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OPININ N.

042-2006/GNP
Entidad: J&F Contratistas Asociados S.A.C.
Asunto: Liquidacin de obra
Referencia: Cartas N. 0010!J&FCA" N. 00#0!J&FCA $ N.
00%0!J&FCA

1. ANTECEDENTES
&ediante 'os docu(entos de 'a referencia" 'a )erente )enera' de 'a e(*resa J&F
Contratistas Asociados S.A.C. consu'ta sobre e' *rocedi(iento de 'iquidacin de un
contrato de obra" en e' (arco de 'a +i,encia de' dero,ado -e.to /nico 0rdenado de
'a Le$ de Contrataciones $ Adquisiciones de' Estado" que fuera a*robado *or
1ecreto Su*re(o N. 01##0012C&" $ su Re,'a(ento" a*robado *or 1ecreto
Su*re(o N. 013#0012C&" nor(as que" *ara efectos de 'a *resente 0*inin"
deno(inare(os 4'a Le$5 $ 4e' Re,'a(ento5" res*ecti+a(ente
1
.

2. CONSULTA
Se consu'ta 'o si,uiente:
1. Cul es el procedimiento correcto a seguir para aprobar una liquidacin de
una obra, si sta se presenta por parte del contratista, despus de vencido el
plazo que tuvo para elaborarla y presentarla, considerando que la Entidad
contratante, tampoco la elabor en el plazo que tuvo para hacerlo, segn los
plazos del primer prra!o del "rt#culo 1$%&, del '.(. )& *1+,-**1,.C/,
0eglamento de la 1ey de Contrataciones y "dquisiciones del Estado,
modi!icado por el '.(. )& *23,-**1,.C/4
-. Cul es el procedimiento correcto a seguir para aprobar una liquidacin de
una obra, si sta se elabora y presenta por parte de la Entidad Contratante,
despus de vencido el plazo que tuvo para elaborarla y presentarla el
Contratista, y considerando que la Entidad contratante, tampoco la elabor en
el plazo que tuvo para hacerlo, segn los plazos del primer prra!o del
"rt#culo 1$%&, del '.(. )& *1+,-**1,.C/, 0eglamento de la 1ey de
Contrataciones y "dquisiciones del Estado, modi!icado por el '.(. )& *23,
-**1,.C/4
+. (i el contratista y la Entidad Contratante, no cumplieron con elaborar la
1
Cabe *recisar que e' #6 de dicie(bre de #00% entr en +i,encia e' nue+o -e.to /nico 0rdenado de
'a Le$ de Contrataciones $ Adquisiciones de' Estado" a*robado *or 1ecreto Su*re(o N. 073#00%
2C&" as8 co(o su Re,'a(ento" a*robado *or 1ecreto Su*re(o N. 07%#00%2C&.
liquidacin !inal de obra en los plazos se5alados en el primer prra!o del
"rt#culo 1$%& del '.(. )& *1+,-**1,.C/, 0eglamento de la 1ey de
Contrataciones y "dquisiciones del Estado, modi!icado por el '.(. )& *23,
-**1,.C/, presentada por una de las partes es correcto aplicar el tercer
prra!o del antes citado art#culo4
%. (i la Entidad contratante, luego de vencidos los plazos se5alados en el primer
prra!o del "rt#culo 1$%& del '.(. )& *1+,-**1,.C/, 0eglamento de la 1ey de
Contrataciones y "dquisiciones del Estado, modi!icado por el '.(. )& *23,
-**1,.C/, elabora una liquidacin !inal de obra y el Contratista no la
observa en el plazo de 16 d#as, esa liquidacin !inal de obra, queda
Consentida4
6. (i el contratista, luego de vencidos los plazos se5alados en el primer prra!o
del "rt#culo 1$%& del '.(. )& *1+,-**1,.C/, 0eglamento de la 1ey de
Contrataciones y "dquisiciones del Estado, modi!icado por el '.(. )& *23,
-**1,.C/, elabora una liquidacin !inal de obra y la Entidad Contratante no
la observa en el plazo de +* d#as, esa liquidacin !inal de obra, queda
consentida4
$. 7na vez consentida por silencio positivo una liquidacin !inal de obra,
habiendo cumplido con los plazos se5alados en el primer prra!o del "rt#culo
1$%& del '.(. )& *1+,-**1,.C/, 0eglamento de la 1ey de Contrataciones y
"dquisiciones del Estado, modi!icado por el '.(. )& *23,-**1,.C/, se cierra
el e8pediente administrativo, para hacer valido ese silencio administrativo,
cualquiera de las partes debe recurrir al mecanismo de solucin de
controversia, Conciliacin o "rbitra9e o se debe pedir ese consentimiento por
la v#a 9udicial4
2. 7na vez consentida por silencio positivo una liquidacin !inal de obra, no
habiendo cumplido con los plazos se5alados en el primer prra!o del "rt#culo
1$%& del '.(. )& *1+,-**1,.C/, 0eglamento de la 1ey de Contrataciones y
"dquisiciones del Estado, modi!icado por el '.(. )& *23,-**1,.C/, se cierra
el e8pediente administrativo, para hacer valido ese silencio administrativo,
cualquiera de las partes debe recurrir al mecanismo de solucin de
controversia, Conciliacin o "rbitra9e o se debe pedir ese consentimiento por
la v#a 9udicial4
:. (i la Entidad contratante, no se5al el contenido que deb#a tener la
liquidacin !inal, se puede dar por consentida una liquidacin presentada en
los plazos se5alados, pero observada posteriormente al plazo de ley, por que
su contenido no es el que recin solicita la Entidad Contratante4
3. (i una liquidacin !inal de obra, considera montos mayores a los que
corresponde, pero es presentada en los plazos de ley y no es observada, en los
plazos se5alados, dicha liquidacin !inal de obra, queda consentida4
1*. (i en una liquidacin !inal de obra, se considera una valorizacin como
pagada, por que se encontraba en trmite, luego la liquidacin !inal de obra
#
queda consentida, y la Entidad contratante se niega a pagar dicha
valorizacin aduciendo que la liquidacin queda consentida, le asiste el
derecho al contratista a plantear arbitra9e para ese pago4
11. .ara participar en un "rbitra9e, es requisito que el Contratista, mantenga
vigentes las Cartas ;ianzas y<o .lizas de Caucin, de ;iel Cumplimiento de
Contrato, si a la Entidad Contratante, se le pas el tiempo de requerir la
renovacin y<o e!ectivizacin de la citada garant#a4
1-. (i la liquidacin !inal de obra, practicada por la Entidad contratante y la
practicada por el Contratista, arro9an un saldo a !avor del Contratista, pero
e8iste una controversia que lleva la liquidacin al "rbitra9e, es necesario que
las Cartas ;ianzas y<o .lizas de Caucin, de ;iel Cumplimiento de Contrato,
se renueven hasta la aprobacin de la liquidacin !inal, dado que es
ine9ecutable4
1+. (i las Cartas ;ianzas y<o .lizas de Caucin, de ;iel Cumplimiento de
Contrato, de un contrato de obra, tiene un valor de 8, y la Entidad Contratante
ha establecido que el saldo a !avor de ella, es 8<+, y si va a llevar un proceso
arbitral, es necesario renovar la Carta ;ianza y<o .liza de Caucin, de ;iel
Cumplimiento de Contrato4
3. ANLISIS
3.1 La 'iquidacin fina' de' contrato de obra consiste en un *roceso de c9'cu'o
t:cnico" ba;o 'as condiciones nor(ati+as $ contractua'es a*'icab'es a' contrato"
que tiene *or fina'idad deter(inar" *rinci*a'(ente" e' costo tota' de 'a obra $ e'
sa'do econ(ico que *uede ser a fa+or o en contra de' contratista o de 'a
Entidad
#
.
E' acto de 'iquidacin" ade(9s" tiene co(o *ro*sito +erificar 'a correccin de
'as *restaciones a car,o de 'a Entidad $ de' contratista" constitu$endo un a;uste
for(a' $ fina' de cuentas" que estab'ecer9" teniendo en consideracin intereses"
actua'i<aciones $ ,astos ,enera'es" e' quantum fina' de 'as *restaciones
dinerarias a que =a$a 'u,ar a car,o de 'as *artes de' contrato.
-ranscurrida 'a eta*a de 'iquidacin" 'as re'aciones ;ur8dicas creadas *or e'
contrato se e.tin,uen. Esto >'ti(o sucede *orque e' contrato =a a'can<ado su
fina'idad" cua' es satisfacer 'os intereses de cada una de 'as *artes. Es *or e''o
que e' *rocedi(iento de 'iquidacin de obra debe ,aranti<ar que cada una de
'as *restaciones =a$a sido debida(ente +erificada *or cada una de 'as *artes" de
(anera que 'os su;etos contractua'es ten,an 'a o*ortunidad de e.*resar en
for(a inequ8+oca su satisfaccin o insatisfaccin con 'a e;ecucin de' contrato.
3.# E' art8cu'o 1!% de' Re,'a(ento re,u'a e' *rocedi(iento de 'iquidacin de obra"
#
&i,ue' Sa'inas Se(inario. Costos, Prs!"!stos, #$%or&'$(&o)s * L&+!&,$(&o)s , O-r$.
?nstituto de 'a Construccin $ )erencia @?C)A" # edicin #003. 29,. %%.
3
estab'eciendo una serie de *'a<os *ara que e' contratista o 'a Entidad
co(uniquen o se *ronuncien sobre 'a 'iquidacin fina' o sus obser+aciones B
de ser :ste e' casoB a 'a otra *arte de' contrato" con 'a fina'idad de dar *or
conc'uida 'a eta*a de e;ecucin contractua' $ 'a consecuente e.tincin de 'as
ob'i,aciones *ara a(bas *artes.
1e este (odo" e' citado art8cu'o estab'ece que inicia'(ente co(*ete a'
contratista *resentar 'a 'iquidacin de obra dentro de' *'a<o de sesenta @!0A d8as
o e' equi+a'ente a un d:ci(o @1C10A de' *'a<o de e;ecucin de obra Be' que
resu'te (a$orB" contado desde e' d8a si,uiente de 'a rece*cin de obra. A
*artir de dic=o (o(ento se estab'ece un *'a<o *ara que 'a Entidad se *ronuncie
sobre 'a 'iquidacin o *resente una 'iquidacin nue+a" 'ue,o de 'o cua' se seDa'a
un *'a<o *ara que e' contratista re*'ique.
E' citado art8cu'o ta(bi:n *re+: que" en caso e' contratista no *resente 'a
'iquidacin Ben e' *'a<o estab'ecidoB" co(*ete a 'a Entidad su e'aboracin $
*resentacin" en id:ntico *'a<o" siendo 'os ,astos de car,o de' contratista. En
este su*uesto" e' contratista *uede *ronunciarse sobre 'a 'iquidacin dentro de
'os quince @1EA d8as si,uientes de =aber sido notificado.
A=ora bien" de' citado art8cu'o interesa destacar que :ste re,u'a un
*rocedi(iento es*ecia' cu$o ob;eti+o est9 diri,ido a obtener e' consenti(iento
de 'a 'iquidacin fina' de' contrato de obra. Se,>n *uede obser+arse" e'
cu(*'i(iento de dic=o ob;eti+o se encuentra subordinado a que a',una de 'as
*artes acti+e e' *rocedi(iento" es decir" *resente 'a 'iquidacin de' contrato en
'os *'a<os que otor,a e' Re,'a(ento.
Sin e(bar,o" ta(bi:n *uede notarse que e' art8cu'o en (encin no re,u'a 'o
concerniente a 'a *resentacin e.te(*or9nea de 'a 'iquidacin de' contratoF en
otras *a'abras" no re,u'a qu: suceder8a si nin,una de 'as *artes *resenta 'a
'iquidacin fina' dentro de 'os *'a<os (encionados en e' art8cu'o 1!% de'
Re,'a(ento.
Ntese que este >'ti(o as*ecto es re'e+ante *uesto que" a' no =aber
*rocedi(iento de 'iquidacin" no *odr8a deter(inarse =asta cu9ndo se debe
entender +i,ente 'a re'acin contractua' trabada entre 'as *artes" *or 'o que e''as
se encontrar8an ob'i,adas indefinida(ente. As8" ta(*oco *odr8a deter(inarse"
*or e;e(*'o" e' tie(*o de +i,encia de 'a ,arant8a de fie' cu(*'i(iento de
contrato" $a que dic=a +i,encia se encuentra su*editada a' consenti(iento de 'a
'iquidacin fina' de' contrato.

En ra<n de' +ac8o 'e,a' ad+ertido" corres*onde a este Conse;o Su*erior" co(o
r,ano rector en 'a (ateria" estab'ecer 'os criterios necesarios que deber8an
to(arse en cuenta cuando nin,una de 'as *artes *resente 'a 'iquidacin de obra
dentro de 'os *'a<os estab'ecidos en e' art8cu'o 1!% de' Re,'a(ento" *ara 'o
cua'" *or (andato de' art8cu'o # de' Re,'a(ento" deber9 re*ararse"
*rinci*a'(ente" en e' sentido $ a'cance de 'os *rinci*ios que ri,en 'as
contrataciones *>b'icas.
A' res*ecto" *or e' *rinci*io de econo(8a" =en toda adquisicin o contratacin
%
se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro
en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones reca#dos sobre ellos, debindose evitar en las >ases y
en los contratos e8igencias y !ormalidades costosas e innecesarias?.
1ado que 'a fa'ta de *resentacin *or a',una de 'as *artes de 'a 'iquidacin
fina' de' contrato dentro de 'os *'a<os seDa'ados en e' art8cu'o 1!% de'
Re,'a(ento $" consecuente(ente" 'a ausencia de '8(ites *ara 'as ob'i,aciones
de 'as *artes" ori,ina incertidu(bre e inse,uridad" 'o cua' acarrea
consecuencias econ(icas ,ra+osas *ara 'a Entidad $ e' contratista Ben 'a
(edida que encarece 'os costos de 'a contratacinB" a efectos de ''enar e'
+ac8o 'e,a'" debe o*tarse *or aque''a so'ucin que" a 'a 'u< de' *rinci*io de
econo(8a" resu'te (9s si(*'e $ ',ica *ara 'as *artes" $ ,enere 'os (enores
costos *osib'es.
En ese sentido" resu'ta indiscutib'e reafir(ar que un contrato de' Estado no
*uede (antenerse +i,ente *or tie(*o indefinido" co(o *odr8a suceder si no se
estab'eciera e' (o(ento en e' cua' debe darse *or fina'i<ado e' contrato"
cuando nin,una de 'as *artes *resent o*ortuna(ente 'a 'iquidacin fina' de
obra. 2or e''o" este Conse;o Su*erior considera necesario estab'ecer que" a>n
cuando a',una de 'as *artes =ubiera *resentado de for(a e.te(*or9nea 'a
'iquidacin de obra B'o cua' quiere decir" que 'a =ubiera *resentado
tr$)s(!rr&,os %os "%$'os &)&(&$%s +! t).$ % (o)tr$t&st$ * %$ E)t&,$, "$r$
/$(r%oB" se acti+ar9 e' *rocedi(iento estab'ecido en e' art8cu'o 1!% de'
Re,'a(ento.
1e esta for(a" se ,aranti<a e' t:r(ino de' +8ncu'o contractua' $ 'a 'i(itacin a
'as ob'i,aciones de 'as *artes" si bien es cierto que e''o de*ender9
e.c'usi+a(ente de que a',una de 'as *artes *resente 'a 'iquidacin de' contrato.
Cabe *recisar que" en e' caso de 'a Entidad" no *resentar 'a 'iquidacin fina' de
obra acarrea res*onsabi'idad *ara 'os funcionarios encar,ados de su
e'aboracin $ e(isin.
3.3 En este escenario" $a sea que 'a 'iquidacin de' contrato de obra sea *resentada
de for(a e.te(*or9nea *or e' contratista o *or 'a Entidad" a *artir de ese
(o(ento" ser9n de a*'icacin 'os *'a<os $ e' *rocedi(iento estab'ecido en e'
art8cu'o 1!% de' Re,'a(ento" inc'uido 'o seDa'ado en su tercer *9rrafo.
En ese sentido:
aA Si" transcurridos 'os *'a<os *ara *resentar 'a 'iquidacin estab'ecidos en e'
*ri(er $ se,undo *9rrafo de' art8cu'o 1!% de' Re,'a(ento" e' contratista 'a
*resentara" 'a Entidad deber9 *ronunciarse dentro de' *'a<o de treinta @30A
d8as de recibida" $a sea obser+ando 'a 'iquidacin o" de considerar'o
*ertinente" e'aborando otra" $ notificar'a a' contratista *ara que :ste se
*ronuncie dentro de 'os quince @1EA d8as si,uientes. La 'iquidacin quedar9
consentida cuando" *racticada *or e' contratista" 'a Entidad no 'a obser+e
dentro de' *'a<o estab'ecido. 1e i,ua' for(a" cuando 'a Entidad obser+e 'a
E
'iquidacin" e' contratista deber9 *ronunciarse dentro de' *'a<o estab'ecido"
*ues de no =acer'o se tendr9 *or a*robada con 'as obser+aciones
for(u'adas. Si e' contratista no aco,e 'as obser+aciones for(u'adas" dentro
de 'os siete @GA d8as si,uientes de notificado e' no aco,i(iento" cua'quiera
de 'as *artes *odr9 so(eter 'a contro+ersia a conci'iacin $Co arbitra;e" en 'a
for(a estab'ecida en 'os art8cu'os 17E $ 17! de' Re,'a(ento.
bA Si transcurridos 'os *'a<os *ara *resentar 'a 'iquidacin estab'ecidos en e'
*ri(er $ se,undo *9rrafo de' art8cu'o 1!% de' Re,'a(ento" 'a Entidad 'a
*resentara" e' contratista deber9 *ronunciarse dentro de' *'a<o de quince
@1EA d8as de recibida. La 'iquidacin quedar9 consentida cuando" *racticada
*or 'a Entidad" e' contratista no 'a obser+e dentro de' *'a<o estab'ecido. 1e
i,ua' for(a" cuando e' contratista obser+e 'a 'iquidacin" 'a Entidad deber9
*ronunciarse dentro de' *'a<o de quince @1EA d8as" *ues de no =acer'o se
tendr9 *or a*robada con 'as obser+aciones for(u'adas. Si 'a Entidad no
aco,e 'as obser+aciones for(u'adas" dentro de 'os siete @GA d8as si,uientes
de notificado e' no aco,i(iento" cua'quiera de 'as *artes *odr9 so(eter 'a
contro+ersia a conci'iacin $Co arbitra;e" en 'a for(a estab'ecida en 'os
art8cu'os 17E $ 17! de' Re,'a(ento.
Cabe reiterar que 'a *resentacin e.te(*or9nea de 'a 'iquidacin *or e'
contratista s'o *odr9 acti+ar e' *rocedi(iento estab'ecido en e' art8cu'o 1!%
de' Re,'a(ento" si dic=a *resentacin se rea'i<a transcurrido e' *'a<o inicia'
que ten8a 'a Entidad *ara =acer'o Bse,undo *9rrafo de' art8cu'o 1!%B" dado
que 'o contrario i(*'icar8a que 'a 'iquidacin se entienda *or no *resentada"
*uesto que 'a Entidad a>n tendr8a +i,ente $ e.*edito su derec=o *ara
*resentar'a.
3.% 1e otro 'ado" de acuerdo con 'o estab'ecido en e' art8cu'o 17! de' Re,'a(ento"
e' arbitra;e es de a*'icacin ob'i,atoria en 'a so'ucin de 'as contro+ersias
sur,idas des*u:s de 'a suscri*cin o *erfecciona(iento de' contrato /$st$ %
(o)s)t&0&)to , s! %&+!&,$(&1).
En 'o que res*ecta a' consenti(iento de 'a 'iquidacin de' contrato :sta se
+erifica cuando *resentada 'a 'iquidacin *or a',una de 'as *artes no es
obser+ada *or 'a otra dentro de 'os *'a<os *re+istos en e' art8cu'o 1!% de'
Re,'a(ento o" cuando e.istiendo obser+aciones" 'a otra *arte no se *ronuncia
sobre 'as (is(as dentro de 'os *'a<os estab'ecidos.
En ese sentido" e' se,undo *9rrafo de' art8cu'o 17! de' Re,'a(ento seDa'a que
e' arbitra;e ob'i,atorio se deber9 so'icitar (o0o 023&0o =asta e' +enci(iento
de 'os *'a<os *re+istos en e' art8cu'o 1!% *ara que quede consentida 'a
'iquidacin de' contrato.
1e 'o e.*uesto" se deri+a que en tanto e' arbitra;e s'o *uede so'icitarse =asta
antes de' consenti(iento de 'a 'iquidacin fina' de' contrato" una +e< *roducida
:sta" 'as contro+ersias que sur;an Bco(o *odr8a ser cuando una de 'as *artes
rec'a(a e' *a,o de' sa'do resu'tante de 'a 'iquidacinB s'o *odr9n =acerse
+a'er en 'a +8a ;udicia'. Cabe *recisar que i,ua' criterio debe ser de a*'icacin
!
cuando e' consenti(iento de 'a 'iquidacin se deri+e de su *resentacin
e.te(*or9nea *or a',una de 'as *artes" en 'os t:r(inos estab'ecidos en e'
nu(era' 3.3 de 'a *resente 0*inin.
Sin *er;uicio de 'o seDa'ado" cabe reconocer que si se so(ete a arbitra;e un
conf'icto o so'icitud =abiendo quedado consentida 'a 'iquidacin" e' 9rbitro" de
for(a inicia'" deber9 *ronunciarse sobre su co(*etencia" siendo que si se
dec'ara inco(*etente deber9 funda(entar 'as ra<ones de su decisin" una de 'as
cua'es *odr8a ser que =a *erdido co(*etencia *or =aber quedado consentida 'a
'iquidacin fina'.
3.E En re'acin con e' contenido de 'a 'iquidacin de' contrato" e' art8cu'o 1!% de'
Re,'a(ento no re,u'a 'o concerniente a' a'cance de 'as o*eraciones
in+o'ucradas en su for(u'acin $ de su contenido" $a que dic=a infor(acin" en
buena cuenta" res*onde a 'a *articu'ar confi,uracin o a 'os e+entos es*ec8ficos
que se *roducen en una re'acin contractua' en *articu'ar.
En ese sentido" $a que 'a nor(a 'e,a' no estab'ece un contenido (8ni(o o
for(a que debe obser+arse en e' docu(ento de 'iquidacin de' contrato
*resentado *or e' contratista" :ste se encontrar9 en 'a 'ibertad de estab'ecer 'a
for(a que e(*'ear9 *ara e'aborar dic=o docu(ento" atendiendo a 'as
e+entua'idades econ(icas *resentadas en 'a e;ecucin de' contrato" con 'a
>nica 'i(itacin que dic=o docu(ento deber9 *er(itir deter(inar con *recisin
tanto e' costo tota' de 'a obra" 'os sa'dos a fa+or o en contra de a',una de 'as
*artes de' contrato $ 'as o*eraciones que *er(itir9n ''e,ar a dic=os resu'tados.
As8" *or e;e(*'o" en 'a 'iquidacin de' contrato de obra deber9n considerarse
todas 'as +a'ori<aciones (ensua'es" 'os rea;ustes" 'os ade'antos otor,ados $ sus
a(orti<aciones" (a$ores ,astos ,enera'es" 'os i(*uestos que afecten 'a
*restacin" *ena'idades" sa'dos" entre otros conce*tos.
En este conte.to" 'as obser+aciones que *uede *'antear una Entidad a 'a
'iquidacin de' contrato de obra b9sica(ente deben +ersar sobre su
inconfor(idad con e' contenido de dic=a 'iquidacin" es decir" sobre 'os
as*ectos econ(icos consi,nados *or e' contratista en e' docu(ento de
'iquidacin" (as no en as*ectos for(a'es de' docu(ento. As8" *or e;e(*'o"
*odr8a obser+arse que en e' docu(ento no se =a$an considerado 'as
*ena'idades *or (ora deducidas *or 'a Entidad" o que se =a$an +a'ori<ado
(etrados no contratados o e;ecutados" o que se *retendan a>n cobrar conce*tos
$a *a,ados" o que se *retendan cobrar ,astos ,enera'es *or a(*'iaciones no
a*robadas" entre otros su*uestos.
No obstante" cabe *recisar que si 'a Entidad for(u'ara obser+aciones a 'a
'iquidacin *resentada *or e' contratista" en e' *'a<o esti*u'ado en e'
Re,'a(ento" a>n cuando :stas +ersaran sobre as*ectos de for(a" corres*onder9
que este >'ti(o rea'ice 'os descar,os corres*ondientes" no *udiendo entenderse
consentida 'a 'iquidacin. 2or e' contrario" 'as obser+aciones *resentadas de
for(a e.te(*or9nea no ,enerar9n ob'i,acin de res*uesta de' contratista" dado
que =abr8a o*erado e' consenti(iento de 'a 'iquidacin.
3.! Cabe *recisar que e' consenti(iento de 'a 'iquidacin fina' de' contrato ,enera
G
certe<a res*ecto de todo su contenido" es decir" causa certe<a res*ecto de 'a
e.istencia de sa'dos a fa+or o en contra de' contratista o de 'a Entidad $ de 'as
acreencias que *osterior(ente cua'quiera de 'as *artes *odr8a =acer +a'er en 'a
+8a ;udicia' ante su fa'ta de *a,o.
1e i,ua' for(a" e' consenti(iento de 'a 'iquidacin +a'ida 'as afir(aciones que
se =icieran en e' docu(ento. En ese sentido" si de' docu(ento f'u$era que
deter(inada +a'ori<acin =a sido cance'ada" :sta se entender9 *a,ada" en caso
e' contratista no obser+e dic=o as*ecto en 'os *'a<os esti*u'ados.
En consecuencia" 'a 'iquidacin *resentada dentro de 'os *'a<os esti*u'ados en
e' Re,'a(ento" que no es obser+ada en su o*ortunidad" quedar9 consentida *ara
todos 'os efectos de 'a Le$" aun cuando conten,a (ontos (a$ores a 'os que
corres*onden o considere +a'ori<aciones que rea'(ente no =an sido *a,adas.
En todo caso" una +e< consentida 'a 'iquidacin asiste a 'as *artes diri(ir
cua'quier contro+ersia en 'a +8a ;udicia'.
3.G Fina'(ente" en atencin a 'o seDa'ado en 'a Le$ $ e' Re,'a(ento" *re+ia(ente a
'a suscri*cin de' contrato" e' *ostor ,anador de 'a buena *ro en un *roceso de
se'eccin debe *resentar a 'a Entidad" entre otros docu(entos" 'a ,arant8a de
fie' cu(*'i(iento de contrato.
As8" en concordancia con 'o estab'ecido en 'os art8cu'os 1#1H $ 1##H de'
Re,'a(ento" 'a ,arant8a de fie' cu(*'i(iento deber9 ser e(itida *or e'
contratista" (ateria'i<9ndose (ediante 'a entre,a a 'a Entidad de una carta
fian<a o *'i<a de caucin" e(itida *or una su(a equi+a'ente a' die< *or ciento
@10IA de' (onto de' contrato" $ deber9 (antenerse +i,ente =asta 'a a*robacin
de 'a 'iquidacin fina' de' contrato. Ade(9s" dic=a ,arant8a deber9 reunir 'os
requisitos de incondiciona'idad" so'idaridad" irre+ocabi'idad $ de rea'i<acin
auto(9tica a' so'o requeri(iento de 'a Entidad. La ,arant8a deber9 ser e(itida
*or una e(*resa autori<ada $ su;eta a' 9(bito de su*er+isin de 'a
Su*erintendencia de Janca $ Se,uros.
A=ora bien" de 'a e.*osicin que *recede =a quedado c'aro que 'a re'acin
;ur8dica creada en +irtud de 'a ce'ebracin de un contrato ba;o e' 9(bito de
a*'icacin de 'a Le$ $ su Re,'a(ento" e.tiende su +i,encia =asta 'a a*robacin
fina' de 'a 'iquidacin $" *or tanto 'a ,arant8a de fie' cu(*'i(iento debe
(antenerse +i,ente =asta dic=o (o(ento.
En ese sentido" en e' su*uesto que se ,enere una contro+ersia entre 'as *artes
Barbitra;eB $ a>n cuando e.ista un consenso entre e''as que e' sa'do a fa+or
de' contratista no ser9 afectado *or 'a reso'ucin definiti+a de' conf'icto" no
*uede desconocerse que 'a re'acin ;ur8dica creada *or e' contrato no se =abr8a
a,otado" *uesto que e''o s'o sucede con e' consenti(iento de 'a 'iquidacin
fina'.
Consecuente(ente" e' contratista se encuentra ob'i,ado a (antener +i,ente 'a
,arant8a de fie' cu(*'i(iento =asta que quede consentida 'a 'iquidacin. 1ic=o
de otro (odo" e' =ec=o que 'as *artes consideren que no e.iste ob'i,acin
7
*endiente de' contratista *or cu(*'ir o sa'do *or cance'ar" no ob'i,a a 'a
Entidad a 'a de+o'ucin de 'a ,arant8a" dado que e' contrato no =abr8a
cu'(inado.
En ese orden de ideas" 'a Entidad debe so'icitar $ e' contratista debe (antener
+i,ente 'a ,arant8a de fie' cu(*'i(iento de' contrato =asta que quede
consentida 'a 'iquidacin fina'. La o*osicin de' contratista de reno+ar su
,arant8a de fie' cu(*'i(iento" dar8a 'u,ar a que 'a Entidad 'a e;ecute" de
confor(idad con 'o estab'ecido en e' art8cu'o 1#% de' Re,'a(ento.
A=ora bien" que 'a Entidad no requiera o*ortuna(ente a' contratista 'a
reno+acin $Co no efecti+ice 'a e;ecucin de 'a ,arant8a B*or fa'ta de
reno+acinB dentro de' *'a<o seDa'ado
3
" no e.i(e a' contratista de (antener
,aranti<ada a 'a EntidadF +a'e decir" e' contratista debe entre,ar nue+a ,arant8a
*or id:ntico (onto $ con +i,encia =asta e' consenti(iento de 'a 'iquidacin
fina'.
1e otro (odo" 'a Entidad se +er8a constreDida a requerir a' contratista 'a
*resentacin de nue+a ,arant8a ba;o a*ercibi(iento de reso'+er e' contrato *or
incu(*'i(iento de ob'i,aciones" se,>n e' *rocedi(iento estab'ecido en e'
art8cu'o 1%% de' Re,'a(ento.
E' funda(ento (encionado ta(bi:n es de a*'icacin cuando e' sa'do
rec'a(ado *or 'a Entidad es (enor a' que ,aranti<a e' contratista (ediante 'a
,arant8a de fie' cu(*'i(iento.
Sin *er;uicio de 'o seDa'ado" 'os costos financieros que =a$a ,enerado (antener
'a ,arant8a de fie' cu(*'i(iento de contrato *ueden ser rec'a(ados *or e'
contratista" dentro de un arbitra;e trabado con anterioridad a' consenti(iento de
'a 'iquidacin" o en 'a +8a ;udicia' si no =ubieran sido resarcidos des*u:s de
o*erado e' consenti(iento.
4. CONCLUSIONES
1e acuerdo con e' an9'isis *recedente $ res*ondiendo a 'as consu'tas for(u'adas" se
conc'u$e 'o si,uiente:
%.1 En tanto que 'a 'iquidacin de' contrato constitu$e un requisito indis*ensab'e
*ara 'a cu'(inacin de 'a eta*a de e;ecucin contractua'" deber9 entenderse
que" en e' su*uesto que ni e' contratista ni 'a Entidad 'a =ubiesen *resentado
o*ortuna(ente Ben 'os *'a<os *re+istos en e' art8cu'o 1!% de' Re,'a(entoB"
cua'quiera de e''as *odr9 *resentar'a" a>n cuando sea de for(a e.te(*or9nea"
(o(ento a *artir de' cua'" se a*'icar9n 'os *'a<os $ e' *rocedi(iento *re+isto
en e' art8cu'o 1!% de' Re,'a(ento. En ta' sentido:
3
Cabe *recisar que 'a fa'ta de requeri(iento o*ortuno o 'a fa'ta de e;ecucin de 'a ,arant8a dentro de
'os *'a<os esti*u'ados ,enera res*onsabi'idad ad(inistrati+a *ara 'os funcionarios co(*etentes de 'a
Entidad.
6
aA Si" transcurridos 'os *'a<os *ara *resentar 'a 'iquidacin estab'ecidos en e'
*ri(er $ se,undo *9rrafo de' art8cu'o 1!% de' Re,'a(ento" e' contratista 'o
=iciera" 'a Entidad deber9 *ronunciarse" dentro de' *'a<o de treinta @30A d8as
de recibida" $a sea obser+ando 'a 'iquidacin o" de considerar'o *ertinente"
e'aborando otra" $ notificar'a a e' contratista *ara que :ste se *ronuncie
dentro de 'os quince @1EA d8as si,uientes. La 'iquidacin quedar9 consentida
cuando" *racticada *or e' contratista" 'a Entidad no 'a obser+e dentro de'
*'a<o estab'ecido. 1e i,ua' for(a" cuando 'a Entidad obser+e 'a
'iquidacin" e' contratista deber9 *ronunciarse dentro de' *'a<o estab'ecido"
*ues de no =acer'o se tendr9 *or a*robada con 'as obser+aciones
for(u'adas. Si e' contratista no aco,e 'as obser+aciones for(u'adas" dentro
de 'os siete @GA d8as si,uientes de notificado e' no aco,i(iento" cua'quiera
de 'as *artes *odr9 so(eter 'a contro+ersia a conci'iacin $Co arbitra;e" en 'a
for(a estab'ecida en 'os art8cu'os 17E $ 17! de' Re,'a(ento.

bA Si transcurridos 'os *'a<os *ara *resentar 'a 'iquidacin estab'ecidos en e'
*ri(er $ se,undo *9rrafo de' art8cu'o 1!% de' Re,'a(ento" 'a Entidad 'o
=iciera" e' contratista deber9 *ronunciarse dentro de' *'a<o de quince @1EA
d8as de recibida. La 'iquidacin quedar9 consentida cuando" *racticada *or
'a Entidad" e' contratista no 'a obser+e dentro de' *'a<o estab'ecido. 1e
i,ua' for(a" cuando e' contratista obser+e 'a 'iquidacin" 'a Entidad deber9
*ronunciarse dentro de' *'a<o de quince @1EA d8as" *ues de no =acer'o se
tendr9 *or a*robada con 'as obser+aciones for(u'adas. Si 'a Entidad no
aco,e 'as obser+aciones for(u'adas" dentro de 'os siete @GA d8as si,uientes
de notificado e' no aco,i(iento" cua'quiera de 'as *artes *odr9 so(eter 'a
contro+ersia a conci'iacin $Co arbitra;e" en 'a for(a estab'ecida en 'os
art8cu'os 17E $ 17! de' Re,'a(ento.
%.# En e' su*uesto que e' contratista o 'a Entidad =ubiesen *resentado 'a 'iquidacin
de' contrato fuera de 'os *'a<os *re+istos en e' art8cu'o 1!% de' Re,'a(ento" 'a
'iquidacin quedar9 consentida si no es obser+ada *or 'a otra *arte dentro de'
*'a<o de treinta @30A d8as Bcuando quien tiene que *ronunciarse es 'a Entidad
B o quince @1EA d8as Bcuando quien tiene que *ronunciarse es e' contratista
@tercer *9rrafo de' art8cu'o 1!% de' Re,'a(entoA.
%.3 1e acuerdo con 'o estab'ecido en e' se,undo *9rrafo de' art8cu'o 1!% de'
Re,'a(ento" si e' contratista no *resenta 'a 'iquidacin dentro de' *'a<o
*re+isto en e' *ri(er *9rrafo de' citado art8cu'o" corres*onde a 'a Entidad su
e'aboracin en id:ntico *'a<o" quien deber9 notificar'a *ara que e' contratista se
*ronuncie dentro de 'os quince @1EA d8as si,uientes. 1e no (ediar
*ronuncia(iento" 'a 'iquidacin de 'a Entidad quedar9 consentida. E''o ta(bi:n
ser8a a*'icab'e si 'a Entidad =ubiese *resentado 'a 'iquidacin fuera de' *'a<o
que ten8a *ara =acer'o B*ero antes que 'a *resente e' contratistaB" en estricto
cu(*'i(iento de 'o estab'ecido en 'a conc'usin %.1 de 'a *resente 0*inin.
%.% La 'iquidacin *resentada *or e' contratista fuera de' *'a<o estab'ecido en e'
*ri(er *9rrafo de' art8cu'o 1!% de' Re,'a(ento B*ero dentro de' *'a<o que
tiene 'a Entidad *ara =acer'o @se,undo *9rrafo de' citado art8cu'oAB" debe
entenderse co(o no *resentada. No obstante" si dic=a 'iquidacin es *resentada
10
ta(bi:n e.cediendo e' *'a<o que tendr8a 'a Entidad *ara =acer'o" ser9 de
a*'icacin e' *rocedi(iento estab'ecido en e' 'itera' aA de 'a conc'usin %.1 de
'a *resente 0*inin. En e' *ri(er caso" corres*onde a 'a Entidad e'aborar 'a
'iquidacin" en id:ntico *'a<o a' que ten8a e' contratista *ara =acer'oF en e'
se,undo caso" 'a Entidad deber9" si 'o considera *ertinente" obser+ar 'a
'iquidacin" dado que si no 'o =iciere 'a (is(a quedar8a consentida.
%.E 1e acuerdo con 'o estab'ecido en e' art8cu'o 17! de' Re,'a(ento" e' arbitra;e
ser9 de a*'icacin ob'i,atoria en 'a so'ucin de contro+ersias sur,idas des*u:s
de 'a suscri*cin o *erfecciona(iento de' contrato =asta e' consenti(iento de
su 'iquidacin. En ese sentido" e' arbitra;e se deber9 so'icitar" co(o (9.i(o"
=asta e' +enci(iento de 'os *'a<os *re+istos en e' art8cu'o 1!% de' Re,'a(ento
*ara que quede consentida 'a 'iquidacin" siendo que 'as contro+ersias sur,idas
con *osterioridad Bco(o *odr8a ser cuando una de 'as *artes rec'a(a e' *a,o
de' sa'do resu'tante de 'a 'iquidacinB deber9n =acerse +a'er en 'a +8a ;udicia'.
?,ua' criterio ser9 de a*'icacin cuando e' consenti(iento de 'a 'iquidacin se
deri+e de su *resentacin e.te(*or9nea *or a',una de 'as *artes" en 'os
t:r(inos estab'ecidos en 'a conc'usin %.1 de 'a *resente 0*inin.
%.! E' art8cu'o 1!% de' Re,'a(ento no estab'ece un contenido (8ni(o o for(a que
debe obser+ar e' docu(ento de 'iquidacin de' contratista" en ese sentido" :ste
se encuentra en 'a 'ibertad de estab'ecer 'a for(a que e(*'ear9 *ara e'aborar
dic=o docu(ento" atendiendo a 'as e+entua'idades econ(icas *resentadas en
'a e;ecucin de' contrato" con 'a >nica 'i(itacin que dic=o docu(ento debe
deter(inar con *recisin tanto e' costo tota' de 'a obra" 'os sa'dos a fa+or o en
contra de a',una de 'as *artes de' contrato $ 'as o*eraciones que *er(itir9n
''e,ar a dic=os resu'tados. Las obser+aciones que *ueda *'antear una Entidad a
'a 'iquidacin b9sica(ente deben +ersar sobre su inconfor(idad con e'
contenido de dic=a 'iquidacin" es decir" sobre 'os as*ectos econ(icos
consi,nados *or e' contratista en e' docu(ento de 'iquidacin" (as no en
as*ectos for(a'es de' docu(ento. No obstante" si 'a Entidad for(u'ara
obser+aciones a 'a 'iquidacin *resentada *or e' contratista" en e' *'a<o
esti*u'ado en e' Re,'a(ento" a>n cuando +ersaran sobre as*ectos distintos a 'os
(encionados" deben ,enerar res*uesta de' contratista" no *udiendo entenderse
consentida 'a 'iquidacin. 2or e' contrario" 'as obser+aciones *resentadas de
for(a e.te(*or9nea no ,enerar9n ob'i,acin de res*uesta.
%.G La 'iquidacin *resentada dentro de 'os *'a<os esti*u'ados en e' Re,'a(ento
que no es obser+ada en su o*ortunidad" quedar9 consentida *ara todos 'os
efectos de 'a Le$" aun cuando conten,a (ontos (a$ores a 'os que corres*onden
o considere +a'ori<aciones rea'(ente no *a,adas. En todo caso" una +e<
consentida 'a 'iquidacin asiste a 'as *artes diri(ir cua'quier contro+ersia en 'a
+8a ;udicia'.
%.7 Se,>n 'o estab'ecido en e' art8cu'o 1## de' Re,'a(ento" 'a ,arant8a de fie'
cu(*'i(iento de' contrato deber9 (antenerse +i,ente =asta 'a a*robacin Bo
consenti(ientoB de 'a 'iquidacin fina' de' contrato. En +irtud de e''o" si e'
contratista no =ubiese reno+ado o*ortuna(ente 'a ,arant8a" 'a Entidad *odr9
e;ecutar'a" se,>n 'o estab'ecido en e' art8cu'o 1#% de' Re,'a(ento" a>n cuando
11
=ubiese un arbitra;e *endiente entre 'as *artes. En caso =ubiese transcurrido e'
*'a<o *ara que 'a Entidad =a,a efecti+a 'a ,arant8a" sin *er;uicio de 'a
res*onsabi'idad a que =ubiere 'u,ar" :sta *odr9 requerir a' contratista que
constitu$a nue+a ,arant8a ba;o a*ercibi(iento de reso'+er e' contrato" se,>n e'
*rocedi(iento estab'ecido en e' art8cu'o 1%% de' Re,'a(ento.
%.6 Se,>n 'o estab'ecido en e' art8cu'o 1## de' Re,'a(ento" 'a Entidad debe
(antener +i,ente 'a ,arant8a de fie' cu(*'i(iento =asta que quede consentida
'a 'iquidacin fina' de' contrato. E''o a>n cuando e.ista un *roceso arbitra' que
indefectib'e(ente arro;ar9 un sa'do a fa+or de' contratista" o cu$o sa'do ser9
(enor a' (onto que cubre 'a ,arant8a.
Jes>s &ar8a" 1! (a$o de #00!
KKSCCCC
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