Trabajo de Subsanacion

ORGANIZACIN INDUSTRIAL
UNC ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ECONOMIA

INDICE

I. INTRODUCCION
II. PROBLEMA
III. FORMULACION DEL PROBLEMA
IV. JUSTIFICACION DEL PROBLEMA
V. OBJETIVO GENERAL
VI. OBJETIVO ESPECIFICO
VII. MARCO TEORICO
1. Antecedentes Y Bases Tericas
2. Regulacin Econmica en el Per
VIII. CONCLUSIONES
IX. BIBLIOGRAFIA



I. INTRODUCCION

El presente trabajo se refiere al tema de La Regulacin Econmica en el
Mundo y en el Per, para lo cual tomamos como primer punto del estudio ver
como es que surge; analizando su historia y de como es que ha ido
evolucionando hasta la actualidad.
Como segundo punto analizamos como es que influye este tema en el Per
tomando en cuenta algunas variables econmicas los cuales se encuentran
abordados en este tema.
Entre las principales variables econmicas a regular estn la fijacin de precios
o la libre entrada y salida de firmas, el mercado de laboral y algunas otras
variables que en el desarrollo del trabajo se mencionaran.



II. PROBLEMA
Importancia de los mecanismos de la regulacin como instrumento de
orientacin y correccin de las actividades econmicas y como es que
garantiza al estado un ambiente de crecimiento y desarrollo estable sobre una
economa; en este caso la economa Peruana.

III. FORMULACION DEL PROBLEMA
Como es que la regulacin econmica logra la eficiencia con la intervencin
del estado, mientras que por el otro se debe determinar lo eficiente que sera el
mercado ante la ausencia de dicha intervencin?

IV. JUSTIFICACION DEL PROBLEMA

La importancia de realizar este trabajo, es que mediante el cual
obtendremos algunas respuestas a nuestras interrogantes de como es
que el estado mediante la REGULACION interviene a nuestros
mercados y a nuestra poblacin en general y si as si logra o no el
crecimiento y desarrollo de nuestra poblacin.

V. OBJETIVO GENERAL

Analizar la esencia, naturaleza y razn de ser del sistema de regulacin
existente en el Per y, a partir de ello, establecer un balance entre el rol
del Estado y el rol del mercado, estudiar los efectos de la regulacin con
el fin de estar seguros que la mejor alternativa posible es efectivamente
la intervencin de los mercados.

VI. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Establecer una relacin entre el rol del estado y del mercado.

Identificar aquellos efectos surgidos de la regulacin, los cuales
conlleven a mejorar el desarrollo de nuestra economa mediante la
intervencin de nuestros mercados.



VII. MARCO TEORICO

1. ANTECEDENTES Y BASES TORICAS.
1.2. Historia De La Regulacin Econmica
Desde hace ms de un siglo en Europa, los Estados Unidos y tambin en
pases como Colombia, los diseadores de poltica han regulado la
conducta econmica y social de los diferentes agentes econmicos y sociales.
A lo largo de los aos, investigadores acadmicos y no acadmicos han
intentado ofrecer diferentes explicaciones tericas sobre los determinantes de
la regulacin econmica. Noll (1989) clasifica en tres los temas en los que
histricamente se ha centrado la investigacin en el rea de la regulacin
econmica y que son a su vez los que justifican el accionar del Estado. En
primer lugar, e histricamente la principal razn por la cual se justific la
intervencin del gobierno en los mercados, esta la existencia de diferentes
tipos de fallas de mercado que se deban corregir o como mnimo controlar.
El segundo tema de investigacin toma relevancia, no antes, sino
despus de haber intervenido el mercado.
Siguiendo esta lnea de investigacin, por ejemplo, clsico es el caso de los
Estados Unidos donde el proceso de regulacin de diferentes industrias dio
lugar a un perodo de desregulacin de esas mismas industrias. Por ejemplo,
en la dcada de los setenta se dio la paradoja que mientras la literatura de la
organizacin industrial buscaba formulas para mejorar los mecanismos de
regulacin termin las bases para terminar con la regulacin de esas industrias.
El ejemplo tradicional de esta situacin es el trabajo de Douglas y Miller (1974)
cuyo trabajo consisti en el diseo y la consiguiente aplicacin emprica de un
modelo terico que pretenda estimar las consecuencias que los mecanismos
de regulacin existentes tenan sobre el bienestar social. A pesar que
claramente el propsito del artculo de Douglas y Miller no era ni estudiar ni
promover la desregulacin, su trabajo fue utilizado posteriormente tanto por
economistas como por diseadores de poltica para justificar la posterior
desregulacin de la industria aeronutica estadounidense.
Lo anterior, siguiendo la clasificacin de Noll (1989) condujo al tercer tema de
investigacin para la regulacin econmica. Ya a finales de los aos sesenta la
evidencia emprica sugera que la regulacin econmica, tal y como hasta
entonces se venia practicando, era no slo ineficiente, sino que adems la
forma de aplicarla no era la ideal. Esto dio origen al estudio de las causas
polticas de la regulacin econmica.



1.3. Definicin de regulacin Econmica.

En la literatura econmica existen diferentes puntos de vista
sobre lo que se entiende por regulacin econmica. En est seccin
se presentarn varias aproximaciones para finalmente llegar a una
definicin unificada de regulacin econmica.

Inicialmente, antes de definir regulacin econmica, hay que
entender la anttesis. Lo opuesto, en este caso se refiere a un
mercado libre de intervenciones externas, es decir, lo que
tradicionalmente se entiende por un mercado competitivo.

Una definicin ms tradicional sobre lo que se entiende por
regulacin econmica es la desarrollada por Baron (1989), quien
afirma que sta tiene que ver con la intervencin del gobierno en los
mercados como respuesta a una combinacin de objetivos
normativos e intereses privados que se reflejan a travs de la
poltica. Es decir, que sin importar el objetivo del regulador, este debe
elegir unas acciones tales que se ajusten de la mejor manera posible
al problema especfico y a las caractersticas de la firma
en cuestin.

Joskow et alter (1989) la regulacin econmica se refiere a
la legislacin directa, as como al control regulado de precios y a la
entrada o salida de ciertas firmas a determinadas industrias o
mercados.

Viscusi et alter (1998), define la regulacin econmica como la
utilizacin del poder coercitivo del que dispone el Estado con el fin de
restringir las decisiones de los agentes econmicos, es decir, una
visin similar a la expuesta por Baron (1989) y Joskow et alter
(1989).

En resumen, a lo largo de este captulo por regulacin econmica se
entender la intervencin que hace el Estado en una industria determinada.
Para que dicha intervencin sea considerada regulacin econmica, aquella
debe condicionar la fijacin de precios, la calidad del producto o la entrada (o
salida) de firmas en la industria. A lo largo del captulo se discutirn algunas
alternativas a esta definicin, particularmente en lo relacionado con las
variables de control.



1.4. Instrumentos De La Regulacin
Son varias las variables de las que dispone el ente regulador
para intervenir un mercado determinado. Las ms importantes, sin lugar a
dudas son:
El control de precios, a las cantidades producidas.
El control de los precios de venta es quizs el tipo de
intervencin preferida por las diferentes agencias reguladoras
en el mundo. El objetivo de este tipo de regulacin es bastante
directo. Busca controlar los precios o tarifas que las firmas
reguladas cobran. Especficamente, el objetivo que se persigue
con la regulacin de los precios es, o bien determinar el
precio que una empresa determinada puede fijar o bien crear un
rango dentro del cual puede fluctuar dicho precio. As, en
principio, la agencia reguladora puede determinar precios topes
o precio mnimos. Estos ltimos pueden imponerse, por ejemplo,
cuando determinada empresa sea encontrada culpable
de actividades predatorias u otro tipo de discriminacin de
precio que atente contra la competencia. El objetivo ltimo
de la fijacin de precios, particularmente en empresas de
servicios, ha sido el controlar los beneficios al interior de una
industria dada, con el fin de proveer el servicio al
mayor nmero de consumidores.

La restriccin al nmero de firmas autorizadas en el
sector.

Junto con la regulacin de precios, el control a la entrada
y salida de firmas ha sido el otro instrumento destacado.

Viscusi et alter (1998) argumentan que la agencia
reguladora puede controlar la entrada de firmas a la industria tal
y como se hace con los servicios pblicos. Por ejemplo, en
el sector automotriz colombiano se requera de permiso
gubernamental para que una nueva empresa entrase a
ensamblar o producir vehculos. No fue hasta 1991 cuando se
autoriz la entrada de nuevas firmas sin necesidad de contar
con la aprobacin explcita previa del gobierno. Adems de
prohibir explcitamente la entrada de nuevas firmas al sector
intervenido, la agencia reguladora puede controlar la entrada
por intermedio de firmas existentes, pero reguladas con
anterioridad. La idea es dificultar al mximo la entrada de
nuevas firmas a industrias donde se presupone que la
coexistencia de las nuevas y viejas firmas va a ser
contraproducente para el sector.



1.5. Fallas de Mercado

Histricamente han sido los monopolios los que mayor
preocupacin generan al ente regulador. Adems de sus conocidos
problemas en trminos de bienestar, son sin lugar a dudas los ms
fciles de detectar. Inicialmente el papel de las agencias reguladoras
consisti en supervisar el comportamiento de los monopolios.
Posteriormente se pas a regular otro tipo de industrias, a pesar de no
ser monopolsticas, para finalmente entrar a un proceso de
reversin, iniciado hace unos 25 aos.
Industrias que haban sido reguladas, entre otras
razones, por ineficientes, fueron desreguladas prcticamente por
la misma razn: la regulacin las haca ms ineficientes (Joskow,
2004). La discusin inicial, por lo tanto, no fue cmo regular, sino qu
regular. El consenso inicial concluy que se deban regular los
monopolios naturales. Pero para poder intervenir eficientemente un
mercado especfico se hacia necesario determinar si la existencia de
una nica firma se deba a que la industria en cuestin era o no un
monopolio natural. De esta forma surgi una pregunta aparentemente
obvia Qu es un monopolio natural?

Qu es un monopolio natural?

Se entiende por monopolio natural aquella industria en la
que es ms barato producir en una empresa que en dos o ms.

Los monopolios naturales tienden a existir cuando hay un
componente de costos fijos significativos en los costos totales de
la industria. El ejemplo tradicional suele ser el de empresas de
servicios pblicos, como por ejemplo la distribucin local de energa
elctrica. En casos como estos el costo medio es decreciente para
un rango considerable de produccin debido a que los costos fijos
de conectar a los hogares e industrias a la red de distribucin
son muy altos relativos a los costos marginales.



2. LA REGULACIN ECONMICA EN EL PER

Per se ubic en el primer lugar entre los pases ms preparados en
trminos legales y regulatorios a nivel de Amrica Latina y el Caribe, segn
un informe publicado por la revista The Economist.

Per alcanz una puntuacin de 66.7%, seguido por Chile (61.1%),
Costa Rica (50%), Mxico (50%) y Brasil (47.2%. Entre los ltimos lugares
se ubican Venezuela (8.3%), Ecuador (5.6%) y Nicaragua (5.6%).

El presidente del Organismo Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (Ositran), Juan Carlos
Zevallos, indic que estos resultados son un respaldo a la institucionalidad y
autonoma de los organismos reguladores, as como una aprobacin al
modelo de regulacin de Per.

2.1. Cundo se regula en el Per?

Cuando las condiciones del mercado no permiten que
se desarrolle el ordenamiento competitivo (Monopolios
naturales, posicin de dominio)

Cuando los recursos no pueden ser asignados
eficientemente (Problemas de externalidades)

Cuando se tienen mercados incompletos (Mercados
potencialmente competitivos, problemas de acceso,
barreras de entrada)

Cuando existen problemas de informacin (Asimetras
de informacin)

2.2. Condiciones necesarias para una regulacin eficiente en
el Per.

Provisin de un regulador con un mandato legal distintivo,
libre del control gubernamental, para as reducir el riesgo
de cualquier interferencia poltica.
Ordenar la existencia del criterio profesional
correspondiente (personas de peso y nivel acadmico)
Involucrar tanto la rama legal como la ejecutiva en el
proceso de formacin.
Los puestos de reguladores por perodos fijos,
protegindolos de la remocin arbitraria. Dichos perodos
no deben coincidir con los ciclos polticos.



La exoneracin del regulador de las reglas de servicio
salarial estatal, ya que estas hacen ms difcil atraer o
retener personal calificado.
Proveer al regulador una fuente confiable de
financiamiento.

2.3. Organizacin actual de las entidades regulatorias de
servicios pblicos, del mercado, y de servicios
financieros.

Fuente: Instituto Peruano de Economa (IPE)

2.4. Recomendaciones Generales

Para que la regulacin tenga sentido en el Per, esta se debe
resumir en los siguientes conceptos:
Fortaleza
Transparencia
Autonoma

Y para que realmente funcione la accin regulatoria, se debe
tener en cuenta el personal que estar a cargo de estas: no se
puede omitir la importancia de que el regulador sea capaz de
hacer cumplir sus mandatos.



2.5. Deficiencias y Crticas al Estado Regulador

Adicional a lo sealado en el punto anterior, la evidencia emprica ha
demostrado que el Estado no acta siempre como un ente benevolente y en
su accin reguladora no logra alcanzar el bienestar general; por el
contrario, son alarmantes los niveles de pobreza extrema del pas as como
la incapacidad del Estado para revertirlos. Al ser el Estado una institucin
formada por personas, su rol est influido por las motivaciones propias de
sus funcionarios, los que pueden desear priorizar su poder poltico, en cuyo
caso, la regulacin busca captar votos para el grupo gobernante. Tambin
la regulacin depende de cmo se vea afectada por los grupos
involucrados, ya que estos se organizan para influir en la autoridad
regulatoria y obtener recursos en beneficio propio.

El rol del Estado como agente de regulacin se pone en tela de juicio por
mostrar caractersticas como las siguientes:

Distorsin en la asignacin de recursos para programas pblicos
que invocan equidad pero que en su aplicacin prctica son
inequitativos.

Poca capacidad de reforma adaptativa del Estado frente a las
situaciones cambiantes del mundo contemporneo.

Falta de competencia en el sector pblico, en general, lo que
impide mayor productividad y menores costos.

Existencia de mercados incompletos para los servicios pblicos e
ignorancia de los costos de los servicios prestados.

Dbil defensa de los derechos de propiedad, falta de autoridad y
gobernabilidad e incapacidad de establecer y hacer cumplir reglas
de juego y otorgar estabilidad de las mismas.

Proyecciones de corto plazo o no ms all de los perodos de
gobierno y, como consecuencia, inexistencia del largo plazo
inherente a las decisiones de inversin, innovacin y expansin.

Las versiones respecto al rol del Estado regulador pueden ser presentadas,
en consecuencia, desde dos puntos de vista: por un lado, considerar que
todo lo anterior, no se resuelve minimizando al Estado sino fortaleciendo su
capacidad tcnica y poltica, tal como se seal lneas arriba. Por otro lado,
las caractersticas sealadas confirman la tesis de que el mercado es el
mejor mecanismo de regulacin; en consecuencia, la tarea que hay que
realizar consiste en ver cmo le damos ms funciones al mercado, cmo
logramos crear un mercado, donde no exista o que ste opere, y cmo cada
vez le damos menores funciones a los organismos regulatorios.



2.6 Fallas que se atribuyen al Mercado

Ceguera del mercado en el aspecto de distribucin an cuando
sea eficiente en la asignacin de los recursos.
Existencia o generacin de externalidades negativas que
provocan diferencias entre beneficios y costos privados y sociales
Asimetra de informacin e imperfeccin y alta concentracin en
muchos mercados
Tendencia y exigencia de menor regulacin
Accin privada por razones monoplicas a determinados sectores
y segmentos poblacionales lo que lleva muchas veces a privatizar
beneficios pero socializar prdidas.
Atencin de servicios pblicos a sectores de bajo riesgo y
eliminacin de los de alto riesgo
Incapacidad del mercado para lograr que los agentes establezcan
reglas, aseguren su cumplimiento, solucionen controversias y
respeten lmites de acuerdo a sus competencias.

2.7. Relacin Entre Estado Y Mercado
El Estado, entonces, presenta caractersticas que ponen en tela de juicio
su capacidad de conductor y de regulador; pero, por otro lado, se
atribuye al mercado un conjunto de fallas que deben ser ajustadas o
minimizadas con la intervencin del Estado. Ello lleva a establecer
condiciones de actuacin conjunta con niveles de responsabilidad
claramente reconocidos y diferenciados.

2.8. Nuevos Mecanismos de Privatizacin y Concesin
La tendencia es fortalecer la economa de mercado y tender a la
modernizacin del Estado que descansa en la iniciativa privada como
motor de desarrollo. Sin embargo hay fuerte resistencia a los programas
de privatizacin principalmente por razones como las siguientes:
La aversin al lucro y la reticencia ideolgica al capitalismo que
an subsisten en amplios sectores, especialmente en las lites
polticas. Aunque aceptan o se resignan a la economa de
mercado, sienten que la empresa pblica es la que cumple la
funcin social, especialmente en servicios bsicos que no debiera
responder a afanes de lucro.
La oposicin de los trabajadores de las empresas y de la
dirigencia sindical, por temor a perder los empleos pero
fundamentalmente por prdida de poder de los dirigentes.



Tratamiento ideolgico de los esquemas de privatizacin de modo
tal que se crean climas emocionales que hacen inviables los
procesos (como fue por ejemplo el intento de privatizacin de la
Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa Egasa o las
movilizaciones sociales en contra del desarrollo de nuevos
centros mineros).
El xito empresarial de empresas estatales como de ferrocarriles
en pases desarrollados (casos de Canad y los pases de
Europa).
A pesar de lo anterior, la tendencia es a reducir el rol del Estado empresario
por lo siguiente:
Escasez de recursos pblicos los mismos que deben orientarse
principalmente a proyectos de educacin, salud, vivienda,
inversiones en infraestructura no atractivos para el sector privado
o aportes de previsin social. Lo anterior, implica venta de
acciones del Estado o formas de asociatividad con el sector
privado por la va de aumento de capital necesario para
expansin.
Existencia de empresas conflictivas que significan altos costos de
negociacin y que el Estado no puede manejar (como es el caso,
por ejemplo, del Puerto El Callao).
Consecuencias polticas de los casos de corrupcin en empresas
pblicas, que no slo afectan a sus directivos y ejecutivos sino
que tambin recaen sobre el gobierno de turno.



VIII. CONCLUSIONES
A la luz de lo sealado en los puntos anteriores, la tarea debe orientarse a
revertir y, de ser imposible, optimizar los procesos de regulacin con
mecanismos innovadores que, en lo fundamental, contemplen aspectos como
los siguientes:

Transferencia de gestin de los servicios pblicos, que todava se
encuentran en manos del Estado, al sector privado a travs de contratos
que especifiquen: cobertura y calidad de servicios; mecanismos de
fijacin y revisin de tarifas; modalidades y cuantificacin de subsidios
en los casos que ameriten; compromisos de inversin futura.
Contratacin de consultores externos y de asesoras para la
modernizacin de la gestin, especialmente en lo referente al
mejoramiento de la gestin municipal, servicios de salud,
establecimientos escolares, servicios de impuestos internos,
administracin de sistemas de seguridad, entre los ms importantes.
Profundizar los niveles de competencia eficaz, incentivando an ms el
ingreso de inversionistas extranjeros con especialidad y experiencia en
reas como energa, telecomunicaciones, explotacin de algunos
recursos naturales, medios de comunicacin de masas (televisin) y
otros servicios en que la propiedad y gestin privada de la produccin y/
distribucin muestre tendencia a una concentracin monoplica en una o
pocas manos (con riesgo de cartelizacin).
Particular importancia debiera darse a sectores menos favorecidos de la
poblacin como grupos en situacin de extrema pobreza. Ello exige no
slo programas de apoyo social sino mecanismos como la
administracin de servicios bsicos por grupos de las comunidades de
base; la promocin y el apoyo a la constitucin de microempresas (con
programas de capacitacin, asistencia tcnica y crdito).
Por ltimo hay reas que requieren grandes inversiones y tienen
perspectivas de rentabilidad econmica y social que el Estado puede
entregar al manejo privado aunque se trate de servicios de carcter
social.



IX. Bibliografa

JORGE ANDRS TOVAR, L. I. (2005). HISTORIA DE LA REGULACION
ECONOMICA. COLOMBIA: FACULTAD DE ECONOMIA-UNIVERSIDAD DE
LOS ANDES.
http://www.ucsm.edu.pe/moodledata/portaljoomla/images/programas/File/REG
ULACI_N%20ECONOMICA%20Y%20REGULACION%20SOCIAL%20EN%20E
L%20PERU...pdf
http://gestion.pe/noticia/378544/peru-tiene-mejor-marco-regulatorio-region
http://www.eumed.net/ce/ds-regulat.htm
http://www.grade.org.pe/download/pubs/MJ-
Regulacion%20del%20Mercado%20Laboral%20en%20Per%C3%BA.pdf
http://ipe.org.pe/wp-content/uploads/2009/07/presentacion-upc-competencia-y-
regulacion-18082003-v3.ppt.

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