Plan National de Logistica

RG-K1011 INICIATIVA DE LOGSTICA DE CARGAS Y FACILITACIN DEL COMERCIO
PR-T1100 APOYO AL PLAN NACIONAL DE LOGSTICA

PLAN NACIONAL DE LOGSTICA
- PARAGUAY -

Avances y Plan de Trabajo
2012-2013

SETIEMBRE 2012

Con el apoyo del

PR T1100 APOYO AL PLAN
NACIONAL DE LOGISITCA DEL
PARAGUAY

Plan Nacional
de Logstica
Paraguay
Parte 1
Generalidades
Setiembre de 2012

Plan Nacional de Logstica - PARAGUAY
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Contenido
1. Antecedentes
2. Definiciones y fundamentos
3. Objetivo del Plan Nacional de Logstica
4. Plazos de ejecucin

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Plan Nacional de Logstica
PARAGUAY

1. Antecedentes
El Hinterland Sudamericano est sufriendo una rpida transformacin e integracin de sus sistemas
productivos. La expansin de zonas de cultivo, la incorporacin de nuevas tecnologas de produccin
que elevan notablemente los rendimientos agrcolas, la disponibilidad de agua y energa, son algunos de
los principales factores que facilitan el encadenamiento de la produccin, estimulado adems por una
coyuntura favorable de precios internacionales y por un crecimiento de la demanda de alimentos en
mercados complementarios de la cuenca del Pacfico.
Una de las causas principales de la prdida de competitividad de los pases sudamericanos en el
mercado mundial es el alto costo de los intercambios comerciales con el resto del mundo,
especialmente por el factor transporte. El comercio y el transporte estn ntimamente unidos. El
transporte es un sector influyente en el comercio internacional, la integracin regional y para un
desarrollo nacional equilibrado. Los costos excesivos del transporte son un obstculo importante para el
acceso a los mercados internacionales. Los procedimientos de aduanas, los cruces de fronteras, los
requisitos de documentacin y la escasez de infraestructuras, as como las transacciones costosas de las
actividades bancarias, constituyen fuentes importantes de la ineficacia y de los costos adicionales
evitables. La carencia de la infraestructura es uno de los obstculos principales para el establecimiento
de sistemas eficientes del transporte.
Debido a su ubicacin geogrfica, el Paraguay se constituye en el centro articulador del Hinterland.
Desde el punto de vista de la produccin, gran parte de las cadenas productivas en expansin tienden a
vincular fuertemente al Paraguay con sus pases vecinos, conformando espacios geo-econmicos
integrados. La integracin horizontal y vertical de estas cadenas no respetan lmites polticos, y la
necesidad de acceso a mercados regionales e internacionales presionan a mejorar los corredores de
transporte.
Recientes estudios sobre el transporte y la logstica regional publicados por el BID, el BM y la CEPAL,
muestran que el Paraguay es el pas de la regin con mayores sobrecostos en su comercio exterior. Los
sobrecostos logsticos de exportacin e importacin se encuentran en aproximadamente un 8% por
encima del promedio de los dems pases. Esta situacin es ocasionada principalmente por los excesivos
sobrecostos del trnsito de sus cargas por terceros pases debido a su condicin mediterrnea, y por el
dficit interno de su infraestructura y servicios de transporte.
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No obstante, la economa paraguaya basada principalmente en la exportacin de soja y carne bovina
creci en ms del 15% en el ao 2010, el crecimiento ms alto de la regin. Esta situacin pareciera
presentar una paradoja respecto a cmo un pas en un mundo globalizado puede crecer a esos
porcentajes con elevados costos logsticos, especialmente en productos con escaso valor agregado, y
por sobre todo, si ser capaz de mantener altas tasas de crecimiento en el futuro si no disminuyen los
mismos.
En este contexto, el Paraguay necesita un consenso amplio sobre medidas prioritarias de orden pblico
y privado que le permita optimizar procesos de comercio exterior, reducir costos logsticos y de
transporte, y por ende dotar de mayor competitividad a productos nacionales que son exportados a
mercados internacionales. Adems, se requiere perentoriamente atraer inversiones extranjeras
mediante polticas que faciliten encadenamientos productivos con pases vecinos, posibilitando un flujo
creciente de inversiones industriales y de servicios hacia el pas.
El Gobierno Paraguayo ha demostrado inters en impulsar una serie de iniciativas de modernizacin y
reformas de su sector transporte con el objetivo de disminuir sus costos logsticos y mejorar las
condiciones de competitividad de su economa. En este sentido, se destaca actualmente la ejecucin de
un estudio de actualizacin del Plan Maestro de Infraestructura y Servicios de Transporte, y la
elaboracin de un Plan Nacional de Logstica.
En el marco de las operaciones RG-K1011Iniciativa de Logstica de Cargas y Facilitacin del Comercio y
PR-T1100 Apoyo al Plan Nacional de Logstica, el Banco Interamericano de Desarrollo ha otorgado al
Gobierno recursos tcnicos y financieros para elaborar un Plan Nacional de Logstica (PNL).
La formulacin de un Plan Nacional de Logstica ofrecer la oportunidad de contar con una visin
estratgica de largo plazo en base a un amplio consenso ente el Gobierno y los sectores de la
produccin y de la prestacin de servicios de transporte, lo que posibilitar un marco ms previsible y
estable para atraccin de inversiones y para el crecimiento econmico.
Para desarrollar esta iniciativa, el Gobierno dispone de dos instituciones claves para liderar el proceso.
Por un lado el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, que es el encargado de disear e
implementar la poltica nacional de desarrollo de infraestructuras y servicios de transporte, y el
Ministerio de Industria y Comercio a travs de su Red de Inversiones y Exportaciones, que posibilita la
articulacin ideal entre el sector pblico y privado para el consenso de prioridades sobre las necesidades
de desarrollo.

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2. Definiciones y fundamentos
Logstica es la gestin de la Cadena de Suministro (CS) que planifica, implementa y controla el flujo
eficiente y efectivo de insumos y materias primas, y el almacenamiento de productos, as como la
informacin asociada desde el punto de origen hasta el de consumo, con el objeto de satisfacer las
necesidades de los consumidores.
Toda Cadena de Suministro est compuesta por: i) una Empresa Focal (EF), que es en donde se
transforman materias prima (MP) e insumos en un determinado producto, ii) por empresas de
suministro de bienes y servicios que son las que abastecen a la EF de materias prima e insumos, y iii) por
un sistema de distribucin y puntos de ventas.
Conceptualmente, una EF es el punto fsico de la CS en donde se le agrega mayor valor al producto,
integrando con mayor intensidad bienes, servicios e informacin. Es relativamente fcil determinar la
ubicacin geogrfica de EF en sistemas de produccin en Cadena como por ejemplo en el caso de la
produccin de carne en donde las EF son los Frigorficos, mientras que en sistemas tipo Clusters o
Tramas como por ejemplo en la manufactura de textiles, se hace ms difcil porque existen varios
puntos fsicos que contribuyen a la agregacin de valor. En este caso la EF podra referirse a un conjunto
de empresas que co-laboran en una determinada rea.
Tomando como pivot a una EF, podemos dividir la CS en tres componente: i) Logstica de
Abastecimiento, que es aquella logstica que administra todo el flujo de materiales y servicios que llegan
a la EF, ii) Logstica interna a la EF o Logstica de Produccin, que es la logstica que se encarga de
administrar el proceso de produccin o transformacin dentro de la empresa hasta que el producto se
encuentre listo para su distribucin y comercializacin, y iii) Logstica de Distribucin, que es la logstica
que se encarga del producto que sale desde la EF hasta que llega al consumidor final.
De acuerdo al tipo de producto y a la estrategia empresarial, una EF puede integrarse hacia atrs o hacia
delante para manejar por s misma el proceso logstico de abastecimiento o de distribucin. En la
actualidad, hay empresas logsticas que prestan servicios a las EF y que pueden llegar hasta administrar
la totalidad de la logstica de las EF, inclusive hasta la administracin del inventario de materias primas e
insumos dentro de la propia EF, as como la coordinacin de flujos entre sta y sus proveedores. Con
esta especializacin, las EF quedan con mayor grado de libertad para concentrarse exclusivamente en la
produccin. Estas empresas son denominadas como primera, segunda, tercera o cuarta parte logstica
(1PL, 2PL, 3PL, 4PL) en relacin a la cantidad de funciones que les son delegadas.
Por otro lado, existen empresas logsticas que prestan servicios en sitios especiales a ms de una
empresa de produccin, comercializacin o servicios generando economas de escala. A estos servicios
por lo general se los denomina Servicios Logsticos de Valor Agregado (SLVA).
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Las EF se ubican por lo general en un lugar geogrfico entre sus proveedores y sus mercados. El lugar
seleccionado por las mismas responde a criterios de minimizacin de costos y acceso a recursos
estratgicos. Por ejemplo, los Frigorficos se instalan preferentemente en Asuncin por su equidistancia
a zonas de produccin, por su proximidad al mercado interno, por los servicios portuarios disponibles,
etc. En el caso de las fbricas de aceite de soja la tendencia observada es tambin que las mismas se
instalen al lado de puertos del Gran Asuncin.
Componentes del costo logstico
El costo logstico de un producto comercializado en un Mercado X est compuesto en trminos
simplificados por costos relativos al flujo de materiales (materia prima, insumos y productos finales).
Los costos de flujo comprenden los costos de planificacin de flujos, costos de transporte, seguros en
general, almacenamiento, manipuleo, distribucin hasta los puntos de venta, retorno por rechazos
(logstica inversa) y administracin de la informacin asociada al flujo de materiales tales como rdenes,
pedidos, tracking de productos, etc.
En el siguiente grfico se muestra la composicin del costo logstico. El costo de transporte y
distribucin no sobrepasa por lo general los 1/3 del costo logstico total.
D. Benitez, BM (2011)

En el caso de productos de exportacin e importacin, se consideran adems como costos logsticos los
costos generados por procesos aduaneros tales como costos de despacho, de manipuleo y almacenaje
en puertos, de valoracin y de verificacin de ajuste a normativas especficas de los pases de destino.
En productos con bajo valor agregado industrial como el caso de los cereales y oleaginosas, los costos de
transporte, almacenaje y manipuleo predominan en la estructura del costo logstico, mientras que en
productos con alto valor agregado industrial como el caso de los medicamentos, estos costos pueden
llegar a ser pocos relevantes dentro de la estructura de costos totales.
Pedidos,
servicios al
cliente
Gestin de
inventarios
Transporte y
distribucin
Almacena-
miento
Adquisiciones
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Por esta razn, productos con alto valor agregado industrial, o de alta densidad de valor, como los
medicamentos y electrnica soportan altos costos de transporte, como por ejemplo el areo en donde
se paga hasta 5.000 USD x ton, mientras que un commodity como la soja no podra pagar ms de 70 USD
x tonelada, y por eso recurre mayormente a transporte terrestre y fluvio-martimo.
Se denomina densidad de valor al valor total de un bien (precio) divido su peso. En el caso de
productos electrnicos su densidad de valor podra estar por los 20.000 USD x tn, mientras que la soja
posee una densidad de valor de apenas 350 USD x tn. Lo ideal para un pas es exportar productos de alta
densidad de valor en grandes volmenes.
A continuacin se presenta un grfico que representa los principales productos nacionales de
exportacin e importacin agrupados por familias de productos (ao 2010) en funcin a su volumen y a
su valor total comercializado como precio FOB para productos de exportacin y precio CIF para
productos de importacin, y a su densidad de valor. El dimetro de cada esfera representa el valor
comercializado.

Fuente: PNL Paraguay 2011
Factor de competitividad
Los costos logsticos, como cualquier otro costo de la estructura de costos de produccin y
comercializacin de un producto, tienden a ser transferidos al precio del producto, por lo que se
constituye en un factor de competitividad del producto. Si un competidor A de un producto
comercializado en un Mercado X posee un menor costo logstico que un competidor B en el mismo
mercado (suponiendo un mismo nivel de productividad), entonces puede bajar el precio del producto
para obtener una mayor penetracin, o si el mercado no es sensible al precio puede vender a un mayor
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precio como el competidor B pero obtener mayor rentabilidad. El competidor A entonces tiene una
ventaja competitiva sobre el competidor B.
Costo logstico pas
Es un costo referencial calculado de diversas formas. Por lo general es representado por la suma total
del costo logstico de todos los productos de exportacin e importacin, y est expresado como
porcentaje del PIB. El costo logstico pas es un costo referencial que permite comparar la eficiencia
promedio que poseen los pases para comercializar sus productos en mercados internacionales.
Otra forma de comparar el desempeo logstico de pases es a travs de ndices de Percepcin Logstica.
Existen organismos internacionales como el Banco Mundial que realiza un monitoreo anual de
indicadores logsticos en cada pas y publican un ranking de pases en funcin a una ponderacin de
estos indicadores, con el objetivo de que los mismos puedan comparase entre s y por consiguiente
tengan una referencia de competitividad y de la brecha que deberan achicar con respecto a otros pases
ms eficientes.
En el siguiente grfico se aprecia el ranking LPI de pases Sudamericanos para el ao 2010.

Fuente: LPI Banco Mundial 2010
Anlisis de Cadenas Logsticas (CL)
Una Cadena Logstica (CL) es la representacin espacial de un sistema de produccin marcadamente
lineal, en donde existe una materia prima que es un insumo predominante para la produccin del bien
final y que se produce en una zona geogrfica determinada y especificada como origen de la CL, que
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luego se extiende hasta la EF y posteriormente hasta el mercado final o destino de la CL, que puede
ser el Mercado Local, Internacional, o ambos.
Aunque el anlisis es especialmente vlido para sistemas de produccin predominantemente lineales,
tambin pueden evaluarse sistemas productivos en forma de Clusters y Tramas, solo que en estos
casos las CL podran ser ms cortas desde el origen hasta las EF, pudiendo incluso las EF situarse en el
origen de las mismas, muy prximas con sus proveedores. Por ejemplo en la produccin de Flores, todos
los proveedores de insumos y servicios se encuentran contiguos a las zonas de produccin en donde se
empacan el producto, y el despacho se realiza directo desde all hacia el mercado. Esto podra tambin
darse en procesos de manufacturas ms complejos como la industria automotriz o la de fabricacin de
medicamentos y electrnica, cuyas principales actividades de agregacin de valor podran estar muy
prximas entre s, como por ejemplo dentro de los denominados parques industriales. Entonces, sea
cual fuera la topologa de la CL, finalmente nos ayudar a hacer un anlisis agregado de costos a nivel
territorial.
El anlisis de CL es principalmente utilizado para evaluar la Logstica de Abastecimiento y la Logstica
de Distribucin en donde predominan costos de transporte y almacenaje, y que representan las
mayores externalidades a las Empresas y el mayor uso de infraestructura pblica. Cuando las CL poseen
destinos en mercados internacionales, en el caso de productos de exportacin, cobran un importante
peso los procesos de aduana y el transporte en el exterior, y el rol del sector pblico gana relevancia ya
que por lo general entran en juego acuerdos bi o multilaterales entre pases que condicionan el flujo y la
comercializacin de productos nacionales en otros pases.
Al mapear una CL para un producto de exportacin, se ubican zonas de produccin de MP, links de
transporte, nodos de almacenaje, nodos de manufactura (EF), nodos de cruce de frontera (aduanas),
nodos de embarque portuario, links de transporte internacional, nodos de transbordo portuarios
internacionales, nodos de aduana en terceros pases, nodos de distribucin y puntos de ventas.
Las CL se extienden hasta donde se tiene control sobre la misma. Por ejemplo, existen productos que se
comercializan FOB en puertos del Paraguay, por lo que las EF no poseen el dominio de la logstica hasta
el consumidor final. En otros casos, los productos se comercializan CIF en el puerto de entrada del
mercado destino, en ese caso s interesa a las EF la logstica de sus productos fuera de la frontera
nacional. No existe un caso evidente de EF nacional que maneje la logstica de sus productos hasta
puntos de distribucin y venta al consumidor final en mercados internacionales, por lo que la mayor
preocupacin reside en la colocacin de productos en puertos nacionales o de entrada en los mercados
de destino.
Los productos comercializados en mercados internacionales tambin pueden ser comercializados en el
mercado local. En este caso, las CL se bifurcan desde las EF hasta el mercado local (ML), cobrando una
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especial importancia dentro de la estructura de costos logsticos el denominado costo de la Ultima
Milla Logstica, especialmente cuando sta se da en reas urbanas muy densas, en donde la Logstica
de Distribucin Urbana (LDU) gana especial importancia. En el caso del Paraguay, el costo de la LDU en
el Gran Asuncin se ha ido incrementando notablemente en los ltimos aos, y por ende el precio de los
productos comercializados, por lo que debera ser materia de anlisis en el corto plazo.
Utilidad del Anlisis de Cadenas Logsticas
Adems de la localizacin geogrfica de los distintos componentes de una CL, se determinan los costos
logsticos asociados a cada uno de ellos y se determinan las dificultades relacionadas a la calidad de la
infraestructura y del servicio de transporte y almacenaje en cada nodo y link de la CL, que al final son los
responsables por la generacin de los denominados sobrecostos logsticos. El anlisis superpuesto de
n CL, nos indicar en forma geogrfica nodos o links con excesivos costos logsticos comunes que
pueden ser disminuidos mediante optimizacin de infraestructuras de transporte (ampliacin, nuevas
infraestructuras, mejores diseos), sinergia de servicios de transporte y logstica, oportunidades de
dislocacin de procesos de manufactura para compartir espacios o proveedores de servicios
especializados, necesidades de reservas de uso de suelo para usos logsticos, optimizacin de procesos
en aduanas, estrategias de negociacin para mejoramiento de la logstica externa con otros pases, etc.
El anlisis de CL no brinda mucha informacin acerca de la Logstica Interna de las EF, por lo que
deberan utilizarse en paralelo otras herramientas de medicin del desempeo logstico de sectores, en
especial en aquellos sectores que poseen productos con mayor valor agregado industrial, que se
encuentran en mercados ms competitivos y que poseen un dominio de la logstica ms prxima al
consumidor final. Podra ser este el caso del sector farmacutico. En este sentido, un mtodo para medir
el desempeo de las Cadenas de Suministro de las EF es el SCOR (Supply Chain Operations Reference),
que establece las mtricas estandarizadas para medir procesos entre proveedores, empresas,
distribuidores y clientes.
Si observamos el portafolio de productos de exportacin del Paraguay, notamos que los productos ms
relevantes en volumen comercializado tales como la soja, el maz y la carne bovina congelada y
refrigerada, poseen bajo valor agregado industrial. Las EF no dominan la logstica de stas hasta el
consumidor final y por lo general se limitan a comercializar FOB, y en algunos casos CIF. En segundo
plano existen productos como los derivados de maderas y textiles que tienen el mismo perfil de
comercializacin de las primeras, y en tercer lugar (pero con muy poco peso en volumen) productos
tales como cueros de ganado bovino, Azcar Orgnico, Ka`a He`e (Stevia), algunos medicamentos
genricos, y otros, que se orientan preferentemente a nichos en mercados internacionales.
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3. Objetivo del Plan Nacional de Logstica
El Objetivo del PNL es contribuir a mejorar el desempeo logstico del Paraguay, promoviendo el
desarrollo de Servicios e Infraestructura Logstica de Valor Agregado y apoyando el mejoramiento del
desempeo de Cadenas de Suministro.
En forma directa el PNL promover el desarrollo de negocios logsticos ya sea en forma de inversin
en infraestructura logstica especializada o en la provisin de servicios logsticos de valor agregado, y el
mejoramiento de la competitividad empresarial.
Los efectos esperados por la accin del PNL son: i) disminucin del costo logstico general del pas, ii)
mejor utilizacin del territorio desde el punto de vista de las funciones logsticas, iii) mayor atraccin de
inversiones en sectores de servicios o industriales, iv) mejor posicionamiento geoestratgico del
Paraguay dentro de la regin, y v) mejor desempeo del comercio exterior en general.
El PNL forma parte de una iniciativa de modernizacin del sector transporte y logstica que el Gobierno
del Paraguay impulsa a travs de sus Ministerios de Obras Pblicas y Comunicaciones y de Industria y
Comercio, y se halla financiado por los Programa de Cooperacin Tcnica RG-K1011 Iniciativa de
Logstica de Cargas y Facilitacin del Comercio y PR-T1100 Apoyo al Plan Nacional de Logstica. Posee
un presupuesto de 600.000 USD.
Complementariamente, existe en marcha una consultora que lleva a cabo la actualizacin del Plan
Maestro de Infraestructura y Servicios de Transporte - PMT, financiado por una operacin de crdito
del BID al Paraguay a travs del Programa 1822 OC-PR, por un monto total de 1.485.000 USD.
Complementacin PMT PNL
PMT PNL

Infraestructura y Servicios de
Transporte
(pasajeros y cargas)

Servicios e Infraestructura
Logstica de Valor Agregado
(cargas)

Cadenas de Suministro
(produccin)
Anlisis de Cadenas Logsticas (cargas) Encuesta Nacional Logstica
MOPC MIC EMPRESAS

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El PMT aborda los aspectos relacionados al desarrollo de la infraestructura y a los servicios de
transporte para pasajeros y cargas, mientras que el PNL el desarrollo de servicios e infraestructura
logstica de valor agregado para cargas y el mejoramiento del desempeo de Cadenas de Suministro.
El Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) es la institucin principal en el desarrollo del
PMT, mientras que el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), a travs del Programa REDIEX, lo es para
el PNL.
El anlisis de Cadenas Logsticas es un componente comn entre el PMT y el PNL, mediante el cual se
identifican cuellos de botella y restricciones al flujo de los productos impuestos por factores atribuibles
a la infraestructura y a los servicios de transporte, incluyndose temas de almacenaje, pasos de
fronteras y nodos externos de comercio exterior. Este anlisis posibilita la comprensin espacial de
flujos de cargas, identifica y analiza el desempeo de nodos de intercambio modal y rupturas de cargas,
as como de nodos de almacenamiento y distribucin. Esta informacin le permite al PMT proponer
medidas para evitar congestionamientos sobre la malla de infraestructura pblica, mientras que al PNL
identificar potenciales zonas en donde proponer el desarrollo de servicios logsticos de valor agregado.
Tales servicios logsticos pueden ser: i) Truck centers, ii) Plataformas logsticas multimodales, iii) Zonas
de Actividades Logsticas portuarias, iv) HUBs de cargas areas, v) Zonas logsticas industriales, etc.
En la siguiente imagen puede apreciarse un Centro de Transporte (Truck Center) en Barcelona, Espaa.
Son plataformas centradas en el transporte de carreteras y su mbito acostumbra a ser regional. Su fin
es proveer todos los servicios necesarios a las empresas de transporte, adems de contar con reas de
almacenamiento y logstica.

Cimalsa CIM VALLES (Barcelona)
Fuente: Seminario de Logstica, Asuncin, junio de 2009

El propsito por el cual el Gobierno apoya el desarrollo de servicios e infraestructura logstica de valor
agregado es la disminucin de costos logsticos, generar economas de escala, atraer inversiones,
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consolidar su posicin regional de articulador de sistemas de transporte, etc. Estos servicios son por lo
general de carcter eminentemente privado, pero por alguna razn el mercado no es capaz de
generarlos por si solo ya que se encuentran restricciones tales como falta de escala econmica, polticas
de uso de suelo restrictivas, falta de financiamiento adecuados al tipo de negocios, etc. Debido a estos y
otros factores, los gobiernos pueden tomar la decisin de promoverlos actuando a nivel de regulacin e
incentivos, o en otros casos hasta invertir en coparticipacin con el sector privado.
En la regin se presentan bsicamente 3 modelos de intervencin estatal:
i) El modelo chileno, en donde el predominio lo tiene la iniciativa de desarrollo privado, con mnimo
involucramiento del Sector Pblico. El Sector Pblico considera la logstica como un negocio privado en
el que no debe participar, excepto en lo relacionado con la normativa de desarrollo urbanstico
ii) El modelo que siguen Brasil y Per, en donde dado el carcter estratgico de la logstica y el comercio
exterior, el Sector Pblico se ha posicionado como el principal promotor de las infraestructuras. El
desarrollo de nueva infraestructura se canaliza a travs de iniciativas pblico privadas (PPP).
iii) El modelo que siguen Colombia, Ecuador y Mxico, en donde se aprecia que la proliferacin de
iniciativas privadas sin control y la competencia entre privados por espacios estratgicos, ha motivado
una progresiva participacin del Sector Pblico como ente planificador y regulador de los nuevos
desarrollos, y la convivencia de iniciativas privadas con promociones pblicas regionales y locales, y un
papel creciente del Estado Central.
Se tiene entonces que a nivel de la macrologstica, mediante el PNL, el Gobierno del Paraguay definir
el modelo de gestin a desarrollar, los incentivos necesarios para fomentar este tipo de actividad, las
regulaciones necesarias, y la forma de organizacin pblica que deber encargarse del tema.

Por el otro lado, a nivel de la micrologstica, la Encuesta Nacional Logstica se posicionar como un
elemento clave para determinar el desempeo actual de las Cadenas de Suministros de los principales
sectores productivos del pas. Empresas de distintos sectores productivos sern encuestadas
bsicamente sobre 6 factores claves que permiten evaluar su desempeo empresarial y a la vez
determinar su posicin competitiva respecto a empresas lderes del sector al que pertenecen tanto a
nivel nacional como internacional.
Los componentes claves de la Cadena de Suministro a ser relevados son: i) Planeacin de la demanda, ii)
Planeacin de suministros, iii) Planeacin de produccin, iv) Planeacin de inventarios, v) Planeacin de
Sistemas y Operaciones; y, vi) Planeacin de distribucin.

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En el siguiente cuadro se aprecia un esquema de la Cadena de Suministro.

Fuente: Supply-Chain Council

La ENL se focalizar exclusivamente en el nivel de "Respuesta a la Demanda" directamente
relacionada a las Cadenas de Suministro de las empresas. El "framework" a utilizarse ser
basado en el mtodo "SCOR" y se abarcar la mayor cantidad de empresas posibles sin
segmentar la muestra por producto ni por sectores.
El resultado de la ENL se emplear posteriormente para la definicin de polticas orientadas a mejorar la
eficiencia de las empresas con sus proveedores y sus clientes, mejorar el enfoque de programas pblicos
y empresariales, y por lo tanto hacerlas ms competitivas. La ENL posee un abordaje sectorial y ofrece
como resultado una lnea de base de situacin que ser monitoreada permanentemente.
El PMT y el PNL compartirn una base de informacin logstica desarrollada por el PMT durante el
proceso de caracterizacin de Sectores/Productos priorizados. Si bien el PMT utilizar una base de datos
propia con informacin que recopilar para el anlisis de las CL, tcnicos del PNL han acompaado el
proceso de tal forma a sistematizar la informacin resultante y tambin desarrollar una base de datos y
un Sistema de Informacin Geogrfico propios con el objetivo de apoyar el proceso de planificacin
logstica y establecer las bases de un sistema de indicadores de desempeo logstico, el que servir de
base para la constitucin de un Observatorio de Transporte y Logstica de nivel nacional, y vinculado a
un Observatorio de carcter regional.
En lo que respecta a la Comisin Nacional de Logstica, se pretende apoyar la constitucin de un ente de
carcter pblico-privado que tenga la capacidad de desarrollar una Agenda de largo plazo, e incidir en la
formulacin de Polticas e Inversiones Pblicas en el rea de la Logstica y el Transporte. Esta Comisin
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debe poseer la suficiente autoridad para incidir en los planes de inversiones en infraestructura de
transporte, en el mercado de servicios de transporte, en la optimizacin de los procesos aduaneros, y en
las negociaciones bi o multilaterales del Gobierno Paraguayo respecto a los acuerdos que inciden sobre
su comercio exterior y sobre el trnsito de bienes a travs de pases de trnsito.
Segn lo establecido en el Plan de Trabajo, esta CNL debera estar consensuada para el mes de abril de
2013. Esto quiere decir que en esta fase del PNL se identificarn a los actores relevantes pblicos y
privados que se estime conveniente que formen parte de la CNL, se disearn las funciones, y se
determinar el alcance y los objetivos de la misma. La idea es tener constituida la CNL en el segundo
semestre del ao 2013, y que sta cuente con un cmulo importante de informacin logstica
actualizada y sistematizada, y con propuestas concretas de mejoras del sistema logstico nacional.
Adems, tambin contar con herramientas que le permitirn hacer un monitoreo permanente de la
situacin.
Plazos de ejecucin:
En la actualidad, se va cerrando la fase actualizacin del Plan Maestro de Transporte, dndose as inicio
al arranque de la fase de implementacin, cuya culminacin est prevista para el mes de Diciembre del
corriente ao 2012. En referencia al Plan Nacional de Logstica, se tiene un horizonte de ejecucin hasta
el mes de abril de 2013.

PARAGUAY

Plan
Nacional de
Logstica
Paraguay
Parte 2
Plan de Trabajo
Setiembre de 2012
2

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Contenido
1. El Plan de arranque
2. Conformacin del Plan de trabajo
3. Flujograma y cronograma de actividades del PNL
4. EDT Estructura desagregada del trabajo y calendario de ejecucin
5. Equipo de Trabajo del PNL
6. Aspectos Comunicacionales del PNL
7. Avances a la fecha

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1. El plan de arranque
Una vez definido conceptualmente el alcance del PNL (conforme ya se ha explicado en la introduccin),
el equipo de representantes del MOPC y el MIC, junto con los especialistas del BID, definieron un plan
de trabajo inicial, pasndose a conformar un equipo de base, al cual le fueron encomendadas tareas de
arranque, organizadas en los siguientes cuatro componentes:
Informacin del PNL a actores clave y coordinacin con otros proyectos e iniciativas del sector.
Incluye como tareas la participacin en reuniones de la mesa de logstica de Rediex para informar
sobre el PNL e intercambiar informacin con otras iniciativas; la coordinacin de componentes del
PNL con el PMT; la identificacin de actores clave para la elaboracin y ejecucin del PNL, y el
diseo y ejecucin de una campaa de informacin y sensibilizacin, entre otras.
Anlisis y evaluacin de cadenas logsticas. Incluye como tareas la actualizacin del mapa de
densidad de valor del comercio exterior; el mapeo de cadenas logsticas priorizadas y la
identificacin de sus procesos, costos y sobrecostos, y la identificacin de cuellos de botella,
vnculos faltantes y riesgos sobre los principales corredores logsticos, entre otras.
Elaboracin de base de datos de indicadores logsticos. Incluye como tareas la evaluacin de
indicadores de medicin de desempeo logstico disponibles; la elaboracin de un plan de
relevamiento de indicadores de desempeo; la coordinacin del relevamiento de datos con el
observatorio regional de logstica, y el diseo de la base de datos para indicadores logsticos, entre
otras.
Marco institucional y organizacional para la elaboracin y ejecucin del PNL. Incluye el diseo de
una Comisin Nacional de Logstica; la definicin de perfiles y contratacin de expertos para el
equipo del PNL, y la capacitacin y entrenamiento en planificacin logstica, entre otras.
En esta etapa del proceso, se subray la necesidad de un mecanismo para generar consenso respecto
del PNL entre los actores pblicos y privados, un proceso que debera involucrar al MOPC, al MIC, al
sector privado y a los prestadores de servicios de transporte. El producto de este proceso debera ser el
documento base del PNL: un documento ejecutivo, que asigne responsabilidades entre las instituciones
relevantes y que establezca los objetivos generales del PNL, junto con los programas y proyectos
necesarios para lograrlos. Se coincidi en que era necesario avanzar en la elaboracin de productos que
dieran visibilidad al PNL, y que al mismo tiempo pudieran servir de fundamento para el diagnstico de
base. Los anlisis de cadenas, una encuesta nacional logstica (ENL) y un sistema de informacin
geogrfica (SIG) seran productos preliminares adecuados.
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2. Conformacin del Plan de trabajo
Intern se fueron desarrollando los trabajos de arranque, paralelamente se trabaj en el diseo del Plan
de trabajo 2012-2013 del PNL, cuya estructura fue concebida en base a los siguientes componentes
principales:
1. Base de datos y sistema de informacin geogrfica logstico.
Incluye como actividades perfeccionar el mapeo de cadenas logsticas, ampliar el SIG para el
anlisis territorial de actividades logsticas y utilizar al SIG como herramienta de promocin de
proyectos logsticos, entre otras.
2. Oportunidades de desarrollo de Servicios e Infraestructura Logstica de Valor Agregado (SLVA).
Incluye como actividades profundizar el anlisis de cadenas logsticas, identificar
oportunidades de inversin y disear medidas de promocin y estrategias de implementacin,
entre otras.
3. Desempeo de cadenas de suministro.
Incluye como actividades disear e implementar una Encuesta Nacional Logstica (ENL), y con
el anlisis de sus resultados determinar el desempeo de las cadenas de suministro y definir los
lineamientos de un programa para su mejora.
4. Comisin Nacional de Logstica.
Incluye como actividades disear la institucionalidad adecuada para implementar el PNL,
gestionar su constitucin y lograr su puesta en funcionamiento.
5. Observatorio Nacional de Logstica.
Incluye como actividades organizar la base de datos del observatorio, establecer los
procedimientos y poner en marcha el ONL.
6. Plan Nacional de Logstica
7. Poltica Nacional de Logstica

A continuacin, el flujograma de estos componentes

7
3. Flujograma de los componentes del PNL

1.1
Montar una Base
de Datos y un SIG
para el PNL
1.2
Perfeccionar el
mapeo de CL con
utilizacin del SIG
1.3
Ampliar el SIG
para anlisis
territorial de
actividades
logsticas
1.4
Utilizar el SIG
como herramienta
de promocin de
Proyectos
Logsticos
2.1
Evaluacin y
sntesis de
estudios
existentes en
Logstica
2.2
Profundizar el
anlisis de
Cadenas Logsticas
2.3
Identificar
oportunidades de
inversin en SLVA
2.4
Disear medidas
de promocin y
estrategias de
implementacin
de SLVA
3.1
Disear e
implementar una
Encuesta Nacional
Logstica

3.2
Analizar los
resultados de la
ENL y determinar
el desempeo de
las Cadenas de
Suministro

3.3
Disear los
lineamientos de
un Programa de
mejoramiento del
desempeo de
Cadenas de
Suministro
4.1
Disear una
Organizacin para
la implementacin
del PNL (Comisin
Nacional de
Logstica

4.2
Gestionar la
constitucin de la
CNL.

4.3
Lograr la puesta en
funcionamiento de
la CNL
5.1
Diseo, estructuracin y organizacin
del Observatorio Nacional de
Logstica
5.2
Lanzamiento y Puesta en
funcionamiento del Observatorio
Nacional de Logstica
6.
Elaboracin y Presentacin del
Plan Nacional de Logstica
7.
Instalacin de una Poltica
8
4. EDT Estructura desagregada del trabajo y calendario de ejecucin
Actividad / Tarea Calendario (en cuatrimestres)
1. Base de Datos y SIG logstico
2011 2012 2013
Se-Di En-Ab Ma-Ag Se-Di En-Ab
1.1. Montar una Base de Datos y SIG para el PNL
- Evaluar la situacin del GIS Logstico de REDIEX y las necesidades
para volverlo operativo.
- Determinar datos mnimos necesarios para el GIS y disear la
estructura y fuentes de datos del GIS.
- Desarrollar el GIS, elaborar la base de datos y las capas de
informacin vectorial.

1.2. Perfeccionar el mapeo de CL con utilizacin del SIG
- Preparar datos generales asociados a las CL
- Preparar datos asociados a informaciones secundarias
- Revisar y validar base de datos

1.3. Ampliar el SIG para anlisis territorial de actividades logsticas
- Evaluar bases de datos y fuentes alternativas de informacin
disponibles
- Incorporar la informacin al GIS logstico para su anlisis
- Apoyar la preparacin de informes para publicacin de resultados

1.4. Utilizar el SIG como herramienta de promocin de Proyectos
Logsticos

- Preparar informacin y elaborar Atlas de informacin
- Entrenar a personal de REDIEX en la utilizacin de los Atlas

2. Servicios e Infraestructura Logstica de Valor Agregado
2011 2012 2013
2.1. Evaluacin y sntesis de estudios existentes en Logstica
- Realizar una sntesis de estudios sobre logstica y transporte,
determinar objetivos, alcance, metodologa, resultados,
conclusiones, propuestas/recomendaciones
- Analizar la situacin actual, Grado de cumplimiento de medidas
propuestas y determinacin de impactos, Motivos de
incumplimientos o de desviaciones
- Proponer qu profundizar y complementar a partir de los
documentos analizados (sectores/productos)

2.2. Profundizar el anlisis de Cadenas Logsticas
- Profundizar el anlisis de la demanda, el posicionamiento de cada
producto, mercados, clientes, estrategia empresarial, planificacin
de ventas/produccin, pedidos, la distribucin, la forma de venta,
la logstica reversa, los procedimiento de import/export, la
dependencia de los insumos (tabla de insumos/producto), etc

2.3. Identificar oportunidades de inversin en SLVA
- Evaluar la funcionalidad logstica del territorio y determinar
potencialidades y restricciones
- Identificar necesidades de infraestructura y servicios de
transporte, facilitacin comercial, marcos regulatorios, etc
- Identificar oportunidades de inversin en SLVA

9
2.4. Disear medidas de promocin y estrategias de implementacin
de SLVA

- Determinar qu hacer/desarrollar/adecuar para responder a un
funcionalidad eficiente (infraestructura, servicios, coordinacin,
regulacin, etc) -> Proyectos, incentivos, capacidad institucional,
Monitoreo, Modelos de negocio, regulaciones, etc.

3. Desempeo de Cadenas de Suministro
2011 2012 2013
3.1. Disear e implementar una Encuesta Nacional Logstica (ENL)
- Disear y Organizar la ENL
- Desarrollar un plan comunicacional de la ENL
- Implementar la ENL
- Analizar datos de la ENL
- Publicar resultados

3.2. Analizar resultados de la ENL y determinar el desempeo de
Cadenas de Suministro

- Redaccin inicial de conclusiones con base en resultados
(informacin sobre las prcticas actuales de logstica y gestin de
cadenas de abastecimiento en el pas, y definicin de los
indicadores de desempeo actuales en las empresas paraguayas)

3.3. Disear los lineamientos de un Programa de mejoramiento de
desempeo de CS

- Realizar un relevamiento y evaluar programas e iniciativas
pblicas y privadas
- Identificar reas de oportunidades de mejoras
- Proponer ajustes a programas existentes o nuevas iniciativas
- Identificar fuentes de financiamiento

4. Comisin Nacional de Logstica (CNL)
2011 2012 2013
4.1. Disear una Organizacin para la implementacin del PNL
- Identificar actores estratgicos del proceso
- Identificar e incentivar a aliados estratgicos
- Disear posible estructura (funciones, alcance, procedimientos)
- Disear la estrategia comunicacional
- Participar en Seminarios y cursos de entrenamiento
- Visitar experiencias a nivel internacional

4.2. Gestionar la constitucin de la CNL.
- Implementar la campaa comunicacional
- Asegurar adecuado nivel de participacin de los actores en el
proceso
- Seleccionar a los integrantes de la CNL

4.3. Lograr la puesta en funcionamiento de la CNL
- Presentar la estructura diseada, consensuarla, validarla
- Elaborar la Carta Constitutiva de la CNL
- Acompaar el proceso de formalizacin

10
5. Observatorio Nacional de Logstica (ONL)
2011 2012 2013
5.1. Diseo, estructuracin y organizacin del ONL
- Consolidar estudios de transporte y Logstica y datos existentes de
fuentes diversas
- Armonizar datos e integrar al observatorio regional
- Definir indicadores relevantes y elaborar lnea de base
- Participar en el intercambio de experiencias con Observatorios de
otro pases de la regin y buscar datos de integracin con pases
vecinos

5.2. Lanzamiento y Puesta en funcionamiento del ONL
- Definir estructura, procesos y presupuesto operativo
- Establecer acuerdos con el sector acadmico y con los principales
generadores de datos
- Buscar sponsors para sostener operaciones a futuro
- Elaborar y Publicar primer informe de indicadores logsticos

2011 2012 2013
6.1. Elaborar el Plan Estratgico
6.2. Someter el Plan a la opinin de referentes del sector, validacin
y ajustes

6.3. Presentar el Plan Nacional de Logstica
2011 2012 2013
7.1. Generar seminarios de discusin, para la formulacin
7.2. Formular la Poltica Nacional de Logstica
7.2. Empoderar a los actores

5. Equipo de Trabajo del PNL
La ejecucin del PNL es llevada adelante con el trabajo mancomunado de un equipo de especialistas
nacionales denominado Equipo Tcnico Local con el asesoramiento de expertos internacionales.
La Coordinacin General recae sobre un experto senior en temas de logstica de cargas y facilitacin,
responsable de la coordinacin de las actividades de un equipo de profesionales de alta capacidad
tcnica, especialistas en diferentes reas, que conforman a su vez los siguientes sub-grupos de trabajo:
a) Encuesta Nacional Logstica y Observatorio Nacional de Logstica, integrado a su vez por:
Un Coordinador de la ENL encargado de la implementacin las fases pendientes de la ENL, es
decir: Comunicacin, Ejecucin, Anlisis de datos y Publicacin de resultados. EL principal
objetivo de esta consultora es desarrollar un anlisis del desempeo logstico de las empresas
paraguayas, junto con un ejercicio del benchmarking logstico, para lo cual el consultor habr
de liderar un equipo local de facilitadores de la ENL conformado especficamente para el
11
efecto y deber contar con el apoyo de un experto internacional con experiencia en este tipo
de ejercicios.
Facilitadores de la ENL, quienes, como su nombre lo dice, tendrn la misin de facilitar el
llenado de la encuesta a los participantes de la ENL, manteniendo permanentemente abiertos
los canales de comunicacin directa con los responsables del llenado de los formularios a
travs de los medios de comunicacin que se habilitarn para el efecto, como ser: va
telefnica, fax o internet; e inclusive, en caso de ser necesario, acudir a las oficinas del
participante a explicar/aclarar cualquier consulta sobre el llenado del formulario y las posibles
fuentes de informacin donde obtener las cifras/respuestas solicitadas. Estos facilitadores
recibirn la capacitacin especfica necesaria.
Un Especialista en Sistemas de Informacin, teniendo como principal funcin el ordenamiento,
administracin y procesamiento de la informacin disponible. Este especialista tiene como
objetivo principal desarrollar el Observatorio Nacional Logstico (ONL) y apoyar las fases de
captura y anlisis de datos de la Encuesta Nacional Logstica (ENL).
Un Asistente para anlisis estadstico, con conocimientos tcnicos en Estadstica y Anlisis de
datos, con experiencia en estadstica (SPSS para descriptiva e inferencial), que colabore con el
Especialista en Sistemas de Informacin en el anlisis de contenidos contextuales, grficos.
b) Comunicacin y Visibilidad, equipo integrado por:
Un especialista en Posicionamiento, con la responsabilidad de apoyar en el posicionamiento
del PNL y sus componentes entre los diferentes pblicos meta del proyecto. Para esto, la
principal herramienta utilizada es el mapa de actores
Un especialista en Comunicacin y Visibilidad, que tendr la funcin de 1) desarrollar la
estrategia comunicacional de la ENL, 2) disear e implementar el plan de medios y 3) mejorar y
ejecutar el plan de visibilidad (ya desarrollado en el captulo anterior).
c) Especialistas temticos, de las siguientes ramas:
Especialista en temas legales e institucionales
Especialista en implementacin de sistemas de calidad y diseo de normas tcnicas
Especialista en promocin de inversiones, PPP, incentivos y regulaciones
Especialista en formulacin de proyectos
d) Equipo de Expertos internacionales de apoyo:
Expertos en Benchmarking Logstico: equipo liderado por Mara Rey Marston, Phd., del Latin
America Logistics Center LALC y secundado por Juan Pablo Matiz, ambos colombianos,
responsables de la implementacin de las encuestas nacionales logsticas de: Colombia, Per,
Panam, El Salvador.
12
Otros expertos internacionales a ser invitados para disertar en los eventos previstos.

6. Aspectos comunicacionales del PNL
La estrategia comunicacional del proyecto, se sustenta principalmente en dos tipos de actividades:
a) el desarrollo de eventos tcnicos, que permitirn instalar los conceptos en el pblico meta, al
tiempo de permitir la identificacin y el involucramiento en el proceso de construccin de los
referentes principales del sector y de los actores claves.
b) la emisin de una serie de documentos tcnicos estratgicos, que facilitarn no solamente el
entendimiento acabado de todo el proceso implementado, sino que principalmente se espera, se
conviertan en la bibliografa principal de apoyo a los tomadores de decisin y formuladores de
polticas pblicas relacionadas al sector logstico.
Desarrollo de eventos
Para lograr posicionar los temas principales del PNL en los distintos pblicos meta, se ha considerado
necesario organizar eventos a tres niveles:
a) Eventos de alto impacto en momentos donde se requiera dar gran visibilidad y destaque tanto al
PNL, a la ENL, al ONL o al apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo; con presencia de altas
autoridades del gobierno, mximas autoridades de las cmaras y gremios involucrados en el
proceso, e invitados especiales, incluyendo expertos internacionales. Presencia aproximada de
hasta 100 personas.
Se prev un total de 4 (cuatro) eventos de este tipo: 1) Lanzamiento de la Encuesta Nacional
Logstica, 2) Seminario Internacional de Logstica, 3) Lanzamiento del Observatorio Nacional de
Logstica, 4) Presentacin de resultados del Plan Nacional de Logstica.
A continuacin, una breve sntesis de cada uno de estos eventos:
Lanzamiento de la ENL: Evento que tendr una alta visibilidad por el inters que buscamos
despertar en el empresariado para que participe en la encuesta. Este evento se enmarcar en
la Semana de la Industria organizada por la UIP y tendr participacin de autoridades
nacionales, gremios empresariales y el sector acadmico. Se prev un evento protocolar para
100 personas de media jornada con una pausa para caf. En el mismo se distribuirn
materiales explicativos sobre la ENL y se apelar a la difusin en medios de prensa para llegar
al empresariado.
Seminario Internacional de Logstica: Este evento se realizar en dos jornadas y contendr
ponencias de profesionales nacionales y extranjeros bajo ejes temticos diferenciados
13
(Desarrolladores de Parques logsticos, Logstica de Distribucin Urbana, Logstica de
Perecederos, Logstica de Clase Mundial). Se prev participacin de representantes del sector
pblico, privado y acadmico. En la primera jornada completa incluimos un almuerzo para los
200 participantes, y la segunda jornada ser ms corta liberando el almuerzo. En el mismo se
distribuirn materiales explicativos y se apelar a la difusin en medios de prensa para llegar
al empresariado. Para el Seminario de Logstica de Distribucin Urbana, dado el gran inters
que genera este eje en el mercado retail local, se convocar a especialistas del Parque
Logstico de Curitiba para realizar una conferencia magistral sobre sus experiencias en el
desarrollo de la propuesta brasilera. Se prev un evento tcnico para 100 personas de media
jornada con una pausa para caf. En el mismo se distribuirn materiales explicativos y se
apelar a la difusin en medios de prensa para llegar al empresariado.
Lanzamiento del ONL: Evento que tendr una alta visibilidad por la innovacin de la
herramienta misma. Este evento tendr participacin de autoridades nacionales, gremios
empresariales y el sector acadmico. Se prev un evento protocolar para 100 personas de
media jornada con una pausa para caf. En el mismo se distribuirn materiales explicativos
sobre el ONL y se apelar a la difusin en medios de prensa para llegar al empresariado.
Presentacin de resultados y Lanzamiento de dossiers: Se pretende generar hasta dos
eventos de presentacin de resultados, el primero hacia fin de ao y el segundo hacia abril
de 2013. Estos eventos sern aprovechados para lanzar oficialmente una serie de
documentos tcnicos (hasta cinco documentos). El carcter acadmico de las publicaciones
editoriales dar un tono muy relevante al proyecto, tenindose prevista la participacin de
autoridades nacionales, gremios empresariales y el sector acadmico. Se prev media
jornada para 100 personas con una pausa para caf. En el mismo se distribuirn los dossiers y
se apelar a la difusin en medios de prensa para llegar a la opinin pblica en general.
b) Reuniones de nivel tcnico: referido principalmente a reuniones/seminarios/talleres/foros de
contenido ms bien tcnico, focalizados en obtener la opinin de tcnicos, especialistas y actores
estratgicos, involucrados en los diferentes procesos del proyecto. Estas reuniones son ms bien
de grupos focales, por lo que no se requiere de alta visibilidad. Inicialmente se prev la realizacin
de cinco (5) eventos de este tipo, que referencialmente seran: 1) Firma de acuerdo con los
Gremios, 2) Taller de presentacin al Gobierno, 3) Taller de presentacin al sector privado, 4)
Reunin de avance intermedio de los actores principales de la ENL, 5) Firma de acuerdos con la
academia para apoyar la instalacin del Observatorio Nacional de Logstica. Para este tipo de
evento se prev media jornada para 40 personas con una pausa para caf.
c) Reuniones de sensibilizacin con actores clave: que permitan sensibilizar a referentes y lograr la
adhesin de actores clave para la construccin de los procesos, y el empoderamiento de la
14
Poltica Nacional de Logstica.

Edicin y publicacin de los resultados del proyecto.
A lo largo del proyecto, se tiene prevista la produccin editorial, con la consecuente publicacin de
hasta cinco (5) dossiers tcnicos, bajo los siguientes contenidos temticos diferenciados: 1)
Resultados de la ENL, 2) Incentivos y oportunidades de inversin, 3) Polticas de calidad para el sector
logstico, 4) Marco institucional y regulatorio del sector logstico, 5) Observatorio Nacional de
Logstica: Lneas de base.
Calendario
# Rubro/Concepto
Trimestre 1 Trimestre 2
Trimestre 3
S O N D E F M A M
Calendario de Eventos
1 Eventos de alto impacto
a) Lanzamiento de la ENL
b) Seminario Internacional de Logstica
c) Lanzamiento del ONL
d) Presentacin de resultados intermedios de la ENL
e) Presentacin de resultados generales del PNL
2 Talleres tcnicos
a) Firma de acuerdo con los gremios para la ENL
b) 2 Talleres de trabajo con el gobierno sobre Poltica Nacional Logstica
c) 2 Talleres de trabajo con el sector privado sobre Poltica Nacional Logstica
d) Reunin de avance intermedio de la ENL con empresarios
e) Firma de apoyo para la sostenibilidad del ONL
Calendario de Publicaciones
1 Diseo, diagramacin y elaboracin de una copia master
2 Produccin de 20 ejemplares del Informe Final del Proyecto
3 Produccin de 500 ejemplares del Informe Final del Proyecto

15
7. Avances a la fecha
A continuacin, la matriz de seguimiento de las actividades con los avances en porcentaje.
ltima actualizacin: 6 de setiembre de 2012
Componentes/Actividades
Avances (en %)
10 20 30 40 50 60 70 80 90
1. Base de Datos y SIG logstico
1.1 Montar Base de Datos y SIG para el PNL
1.2 Perfeccionar el mapeo de CL con utilizacin del SIG
1.3 Ampliar el SIG para anlisis territorial de actividades logsticas
1.4
Utilizar el SIG como herramienta de promocin de Proyectos
Logsticos

2. Servicios e Infraestructura Logstica de Valor Agregado
2.1 Evaluacin y sntesis de estudios existentes en Logstica
2.2 Profundizar el anlisis de Cadenas Logsticas
2.3 Identificar oportunidades de inversin en SLVA
2.4
Disear medidas de promocin y estrategias de
implementacin de SLVA

3. Desempeo de Cadenas de Suministro (CS)
3.1 Disear e implementar una Encuesta Nacional Logstica (ENL)
3.1.1 Fase de Diseo
3.1.2 Fase de Organizacin
3.1.3 Fase de Comunicacin
3.1.4 Fase de Implementacin
3.1.5 Fase de Anlisis
3.1.6 Fase de Publicacin
3.2 Analizar resultados de la ENL y determinar el desempeo de CS
3.3
Disear los lineamientos de un Programa de mejoramiento del
desempeo de CS

4. Comisin Nacional de Logstica (CNL)
4.1 Disear una Organizacin para la implementacin del PNL
4.2 Gestionar la constitucin de la CNL
4.3 Lograr su puesta en funcionamiento
5. Observatorio Nacional de Logstica (ONL)
5.1 Diseo, estructuracin y organizacin del ONL
5.2 Lanzamiento y Puesta en funcionamiento del ONL
6.1 Elaborar el Plan Estratgico
6.2
Someter el plan a la opinin de referentes del sector, validacin
y ajustes

6.3 Presentar el Plan Nacional de Logstica
7.1 Generar seminarios de discusin, para la formulacin
7.2 Formular la Poltica Nacional de Logstica
7.3 Empoderar a los actores

PARAGUAY

Plan Nacional
de Logstica
Paraguay
Parte 3
Informe Nacional
Setiembre de 2012

2

3
LA AGENDA DE LOGSTICA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Informe nacional n. 1: PARAGUAY
Segundo borrador, 6 de julio de 2012
Contexto
Paraguay es un pas mediterrneo, conectado al comercio internacional a travs de los ros Paraguay y
Paran: un 75% de su comercio exterior se transporta por esa hidrova. La situacin macroeconmica
del pas es estable, con un producto interno bruto (PIB) y un poder adquisitivo en alza hasta 2011, y una
creciente participacin del sector externo. Durante el ltimo quinquenio, Paraguay ha gozado de un
crecimiento sostenido, con niveles sin precedentes durante 2010, cuando el PIB aument un 14,5%.
El crecimiento econmico del pas se explica en gran medida por el dinamismo de algunas cadenas
productivas, en particular la soja y la carne. El hinterland o interior de Amrica del Sur, del que Paraguay
forma parte, atraviesa una rpida transformacin e integracin de sus sistemas productivos, estimulada
por un crecimiento de la demanda de productos bsicos en mercados de la cuenca del Pacfico. Los
precios internacionales favorables y la disponibilidad de agua y energa han impulsado la expansin de
zonas de cultivo y la incorporacin de tecnologas que elevan notablemente los rendimientos agrcolas.
Sin embargo, el crecimiento y la integracin productiva no han estado acompaados de una
modernizacin del sector servicios (transporte carretero y fluvial, almacenamiento granelero y cadena
de fro), ni de infraestructura logstica especializada. Esto representa un lmite para acceder a los
mercados internacionales. El alto costo de los intercambios comerciales con el resto del mundo afecta la
competitividad de los pases sudamericanos, y en particular del Paraguay, dada su condicin
mediterrnea. De acuerdo con un estudio realizado en 2006 por Carana Corporation, el costo de
transporte y logstica del pas asciende al 19,7% del valor free on board (FOB) de 6 productos de
comercio exterior estudiados sobre 10 corredores de exportacin e importacin, y los sobrecostos, al
6,61% del valor FOB.
1
Esto se debe principalmente a los sobrecostos del trnsito de las cargas del
Paraguay por terceros pases y al dficit interno de infraestructura y servicios de transporte.
El dinamismo de las exportaciones y el aumento del comercio exterior han atrado al Paraguay a actores
internacionales de peso, que buscan establecerse en el pas para realizar actividades productivas o
prestar servicios de transporte. En 2010 el sector de servicios de transporte contribuy con un 10% de
las inversiones extranjeras directas. Sin embargo, los organismos pblicos del sector de logstica en

1
Carana Corporation (2006). Impacto del transporte y de la logstica en el comercio internacional del Paraguay.
Informe realizado para la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Los productos estudiados
son: soja, carne, ssamo, carga LCL, informtica y madera.
4
Paraguay muestran insuficiente capacidad institucional para definir opciones y un marco de actuacin.
Esta carencia afianz la necesidad de fortalecer al sector pblico para impulsar la agenda logstica junto
con el sector privado, que ha mostrado gran inters y dinamismo.
Antecedentes
Pese a su influencia permanente en los costos del comercio interior y exterior, solo recientemente los
temas de facilitacin comercial y logstica comenzaron a ser tratados como un rea especfica de inters.
En el ao 2000 se public el Estudio de desarrollo econmico de Paraguay (EDEP), que difundi en el
pas el concepto de clusters o cadenas productivas y de corredores de exportacin.
2
El EDEP contribuy
a instalar la inquietud por la competitividad y la integracin en la economa mundial. Sin embargo, el
informe no toc especficamente temas de logstica.
La agenda de logstica se ha ido abriendo paso durante los ltimos aos. Un listado de estudios e
investigaciones podra incluir, entre otros, a los siguientes trabajos:
Impacto del transporte y de la logstica en el comercio internacional del Paraguay (2006), a
cargo de Carana Corporation.
Identificacin de cadenas logsticas (2007), a cargo de Advanced Logistics Group (ALG) en el
marco del programa de fortalecimiento de instituciones competentes en infraestructura
regional en Paraguay.
Evaluacin del potencial de integracin productiva y logstica sobre el agrupamiento de
proyectos Asuncin-Paranagu (2009), elaborado en el marco de la Iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).
Estudio para la estructuracin de informacin e identificacin de oportunidades de inversin
complementarias a proyectos de infraestructura logstica (2009), realizado por la Red de
Inversiones y Exportaciones del Ministerio de Industria y Comercio (MIC).
Sin embargo, fue la Iniciativa Regional de Logstica de Cargas y Facilitacin del Comercio del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y la necesidad de actualizar el Plan Maestro de Transporte de 1992
las que sirvieron como oportunidad para plantear un marco conceptual y de accin para los desafos de
logstica del pas.

2
Agencia de Cooperacin Internacional de Japn y Secretara Tcnica de Planificacin (2000). Estudio de
desarrollo econmico de Paraguay. La caracterizacin de la importancia del EDEP es de Fabricio Vzquez y
Beln Servn, del Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya, quienes analizaron los efectos del
estudio. Vase http://www.cadep.info/2012/03/presentaron-investigacion-acerca-de-los-efectos-del-estudio-de-
desarrollo-economico-del-paraguay-edep-en-la-economia-del-pais/.
5
El Plan Maestro de Transporte (PMT) de Paraguay fue elaborado en 1992 por la Oficina de Planificacin
Integral del Transporte (OPIT) del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte con el apoyo del Gobierno
del Japn. Desde su creacin, ha orientado las inversiones en el sector, con un enfoque basado en la
oferta de infraestructura. Por ejemplo, el prstamo del BID para el Programa de Pavimentacin de
Corredores de Integracin y Mantenimiento Vial, aprobado a fines de 2006, financi obras priorizadas
por el plan maestro. El PMT original previ actualizaciones cada cinco aos, pero en cambio 20 aos
despus recin se est procediendo a una actualizacin general.
Dado el carcter transversal y empresarial de los temas de logstica, dos condiciones necesarias para
cualquier planificacin del rea es que los organismos pblicos relevantes tengan competencias claras y
se articulen, y que el sector privado participe, opine y eventualmente se asocie. En relacin con lo
primero, en 2010 se dio un paso favorable al restituirse al Viceministerio de Transporte las funciones de
rectora y planificacin del sector, que haba perdido en el ao 2000 a manos de la Direccin Nacional de
Transporte Terrestre. Pero a pesar de que en Paraguay existen formalmente instancias de coordinacin,
como la Secretaria Tcnica de Planificacin, ninguna ha conseguido peso especfico y la continuidad
requerida.
As como la accin privada sin coordinacin puede superponer iniciativas que se terminen anulando u
obstaculizando entre s, los planes pblicos que no incorporan las principales inquietudes de los actores
privados difcilmente podran lograr gran impacto. En Paraguay funciona desde 2005 la Red de
Inversiones y Exportaciones (Rediex), un organismo pblico-privado, dependiente del MIC, creado para
promover las exportaciones y las inversiones mediante el trabajo en red de actores clave del Gobierno,
el empresariado, las universidades y las organizaciones de la sociedad civil. Rediex est organizada en
mesas de dilogo donde los representantes del sector privado interactan con sus pares de otros
sectores, al tiempo que tambin son escuchados por funcionarios pblicos. En 2007 se cre la Mesa de
Logstica para el Comercio Exterior, integrada en la actualidad por 11 organismos pblicos
3
y ms de 20
representantes del sector privado.
4
Desde la creacin de la Mesa de Logstica para el Comercio Exterior,
y ms aceleradamente desde la creacin en 2010 de dos mesas de trabajo que responden a ella (las
mesas de hidrova y de transporte areo), la participacin ha ido en aumento. La mesa de logstica se ha

3
Los organismos pblicos que participan de la mesa son: la Direccin General de Servicios del Ministerio de
Industria y Comercio; los ministerios de Obras Pblicas y Comunicaciones, y de Relaciones Exteriores; los
viceministerios de Transporte y de Comercio; la Administracin Nacional de Aduanas; la Administracin Nacional
de Navegacin y Puertos; la Direccin Nacional de Aeronutica Civil; la Direccin General de Marina Mercante; la
Prefectura General Naval, y la Ventanilla nica del Exportador.
4
Son la Cmara Nacional de Comercio y Servicios del Paraguay, la Cmara de Terminales Portuarias Privadas del
Paraguay, la Cmara Paraguaya de Transporte Internacional Terrestre, la Cmara de Industria Naval, la Asociacin
de Gremios de Transportes del Paraguay, la Cmara de Comercio Paraguaya-Americana, la Asociacin de Agencias
Martimas, la Asociacin de Agencias de Turismo, la Cmara Paraguaya de Exportadores de Cereales y
Oleaginosas, la Cmara Paraguaya de Exportadores, la Cmara Vial del Paraguay, el Centro de Despachantes de
Aduanas del Paraguay, el Centro de Importadores del Paraguay, la Cmara Nacional de Zonas Francas, Ferrocarriles
del Paraguay, la Junta de Representantes de Compaas Areas Internacionales del Paraguay, la Universidad
Americana, la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin y la Universidad Columbia, entre otros.
6
consolidado como una instancia institucionalizada de dilogo, un foro de intercambio entre los sectores
pblico y privado. Aunque carece de poder normativo y de ejecucin, su composicin mixta y
heterognea sirve para identificar sin intermediacin los problemas del sector y buscar soluciones
concretas.
Primera etapa: bases para un plan de logstica
En julio de 2010 el Gobierno de Paraguay solicit apoyo del BID para disear una estrategia que
permitiera dar respuestas sostenibles a los desafos de logstica del pas. En agosto de 2010, en el marco
de la Iniciativa Regional de Logstica de Cargas y Facilitacin del Comercio, el BID aprob una
cooperacin tcnica no reembolsable para apoyar la elaboracin del Plan Nacional de Logstica (PNL). En
noviembre, un equipo del Banco viaj a Asuncin para comenzar a definir, junto a los especialistas
locales, las actividades iniciales de la cooperacin tcnica.
Durante la misin se realiz un taller con los miembros de la mesa de logstica de Rediex y autoridades
del Gobierno, para dar seguimiento a las inquietudes planteadas en talleres de logstica previos. Esto
permiti familiarizarse con los principales desafos del Paraguay en los sectores de logstica y facilitacin
comercial y establecer un dilogo con los actores relevantes de esos sectores. Los equipos de trabajo se
reunieron con funcionarios de los ministerios de Obras Pblicas y Comunicaciones, de Hacienda, y de
Industria y Comercio, y con representantes del sector privado.
A partir de estas actividades, los equipos identificaron seis reas prioritarias para un plan nacional de
logstica: infraestructura, servicios de transporte y almacenaje, organizacin y fortalecimiento
institucional, regulaciones y marcos normativos, gestin y coordinacin del comercio exterior con pases
vecinos, y financiamiento. Tambin se enlistaron los cuellos de botella que menguan la eficiencia
logstica del pas y se tom nota de los comentarios y necesidades de las cmaras empresariales y los
prestadores de servicios de transporte. El trabajo realizado durante la misin permiti sentar las bases
de la cooperacin tcnica y establecer los pasos preliminares para comenzar con el trabajo tcnico.
En abril de 2011 los especialistas del BID volvieron al Paraguay. Esta segunda misin tuvo por objetivo
conocer los avances en el marco de la ejecucin de la cooperacin tcnica, colaborar en la identificacin
de las cadenas de valor y familias de productos que por su peso e importancia en la economa seran
priorizadas para los estudios del PNL, y definir los productos especficos del PNL y un plan de trabajo de
corto y mediano plazo (cinco semanas el primero, cuatro meses el segundo).
Durante la visita, un equipo de trabajo de tcnicos nacionales contratados por el Banco para el
elaboracin del PNL present a los ministros de Obras Pblicas y Comunicaciones, y de Industria y
Comercio los pilares de la cooperacin tcnica. Se precis el concepto de logstica como nocin
transversal, que abarca infraestructura, servicios de transporte, organizacin de la logstica del sector
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privado y facilitacin comercial. Tambin se defini que la elaboracin del PNL se llevara a cabo sobre la
base de un anlisis de la demanda de servicios de transporte, contrapuesto a la visin tradicional, que
enfatiza la oferta de infraestructura. Esto implica un anlisis estratgico del potencial de sectores
econmicos clave como insumo bsico para planificar la oferta de servicios logsticos y, en ltima
instancia, una reflexin de largo plazo acerca del perfil productivo del pas.
En esta primera etapa se dio un paso clave: identificar a los actores para conducir la elaboracin del
PNL. La responsabilidad recay naturalmente en el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
(MOPC), como el principal organismo pblico con competencia en el rea, y en Rediex, como instancia
de articulacin y dilogo entre los sectores pblico y privado. Ambos organismos conformaron un
equipo de base para impulsar el PNL.
El equipo de base present un anlisis, realizado con apoyo del BID, de los actores relevantes en el
mbito de la logstica nacional a representantes de los ministerios de Relaciones Exteriores, Industria y
Comercio, Obras Publicas y Comunicaciones, y de la Secretara Tcnica de Planificacin. Las dos
principales conclusiones del trabajo fueron que la fuerte fragmentacin institucional no permite
identificar un promotor claro de la agenda logstica, y que muchos actores estn a favor de avanzar con
ella, pero carecen del poder para hacerlo. El trabajo fue til como primer paso para presentar los
alcances y desafos del PNL, y quienes asistieron a la presentacin coincidieron en la necesidad de
coordinar una serie de seminarios para que representantes de los ministerios de lnea relevantes y del
sector publico acuerden un listado de prioridades para el PNL.
El equipo de base difundi en sus respectivos ministerios los pilares de la cooperacin tcnica
propuestos y junto con los especialistas del BID mantuvieron reuniones con otros organismos pblicos,
entre ellos el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Secretara Tcnica de
Planificacin. Hubo acuerdo sobre la necesidad de avanzar en un plan de comunicacin de corto plazo,
que informara a los actores pblicos y privados relevantes sobre los primeros pasos y productos
preliminares del PNL. Socializar el proceso de planeamiento ayuda a sumar apoyos.
Mientras tanto, a fines de 2010 y con financiamiento del BID, comenz el proceso de actualizacin del
PMT, por lo cual se plante la necesidad de realizar un trabajo coordinado de ambos planes dado la
fuerte complementariedad entre ambos. El desafo era lograr coordinar el PNL con el PMT sin retrasar a
este ltimo, ms avanzado. Por ello, se resolvi unificar la conduccin de ambos ejercicios para
garantizar la cooperacin de los equipos de trabajo y basarse en un enfoque y proyecciones comunes.
En junio de 2011, el MOPC y el MIC firmaron un convenio de cooperacin interinstitucional para la
formulacin del PNL. El convenio defini una instancia de coordinacin conjunta, integrada por la
Unidad de Proyectos Especiales del MOPC y por Rediex, del MIC. La base institucional para avanzar con
el PNL estaba sentada.
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Segunda etapa: plan de trabajo inicial, conformacin del equipo
El equipo de base del MOPC y el MIC, junto con los especialistas del BID, definieron un plan de trabajo
inicial, organizado en cuatro componentes, cada uno desagregado en cinco a ocho tareas:
Informacin del PNL a actores clave y coordinacin con otros proyectos e iniciativas del sector.
Incluye como tareas la participacin en reuniones de la mesa de logstica de Rediex para
informar sobre el PNL e intercambiar informacin con otras iniciativas; la coordinacin de
componentes del PNL con el PMT; la identificacin de actores clave para la elaboracin y
ejecucin del PNL, y el diseo y ejecucin de una campaa de informacin y sensibilizacin,
entre otras.
Anlisis y evaluacin de cadenas logsticas. Incluye como tareas la actualizacin del mapa de
densidad de valor del comercio exterior; el mapeo de cadenas logsticas priorizadas y la
identificacin de sus procesos, costos y sobrecostos, y la identificacin de cuellos de botella,
vnculos faltantes y riesgos sobre los principales corredores logsticos, entre otras.
Elaboracin de base de datos de indicadores logsticos. Incluye como tareas la evaluacin de
indicadores de medicin de desempeo logstico disponibles; la elaboracin de un plan de
relevamiento de indicadores de desempeo; la coordinacin del relevamiento de datos con el
observatorio regional de logstica, y el diseo de la base de datos para indicadores logsticos,
entre otras.
Marco institucional y organizacional para la elaboracin y ejecucin del PNL. Incluye el diseo de
una Comisin Nacional de Logstica; la definicin de perfiles y contratacin de expertos para el
equipo del PNL, y la capacitacin y entrenamiento en planificacin logstica, entre otras.
Se subray la necesidad de un mecanismo para generar consenso respecto del PNL entre los actores
pblicos y privados, un proceso que debera involucrar al MOPC, al MIC, al sector privado y a los
prestadores de servicios de transporte. El producto de este proceso debera ser el documento base del
PNL: un documento ejecutivo, que asigne responsabilidades entre las instituciones relevantes y que
establezca los objetivos generales del PNL, junto con los programas y proyectos necesarios para
lograrlos.
Adems, el equipo de base del MOPC y el MIC y los especialistas del BID coincidieron en que era
necesario avanzar en la elaboracin de productos que dieran visibilidad al PNL, y que al mismo tiempo
pudieran servir de fundamento para el diagnstico de base. Los anlisis de cadenas, una encuesta
nacional logstica (ENL) y un sistema de informacin geogrfica (SIG) seran productos preliminares
adecuados.
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Finalmente, se avanz en la definicin de los perfiles y la conformacin del equipo del PNL. Primero se
defini que su coordinador fuera un experto senior en temas de logstica de cargas y facilitacin. A l
reportara un equipo de profesionales dinmicos y de alta capacidad tcnica: especialistas en las reas
legal, econmico-financiera, de comercio internacional, de desarrollo productivo, de infraestructura de
transporte, y de comunicacin y marketing; apoyados por un tcnico en bases de datos y un asistente en
redaccin de documentos. Como responsabilidades iniciales del equipo del PNL se consideraron la
preparacin del plan, la difusin de las actividades de preparacin, y la promocin, cuando el plan est
definido. Una vez establecido el PNL, el equipo podra tener las funciones propias de una secretara
tcnica, y ser adems la sede de un observatorio de transporte de carga y logstica.
Tercera etapa: actividades realizadas y productos en curso
En agosto de 2011 se conform el equipo de trabajo del PNL, con un coordinador de equipo tambin
responsable del PMT y dos especialistas: uno a cargo de la encuesta nacional logstica y otro, de los
sistemas de informacin. Su primera tarea fue interiorizarse sobre las actividades de actualizacin del
PMT en curso para aportar un enfoque logstico. Ese mismo mes, el equipo del PMT present el informe
Diagnstico de base de infraestructura y servicios de transporte. Una versin ampliada, en la que
particip tambin el equipo del PNL, se present tres meses despus.
El PMT aborda los aspectos de infraestructura y servicios de transporte para pasajeros y cargas,
mientras que el PNL se centra en los servicios logsticos de valor agregado para cargas y en el
desempeo de las cadenas de suministro. Son planes complementarios, que se realimentan. Algunos
puntos salientes de esta complementariedad son:
Requerimientos de datos/informacin. En el marco del PMT se realizaron encuestas de origen y
destino a las que se sum el equipo del PNL. La informacin recabada provey insumos valiosos
para ambos planes.
Compilacin y sntesis de estudios preexistentes. El equipo del PNL ha analizado una importante
cantidad de informes y estudios sobre infraestructura, sectores productivos, aspectos logsticos
y cadenas logsticas del Paraguay. Esos anlisis se han sintetizado en fichas disponibles para
ambos equipos.
Sistemas de informacin. El trabajo del equipo del PNL sobre el sistema de informacin
geogrfica del PMT ha enriquecido la base de datos con capas de informacin logstica, lo que es
de gran utilidad para ambos equipos.
Instrumentos de recoleccin de datos. La encuesta nacional logstica (vase ms adelante)
aportar informacin para el sistema de informacin geogrfica del PMT y ser la base para
alcanzar algunas de sus metas referidas al anlisis de cadenas logsticas, como: a) determinar el
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esquema funcional logstico actual sobre el territorio; b) determinar el desempeo y la madurez
de los sectores y productos analizados en el PMT, y c) identificar riesgos de las cadenas.
Definicin de hiptesis de planificacin comunes. Los resultados de un seminario de escenarios
econmicos de largo plazo fueron aprovechados por ambos equipos. El PMT los incorpor a su
modelo de transporte. El PNL los usar para establecer el esquema funcional deseado, base
para generar proyectos, incentivos, capacidad institucional, monitoreo, modelos de negocio,
regulaciones, etc.
Instrumentos de modelizacin comunes. Gracias al sistema de modelizacin del transporte del
PMT y a los aportes del equipo del PNL al sistema de informacin geogrfica se podrn probar
los efectos derivados de la implementacin de potenciales proyectos tanto de trasporte como
de logstica.
Cadenas logsticas: un rea de trabajo comn a los equipos
del Plan Nacional de Logstica y el Plan Maestro de Transporte
El equipo del PNL se sum al anlisis de cadenas logsticas, un componente comn a ambos planes que
refleja la decisin de adoptar un enfoque basado en la demanda de servicios de transporte. La definicin
de las familias de productos y los productos a analizar implic un trabajo previo para definir criterios
para su seleccin. La seleccin incluy, por un lado, a los productos que mueven grandes volmenes:
productos de exportacin como soja y carnes (congeladas o refrigeradas), que representan el mayor
porcentaje de la carga comercializada en cuanto a volumen. Sus cadenas logsticas estn firmemente
establecidas, y sus cuellos de botella y sobrecostos, en general identificados y en proceso de
mejoramiento. Por otro lado, incluy cadenas productivas y comerciales de importacin, exportacin y
comercio interno que, aunque no sean importantes en trminos de volumen, inciden en los precios
internos y significaran una mejora para la economa si su gestin se optimizara. La seleccin tambin
abarc un grupo de cadenas productivas con potencial de desarrollo si usaran infraestructura ahora
subutilizada, como los aeropuertos o el ferrocarril. En ello se trabaj con Rediex, y se consensuaron siete
familias de exportacin (granos, carne y cuero, carbn y madera, azcar, frutas y hortalizas, textiles, y
medicamentos) y cinco familias de importacin (combustibles, informtica y electrnica, insumos para
el agro, maquinaria para el agro, y granos), de las cuales se derivaron 24 subfamilias o productos.
El anlisis de cada uno de los 24 productos seleccionados identific necesidades y dificultades de las
cadenas logsticas; las ms significativas fueron las deficiencias viales, portuarias y en pasos de frontera;
los problemas de navegacin fluvial y en los puertos de transbordo; el retorno de contenedores vacos, y
la falta de regulacin, supervisin y control de las cadenas logsticas de transporte. El anlisis tambin
dimension la importancia relativa de cada sector y producto, e identifico flujos de origen y destino y
zonas de entrada y salida de insumos crticos en cada caso.
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Este tipo de anlisis ha facilitado la comprensin espacial de los flujos de cargas, y del desempeo de
nodos de intercambio modal, de ruptura de cargas, de almacenamiento y de distribucin. Esta
informacin permite al PMT proponer medidas para evitar congestionamientos en la malla de
infraestructura pblica, y al PNL, identificar zonas que puedan brindar servicios logsticos de valor
agregado, como truck centers, plataformas logsticas multimodales, zonas de actividades logsticas
portuarias o hubs de cargas areas o zonas logsticas industriales, entre otros.
El plan de trabajo del Plan Nacional de Logstica
El objetivo del PNL es promover los servicios logsticos de valor agregado y mejorar las cadenas de
suministro para contribuir con un mejor desempeo logstico del Paraguay. El plan de trabajo para 2012
est organizado en cinco componentes, cada uno de ellos desagregado en dos a cinco actividades (que a
su vez incluyen tareas):
Base de datos y sistema de informacin geogrfica logstico. Incluye como actividades
perfeccionar el mapeo de cadenas logsticas, ampliar el SIG para el anlisis territorial de
actividades logsticas y utilizar al SIG como herramienta de promocin de proyectos logsticos,
entre otras.
Servicios logsticos de valor agregado. Incluye como actividades profundizar el anlisis de
cadenas logsticas, identificar oportunidades de inversin y disear medidas de promocin y
estrategias de implementacin, entre otras.
Desempeo de cadenas de suministro. Incluye como actividades disear e implementar la ENL, y
con el anlisis de sus resultados determinar el desempeo de las cadenas de suministro y definir
los lineamientos de un programa para su mejora.
Consejo nacional de logstica. Incluye como actividades identificar e incentivar a aliados
estratgicos, asegurar un nivel adecuado de participacin en el proceso y elaborar una carta
constitutiva del consejo.
Base de datos y observatorio nacional de logstica. Incluye como actividades organizar la base de
datos del observatorio nacional de logstica, y ponerlo en marcha.
En la actualidad, el equipo del PNL est trabajando en tres actividades principales: el SIG, la ENL y el
Observatorio Nacional de Logstica (ONL), considerados instrumentos bsicos de informacin y anlisis.
Cada uno de ellos se encuentra en un grado de avance diferente.

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Sistema de informacin geogrfica
El SIG apoya la planificacin y sirve para definir las bases de un sistema de indicadores de desempeo
logstico. El equipo del PNL tom el sistema desarrollado por el equipo del PMT y lo complet con
informacin logstica. El SIG ya se encuentra en funcionamiento.
Encuesta Nacional Logstica
De acuerdo con experiencias exitosas en otros pases, la encuesta se diagram en seis fases: diseo,
organizacin, comunicacin, implementacin, anlisis y publicacin de resultados. Para realizar estas
actividades, y ante la falta en el pas de un equipo tcnico experto en este tipo de encuestas, se decidi
contratar a un consultor internacional para que acompaara a los tcnicos locales a lo largo de todo el
proceso. El consultor no solo aportara experiencia internacional y conocimientos para el diseo y la
ejecucin de la ENL, sino que tambin ayudara a crear capacidades institucionales en el pas, algo
imprescindible con vistas a la periodizacin de la ENL y a la puesta en marcha del observatorio nacional
de logstica.
Se acord un esquema de trabajo de visitas puntuales, durante las cuales la consultora trabaja
conjuntamente con el equipo de la ENL en las diversas fases del proyecto, que fueron establecidas en los
trminos de referencia. Durante la primera visita, por ejemplo, la consultora trabaj con el equipo de la
ENL para definir aspectos tcnicos sobre el diseo y la organizacin de la encuesta, como criterios de
seleccin de participantes, mecanismos para generar consenso con las cmaras y agrupaciones y
hacerlas partcipes de la convocatoria a sus miembros, recursos necesarios para la implementacin,
detalles sobre la campaa de promocin y publicidad de la ENL y mtricas de posible aplicacin, entre
otros. Se estudiaron los cuestionarios utilizados en experiencias anteriores en Colombia, Per, Panam y
El Salvador. Se tom como base el que se consider ms adecuado a Paraguay y se lo edit.
Como la convocatoria a participar de la ENL es amplia e inclusiva, y existe cierta reticencia del sector
privado a este tipo de iniciativas debido a que la informacin requerida es usualmente sensible desde el
punto de vista comercial, se consider necesario contar con el apoyo de un grupo impulsor ad hoc,
integrado por dirigentes gremiales importantes o personalidades reconocidas en el medio, ya sea por su
influencia o por su conocimiento tcnico sobre logstica, lo que har a la convocatoria ms atractiva para
las empresas y le dar mayor visibilidad a todo el proceso. La funcin principal del grupo impulsor ser
facilitar la relacin entre el equipo responsable de la encuesta y las empresas participantes. El grupo no
solo ayudar con el contacto previo con las empresas sino que tambin colaborar durante el trabajo de
campo.

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A la fecha, se han definido el universo de la muestra, los gremios involucrados, la base de datos maestra,
los cuestionarios, la comunicacin en lnea y el equipo facilitador. El equipo del PNL ha desarrollado una
plataforma web y ha habilitado los cuestionarios de encuestas, que ya estn disponibles en Internet
para ser cargados por los encuestados. En lo que refiere a los recursos tecnolgicos y su administracin,
la ENL de 2012 ya puede ser ejecutada. Solo resta capacitar al equipo del PNL para el anlisis de datos
posterior.
Hacia una institucionalidad para el sector logstico: el Consejo Nacional de Transporte y Logstica y el
Observatorio Nacional de Logstica
Uno de los componentes del plan de trabajo del PNL es la conformacin de un Consejo Nacional de
Logstica. El consejo servira para asegurar la articulacin de los organismos pblicos y conferir apoyo
poltico al PNL. Dado que el PMT contempla un consejo nacional semejante, se lo podra ampliar para
crear el Consejo Nacional de Transporte y Logstica (CNTL), que de acuerdo con los esbozos del equipo
del PNL, podra basarse en el siguiente esquema:
La coordinacin del sector recaera en el CNTL, una versin ampliada del Consejo Nacional de
Transporte que originalmente prevea el PMT.
La secretara tcnica del sector logstico estara asignada a una unidad a crearse en el
Viceministerio de Comercio del MIC; la secretara tcnica del sector transporte estara asignada
a la OPIT del Viceministerio de Transporte.
La funcin de estructurar, desarrollar y gestionar los proyectos recaera en la Unidad de
Proyectos Especiales del MOPC, en base a los lineamientos del CNTL y con apoyo de la OPIT.
El mbito de participacin de los sectores privados involucrados sera la Mesa de Logstica para
el Comercio Exterior de Rediex.
La funcin de rectora (fijacin de polticas y planes nacionales) y de regulacin ser atribucin
del Poder Ejecutivo, con la asistencia del MIC.
El CNTL dependera del Equipo Econmico. Estara coordinado por el viceministro de Transporte (MOPC)
e integrado por el viceministro de Economa (Ministerio de Hacienda), el viceministro de Obras Pblicas
(MOPC), el viceministro de Minas y Energa (MOPC), el viceministro de Comercio (MIC) y el viceministro
de Industria (MIC), el director de Rediex, el viceministro de Defensa (sector aeronutico), un
representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, un representante de la Direccin Nacional de
Aduanas y un representante de la Secretara Tcnica de Planificacin. El vnculo directo con el Equipo
Econmico, al cual reportara, le permitira conjugar las polticas y planes del sector con las prioridades
del presupuesto. La participacin del Viceministerio de Economa lo vinculara adems con el Consejo de
Empresas Pblicas.
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La implementacin del ONL est en una etapa preliminar. Su objetivo ser medir y analizar el
desempeo logstico del pas, y constituirse en un mbito de concentracin y difusin del conocimiento
acerca de la logstica de cargas. Para ello debe incorporar a representantes del sector pblico y privado,
tanto proveedores como usuarios de servicios logsticos. Sus objetivos seran:
Medir el desempeo logstico para servir a las polticas pblicas en los temas de logstica de
cargas. Los indicadores que releve deben permitir identificar y analizar los factores que
determinan el desempeo de las cadenas de valor ms importantes de la economa, por
ejemplo infraestructura, servicios, comportamiento empresario y facilitacin comercial.
Identificar los principales obstculos que enfrenta la logstica de cargas en el pas, proponer
medidas para superarlos, y reconocer las mejores prcticas en la materia.
Posicionarse como un centro de generacin y difusin de conocimiento, que integre una red de
entidades pblicas y privadas interesadas en temas de logstica.
El anlisis de cadenas logsticas y las actividades en curso del equipo del PNL son los contenidos iniciales
del observatorio. Como se indic, el anlisis de cadenas logsticas permiti identificar los principales
cuellos de botella y los factores que determinan su desempeo, mientras que los resultados de la ENL
permitirn crear una lnea de base de indicadores de desempeo para monitorear en las sucesivas
actualizaciones.
La informacin a ser sistematizada podr ser contrastada por otros observatorios, articulados en una
red regional de observatorios nacionales promovida por el BID.
El equipo del PNL prev presentar un proyecto de plan durante el corriente ao. El proyecto podra
organizarse en tres pilares: uno sobre el fomento de servicios logsticos de valor agregado, otro que
detalle el instrumental del plan y un tercero que defina los arreglos institucionales necesarios. Sin
embargo, el equipo confa en que antes de ello sus otros productos los mapas del SIG, los resultados
de la ENL, la identificacin de oportunidades de negocios ganarn consideracin tanto en el sector
pblico como en el privado. Mostrar productos tiles para quienes toman decisiones en el sector es una
condicin necesaria para lograr que se instale un proceso de mejora continua del desempeo logstico
del pas, apuntalado por una poltica de Estado de largo plazo que en un primer paso se encuentre
formalizado por Decretos del Poder Ejecutivo y luego se constituya en todo un marco legal que otorgue
mayor jerarqua, previsibilidad y continuidad al PNL, y con l, a los temas de logstica en el pas.

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Fuentes consultadas
Entrevistas
Nstor Barreto. Equipo del PNL. Entrevista presencial.
Shirley Caete. Consultora BID. Entrevista telefnica.
Ana Chuang. Rediex. Entrevista por correo electrnico.
Eduardo Clari. Rediex. Entrevista presencial.
Juan Manuel Leao. BID. Entrevista telefnica.
Federico Olmedo. Equipo del PNL. Entrevista presencial y telefnica; consultas por correo electrnico.
Roberto Salinas. Coordinador equipo del PNL. Entrevista presencial; consultas por correo electrnico.
Documentos
Actualizacin del Plan Maestro de Infraestructura y Servicios de Transporte del Paraguay: resumen
ejecutivo del Informe de diagnstico ampliado. Consorcio NK-LAC (noviembre de 2011).
Actualizacin del Plan Maestro de Infraestructura y Servicios de Transporte del Paraguay: Informe de
diagnstico ampliado, captulo 11, Anlisis de cadenas logsticas. Consorcio NK-LAC (noviembre de
2011).
Ayudamemoria misin del BID a Paraguay del 3 al 5 de noviembre de 2010.
Ayudamemoria misin del BID a Paraguay del 4 al 8 de abril de 2011.
Consultora de apoyo a la elaboracin del PNL: primer informe de Federico Olmedo, noviembre de
2011.
Consultora de apoyo a la elaboracin del PNL: segundo informe de Federico Olmedo, mayo de 2012.
Consultora de apoyo a la elaboracin del PNL: tercer informe de Federico Olmedo, mayo de 2012.
Consultora de apoyo a la elaboracin del PNL: segundo informe de Nstor Barreto, abril de 2012.
Consultora de apoyo a la elaboracin del PNL: tercer informe de Nstor Barreto, abril de 2012.
Convenio de cooperacin interinstitucional entre el MIC y el MOPC, 16 de junio de 2011.
Documento Aspectos institucionales del PMT (mayo de 2012).
Estudio de desarrollo econmico del Paraguay (EDEP): logros y desafos, presentacin de Akio
Hosono, JICA, 2012.
Estudio del Plan Maestro de Transporte Nacional: Informe final (borrador), Agencia de Cooperacin
Internacional de Japn, octubre de 1991.
16
Plan Nacional de Logstica del Paraguay: bases para la creacin de una agenda logstica nacional,
presentacin de Pablo Guerrero, abril de 2010.
Plan Nacional de Logstica, presentacin de Roberto Salinas, abril de 2011.
Plan Nacional de Logstica, presentacin de Roberto Salinas para el seminario de difusin de la
agenda de proyectos prioritarios de integracin del COSIPLAN- Unasur, abril de 2012.
Plan de trabajo 2012 del Plan Nacional de Logstica (diciembre de 2011).
17
Siglas y acrnimos

BID Banco Interamericano de Desarrollo
CNTL Consejo Nacional de Transporte y Logstica
EDEP Estudio de desarrollo econmico de Paraguay
ENL encuesta nacional logstica
FOB free on board
JICA Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
MIC Ministerio de Industria y Comercio
MOPC Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
ONL Observatorio Nacional de Logstica
OPIT Oficina de Planificacin Integral del Transporte
PIB producto interno bruto
PMT Plan Maestro de Transporte
PNL Plan Nacional de Logstica
Rediex Red de Inversiones y Exportaciones
SIG sistema de informacin geogrfica

PARAGUAY

Plan
Nacional de
Logstica
Paraguay
Parte 5
ENL - Encuesta
Nacional Logstica

Setiembre de 2012

La Encuesta Nacional Logstica Avance Setiembre de 2012 Pg.3

RGK1011 INICIATIVA DE LOGSTICA DE CARGAS Y FACILITACIN DEL COMERCIO
PRT1100 APOYO AL PLAN NACIONAL DE LOGSTICA

ndice de Contenido
1 PREFACIO ......................................................................................................................... 4
2 INTRODUCCIN AL INFORME ............................................................................................ 4
3 ASPECTOS BSICOS DE LA ENL .......................................................................................... 5
4 CONTRATACIN DE EXPERTO INTERNACIONAL ................................................................. 7
4.1 Justificacin de la contratacin .......................................................................................................... 7
4.2 Principales expectativas sobre la contratacin .................................................................................. 8
4.3 Perfil de los candidatos ...................................................................................................................... 9
4.4 Bsqueda de posibles candidatos ...................................................................................................... 9
4.5 Entrevistas a los candidatos ............................................................................................................. 10
4.6 Conclusiones de las entrevistas ........................................................................................................ 15
4.7 Otras opciones .................................................................................................................................. 19
4.8 Evaluacin de posibilidades ............................................................................................................. 20
4.9 Desdoblamiento de la contratacin ................................................................................................. 22
5 MISIN DE RECONOCIMIENTO DEL EXPERTO INTERNACIONAL ........................................ 23
5.1 Objetivos de la misin ...................................................................................................................... 23
5.2 Actividades previstas ........................................................................................................................ 23
5.3 Equipo de trabajo ............................................................................................................................. 24
5.4 Agenda desarrollada......................................................................................................................... 24
5.5 Resultados de las entrevistas mantenidas ....................................................................................... 25
5.6 Principales conclusiones de la Misin de Reconocimiento .............................................................. 37
6 AVANCES REPRESENTATIVOS EN EL DISEO DE LA ENL .................................................... 40
6.1 Sistema de Informacin en lnea - Basecamp .................................................................................. 40
6.2 El universo de la muestra ................................................................................................................. 41
6.3 Gremios que se intentar involucrar ................................................................................................ 41
6.4 Desarrollo de la Base de Datos Maestra .......................................................................................... 42
6.5 Formularios e indicadores a obtener ............................................................................................... 43
6.6 Misin de Juan Pablo Matiz..63
6.7 Equipo Local de Apoyo ..................................................................................................................... 76
6.8 El Grupo Impulsor ............................................................................................................................. 76

Encuesta Nacional Logstica Avance Setiembre de 2012 Pg.4

1 PREFACIO
En el marco de las operaciones RG-K1011Iniciativa de Logstica de Cargas y Facilitacin del Comercio y PR-
T1100 Apoyo al Plan Nacional de Logstica, una Misin del Banco Interamericano de Desarrollo visit al
Gobierno Paraguayo en los primeros das del mes de noviembre de 2010, con el objetivo de sentar las
bases para apoyar la elaboracin de un Plan Nacional de Logstica (PNL).
El Gobierno del Paraguay ha demostrado inters en impulsar una serie de iniciativas de modernizacin y
reformas del sector transporte con el objetivo de disminuir sus costos logsticos y mejorar las condiciones
de competitivas de su economa. Es as que se destaca la actualizacin del Plan Maestro de Transporte, el
proceso de concesin de sistemas de transporte carretero, fluvial y areo, y una mejora sustancial en la
ejecucin de proyectos viales y de infraestructura de transporte, todos ellos contando con un importante
apoyo del BID.
estratgica de largo plazo en base a un amplio consenso ente el Gobierno y los sectores de la produccin y
de la prestacin de servicios de transporte, lo que posibilitar un marco ms previsible y estable para
atraccin de inversiones y para el crecimiento econmico a travs de la disminucin de los costos logsticos
del pas.
En el marco del Plan Nacional de Logstica se propone construir una lnea de base a travs del desarrollo de
una Encuesta Nacional Logstica que permita levantar informacin sobre las prcticas actuales de logstica y
gestin de cadenas de abastecimiento en el pas, y conocer los indicadores de desempeo actuales en las
empresas paraguayas.
2 INTRODUCCIN AL INFORME
En el contexto descripto se desarrolla el presente informe, referido principalmente a los avances que se
han dado hasta este punto en el marco del diseo e implementacin de la Encuesta Nacional Logstica, cuya
ejecucin es considerada de gran importancia para el desarrollo coherente e integral del Plan Nacional de
Logstica.
El informe consta fundamentalmente de cuatro partes. En la primera (#3), se hace una presentacin de las
etapas del desarrollo de una encuesta logstica. Esta diagramacin en seis fases (diseo, organizacin,
comunicacin, implementacin, anlisis y publicacin de resultados), se ha aprendido de las experiencias
anteriores en otros pases que han implementado exitosamente esta prctica.


En la segunda parte (#4) se muestra todo el proceso implementado para poder contar con los servicios
profesionales de un experto internacional de apoyo, de primer nivel y con vasta experiencia en este tipo de
proyectos que potencie las capacidades del Equipo Tcnico Local.
La tercera parte del informe (#5) expone acabadamente el aprendizaje que ha generado el interactuar
entre esta experta internacional y los representantes del sector pblico, empresarios considerados
referentes en el pas y los integrantes del Equipo Tcnico Local.
Finalmente en la cuarta y ltima parte (#6) se exponen los avances ms representativos de la encuesta,
mostrando que el proceso de diseo de la encuesta se encuentra concluido, y que se vienen desarrollando
actividades inherentes a la Fase de Organizacin de la ENL.
3 ASPECTOS BSICOS DE LA ENL

Se pretende realizar una encuesta a nivel nacional, dirigida a usuarios y proveedores de servicios logsticos
en el Paraguay, actores representativos tanto de la oferta como de la demanda de dichos servicios para
diagnosticar el estado actual del desempeo logstico de los sectores seleccionados. A partir de esto,
evaluar el posicionamiento actual de Paraguay en cuanto a mtricas de desempeo en el contexto mundial,
identificar las principales brechas contra benchmarks y mejores prcticas, determinar las reas de mayor
prioridad para mejorar el desempeo logstico nacional en general y en los sectores analizados en
particular, determinar el mecanismo de medicin para dar seguimiento a la mejora del desempeo logstico
a futuro.
Para esto, se ha desglosado el desarrollo de la Encuesta Nacional Logstica en las seis etapas siguientes:
FASE I DISEO: En esta fase se determina el alcance de los procesos logsticos, los sectores econmicos
que habrn de participar, los indicadores de desempeo y las reas de inters a ser cubiertas en la ENL. La
determinacin del alcance se debe hacer de manera concertada con los grupos de inters ms
representativos para la logstica y el desempeo econmico del pas de manera que se garantice su
colaboracin durante la ejecucin de la ENL. Algunos de los entregables principales de esta etapa son a)
seleccin de los sectores ms representativos para ser analizados, b) conformacin del perfil ms adecuado
de actores a ser invitados a participar de la encuesta, c) formulario de la encuesta desarrollado.
FASE II ORGANIZACIN: En esta fase se prepara la ejecucin misma de la ENL. La organizacin incluye
aspectos como: a) Definicin de los mecanismos de recoleccin de informacin (encuestas presenciales,
visitas, pagina web, llamadas telefnicas, envo de cuestionarios), b) Construccin y validacin de bases de
datos con informacin de los participantes potenciales, c) Alineamiento de estrategias con patrocinadores


de la ENL, d) Diseo de incentivos para la participacin, e) Entrenamiento de encuestadores y/o analistas,
e) Verificacin de requerimientos legales de operacin de la ENL (NDA, etc.), f) Identificacin especifica de
participantes crticos en el pas, g) Mecanismos de verificacin de calidad de la informacin. En materia de
recursos, para el buen desarrollo de esta etapa se requerir del apoyo de un consultor especialista en
comunicaciones, quien colaborar tanto en el desarrollo como en la implementacin del Plan de
Comunicacin y Visibilidad del proyecto.
FASE III - COMUNICACIN: Una vez la ENL est diseada y organizada la fase de comunicacin o
socializacin del proyecto requiere de estrategias de manejo de medios de comunicacin especializados,
imagen grafica del proyecto ENL-Paraguay 2012, la participacin en eventos especficos de inters y
posiblemente la organizacin de un lanzamiento de la ENL en el pas.
FASE IV IMPLEMENTACIN: Esta fase engloba un conjunto de actividades referidas principalmente al
desarrollo de los trabajos de toma de datos en campo. Involucra asimismo el monitoreo de la evolucin de
la participacin de los encuestados, cuantificando las encuestas: finalizadas, en proceso y no iniciadas, por
sector. Adems de este seguimiento, en esta etapa tambin inician las primeras verificaciones bsicas de
calidad de las respuestas. La informacin obtenida es preparada y organizada para su anlisis. En materia
de recursos humano, en esta fase del proyecto se requiere ampliar el Equipo Tcnico Local, con la
incorporacin de al menos 3 integrantes que se encargarn de dar soporte y ayuda a los encuestados.
FASE V ANLISIS: es la fase ms crtica de todo el proyecto, pues en la misma se profundiza la verificacin
de calidad de la informacin recibida y se comprueba la consistencia de los datos recogidos, en base a la
definicin de los mecanismos de anlisis de informacin cuantitativa, cualitativa, y grafica que acompaan
los resultados de la ENL. Esta fase de anlisis requerir la incorporacin adicional de al menos un experto
en estadstica (SPSS para descriptiva e inferencial) y un experto en anlisis de contenidos contextuales,
grficos y de sesiones de grupo.
FASE VI: PUBLICACIN DE RESULTADOS
Con base en los resultados generados de la fase anterior se escribirn los reportes requeridos,
presentaciones en PPT para diferentes audiencias y grupos de inters, alineamiento de mensajes con
medios de comunicacin, procesamiento de las conclusiones y sus implicaciones en polticas pblicas
nacionales, regionales y estrategias corporativas de los sectores productivos.


4 CONTRATACIN DE EXPERTO INTERNACIONAL
4.1 Justificacin de la contratacin
Para conseguir un nivel satisfactorio de xito de las actividades identificadas, y ante la coyuntura de no
contar en la actualidad en el pas con un equipo tcnico especializado y con experiencia en el desarrollo de
este tipo de encuestas, se ha identificado la necesidad de contratar un consultor internacional de apoyo, no
solamente para colaborar con su experiencia internacional y conocimiento adquirido en proyectos similares
no solamente en todo aquello ligado directamente a la operativizacin de la ejecucin de la ENL y a la
construccin de la lnea de base para futuras actualizaciones; sino tambin, y en igual nivel de importancia,
para la creacin de capacidades institucionales que queden instaladas en el pas, con vistas a la instalacin
en corto tiempo de un Observatorio Nacional Logstico. Sobre esto ltimo, se entiende de buen grado la
importancia que tiene la Encuesta Nacional Logstica como herramienta fundamental para la elaboracin
de la lnea de base. Se entiende asimismo que los resultados de toda encuesta constituyen una fotografa
de un instante particular de lo que sea que se pretenda relevar. De hecho, del anlisis de fuentes de datos
existentes se desprende que la falta de informacin precisa y actualizada respecto a determinados aspectos
relevantes para el estudio de las cadenas logsticas de nuestro pas dan an mayor fuerza a la necesidad de
una ENL. Sin embargo, no es menos importante la necesidad que se tiene de sentar las bases para la
instalacin de un Observatorio Nacional de Logstica que tendr la funcin de gestionar requerimientos de
informacin en el marco de una Poltica Nacional de Logstica.
Todo esto demuestra la importancia estratgica de contratar a un consultor de apoyo que permita una
trasferencia efectiva de conocimientos y que acompae de cerca la experiencia. Este consultor de apoyo
habr de trabajar estrechamente con todo el Equipo Tcnico del Plan Nacional de Logstica, contribuyendo
a crear capacidades institucionales en:
a) Gestin: apunta a la transferencia de conocimiento en a) disear, organizar e implementar futuras
actualizaciones de la ENL, b) definir mtricas, indicadores y mecanismos de medicin y seguimiento del
desempeo y la madurez de sectores productivos y de cadenas de suministro en Paraguay, c) evaluar
prcticas de gestin de cadenas de suministro y posicionamiento pas en el contexto mundial d) definir
prioridades de implementacin a partir de brechas detectadas.
b) Anlisis de datos: apunta al entrenamiento de un experto local sobre:
a. pruebas estadsticas a realizar sobre datos cuantitativos (descriptivos, correlaciones, pruebas de
hiptesis, modelos, anlisis factorial y de conglomerados)
b. anlisis cualitativo de la informacin (anlisis de contenidos, estudio de casos, mapas mentales) y uso
de software especifico


4.2 Principales expectativas sobre la contratacin
Previo al diseo del perfil ms adecuado de consultor, se han establecido como principales expectativas
para esta contratacin, las siguientes:
Fase previa
que se pueda contar con la presencia de los expertos principales en nuestro pas acompaando al
Equipo PNL en lo que dure la fase de presentacin de la ENL a los gremios y sectores industriales,
colaborando as en la generacin de compromisos que aseguren la participacin de las empresas a
encuestar;
que se tenga oportunidad de acompaar de cerca el proceso de evaluacin de posibles sectores
productivos a analizar, la seleccin de empresas a encuestar, el trabajo previo con los gremios, etc.,
en general, el proceso de definicin de la muestra;
que la experiencia del consultor permita definir un formulario adecuado para la toma de datos;
que el consultor apoye en la identificacin de los canales de comunicacin con las empresas y con
los interesados en la encuesta;
que el consultor desarrolle la capacitacin de los miembros del equipo tcnico local
Fase de ejecucin
que se tenga el acompaamiento de un tcnico in situ (o en su defecto parcialmente), dado que la
ENL debera ser complementada con visitas a los principales sectores participantes para evaluar el
grado de entendimiento de la encuesta;
que el consultor interacte con los actores en fuerte nivel de comunicacin, para que las empresas
entiendan no solamente el objetivo de la ENL y la importancia de los datos que estn siendo
relevados, sino que tambin puedan comprender mejor las prcticas logsticas que se encuentran
implementando;
que el consultor asesore al equipo PNL en la comprensin de las mtricas adoptadas y en el anlisis
de las prcticas logsticas implementadas por las empresas;
que se pueda tener un control directo sobre la evolucin de la ENL, es decir, con acceso al sistema
de seguimiento del llenado de las encuestas;
Fase de cierre
que una vez concluida la encuesta, se tenga acceso al sistema de informacin manejado y a los
formularios electrnicos utilizados, en vista a posibles actualizaciones futuras;
que en el informe final se explique detalladamente todo el proceso implementado de manera
acadmica y didctica y de fcil comprensin;


que la disposicin final de los datos permita la construccin de la lnea de base que se pretende.
Finalmente, la ENL debe servir no solo para conseguir datos que sirvan para estadsticas y benchmarking,
sino por sobre todo, todo el proceso debe ser considerado como la apertura de un canal de comunicacin
estratgico con empresas y gremios industriales que a larga deberan ser los principales interesados en el
PNL.
4.3 Perfil de los candidatos
Se defini como el perfil bsico para la bsqueda de opciones del consultor/firma consultora las
siguientes caractersticas:
que tenga reconocida trayectoria a nivel internacional en trabajos de consultora,
que haya demostrado liderazgo en proyectos de cadena de suministro,
que posea experiencia en trabajos de alcance y complejidad similares,
que tenga demostradas capacidades en la identificacin de principales brechas contra benchmarks
y mejores prcticas,
que tenga experiencia en el diseo de indicadores nacionales y mecanismos de medicin,
de ser posible, que tenga manejo de bases de datos globales de prcticas de gestin de cadenas de
suministro
4.4 Bsqueda de posibles candidatos
Una vez definidos: el perfil bsico del consultor y las expectativas principales de la contratacin, se pas a la
bsqueda de candidatos para el desarrollo de los servicios requeridos. Como resultado de este proceso de
bsqueda se han identificado dos firmas que resaltaban ntidamente del resto por haber desarrollado
trabajos similares.
a) Por un lado hemos encontrado referencias importantes de la firma LATIN AMERICA LOGISTICS
CENTER, cuya Fundadora y Directora Ejecutiva es la consultora Mara Rey Marston, quien como profesora
es integrante del plantel docente del Georgia Institute of Technology en Atlanta en la Maestra Ejecutiva en
Logstica Internacional (EMIL) y en la Universidad de Georgetown en Washington, DC en el MBA Ejecutivo,
donde dicta cursos en Operaciones Internacionales, Logstica Latinoamericana y Diseo de Sistemas de
Medicin Desempeo. Como consultora internacional, es una experta reconocida en los campos de diseo
de sistemas de medicin de desempeo y en diseo de estrategias de cadena de abastecimiento globales,
as como tambin en gerencia de cadenas de abastecimiento y logstica aplicadas en economas
emergentes. Su prctica de consultora se enfoca en consejera a ejecutivos de alto nivel en las reas de
estrategia de redes de abastecimiento, logstica y diseo organizacional para alto desempeo. Sus clientes


incluyen mltiples sectores econmicos, incluyendo gobierno, manufactura, distribucin, servicios
financieros y operadores logsticos. Como experiencia especfica en trabajos similares a los requeridos, se
destaca que la consultora ha liderado los las Encuestas Logsticas en: Colombia, Per, Panam y El Salvador.
b) La otra opcin identificada ha sido la firma A.T. KEARNEY, encontrando referencias que confirman que
la firma posee vasta experiencia en materia de consultora, con trabajos desarrollados en el campo de la
industria, en diversos sectores (aeroespacial y de defensa, automotriz, comunicaciones y alta tecnologa,
productos de consumo y venta al por menor, la energa y las industrias de proceso, las instituciones
financieras, farmacuticos y de salud, del sector pblico, transporte, empresas de servicios pblicos). En
materia de Servicios, de un amplio listado de servicios ofertados por la firma, se puede resaltar su
experiencia en trabajos con cadenas de suministro, con experiencia en el desarrollo de las siguientes
actividades:
diagnosticar el estado actual del desempeo de las cadenas de suministro,
definir indicadores de nivel de servicio e indicadores de proceso,
identificar prcticas lderes de gestin,
determinar posicionamiento y principales brechas contra benchmarks,
determinar las reas de mayor prioridad para mejorar el desempeo en las cadenas de suministro,
determinar el mecanismo de medicin del desempeo hacia a futuro.
A nivel de experiencia especfica en trabajos similares a los requeridos, se destacan:
En el ao 2008, A.T. Kearney trabaj con Aseldyt y el CSCMP en un proyecto para evaluar el desempeo
de las cadenas de suministro en Mxico.
En el ao 2009, A.T. Kearney colabor con el IMECE para evaluar indicadores de cadena de suministro
as como prcticas de gestin de comercio exterior en Mxico
Para el desarrollo de estas consultoras, la firma realiz encuestas en sectores industriales y de servicios en
Mxico.
4.5 Entrevistas a los candidatos
Dado que ambas opciones demuestran experiencia previa en levantamientos similares a lo requerido en el
marco de la encuesta que se pretende implementar, para conocer el grado de inters y disponibilidad de
los candidatos, se ha entablado contacto telefnico con los mismos.
A continuacin, la sntesis de las conversaciones mantenidas.
a) LATIN AMERICA LOGISTICS CENTER: en conversacin mantenida con la experta Mara Rey Marston se
ha podido notar un gran inters de participar en el desarrollo de los trabajos, habida cuenta de que la


consultora ha liderado dichos proyectos en otros pases. Al explicrsele a la consultora la programacin que
se deseaba implementar, surgieron algunas recomendaciones importantes de su parte, como por ejemplo,
que en la etapa final del ao no era recomendable realizar este tipo de toma de datos. Argument tal
afirmacin, explicando que en esas fechas las empresas se encuentran enfrascadas en cerrar el ao,
cumplir los objetivos, hacer informes, preparar balances y presupuestos del ao siguiente. Dijo tambin
que si se tomaban las muestras en esa parte del ao, los empresarios no tendran a mano los valores
totales y que en algunos casos no podran contestar y en otros terminaran dando datos de enero a octubre
o en el mejor de los casos de octubre a octubre y que eso no era deseable. Explico que el mejor momento
para realizar esta encuesta era los meses de marzo-abril, cuando los empresarios tienen muy a mano sus
resultados del ao anterior. Posterior al desarrollo de estos y otros temas tcnicos de la encuesta, se pas a
verificar la disponibilidad de tiempo de la consultora. Al plantearle los tiempos y la agenda que se vena
manejando, se pudo constatar que la experta no dispona del tiempo requerido para el desarrollo de los
trabajos en nuestro pas, al menos como se planteaba en ese momento.
En los das posteriores a esta conversacin, fueron dndose nuevos contactos pero tras varios intentos de
coordinar ambas agendas, se dieron por terminadas las conversaciones dado que no se llegaban a ajustar
las fechas tentativas. Sin embargo, la experta dej abierta la posibilidad de participar en caso de que vare
el calendario planteado, o, dado el caso, formar a tcnicos locales realizando capacitaciones y jornadas de
trasferencia de conocimiento y trasferencia de tecnologa, siempre y cuando tales capacitaciones se
realicen en Estados Unidos de Norteamrica. Tambin dio la posibilidad de apoyar dando un asesoramiento
a distancia.
Para mayor detalle de esto que se ha comentado, a continuacin se puede ver inextensa la minuta de la
charla mantenida con la experta.

Habindosele hecho una introduccin sobre la ENL, el PNL, el Observatorio y el PMT, como inicio de la
conversacin, la experta explico que en esta etapa del ao no era recomendable realizar este tipo de toma
de datos. Que las empresas estn muy enfrascadas en cerrar el ao, cumplir los objetivos, hacer informes,
preparar balances y presupuestos del ao siguiente. Dijo que si se tomaban ahora las muestras, los
empresarios no tendran a mano los valores totales y que en algunos casos no podran contestar y en otros
terminaran dando datos de enero a octubre o en el mejor de los casos de octubre a octubre y que eso no
era deseable. Explico que el mejor momento para realizar esta encueta era en marzo, cuando los
empresarios tienen muy a mano sus resultados del ao anterior


Tambin enfatiz que cuando se lanza una ENL por primera vez se debe hacer todo lo posible para que la
experiencia sea exitosa. Si se pretende hacer actualizaciones y montar un Observatorio, no nos podemos
dar el lujo de fracasar en la primera experiencia porque si los datos no reflejan un razonable nivel de
certeza y acarreo errores groseros por mala informacin dada por las empresas, al momento de presentar
los resultados se pierde credibilidad, lo cual compromete todo el resto del proceso a futuro.
Consultada sobre cules seran los tiempos ptimos para la realizacin de la ENL, su recomendacin fue la
siguiente
TIEMPOS ACCIONES
Noviembre de 2011 Definir estructura de la ENL, trabajar sobre los formularios, definiciones
previas, evaluacin de sectores interesantes
Diciembre de 2011 Convenios con gremios seleccionados y asociaciones de empresarios,
compromiso de autoridades, se construye confianza, se inicia la socializacin,
se v que gremios manejan bases de datos de empresas que operen con buena
logstica, se generan acuerdos de confidencialidad.
Enero y Febrero de 2012 Socializacin de la ENL, se hace pblica la encuesta, se presenta el formulario a
los gremios comprometidos, los que a su vez convocan a sus agremiados, se
muestran experiencias exitosas anteriores, se dan ejemplos, se explica a los
empresarios la utilidad de la ENL y se muestran los reportes para las empresas,
se realiza el Lanzamiento oficial. Los gremios nos facilitan sus bases de datos,
se seleccionan las empresas y se contacta con los responsables del llenado de
los formularios.
Marzo y Abril de 2012 Trabajos va web, seguimiento de la evolucin, monitoreo de empresas
comprometidas, completar encuestas que estn entregando incompletas,
verificar consistencia bsica de las encuestas recibidas, dar apoyo a las
empresas que tienen dudas para completar
Mayo 2012 Cerrado el plazo, se necesitan unas 2 a 3 semanas para sacar un borrador de lo
que sera el informe. Este 1er reporte contendra mucho de cuantitativo y poco
de cualitativo. Se sigue el anlisis y en 2 semanas ms se tendra el informe
final.


Consultada sobre su disponibilidad de tiempo, coment que tiene disponibilidad de tiempo para realizar
varios viajes a Asuncin, siempre que se trate de visitas de hasta 2 das, salvo en el caso del lanzamiento u
otro momento estratgico que podra organizarse para estar ms das, 5 das por ejemplo en algn
momento. Sin embargo tiene disponibilidad y predisposicin para brindar apoyo va conferencia telefnica,
cuantas veces haga falta. Dijo que le quedaba muy bien venir a Paraguay los das 17 y 18 de Noviembre
(jueves y viernes)
En lo que respecta a la parte operativa, la experta dijo que gran parte del trabajo puede con un equipo local
apoyado remotamente. Se requiere ese equipo local para brindar soporte telefnico a las empresas cuando
tienen dudas y realizar el monitoreo de la evolucin de las empresas. La experta tambin enseara al
equipo local sobre cmo realizar verificaciones bsicas de consistencia para que vayamos viendo si existen
encuestas mal completadas y podamos llamar a las empresas y corregir los errores groseros.
Se le comento que viendo los formularios que utiliz en otros pases, se vea muy bien cubierta la parte
empresarial, pero que no se vea mucho contenido que sirva para la definicin de polticas pblicas. Se le
consult sobre la posibilidad o no de disear polticas pblicas a partir de los datos colectados en la ENL, a
lo que respondi que los datos que se levantan pueden servir para identificar 1) oportunidades para el
sector privado y 2) necesidad de polticas pblicas. Explic que, de hecho, las polticas pblicas necesarias
deben deducirse de los valores de desempeo de las cadenas. Prometi enviar una matriz con la que ella
suele trabajar, para enlazar las preguntas que se realizan en la ENL con ambos aspectos. En sntesis, la
experta puede apoyarnos en ese tema de polticas pblicas.
Sobre la utilizacin del sistema SCOR para la determinacin de las preguntas respondi que no se utilizan
directamente, que ms bien estn relacionados indirectamente, ya que las mtricas usadas por ella s se
corresponden (o tienen similitud) con varios indicadores que tambin se usan en SCOR, pero con otros
nombres generalmente. Explic mejor esto diciendo que los cinco procesos que usa SCOR sirven para tener
un marco de referencia que permite obtener indicadores especficos de la Cadena de abastecimiento, pero
que eso no deriva directamente en cuestiones de mercado o de comercializacin o de polticas. Aclar sin
embargo que en caso de que queramos trabajar con los indicadores de SCOR, tampoco tendra ella
inconvenientes para cambiar los trminos que usa comnmente para asemejarlo ms al sistema SCOR. Se
podran incluso incluir preguntas en el formulario, directamente relacionadas a SCOR, y direccionadas a ver
si se implementa o no en las empresas encuestadas.
Consultada sobre si se podran incluir preguntas en el formulario que tengan relacin a trasporte, o si eso
desvirtuara el objetivo central de la ENL o sacara de foco a los empresarios, respondi que se podran
incluir en el formulario estos temas, pero que a su criterio esa informacin sera mejor sacarla de
entrevistas o grupos focales, ya que si se incluyen este tipo de preguntas en la ENL, primero se corre el


riesgo de que la gente se desenfoque y comience a escribir una lista de lamentaciones y segundo, para
plantear la pregunta se debe realizar una gran introduccin para que se capte la intencin de la pregunta.
Dijo tambin que se pueden incorporar asuntos de inters para el PMT pero que en su visin el foco de la
encuesta est en los aspectos comerciales y de mercado, y la logstica como herramienta que potencia
ambos aspectos, y que en un segundo lugar estaran los aspectos como trasporte, infraestructura,
almacenaje, etc.
Un cronograma tentativo de visitas (sin consensuar con la experta) podra ser:
1. Visita 1 (2 das): 17 y 18 de Noviembre de 2011, para acompaar el lanzamiento del PNL y mostrar
la ENL como una parte de todo eso. Invitar a todos los gremios que podran estar interesados, ver
cuales se muestran interesados, reunirse con los gremios considerados claves, Capacitacin sobre
cmo seleccionar los gremios y como determinar la muestra. Se puede solicitar a la experta su
apoyo para la definicin del formulario de entrevista a referentes principales de las Cadenas
Logsticas. Se puede incluso realizar alguna encuesta piloto, preparando al equipo local para que
realice estas entrevistas previstas en el PMT.
2. Visita 2 (5 das): hacia el 20 de Febrero de 2012: con los gremios seleccionados y las empresas
identificadas para ser encuestadas, se hace el Lanzamiento de la ENL, se ensea a llenar el
formulario y se capacita al equipo local para responder preguntas sobre el formulario y revisar la
consistencia bsica. Trabajo de gabinete sobre formularios, se realizan las encuestas piloto con 10
empresas amigas. Se podra aprovechar la presencia de la experta para armar un grupo focal de
algn tema de inters o para realizar una entrevista especfica.
3. Visita 3: (3 das): ltimos das de marzo, a los 30 das de iniciada la encuesta, para reencauzar el
segundo mes de la encuesta al aire. Realizar una evaluacin sobre la calidad de las respuestas que
se van recibiendo, revisar si estn correctos los anlisis de consistencia que realiz el equipo local,
mantener una reunin con el Grupo Impulsor de la ENL. Capacitar al equipo local sobre cmo seran
los trabajos de anlisis de datos.
4. Visita 4 (3 das): 2da. Quincena de Mayo. Entrega de informe final, presentacin de los resultados
al equipo impulsor y al equipo PNL. Capacitaciones y asegurar que la trasferencia de conocimientos
haya sido efectiva.
5. Visita 5 (2 das): 2da Quincena de Julio. Para el evento de presentacin oficial de resultados,
publicacin oficial del documento, a lo mejor en el marco de la EXPO 2012.

b) A.T. KEARNEY: Tal cual se ha hecho en el caso anterior, se mantuvieron conversaciones con los
seores Julio Serna Molina y Alejandro Martnez, quienes mostraron disponibilidad e inters.


Argumentaron no tener inconveniente alguno respecto al calendario planteado. Explicaron que la firma
tiene recursos humanos disponibles para desarrollar los trabajos y sus directivos se han mostrado
interesados en replicar lo que haban hecho en Mxico. El punto dbil de la propuesta de esta firma es que
solo tienen disponibilidad para realizar viajes a nuestro pas en ocasin de los dos momentos trascendentes
(lanzamiento y cierre del levantamiento), viajes con una duracin estimada de no ms de dos das cada
uno. La firma prev realizar los levantamientos va plataforma web desde su sede central en Mxico. Ante
la consulta puntual de si estaran en condiciones de enviar a su experto durante el plazo previsto para el
levantamiento en campo, para as poder compartir la experiencia y poder seguir su evolucin paso a paso,
se nos respondi que no era posible, al menos no en el marco de la oferta financiera que haban
presentado al banco.
Tambin se consult sobre la manera en que tenan previsto realizar la trasferencia de conocimiento, dado
que los tcnicos locales no podran participar efectivamente del relevamiento. Se nos explico que a criterio
de los expertos de la firma, tal trasferencia se efectuara sin inconvenientes al momento de presentar los
resultados de la encuesta.
Para ahondar ms en este tema se les consult sobre el grado de contenido del informe final que habran
de presentar. La pregunta se realiz pretendiendo entender si el informe sera sustancial, muy explicativo
de todo el proceso y si sera redactado de forma que un tcnico autodidacta pudiera entender todo el
proceso para poder replicarlo en futuras actualizaciones de la encuesta. Se nos aclar que el informe sera
un informe muy ejecutivo, donde se mostraran los resultados generales de la encuesta y que no sera
propiamente didctico o acadmico, sino ms bien prctico, dirigido a que los participantes de la encuesta
puedan ver reflejada la situacin logstica de cada sector.
4.6 Conclusiones de las entrevistas
Como resultado de las entrevistas realizadas, se puede decir que si bien ambas firmas cumplen con el perfil
bsico, ninguna de las dos ha logrado satisfacer plenamente las principales expectativas de partida.
Por un lado con la consultora Mara Rey Marston se tienen excelentes posibilidades de concretar una
transferencia efectiva y til de conocimiento, pero se tiene la dificultad de su indisponibilidad de viajar a
nuestro pas en el periodo de tiempo elegido para la ENL. La posibilidad de contar con sus servicios
profesionales ha sido supeditada al cambio en el calendario previsto inicialmente.
Por el otro lado, se tiene a la firma A.T. Kearney, con toda la disponibilidad pero han quedado en la retina
algunas dudas sobre la efectividad de la trasferencia de conocimiento efectivo al Equipo PNL en lo que hace
al diseo de la ENL, a los criterios y tcnicas de evaluacin de las Cadenas de Suministros, a las mtricas
utilizadas, etc., por lo menos con la metodologa que pretenden utilizar. Esto llevara a analizar


concienzudamente la relacin: precio del servicio vs. la dedicacin de la firma en cuanto al seguimiento de
las actividades y la transferencia de know how.
Aparte de esta conclusin, las conversaciones mantenidas han permitido sacar en claro las siguientes otras
cuestiones:
Que la poca elegida para el desarrollo de la ENL (Noviembre Diciembre de 2011) no es
probablemente la ms adecuada. Lo mejor sera reprogramar esta toma de datos hacia marzo o
abril del 2012.
Que es importante contar con el apoyo de un consultor especializado en el tema, que siga de cerca
la evolucin del proyecto.
Que la transferencia de conocimiento y del know how forman parte integral de los resultados que
se buscan en este proceso.
Que es fundamental contar con el apoyo de los gremios y las cmaras de los sectores involucrados
en la encuesta, para lo cual deber iniciarse un proceso de construccin de lazos de
relacionamiento.
que la tendencia en varios pases del mundo es realizar este tipo de levantamiento con el sistema
de cuestionario en lnea, un enfoque con el cual se utilizan las respuestas del cuestionario para
evaluar prcticas lderes de gestin y poder determinar el posicionamiento y las brechas de cada
sector. La aplicacin de este tipo de mecanismos podra resultar muy til al momento de plantear
encuestas permanentes en nuestro pas, por lo que compartir este tipo de experiencia sera un
valor agregado importante para los tcnicos locales. Este ltimo punto es importante, pues abre la
posibilidad de recibir asistencia remota y no estar supeditados a la presencia fsica del experto
internacional a lo largo de todo el periodo de duracin de la consultora.
Ante la situacin prsentada, y en la intencin de iniciar los preparativos de la ENL sin ms demoras, se
inform a los representantes del banco de la situacin y se plante la posibilidad de contratar a la firma
A.T. Kearney para el desarrollo de los trabajos. Se tom tal decisin en base a que era la nica opcin que
se tena para no salir del calendario inicialmente previsto. A continuacin, el justificativo que acompa a la
solicitud de contratacin.
JUSTIFICACIN PARA LA SELECCIN DIRECTA:
GENERALIDADES
Luego de haber realizado una revisin integral de las capacidades y la experiencia de la empresa
considerada, pensamos que una seleccin directa de la empresa se justifica plenamente por los
siguientes aspectos generales:


i. su reconocida trayectoria a nivel mundial en trabajos de consultora,
ii. su liderazgo en proyectos de cadena de suministro,
iii. su experiencia en trabajos de alcance y complejidad similares,
iv. sus demostradas capacidades en la identificacin de principales brechas contra benchmarks y
mejores prcticas,
v. su manejo de bases de datos globales de prcticas de gestin de cadenas de suministro,
vi. su capacidad en el diseo de indicadores nacionales y mecanismos de medicin.
EXPERIENCIA DE LA FIRMA
A nivel general, la firma tiene vasta experiencia en materia de consultora, con trabajos desarrollados
en el campo de la industria, en diversos sectores (aeroespacial y de defensa, automotriz,
comunicaciones y alta tecnologa, productos de consumo y venta al por menor, la energa y las
industrias de proceso, las instituciones financieras, farmacuticos y de salud, del sector pblico,
transporte, empresas de servicios pblicos). En materia de Servicios, de un amplio listado de servicios
ofertados por la firma, se puede resaltar su experiencia en trabajos con cadenas de suministro, con
experiencia en el desarrollo de las siguientes actividades:
diagnosticar el estado actual del desempeo de las cadenas de suministro,
definir indicadores de nivel de servicio e indicadores de proceso,
identificar prcticas lderes de gestin,
determinar posicionamiento y principales brechas contra benchmarks,
determinar las reas de mayor prioridad para mejorar el desempeo en las cadenas de suministro,
determinar el mecanismo de medicin del desempeo hacia a futuro.
A nivel de experiencia especfica en trabajos similares a los requeridos, se destaca cuanto sigue:
En el ao 2008, A.T. Kearney trabaj con Aseldyt y el CSCMP en un proyecto para evaluar el
desempeo de las cadenas de suministro en Mxico.
En el ao 2009, A.T. Kearney colabor con el IMECE para evaluar indicadores de cadena de
suministro as como prcticas de gestin de comercio exterior en Mxico
Para el desarrollo de estas consultoras, la firma realiz encuestas en sectores industriales y de
servicios en Mxico. Dichos levantamientos tienen grandes similitudes a lo requerido en el marco de la
Encuesta Nacional Logstica que pretendemos implementar.
En base a esta experiencia, la firma cuenta en la actualidad con una lnea de base de prcticas e
indicadores de los cuales partir.


Otro aspecto interesante, es su experiencia en el diseo de sistemas de cuestionario en lnea, un
enfoque con el cual se utilizan las respuestas del cuestionario para evaluar prcticas lderes de gestin
y poder determinar el posicionamiento y las brechas de cada sector. La aplicacin de este tipo de
mecanismos podra resultar muy til al momento de plantear encuestas permanentes en nuestro pas,
por lo que compartir esta experiencia de la firma sera un valor agregado importante para nosotros.
EQUIPO HUMANO
Dado que el compromiso de la firma es que los integrantes del equipo del proyecto sean los mismos
que ejecutaron los trabajos antes mencionados, tenemos la tranquilidad de que contaremos con el
apoyo de profesionales de alto nivel, con experiencia y calificaciones adecuadas y con el nivel
necesario de conocimiento del rea de estudio y las metodologas aplicadas.
OTROS ASPECTOS POSITIVOS
El hecho de tratarse de una firma prestigiosa, reconocida a nivel mundial, que maneja estadsticas de
posicionamiento de sectores en varios pases del mundo, nos permitir comparar con otras economas
y sobre todo posicionar a nuestro pas en el radar mundial.
Adems de esto, la firma posee buenos antecedentes de cumplimiento, de lo que nos interiorizamos
durante el Seminario de Plataformas Logsticas llevado a cabo entre el 17 y 18 de mayo pasado en
ciudad de Mxico, y en conversaciones mantenidas con el Sr. Rodolfo Hernndez, Director de
Modernizacin del Comercio y los Servicios de la Secretara de Economa del Gobierno Federal
Mexicano, durante el Seminario de Origen-Destino de Cadenas Logsticas, llevada a cabo los das 22 y
23 de setiembre pasado en la ciudad de Buenos Aires.
OTRAS OPCIONES ANALIZADAS
Antes de solicitar esta contratacin directa, hemos revisado que otras firmas podran realizar los
servicios requeridos. Hemos identificado a la firma LATIN AMERICA LOGISTICS CENTER como primera
candidata para desarrollar estos trabajos, en virtud de las encuestas logsticas que la firma implement
en los pases de: Colombia, Per, Panam y El Salvador. Para conocer el grado de inters y
disponibilidad de la firma, hemos entrado en contacto con Mara Rey Marston. Al plantearle nuestras
necesidades y tras varios intentos de coordinar ambas agendas, se dieron por terminadas las
conversaciones porque la citada experta no dispona del tiempo requerido para este tipo de trabajos.
CONCLUSIN
En base a todos los aspectos analizados, concluimos que la firma posee capacidades tcnicas
especializadas suficientes y pertinentes en los temas clave para el desarrollo exitoso de los trabajos,


motivo por el cual hemos puesto a consideracin del Banco nuestro pedido de contratacin directa en
la brevedad posible, dadas las circunstancias actuales de premura del tiempo.
A pesar de haberse solicitado el inicio del proceso de contratacin, el mismo fue suspendido en atencin
de que el equipo tcnico no se mostraba plenamente satisfecho con los entregables propuestos por la
firma y por el modo de transferencia de conocimiento planteado. Adems, el elevado costo de la propuesta
financiera, fue otro aspecto que pes al momento de solicitar esta suspensin para mejor evaluacin de la
situacin.
4.7 Otras opciones
Dadas estas circunstancias, el equipo local se focaliz en analizar otras opciones posibles, antes de dar luz
verde para proseguir el proceso de contratacin. Se identificaron como otras opciones posibles, las
siguientes:
a) Se cuenta con la propuesta de Mara Rey, de realizar la capacitacin en EEUU y en base al conocimiento
adquirido propiciar una experiencia a nivel nacional. Esta opcin podra resultar muy vlida, dado que
la experta aportara (adems de capacitacin) la tecnologa que ha utilizado en encuestas similares. Las
principales debilidades de esta opcin seran: los requerimientos propios del viaje y el tiempo
consumido en la capacitacin. Esto retrasara el inicio de la ENL, y sobre todo obligara a terminar el
proceso de capacitacin, para luego iniciar la organizacin de la encuesta.
b) Tambin existe la posibilidad de encarar los trabajos directamente con un equipo de tcnicos locales,
con asesoramiento de expertos en anlisis de datos y gestin de encuestas. Esto tendra la ventaja de
que la experiencia sera desarrollada en un 100% en el pas, se podr realizar un seguimiento estricto
del proceso, se podr disponer de los expertos a tiempo completo, todo lo desarrollado pasar a ser
activo importante del Observatorio Nacional, generando todo esto un gran enorme valor agregado. Sin
embargo, el punto dbil de esta opcin sera el nivel de impacto que se podra generar, dado que no
sera lo mismo, desde la ptica de los referentes de empresa participar de una encuesta liderada por
una empresa de renombre y nivel internacional que hacerlo con un grupo de tcnicos locales.
c) Esta debilidad anterior se podra superar, incorporando al Equipo de Trabajo a algn experto
internacional que haya participado de las experiencias realizadas en Colombia, Per, Panam, El
Salvador, Mxico u otro pas donde se haya implementado una ENL. En caso de que dicho experto, no
tuviera disponibilidad de tiempo completo para acompaar los trabajos, al menos fortalecera al grupo,
dndole envergadura internacional al conjunto.
Resumiendo, en general, estas seran las posibilidades con que se cuenta:


1) Trabajar con la experta Mara Rey Marston en el caso de que ella tuviese disponibilidad de instalarse
en Paraguay, a tiempo completo durante el plazo de ejecucin de la ENL;
2) Trabajar con la experta Mara Rey Marston, en el formato de asistencia remota con visitas programas a
Paraguay en momentos fundamentales, sin descontar la posibilidad de realizar capacitaciones en EEUU
para luego implementar lo aprendido y con el acompaamiento a larga distancia de la experta;
3) Trabajar con A.T. Kearney segn las condiciones que ellos presentaron en su oferta;
4) Encarar los trabajos con un equipo local, con asesoramiento de expertos locales en gestin de
encuestas y anlisis de datos y
5) dem al anterior pero potenciado con la presencia de algn experto internacional que le d al equipo
mayor envergadura internacional.
4.8 Evaluacin de posibilidades
En la intencin de buscar una solucin a la situacin planteada, y pretendiendo ser lo ms objetivo posible,
se ha conformado una matriz de evaluacin (de elaboracin propia) en la cual se han consignado aspectos
polticos, tcnicos y operativos, de tiempo y de costo probable, en base a los siguientes pesos relativos:
a) Aspectos polticos: se refiere principalmente al impacto que podra generarse a raz del nivel, tamao y
reconocimiento internacional del consultor. Se le ha dado a este criterio un peso de 40% del total, dadas
las necesidades de generar una gran expectativa e intencin de participar por parte de los referentes de
empresas.
b) Aspectos tcnicos y operativos: haciendo referencia principalmente a la disponibilidad, grado de
conocimiento, experiencia y posibles niveles de trasferencia de los mismos. Se le ha dado a este criterio
un peso de 30%.
c) Tiempos: se han incluido en este grupo los tiempos de preparacin, capacitacin, toma y anlisis de
datos, evaluando cada opcin desde la perspectiva de poder o no cumplir con el cronograma
inicialmente establecido. Se le ha dado a este criterio un peso de 20%.
d) Costos: Si bien no se tiene un anlisis detallado de lo que costara implementar cada opcin, se ha
procurado evaluar las diferentes opciones en base a percepciones y estimaciones generales. El peso
asignado a este criterio es de 10%, anteponiendo los resultados tcnicos a los costos.
En cuanto a la manera de calificar las opciones, se ha establecido una escala numrica de 1 a 5, siendo la
calificacin 5 aquella que ms nos acerca a los resultados esperados y 1 aquella que menos satisface los
requerimientos o expectativas.
Definidas la ponderacin y la escala de calificaciones se ha procedido a evaluar cada una de las opciones



Tabla de puntuacin
# ASPECTOS/ITEM ANALIZADO
OPCIN EVALUADA
1 2 3 4 5
I POLITICOS 23 15 18 9 8
1 Posicionamiento internacional de la consultora 5 5 5 1 2
2 Presencia de sus Directivos/Especialistas en el pas 5 1 3 1 2
3
Presencia de su Especialista a tiempo completo en el
pas
5 1 1 5 2
4 Experiencia en otros pases 5 5 4 1 1
5 Tamao de la consultora 3 3 5 1 1
II TECNICOS/OPERATIVOS 39 42 20 33 28
6
Disponibilidad en el periodo requerido (Oct-Nov-Dic
2011)
1 5 5 5 5
7 Transferencia de conocimiento 5 5 3 4 2
8 Transferencia de la experiencia 5 5 3 5 2
9
Disponibilidad de formularios utilizados en proyectos
anteriores
5 5 1 1 1
10
Nivel de conocimiento sobre la operatividad del
sistema de anlisis de los datos utilizado
5 5 3 2 2
11 Formularios auto explicativos 5 5 1 1 1
12
Posibilidad de acceso al sistema de informacin al
momento del levantamiento
3 2 1 5 5
13
Posibilidad de acceso al sistema de monitoreo al
momento del levantamiento
5 5 2 5 5
14 El sistema de informacin queda instalado en el pas 5 5 1 5 5
III TIEMPOS 16 16 13 7 10
15 Tiempo de preparacin del levantamiento 2 2 3 2 3
16 Tiempo de capacitacin en la gestin del proceso 5 5 2 2 2
17 Tiempo de capacitacin en anlisis de datos 5 5 2 1 2
18 Tiempo de toma de datos 1 1 1 1 1
19 Tiempo de anlisis de datos 3 3 5 1 2
IV FINANCIEROS 3 2 1 5 4
20 Costo de la consultora 3 2 1 5 4

Evaluacin por pesos:
Criterios de ponderacin por pesos (escala de elaboracin propia):
Aspectos Polticos: peso de 40%
Aspectos Tcnicos: peso de 40%
Tiempos: peso del 20%
Aspectos financieros: peso del 10%



Peso del criterio 40% 30% 20% 10%

# SITUACION EVALUADA
ASPECTOS PUNTAJE POSICION
POLITCOS TECNICOS TIEMPOS FINANCIEROS TOTAL FINAL
1
Mara Rey en Paraguay, a tiempo
completo
9,2 11,7 3,2 0,3 24,4 1
2
Mara Rey en EEUU, asistencia remota
+ visitas programadas
6 12,6 3,2 0,2 22 2
3 A.T. Kearney segn sus condiciones 7,2 6 2,6 0,1 15,9 3
4 Equipo puramente local 3,6 9,9 1,4 0,5 15,4 4
5 dem 4 + experto internacional 3,2 8,4 2 0,4 14 5

Como resultado de este proceso, se ha llegando a las siguientes conclusiones:
Que realizar esta primera versin de la Encuesta Nacional Logstica en el Paraguay, sin el
acompaamiento de algn experto internacional de renombre, no dara al proyecto el realce que se
necesita.
Que tampoco se obtendra gran impacto contratando algn consultor secundario que haya
trabajado en experiencias similares como ser: Colombia, Per, Panam, El Salvador y Mxico.
Que los esfuerzos de contratacin deberan apuntar a contratar los servicios de Mara Rey en
primer lugar y en caso de no ser posible, a la firma A.T. Kearney. A esta conclusin se lleg en virtud
de que en una comparacin directa entre ofertas, la de Mara Rey Marston es superior a la de la
firma consultora A.T. Kearney, tanto a nivel tcnico (entregables a recibir, informes personalizados
a las empresas participantes, transferencia de conocimiento, etc.), como a nivel econmico.
Que ante la imposibilidad de contar con Mara Rey a tiempo completo en Paraguay, y ante las
dificultades que denotara realizar el proceso de capacitacin en Estados Unidos, es admisible
contratar a la experta para que realice visitas programadas al pas, con resultados y entregables
bien definidos complementando esto con asistencia remota en todo tiempo de duracin del
contrato.
4.9 Desdoblamiento de la contratacin
En base a todo este proceso y a las conclusiones derivadas del mismo, se identific finalmente a la
consultora Mara Rey Marston, Phd., del Latin America Logistics Center - LALC, como la ms adecuada para
el desarrollo del proyecto, por lo que se decidi en primer trmino hacer caso a su recomendacin de
posponer el inicio de ENL para despus de marzo de 2012.


En segundo trmino, se propuso la posibilidad de desdoblar la contratacin de la experta en dos fases: la
primera, a modo de misin de reconocimiento de la situacin de partida y una vez evaluados con la experta
los aspectos bsicos necesarios, pasar a una segunda fase, ya mayormente operativa de la encuesta.
Dicha propuesta de desdoblamiento fue aprobada, por lo que en Noviembre de 2011, fue desarrollada en
Asuncin Paraguay, la misin de reconocimiento, conforme se puede leer en detalle en el siguiente
apartado.
5 MISIN DE RECONOCIMIENTO DEL EXPERTO INTERNACIONAL
5.1 Objetivos de la misin
La misin fue diseada con el objetivo principal de realizar un reconocimiento de la situacin de partida y
evaluar los principales factores de xito para la implementacin de una Encuesta Nacional Logstica en
Paraguay, lo cual incluye:
a) Conocer a los actores principales que habrn de impulsar el proceso, sus expectativas y sus posibles
niveles de compromiso e inters.
b) Presentar a los actores principales las experiencias implementadas en otros pases, los medios
utilizados, los resultados obtenidos; sensibilizarlos sobre la utilidad de los datos relevados para la
generacin de polticas pblicas.
c) Interiorizarse de los avances del Plan Maestro de Transporte, especficamente en lo concerniente a la
base de informacin existente como resultado de los relevamientos de campo realizados y a las
complementariedades existentes entre el PMT y PNL.
5.2 Actividades previstas
Para el cumplimiento de los objetivos declarados, han sido previstas las siguientes actividades:
a) Visitas de presentacin a representantes de las instituciones de tutela de este emprendimiento:
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones y Ministerio de Industria y Comercio.
b) Visitas de presentacin a representantes de gremios y cmara principales
c) Jornada de trabajo con el equipo tcnico de REDIEX para definir tareas de promocin de la ENL
d) Jornadas de trabajo con el equipo tcnico del PNL para definir aspectos tcnicos relevantes para el
diseo y la organizacin de la encuesta, como:
a. cuestiones conceptuales, de metodologa y marco de referencia
b. criterios de seleccin de sectores participantes
c. mecanismos para la construccin de consensos con las Cmaras/Agrupaciones


d. criterios de seleccin de compaas a invitar a participar en la encuesta
e. recursos necesarios para la implementacin de la encuesta
f. campaa de promocin y publicidad de la ENL
g. mtricas de posible aplicacin
5.3 Equipo de trabajo
El equipo de trabajo que acompa en forma permanente a la experta Mara Rey Marston en el desarrollo
de su agenda estuvo integrado por:
Eduardo Clari, Director de Atraccin de Inversiones y Ambiente de Negocios de REDIEX
Ana Chuang, Coordinadora de la Mesa de Logstica para el Comercio Exterior, de REDIEX
Roberto Salinas, Coordinador Tcnico del Plan Nacional de Logstica
Federico Olmedo, Coordinador de la Encuesta Nacional Logstica
Nstor Barreto, Especialista en Sistemas de Informacin del PNL
5.4 Agenda desarrollada
La misin de reconocimiento se desarroll en Asuncin - Paraguay, durante los das Mircoles 16, Jueves 17
y Viernes 18 de noviembre de 2011.
A continuacin, la agenda desarrollada:
Jornada 1 - Mircoles 16 de noviembre de 2011
Hora: 14:00 15:40
Local: Hotel Sheraton Asuncin
Reunin de presentacin a los integrantes del equipo tcnico local e
introduccin a los trabajos desarrollados.
Hora: 16:00 17:00
Local: Ministerio de Industria y
Comercio
Reunin con el Viceministro de Comercio (MIC), el Viceministro de
Transporte (MOPC) y con el Director de REDIEX (MIC) para explicar el
objetivo de la misin, los fundamentos y alcance de la ENL, su utilidad
para la formulacin de polticas pblicas y la experiencia de procesos
similares en otros pases de la regin
Hora: 17:00 18:00
Local: Hotel Sheraton Asuncin
Reunin de presentacin a los integrantes de REDIEX, planificacin de
las jornadas de trabajo a desarrollar.
Jornada 2 Jueves 17 de noviembre de 2011
Hora: 08:30 09:00
Local: MIC, Gabinete del
Ministro
Visita de cortesa al Ministro de Industria y Comercio para explicar el
objetivo de la misin, los resultados esperados, las implicancias
polticas de la ENL especialmente en el relacionamiento con el sector
empresarial.
Hora: 09:30 10:30
Local: REDIEX (MIC)
Reunin de trabajo con el Equipo Tcnico del PNL, introduccin al Plan
Maestro de Transporte
Hora: 10:30 12:00 Reunin de trabajo con REDIEX y el Ministerio de Obras Pblicas y


Local: REDIEX (MIC) Comunicaciones
Hora: 14:00 17:00
Local: REDIEX (MIC)
Reunin de trabajo con el Equipo Tcnico del PNL, introduccin al Plan
Hora: 17:00 19:00
Local: REDIEX (MIC)
Reunin con un grupo de referentes del sector empresarial
paraguayo.
Jornada 3 Viernes 18 de noviembre de 2011
Hora: 08:30 14:00
Local: REDIEX (MIC)
Reunin de trabajo con el Equipo Tcnico del PNL, Evaluacin de las
reuniones mantenidas, aspectos bsicos de la ENL
5.5 Resultados de las entrevistas mantenidas
Conforme se ve, en el desarrollo de su misin, la experta ha mantenido entrevistas, reuniones y jornadas de
trabajo con exponentes de todos los niveles de inters de la encuesta.
1) A nivel de autoridades institucionales: especficamente la reunin de presentacin con el Viceministro
de Comercio (MIC), el Viceministro de Transporte (MOPC) y con el Director de REDIEX (MIC) fue
aprovechada para explicar el objetivo de la misin, los fundamentos y el alcance de la ENL. Se hizo
nfasis en la utilidad de la ENL para la formulacin de polticas pblicas y la experiencia de procesos
similares en otros pases de la regin. A pesar de que el objetivo principal de la reunin era
mayormente protocolar, las autoridades visitadas demostraron un gran inters en el desarrollo de la
encuesta. Finalmente se comprometieron a colaborar con el desarrollo del proyecto.
2) A nivel del empresariado local: el desarrollo de la agenda de la misin exiga tambin la programacin
de una reunin con un grupo de referentes del sector empresarial paraguayo, para conocer su grado
de inters respecto a la ENL. Para tal efecto, se aprovech la reunin del Consejo de Desarrollo, grupo
instalado en el seno del Ministerio de Industria y Comercio como equipo asesor del ministro, para cuya
conformacin han sido seleccionados los empresarios ms representativos de los distintos sectores
productivos, industriales y comerciales de la economa nacional.
De todas las entrevistas y reuniones mantenidas, sta en particular es considerada una de las ms
importantes, pues desnuda el real inters de quienes deberan ser los principales actores en el
desarrollo de este tipo de encuesta.
En lneas generales, se puede decir que los empresarios se mostraron muy interesados en la ejecucin
de la ENL, en los resultados que persigue, en lo novedoso del sistema a aplicar y por sobre todo en las
posibilidades de generar polticas pblicas. En contraste a esta visin positiva, se mostraron escpticos
a que el gobierno llegue a implementar realmente las polticas pblicas que terminen siendo
diseadas. Si bien estas dos caras muestran a grandes rasgos la bipolaridad en el sentir de los


empresarios, tras un largo intercambio de pareceres con la experta y los integrantes del equipo
nacional, el grupo de empresarios ha resuelto dar su apoyo total al emprendimiento.
Los empresarios que participaron de esta reunin son: Eduardo Felipo, Beltrn Macchi, Juan Carlos
Muoz, Ronald Dietze, Augusto Scavone y Ricardo Dos Santos, todos integrantes del Consejo de
Desarrollo del Ministro de Industria y Comercio.
Dado que el intercambio mantenido entre todos, resulta muy rico en contenido, se ha considerado
interesante conformar una minuta con los principales temas abordados, presentada a continuacin.
Se abre la reunin, realizando las presentaciones de rigor y exponiendo aspectos principales de CV de
la experta y una breve introduccin respecto de la ENL.
La experta explica el objeto principal de su venida al pas en ocasin de desarrollar una misin de
reconocimiento. Explica que tiene mandato de intentar identificar el foco principal de inters que
podra tener una encuesta logstica, desde el punto de vista del desarrollo del pas, pero tambin
desde nivel de inters de los empresarios en conocer mejor la situacin actual de la logstica. Explica
que en Amrica Latina no se tiene an una gran cultura de la importancia de la logstica o al menos
esta cultura logstica no est tan madura. Realiza una introduccin de para que sera importante tener
informacin de cmo estamos en materia de logstica. Expone los aspectos principales de cmo
funciona un ejercicio de benchmarking empresarial. Explica que este tipo de ejercicios es menos til
en pases con capacidades y prcticas logsticas adecuadas o donde existe una cultura importante
sobre cmo funciona la logstica; comenta que el benchmarking logstico resulta mayormente
impactante en pases donde la logstica se conoce poco y donde se sabe que algo no funciona bien.
Respecto al foco de una encuesta de este tipo, explica que en pases como panam y el salvador, el
foco est ms en el tema del comercio. Por la vocacin econmica del Paraguay el foco es
probablemente diferente. Identificar correctamente este foco permitir que la encuesta sea exitosa, y
la definicin de xito est dada por el nmero de empresas participantes. Si participan 10 empresas
eso no es una encuesta nacional logstica, eso significara tener 10 estudios de caso. No es un proceso
fcil pero se ha logrado. En Per se tuvo 150 participantes, en Colombia se encuentran en su 3ra
encuesta y hoy da participan alrededor de 350 empresas. El Salvador ha implementado su primera
encuesta con 80 empresas participantes. Este cambio de cultura lleva tiempo y exige un gran esfuerzo.
No tiene sentido embarcarnos en una gran iniciativa, si no creemos realmente que hay algn tipo de
apetito en el sector empresarial por conocer y reconocer el valor estratgico para su competitividad
que tiene todo el tema de logstica y utilizar esto como una posibilidad para introducir algunos
conceptos que pueden ser novedosos, algunos indicadores de desempeo ms homogneos, con
comparativos ms de nivel mundial. La ventaja es que todo este tema ya ha sido inventado, trabajado,


se cuenta con experiencias exitosas en otros pases, ya se han definido cuales pueden ser los
indicadores que permitan definir que es una empresa exitosa en temas logsticos, y que por ende tiene
mayores oportunidades de sobresalir.
Seguidamente la experta, pretende dar la palabra a los empresarios presentes, exponiendo las
siguientes preguntas:
1) Creen que hay apetito en el sector privado productivo en conocer mejor el estado de sus prcticas
de logstica y direccin en cadenas de abastecimiento?
2) Ese apetito, les hara participar de un esfuerzo nacional de benchmarking?, obviamente con toda
la confidencialidad del caso en el manejo de la informacin
3) Si ese benchmarking se hiciera, cules seran sus sugerencias en trminos de reas o preguntas
que valdra la pena preguntar en el caso de una encuesta nacional?
Se da un intercambio de opiniones entre los empresarios presentes, lo que permite a la consultora
identificar que existe poca cultura respecto a la logstica, se tiene un sesgo en lo que respecta al
alcance de logstica. Principalmente se interpreta la logstica como transporte de productos
terminados para exportacin. Surgen expresiones como: Las grandes empresas multinacionales si han
de tener grandes necesidades de logstica, ya que tienen poltica justo a tiempo, pero a nivel nacional
no es muy necesario por el tamao de nuestras operaciones y por el tipo de bienes que se produce y
se comercia. Algunos empresarios explicaron que ac no hace falta una nueva consultora, sino que
falta gestin por parte del gobierno para solucionar los problemas que se tiene en pasos de frontera,
calidad de los caminos, solucionar el tema de la hidrova, etc. Que basta con revisar los estudios de
sobrecostos existentes (en alusin al informe publicado por CARANA Corporation), en eso hay que
trabajar para cambiar la estructura operativa. La cuestin pasa por mejorar el ro y las vas de
transporte.
Al darse cuenta la experta que la mayora se referira principalmente a transporte y no necesariamente
a logstica en el sentido amplio, considera adecuado aclarar a que estamos llamando logstica, dando la
siguiente definicin:
Logstica: incluye desde el proceso de abastecimiento, cuando seleccionas un proveedor, domestico o
internacional y decides con qu frecuencia compras, cuanto compras, tus estrategias de inventario, tus
estrategias de procesos de produccin en muchos casos o tus procesos de importacin y compras de
insumos; incluyendo toda la operacin de almacenamiento donde el transporte y sobre todo el
transporte de distribucin es mximo una 5ta parte de lo que es un proceso de logstica completo.
Entonces aunque se tenga tercerizado el servicio de transporte, los servicios aduaneros, los procesos


de despacho, no existe ninguna compaa del mundo que diga que no hace logstica, porque aunque
se trate de una gran compaa internacional con altsimo porcentaje de tercerizacin, las grandes
decisiones de cuanto de tu capital de trabajo has de tener en inventario esa decisin no las toma un
operador logstico, esa decisin solo la toma la empresa. Acompaa la definicin con ejemplos
ilustrativos para empresas grandes, microempresas e incluso pequeos productores.
Encaja la preocupacin de los empresarios por el bajo nivel de gestin de soluciones diciendo: Se
entiende que hay externalidades, restricciones externas que no podemos resolver directamente sino
que son del resorte del estado y del gobierno. Hay cosas que no son directamente del resorte del
sector privado, pero si hay muchas cuestiones que guardan directa relacin con las capacidades de
toma de decisin de las empresas y que paradjicamente inciden mucho ms en la estructura que
simplemente un tema de flete internacional.
Contina un intercambio de pareceres hasta que el grupo asimila plenamente la definicin y
acompaa los razonamientos de la experta.
Un empresario, lder del sector financiero, llama la atencin sobre que, si bien el foco podra ser todo
el sector productivo, tambin se nota un importante crecimiento en todo lo relacionado al consumo.
Eso no era tan as hace algunos aos. La logstica es necesaria para marcar presencia en todo el pas, la
venta de productos en el interior es importante. Si bien es conocido que tenemos problemas de
comercio internacional, sea de importacin o de exportacin, el pas tiene una realidad que est en la
descentralizacin de los negocios y los centros de consumo obligan a tener mayor y mejor presencia
en todo el pas, lo cual est muy ligado al tema logstico, ya que los productos deben estar en los
distintos mercados en todo momento.
Un empresario, ligado a la academia, llama la atencin sobre la necesidad de encarar un proceso de
transmisin de conceptos, hace falta acercar a los tomadores de decisin la conceptualizacin ms
integral de la logstica, eso va un poco ms que el objetivo propiamente de una encuesta logstica y
lleva ms tiempo. Existe una gran necesidad de culturizar a los agentes ligados al sector, se necesita
involucrarlos de manera distinta. Desde el punto acadmico la experiencia de implementar cursos
sobre logstica viene siendo muy exitosa, la gente tiene hambre de aprender, meterse en el tema, los
cursos que se abren tienen una excelente concurrencia y el tema despierta gran inters y son los
dueos de empresa los grandes interesados en enviar a los cursos a sus gerentes. Sin embargo hay que
tomarse un poco ms de tiempo para explicar esto, lograr mayor difusin, mejorar el nivel de
conocimiento, es decir para que los esfuerzos que se vienen haciendo para culturizar a la gente
involucrada decante, fluya hacia abajo y de sus frutos en el escenario en el que se pretende
implementar esta encuesta. En su forma de ver, el pblico meta an no est maduro y es


imprescindible fortalecer el proceso de enseanza y aprendizaje para que la implementacin de la
encuesta sea exitosa.
Respecto a este tema, otros empresarios se mostraron menos pesimistas. En lneas generales se
concluy que se entiende la necesidad de comunicar a la gente de que se trata la logstica, pero que
esa comunicacin no debe ser necesariamente secuencial, es ms lo mejor sera que se realice en
paralelo con la toma de datos, aprovechar la coyuntura y utilizar la excusa de la encuesta para instalar
el tema en el pblico meta, generar la sinergia necesaria y comprometer a los actores involucrados en
la canalizacin de los esfuerzos y la alineacin de los recursos necesarios para impulsar los procesos de
mejora.
Abordando el tema de la facilidad o dificultad que se tendra para conseguir una buena participacin,
se coment que en general en Amrica Latina no se tiene un empresariado vido de compartir
informacin, esa es una barrera que hay que romper. Nuestro objetivo es el mximo nmero posible
de participantes. Si participan 20 empresarios, el valor para ellos va ser el mismo, ya que cada uno
tendr su reporte, y tal vez los comparativos sean ms internacionales que nacionales, pero para el
punto de vista del sector pblico es menos atractivo tener 20 tomas de datos que tener 200. Entonces
un poco el objetivo a plantear es conseguir la mayor cobertura, no solamente sectorial, sino que
regional tambin. Uno tiende un poco a imaginar que este ejercicio es solamente para empresas de
gran tamao o de gran envergadura, pero lo que a veces no vemos es que la economa en todo el
mundo tiene mucho que ver con los microempresarios. Evidentemente el tema no se puede limitar
solamente a logstica de comercio internacional (importacin y exportacin), sino que el tema de
logstica de distribucin de mercados domsticos permite que toda una sociedad se beneficie de los
bienes y servicios que disfrutamos en cada ciudad de un pas. Dependiendo del nmero de resultados
que obtengamos hay ciertos tipos de anlisis que se pueden y no se pueden hacer. Para nmeros
pequeos de participacin los anlisis son ms cualitativos y menos cuantitativos. Si empezamos a
tener nmeros interesantes de participacin (por encima de 50 a 70 empresas) ya se pueden ir
obteniendo anlisis ms estadsticos.
Se debe plantear la ENL de la forma ms amplia e incluyente posible. El universo, no limitarlo, apuntar
a todas las empresas afiliadas a todas las cmaras y gremios a los que se pueda contactar. Se debe
corregir esa intensin inicial de querer seleccionar sectores. Es cierto que se genera una gran
dispersin, pero as tambin ese mayor flujo de informacin permite ampliar el anlisis. La invitacin
amplia puede funcionar mejor canalizando las invitaciones a travs de las cmaras y los gremios. La
experta comenta la necesidad de formar un grupo de soporte que no necesariamente va tener acceso
a la informacin desagregada, pero que si cuando un empresario llame cualquier da de la encuesta y


consulte algo sobre alguna pregunta del cuestionario, este equipo tcnico tiene que poder explicar que
significa la pregunta y facilitar la respuesta. Es un esfuerzo de dos vas, se hace una convocatoria
general, luego se realiza un esfuerzo ms segmentado a travs de los lderes de cada gremio o cmara.
Se llamo la atencin en el tema de la confidencialidad, si bien es muy cierto que el empresariado no
tiene mucha cultura de compartir informacin pero eso tambin ocurre porque toda la informacin
que se da, despus aparece publicada, inclusive en los medios de comunicacin de gran circulacin.
Existen muchos casos donde la informacin suministrada a entidades pblicas recorre en discos
compactos con todos los datos de los aportantes. Se aclar que la base de datos es confidencial y que
los datos que se presentan son datos agregados donde no se identifican nombres de empresas. Los
reportes se hacen a nivel colectivo por clusters o agrupaciones. Este es un tema delicado, si la
preocupacin viene por las personas que levantan los datos, las oficinas que trabajan en esto se juegan
mucho de su reputacin en administrar encuestas. Si la preocupacin es por el ministerio de industria
y comercio, en el caso particular de la encuesta que estamos queriendo implementar, el sistema est
siendo liderado por REDIEX que es un estamento que interacta mucho con el sector privado y que
tiene una reputacin que debe cuidar, ya que la confianza del sector privado conforma un activo muy
importante, de hecho se constituye en uno de sus principales activos intangibles. De todas maneras se
deber buscar una solucin a este tema si se pretende construir confianza.
Sobre cmo se vincula la encuesta con los indicadores, la experta ejemplific el tema de la siguiente
manera: Tus indicadores te dicen lo que t eres, tus procesos te dicen como lo haces, y tus
habilitadores te dicen con que herramientas lo haces. Los indicadores son los signos vitales. Nadie te
puede decir que es un genio con las mejores prcticas de logstica cuando que sus indicadores van por
el piso y te muestran que esa persona no tiene recursos humanos capacitados (que sepa de logstica) o
que tampoco asigna la cantidad de gente necesaria para que maneje esa parte.
Se entiende que las empresas que participan tendrn un incentivo que es el informe particular, se
entiende que ese es un incentivo interesante pero quedan dudas sobre el impacto que puede tener
sobre todo para el gobierno, que tambin debe tomar parte de las mejoras que se deba implementar a
partir de los resultados de los anlisis. Se explica que la encuesta es una herramienta de toma de
datos, que sirve en gran medida para que las empresas puedan ubicarse donde estn en comparacin
a las mejores prctica, pero tambin es resaltante que a partir de los resultados de los anlisis se
podrn identificar especficamente los campos en que se debern enfocar las polticas pblicas de
apoyo. Se entiende que a partir de este ejercicio, las empresas habrn de implementar mejoras en su
interior, que las llevarn a ser ms competitivas, y al tener empresas ms competitivas existe una
mayor atraccin de capital y mayor inters de invertir en ambientes ms competitivos. Como resultado


de este ejercicio se pueden tener, por un lado un cmulo de iniciativas surgidas para mejorar la
formacin acadmica o en el rea de capacitacin de recursos humanos. Adems, las iniciativas no
solamente aparecern en el rea de transporte sino que tambin en el rea de compras, inteligencia
de mercados, etc. Se tendrn de seguro otras iniciativas como por ejemplo mejoras en TICS. Conocer
nuestra situacin, tener la radiografa y poder presentar a los interesados una secuencia del proceso
de como se est evolucionando en cada actualizacin, permite saber cmo impacta cada programa.
En general, ya casi cerrando la reunin que llega a la conclusin de que la expectativa es muy positiva.
Si hacer una encuesta a nivel empresa servir para posteriormente integrar estos resultados a un
esfuerzo mayor, ms integral, a un enfoque sistmico, que nos lleve a implementar soluciones para
mejorar las capacidades de los sectores, es evidente que la iniciativa es muy buena y que merece el
apoyo de todos.
Sin embargo los empresarios recalcaron que sera de fundamental importancia integrar estos
resultados a un esfuerzo mayor, ms integral, a un enfoque sistmico, que nos lleve a implementar
soluciones para mejorar las capacidades de los sectores y que no quede como una simple construccin
de unas estadsticas. Se pide a los responsables tcnicos de la ENL que busquen los incentivos que
pudieran resultar interesantes, principalmente para quienes habrn de llenar las encuestas. Recibir un
informe personalizado de la situacin de la empresa es una motivacin interesante, pero no habra
que escatimar esfuerzos en la implementacin de incentivos. Estos pueden ser variados, desde plazas
en cursos locales de capacitacin sobre el tema, becas para especializaciones en logstica en otros
pases, hasta regalos/recuerdos que motiven personalmente a los empresarios o a los responsables de
completar las encuestas en las empresas. En caso de detectar gremios muy comprometidos, que
aporten cantidades relevantes de asociados participando activamente en la encuesta, se puede
comprometer la elaboracin y entrega de reportes sectoriales, dependiendo obviamente del tamao
del gremio. Se habl tambin de no subestimar la atraccin que podra generar entre los participantes,
el sorteo de por ejemplo: bibliografa especfica del tema, merchandising, inclusive dispositivos
electrnicos de moda, tipo tablets o smartphones, etc. En este punto, surgieron algunas ideas
interesantes, por un lado la experta coment que podra apoyar en la gestin de plazas para becarios
en Georgia Institute of Technology. Representantes de REDIEX manifestaron que ese podra ser un
incentivo muy interesante y que dado el caso se podra intentar apoyar la ida de becarios al exterior,
hacindose cargo de los pasajes por ejemplo.
Todos se mostraron contentos por los resultados de la reunin, los empresarios reafirmaron su apoyo
e inters en participar, dndose por terminada la reunin.


3) Actividades desarrolladas con REDIEX: con los integrantes del equipo de REDIEX se han trabajado los
lineamientos principales de lo que debera ser comunicado, es decir aspectos resaltantes de la
campaa de promocin y publicidad de la ENL. La experta dio asimismo algunas recomendaciones de
cmo construir los canales de comunicacin y aprovechar los espacios disponibles en los medios de
prensa que suelen ser receptivos a las publicaciones de REDIEX.
Se aprovech la presencia de la experta para hacerle entrevistas que fueron publicadas en prensa
escrita en medios de gran difusin en el pas. Un extracto de estas entrevistas y sus repercusiones se
presenta a continuacin.


Diario La Nacin, 19/11/2011
SE HAR LA PRIMERA ENCUESTA NACIONAL DE LOGSTICA
Gobierno busca trazar estrategias para optimizar competitividad del pas
La logstica no abarca solo transporte, explic experta norteamericana que asesora en el proyecto.

La Primera Encuesta Nacional de Logstica permitir obtener las debilidades y fortalezas en logstica a nivel
local, adems de trazar estrategias dentro del Plan Nacional de Logstica, que apunten a mejorar la
competitividad de las empresas y al desarrollo de la economa, sostuvo Mara Rey, directora del Instituto de
Logstica en EEUU, que trabaja en el diseo de la encuesta que ser aplicada en nuestro pas.
La experta explic que el objetivo es explorar con los empresarios paraguayos en cuanto a logstica se
refiere, identificar prcticas que realizan, indicadores de desempeo, entre otros puntos.
El transporte es slo uno en el proceso de transportar un producto; hablamos de prcticas de logstica,
proceso de abastecimiento de compra, distribucin, almacenamiento, va ms all del transporte, expres.
Mencion que una vez tenido los resultados se pasar a una segunda etapa que ser la elaboracin de un
modelo a aplicar y que permitir tomar mejores decisiones tanto a nivel de las empresas locales y el
Estado, ya que permitir incentivar y apoyar el desempeo logstico.
FORMULARIO
Rey manifest que ya cuentan con modelos de cuestionarios, pero que deben ser adaptados conforme a las
caractersticas de cada pas. En l se tendrn en cuenta una serie de indicadores de desempeos, cmo
hacen planificacin de inventarios, almacenamiento, distribucin, entre otros punto.
Con estos componentes esperamos tener un poco de informacin de qu tipo de tecnologa de la
informacin estn disponibles en las empresas de Paraguay para hacer mejor logstica y tambin un
relevamiento de datos de talento humano, que puede estar necesitando un poco de formacin o
actualizacin, detall. Estima que para febrero ya estar listo el cuestionario y empezar con la
convocatoria a empresas. Se tiene previsto que la encuesta se inicie en marzo.
Eduardo Clari, director de Atraccin de Inversiones y Ambiente de Negocios de Rediex, refiri que de la
medicin podrn participar empresas de todos los rubros, microempresas y productores.
El Plan Nacional de Logstica es impulsado por el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, junto con
el Ministerio de Industria y Comercio, y Rediex. El Instituto de Logstica opera desde el ao 2000, desarroll
programas similares en Colombia, Per, Panam entre otros pases.


Diario Ultima Hora | EDICION IMPRESA | Sbado, 19 de Noviembre de 2011
EXPERTA AFIRMA QUE LOGSTICA DEBE PRIORIZARSE
La logstica es uno de los pilares en el sistema de una empresa, razn por la que no debe ser soslayada,
sino invertirse cada vez ms en ella, pues significa ms que solo el transporte de mercaderas, sostuvo la
directora de Proyectos de Supply Chain & Logistics Institute, Mara Rey, quien arrib al pas en el marco
de la realizacin de la Encuesta Nacional de Logstica, a realizarse el ao que viene.
Rey afirm que la logstica es ms abarcativa e incluye compras, determinacin de costos, pedidos de
clientes, inventarios, almacenamiento, traslado, comercializacin, y que precisamente por eso debe
prestrsele mayor atencin, considerando que representa adems un alto porcentaje en el costo final
del producto de una determinada empresa.
"El peso de la logstica en el costo puede oscilar entre 10 a incluso un 25 %", indic la experta. Estos
porcentajes pueden reducirse notablemente con la dimensin de la labor y el manejo eficiente de las
herramientas que componen esta parte del trabajo.
Existen procesos internos que pueden ser mejorados y complementados, para lo cual requerimos de
mayor atencin en los puntos fuertes y dbiles con los que se cuenta, explic Rey. En ese sentido,
manifest que la iniciativa gubernamental como planes maestros de transporte y de logstica son
seales positivas, que deben impulsar al sector privado a mejorar la eficiencia. Destac el gran
desarrollo del complejo logstico en sectores como el agroexportador. No obstante, declar que una de
las falencias es la falta de capacitacin an en la materia, que dificulta la plena comprensin de la
magnitud.
Por otra parte, minimiz las problemticas como la mediterraneidad del Paraguay y la difcil
navegabilidad. "Debemos atender problemas que podemos resolver, an hay mucho por hacer
internamente", concluy.

ENCUESTA. La Encuesta Nacional de Logstica, que ser efectuada a entre 100 y 200 empresas, busca
emplear el benchmarking para alcanzar la sistematizacin y la estandarizacin a travs de la recoleccin
de la informacin de las diferentes compaas, y de esta manera alcanzar un diagnstico que permita
tomar decisiones en los mbitos pblico y privado.


Diario 5 das 21.11.2011
Rossana Escobar, rescobar@5dias.com.py
QUIEREN RADIOGRAFA DE LA INDUSTRIA NACIONAL

El costo de logstica de una empresa puede representar entre el 10% y el 19% de sus ventas, por lo que las
mismas deben conocer y aplicar estas operaciones de la manera ms ptima posible.
El costo ejecutivo ms alto en el mundo de los negocios se traduce en el proceso logstico, hecho que debe
administrarse con la mayor de las cautelas por las compaas. Con este fin y a modo de obtener un
diagnstico que sea lo ms acertado posible, acerca de la situacin econmica industrial - empresaria, se
prepara el plan de Encuesta Nacional emprendida por la Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX), en
conjunto con el Ministerio de Obras Pblicas (MOPC), y el Vice Ministerio de Trasporte, dentro del marco
del Plan Nacional de Logstica con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

EVALUACIONES
La evaluacin de la encuesta gira en torno a cuestionarios sobre desempeo, rotaciones de inventarios,
productividad en centros de distribucin, utilizacin de capacidad de carga que son indicadores conocidos
en la industria, explica Mara Rey, de Giorgia Institute of Technology, consultora que estar a cargo del
estudio.
"La encuesta consultar por una serie de actos y de cmo se hacen ciertos procesos logsticos en las
empresas paraguayas, cmo se seleccionan proveedores, cmo se planifican inventarios, cmo se evalan
proveedores cmo se seleccionan modos de trasporte, etc".


Se incluirn tambin sobre disponibilidad de tecnologa de informacin, si tiene manejo de almacenes, si la
empresa tiene herramientas para hacer pronsticos de demanda, de ruta, entre otros.
OBJETIVOS
El objetivo pretende consultar a ms de 100 empresas de diferentes portes de todo el territorio nacional.
Bsicamente se pretende conocer los manejos internos de las empresas en cuanto a procedimientos
logsticos , ya que stos son parte importante de los costos, y su mal manejo puede llevar a altos sobre
costos.
"Queremos que se entienda que los problemas en ejecucin logstica, dejan menores mrgenes de
rentabilidad y eso no permite reinvertir en el crecimiento del negocio". En cambio, la buena logstica eleva
a buenos mercados, permite lanzar productos nuevos de manera mas efectiva, se puede coordinar mejores
compras, seleccionar proveedores apropiados para bajar estructuras de costos, remarca Rey.
Pero sobre todo se quiere la comprensin de que la logstica es importante en cualquier negocio, sea ste
pequeo o grande. 19 % De las ventas representa costos de logstica.
PATRIMONIO HUMANO
El cuestionario tambin incluir talento humano, que tipo de personas manejan la logstica de las
empresas, qu experiencia tienen, cuantas personas son y que tipo de formacin en logstica tienen. Un
cuestionario completo para saber si es una formacin formal o de experiencia.
El objetivo es contar con una radiografa de cmo se hace logstica en la empresas paraguayas, tal vez un
tema que todava se mira slo para afuera y poco hacia adentro.
PUNTOS DE VISTA
Eduardo Clari, Rediex:
Trataremos de medir a los empresarios locales para tener una radiografa pas, estaremos capacitados para
dar valores cuantitativos y sacar conclusiones de cmo se manejan la mayora de las empresas a Paraguay.
Adems, permitir al empresario conocer su realidad cientficamente y a su vez compararse con otros
pases, y al estado le permitir saber qu plan de accin tomar a partir de la deteccin de los problems
especificos.
Mara Rey, Consultora:
La logstica empresarial no es slo un problema de estado ni de infraestructura, es tambin una tarea
interna de las compaas para ver qu procesos internos tienen que modificarse, y ah creemos que la en
cuesta tiene un importante beneficio de doble va. El estado va a recibir informacin consolidada de la
situacin de las empresas, pero tambin cada empresario va tener datos especficos de manera
confidencial con los indicadores y las oportunidades de mejora.
Fuente: 5 das


4) Jornadas de trabajo con el Equipo Tcnico Local: en las jornadas de trabajo con el Equipo Tcnico Local
se desarrollaron los siguientes tems:
a) Introduccin al Plan Maestro de Transporte: Este tem se incluy en la agenda, habida cuenta que
la fuente principal de informacin en la cual se apoya el PNL proviene justamente del PMT. En esta
jornada que cont con la presencia y participacin del Arq. Luis Aazco, representante de
Ministerio de Obras Pblicas en IIRSA/COSIPLAN y Coordinador Institucional del Plan Maestro de
Transporte, quien expres todo su apoyo al proyecto y se puso a disposicin para lo que hubiere
lugar.
b) Introduccin al Plan Nacional de Logstica: Una vez realizada una breve exposicin del plan a nivel
general, se puso al tanto a la experta de los avances del mismo y de la manera en que la ENL
aportaba a la consecucin de los objetivos del PNL.
c) Encuesta Nacional Logstica: luego de una introduccin general que estuvo a cargo de los miembros
del equipo local, la experta paso a exponer cuestiones conceptuales, de metodologa y marco de
referencia, posterior a lo cual se pas a intercambiar pareceres respecto a: criterios de seleccin de
sectores participantes, mecanismos para la construccin de consensos con las
Cmaras/Agrupaciones. Se definieron tambin los criterios de seleccin de compaas a invitar a
participar en la encuesta y los recursos necesarios para la implementacin de la misma.
La jornada incluy una introduccin sobre las mtricas de posible aplicacin y la revisin de
formularios utilizados en encuestas de otros pases
5.6 Principales conclusiones de la Misin de Reconocimiento
El desarrollo de la misin incluy entrevistas, reuniones y jornadas de trabajo, que fueron dejando un
bagaje de diversas enseanzas, referencias a mejores prcticas, experiencias de otros pases, comentarios
que facilitaran el proceso, etc. Un resumen de esto, es presentado a continuacin a modo de conclusiones
de la misin de reconocimiento
Existe en el pas muy poca cultura respecto a la logstica; el sesgo es importante y pocos empresarios
ven a la logstica en el sentido amplio de su alcance. En la mayora de los casos se interpreta la logstica
slo como sinnimo de transporte de productos terminados para exportacin.
Por ms que algunos empresarios afirmen que la logstica no es su negocio y que de eso se encargan
las empresas tercerizadas que contratan, no existe compaa en el mundo que pueda afirmar que no
hace logstica. Por ms que se trate de una gran compaa internacional, con un altsimo porcentaje de
tercerizacin, las grandes decisiones no las toma jams un operador logstico, por ejemplo: la decisin
de que porcentaje del capital de la empresa va a ser destinado al inventario, o los volmenes de stock
que se requiere mantener, son decisiones logsticas que son tomadas por los directivos de la empresa.


Inclusive en el caso de microempresas, con mayor razn an, dado que este tipo de empresas
absorben prcticamente la totalidad de las actividades, sin tercerizar prcticamente nada.
En un anlisis superficial, la falta de cultura sobre logstica podra ser tomada como una debilidad para
el xito de la encuesta. Para reducir este sesgo se debe trabajar an mucho en comunicacin, y es
fundamental incluir fuertemente a la academia en el proceso. La perspectiva podra enturbiarse an
ms si se considera el axioma de que todo cambio cultural requiere de mucho tiempo para su
evolucin. Sin embargo, la experiencia ensea que esta situacin no es tan negativa o desfavorable;
principalmente porque esa comunicacin no debe ser necesariamente secuencial, (primero mejorar el
entendimiento de la gente y despus impulsar acciones tendientes a impulsar mejoras en el
desempeo logstico a nivel pas), sino que por el contrario, se debe aprovechar la coyuntura y utilizar
la excusa de la encuesta para instalar el tema en el pblico meta, generar la sinergia necesaria y
comprometer a los actores involucrados en la canalizacin de los esfuerzos y la alineacin de los
recursos necesarios para impulsar los procesos de mejora.
Para lograr un elevado nivel de participacin en la encuesta, es importante determinar el foco
principal. En una visin superficial, se podra afirmar que en el Paraguay, el foco natural es el sector
productivo, principalmente la produccin agropecuaria. Sin embargo, no se deben descuidar los otros
sectores, ya que actualmente en el pas se nota un importante crecimiento en todo lo relacionado al
consumo, donde la logstica juega un papel muy delicado para que las marcas comerciales puedan
tener presencia en todo momento y en todo el pas. Los mercados internos se han desarrollado ms
all de las capitales departamentales y algunas pocas ciudades del interior del pas; hoy en da, la venta
de productos en el interior se ha vuelto cada vez ms importante para los grandes almacenes. Esto
permite entender que el alcance de la encuesta no se puede limitar solamente a la logstica de
comercio internacional (importacin y exportacin), sino que debe incluir logstica de distribucin de
mercados domsticos.
En base a lo expuesto, se interpreta que es necesario plantear la encuesta de la forma ms amplia e
incluyente posible. El objetivo debe ser obtener el mximo nmero posible de empresas participantes.
Se debe apuntar a todas las empresas afiliadas a todas las cmaras y gremios con los que se pueda
contactar. No vale la pena limitar el universo de la muestra. A partir de 70 encuestas completadas ya
se podran realizar anlisis estadsticos interesantes, se debe por tanto apuntar a tener al menos 100
encuestas completadas. Sin embargo, en el supuesto que no se logre este mnimo, el ejercicio de la
encuesta sigue siendo importante. Si participan por ejemplo solo 20 empresarios, el valor para ellos es
de todas maneras importante, ya que cada uno tendr su reporte personalizado a modo de
diagnstico, y el equipo tcnico local tendr 20 casos de estudio para analizar. Se entiende tambin
que en caso de tener un tamao de muestra muy pequeo, no se podrn realizar algunos estudios


estadsticos, y tal vez los benchmarks terminen siendo ms internacionales que nacionales, pero esto
no debera ser considerado un fracaso.
La manera de operativizar una convocatoria amplia como la que se pretende, es canalizando las
invitaciones a travs de las cmaras y los gremios, los que interpretaran un papel importante de
impulsores directos de la encuesta. La convocatoria debe ser un esfuerzo de dos vas, se hace una
convocatoria general, luego se realiza un esfuerzo ms segmentado a travs de los lderes de cada
gremio o cmara.
En general Amrica Latina no se tiene un empresariado vido de compartir informacin, eso constituye
una limitante para el desarrollo de este tipo de encuesta y es una barrera que hay que romper. Esto es
un proceso, que arranca con una encuesta, que es importante se vaya actualizando y que cuando
empiece a dar frutos podr mostrar a los empresarios que sus aportes en materia de informacin y
participacin se vean reflejados en polticas pblicas direccionadas a la mejora de la competitividad del
comercio y la produccin.
Existe una alarma puesta en lo referente a la confidencialidad de la informacin, principalmente la
desagregada. Es cierto que el empresariado no tiene mucha cultura de compartir informacin pero
parte de esa desconfianza nace de experiencias anteriores donde la informacin que se da, ha sido
publicada en la prensa o mal utilizada. Existen muchos casos en el pas donde la informacin
suministrada a entidades pblicas recorre grabada en discos compactos multicopiados con todos los
datos de los aportantes. El abordaje de este tema es muy delicado y muy importante. Debern
analizarse puntillosamente las posibilidades de manejo de informacin para dar tranquilidad a los
participantes y construir confianza en la ENL, ya que lo que se pone en juego no es solamente esta
encuesta sino las futuras actualizaciones.
Es fundamental formar un grupo tcnico de soporte con el objetivo principal de facilitar el llenado de
la encuesta a los responsables de las empresas participantes. La capacitacin de este grupo es puntual
sobre el cuestionario que habr de utilizarse. La comunicacin de los participantes con estos
facilitadores debe ser fcil, sencilla y directa, va telefnica, fax o internet; inclusive, en caso de ser
necesario, estos facilitadores deben tener disponibilidad y movilidad para acudir a las oficinas del
participante a explicar/aclarar cualquier consulta sobre el llenado del formulario y las posibles fuentes
de informacin donde obtener las cifras/respuestas solicitadas. Este equipo no necesita tener acceso a
la informacin desagregada, pero s trabaja en el monitoreo del avance de la encuesta.
No se deben olvidar los incentivos a la participacin. Recibir un informe personalizado de la situacin
de la empresa es una motivacin interesante, pero no habra que escatimar esfuerzos en la
implementacin de incentivos. Estos pueden ser variados, desde plazas en cursos locales de
capacitacin sobre el tema, becas para especializaciones en logstica en otros pases, hasta


regalos/recuerdos que motiven personalmente a los empresarios o a los responsables de completar
las encuestas en las empresas. En caso de detectar gremios muy comprometidos, que aporten
cantidades relevantes de asociados participando activamente en la encuesta, se puede comprometer
la elaboracin y entrega de reportes sectoriales, dependiendo obviamente del tamao del gremio. Se
habl tambin de no subestimar la atraccin que podra generar entre los participantes, el sorteo de
por ejemplo: bibliografa especfica del tema, merchandising, inclusive dispositivos electrnicos de
moda, tipo tablets o smartphones, etc. En este punto, surgieron algunas ideas interesantes, por un
lado la experta coment que podra apoyar en la gestin de plazas para becarios en Georgia Institute
of Technology. Representantes de REDIEX manifestaron que ese podra ser un incentivo muy
interesante y que dado el caso se podra intentar apoyar la ida de becarios al exterior, hacindose
cargo de los pasajes por ejemplo.
En general, la expectativa respecto a una encuesta logstica de alcance nacional es muy positiva. Sin
embargo los empresarios recalcaron que sera de fundamental importancia integrar estos resultados a
un esfuerzo mayor, ms integral, a un enfoque sistmico, que nos lleve a implementar soluciones para
mejorar las capacidades de los sectores y que no quede como una simple construccin de unas
estadsticas.
6 AVANCES REPRESENTATIVOS EN EL DISEO DE LA ENL
6.1 Sistema de Informacin en lnea - Basecamp
Para mejor coordinacin del trabajo colaborativo en grupo y para facilitar la asistencia remota en las
siguientes etapas del proyecto, la experta puso a disposicin de la Encuesta Nacional Logstica Paraguay
2012 una cuenta en el sistema de gestin de informacin del Georgia Institute of Technology. Este sistema
recibe el nombre de Basecamp y permite a sus usuarios tener una visin general del proyecto y monitorear
las actividades programadas, haciendo la gestin del proyecto ms efectiva, eficiente y gil; facilitando el
intercambio de informacin, la delegacin de tareas y el seguimiento tiempos y resultados del proyecto.
Cualquier persona involucrada a la ENL, correctamente autorizada por los manejadores del sitio, puede
compartir sus actividades e informacin en este nico sitio.
Actualmente estn habilitados para operar en el sitio: la experta Mara Rey, los coordinadores de REDIEX (E.
Clari y A. Chuang), los integrantes del equipo tcnico local (R. Salinas, F. Olmedo, N. Barreto), algunos
miembros del BID en Washington (P. Guerrero, R. Corts, J. Leao, R. Fioravanti, A. Pereyra). Se ha
integrado tambin al grupo a una colaboradora del equipo del Plan Maestro de Transporte (L. Portillo),
dada la permanente interactuacin y colaboracin de ambos equipos.


La manera de agregarse al grupo es solicitndolo va email a las direcciones rsalinas@pol.com.py,
federicolmedo@gmail.com o bnestor.py@gmail.com. El enlace de este sitio web es https://georgiatech-
mariarey.basecamphq.com/projects/8482873-encuesta-nacional-logistica-paraguay-2012-maestro/log
6.2 El universo de la muestra
Como ya se explic ms arriba, la convocatoria a participar de la encuesta ser realizada en forma amplia e
incluyente y se har a nivel nacional. El objetivo ser obtener el mximo nmero posible de empresas
participantes. Se apuntar a todas las empresas afiliadas a todas las cmaras y gremios con los que se
pueda contactar. No se elegirn las empresas a invitar ni se focalizar tal invitacin en ningn sector en
particular. Se espera contar con un fuerte apoyo de los lderes y referentes de los diferentes sectores
empresariales del pas, tal como se comprometieron en las reuniones mantenidas.
Como resultado de la toma de datos en campo, se intentar obtener al menos 100 encuestas
consistentemente completadas.
6.3 Gremios que se intentar involucrar
Para poder realizar la convocatoria, tal como ha sido definida, se intentar involucrar a los siguientes
gremios y cmaras del pas:
Federacin de la Produccin, la Industria y el Comercio - FEPRINCO,
Unin Industrial Paraguaya UIP,
Cmara Paraguaya de Exportadores y Comercializadores de Cereales y Oleaginosas CAPECO,
Asociacin Rural del Paraguay - ARP,
Cmara Nacional de Comercio y Servicios de Paraguay - CNCSP
Centro Paraguayo de Cooperativistas - CPC
Cmara Paraguaya de Exportadores - CAPEX
Centro de Importadores del Paraguay - CIP
Centro de Despachantes del Paraguay - CDAP
Cmara Paraguaya de Transporte Internacional Terrestre - CAPATIT
Cmara Paraguaya de Terminales Portuarias y Puertos Privados - CATERPPA
Asociacin Gremial de Empresarios de Transporte del Paraguay - AGETRAPAR
Cmara de Farmacias del Paraguay - CAFAPAR,
Asociacin de Entidades Financieras del Paraguay - ADEFI
Cmara Paraguaya de Supermercados - CAPASU
Centro de Armadores Fluviales y Martimos del Paraguay - CAFYM


Asociacin de Transitarios y Operadores Logsticos del Paraguay - ATOLPAR,
Asociacin Agentes Martimos del Paraguay - ASAMAR

Este listado no es limitativo, permanecer abierto a la incorporacin de cualquier otro gremio/cmara
que muestre inters en participar de la encuesta, inclusive durante el desarrollo de la misma.
6.4 Desarrollo de la Base de Datos Maestra
Siguiendo las instrucciones de la experta, se pas a construir una base de datos maestra, consignando en
ella los datos principales de las empresas que sern contactadas e invitadas a participar, sin perjuicio de
aquellas otras que muestren inters, ya sea como resultado de la campaa de comunicacin o por el apoyo
de los gremios en la divulgacin interna de la invitacin entre sus afiliados.
El proceso de construccin de esta base ha sido el siguiente:
1. Se ha explicado el proyecto a referentes principales de los gremios, a quienes se ha intentado
comprometer en el proyecto. Se les ha solicitado que nos faciliten el acceso a sus respectivas bases
de datos gremiales (en caso de contar con ellas) o al menos al padrn de empresas afiliadas. Esto
se ha logrado gracias a las gestiones de los integrantes del equipo de REDIEX, especficamente la
Direccin de Atraccin de Inversiones y Ambiente de Negocios y la Mesa de Logstica para el
Comercio Exterior.
2. Se ha diseado la estructura de la base de datos maestra.
3. Se ha realizado un proceso de limpieza y purgado de dichas bases de datos particulares, cruzando
los nombres de las empresas afiliadas, habida cuenta de que en el pas existen muchos casos de
empresas que perteneces a varios gremios simultneamente.
4. Se han incorporado al listado base algunas otras empresas, en base a la informacin con la que se
cuenta, proveniente de otras bases de datos, facilitadas por los responsables del Plan Maestro de
Transporte y otros aportes de los integrantes del Equipo Tcnico Local.
5. En base al listado ampliado, se ha iniciado el proceso de incorporar informacin de contacto. Se
pretende obtener no solamente informacin de cada empresa, sino que ms bien datos de al
menos dos contactos por empresa (uno a nivel gerencial y otro a nivel de encargado de logstica).
6. Para facilitar el monitoreo de avance, se ha incluido un campo en la base de datos identificando a
que gremios empresariales a los que pertenece cada empresa.


Gracias al aporte de todos quienes participaron de este proceso de construccin, al momento se cuenta
con la identificacin de algo ms de doscientos sesenta empresas, potenciales participantes de la encuesta.
De este modo, una vez concluido el proceso de carga y purga, se espera manejar datos de contacto de al
menos trescientos ejecutivos, profesionales y tcnicos ligados a la logstica y a la gerencia de cadenas de
suministro de las empresas paraguayas. Esto ltimo constituye un gran avance, ya que podra ser la piedra
angular para la instalacin de algn gremio o asociacin de profesionales de logstica en el pas.
6.5 Formularios
El proceso de construccin del cuestionario se inici con el estudio de los formularios utilizados en
experiencias anteriores en otros pases. Dichos formularios, tomados como modelo de estudio han sido los
mismos utilizados por Latin America Logistics Center - LALC en ocasin de las Encuestas Logsticas
implementadas en: Colombia, Per, Panam y El Salvador. El modelo utilizado en cada una de las encuestas
difiere de su antecesor en lo que respecta al enfoque de las preguntas y la terminologa utilizada. Se nota
una evolucin paulatina principalmente en lo que se refiere a la simplificacin de la forma de consultar al
encuestado. Para cada caso se han diseado formularios diferenciados, posiblemente en funcin de la
cultura logstica y del nivel de complejidad del negocio logstico en cada pas. En base a la revisin y anlisis
de todos estos modelos, se determin que el ms adecuado para el desarrollo de la ENL Paraguay 2012 es
el utilizado en El Salvador. Tomando como base dicho modelo, se ha realizado un proceso de verificacin
integral, reestructuracin del formato, adecuacin del lenguaje utilizado y otros ajustes menores,
principalmente de visibilidad.
En cuanto a la estructura del formulario, la intencin fundamental primaria es determinar si la actividad
logstica es el negocio medular de la firma (proveedores de servicios logsticos) o una actividad de soporte
al negocio medular (empresas usuarias). En base a esto, se ha determinado la necesidad de contar con dos
modelos de formularios de encuesta, uno para proveedores de servicios logsticos (PSL) y otro para
empresas usuarias de servicios logsticos (USL)
Formulario USL: se espera que este formulario sea utilizado por empresas que operen en uno o
varios de los siguientes sectores:
o Comercio Mayorista
o Comercio Minorista
o Manufactura y Transformacin
o Sector Extractivo y Bsico (agricultura, ganadera, minera, etc.)
o Proveedores de servicios no logsticos (comunicaciones, ingeniera, banca, educacin, etc.).


Formulario PSL: se espera que este formulario sea utilizado por empresas que realicen uno o varios
de los siguientes servicios:
o Administracin de servicio al cliente,
o Administracin de pedidos de clientes,
o Planeacin de ventas y operaciones comerciales,
o Planeacin, Administracin y Reposicin de inventarios
o Financiacin y Absorcin de Inventarios de clientes
o Programacin de la Produccin
o Administracin de Compras y Manejo de proveedores
o Planeacin del Almacenamiento
o Ejecucin del Almacenamiento
o Consolidacin de Despachos Crossdocking
o Agenciamiento Aduanero,
o Planeacin del Transporte y Distribucin
o Mantenimiento de Activos Logsticos
o Procesamiento y disposicin de Devoluciones Logstica Reversa
o Auditoras de Desempeo Logstico
o Actividades de Valor Agregado al Producto (marcado, etiquetado, empaque, etc.)
o Administracin del proceso de cobranza o cartera
o Agenciamiento de Carga Internacional
o Provisin de Servicios Logsticos Informticos
o Administracin y pago de fletes
o Factoring financiero
o Coordinacin 3PL (4PL LLP)
o Servicios de Consultora en Desempeo Logstico
Si bien, se han diseado estos dos tipos de formulario, ambos se encuentran estructurados en las mismas
reas para la toma de datos, es decir: 1) Informacin de registro, 2)Servicio al cliente, 3) Inventarios, 4)
Transporte, 5) Almacenamiento, 6) Talento Humano y 7) Tecnologas de informacin.
Ambos formularios (USL y PSL) fueron sometidos a pruebas piloto. Estas pruebas consistieron bsicamente
en entrevistas puntuales a integrantes del equipo logstico de algunas empresas que apoyan la iniciativa,
quienes verificaron las preguntas (forma y fondo), realizaron el ejercicio de llenado del formulario y
aportaron opiniones, comentarios y correcciones necesarias, coadyuvando as a la mejora de los
formularios piloto. En base a los resultados de esta experiencia, se procedi a ajustarlos y corregirlos, hasta


la publicacin de la versin definitiva. Paralelo a estas pruebas piloto, el experto en sistemas de
informacin trabaj tambin en levantar los formularios a la plataforma web, especficamente diseada
para el efecto. Se pretende que esta va sea la principal utilizada para el llenado de las encuestas, sin
descontar las otras posibilidades disponibles, como ser: envo de los formularios en formato digital para su
devolucin ya sea en formato digital o en versin impresa, remisin va fax, envo del formulario impreso,
etc.
Respecto a la parte conceptual del diseo del Formulario, a continuacin un breve resumen, junto con la
captura de imgenes de ambos formularios.
EL MODELO SCOR
Los cuestionarios han sido desarrollados con mtricas que pueden ser definidas en el modelo SCOR
(Supply-Chain Operations Reference Model).
SCOR se desarrolla en 1996 por Supply Chain Council (SCC www.supply-chain.org), a partir del empuje e
inquietud de 69 empresas que voluntariamente acuerdan desarrollar un estndar aplicable a los procesos
operativos de negocio y les permitiera obtener una mejora en la eficiencia y productividad.
En la actualidad SCC es una corporacin independiente, sin nimo de lucro, compuesta por cerca de 1000
socios en todo el mundo, profesionales de todo tipo de sectores, empresas fabricantes, distribuidores,
transportistas, desarrolladores y proveedores de soluciones de Software y Hardware, empresas de
consultora, escuelas de negocios y asociaciones gubernamentales.
Las empresas que implementan el modelo SCOR se benefician con:
Optimizar y reducir rpidamente los costes en la Cadena.
Implantar la gestin por procesos, trabajando en equipo integrando distintas reas de la empresa, as
como integrando el resto de socios (proveedores y clientes).
Aumentar la competitividad.
Mejorar la calidad, la eficiencia y el nivel de servicio ofrecido.
Controlar, normalizar y estandarizar los procesos.
Implantar un modelo para la mejora contina, que permita mejorar con acciones cortas y especficas
la eficiencia en los procesos.


Los principales beneficios que ofrece SCOR como Modelo de Excelencia en la mejora de los procesos de la
Supply Chain son:
Est demostrada su vala en el mercado por ser el modelo de referencia que emplean e impulsan las
empresas lderes a nivel mundial, en cada uno de los sectores, para generar mejoras rpidas en sus
operaciones.
Es un Modelo ya definido que integra los procesos, los indicadores o KPIs por proceso, una
herramienta para realizar benchmarking comparativo, as como la metodologa para detectar
oportunidades de mejora y las mejores prcticas que emplear para corregirlas.
Permite realimentar, corregir y redefinir los objetivos estratgicos definidos para las reas
operativas, en base al anlisis cuantitativo, alineando las iniciativas estratgicas con los proyectos de
mejora a implantar en estas reas. Ayuda a ejecutar la estrategia y a conseguir las metas que se
proponen.
Proporciona un lenguaje comn a adoptar por las organizaciones, abarcando todos los procesos
clave: Planificacin, Aprovisionamiento/Compras, Produccin, Distribucin y Logstica Inversa,
incluyendo tambin a Proveedores y a Clientes (Supply Chain Extendida).
Permite obtener la visibilidad interna y externa sobre el comportamiento del negocio y el
establecimiento de los objetivos de mejora.
La toma de decisiones est basada en el anlisis cuantitativo proporcionado por los indicadores de
rendimiento (KPIs o Cuadros de Mando) establecidos sobre los procesos.
Su facilidad de uso y rapidez de implementacin.
Su Flexibilidad. Se adapta perfectamente a cualquier sector y complejidad de la Cadena (simples o
complejas).
No es necesario certificarse ni auditarse para usarlo.
Se integra con las reas de Diseo de Producto y Comercial a travs de otros modelos de SCC (DCOR
y CCOR).
Es convergente con otras metodologas para la mejora de los procesos: Lean y Six Sigma.
SCOR es un marco de referencia que contiene mas de 200 elementos de procesos, 550 mtricas, y 500
mejores prcticas incluyendo riesgo y gestin empresarial.
Organizada en torno a los cinco principales procesos de gestin de Planear, Procurar, Transformar, Entregar
y Devolver, tal como se muestra en el grfico siguiente.



Como SCOR ayuda a mejorar las Cadenas de Suministro?
SCOR se puede utilizar para describir las cadenas de suministro que son muy simples o muy complejas
utilizando un conjunto de definiciones comunes y un entendimiento comn
Ayuda a las Empresas:
A formar una estrategia integrada que traduce los objetivos generales de negocio claramente y de
manera completa para todas las entidades operativas de las empresas
A crear un Balanced ScoreCard para el cual los clientes pueden medir su desempeo y los miembros
de SCC puedan medir el desempeo de los proveedores
A comparar el rendimiento de la Cadena de Suministros y las operaciones dentro de su empresa o
contra otras empresas
A determinar cules son los procesos a mejorar y en qu medida se mejoraran ya sea para eliminar
desperdicios, o mediante la mejora en la confiabilidad del proceso
A guiar la consolidacin de las cadenas de suministro internas (que se traduce en la reduccin
significativa de costos con la eliminacin de los activos duplicados)
A crear estndar de los procesos y sistemas comunes de informacin a travs de las unidades de
negocio (lo que genera importantes ahorros de costos, tiempos de ciclo y mejora de la calidad).
Capturas de pantalla
A continuacin, las imgenes de captura de pantalla de ambos formularios


CUESTIONARIO ENL-PY-2012 PSL

1.1
1.2
1.3
1.4 Nombre del Contacto:
1.5 Cargo:
1.6
1.7
1.8
2.1 Su compaa se dedica 100% al mercado local? (marque con x si corresponde)
2.2 Su compaa tiene relacin comercial (cliente/proveedor) al mercado internacional? (marque con x si corresponde)
2.3 Indique el porcentaje de sus operaciones
Local %
Internacional %
m2
4.1 Cuantos centros de distribucin posee? Indique cuantos
4.2 Son propios? (marque con x)
4.3 Son Alquilados? (marque con x)
4.4 Son propios y alquilados? (marque con x)
SKUs / ao
dias
dias
6.2 Un Cliente ubicado en territorio Internacional
(Incluya tiempos de toma del pedido, de verificacin, de
trnsito internacional y de entrega)
(Si tiene ms de uno, totalcelos)
4. Centros de distribucin:
5. Durante el ao que est reportando:
Cuntos SKUs (stock keepi ng uni t) o tems que pueden
i nventari arse referi dos a productos di ferentes, ha
admi ni strado su compaa en i nventari o total (propi o
y/o de terceros) en sus CDs?
6. A Partir de una solicitud, cunto tiempo (das) promedio toma su compaa en entregar un pedido a:
( Si la informacin disponible est en horas, es necesario dividir el valor por 24; ej.: 8 horas corresponden a 8/24 = 0,33 das)
6.1 Un Cliente Ubicado en territorio Nacional
trnsito y de entrega)
3. Cuntos metros cuadrados tienen en total sus Almacenes, Bodegas y/o Centros de Distribucin?
Ciudad:
E-mail contacto:
Telfono:
Celular:
2. Seleccione lo que mejor se ajusta a su organizacin
Direccin:
Recuerde:
* Completar la informacin con datos de todo un ao (anualizada)
* Completar la informacin financiera en Guaranes (Gs.)
Si tiene alguna consulta sobre este cuestionario, por favor remitirla a: bnestor.py@gmail.com
1. INFORMACION DE CONTACTO
Compaa:
Agradecemos su participacin en este ejercicio y el esfuerzo por reportar las cifras ms exactas y representativas posibles
Encuesta Nacional Logstica - Paraguay 2012
BENCHMARKING PROVEEDORES DE SERVICIOS LOGISTICOS - PARAGUAY 2012
Este cuestionario ha sido diseado para capturar la informacin en el clculo de indicadores de desempeo de logstica aplicados a


dias
dias
pedidos/ao
pedidos/ao
pedidos/ao
pedidos/ao
pedidos/ao
dias
No lo Ofrece
Lo ofrece con
recursos
subcontratados
Lo ofrece con recursos propios y
subcontratados
Lo ofrece con
recursos
propios
totalmente
9.12 Planeacin del Transporte y
Distribucin
9.6 Programacin de la Produccin
9.7 Administracin de Compras y Manejo de
Proveedores
9.8 Planeacin del Almacenamiento
9.9 Ejecucin del Almacenamiento
9.10 Consolidacin de Despachos-
Crossdocking
9.11 Agenciamiento Aduanero
Servicio Logstico
9.1 Administracin de Servicio al Cliente
9.2 Administracin de Pedidos de Clientes
9.3 Planeacin de Ventas y Operaciones
Comerciales
9.4 Planeacin , Administracin y Reposicin
de Inventarios
9.5 Financiacin y Absorcin de Inventarios
de Clientes
8.3 Cuntas veces tuvo que renegociar con su cliente, un
pedido por falta de inventario disponible a la primera
vez? (Fill rate)
8.4 Cuntos pedidos fueron entregados fuera del tiempo
acordado con el cliente?
8.5 Cuntos pedidos fueron entregados con
errores de documentacin?
(Los documentos no hayan llegado o hayan llegado con
8.6 Cul es el promedio en das de cuentas por cobrar ?
9. De los siguientes servicios logsticos, reporte cules est UD. en capacidad de ofrecer. Seleccione con una X la opcin que mejor describa su operacin.
8.2 Cuntos pedidos u rdenes de servicio fueron
entregados con errores de cantidad, referencia o con
daos?
8. Durante el ao que est reportando:
8.1 Cuntos pedidos u rdenes de servicio fueron
procesados por su compaa?


9.24 Servicios de Consultora en
Desempeo Logstico
9.18 Administracin del Proceso de
Cobranza o Cartera
9.19 Agenciamiento de Carga Internacional
9.20 Provisin de Servicios Logsticos
Informticos
9.21 Administracin y Pago de Fletes
9.22 Factoring Financiero
9.23 Coordinacin de 3PL (4PL-LLP)
9.12 Planeacin del Transporte y
Distribucin
9.13 Ejecucin del Transporte y Distribucin
9.14 Mantenimiento de Activos Logsticos
9.15 Procesamiento y Disposicin de
Devoluciones - Logstica de Reversa
9.16 Auditorias de Desempeo Logstico
9.17 Actividades de Valor Agregado al
Producto - marcado, etiquetado, empaque,
etc.
9.8 Planeacin del Almacenamiento
9.9 Ejecucin del Almacenamiento
9.10 Consolidacin de Despachos-
Crossdocking
9.11 Agenciamiento Aduanero


Tecnologas de la
Informacin
No
Disponible
Disponible -
Por desarrollo
propio
Disponible - En
sistema
empresarial ERP
Disponible - Va proveedor tecnologa
Disponible -
Por desarrollo
a la medida
10.1 TMS-
Optimizacin,
Planeacin y Control
de Transporte
10.2 WMS - Gestin
de Centros de
Distribucin
10.3 TMS & WMS
Integrados
DMS - Sistema de
Gestin de
Distribucin
10.4 OMS - Sistema
de Gestin de
Transacciones
Comerciales
10.5 Interface ERP
10. De las siguientes tecnologas de informacin, seleccione la opcin que mejor describa la disponibilidad actual de la solucin y su tipo de desarrollo.


10.6 Software de
Gestin y Planeacin
de Demanda
10.7 Software para
Gestin de Flotas
Sistema de Cdigos
de Barras
10.8 Sistema de
Radio Frecuencia -
RFID
10.9 Sistema para
Facturacin -
Auditoras
10.10 Sistema de
Rastreo y
Trazabilidad en
Tiempo Real
10.11 EDI Handling -
Sistema de
Intercambio
Electrnico de Datos
10.12 Sistema de
optimizacin de
Picking
10.13 Acceso Va
Internet para el
Cliente



gs/ao
11.1 %
11.2 %
11.3 %
11.4 %
Nivel
Actividad
12.1 Servicio al
Cliente
(procesamient
o de Pedidos)
12.2
Planeacin y
Administracin
de Inventarios
12.3
Transporte y
Distribucin
12.4
Almacenamien
to
12.5 Logstica
de Reversa
Nivel
Operativ
Nivel
Supervis
Nivel
Analista
Nivel
Directi
Qu % corresponde a Nivel Analista?
Qu % corresponde a Nivel Directivo/Gerencial?
12. Reporte el nmero de personas (permanentes o temporales) que desarrollan actividades de logstica, de acuerdo con las siguientes categoras:
(Reportar el nmero de personas que realizan las funciones descritas y trabajan de tiempo completo (permanentes o temporales). Pueden reportarse nmeros decimales si
la persona hace otras funciones (ej.: Un empleado que labore medio tiempo en Servicio al Cliente y y medio tiempo en Almacn, corresponde a 0,5 personas para cada
funcin) ).
Qu % corresponde a Nivel Supervisor?
11. Cul fue el valor total pagado en Recurso Humano empleado en procesos de logstica? (Incluye gasto en personal
permanente o temporal y todo valor sujeto a salario)
(Reporte el valor en Gs., no use puntos ni comas decimales)
De este valor, indique:
Qu % corresponde a Nivel Operativo?



Ayuda para responder preguntas de la encuesta
7.1 Un Cliente Ubicado en territorio Nacional. (Incluya tiempos de toma del pedido, de verificacin, de
Contabi l i ce el ti empo promedi o que su compaa tarda en entregarl e l a mercaderi a sol i ci tada a su
cl i ente desde el momento que se ha real i zado l a toma del pedi do, hasta el momento que ha si do
reci bi do el producto. La i nformaci on debe ser escri ba en di as. Ej: Si l a i nformaci n di sponi bl e esta en
horas, es necesari o di vi di r el val or en 24; ej.: 8 horas corresponden a 8/24 = 0,33 das)
7.2 Un Cliente ubicado en territorio Internacional. (Incluya tiempos de toma del pedido, de verificacin,
de trnsito internacional y de entrega)
cl i ente i nternaci onal desde el momento que se ha real i zado l a toma del pedi do, hasta el momento que
ha si do reci bi do el producto. La i nformaci on debe ser escri ta en di as. Ej: Si l a i nformaci n di sponi bl e
esta en horas, es necesari o di vi di r el val or en 24; ej.: 8 horas corresponden a 8/24 = 0,33 das)
6.1 Un Cliente Ubicado en territorio Nacional. (Incluya tiempos de toma del pedido, de verificacin, de
cl i ente desde el momento que se ha real i zado l a toma del pedi do, hasta el momento que ha si do
reci bi do el producto. La i nformaci on debe ser escri ta en di as. Ej: Si l a i nformaci n di sponi bl e esta en
horas, es necesari o di vi di r el val or en 24; ej.: 8 horas corresponden a 8/24 = 0,33 das)
cl i ente i nternaci onal desde el momento que se ha real i zado l a toma del pedi do, hasta el momento que
ha si do reci bi do el producto. La i nformaci on debe ser escri ta en di as. Ej: Si l a i nformaci n di sponi bl e
esta en horas, es necesari o di vi di r el val or en 24; ej.: 8 horas corresponden a 8/24 = 0,33 das)


CUESTIONARIO ENL-PY-2012 USL

Recuerde:
* Completar la informacin con datos de todo un ao (anualizada)
* Completar la informacin financiera en Guaranes (Gs.)
1. Informacin de Contacto
1.1 Compaa:
1.2 Direccin:
1.3 Ciudad:
1.4 Nombre del Contacto:
1.5 Cargo:
1.6 E-mail contacto:
1.7 Telfono:
1.8 Celular:
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
2.2
BENCHMARKING USUARIOS DE SERVICIOS LOGISTICOS - PARAGUAY 2012
Este cuestionario ha sido diseado para capturar la informacin en el clculo de indicadores de desempeo de logstica
aplicados a Usuarios de Servicios Logsticos.
Agradecemos su participacin en este ejercicio y el esfuerzo por reportar las cifras ms exactas y representativas
posibles
Si tiene alguna consulta sobre este cuestionario, por favor remitirla a: bnestor.py@gmail.com
2. Cul de las siguientes opciones, describe mejor la actividad econmica de su organizacin?
Si su empresa desarrolla ms de una de las actividades descritas y tiene informacin para cada actividad, es posible diligenciar un
cuestionario para cada una de ellas, de lo contrario, por favor seleccione la ms representativa para la organizacin.
(marque con x si corresponde)
Agricultura
Ganadera
Minera
Industria
Comercio
Breve Descripcin de la actividad:
Otra (especificar):
Servicios



3. Seleccione lo que mejor se ajusta a su organizacin
3.1
3.2
3.3 Indi que el porcentaje de sus operaci ones
Local %
Internaci onal %
das
das
das
das
m2
7.1 Cuantos centros de di stri buci n posee? Indique cuantos
7.2 Son propi os? (marque con x)
7.3 Son Al qui l ados? (marque con x)
7.4 Son propi os y al qui l ados? (marque con x)
(Si tiene ms de uno, totalcelos)
7. Centros de distribucin:
5.1 Un Proveedor Local
(Incluya tiempo de colocacin de la orden, lead-time del
proveedor (tiempo que tarda el proveedor en procesar),
tiempo de trnsito y recibo)
5.2 Un Proveedor Internacional
(Incluya tiempos de colocacin de la orden, lead-time del
proveedor extranjero, tiempo de trnsito y recibo)
5. Cul es el promedio en das del ciclo de una orden de compra:
( Si la informacin disponible esta en horas, es necesario dividir el valor en 24; ej.: 8 horas corresponden a 8/24 = 0,33 das)
6. Cuntos metros cuadrados tienen en total sus Almacenes, Bodegas y/o Centros de Distribucin?
Su compaa ti ene rel aci n comerci al
(cl i ente/proveedor) al mercado
i nternaci onal ?
Su compaa se dedi ca 100% al mercado
l ocal ?



SKUs / ao
pedi dos/ao
pedi dos/ao
pedi dos/ao
pedi dos/ao
pedi dos/ao
das
ordenes/ao
ordenes/ao
ordenes/ao
ordenes/ao
gs/ao
das
9.6 Cul es el promedi o en das de cuentas por pagar ?
9.5 A cuanto ascendi el val or pagado en otros gastos
rel aci onados con el proceso de compras?
(Papelera, Internet, Comunicaciones, entre otros)
9.4 Cuntas rdenes de compra fueron reci bi das del
proveedor, con errores de di l i genci ami ento de
documentos?
9.3 Cuntas rdenes de compra col ocadas a sus
proveedores, presentaron probl emas de canti dad,
referenci a o con daos?
9.2 Cuntas rdenes de compra fueron entregadas fuera
de ti empo por parte de l os proveedores?
9.1 Cuntas rdenes de compra fueron col ocadas a sus
proveedores?
8.5 Cuntos pedi dos fueron entregados fuera del ti empo
acordado con el cl i ente?
8.6 Cuntos pedidos fueron entregados con
errores de documentacin?
(Documentos que no hayan llegado o hayan llegado con
errores)
8.7 Cul es el promedio en das de cuentas por cobrar ?
9. Ordenes de Compra a Proveedores - Durante el ao que esta reportando:
8.2 Cuntos pedi dos u rdenes de servi ci o fueron
reci bi dos y procesados por su compaa?
8.3 Cuntos pedi dos u rdenes de servi ci o presentaron
errores de canti dad, referenci a o con daos?
8.4 Cuntas veces tuvo que renegoci ar con su cl i ente, un
pedi do por fal ta de i nventari o a l a pri mera vez? (Fi l l
rate)
8. Ordenes de Compra recibidas - Durante el ao que est reportando:
8.1 Cuntos SKUs (stock keepi ng uni t) o tems que pueden
i nventari arse referi dos a productos fi nal es di ferentes, ha
admi ni strado su compaa en i nventari o total (propi o
y/o de terceros) en sus CDs?



No lo Ejecuta
Ejecutado
Internamente
Ejecutado por
Terceros
Ejecutado por
una
combinacin
de recursos
internos y de
terceros
10.7 Disposicin de Devoluciones - Logstica
de Reversa
10.5 Transporte y Distribucin (Outbound)
10.6 Almacenamiento y Centros de
Distribucin
10.2 Planeacin, Administracin y
Reposicin de Inventarios
10.3 Compras y Manejo de Proveedores
10.4 Transporte Inbound (entrada)
Servicio Logstico
10.1 Procesamiento de pedidos de clientes
10. De los siguientes procesos logsticos, por favor indique, cules ejecuta internamente, cules ejecuta con
terceros y cuales ejecuta con una combinacin de recursos internos y de terceros. Seleccione con una X la
opcin que mejor describa su operacin.



Tecnologas de la Informacin
No
Disponible
Disponible -
Por
desarrollo
propio
Disponible -
En sistema
empresarial
ERP
Disponible -
Va
proveedor
tecnologa
Disponible -
Por
desarrollo a
la medida
11.1 TMS- Opti mi zaci n, Pl aneaci n y
Control de Transporte
11.2 WMS - Gesti n de Centros de
Di stri buci n
11.3 TMS & WMS Integrados
11.4 DMS - Si stema de Gesti n de
Di stri buci n
11.5 OMS - Si stema de Gesti n de
Transacci ones Comerci al es
11.6 Interface ERP
11.7 Software de Gesti n y Pl aneaci n de
Demanda
11.8 Software para Gesti n de Fl otas
11.9 Si stema de Cdi gos de Barras
11.10 Si stema de Radi o Frecuenci a - RFID
11.11 Si stema para Facturaci n -
Audi toras
11.12 Si stema de Rastreo y Trazabi l i dad en
Ti empo Real
11.13 EDI Handl i ng -Si stema de
Intercambi o El ectrni co de Datos
11.14 Si stema de opti mi zaci n de Pi cki ng
11.15 Acceso Va Internet para el Cl i ente
11. De las siguientes tecnologas de informacin, seleccione la opcin que mejor describa la disponibilidad actual de la
solucin y su tipo de desarrollo.



gs/ao
12.1 %
12.2 %
12.3 %
12.4 %
Nivel
Actividad
13.1
Servicio al
Cliente
(procesamien
to de
Pedidos)
13.2
Planeacin y
Administraci
n de
Inventarios
13.3
Compras y
Manejo
Provedores
13.4
Transporte y
Distribucin
13.5
Almacenamie
nto
13.6
Logstica de
Reversa
Qu % corresponde a Nivel Directivo/Gerencial?
13. Reporte el nmero de personas (permanentes o temporales) que desarrollan actividades de logstica, de acuerdo con las siguientes
categoras:
(Reportar el nmero de personas que realizan las funciones descritas y trabajan de tiempo completo (permanentes o temporales). Pueden reportarse nmeros decimales si la
persona hace otras funciones (ej.: Un empleado que labore medio tiempo en Servicio al Cliente y y medio tiempo en Almacn, corresponde a 0,5 personaspara cada funcin) ).
Nivel
Operativo
Nivel
Supervisor
Nivel
Analista
Nivel
Directivo
/Gerencial
12. Cul fue el valor total pagado en Recurso Humano empleado en procesos de logstica?
(Incluye gasto en personal permanente o temporal y todo valor sujeto a salario)
De este valor, indique:
Qu % corresponde a Nivel Operativo?
Qu % corresponde a Nivel Supervisor?
Qu % corresponde a Nivel Analista?



14. Informacin Econmica
Registre el valor en guaranies (Gs). No use puntos ni comas decimales.
gs/ao
gs
Tn
Tn/ao
gs/ao
Tn/ao
gs/ao
gs/ao
15. Si tiene flota de transporte propia:
14.1 Ao Fiscal Reportado :
14.2 Valor Anual de las Ventas (Este dato es muy importante para
expresar el costo de logstica como % de las ventas, as como
generar indicadores de rotacin, sin l es imposible realizar el anlisis
completo de indicadores)
15.1 Cul es el valor actual de la flota de transporte
propia?
15.2 Cul es la capacidad total en toneladas de la
flota de transporte propia?
(Sume las capacidades en toneladas de cada uno de los
vehculos propios de la compaa)
15.3 Cuntas toneladas moviliz su operacin de
transporte nacional e internacional en equipo de
transporte propio, durante el ao que est reportando?
(Incluya transporte de entrada (inbound) y de salida
(outbound)
15.4 Cual fue el valor pagado por su compaa en
combustible, peajes, mantenimiento de flota y gastos
relacionados con transporte en equipos propios, durante
el ao que est reportando?
16. Si subcontrat servicios de transporte:
16.1 Cuntas toneladas moviliz en equipos de
transporte de terceros, durante el ao que est
reportando? (Incluya transporte de entrada
(inbound) y de salida (outbound)
16.2 Cul fue el valor pagado en fletes durante el ao que
est reportando?
16.3 Cul fue el valor pagado a terceros en
otros gastos relacionados con el proceso de
transporte inbound y outbound?
(Como trmites aduaneros nacionales y de
exportacin, emisin de documentos, consultoras, entre
otros)



gs/ao
gs/ao
gs/ao
%
(Expresar en valores porcentuales, ej.: si es 3,5%, reportar 3,5) %
gs/mes
gs/ao
(Reporte el valor en Gs., no use puntos ni comas decimales) gs
gs
gs
gs/ao
19. A cunto asciende el valor pagado por su compaa en otros gastos relacionados con
procesamiento de pedidos del cliente? (Como viticos por servicio al cliente, papelera, entre otros)
17.1 Cul fue el valor promedio del inventario
total propio, administrado por su compaa?
(Incluya los valores promedio anual del inventario de
materia prima, inventario MRO (repuestos para las
maquinarias) e inventario de producto terminado)
17. Durante el ao que esta reportando:
17.4 Cul es el porcentaje promedio de exactitud entre el
inventario fsico y el reporte de su sistema de
informacin? (Expresar en valores porcentuales, ej.: si es
85,20%, reportar 85,20)
17.2 A cunto ascendieron las prdidas por daos,
mermas y/o robos?
17.3 A cunto ascendi el pago realizado por su compaa
en plizas de seguros de inventario?
17.5 Cul es el porcentaje que utiliza su compaa como costo de oportunidad del capital?
18.1 Valor Promedio de Cuentas por Cobrar. Se recomienda para
efectos de la encuesta hacer un promedio usando los valores
promedio de cierre de cada mes durante el periodo anual.
18. Cuentas por cobrar
21.3 Cul fue el valor pagado en otros gastos
relacionados con el proceso de almacenamiento?
(Como alquiler de espacio, limpieza, seguridad,
servicios pblicos, entre otros).
21. A cunto asciende el valor de inversin en:
21.1 Almacenes, Bodegas y/o Centros de Distribucin
(Valor reportado en estados financieros)
21.2 En equipos de manejo de materiales
(Transportadoras manuales, montacargas, equipos para
envos, equipos de paletizado, niveladores de muelles,
escneres de cdigo de barras, entre otros).
20. A cunto asciende el valor de inversin de su compaa en software para servicio al cliente, CRM,
pronsticos de inventarios, transporte y almacenamiento (WMS), entre otros, durante el ao que est
reportando?



Gua para responder las preguntas del cuestionario
4.1 Un Cliente Ubicado en territorio Nacional (Incluya
tiempos de toma del pedido, de verificacin, de trnsito y de entrega)
Contabilice el tiempo promedio que su compaa, tarda en entregarle la mercadera solicitada a su cliente
desde el momento que se ha realizado la toma del pedido, hasta el momento que ha sido recibido el
producto. La informacin debe ser escriba en das. Ej.: Si la informacin disponible esta en horas, es
necesario dividir el valor en 24; ej.: 8 horas corresponden a 8/24 = 0,33 das)
Contabilice el tiempo promedio que su compaa, tarda en entregarle la mercadera solicitada a su cliente
internacional desde el momento que se ha realizado la toma del pedido, hasta el momento que ha sido
recibido el producto. La informacin debe ser escriba en das. Ej.: Si la informacin disponible esta en
horas, es necesario dividir el valor en 24; ej.: 8 horas corresponden a 8/24 = 0,33 das)

Coordinacin de la Encuesta Nacional Logstica - Paraguay 2012
Logstica lo hacemos todos
En breve estaremos comunicndonos con Ud. Para informale los resultados.
Agradecemos su participacin en esta Encuesta, y apreciamos el tiempo dedicado
Cordialmente,


5.1 Un Proveedor Local. (Incluya tiempo de colocacin de la orden, lead-time del proveedor (tiempo que
tarda el proveedor en procesar), tiempo de trnsito y recibo)
Contabilice el tiempo promedio que un proveedor nacional, tarda en entregarle la mercadera solicitada
desde el momento que su establecimiento, coloca la orden de compra, hasta el momento que es recibido
el producto en su establecimiento. La informacin debe ser escriba en das. Ej.: Si la informacin
disponible esta en horas, es necesario dividir el valor en 24; ej.: 8 horas corresponden a 8/24 = 0,33 das)
5.2 Un Proveedor Internacional. (Incluya tiempos de colocacin de la orden, lead-time del proveedor
extranjero, tiempo de trnsito y recibo)
Contabilice el tiempo promedio que un proveedor internacional, tarda en entregarle la mercadera
solicitada desde el momento que su establecimiento, coloca la orden de compra, hasta el momento que
es recibido el producto en su establecimiento. La informacin debe ser escriba en das. Ej.: Si la
informacin disponible esta en horas, es necesario dividir el valor en 24; ej.: 8 horas corresponden a
8/24 = 0,33 das)
8.1 Cuntos SKUs (stock keeping unit) o tems que pueden inventariarse referidos a productos finales
diferentes, ha administrado su compaa en inventario total (propio y/o de terceros) en sus CDs?
SKU equivale al nmero de referencias diferentes de sus existencias. Existen tantas referencias diferentes
como productos y unidades de presentacin de productos. Ej.: La coca cola es un producto, pero la coca
cola en botella de 350 ml es una referencia, pero a su vez, el six pack de botella de 350 ml puede ser
tambin identificado como otra referencia.
8.2 Cuntos pedidos u rdenes de servicio fueron recibidos y procesados por su compaa?
Registre el Nmero total de pedidos a clientes procesados por su compaa. Un pedido es una solicitud
de producto por parte de un cliente. Por lo general va a acompaado de una factura. Existen casos en
donde se emite una sola factura por una o mas ordenes de servicio o pedidos. En este caso debe escribir
el nmero total de pedidos. Este nmero debe ser un nmero entero. Ej.: 1230

8.3 Cuntos pedidos u rdenes de servicio presentaron errores de cantidad, referencia o con daos?
A partir de los pedidos relacionados en la pregunta anterior, por favor relacione, cuantos de ellos tuvieron
problemas de entrega por errores de cantidad, referencia o daos? Uno error de cantidad, se refiere a un
caso en donde nuestro cliente nos pidi una cantidad d producto, pero se envi una cantidad diferente a
la solicitada (en mayor o menor medida). Un pedido con daos, se refiere a mercadera averiada. Ojo, los
casos no pueden ser mayores al total de pedidos procesados por la compaa.
8.4 Cuntas veces tuvo que renegociar con su cliente, un pedido por falta de inventario a la primera
vez? (Fill rate)
Se refiere a casos en donde cuando el cliente ha pedido mercadera, no se puede entregar por falta de la
misma o porque esta asignada para otro cliente.
8.5 Cuntos pedidos fueron entregados fuera del tiempo acordado con el cliente?
Del total de pedidos, por favor indique, cuantos fueron los pedidos que no cumplieron la promesa de
servicio en tiempo ofrecida. Ej.: El compromiso de entrega era 48 horas, pero la entrega se realiz a las 60
horas. Ojo, en cualquier caso el nmero de pedidos entregados fuera del tiempo acordado, no debe
superar al total de pedidos.


8.6 Cuntos pedidos fueron entregados con errores de documentacin?
(Documentos que no hayan llegado o hayan llegado con errores)
Registre los casos de pedidos que no fueron recibidos porque en lo documentos anexos a la carga, se
presentaron inconvenientes que no pudieron ser solucionados. Con documentacin nos referimos a
problemas como errores en la factura (razn social), o en documentos de la carga. Ojo, en cualquier caso,
no puede superar el valor total de pedidos
9.1 Cuntas rdenes de compra fueron colocadas a sus proveedores?
Registre el Nmero total de rdenes de Compra colocadas a todos sus proveedores en el periodo. Una
orden de compra es un documento en el cual la compaa hace un pedido de mercadera o servicios a un
proveedor. Este nmero debe ser un nmero entero. Ej.: 1230
9.2 Cuntas rdenes de compra fueron entregadas fuera de tiempo por parte de los proveedores?
A partir de las ordenes de compra colocadas ( pregunta anterior) Identifique cuantas fueron entregadas
por parte de los proveedores por fuera del tiempo acordado. Ej.: Si la mercadera solicitada en la orden de
compra deba ser entregada en 2 das, si fue entregada al tercer da, esta orden debe contarse como fuera
de tiempo. En esta casilla deber registrar todos los casos similares al ejemplo anterior. Ojo: El numero
no puede ser mayor al total de las ordenes de compra colocadas ( Pregunta Anterior)
9.3 Cuntas rdenes de compra colocadas a sus proveedores, presentaron problemas de cantidad,
referencia o con daos?
A partir de las ordenes de compra colocadas identifique cuantas fueron entregadas por parte de los
proveedores con diferencias en cantidades o productos o con mercadera en mal estado. EJ. 1: Si la orden
de compra manifestaba que deba ser entregado 10 unidades del producto X y se entregaron 10 unidades
del producto y esta orden deben contarse como problema. En est casilla deber registrar todos los caso
similares al ejemplo anterior. Ojo: El nmero no puede ser mayor al total de las rdenes de compra
colocadas.

9.4 Cuntas rdenes de compra fueron recibidas del proveedor, con errores de diligenciamiento de
documentos?
A partir de las ordenes de compra colocadas Identifique cuantas ordenes tuvo su compaa que rechazar
por problemas en los documentos entregados por sus proveedores. Los documentos pueden ser
problemas en la factura o en cualquiera de la documentacin requerida para dar por aceptado el
producto ( ej. certificaciones). Si existieron casos de novedades en entrega de mercadera de proveedores
por estas causas, por favor totalcelos regstrelos aqu. Ojo: El nmero no puede ser mayor al total de las
rdenes de compra colocadas.

9.5 A cuanto ascendi el valor pagado en otros gastos relacionados con el proceso de compras?
(Papelera, Internet, Comunicaciones, entre otros)
Registre en esta casilla los costos administrativos de papelera, internet, comunicaciones y dems gastos
que puedan ser identificados como parte y responsabilidad del proceso de compras a proveedores en su
establecimiento. El valor debe estar dado en Guaranes
9.6 Cul es el promedio en das de cuentas por pagar ?
Registre el numero de das promedio que su establecimiento esta pagando a sus proveedores


10.1 Procesamiento de pedidos de clientes
Procesos asociados a la toma de pedidos de los clientes, la definicin de las polticas de logstica ( nivel de
servicio y promesas de entrega) y la atencin a novedades de repartos y seguimiento a pedidos
10.2 Planeacin, Administracin y Reposicin de Inventarios
Actividades relacionadas con la gestin de las existencias e inventarios. Incluye la administracin, manejo
y planeacin de los mismos
10.3 Compras y Manejo de Proveedores
Proceso de administracin control y seguimiento a los proveedores y las ordenes de compra de
mercadera para la manufactura de los productos.
10.4 Transporte Inbound (entrada)
El transporte de entrada se refiere a la mercadera que llega al centro de distribucin de las empresas,
10.5 Transporte y Distribucin (Outbound)
El transporte de salida, se refiere a la mercadera que sale del centro de distribucin hasta el cliente.
10.6 Almacenamiento y Centros de Distribucin
se refieren a los procesos de manejo, administracin de las existencias en la organizacin
10.7 Disposicin de Devoluciones - Logstica de Reversa
Procesos relacionados con el retorno de productos devueltos, manejo de
mercanca averiada o vencida y mercanca que debe ser recuperada

14.2 VALOR ANUAL DE LAS VENTAS. (Este dato es muy importante para expresar el costo de logstica
como % de las ventas, as como generar indicadores de rotacin, sin l es imposible realizar el
anlisis completo de indicadores)
Son los ingresos por la venta de bienes manufacturados, incluye los productos elaborados que ya haban
sido vendidos, pero que aun se encontraban bajo su control, los productos enviados a otros
establecimientos de la misma empresa y las ventas de productor defectuosos. Excluir la reventa de
mercaderas, los anticipaos por productos y los vienes producidos por otros establecimientos de la misma
empresa y que fueron vendidos por este establecimiento
15.1 Cul es el valor actual de la flota de transporte propia?
Es el valor actualizado de todos aquellos bienes de transporte de propiedad del establecimiento, que
tiene la capacidad de prestar un servicio de transporte de mercadera. Incluye el valor de la depreciacin
de los activos .


15.2 Cul es la capacidad total en toneladas de la flota de transporte propia?
(Sume las capacidades en toneladas de cada uno de los vehculos propios de la compaa)
Ingrese en toneladas el valor total que su flota de transporte propia. Ej., si su flota de transporte
corresponde a 10 vehculos de 5 toneladas cada uno, la capacidad de la flota de transporte es de 50
toneladas.
15.3 Cuntas toneladas moviliz su operacin de transporte nacional e internacional en equipo de
transporte propio, durante el ao que est reportando? (Incluya transporte de entrada (inbound) y de
salida (outbound)
Ingrese el valor total de la mercadera transportada en sus vehculos propios, pero en referencia al peso
de la misma en toneladas. Incluya tanto la mercanca que movilizo en sus flota desde su centro de
distribucin hasta sus clientes y desde su proveedores hasta su centro de distribucin.
15.4 Cual fue el valor pagado por su compaa en combustible, peajes, mantenimiento de flota y gastos
relacionados con transporte en equipos propios, durante el ao que est reportando?
Es el importe de las compras de combustible y lubricantes para el funcionamiento de los vehculos
empleado para el transporte de insumos y productos. Tambin se incluyen los gastos por reparaciones y
refacciones para mantenimiento, que son los pagos a terceros por la reparacin y mantenimiento de la
flota de transporte, para conservarlos en buen estado o reparar averas que los vuelvan a poner en
funcionamiento sin modificar su rendimiento o orpdocutivdad. Incluye los materiales utilizados par ala
reparacin. Tambin incluye los viticos que son los pagos de alimentacin y alojamiento para el personal
de transporte.
16.1 Cuntas toneladas moviliz en equipos de transporte de terceros, durante el ao que est
reportando? (Incluya transporte de entrada (inbound) y de salida (outbound)
Ingrese el valor total de la mercadera transportada en con terceros, pero en referencia al peso de la
misma en toneladas. Incluya tanto la mercanca que movilizo en sus flota desde su centro de distribucin
hasta sus clientes y desde su proveedores hasta su centro de distribucin.
16.2 Cul fue el valor pagado en fletes durante el ao que est reportando?
Comprenden los pagos realizados a terceros por la entrega de productos vendidos por la unidad
econmica.
16.3 Cul fue el valor pagado a terceros en otros gastos relacionados con el proceso de
transporte inbound y outbound? (Como trmites
aduaneros nacionales y de exportacin, emisin de documentos, consultoras, entre otros). (Reporte
el valor en Gs., no use puntos ni comas decimales)
Comprende los pagos realizados a terceros para los otros gastos de transporte de su mercadera. Incluye
trmites aduaneros nacionales y de exportacin, emisin de documentos, consultoras entre otros.


17.1 Cul fue el valor promedio del inventario total propio, administrado por su compaa?
(Incluya los valores promedio anual del inventario de materia prima, inventario MRO (repuestos para las
maquinarias) e inventario de producto terminado)
Es el valor en el inventario inicial y final de los productos elaborados por el establecimiento a su nombre,
que no haban sido vendidos o distribuidos y que se encontraban formando parte de sus inventarios,
durante las fechas sealadas independientemente del periodo en que fueron producidos, incluye los
productos enviados en consignacin y que no se haban vendido.
17.2 A cunto ascendieron las prdidas por daos, mermas y/o robos?
Ingrese el valor de su inventario en guaranes, en el periodo establecido que su compaa identific y fue
declarado como averiado o daado, robado o como una merma.
17.3 A cunto ascendi el pago realizado por su compaa en plizas de seguros de inventario?
Registre el valor pagado en pliza de seguros para el inventario de su mercadera.
17.4 Cul es el porcentaje promedio de exactitud entre el inventario fsico y el reporte de su sistema de
informacin? (Expresar en valores porcentuales, ej.: si es 85,20%, reportar 85,20)
La exactitud del inventario, se refiere a que efectivamente, el sistema de informacin de su inventario
refleje la cantidad correcta de los productos correctos actuales en fsico. Independiente de los pedidos,
usted debe tener una medida de la posibilidad que su inventario en la bodega no sea exacto a lo que
usted tiene en realidad. Puede medirse con base en el ltimo inventario fsico realizado a su centro de
distribucin. Identifique el porcentaje de exactitud entre lo que inicialmente se tenia establecido en el
sistema y lo que realmente arrojo.
17.5 Cul es el porcentaje que utiliza su compaa como costo de oportunidad del capital?
Costos de Capital representan el retorno requerido a entregar a las fuentes de ese capital. El costo de
capital es el retorno mnimo que debe ser esperado de una inversin dado su riesgo.
21.1 Almacenes, Bodegas y/o Centros de Distribucin (Valor reportado en estados financieros)
Valor actualizado de los vienes d apropiada del establecimiento en almacenes, bodegas y centro de
distribucin.
21.2 En equipos de manejo de materiales (Transportadoras manuales, montacargas, equipos para
envos, equipos de politizado, niveladores de muelles, escneres de cdigo de barras, entre otros).
Es el valor de la maquinaria y equipo mecnico y materiales vinculado directamente con las actividades de
almacenes, bodegas y/o centro de distribucin.
21.3 Cul fue el valor pagado en otros gastos relacionados con el proceso de almacenamiento?
(Como alquiler de espacio, limpieza, seguridad, servicios pblicos, entre otros).
Registre en esta casilla los costos administrativos de papelera, internet, comunicaciones y dems gastos
que puedan ser identificados como parte y responsabilidad del proceso de almacenes, bodegas y centros
de distribucin en su establecimiento. El valor debe estar dado en Guaranes


6.6 Indicadores a obtener
Clasificacin por tipo de indicadores:
1. Tiempo
2. Calidad
3. Productividad
4. Costo

1. Tiempo
Ciclo total de la orden de pedido (d)
Ciclo total de la orden de compra (d)
Dias a cobrar (d)
Dias a pagar (d)

2. Calidad
Pedido perfecto (%)
Exactitud de inventario (%)
Ordenes perfectas (%)

3. Productividad
Rotacin de inventario
Utilizacin de flota
Pedidos/horas hombre

3. Costo
Costo total de logstica / Ventas
Costo total de trasporte / Ventas
Costo total de inventario / Ventas
Costo total de otros gastos / Ventas



6.7 Misin de Juan Pablo Matiz
6 al 16 de agosto de 2012
Agenda desarrollada
LOCAL Y
FECHA
PROTAGONISTAS MOTIVO/DESARROLLO
Reuniones de presentacin
Oficina PNL,
06/08/2012

Reunin de
presentacin con el
Equipo Tcnico Local
Presentacin a los integrantes del Equipo Nacional del PNL,
presentacin del PNL, introduccin general de la situacin del
pas en logstica y transporte y revisin de la Agenda con la
Coordinacin Nacional.
Se realiz una introduccin al proyecto, en funcin a lo que el
equipo ha avanzado en la realizaron del Plan Maestro de
Transportes (PMT) y la identificacin de la necesidad de
involucrar de forma paralela en este plan, aspectos
microeconmicos de logstica, los cuales permitan articular las
polticas publicas de infraestructura con la necesidades de los
empresarios y los niveles de servicio esperados.
Se dio una breve explicacin de la realidad geopoltica de
Paraguay, la relacin comercial con los vecinos, aspectos
relacionados a la condicin de mediterraneidad. Se revisaron
algunas de las variables que han sido mdicas y revisadas en el
PMT, las condiciones generales de la carga transportada y
algunas condiciones generales de la industria de Paraguay.
En cuanto al PNL, se hizo una presentacin general y de los
avances a la fecha, se explicaron los alcances esperados, los
objetivos a cumplir y las expectativas respecto de la visita.
Se revis el plan de trabajo integral.
REDIEX
08/08/2012
Reunin de
presentacin en
REDIEX
Reuniones de cortesa y para lograr adhesin de las autoridades
nacionales ligadas directamente a la ENL.
En cada reunin se realiz una presentacin del proyecto, de la
integracin de la encuesta (como parte integrante del PNL) con
el PMT y la significancia que tiene para el Paraguay desarrollar
este ejercicio desde la perspectiva microeconmica.
Se solicit apoyo de los lderes de estas instituciones para que
generen confianza a los empresarios y les soliciten participacin
y compromiso con la iniciativa.
Se realiz una breve descripcin de los componente de la
encuesta, las caractersticas, el manejo que se de la dar a la
informacin y la metodologa de captura de informacin.
As mismo se presentaron las fechas estimadas de inicio y lo
tiempos del cronograma.
Ministerio
de Industria
y Comercio
10/08/2010
Reunin de
presentacin con el
Vice Ministro de
Comercio, Diego
Zavala
Vice
Ministerio
de
Transporte
13/08/2012
Reunin de
presentacin con el
Vice Ministro de
Transporte,
Oficina PNL,
06/08/2012

Reunin de
presentacin con la
especialista en
comunicacin,
Melisa Martnez
Para delinear cuestiones comunicacionales de la participacin
del experto y definir la agenda para tomas de informacin y
cpsulas informativas que sern publicadas va internet.

Presentacin de la Encuesta Nacional Logstica a foros
Sede Central
de la UIP
09/08/2012
Presentacin de la
ENL en la Unin
Industrial Paraguaya
Se realiz una reunin con dirigentes gremiales y empresarios
para presentar el proyecto y recibir los comentarios de ellos a la
iniciativa.
Se destaco la importancia de los gremios en el desarrollo de la


encuesta.
Se recibieron los comentarios de los dirigentes, manifestando el
apoyo y se aclararon preguntas referentes al tratamiento de la
informacin, la participacin de todas las empresas y los costos
que podran incurrirse.
Se hizo claridad, que para el empresario, la participacin en la
encuesta no tiene costo, si requiere del compromiso de los mas
altos niveles corporativos, puesto que la informacin solicitada
es tanto de nivel operativo como financiero.
Se aclar igualmente que esta iniciativa va a presentar a las
empresas un informe de resultados a cada una de las empresas,
en donde se compararn los resultados de la empresa, con los
mejores de industria y los referentes mundiales. Todo esto
manteniendo los ms altos grados de confidencialidad de la
informacin.
Reuniones tcnicas con especialistas
REDIEX
08/08/2012
Reunin tcnica de
evaluacin de la
experiencia piloto
con empresas
Taller con representantes tcnicos de empresas encuestadas
experimentalmente para aclarar dudas sobre los datos
solicitados y para obtener una retroalimentacin de los
formularios utilizados.
Se desarroll un repaso de todas las preguntas que contienen la
herramienta, y se recibieron comentarios de la misma.
Los participantes, hicieron preguntas sobre cmo debera
diligenciarse y se aclararon las dudas al instante.
Esta actividad tambin brindo al equipo de trabajo de Paraguay,
una retroalimentacin de lo que puede estar preguntando un
empresario y las dudas que puede originar el formulario.
Oficina PNL
09/08/2012
Reunin tcnica con
expertos nacionales
en:
Sistemas de Gestin
de la Calidad,
Manuel Bentez
Codas
Aspectos legales e
institucionales,
Enrique Sosa
Economa y
Oportunidades de
negocios: Jos
Cantero
Se realiz una reunin tcnica con los tres expertos temticos,
para definir posibles acciones.
Dado que la ENL representa la visin microeconmica y el PMT
representa la visin macroeconmica, se entiende que esta
complementariedad entre ambos estudios, es la punta de lanza
para la constitucin de un Observatorio Nacional de Logstica, el
cual comenzar a presentar el estado actual, la evolucin de los
indicadores y apoyar tcnicamente a los articuladores de
polticas pblicas con las mejores practicas de los empresarios.
Para que este esfuerzo sea exitoso, se requiere de un equipo
tcnico que pueda interpretar estos anlisis y desarrollar
iniciativas que adems de involucrar las caractersticas de
desarrollos de polticas publicas, tambin puedan estar dirigidas
al empresariado para incentivar la aceptacin de las mismas y
que en la mayora de los casos, sean el empresariado, quienes
con sus inversiones, fomente el desarrollo del pas y apoyen el
sostenimiento del observatorio.
Direccin
General de
Estadsticas,
Encuestas y
Censos
07/08/2012
Reunin tcnica con
autoridades de la
Direccin General de
Estadsticas,
Encuestas y Censos
(DGEEC):
Zulma Sosa,
Directora General
Nimia Torres,
Directora de
Estadsticas
Presentar la ENL y solicitar apoyo habida cuenta que la DGEEC
acaba de finalizar un Censo Econmico Nacional y se encuentra
a punto de implementar el Censo Nacional 2012.
Se ha logrado establecer el inicio de un posible acuerdo para
poder articular esfuerzos, unificar metodologas y colaborar
mutuamente.


Econmicas
Oficina PNL
14/08/2012
Reunin tcnica con
el Especialista Senior
en Transporte del
Banco
Interamericano de
Transporte, Christian
E. Dunkerley.
Se realiz una explicacin de la encuesta especialmente en la
metodologa que se va a utilizar para el anlisis y consolidacin
de la informacin, as como el tratamiento a la inferencia
estadstica y la presentacin de resultados.
Visitas de reconocimiento
Ciudad del
Este
11/08/2012
Visita de
reconocimiento del
corredor vial
Asuncin-Ciudad del
Este (Rutas PY02 y
PY07)
Visita de
reconocimiento del
Aeropuerto
Internacional
Guaran
Visita de
reconocimiento de la
Zona Franca Global
de Ciudad del Este
Visita tcnica a
ALGESA (Almacenes
Generales Sociedad
Annima)
Visita Tcnica a la
planta industrial de
FUJIKURA
AUTOMOTIVE
Visita de
reconocimiento a la
zona comercial de
Ciudad del Este
Como se sabe, Ciudad de Este es uno de los mayores polos
comerciales y de operaciones de carga del pas. Para que el
experto tenga una visin integral, se plante una excursin de
reconocimiento a dicha ciudad. La experiencia arroj
conclusiones muy interesantes como ser:
a) La enorme disponibilidad para el trfico areo, dado que el
Aeropuerto Guaran est completamente sub utilizado en la
actualidad. Poder contar con un aeropuerto internacional
que no est saturado, constituye una ventaja comparativa
importante. Tambin se vio muy poco desarrollo de las
instalaciones logsticas, lo que constituye una gran
oportunidad de mejora.
b) Las zonas francas del pas cuentan con espacio e
instalaciones disponibles
c) La firma ALGESA ha desarrollado un complejo que brinda no
solo servicios de almacenamiento, sino que tambin un
interesante nivel de equipamiento para manipuleo de
cargas, as como otros servicios anexos. Un tema resaltante
ha ido la incorporacin de oficinas administrativas del
gobierno para facilitar la documentacin y el control de las
operaciones, lo cual ha ayudado a facilitar y agilizar
cuestiones de despacho, controles aduaneros y fiscales, y la
emisin de documentacin.
d) La empresa FUJIKURA ha logrado instalar una planta
industrial, cuyo funcionamiento es de primer mundo,
produciendo con alto nivel de calidad y con un alto nivel de
requerimientos logsticos y de precisin de tiempos de
entrega.
e) El experto pudo ver el enorme movimiento comercial y de
transacciones que se realizan en Ciudad del Este. Se
intercambiaron pareceres sobre posibilidades de mejora.
Entrevistas personalizadas con referentes
Ciudad del
Este
11/08/2012
Entrevista
personalizada con
Ignacio Barrera,
presidente de
FUJIKURA
AUTOMOTIVE
FILIAL PARAGUAY
Entrevista
personalizada con el
encargado
administrativo de
ALGESA
La entrevista con el Presidente de FUJIKURA ha arrojado
informacin sumamente interesante, pues representa el
ideal de lo que queremos encontrar con la encuesta nacional
de logstica. La decisin tomada por esta multinacional de
establecerse en el pas y poder surtir naturalmente a su
cliente en el Brasil, con la gran cantidad de ventajas
ofrecidas por Paraguay sin que esa extra territorialidad de
su cliente afecte en lo ms mnimo el proceso logstico es
una experiencia que debe ser contada a los dems
empresarios y los inversionistas extranjeros.
El encargado de ALGESA encabez un tour completo para
conocer las instalaciones y sobre todo explicar el


funcionamiento integral del complejo.
Capacitaciones realizadas
Oficina PNL
10, 13, 14 y
16 /08/2012

Hotel
Internacional
15/08/2012
Conceptos Generales
de Logstica
Aspectos generales
de una encuesta
logstica
Se realiz una capacitacin al personal de equipo de la encuesta
nacional de logstica, para que conozcan los proceso de logstica
y la importancia de hacer esta encuesta al nivel micro para las
empresas.
Se hicieron ejemplos especficos que involucran toda la cadena y
representan casos en donde se evidencia que no solamente la
logstica se refiere al transporte, sino que va desde el ingreso de
un pedido, hasta la entrega del mismo al cliente.
Se capacit sobre la importancia de hacer esta encuesta en el
Paraguay y los argumentos que deben tener los empresarios.
Trabajo con los
formulario:
reordenamiento de
preguntas y otros
ajustes
Se realiz una restructuracin al formulario, organizando las
preguntas para tener la mayor cantidad de informacin desde el
primer contacto de la empresa con el formulario, concentrando
las preguntas, no por proceso de logstica como estaba
inicialmente, sino que pensando en el usuario que va a
contestarla, es decir por los tipos de informacin que se
solicitan.
La encuesta se dividi en 4 grandes etapas:
- Preguntas de Perfil
- Preguntas de Operaciones
- Preguntas de Recursos Humano
- Preguntas Financieras.
Este ajuste se desarroll para ambos formularios.
Tambin se ajust el lenguaje, segn lo utilizado en el pas, se
realiz un contraste entre preguntas de la ENL vs lo preguntado
en el Formulario del Censo Econmico del Paraguay y se
ajustaron las ayudas de cada pregunta.
Capacitacin sobre
el formulario USL
Se realiz una capacitacin pregunta por pregunta al formulario
y herramienta. Se aclararon dudas, se respondieron preguntas
de casos y se revisaron los mecanismos para llenar la
informacin solicitada.
Se realiz una capacitacin pregunta por pregunta al formulario
y herramienta.
Se aclararon dudas, se respondieron preguntas de casos y se
revisaron los mecanismos para llenar la informacin solicitada.
Capacitacin sobre
el formulario PSL
Capacitacin sobre
Mtricas e
Indicadores de
Logstica.
Se realiz una descripcin de los indicadores a medir en la
encuesta nacional de logstica y su importancia en los procesos.
Aspectos comunicacionales
REDIEX
10/08/2012
Entrevista concedida
al Diario 5 Das
Entrevista telefnica concedida a un medio de prensa escrito,
focalizado a los aspectos empresariales. Se explic bsicamente
lo que sera la ENL
Hotel
Internacional
15/08/2012
Filmacin de
cpsulas de
contenido para
difusin de
conceptos de
Logstica y la
Encuesta Nacional
Logstica
Respuesta a preguntas sobre la ENL, con mensajes cortos y
claros sobre la importancia de la ENL, la estructura del
formulario, la participacin, etc.


Presentacin de la Encuesta Nacional de Logstica a gremios de la UIP

Reunin del equipo del PNL con Christian Dunkerley del BID


Taller en REDIEX con representantes tcnicos de empresas encuestadas experimentalmente para retroalimentar los formularios
y para disear los canales de encuestamiento.

Reunin con la Directora de la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos



6.8 Equipo Local de Apoyo
Adicional al equipo humano con el que se cuenta a la fecha, para el desarrollo normal de los trabajos
enmarcados en la ENL se recomienda incorporar en la brevedad posible, recursos humanos con el siguiente
perfil:
Un Experto en Comunicacin y Visibilidad: El perfil sera el de un comunicador, quien colaborar con
el Coordinador de la ENL en el diseo y desarrollo de una campaa comunicacional que permita la
socializacin, promocin y difusin de actividades del PNL y la ENL. Se encargar tanto de la gestin de
los espacios comunicacionales como de la organizacin de los eventos previstos para dar visibilidad al
proyecto. Otra de las reas en que aportar su capacidad y experiencia ser en la publicacin de los
resultados finales de la encuesta.
Tres Facilitadores de la encuesta, quienes tendrn la misin de facilitar el llenado de la encuesta a los
participantes, manteniendo permanentemente abiertos los canales de comunicacin directa con los
responsables del llenado de las encuestas, para lo cual se habilitarn los medio necesarios, como ser:
va telefnica, fax o internet; e inclusive, en caso de ser necesario, acudir a las oficinas del participante
a explicar/aclarar cualquier consulta sobre el llenado del formulario y las posibles fuentes de
informacin donde obtener las cifras/respuestas solicitadas.
Un Experto en Estadstica y Anlisis de datos, con conocimiento y experiencia en estadstica (SPSS
para descriptiva e inferencial), que colabore con el experto en sistema de informacin en el anlisis de
contenidos contextuales, grficos y de sesiones de grupo (nVIVO).
Mayor detalle de estos perfiles, se presentar en el siguiente Informe N 3: La organizacin de la ENL

6.9 El Grupo Impulsor
Dada la decisin de abrir la invitacin a participar de la ENL, de manera amplia e inclusiva, sin distincin de
sectores productivos o de comercio, ni de zona/regin, a nivel nacional, es evidente que se requiere de una
importante capacidad de convocatoria en seno del sector privado. Dicha capacidad escapa inicialmente del
mbito de influencia del Equipo Tcnico Local, el cual desarrolla funciones eminentemente tcnicas, con las
correspondientes limitantes a nivel poltico. Es por esto que se vuelve necesario contar con el auxilio de una
comisin Ad hoc, conformada especficamente en ocasin de la encuesta, integrada principalmente por
lderes gremiales importantes o personalidades reconocidas en el medio, ya sea por su influencia o por su
nivel de conocimiento tcnico respecto a los procesos logsticos, lo que permitir levantar el perfil de la


convocatoria volvindola ms atractiva para las empresas que habrn de participar y le dar mayor
visibilidad a todo el proceso.
Esta comisin ser denominada Grupo Impulsor de la ENL PY 2012 y su funcin principal ser facilitar el
relacionamiento entre el equipo responsable del desarrollo de la encuesta y las empresas participantes. En
este sentido, este Grupo Impulsor no solo apoyar en el contacto previo con las empresas (que habr de
realizarse previo al arranque de los trabajos) sino que tambin colaborar durante el desarrollo de la toma
de datos en campo, en la intencin de contar con el mayor nmero de encuestas completadas. Para
cumplir con este cometido, los miembros del Grupo Impulsor tendrn acceso a la informacin de
monitoreo del avance de la encuesta. Si bien la estrategia de contacto con las empresas participantes ser
desarrollada a travs de las cmaras y gremios a los que pertenecen las empresas, es muy importante que
los participantes identifiquen a los integrantes de este Grupo Impulsor como los lderes del proceso.
Esto ltimo tiene fundamental importancia, no solamente para el desarrollo exitoso de la ENL, sino que
principalmente para todo lo que habr de desarrollarse a posteriori, ya que como es sabido se alinearn
esfuerzos para conformar una Comisin Nacional de Logstica que habr de impulsar la ejecucin de las
acciones identificadas en el Plan Nacional de Logstica
1
.
Propuesta de Atribuciones y Obligaciones del Grupo Impulsor:
1. Presentacin preliminar: Los integrantes del Grupo Impulsor participarn de una jornada de
trabajo, en la cual el Equipo Tcnico Local realizar una introduccin sobre los aspectos resaltantes
del diseo y la organizacin de la ENL
2. Eventos oficiales: Los integrantes del Grupo Impulsor debern participar activamente de todos los
eventos considerados hitos en el proceso de comunicacin y visibilidad de la Encuesta Nacional
Logstica, como ser:

1
La Comisin Nacional de Logstica est destinada a ser un buque insignia en el proceso de mejora de la competitividad paraguaya
en los prximos aos, liderando y monitoreando la implementacin de las mejoras identificadas en el Plan Nacional de Logstica y el
Plan Maestro de Transporte. Para ello, deber constituirse como una institucionalidad pblico privada, lo que significa que los
lderes del sector privado debern interactuar con representantes del gobierno de la repblica. Sin embargo, ante la cercana de las
elecciones presidenciales, y la agitacin propia que genera este proceso, es probable que no se tenga una definicin muy clara de
los actores polticos que representarn al gobierno en esta comisin hasta casi finales del ao 2013. Esta coyuntura transfiere al
sector privado una gran responsabilidad, pues se espera que sus referentes asuman una fuerte posicin de liderazgo, procurando
que las autoridades electas del gobierno entrante comprendan el alcance de la propuesta y entiendan la profunda necesidad de
aunar esfuerzos para iniciar sin ms dilacin el proceso de mejora. Para que esto pueda darse, es fundamental que el sector
privado identifique a sus lderes y logre un grado de madurez suficiente. Se cree entonces que la Encuesta Nacional Logstica podr
aportar un escenario adecuado para esta construccin de liderazgo.


Lanzamiento oficial: Jornada en la que se prev la realizacin de un acto oficial de lanzamiento,
con cobertura de prensa y presencia de autoridades de los Ministerios de Industria y Comercio
(MIC) y de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y mximas autoridades de las cmaras y gremios participantes de la encuesta. Adems de
esta jornada central, es probable que se requiera realizar otra similar con los representantes de
las mesas de REDIEX. Asimismo, se espera la participacin de los representantes del Grupo
Impulsor en programas y espacios de prensa especializados que apoyen la difusin/promocin
del evento. Se estima que el lanzamiento oficial habr de desarrollarse en el mes de setiembre
de 2012
Presentacin previa de los resultados preliminares: Posterior a la toma de datos en campo se
desarrolla la fase de anlisis de los resultados obtenidos. Las conclusiones de dicho anlisis
sern presentados al Grupo Impulsor, antes de la impresin de los ejemplares del informe final.
Evento de cierre de la ENL PY 2012: como corolario del proceso, se tiene previsto realizar un
evento oficial de cierre y presentacin de los resultados de la ENL. El evento estar abierto a
todos los interesados en conocer los resultados de la encuesta y contar con la participacin de
autoridades nacionales y representantes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Sern
invitados tambin periodistas especializados del rea y formadores de opinin pblica. El
evento contar con cobertura de prensa y tendr gran visibilidad. Se espera contar con el
apoyo de los integrantes del Grupo Impulsor no solamente para asegurar la presencia de los
invitados y dar jerarqua al acto, sino que principalmente para fortalecer el proceso de
captacin de inters e instalacin del tema Logstica en el pblico meta. Es posible que este
evento se utilice para mostrar algunos avances del Plan Nacional de Logstica, lo que constituir
una oportunidad para iniciar el proceso de empoderamiento de las fuerzas productivas y sus
lderes, con el PNL.
3. Monitoreo de avance: La conformacin del Grupo Impulsor nace de la necesidad de facilitar el
relacionamiento con las empresas participantes, por lo que se espera que los integrantes del grupo
trabajen muy de cerca con los gremios y cmaras e incluso con las empresas participantes y utilicen
su liderazgo para facilitar la obtencin, no solo del mayor nmero de empresas participantes
posibles, sino que ms bien del mayor nmero de encuestas correctamente completadas posible.
Para tal efecto, los integrantes del Grupo Impulsor tendrn acceso a la informacin de monitoreo
del estado de la encuesta. Esta fase habr de desarrollase en los meses de setiembre y noviembre
del presente ao.
4. Sesiones: el Grupo Impulsor sesionar regularmente al menos una vez por mes, ocasin en que el
Equipo Tcnico Local presentar la informacin de monitoreo de la encuesta y se coordinarn los


esfuerzos para mejorar la participacin de las empresas. En caso de necesidad, se podrn convocar
sesiones extraordinarias, con al menos 48 horas de antelacin. La convocatoria podr realizarse
telefnicamente y va correo electrnico
5. Qurum: En cualquier caso, trtese de convocatorias regulares o extraordinarias, se considerar
qurum vlido la presencia de al menos el 60% de los integrantes del grupo.
6. Votaciones: Si bien el espritu del grupo ser siempre la bsqueda de consensos o la construccin
de concertaciones, en caso de ser necesaria una votacin, la toma de decisiones se har por simple
mayora, para lo cual cada uno de los miembros tendr trato igualitario y contar con un solo voto.
En caso de empate, se abrir de vuelta la posibilidad de argumentar las opciones, tras lo cual se
volver a votar. De persistir el empate, la situacin se resolver computando como doble el voto
del representante de REDIEX.
7. Autoridades: No se requerir de la eleccin de autoridad alguna en el seno del grupo. Las funciones
de Secretario Ejecutivo del Grupo Impulsor sern ejercidas por el Coordinador de la ENL, quien se
encargar de las convocatorias, de llevar las actas de las sesiones y actuar de moderador en las
sesiones.
8. Recursos: Ms all del aporte personal que realiza cada uno de los miembros que integran el
Grupo Impulsor, al ceder su tiempo, conocimiento, experiencia, y capacidad de liderazgo, no se
tiene previsto solicitar ningn otro tipo de aporte. La naturaleza del grupo es meramente de apoyo
para la toma de decisiones y no se tiene previsto administrar recursos financieros. Los integrantes
del grupo no percibirn pago alguno por el servicio que prestan, salvo el estmulo y reconocimiento
que constituye participar en un evento indito y de tamaa importancia para el pas.
9. Acceso a la informacin: Ningn integrante del grupo tendr acceso a un nivel de informacin
mayor que aquella informacin agregada a ser publicada. Toda la informacin desagregada de las
empresas tiene carcter confidencial y no ser entregada ni presentada en ningn momento ni en
circunstancia alguna a los miembros del Grupo Impulsor.
Opciones para la conformacin del Grupo Impulsor
Lo presentado a continuacin responde a un ejercicio de comparar dos opciones bsicas que se analizaron
como las ms probables. Por un lado se puede plantear conformar un grupo de gran representatividad,
incluyendo a autoridades nacionales y a un gran nmero de empresarios y directivos de gremios y cmaras.
Esta opcin se ha contrastado con otra, ms simple y gil. La idea es presentar un material a modo de
borrador que permita iniciar el debate respecto a la conformacin de este grupo. La decisin final sobre su
conformacin y las reglas que habrn de regirlo estn siendo diseadas y es probable que termine siendo
una opcin intermedia. A continuacin, el anlisis de las opciones.


Opcin 1 Opcin 2
Integrantes del grupo
El Viceministro de Transporte en
representacin del MOPC
El Ministro de Industria y Comercio
Los integrantes del Consejo de Desarrollo,
del Ministro de Industria y Comercio
Un representante de REDIEX
El Coordinador del PNL
El Coordinador de la ENL

Un representante de la Unin de gremios
del Paraguay
Un empresario notable, representante de
los Proveedores de Servicios Logsticos
Un empresario notable, representante de
los Usuarios de Servicios Logsticos
Un representante de REDIEX
El Coordinador del PNL
El Coordinador de la ENL
Ventajas
Esta conformacin tiene un alto nivel poltico, dada
la presencia de altas autoridades de ambos
ministerios. El Consejo de Desarrollo est integrado
por personas notables, con muy respetada
trayectoria, con liderazgo comprobado en los
gremios en los que participan, por lo que el sector
privado estara ampliamente representado, habida
cuenta de que los que conforman este consejo
pertenecen a todos los sectores de la produccin y
el comercio.
Este consejo sesiona regularmente con el Ministro
de Industria y Comercio de forma semanal, por lo
que no se requerir de un esfuerzo extra para
convocar al Grupo Impulsor, ya que se podra
aprovechar las sesiones ordinarias del consejo.
Esta conformacin tiene una marcada influencia del
sector privado, lo que podra generar confianza en
las empresas interesadas en participar, pues
siempre existe un grado de reserva de parte de los
empresarios respecto al destino que se le dar a la
informacin desde los organismos estatales.
Por otro lado se trata de un grupo mucho ms
reducido que la Opcin 1 y por tanto ser fcil de
convocar, con sesiones ms manejables desde el
punto de vista del proceso de toma de decisiones.
En general, esta conformacin debera tener la
agilidad propia del sector privado y mayor
simplicidad.

Desventajas
La presencia de altas autoridades del gobierno en el
Grupo Impulsor agrega un alto nivel de
aparatosidad, ya que se vuelve difcil a veces
coordinar las agendas de ministros y viceministros.
Probablemente no sea recomendable que se
identifique a la ENL con un gobierno que est
entrando en su ltimo ao de gestin. Es ms
interesante que se identifique la ENL con un
esfuerzo del sector privado, apoyado por REDIEX y
el BID.
El Consejo de Desarrollo est conformado por
varios integrantes, lo que podra complicar el
proceso de toma de decisiones. Tambin est el
tema de que para incluir algn tema en la agenda
de la reunin, se requiere de la presentacin de la
solicitud con por lo menos 15 das de antelacin, lo
que incorpora un nivel de burocracia que
dificultara el tratamiento de situaciones urgentes.
La no participacin o la participacin limitada de
representantes del gobierno en el Grupo Impulsor
podra generar incomodidades e inclusive enojos,
principalmente por parte del Poder Ejecutivo.
Llevada la situacin a un caso extremo, podra
incluso bloquearse o limitarse la participacin del
representante de REDIEX.
Tampoco se puede dejar de recordar que la
presencia de las autoridades nacionales en
cualquier actividad arrastra consigo a los medios de
prensa.
Sin embargo, las supuestas desventajas arriba
citadas, podran subsanarse fcilmente, dndole un
destaque importante a las autoridades del gobierno
en los actos oficiales (lanzamiento y cierre).
En lo que se refiere a los representantes del sector
privado, tambin se podran generar celos entre los
representantes de los gremios y las cmaras
participantes pero que no forman parte del Grupo
Impulsor.
***Fin del informe***

PARAGUAY

Plan
Nacional de
Logstica
Paraguay
Parte 5
SIG Sistema de
Informacin
Geogrfico
Setiembre de 2012

SIG LOGISTICO Avance Setiembre de 2012 Pg.3

ndice de Contenido
1 PREFACIO .................................................................................................................... 5
2 INTRODUCCIN AL INFORME ........................................................................................ 5
3 SIG LOGSTICO ............................................................................................................. 6
3.1 SIG Logstico de REDIEX y necesidades para volverlo operativo. ....................................................... 6
3.2 La Unidad SIG de REDIEX .................................................................................................................... 8
3.2.1 RRHH propuestos ....................................................................................................................... 8
3.2.2 Procedimientos......................................................................................................................... 10
3.2.3 Propuesta para la adquisicin de hardware y software - REDIEX. ........................................... 11
3.2.4 Topologa de red propuesta ..................................................................................................... 14
3.2.5 Presupuesto de inversin en Hardware y Software ................................................................. 15
3.3 Objetivos, usuario y procedimiento de uso del SIG Logstico del PNL. ............................................ 15
3.4 Determinacin de datos mnimos necesarios para el SIG, identificacin de fuentes, evaluacin de
estructura de datos, determinacin de procedimientos de acceso y actualizacin de informacin. ......... 16
3.5 Estructura y fuentes de datos del GIS, capas de informacin, reportes a ser generados,
necesidades de desarrollo de aplicaciones para anlisis, procedimientos de actualizacin y
mantenimiento. ............................................................................................................................................ 19
3.6 Base de datos, capas de informacin vectorial y aplicaciones para el anlisis de datos. ................ 20
4 APOYO AL ANLISIS DE CADENAS LOGSTICAS (CL) REALIZADO POR EL PLAN MAESTRO DE
TRANSPORTE CON LA FINALIDAD DE SISTEMATIZAR LA INFORMACIN OBTENIDA Y COLOCARLA A
DISPOSICIN DEL PNL ...................................................................................................................... 20
4.1 Identificacin de atributos de capas (layers. .................................................................................... 23
4.2 Estructura de datos inicial. ............................................................................................................... 28
4.3 Datos generales asociados a cadenas. ............................................................................................. 31
4.4 Datos asociados a informaciones secundarias. ................................................................................ 36
5 ATLAS LOGSTICO CON INFORMACIN GEOGRFICA ..................................................... 37
5.1 Instalacin del Atlas distribudo en el DVD ...................................................................................... 37
5.2 Nociones bsicas del Atlas Logstico ................................................................................................ 37
5.3 Visualizando varias capas a la vez: ................................................................................................... 39
5.4 Activacin de la herramienta Geotoolbox ....................................................................................... 41
5.5 Medicin de rea:............................................................................................................................. 43
6 CONCLUSIONES .......................................................................................................... 45




1 PREFACIO
En el marco de las operaciones RG-K1011Iniciativa de Logstica de Cargas y Facilitacin del Comercio y PR-
T1100 Apoyo al Plan Nacional de Logstica, una Misin del Banco Interamericano de Desarrollo visit al
Gobierno Paraguayo en los primeros das del mes de noviembre de 2010, con el objetivo de sentar las
bases para apoyar la elaboracin de un Plan Nacional de Logstica (PNL).
El Gobierno del Paraguay ha demostrado inters en impulsar una serie de iniciativas de modernizacin y
reformas del sector transporte con el objetivo de disminuir sus costos logsticos y mejorar las condiciones
de competitivas de su economa. Es as que se destaca la actualizacin del Plan Maestro de Transporte, el
proceso de concesin de sistemas de transporte carretero, fluvial y areo, y una mejora sustancial en la
ejecucin de proyectos viales y de infraestructura de transporte, todos ellos contando con un importante
apoyo del BID.
estratgica de largo plazo en base a un amplio consenso ente el Gobierno y los sectores de la produccin y
de la prestacin de servicios de transporte, lo que posibilitar un marco ms previsible y estable para
atraccin de inversiones y para el crecimiento econmico a travs de la disminucin de los costos logsticos
del pas.
En el marco del Plan Nacional de Logstica se propone construir una lnea de base a travs del desarrollo de
una Encuesta Nacional Logstica que permita levantar informacin sobre las prcticas actuales de logstica y
gestin de cadenas de abastecimiento en el pas, y conocer los indicadores de desempeo actuales en las
empresas paraguayas.
2 INTRODUCCIN AL INFORME
En el contexto descripto se desarrolla el presente informe, referido principalmente a los avances que se
han dado hasta este punto en el marco del diseo e implementacin de un Sistema de Informacin
Geogrfico para uso del Plan Nacional de Logstica.
El informe consta fundamentalmente de cuatro partes. En la primera (#3), se hace una conceptualizacin
del SIG Logstico y el dimensionamiento de una unidad SIG para REDIEX con la elaboracin del perfil de
Recursos Humanos necesarios.
En la segunda parte (#4) se describe el proceso que se ha llevado a cabo con los tcnicos del Plan Maestro
de Transporte en el uso de informacin geogrfica y el anlisis de la misma para los escenarios del PMT y
como se ha utilizado dicha informacin en el SIG Logstico.


Finalmente en la tercera parte del informe (#5) se describe al Atlas Logstico de distribucin gratuita en
DVD, su contenido y uso bsico para realizar anlisis geoespacial de datos por cualquier usuario.
3 SIG LOGSTICO

3.1 SIG Logstico de REDIEX y necesidades para volverlo operativo.
En estos momentos no existe un operador del SIG y tampoco se encuentra a disposicin una estacin de
trabajo ni licencia a mano de un software SIG, tampoco se ha encontrado la base cartogrfica de la
informacin publicada en la pgina web oficial de REDIEX que se encuentra en pdf.
El Sr. Vctor Camacho se encuentra desempeando sus funciones desde el 12 de setiembre como
administrador de sistemas y es nuevo en la institucin, solicit al menos 30 das de plazo para que el
Consultor pueda iniciar l cualquier implementacin de sistemas de informacin que sirvan como base
para el SIG Logstico de REDIEX.
REDIEX precisa de informacin pero no cuenta con un sistema de informacin montado y menos con un
Sistema de Informacin Geogrfico que represente en el territorio las potencialidades, las reas
productivas, industrias, clientes, las vas de comunicacin, distribucin de la poblacin, etc.
Montar una infraestructura de hardware y software es prioritario para que los analistas de informacin
puedan contar con datos en tiempo y forma, inclusive para que puedan acceder desde cualquier parte del
mundo a travs de sistemas de informacin montados en plataformas de internet, utilizando bases de
datos relacionales y enlazados a un Sistema de Informacin Geogrfico que represente espacialmente los
datos.
Se debe proponer entonces una plataforma abierta para los sistemas de informacin que puedan ser
accedidas por intranet o internet, alimentndose de datos inicialmente en batch mediante el envo de
datos desde las instituciones fuentes de informacin y en el futuro pensar en una plataforma del tipo
data-warehouse a fin de que cada institucin disponga sus datos en servidores de acceso pblico que no
comprometan los datos que se actualizan en tiempo real, permitiendo a las otras instituciones el acceso de
lectura a datos.
Para la implementacin de un sistema tipo data-wrehouse se debe:
Implementar Reglas de acceso entre instituciones y firewalls
Asegurar la calidad de la seal de conexin, sea esta internet o a travs de la red metropolitana de
fibra ptica
Asegurar la operacin 24x7 de los servidores y routers involucrados en el data-warehouse


El data-warehouse (almacn de datos) debe mantener las siguientes caractersticas:
Estar Orientado a temas.- Los datos en la base de datos se organizarn de manera que todos los
elementos de datos relativos al mismo evento u objeto del mundo real queden unidos entre s
mediante una relacin.
Variante en el tiempo.- Los cambios producidos en los datos a lo largo del tiempo quedan registrados
para que los informes que se puedan generar reflejen esas variaciones.
No voltil.- La informacin no se modifica ni se elimina, una vez almacenado un dato, ste se
convierte en informacin de slo lectura, y se mantiene para futuras consultas por ejemplo para
realizar un anlisis de datos multi-temporal.
Integrado.- La base de datos contiene los datos de todos los sistemas operacionales de la
organizacin, y dichos datos deben ser consistentes.
La implementacin de un almacn de datos precisar contener datos que son tiles para una planificacin
estratgica del estado, es decir, que se utiliza como un repositorio de datos para posteriormente
transformarlos en informacin til para cada institucin usuario. Este almacn de datos deber publicar la
informacin correcta a las instituciones indicadas en el momento ptimo y en el formato adecuado. El
almacn de datos dar respuesta a las necesidades de usuarios analistas de informacin que utilizando
herramientas para hacer consultas o informes podrn acceder a datos de todas las instituciones del Estado
que participen en el programa data-warehouse.
Los usuarios finales pueden hacer fcilmente consultas sobre los almacenes de datos sin tocar o afectar la
operacin del sistema de ninguna institucin.
En el funcionamiento de un almacn de datos son muy importantes las siguientes ideas:
Integracin de los datos provenientes de bases de datos distribuidas por las diferentes unidades de la
organizacin y que con frecuencia tendrn diferentes estructuras (fuentes heterogneas). Se debe
facilitar una descripcin global y un anlisis comprensivo de toda la organizacin en el almacn de
datos.
Separacin de los datos usados en operaciones diarias de los datos usados en el almacn de datos
para los propsitos de divulgacin, de ayuda en la toma de decisiones, para el anlisis y para
operaciones de control.
Peridicamente, se importan datos al almacn de datos de los distintos sistemas institucionales. Es prctica
comn normalizar los datos antes de combinarlos en el almacn de datos. Estas herramientas leen los
datos primarios, realizan el proceso de transformacin al almacn de datos (filtracin, adaptacin, cambios
de formato, etc.) y las escriben en el almacn.


3.2 La Unidad SIG de REDIEX
3.2.1 RRHH propuestos
a) Administrador SIG: Ser el encargado de velar por la seguridad del hardware y software, e
implementar los procedimientos para el acceso y publicacin de informaciones. (Victor Camacho)
b) Operador SIG: Ser el encargado de introducir datos al SIG de acuerdo a los procedimientos
establecidos por el Administrador del SIG y recibir las solicitudes del Analista de informacin para el
anlisis geoespacial de datos. (Vacante)
c) Analista de informacin geoespacial: Es el usuario de la informacin georreferenciada almacenada
en el SIG y solicitar al Operador que efecte las acciones de bufferizacin, seleccin, superposicin
de capas y todas aquellas que sean necesarias para realizar un anlisis geoespacial de datos. (Eduarto
Clari, Ana Chuang, Enrique Baez)

Perfil de los RRHH
a) Perfil del Administrador SIG
Capacidad para instalacin de sistema operativo Windows y Linux
Capacidad para instalacin de herramientas ofimticas
Capacidad para instalacin y mantenimiento de antivirus
Capacidad para instalacin y mantenimiento de programas SIG (TNTmips, Arcview)
Capacidad de resolucin de problemas con el sistema operativo, motor de base de datos y SIG
instalados.


Capacidad para definir normativas en nomenclatura de escritorios y archivos, proporcionando las
reglas a los operadores para el almacenamiento de la informacin en la estacin de trabajo
Capacidad para definir normativas en tipo de datos a ser importados/exportados del SIG, incluyendo
formato de archivo, formato de tablas, definicin de sentencias SQL para manejo de datos.
Conocimiento de la forma en que se almacenan datos en un SIG (raster-vector-punto) y los
procedimientos para exportacin y publicacin de datos.

b) Perfil del Operador SIG
Conocimiento mnimo de cartografa (sistemas de coordenadas, sistemas de proyecciones, tipo de
datos almacenados en los SIG-raster-verctor-punto).
Manejo de computadora en ambiente windows.
Manejo de herramientas ofimticas (Word, Excel, Power Point).
Manejo de base de datos relacionales y lenguaje SQL bsico (Access como mnimo) .
Manejo de software GIS (TNTmips, ArcView).
Manejo de GPS y capacidad de transferir datos del mismo a una PC.
Manejo de Cmara Digital y capacidad de transferir imgenes a una PC.

Funciones de los RRHH
a) Funciones del Administrador SIG
Ser el responsable por la instalacin y mantenimiento del hardware y software de las estaciones SIG
y los dispositivos asociados a ella.
Definir los usuarios y las claves de acceso a todos los recursos instalados en las estaciones SIG.
Definir las nomenclaturas de los directorios y archivos, as como el tipo de datos a almacenar en
cada uno de ellos.
Definir los procedimientos tcnicos para la importacin, exportacin y divulgacin de datos del SIG.
Definir las sentencias SQL para la importacin y exportacin de datos a ser implementados por el
operador del SIG.
Realizar una inspeccin peridica del estado del Hardware, Sistema Operativo, utilitarios,
Herramientas SIG y archivos generados por el operador a fin de detectar anormalidades e
implementar medidas correctivas para el correcto funcionamiento del SIG.
Realizar un backup en forma peridica de los datos almacenados en los directorios del SIG y
asentar en una planilla las veces que realiza dicho proceso.
Verificar la integridad de datos que sern publicados en formato de Atlas.


b) Funciones del Operador SIG
Realizar la importacin de datos al SIG.
Elaborar vistas que contendrn superposicin de capas de informacin.
Realizar el mantenimiento de datos almacenados en las bases de datos que estn enlazadas al SIG.
Utilizar las herramientas de buffer, extraccin por seleccin y todas aquellas requeridas para el
anlisis de datos geoespaciales a solicitud de los analistas de informacin y les proporcionar en
formato jpg o pdf las informaciones solicitadas.
Elaborar los atlas de informacin utilizando el TNTatlas.
Realizar capacitaciones en el uso del TNTatlas a los usuarios de informacin georreferenciada.

3.2.2 Procedimientos
Procedimientos de acceso y divulgacin de los datos SIG
La Estacin de trabajo deber estar ubicada en un ambiente con acceso fsico restringido.
Existir un usuario administrador que podr instalar todos los componentes del sistema base.
Existir un usuario standard que podr utilizar todos los recursos habilitados e instalados por el
usuario administrador, con este perfil se debern realizar todas las tareas de operacin del SIG,
utilizar los programas ofimticos, las bases de datos y permitir la transferencia de archivos desde
dispositivos.
Toda exportacin de datos ser en formato .pdf o .jpg para presentaciones.
Toda divulgacin de informacin goerreferenciada para anlisis espacial de datos ser realizada en
formato .rvc utilizando el TNTatlas y siempre bajo autorizacin del administrador.
Procedimiento de importacin de datos al SIG Logstico de REDIEX
Toda la operacin es en batch a solicitud del Administrador de Sistemas de REDIEX a todas las
instituciones segn el calendario de solicitud de actualizacin de informaciones.
El Administrador de Sistemas:
Solicita los datos
Recibe via mail o accede via ftp
Realiza la importacin al sistema de informacin que desde ese momento est disponible para el
operador del SIG


A continuacin, se grafica el proceso de actualizacin de datos al SIG de REDIEX

3.2.3 Propuesta para la adquisicin de hardware y software - REDIEX.
Equipamiento sugerido
Con el fin de satisfacer las necesidades de almacenamiento, procesamiento, anlisis y publicacin de datos
se propone la adqusicin de hardware y software, bajo la premisa que en REDIEX existe la capacidad
instalada para administracin de los recursos y el espacio para la instalacin de los mismos.
Se contempla la especificacin tcnica de una estacin de trabajo con los recursos necesarios para realizar
operaciones de clculo numrico y generacin de imgenes con una tarjeta grfica dedicada
exclusivamente y no compartida como se encuentran en algunas versiones de placas madre que integran
los recursos para disminuir el costo, pero sacrificando el rendimiento grfico.
Deber existir al menos:
01 Router para internet
01 Switch de acceso
01 Servidor de base de datos
01 Servidor para publicacin de informacin geoespacial para internet o intranet
01 Estacin de trabajo SIG
01 Equipos para relevamiento de datos en campo:
GPS
Cmara digital
01 UPS central
01 Impresora pequea para mapas en formato A3


Especificaciones tcnicas mnimas para el equipamiento sugerido:
a) Estacin de trabajo SIG
Procesador INTEL i7 de 2.93Ghz, 8MB de memoria cache
Memoria RAM de 4 Gb DDR3
2 Unidades de Disco duro SATA II de 1 Terabyte cada uno
Gabinete Torre con fuente de 500 Watts
Lector / Grabador de DVD
Monitor LCD de 26 Pulgadas con cable HDMI de conexin a la CPU
4 Puertos traseros USB 2.0
2 Puertos delanteros USB 2.0
Placa de red 10/100/1000 con puerto RJ45
1 Puerto serial
Teclado en espaol
Mouse ptico
Tarjeta de video con 1 Gb de memoria RAM no compartida, salida HDMI y VGA
Windows 7 Ultimate en espaol
Antivirus NOD32
Office 2010 (Word, Excel, Power Point y Access)
b) UPS de 3000 VA centralizada para soportar 1 Estacin de trabajo con su monitor, 1 CPU para el servidor
de geodatos, 1 CPU para servidor de base de datos y sistemas de informacin.
c) Impresora Carro Ancho (A3)
Chorro de tinta a colores
Capacidad de imprimir en hojas tamao A3.
d) Cmara digital:
10 Megapixels
Memoria extrable de 4 Gb
Sensor de luz tipo CCD
Cable de conexin usb a la PC includo.
e) GPS
Interface serial o usb para PC, (cable de conexin incluido segn el tipo de interface),
Capacidad de almacenar en memoria al menos 2000 puntos georreferenciados
Visor LCD
Capacidad de cargar en su memoria mapas georreferenciados del Paraguay


Pilas recargables con su cargador
Interface de alimentacin con cable y conector para automvil incluido de 12V cc
Antena externa con su cable, conector y soporte para vehiculo.
f) Servidor para bases de datos y sistemas de informacin en internet o intranet
Monitor LCD de 16 Pulgadas
4 Puertos traseros USB 2.0
2 Puertos delanteros USB 2.0
Placa de red 10/100/1000 con puerto RJ45
1 Puerto serial
Teclado en espaol
Mouse ptico
Tarjeta de video con 1 Gb de memoria RAM no compartida y salida HDMI y VGA
Sistema operativo Linux Fedora Core 15 o superior
Apache server
MySQL server
PostgreSQL server
Interface de administracin remota Webmin
g) Servidor para publicacin de informacin geoespacial en internet o intranet
Monitor LCD de 26 Pulgadas con cable HDMI de conexin a la CPU
4 Puertos traseros USB 2.0 - 2 Puertos delanteros USB 2.0
Placa de red 10/100/1000 con puerto RJ45- Puerto serial
Teclado en espaol
Mouse ptico


Tarjeta de video con 1 Gb de memoria RAM no compartida y salida HDMI y VGA
Windows Server 2008
h) Software SIG: Licencia de TNTmips 2011 (SIG) para cada estacin

3.2.4 Topologa de red propuesta

Figura 3: Topologa de red propuesta para el SIG de REDIEX


3.2.5 Presupuesto de inversin en Hardware y Software

Cantidad Descripcin P.Unit. USD P.Total USD
1 Estacin de trabajo SIG 1,800 1,800
1 Servidor de geodatos 2,600 2,600
1 Servidor de sistemas de informacin 900 900
1 UPS de 3000 V 1,200 1,200
1 Cmara digital 300 300
1 GPS 500 500
1 Licencia de software SIG 7,200 7,200
1 Licencia de servidor de geodatos 11,000 11,000
Total USD 25,500
Tabla 1: Presupuesto de inversin en Hardware y Software para la implementacin del SIG de REDIEX

3.3 Objetivos, usuario y procedimiento de uso del SIG Logstico del PNL.
El SIG logstico del PNL deber contener informacin de distintas fuentes a fin de realizar anlisis de
cadenas logsticas y anlisis de cadenas de suministro.
Los usuarios principales son el Ministerio de Industria y Comercio mediante la Red de Inversiones para la
Exportacin y el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones.
Usuarios secundarios son todos los actores gubernamentales que realicen una planificacin de inversin de
recursos en el territorio y que legislen sobre concesiones y prstamos internacionales para infraestructura
tales como la Secretara Tcnica de Planificacin, el Ministerio de Hacienda y el Congreso Nacional.
La implementacin de la Unidad SIG en REDIEX es una propuesta para facilitar la informacin requerida por
los usuarios principales y secundarios y en el componente a. se han definido las responsabilidades en la
administracin, operacin y anlisis de la informacin geoespacial, asi como los procedimientos para la
publicacin de informaciones.
El Administrador de Sistemas de REDIEX ser el que realice los procesos de exportacin de datos en los
formatos acordados con los usuarios.



Figura 4: Proceso de publicacin de informacin a instituciones

3.4 Determinacin de datos mnimos necesarios para el SIG, identificacin de fuentes,
evaluacin de estructura de datos, determinacin de procedimientos de acceso y
actualizacin de informacin.
El administrador del SIG deber contactar al punto focal de cada institucin para solicitar el envo en
formato electrnico de los datos requeridos segn la tabla elaborada por El Consultor, el procedimiento del
envio puede ser via correo electrnico y el administrador del SIG deber de realizar las importaciones
correspondientes a la base de datos del SIG en cada caso, verificando la integridad y consistencia de los
mismos para que el operador del SIG pueda realizar las tareas requeridas por los analistas de informacin
geoespacial.

Figura 5: Fuentes de informacin para el SIG Logstico


La siguiente tabla muestra los datos mnimos necesarios para establecer el GIS Logstico del PNL.

Tabla 2 Datos mnimos del SIG Logstico con identificacin de la fuente, tipo de dato, formato de archivo y
periodicidad de actualizacin.

Datos minimos necesarios para el SIG del PNL
Item Descripcin Fuente Tipo Formato
Periodicidad de
actualizacin
Obs.
1 Departamentos DGEEC Poligono .shp 10 aos
2 Rios DGEEC Linea .shp 10 aos
3 Ciudades DGEEC Punto .shp 1 ao
4 Ejido Urbano DGEEC Poligono .shp 1 ao
5 Distritos DGEEC Polgono .shp 1 ao
6 Rutas nacionales MOPC - PV Linea .shp 1 ao
7 Estancias (cascos) DGEEC Punto .shp 10 aos
8 Estaciones de servicio DGEEC Punto .shp 10 aos
9
Industrias (excluyendo silos,
frigorficos, ingenios azucareros e
ingenios alcoholeros)
DGEEC Punto .shp 10 aos
10 Capacidad de uso de suelo DGP - MAG Poligono .shp 10 aos
11 Pasos de frontera DNA Listado .xls 1 ao *
12
Cantidad en TEUs de import/export
por aduana y por partida arancelaria
por ao
DNA Listado .xls 1 ao
13
Cantidad en Tn de carne enfriada
exportada por frigorfico y a que
destino
Cmara Paraguaya de
Frigorficos
Listado .xls 1 ao
14
Cantidad en Tn de carne congelada
exportada por frigorfico
Cmara Paraguaya de
Frigorficos
Listado .xls 1 ao
15 Puertos ANNP Listado .xls 1 ao *
16
Silos con su capacidad esttica
individual
CAPECO Listado .xls 1 ao **
17 Ingenios azucareros MIC Listado .xls 1 ao *
18 Ingenios alcoholeros MIC Listado .xls 1 ao *
19
Cantidad en Tn de azucar organica por
ingenio azucarero
MIC Listado .xls 1 ao
20
Cantidad en Hlt de alcohol por
ingenio alcoholero
MIC Listado .xls 1 ao
21 Cantidad de poblacin urbana y rural DGEEC Listado .xls 3 aos
22 Aceiteras MIC Listado .xls 1 ao *
23 Cantidad en Tn de aceite por aceitera MIC Listado .xls 1 ao
24 Cantidad en Tn de pellet por aceitera MIC Listado .xls 1 ao
Observaciones:
* El listado debe contener un contacto para que el operador SIG realice el relevamiento in-situ con un GPS
** El listado debe contener las coordenadas en UTM de los silos nuevos



Tabla 3: Instituciones relevadas Generadoras y Usuarias de informacin del SIG Logstico.

Se evidencia que una de los principales instituciones generadora y a la vez usuaria del SIG Logstico es el
Ministerio de Industria y Comercio que en su Proyecto REDIEX precisa utilizar informacin a fin de
identificar espacialmente a los actores productivos, la infraestructura vial, los pasos de frontera y
representar espacialmente las cantidades producidas, exportadas, importadas y los flujos de las cargas.
Pero el MIC no cuenta en estos momentos con una unidad SIG.

Principales generadores de informacin para el SIG Logstico
Institucin Contacto
Capacidad
instalada en
RRHH
Infraestructura de
Hardware
Infraestructura de
software
Conexin a
internet
MOPC Karina Loup Se cuenta con
Ingenieros
Civiles e
Ingenieros
Gegrafos
Se precisa actualizar
el hardware
Se cuenta con el
software bsico para
realizar la
actualizacin de los
vectores y las tablas
asociadas
Si
MIC Victor
Camacho
no existe Es preciso adquirir el
hardware
Es preciso adquirir el
sotware
Si
Principales usuarios de la informacin del SIG Logstico
Institucion Contacto
Capacidad
instalada en
RRHH
Infraestructura de
Hardware
Infraestructura de
software
Conexin a
internet
STP Paulino
Villagra
En la Unidad SIG
se cuenta con un
Master en SIG
Se precisa actualizar
todo el hardware y
asegurar los insumos
para la impresin de
cartografa en formato
A0
Es preciso actualizar
las licencias con que
se cuenta
Si
MIC Victor
Camacho
no existe Es preciso adquirir el
hardware
Es preciso adquirir el
sotware
Si



3.5 Estructura y fuentes de datos del GIS, capas de informacin, reportes a ser
generados, necesidades de desarrollo de aplicaciones para anlisis, procedimientos
de actualizacin y mantenimiento.
La siguiente tabla muestra la estructura de datos por cada capa de informacin que debe estar
almacenado en el SIG Logstico.

Tabla 4: Estructura de los datos de cada capa de informacin del SIG Logstico

Estructura de datos
Item Descripcin Tipo Formato Campo1 Campo2 Campo3 Campo4 Campo5 Campo6
1 Departamentos Poligono .shp ID_Departamento Nombre
2 Rios Linea .shp ID_Rio Nombre
3 Ciudades Punto .shp ID_Distrito
4 Ejido Urbano Poligono .shp ID_Distrito
5 Distritos Polgono .shp ID_Distrito Nombre
6 Rutas nacionales Linea .shp ID_Via jerarquia nombre tipo_pavim
ento
Asignacion_
trafico_AB
Asignacion_
trafico_BA
7 Estancias (cascos) Punto .shp ID_estancia Nombre
8 Estaciones de servicio Punto .shp ID_servicio
9 Industrias (excluyendo silos,
frigorficos, ingenios azucareros e
ingenios alcoholeros)
Punto .shp ID_servicio
10 Capacidad de uso de suelo Poligono .shp ID_Poli Capacidad_uso_su
elo
11 Pasos de frontera Listado .xls ID_Aduana Nombre
12 Cantidad en TEUs de import/export
por aduana y por partida arancelaria
por ao
Listado .xls ID_Aduana Cant_TEUs_Import Cant_TEUs_export
13 Cantidad en Tn de carne enfriada
exportada por frigorfico y a que
destino
Listado .xls ID_Frigorifico Cant_Tn_carne_enf
riada
ID_Destino
14 Cantidad en Tn de carne congelada
exportada por frigorfico
Listado .xls ID_Frigorifico Cant_TN_carne_co
ngelada
ID_Destino
15 Puertos Listado .xls ID_Aduana
16 Silos con su capacidad esttica
individual
Listado .xls ID_Silo Capacidad_estatica
17 Ingenios azucareros Listado .xls ID_Ingenio Nombre
18 Ingenios alcoholeros Listado .xls ID_Ingenio Nombre
19 Cantidad en Tn de azucar organica por
ingenio azucarero
Listado .xls ID_Ingenio Tn_Azucar_organic
a
20 Cantidad en Hlt de alcohol por
ingenio alcoholero
Listado .xls ID_Ingenio Hectolitro_alcohol
21 Cantidad de poblacin urbana y rural Listado .xls ID_Distrito Poblacion_Urbana Poblacion_Rural
22 Aceiteras Listado .xls ID_Aceitera Nombre
23 Cantidad en Tn de aceite por aceitera Listado .xls ID_Aceitera Tn_aceite
24 Cantidad en Tn de pellet por aceitera Listado .xls ID_Aceitera Tn_pellet
Tabla asociada al SIG Informacin


3.6 Base de datos, capas de informacin vectorial y aplicaciones para el anlisis de
datos.
El SIG logstico se encuentra desarrollado actualmente en conjunto con el PMT, consensuando entre el PMT
y el PNL las mismas fuentes de datos y formatos, el Consultor ha contribudo con el PMT con datos
obtenidos de la DGEEC como son los puntos de estancias, puntos de silos, puntos de estaciones de servicio
y ha trabajado con la base cartogrfica de vas depurada por el MOPC-PV y con la capa de asignacin de
flujos enviada por el consultor Felicio Sakamoto.
Todos los datos utilizados en la base cartogrfica de la DGEEC se encuentran en formato:
UTM metros
Proyeccin WGS84
En el PMT se utiliza la herramienta ArcView que es extremadamente limitada para realizar anlisis espacial
de datos, por lo que se ha propuesto utilizar una herramienta integradora y de propsito general que
tambin ser adquirida por el PMT como es el TNTMips que permite entre otras facilidades, importar datos
desde todas las fuentes conocidas tanto para imgenes raster, datos vectoriales y acceso a base de datos,
pudiendo superponer sin necesidad de traduccin informacin georreferenciada que se encuentra en UTM-
metros con otra que se encuentre en coordenadas geogrficas Grados, Minutos y Segundos.
4 APOYO AL ANLISIS DE CADENAS LOGSTICAS (CL) REALIZADO POR EL PLAN
MAESTRO DE TRANSPORTE CON LA FINALIDAD DE SISTEMATIZAR LA INFORMACIN
OBTENIDA Y COLOCARLA A DISPOSICIN DEL PNL
El equipo tcnico del PNL ha trabajado con tcnicos del Plan Maestro de Transporte para la identificacin
de las capas de informacin que sern utilizadas por el PNL para contar con una base de informacin de
transporte a nivel nacional, que incluye el escenario actual (2011) y las proyecciones realizadas con
acompaamiento del consultor para los escenarios 2021 y 2031.
Se destaca la colaboracin del Ing. Felicio Sakamoto (consultor internacional) y del Ing. Alejandro Caballero,
tcnico de la consultora NK-LAC para realizar el intercambio de ideas en reuniones y en especial de una
visita realizada a la empresa oficina consultores en San Pablo, Brasil los das 11, 12 y 13 de enero de 2012 ,
con el fin de determinar todos los parmetros necesarios que tanto el PMT y el PNL precisaban para ser
incorporados al software de simulacin de transporte TRANSCAD.
Luego de obtener los resultados de la simulacin, se ha procedido a la exportacin de los datos del
TRANSCAD al TNTMips para su incorporacin al SIG del PNL.


Se ha considerado la situacin base tal como es el resultado de las encuestas origen/destino, para las
mismas zonas de trfico del PMT92, adems de obtener datos de produccin y consumo por cada zona por
tipo de producto (soja, carne, ganado, combustible, madera y Otros).
Estos datos se han extrapolado para una escenario do-nothing que considera slo el crecimiento o
decrecimiento de las cargas segn los estudios de la consultora ID para los aos 2016, 2021 y 2030.
Tambien se ha identificado el proyecto de Ferrovia del BNDES y se ha trazado un corredor desde Pte.
Franco hasta Pilar pasando por la zona sur de AltoParan, Itapa, Misiones y embuc, y se han generado
escenarios para el 2021 y 2030.
Lo revolucionario del estudio del PMT 2011 se d en el hecho de generar una induccin para la atraccin de
soja y carne modificando el escenario Do-Nothing, en donde todo el flujo de las cargas que se destina al
Nodo Asuncin, se induce la carga de soja de la zona Norte del Pais al Puerto de Rosario y lo del sur del Pais
al Puerto de Villeta, e induciendo un polo de frigorficos en Concepcin, generndose escenarios para el
2021 y 2030 para las cargas de soja y carne.



Tabla 4: Lista de capas de informacin
Capas de informacin Base Do_Nothing Inducida
Red de simulacin 2011 x
Red de simulacin propuesta con proyecto de FFCC del BNDS x
Red de simulacin propuesta con proyectos del MOPC + PMT x
Produccin y consumo por zona de trfico caa de azucar 2011_2030 x
Produccin y consumo por zona de trfico carne 2011_2030 x
Produccin y consumo por zona de trfico combustible 2011_2030 x
Produccin y consumo por zona de trfico madera_carbon 2011_2030 x
Produccin y consumo por zona de trfico soja 2011_2030 x
Produccion de viajes 2011 x
Atraccin de viajes 2011 x
Asignacin de carga total 2011 x
Asignacin de carga Azucar 2011 x
Asignacin de carga carne 2011 x
Asignacin de carga combustible 2011 x
Asignacin de carga ganado 2011 x
Asignacin de carga soja 2011 x
Asignacin de carga Otras Cargas 2011 x
Ferrovia 2021 x
Ferrovia 2030 x
Ferrovia Soja 2021 x
Ferrovia Soja 2030 x
Asignacin inducida carne 2021 x
Asignacin inducida ganado 2021 x
Asignacin inducida livianos 2021 x
Asignacin inducida soja 2021 x
Asignacin inducida carne 2030 x
Asignacin inducida ganado 2030 x
Asignacin inducida livianos 2030 x
Asignacin inducida soja 2030 x


4.1 Identificacin de atributos de capas (layers.
Los atributos de las capas son como sigue:

Capas de red vial base y asignacin:

Nombre Tipo de dato Longitud
ID, N, 10,0
LENGTH, N, 10,2
DIR, N, 2,0
ID1, N, 10,0
LENGTH1, N, 10,6
DIR1, N, 2,0
RUTA, C, 16
TRAMO, N, 10,0
CONCATENAR, C, 16
ACESSO, N, 8,0
HIERARQUIA, C, 20
PROYECTO, C, 16
REDE_VIARI, N, 10,0
RED_PROP_M, N, 10,0
RED_PROP_P, N, 10,0
RED_PROP_F, N, 10,0
RED_PROP_1, N, 10,0
RED_PROP_2, N, 10,0
COD_RUTA, C, 16
TIPO_PAV, C, 20
TIPO_PAV_P, C, 20
COND_PAV, C, 12
PEAJE, N, 2,0
URBANO, N, 2,0
PUESTO_PES, N, 10,0
VEL_AB, N, 10,2
VEL_BA, N, 10,2
VEL_PROP_A, N, 10,2
VEL_PROP_B, N, 10,2


VEL_PROP_F, N, 10,2
VEL_PROP_1, N, 10,2
VEL_PROP_2, N, 10,2
VEL_PROP_3, N, 10,2
VEL_PROP_4, N, 10,2
VEL_PROP_5, N, 10,2
TMP_AB, N, 10,2
TMP_BA, N, 10,2
TMP_PROP_A, N, 10,2
TMP_PROP_B, N, 10,2
TMP_PROP_F, N, 10,2
TMP_PROP_1, N, 10,2
TMP_PROP_2, N, 10,2
TMP_PROP_3, N, 10,2
TMP_PROP_4, N, 10,2
TMP_PROP_5, N, 10,2
CAP_AB, N, 10,2
CAP_BA, N, 10,2
CAP_PROP_A, N, 10,2
CAP_PROP_B, N, 10,2
CAP_PROP_F, N, 10,2
CAP_PROP_1, N, 10,2
CAP_PROP_2, N, 10,2
CAP_PROP_3, N, 10,2
CAP_PROP_4, N, 10,2
CAP_PROP_5, N, 10,2
CAP_PROP_6, N, 10,2
CAP_PROP_7, N, 10,2
CAP_24H_AB, N, 10,2
CAP_24H_BA, N, 10,2
CAP_24H_PR, N, 10,2
CAP_24H_P1, N, 10,2
CAP_24H_P2, N, 10,2
CAP_24H_P3, N, 10,2
CAP_24H_P4, N, 10,2


CAP_24H_P5, N, 10,2
CAP_24H_P6, N, 10,2
CAP_24H_P7, N, 10,2
CAP_24H_P8, N, 10,2
CAP_24H_P9, N, 10,2
OP_COST_AB, N, 10,2
OP_COST_BA, N, 10,2
VALUE_TIME, N, 10,2
VALUE_TIM1, N, 10,2
PEAJE_AB, N, 10,2
PEAJE_BA, N, 10,2
TOT_FLW_AB, N, 10,2
TOT_FLW_BA, N, 10,2
SOJA_AB, N, 10,2
SOJA_BA, N, 10,2
GANADO_AB, N, 10,2
GANADO_BA, N, 10,2
MADERA_AB, N, 10,2
MADERA_BA, N, 10,2
AZUCAR_AB, N, 10,2
AZUCAR_BA, N, 10,2
GASOIL_AB, N, 10,2
GASOIL_BA, N, 10,2
CARBON_AB, N, 10,2
CARBON_BA, N, 10,2
CANA_AB, N, 10,2
CANA_BA, N, 10,2
VC, N, 10,2
NIVEL_SERV, C, 16
IRI, N, 10,2
RIESGO_ACC, C, 16
EVALUACION, N, 10,2
TOT_CARGAS, N, 10,2
TOT_CARGA1, N, 10,2
SOJA_TON_A, N, 10,2


SOJA_TON_B, N, 10,2
GANADO_TON, N, 10,2
GANADO_TO1, N, 10,2
MADERA_TON, N, 10,2
MADERA_TO1, N, 10,2
AZUCAR_TON, N, 10,2
AZUCAR_TO1, N, 10,2
GASOIL_TON, N, 10,2
GASOIL_TO1, N, 10,2
CARBON_TON, N, 10,2
CARBON_TO1, N, 10,2
CANA_AZUCA, N, 10,2
CANA_AZUC1, N, 10,2
TOT_FLW_A1, N, 10,2
TOT_FLW_B1, N, 10,2
V_C_2016, N, 10,2
NIVEL_SER1, C, 16
TOT_FLW_A2, N, 10,2
TOT_FLW_B2, N, 10,2
V_C_2021, N, 10,2
NIVEL_SER2, C, 16
TOT_FLW_A3, N, 10,2
TOT_FLW_B3, N, 10,2
V_C_2030, N, 10,2
NIVEL_SER3, C, 16

Capas de Produccion y Consumo

Nombre Tipo de dato Longitud
ID, N, 10,0
ID1, N, 10,0
NUEVA_ZONA, N, 10,0
N_ZONA, C, 30
TIPO, C, 16
NOME, C, 55


CDIGO, N, 12,0
ZONAS, C, 22
POBL_11, N, 20,4
IMPOR_11, N, 12,0
IMPOR_16, N, 12,0
IMPOR_21, N, 12,0
IMPOR30, N, 12,0
PRODUCCION, N, 20,4
PRODUCCIO1, N, 20,4
PRODUCCIO2, N, 20,4
PRODUCCIO3, N, 20,4
EXPOR_11, N, 20,4
EXPOR_16, N, 20,4
EXPOR_21, N, 20,4
EXPOR_30, N, 20,4
CONSUMO_11, N, 12,0
CONSUMO_16, N, 12,0
CONSUMO_21, N, 12,0
CONSUMO_30, N, 12,0
ALMACEN_11, N, 20,4
ALMACEN_16, N, 20,4
ALMACEN_21, N, 20,4
ALMACEN_30, N, 20,4


4.2 Estructura de datos inicial.
El SIG logstico del PNL se encuentra desarrollado en base a las informaciones previas existentes referentes
a datos base actualizados al 2011 con respecto a exportacin de productos y el Consultor ahora ha
incorporado los datos del PMT con los escenarios actual, do-nothing, inducido e Inducido con Corredor
Ferrocarrilero CDE-Pilar.

Fig. 6: Estructura de datos inicial por agrupamiento de capas
Grupos de datos:
Mapa Base Logstico del PNL
Mapa Base PMT 2011
Mapa PMT 2021 Do-Nothing
Mapa PMT 2030 Do-Nothing
Mapa PMT 2021 Inducida
Mapa PMT 2030 Inducida
Mapa PMT 2021 Inducida con Ferrocarril CDE-PILAR


Mapa PMT 2031 Inducida con Ferrocarril CDE-PILAR

Fig. 7: Capas de informacin incorporadas al SIG del PNL con datos del PMT.

Fig. 8: Capas de informacin PNL + PMT



Fig. 9: Base de datos PMT Corredor Ferroviario CDE-PILAR


4.3 Datos generales asociados a cadenas.
El SIG del PNL con datos del PMT contiene actualmente en forma de capas de informacin tal como se
presenta en las siguientes capturas de pantalla:

Fig. 10: Pantalla principal del SIG con datos del PMT incorporados al PNL

Fig. 11: Total de carga - Ferrovia 2021 -



Fig. 12: Total de carga - Ferrovia 2021 - con listado de datos de la BD



Fig. 13: Mapa de produccin de soja 2011 / 2021 / 2030 por zona de trafico PMT 2011



Fig.: 14: Mapa de asignacin de carga de soja 2030 superpuesto con Produccin de Soja 2011 / 2021 / 2030
por Zona de trfico PMT 2011



Fig. 15: Mapa de asignacin de cargas total PMT 2011


4.4 Datos asociados a informaciones secundarias.
Los datos de fuentes secundarias principales para el apoyo al anlisis de cadenas logsticas tienen que
ver con los generados por instituciones como la Aduana, a fin de asociar lo exportado con los pases de
destino de nuestros principales productos.
El formato es el siguiente:

Tabla 5: Formato de datos de fuente secundaria para carnes, origen DNA

Tabla 6: Formato de datos de fuente secundaria para soja, origen DNA

id aduana exp_carneenf exp_carnecong total_carne Exp Porcentaje x y
1 001 CAPITAL 827,69 1.376,86 2.204,55 209.014,83 0,00% -57,643275 -25,275723
2 002 AEROPU. S. PETTIROSSI 57,34 2,72 60,07 1.318,54 0,04% -57,51364 -25,241554
3 003 COLONIA FALCON 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00% -57,72337 -25,264387
4 004 VILLETA 0,00 0,00 0,00 1.748.521,08 0,00% -57,575913 -25,507222
5 005 CIUDAD DEL ESTE 71,64 12,00 83,64 1.311.465,88 0,00% -54,606585 -25,509575
6 006 CONCEPCIN 0,00 0,00 0,00 229.064,65 0,00% -57,454426 -23,407182
7 007 ENCARNACIN 0,00 0,00 0,00 939.606,02 0,00% -55,853528 -27,36339
8 008 PILAR 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00% -58,323138 -26,869284
9 009 SALTO DEL GUAIRA 2.698,73 375,00 3.073,73 520.294,26 0,01% -54,297999 -24,064906
10 010 PEDRO J. CABALLERO 2.900,35 125,00 3.025,35 81.920,65 0,04% -55,718149 -22,554805
11 012 ITA ENRAMADA 0,00 0,00 0,00 20.116,32 0,00% -57,645583 -25,359808
12 013 AEROP. GUARAN 0,00 0,00 0,00 109,18 0,00% -54,839602 -25,457013
13 015 P.A.K.S.A 0,00 0,00 0,00 7,95 0,00% -57,656496 -25,276903
14 016 MCAL. ESTIGARRIBIA 0,00 0,00 0,00 14.933,89 0,00% -60,591113 -22,036965
15 017 CAACUPEMI 2.001,23 58.014,04 60.015,28 107.509,51 0,02% -57,56923 -25,223527
16 018 ALGESA 243,00 56,00 299,00 407.302,36 0,00% -54,722459 -25,492213
17 019 TERPORT 228,14 15.275,63 15.503,77 84.772,33 0,00% -57,548911 -25,443912
18 020 SANTA HELENA 0,00 0,00 0,00 327.394,98 0,00% -54,376705 -24,8841
19 021 Z. F. GLOBAL 0,00 0,00 0,00 77,09 0,00% -54,711465 -25,494461
20 022 Z. F. TRANS TRADE 0,00 0,00 0,00 318,95 0,00% -54,703833 -25,49363
21 023 B.C.I.SA. 307,30 46,00 353,30 241.109,14 0,00% -54,694495 -25,494378
22 024 PTOS. Y ESTIBAJES. S.A. 623,00 41.650,70 42.273,70 438.418,00 0,00% -57,570232 -25,225506
23 025 CHACO i 32.212,32 257,24 32.469,56 694.180,52 0,05% -57,698942 -25,242738
24 026 GICAL 0,00 0,00 0,00 0 0,00% -57,561036 -25,430792
id aduana exp_soja Exp Porcentaje x y
1 001 CAPITAL 32.192,00 209.014,83 0,15% -57,643275 -25,275723
2 002 AEROPU. S. PETTIROSSI 1.318,54 0,00% -57,51364 -25,241554
3 003 COLONIA FALCON 0,00 0,00% -57,72337 -25,264387
4 004 VILLETA 1.027.155,75 1.748.521,08 0,59% -57,575913 -25,507222
5 005 CIUDAD DEL ESTE 130.946,09 1.311.465,88 0,10% -54,606585 -25,509575
6 006 CONCEPCIN 160.624,66 229.064,65 0,70% -57,454426 -23,407182
7 007 ENCARNACIN 730.873,74 939.606,02 0,78% -55,853528 -27,36339
8 008 PILAR 0,00 0,00% -58,323138 -26,869284
9 009 SALTO DEL GUAIRA 14.248,00 520.294,26 0,03% -54,297999 -24,064906
10 010 PEDRO J. CABALLERO 81.920,65 0,00% -55,718149 -22,554805
11 012 ITA ENRAMADA 20.116,32 0,00% -57,645583 -25,359808
12 013 AEROP. GUARAN 109,18 0,00% -54,839602 -25,457013
13 015 P.A.K.S.A 7,95 0,00% -57,656496 -25,276903
14 016 MCAL. ESTIGARRIBIA 14.933,89 0,00% -60,591113 -22,036965
15 017 CAACUPEMI 107.509,51 0,00% -57,56923 -25,223527
16 018 ALGESA 407.302,36 0,00% -54,722459 -25,492213
17 019 TERPORT 84.772,33 0,00% -57,548911 -25,443912
18 020 SANTA HELENA 3.320,00 327.394,98 0,01% -54,376705 -24,8841
19 021 Z. F. GLOBAL 77,09 0,00% -54,711465 -25,494461
20 022 Z. F. TRANS TRADE 318,95 0,00% -54,703833 -25,49363
21 023 B.C.I.SA. 18.000 241.109,14 0,07% -54,694495 -25,494378
22 024 PTOS. Y ESTIBAJES. S.A. 115.438,41 438.418,00 0,26% -57,570232 -25,225506
23 025 CHACO i 694.180,52 0,00% -57,698942 -25,242738
24 026 GICAL 0 0,00% -57,561036 -25,430792


5 ATLAS LOGSTICO CON INFORMACIN GEOGRFICA

Se encuentra disponible un DVD que contiene un Visualizador de Informacin Geogrfica gratuito y con
datos del SIG Logstico hasta la fecha.
5.1 Instalacin del Atlas distribudo en el DVD
Copiar los archivos contenidos en el DVD a un directorio del disco duro
Ejecutar el archivo SETUP\setup.exe con el fin de instalar el TNTatlas
Ejecutar el programa TNTatlas instalado: Inicio -> Programas -> Microimages -> TNTatlas 2012
Una vez abierto el programa ingresar al men FILE -> OPEN ATLAS y seleccionar el archivo
atlas_logistico.atl que se encuentra entre los archivos que copi desde el CD.
Una vez desplegado el Atlas_logistico, ir al men OPTIONS y hacer click en SHOW LAYER MANAGER
para que se pueda acceder al control de las capas de informacin.
5.2 Nociones bsicas del Atlas Logstico

Fig. 16: Pantalla de inicio del Atlas Logstico

Ntese que las capas de informacin se encuentran en el panel superior izquierdo y corresponden a
informaciones Vectoriales asociadas a base de datos para la representacin grfica de cantidades.


Ejemplo: Si el usuario hace un click en el grupo Importaciones Totales por Aduanas se desplegar la
informacin en formato de tortas de las importaciones totales por cada aduana del Paraguay, y el radio de
cada torta est en funcin a la cantidad total en Tn .

Fig. 17: Representacin importaciones totales en Tn por Aduana.


Otro ejemplo: Si el usuario hace un click en el grupo PMT 2011 LINEA BASE, que corresponde a un grupo
de capas con informaciones de Asignacin de carga (Total, Soja y Otras cargas respectivamente).

Fig. 18: Grupo PMT 2011 LINEA BASE / Asignacion de carga Soja 2011

5.3 Visualizando varias capas a la vez:

El usuario puede visualizar varias capas superpuestas, realizando las siguientes operaciones:
Grupo Mapa Base, activa la capa Capacidad de uso de suelo (click en el rectngulo con el signo positivo que
se encuentra al lado del Grupo Mapa Base, se despliegan las capas disponibles, y el mismo puede hacer
click a la capa Capacidad de uso de suelo de la regin oriental),
Grupo SOJA, activar la capa Silos.



Fig. 19: Capas activas: Capacidad de uso de suelo, Silos y Asignacin de Carga Soja 2011



5.4 Activacin de la herramienta Geotoolbox

Hacer click en el cono Geotoolbox ubicado en el panel de comandos de la barra superior izquierda
(tercero contando desde la derecha).

Fig. 20: Icono para activar la herramienta Geotoolbox

Con esta herramienta se pueden realizar mediciones, filtrado de elementos por rea, etc.



Fig. 21: Ventana de propiedades de la herramienta Geotoolbox


5.5 Medicin de rea:

Seleccionar la herramienta Circle y luego en el mapa situar el centro del circulo con un click y no
soltarlo mientras se desplaza el ratn indicando el radio de la circunferencia hasta cubrir el rea que uno
quiere analizar.

Fig. 22: Seleccin de la herramienta Circle



Fig. 23: Trazado de una circunferencia luego de seleccionar la herramienta Circle del Geotoolbox


Fig. 24: Resultados desplegados luego de trazar una circunferencia con centro en Cnel. Oviedo y de un radio
de 55.36 Km.

6 CONCLUSIONES

Luego de realizar la conceptualizacin de una Unidad de SIG y de realizar la construccin de la base de
datos, actualmente se cuenta con un Atlas Logstico que contiene toda la informacin recopilada hasta el
momento por el PNL con la ventaja de que es un software de distribucin y uso gratuito con poderosas
herramientas de anlisis geoespacial de datos.
Este sistema de informacin es una base para la instalacin formal de un Observatorio Logstico que
contine con la identificacin de nuevas fuentes de datos y que actualice peridicamente lo que
actualmente se cuenta como datos de inicio.
Se espera que toda la informacin adems pueda estar a corto plazo disponible en un Web Site con
capacidad de Servir datos con el estndar WMS (Distribucin de capas a Estaciones de trabajo con
capacidad de acceso a mltiples fuentes de datos).

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