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SECTOR PUBLICO,
ADMINISTRACIN PUBLICA
ORGANOS MAXIMOS DE LA
HACIENDA PUBLICA
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COMPOSICIN DE LA SOCIEDAD
SECTOR PBLICO
SECTOR PRIVADO
HOGARES E
INSTITUCIONES
PRIVADAS SIN FINES DE
LUCRO
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SECTOR PUBLICO
Es el conjunto de organismos administrativos mediante
los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la poltica o
voluntad expresada en las leyes que hay en el Pas.
SECTOR PBLICO: Es un concepto que proviene de la
Ciencia Econmica. En general, se entiende por sector
un conjunto de actividades econmicas de un pas, que
presenta caractersticas peculiares y homogneas. El
sector pblico incluye las actividades que estn dentro
de la esfera gubernamental: la administracin, las
empresas nacionalizadas, el sistema impositivo, la
banca oficial, la seguridad social, las corporaciones
pblicas, etc.
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SECTOR PUBLICO CONCEPTO
SECTOR PBLICO: est formado por
organizaciones muy diversas, que, junto a
los rganos de carcter central,
autonmico y local conviven con infinidad
de organismos autnomos y empresa
publicas con objetivos distintos.
4
CONCEPTO CONCEPTO
Segn la doctrina es un conjunto de agregaciones,
donde conviven unidades administrativas y econmicas
heterogneas,
sobre todo si se las examina desde el punto de vista de:
- la aplicacin de los recursos econmicos,
- de sus caractersticas organizacionales,
- del origen de la propiedad y
- de su grado de autarqua o autonoma funcionales.
Tal vez el comn denominador o nota caracterstica,
puedan ser la propiedad pblica y la definicin
gubernamental de las finalidades propias de cada
organismo.
Marcelo R. Lascano 5
SECTOR PUBLICO - LEY 24156
Art. 8 Las disposiciones de esta Ley sern de aplicacin en todo el
SPN, el que a tal efecto est integrado por:
a) Administracin Nacional, conformada por ..
b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a
c) Entes Pblicos excluidos expresamente de la Administracin
Nacional, que abarca a
d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con
bienes y/o fondos del Estado nacional.
Sern aplicables las normas de esta ley, en lo relativo a la rendicin
de cuentas de las organizaciones privadas a las que
Dcto 1344/2007. ARTICULO 8 Se consideran incluidos en la
Administracin Central el PODER EJECUTIVO NACIONAL, el PODER
LEGISLATIVO y el PODER JUDICIAL, as como el MINISTERIO
PUBLICO. Para el funcionamiento de sus sistemas de administracin
financiera y de control, las Universidades Nacionales, en virtud de su carcter
de Organismos Descentralizados, estn encuadradas en las disposiciones de la
ley y de este reglamento, independientemente del tratamiento presupuestario
que reciban los aportes que les otorgue el tesoro Nacional
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CONCLUSIN SOBRE: LEY N 24.156 Y
SECTOR PBLICO NACIONAL (SPNF).
La Ley n 24.156, siguiendo estndares internacionales, crea el concepto
sector pblico a los fines de la misma ley (limita a SPNF); en otras
palabras: las cosas no son lo que son, sino lo que la ley dice que es.
Entonces el concepto SP construido por el legislador, en la Ley 24.156:
- incluye entes que la doctrina no incluye (caso: ISS es hacienda privada
con fines concurrentes al estado o paraestatal; ley lo toma como
descentralizado).
- excluye entes (caso: SP financiero tales como al BNA o AFIP) que la
doctrina si los incluye.
- incluye entes que no deberan incluirse totalmente (caso: entes
privados paraestatales como los Consejos Profesionales) excepto por
la parte que lo hace paraestatal.
- no incluye, al BCRA (con buen criterio basado en la autonoma
especial).
Podemos decir que, la Ley se encontr frente a la necesidad de
definir el concepto atento la diversidad de posiciones tericas;
entonces construy el concepto que servira de base para
comenzar el rediseo del modelo de administracin financiera y
control que pretenda
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De acuerdo a estndares internacionales, con criterio
econmico financiero, el sector pblico est conformado por:
1) sector pblico financiero y 2) sector pblico no financiero.
El Sector Pblico Financiero (SPF) est conformado por todos
los organismos que intervienen en la base monetaria, ya sea
a travs de la emisin primaria o secundaria.
Tal es el caso del Banco Central (BCRA) y de las entidades
financieras de depsito y de no depsito. Su contabilidad es
similar a la de las entidades financieras privadas. Al no
encontrarse incluidos en el concepto de Sector Pblico, sus
operaciones (y resultados) no producen incidencia en el
presupuesto de dicho sector; tampoco influyen en el tesoro
del Estado.
El Sector Pblico No Financiero (SPNF) est integrado por: la
administracin pblica (Gobierno Central incluyendo los
tres poderes) central y descentralizada, las empresas
pblicas no financieras (en sus diversos tipos asociativos), y
los otros entes indicados en el art 8 de la ley 24156.
Sector Pblico Consolidado: Definicin ms amplia del
Sector Pblico en las cuentas fiscales. Comprende el SPF y
el SPNF
8
COMPOSICIN DEL SECTOR PBLICO
Sector
Pblico
Sector pblico
No financiero
Sector
Pblico
Financiero
Sector pblico
No financiero
Sector
Pblico
Financiero
Administraciones
Pblicas
Empresas Pblicas
No Financieras
Gobierno
Central
Administracin
Central
Administracin
Central
Organismos
Descentralizados
Organismos
Descentralizados
Gobiernos
Regionales o
Provinciales
-Regiones
Provincias
Municipios
Empresas Pblicas
No Financieras
Nacionales y Regionales
Empresas Pblicas
No Financieras
Nacionales y Regionales
Instituciones
Pblicas
Financieras
Instituciones Financieras
No Bancarias
Instituciones Financieras
No Bancarias
Instituciones Financieras
Bancarias
Instituciones Financieras
Bancarias
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CARACTERSTICAS DEL SECTOR
PBLICO
Heterogeneidad: multiplicidad de personas
jurdicas y de entes diversidad de los servicios que
prestan
Finalidades de las Organizaciones del Sector
Pblico la ausencia del propsito de lucro y el
prestar servicios que hacen al bien comn.
La propiedad de los Bienes de los Entes del
Sector Pblico, es en principio estatal
La Ausencia de Mercado
Responsabilidad de los entes que lo conforman
La medicin del output en el sector pblico
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COMPOSICIN DEL SECTOR PUBLICO
ARGENTINO
A. Sector Pblico Nacional
B. Sectores Pblicos Provinciales
C. Sectores Pblicos Municipales
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SECTOR PUBLICO NACIONAL SECTOR PUBLICO NACIONAL
((LLEY EY 24156 24156 ART ART.8 ) .8 )
a. Administracin Nacional, conformada por la
Administracin Central y los Organismos
Descentralizados, comprendiendo en estos ltimos
a las Instituciones de Seguridad Social.
b. Empresas y Sociedades del Estado que abarca
a las Empresas del Estado, las Sociedades del
Estado, las Sociedades Annimas con Participacin
Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economa
Mixta.
c. Entes Pblicos excluidos expresamente de la
Administracin Nacional, que abarca a
cualquier organizacin estatal no empresarial, con
autarqua financiera, personalidad jurdica y
patrimonio propio,
d. Fondos Fiduciarios integrados total o
mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado
Nacional.
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SECTOR PUBLICO NACIONAL
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SECTOR PUBLICO PROVINCIAL
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SECTOR PUBLICO MUNICIPAL
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S
E
C
T
O
R



P
U
B
L
I
C
O
A
R
G
E
N
T
I
N
O
FONDOS FIDUCIARIOS Y/O HACIENDAS PARAESTATALES
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS
ADMINISTRACIN
CENTRAL
ADMINISTRACIN
CENTRAL
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS
ADMINISTRA-
CIN MUNICIPAL
ADMINISTRACIN
CENTRAL
ORG. DESCENTRALIZADOS
SECTOR
PBLICO
PROVIN
CIAL Y
C.A.B.A.
24 Jurisdic-
ciones
ADMINISTRA
CIONES
PROVINCIALES
Y C.A.B.A.
EMPRESAS PBLICAS
FONDOS FIDUCIARIOS Y/O HACIENDAS PARAESTATALES
Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial,
Tribunal de Cuentas y
otros
Organismos
Descentralizados
SECTOR
PUBLICO
NACIO
NAL
ADMINISTRA
CIN
NACIONAL
EMPRESAS PBLICAS
Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial,
Ministerio Pblico, otros
Org. Descentralizados
SECTOR
PUBLICO
MUNICIPAL
Universo de
municipios
del pas
- Concejo Deliberante
- P.E.: Intendente
- Tribunales de Cuentas,
de Faltas y otros
EMPRESAS PBLICAS
FONDOS FIDUCIARIOS Y/O HACIENDAS PARAESTATALES
UNIVERSO DEL SECTOR PUBLICO ARGENTINO
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FIDEICOMISOS PUBLICOS FIDEICOMISOS PUBLICOS
17
EL SECTOR PBLICO EN LAS
ESTADSTICAS NACIONALES E
INTERNACIONALES
A los fines de la confeccin de estadsticas
nacionales e internacionales el Sector Pblico suele
dividirse en:
a. Sector Pblico Financiero (comprende los
bancos y entidades financieras oficiales)
b. Sector Pblico No Financiero (comprende el
resto de entidades no incluidas en el anterior)
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OTRAS DEFINICIONES DE SECTOR PUBLICO
Ley N 25.917 (Rgimen Nacin de Responsab Fiscal)
reglamentada por Decreto 1731/2004 . Art. 2: A los fines
se definen como:
Administracin Pblica No Financiera: incluye todos los organismos y
entidades centralizados y descentralizados que no tengan carcter
empresarial; las cuentas especiales y fondos afectados, los fondos
fiduciarios y las instituciones de la seguridad social.
Organismo Descentralizado: entidad con personalidad jurdica,
patrimonio propio, autarqua y/o autonoma administrativa y
financiera, incluyendo a los Entes Pblicos no Estatales donde el
Estado tenga la propiedad del patrimonio y/o preponderancia en el
control de la toma de decisiones.
Sector Pblico No Financiero: comprende la Administracin Pblica
No Financiera, las obras sociales estatales, las empresas y sociedades
del Estado que abarca a las empresas del Estado, las sociedades del
Estado, las sociedades annimas con participacin estatal
mayoritaria, las sociedades de economa mixta, empresas
interestaduales, todas aquellas organizaciones empresariales donde
el Estado tenga participacin mayoritaria en el capital o en la
formacin de las decisiones societarias, y todo ente, instituto u
organismo que tenga carcter empresarial
1
9
OTRAS DEFINICIONES DE SECTOR PUBLICO
TEXTO ORDENADO ACTUALIZADO DE LAS NORMAS SOBRE
FINANCIAMIENTO AL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO DEL
BCRA S/COMUNICACIN A 4718
Seccin 1. Sector pblico no financiero.
1.1. Concepto: El sector pblico no financiero comprende al
Gobierno Nacional y a los gobiernos provinciales y
municipales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
incluidos la administracin central, ministerios, secretaras
y sus reparticiones descentralizadas y autrquicas y dems
entes.
1.2. Exclusiones: Las empresas de economa mixta no estn
alcanzadas por las presentes disposiciones por lo que sern
objeto del tratamiento general previsto para las empresas
del sector privado no financiero.
1.3. Otras exclusiones.
1.3.1. Sociedades del Estado
1.3.2. Sector Energtico
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PODERES, COMPETENCIAS, ESTRUCTURAS
ORGNICAS
Poder Ejecutivo:
Corresponde al Presidente de la Nacin Argentina y se
encarga de la administracin y de cumplir los intereses del
Estado Nacional
El Presidente es el jefe supremo de la Nacin, jefe del
gobierno, responsable poltico de la administracin general
del pas y Comandante en Jefe de todas las fuerzas
armadas de la Nacin.
El Jefe de Gabinete, (C.N.Art. 100) nombrado por el
Presidente, coordina, prepara y convoca las reuniones de
gabinete de ministros, presidindolas en caso de ausencia
del Presidente; ejerce la administracin general del pas y
junto con los dems ministros, refrenda y legaliza los actos
del Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito
carecen de eficacia; enva al Congreso los proyectos de Ley
de Ministerios y el Presupuesto Nacional, previo
tratamiento en reunin de gabinete y aprobacin del Poder
ejecutivo.
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PODER LEGISLATIVO : CMARA DIPUTADOS
Los Diputados representan al pueblo y son
elegidos directamente por ste, dependiendo su
nmero de la cantidad de habitantes. A los fines
electorales, el pas se divide en distritos,
eligiendo cada uno de ellos sus candidatos en
forma proporcional al nmero de habitantes.
Duran cuatro aos en sus cargos y se renuevan
por mitades cada dos aos, pudiendo ser
reelegidos.
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PODER LEGISLATIVO : CMARA SENADORES
Es una cmara de representacin provincial
compuesta por 72 senadores; 3 por cada
provincia y 3 por la Ciudad de Buenos Aires.
La presidencia del Senado recae en el
Vicepresidente de Argentina, careciendo ste de
voto salvo en caso de empate.
Presidente Provisional del Senado, es quien
reemplaza al Presidente del Cuerpo en caso de
ausencia o vacancia, de acuerdo con la ley de
acefala, est llamado a suceder al Presidente
de la Repblica en tercer trmino
23
PODER JUDICIAL
La funcin jurisdiccional consiste en la aplicacin de la
ley a los efectos de resolver controversias, litigios o
causas, como dice la Constitucin Nacional.
Otra funcin importante es el control de
constitucionalidad de las leyes del Congreso y los actos
del Poder Ejecutivo
La Corte Suprema de la Nacin es el nico tribunal que
crea la Constitucin
Sus miembros son nombrados por el Presidente con el
acuerdo del Senado.
Al ser federal nuestro pas, coexiste el Poder Judicial
Federal, que ejerce en todo el pas, junto al Poder
Judicial Provincial.
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CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Administra el Poder Judicial y tiene a su cargo
la seleccin mediante concurso pblico de los
magistrados de los tribunales inferiores.
Composicin:
Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Cuatro (4) jueces del Poder Judicial de la Nacin
Ocho (8) legisladores: (4) Cuatro de cada Cmara, (2) dos del
bloque mayoritario, (1) uno de la primera minora y (1) uno de
la segunda minora.
Cuatro representantes de los abogados: dos del mbito
cientfico y acadmico
Un representante del Poder Ejecutivo 25
MINISTERIO PBLICO
Organismo independiente con autonoma funcional y
financiera, estando integrado por un Procurador
General y un Defensor General de la Nacin, para la
promocin de la actuacin de la justicia en defensa de
los intereses de la colectividad.
El art. 120 CN dispone que adems tiene las funciones de
representar y defender el inters pblico en todas las causas y
asuntos penales y civiles que conforme a la ley se requiera;
velar por la observancia de la Constitucin Nacional y las
leyes; defender la jurisdiccin y competencia de los tribunales,
velar por la defensa de los derechos humanos en los
establecimientos carcelarios, judiciales, de polica y de
internacin psiquitrica, e intervenir en todos los procesos en
los que le solicite la ciudadana argentina
Es designado por el Poder Ejecutivo Nacional, con
acuerdo del Senado.
26
EL DEFENSOR DEL PUEBLO (ART. 86 C.N.)
Su misin es la defensa y proteccin de los derechos
humanos y dems derechos, garantas, e intereses
tutelados por la Constitucin y las leyes, ante
hechos, actos u omisiones de la Administracin.
En ste sentido acta recibiendo todo tipo de
denuncia o requerimiento que se le plantee y
despus debe analizar cada caso e indicar el camino
que deben seguir los administradores para lograr
una solucin a sus reclamos (tambin de los entes
privatizados).
El Defensor del Pueblo es designado por el
Congreso.
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ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica es la estructura que asume el
Estado para cumplir sus funciones. Comprende la
organizacin y direccin de las personas
Por Administracin Pblica, entendemos al conjunto de
funciones desempeadas por rganos de la federacin, de
las provincias y municipios, cuya finalidad es satisfacer
las necesidades generales de la poblacin en cuanto a
servicios pblicos.
La Administracin Nacional est compuesta por:
Administracin Central: Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Organismos Descentralizados (incluye los Organismos de
Seguridad Social
28
DISEO ADMINISTRACIN PUBLICA
Factores Poblacionales: distribucin geogrfica,
de densidad, de natalidad, de edad, de mortalidad,
etc.
Factor Geogrfico: por ej: una cadena de
montaas separa y asla centros de poblacin
Factores Sociales como por ejemplo se impone que
el Estado promueva y acte prestando asistencia
social a la colectividad entera
Personalidades Polticas, Conductores,
Filsofos hombres de fuerte personalidad en lo
poltico, militar, ideolgico que pueden determinar
innovaciones en las instituciones -Pern, Hitler,
Keynes.
29
ORGANOS VOLITIVOS,
DIRECTIVOS Y EJECUTIVOS
rganos Mximos de la Hacienda:
Los rganos son porciones de Hacienda Pblica a las
cuales les corresponden funciones y competencias
propias.
En el estudio de los elementos de la Hacienda es
imprescindible describir los rganos que le dan vida
mediante la accin que cumplen sobre la materia
administrable.
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RGANOS MXIMOS DE LA HACIENDA PUBLICA
rganos Funciones y
Competencias
Hacienda Pblica Hacienda Privada
Volitivo
Tiene a su cargo la
formacin de la
voluntad. En l
reside la voluntad
que ordena, orienta
y decide
Para Atchabahian: Es el
Congreso.
Otros Autores: Asamblea o
Convencin Constituyente
Puede ser unipersonal o
colectivo. El propietario de
o en su caso, Asamblea de
Socios, o Asamblea de
Accionistas en la SA
Directivo
Interpreta y
direcciona la
voluntad mxima
Para Atchabahian: Es el
Poder Ejecutivo
Otros Autores: Poder
Legislativo
Directorio
Ejecutivo
Ejecuta (lleva a la
practica) las
decisiones del
Directivo
Para Atchabahian: Est
representado por un
conjunto de funcionarios
encargados de realizar la
labor material de
administracin,
Otros Autores: Poder
Ejecutivo, secundado por
rganos menores
Presidente del Directorio
(secundado por los
Gerentes)
Cumpliendo las
instrucciones y decisiones
de los rganos Directivo y
Volitivo.
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NORMATIVA APLICABLE
1.Constitucin Nacional
2. Ley 24156 de Administracin Financiera y
Sistemas de Control
3. Ley de Ministerios de la Nacin
4.Ley de Presupuesto de la Nacin
5. Decretos que aprueban la estructura
Orgnica y Cuadros de Cargos
6. Normas emitidas por el rganos Rectores
7. Disposiciones internas de los organismos
referidas al tema 32
NORMAS LEGALES
En la Provincia: 1. Constitucin Provincial
2. Ley de Contabilidad 3. Ley de Ministerios
de la Provincia 4. Ley de Presupuesto 5, 6, y
7 dem al anterior
En el Municipio: 1. Constitucin de la
Provincia (art. 71 en adelante) 2 Carta
Orgnica Municipal 3. Ordenanza de
Contabilidad 4. Ordenanza que aprueba el
Presupuesto 5.Normas emitidas por el P.
Ejecutivo Municipal al respecto
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