El Dominio Minero: La

teora de la
Separacin y sus
Sistemas.




2014
Alumno: Ricardo Nima Goyena
Curso: Polticas Mineras
Profesor: Carlos Gutirrez Guardia
INTRODUCCIN

En trminos generales y para tener una primersima nocin de la propiedad minera
puede establecerse que adems de los modos de adquirir establecidos en el Cdigo
Civil existe un modo especial de adquirir el dominio: aquel por el que se obtiene la
propiedad minera.
En la legislacin universal se admite el carcter de inmueble que tiene la propiedad
minera. En nuestro sistema legal se concreta la nocin de la propiedad minera como
de carcter inmueble y a esa propiedad se llega mediante la concesin que otorga la
autoridad civil o, como se llama en otros pases al rgano jurisdiccional "autoridad
minera". Ahora bien: la mina por s es inmueble y la concesin que ampara su
explotacin es un derecho de carcter inmueble.
Las minas son, en principio, bienes de propiedad del Estado, de las provincias o de los
municipios, sin perjuicio del dominio de los particulares sobre la superficie de la tierra.
Sin embargo, se reconoce a los particulares el derecho a buscar minas, aprovecharlas
y disponer de ellas como dueos. La propiedad particular de las minas se establece
por concesin legal y tiempo ilimitado, formando una propiedad distinta de la del
terreno en que se encuentra, aun cuando se rija por iguales principios que la
propiedad comn.








MARCO TERICO

La propiedad minera debe corresponder a quien sepa y pueda hacerla producir
econmicamente, utilizando para ello los medios ms adecuados, sin perjuicio de
reconocerse el derecho del descubridor del yacimiento y sin perjuicio tambin de los
derechos del propietario superficial. Este es el sistema predominante en la mayora de
las legislaciones. De ah la exigencia de poblar las minas y de depositar ante la
autoridad minera una suma en garanta de la correcta explotacin del yacimiento. Esta
garanta tiende no solamente a responder ante la autoridad por los perjuicios que se
ocasionen al yacimiento debido; a una incorrecta explotacin, sino tambin para
responder al propietario superficial de los perjuicios que pueda acarrearle la actuacin
del concesionario.
En la tutela que tiene el Estado sobre la explotacin minera y en la coordinacin que
debe efectuar entre los derechos del superficiario y del minero debe existir un celo
muy riguroso para evitar el otorgamiento de concesiones con las consecuencias que
apareja al superficiario, a favor de titulares que no renan las condiciones tcnicas y
financieras claramente establecidas en la ley. De ah que tanto el Cdigo de Minera
tiende a establecer en forma clara y terminante las exigencias que deben cumplirse
para iniciar y proseguir la explotacin con el mnimo de perjuicios para la superficie
que tal vez haya que sustraer a la explotacin agrcola, ganadera, etc.





Suelo y subsuelo

No se ha obtenido ni en la doctrina ni en la prctica una definicin clara y precisa de lo
que se entiende por suelo y subsuelo. Dalloz expresa que el suelo comprende el
espesor indispensable para trabajar la agricultura, construir cimientos de edificios,
plantar rboles, etc. as como la extraccin de materiales para la edificacin; en
sntesis, aquella parte de la corteza terrestre sin la cual sera poco menos que
imposible ejercer los actos comunes de un propietario. El resto se entendera que es el
subsuelo, donde se encuentran las riquezas minerales. Pero para que ese
aprovechamiento en la riqueza mineral sea posible, no hay ms remedio que admitir o
la ocupacin temporaria o la expropiacin de la superficie cuando ello es necesario
para la explotacin del subsuelo. Todas las legislaciones, incluso la nuestras
organizan el sistema en la forma que, estableciendo la expropiacin forzosa en favor
de la propiedad minera.








La discusin, no menos polmica, de estas cuestiones ha generado el estudio de dos
grandes teoras que explican el origen de la propiedad minera:

I. El que parte de la Unidad de la propiedad del suelo y del subsuelo, que es la teora
de la accesin.
II. El que opone a la accesin o sea el que distingue y separa la propiedad del suelo y
del subsuelo que es la teora de la separacin, la que a su vez ha derivado en otros
sistemas.

TEORIA DE LA ACCESION
Denominado tambin fundiario, atribuye los yacimientos minerales al propietario de la
superficie por del suelo. Las minas se consideran parte integrante de la superficie en
virtud del principio de la accesin, constituyendo los elementos superficie y yacimiento
una unidad: de ah que las minas pertenecen al propietario del terreno superficial por
considerarlos accesorios, dependientes o parte integrante del suelo al que tiene por
principal. Se argumenta que los yacimientos minerales no constituyen un bien
individual que pueda ser explotado en forma independiente del suelo, puesto que por
derecho natural las minas que existen en la superficie forman parte de ste y por lo
mismo el propietario superficiario tiene derecho para extraer libremente.





TEORA DE LA SEPARACIN
Es la concepcin opuesta a la teora de la accesin al considerar el dominio minero
como un derecho distinto, ajeno y separado del derecho de propiedad superficial; que
las minas tienen un valor distinto al valor del terreno superficial, pues, suelo y subsuelo
son dos trminos distintos y cada uno comienza donde termina el otro.
Esta teora a su vez ha dado origen a otros sistemas que no difieren en lo sustantivo,
sino a quines corresponde las minas a partir de su descubrimiento, pues interesa
saber a quin se va a reputar como titular del dominio del yacimiento minero puesto de
manifiesto.
En esta agrupacin de sistemas se distinguen:

Sistema de dominio del estado o dominialista:
Este sistema considera que es el estado el titular de las minas que se encuentran en el
suelo y en el subsuelo, ejerciendo su soberana sin que signifique propiamente un
derecho patrimonial. El sistema de dominio del Estado antiguamente denominado de
libertad de minas - es aquel que atribuye el dominio originario de las minas al Estado,
con lo cual participa de las caractersticas del sistema regalista, pero a diferencia de
ste, el dominio del Estado no es un dominio completo, sino un dominio eminente,
virtual o tambin llamado radical, es decir, una emanacin de la soberana, careciendo
el Estado de las facultades de usar y gozar de las minas de manera directa.
Por ello el estado tiene toda la facultad de entregar las minas y los minerales que se
encuentra en su interior en propiedad a los particulares para su explotacin,
exploracin y beneficio, con todos los atributos del derecho de propiedad en su favor,
sin que la propiedad pertenezca o haya pertenecido inicialmente al Estado, a travs de
la concesin minera.
La semejanza de este sistema con el sistema regalista es que el Estado posee en
ambos casos el dominio sobre las minas, siendo ms bien la diferencia entre dichos
regmenes que el sistema dominialista se caracteriza porque el dominio es slo una
expresin de soberana que consiste en los poderes pblicos y que el estado no tiene
ms atributos que el conceder la mina a los particulares o a entidades del propio
estado, como a las empresas pblicas - para que ellos dispongan de ella. En cambio,
en el sistema regalista, el derecho que tiene el estado sobre las minas es uno de
dominio patrimonial, de derecho real, es el propietario exclusivo de las minas y tiene
incluso la facultad de explotarlas por s mismo, sin que exista ningn permiso o
concesin previa.
Se define finalmente al sistema dominialista de minas como el rgimen que atribuye al
estado el dominio de todas las minas, pero sin ms atributos que el de entregar a los
particulares para que ellos dispongan como dueos, bajo las condiciones establecidas
por ley. En este orden de ideas, por su naturaleza intermedia este sistema se muestra
como aquel que permitira un ejercicio ms adecuado de los derechos que confiere la
concesin minera y por ello es el ms difundido en el derecho comparado.

Sistema regalista:
Este sistema refiere el dominio de las minas como bienes de propiedad exclusiva del
estado; y que podr otorgar a los particulares disponiendo de ella a su arbitrio,
mediante el pago respectivo de los productos que genere la mina.
En su carcter de titular del derecho de dominio sobre las minas, el Estado puede
usar, gozar y disponer de ellas con entera libertad y as podr venderlas, permutarlas,
arrendarlas, concederlas, o explotarlas por su cuenta y riesgo.
En este sistema es el Estado el que mantiene el derecho exclusivo para conceder el
goce y disfrute del suelo, y el que a la vez tiene todo el derecho de poder celebrar
cualquier contrato sobre la explotacin de las minas; ya sea uno de enajenacin o de
arrendamiento, razn por la cual dicho derecho es susceptible de ser transferido.
Adems, el estado puede hacer uso del mecanismo de control y fiscalizacin mediante
sus organismos administrativos, legales y tcnicos. En consecuencia, el mecanismo a
emplear no es la concesin, sino la transferencia de propiedad, cuando el sistema lo
permite, o simplemente la explotacin por encargo, a travs de un contrato de derecho
pblico.

Sistema de Libertad de Minas:
Atribuye al Estado el dominio originario de las minas, justificando su facultad para
otorgar la explotacin de los yacimientos mineros a los particulares siempre que stos
cumplan con los requisitos que la ley exige para ejercer el derecho de concesin en
inters de la colectividad nacional. Es una modalidad de la regala minera, pero su
dominio sobre las minas es radical; el derecho del Estado se reduce a una
manifestacin de la soberana y no reconoce un derecho patrimonial, ya que el
derecho de dominio se expresa en la facultad que tiene el Estado de entregar las
minas en propiedad, esto es, el dominio til, a los particulares para su
aprovechamiento.
En opinin de Depassier, se entiende por libertad de minas aquel rgimen de
propiedad o dominio minero que consiste en atribuir al estado el dominio de las minas,
pero sin ms atributos que el de entregarles a los particulares para que stos,
dispongan de ellas como dueos, bajo las condiciones pre-establecidas.
El Estado mantiene la soberana sobre las minas mientras que los particulares
obtienen el dominio til con atributos de derechos reales; de esta manera se garantiza
una libertad irrestricta para la investigacin en el cateo y en la prospeccin, y por tanto,
el derecho preferente al yacimiento descubierto.
El sistema no es ms que el resultado de la evolucin del regalismo que experiment
de acuerdo a las modernas concepciones polticas del Estado que se concreta a
otorgar las minas al descubridor o cateador minero.

Sistema de ocupacin:
Este sistema se basa en que se entrega el dominio de las minas al que las descubre y
trabaja, con el fin de fundamentar el justo otorgamiento de la propiedad minera a aquel
que descubre el yacimiento y luego realiza actividad minera con el trabajo. Ello no
implica entonces el establecimiento de concesin minera alguna ni transferencia de
propiedad por parte del Estado. Las minas son entonces bienes que no pertenecen a
nadie.
En la actualidad no ha sido adoptado este sistema por ninguna las legislaciones
mineras del mundo, salvo en casos extraordinarios debido a las sustancias
denunciadas que no figuran dentro de las disposiciones que regulan las concesiones
mineras en cada caso concreto.
Es el primer sistema que se aplic en esta materia y el que! se conoci primeramente
en Francia. Se funda en que las minas son cosas abandonadas, como bienes sin
dueo, por lo cual se atribuye la propiedad al primer ocupante. En consecuencia el
superficiario debe admitir lisa y llanamente el trabajo de las minas. Prcticamente las
consecuencias de este criterio son considerables y por ello es que no se ha impuesto
en casi ninguna legislacin. La propiedad minera no puede abandonarse al derecho
absoluto e ilimitado del primer ocupante y del primer descubridor sino que atendiendo
al inters privado, ste deber sujetarse a restricciones, leyes y reglamentos que no
solamente consideren la conservacin del yacimiento sino tambin los derechos del
superficiario.

Sistema de Res Nullios:
Este sistema considera a las minas como cosas de nadie. El dominio de las minas no
corresponde al propietario de los suelos como si sucede con el sistema de accesin.
En consecuencia este sistema no entrega estrictamente la propiedad de las minas al
estado ni a los particulares, pero vemos que es el estado que adjudicar o otorgar el
yacimiento minero a favor de quien ofrezca mayores garantas y a la vez una situacin
econmicamente viable que permita su explotacin.
Es por ello que, en este sistema, el rol del estado es principalmente de hacer que la
explotacin del yacimiento minero sea tal que beneficie a la actividad econmica de la
industria minera en el pas. A diferencia del sistema de ocupacin, este rgimen
requiere un procedimiento para otorgar el yacimiento, mientras que aquel implica
nicamente el reconocimiento por parte del Estado de la propiedad sobre el mismo.
Es en Francia, Portugal, Chile, Mxico y Blgica, que han adoptado este sistema,
limitndose a determinadas sustancias que se consideran taxativamente como
minerales. Es necesario sealar que en la actualidad este sistema no ofrece seguridad
jurdica por lo que est supeditada a contingencias al entregar al estado, a aquel que
ofrezca grandes garantas para la explotacin sin tomar en cuenta a quien tenga
mayores derechos. No permite en consecuencia corregir los posibles conflictos de
propiedad respecto a la propiedad del predio superficial.


Sistema de Nacionalizacin:
Es una modalidad del sistema dominial que representa la posicin extrema del
derecho del Estado sobre la riqueza minera. Para este sistema, los minerales en tanto
permanezcan al interior de la tierra no tienen valor; es el Estado quien los valoriza por
medio de obras pblicas como la construccin de vas de comunicacin, saneamiento
de tierras, estudios de prospeccin a travs de instituciones pblicas especializadas;
quien mejor que el Estado puede proteger a los trabajadores, realizar la produccin y
distribucin de la riqueza minera.
En efecto, es el Estado a quien le interesa tener un control inmediato sobre esta fuente
de riqueza para afrontar los requerimientos de la defensa nacional, el bienestar
general y para atender las necesidades del Estado mismo como persona jurdica
representante de la colectividad nacional; los minerales que se encuentran distribuidos
en el territorio nacional no pueden dejarse a merced de quien se ha monopolizado,
sino que deben estar a disposicin del Estado para que alcance a quien las necesite.
Este sistema es la consecuencia de una determinada tendencia de poltica minera, o
dicho de otro modo, de una concepcin socioeconmica que deriva del nacionalismo
como la identificacin de sus miembros con el estado-nacin al que pertenecen; es un
movimiento ideolgico que reivindica el derecho de cada Nacin de dotarse de los
recursos de su propio estado, y por tanto, la nacionalizacin es el proceso por el cual
se transfieren todas o algunas actividades econmicas realizadas por extranjeros al
poder del Estado o sector privado nacional; mediante medidas legislativas se
incorporan los medios de produccin y de consumo al dominio de la Nacin
sustrayendo de la actividad de las empresas extranjeras.


Sistema Sindicalista:
Est basado en el principio del trabajo como fuente originaria de la riqueza, del
derecho de propiedad y de la justicia distributiva. Es una creacin moderna nacida
bajo la influencia de las ideas socialistas. Los trabajadores deben participar de los
lucros de la empresa, pudiendo ser ellos mismos propietarios de acciones con la
facultad de intervenir en la direccin industrial y econmica de la explotacin o en su
defecto ejercer totalmente por medio de sus organismos de clase. Postula por el triple
participacionismo; en las utilidades, en la gestin y en la propiedad de la empresa; el
intervencionismo del trabajador en la vida empresarial es una vieja aspiracin
encaminada a conseguir la integracin del trabajador en el seno de la unidad de
produccin, hacindose que es parte de ella, porque el trabajador no debe ser un
simple subordinado pasivo de la empresa sino un colaborador activo. En el Per la
pretensin de este sistema lleg a su mejor suerte con la Comunidad Minera, sin que
sea exactamente adopcin de este sistema, que represent al conjunto de los
trabajadores que real y efectivamente laboraban en la empresa y con la finalidad de
participar en la propiedad, la gestin y los beneficios generados por la empresa.








CONCLUSIONES

Se observa que en el Per se trabaja con la Teora de la Separacin, lo cual ya
est definido desde hace mucho tiempo, con lo cual los futuros propietarios de
mina, tienen que tomar sus precauciones para no infringir en algn acto que no
est contemplado en esta teora.

Se observa adicionalmente que el Estado es el ente controlador y fiscalizacin
a lo que asuntos ambientales se refiere, con lo cual ste da las concesiones a
los propietarios para que puedan trabajar de manera responsable sobre los
distintos yacimientos ubicados en el Per.

Adicionalmente y siguiendo con la premisa de que la Teora de la Separacin
es la ms usada en nuestro pas, se debe inferir, de que cuando el Estado
otorga una concesin minera, el propietario es el dueo en ese momento de los
minerales que puedan encontrar en el subsuelo, mas no es el propietario del
terreno superficial del lugar donde se encuentran.