El precarismo: anlisis histrico y su desarrollo en el distrito de Pavas, San

Jos, Costa Rica

Ligia Chacn

, Enri!ue "reer
# $


Resumen
El precarismo no es un problema actual: sin embargo, en Costa Rica este fenmeno ha empeorado
notablemente en los ltimos 15 aos. El objetio de este trabajo de reisin es mejorar el
conocimiento del precarismo en Costa Rica ! sugerir su impacto en la salud. El precarismo se
considera parte del deterioro general en las condiciones de iienda de "m#rica $atina, donde tres
cuartas partes de su poblacin ien en unas pocas megaciudades. %ebido a la urgente necesidad
de establecer mecanismos internacionales para la recopilacin ! difusin de informacin acerca de
los efectos de los asentamientos humanos ! la iienda sobre la salud, este trabajo anali&a el
origen del precarismo desde la antig'edad dentro del conte(to social ! econmico de las diferentes
#pocas por las )ue ha pasado. *e seala a la pobre&a como la principal causa del precarismo en
$atinoam#rica. *e reali&a un an+lisis histrico del problema de los asentamientos humanos con
caracter,sticas de tugurio en Costa Rica, problema )ue se ha acentuado desde 1-./ siendo la
&ona 0este de la capital especialmente en el %istrito de 1aas la m+s afectada. *e presentan,
como ejemplo, algunas caracter,sticas demogr+ficas del precario 2illa $ibertad.
Pala%ras clave
1recarismo, tugurio, pobre&a, 2illa $ibertad, 1aas.

&%stract

1recarium settling is not a recent problem, ho3eer, in Costa Rica this phenomena has 3orsen
during the last fifteen !ears. 4he aim of this reie3 is to improe the 5no3ledge about precarious
settling in Costa Rica and to suggest a possible impact in human health. 1recarious settlings are
consider part of the general deterioration in housing conditions in $atin "merica, 3here three
)uarter parts of its population lle in fe3 big cities. %ue to the urgent need to establish international
mechanisms to collect and publish information about the effects of human establishment and
housing on the health, this 3or5 anal!&e the origins of precarious settiings since ancient ages until
present 3ithin the conte(t of social and economical factors. 6e stress the importance of poert! as
a cause of precarious establishments in $atin "merica. "n historical anal!sis about the problem of
slum in Costa Rica is performed, sho3ing an increase in fre)uenc! since 1-./ speciall! in the 6est
side of the Capital, been the 1aas %istrict more affected. %emographic figures about the
precarious establishment 2illa $ibertad are sho3n.

'ey (ords
1recarious settlings, slum, poert!, 2illa $ibertad, 1aas.

)ntroduccin
En los ltimos aos se ha detectado un aumento acelerado en la formacin de precarios, fenmeno
mu! relacionado al aumento de la pobre&a ! al deterioro general de la sociedad. Esto es producto
de la realidad pol,tica ! socioeconmica de los pa,ses subdesarrollados 718. "m#rica $atina es un
buen ejemplo del impacto de la pobre&a pues en 1--- unos 99: millones de personas i,an por
debajo del l,mite de la pobre&a 798, fenmeno )ue produce un dese)uilibrio en la organi&acin del
espacio geogr+fico 7;8. Costa Rica se ha isto afectada por el problema de los asentamientos
humanos con caracter,sticas de tugurio en diferentes &onas del pa,s, sobre todo cerca de su
capital. Este comportamiento se ha acentuado desde 1-./ ! la &ona 0este de la capital,
especialmente en el %istrito de 1aas.
$os precarios se consideran una respuesta de adaptacin de los grupos sociales marginados 7:8.
Estos generalmente se ubican en terrenos no utili&ados por los sistemas de produccin, en las
cercan,as de r,os ! )uebradas. El asentamiento no se reali&a en una forma organi&ada o
planificada, ni cumple las normas establecidas de construccin en las respectias municipalidades
75<1/8. $os precaristas no tienen las condiciones econmicas m,nimas para mantener un niel de
ida adecuado por lo )ue recurren a mltiples estrategias para asentarse.
El precarismo en Costa Rica ha ido en aumento a partir de finales de la d#cada de los =/, de
manera )ue se ha conertido en un problema de mu! dif,cil manejo. El %istrito de 1aas ha sido
inadido en forma importante ! actualmente e(isten muchos asentamientos de este tipo. " finales
de la d#cada de los setenta ! principios de los aos ochenta, se iniciaron en 1aas una serie de
inasiones de terrenos por grupos de precaristas. Esta fue la estrategia m+s frecuente utili&ada por
esos grupos de indigentes para reali&ar presin pol,tica al >obierno de la Repblica con el fin de
resoler sus problemas de iienda. Estas inasiones de terrenos no aptos para la iienda fueron
aumentando en frecuencia, nmero de iiendas ! densidad de la poblacin, ! se conirtieron en
un problema peligroso para la salud de los indiiduos ! el ambiente 7118. *e establecieron as, en
*an ?os# mltiples asentamientos. *olo en el %istrito de 1aas se formaron alrededor de 1.
precarios entre ellos 1ueblo @ueo, $ibertad 1, $ibertad 9, Aetrpolis 1, Aetrpolis 9, Rincn
>rande, 1a& .B, Cinca *an ?uan, *anta $uc,a, $oma $inda, 4ar&+n, Aan,, 2illa $ibertad, Aetrpolis
;, @uea Reelacin, Cristo 2iene, @uea ?uentud ! Aiguel "ngel Rodr,gue& 7198.
*egn estudios reali&ados por la 0rgani&acin de las @aciones Dnidas 70@D8 en 1--5 71;8 la
salud humana es influida principalmente por la interencin mutua entre los seres humanos ! los
factores biticos, )u,micos, f,sicos ! socioeconmicos )ue constitu!en el medio humano. *e
demostr )ue la ma!or,a de las enfermedades e incapacidades humanas se deben a factores del
medio ! )ue las enfermedades transmisibles son la principal causa de la morbilidad ! mortalidad en
los pa,ses en desarrollo. Esto se debe en gran medida a la pobre&a, el subdesarrollo ! los bajos
nieles de ida.
$a 0@D en 1-== 71:8 hab,a declarado como urgente la necesidad de establecer mecanismos
internacionales para la recopilacin ! difusin de informacin acerca de los efectos de los
asentamientos humanos ! la iienda sobre la salud, as, como de establecer criterios de salud para
las condiciones sociales ! ambientales de dichos asentamientos. *e sugiri )ue cada pa,s
necesitaba inestigar la salud ambiental ! dedicar esfuer&os a problemas resultantes de las
condiciones particulares del medio propio. Este trabajo de reisin pretende mejorar el
conocimiento del precarismo en Costa Rica ! sugerir un posible impacto en la salud.

&nlisis moderno de los asentamientos humanos

$a Conferencia de las @aciones Dnidas sobre "sentamientos Eumanos conocada en 1-=B en
Fogot+, Colombia enfoc la atencin mundial en las condiciones del h+bitat del hombre ! la
relacin de estas condiciones con la calidad de la ida. %espu#s de anali&ar problemas como el
crecimiento ! la distribucin demogr+fica, la degradacin de las condiciones ambientales, la
dotacin de iienda, infraestructura ! sericios relacionados con el estado de la salud, se incul
los intereses tradicionales de la salud pblica con el saneamiento b+sico ! la iienda 7158. $a
"samblea Aundial de la *alud del 1= de ma!o 1-=B seal la necesidad ital de tomar en cuenta
los aspectos ambientales ! sanitarios en la planificacin ! construccin de los asentamientos
humanos. *e reafirm en esta reunin la responsabilidad de las autoridades sanitarias para
ejercer influencia sobre las caracter,sticas higi#nicas de los asentamientos 71B, 1=8. En 1--9 la
0@D uele a plantear la urgente necesidad de establecer mecanismos internacionales para la
recopilacin ! difusin de informacin acerca de los efectos de los asentamientos humanos ! la
iienda sobre la salud 7158.
El enfo)ue moderno para anali&ar el problema del precarismo inclu!e el concepto de #tica
ambiental. En el pasado cuando se hablaba de #tica no se tomaba en cuenta la relacin de la
persona con otros animales ! mucho menos con el ambiente. %urante siglos los seres humanos !
las empresas han considerado el ambiente como un recurso de tipo llimitado. Ga se ha
demostrado )ue esto no es cierto ! )ue debemos preserar el sistema ecolgico en el cual la
superiencia de cada especia depende de las otras 71.8. Esta #tica ecolgica no est+ basada en
el concepto de )ue el bienestar humano depende del bienestar del sistema sino )ue el sistema
ecolgico debe ser preserado per se. Auchos de los problemas actuales del ambiente se deben a
falta de acciones protectoras adecuadas.
El mantenimiento de los recursos naturales como parte del ambiente, se relaciona con el
mantenimiento de del suelo, agua 7r,os, lagos ! oc#anos8 ! el aire. "ctualmente en "m#rica $atina
se han declarado prioritarios tres aspectos ambientales: el agotamiento ! destruccin de los
recursos forestales, el impacto de la ariacin clim+tica global ! los problemas asociados a las
&onas urbanas 71-8. Entre 1--/ ! 1--5 se perdieron por deforestacin ! reconersin de tierras
5.. millones de hect+reas por ao. 4res cuartas partes de la poblacin de "m#rica $atina est+
concentrada en unas pocas ciudades, produciendo esta urbani&acin no planificada produce un
gran impacto en el medio ambiente.


El Precario

El origen del concepto precario es mu! antiguo. $os primeros en tratar de definirlo fueron los
romanos dentro de su estado de %erecho. %erecho se consideraba el conjunto de normas de
conducta de cumplimiento coercitio, impuestas con el empleo de la fuer&a en caso necesario, !
)ue tiende a hacer posible la coniencia armnica ! social de los hombres. "s, las normas )ue
rigen a cada pueblo, constitu!en el %erecho de ese pueblo 79/, 918. Roma surge a mediados del
siglo 2Hll a.c. ! consolida un asto imperio con su %erecho propio, el Estado Romano ! con un
%erecho romano, )ue perdur por m+s de dos milenios. Cue en la #poca del imperio romano, en la
primera mitad del siglo 2 d.C. cuando el Emperador ?ustiniano elabor la gran compilacin
legislatia ICorpus lurisI, )ue constitu! la base del %erecho priado de los pueblos de Europa 79/,
998. *e defini entonces precario como lo )ue se concede a ruego del )ue pide, para )ue use de
ello mientras lo permita el )ue lo concede 79/, 9;8. El ocablo precario iene de preces, ruego o
splica, de tal modo )ue el precario no es m+s )ue un acto de liberalidad )ue da lugar a una
concesin, permiso o simple tolerancia )ue determina la situacin posesoria )ue lo caracteri&a
79:8. El precario no tiene t#rmino de duracin prefijado, pues no es una inculacin contractual,
sino )ue es unilateral. En el precario e(isten dos personas )ue lo integran: el "precario dansI
concedente o tolerante ! el precarista. $os dos son poseedores, pues la posesin de facto est+ en
manos del precarista ! la jur,dica radica en uno como en otro 79:8. Ea! tres elementos )ue lo
caracteri&an: la carencia de t,tulo en el usuario, la tolerancia del dueo ! la gratuidad 7958. *e
denomina precarista al )ue usa o disfruta de la cosa por tiempo unilateralmente determinable 79/8.
El precario, en su eolucin, tuo #pocas bien definidas, se origin en las concesiones del Iager
publicusI, las tierras de la ciudad, de donde se deria el derecho a utili&arlas ! ocuparlas por todo
ciudadano )ue tuiera rebaos o ganado )ue necesitara pastar, )ue generalmente eran slo los
patricios, )uienes pagaban un simblico tributo anual. "s, las personas ricas se fueron apoderando
poco a poco de grandes e(tensiones de terreno ! como consecuencia de esto es )ue surge el
IprecariumI. "l difundirse el cultio de los cereales, los primeros ocupantes empe&aron a ceder
pe)ueas parcelas a los plebe!os, pero slo a t,tulo de precario. Este fue el origen del Iager
publicus occupatoriusI 79:8.

%el ao 95/ a.C. hasta siglo H a.C. fue la #poca del derecho pretorio, en )ue surgi la necesidad de
proteger al precario estableciendo dos interdictos para la defensa en faor del concedente o
precario dans ! la otorgada a faor del precarista 7998. Es la #poca en )ue el precario pasa de los
organismos pblicos o pseudopblicos a las relaciones priadas.
En la #poca del %erecho Cl+sico del siglo H a.C. hasta el siglo HHH d.C. el precario es objeto de
particular proteccin ! con la caracter,stica de una relacin en la )ue sobresale de una parte el
poder de IimperiumI o seor,o ! por otra, la supeditacin por un disfrute pleno pero limitado por la
potestad en )ue se funda.

El precario en el %erecho 1oscl+sico, sobre todo en el %erecho ?ustiniano 7siglos H2<28 la posesin
del precarista es e)uiparada a la detentacin del arrendatario, por lo )ue algunos historiadores
sealan )ue el arrendamiento ino a sustituir al precario 79:8. El concepto de precario se hace m+s
generali&ado ! entonces en lugar de e(presarse como una figura jur,dica concreta, se e(presa
como una cualidad )ue es la precariedad 79B, 9:8.
En la #poca medieal se olida el precario )ue los cl+sicos configuraron ! es suplantado por la
nuea idea )ue surgiera en la era poscl+sica de la IprecariaI. *obresale en esta #poca el feudo
)ue contribu! en la formacin de los cimientos de una nuea organi&acin social ! pol,tica.
4ambi#n es importante en este tiempo, la influencia de la Hglesia, la recepcin del derecho romano
)ue uele a imponerse ! el derecho cannico.
En los primeros siglos de la edad moderna 7*. J2H < J2HHH8 se puede decir )ue salo algunas
modalidades accidentales, las condiciones de la tierra continan iguales )ue la medieal 79=8. $os
seores feudales hab,an ad)uirido inmensos poderes, siendo la caracter,stica predominante de la
#poca. $a monar)u,a llega a obtener un poder absoluto slo secundada por el feudo, con marcada
influencia del criterio imperial del derecho romano 79=8. >racias a la reolucin francesa, el poder
Real se debilita ante el reconocimiento del principio de la soberan,a nacional basada en un fuerte
indiidualismo )ue determina nueas corrientes en el derecho de propiedad. Como consecuencia
de esto en forma radical se eliminan las relaciones )ue inculaban al hombre con la tierra ! el
dueo de ella, ! entonces se genera un ,nculo jur,dico entre el seor ! el siero 79;, 9=8. Este
ambiente llega a ser propicio para el resurgimiento del precario cl+sico con su particular situacin
de superioridad )ue lo caracteri&a, pero desproisto de los ,nculos de sumisin personal !
asallaje. Entre los cdigos ciiles actuales )ue definen ! hacen mencin del precario, se tiene al
cdigo ciil chileno ! el colombiano. Estos describen como precario la tenencia de una cosa ajena
sin preio contrato, por ignorancia o mera tolerancia del dueo 79.<;/8.


Concepto de precario en Costa Rica

$os precarios costarricenses generalmente se ubican en terrenos no utili&ados por los sistemas de
produccin, en las cercan,as de r,os ! )uebradas, fenmeno )ue produce daos en estos lugares.
Estos daos ocurren por)ue el asentamiento no se reali&a en una forma organi&ada o planificada,
ni se cumplen las normas establecidas de construccin en las respectias municipalidades 75, 1/8.
En la $e! @o. 9=B/ de la %ireccin de Drbanismo del Hnstituto @acional de 2iienda ! Drbanismo
7;18 para la Erradicacin de 4ugurios ! %efensa de sus "rrendatarios se establece )ue: "rt,culo 1.<
$as Aunicipalidades de la Repblica son las encargadas de )ue las ciudades ! dem+s poblaciones
renan las condiciones necesarias de seguridad, salubridad, comodidad ! belle&a en sus ,as
pblicas, en los edificios ! construcciones )ue en terrenos de las mismas se leanten sin perjuicio
de las facultades )ue las le!es conceden en estas materias a otros organismos administratios.
"dem+s en el "rt,culo ; se seala, Itodo local destinado a iienda debe reunir las condiciones
indispensables< para ser habitado, de modo )ue pueda ofrecer a sus moradores continuo ! efectio
bienestar. 1roh,bese dar en arrendamiento, para fines de iienda, cual)uier local calificado de
inhabitable por falta de los re)uisitos m,nimos de seguridad, higiene, comodidad ! sana
coniencia ecinalI. En el "rt,culo B se establece )ue Ise debe cumplir con los m,nimos
predefinidos en la respectia reglamentacin municipal, la cual recomienda para eitar el
hacinamiento, debe e(istir un espacio de ;/ m
9
para la iienda de dos personas ! =,5 m
9
para el
dormitorio de una persona 7;18. Estas condiciones no se cumplen en los precarios.
En el cdigo ciil costarricense 7;98, en el cap,tulo lH, "rt,culo 9=- sobre el derecho de posesin, se
lee lo siguiente: Iindependientemente del derecho de propiedad, se ad)uiere el de posesin:
1rimero, por consentimiento del propietario. $os actos facultatios o de simple tolerancia no dan el
derecho de posesin. *egundo: por el hecho de conserar la posesin por m+s de un ao. El ao
corre desde )ue se tome pblicamente la posesin, o si fuere tomada clandestinamente, desde
)ue eso conste al despojado. 4ercero: en todos los casos en )ue la le!, como seguridad del
acreedor, lo autori&a para retener la cosa de su deudora o manda )ue todos, o algunos de los
bienes de #ste pasen a poder de un depositarioI. El "rt,culo 9./ dice: IEl derecho de posesin
puede ad)uirirse ! ejercerse en nombre propio o en nombre de otroI. El "rt,culo 9.9 dice:
I*ubsiste el hecho de la posesin, mientras dure la tenencia de la cosa o goce del derecho o la
posibilidad de continuar una u otraI.


*rigen del Precario en Costa Rica

En Costa Rica, en el ao 1.;1 se declararon propias las tierras )ue tuieran por lo menos cinco
aos de producir caf#. Esta medida incentio su cultio en tierras alejadas de *an ?os#,
contribu!endo as, a la organi&acin minifundista de la produccin. $as dos terceras partes de la
poblacin de entonces, eran pe)ueos propietarios, pues para la produccin del caf#, la tierra fue
distribuida en pe)ueas parcelas, lo )ue hi&o )ue la produccin nacional subiera de )uinientos
)uintales en 1.;9 a -/./// )uintales en 1.:B. *u siembra se fortaleci en 1aas, *an ?os# !
Cartago, en e(tensas +reas ! origin el latifundio comercial cafetalero del siglo JHJ. *in embargo,
la pe)uea ! mediana propiedad continuaban siendo la proporcin ma!oritaria sostenidas con el
trabajo familiar del productor 7;;, ;:8.
$a pe)uea propiedad se io afectada negatiamente en 1.5=, #poca en )ue muchos de los
pe)ueos ! medianos propietarios se ieron obligados a ender sus pe)ueas parcelas a los
grandes propietarios ! a conertirse en trabajadores de estos latifundios. %urante el per,odo de
1.5. a 1.B- la regulacin del comercio internacional prooc dentro del plano nacional la
formacin de ciertos grupos, haciendo )ue la sociedad dejara de ser un grupo homog#neo e
igualitario como en aos anteriores. 1ol,ticamente naci una Iaristocracia cafetaleraI )ue origin
una naciente pugna de intereses, al controlar el cr#dito rural, el procedimiento ! comerciali&acin
del producto 7;;8. $a Econom,a monoproductora fue perfeccionada para )ue ad)uiriera el niel
necesario para depender del grano como nica fuente de ri)ue&a nacional. 1ara esto, la superficie
del cultio debi e(tenderse ! casi todos los pe)ueos productores, conirtieron sus posesiones en
cafetales 7;:, ;58. Con la primera guerra mundial el pa,s sufri una seria crisis al decaer su
comercio e(terior ! las metas del Estado, esto hi&o )ue a niel interno se tomaran una serie de
medidas restrictias. *e impusieron los impuestos a las e(portaciones ! otras mercanc,as. En
1-1B se estableci el impuesto sobre la renta. " partir de 1-9- se hicieron sentir los efectos, en el
+mbito nacional, de la crisis mundial, con las ca,das de los precios del caf#, siendo #sta una de las
peores crisis )ue ha atraesado este pa,s 7;5, ;B8.
En 1-5= la produccin nacional estaba basada en el caf#, )ue ocupaba el primer lugar en las
e(portaciones. En 1-5. los pe)ueos productores empe&aron a dedicarse al cultio de caf#
e(clusiamente, ! dejaron de producir productos para su propia subsistencia. Esto prooc las
llamadas crisis de subsistencia, !a )ue su dedicacin absoluta a la siembra del caf# los obligaba a
comprar todos los productos b+sicos )ue antes produc,an ! e(portaban como trigo, sebo, &ar&a,
ainilla, tabaco, ganado ! cacao. Con esto, la organi&acin del sistema productio ! comercial tuo
problemas socioeconmicos graes, ! muchos jornaleros en e& de buscar la ri)ue&a en la tierra,
se ieron obligados a prestar sericios al hacendado 7;58. Con el deterioro de las condiciones de
ida del campesinado se gener un ambiente propicio para la aparicin de moimientos
reiindicatios, entre los )ue se encuentra el desarrollo del precarismo rural, entendiendo #ste
como la inasin ! toma de tierras de parte de los campesinos, sean #stas priadas o estatales. El
fenmeno del precarismo rural a partir de los aos sesenta se conirti en un problema social.
Este fenmeno estuo ,ntimamente ligado al fenmeno de tenencia de la tierra. %os formas mu!
usuales de tenencia de la tierra las constitu!en el arriendo a cultiadores particulares ! el
precarismo 7;:8. $a propiedad de los terrenos bananeros, en la forma de grandes posesiones de
las transnacionales, as, como las de los ma!ores productores priados, son puestas en muchos
casos en manos de medianos ! pe)ueos agricultores, )ue pagan un arrendamiento a la compa,a
o a algn otro gran productor 7;:8. El fenmeno del precarismo no es nueo en las +reas
bananeras, pues e(iste constancia de una gran cantidad de precaristas en tierras de la Dnited Cruit
Compan! desde 1-/= 7;;, ;=8. $a interencin del Estado en los casos de ocupacin precarista
era entonces pr+cticamente ine(istente, ra&n por la cual se crea el 1: de 0ctubre de 1-B1 por le!
9.95, el Hnstituto de 4ierras ! Coloni&acin, H4C0, ho! Hnstituto de %esarrollo "grario 7l%"8, el cual
tiene como uno de sus fines esenciales resoler el grae problema de la posesin precarista en el
pa,s 7;., ;-8.
El programa de ocupacin precarista del H%" se desarroll de 1-BB a 1-=/ 7:/8 ! en alguna medida
logr hacer descender el nmero de inasiones durante cinco aos. $os moimientos se
intensifican a partir de 1-=/, ! se mantuieron igual hasta 1-./. El 9.K de las inasiones estaba
concentrado en $imn ! representaba el ma!or nmero de moimientos precaristas a niel
nacional. 0tros lugares )ue se destacaron en moimientos precaristas fueron: $a Cru&, Coto Frus,
*i)uirres, *an Carlos, 0sa, Corredores, 1ococ, ! *arapi)u,. El per,odo de 1-=/ a 1-./ es el de
ma!or incidencia de moimientos precaristas 7;-8.
En la d#cada de 1-./ se intensificaron las luchas por la iienda, ! la participacin popular en
grupos organi&ados llamados frentes de iienda jug un papel mu! importante. Estas
organi&aciones recurrieron a la ocupacin llegal de terrenos urbanos, la ma!or,a de ellos propiedad
estatal, por lo )ue se desarrollaron de esta forma numerosos asentamientos en el >ran "rea
Aetropolitana 758. En 1-.B el d#ficit habitacional era de 1;9./// iiendas, ! entre sus factores
contribu!entes, se sealan la disminucin del poder ad)uisitio de los salarios, la disminucin en la
inersin del Estado en el sector iienda, el aumento en el precio de los materiales de
construccin a partir de 1-=-, el proceso acelerado de urbani&acin sobre todo en el +rea
metropolitana de *an ?os# despu#s de 1-5/ ! el crecimiento demogr+fico 758.
$a crisis econmica produjo un descenso considerable en el niel de ida de la poblacin, lo )ue
condujo a un aumento de los sectores sociales cu!os ingresos econmicos les imped,a ad)uirir
una iienda. $a falta de recursos econmicos oblig a estos sectores sociales a resoler el
problema habitacional, mediante la ocupacin llegal de terrenos urbanos carentes de
infraestructura b+sica ! la construccin de iiendas con materiales de desecho. Es as, como
surgen numerosos asentamientos calificados como precarios debido a la ocupacin llegal del
terreno, la precariedad de la iienda, la carencia de sericios b+sicos e infraestructura sanitaria !
otros sericios colectios, as, como el hecho de )ue muchos de estos terrenos no renen las
condiciones f,sicoambientales adecuadas para el desarrollo de asentamientos humanos 75, -8.
Esto produjo un cambio socio espacial mu! importante. $os terrenos de uso agr,cola ! los )ue
permanec,an sin ningn uso se urbani&aron ! pasaron a ser +reas residenciales. 0curri tambi#n
la e(tensin de las redes de infraestructura hacia &onas cada e& m+s alejadas del antiguo casco
urbano de *an ?os#, donde se ubican muchos de los asentamientos precarios 7 -8.


Causas del precarismo
Con frecuencia se tiende a definir esta forma de asentamiento considerando sus caracter,sticas
m+s isibles, las cuales reflejan pobre&a, insalubridad ! hacinamiento. *in embargo, los rasgos
)ue distinguen este tipo de asentamiento implican una diferente modalidad de ocupar, organi&ar,
acondicionar ! utili&ar el espacio urbano por parte de grupos de bajos ingresos )ue no encuentran
ofertas adecuadas a sus necesidades ! a su capacidad de pago en el mercado inmobiliario
tradicional 7:8.
El asentamiento precario constitu!e una respuesta de adaptacin de los grupos sociales
marginados. %e modo )ue ha pasado a ser la forma normal de ocupacin, organi&acin !
acondicionamiento de la tierra urbana, de un creciente sector de la poblacin, especialmente en las
metrpolis ! los centros de crecimiento e(plosio. El asentamiento en precario es una
manifestacin de las estrategias de superiencia )ue desarrollan los grupos marginados de los
procesos de produccin ! el consumo, para asegurar su subsistencia en condiciones
e(tremadamente adersas. En esta perspectia, el asentamiento precario puede erse como una
respuesta racional a las demandas no satisfechas de techo ! sericios b+sicos de los urbanos
pobres 7:8.
" los grupos sociales, sometidos a condiciones de e(trema pobre&a, se les denomina grupos
marginados 7:18. Este concepto implica el conjunto de caracter,sticas sociales, econmicas,
pol,ticas ! culturales deriadas de la pobre&a. %e modo )ue el t#rmino de pobre&a se utili&a para
designar una situacin permanentemente de desentaja frente a la sociedad, a partir de una
e(trema insuficiencia de recursos econmicos irtualmente imposible de superar por la ausencia de
oportunidades o su dr+stica limitacin dentro de un ordenamiento social marcadamente selectio !
e(clu!ente 7:98.
1or lo general, los sectores sociales urbanos empobrecidos, e(cluidos del mercado inmobiliario por
su falta de capacidad de pago para al)uilar o comprar una iienda, se hacinan en &onas
deterioradas ! de bajo costo 7:;8. *e en obligados a desarrollar acciones colectias )ue forman
territorios, conocidos como las inasiones de terrenos, )ue son la modalidad dominante de presin
contra la renta del suelo ! la crisis habitacional 7::8. Estas luchas infringen el orden legal de
acceso a la tierra, modifican las reglas e imponen soluciones institucionales, modificando adem+s
profundamente el paisaje urbano. $a ocupacin de terrenos estatales, constitu!e una estrategia
)ue llea impl,cito asegurarse )ue no se emitir+n rdenes de desalojo contra los precaristas, ! a la
e& constitu!en acciones de presin para )ue el gobierno, por medio de las instituciones
propietarias de terrenos, garantice la bs)ueda de soluciones al problema habitacional 7:;, :58.

La po%re+a
@o se puede hablar de precarios ! tugurios sin tomar en cuenta su causa principal: la pobre&a.
*egn el Fanco Aundial m+s de 1./// millones de personas en el mundo ien en condiciones de
pobre&a.

*eiscientos treinta millones ien en la pobre&a e(trema ! las cifras tienden a agraarse 7:B8.
$atinoam#rica a pesar de tener gran ri)ue&a en recursos naturales no produce suficiente comida
para su poblacin 7:9, :=8 por lo )ue prealece una situacin de escase&. El :5K de la poblacin
$atinoamericana 799: millones de personas8 es lo suficientemente pobre para no conseguir
comida. *e define familias en pobre&a como todas a)uellas familias cu!o ingreso familiar por
persona es inferior a la l,nea de pobre&a 7:8. 1ara definir esta l,nea se usa la canasta b+sica, la
cual es definida por la CE1"$ como el alor m,nimo posible para obtener los recursos con los
cuales puede iir una familia. Esta canasta b+sica se ha diidido en dos: el cincuenta por ciento
se destina a la alimentacin ! el otro cincuenta restante al estido. "s, una familia estar+ en
pobre&a cuando sus ingresos son inferiores al alor de la canasta b+sica, pero ma!ores )ue el
cincuenta por ciento de la misma. 4odas a)uellas personas cu!os ingresos son iguales o inferiores
al cincuenta por ciento del costo de la canasta b+sica, son clasificados como indigentes. *egn los
informes del Hnstituto @acional de Estad,sticas ! Censos 7H@EC8, del total de =;=.1;/ hogares
entreistados para ?ulio de 1--., 5B9.151 fueron catalogados como no pobres, 1;../;/ se
catalogaron como hogares en e(trema pobre&a ! ;B.-:- como hogares )ue no alcan&an a
satisfacer sus necesidades b+sicas 7:.8.


Los turgurios

>eneralmente se usan los ocablos tugurio ! precario como sinnimos. El precario, segn lo
e(puesto anteriormente, es el inmueble )ue se posee por ruego, suplica, tolerancia o mera
intrusin. El tugurio, puede ser cual)uier edificio conertido en un +rea inhabitable ! )ue carece de
sericios b+sicos 7B, :-8. El tugurio no es slo una iienda en estado aan&ado de deterioro, sino
)ue debe contar con condiciones inherentes de degeneracin social, moral ! econmica de sus
moradores. 7B, 5/8. $os tugurios tanto pueden ser al)uilados como ocupados por su propio dueo,
pueden ser legales como ilegales. Hnclu!en cabaas, cho&as, cuchitriles, cueas, coberti&os,
casillas ! otras formas de iienda. $os tugurios nueos son construidos por)ue tienen un uso
adecuado a su precio, en tanto )ue los iejos sobreien por)ue no ha! nada m+s barato ni m+s
efica& para reempla&arlos 7518. En los tugurios se forman ecindarios miserables 7598. $os
tugurios e(isten por)ue ninguna nacin ha podido producir iienda adecuada a un precio )ue los
trabajadores pobres est#n en condiciones de pagar 7518. %e acuerdo con lo e(puesto, podemos
decir )ue los precarios renen muchas caracter,sticas de tugurio pero no todos los tugurios son
precarios.


&cciones estatales para resolver el precarismo en Costa Rica
" principios del siglo, se sent,a !a en el pa,s el grae problema de iiendas )ue no reun,an las
condiciones necesarias m,nimas para ser habitadas, por lo )ue la municipalidad del cantn central
de *an ?os#, emiti, el 5 de "bril de 1-/:, un reglamento para las casas de ecindad conocidas
ulgarmente como IchinchorrosI )ue fue aprobado por el 1oder $egislatio 75;8. El hacinamiento !
las malas condiciones de higiene de los chinchorros motiaron la definicin de una serie de
condiciones )ue deb,a reunir cada iienda, como alumbrado de petrleo, de alcohol o el#ctrico,
piso de madera, agua suficiente, habitaciones bien entiladas, baos ! sericios sanitarios
adecuados a juicio de la polic,a. "dem+s se les conced,a dos aos de tiempo a todas a)uellas
casas )ue no reun,an las condiciones mencionadas para )ue se pusieran al d,a, ! un mes para )ue
los propietarios constru!eran e(cusados ! baos higi#nicos.
En 1-11 el Congreso autori& al Ejecutio, por medio de la le! @o. 1/ formali&ar con una compa,a
inglesa, un contrato para la construccin de iiendas para las familias de bajos recursos
econmicos, en el cual la compa,a inertir,a hasta 5//./// libras esterlinas, pero al final, las
casas se constru!eron para personas de altos ! medianos ingresos )ue tuieran terrenos libres de
gra+menes 75:8.
El 1= de 0ctubre de 1-99 el Congreso de la Repblica emiti el %ecreto @o. 9;, mediante el cual
autori&aba al 1oder Ejecutio para )ue reali&ara un empr#stito hasta por un monto de ://.///
colones, para )ue lo destinara e(clusiamente a la construccin de casas baratas e higi#nicas en
la ciudad de *an ?os#, para las familias pobres ! sin icios 7558.
En 1-;= se present al Congreso un pro!ecto de le! para resoler el problema de la iienda en
Costa Rica, pro!ecto )ue se materiali& por medio del acuerdo @o.1/ del 1oder Ejecutio del 1 de
Aa!o de 1-;- 75B8. *e funda as, la ?unta @acional de la Eabitacin con personar,a jur,dica !
autonom,a )ue inician con un capital de un milln de colones ! con una partida de 9//./// colones
anuales de presupuesto para construir casas para familias de bajos recursos. %esde su creacin
hasta 1-:9 la junta constru! .5 unidades por un alor de 5=;./// colones 75B8. "un)ue se
hac,an esfuer&os, #stos eran insuficientes, pues la escase& de iiendas para los pobres era
grande. En 1-:9 se cre la Cooperatia de Casas Faratas $a Camilia. En esta cooperatia ! con
la a!uda de muchas personas, se elabor un pro!ecto denominado $e! de casas baratas
municipales la familia, )ue se conirti en le! de la Repblica por el decreto @o. 1-/ del 1; de
"gosto de 1-:9. $as casas ser,an destinadas para peones, obreros, artesanos ! empleados. 1ara
darle sustento econmico a la le!, se estableci un impuesto de die& c#ntimos a todas las entradas
a espect+culos de teatro ! cine. $a preocupacin del gobierno por dotar de casa a las personas de
bajos recursos lleg a sentirse m+s en 1-:5, #poca en )ue el problema de la iienda se hab,a
agraado m+s, por el aumento desproporcionado de la poblacin, especialmente en el +rea
metropolitana, por las migraciones de los campesinos ! proincianos hacia la capital. Cue en este
tiempo )ue se emiti el decreto @o. 1.. del 9; de "gosto de 1-:5 conocido como $e! de la
Eabitacin ! con la )ue se derogaban las le!es )ue crearon la ?unta @acional. de la Eabitacin ! la
Cooperatia de las casas baratas la familia, ! pasando los bienes ! recursos de estas instituciones
a la Caja Costarricense del *eguro *ocial, a la cual se le confer,an las funciones de aumentar !
mejorar la iienda popular en todo el pa,s, de acuerdo con las condiciones fijadas en esta le! 75=8.
En el "rt,culo B5 de la Constitucin de 1-:-, pas a ser precepto constitucional la promocin de
iiendas de inter#s social, al afirmarse )ue Iel Estado promoer,a la Construccin de iiendas
populares ! crear,a el patrimonio familiar del trabajadorI. Con base en este principio constitucional
e inspirado en un alto sentimiento social se cre el Hnstituto @acional de 2iienda ! Drbanismo con
la le! @o. 1=.. del 9: de "gosto de 1-5: 75.8. *us objetios fueron obtener un ma!or bienestar
econmico ! social, procurando a la familia costarricense una mejor habitacin. 1lanear el
desarrollo ! el crecimiento de las ciudades. 1roporcionar a las familias costarricenses )ue
care&can de alojamiento adecuado !, en las condiciones normales, de los medios necesarios para
obtener una iienda )ue rena los re)uisitos indispensables a efecto de facilitar el desarrollo !
conseracin de la salud f,sica ! mental de sus moradores. %e manera preferente deben
atenderse el problema de la clase de m+s bajos recursos de la colectiidad, tanto en las ciudades
como en el campo 75.8.


"ormacin de precarios en Pavas

1aas es el distrito noeno del cantn central de *an ?os#, con una e(tensin de -,;; Lm
9
, una
poblacin de ././// habitantes ! una densidad de poblacin de ..B/9 personas por Lm
9
. Este
distrito se encuentra en el noroeste de la ciudad de *an ?os# ! limita en el norte el R,o 4orres, en el
sur el R,o 4irib,, en el este el %istrito de Aata Redonda ! Esca&. En sus inicios el distrito estaba
dedicado al cultio del caf# ! la ganader,a. $os primeros habitantes del %istrito de 1aas eran los
)ue trabajaban como peones en las grandes fincas de caf# e(istentes ! para los )ue los dueos
hab,an destinado casas de habitacin. Cue en 1-B/ )ue inicia su desarrollo urban,stico con
urbani&aciones para clase media ! alta. 1ero al mismo tiempo )ue se urbani&aba, se inici el
establecimiento de precarios.
En 1-B-, llegaron los primeros precaristas a lo )ue es ho! 1ueblo @ueo de 1aas, luego un
segundo grupo lleg en 1-=. e inadieron un terreno )ue pertenec,a a la Aunicipalidad de *an
?os# ! despu#s de algn esfuer&o la Aunicipalidad les cedi los terrenos con sus respectias
escrituras. En 1-=-<1-./, llegaron los precaristas a lo )ue es ho! $ibertad 1 obtuieron finalmente
el terreno del H@2D. En 1-.9 llegaron los precaristas a lo )ue es ho! $ibertad 9 ! despu#s de
algunas luchas lograron obtener terrenos del H@2D. En 1-.: los precaristas inadieron lo )ue ho!
se conoce como Aetrpolis 1 ! 9 7llamado preiamente *an 1edro8 ! al mismo tiempo se form
Rincn >rande 75-, B/8.
$a Muebrada de 1aas flu!e entre $ibertad 9 ! 2illa Esperan&a de este a oeste ! desemboca en el
r,o 4irib,. Esta &ona hab,a sido destinada para &ona erde, lo )ue nunca se logr, pues en 1-.B,
llegaron los precaristas ! formaron lo )ue fue, hasta "gosto de 1--1, el precario 1a& .B con una
poblacin cercana a las 9/// personas. En "gosto de ese ao la )uebrada se desbord ! arrastr
los ranchos de ;// familias. $as personas fueron ubicadas, junto con precaristas de la carretera
Aoreno Caas, >uachipel,n ! otros, en lo )ue es ho! Cinca *an ?uan 719, B18. $a )uebrada fue
entubada ! la &ona fue declarada inhabitable.

%e 1--1 al --9 se formaron los precarios *anta $uc,a ! $oma $inda en Fribri, 4ar&+n ! Aan, en
0scar Celipe 7B18. " finales de 1--9, se inici otro precario donde hab,a estado el precario 1a&
.B. En la mitad de la d#cada de los -/ se formaron los precarios Aetrpolis ; ! @uea Reelacin
7B/8. En 1--B<1--= se inicia un precario en uno de los terrenos de *anta Ce, ! al )ue se le puso el
nombre de Cristo 2iene. En %iciembre de 1--= los precaristas inadieron la pla&a ! centro
comunal de las $ibertades e iniciaron un nueo precario )ue es llamado @uea ?uentud. En 1--.
inicia el precario Aiguel "ngel Rodr,gue& en Rincn >rande. 75-, B/8. $as inasiones de
precaristas a lo largo de este tiempo se han caracteri&ado por estar formadas por costarricenses !
por gran nmero de e(tranjeros latinoamericanos como nicarag'enses, saladoreos !
guatemaltecos, de lo )ue no se tiene cifras e(actas por la alta migracin )ue los caracteri&a ! por
la falta de un censo 7198.


El precario ,illa Li%ertad

Este precario se desarroll en la &ona de la Muebrada de 1aas declarada inhabitable. $a
poblacin del precario 2illa $ibertad en 1--- era de 1.=:/, entre nicarag'enses ! costarricenses,
con .5K de los primeros ! 15K de los segundos, aun)ue se reconoce )ue esto es fluctuante 7la
poblacin ar,a en semanas8. Residen en 9B.95/ m
9
, para una densidad de poblacin de BB;
personas por cada 1/./// m
9
.
En 1--- e(ist,an 95/ unidades habitacionales lo cual da una densidad habitacional de -5,; casas
por man&ana 71/./// m98. %el total de casas 1B5 7BB K8 se encuentran en las pendientes de la
)uebrada entubada ! un .5 7;:K8 sobre el tubo madre de la cloaca )ue a desde 2illa Esperan&a
a $ibertad ! sobre el tubo por donde a el cauce de la )uebrada de 1aas. El tamao de las casas
es mu! pe)ueo pues el :.K de las casas tienen una superficie menor o igual a ;/,5/ m
9
7198.
Estos indicadores reelan la e(istencia de un gran hacinamiento pues en casas de menos de ;/,5
m
9
ien de B a . personas utili&ando dormitorios inferiores al tamao sugerido por las normas de
construccin. *egn las @aciones Dndas, e(iste hacinamiento cuando en un dormitorio de = m
9

duermen m+s de 9 personas 71;, 1B8 ! en este precario duermen de : a B personas en un cuarto.
" pesar de la eidente pobre&a la situacin sigue empeorando, a principios del 9/// el nmero de
iiendas en este precario aument de 95/ a ://.


Conclusiones
Eistricamente el precario como concepto tiene su inicio desde el antiguo Hmperio Romano. Ea
eolucionado con la historia de la humanidad pero actualmente se le conoce como la tenencia de
una cosa ajena sin preio contrato, por ignorancia o tolerancia del dueo. E(iste un aumento
acelerado en la formacin de precarios en "m#rica $atina ! Costa Rica no ha escapado a este
fenmeno. %esde la d#cada del ./ el precarismo ha aumentado principalmente en *an ?os#. Dna
de las &onas m+s afectadas es el oeste de la ciudad principalmente el distrito de 1aas donde
e(isten 1. precarios.
El precarismo se considera una respuesta de adaptacin de los grupos sociales marginados, los
cuales al no tener recursos o acceso al cr#dito para construir iienda establecen asentamientos
en lugares inhabitables. $os factores )ue causan el precarismo ha! )ue buscarlos en las causas
de la pobre&a. *e necesitan estudios sobre precarismo ! las caracter,sticas de los precarios en
Costa Rica, as, como su impacto en el medio ambiente ! la salud de los indiiduos.