Lineamientos de Anticorrupcion en El Perúfdfdfcscsc

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y
del Compromiso Climtico

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

LINEAMIENTOS DE ANTICORRUPCION
EN EL PER

CURSO: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION II

DOCENTE: DR. HECTOR QUISPE SEGOVIA

ALUMNAS:
GALINDO RAYMONDI, LISSETT
NEYRA ALVARADO, FLOR
JERONIMO MALDONADO, IRVING
CICLO:
VI B

LINEAMIENTOS DE ANTICORRUPCIN EN EL PER 8 de enero de 2014

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Dedicatoria:

A nuestro docente Dr. Hector
Quispe quien nos ah cultivad
o el inters profundo de la
importancia del mtodo de l
a investigacin para nuestra
carrera.


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INTRODUCCIN

Antes de Hablar de lineamientos de anticorrupcin, tenemos que tener en
conocimiento sobre el significado de corrupcin, objeto que dio origen a los
lineamientos.
Resulta interesante, para el pblico lector, conocer el significado de lo que son
los lineamientos de anticorrupcin en el pas, su creacin, definicin,
caractersticas, y en especial los aspectos positivos que tiene este en el
ciudadano y sus aspectos negativos en el pas, adems de mencionar el
sistema nacional de anticorrupcin del Per , lo cual nos permitir saber la
importancia de este tipo de situacin en nosotros y en el pas.
El presente trabajo contiene las conclusiones, y las alternativas de solucin
para este estado de desnivel.
En sntesis, veremos, esto supone una visin ampliamente para combatir la
corrupcin.


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Captulo I
LA CORRUPCION

ANTECEDENTES HISTORICOS:
La corrupta antigedad Cul fue el primer caso documentado de corrupcin?
Difcil saberlo. Algunos historiadores se remontan hasta el reinado de Ramss IX,
1100 a.C., en Egipto. Un tal Peser, antiguo funcionario del faran, denunci en un
documento los negocios sucios de otro funcionario que se haba asociado con
una banda de profanadores de tumbas, que, como diramos hoy... hacan los
egipcios! Los griegos tampoco tenan un comportamiento ejemplar. En el ao 324
a.C. Demstenes, acusado de haberse apoderado de las sumas depositadas en
la Acrpolis por el tesorero de Alejandro, fue condenado y obligado a huir. Y
Pericle, conocido como el Incorruptible, fue acusado de haber especulado sobre
los trabajos de construccin del Partenn.
Pero la corrupcin exista ya mucho antes de estos episodios. De hecho, en la
poca del mundo clsico, las prcticas que hoy consideramos ilegales eran
moneda corriente. En laantigedad, engrasar las ruedas era una costumbre tan
difundida como hoy y considerada en algn caso incluso lcita, escribe Carlo
Alberto Brioschi, autor de Breve historia de la corrupcin (Taurus). Por ejemplo,
en la antigua Mesopotamia, en el ao 1500 a.C., establecer un trato econmico
con un poderoso no era distinto de otras transacciones sociales y comerciales y
era una va reconocida para establecer relaciones pacficas, seala Brioschi.
Roma, descontrolada En Roma, el potente caminaba seguido por una nube de
clientes: cuanto ms larga era su corte, ms se le admiraba como personaje. Esta
exhibicin tena un nombre: adesectatio. A cambio, el gobernante protega a sus
clientes, con ayudas econmicas, intervenciones en sede poltica, etctera. Y los
clientes, a su vez, actuaban como escolta armada. Tambin haba acuerdos entre
candidatos para repartirse los votos (coitiones) y para encontrar un empleo sola
recurrirse a la commendatio, que era el apoyo para conseguir un trabajo, lo que
hoy equivaldra al enchufe.

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Con todo, la corrupcin pblica estaba mal vista. Sabino Perea Ybenes, profesor
en la Universidad de Murcia, ha publicado un libro titulado La corrupcin en el
mundo romano, editado por el acadmico Gonzalo Bravo (Signifer). En su obra,
se desprende que los altos cargos estaban muy vigilados: Los romanos tenan un
concepto de la poltica diferente: lo ms importante era el honor. Para llegar a la
cumbre, el candidato tena que tener currculo: haber ocupado cargos, tener una
educacin y proceder de una buena familia. Pero adems, tena que tener
patrimonio ya que haba de presentar una fianza a principio del mandato. Y
cuando finalizaba, se hacan las cuentas. Si te habas enriquecido, tenas que
devolverlo todo, explica Ybenes. En caso de corrupcin, haba dos penas muy
severas: una era el exilio; la otra era el suicidio. Esta ltima, de alguna manera,
era ms recomendable porque por lo menos te permita mantener el honor,
indica. Ybenes explica que en la antigua Roma haba una doble moral: se
diferenciaba claramente la esfera pblica de la privada. Desviar los recursos
pblicos era una prctica reprobable, pero en los negocios particulares se haca la
vista gorda.
La crnica de la poca fue testigo de varios escndalos. Cicern reconoca que:
Quienes compran la eleccin a un cargo se afanan por desempear ese cargo de
manera que pueda colmar el vaco de su patrimonio. El caso ms clebre es el
de Verre, gobernador en Sicilia. Se le imputaron extorsiones, vejaciones e
intimidaciones, con daos estimados, para la poca, en 40 millones de sestercios.
Catn, el censor, sufri hasta 44 procesos por corrupcin. El general Escipin hizo
quemar pruebas que acusaban a su hermano Lucio sobre una estafa perpetrada a
daos del imperio: fue condenado al destierro. Bertolt Brecht, en su obra sobre
Julio Csar escribe: La ropa de sus gobernadores estaba llena de bolsillos. En
Roma se llevaron a cabo irregularidades que recuerdan mucho a las de hoy: por
ejemplo, el teatro de Nicea, en Bitinia, cost diez millones de sestercios, pero
tena grietas y su reparacin supona ms gastos, con lo que Plinio sugiri que
era ms conveniente destruirlo.
Los pecados de la edad media La llegada de la religin catlica impuso un cambio
de moral importante. Robar pas a ser un pecado, pero al mismo tiempo con la
confesin era posible hacer tabla rasa, lo que desencaden una larga serie de

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abusos. El cristianismo, predicando el espritu de sacrificio y la renuncia a toda
vanidad, introduce en su lugar la pereza, la miseria, la negligencia; en pocas
palabras, la destruccin de las artes, escribi Diderot en su Enciclopedia (por
cierto, no hay que olvidar que, segn la Biblia, la corrupcin era una prctica tan
extendida al punto que, como todos sabemos, Judas Iscariote vendi a los
romanos a su maestro Jess por treinta monedas de plata).
En la edad media, el auge de los seores feudales fue un caldo de cultivo para
prcticas vejatorias. Hubo un tiempo en que no quedaba otro remedio. Sabas
que esto funcionaba as y que habas de contar con ello. En aquel entonces haba
formas de corrupcin que se consideraban legales, legtimas. Baste pensar que
no se cobraban autnticos impuestos. El campesino se buscaba la proteccin de
un seor feudal y a cambio le ofreca algo de la tierra, recuerda Antonio
Argandoa, catedrtico de tica Empresarial y profesor del Iese.
As, por ejemplo, Felipe II, rey de Francia en el siglo XIII, impona feroces
impuestos a sus sbditos y les obligaba a fuertes donaciones, que no eran otra
cosa que ingresos que iban a sus arcas privadas. En el mismo periodo, se puede
citar en Italia el caso de Dante. El escritor sita a los corruptos en el infierno, pero
fue declarado culpable de haber recibido dinero a cambio de la eleccin de los
nuevos priores y de haber aceptado porcentajes indebidos por la emisin de
rdenes y licencias a funcionarios del municipio. Fue condenado al exilio.
El papado de los Borja merecera un captulo aparte. Pocas personas a lo largo
de la historia fueron capaces de concentrar tanta amoralidad. Pero en esa poca
la corrupcin pareca un mal menor. Como escribi aquellos aos Maquiavelo,
que el prncipe no se preocupe de incurrir en la infamia de estos vicios, sin los
cuales difcilmente podr salvar al Estado. Cuando Cristbal Coln se lanza a la
conquista de Amrica, no puede hacer otra cosa que exclamar: El oro, cual cosa
maravillosa, quienquiera que lo posea es dueo de conseguir todo lo que desee.
Con l, hasta las nimas pueden subir al cielo.
La Espaa de Lerma Si hay un periodo histrico donde la ilegalidad se extendi
como una mancha de aceite en Espaa fue el que va del siglo XVI al XVIII. Mateo
Alemn, autor de la novela picaresca Guzmn de Alfarache, cuenta cmo todos

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compraban cargos con el nico fin de sacarles provecho. Para afanar prebendas
todos estn dispuestos a derrochar miles de escudos, pero antes de dar ni un
cuarto de limosna a un mendigo, le hacen procesar. La corrupcin es un cncer
que est asumido por la mayora. Sancho Panza, en El Quijote, exclama:
Yndome desnudo, como me estoy yendo, est claro que he gobernado como un
ngel.
Para Alfredo Alvar, profesor de investigacin del Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas (CSIC) y autor del libro El duque de Lerma, corrupcin
y desmoralizacin en la Espaa del siglo XVII (Esfera de los libros), los
mecanismos de la corrupcin son universales pero en Espaa se celebra como
herencia de la picaresca espaola. La aceptacin de la corrupcin es una
construccin cultural y, desgraciadamente, en Espaa queda hasta simptica.
Alvar describe as la que llama burocracia patrimonial de la poca. La seleccin
de las personas no se basaba en la capacitacin tcnica; los sueldos estaban
fijados, pero se podan alterar graciosamente por la va de la merced real; todo
poda ser susceptible de caer bajo el control de uno solo que se sirviera de la ley
para sus intereses particulares; el servidor real no era el ms cualificado, sino el
que pona la mejor sonrisa a quien le hubiera de nombrar. Tambin haba una
dominacin legtima, implantada por la va tradicional de las costumbres, (o, lo
que es lo mismo, lo del siempre ha sido as) y la que llegaba por la va
carismtica, segn la cual el que ejerce el poder tena entre sus subordinados un
halo de santidad (Isabel la Catlica), de herosmo (el Cid) o de ejemplaridad. En
todos los casos, los poderosos cubran sus necesidades por medio de la donacin
y la tentacin del soborno. En concreto, el duque de Lerma tena potestad y
poder de hacer favores a quien quisiera. Hoy en da sera el equivalente de un
mafioso. En esa poca era incluso peor que hoy, porque haba una clara
manipulacin del poder judicial, apunta Alvar. La otra diferencia era el concepto
de familia, en nombre del cual se podan romper las reglas. Por ejemplo, no se
vea mal forzar la ley para ayudar a un familiar. Era normal que un duque se
prodigara en esfuerzos para ayudar a su hijo. Era algo que haba que hacer,
seala.

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El absolutismo podrido Thomas Carlyle una vez escribi: Hay pocas en las que
la nica relacin con los hombres es el intercambio de dinero. Parece que esta
definicin encaje a la perfeccin con la monarqua absoluta del ancien rgime
francs. Luis XIV en sus memorias reconoca que no hay gobernador que no
cometa alguna injusticia, soldado que no viva de modo disoluto, seor de tierras
que no acte como tirano. Incluso el ms honrado de los oficiales se deja
corromper, incapaz de ir a contracorriente. En particular, destacan dos figuras
eclesisticas muy discutidas: Mazarino y Richelieu. Montesquieu defini a este
ltimo como el peor ciudadano de Francia. Y Colbert, que fue el ministro del
Tesoro, en una carta a Mazarino escribi textualmente: Para vuestros cargos de
intendente no he encontrado ningn adquirente que haya querido cerrar a doce
mil escudos.
La Revolucin Francesa, con la llegada de Robespierre, conocido como el
Incorruptible, trajo un aire fresco que dur muy poco. Incluso el jacobino Saint-
Just se vio obligado a reconocer que nadie puede gobernar sin culpas. El
rgimen de Bonaparte sigui la estela de corrupcin de la monarqua anterior.
Napolen sola decir a sus ministros que les estaba concedido robar un poco,
siempre que administrasen con eficiencia. Pero, sin lugar a dudas, el ms
corrupto de todos fue Talleyrand. El emperador francs deca de l que era el
hombre que ms ha robado en el mundo. Es un hombre de talento, pero el nico
modo de obtener algo de l es pagndolo. Su lista de abusos llenara pginas y
pginas.
Burguesa desenfrenada La llegada del capitalismo y de la revolucin industrial
aument las relaciones comerciales y, al mismo tiempo, las prcticas ilegales.
Madame Caroline, protagonista de la novela El dinero, de mile Zola, publicada a
finales del siglo XIX, hace un retrato sin piedad de las costumbres de la poca:
En Pars el dinero corra a ros y corrompa todo, en la fiebre del juego y de la
especulacin. El dinero es el abono necesario para las grandes obras, aproxima a
los pueblos y pacifica la tierra. Adam Smith, el mximo terico del liberalismo,
tuvo que admitir que el vulgarmente llamado estadista o poltico es un sujeto
cuyas decisiones estn condicionadas por intereses personales.

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En este periodo, se supona que la llegada de una nueva clase social al poder
poda traer mayor transparencia y evitar los abusos anteriores, perpetrados por la
nobleza. Porque, diga lo que se diga, el hecho de ser ricos no le haba impedido a
las lites, a lo largo de los siglos anteriores, robar (o comprar cargos y ttulos).
Pero la realidad es que tampoco la burguesa iluminada pudo evitar caer en la
tentacin de usar la poltica para su enriquecimiento personal. Alexis de
Tocqueville sostena que en los gobiernos aristocrticos, los hombres que
acceden a los asuntos pblicos son ricos y slo anhelan el poder; mientras que en
las democracias los hombres de Estado son pobres y tienen que hacer su
fortuna. A costa del Estado, claro.
La cangrena de los totalitarismos En el siglo XX, la llegada de los totalitarismos no
hizo otra cosa que reforzar las prcticas delictivas de los gobernantes. Con el
fascismo y el comunismo la corrupcin entra a formar parte del funcionamiento del
Estado. Pero incluso los estados demcratas, ocupados en sus polticas
coloniales, no se libraban de la lacra. Winston Churchill dijo que un mnimo de
corrupcin sirve como un lubricante benfico para el funcionamiento de la
mquina de la democracia. Y, al referirse a las colonias, Churchill cnicamente
resumi esta poltica expansionista de forma rotunda: Corrupcin en la patria y
agresin fuera, para disimularla. Cecil Rhodes, el saqueador de frica para los
britnicos, tena una mxima siniestra y muy reveladora sobre la poltica colonial:
Cada uno tiene su precio.
En la actualidad, con la consolidacin del Estado de derecho, se supone que el
fenmeno debera estar bajo control, gracias a una mayor transparencia. Y que,
por lo menos, la corrupcin debera ser mal vista y tener cierta reprobacin social.
Pero es imposible no acordarse de una frase inquietante del antiguo presidente
francs Franois Mitterrand: Es cierto, Richelieu, Mazarino y Talleyrand se
apoderaron del botn. Pero, hoy en da, quin se acuerda de ello?
Un mal necesario?Qu conclusiones sacar de este breve recorrido histrico?
Segn Carlo Brioschi, la corrupcin es un fenmeno inextirpable porque respeta
de forma rigurosa la ley de la reciprocidad. Segn la lgica del intercambio, a
cada favor corresponde un regalo interesado. Nadie puede impedir al partido en el
poder que se cree una clientela de grandes electores que le ayuden en la gestin

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de los aparatos estatales y que disfruten de estos privilegios. Es algo natural y
fisiolgico. Para Julin Santamara, presidente de Noxa Consulting y catedrtico
de Ciencia Poltica en la Universidad Complutense de Madrid, el electorado hara
bien en entender que la corrupcin es una lacra de todos los tiempos, que se
refiere a la naturaleza humana. Se da en todos los pases y en todas las pocas.
En la actualidad es ms frecuente en los pases en vas de desarrollo, donde se
combina una elevada burocracia, salarios bajos de los funcionarios y sistemas
polticos autoritarios. Es cuando se da la situacin esperpntica: pases
emergentes, de escaso recursos y con una poblacin que aspira a tener una
forma de vida ms elevada.
En los pases occidentales, los casos de corrupcin dan mucho que hablar, en
particular cuando, como ocurre en Espaa, estn involucradas personas
conocidas. Pero, en el momento de votar, no siempre pasan factura. Pese a la
mala imagen de estos gobernantes y al ruido meditico, el impacto en la
ciudadana parece relativo. Por qu? Joan Botella, catedrtico de Ciencia
Poltica de la Universitat Autnoma de Barcelona, cree que la picaresca espaola
no es en el fondo otra cosa que querer parecer rico cuando en realidad uno es
pobre. Esto no justifica en absoluto las prcticas ilegales, pero explica por qu los
ciudadanos tenemos casi como algo asumido el deterioro de la vida poltica. En
Espaa hay una histrica desconfianza en el proceso poltico, algo que la retrica
franquista, por cierto muy corrupta, contribuy a intensificar. Es algo que forma
parte de nuestro bagaje cultural. La mayora de los espaoles no cree que un
poltico pueda servirle de forma desinteresada.
Antonio Argandoa cree que los ciudadanos somos esquizofrnicos y tenemos
como una doble moral. Aceptamos que en el mundo haya una cierta forma de
corrupcin que en el fondo no consideramos como tan mala. Tendemos a pensar
que si a m, como individuo, no me viene mal, es casi bueno si mueve algo de
dinero. El razonamiento es: no me preocupa la corrupcin siempre que no me
perjudique a nivel personal. De esta manera, cuando un poltico roba, decimos
que no hay derecho. Pero luego presumimos de haber evadido algn impuesto.
Brioschi recuerda que al lado del robo de los grandes siempre hay una
corrupcin inconsciente, de la que acabamos siendo todos responsables si

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aceptamos las reglas de un sistema ilegal, porque la microcorrupcin siempre ha
ido de la mano de la macroscpica.
Se salva alguien de la plaga de la corrupcin? Segn el ranking de la consultora
Transparency International, existen pases con poca corrupcin, en particular los
escandinavos. Esto se debera a la influencia de la tica luterana, que no prev la
confesin de los pecados para lograr la absolucin. Y tambin a que estas
sociedades, de corte socialdemcrata, son relativamente homogneas. Sus
ciudadanos se sienten iguales y no toleran que alguien saque ventajas de forma
ilegal. Asimismo, por su alto nivel de contratacin colectiva, que hace que los
trabajadores se sientan protegidos y no duden en denunciar prcticas ilegales.
Pero, lamentablemente, se trata de una excepcin. Como dijo Toms Moro: Si el
honor fuese rentable, todos seran honorables.

DEFINICIN :
Transparency International define la corrupcin como el abuso con fines de lucro
personal del poder delegado. El abuso puede ser perpetrado por una persona
con poder decisorio en el sector pblico o privado; iniciado por dicha persona o
provocado por un tercero que quiera influir en el proceso de toma de decisiones.
La corrupcin es una manifestacin de las debilidades institucionales, bajo
estndares morales, incentivos sesgados y falta de aplicacin de la Ley. El
comportamiento corrupto deriva beneficios ilcitos a una persona o grupo pequeo
al ignorar reglas que han sido diseadas para garantizar la imparcialidad y la
eficiencia. Produce resultados injustos, ineficientes y antieconmicos. Las
recompensas ilcitas para un grupo pequeo que rompe las reglas se producen a
expensas de la comunidad en general. Sin embargo, existen otros perdedores
individuales, como aquellos que son obligados a pagar sobornos, los que se les
niega el derecho a beneficios por no poder pagarlos y los que pierden licitaciones
para suministrar bienes o servicios debido a sobornos pagados por otros.


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Existen actualmente varias definiciones sobre el tema de corrupcin, para el
presente documento tomaremos como referencia la definicin del Banco Mundial:
El uso o el abuso del poder pblico para la obtencin de un beneficio
privado
Se entiende, que mediante el uso o abuso de funciones como servidor pblico
o la persona que tiene poder en el manejo de fondos, se obtiene un beneficio
privado no lcito, ya sea para el mismo servidor o para un tercero. Es
importante indicar que para ser considerado un acto de corrupcin, el
funcionario o servidor pblico tiene que hacer uso de su cargo, de su poder, o
de su influencia para obtener un beneficio determinado.
La legislacin peruana, especficamente el Cdigo Penal, desarrolla una
seccin referida a la tipificacin de delitos vinculados con actos de corrupcin
de los funcionarios pblicos, ya sean cometidos por los propios funcionarios o
por particulares que los corrompen. En tal sentido, del listado de delitos, cabe
resaltar los que a continuacin se indican:
Peculado: Delito sancionable con pena privativa de libertad, cuando el
funcionario o servidor pblico se apropia o utiliza, para su provecho o en
provecho de otro, bienes de propiedad del Estado que le han sido confiados en
razn a su cargo.
Cohecho Pasivo: Entre sus modalidades se encuentran:
Negociacin incompatible: Delito que se aplica al funcionario pblico que
directa o indirectamente se interesa, en provecho propio o de un tercero, por
cualquier contrato u operacin en que interviene por razn de su cargo.
Trfico de influencias: A diferencia de los otros delitos, en este caso se aplica
a cualquier persona que invocando influencias recibe donativos u otro
beneficio, con el ofrecimiento de interceder ante un funcionario pblico.
Enriquecimiento ilcito: Se configura cuando el funcionario pblico, por razn
del cargo, se enriquece ilcitamente. Se considera que existe indicio de

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enriquecimiento ilcito, cuando el aumento del patrimonio es notoriamente
superior a su Declaracin Jurada de ingresos y bienes.
En forma general, otras formas de corrupcin que son considerados delito y
representan faltas graves en la administracin pblica son:
Sobornos y extorsiones; apropiacin de fondos o bienes pblicos; fraude y
manipulacin de documentos; nepotismo y favoritismos; y, colusin y
asociacin ilcita para delinquir. Estos actos muestran la gran variedad en la
que se puede presentar los actos de corrupcin. Sin embargo, hay que
distinguir estos actos de situaciones de carencia de control de gestin que
producen problemas en los servicios que debe recibir el ciudadano, o de delitos
tipificados por ley como crmenes. Los actos delictivos deben ser tratados
directamente por el Sistema de Administracin de Justicia.
Los problemas de gestin son comunes en los servicios pblicos como educacin,
salud, y justicia en los que se presentan casos de abandono del puesto, abuso del
ciudadano y la pobreza del servicio. La correccin y la responsabilidad de estos
actos recae en la administracin del servicio.

EFECTOS DE LA CORRUPCIN:
Los actos de corrupcin tienen un alto costo en el desarrollo de los pases.
Estudios del Banco Mundial muestran que aproximadamente un 5% del Producto
Bruto Interno de los pases podran estarse perdiendo por actos de corrupcin en
las diferentes instancias del Estado. El ndice de percepcin de la corrupcin de
Transparencia Internacional tiene una alta correlacin con el nivel de desarrollo de
los pases. De alguna forma, queda claro que el orden jurdico y social y los
niveles de ingresos per capita, por lo general, son menores en pases con un alto
ndice de percepcin de la corrupcin. Estos elementos se correlacionan tambin
con los conceptos de riesgo-pas que finalmente tienen un doble efecto para
pases menos desarrollados. El doble efecto se identifica con prdidas continuas
de fondos que se destinan a cuentas de los corruptos en vez de aportar al

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desarrollo del pas y por si fuera poco los fondos deben pagarse a quien los haya
provisto.
An cuando los efectos de la corrupcin son difciles de aislar y cuantificar
directamente, podemos observar impactos en el entorno econmico, poltico,
social y del desarrollo del conocimiento y la capacidad innovadora. Estos
impactos disminuyen la calidad de vida de los ciudadanos, ahuyentan las
alternativas de desarrollo, limitando la inversin y el desarrollo integral de un pas.
Atrayendo ms bien inversiones delictuosas que incrementan la pobreza. En el
mbito poltico los efectos giran alrededor del desarrollo de legislacin que
permite favorecer a ciertos sectores del pas y dirigencias que gobiernan a
espaldas de la ciudadana, buscando la destruccin de los procesos de
asociacin poltica. La administracin pblica se desarrolla en un ambiente de
falta de profesionalismo y la gestin se hace engorrosa manipulando el acceso de
la poblacin a los servicios bsicos. La institucionalidad que debe proteger a la
sociedad encuentra que es presa fcil de la corrupcin restndole fortaleza al
Estado. En general, se genera una visin de corto plazo, minimizando el
desarrollo del conocimiento y las inversiones en educacin afectando la formacin
de un capital social capaz de sacar adelante a un pas con profesionales capaces
y que sustenten la innovacin.
Consecuencias de la corrupcin:
Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas.
Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
Reproduce una concepcin patrimonialista del poder.
Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos pblicos
coadyuven al desarrollo y bienestar social.
Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y polticas, sin
sustento o legitimidad popular.
Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su proliferacin.

MOMENTOS DE ACTUACIN DE LA CORRUPCIN:

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La corrupcin sigue una dinmica que debe ser observada para combatirla en
forma ms efectiva. Se han identificado tres momentos por los que transcurre
para buscar la impunidad: el establecimiento de las reglas y normas que permiten
la legitimizacin de los actos, la operacin gestin ya sea en la administracin
pblica o privada, y el ltimo momento de una intervencin corrupta puede
presentarse en la investigacin, el juzgamiento y determinacin de sanciones o
penalidades.
Cada uno de ellos implica una interaccin diferente entre el corruptor y el corrupto
y la forma de deteccin de los actos de corrupcin vara en complejidad y en
mecanismos.
Establecimiento de Normas:
Un primer nivel en el se encuentran actos de corrupcin, es en el establecimiento
de las normas que regulan el funcionamiento de un determinado sector o
actividad. Se entiende por norma la regla social o institucional que establece
lmites y prohibiciones al comportamiento humano y que se puede materializar en
una ley, decretos, reglamentos, resoluciones, acuerdos de directorio acuerdos de
consejo regional o municipal entre otros.
La corrupcin se manifiesta cuando en la elaboracin y expedicin de normas no
se busca el bien comn1, sino que permite beneficiar directamente a un tercero o
persigue despejar el camino para que se puedan presentar actos de corrupcin en
forma legal.
La identificacin de los actos de corrupcin a este nivel puede ser compleja de
descubrir puesto que las verdaderas intenciones se encuentran ocultas y solo
posteriormente cuando se producen actos se determina que de no haber existido
la norma hubiera sido imposible realizar el delito. Ejemplos de este tipo de
manejos se han presentado histricamente en la disposicin de activos y bienes
pblicos, en concesiones, en contrataciones, en excepciones tributarias o
arancelarias.
Se puede inferir que dada la norma terceros podran beneficiarse, sin embargo los
principales beneficiados son generalmente quienes la han promovido

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favoreciendo adems directa o colateralmente al funcionario. Peor an, en
muchos casos, los efectos de este tipo de manejos han recado en afectacin del
medio ambiente, de monumentos histricos culturales, y de otros bienes
nacionales con efectos irrecuperables.
La bajsima aceptacin que caracteriza al Congreso de la Repblica en los ltimos
tiempos es derivada de escndalos respecto del comportamiento de congresistas
que individualmente exceden sus atribuciones y hacen mal uso de recursos
asignados. La sensibilidad ciudadana ha aumentado y la respuesta se manifiesta
en las encuestas. Se han propuesto muchas formas de reducir la incidencia de los
actos que giran alrededor de contrataciones de personal no apropiado, uso de
recursos asignados en bienes y servicios, disposicin de bienes y fondos en
forma discrecional sin estar considerados en la normativa para el sector pblico.
Las soluciones planteadas son de naturaleza estructural; sin embargo, una
alternativa es la revisin de la normativa que permite estos comportamientos; bajo
la premisa de autonoma funcional del Congreso. El Congreso de la Repblica
debera revisar sus normas internas administrativas, ordenando las formas de
contratacin, el pago de honorarios y de servicios externos, la disposicin de
donaciones y de programas de extensin, entre otros, permitiendo contar con una
solucin de gestin para los problemas que se han presentado.
Operacin o gestin:
La operacin o gestin propiamente dicha, ya sea en el sector pblico o privado,
se encuentra regulada por las normas que son emitidas por las diferentes
instancias del Estado. En estas se determinan qu es lo que un funcionario y
servidor pblico puede y debe hacer, adems de cmo debe hacerlo o cmo se
va a ejecutar determinada actividad. El servidor pblico o privado que se encarga
de la implementacin de las normas podra estar participando en la ejecucin de
un acto de corrupcin sin siquiera saberlo, y por el contrario hasta obligado a
favorecer a un tercero, ya que un servidor no puede modificar normas si no
cumplirlas.

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Existan o no normas preparadas, hay probabilidades de que los funcionarios y
servidores pblicos realicen actos de corrupcin y fraudes utilizando documentos
falsos, ocultando o destruyendo documentacin, o distorsionando los procesos. El
control preventivo es muy apropiado para evitar corrupcin en los momentos de
operacin o gestin, tales como veeduras, control interno, entrenamiento de
funcionarios, y otros. En otras palabras, los esfuerzos por incrementar la
transparencia y mejorar la gestin con procesos claros y estandarizados
incrementan los esfuerzos para combatir la corrupcin. Como elemento de
intervencin directa se encuentra el control posterior que responde a la premisa
de rendicin de cuentas de toda accin de la administracin en la que participa el
Congreso de la Repblica, el Sistema Nacional de Control y el Ministerio Pblico.
Cuando las faltas son en el mbito de las Instituciones Autnomas, lo importante
es destacar la naturaleza de la jurisdiccin de stas y aislar este efecto respecto
del uso de recursos. Las autonomas sugieren que faltas jurisdiccionales deben
actuarse por la misma entidad para proteger la actuacin de la injerencia externa.
Los funcionarios pblicos no deben ser investigados y juzgados por su propia
institucin cuando incurren en faltas administrativas. En el mbito militar ya estos
conceptos han sido totalmente incorporados, no as en otros entornos
institucionales.
Investigacin e implementacin de sanciones:
La investigacin permite identificar los delitos en materia de corrupcin y las
evidencias que permitan su juzgamiento. Muchos de los actos ilcitos pueden ser
identificados a travs de la revisin de la documentacin de rendicin de cuentas
obligada al funcionario. Sin embargo, los funcionarios de actuacin corrupta
desarrollan sofisticados mecanismos que desvan la mirada de los investigadores
y se ocultan a travs de eliminacin y manipulacin documentaria, y en muchos
casos concentrando la atencin en niveles subordinados como si estos fueran los
responsables. La denuncia de aquellos que de alguna forma han participado en el
proceso, en muchos casos por rdenes verbales, con amenazas veladas de
prdida de trabajo o de denuncias penales hacia el trabajador, es tal vez la forma
ms efectiva de encontrar evidencias y castigar al corrupto. La colaboracin eficaz

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en el caso ms sonado de colaboracin en la lucha contra la corrupcin en el
Per, fue pieza clave en el xito alcanzado y permiti la captura y juzgamiento de
cientos de corruptos. Un proceso de investigacin que se lleve de acuerdo al
debido proceso y que respete los derechos del investigado asegura que los
procesos judiciales puedan ser efectivos. Por esta razn, es importante que se
apruebe la Ley de Proteccin al Denunciante que es adems una recomendacin
de la Convencin de Lucha contra la Corrupcin de Naciones Unidas.
La implementacin de sanciones se encuentra regulada por las diferentes normas
que establecen el funcionamiento de las entidades del Estado en general. Sin
embargo, es necesario tener claro que en este nivel de anlisis de los actos de
corrupcin participan diferentes entidades, no solamente se debe considerar que
es el Poder Judicial el que aplica las sanciones. El Poder Judicial acta cuando el
acto de corrupcin est tipificado como un ilcito penal y de acuerdo al debido
proceso, pronuncindose con la sancin correspondiente. A nivel de cada entidad
pblica, cuando se trata de responsabilidades administrativas y dependiendo de la
gravedad de la falta se aplican sanciones a los funcionarios pblicos.
Este aspecto es determinante ya que si en una entidad no se aplican las
sanciones justas para los funcionarios que cometieron faltas administrativas, no
se estara cumpliendo con el ciclo que cierra el proceso de falta investigacin
sancin. Regularmente, en la administracin pblica del Per las faltas
administrativas son minimizadas por los Comits de Sancin que se forman en la
misma institucin echando por tierra procesos de investigacin muy elaborados
debido a que es muy difcil establecer castigos o sanciones a colegas o miembros
de la misma institucin. El efecto es an ms perverso si es que quienes estn
siendo evaluados son altos funcionarios, en los que sus faltas administrativas por
estructura del sistema de sanciones no recibirn ninguna. Los resultados de la
Comisin Sancionadora no son apelables y por lo tanto son determinantes. Este
problema se podra reducir si es que los rganos de Control Institucional, que
normalmente son las unidades auditoras puedan tener capacidad de apelacin
ante un tribunal administrativo externo a la entidad.

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Los excesos cometidos a nivel judicial tienen hoy en da un tratamiento de
investigacin establecido por el rgano de Control de la Magistratura que ha
logrado desarrollar en forma independiente procesos de investigacin
comprendiendo a miembros de la Magistratura en procesos de corrupcin. Estos
casos son muchas veces tratados por el Consejo Nacional de la Magistratura que
evala y ratifica jueces y fiscales no solo en actos jurisdiccionales regulares si no
tambin es su actuacin en los casos de corrupcin.
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN:
Si hay un sector de la Sociedad Civil que hay que tomar en consideracin en la
lucha contra la corrupcin es el periodismo y los medios de comunicacin. La
contribucin de los medios en la formacin de la opinin pblica es fundamental
en un pas como el Per que en su momento supo responder a la agresin de la
corrupcin sistmica. Solo una prensa honesta puede asegurar la transparencia
que se requiere en un pas que trata de frenar la corrupcin. Sin embargo, hay
que distinguir al periodismo de los medios de comunicacin. Se demostr
claramente en la revisin de los roles de periodistas valientes que sealaban los
problemas de corrupcin de las altas esferas del Estado confrontando
persecucin y peligros.
Por esta razn, hay necesidad de entender el efecto de la comunicacin social en
el ciudadano. La formacin de opinin de la ciudadana y su efecto en los ndices
de calificacin de corrupcin est muy influenciada por las publicaciones o los
mensajes distribuidos en los medios. Muchas veces no es posible corregir errores
o publicaciones hechas con mala intencin. La publicacin basada en informacin
sacada de contexto, con verdades a medias y no corregida puede llevar a
producir un efecto alud creando una verdad muy difcil de reparar.
Por otro lado, los medios no slo transmiten informacin y noticias, si no tambin
opiniones. Cuando se trata de opiniones, a pesar de que legalmente es posible
solicitar rectificaciones, stas nunca lograrn revertir el efecto de opiniones
basadas en informacin falsa o simplemente emitidas sin informacin.

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Epistemolgicamente, las opiniones no significan necesariamente verdad, sta
slo puede derivarse de la realidad. El periodismo de opinin debe asumir un
sentido democrtico en el que se acepte el error y que permita la participacin de
quienes puedan estar involucrados en sus opiniones antes de emitirlas. Una
participacin posterior nunca puede recuperar la imagen personal de quien es
afectado, como lo que ocurre con la dama griega cuya reputacin compar con
una jarra de agua que luego de ser derramada nunca pudo ser la misma. En tal
sentido, los medios de comunicacin juegan un rol importante en la lucha contra
la corrupcin, pues la informacin que difunden finalmente es lo que va a generar
conciencia moral en la opinin pblica y contribuir a formar una sociedad civil
consciente.
CAUSAS DE LA CORRUPCION:
Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la
corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado:

Causas formales:
Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y
son:
- A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
- La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad
nacional.
- La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por
separado.
Estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos.
Causas culturales:
Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se
maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de
actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen
como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las
condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas

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corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con
que pueden contar.
Son cuatro condiciones culturales bsicas:
- La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios
privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la
moralidad cvica.
- La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a
grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la
corrupcin y la tolerancia social hacia ella.
- La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos
tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar
contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin.
- Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas
podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la
ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.
Causas materiales:
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a
prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso
son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social
vigente.

LOS SECTORES MAS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PER:
El poder Judicial.- En el Poder Judicial y el sistema de administracin de
justicia, la precariedad de recursos y la ineficiencia burocrtica se convierten en
las coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como coimas
a policas, secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder Judicial y a
fiscales en el Ministerio Pblico. Las coimas no necesariamente tienen que ser
monetarias, sino que gran parte de favores, en particular en la Corte Superior,
se consiguen o se inician con comidas y agasajos. El manejo discrecional y

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arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos; lo cual es claro en el
caso de la polica y el trfico de combustible destinado al patrullaje.
Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos corruptos,
pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para
conseguir recursos que les permitan operar sus vehculos. El abuso de
autoridad, no slo en la polica, sino tambin en el Poder Judicial y la Fiscala,
se articula con la discriminacin social hacia individuos de escasos recursos,
campesinos o pobres en general, quitndole ms legitimidad an al vnculo
poltico entre Estado y sociedad.

Los Gobiernos Municipales.-En en el caso de los gobiernos municipales, los
principales actos corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones
(particularmente el programa del vaso de leche), en los que se favorece a
empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a los
propias autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar las
licitaciones. La otra fuente de corrupcin tiene que ver con las contrataciones y
ubicacin en puestos de trabajo a amigos, familiares y militantes del partido
(clientelismo nepotismo). En la CTAR, se repeta este fenmeno; y si las
cosas han cambiado en el Gobierno Regional, se debe ms a la voluntad
poltica de sus autoridades, que a cambios institucionales que impidan que esto
vuelva a ocurrir.

Los Sectores Sociales.- En los sectores sociales hay enormes posibilidades de
corrupcin. En salud, los que parecen ser los principales actos corruptos tienen
que ver con el ocultamiento de negligencias en actos mdicos: el espritu de
cuerpo (que tambin est presente en todos los dems sectores); pero tambin
se ha detectado trfico de productos como medicinas destinadas a la salud
pblica en mercados informales. En educacin hay graves problemas que
tienen que ver con la extensin del sector y con lo reducido de la capacidad de
control institucional.

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De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus colegios y
tienen amplios mrgenes de accin con ciertos grados de impunidad,
dependiendo del inters de los padres de familia y profesores. Pero los propios
maestros tambin mantienen sus pequeos actos corruptos, traficando con
notas a fin de ao o estafando a los alumnos y padres con clases de
recuperacin forzadas y pagadas. Tambin est el dramtico problema de los
abusos sexuales contra alumnas y alumnos. Destaquemos que la anuencia de
los padres de familia es fundamental para que estos actos se sigan
reproduciendo.
Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen tener
problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido controlados en
cierta medida; pero s subsisten las posibilidades de malos manejos en los
directorios de las empresas, destacando el caso de la empresa de agua,
extensamente tratado en la prensa.

El Sector Agricultura.- En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave
(adems de los actos corruptos operativos, ms o menos similares en el fondo
a los de otras instituciones) es la lgica del narcotrfico que involucra todo un
sistema que empieza en la negativa del sistema financiero a dar crditos a los
campesinos y que termina, del lado de la naturaleza, en la erosin del suelo de
cultivo y, del lado de la sociedad, en el trfico ilcito de drogas proveniente de la
selva norte peruana, hacia Lima y Ecuador.

Los Medios de Comunicacin.- En lo que toca a actos corruptos en
instituciones de la sociedad civil, los medios de comunicacin son los actores
ms quejados por la sociedad en general. La irresponsabilidad con la que acta
la gran mayora de medios (radiales, en especial), ejerciendo una prensa
amarilla, no se queda slo en una mala calidad de informacin, sino que se
incrementa cuando ese estilo morboso de hacer prensa es usado para
chantajear autoridades o como caballo poltico de batalla. Por supuesto, el
temor de las autoridades a enfrentar a los medios es lamentable.


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Las Empresas.- En cuanto a las empresas , los principales problemas adems
de la participacin corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen
que ver con la informalidad; pues de all se desprenden problemas como la
evasin tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para mantener esa
situacin. Pero tambin es de destacar la relacin tensa entre sociedad rural,
empresas mineras y gobierno; porque la entrega de licencias a las mineras sin
respetar los informes de impacto ambientales y sociales, es leda por la
sociedad como un "arreglo" corrupto entre empresa y funcionarios pblicos.

Las Universidades.- Las universidades han sido mencionadas tambin como
instituciones con muchos problemas y con grandes espacios para los actos
corruptos. Siendo la educacin superior un mecanismo percibido por la
poblacin pobre como la llave para el ascenso social, esta situacin se vuelve
preocupante. Aqu preocupa que, amparndose en la nocin de educacin
como negocio, los dirigentes empresarios- universitarios pueden utilizar su
poder sobre la institucin para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulacin
legal de capital.

Los Partidos Polticos.- Finalmente, los partidos polticos son una de las
principales fuentes de presin para que los funcionarios pblicos coloquen a un
militante en un puesto de trabajo o para que un proceso de adquisicin le
favorezca a un determinado participante, allegado o miembro de un partido. El
carn partidario se ha vuelto un smbolo del clientelismo poltico; o sea, de la
corrupcin. Hay que apuntar que la presin puede venir desde miembros del
partido fuera del aparato pblico, o de militantes ubicados en otras jerarquas
pblicas, como un ministro, un regidor, un gerente o un congresista.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos39/corrupcion-peru/corrupcion-
peru3.shtml#ixzz2kI8Lg0IR


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Captulo II

PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 2012 2016

El PNA cuenta con un objetivo general, cinco objetivos especficos, 15
estrategias y 55 acciones -enmarcados en los enfoques de prevencin y
combate a la corrupcin- que buscan brindar una respuesta integral contra la
pequea y la gran corrupcin.

Reconociendo que la corrupcin es un fenmeno transversal a todo el
Estado, la aplicacin del PNA no solo se circunscribe a las instituciones
pblicas sino que se extiende al sector empresarial y a la sociedad civil1.

El PNA tiene un alcance nacional aplicable a todas las instituciones pblicas
por igual. No obstante, se reconocen espacios de mayor vulnerabilidad a la
corrupcin dentro del aparato estatal como son: educacin, salud, Polica
Nacional, municipalidades, sistema judicial y sistema penitenciario. Estando
a que estos sectores son los que mayor demanda ciudadana tienen y los
que mayor afectacin de derechos generan, resulta de particular relevancia
poner especial nfasis en la construccin e implementacin de estrategias y
acciones anticorrupcin en los mismos.

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PLANES INSTITUCIONALES ANTICORRUPCIN:

El plan institucional anticorrupcin es una herramienta que facilita la
implementacin de acciones preventivas y de sancin contenida en el PNA.

Para ello, de manera previa, se requiere identificar los procesos internos de
mayor riesgo o vulnerabilidad a la corrupcin que se presentan en cada
entidad, diferenciando la pequea o gran corrupcin que pueda existir.

A efectos de asegurar la implementacin de los planes institucionales
anticorrupcin, stos deben tener un correlato presupuestal y sus acciones
deben estar contenidas en los POI.

LINEAMIENTOS:
El plan institucional anticorrupcin debe contener como mnimo: un
diagnstico, objetivos, estrategias y acciones concretas.

Paso 1: Elaboracin del diagnstico

La formulacin de planes institucionales anticorrupcin requiere, en
primer trmino, de la elaboracin de un diagnstico, el cual constituye el
punto de partida y la base fundamental de las acciones anticorrupcin
que se emprendern en el corto, mediano y largo plazo

En el diagnstico se definirn claramente cules son los espacios ms
vulnerables a la corrupcin que se presentan en el ejercicio de las
funciones y competencias de la institucin, as como en los servicios que
presta la entidad al ciudadano y las relaciones institucionales que
desarrolla.

Los espacios vulnerables a la corrupcin, suelen estar caracterizados


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por el monopolio de la decisin y alta discrecionalidad de los
funcionarios, la poca fiscalizacin y el control que se ejerce sobre ellos,
as como por el contacto continuo y directo que tienen con la poblacin4.

La institucin que hubiere implementado un plan institucional
anticorrupcin, deber incluir en el diagnstico la evaluacin del
cumplimiento de dicho plan, as como la identificacin y el anlisis de la
efectividad de todas aquellas medidas y/o polticas de control que
hubiere implementado para disminuir riesgos de corrupcin.

Paso 2: Definicin de objetivos

El objetivo general del plan institucional anticorrupcin debe sujetarse al
marco del objetivo general planteado en el PNA, adecundolo al rea
geogrfica o mbito institucional del cual se trate.

Ejemplo:
Un Gobierno Regional transparente que promueve la probidad en el
actuar pblico y privado; y garantiza la prevencin, investigacin, control
y sancin efectiva de la corrupcin.

De la misma manera, los objetivos especficos que se establezcan en los
planes institucionales anticorrupcin debern enmarcarse en los
objetivos definidos en el PNA5.

No obstante lo anterior, las entidades, gobiernos regionales y/o locales
no necesariamente tienen que desarrollar los cinco objetivos especficos.
Los objetivos que decidan desarrollar deben responder de manera
directa a las necesidades en materia anticorrupcin determinadas en el
diagnstico (Paso 1), as como a su visin, misin y competencias.


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Paso 3: Definicin de estrategias y acciones

Las estrategias son directrices que contribuyen con la eleccin adecuada
para el cumplimiento efectivo de cada uno de los objetivos especficos.
La estrategia responder a la pregunta Cmo llegaremos? 6

Las estrategias de los planes institucionales anticorrupcin sern las
mismas planteadas en el PNA. stas debern ser seleccionadas
conforme a los objetivos elegidos por la entidad.

Las acciones sern definidas tomando como base el diagnstico
elaborado, la evaluacin de las medidas anticorrupcin adoptadas por la
institucin, as como aquellas que se encuentran en proceso de
implementacin.

Dichas acciones debern caracterizarse por la viabilidad para su
implementacin en el tiempo de vigencia del plan institucional
anticorrupcin.

Paso 4: Definicin de metas e indicadores

La meta debe ser entendida como la cuantificacin de los objetivos y
enumera la magnitud o grado de realizacin de un objetivo. La meta
hace referencia a las preguntas cunto? y en qu periodo?

El indicador deber estar focalizado y orientado a medir aquellos
aspectos claves, para lo cual se debe tener en cuenta los objetivos o
propsitos de la institucin y cul ser su contribucin en la lucha
contra la corrupcin.

Los indicadores deben permitir la obtencin de informacin til para la
toma de decisiones y la seleccin de los mismos debe atender a los


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siguientes criterios:

Paso 5: Incorporacin de las acciones anticorrupcin en el Plan
Operativo Institucional

Las acciones que se incluyen en el plan institucional anticorrupcin deben
ser incorporadas en el POI a fin de contar con la asignacin presupuestal
correspondiente que asegure su cumplimiento.

Paso 6: Seguimiento, monitoreo y evaluacin

Se recomienda que la funcin de seguimiento del cumplimiento del plan sea
asumida por la Unidad Orgnica de Planificacin y Presupuesto o su
equivalente. En el caso de planes de las Comisiones Regionales
Anticorrupcin, est tarea ser asumida por su Secretara Tcnica.

El monitoreo del plan institucional anticorrupcin permite identificar
posibles incumplimientos o riesgos no identificados inicialmente, con la
finalidad de establecer los correctivos necesarios para el cabal
cumplimiento de dicho plan.

Los responsables designados por cada institucin y los presidentes de las
Comisiones Regionales Anticorrupcin debern remitir de manera semestral
a la CAN Anticorrupcin el informe correspondiente a la evaluacin del
cumplimiento del plan institucional anticorrupcin.


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Captulo III
SISTEMA NACIONAL DE ANTICORRUPCION DEL PERU

FUNDAMENTACIN:
Una de las principales consecuencias de la corrupcin en el Per es el ALTO COS
TO ECONMICO que significa dicho fenmeno para el pas. La apropiacin y dila
pidacin de dineros del Estado particularmente en la dcada 1990-2000, ha sido d
e tal magnitud que se han visto afectados el crecimiento econmico, la inversin p
blica, la eficiencia econmica y la asignacin del gasto pblico. El dao implic el
desvo de los recursos a obras improductivas o innecesarias montadas para favor
ecer malos manejos, o a la muchas veces innecesaria compra de armas -incluso
a traficantes de ellas-, en funcin de las altas comisiones que reportaron a los inv
olucrados en la corrupcin. (Caracterizacin de la Corrupcin en el Per, Revista
Probidad N 16, 2001)

En lo social, los daos de la corrupcin se producen cuando hay una conexin c
mplice de ella a delitos de alta nocividad social como el narcotrfico y sus redes d
e corrupcin. La presencia de algunos pases signados por el narcotrfico que incl

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uso los pone en la categora de narco-
estados, es evidentemente una preocupacin continental. Pero hay algo que tamb
in es preocupante en lo social: es la afectacin que hace la corrupcin al modern
amente llamado Capital social, representado por la confianza acumulada en los gr
upos, redes sociales y pases para el logro de objetivos comunes. (Idem, 2001)

Finalmente, en lo poltico, los daos vienen por el lado de la desconfianza que la c
orrupcin genera frente a los gobernantes y la clase poltica, posibilitando muchas
veces la ingobernabilidad democrtica.

De persistir las actuales tendencias de la corrupcin en el Per ser evidente que
los males producto de la corrupcin seguirn afectando nuestro desarrollo y nuest
ra capacidad competitiva en esta era de la globalizacin. Ello nos obliga -frente a l
a corrupcin- no slo el establecimiento de Polticas de Estado que orienten la lab
or de los sucesivos Gobiernos, sino tambin, la instauracin de un sistema que le
asegure institucionalidad y permanencia a la tarea anticorrupcin.

La instauracin de dicho sistema permitir tambin que el Per cumpla con la Con
vencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, que en su artculo 5 sobre l
a aplicacin de POLTICAS eficaces contra la corrupcin obliga a los gobiernos si
gnatarios de la Convencin a formular y aplicar o mantener en vigor polticas coor
dinadas y eficaces contra la corrupcin
que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen los principios del imperio
de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos, la integri
dad, la transparencia y la obligacin de rendir cuentas y que en su artculo 6 sobre
Garantizar la existencia de RGANOS ANTICORRUPCIN ad-hoc obliga a los E
stados-parte a garantizar la existencia de un rgano u rganos, encargados de pr
evenir la corrupcin otorgndoles la independencia necesaria, para que puedan d
esempear sus funciones de manera eficaz y sin ninguna influencia indebida.

PRECONDICIONES PARA LA INSTAURACIN DE UN SISTEMA
NACIONAL ANTICORRUPCIN:

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Para el establecimiento De un sistema anticorrupcin deben cumplirse algunas
PRECONDICIONES como:

La presencia de Voluntad Poltica anticorrupcin, a nivel Gubernamental y
a nivel de la ciudadana y la sociedad.

Institucionalidad y leyes que favorezcan la transparencia en el accionar de
los poderes pblicos, as como la participacin ciudadana en el acceso a la
informacin pblica y en el control ciudadano y la lucha anticorrupcin.

Organismos u organizaciones impulsoras de la creacin e
institucionalizacin del sistema anticorrupcin.

Marco normativo de creacin del Sistema.

Respecto de lo primero, se supone que deber contarse con la voluntad poltica
gubernamental sea del Gobierno saliente o del entrante.

Respecto a la Institucionalidad y leyes que favorezcan la transparencia en el
accionar de los poderes pblicos, este Marco Jurdico en el Per est
representado principalmente por las Polticas 24 y 26 del Acuerdo Nacional.
Tambin est representado por las aplicaciones que en el mbito nacional tienen
las Convenciones de las NN. UU. e Interamericana de Lucha contra la Corrupcin.
A ello se suma la Ley de Participacin Ciudadana, la Ley del Cdigo de tica de
la Funcin Pblica, la Ley de Trasparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la
Ley que regula la Gestin de Intereses. Es la infraestructura jurdica sobre la que
puede trabajarse el planteamiento del Sistema Nacional Anticorrupcin.

Respecto del marco normativo de creacin del Sistema, cuando la iniciativa
anticorrupcin es promovida por el Estado, normalmente dicha entidad es un
organismo anticorrupcin con facultades de convocatoria del sistema. Cuando no

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hay voluntad poltica gubernamental la iniciativa debiera partir de la sociedad civil
y la ciudadana, asumiendo un rol de CONTRALORA SOCIAL.

DISEO DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN:

1. El enfoque que deber darse al sistema nacional anticorrupcin ser el de un
espacio normativo institucionalizado y estructurado. Seguir los lineamientos
metodolgicos del anlisis sistmico insumo-producto aplicado a los sistemas
de conducta y espacios normativos (Olivera Prado, Mario, El enfoque
insumo-producto en la construccin de Sistemas Nacionales Anticorrupcin,
libro en edicin).

2. Bajo esta perspectiva debern definirse para la estructuracin del Sistema:

a) Cules elementos debern configurar la institucionalidad anticorrupcin de
l sistema en los campos preventivo, de control y de castigo de la corrupci
n; y el rol que orgnicamente cumplir la Participacin Ciudadana;

b) rganos u organismos que formarn parte del sistema

c) Los lineamientos del funcionamiento orgnico de dicha institucionalidad;

d) Elementos de Entrada y Procesamiento del sistema;

e) Productos o logros a conseguirse en la lucha anticorrupcin;

f) Determinacin de elementos del Entorno socio poltico y cultural a tomar e
n cuenta para el buen desempeo de la institucionalidad anticorrupcin del si
stema;

g) El Diseo de un mecanismo de retroalimentacin informativa de Resultad

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os;

h) Consideraciones para que la institucionalidad anticorrupcin funcione com
o sistema insumo-producto.

3. Se habla de un SISTEMA en cuanto es un conjunto de partes
interdependientes orientadas teleolgicamente al cumplimiento de
determinadas finalidades. Siendo un SISTEMA SOCIAL debern considerarse
PARTES los actores institucionales los que debern establecer UNA
SINERGIA entre ellos y un COMPROMISO Y CDIGO DE CONDUCTA entre
sus miembros individuales. (Olivera, Op. Cit)

CARACTERSTICAS DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN:

La naturaleza y finalidad del SISTEMA ANTICORRUPCIN generar algunas car
actersticas propias:

Debe involucrar entidades que en el marco de sus funciones deben o pueden AP
ORTAR en la lucha anticorrupcin en ASPECTOS PREVENTIVOS (preventivo-dis
uasivos, preventivo- educativos, preventivo-sistmicos) o en ASPECTOS CORRE
CTIVOS ( control posterior y previo; control concurrente; y castigo a la corrupcin)

Las partes se obligan al cumplimiento de roles y actividades de acuerdo a sus fun
ciones y a un cdigo de conducta consensuado entre los miembros del sistema de
acuerdo con los objetivos del mismo. Tiene el propsito bsico de fortalecer la luc
ha contra la corrupcin, en el marco de sus respectivas atribuciones y competenci
as.

El sistema deber establecer los mecanismos de sinergia entre las ACTIVIDADES
de *produccin legislativa anticorrupcin, *la formulacin de polticas y planes cont
ra la corrupcin, *la promocin de la tica pblica, *el control, deteccin y castigo

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de la corrupcin, *el fomento de la participacin ciudadana.

El Sistema Nacional Anticorrupcin deber promover la implementacin de una po
ltica integral y transversal a todos los sectores en materia de lucha contra la corru
pcin. Deber estar conformado por 3 rganos o instancias1:

A.- Un CONSEJO DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL, instancia deliber
ativa y de coordinacin vinculante con representantes de los Poderes Pblicos, C
ontralora General de la Repblica, Defensora del Pueblo, Gobiernos Regionales,
AMPE, Universidades, Colegios Profesionales, Organizaciones Empresariales, Or
ganizaciones sin fines de lucro. Es un ente coordinativo que toma en cuenta las a
utonomas funcionales de las entidades involucradas. Ser encabezado por el Pre
sidente del rgano Ejecutivo Anticorrupcin.

B.- Un RGANO EJECUTIVO ANTICORRUPCIN, encargado del planeamiento
ejecucin y evaluacin de acciones del sistema

C.- Un RGANO DE CONTROL CVICO DE LA CORRUPCIN, que buscar el fo
rtalecimiento de la participacin de la ciudadana para ejercer el control social anti
corrupcin.

*Bajo lineamientos de poltica de estos rganos deber operativamente desarrolla
r sus actividades un SUB-SISTEMA ANTICORRUPCIN de carcter especializad
o (correctivo- sancionador) que comprender el actual Subsistema Anticorrupcin
pero reforzado y con tareas permanentes a fin de preservar la especializacin y ef
icacia que los operadores de este subsistema han logrado.

Respecto a la naturaleza misma del Sistema, debe asegurarse que goce de auton
oma poltica y administrativa en la tarea especializada de promover y supervisar l
a lucha contra la corrupcin. .

Un PRINCIPIO ANTICORRUPCIN que debe insuflar al sistema a crearse debe s
er el actuar integralmente. Por un lado complementndose el trabajo preventivo y

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el trabajo correctivo. Por otra parte, incluyendo en la lucha anticorrupcin, no slo
a la esfera gubernamental sino a toda la sociedad.

FUNCIONES DE LOS RGANOS DEL SISTEMA:
A.- EL CONSEJO INTERINSTITUCIONAL ANTICORRUPCIN deber tener com
o atribuciones: (Adapta elementos de planteo ex-CNA)

1. Aprobar las polticas pblicas y los Planes de prevencin y lucha contra la
Corrupcin formulados por el Organismo Ejecutivo Anticorrupcin.
2. Supervisar el cumplimiento de las polticas de prevencin y control de la
corrupcin.
3. Promover el desarrollo de la tica pblica, la transparencia y la rendicin de
cuentas en el accionar de las entidades pblicas.
4. Informar anualmente al Congreso de la Repblica y a la sociedad Civil
sobre la ejecucin y cumplimiento de las metas anticorrupcin formuladas.

B.- EL ORGANISMO EJECUTIVO ANTICORRUPCIN: (Planteamientos centrales
recogidos de la INA)

1. Encargado de la tarea especializada de promover y supervisar la lucha contra l
a corrupcin cuyo titular sea elegido por la votacin calificada de los miembros del
Congreso de la Repblica, que goce de autonoma poltica y administrativa.

Estar facultado para:

Formular las polticas preventivas y correctivas anticorrupcin.

Elaborar los planes anuales de lucha contra la corrupcin a ser
desarrollado por la administracin del Estado con la colaboracin y
vigilancia de la sociedad civil, destinado a fortalecer los mecanismos para
prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin.

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Coordinar con las instituciones del Estado las acciones preventivas y hacer
un seguimiento de las reas ms vulnerables a la corrupcin.

Proponer a los poderes del Estado y a las dependencias de la
administracin del Estado medidas a adoptar en materia de tica pblica.

Recibir quejas sobre las contravenciones a los principios de tica pblica y
tomar conocimiento de denuncias ciudadanas sobre hechos que contengan
indicios consistentes de corrupcin.

Llevar a cabo las indagaciones previas e investigaciones preliminares de
las quejas y denuncias recibidas conforme al acpite anterior, as como
iniciar investigaciones de oficio en casos relacionados con las
contravenciones a la tica pblica o a los actos de corrupcin, sirvindose
de los informes que obligatoriamente le proporcionen al Organismo las
autoridades, funcionarios y servidores del sistema de control y las
dependencias de la administracin del Estado en general.

Derivar los resultados de sus investigaciones a las autoridades,
funcionarios o servidores del Estado responsables de tomar acciones
correctivas o aplicar sanciones correspondientes, as como formular las
advertencias y/o exhortaciones que considere necesario para colaborar con
ellas en la lucha contra la corrupcin y supervisar el cumplimiento de las
responsabilidades pblicas de las autoridades, funcionarios y servidores en
esta materia.

Poner en conocimiento del Ministerio Pblico los hallazgos que encuentre
en los que existan indicios de delitos vinculados a la corrupcin, colaborar

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con los fiscales en las investigaciones en curso y supervisar el
cumplimiento de las responsabilidades de estos ltimos en esta materia.

Hacer el seguimiento y promocin de las normas de conducta fijadas para
el cumplimiento diligente y probo de la funcin pblica, de acuerdo a la Ley
del Cdigo de tica.

2. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, el Organismo deber incluir una d
ependencia de prevencin, que planifique las polticas orientadas a la promocin
de la tica pblica y el cumplimiento de la ley: y asimismo, otra de investigaciones
, que lleve a cabo el seguimiento de casos concretos y de situaciones de carcter
general, en el mbito de su competencia.

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN:

La institucionalidad del sistema anticorrupcin debiera funcionar como sistema ins
umo-producto. (Olivera, Idem) con los siguientes elementos

ENTRADAS:

Valores (*TICA PBLICA DE FUNCIONARIOS Y CIUDADANOS, *TRANSPARE
NCIA EN LA GESTIN PBLICA, *RENDICIN DE CUENTAS, *CONTROL CIUD
ADANO).

Normas (*CONVENCIN NN.UU., *POLTICAS 24 Y 26 DEL ACUERDO NACION
AL, *LEYES DE CDIGO DE TICA Y TRANSPARENCIA, *LEYES ORGNICAS
DE LOS PODERES Y ORGANISMOS PBLICOS, *REGLAMENTO DE FUNCIO
NAMIENTO DEL SISTEMA, *NORMAS DE CREACIN DEL
SISTEMA).

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Intereses (*DE LA NACIN, *DE LA SOCIEDAD Y LA CIUDADANA).

Poder administrativo y normativo del sistema (*CONSEJO DE COORDINACIN I
NTERINSTITUCIONAL, *ORGANISMO EJECUTIVO ANTICORRUPCIN, *ORGA
NISMO DE CONTROL CVICO DE LA CORRUPCIN).

Organizaciones (Poderes Pblicos, Contralora General de la Repblica, Consejo
Nacional de Gobiernos Regionales, AMPE, Sectores Educacin, Justicia, PCM, As
amblea Nacional de Rectores, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Subsistema Antic
orrupcin, Colegios Profesionales, Organizaciones Sociales, Organizaciones Antic
orrupcin).

Roles (*DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS, *DE AUTORIDADES, *DE LOS CI
UDADANOS).

Creencia en la legitimidad del sistema.

PROCESOS:
Interaccin social entre Poder Organizaciones y Ciudadanos.
Administrativo y normativo
Del sistema,
(Los rganos que interactan con los ciudadanos y las Organizaciones son el CO
NSEJO DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL, instancia deliberativa y de
coordinacin. El RGANO EJECUTIVO ANTICORRUPCIN, encargado del plan
eamiento ejecucin y evaluacin de acciones del sistema y el RGANO DE CON
TROL CVICO DE LA CORRUPCIN).

SALIDAS:

Logro de los Fines del Sistema
Preservacin de valores anticorrupcin
Cumplimiento de Roles y Deberes de Funcin

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RETROALIMENTACIN:

Con un sistema nacional de indicadores de corrupcin y de seguimiento del Plan
Estratgico de lucha contra la corrupcin, as como con indicadores de desempe
o y de logros del Sistema Nacional Anticorrupcin.

Consideraciones finales

Tendr especial importancia en el sistema el impulso a una Agenda
de empoderamiento social de la ciudadana a cargo del Organismo
de Control Cvico de la corrupcin que contemple:

Elaboracin de normas complementarias a la ley de Participacin
ciudadana

Establecimiento de Normas y Mecanismos de rendicin de cuentas
en la administracin pblica.
Dacin de normas sobre Veeduras ciudadanas, Contraloras
Sociales, Redes de Vigilancia Ciudadana, Programa del Usuario
Simulado.

Promocin y normas de reconocimiento de las organizaciones
sociales anticorrupcin

Dacin de normas de real implementacin del Gobierno Ciberntico
o Administracin Ciberntica como elemento central de la
participacin ciudadana en el Control Gubernamental.

Insercin va una norma legal de la representacin ciudadana en el
sistema nacional anticorrupcin.

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El reconocimiento y estmulo a la promocin de la participacin
ciudadana en las diferentes etapas del proceso de toma de
decisiones de los asuntos pblicos que le afectan. (BID en su Taller
sobre Transparencia y Gobernabilidad realizada en Centroamrica)

La participacin de la ciudadana en la evaluacin del impacto social
de los programas y proyectos. (BID en su Taller sobre Transparencia
y Gobernabilidad realizada en Centroamrica)

Captulo IV
ORGANIZACIONES ENCARGADAS DEL LINEAMIENTO
ANTICORRUPCION

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES:

La OLACEFS :
La Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superi
ores es un organismo internacional, autnomo, independiente, apoltico y de carc
ter permanente, que nace en 1963, en Caracas, Venezuela, con el Primer Congre
so Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras CLADEFS, ante la necesidad d

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e un foro superior para intercambiar ideas y experiencias relacionadas a la fiscaliz
acin y al control gubernamental, as como al fomento de las relaciones de cooper
acin y desarrollo entre dichas entidades. En dicho Congreso se recomend la cre
acin de un Instituto Latinoamericano de Control Fiscal, que realice las funciones
de investigacin especializada y sirva como centro de informacin, enseanza, co
ordinacin y asesora mutua entre entidades fiscalizadoras.

En el Segundo Congreso Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras realizado
el 9 de abril de 1965 en Santiago de Chile, contando con el proyecto de Carta Con
stitutiva elaborado por la Contralora General de la Repblica de Chile, el cual fue
complementado y fusionado con el estudio especial de la Contralora General de l
a Repblica de Venezuela, se aprob la creacin del Instituto Latinoamericano de
Ciencias Fiscalizadoras (ILACIF), siendo pases signatarios: Argentina, Brasil, Col
ombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Panam, Puerto Rico, Re
pblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Luego, se adhirieron: Per, Bolivia, Co
sta Rica, Guatemala, Honduras, Paraguay, Antillas y Surinam. En dicho Congreso,
la Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela fue designada S
ede del Instituto y el Contralor de ese pas seor Luis A. Pietri, designado Preside
nte de la flamante Institucin, cuyo mandato se prolong hasta 1972.

El Tercer Congreso se realiz en Bogot - Colombia en 1972, siendo designada la
Contralora General de la Repblica del Per como sede del ILACIF para el trienio
1973-1975, perodo en el que fueron sus Presidentes los Contralores, Generales
EP, Guillermo Schroth Carln y Leoncio Prez Tenaud.

En el Cuarto Congreso Latinoamericano, realizado en Lima-Per en 1975, se desi
gn como Sede a la Contralora General del Estado de Ecuador, para el perodo 1
976-1978, habiendo sido Presidentes del ILACIF los Coroneles, Soln Espinoza y
Edmundo Rea Castillo.

El Quinto Congreso Latinoamericano, fue realizado en 1978 en Quito - Ecuador, d
esignndose Sede a la Contralora General de la Repblica de Colombia para el p
erodo 1979-1981, siendo su Presidente el seor Anbal Martnez Zuleta.

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En el Sexto Congreso Latinoamericano realizado en Guatemala en 1981, se acord
que la Contralora General de la Repblica de Colombia contine como Sede pa
ra el perodo 1982-1984, ratificando al Contralor de ese pas, Seor Rodolfo Gonz
les Garca como Presidente del ILACIF.

En el Sptimo Congreso realizado en Brasilia - Brasil en 1984, la Contralora Gen
eral de la Repblica del Per fue designada como Sede del ILACIF, para el perod
o 1986-1990, siendo sus Presidentes los Contralores Generales, ingeniero Miguel
Angel Cusinovich y la doctora Luz Area Senz Arana.

En 1989, ILACIF adopt los cambios recomendados por una comisin reformador
a en sus Estatutos, su Carta Constitutiva y su estructura organizativa. En sesin e
xtraordinaria del 11 de Octubre de 1990, la Asamblea General Extraordinaria celeb
rada en Buenos Aires - Argentina, acord que la institucin cambiara de nombre p
or la actual de Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizad
oras Superiores (OLACEFS). El trmino Organizacin se consider ms apropiad
o para una entidad que congrega a los funcionarios del mas alto nivel en materia
de control y fiscalizacin.

La OLACEFS cumple funciones de investigacin cientfica especializada y desarro
lla tareas de estudio, capacitacin, especializacin, asesora y asistencia tcnica, i
nformacin y coordinacin, al servicio de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
(EFS) de Amrica Latina y del Caribe, todo ello con el objeto de fomentar su desar
rollo y perfeccionamiento, conforme lo prescribe el artculo 2 de su Carta Constitu
tiva.

Desde enero de 1991, Mxico fue sede de la OLACEFS por un perodo de seis a
os, conforme lo seala los estatutos de la Organizacin, siendo entonces su Presi
dente el Contador Mayor de Hacienda de Mxico, Lic. Javier Castillo Ayala.

Ms adelante, en la Sexta Asamblea Ordinaria de OLACEFS, celebrada en la ciud
ad de Guatemala en noviembre de 1996, Per fue nuevamente elegido pas sede,

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para el perodo 1997-2002; ejerciendo la Presidencia, el Dr Genaro Matute Meja.

La VIII Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS, celebrada en Caracas - Ven
ezuela del 12 al 16 de octubre de 1998, acord establecer el 09 de abril de cada a
o, como fecha conmemorativa de la Organizacin, da en el cual se realizarn di
versas actividades que permitirn difundir nuestra misin y eventos de capacitaci
n, investigacin y asistencia tcnica, como organizacin regional, unida esta vez e
n el tiempo, contribuyendo a unir an ms nuestros lazos de amistad, entendimien
to y cooperacin.

En la XII Asamblea General celebrada en Mxico en el 2002 se proclam a la Con
tralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela para ejercer la presiden
cia de la OLACEFS 2003-2004, de conformidad con la Carta Constitutiva y su regl
amento reformado, asumiendo dicho cargo el Doctor Clodosbaldo Russin Uzcte
gui, Contralor General. Para el periodo 2005-2006, la OLACEFS fue presidida por
la Contralora General de la Repblica de Chile, ocupando dicho cargo el Doctor
Gustavo Sciolla Avendao, Contralor General.

Para el perodo 2007-2008, la Presidencia de la OLACEFS estuvo a cargo del Do
ctor Rafael Hernn Contreras R., Presidente de la Corte de Cuentas de la Repbli
ca de El Salvador. En la XVIII Asamblea General de la OLACEFS, celebrada en la
ciudad de Bogot, Colombia en octubre de 2008, los miembros escogieron a la Co
ntralora General de la Repblica de Colombia para ocupar la Presidencia en el pe
riodo 2009-2010, asumiendo dicho cargo el Doctor Julio Csar Turbay Quintero, C
ontralor General. Es en esta Asamblea donde tambin se prorroga la Sede de la
Organizacin por 4 aos ms (2009-2012), que desde el 2003 se sita en la ciuda
d de Panam, a cargo de la Contralora General de la Repblica.

En el marco de la XX Asamblea General Ordinaria que tuvo lugar en julio de 2010,
en la ciudad de Antigua, Guatemala, los miembros de la Organizacin aprobaron
unnimemente la eleccin de la Contralora General del Estado de la Repblica d
el Ecuador como nueva Presidencia de la OLACEFS para el perodo 2011-2012, r
ecayendo esta responsabilidad en su titular el Doctor Carlos Plit Faggioni.

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Cabe indicar que la OLACEFS es un Grupo Regional de la Organizacin Internaci
onal de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), institucin mundial que e
stablece como condicin indispensable para participar en ella, la existencia de vin
culacin previa con la Organizacin de las Naciones Unidas.

No obstante, acorde a su Carta Constitutiva, la OLACEFS es un organismo autn
omo creado por la voluntad de las EFS que lo integran. Debiendo resaltarse que, l
a relacin entre la Organizacin y la INTOSAI no constituye un vnculo de depend
encia, sino de COORDINACIN, conforme al Art. 41 de la citada Carta, que disp
one: ...... la OLACEFS mantendr la debida interrelacin y coordinacin con la IN
TOSAI.

De acuerdo a la categorizacin vigente, las entidades miembros de la OLACEFS
proceden de 24 pases que se detallan a continuacin: Antillas Neerlandesas, Arg
entina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salv
ador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Puerto
Rico, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela, Espaa y Portugal.

Latin American Network Information Center
El Latin American Network Information Center (LANIC) est afiliado al Teresa
Lozano Long Institute of Latin American Studies (LLILAS) de la University of
Texas at Austin.

La misin de LANIC es facilitar el acceso a todo tipo de informacin basada en
Internet relacionada con Latinoamrica. Nuestro pblico meta incluye a toda
persona radicada en Latinoamrica, as como aquellos en cualquier parte del
mundo interesados en la regin. Mientras que gran cantidad de nuestros
recursos estn diseados para facilitar los esfuerzos de investigacin y
acadmicos, nuestro sitio tambin se ha convertido en una importante puerta
por donde maestros y estudiantes de educacin primaria y secundaria,
profesionales del sector pblico y privado y prcticamente cualquier persona

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que desee adquirir informacin sobre esta importante regin pueden obtener
acceso a Latinoamrica.

En los ndices de LANIC, que se someten a revisiones editoriales, pueden
encontrarse ms de 10.000 URL nicos, lo cual hace de estos ndices una de
las guas ms grandes de contenido latinoamericano en Internet.

Nuestro servidor Gopher, en funcionamiento desde 1992, fue el primer servicio
informativo de este tipo en Internet para Latinoamrica, as como lo fue
nuestro sitio web, mismo que ha estado funcionando continuamente desde
1994. Desde mediadios de los aos 90, LANIC ha fungido como la autoridad
oficial de registro de Estudios Latinoamericanos para la biblioteca virtual Virtual
Library del World Wide Web Consortium (WC3), que, como primer catlogo de
materias de gran escala en la web, es el precursor de Yahoo!

MESICIC
MESICIC es el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convenci
n Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC) es un instrumento de carcter
intergubernamental establecido en el marco de la OEA para apoyar a los Estado
s que son parte del mismo en la implementacin de las disposiciones de la Conv
encin, mediante un proceso de evaluaciones recprocas y en condiciones de igu
aldad, en donde se formulan recomendaciones especficas con relacin a las re
as en que existan vacos o requieran mayores avances.

Propsitos:
Promover la implementacin de la Convencin y contribuir al logro de sus p
ropsitos;
Dar seguimiento a los compromisos asumidos por los Estados Parte y anali
zar la forma en que estn siendo implementados; y
Facilitar la realizacin de actividades de cooperacin tcnica; el intercambio
de informacin, experiencia y prcticas ptimas; y la armonizacin de las le
gislaciones de los Estados Parte.

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El MESICIC se desarrolla en el marco de los propsitos establecidos en la Carta
de la OEA y observa, adems, los principios de soberana, no intervencin e igua
ldad jurdica de los Estados. Es imparcial y objetivo en su operacin y conclusion
es, no sanciona, ni califica o clasifica a los Estados sino que fortalece la coopera
cin entre stos. El MESICIC busca establecer un adecuado equilibrio entre la c
onfidencialidad y la transparencia en sus actividades. Y si bien es de carcter int
ergubernamental, puede recibir contribuciones de organizaciones de la sociedad
civil.

Conformacin del MESICIC:
La Conferencia de los Estados Parte que tiene la autoridad y responsabili
dad general de instrumentar el mecanismo.

El Comit de Expertos quien es el responsable del anlisis tcnico de la i
mplementacin de la Convencin.

La Secretara Tcnica, ejercida por la Secretara General de la OEA a trav
s del Departamento de Cooperacin Jurdica de la Secretara de Asuntos
Jurdicos.

El MESICIC desarrolla, entre otras actividades, un proceso de evaluacin recpro
ca entre los Estados que lo integran, en el marco de rondas sucesivas en las c
uales se analiza como los Estados estn implementando las disposiciones de la
Convencin seleccionadas para cada ronda.

Para estos efectos, se adoptan informes nacionales en los que se formulan a ca
da Estado recomendaciones concretas para que llenen los vacos normativos det
ectados; subsanen las inadecuaciones encontradas; y cuenten con indicadores q
ue permitan determinar objetivamente los resultados obtenidos con relacin a la i
mplementacin de tales disposiciones.
Las organizaciones de la sociedad civil participan en este proceso proveyendo in
formacin a la par de la suministrada por los respectivos Estados.

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Al terminar una ronda, el Comit adopta un Informe Hemisfrico.

Actualmente los Estados Parte del MESICIC son: Antigua y Barbuda, Argentina,
Bahamas, Belize, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador,
El Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Ja
maica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Sa
n Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uru
guay y Venezuela.

Centro Latinoamericano De Administracin Para El Desarrollo :
El Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD, es un
organismo pblico internacional, de carcter intergubernamental.

Se constituy en el ao 1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Mxico,
Per y Venezuela.

Su sede se encuentra en Caracas, Repblica Bolivariana de Venezuela, de
conformidad con la "Ley Aprobatoria del Acuerdo de Sede entre el Gobierno
de la Repblica de Venezuela y el Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo" (G.O. N 2.718 del 30 de diciembre de 1980).

Su creacin fue respaldada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
(Resolucin 2845 - XXVI) con la idea de establecer una entidad regional que
tuviera como eje de su actividad la modernizacin de las administraciones
pblicas, un factor estratgico en el proceso de desarrollo econmico y
social.

Su misin es promover el anlisis y el intercambio de experiencias y
conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacin de la
Administracin Pblica, mediante la organizacin de reuniones
internacionales especializadas, la publicacin de obras, la prestacin de

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servicios de documentacin e informacin, la realizacin de estudios e
investigaciones y la ejecucin de actividades de cooperacin tcnica entre
sus pases miembros y proveniente de otras regiones.

El CLAD es un organismo internacional de obligada referencia en las reas
de su competencia. Adems del reconocimiento que ha logrado entre los
gobiernos de Iberoamrica, diversos organismos pblicos internacionales
suelen solicitar su colaboracin. Igualmente, desarrolla actividades de
investigacin y fortalecimiento institucional en conjunto con distintas
instituciones gubernamentales de cooperacin e instituciones de
investigacin y docencia de Europa, Estados Unidos y Canad.
Institucionalmente participa en otras instancias internacionales y es la
secretara tcnica permanente de las Conferencias Iberoamericanas de
Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado que se realizan en
el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno.

La confianza en la experiencia del CLAD fue refrendada, entre otras, en la III
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en
Salvador de Baha, Brasil, en julio de 1993, cuyo Documento Final expresa el
decidido respaldo a los programas de transformacin del Estado y
modernizacin administrativa del sector pblico que adelanta el Centro. Las
sucesivas cumbres tambin expresaron su apoyo tanto a la labor del Centro
como a las conclusiones y recomendaciones emanadas de sus reuniones
especializadas, en particular de la Conferencia Iberoamericana de Ministros
de Administracin Pblica y Reforma del Estado. Cabe destacar la resolucin
N 5 de la Declaracin de Guadalajara; la recomendacin K del punto 25 del
Documento Final de la Cumbre de Cartagena; los puntos J, I, P, del Anexo B
de la Declaracin de Bariloche; los puntos 6, 29, 31, 34, 35 y 37 de la
Declaracin de Via del Mar; el captulo IV de la Declaracin de Isla de
Margarita; la adopcin integral de la "Declaracin de Lisboa" por parte de la
Cumbre de Oporto, al igual que la adopcin de las resoluciones de "La
Declaracin de la Habana", por parte de la Cumbre de La Habana, la

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"Declaracin de Panam" por la Cumbre de Panam, y la "Declaracin de
Santo Domingo", por la cumbre realizada en dicho pas.

La "Declaracin de Santa Cruz de la Sierra" firmada en Bolivia el 15 de
noviembre del 2003 al concluir la "XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno", incluye una Resolucin (N 11) en la que los altos
mandatarios de los 21 pases reunidos en esta ocasin reiteraron su empeo
en lograr administraciones pblicas ms eficaces y transparentes y en
promover los mecanismos adecuados para una mayor participacin de la
sociedad civil en el proceso de toma de decisiones, campos todos en los que
est involucrado activamente el CLAD y que, de hecho, constituyen el ncleo
fundamental de su quehacer institucional. Los mandatarios expresaron
adems su compromiso especial para avanzar en la profesionalizacin de la
funcin pblica de los pases de la regin y respaldaron los principios y
orientaciones de la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, aprobada
por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y
Reforma del Estado realizada por el CLAD en junio del 2003.

En las Cumbres se han aprobado los siguientes documentos doctrinarios
propuestos por el CLAD:

- Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica. Bolivia 2003

- Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno. Uruguay 2006

- Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. Chile 2007

- Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica. El Salvador 2008

- Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.
Portugal 2009


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De otra parte, el CLAD ha firmado Convenios de Cooperacin
Interinstitucional con diversos organismos, tanto multi como bilaterales, de
ayuda al desarrollo, a efectos de crear sinergias y complementariedades para
aumentar el impacto de sus acciones.

En el marco de la XL Reunin Ordinaria del Consejo Directivo del CLAD,
realizada en Santo Domingo, Repblica Dominicana, entre los das 8 y 9 de
noviembre de 2010, se aprobaron los Estatutos del Centro Latinoamericano
de Administracin para el Desarrollo, CLAD.

ORGANIZACIONES NACIONALES:

Red nacional anticorrupcin :
La Red Nacional Anticorrupcin (RNA), es un espacio de encuentro de persona
s y organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional comprometidas en activ
ar propuestas y acciones en contra de la corrupcin. La RNA nace en el 2009 a
travs de un proyecto de Protica, que tuvo como objetivo crear y fortalecer n
cleos anticorrupcin de la sociedad civil en cada regin del pas.

Los miembros de los ncleos regionales son capacitados de manera peridica
en la Escuela Anticorrupcin, y cuentan con el acompaamiento tcnico y el res
paldo institucional de Protica, Captulo Peruano de Transparency International,
para desarrollar iniciativas locales contra la corrupcin, para promover la transp
arencia y la rendicin de cuentas en la gestin pblica y para poner en debate
el tema de la corrupcin en la agenda local, regional y nacional.

Comision de alto nivel de anticorrupcin:
La COMISIN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIN (CAN-Anticorrupcin), es u
n espacio integrado por instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil que tie
ne por objeto articular esfuerzos, coordinar acciones y proponer polticas de med
iano y largo plazo dirigidas a prevenir y combatir la corrupcin en el pas. La CA
N-Anticorrupcin fue creada mediante DS N 016-2010-PCM y reconocida por n

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orma con rango de Ley (Ley N 29976).

OCMA :
La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), es el rgano disciplinario del P
oder Judicial, goza de autonoma funcional, tiene competencia nacional y desarr
olla actividades de control preventivo, concurrente y posterior; respecto de todos
los magistrados del Poder Judicial con excepcin de los vocales de la Corte Supr
ema de Justicia de la Repblica. Asimismo, su actividad contralora comprende a
todos los auxiliares jurisdiccionales de ste poder del Estado.

La OCMA, desarrolla sus actividades con sujecin a la Ley Orgnica del Poder J
udicial, a su Reglamento de Organizacin y Funciones y supletoriamente, por el
Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales y Procedimientos Admini
strativos y los Cdigos Adjetivos en materia Civil y Penal, en cuanto le sean aplic
ables.

Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica del Per fue creada por Decreto Supremo
de fecha 26 de setiembre de 1929 en el gobierno del presidente Augusto B. Legu
a, habindose publicado dicho Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, el
da mircoles 2 de octubre del ao indicado.

Don Ricardo Madueo y Rosas, Director General de Contabilidad del Ministerio de
Hacienda, conjuntamente con un reducido equipo de colaboradores de su entorno
, y en vista de la urgencia de controlar debidamente los gastos relativos al presup
uesto, propuso al Ministro de Hacienda don M. G. Masas expedir por medio de D
ecreto Supremo con cargo de dar cuenta al Congreso en la siguiente legislatura
ordinaria, la creacin de la Contralora General de la Repblica, siguiendo los m
oldes que por entonces el economista norteamericano Edwin Walter Kemmerer se
encontraba proponiendo e implementando en pases como Bolivia, Chile, Ecuador

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y Colombia.

Cinco meses despus, en febrero de 1930, el Congreso de la Repblica, basndo
se en su mayor parte en el Decreto Supremo de 1929, aprob la Ley correspondie
nte que fue promulgada el 28 de febrero por el Ejecutivo, con el N 6784.

Segn el consagrado historiador de la Repblica, don Jorge Basadre Grohman, e
n el Per slo peruanos intervinieron en su establecimiento y organizacin. Se qui
so lograr con esta oficina la centralizacin en el movimiento de las direcciones del
Tesoro, Contabilidad y Crdito Pblico y vigilar, adems, que no fueran contradas
por los distintos departamentos de la administracin estatal obligaciones por su
mas mayores a los recursos legalmente disponibles, ciendo los gastos a las cifra
s consignadas en el presupuesto.

A los pocos meses de expedido el Decreto Supremo, el Congreso de la Repblica
dio la Ley N 6784, de fecha 28 de febrero de 1930, confirindole nivel legal a la e
xistencia de la Contralora General, disponiendo su conformacin con las Direccio
nes del Tesoro, Contabilidad y del Crdito Pblico del entonces Ministerio de Haci
enda.

El texto de la ley, contena en un 95% lo dispuesto en el Decreto Supremo, determ
inando las funciones bsicas de fiscalizacin preventiva del gasto pblico, llevar la
contabilidad de la Nacin, preparar la Cuenta General de la Repblica e inspecci
n a todas y cada una de las entidades del Estado.

Al expedirse la Ley N 14816 (16.ENE.1964), en su artculo 67, se dio a la Contral
ora la calidad de Organismo autnomo con independencia administrativa y funcio
nal, autoridad superior de control presupuestario y patrimonial del Sector Pblico
Nacional, sin perjuicio de la mxima facultad fiscalizadora del Congreso de la Rep
blica.

Adems, la Ley dispuso en su artculo 94 que la funcin de la fiscalizacin previa
sea slo de responsabilidad de las respectivas Oficinas de Administracin de las e

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ntidades pblicas; igualmente que los expedientes sin procesar por el Tribunal Ma
yor de Cuentas se remitieran a las entidades correspondientes, de manera que s
lo aquellos en proceso continuaran trabajando la Contralora a travs de su Oficin
a de Ejecucin de Resoluciones (un rezago del T.M. de C.).

En tal virtud, por mandato de la Ley N 14816 la Contralora General qued a carg
o de las funciones de Contabilidad y Auditora.

Posteriormente, en su captulo IX, artculo 67, sobre la base de la Ley N 6784, y
el artculo 10 de la Constitucin de 1933, otorgan a la Contralora General de la R
epblica autonoma e independencia administrativa. Esto se reconoce en la norm
a 14816, Ley Orgnica del Presupuesto Funcional de la Repblica, del 16 de ener
o de 1964.

Ms tarde, surge la norma No. 19039, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Cont
rol, del 16 de noviembre de 1971, que en sus artculos 1, 11 y 14 seala que la Co
ntralora General de la Repblica es la entidad superior de control del sector pbli
co nacional y reitera el rango de Ministro de Estado al Contralor General de la Re
pblica.

En marzo de 1972, por Decreto Supremo 001-72-CG, se aprueba el reglamento d
e la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, Ley N19039.

Luego, el Decreto Ley N 26162, del 24 de diciembre de 1992, regula el Sistema
Nacional de Control, deroga el Decreto Ley N 19039 y dems normas que se le o
ponen. Asimismo, seala expresamente las atribuciones, principio y criterios aplic
ables en el ejercicio del control gubernamental. Actualmente se rige por la Ley N
27785, Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Naci
onal de Control, publicada el 23 de julio de 2002.

Finalmente, la Constitucin Poltica del Per en su artculo 82, seala que: La Co
ntralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de derecho pbli
co que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del

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Sistema Nacional de Control, supervisa la legalidad de la ejecucin del presupues
to del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituc
iones sujetas a control. El Contralor General es designado a propuesta del Poder
Ejecutivo, por siete aos.


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CUADROS ESTADISTICOS
PARTICIPACION CIUDADANA EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION


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NIVELES DE TOLERANCIA PARA ACTOS CORRUPTOS EN LA VIDA COTI
DIANA


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CONCLUSIONES

1. La corrupcin ha sido facilitada por el predominio de regmenes autoritarios y
por una frgil institucionalidad. Este contexto sirve para crear espacios en los
que los funcionarios pueden maniobrar discrecionalmente. Bajo ese dominio
ms bien personal, prima siempre el manejo oculto y los negociados sin
control.
2. Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la estabilidad
y el desarrollo del pas es necesario combatir toda forma de corrupcin en el
ejercicio de la funcin pblica, as como los actos de corrupcin
especficamente vinculados con tal ejercicio.
3. Los actos de corrupcin inciden en el desarrollo econmico y social del pas,
distorsionan el gasto pblico, desalientan la inversin extranjera, inciden
negativamente sobre las actividades del Sector Pblico y afectan la
conciencia moral de la Nacin.
4. Es necesario establecer los mecanismos de prevencin, deteccin y
erradicacin de toda forma de corrupcin y generar mecanismos de
colaboracin y cooperacin entre las diferentes instancias del Estado;
5. Es necesario entender la corrupcin como un problema integral, como un
fenmeno relacionado al mal funcionamiento del Estado y a la falta de
sistemas de control y vigilancia efectivos. Ese debiera ser el debate en
materia de reforma del Estado. Una tarea que deber asumir el prximo
gobierno.


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BIBLIOGRAFA

http://www.corrupcionenlamira.org/website/wp-
content/uploads/2011/09/sna_marco-2.pdf

http://www.corrupcionenlamira.org/website/noticias/sobre-los-
lineamientos-de-politica-sectorial-para-prevenir-y-enfrentar-la-
corrupcion-en-el-sector-y-el-plan-anticorrupcion-aprobados-por-el-
minedu/

http://www.pnuma.org/agua-
miaac/REGIONAL/MATERIAL%20ADICIONAL/PRESENTACIONES/PONENTE
S/Tema%203%20-
%20Institucionalidad/Instrumentos%20regulatorios%20-
%20Liliana%20Arrieta/Lineamientos%20y%20directrices.pdf

http://www.redanticorrupcion.pe/

http://www.cna.hn/node/112

http://www.clad.org/


Pgina 60
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http://ocma.pj.gob.pe/ocma_2013/site/Portal.aspx

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http://www.larepublica.pe/10-10-2009/entidades-fiscalizadoras-de-
america-latina-preparan-plan-anticorrupcion

http://www.oas.org/juridico/spanish/prointer.htm


Pgina 61

NDICE
INTRODUCCIN
Captulo I
LA CORRUPCIN
Historia....
Definicin....
Sus efectos..
Sus momentos de actuacin de la corrupcin...
Los medios de comunicacin en la lucha contra la corrupcin: .
Los sectores ms propensos a la corrupcin..

Captulo II

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012 2016....
Planes institucionales anticorrupcin.
Lineamientos
Paso 1: Elaboracin del diagnstico....
Paso 2: Definicin de objetivos...
Paso 3: Definicin de estrategias y acciones.
Paso 4: Definicin de metas e indicadores..
Paso 5: Incorporacin de las acciones anticorrupcin en el
Plan Operativo Institucional..

Paso 6: Seguimiento, monitoreo y evaluacin

Captulo III
SISTEMA NACIONAL DE ANTICORRUPCION DEL PERU
Fundamentacin....
Precondiciones para la instauracin de un sistema
Nacional anticorrupcin....
Diseo del sistema nacional anticorrupcin..
Caractersticas del sistema nacional anticorrupcin

Pgina 62
Funciones de los rganos del sistema...
Funcionamiento del sistema nacional anticorrupcin
Captulo IV
ORGANIZACIONES ENCARGADAS DEL LINEAMIENTO ANTICORRUPCION
Organizaciones internacionales:
La OLACEFS ....
Latin American Network Information Center.
MESICIC....
Centro Latinoamericano De Administracin Para El Desarrollo
Organizaciones nacionales:
Red nacional anticorrupcin..
Comisin de alto nivel de anticorrupcin..
OCMA....
Contralora General de la Repblica..

BIBLIOGRAFIA....
CUADROS ESTADISTICOS..
CONCLUSIONES.....

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