El Mercado de Contratacin Pblica

de Estados Unidos:
Oportunidades y Desafos para Colombia
1. El TLC y las Compras Pblicas
1. El TLC y las Compras Pblicas
3. Oportunidades va WEB
3. Oportunidades va WEB
4. Estudio de Oportunidades
4. Estudio de Oportunidades
5. Conclusiones y Recomendaciones
5. Conclusiones y Recomendaciones
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
6. La Experiencia Chilena
6. La Experiencia Chilena
1. El TLC y las Compras Pblicas
1. El TLC y las Compras Pblicas
Estructura del Sistema de Contratacin Pblica
Nivel federal / central
Nivel subfederal / local
Cobertura del TLC
Nivel federal: 78 agencias
Nivel subfederal: 9 estados
1. El TLC y las Compras Pblicas
1. El TLC y las Compras Pblicas
Cobertura del TLC
TLC cubre gran parte de los bienes y
servicios
Excepciones
Armas, municiones y material de guerra
Productos terminados para la reventa
Servicios de tecnologa de informacin
Servicios de transportes
Investigacin y desarrollo
Bienes agrcolas destinados a los programas de
nutricin
1. El TLC y las Compras Pblicas
1. El TLC y las Compras Pblicas
Tipo de Compras
TLC aplica a la mayora de las compras
Excepciones
Preferencias o reservas a la pequea empresa
Compras para reventa
Compras distintas a competencia abierta y total
Compras provenientes de determinadas fuentes
Federal Prison Industries Inc. (www.unicor.gov)
Organizaciones sin fines de lucro para no videntes y
severamente discapacitados
1. El TLC y las Compras Pblicas
1. El TLC y las Compras Pblicas
Aplicacin de Umbrales
Los umbrales determinan aplicabilidad
Colombia: Contratos de suministros iguales o mayores
a US$58.000
Ecuador y Per: Contratos de suministros iguales o
mayores a US$175.000
1. El TLC y las Compras Pblicas
1. El TLC y las Compras Pblicas
Cobertura TLC:
Criterios de Aplicacin Conjunta
Definicin del tipo de contrataciones (bienes, servicios,
obras pblicas y de construccin).
Reservas y tratamientos preferenciales
Definicin de los umbrales
Listas de bienes y servicios
Listas de entidades que quedan cubiertas por el tratado
(federal, subfederal y otras entidades)
1. El TLC y las Compras Pblicas
1. El TLC y las Compras Pblicas
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
Marco Normativo
Legislacin aplicable
US Code, en particular, su Ttulo 41
Buy American Act
http://www.gpoaccess.gov/uscode/index.html
Federal Acquisition System (FAS)
Federal Acquisition Regulation (FAR)
http://www.acqnet.gov/far/
Normas propias de cada agencia
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
Programas de Preferencias
Small Business Set Asides
2 o ms SMEs
Entre US$ 25.000 y US$ 100.000
TLC no aplica
(sin embargo, existen mecanismos indirectos de acceso)
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
Acceso Subfederal
Cooperative Bidding
Agencias no estatales
NASPO, The National Association of State
Procurement Officials (www.naspo.org)
Preferencias estatales
50% : Reciprocidad
1/3 : Nacionalidad
7 Estados: Origen producto
Alaska, Georgia, Minnesota, Oregon; etc.
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
Etapas del Proceso de Contratacin
Anlisis de
Propuesta
(Award
Phase)
Anlisis de
Propuesta
(Award
Phase)
Fase de
Solicitud
(Solicitation
Phase)
Fase de
Solicitud
(Solicitation
Phase)
Fase de
Pre-solicitud
(Pre solicitation
Phase)
Fase de
Pre-solicitud
(Pre solicitation
Phase)
Anuncio de
Adjudicacin
(Announcement of
Award)
Anuncio de
Adjudicacin
(Announcement of
Award)
Administracin
del contrato
(Performance)
Administracin
del contrato
(Performance)
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
Proceso de Contratacin
Caractersticas Generales
Procedimientos: Adquisiciones simplificadas y
licitaciones pblicas
Especificaciones tcnicas
Lista de proveedores calificados: excepcional y
justificada
No se exige presencia comercial (regla general)
Publicacin de avisos:
Federal Business Opportunities (FedBizOpps):
US$ 25.000
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
Tipos de Contratos
Contratos de Precio Fijo
Precio fijo a firme
Precio fijo con ajustes
Precio fijo con incentivos
Contratos de Reembolso de Costo
Reparticin de costos
Costos ms incentivo de honorario
Costos ms honorarios de adjudicacin
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
Tipos de Contratos(2)
Contratos de cantidad/entrega indefinida
Orden de entrega
Orden de tarea
Contratos de cantidad/entrega definida
Otros contratos
Tiempo y material
Trabajo por hora
Federal Supply Schedule
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
Mtodos de Contratacin
Procedimientos simplificados
Licitaciones cerradas (Sealed Bidding)
Contratos negociados o adquisicin
negociada
Programas de compras consolidadas
Mtodos especiales
Multiple Award Schedule (GSA)
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
Cdigos de Clasificacin
Federal Supply Classification (FSC) Handbook
Clasifica commodities
78 grupo (cdigo de 2 dgitos entre 10 y 99)
645 clases (cdigo de 4 dgitos)
Product Service Code (PSC)
26 cdigos (A-Z)
NAICS Code
1176 industrias en 20 sectores
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
Mtodos de Participacin
Proveedor directo
GSA Schedule y Cdigo de Identificacin
Plus del TLC
Costos de transporte y seguros
Subcontratacin (cadena de proveedores)
Plataforma de aprendizaje
Pymes
Acceso indirecto sin costos asociados
Oportunidades extra TLC
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
Mtodos de Participacin(2)
Teaming y joint ventures
Empresas inscritas en el GSA Schedule
Asociacin con empresas americanas GSA Schedule
Acceso a compras altos montos
Experiencia, capacidad y credibilidad como proveedor
Conocimiento de mercado y agencias
Acceso a contratos PYMES y otros
Presencia local
Pros & Cons (v.g. migratorio e impositivo)
2. Gua Prctica
2. Gua Prctica
3. Oportunidades va WEB
3. Oportunidades va WEB
Sistemas diseados para la interaccin entre
proveedores y agencias de gobierno que compran
bienes y servicios
Funciones de registro, informacin, listas de
proveedores, cdigos/nomenclaturas
Ejemplos:
Nivel Federal:
www.fedbizopps.gov (ventana nica/TLC)
www.gsa.gov
3. Oportunidades va WEB
3. Oportunidades va WEB
Nivel subfederal (clusula de mejor esfuerzo)
Los cdigos de Productos y Servicios varan de
acuerdo al estado
Forma y costo de registro diferente para cada
estado
El envo de informacin de licitaciones puede ser
por correo electrnico.
Ejemplos:
Florida: www.myflorida.com
Texas: www.state.tx.us
3. Oportunidades va WEB
3. Oportunidades va WEB
1. U.S. Census Bureau
www.census.gov/epcd/www/naics.html
2. Federal Procurement Data System- Next Generation
https://www.fpds.gov/
3. Fedbizopps
http://www.fedbizopps.gov/
Punto nico de entrada de las oportunidades de contratacin superior a
US$25.000 a nivel federal
'Vendedores: Registro gratuito; info. va email.
4. Business Partner Network
http://www.bpn.gov/
Para empresas extranjeras
5. GSA Federal Supply Schedules
http://www.gsa.gov/
6. Central Contractor Registration
www.ccr.gov
Registro gratuito
N de identificacin
3. Oportunidades va WEB:
El Paso a Paso
3. Oportunidades va WEB:
El Paso a Paso
GSA (www.gsa.gov)
Fedbizopps (http://www.fedbizopps.gov/)
(incluye la totalidad de licitaciones a nivel federal)
3. Oportunidades va WEB
3. Oportunidades va WEB
Un Caso Prctico
General Services Administration
(GSA)
Creado en 1949 - Federal Property and Administrative
Services Act (41 USC 251 et.seq.)
Reemplaza la funcin del Departamento de
Abastecimiento de Tesorera
Asesora a todas las Agencias Federales
Provee asesora limitada al gobierno subfederal y
proveedores extranjeros
S
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4. Estudio de Oportunidades
4. Estudio de Oportunidades
Compras de las principales agencias federales
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
2001 2002 2003
Depart ament o de
Energa
GSA
Deparat ment o de
Asunt os para
Vet eranos
NASA
Depart ament o de Salud
y Servicios Humanos
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
Ranking de Agencias Federales
Departamento de Salud
y Servicios
Humanos
Comisin de Eleccin
Federal
Departamento de
Agricultura
Departamento de
Salud y
Servicios
Humanos
5
GSA Oficina Ejecutiva del
Presidente
Departamento de Salud
y Servicios
Humanos
Departamento de
Asuntos para
Veteranos
4
Broadcasting Board Of
Governors
Comisin de Comercio
en Futuros
Departamento de
Justicia
NASA
3
NASA Agencia para el
Desarrollo
Internacional
GSA GSA
2
Departamento de
Estado
Corporacin para
Servicios
Nacionales y
Comunitarios
Departamento de
Asuntos para
Veteranos
Departamento de
Energa
1
Monto asignado a
proveedores
extranjeros
Crecimiento
respecto del
ao anterior
Nmero de
operaciones
Valor total
N
4. Estudio de Oportunidades
4. Estudio de Oportunidades
Agencias Seleccionadas
1. Departamento de Asuntos para Veteranos
2. Departamento de Justicia
3. Departamento de Salud
4. General Services Administration
5. Departamento de Agricultura
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
1. Departamento de Asuntos para Veteranos
Misin:
proporcionar asistencia y cuidado a los veteranos de Estados Unidos a travs de
una amplia red de centros mdicos (171).
Segunda Agencia despus del Departamento de Defensa (240.000
empleados)
Las tres grandes lneas de accin :
Cuidados mdicos,
Beneficios, y
Cementerios.
El Departamento de Asuntos para Veteranos entrega servicios de atencin
y cuidado a travs de 157 hospitales, 857 clnicas, 206 centros y 57 oficinas
regionales. Tambin administra 120 cementerios nacionales y centros de
procesamiento de datos.
Administra ocho programas: Cuidado Mdico, Compensaciones, Pensiones,
Educacin, Rehabilitacin vocacional, Vivienda, Seguro y Entierros.
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
Presupuesto del DVA
Las principales categoras de bienes que
adquiere el departamento son:
Suministros quirrgicos, mdicos y
farmacuticos
Alimentos perecibles
Mantenimiento y reparacin de equipos
mdicos y cientficos
Construccin de edificios, mantenimiento y
reparacin
Ayudas ortopdicas
Gasas Mdicas
El gasto fiscal del DVA en el ao fiscal
2004 ascendi US$63,5 billones.
Presupuesto ao fiscal 2005 US$67,7
billones.
13%
16%
71%
Atencin
Mdica
Beneficios
Sist. Nacional
de
Cementerios
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
2. Departamento de Justicia
Compuesto por 40 organizaciones, entre ellas:
FBI
Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas y Explosivos (ATF)
Oficina de Prisiones
Industrias Federales de Prisiones/UNICOR
Divisin de Administracin de Justicia
Oficina del Inspector General;
Oficina de Programas de Justicia y el Servicio de
Marshals de EE.UU
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
3. Departamento de Salud
Misin
Es la principal agencia encargada de proteger la salud
de los humanos y de proporcionar servicios
humanitarios esenciales, especialmente a aquellos
que tienen dificultades para auto valerse.
Presupuesto fiscal del 200: US$502 billones
N de empleados 65.500
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
4. General Services Administration (GSA)
Misin
Ayudar a que las agencias federales presten un mejor servicio
al pblico ofreciendo al mejor valor, lugares de trabajo
superiores, soluciones experimentadas, servicios de
adquisicin y polticas de gestin.
Organizacin
Sede en Washington D.C. y 11 centros regionales
Los tres Servicios principales de adquisicin de GSA
son:
Servicio Federal de Suministros (FSS)
Servicio Federal de Tecnologa (FTS)
Servicio de Edificios Pblicos (PBS)
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
5. Departamento de Agricultura
Entidad altamente
descentralizada
Las compras son realizadas
por las agencias que
administran programas
especficos
Commodities agrcolas
55%
Otros suministros
4%
Servicios domsticos
2%
Otros Servicios
5%
Construccin/ Ingenera&
Arquitectura
10%
Tecnologadela
Informacin
11%
Servicios
gerenciales/administrativos
3%
Servicios ambientales
10%
Adquisiciones por categora de
bienes y servicios
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
Productos Seleccionados
Muebles: Federal Supply Group
Grupo 71 Muebles
7105 Muebles para la casa
Incluye: colchones con muelles, estilo abierto (todo metlico) y sillas plegables.
Excluye: camas de hospital y camas con resortes; colchones, Box Style.
7110 Muebles de oficina
Incluye: filing cabinets; cajas fuertes; muebles de colegio; pizarrones
Excluye: Equipamiento de grabacin y Rayos X dentales.
7125 Gabinetes, lockers, papeleros y estantes
Incluye: armarios de cocina; estantes seccionales
7195 Muebles Miscelneos
Incluye: Muebles de piedra, concreto y arcilla; Muebles para teatro y auditrium; Muebles
de biblioteca; stands para cajeros.
4. Estudio de Oportunidades
4. Estudio de Oportunidades
Alimentos: Federal Supply Group
Grupo 89 Subsistencia (Excluidos del TLC en Defensa)
8905 Carne, Pollo y Pescado
Incluye: mariscos; salchichas
8910 Productos lcteos y huevos
Incluye: helados; mezclas de helados; natillas congeladas; cuajo; leche
sabor izada
8915 Frutas y Vegetales
Incluye: jugos
8920 Productos de panadera y cereales
8940 Alimentos dietticos y preparaciones especiales
Incluye: alimentos para bebs; papas fritas; tortas preparada; y relleno
4. Estudio de Oportunidades
4. Estudio de Oportunidades
Textiles: Federal Supply Group
Grupo 84 y 83 Textiles en general
8405 Ropa de hombre
Incluye: Uniformes militares y n o militares; Ropa exterior; ropa de trabajo; camisetas;
pantalones; Abrigos.
Excluye: tems incluidos en otras categoras tal como vestimenta para propsitos especiales;
Cascos plsticos y de acero; Ropa de seguridad; Calzado;
8410 Ropa de mujer
Incluye: Uniformes militares y no militares; Ropa exterior; Ropa de trabajo; Camisetas; Faldas;
Blusas.
Excluye: tems incluidos en otras categoras tal como Vestimenta para propsitos especiales;
Cascos plsticos y de acero; Ropa de seguridad; Calzado.
8420 Ropa interior y de noche para hombre
8425 Ropa interior y de noche para mujer
8305 Telas
Incluye telas al por mayor
4. Estudio de Oportunidades
4. Estudio de Oportunidades
Miscelneos: Federal Supply Group
Grupos 65 y 99
6530 Material quirrgico
Incluye: vendaje, compresas, gasas, apsitos, almohadillas, esponjas y material
quirrgico impregnado
9930 Equipos mortuorios y suministros
Incluye: urnas y atades
4. Estudio de Oportunidades
4. Estudio de Oportunidades
Resultados por Agencia (1)
Departamento de Asuntos
para Veteranos
823 contratos en 6 categoras
192 empresas proveedoras
Muebles es la categora con
mayor valor y mayor nmero
de compras
Alimentos
21%
Muebles
40%
Material
quirugico
1%
Textiles
2%
Equipos
Moruorio
25%
Accesorios
de casa
11%
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
Resultados por Agencia (2)
Muebles
25,4%
Alimentos
6,9%
Material
quirugico
0,1%
Textiles
65,6%
Equipos
Moruorio
0,0%
Accesorios
de casa
2,0%
Departamento de Justicia
4.768 contratos en 6
categoras
386 empresas proveedoras
Textiles es la categora con
mayor valor y mayor nmero
de compras
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
Resultados por Agencia (3)
General Services
Administration
13.084 contratos en 4
categoras
441 empresas proveedoras
Muebles es la categora con
mayor valor y mayor nmero
de compras
Compras por US$71,3 mill.
Muebles
89,5%
Accesorios
de casa
6,1%
Material
quirugico
0,0%
Textiles
4,3%
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
Resultados por Agencia (4)
Departamento de Salud
271 contratos en 3 categoras
96 empresas proveedoras
Muebles es la categora con
mayor valor y mayor nmero
de compras
Muebles de Oficina
representa el 80,5% de
las compras de muebles
Compras por US$17.7 mill.
Muebles
99,58%
Accesorios
de casa
0,37%
Material
quirugico
0,05%
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
Resultados por Agencia (5)
Departamento de Agricultura
343 contratos en 3 categoras
137 empresas proveedoras
Muebles es la categora con mayor
valor y mayor nmero de compras
Muebles de Oficina (US$5,3 mill.)
Total de Compras US$6,3 mill.
Principal comprador directo de
alimentos
Agriculture Marketing Service
Los programas de nutricin y los
bienes agrcolas estn excluidos
del TLC
Muebles
98,10%
Textiles
1,80%
Accesorios de
casa
0,09%
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
Resultados parciales para Colombia
(acorde a la oferta exportable objeto de estudio)
A partir a la preseleccin realizada por la contraparte tcnica de Colombia, se
concluy que los principales productos con potencial son:
Los muebles de madera usados en oficinas
Productos textiles:
Las dems ropas de cama, estampadas de algodn.
Ropa de algodn para hombres
4. Estudio de Oportunidades
4. Estudio de Oportunidades
Servicios: Seleccin y Resultados
Servicio de Procesamiento de Datos
Se seleccion el Servicio de
Procesamiento de Datos
Cdigo D303
GSA concentra el 60% de la demanda
en el FY2004
Concentracin de proveedores para el
suministro del servicio
Competencia abierta es el
procedimiento de adquisicin ms
usado por el GSA
El Mtodo de adjudicacin ms
utilizado por el GSA y el DHHS es
Orden de Entrega
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
GSA: Servicio de Procesamiento de Datos
Proveedores
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
Departamento de Salud:
Servicio de Procesamiento de Datos
Proveedores
4. Estudio de oportunidades
4. Estudio de oportunidades
5. Conclusiones y Recomendaciones
5. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
Categora de muebles aparece como el sector con mayor potencial.
Agencias con mayor potencialidad: Departamento de Asuntos para
Veteranos, GSA y Departamento de Justicia
Las oportunidades no homogneas dentro de la CAN-3, (umbrales;
ventajas competitivas; etc.)
En general, un conjunto de preferencias (v.g. set asides) no son evaluadas
en las adjudicaciones y su uso est limitado a ciertos programas
especficos
Las preferencias a las pequeas empresas tienen menor impacto del
previsto.
Tasas de adjudicacin de contratos a pequeas empresas a nivel
federal, no supera el 20,5% del valor total de las adjudicaciones (cifra
del 2003).
Los negocios no son automticos se requiere actuar en forma pro activa por
parte de los organismos pblicos, pblico-privados y comunitarios que
correspondan.
5. Conclusiones y Recomendaciones
5. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones(2)
Las categoras muebles y textil aparecen como los sectores con mayor
potencial.
Agencias con mayor potencialidad: Departamento de Asuntos para Veteranos,
GSA y Departamento de Justicia
Las oportunidades no son homogneas dentro de la CAN-3 (umbrales;
ventajas competitivas; etc.)
En general, un conjunto de preferencias (v.g. set asides) no son evaluadas en
las adjudicaciones y su uso est limitado a ciertos programas especficos
Las preferencias a las pequeas empresas tienen menor impacto del
previsto.
Tasas de adjudicacin de contratos a pequeas empresas a nivel federal,
no supera el 20,5% del valor total de las adjudicaciones (cifra del 2003).
Los negocios no son automticos. Se requiere actuar en forma proactiva por
parte de los organismos pblicos, pblico-privados y comunitarios que
correspondan.
5. Conclusiones y Recomendaciones
5. Conclusiones y Recomendaciones
Recomendaciones
Nueva forma de hacer negocios
Clientes confiables
Plazos
Competitivo y credibidad:
Beneficios extra TLC (nivel subfederal y privado)
Condiciones generales de acceso TLC y normativa
interna
Oportunidades a nivel subfederal
Programas de preferencias EE.UU.
Oportunidades
Alertas (TLC, BAA y FAR Part. 25)
5. Conclusiones y Recomendaciones
5. Conclusiones y Recomendaciones
Recomendaciones(2)
Inscribirse en los sitios WEB
Asociarse (teaming)
Potenciales clientes:
Contratistas principales/Proveedores. Networking
Dedicar recursos:
Asesora comercial y legal
Marketing/lobby especializado con agencias pblicas
5. Conclusiones y Recomendaciones
5. Conclusiones y Recomendaciones
6. La Experiencia Chilena
6. La Experiencia Chilena
La Experiencia Chilena:
Desafo Pblico/Privado
Comit Pblico/Privado de Implementacin
Ajustes normativos e institucionales
ProChile, ChileCompra; SOFOFA; etc.
Objetivos: Difusin, capacitacin, validacin, identificacin y
concrecin de negocios, programa piloto.
Misiones de Exploracin a EE.UU.(DC, NY, Miami)
Sitio WEB Prochile:
http://www.prochile.cl/tlc/chile usa/compras
publicas/inicio.php
6. La Experiencia Chilena
6. La Experiencia Chilena
La Experiencia Chilena:
Perspectiva del Sector Privado
Idioma
Plazo; distancia; variables proceso de postulacin
Identificacin oportunidades
Modos de participacin
Expertise exportador a EE.UU.
Economa de escala
Requerimientos (diversidad de productos; volumen, calidad,
especificaciones; etc.)
Competitividad
Casos exitosos
6. La Experiencia Chilena
6. La Experiencia Chilena
La Experiencia Chilena:
Perspectiva del Sector Pblico
Impacto poltica interna
Futuras negociaciones TLC:
Impacto en diseo estrategia y
prioridades
Apoyo Organismos Internacionales
Proyectos BID
Manual Prctico CP TLC
CAFTA y Chile
Pymes
Federal y Estado piloto
Informacin de Internet
6. La Experiencia Chilena
6. La Experiencia Chilena
La Experiencia Chilena:
Perspectiva del Sector Pblico(2)
Estudio de Oportunidades
Lista de productos/servicios de Asociaciones gremiales
locales
Lista de empresas con reputacin?
Referente: Estudio de Oportunidades / Acuerdo Chile - UE
Estudio Origen
Preferenciales, no preferenciales, transformacin sustantiva
(normativa de EE.UU.)
Seminario
Dar a conocer resultados de los estudios
Sector privado de CA y Chile
Momentum
6. La Experiencia Chilena
6. La Experiencia Chilena