pays dAfrique, le concept dmissions radiophoniques rgulires lintention
des entreprises fait maintenant partie intgrante du secteur des mdias. On dispose dlments dinformation
prouvant que les missions radiophoniques lintention des entreprises en Ouganda ont inuenc la politique,
la lgislation,les services et les infrastructures.
(ii) Au Ghana, des changements oprationnels ont t constats dans les entreprises la suite de la campagne de
marketing social, notamment en ce qui concerne lordre et la propret des locaux et, dans certains cas, la qualit
de lclairage et de la ventilation.
(iii) En Chine, les lignes tlphoniques spciales mises en place par les services de lemploi de Chengdu pendant la
diffusion de la srie dopra soap ont reu plus de 22000 appels de migrants concernant la formation de SIYB.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 93
Principaux enseignements
Les principaux enseignements tirer de ces expriencessont les suivants:
(i) Limportance du travail local: Les petites entreprises se proccupent de questions lies leur environnement
immdiat et sidentient aux personnes de leur environnement. Le soutien aux mdias doit cibler des groupes,
des mcnes et des sujets dmission locaux pour impliquer plus fortement les communauts locales.
(ii) Limportance de la durabilit: Les interventions ne devraient pas saxer uniquement sur le dveloppement de
services de mdias lintention des petites entreprises mais concerner aussi dautres contraintes importantes
qui, au sein du systme mdiatique, limitent lexpansion des mdias ciblant les petites entreprises. Il faudra
donc travailler avec de nombreux acteurs au sein de ce systme (chercheurs, agences de publicit et formateurs
aux relations avec les mdias).
(iii) Limportance du travail dans le cadre du systme de mdias existant: Les interventions doivent veiller
soutenir la croissance dun secteur de la presse souvent fragile dans les pays en dveloppement et non
lui imprimer des distorsions. Il est donc essentiel de prvoir des activits qui se situent la croise du
dveloppement des PME et des impratifs des mdias.
(iv) Limportance de la conformit aux bonnes pratiques en matire de mdias et de journalisme: Les bonnes
pratiques supposent la sparation de lorigine du nancement et du contenu ditorial, journalistique et
informationnel des mdias. Si de nombreux mdias et journalistes existants acceptent des incitations nancires
pour modier les programmes dinformations, les projets qui suivent cette approche renforcent des pratiques
ngatives qui contribuent saper la qualit et lintgrit des mdias et, au nal, leur capacit jouer un rle
efcace dans le dveloppement des petites entreprises.
(v) Le potentiel de reproduction et dexpansion des expriences: Les interventions russies auprs des mdias
pourront tre reproduites et appliques une plus grande chelle dans les pays pourvu que les approches
adoptes soient adaptables des environnements commerciaux, conomiques, culturels et institutionnels
diffrents. Lexprience mene en Afrique montre quune activit russie auprs des mdias dans un pays
(Ouganda) a pu tre reproduite dans dautres pays (Ghana et Zambie).
Rfrences bibliographiques
Review of Output and Impact of Pilot Mass Media-based Entrepreneurship Promotion Programme (Projet), ILO, SIYB
China, 2006.
Social Marketing for better job quality in micro and small enterprises in Ghana, SEED Working Paper No. 65.
Marketing Decent Work to Micro and Small Enterprises: New Academy of Business, expos tenu loccasion dun
atelier du SEED de lOIT.
An Information Revolution for Small Enterprises in Africa: Experiences in Interactive Radio Formats, SEED Working
Paper No.27.
MSE radio programme listener survey, SEMA Uganda, septembre 2004.
94 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Notes
1
Des travaux de recherche ont t mens en Afrique au Ghana, en Ouganda, en Zambie et au Zimbabwe; et en Asie, au Cambodge,
Laos, Sri Lanka et Vietnam.
2
On voit de plus en plus dexemples de soutien la cration de stations de radio pour des communauts dagriculteurs et de
pcheurs et celle de journaux et dannuaires professionnels.
3
On trouvera une vue densemble de ltude de cas dans Integrating mass media in small enterprise development: current knowle-
dge and good practice.
4
On trouvera une vue densemble de ltude de cas dans Integrating mass media in small enterprise development: current knowle-
dge and good practice.
5
La dnition du marketing social qui sous-tendait la campagne mene au Ghana tait: lapplication de technologies de marketing
commercial lanalyse, la planication, lexcution et lvaluation de programmes conus pour inuencer le comportement volon-
taire de publics cibls an damliorer leur bien-tre et celui de la socit, cit dans Integrating mass media in small enterprise
development: current knowledge and good practice, Employment Working Paper, No. 2, ILO (2003), Andreasen, A.R., Marketing
Social Change, 1995.
6
On trouvera une vue densemble de ltude de cas dans Integrating mass media in small enterprise development: current knowle-
dge and good practice .
7
On trouvera une vue densemble de ltude de cas dans Integrating mass media in small enterprise development: current knowle-
dge and good practice .
CAMPAGNE MONDIALE: le rle de la
communication dans la lutte contre
lpidmie de tabagisme
6. Organisation mondiale de la Sant
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 97
6. Organisation mondiale de la Sant
Mandat de lOrganisation
LOrganisation mondiale de la Sant (OMS) est lautorit directrice et coordinatrice dans le domaine de la sant au sein
du systme des Nations Unies. Elle joue un rle de chef de le pour les questions mondiales de sant et elle a pour
mandat, conformment aux articles 1 et 2 de sa Constitution, damener tous les peuples au niveau de sant le plus lev
possible.
1
Principes fondamentaux de laction de lOMS
Les principes fondamentaux de lOrganisation sont notamment: la sant pour tous; les objectifs du Millnaire pour le
dveloppement ; une approche des problmes de sant en termes de systmes de sant, ainsi quune approche solide
fonde sur des donnes probantes an didentier les ds et donner des orientations pour y faire face.
Grandes orientations stratgiques de lOMS
LOMS fait porter ses efforts sur la ralisation de deux objectifs primordiaux:
Promouvoir le dveloppement sanitaire: Lorganisation travaille raliser les objectifs du Millnaire pour
le dveloppement lis la sant, prvenir et traiter les maladies chroniques et sattaquer aux maladies
tropicales ngliges. Le renforcement des systmes de sant et des soins de sant primaires pour rpondre aux
besoins des plus pauvres et des plus isols est un lment central de la stratgie de sant et de dveloppement
de lOrganisation.
Favoriser la scurit sanitaire: LOMS a un rle prpondrant dans la gestion des ambes de maladies
mergentes et propension pidmique qui constituent lune des principales menaces pour la scurit sanitaire
internationale. Ces ambes sont de plus en plus nombreuses, favorises par des facteurs tels que lurbanisation
rapide, la mauvaise gestion de lenvironnement, les modes de production et de commercialisation des aliments,
et lusage, voire le mauvais usage des antibiotiques. Un lment essentiel de la stratgie de lOrganisation
consiste fournir des informations sanitaires faisant autorit pour permettre llaboration de normes et de
critres, pour prsenter des options politiques fondes sur des donnes probantes et suivre lvolution de la
situation sanitaire mondiale.
Pour la ralisation de ces objectifs, le plan stratgique moyen terme 2008-20132 prvoit les 13 priorits suivantes:
1. Rduire la charge sanitaire, sociale et conomique des maladies transmissibles;
2. Combattre le VIH/SIDA, la tuberculose et le paludisme;
3. Prvenir et rduire la charge de morbidit, dincapacit et de mortalit prmature lie aux affections
chroniques non transmissibles, aux troubles mentaux, la violence et aux traumatismes, et la dcience
visuelle;
4. Rduire la morbidit et la mortalit et amliorer la sant aux principaux stades de la vie (grossesse,
accouchement, priode nonatale, enfance et adolescence compris) tout en amliorant la sant sexuelle et
gntique et en permettant tous les individus de vieillir en restant actifs et en bonne sant;
98 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
5. Rduire les effets sur la sant des situations durgence, des catastrophes, des crises et des conits, ainsi que
leurs effets sociaux et conomiques;
6. Promouvoir la sant et le dveloppement et prvenir ou rduire les facteurs de risque pour la sant associs au
tabac, lalcool, aux drogues et lusage dautres substances psychoactives, une alimentation dsquilibre,
la sdentarit et aux rapports sexuels risque;
7. Traiter les dterminants sociaux et conomiques de la sant travers des politiques et des programmes qui
accroissent lquit en sant et intgrent des approches favorables aux pauvres, respectueuses des diffrences
entre les sexes et fondes sur les droits de lhomme;
8. Promouvoir un environnement plus sain, dvelopper la prvention primaire et inchir les politiques publiques
dans tous les secteurs, de faon sattaquer aux causes sous-jacentes des menaces pour la sant lies
lenvironnement;
9. Amliorer la nutrition, la scurit sanitaire des aliments et la scurit des approvisionnements alimentaires tout
au long de la vie et lappui de la sant publique et du dveloppement durable;
10. Amliorer les services de sant en amliorant la gouvernance, le nancement, le recrutement et la gestion, en
sappuyant sur des donnes factuelles et des recherches ables et accessibles;
11. Elargir laccs aux technologies et produits mdicaux et en amliorer la qualit et lutilisation;
12. Jouer un rle de chef de le, renforcer la gouvernance et encourager les partenariats et la collaboration avec
les pays, le systme des Nations Unies et dautres partenaires pour que lOMS sacquitte de la tche qui lui
incombe dans la ralisation du programme mondial daction sanitaire nonc dans le onzime programme
gnral de travail; et
13. Faire en sorte que lOMS soit et demeure une organisation souple, en apprentissage constant, qui sacquitte de
faon plus efcace et plus efciente de son mandat.
Pourquoi avoir intgr la communication pour le dveloppement dans le travail de lOMS
Sans ncessairement les qualier dinitiatives de communication pour le dveloppement, LOMS considre que les acti-
vits de communication sont un lment essentiel de ses programmes, et que ces activits sont dterminantes pour la
ralisation des ses objectifs plus long terme, quil sagisse de dveloppement ou d action humanitaire.
Principes directeurs de la communication pour le dveloppement
La communication de lOMS repose sur les grands principes suivants:
le travail de communication doit sappuyer sur des donnes probantes et des communications reposant sur des
informations factuelles;
il sagit de communiquer sur les problmes de sant, les solutions possibles et de prciser le rle de lOMS
propos dune question donne;
il convient de travailler avec toute une srie de partenaires, notamment la socite civile, les gouvernements
nationaux et les organismes rgionaux et mondiaux;
lcoute et lobservation sont au coeur du travail de communication de lOMS; et
les participants aux programmes ne sont pas des rcepteurs passifs de linformation.
Approche de la communication pour le dveloppement
Faire en sorte que toutes les initiatives de communication correspondent des objectifs de programme;
Avoir recours, dans la mesure du possible, un ventail dapproches de communication pour le dveloppement
notamment les activits de plaidoyer, la mobilisation sociale, et les communications mdiatiques;
Utiliser linformation relative la sant publique, la recherche et les donnes factuelles comme base des
initiatives de communication;
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 99
Faire en sorte que la communication double sens et le dialogue avec les communauts et les autres partenaires
soient au coeur de toutes les activits de communication;
Dans la mesure du possible, valuer le travail de communication pour regarder au-del des produits de
communication et mesurer les rsultats et limpact des objectifs de sant, et
Renforcer les capacits des pays afn quils puissent communiquer efcacement sur les questions de sant.
Ressources humaines et fnancement de la communication pour le dveloppement lOMS
Depuis 2008, le dpartement central de la communication au cabinet de la directrice gnrale est ofciellement charg de
la communication pour le dveloppement. Aucun membre du personnel nest nomm au titre de cette activit, et il ny a
pas de ressources nancires alloues la communication pour le dveloppement, qui est pourtant dsormais lapproche
standard pour les grandes activits de communication dans le cadre des programmes. Au sige, les membres du personnel
font de plus en plus appel aux approches de la communication pour le dveloppement sans ncessairement utiliser ce
terme. Cette institutionnalisation croissante de la communication pour le dveloppement sexplique par: (i) une forma-
tion rgulire en matire de communication tant des chargs de communication que des responsables techniques; (ii)
une plus grande participation aux activits de communication de la part du personnel technique, dot dune connaissance
approfondie de la programmation du dveloppement; et (iii) un processus dapprobation des activits et des produits de
communication respectueux de lapproche de la communication pour le dveloppement.
Contact pour la communication pour le dveloppement lOMS
Gaya Manori Gamhewage, Chef dquipe, Communication institutionnelle, dpartement de la communication,
gamhewageg@who.int
Notes
1
LAssemble gnrale des Nations Unies a rati la Constitution de lOrganisation Mondiale de la Sant (1948) http://apps.who.int/
gb/bd/PDF/bd47/EN/constitution-en.pdf
2
Plan stratgique moyen terme de lOMS 2008-2013; http://apps.who.int/gb/e/e_amtsp3.html
100 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
CAMPAGNE MONDIALE: Le rle de la communication dans la lutte contre
lpidmie de tabagisme
Mettre en oeuvre des appuis politiques et sociaux pour transformer une question de sant publique en sujet de
proccupation mondial;
Prner une rponse mondiale coordonne dans la lutte contre le tabagisme; et
Mobiliser un soutien en faveur dune lgislation internationale.
Contexte gnral
La consommation de tabac est la cause principale de dcs vitables et on estime quelle tue chaque anne plus de cinq
millions de personnes.
1
Si les tendances actuelles se conrment, le tabac fera chaque anne plus de 8 millions de vic-
times dici 2030, 80% de ces dcs prmaturs survenant dans les pays revenu faible ou intermdiaire. Le tabac pourrait
faucher un milliard de vies dici la n du sicle si des mesures ne sont pas prises durgence.
Le tabac a galement des cots conomiques dvastateurs. Les pays subissent dnormes pertes nancires du fait des
lourdes dpenses de sant et de la faible productivit quentranent les maladies lies au tabac et les dcs prmaturs. On
estime que dans les pays revenu lev, les dpenses de sant lies au tabac reprsentent entre 6 et 15% des dpenses
totales de sant .3 Tabac et pauvret sont inextricablement lis. Des tudes montrent que dans certains pays faible
revenu les mnages les plus pauvres consacrent jusqu 10% de leurs dpenses au tabac.4 Le rsultat tant que les
familles disposent de moindres ressources pour satisfaire leurs besoins essentiels tels que la nourriture, lducation ou
les soins. Outre ses effets directs sur la sant, le tabac est responsable de la malnutrition, de laugmentation des dpenses
de sant et de dcs prmaturs. Il contribue laccroissement de lanalphabtisme puisque des ressources qui auraient
pu tre consacres lducation servent lachat de tabac. Les chercheurs ont largement nglig le rle du tabac dans
laggravation de la pauvret.
Pourquoi ce projet ?
Le tabagisme est un problme de sant majeur, et un d permanent pour le dveloppement. Propulse par une industrie
multinationale, me par le prot et favorise par le caractre dpendogne de la nicotine, lpidmie sest rapidement
rpandue des pays dvelopps aux pays en dveloppement o vivent prs des deux tiers des fumeurs mondiaux. Les
approches traditionnelles, mdicales ou de sant publique, se sont avres largement inefcaces contre une industie du
tabac puissante, linuence transnationale et aux ressources immenses.
Dans les annes 1990, la gnralisation de la consommation de tabac tait une cause majeure de dcs prmaturs.
Tous les efforts pour enrayer lpidmie mondiale de tabagisme taient rests vains. La mondialisation affaiblissait les
efforts des pays pour lutter contre la consommation de tabac. Les modles mdicaux et les mthodes traditionnelles de
sant publique ntaient pas de taille contrecarrer une industrie du tabac puissante, linuence transnationale et aux
ressources immenses. Face cette pidmie croissante de tabagisme, lOMS sest donne pour objectif llaboration et
ladoption dun trait international comme instrument essentiel de la lutte antitabac.
Approche de mise en oeuvre
Pour la premire fois depuis sa cration lOMS a dcid dinvoquer larticle 19 de sa Constitution qui permet lOrga-
nisation dadopter des traits, an de faire barrage lpidmie de tabagisme et sauver des millions de vies chaque
anne. Le double objectif tait le renforcement de la capacit du Secrtariat faire face lpidmie par la mise en
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 101
place de lInitiative pour un monde sans tabac et dautre part, de concert avec les Etats Membres, le lancement dune
srie complexe dactivits en vue de llaboration dun trait international la Convention-cadre de lOMS pour la lutte
antitabac. Pour raliser ces objectifs, diffrents projets et activits lis les uns aux autres ont t labors, faisant appel
de multiples interventions: programmatiques, juridiques, de plaidoyer et de lobbying, qui sappuyaient sur diffrentes
formes de communication.
Les partenaires du projet
La collaboration interinstitutions a jou un rle essentiel dans le succs de cet effort, et lOMS a travaill en troit
contact avec plusieurs organisations internationales, notamment la FAO, lOIT, lUNICEF et la Banque Mondiale. Dautres
alliances importantes ont t renforces avec les Centers for Disease Control and Prevention des Etats-Unis et lAssocia-
tion caanadienne de sant publique an de mettre en place un systme de suivi de la lutte antitabac. Le Global Youth
Tobacco Survey ou enqute GYTS (enqute sur le tabagisme chez les jeunes scolaires) a t lun des premiers mcanismes
mis en place dans le cadre de cette initiative, et il constitue la pierre angulaire du Systme mondial de surveillance du
tabagisme (Global Tobacco Surveillance System). La Fondation des Nations Unies et le Fonds des Nations Unies pour les
partenariats internationaux ont fourni une part trs importante des fonds ncessaires. Les partenariats avec la socit
civile ont jou un rle essentiel. Un rseau mondial dONG a cr lAlliance pour la Convention-cadre qui est devenu lun
des principaux participants non tatiques ce processus, et a encourag la socit civile intervenir dans ce domaine.
Lalliance des ONG a install une horloge indiquant minute par minute le nombre de dcs lis au tabac depuis le dbut
des pourparlers (death clock) sous les yeux des dlgus qui travaillaient llaboration du trait. Elle a aussi publi un
bulletin quotidien et distribu des prix pendant les ngociations, tout en menant une action de sensibilisation travers
les media pour soutenir le processus.
Instruments de la communication pour le dveloppement
Ds le dpart, il a t dcid que la communication, notamment les activits de plaidoyer, serait intgre aux stratgies visant
sensibiliser les pays la ncessit de mettre en place una action coordonne pour lutter contre le tabagisme et laborer
une convention-cadre. La mobilisation des soutiens politiques et sociaux a t essentielle pour transformer une question de
sant publique en sujet de proccupation mondial. Les campagnes mdiatiques et les activits de relations publiques ont
cibl les individus et les groupes qui, par leurs opinions et leurs ressources, taient susceptibles dinchir les processus
sociaux et politiques ncessaires au changement. Ceux-ci ont fortement contribu des changements de connaissances,
dattitudes et de valeurs tout en mobilisant un soutien en faveur dune lgislation internationale sans prcdent. Cela a
permis au niveau national une volution des politiques et des normes sociales pour lutter contre lpidmie. Constamment,
laccent a t mis sur la communication tout en la faisant voluer en fonction des ds et des priorits.
(i) La Journe mondiale sans tabac
En mai 1988, lors du quarantime anniversaire de sa fondation, lAssemble mondiale de la Sant a lanc ofciellement
linitiative de la Journe mondiale sans tabac , avec pour objectif de rduire le nombre de dcs dus des problmes de
sant lis au tabac.
5
Cette initiative faisait suite ladoption de la rsolution WHA40.38 par les Etats Membres de lOMS
en 1987. La Journe mondiale sans tabac est clbre le 31 mai et chaque anne, une priorit fonde sur des donnes
factuelles est choisie comme thme de la Journe.
6
Chacun de ces thmes fait lobjet dune campagne mondiale conue
avec les partenaires. Cette campagne, adapte aux contextes rgionaux et nationaux, est lance lors de la Journe mon-
diale sans tabac. Des champions de la lutte antitabac, qui vont danciens fumeurs aux maires des villes, prsentent le
thme retenu et des confrences de presse sont organises dans le monde entier pour attirer lattention du public sur des
questions lies ce thme. Les organisations de la socit civile et les autres partenaires aident mettre sur pied toute
une srie de manifestations qui se droulent au mme moment.
102 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
(ii) Suivi de la lutte antitabac
Depuis 2008, un rapport annuel sur les progrs accomplis en matire de lutte antitabac est lanc lors de la Journe mon-
diale sans tabac. Les conclusions de ce rapport sont largement diffuses aux niveaux mondial et national.
(iii) Cration de la Convention-cadre de lOMS pour la lutte antitabac
Les efforts de lutte antitabac se sont acclrs en 1998. Lune des premires actions de lOMS a t de demander une
interdiction totale de la publicit en faveur du tabac, des tudes ayant mis en vidence lexistence dune relation entre
lexposition la publicit et le fait de commencer fumer. Cette mme anne tait lance une nouvelle stratgie de
communication, visant mobiliser un plus large soutien en faveur dun cadre juridique mondial. Un an plus tard, une
rsolution de lAssemble mondiale de la Sant demandait louverture ofcielle de ngociations et crait un organe inter-
gouvernemental de ngociation.La communication aux dcideurs politiques fonde sur les donnes factuelles de plus en
plus nombreuses qui montrent limpact de tabagisme a t un lment important de soutien au processus de ngociation,
tout comme lont t des manifestations trs mdiatises telles que la Journe mondiale sans tabac.
Les campagnes mondiales de communication ont t adaptes aux besoins nationaux et rgionaux, en teant compte de
la contribution des diffrents partenaires. A tous les niveaux, il y a eu une mobilisation autour dune srie de manifes-
tations. Les stratgies de communication ont la fois cibl et fait intervenir les gouvernements, les autorits publiques,
notamment les ministres de la sant, les communauts, les ONG ainsi que des hommes, des femmes ou des enfants
qui taient soit consommateurs de tabac, soit la cible de la machine de marketing de lindustrie du tabac. Pendant les
ngociations propos de la convention, un ancien fumeur a conu une nouvelle image pour une campagne de plaidoyer
celle des orchides en change de cendriers. Cest cette image qui est lorigine des orchid awards, ou prix orchides,
dcerns par les ONG observateurs ceux qui semblaient vouloir faire avancer la convention. Un cendrier sale tait
remis ceux qui paraissaient faire obstacle au progrs.
Quatre ans plus tard, lAssemble Mondiale de la Sant adoptait la Convention-cadre de lOMS pour la lutte antitabac,
entre en vigueur deux ans plus tard, en 2005. Fin 2009, plus de 160 Parties la Convention-cadre de lOMS, reprsentant
85% de la population mondiale, avaient sign la Convention. Celle-ci est lun des traits ayant recueilli la plus large
adhsion dans lhistoire des Nations Unies et elle illustre la volont politique mondiale de rendre la lutte antitabac plus
globale et efcace.
7
Contributions des approches de communication pour le dveloppement
Faire progresser la lutte contre le tabagisme aurait t impossible sans une approche stratgique globale et long terme,
faisant appel des mesures de sant publique, la pression internationale, la Convention-cadre de lOMS pour la lutte
antitabac, ainsi que toute une srie dinitiatives en matire de communication. En 2008, lOMS lanait un nouveau rapport
marquant, qui fournissait la premire analyse globale du tabagisme et de la lutte antitabac.8 Cette analyse a t effectue
par lOMS sur la base des informations fournies par 179 Etats Membres. Elle donnait aux gouvernements et aux autre
groupes une feuille de route pour inverser le cours de lpidmie grce six mesures antitabac (MPOWER9) sappuyant
sur la Convention-cadre de lOMS pour la lutte antitabac. Ce rapport constatait que malgr les progrs accomplis, aucun
pays nappliquait totalement les six mesures de lutte antitabac. Parmi les autres conclusions importantes du rapport il
apparaissait que: (i) 5% seulement de la population mondiale vit dans des pays qui protgent totalement leur population
en appliquant lune quelconque des mesures fondamentales visant rduire la consommation de tabac; (ii) lchelle
mondiale, les recettes scales perues sur le tabac sont 500 fois suprieures aux sommes dpenses par les pouvoirs
publics pour lutter contre le tabagisme; (iii) lpidmie touche maintenant le monde en dveloppement, o devraient
survenir 80% des 8 millions de dcs annuels attribuables au tabac prvus dici 2030; et (iv) ce phnomne est le rsultat
dune stratgie mondiale de lindustrie du tabac, qui cible les jeunes et les adultes dans les pays en dveloppement an
de rendre mortellement dpendantes des millions de personnes chaque anne. En particulier, le choix des jeunes femmes
comme cibles est considr comme lun des faits potentiellement les plus inquitants pour la progression de lpidmie.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 103
Un second rapport mondial a t publi en 2009, ax sur la question des environnements sans tabac.
10
Ce thme a
t retenu en raison de la nocivit du tabagisme passif, auquel on attribue environ 600.000 dcs prmaturs par an,
dinnombrables maladies invalidantes et des pertes conomiques qui se chiffrent en dizaines de milliards de dollars
chaque anne.
Le rapport sintresse en particulier lArticle 8 de la Convention-cadre de lOMS pour la lutte antitabac, relatif la
protection contre lexposition la fume du tabac. Parmi les principales conclusions du rapport, il est dit que:
(i) en 2008 les lois imposant une interdiction totale de fumer couvraient plus de 5% de la population mondiale, contre
3% en 2007. Sept pays la Colombie, Djibouti, le Guatemala, Maurice, le Panama, la Turquie et la Zambie ont
mis en oeuvre des lois interdisant totalement de fumer, portant le nombre de ces pays 17;
(ii) cinq nouveaux pays Djibouti, lEgypte, la Malaisie, Maurice et la Rpublique islamique dIran respectent les
meilleures pratiques en matire de mises en garde sanitaires sur les paquets et conditionnements de cigarettes;
(iii) trois nouveaux pays Isral, les Emirats arabes unis et la Roumanie proposent une aide complte au sevrage
tabagique;
(iv) un seul pays le Panama a rejoint le petit groupe des pays qui interdisent toutes les formes de publicit en faveur
du tabac, de promotion et de parrainage. Plus de 90% de la population nest pas protge contre les techniques de
marketing de lindustrie du tabac;
(v) six nouveaux pays lEstonie, les Fidji, les Pays-Bas, la Rpublique Tchque et les Seychelles prlvent des taxes
sur le tabac qui reprsentent plus de 75% du prix de vente au dtail; et
(vi) il est interdit de fumer dans 22 des 100 villes les plus peuples du monde.
Les extraits du rapport 2009 sur la lutte antitabac indiquent que lon continue progresser. Lanalyse des rapports natio-
naux fait apparatre que 85% des pays participants ont mis en place des quipes interministrielles pour la coordination
de la lutte antitabac et que 80% dentre eux ont interdit la vente de tabac aux mineurs.
Rfrences
Historique de la Convention-cadre de lOMS pour la lutte antitabac. Disponible ladresse suivante:
http://whqlibdoc.who.int/publications/2009/9789241563925_eng.pdf.
Site de la Journe mondiale sans tabac:
http://www.who.int/tobacco/wntd/2010/announcement/en/index.html Tobacco Free Initiative (WHO):
http://www.who.int/tobacco/en/index.html.
Convention-cadre de lOMS pour la lutte antitabac
http://www.who.int/fctc/en/index.html.
Rapport de lOMS sur lpidmie mondiale de tabagisme, 2008. Disponible ladresse suivante:
http://www.who.int/tobacco/mpower/mpower_report_forward_summary_2008.pdf
Rapport de lOMS sur lpidmie mondiale de tabagisme, 2009. Disponible ladresse suivante:
http://whqlibdoc.who.int/publications/2009/9789241563918_eng_full.pdf.
104 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Notes
1
Rapport de lOMS sur lpidmie mondiale de tabagisme, 2009.
2
Ibid.
3
Prabhat Jha, Chaloupka F.J. Curbing the epidemic: Governments and the economics of tobacco control. Washington, D.C, World
Bank, 1999.
4
Les publications relatives la Journe mondiale sans tabac 2004 sappuyent, entre autres, sur: Analysis of the Economics of
Tobacco in Morocco. HNP Discussion Paper. Economics of Tobacco Control Paper No.7, Mars 2003. Aloui O et Smoking, Standard
of Living, and Poverty in China International Development pour Research Centre/Research Institute for Tobacco Control and the
World Bank, Hu T, Mao Z, Liu Y ( paratre)
5
La rsolution WHA42.19 de lAssemble Mondiale de la sant, adopte en 1988, appelait clbrer la Journe mondiale sans tabac
le 31 mai
6
Au cours des dix dernires annes, les thmes suivants ont t retenus: 2000 Le tabac tue, ne soyez pas dupes; - 2001 La
fume des autres tue; 2002 Le sport sans tabac; 2003 Cinma sans tabac, mode sans tabac; 2004 Tabac et pauvret, un cercle
vicieux; 2005 Les professionnels de la sant contre le tabac; 2006 Le tabac : mortel sous toutes ses formes; 2007 Des espaces
sans tabac; 2008 Jeunesse sans tabac; 2009 Les mises en garde sanitaires; 2010 Tabac et appartenance sexuelle : la question
du marketing auprs des femmes.
7
Rapport de lOMS sur lpidmie mondiale de tabagisme, 2009.
8
Rapport de lOMS sur lpidmie mondiale de tabagisme, 2008. Disponible ladresse suivante http://www.who.int/tobacco/
mpower/mpower_report_forward_summary_2008.pdf http://www.who.int/tobacco/mpower/mpower_english.pdf.
LESOTHO: le dialogue communautaire,
catalyseur du changement
7. Programme commun des Nations
Unies sur le VIH/sida
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 107
7. Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida
Mandat de lorganisation
Le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (ONUSIDA), partenariat novateur des Nations Unies, a t
cr en 1994, par rsolution du Conseil conomique et social (ECOSOC) des Nations Unies (Rsolution 1994/24
1
), pour
guider et mobiliser le monde en vue de raliser laccs universel la prvention, au traitement, aux soins et lappui en
matire de VIH. Aujourdhui, lONUSIDA est compose dun Secrtariat et de 10 Organismes coparrainants du systme
des Nations Unies
2
. Elle a pour mission de fournir un leadership technique, dlaborer linformation stratgique, de nouer
des partenariats, de mobiliser des ressources et dapporter son soutien des actions de suivi et dvaluation sur des
questions relatives au VIH. En 2001, lONUSIDA a organis la premire Session extraordinaire de lAssemble gnrale des
Nations Unies (UNGASS) sur le VIH/SIDA concernant un problme de sant de porte mondiale. Les 189 tats membres
signataires de la Dclaration de lUNGASS se sont engags mettre en uvre un plan daction et soumettre un rapport
annuel de leurs activits lAssemble gnrale des Nations Unies pendant dix ans. La Dclaration politique sur le VIH/
sida (2006), soutenue par lONUSIDA, a ritr les engagements des pays intensier leur riposte nationale au sida et
dployer des efforts plus soutenus en vue de lobjectif de laccs universel la prvention, au traitement, aux soins et
lappui en matire de VIH. LONUSIDA est dirig par un Conseil de Coordination du Programme (CCP), qui comprend des
reprsentants de 22 gouvernements provenant de toutes les rgions gographiques, les Coparrainants de lONUSIDA et
cinq reprsentants dorganisations non gouvernementales, parmi lesquelles des associations de personnes vivant avec le
VIH. Le Secrtariat du programme commun gre les bureaux de lONUSIDA dans plus de 80 pays, ainsi que des quipes
dappui aux rgions dans 7 rgions. LONUSIDA met lexpertise multisectorielle et le pouvoir de mobilisation des Nations
Unies au service du soutien concert de ripostes inclusives, fondes sur les droits humains et sur des preuves claires
dans des pays revenu faible ou intermdiaire.
Principes de base de laction de lONUSIDA
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement; approche de la programmation fonde sur les droits de lhomme (HRBA);
Dclaration dengagement sur le VIH/sida (2001); Dclaration politique sur le VIH/sida (2006) et Rsolution 1308 du
Conseil de scurit des Nations Unies (2000). Vision de lONUSIDA: Zro nouvelle infection VIH. Zro discrimination.
Zro dcs li au sida.
Principaux domaines daction stratgiques de lONUSIDA
LONUSIDA encourage les pays Connatre votre pidmie et la riposte engage et adopter des approches de la
programmation inclusives, claires par des donnes probantes et fondes sur le dialogue an quils puissent adapter
et intensier leur ripostes pour rpondre aux besoins rels de communauts affectes par le VIH. En 2010, lONUSIDA a
adopt la nouvelle Stratgie de lONUSIDA 2011-2015: Objectif: zro.
3

Cette stratgie vise favoriser les progrs accomplis lchelle mondiale vers la ralisation des objectifs xs par les pays
en faveur de laccs universel la prvention, au traitement, aux soins et lappui en matire de VIH, ainsi qu stopper
et inverser la propagation du VIH et contribuer la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement dici
2015. Considrant la riposte au sida comme un investissement long terme, elle entend rvolutionner la prvention
108 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
du VIH, favoriser lmergence dun traitement, de soins et dun appui de nouvelle gnration et promouvoir les droits
humains et lgalit des sexes.
Les objectifs de la stratgie de lONUSIDA lhorizon 2015 sont les suivants:
Rduction de moiti de la transmission sexuelle du VIH, y compris parmi les jeunes, les hommes ayant des
rapports sexuels avec des hommes et dans le contexte du commerce du sexe
limination de la transmission verticale du VIH et rduction de moiti des dcs maternels lis au sida
Prvention de toutes les nouvelles infections VIH parmi les personnes qui consomment des drogues
Accs universel au traitement antirtroviral pour les personnes vivant avec le VIH admissibles au traitement
Rduction de moiti des dcs imputables la tuberculose des personnes vivant avec le VIH
Prise en compte des personnes vivant avec le VIH et des mnages affects par le virus dans toutes les stratgies
nationales de protection sociale et fourniture dun accs aux soins essentiels et lappui pour ces populations
Rduction de moiti du nombre de pays dots de lois et de pratiques punitives concernant la transmission du
VIH, le commerce du sexe, la consommation de drogues ou lhomosexualit qui font obstacle lefcacit des
ripostes
Suppression des restrictions lentre, au sjour et la rsidence lies au VIH dans la moiti des pays imposant
de telles restrictions
Prise en compte des besoins spciques des femmes et des lles en rapport avec le VIH dans la moiti au moins
de lensemble des ripostes nationales au VIH
Tolrance zro en matire de violence sexiste
La Stratgie de lONUSIDA constitue, pour le Programme commun, une feuille de route, avec des objectifs concrets qui
jalonnent le chemin vers la concrtisation de la vision de lONUSIDA: Zro nouvelle infection VIH. Zro discrimina-
tion. Zro dcs li au sida.
Raisons justifant dintgrer la communication pour le dveloppement dans laction de lONUSIDA
LONUSIDA nest pas un organisme dexcution, mais un programme commun novateur des 10 Coparrainants de lONU-
SIDA. Ainsi, les approches de la communication pour le dveloppement (C4D) adoptes par lONUSIDA sont menes la
fois par le Secrtariat et les Organismes coparrainants et cibles sur les ds que pose la pandmie du sida. Le VIH est un
rtrovirus que lon sait aujourdhui traiter, mais non gurir ni prvenir. Ses modes de transmission sont trs variables, tant
lintrieur dun mme pays que dun pays lautre. Ds le dbut, toutefois, les personnes les plus exposes au risque
dinfection VIH ont t les professionnel(le)s du sexe et leurs clients, les consommateurs de drogues, les hommes ayant
des rapports sexuels avec des hommes, de mme que les personnes ayant des relations sexuelles non protges avec de
multiples partenaires ou dont le partenaire rgulier avait eu des relations de cette nature. En consquence, pour pouvoir
rpondre efcacement au VIH, les communauts, les responsables de la mise en uvre de programmes de dveloppement
et les dcideurs ont d aborder des sujets, comme la sexualit, le genre, la consommation de drogues et dalcools et autres
thmes sensibles. Faire face aux ingalits, aux violations des droits de lhomme, la stigmatisation et la discrimination
lies au VIH occupe une place centrale dans laction de lONUSIDA. En outre, si le VIH est un problme de sant, les
dimensions dordre social, conomique, spirituel et politique quil revt exigent une riposte stratgique et coordonne,
plusieurs niveaux, ncessitant dy associer les curs, les esprits et les actes de tous. Toutes les formes de communi-
cation et, en particulier, de communication pour le dveloppement, font partie intgrante des programmes efcaces de
rponse au VIH
4
. Plaidoyer, communication et mobilisation sociale sont, de fait, des lments cls de toute action visant
informer sur le VIH, promouvoir ou vendre la mise disposition de services en rapport avec le VIH, et impliquer des
communauts et des organisations dans la cration denvironnements plus favorables, aptes favoriser et prenniser un
accs universel la prvention, au traitement, aux soins et lappui en matire de VIH.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 109
Principes directeurs de la communication pour le dveloppement
Droits de lhomme, notamment quit, rejet de lexclusion, transparence et responsabilisation;
Prise en compte des questions de genre;
laboration de politiques fondes sur des donnes probantes et amlioration des programmes;
Implication totale des communauts affectes et participation accrue des personnes infectes ou affectes par le
VIH/sida (GIPA)
5

Cration de partenariats interdisciplinaires et intersectoriels; et
Solidarit avec les personnes les plus vulnrables; rle de porte-parole des personnes sans moyen dexpression.
Approche de la communication pour le dveloppement
LONUSIDA utilise et favorise la communication pour le dveloppement (C4D) en constituant et diffusant des lments
probants lappui des orientations programmatiques conduire et des dbats sur les actions politiques mener, en utili-
sant les supports de mdias populaires pour dmystier le VIH et impliquer le public le plus large possible, en tablissant
le lien entre les donnes statistiques et les personnes qui se cachent derrire les chiffres cest--dire en mettant un
visage sur les donnes et les problmes cls
6
, en crant des plates-formes de dialogue et de dbat destines runir dif-
frentes parties prenantes pour des changes dexpriences en temps rel, depuis des consultations nationales sur laccs
universel jusqu des sites communautaires en ligne, comme AIDS space
7
. AIDSspace.org est un site communautaire en
ligne conu pour relier des personnes, partager des connaissances, fournir des services aux 33,4 millions de personnes
qui vivent avec le VIH et aux millions dautres qui participent la riposte au sida.
Le Secrtariat et les Organismes coparrainants de lONUSIDA identient les problmes explorer et pilotent la rexion
pour stimuler le dbat sur la sant et le dveloppement lchelon mondial, rgional et national. Les stratgies trans-
versales dnies par lONUSIDA pour aider les pays atteindre des rsultats dans les 10 domaines prioritaires sont les
suivantes: (i) intgrer la planication et laction dans les politiques nationales de dveloppement et les cadres de res-
ponsabilit au sens large; (ii) optimiser lappui des Nations Unies pour les demandes de subventions au Fonds mondial
de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, et la mise en uvre des programmes du Fonds mondial ; (iii)
amliorer la gnration, lanalyse et lutilisation dinformations pays par pays, notamment par le biais de la mobilisation
de sources novatrices ; (iv) valuer et raligner la gestion des programmes dassistance technique ; (vi) laborer des
messages communs pour un engagement politique, un leadership, un dveloppement et un plaidoyer soutenus; et (vii)
largir et renforcer lengagement aux cts des communauts, de la socit civile et des rseaux de personnes vivant avec
le VIH tous les chelons de la riposte.
Ressources humaines et fnancement de la communication pour le dveloppement par lONUSIDA
Les activits relevant de la communication pour le dveloppement (C4D) sont intgres dans les budgets-plans de travail
des agences et des quipes du Secrtariat tout au long du programme.
Contact ONUSIDA pour la communication pour le dveloppement
Mikaela Hildebrand, Communications Ofcer, hildebrandm@unaids.org
110 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
Notes
1
Nations Unies, Conseil conomique et social (ECOSOC), Rsolution 1994/24: http://data.unaids.org/pub/ExternalDocument/1994/
ecosoc_resolutions_establishing_unaids_en.pdf
2
Les Organismes coparrainants de lONUSIDA sont le HCR, lUNICEF, lONUDC, lUNESCO, lOIT, le PNUD, lUNFPA, le PAM, lOMS, la
Banque mondiale.
3
UNAIDS 2011-2015 Strategy: Getting to Zero [Stratgie de lONUSIDA 2011-2015 Objectif: zro]. http://www.unaids.org/en/media/
unaids/contentassets/documents/unaidspublication/2010/JC2034_UNAIDS_Strategy_en.pdf
4
HIV/AIDS & Communication for Behavior and Social Change: Programme Experiences, Examples and the way forward, ONUSIDA, 2001,
p.6. http://data.unaids.org/publications/IRC-pub02/jc627-km117_en.pdf
5
The Greater Involvement of People Living with HIV (GIPA) [Participation accrue des personnes infectes ou affectes par le VIH/SIDA]:
http://data.unaids.org/pub/BriengNote/2007/jc1299_policy_brief_gipa.pdf
6
ONUSIDA, 2010, OUTLOOK REPORT [Rapport OUTLOOK de lONUSIDA], Genve http://data.unaids.org/pub/
Outlook/2010/20100713_outlook_report_web_en.pdf
7
AIDS Space, http://www.aidsspace.org/home.php.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 111
LESOTHO : Le dialogue communautaire, catalyseur du changement
Gnrer lappropriation des rsultats de la recherche par les diffrents groupes locaux et nationaux;
Susciter la conance dans le processus de recherche et les actions programmatiques qui sensuivront lchelon
local; et
Intgrer les partenariats en tant qulments cls du plan stratgique national daction sur le sida.
Le contexte
Le Royaume du Lesotho est un pays entirement enclav dans lAfrique du Sud qui possde 1,8 million dhabitants. Avec
lun des taux de prvalence du VIH les plus levs
1
et une esprance de vie qui, de 60 ans en 1992, est tombe 43
ans en 2007,
2
il compte parmi les pays les plus pauvres du monde. Dans le classement le plus rcent de 182 pays selon
lIndicateur du dveloppement humain (IDH), le Lesotho occupe la 156
e
place.
3
Le taux de prvalence du VIH chez les
adultes est pass de 4 % en 1993 23,2 % en 2004.
4
Daprs les estimations relatives la prvalence par ge et par sexe,
43,3 % des femmes ges de 35 39 ans au Lesotho vivent avec le VIH.
5
Avant que la pandmie nait atteint de telles
proportions, le gouvernement du Lesotho avait dclar le VIH catastrophe nationale, lanc un plan stratgique national
daction sur le sida et tabli une Commission nationale du sida charge de superviser la mise en uvre du plan.
6
Depuis
lors, une nouvelle stratgie nationale globale de lutte contre le sida a t labore avec lappui de lquipe conjointe des
Nations Unies sur le sida. Lpidmie de VIH est souvent dcrite comme le problme de dveloppement le plus urgent
auquel le pays est confront. Si 92 % des jeunes, au Lesotho, ont entendu parler du sida, seuls 18 % des hommes et 26 %
des femmes entre 15 et 24 ans possdaient tout la fois des connaissances exactes sur les moyens dviter la transmission
sexuelle du VIH et rejetaient les principales ides fausses concernant la transmission du VIH.
7

Les raisons dtre du projet
La Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC) a prt son concours aux efforts visant arrter lpid-
mie dans la rgion en organisant une rencontre dexperts Maseru, en mai 2006. Lune des principales conclusions qui
est ressortie de ce groupe de rexion a t que les partenariats sexuels multiples et parallles taient le principal moteur
de lpidmie dans la rgion. Selon une enqute ralise en 2007, 16 % de femmes et 36 % dhommes avaient plus dun
partenaire sexuel rgulier.
8
Daprs cette mme enqute, 11 % de femmes et 27 % dhommes avaient eu des rapports
sexuels avec plusieurs partenaires au cours du mois coul. Dans un pays o la prvalence du VIH chez les hommes et
les femmes, quelle que soit la catgorie laquelle ils appartenaient en termes de revenu, dducation et de migrant, tait
suprieure ou gale 15 % en 2004
9
, il est urgent dagir pour amliorer la communication sur le VIH.
En 2008, lONUSIDA a men, de concert avec la Commission nationale du sida (NAC) du Lesotho et avec Family Health
International (FHI), une tude qualitative dans cinq communauts dans le but de parvenir une connaissance plus
approfondie: (i) des facteurs sociaux, conomiques et culturels qui interviennent dans la dcision dun individu davoir
des rapports sexuels avec de multiples partenaires; et (ii) la perception quont ces individus du risque dinfection VIH
auquel il sexpose en adoptant ces comportements.
La mise en uvre
Lide de ltude Gender and Multiple and Concurrent Sexual Partnerships a vu le jour dbut 2007 et le nancement du
projet a t approuv la n de cette mme anne. Un lment essentiel de la conception de ltude tait le volet relatif
un engagement communautaire global articul autour de sessions communautaires de dialogue et dvaluation dans
les communauts choisies. Lobjectif tait de favoriser la participation et ladhsion des communauts au processus de
recherche et daccrotre lacceptabilit des rsultats obtenus. Les quipes de recherche ont t formes en janvier 2008,
112 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
et les mois de fvrier et mars ont t consacrs lexprimentation et au rglage des outils de recherche. La collecte
des donnes et leur analyse se sont droules entre avril et septembre. Les sessions dvaluation lchelon national
ont dbut en octobre 2008, suivies, en novembre et dcembre, des sessions de dialogue et dvaluation lchelon des
districts et des communauts.
Pendant toute la dure du processus de mise en uvre, lquipe en charge de ltude a tenu inform le Groupe thmatique
largi des Nations Unies sur le VIH et le sida, compos de partenaires cls responsables de la mise en uvre de la riposte
du Lesotho au sida. Cette quipe a donc t en contact permanent avec les organisations prsentes dans le pays qui
oeuvrent linstauration de programmes de communication pour le changement social ciblant les partenariats sexuels
multiples et parallles.
Les partenaires du projet
Un partenariat stratgique a t cr avec la Commission nationale du sida (NAC) pour agir en qualit dinstance de
coordination de la riposte du Lesotho au sida. La Commission nationale du sida possdant des bureaux dans 10 districts
du Lesotho, ses membres ont pu aisment associer les principales parties prenantes du district chaque phase de ltude.
Bnciant des structures existantes, lquipe de projet est parvenue impliquer les reprsentants des administrations
locales ds la phase initiale en leur donnant loccasion dagir sur le processus et dapporter leurs ides et leurs commen-
taires sur les conclusions de ltude.
Le partenariat avec Family Health International (FHI) a t tabli avec laide du coordinateur du Plan durgence du
Prsident des Etats-Unis pour la lutte contre le sida (PEPFAR) au Lesotho. Limportance dentreprendre une recherche
formative sur les partenariats multiples et parallles a t voque lors de discussions qui ont eu lieu au sein du Groupe
thmatique largi des Nations Unies sur le VIH et le sida. Alors quils avaient envisag la possibilit de mener ce projet
indpendamment lun de lautre, lONUSIDA et le PEPFAR sont convenus quun partenariat pour sa mise en uvre du
projet leur permettrait de faire un meilleur emploi de leurs ressources. Le PEPFAR a fait appel FHI et son savoir-faire
technique en matire de mthodes de recherche qualitative grande chelle et danalyse collaborative.
La stratgie dengagement communautaire
La stratgie dengagement communautaire a comport trois grandes phases:
Durant la premire phase, qui est intervenue cinq mois avant le dmarrage de ltude, une visite a t effectue dans six
districts. Dans chacun deux, des discussions informelles avec les parties prenantes essentielles ont eu lieu pour examiner
la faisabilit de la mise en uvre de cette tude lchelon local. A lissue de cette phase, cinq districts ont t retenus
comme sites de recherche.
La deuxime phase, qui sest droule deux semaines avant le dmarrage de ltude, a consist en des rencontres avec
les parties prenantes des districts et des communauts organises de concert avec les spcialistes de lappui technique de
la Commission nationale du sida. Conduites sous la direction du coordonnateur de projet sur le terrain, les discussions
ont port sur le contenu et la gestion de ltude, mais elles ont aussi donn lieu des changes de vue plus larges sur
les facteurs considrs comme les principaux moteurs de lpidmie et sur les groupes considrs comme les principaux
groupes risque dans les districts.
Une fois acheve lanalyse prliminaire des donnes par lquipe de recherche, la dernire phase du processus denga-
gement communautaire a t consacre des sessions de dialogue communautaire. Ces sessions avaient un double
objectif: donner aux membres des districts et des communauts la possibilit de rchir sur les conclusions de ltude
et valider lanalyse et linterprtation qui en avaient t faites par lquipe.
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 113
Dialogue communautaire: les grandes lignes de lapproche
Lquipe de recherche, compose de 10 assistants basothos, du coordonnateur de lONUSIDA et de lassistant technique
de FHI, a mis au point les outils appels tre utiliss pour les sessions de dialogue dans les districts et les communauts.
Ce travail de mise au point a t coordonn par un expert de lUNICEF spcialis dans les mthodes et outils dvaluation
rurale participative (PRA). La collaboration entre lexpert et les assistants lors des 30 groupes de discussion quils ont
anims et des 92 entretiens approfondis quils ont mens pendant toute la dure de ltude sest avre extrmement
protable. Les outils dvaluation rurale participative ont t adapts en fonction de lobjectif spcique des dialogues
communautaires qui avait t dni par lquipe de recherche, en loccurrence faire en sorte dobtenir une description
complte des partenariats sexuels multiples et parallle au Lesotho.
Entre 736 et 836 personnes ont pris part aux sessions dvaluation: 500-600 lchelon national, 118 lchelon des
districts (avec 23 participants en moyenne chaque rencontre), et 128 lchelon communautaire (avec 26 participants
en moyenne chaque rencontre).
La langue la plus couramment employe lors des discussions dans les districts et les communauts a t le sesotho. A
lchelon des districts, lquipe de recherche sest appuye sur des prsentations Power Point pour dcrire ltude et
exposer les rsultats prliminaires. A lchelon des communauts, lquipe a adopt des techniques plus interactives pour
exposer les rsultats techniques, notamment des diagrammes secteurs avec des lments mobiles et une visualisation
des rseaux sexuels, et expliquer la dynamique de transmission du VIH. Dans les deux cas, aprs lexpos des rsultats,
les participants taient rpartis en sous-groupes en vue de discussions guides, comme dans le cadre de groupes de
rexion, de faon pouvoir recueillir leurs ractions et leurs commentaires sur les rsultats. Les discussions guides
comportaient deux volets lchelon du district et quatre volets lchelon communautaire:
des codes correspondant aux 12 thmes dominants de ltude taient inscrits sur des cartes spares. Chaque
code y tait dcrit sur la base des dnitions labores par lquipe de recherche. Les participants taient
convis exprimer leur accord ou dsaccord avec ces dnitions et justier leur position; et
de courts extraits de comptes rendus taient lus successivement et les participants taient invits identier le
code correspondant ce qui venait dtre lu. Les extraits utiliss dans chaque district provenaient de comptes
rendus issus de ce district. Un choix minutieux tait fait de chaque extrait pour viter que ne soient divulgues
dans le domaine public des informations susceptibles de permettre une identication.
En outre, dans les rencontres lchelon communautaire, les cartes de code taient exposes de faon tre visibles
par tous. Chaque participant tait convi dsigner la carte qui, selon lui, indiquait la raison majeure pour laquelle des
personnes avaient des rapports sexuels parallles avec plusieurs partenaires ; le groupe tait, ensuite, invit dnir
collectivement une raison pour laquelle des personnes avaient des rapports sexuels parallles avec plusieurs partenaires
en attribuant chaque code un degr dimportance (important, relativement important, trs important).
Avec lautorisation des participants, les discussions taient enregistres et les travaux produits par les groupes taient
photographis. Puis les participants taient de nouveau runis en sance plnire et un rapporteur tait charg dexposer
les points cls voqus dans son sous-groupe. Pour clore la rencontre, lanimateur posait une dernire question aux
participants : Si vous aviez une minute pour vous adresser aux membres de votre communaut, quels conseils leur
donneriez-vous pour prvenir la propagation du VIH?
Les donnes recueillies lors des sessions de dialogue lchelon des districts et des communauts ont t analyses,
puis prsentes un groupe de partenaires chargs de la mise en uvre lchelon national. Les rsultats ont galement
t incorpors dans le rapport nal dtude. Si les sessions menes lchelon communautaire ont permis dajuster la
dnition de quelques codes, elles ont surtout dmontr que les membres des communauts taient disposs discuter
de sujets qui taient trs rarement voqus, car souvent considrs comme tabous. Pendant toute la dure du processus,
il est ressorti clairement que la participation des communauts, lorsque loccasion leur en tait donne, permettait de
114 La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies
rassembler des indications prcieuses non seulement pour linterprtation des rsultats de recherche, mais aussi pour la
mise en uvre du programme.
Les bnfces de la communication pour le dveloppement
La conduite rigoureuse de ces sessions dengagement, de dialogue et dvaluation communautaires a considrablement
facilit la prise en compte des rsultats de ltude Gender and Multiple and Concurrent Sexual Partnerships dans les
politiques et pratiques des principales parties prenantes laction sur le VIH et le sida. Le projet a repos sur une
approche sociologique, double de processus de dialogue communautaire, et limplication de lquipe de projet dans
ces deux dimensions a t un facteur essentiel du succs de ltude. Grce ces deux composantes dengagement et de
dialogue communautaires, ltude a t bien plus quun nime rapport sur le Lesotho. La stratgie adopte a favoris
lappropriation non seulement du processus, mais aussi des problmes abords, faisant ainsi de la question des partena-
riats sexuels multiples et parallles un lment, dsormais, central de la riposte du Lesotho au sida. Trois facteurs cls
ont contribu crer un sentiment rel dauthenticit, dappropriation et de lgitimit des rsultats et du processus de
recherche dans son ensemble: (i) faire en sorte que le dialogue tous les chelons, depuis lchelon national jusqu
lchelon communautaire, soit conduit par la Commission nationale du sida ; (ii) veiller ce que la conception de la
recherche, sa mise en uvre et lanalyse collaborative ultrieure soit menes avec rigueur; et (iii) garantir lengagement
total des 10 assistants locaux dans lanalyse et linterprtation des rsultats, ainsi que dans la collecte des donnes.
Quelques ralisations majeures:
(i) Les rsultats de la recherche ont fait lobjet dune large diffusion et de nombreux dbats lchelon national, com-
munautaire et des districts
La Commission nationale du sida a diffus les rsultats de ltude aux responsables de programme dorganismes qui
oeuvrent la mise en uvre dactions sur le sida dans les districts, et ces derniers se sont, leur tour, appliqus les
diffuser dans le grand public. De mme, la Commission nationale du sida est intervenue sur la station de radio nationale
pour faire connatre les rsultats de ltude et participer des missions interactives avec les auditeurs sur ce sujet. Un
expos du processus de la recherche et des rsultats obtenus a t prsent la commission parlementaire et snatoriale
spciale sur le VIH et le sida et, lissue de cette prsentation, le Parlement a indiqu que les partenariats sexuels mul-
tiples et parallles taient un domaine central du plan stratgique sur le sida.
(ii) Les rsultats de ltude ont servi de base aux politiques et pratiques des principales parties prenantes au
dveloppement
Il importe de noter que le groupe thmatique national pour la prvention du VIH a utilis les rsultats de ltude dans
le programme pour le changement social et comportemental (Social and Behavior Change Package). Lquipe conjointe
des Nations Unies sur le sida a prvu dapporter un soutien technique lappui du renforcement des capacits de
responsables tous les chelons pour faire face aux problmes qui concernent et favorisent les partenariats sexuels
multiples et parallles. Les rsultats de ltude, une fois valids par les communauts, ainsi que les lments recueillis
lors des sessions dvaluation communautaire, ont t pris en compte dans le dveloppement et la mise en uvre de la
campagne One Love lance par le ministre de la Sant. Le coordonnateur de projet sur le terrain, qui stait profondment
impliqu dans le processus de recherche, a t recrut pour linitiative One Love en vue de travailler sur les lments
de leur campagne relatifs au dialogue communautaire. La richesse des enseignements tirs du projet a ainsi t mise
prot pour le vaste programme de communication sur le changement social cibl sur les partenariats sexuels multiples
et parallles au Lesotho.
Tous les partenaires ayant particip au projet, y compris ceux ayant particip aux dialogues communautaires, ont indiqu
que le volet communication avait t un point fort du projet. Lquipe a reu une masse importante dinformations en
La communication pour le dveloppement : accrotre lefficacit des Nations Unies 115
retour, du fait quelle tait reste en contact permanent avec les diffrents sites tout au long du processus. Le scepticisme
des membres des communauts et des reprsentants des administrations locales eux-mmes lors des premires ren-
contres, sur le fait que lquipe reviendrait sur place pour discuter des rsultats, a disparu lorsquils ont constat que cet
engagement tait tenu. Ds lors, la conance a pu sinstaurer entre lquipe et les communauts, et les parties intresses
se sont investies pleinement dans la phase de dialogue. Daprs les assistants, les dbats sur les rsultats et lvaluation
qui ont eu lieu avec les parties prenantes des districts et des communauts ont t lun des aspects les plus passionnants
du projet.
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Notes
1
Rapport national sur le dveloppement humain pour le Lesotho, 2006.
2
Rapport sur le dveloppement humain 2007, PNUD.
3
Rapport sur le dveloppement humain 2009, PNUD.
4
Enqute dmographique et de sant au Lesotho, 2004.
5
Ibid.
6
Rapport national sur le dveloppement humain pour le Lesotho, 2006.
7
Enqute dmographique et de sant au Lesotho, 2003.
8
Survey of HIV and AIDS related knowledge, attitudes and practice [Enqute sur les connaissances, attitudes et pratiques en matire
de VIH et de sida]. Lesotho 2007 synthse des principaux rsultats. CIET
9
Gender and Multiple and Concurrent Sexual Partnerships in Lesotho. Khobotlo Motlalepula Shadrack, Mikaela Hildebrand, Kathleen
M. MacQueen et Susan Kasedde, 2009.
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