EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA LEY ORGANICA PARA LA

PROTECCION DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

Congreso de la Repblica
Exposicin de Motivos. Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del dolescente

CON!RE"O #E L REP$%L&C
Exposicin de Motivos

&. ntecedentes.
En los ltimos dos aos Venezuela asiste a una intensa movilizacin, tanto de los poderes
pblicos como de la sociedad civil, en torno a un cambio legislativo que implica la
derogacin de la Ley Tutelar de Menores vigente desde 1!", y su sustitucin por otra,
radicalmente di#erente$
El origen de este cambio se remonta al %" de &oviembre de 1! cuando la 'samblea
(eneral de las &aciones )nidas aprueba, por unanimidad, la *onvencin +nternacional
,obre los -erec.os del &io /*+-&0, que representa un .ito important1simo en las
concepciones doctrinarias, en las construcciones 2ur1dicas y en las estrategias #3cticas
relacionadas con la niez$ En todos estos aspectos, .ay un 4antes y un despu5s de la
*onvencin, la cual, ciertamente, tendr3 una gran incidencia en la calidad de vida de los
nios de todo el mundo en los pr6imos aos$
La *+-& trans#orm necesidades en derec.os, y este es el punto #undamental$ 'ntes, el
nio ten1a necesidad de educacin y salud$ -espu5s de la *onvencin tiene derec.o a la
educacin y a la salud$ La di#erencia reside en la e6igibilidad de esos derec.os, es decir, la
*onvencin re#ormul de manera de#initiva las relaciones entre la in#ancia y la Ley$ ,e
abandon el concepto del nio como su2eto tutelado para adoptar el concepto del nio como
su2eto de derec.os, entendi5ndose por tal la .abilitacin para demandar, actuar y proponer$
7oy se ve al nio como persona en desarrollo, con derec.os y responsabilidades in.erentes
a todos los seres .umanos$
La *onvencin nos coloca #rente a un cambio paradigm3tico que plantea una nueva #orma
de convivencia social, que reconoce a los nios y adolescentes como un sector #undamental
de la poblacin que debe recibir del adulto toda la atencin necesaria para su pleno
desarrollo, a la vez que se le garantiza el derec.o a participar activamente en todo lo que le
concierne$
Venezuela rati#ica la *onvencin y la .ace Ley de la 8epblica el %9"!9" /(aceta :#icial
&; <=$>=10 y, a partir de ese momento, asume con los nios y adolescentes del pa1s el
compromiso de brindarles proteccin integral, la cual se re#iere a dos aspectos? proteccin
social y proteccin 2ur1dica$ La proteccin social se logra a trav5s de un con2unto de
actividades dirigidas a propiciar las condiciones necesarias para el desarrollo de la
personalidad, para satis#acer las necesidades b3sicas y garantizar derec.os #undamentales
de la niez y 2uventud$ La proteccin 2ur1dica implica legislar para .acer e6igibles los
derec.os consagrados en la *onvencin$ mediante la creacin de instancias administrativas
y 2udiciales que intervengan en caso de que estos derec.os sean amenazados o violados$
&&. El Ca'bio de Paradig'a.
' partir del momento en que Venezuela rati#ica la *onvencin, se vive en el pa1s una
realidad 2ur1dica anmala? la vigencia simult3nea de dos leyes, la Ley Tutelar de Menores y
la *onvencin totalmente antagnicas entre s1 regulando el mismo tema$
@ara superar esta situacin y para .onrar los compromisos internacionales que asumi,
Venezuela se ve ante la necesidad de a2ustar su legislacin interna a los principios y normas
contenidas en el mencionado tratado internacional$
La *onvencin cambia el rumbo a seguir por las legislaciones para la in#ancia y Auventud
'ntes de su promulgacin, mas precisamente desde 11 .asta 1!, en 'm5rica Latina
todas las legislaciones, incluyendo la nuestra, se sosten1an en la doctrina o paradigma de la
,ituacin +rregular$ -espu5s de la *onvencin, las nuevas Leyes deben responder al
paradigma de la @roteccin +ntegral$ En e#ecto, la incorporacin de la *onvencin a nuestro
ordenamiento 2ur1dico interno e6ige la erradicacin de la vie2a doctrina y la adopcin de la
nueva$
,egn la de#inicin del +nstituto +nteramericano del &io situacin irregular es 4aquella en
que se encuentra un menor tanto cuando .a incurrido en un .ec.o antisocial, como cuando
se encuentra en estado de peligro, abandono material y moral o padece d5#icit #1sico o
mental$$$ Est3n en situacin irregular 4los menores que no reciben tratamiento, educacin y
los cuidados que corresponden a sus individualidades4$
-e acuerdo a esta de#inicin pueden ser declarados en situacin irregular y por ende ser
ob2eto de cualquier medida estadal, el nio o adolescente que en#rente cualquiera de estas
di#icultades independientemente de que las mismas puedan ser atribuidas o no a su
voluntad$
La caracter1stica esencial de la doctrina de la ,ituacin +rregular es que los nios no son
su2etos de plenos derec.os sino ob2eto de tutela por parte del Estado, representado por el
Auez de Menores quien es la #igura protagnica en este paradigma$ :tros rasgos
caracter1sticas son?
10 &egacin e6plicita y sistem3tica de los principios b3sicos y elementales del derec.o,
incluso de aquellos contemplados en la propia *onstitucin de la 8epblica como derec.o
de todas las personas$ %0 *entralizacin del poder de decisin en la #igura del 2uez de
menores con competencia omn1moda y discrecional$ ,e produce la 2udicializacin de los
problemas vinculados a la in#ancia en situacin de riesgo, con la clara tendencia a
patologizar situaciones de origen estructural$ <0 *riminalizacin de la pobreza, disponiendo
internaciones que constituyen verdaderas privaciones de libertad, por motivos vinculados a
la mera #alta o carencia de recursos materiales$ =0 +mpunidad, con base en una arbitrariedad
normativamente aceptada, para el tratamiento de los con#lictos de naturaleza penal$ Esta
impunidad se traduce en la posibilidad de declarar 2ur1dicamente irrelevante los delitos
graves cometidos por adolescentes$
En el paradigma de la situacin irregular,BBlos menores son una suerte de categor1a residual
respecto a la categor1a in#ancia, resultado de la marginacin social$ ,on aquellos nios y
adolescentes que tienen necesidad de tutela o de medidas socio9educativas porque no .an
gozado, como los nios y adolescentes slidamente insertos en el sistema escuela9#amilia,
de los derec.os #undamentales que las *onstituciones reconocen4$ ,e establece entonces,
en el universo de la in#ancia$ di#erencias entre los sectores incluidos y e6cluidos en la
cobertura de las pol1ticas b3sicas? a los incluidos se les llama nios adolescentes, 2venes y
a los e6cluidos menores$
,i bien es cierto que desde el punto de vista t5cnico92ur1dico menor es la persona que no .a
llegado a la mayor1a de edad, segn las convenciones legales de cada pa1s, en la pr3ctica el
t5rmino est3 cargado de contenido estigmatizante y signi#ica simplemente, delincuente,
egresado de un or#anatorio o correccional, abandonado, etc$
La doctrina de la @roteccin +ntegral rompe con la doctrina de la ,ituacin +rregular y
obliga a repensar pro#undamente el sentido de las legislaciones para la in#ancia,
convirti5ndolas en instrumentos e#icaces de de#ensa y promocin de los -erec.os 7umanos
espec1#icos de todos los nios y adolescentes no solamente los menores$
El punto central de la *onvencin y por ende de la doctrina de la @roteccin +ntegral es el
reconocimiento de todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna como
su2eto de plenos derec.os, cuyo respeto se debe garantizar$
-e la consideracin del menor como ob2eto de compasin9represin y de tutela por parte
del Estado, a la consideracin de los nios y adolescentes como su2eto de plenos derec.os,
as1 como la previsin de los canales idneos para e6igirlos, es lo que caracteriza el tr3nsito
de una doctrina a otra$
La oposicin entre el nuevo y el vie2o paradigma podr1a enunciarse, resumidamente, de la
siguiente manera? 4ningn derec.o para muc.os nios4, es la #ormulacin de la doctrina de
la ,ituacin +rregularC 4todos los derec.os para todos los nios4, es la #ormulacin de la
doctrina de la @roteccin +ntegral$
&&&. La #octrina de la Proteccin &ntegral y el N(evo #erec)o para Nios y
dolescentes.
*on el t5rmino 4doctrina de la @roteccin +ntegral4 se .ace re#erencia a un con2unto de
instrumentos 2ur1dicos internacionales que constituyen su marco re#erencial$ Tiene su
antecedente directo en la 4-eclaracin )niversal de los -erec.o del &io y se condensa en
seis instrumentos b3sicos, a saber? la *onvencin +nternacional de los -erec.os del &io,
las 8eglas M1nimas de las &aciones )nidas para la 'dministracin de la Austicia Auvenil
/8eglas de Dei2ing0, las 8eglas M1nimas de las &aciones )nidas para los Avenes @rivados
de Libertad, las -irectrices de las &aciones )nidas para la 'dministracin de la Austicia
Auvenil /-irectrices de Eiyad.0, el *onvenio &o$1<! y la recomendacin &o$1=F de la
:rganizacin +nternacional del Traba2o y la *arta de la )&E,*: sobre la educacin para
todos$
Estos instrumentos contienen disposiciones idneas y su#icientes que permiten construir un
nuevo derec.o para nios y adolescentes, propiciar un cambio en las instituciones sociales
a #in de activar ese derec.o y pasar del reproc.e individual de la situacin del nio a una
consideracin estructural del problema$
El nuevo derec.o, #undamentado en la doctrina de la @roteccin +ntegral debe respetar una
serie de principios rectores que constituyen sus pilares #undamentales? el nio como su2eto
de derec.osC el inter5s superior del nioC la prioridad absolutaC la participacin y el rol
#undamental de la #amilia en la garant1a de los derec.os de los nios y adolescentes$
1$9 El &io como ,u2eto de -erec.os$
La nueva doctrina convierte las necesidades de nios y adolescentes en derec.os civiles,
culturales, econmicos, pol1ticos y sociales, as1 como garantiza para los adolescentes en
con#licto en la Ley penal, una 2usticia que respete los mismos derec.os procesales
consagrados para los adultos$
En el marco de esta nueva concepcin 2ur1dica y social se atribuyen derec.os espec1#icos a
los nios y adolescentes pero no derec.os especiales e6cluyentes$ La especi#icidad implica
re#orzar los derec.os otorgados a los seres .umanos de cualquier edad, adecu3ndolo a los
nios y adolescentes como su2etos en #ormacin$ 'simismo se ampl1an para ellos una serie
de nuevos derec.os que antes slo se reconoc1an a los mayores de edad, por e2emplo? el
derec.o a la libertad de opinin, a la participacin, asociacin, a la seguridad social, entre
otros$
Los derec.os #undamentales de la in#ancia reconocidos por la *onvencin se agrupan en
cuatro categor1as?
a0 -erec.o de ,upervivenciaC los derec.os de supervivencia incluyen principalmente, el
derec.o a la vida /art$ F0, a la salud /art$ %=0, a un nivel de vida adecuado /art$%G0, a la
seguridad social /art$ %F0, a la proteccin en casos de con#lictos armados /art$ <!0, a que los
padres tengan la asistencia debida para que puedan asumir su crianza /art$ 1!0$
b0 -erec.o al -esarrollo? incluye entre otros, derec.o a la educacin /arts$ %! y %0, acceso
a la in#ormacin /art$lG0, a preservar su identidad /art$ !0, al nombre y nacionalidad /art$ G0,
a no ser separado de sus padres /art$ 0, a la libertad de pensamiento, conciencia y religin
/art$ 1=0, a la recreacin y la cultura /art$ <10$
c0 -erec.o a la @roteccin? la proteccin abarca todas las #ormas de e6plotacin y crueldad
/art$ 10, a no ser ob2eto de in2erencias en su vida privada, #amilia, correspondencia /art$
1F0, proteccin especial al nio re#ugiado /art$ %%0, proteccin al nio mental y #1sicamente
impedido /art$%<0, contra abusos en el sistema de 2usticia penal /arts$ <G y ="0, contra el
abuso se6ual /art$ <=0, contra la venta o trata de nios /art$ <>0, contra el uso il1cito de
estupe#acientes /art$ <<0$
d0 -erec.o a la @articipacin? los derec.os a la participacin incluyen la libertad de
e6presin /art$ 1<0, a e6presar su opinin y ser escuc.ado en asuntos que le conciernen /art$
1%0, derec.o a la libre asociacin y libertad de celebrar reuniones paci#icas /art$ 1>0,
adem3s del derec.o a desempear un papel activo en la sociedad en general$
%$9 El +nter5s ,uperior del &io$
@remisa #undamental de la doctrina de la @roteccin +ntegral es el principio del inter5s
superior del nio, consagrado en el 'rt1culo < de la *onvencin, que dice e6presamente?
4En todas las medidas concernientes a los nios que toman las instituciones pblicas o
privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos
legislativos, una consideracin primordial a que se atender3 ser3 el inter5s superior del
nio$4
Este principio es la base para la interpretacin y aplicacin de la normativa para los nios y
los adolescentes, establece l1neas de accin de car3cter obligatorio para todas las instancias
de la sociedad y pone l1mite a la discrecionalidad de sus actuaciones$
<$ 9 @rioridad 'bsoluta$
Muy conectado a lo anterior se encuentra este principio que implica atender
prioritariamente antes que nada, las necesidades y derec.os b3sicos de los nios$
,implemente, el nio est3 primero$ 's1, ellos tendr3n primac1a en recibir atencin y socorro
en cualquier circunstancia, precedencia en la atencin en los servicios pblicos, pre#erencia
en la #ormulacin de las pol1ticas pblicas, prioridad en el destino de recursos pblicos etc$
En el marco del nuevo derec.o el nio emerge como prioridad absoluta debido a su valor
intr1nseco, puesto que es una persona .umana en condiciones peculiares de desarrollo, lo
cual .ace de 5l un ser .umano completo en cada #ase de su crecimiento y a su valor
prospectivo, porque cada nio es la continuidad de su #amilia, de su pueblo y de la especie
.umana$
=$ 9@articipacin$
La *onvencin distribuye la responsabilidad de proteger al nio entre tres actores? el
Estado, la Hamilia y la *omunidad$ *uando 5stos no asumen la cuota de responsabilidad
que les corresponde para garantizar el respeto y cumplimiento de los derec.os del nio son
ellos, los actores, quienes estar3n en situacin irregular$ @ara .acer e#ectivos los derec.os
que la *onvencin consagra es necesaria la plena participacin y control de las personas, de
las #amilias, de las sociedades organizadas y del propio nio y adolescente$ ,lo la
observancia de este principio .ace posible la creacin de los mecanismos e#ectivos de
e6igibilidad que garanticen el cumplimiento de los derec.os$
La participacin de la sociedad como corresponsable de la proteccin de la in#ancia, no
slo impone la adopcin de una nueva 5tica social y de signi#icativos cambios en la
estructura institucional del Estado sino que, de esa participacin depende el 56ito del nuevo
paradigma$
>$ 9 El 8ol Hundamental de la Hamilia$
La *onvencin desde su pre3mbulo y en varios de sus art1culos se re#iere al papel
#undamental que debe desempear la #amilia en la garant1a de los derec.os del nio$ En
e#ecto, el pre3mbulo dice e6presamente que 4el nio, para el pleno y armonioso desarrollo
de su personalidad, debe crecer en el seno de la #amilia, en un ambiente de #elicidad, amor
y comprensin4$
Este principio genera cambios #undamentales en las pol1ticas sociales dirigidas a nios y
adolescentes$ Tradicionalmente, en 'm5rica Latina, se .an aplicado medidas de
internamiento de instituciones como si #uesen medidas de proteccin$ *on la adopcin del
nuevo paradigma se privilegia la #amilia como el medio natural y primario donde se
garantiza el desarrollo y la proteccin del nio y del adolescente$ Los padres son los
principales responsables de cuidarlos y educarlos$ ' tal e#ecto, el Estado debe brindar a la
#amilia la ayuda necesaria para poder asumir plenamente sus responsabilidades$ 'poyando
a la #amilia se estar3 apoyando al nio$
Este principio obliga al Estado a evitar medidas que separen al nio de su #amilia,
entendida en su sentido m3s amplio$ 'nte cualquier circunstancia, se debe tornar en cuenta
primero la #amilia, luego los parientes m3s cercanos y slo en casos e6cepcionales se
aplicar3n medidas como colocacin en .ogares sustitutos o adopcin y, en ltimo caso, su
colocacin en entidades de atencin$
El proyecto que presentamos asume estos principios a trav5s de todo su articulado$
&*. El Proceso.
Este proyecto es la culminacin de un proceso legislativo inusual, por no decir inaudito, en
Venezuela$ El pa1s est3 acostumbrado a ser sorprendido con la aprobacin y puesta en
vigencia de Leyes, cuya procedencia, 2usti#icacin, necesidad y contenido son desconocidos
por sus destinatarios, incluso por quienes deben aplicarlas$ En lo relativo a este proyecto,
cuyo #in ltimo es dictar las pautas para lograr la proteccin integral de nuestra in#ancia y
2uventud, se .izo de otra manera, atendiendo, precisamente, el ya comentado principio de la
participacin en virtud del cual una Ley que aspire adaptarse al nuevo paradigma no se
elabora en el escritorio de un Ministro o de #orma semi clandestina en el seno de una
comisin de e6pertos$ Los nuevos procesos legislativos para la in#ancia, llevados a cabo en
los aos noventa, .an demostrado que no es posible alterar los contenidos de la Ley si no se
altera los mecanismos sociales de su produccin$ La nueva legalidad de la in#ancia se
construye de #orma democr3tica con la activa participacin popular, con la intervencin de
todos los actores del sector o#icial y privado, de los operadores y de los usuarios de la Ley$
En este caso as1 se .izo$
En e#ecto el equipo redactor del 'nteproyecto, de la )niversidad *atlica 'ndr5s Dello 9
)*'D se incorpora o#icialmente al proceso en :ctubre de 1F y su tarea consisti,
#undamentalmente, en dar #orma 2ur1dica a las ideas y aspiraciones ampliamente debatidas a
todos los niveles, incluso por los nios y adolescentes, desde Aulio de 1>, cuando el
@artido ,ocial *ristiano *:@E+, introduce en la *3mara de -iputados del *ongreso de la
8epblica, un @royecto de 8e#orma @arcial a la Ley Tutelar de Menores$
La discusin publica amplia y plural, en torno a lo que .oy constituye el contenido de este
proyecto se pro#undizo despu5s que el +nstituto &acional del Menor 9 +&'M 9, en :ctubre
de 1>, introdu2era ante la *omisin Especial del *ongreso el 4'nteproyecto de Ley
:rg3nica sobre @roteccin del Menor4$
La sociedad se moviliz r3pida y e#icazmente en torno a la discusin, enriqueci5ndola$ El
sector o#icial demostr una gran apertura a las nuevas ideas y el resultado de este proyecto,
en cuya elaboracin participaron con igual poder de decisin un equipo redactor, integrado
por especialistas, y un equipo de apoyo integrado por representantes de la sociedad$ 'si
mismo, un borrador del 'nteproyecto #ue sometido a consulta y validacin de e6pertos y de
los actores del proceso? 2ueces, +&'M y sociedad civil, obteni5ndose como resultado,
valios1simas observaciones y acuerdos y respeto a varios puntos #undamentales$
@ara elaborar este proyecto se realiz un e2ercicio de derec.o comparado$ ,e e6amin
cuidadosamente todas las Leyes y cdigos que sobre nios y adolescentes se .a dictado en
los ltimos aos en 'm5rica Latina? Drasil, Dolivia, *osta 8ica, Ecuador, El ,alvador,
(uatemala, @er y 8epblica -ominicana$ Estos pa1ses, con mayor o menor 56ito ya
re#ormaron sus legislaciones para adecuarlas a la *onvencin$ Los e6pertos internacionales
que colaboraron con el equipo redactor suministraron valiosa in#ormacin sobre el
resultado de la aplicacin de las re#eridas Leyes lo cual permiti depurar este @royecto,
para evitar los errores y acoger los aciertos de los pa1ses .ermanos$
*. lg(nas Consideraciones "obre +,cnica Legislativa.
Los redactores del proyecto de la Ley :rg3nica para la @roteccin del &io y del
'dolescente consideramos necesario con#erirle rango org3nico porque, aun cuando se trata
de una ley especial para nios y adolescentes, contiene normas program3ticas que deber3n
ser acatadas por otras leyes especiales que se dicten al respeto$ 'simismo, tiene
disposiciones que derogan normas contenidas en leyes org3nicas vigentes en nuestro pa1s$
,e decidi denominarla ley y no cdigo porque no es un dispositivo cerrado, aun cuando
este proyecto acoge la mayor1a las normas aplicables a los nios y adolescentes y contiene
principios y disposiciones program3ticas, sustantivas y procedimentales de aplicacin
pre#erente #rente a otras Leyes que rigen la materia$
En e#ecto, .ay materias que seguir1an regulando por otras normas$ como por e2emplo la
tutela ordinaria, que se regir1a por el *digo *ivil$
En cuanto a la estructura, la Ley propuesta est3 dividida en seis T1tulos, 5stos en *ap1tulos
y la gran mayor1a de los ltimos en secciones$ El contenido de cada t1tulo se desprende
claramente de su denominacin$ 's1, el Titulo + contiene las disposiciones directivas
aplicables a toda LeyC el Titulo ++ de#ine los derec.os, garant1as y deberes de los nios y
adolescentes, el T1tulo +++ de#ine y norma la actuacin del ,istema de @roteccin del &io y
del 'dolescenteC el T1tulo +V contiene las disposiciones relativas a las instituciones
#amiliares, en cuanto est3n re#eridas a nios y adolescentesC el T1tulo V construye el
,istema @enal de 8esponsabilidad del 'dolescente y, por ltimo, el Titulo V+ contiene las
disposiciones adicionales, #inales y transitorias de la Ley$
*omo es #3cilmente observable del enunciado de los T1tulos, la Ley que nos ocupa est3
estructurada en cuatro grandes bloques de materias di#erenciadas entre s1? los principios
generales y derec.os, garant1as y deberesC el ,istema de @roteccinC las instituciones
#amiliares y el ,istema @enal de 8esponsabilidad del 'dolescente$ ' simple vista, pareciera
posible dividir el proyecto en compartimientos estancos y aprobarlo mediante cuatro Leyes
especiales$ Esta es la solucin que adoptaron *osta 8ica y El ,alvador, por e2emplo$ ,in
embargo, esta no seria la alternativa adecuada porque?
a0 La *onvencin de los -erec.os del &io es, como ya di2imos Ley de la 8epblica y,
como tal, de obligatorio cumplimiento en su totalidadC
b0 La *onvencin de los -erec.os del &io constituye un con2unto co.erente y
sistem3tico de disposiciones y principios de proteccin a los nios y adolescentes$ 'dem3s,
como ya se di2o, consagra una serie de derec.o y garant1as que e6ige de los Estados
signatarios la instrumentacin de los medios para .acerlos e#ectivos con la participacin del
Estado, de la #amilia, de la sociedad y del propio nio$
'.ora bien, el aprobar un con2unto de derec.os, garant1as y deberes /T1tulo ++ del proyecto0
sin legislar sobre un sistema de pol1ticas, programas, medidas, rganos y procedimientos
/T1tulo +++0 que propicien su e#ectividad, carecer1a por completo de valor real y pr3ctico y
se circunscribir1a a una mera declaracin sin posibilidad de aplicacin en el terreno #3ctico$
-e la misma manera, e#ectuar re#ormas en instituciones #undamentales como la patria
potestad o la guarda o darle contenido a otras como la #amilia de origen y la sustituta
/T1tulo +V0, .aciendo abstraccin de los medios de participacin y de colaboracin de la
sociedad y el Estado en la actividad #amiliar constituir1a, adem3s de una violacin al
esp1ritu y contenido de la *onvencin, la sancin de normas vac1as de contenido pr3ctico y
asidero 5tico$
-ar a la #amilia el papel que le corresponde, de#inir y establecer sanciones cuando
incumple sus obligaciones, no pasar1a de ser un con2unto de 4buenos principios4 si todo ello
no va acompaado de regulaciones que posibiliten a la #amilia el cumplimiento de su rol y
consagren soluciones alternativas, en inter5s del nio y del adolescente$ Estas regulaciones
son las contenidas en el T1tulo ++ del proyecto denominado ,istema de @roteccin del &io
y del 'dolescente$
@or ltimo, aprobar el ,istema @enal de 8esponsabilidad del 'dolescente /Titulo V0, sin
sancionar, en #orma concomitante, lo relativo a los derec.os y garant1as constituir1a una
#lagrante violacin a la *onvencin y un acto de irresponsabilidad social .acia un sector, el
de los in#ractores, al no o#recerle mecanismos que le .agan posible al menos entender
porque se les e6ige m3s participacin y responsabilidad .ac1a la sociedad en la cual viven$
En conclusin, aunque cada una de las partes que integran el proyecto est5n cabalmente
desarrolladas, se complementa necesariamente, son interdependientes entre s1$ ,epararlas
implicar1a el desmembramiento de todo el sistema propuesto como nuevo paradigma$
Es importante aclarar que el proyecto sacri#ica, en algunos aspectos, la pureza de la t5cnica
legislativa en bene#icio de la claridad de la Ley, en #uncin de su #inalidad pedaggica,
puesto que pretendemos e6presar de #orma comprensible el nuevo paradigma de la
proteccin integral$
Los proyectistas estamos conscientes de que la ley es e6tensa y contiene muc.as
disposiciones que son, t5cnicamente materia de reglamento$ &o obstante se decidi
privilegiar la cabal comprensin del nuevo modelo$ El 56ito de la e6periencia emprendida
por varios de los pa1ses mencionados anteriormente se .a visto seriamente comprometido
porque las leyes, en aras de la econom1a y de la t5cnica de2aron a la normativa
complementaria /reglamentos, resoluciones, leyes estadales y municipales0, materias
#undamentales$
*on el mismo propsito de #avorecer la comprensin decidimos agotar, en cada art1culo, en
la medida de lo posible, el contenido de una determinada materia en vez de subdividir del
desarrollo de esta ltima en varios art1culos$ -ada esta decisin, dentro del proyecto pueden
encontrarse art1culos largos, pero siempre re#eridos al desarrollo de una misma materia$ En
este sentido, los redactores .emos decidido privilegiar la regla de t5cnica legislativa segn
la cual 4a cada art1culo le corresponde un tema4 por sobre la que aboga por la brevedad del
art1culo sin desmerecer esta ltima en cuanto #ue posible$
*&. #isposiciones #irectivas.
El Titulo + establece las disposiciones directivas, es decir, aquellas que prev5n los principios
y regulaciones #undamentales son aplicables a toda la Ley y que determinan las bases del
desarrollo de su contenido$
La primera disposicin de este T1tulo se re#iere al ob2eto de la Ley, sintetiza todos sus
principios y #inalidades$ ,e contempla inequ1vocamente que la Ley persigue asegurar a
todos los nios y adolescentes el e2ercicio y dis#rute pleno y e#ectivo de sus derec.os y
garant1as por medio de la proteccin integral que el Estado la #amilia y la sociedad deben
brindarles, desde el momento de su concepcin$ Es preciso subrayar dos ideas del
contenido de esta norma? en primer lugar, que la Ley consagra y reconoce e6presamente a
todos los nios y adolescentes la titularidad de un con2unto de derec.os #undamentales,
garantiz3ndoles adicionalmente el e2ercicio personal de los mismos en #orma progresivaC y,
en segundo lugar, que la responsabilidad de lograr este propsito corresponde, de #orma
concurrente pero di#erenciada, al Estado, la #amilia y la sociedad$ Mas adelante se volver3
sobre estas premisas al comentar en detalle algunas de las disposiciones$
La convencin no .ace distincin entre las personas con menos de 1! aos, a pesar de ello,
se consider imprescindible crear dos categor1as dentro de este grupo etario? los nios y los
adolescentes$ La #inalidad perseguida con esta opcin es regular con mayor sencillez las
materias relativas al e2ercicio de derec.os y garant1as los deberes y responsabilidades$
8ecu5rdese que en estas materias la *onvencin obliga a establecer un r5gimen que
armonice el contenido de las mismas con el desarrollo del nio reconoci5ndoles de #orma
progresiva m3s potestades, deberes y responsabilidades .asta llegar a los 1! aos de edad$
's1 pues se .a establecido el l1mite entre estos dos grupos etarios en los 1% aos de edad$
Esta decisin obedece a criterios pac1#icos de la sicolog1a evolutiva, los cuales .an sido
adoptados de #orma casi un3nime en la legislacin comparada$
El principio de igualdad y no discriminacin, contemplando en el art1culo <, es el principio
m3s importante para asegurar a los nios y adolescentes el pleno y e#ectivo e2ercicio y goce
de sus derec.os y garant1as$ Esta disposicin ordena la aplicacin de esta Ley a todos los
nios y adolescentes sin discriminacin de ningn tipo, independientemente de los motivos
que puedan originarlas e inclusive si la misma es producto a su vez de la discriminacin en
contra de sus padres, representantes, responsables o #amiliares$ Este principio se rati#ica en
muc.as de las disposiciones de la Ley cuando se emplea la palabra 4todos4 al re#erirse a los
nios y adolescentes$ En e#ecto al utilizar la #rase 4todos los nios y adolescentes4 se
persigue subrayar que la Ley no admite en #orma alguna la posibilidad de e6cluir de su
3mbito de aplicacin y proteccin a ningn nio o adolescente$
*omo se .a planteado a lo largo de esta e6posicin de motivos, la *onvencin obliga a
crear un sistema de proteccin en donde e6ista una participacin del Estado, la #amilia y la
sociedad$ Las obligaciones y responsabilidades de estos actores encuentran su #undamento
inicial en las -isposiciones -irectivas$ En este sentido, el art1culo = establece e6presamente
que el Estado tiene la obligacin indeclinable o irrenunciable de adoptar todas las medidas,
de cualquier naturaleza, que sean conducentes e idneas para lograr el goce e#ectivo y
pleno de los derec.os consagrados y reconocidos en la Ley$
El art1culo > al re#erirse al papel de la #amilia prev5 que 5sta tiene una responsabilidad
prioritaria, inmediata e irrenunciable en la materia$ Esta disposicin desarrolla el mandato
constitucional de considerar a la #amilia como la c5lula #undamental de la sociedad y
persigue re#orzar sus obligaciones y responsabilidades con el nio y el adolescente$ ' tal
e#ecto, se reconoce que es ella la que est3 vinculada directamente al nio y al adolescente y,
que por lo tanto, tiene una #uncin prioritaria en su proteccin y desarrollo$ Todo esto
obliga al Estado a tomar medidas, de di#erente naturaleza, para que la #amilia pueda asumir
y cumplir apropiadamente las obligaciones y responsabilidades que se les reconoce$
Los principios orientadores del papel de la sociedad se encuentran regulados en el art1culo F
de la Ley$ Esta disposicin desarrolla el art1culo >G de la *onstitucin de la 8epblica que
contempla lo que parte de la doctrina nacional .a llamado el 4-eber de ,olidaridad ,ocial4,
al consagrar el deber de la sociedad de participar en el logro de la vigencia plena de los
derec.os y garant1as de los nios y adolescentes$ 'simismo reconoce que la sociedad tiene
el derec.o a participar directamente en esta materia, como consecuencia necesaria de la
aplicacin de los principios democr3ticos$ *omo se observa se prev5 un deber 9 derec.o de
la sociedad en materia de proteccin de nios y adolescentes$
La @rioridad 'bsoluta mencionada varias veces en esta e6posicin de motivos, encuentra su
desarrollo en el art1culo G$ 'l incorporarse e6presamente en la Ley esta premisa de la
doctrina de la @roteccin +ntegral se trans#orma en una #orma que debe ser acatada, de
#orma imperativa y en todo momento por el Estado, la #amilia y la sociedad en sus
actuaciones que est5n relacionados con nios y adolescentes$ En consecuencia, est3
protegida a trav5s de los rganos competentes y su cumplimiento conlleva responsabilidad$
El +nter5s ,uperior del &io tambi5n .a sido regulado e6presamente por el art1culo !$ ,e .a
logrado una de#inicin que obedece a su naturaleza, indicando que es un principio de
interpretacin y aplicacin de la Ley, de imperativo cumplimiento para el Estado, la #amilia
y la sociedad en la toma de todas las decisiones relacionadas con nios y adolescentes$ -e
esta #orma se cumple cabalmente con el contenido del art1culo < de la *onvencin$ Es
importante advertir que uno de los ob2etivos de esta disposicin es limitar la ampl1sima
discrecionalidad que e6iste en la Ley Tutelar de Menores en materia de toma de decisiones
concernientes a los nios y adolescentes, sin llegar al e6tremo de impedir la posibilidad de
adecuar la toma de decisiones a las circunstancias espec1#icas de los nios y adolescentes en
los casos concretos$ @or este motivo, se establece claramente cual es la #inalidad que debe
perseguirse, as1 como un con2unto de elementos y reglas que deben apreciarse
obligatoriamente para determinar, en casos concretos cu3l es el +nter5s ,uperior del &io$
El incumplimiento, in#raccin o no apreciacin de ellos conlleva responsabilidad y est3
protegido en los mismos t5rminos que en el caso de la @rioridad 'bsoluta$
El ltimo art1culo de este T1tulo consagra el principio de gratuidad de las actuaciones,
relativas a los asuntos de nios y adolescentes, manteniendo la tradicin normativa sobre
este particular, con el ob2eto de garantizar el acceso universal de todos los nios y
adolescentes al ,istema de @roteccin previsto en esta Ley$
*&&. #erec)os- !arant.as y #eberes.
El Titulo ++ regula lo relativo a los derec.os, garant1as y deberes de todos los nios y
adolescentes de una manera amplia, en cumplimiento absoluto de las obligaciones
derivadas de la *onvencin$
)na lectura r3pida o super#icial de este T1tulo podr1a llevar a pensar que repite
innecesariamente muc.as disposiciones que ya se encuentran previstas en el ordenamiento
2ur1dico$ ,in embargo, esta percepcin es equivocada aun cuando reconozcamos ser cierto
que algunas disposiciones consagran de derec.os contemplados en la legislacin sin
di#erencia alguna$
,e opt por regular ampliamente los derec.os, garant1as y deberes de los nios y
adolescentes por muc.as razones, entre ellas?
a0 La obligacin de consagrar e6presamente los derec.os espec1#icos previstos en la
*onvencin y otros tratados e instrumentos 2ur1dicos internacionalesC
b0 La necesidad de adecuar los derec.os consagrados en la *onvencin a la realidad
nacional y el ordenamiento 2ur1dicoC
c0 El imperativo de dotar de contenido y limites a los derec.os y garant1as de los nios y
adolescentes para asegurar su vigencia plena y e#ectiva, especialmente de algunos derec.os
ya contemplados en la legislacin nacional, requieren precisiones especi#icasC y,
d0 La necesidad de establecer una gama de garant1as de los derec.os de los nios y
adolescentes, que no se encuentran previstas en el ordenamiento 2ur1dico$
'dicionalmente, es imprescindible recordar que en la redaccin de toda la Ley se .a
prestado especial atencin a su #inalidad pedaggica y a la necesidad de que la misma sea
#3cil de entender, interpretar y analizar por sus bene#iciarios y usuarios /los nios,
adolescentes, sus #amilias y el ciudadano comn0$ -esde esta perspectiva es que cobra
mayor importancia que la redaccin de los derec.os, garant1as y deberes sea simple, amplia
y abarcante$ En e#ecto, se busca que los nios, los adolescentes y sus #amilias tengan acceso
a una Ley de #3cil lectura, sin remisiones a otras Leyes o tratados internacionales di#1ciles
de ubicar y entender, y que sea de muy sencilla interpretacin y aplicacin$ ,i se logra este
ob2etivo, se estar1a dando un paso importante en el logro de la vigencia plena y e#ectiva de
los derec.os y garant1as de los nios y adolescentes$
E+ *ap1tulo + del Titulo ++ contiene las -isposiciones (enerales$ En este *ap1tulo se
establece e6presamente que los nios y adolescentes son su2etos de derec.o$ ' pesar de que
ello es as1 m3s all3 de la disposicin que contiene esta a#irmacin, pareci necesario
incorporarla debido a que a en la .istoria reciente del pa1s se .a negado a nios y
adolescentes esta condicin, tanto en la Ley como en la realidad$ Es imprescindible
eliminar de#initivamente la idea del nio como BBob2eto4 de tutela estatal, que es el a6ioma
que subyace en la doctrina de la ,ituacin irregular$
El art1culo 1% da contenido a la naturaleza 2ur1dica de los derec.os y garant1as de los nios
y adolescentes, indicando e6presamente sus caracteres$ -e todos ellos parece conveniente
destacar dos? la interdependencia entre s1 y la indivisibilidad$ Esta es la primera vez que se
reconoce en la legislacin Venezolana estos dos caracteres propios de los derec.os
in.erentes a la persona .umana, reconocidos como tales en la *umbre Mundial sobre
-erec.os 7umanos de las &aciones )nidas, realizada en 1=<$ Estos dos caracteres son
complementarios el primero, implica que estos derec.os dependen unos de otros y est3n
vinculados estrec.amente entre s1, por tanto, la violacin de uno de ellos implica
seguramente la vulneracin de otros$ El segundo, es la consecuencia del primero, ya que si
estos derec.os son interdependientes, luego es imposible dividirlos y respetar o reconocer
algunos de ellos y otros no$ La esencia de estos dos caracteres puede resumirse en una
oracin? para lograr el dis#rute e#ectivo y pleno de todos los derec.os in.erentes a la
persona .umana es imprescindible el respeto y la garant1a a su vez de absolutamente todos
esos derec.os$
En este *ap1tulo se reconoce a nios y adolescentes el e2ercicio progresivo de sus derec.os
y garant1as, as1 como el cumplimiento de sus deberes$ Este r5gimen progresivo de derec.os,
garant1as y deberes es uno de los principios #undamentales de la doctrina de la @roteccin
+ntegral, no consagrarlo e6presamente implicar1a una clara contravencin a la *onvencin$
'.ora bien, este r5gimen progresivo no implica que el nio o el adolescente pueda e2ercer
de #orma inmediata, despu5s de la vigencia de la Ley, todos sus derec.os y garant1as$ @or el
contrario, se consagra un r5gimen en el cual el nio y el adolescente se le va reconociendo
el e2ercicio de sus derec.os y garant1as con#orme a su desarrollo o evolucin de sus
#acultades, el cual va acompaado de un incremento progresivo de sus deberes y su
responsabilidad, inclusive en materia penal$ 'simismo, se indica e6presamente que los
padres, representantes y responsables tienen el deber de orientarlos en el e2ercicio de sus
derec.os y garant1as de #orma que contribuya a su desarrollo integral y a su incorporacin a
la ciudadan1a activa$ En de#initiva, no se trata de otorgar capacidad plena a los nios y
adolescentes, si no m3s bien de reconocer el e2ercicio personal de sus derec.os y garant1as
con la debida orientacin$ 'dicionalmente, es necesario sealar que en ciertos derec.os,
usualmente en aquellos vinculados a la de#ensa de otros derec.os, se .a considerado
pertinente establecer e6presamente que a partir de determinada edad los nios o
adolescentes pueden e2ercerlos por si mismos, ya que ello implica una garant1a adicional
de proteccin$
El *ap1tulo ++ del T1tulo ++ se re#iere a los -erec.os, (arant1as y -eberes$ La #orma
tradicional de consagrar y ordenar los derec.os in.erentes a la persona .umana .a sido
dividirlos por categor1as o tipos? individuales y colectivosC civiles y pol1ticos, y
econmicos, sociales y culturalesC etc5tera$ Da2o estas divisiones muc.as veces subyac1an
valoraciones erradas de los di#erentes derec.os, que consideraba algunos m3s importantes o
urgentes que otrosC normalmente sobrevalorando los derec.os civiles y pol1ticos #rente a los
derec.os econmicos, social y cultural$ Estas valoraciones, todav1a muy arraigadas en
nuestro pa1s, contravienen los caracteres dc interdependencia entre s1 e indivisibilidad de
estos derec.os, adem3s .acen una distincin que nuestro constituyente nunca consagr$ @or
estos motivos se tomo la decisin de no .acer divisiones en este *ap1tulo y no organizar los
derec.os por categor1as o tipos$ ,e opt m3s bien por un orden que parece muc.o m3s
acorde con la materia que regula la ley$ 's1, se consagro los derec.os y garant1as en un
orden cronolgico que corresponde a la #orma en que 5stos cobran importancia en la vida y
desarrollo del nio y del adolescente$
Tal vez el derec.o m3s novedoso de todo el *ap1tulo es el -erec.o a opinar$ Este derec.o
garantiza a todos los nios y adolescentes la #acultad de opinar en todos los asuntos que les
conciernan y, adicionalmente, obliga a todas las personas a tomar en cuenta sus opiniones
de acuerdo a su desarrollo$ @or tanto, tiene derec.o a e6presar su #orma de ver las cosas en
todos los 3mbitos de la vida y a que las opiniones que .an e6presado sean consideradas por
las dem3s personas, nunca desec.adas de antemano$ Este derec.o no intenta en modo
alguno establecer que sus opiniones sean de obligatorio acatamiento o imperativas para las
dem3s personas, si no m3s bien asegurar que los nios y adolescentes sean respetados como
su2etos en desarrollo y que como tales tienen algo que decir y un lugar en nuestra sociedad
este derec.o se considera un medio idneo para la #ormacin de personas con capacidad y
responsabilidad para e2ercer su derec.o y cumplir con sus deberes$
:tro con2unto de derec.os que luce novedoso, aunque en su totalidad no lo sea, son los
derec.os vinculados a la participacin de los nios y adolescente a la sociedad, dentro de
los cuales encontramos los derec.os de participar de reunin, de mani#estar, de libre
asociacin, de de#ender sus derec.os, de peticin de 2usticia$ ' e6cepcin de los derec.os a
participar y a de#ender sus derec.os, el resto ya se encuentran previstos en la legislacin a
#avor de todas las personas, sin embargo se decidi regularlos porque era imprescindible
establecer precisiones que los adaptaran a la condicin espec1#ica de los nios y
adolescentes$ 8esultaba inconveniente que nios y adolescentes continuasen e2erci5ndolos
ba2os las misma regulaciones que los adultos, por ello, se establecieron l1mites y
restricciones adicionales, dentro de los cuales se incluyeron aquellos derivados de las
#acultades legales que le corresponden a los padres, representantes y responsables$ En todo
caso, conviene recordar que no consagrar e6presamente los derec.os vinculados a la
participacin de los nios y adolescentes implicar1a una abierta contradiccin con la
doctrina de la @roteccin +ntegral y con los compromisos internacionales de la 8epublica$
Mencin especial merecen los derec.os vinculados a la salud se6ual y reproductiva, a la
libertad de e6presin y a la in#ormacin, porque todos ellos responden a imperativos y
necesidades que e6isten actualmente en nuestro pa1s, los cuales deben abordarse
urgentemente$
)n tema como la salud se6ual y reproductiva tradicionalmente solapado por per2uicios
sociales, debe ser abordado decididamente ante las alarmantes estad1sticas que evidencian
el alto 1ndice de embarazos precoces y el aumento de en#ermedades de transmisin se6ual
entre adolescentes, inclusive el V+7 y el ,+-'$ 'nte esta realidad, se reconoci el derec.o
.a ser in#ormado y educados en esta materia, pero estableciendo claramente que ello debe
realizarse de acuerdo al desarrollo de los nios y adolescentes y para inculcar valores sobre
una conducta se6ual y una paternidad y maternidad responsable, sana, voluntaria y sin
riesgo$ '.ora bien, de nada sirve esta labor de prevencin si los adolescentes no tienen
acceso e#ectivo a servicios de salud y consulta en esta materia, esto .izo necesario
establecer mecanismos y garant1as que les aseguraran este acceso$
E6iste consenso entre la sociedad y las autoridades estatales sobre la gravedad del problema
de los nios y adolescentes y la in#ormacin a la que tiene acceso$ ' pesar que esta Ley no
es la llamada a solventarlo en su globalidad, se consider oportuno establecer algunas
limitaciones en tormo al tema, debido a que por imperativo de la *onvencin se debe
consagrar e6presamente y proteger los derec.os de la libertad de e6presin y de la
in#ormacin En este sentido se estableci en el art1culo F! que todos los nios y
adolescentes tienen derec.o a recibir, buscar y utilizar todo tipo de in#ormacin pero
siempre que esta sea acorde con su desarrollo y ba2o los l1mites que les corresponde
establecer a los padres, representantes y responsables$ Hundados en estas importantes
limitaciones a este derec.o, se desarroll una serie de restricciones al acceso a
determinadas in#ormaciones y medios$ @ara complementar estas limitaciones se estableci
algunas disposiciones para impulsar una pol1tica pblica de produccin de in#ormaciones
dirigidas espec1#icamente a nios y adolescentes$
@arece prudente .acer una breve e6plicacin del derec.o de libertad de tr3nsito, regulado
e6presamente en el art1culo <$ En primer lugar, debe recordarse que el mismo se encuentra
consagrado en la *onstitucin de la 8epblica a #avor de todas las personas, incluidos los
nios y adolescentes$ @or este motivo, pareci necesario establecer una serie de precisiones
sobre el contenido y e2ercicio de este derec.o en el caso de nios y adolescentes, los cuales
no est3n previstos a nivel constitucional$ En este sentido, se contempla una restriccin
#undamental que son los l1mites derivados del e2ercicio de las #acultades legales que
corresponden a los padres, representantes y responsables$ -e este modo, se e6presa, sin
de2ar lugar a dudas que el e2ercicio de la libertad de tr3nsito en el caso de los nios y
adolescentes no es absoluta$
El *ap1tulo +++ del T1tulo que comentamos, se re#iere al -erec.o de la @roteccin en
Materia del Traba2o$ La proteccin de los nios y adolescentes traba2adores es un tema de
actualidad en nuestro pa1s, el cual no .a sido abordado adecuadamente por la legislacin ni
por las autoridades estatales$ &o obstante, el traba2o de nios y adolescentes a aumentado
en la medida en que se .a incrementado la pobreza$
*on este *ap1tulo se da cumplimiento a las obligaciones #undamentales que .a asumido la
8epblica en materia de traba2o de nios y adolescentes, que derivan de la *onvencin y el
*onvenio &; 1<! sobre edad m1nima de la :rganizacin +nternacional del Traba2o$ *on sus
disposiciones se busca la proteccin de nios y adolescentes contra todo traba2o que sea
peligroso, resulte nocivo para su salud o desarrollo integral, o que a#ecte negativamente su
proceso educativo$ @ara lograr estas #inalidades era imprescindible modi#icar y derogar
algunas disposiciones de la Ley :rg3nica del Traba2o re#eridas al traba2o de menores, para
lo cual se trat en la medida de lo posible de re#ormar el menor numero de art1culos$
,e mantiene la edad m1nima para traba2ar en catorce aos conservando, la posibilidad, por
v1a e6cepcional y previa autorizacin, de que adolescentes de doce a catorce aos de edad
puedan traba2ar$ ' pesar de que el *onvenio &; 1<! establece como regla general que la
edad m1nima deber1a #i2arse a los quince anos de edad, debido a la realidad nacional en esa
materia, se opt por establecer una edad m1nima in#erior, en apego a las e6cepciones
previstas en este tratado internacional, que permiten .acerlo cuando as1 lo impongan las
circunstancias espec1#icas del Estado @arte$ -ebe subrayarse que se #i2, esta edad m1nima
para cualquier clase de traba2o, aumentando su 3mbito de aplicacin en relacin al art1culo
%=G de la Ley :rg3nica del Traba2o, el cual se re#iere nica y e6clusivamente a traba2os
industriales, comerciales y mineros, y de2a a#uera otros traba2os como los agr1colas,
pesqueros y de servicios$
Todos los adolescentes para traba2ar deben inscribirse en un 8egistro de 'dolescentes
Traba2adores, llevado por el *onse2o de @roteccin, con el ob2eto de #acilitar al Ministerio
del ramo la inspeccin y supervisin del traba2o$ @ara el caso de los adolescentes de 1% a 1=
aos se prev5 que slo pueden traba2ar despu5s de .aber obtenido una autorizacin del
*onse2o de @roteccin$ Es importante subrayar que se opt por atribuir estas competencias
a un rgano municipal porque se consider que tiene las condiciones necesarias para
conocer en #orma directa y cercana las circunstancias espec1#icas de los casos sometidos a
su consideracin$ )n rgano local tiene me2ores y mayores posibilidades para determinar la
conveniencia o no de otorgar una autorizacin para traba2ar$
En materia de 2ornada de traba2o de los adolescentes se mantiene el nmero m36imo de
.oras diarias y semanales establecido en la Ley :rg3nica del Traba2o, pero se .an
introducido dos modi#icaciones importantes? primero, se pro.1be e6presamente el traba2o
en .oras e6traordinarias, lo cual ya est3 previsto en la Ley Tutelar de Menores y es una
obligacin derivada del *onvenio &; +<!C y, segundo, se redu2o el per1odo de descanso
dentro de la 2ornada de % a 1 .ora, con el ob2eto de disminuir el tiempo del adolescente
dedicado al traba2o de ! a G .oras y #acilitar el dis#rute de otros derec.os como el descanso,
la recreacin y sobre todo, la educacin$
,e .a aumentado a %% d1as .3biles el periodo de vacaciones remuneradas de los
adolescentes traba2adores, G d1as m3s que los traba2adores mayores de 1! aos$ Esto tiene
como #inalidad asegurarles el dis#rute de los derec.os al descanso y a la recreacinC as1
como adecuar la legislacin al contenido del *onvenio &; 1<! que obliga a otorgar un
per1odo m1nimo de = semanas de vacaciones$
La invocacin m3s importante de este *ap1tulo es reconocer a los adolescentes traba2adores
los derec.os a la sindicalizacin y de .uelga$ 'l .acerlo se da cumplimiento a varias
obligaciones derivadas de diversos tratados internacionales rati#icados por la 8epblica,
sobre todo, se otorga a los adolescentes traba2adores medios idneos para la de#ensa de sus
derec.os e intereses en el traba2o, por ello estos derec.os aparecen como garant1as
adicionales al resto de los derec.os$ '.ora bien se .a establecido l1mites al e2ercicio de los
mismos, que se derivan de la condicin especi#ica de los adolescentes, por lo que se .a
respetado la importancia que tienen las #acultades legales que corresponden a los padres
representantes y responsables de la materia$
)n vac1o que resultaba imprescindible llenar es el de establecer sanciones, especi#icas y
con car3cter disuasivo, contra las in#racciones de la ley en materia de traba2o de nios y
adolescentes, los cuales ine6plicablemente #ueron olvidadas en la Ley :rg3nica del
Traba2o$ En este sentido, se previ distintas sanciones re#eridas a la violacin de las normas
re#eridas a la edad m1nima, al traba2o sin la autorizacin o el registro correspondiente y el
ingreso o permanencia en el empleo sin e6amen m5dico integral$
Es importante advertir que la competencia 2udicial para conocer los asuntos contenciosos de
los adolescentes en materia de traba2o, .a sido atribuida al Tribunal de @roteccin al &io y
al 'dolescente, en desarrollo del mandato que establece el art1culo G= de la *onstitucin de
la 8epblica$
*&&&. "iste'a de Proteccin del Nio y del dolescente.
El .ec.o de que los nios y adolescentes sean su2etos de derec.o e6ige que la nueva
legislacin, adem3s de reconocer y dar contenido a los derec.os, cree v1as e#ectivas a #in de
garantizarlo$ @ara ello el proyecto mediante el ,istema de @roteccin del &io y del
'dolescente, desarrollado en le Titulo +++, estableci claramente?
1$ Las estrategias, actores, rganos, instancias y procedimientos idneos para lograr ese
ob2etivo esencialmenteC
%$ )n con2unto de medidas sancionatorias para quienes, estando obligados a ellos no
garanticen, amenacen o violen dic.os derec.osC
<$ Los mecanismos que garanticen los #ondos necesarios para brindar proteccin integral a
los nios y adolescentes$
'tendiendo al principio de la @articipacin, segn el cual la sociedad en su con2unto es
responsable de .acer e#ectiva la garant1a de los derec.os de los nios y adolescentes, el
proyecto disea una estructura co.erente, integrada por entes del sector pblico y del sector
privado, con atribuciones pani#icadoras, coordinadoras, deliberativas, controladoras y
e2ecutadoras de modo de crear una red e#iciente de atencin, de#ensa y garant1a de los
derec.os del nio y del adolescente, observada la descentralizacin pol1tico9administrativa$
En e#ecto, para la puesta en marc.a del ,istema proponemos la descentralizacin
administrativa que supone la trans#erencia de poder, autoridad y recursos del gobierno
central de los estados y municipios o, me2or aun, de los dos primeros a los ltimos$
*onsideramos indispensable reducir el poder de intervencin del gobierno central en
problemas que me2or se resuelven en el 3mbito de la actuacin local, porque tales
problemas son inabordables a trav5s de las antiguas #ormas centralizadas de gobernar, es
decir, solamente son administrables a pocos pasos de su origen$
1$ Estrategias$
El proyecto concibe varias estrategias de proteccin, e6presadas en las secciones 1; y %; del
*ap1tulo ++, as1 como el *ap1tulo +++ del T1tulo +++$ ,e trata de las pol1ticas, programas y
medidas de proteccin$ Las primeras, previstas en el art1culo 1%", se e6plican por si solas$
Los programas son estrategias de proteccin por e6celencia puesto que incluyen todas las
sanciones realizadas por individuos o entidades para desarrollar las pol1ticas y e2ecutar las
medidas de proteccin previstas en la Ley$ El art1culo 1%= enuncia un con2unto de
programas de la m3s variada 1ndole, pero las posibilidades de crear otros son in#initas,
siempre y cuando dic.os programas se adecuen a las e6igencias de la propia Ley$
Mencin m3s detenida merece las medidas de proteccin previstas en el art1culo 1%>,
porque su concepcin y desarrollo suponen la superacin de una de las caracter1sticas m3s
importantes de la doctrina de la ,ituacin +rregular? la 2udicializacin de todos los
problemas de la in#ancia$ -e acuerdo a este paradigma, el 2uez de menores tiene
competencia para resolver problemas sociales y 2ur1dicos, para todo lo relacionado con el
nio, se encuentre 5ste en situacin de abandono, de peligro o sea in#ractor$ ,ea v1ctima o
victimario$ En la pr3ctica esto signi#ica que nica autoridad /el 2uez0, siguiendo el mismo
procedimiento da soluciones similares tanto en los casos de nios 2venes a quienes se les
.a vulnerado sus derec.os, como en aquellos otros en los que son los nios y adolescentes
quienes vulneran los derec.os de los dem3s$
La moderna concepcin de la proteccin integral obliga a conceder un tratamiento di#erente
a las dos situaciones antes mencionadas y en consecuencia, encontramos en este proyecto
dos sistemas claramente di#erenciados uno, el ,istema de @roteccin para los &ios y
'dolescentes que son v1ctimas y otros, el ,istema @enal de 8esponsabilidad @enal del
'dolescente /T1tulo V0, para los victimarios$ ' los primeros se les aplica las medidas de
proteccin y a los segundos, sanciones con #inalidad socio9educativa$ En el primer caso
interviene la autoridad administrativa, en el segundo, la 2udicial$
El proyecto, acogiendo plenamente los mandatos de la *onvencin, reduce los m3rgenes de
discrecionalidad y des2udicializa el proceso de imposicin de las medidas de proteccin$ En
tal sentido, atribuye competencia para la imposicin de las medidas, salvo las de colocacin
#amiliar o en entidad y la adopcin, que por su alcance y consecuencias ser3n aplicadas por
el 2uez, a los *onse2os de @roteccin, rganos administrativos que e2ercen #uncin pblica y
estar3n ubicados en cada municipio del pa1s$ 's1 mismo, se indica claramente, tanto a los
*onse2os de @roteccin como a la autoridad 2udicial, segn corresponda, cu3les medidas de
proteccin pueden aplicar, elimin3ndose con ello la absoluta discrecionalidad consagrada
en la Ley Tutelar de Menores, que de2aba a la libre voluntad del #uncionario pblico la vida
y libertad de un nio o adolescente$
%$ :rganos y ,ervicios$
Los rganos a trav5s de los cuales opera el ,istema de @roteccin son administrativos,
2udiciales y el Ministerio @blico$ Los rganos administrativos son los *onse2os de
-erec.os y los *onse2os de @roteccin del &io y el 'dolescente y los 2udiciales son el
Tribunal de @roteccin del &io y del 'dolescente, y la ,ala de *asacin *ivil de la *orte
,uprema de Austicia$
a0 :rganos 'dministrativos$
El proyecto dedica dos *ap1tulos del T1tulo +++ a desarrollar los rganos administrativos de
proteccin? el *ap1tulo +V con sus cinco secciones, re#eridos a los *onse2os de -erec.os y
el *ap1tulo V a los *onse2os de @roteccin$ *on la creacin de estos dos tipos de *onse2os
el proyecto se dispone a proteger tanto los derec.os di#usos y colectivos como los derec.os
individualmente considerados$
Los *onse2os de @roteccin que #uncionaran, como se di2o anteriormente en cada
municipio, se ocupar3n de imponer medidas de proteccin cuando los derec.os de un nio,
de un adolescente o varios de ellos .ayan sido violados de #orma individual$ ,e prev5 que
cada *onse2o de @roteccin est5 integrado por tres conse2eros, como m1nimo, escogidos por
la propia sociedad$ Luego ser3n invertidos de #uncin pblica para que sus decisiones
tengan #uerza conminatoria$ Los *onse2eros son #uncionarios especial1simos, porque
estando vinculados a la alcald1a, no son subordinados al alcalde en sus decisiones$ Esta
#igura tiene caracter1sticas similares, en cuanto a su naturaleza, a la del edil$
Los *onse2os de derec.o .an sido creados con la #inalidad de proteger los derec.os di#usos
y colectivos$ 'un cuando se .aya optado por no de#inir tales derec.os di#usos v colectivos
de2ando que la propia din3mica de la norma, a trav5s de la interpretacin 2urisprudencial se
encargue de ellos, debe tomarse en cuenta que no estamos creando una categor1a nueva de
derec.os a #avor de nios y adolescentes sino poniendo 5n#asis en el destinatario de la
proteccin y por consiguiente en la violacin o amenaza con miras a la preservacin o
restitucin del derec.o violado amenazado$ @odr1amos decir que son colectivos y di#usos
aquellos derec.os y garant1as consagrados en la Ley cuando se re#ieren a los nios y
adolescentes, o aun grupo de ellos, gen5ricamente considerados$
Los *onse2os de -erec.os, presentes en tres 3mbitos? nacional, estadal y municipal, son
rganos deliberativos y controladores, constituy5ndose con representacin y
responsabilidad paritaria y compartida entre el sector pblico y la sociedad en e2ercicio de
la democracia participativa$ Los *onse2os de -erec.o a nivel nacional, estadal y municipal
deben #uncionar en #orma coordinada, por lo que la e6istencia de los tres niveles obedece a
la necesidad de co.erencia en materia de proteccin al nio y al adolescente$
Los *onse2os de -erec.os tienen dos v1as para garantizar los derec.os de los nios y
adolescentes? la #ormulacin de pol1ticas de proteccin y atencin y la actuacin cuando se
viola o amenaza sus derec.os di#usos y colectivos$ En esta ltima v1a, los *onse2os de
derec.os tendr1an a su disposicin dos instrumentos? la posibilidad de recomendar y
e#ectuar sugerencias a otros rganos del sector pblico encargados de prestar distintos
servicios a nios y adolescentes y la posibilidad de intentar la accin de proteccin, un
recurso 2udicial al cual se .ar3 re#erencia m3s adelante$
Tanto los *onse2os de @roteccin como los *onse2os de -erec.os prestar3n dentro de su
3mbito de competencia, servicios actualmente ine6istentes en el pa1s$ Las directrices
b3sicas de esta nueva #orma de proteccin, que deben orientar la creacin y #uncionamiento
de estos novedosos rganos, se encuentran en este proyecto$
Lo anterior no desvirta sino, por el contrario, aboga a #avor de la autonom1a estadal o
municipal puesto que los estados y los municipios, en el e2ercicio de sus competencias
regionales y locales y en atencin y respeto al principio de la descentralizacin, asumen, de
acuerdo a los t5rminos de la Ley, de manera autnoma, el proceso de creacin de estos
rganos, la eleccin de sus miembros, la reglamentacin que regir3 su organizacin interna
y #uncionamiento y, lo que es m3s importante, el registro y control de las entidades de
atencin las cuales son en de#initiva las unidades primarias que estar3n encargadas de la
instrumentacin de los programas de atencin que se e2ecuten en el respectivo municipio, la
inscripcin y #uncionamiento de tales programas, as1 como el mane2o de los recursos de los
Hondos de @roteccin del &io y del 'dolescente, todo ello de acuerdo a Los dispuesto en
las secciones 1I, %I y <I del *ap1tulo V++ y en el *ap1tulo J+++, respectivamente$
El proyecto .ace especial re#erencia a las -e#ensor1as del &io y del 'dolescente,
concebidas como un servicio que debe prestarse en el 3mbito municipal$ :bs5rvese que las
-e#ensor1as, cuya regulacin se encuentran en las secciones 1I %I y <I del *ap1tulo V+++, son
servicios que ya est3n operando, con 56ito, en algunas alcald1as y organizaciones no
gubernamentales del pa1s, por lo cual al incluirlas en el ,istema de @roteccin, el proyecto
las leg1timas y con#iere rango a los de#ensores que la integran$
b0 :rganos Audiciales y Ministerio @blico$
En la seccin 1I del *ap1tulo V+ se concibe al Ministerio @blico como rgano #undamental
dentro del sistema de proteccin$ ,e prev5 que cuente con #iscales especializados y, para el
cabal e2ercicio de las #unciones que les son propias, se les otorga amplias #acultades de
inspeccin y vigilancia, as1 como para la obtencin de datos #undamentales para la
promocin y de#ensa de los intereses leg1timos de nios y adolescentes$
@untal del nuevo sistema es la concepcin del Tribunal de @roteccin del &io y del
'dolescente, rgano 2urisdiccional especializado para conocer todos los asuntos que
a#ectan directamente la vida civil de nios y adolescentes, en materia de #amilia,
patrimoniales y laboralesC para e2ercer el control 2udicial sobre la actuacin de los *onse2os
de @roteccin y de los *onse2os Municipales de -erec.osC para la imposicin de las
sanciones civiles por in#racciones a la proteccin debida y #inalmente, para la decisin
sobre la accin de proteccin, m36ima e6presin de la potestad 2urisdiccional en materia de
resguardo a los derec.os colectivos y di#usos del nio y del adolescente$ Esto evidencia, la
magnitud de la importancia del tribunal, diseado para una especial, integral y cabal
proteccin$
La integracin del mismo es una sala de Auicio y en una *orte ,uperior, permite el m36imo
aprovec.amiento de los recursos$ El .ec.o de que la ,ala de Auicio est5 integrada por
cuantos 2ueces sean necesarios, quienes conocer3n unipersonalmente los asuntos que se les
encomiende, permite que especialistas en las distintas materias, pero #ormando parte del
mismo tribunal, se distribuyan, equitativamente, las causas segn su naturaleza y de
acuerdo a un programa preestablecido, que asegure la garant1a del Auez legal y previo,
con#orme a la organizacin interna$
,e prev5 tambi5n ,alas de 'pelaciones que deben #uncionar din3micamente e integrarse
con los 2ueces, para conocer e6clusivamente de los recursos de apelacin, debidamente
#ormalizados, lo que conlleva a un conocimiento puntual del asunto impugnado puesto que
se .a eliminado la #igura de la consulta$
*ada tribunal, a los #ines de garantizar un an3lisis integral de los asuntos, debe contar con
servicios propios o en su de#ecto presupuesto para servirse de m5dicos, psiclogos,
socilogos, traba2adores sociales y cualquier otro e6perto$ 'dem3s, para preservar la
actuacin de los 2ueces solos a los asuntos propiamente 2urisdiccionales, se .a dispuesto
una sala encargada de e#ectuar oportunamente las citaciones y noti#icaciones necesarias
para el e#icaz desarrollo de los procesos$ ,e contar3 asimismo con #uncionarios e2ecutores
de medidas cautelares o de#initivas$
<$ 'cciones y @rocedimientos$
El ,istema de @roteccin estar1a incompleto y ser1a del todo inoperante, si el proyecto no
contemplarse los mecanismos procesales, para e6igir, ante las instancias anteriores
mencionadas el cumplimiento de los derec.os consagrados en esta Ley$ @or ello .a previsto
un con2unto de acciones y procedimientos, tanto administrativos como 2udiciales$ Entre las
acciones se destaca, como uno de los institutos m3s novedosos de este proyecto la 'ccin
de @roteccin contra .ec.os, actos u omisiones de particulares, rganos e instituciones
pblicas y privadas que amenacen o violen derec.os colectivos o di#usos del nio y del
adolescente$ ,u #inalidad es un mandato 2udicial de proteccin, mediante la imposicin al
requerido de obligaciones de .acer o de no .acer, siempre que sea de posible
cumplimiento$
La idea de evitar 2udicialmente que los derec.os y garant1as consagradas a #avor del nio y
del adolescente, en abstracto, puedan no concretarse por conducta activa u omisin de
quien tenga el deber de asegur3rselosC pero soslayando pronunciamiento idealmente
correctos pero #3cticamente incumplibles$
,e otorga el Ministerio @blico el e2ercicio de la accin de proteccin cuando el solicitante
sea la &acin, los estados o los municipios, independientes del requerido, de modo que
5stos deben presentarle al Ministerio @blico su pretensin y 5ste la .ar3 valer, slo si
encontrara #undamento en el pedido$ ,e pretende as1 evitar que, para e6imirse de su propia
responsabilidad, la &acin, los estados o los municipios, entablen querellas unos contra los
otros$
=$ +n#racciones a la @roteccin -ebida$ ,anciones$
El proyecto contempla un con2unto de sanciones, tanto civiles como penales, aplicables en
caso de in#racciones contra los bienes 2ur1dicos m3s relevantes consagrados en #avor de
nios y adolescentes$
En este sentido son medulares los siguientes aspectos incluidos en el proyecto?
a0 El car3cter de accin pblica de todos los .ec.os punibles cuyas victimas sean
nios y adolescentes, de modo que el Ministerio @blico, en virtud del principio
de la o#icialidad, est3 obligado a investigarlos$
b0 La abolicin de las instituciones del nudo .ec.o y el ante2uicio de m5rito,
protectora de la cualidad del #uncionario pblico y que .an derivado en un
obst3culo para la averiguacin y sancin de los .ec.os punibles cometidos por
abuso de autoridad y por ende #uente de impunidad, en caso de malos tratos,
tortura, lesiones e incluso muerte de nios y adolescentes$
c0 La consagracin legal de la #igura de comisin por omisin, de amplio arraigo
en la doctrina penal, que asimila a la comisin, la omisin de quien, estando en
posesin de garante, no evita, pudiendo .acerlo un resultado lesivo para el orden
2ur1dico$ E2emplo emblem3tico es el padre o la madre que sabiendo .ambriento
a su pequeo .i2o, no lo alimentan, pudiendo .acerlo y 5ste muere a
consecuencia$ Tal omisin se asimila a la accin de matar, y el resultado muerte
se debe sancionar a T1tulo de .omicidio intencional /cali#icado0, con una
atenuacin espec1#ica$
d0 La tipi#icacin como delitos autnomos del uso de nios o adolescentes para
delinquir y la inclusin de 5stos en grupos criminales$ ,e pretende, con la
inclusin de este nuevo tipo, sancionar severamente a quienes, aprovec.ando la
inimputabilidad de los nios y adolescentes, se sirven de ellos en eventos
criminales$
e0 La #i2acin de multas por meses de ingreso, lo cual pretende que la a#ectacin
del nivel de vida sea lo m3s igualitaria posible, cosa que no se logra tomando
como base para el c3lculo, sumas determinadas o d1as salario$
#0 La previsin de otras #ormas accesorias de sancin tales como? cierres,
suspensiones, retiro de circulacin, incautaciones y restituciones$
g0 La disposicin de que las multas impuestas reviertan en bene#icio de los nios
y adolescentes al destinarlas a los Hondos de @roteccin$
>$ 8ecursos$
En relacin con los recursos que ser3n necesarios para lograr la proteccin y atencin
integral a nios y adolescentes, la Ley .a creado un sistema de Hondos de @roteccin del
&io y del 'dolescente a nivel nacional, estadal y municipal, previstos en el *ap1tulo J+++
del Titulo +++$ ,e trata de #ondos que #uncionan como servicios autnomos sin personalidad
2ur1dica$ 's1 esta Ley consagra lo que constituye un punto clave en la nueva concepcin del
recurso .umano, y dentro de 5l como sector prioritario el de la niez y la 2uventud, al elegir
su proteccin y atencin en empresa b3sica de prioridad absoluta$ @or ello, se de#ine los
Hondos de @roteccin como el con2unto de recursos vinculados a la e2ecucin de
programas, acciones o servicios de proteccin y atencin al nio y al adolescente$
En relacin a posibles problemas presupuestarios para la implantacin de esta nueva
organizacin administrativa es importante recalcar que se .a tenido especial cuidado en
minimizar los gastos administrativos de los rganos a ser creados$ 's1, la #uncin de
*onse2eros de los *onse2os de -erec.os tiene car3cter no remunerado$ Los *onse2os de
@roteccin, por su parte, se componen tan solo de tres #uncionarios cuyas remuneraciones
a#ectar3n los respectivos presupuestos municipales$ ,iendo que el monto de tales
remuneraciones ser3 #i2ado de #orma autnoma en cada municipio$
En el caso del *onse2o &acional de -erec.os, se a previsto la creacin de la -ireccin
E2ecutiva, cuya instrumentacin tampoco tendr3 mayores repercusiones a nivel
presupuestario al contrario, le2os de producirse un incremento en el gasto pblico motivado
por la produccin de nuevos rganos, se producir3 una reduccin y una reasignacin de
recursos$ En e#ecto, la propia Ley contempla en sus -isposiciones Transitorias que el actual
+nstituto &acional del Menor /+&'M0, instituto autnomo adscrito al Ministerio de la
Hamilia y actualmente encargado de prestar la atencin a 4menores en situacin de riesgos o
abandonados4, de acuerdo a los t5rminos de la Ley Tutelar d5 Menores, sea el que asuma la
-ireccin E2ecutiva del *onse2o &acional de
-erec.os$
Las razones de la situacin anterior son varias? En primer lugar, como quiera que la
comprensin, instalacin y puesta en #uncionamiento de los nuevos rganos creados por le
anteproyecto supone tiempo, se .a optado por la continuidad administrativa$ En segundo
t5rmino, la reduccin del actual +&'M a la categor1a de -ireccin E2ecutiva de un rgano
deliberativo, como el *onse2o &acional de -erec.os, le2os de aumentar el gasto pblico
signi#icar3 salvo el inicial y lgico proceso de liquidacin de personal, una reduccin de
presupuesto por cuanto el gasto administrativo que supone el #uncionamiento de un
instituto autnomo que cuenta en la actualidad con varios cientos de empleados se reducir3
signi#icativamente$ En tercer lugar, la reduccin del gasto ordinario en el presupuesto del
+&'M abrir3 la posibilidad de que tales recursos sean reasignados al destino que siempre
debieron tener? la proteccin y atencin directa a nios y adolescentes y no la atencin de
gastos burocr3ticos$
&/. &nstit(ciones 0a'iliares.
El Titulo +V est3 re#erido a las instituciones #amiliares y lo integran seis *ap1tulos, los tres
primeros contienen normas de derec.o material y los otros tres de derec.o procesal$
-e las instituciones #amiliares, se aborda lo concernientes a la patria potestad y dentro de
ella la guarda, con en#oques muy precisos sobre aquellos aspectos cuya regulacin era
imprescindible adecuar a los requerimientos de la *onvencin +nternacional ,obre los
-erec.os del &io, tales como, obligacin alimentaria, visitas y autorizaciones para via2ar,
as1 mismo se aborda la regulacin de la #amilia sustituta especialmente en las modalidades
de colocacin #amiliar y adopcin$
El *ap1tulo + comprende algunas disposiciones generales, a saber? el concepto de #amilia de
origen /art1culo <=>0 y la unidad de #iliacin /art1culo <=F0$
En e#ecto, se consider importante establecer el concepto de #amilia de origen, concebida
como #amilia nuclear, pues la misma es el centro de gravedad de una serie de disposiciones
de la mayor importancia, las cuales van desde el derec.o reconocido el nio y al
adolescente de ser criado y educado dentro de tal #amilia, .asta el .ec.o de considerar
e6cepcional la separacin del seno #amiliar$
Las previsiones sobre patria potestad, contenidas en el *ap1tulo ++, est3n dirigidas
#undamentalmente a subsanar algunas omisiones y a corregir ciertas imprecisiones que, en
materia, presenta el *digo *ivil$ En tal sentido, decidimos de#inir el instituto debido a su
trascendencia en las relaciones #amiliares y, en especial, para destacar el car3cter de
compromiso y responsabilidad que el mismo comporta para los progenitores, en el a#3n de
.acer comprender, de una vez por todas, que no se puede seguir considerando el contenido
de la patria potestad en #uncin de lo que convenga a los padres, sino en inter5s de los .i2os
sometidos a ella$ En el art1culo re#erido a la titularidad de la patria potestad se .a
incorporado algunas orientaciones que .agan posible, en caso de desacuerdo entre los
padres, que 5stos arriben a una solucin con2unta en todo lo que concierne a los .i2os
de23ndose la intervencin 2udicial como ltima posibilidad$
En el caso de los .i2os .abidos #uera del matrimonio /art1culo <>"0 se estim bene#icioso,
para ellos, atenuar la rigurosidad del art1culo %F1 del *digo *ivil, el cual supedita la
atribucin de la titularidad con2unta de la patria potestad al establecimiento simult3neo de
la #iliacin$ En tal sentido, se .izo e6tensiva la titularidad y el e2ercicio con2unto de la patria
potestad a aquellos casos en que el progenitor que no .ubiese podido concurrir con el otro a
presentar o reconocer el .i2o, .aga dic.o reconocimiento dentro de los seis meses siguientes
al nacimiento del respectivo nio$
-ebido a la conveniencia de agrupar en el proyecto todas las disposiciones que se re#ieren a
la patria potestad, se incorpor, la previsin contenida en el art1culo 1% del *digo *ivil
en cuanto se re#iere a las medidas en caso de divorcio, separacin de cuerpos o nulidad del
matrimonio, dentro de las cuales se estim importante que el 2uez tuviese en cuenta las
previsiones de los cnyuges en materia de guarda, visitas y obligacin alimentaria, cuando
el divorcio se solicita con base a la causal contenida en el art1culo 1!>9'$
En lo relativo a la a#ectacin de la patria potestad, se consagra la privacin de la misma
re#ormul3ndose algunas de las causales previstas en el *digo *ivil y aadi5ndose otras,
evitando en lo posible el uso de ad2etivos, a #in de que el 2uez decida en cada caso con base
en la gravedad, reiteracin, arbitrariedad y .abitualidad de los .ec.os$ 'dem3s, se da
contenido al enunciado de e6tincin de la patria potestad al cual alude el *digo *ivil,
coloc3ndose, entre las causales de la misma, el .aber consentido en la adopcin del .i2o$
'corde con el compromiso de brindar una mayor proteccin a los nios y adolescentes, se
#aculta el Ministerio @blico para interponer la accin de privacin de patria potestad, no
solo de o#icio sino tambi5n a peticin del .i2o cuando tenga doce aos o m3s, a la persona
que e2erza la guarda y al *onse2o de @roteccin$
*omo respuesta a la tendencia general y a la conveniencia de impedir la separacin del
nio o adolescente de la #amilia de origen solo por razones econmicas, en el art1culo <>=
se a#irma la improcedencia de la privacin de la patria potestad por la #alta o carencia de
recursos materiales$ En tal caso, se considera que la solucin es mantener al nio o
adolescente con sus padres, a los cuales deber3 incluirse en un programa que ayude a
resolver la problem3tica #amiliar$
La ,eccin %I del *ap1tulo ++ trata sobre la guarda, cuyo contenido se ampl1a y se .ace
5n#asis en el requisito del contacto directo con los .i2os, lo cual posibilidad decidir el lugar
de residencia de los mismos$ ,e incorpor una norma que sanciona, con la imposibilidad de
conceder la guarda, en los casos de incumplimiento de la obligacin alimentaria, cuando tal
negativa resulte in2usti#icada, y .aya pronunciamiento 2udicial en la materia$
Las medidas sobre guarda en caso de divorcio, separacin de cuerpos y nulidad de
matrimonio se las considera e6tensivas a los casos en que los padres tengan residencias
separadas, pues las situaciones que plantean con respecto a los .i2os son similares$ -entro
de estas medidas se incorpor, la posibilidad de que los .i2os de siete aos o menos no
permanezcan con la madre a solicitud e6presa de ella, lo cual responde a la necesidad de
algunas madres de con#iar la guarda de los .i2os al padre, cuando sean razones
estrictamente personales y no de salud o de seguridad las que les impidan el e2ercicio de la
guarda$
En cuanto a la obligacin alimentaria, tratada en la ,eccin <I, si bien se mantienen algunas
de las soluciones que est3n previstas en la Ley Tutelar de Menores y el *digo *ivil, se
introdu2o importantes modi#icaciones con miras .acer m3s e#ectivo su cumplimiento y dar
respuesta m3s adecuada a los intereses en 2uego$
Entre estas modi#icaciones, algunas de las cuales .an venido siendo aplicadas por la
2urisprudencia, podemos encontrar? la re#erencia al contenido de la obligacin alimentariaC
la declaratoria de subsistencia de la misma con independencia de la titularidad de la patria
potestad o del e2ercicio de la guardaC la ampliacin del nmero de personas obligadas, con
inclusin de personas a2enas al c1rculo #amiliar, tal y como ser1a el caso en aquellas
colocaciones #amiliares donde se prevea tal obligacinC la #i2acin de la obligacin
alimentaria en salarios m1nimos con miras a disponer de una re#erencia por todos conocidas
y de divulgacin nacional el a2uste en #orma autom3tica y proporcional del monto, teniendo
en cuenta, para ello, la tasa de in#lacin que se determine por los 1ndices del Danco *entral,
pero siempre dentro de los par3metros que constituyen la necesidad e inter5s de quien
requiere el cumplimiento de la obligacin y la capacidad econmica del obligado$
El convenimiento para #i2ar el monto de la obligacin tiene especial importancia, se permite
la solucin del caso entre las partes sin intervenciones de terceros o trav5s de la -e#ensor1as
y -e#ensores del &io y de 'dolescente$ ' la #i2acin por convenimiento de las partes se
incorpor lo relativo al incremento autom3tico del monto para evitar que las partes tengan
que modi#icar el convenio solo con ese #in$ 'simismo se estable el deber para el 2uez de
cuidar los intereses del nio o del adolescente, los cuales pueden resultar a#ectados si el
obligado se aprovec.a de la ine6periencia de quien suscribe el convenio$ 8esult tambi5n
novedoso conceder #uerza e2ecutiva al convenimiento .omologado por el 2uez para .acerlo
e#ectivo en caso de incumplimiento, sin tener que acudir al procedimiento 2udicial$ Todo
eso re#uerza el procedimiento especial de alimentos, en el cual se propicia el convenimiento
como primera solucin /art1culo >1F0$
En cuanto a la responsabilidad solidaria que tradicionalmente se .a .ec.o recaer sobre el
empleador o quien .aga sus veces, por de2ar de retener las cantidades que los tribunales les
indican de los sueldos, salarios y otra remuneraciones del obligado, la misma se .ace
e6tensiva a los administradores o directivos de personas 2ur1dicas, como por e2emplo,
bancos o instituciones #inancieras, que tengan la administracin, el depsito o la custodia
de bienes pertenecientes al obligado, todo ello sin per2uicio de las responsabilidades civiles,
o penales que ocasione su conducta$
El t5rmino para que prescriba la obligacin de pagar lo adecuado por concepto de
obligacin alimentaria se elev a diez aos, con la #inalidad de desestimular el
incumplimiento de la misma$ &o se trata con ello de equiparar la naturaleza de la
obligacin alimentaria con la patrimonial, sino de concederle la importancia que tiene$
@or otra parte, se .a considerado conveniente penalizar el retardo en el cumplimiento de
dic.a obligacin mediante el pago de intereses que ser3n calculados a la rata del doce por
ciento anual$
,e .a previsto la posibilidad de que la obligacin alimentaria puede ser cumplida a trav5s
de otros medios distintos al pago de una mensualidad, siempre que ello suponga la entrega
peridica de una cantidad de dinero que satis#aga las necesidades del solicitante, e2emplo de
estos medios son la constitucin de un usu#ructo a #avor del nio o adolescente, o su
designacin como bene#iciario de determinados intereses econmicos$
En cuanto a las visitas, previstas en la ,eccin =I, se tuvo presente la importancia de
conservar y #avorecer los ne6os del nio y del adolescente con su #amilia de origen$ -ebido
a que, en inter5s de los .i2os, pueden sus padres resultar privados de la patria potestad o de
la guarda, se previ un r5gimen de visitas, el cual puede .acerse e6tensivo a otros
#amiliares y, an a terceras personas, cuyo contacto con el nio o adolescente se repute
conveniente al mismo$ Estas visitas se las puede entender no solo como el derec.o o la
oportunidad de acceder a la residencia del .i2o, sino tambi5n, como la #acultad de llevarlo a
un lugar di#erente al de su residencia .abitual, por un periodo limitado de tiempo que se
#i2ar3 entre las partes, de comn acuerdo, o por el 2uez competente$ ,e consider
conveniente incluir esta de#inicin del contenido de las visitas a #in de ocasionar menos
discusiones al respeto y, en especial, para alertar al 2uzgador, en caso que las conceda,
acerca de e6tensin que les puede #i2ar$ -entro de las normas sobre visitas se incorpor a la
previsin re#erida a retencin o sustraccin del .i2o por parte de un progenitor, a sabiendas
que la guarda del mismo .a sido con#erida a otra persona, consecuencias econmicas
dirigidas a desestimular la cada vez m3s #recuente indeseable pr3ctica de desconocer las
decisiones 2udiciales en materia de guarda y la a#ectacin a los intereses del .i2o, el cual es
tratado como un ob2eto cuya propiedad pareciera estar en discusin$
'l igual que en el caso de la guarda, se niega el derec.o de visita al progenitor que
incumple in2usti#icadamente la obligacin alimentaria, pese a .ab5rsele impuesto
2udicialmente y a disponer de recursos econmicos para ello$
En la ,eccin >I del *ap1tulo ++, se desarrolla lo re#erente a las autorizaciones para via2ar,
las cuales constituyen una materia muy delicada por su cercan1a con el tra#ico de nios, lo
cual 2usti#icada las precauciones que se establecen en el proyecto$
En e#ecto, a #in de brindar una mayor proteccin a los nios y adolescente se establecen
m3s controles para los via2es al e6terior que para los realizados al interior del pa1s$ La
intervencin 2udicial esta prevista para aquellos casos en que e6ista desacuerdo entre las
personas llamadas por Ley a otorgar la respectiva autorizacin o se nieguen a darla,
legitim3ndose al .i2o, si es un adolescente o al padre que autorice el via2e, para solicitar tal
intervencin$
El *ap1tulo +++ de este T1tulo trata de la #amilia sustituta, la cual surge cuando los nios y
adolescentes son privados temporal o permanentemente de su medio #amiliar, ya sea porque
.ay ausencia total de padres, o porque estos son a#ectados en la titularidad o e2ercicio de la
patria potestad o de la guarda sobre sus .i2os$ *omo modalidades 2ur1dicas sustitutivas del
medio #amiliar se menciona la colocacin #amiliar o en entidades de atencin, la tutela y la
adopcin$
La #amilia substituta debe ser entendida como aquella que, no siendo la #amilia natural del
nio o el adolescente, lo acoge para que #orme parte de la misma, con la #inalidad de
suministrarle proteccin, a#ecto y educacin$ La #amilia sustituta puede estar con#ormada
por una o m3s personas$
@ara entender la importancia de la colocacin #amiliar, debe tenerse presente que una de las
#iguras 2ur1dicas que responde me2or a la -octrina de la ,ituacin +rregular es la tutela del
Estado, pues la misma .a sido concebida para proveer de tutor a todos aquellos nios o
adolescentes que son declarados en estado de abandono$
*uando un nio o adolescente pierde a sus padres pero dispone de recursos econmicos, la
institucin de representacin que surge es la tutela ordinaria de menores, la cual permite
colocar la persona del nio o del adolescente y sus bienes, ba2o el cuidado y proteccin de
un tutor, un protutor, un suplente de protutor y un conse2o de tutela, integrado por cuatro
personas$ ,in embargo, cuando el nio o adolescente carece de estos recursos, no dispone
de todas estas personas que est5n dispuestas a cuidarlo y protegerlo y surge entonces, el
Estado como tutor, con#orme lo prev5 el *digo *ivil en sus art1culos <1! a <%% y la Ley
Tutelar de Menores$
,in embargo, el Estado no est3 concebido para tutelar uno o varios nios en particular, ya
que su obligacin es tutelar los derec.os de todos los nios en general$ Los nios y
adolescentes requieren, para ser debidamente cuidados y protegidos, de un responsable civil
y no de un ente abstracto que no tiene rostro, ni sentimientos y est3 ausente en los
momentos m3s importantes de la vida de esos nios y adolescentes$ Estos responsables
civiles pueden ser los padres, tutores y guardadores, por lo que la tutela del Estado debe
consistir en garantizar que e6ista uno de estos responsables para cada nio o adolescente
que lo requiera y a instrumentar y promover los programas que permitan la capacitacin,
me2oramiento y atencin a todas estas personas$
@or todas estas razones y como respuestas a la doctrina de la @roteccin +ntegral, se elimin
en el proyecto la institucin de la tutela del Estado, as1 como la #igura de la declaratoria del
estado de abandono$ @ara sustituirlas se propone acudir a las otras #iguras m3s acordes con
el nuevo paradigma, tales como colocacin #amiliar y la adopcin, pues la tutela ordinaria
de menores resulta di#1cil de lograr para quienes carecen de recursos econmicos y .asta
tanto no se modi#ique la regulacin contenida en el *digo *ivil$ En cuanto a la
eliminacin de la declaratoria del estado de abandono, se propone sustituirla por la
privacin y la e6tensin de la patria potestad para posibilitar as1 la decisin del 2uez acerca
de la medida de proteccin que m3s convenga en el caso particular$
@or cuanto la colocacin #amiliar podr1a tambi5n presentar algunas di#icultades para la
pronta y e#ectiva atencin de algunos nios y adolescentes, se propone como ltima
alternativa, la colocacin de los mismos en entidades de atencin$ En estos casos la guarda
y representacin de estos nios y adolescentes estar1a con#iada a los responsables de tales
entidades u otras personas que traba2an en las mismas, siempre que satis#agan los
requerimientos que se e6i2an para tal designacin y se les controle adecuadamente$ @ara que
pueda dar resultado la colocacin, estas personas solo podr3n tener ba2o su responsabilidad
un nmero razonable de nios o adolescentes$
En cuanto al concepto y contenido de la guarda que constituye el ob2eto #undamental de la
colocacin #amiliar o en entidades de atencin, los mismos son similares a los de la guarda,
considerada como parte de la patria potestad$ En cuanto a la representacin, 5sta puede ser
otorgada para todos los actos que conciernan al nio o adolescente, o solo para ciertos
actos$
' los #ines de propiciar los me2ores resultados a trav5s de la intervencin de una #amilia
sustituta, en el art1culo <> aparecen sealados los principios que deber3 tener presentes et
2uez para decidir, en cada caso, la modalidad m3s apropiada de #amilia sustituta$
Es importante destacar que solo el #uncionamiento de toda la estructura prevista en el
proyecto .ar3 posible la sustitucin e6itosa de la tutela del Estado y de la declaratoria del
estado de abandono$
La adopcin, desarrollada en la ,eccin <I del *ap1tulo +++, constituye otra de las
instituciones #amiliares que prev5 el proyecto$ @ara su regulacin se mantuvo muc.as de las
normas de la Ley de 'dopcin, se modi#icaron algunas y se crearon otras$ Entre las
principales modi#icaciones podemos mencionar la eliminacin de la adopcin simple, por
cuanto la misma .ab1a quedado reducida en la Ley de 'dopcin a permitir una adopcin sin
ruptura de ne6os entre el adoptado y su #amilia de origen y sin constitucin de v1nculos
entre adoptantes y el adoptado, lo cual se produce cuando la adopcin plena no es posible$
'simismo se elimin el requisito de los tres aos casados que se e6ige a los cnyuges que
desean adoptar, por cuanto este requisito .a estado vinculado en nuestra legislacin sobre
adopcin a dar oportunidad de tener una descendencia propia$ ,in embargo, una vez que se
elimin la pro.ibicin de adoptar para quienes ten1an descendientes, tal requisito ya no se
2usti#ica y tampoco 2usti#icar1a si se pretende que el mismo sea un indicativo de la
estabilidad de la respectiva unin matrimonial, pues, en tal caso, resultar1a insu#iciente$
:tra modi#icacin se produ2o en lo que se re#iere a la duracin del per1odo de prueba, el
cual se elev a seis meses como m1nimo, pues tres meses resultaba muy poco tiempo para
determinar con relativa certeza si la convivencia de adoptantes y adoptado resulta e6itosa$
,e previ, adem3s, la obligacin de que se produzca durante, ese lapso no menos de dos
evaluaciones acerca de los resultados de dic.a convivencia$ Estas evaluaciones pueden ser
realizadas por la respectiva o#icina de adopciones o por el equipo multidisciplinario del
tribunal$
Entre las nuevas previsiones que se incorporaron en materia de adopcin est3n re#eridas a
supeditar la validez del consentimiento de la madre a que el nio .aya nacidoC e6igir
asesoramiento a todas aquellas personas cuyo consentimiento es necesario en una adopcin,
as1 como suministrar a estas personas in#ormacin acerca de los e#ectos que tendr3 dic.a
adopcinC pro.ibir la obtencin de bene#icios econmicos o de cualquier otra clase para
consentir en la adopcinC e6igir elaboracin del correspondiente in#orme sobre el candidato
a adopcin, con miras a determinar su adoptabilidad, comprendi5ndose, en dic.o in#orme a
la #amilia y evolucin personal y m5dica del posible adoptadoC as1 como elaborar el in#orme
necesario que permita determinar la aptitud para adoptar de los solicitantes de la adopcinC
salvaguardar la con#idencialidad del contenido de toda la in#ormacin que con#orme un
e6pediente de adopcin y .acer posible que el adoptado o su representante accedan a esta
in#ormacin, si su inter5s lo .ace aconse2able$
:tro aspecto novedoso de la regulacin en esta materia est3 constituido por las normas
sobre adopcin internacional previstas en la ,eccin =I$ En tal sentido, se estim necesario
dar una de#inicin de lo que debe entenderse por adopcin internacional para lo cual se
utiliz el concepto de residencia .abitual de las partes, debiendo estas estar en pa1ses
distintos con independencia de su nacionalidad$ ,e tuvo en cuenta que Venezuela puede ser
tanto pa1s de residencia .abitual de los nios o adolescentes a ser adoptados, como de los
solicitantes de la adopcin$
)na previsin muy importante constituye la e6igencia de tratados o convenios
internacionales para que se pueda realizarse una adopcin internacional$ La razn de tal
e6igencia est3 en la necesidad de proteger adecuadamente a los nios o adolescentes que
son dados en adopcin a personas que residen en otros pa1ses$ sin garant1a alguna acerca de
la in#ormacin que suministran dic.as personas para solicitar la adopcin, ni tampoco del
seguimiento que debe realizarse durante el per1odo de prueba o de lo que pueda pasar con el
candidato a adopcin, si los solicitantes desisten de la adopcin despu5s que el nio o el
adolescente ya se encuentran en otro pa1s$ 'simismo, debido a que Venezuela rati#ic y se
encuentra vigente para nosotros el *onvenio de La 7aya sobre proteccin de nios y
cooperacin en materia de adopcin internacional, aprobado en 1<, conceder la adopcin
internacional a solicitantes de Estados no partes de aquel o de cualquier otra convencin en
la materia, crear1a dos tipos de adopcin internacional, una muy cuidada y con resultados
controlados por los organismos que intervienen en la adopcin, y otra, e6enta de controles y
cuidados$ La ltima de estas modalidades proporciona la peligrosa e inconveniente pr3ctica
de las entregas directas de los candidatos a adopcin por sus padres a los solicitantes, sin
ningn respaldo institucional y sin garant1a de veracidad de los datos suministrados y, a la
larga, se producir3 el debilitamiento del ob2etivo de la *onvencin de La 7aya,
.aci5ndonos m3s vulnerables al tr3#ico de nios$ Hinalmente es oportuno recordar que la
*onvencin de &aciones )nidas sobre los -erec.os del &io auspicia en su art1culo %1 la
celebracin de convenios y tratados en materia de adopcin internacional$
:tro aspecto importante de la adopcin internacional es el re#erido a la ,ubsidiariedad de la
misma, lo cual signi#ica que se debe agotar primero las posibilidades de una adopcin
interna y solo si ello no es posible o no es lo m3s conveniente para quien va a ser adoptado,
se utilizar1a el recurso de la adopcin internacional$ 'simismo, se incorporan algunas
e6igencias re#erentes a la .abilitacin de los solicitantes, a la autorizacin que debe
obtenerse del Estado al cual va ser trasladado el candidato a adopcin para que el mismo
pueda entrar y permanecer all1, a la presentacin de las solicitudes de adopcin y a los
responsables por los in#ormes de seguimiento durante el periodo de prueba$
Los tres ltimos *ap1tulos del Titulo +V est3n dedicados a los aspectos procesales y
comprenden, respectivamente, un procedimiento contencioso en asuntos de #amilia y
patrimoniales, un procedimiento para la adopcin y un procedimiento para alimentos y
guarda$
El procedimiento contencioso en asuntos de #amilia y patrimoniales resulta aplicable en
asuntos de #amilia, e6cepto la adopcin, obligaciones alimentarias y guarda, para los cuales
se prev5n procedimientos especialesC 'simismo, se aplica en asuntos patrimoniales, dentro
de los que se incluyen los con#lictos laborales$ -ic.o procedimiento se enmarca dentro de
una serie de principios rectores destinados a lograr una e#icaz y pronta 2usticia en los casos
en que aplique$ *omo rasgos m3s relevantes de este procedimiento se pueden mencionar la
oralidad, brevedad de los lapsos, gratuidad, amplitud de los medios probatorios, igualdad de
las partes y ampliacin de los poderes del 2uez para conducir el proceso$ -entro de este
procedimiento se previ, la procedencia de los recursos de revocacin, apelacin y
casacin, con las particularidades propias de cada uno de ellos$
El procedimiento de adopcin conserva los rasgos generales del procedimiento actualmente
regulado en la Ley de 'dopcinC sin embargo, se incorpora al mismo algunas previsiones
dirigidas a responder a la adopcin internacional y a las nuevas disposiciones consagradas
para la adopcin en general$
Hinalmente, se decidi mantener el procedimiento especial de alimentos y de guarda
contenido en la Ley Tutelar de Menores, debido a los resultados pr3cticos que .a permitido
obtener, adicion3ndole algunas previsiones que contribuyen a su me2or #uncionamiento$
,e estim innecesario recargar el proyecto con una serie de procedimientos especiales
aplicables a diversos asuntos, tales como, recti#icacin de los actos del estado civil,
oposicin o suspensin del matrimonio, autorizaciones para los padres y otros
representantes, los cuales se encuentran debidamente regulados en el *digo de
@rocedimiento *ivil, motivo por el cual se 1imit el proyecto a .acer la remisin
correspondiente$
/. "iste'a Penal de Responsabilidad del dolescentes.
La *onvencin y los dem3s instrumentos 2ur1dicos que integran la -octrina de la
@roteccin +ntegral poseen todos los elementos para revertir el antiguo paradigma y
construir un ,istema @enal de 8esponsabilidad de 'dolescentes que sustituya el binomio
4compasin9represin4 por el binomio 4severidad92usticia4$
El antiguo paradigma de la ,ituacin +rregular .ace eco de la postura 4compasin9
represin4 visto que se caracteriza por?
a0 La inde#inicin de lo que es .ec.o antisocialC
b0 La aplicacin de cualquier medida de seguridad, independientemente de la in#raccin
cometidaC
c0 *ompetencia ilimitada del 2uez para decidir ambas cosas /qu5 constituye .ec.o
antisocial y qu5 medida aplicar0 lo cual conduce a la impunidad o al e6ceso de rigor,
segn la pertenencia del 4menor4 a una determinada clase social$
Los requisitos m1nimos para la construccin del nuevo sistema penal de responsabilidad
son?
a0 La consideracin del adolescente in#ractor como una precisa categor1a 2ur1dica$ ,1o es
in#ractor quien .a cometido actos previamente de#inidos como delito o #alta segn la Ley
@enal$
b0 La consideracin de los menores de diecioc.o y mayores de doce aos como
inimputables e irresponsables$ La responsabilidad implica que a los adolescentes se les
atribuya, en #orma di#erenciada respecto de los adultos, las consecuencias de los .ec.os
que siendo t1picos, anti2ur1dicos y culpables, signi#iquen la realizacin de una conducta
de#inida como delito o #alta, pues aun no est5 plenamente presente en 5l la capacidad de
entender y de obrar con#orme a esa comprensin, .ay ya un proceso de maduracin que
permite reproc.arles el dao social que causen, imponi5ndoles una sancin que constituye
una medida con #inalidad educativa$
La m3s moderna doctrina aconse2a incluso de2ar a un lado los eu#emismos y asumir, de una
vez por todas, que los adolescentes in#ractores tienen responsabilidad penal, de la misma
naturaleza que la del adulto, si bien atenuada$
Los estudios m3s reputados advierten sobre la gran importancia pedaggica de establecer
un principio de responsabilidad para el adolescente y de no quedarse apegados a una
visin asistencial de la n2usticia para la niez y adolescencia, que slo le quita al 2oven
la conciencia de la responsabilidad de sus actos$
c0 (arant1a del debido proceso, adoptado todos los principios de la *onvencicin?
.umanidad, legalidad, 2uriscionalidad, contradictorio, inviolabilidad de la de#ensa,
impugnacin y legalidad del procedimiento$ En otras palabras si el adolescente comete una
in#raccin de la Ley @enal debe tener los mismos derec.os y garant1as previstas para los
adultos, mas aquellos in.erentes a su especial condicin, como la reserva a la identidad y la
con#idencialidad de las actas del proceso$
d0 8educcin de los m3rgenes de discrecionalidad del 2uez, mediante la consagracin de
los principios de legalidad del acto, del procedimiento, de la sancin y su e2ecucin$
e0 *oncepcin de la privacin de libertad como una medida de naturaleza estrictamente
2udicial /salvo el caso de #lagrancia0 y e6cepcional /ltimo recurso0, impuesta slo en
caso de in#racciones graves$ La e2ecucin de la medida privativa de libertad es de
competencia e6clusiva e indelegable del Estado$
#0 @revisin de una amplia gama de medidas educativas que permitan dar respuestas
di#erenciadas segn el tipo de in#raccin y a la edad del in#ractor$
g0 *ontrol 2udicial de las medidas impuestas al adolescente para garantizar sus derec.os,
as1 como los ob2etivos que se atribuyen a la sancin$ En este sentido, el Titulo V,
*ap1tulo +, en su ,eccin 1;, comienza por de#inir el sistema, sealar sus integrantes y
consagrar los principios b3sicos de -erec.o @enal sustantivo? responsabilidad en la medida
de la culpabilidad, por conducta t1pica y anti2ur1dica y que lesione o ponga en peligro el
bien tutelado$ La responsabilidad slo puede ser declarada en 2uicio y la sancin slo puede
ser la prevista en la Ley segn el caso, cuya e2ecucin debe cumplirse en la #orma que 5sta
regula$
,eguidamente, en la ,eccin %;, se precisa el 3mbito de aplicacin personal, espacial y
temporal de la Ley, as1 como los casos de concurrencia de adultos y adolescentes en un
.ec.o punible y, #inalmente, se da pautas de interpretacin$ @unto de sumo inter5s es la
determinacin de que un nio que incurra en un .ec.o no puede ser ob2eto de sancin penal
sino de una medida de proteccin a cuyo e#ecto el #iscal del Ministerio @blico o el 2uez,
segn se .aya establecido su participacin durante la investigacin o el 2uicio, noti#icar3 lo
conducente al *onse2o de @roteccin$ ,e dispone as1 un r5gimen progresivo de e6igencia de
responsabilidad con#orme a las enseanzas de la sicolog1a evolutiva s1o a partir de los
doce aos de edad, que se .ace m3s marcado a los catorce y que adquiere plenitud a los
diecioc.o aos$
La ,eccin <; consagra una serie de garant1as #undamentales de orden sustantivo y
procesal, acatando el mandato de la *onvencin en el sentido de que el sistema penal de
responsabilidad de adolescentes debe, como m1nimo, ser tan garantista como el de adultos,
con las particularidades de la especialidad en razn de la edad$ 's1, adem3s de los
principios de igualdad, dignidad, proporcionalidad, inocencia, derec.o de ser o1do, de#ensa,
debido proceso y nica persecucin, se .a incluido los principios de in#ormacin clara y
precisa de los motivos de la investigacin, sobre el signi#icado de las actuaciones
procesales y las decisiones que se produzca, con la #inalidad de que el proceso sea
absolutamente conocido y entendido por el adolescente, lo que adem3s del desarrollo del
derec.o de de#ensa que trae consigo, contiene un sentido altamente pedaggico, dirigido a
la concientizacin de la responsabilidad$ ,e consagra la con#idencialidad de los datos del
procesoC la e6cepcionalidad de la privacin de libertadC la separacin de adultos cuando se
est5 detenido y, algo de gran importancia,la consideracin de los usos y costumbres de
adolescentes pertenecientes a comunidades ind1genas, cuando se trate de establecer su
responsabilidad penal$
El *ap1tulo ++ regula el procedimiento penal para la determinacin de la responsabilidad del
adolescente, el cual .a sido concedido ba2o el modelo que presenta el *digo :rg3nico
@rocesal @enal$ 's1, adem3s de mantenerse la uni#ormidad de la legislacin, se reconoce al
adolescente todo un sistema de garant1as derivado de la concepcin del proceso acusatorio,
que con#orme a los m3s acabados documentos producidos y aprobados por la comunidad
organizada de negocios, constituye el marco de re#erencia de los derec.os del ciudadano
en2uiciado penalmente$
La ,eccin 1; trata de la investigacin, de#ine su ob2eto y regula la actividad a ser cumplida
en esta #ase, d3ndose especial atencin al r5gimen de libertad al restringirse la detencin a
situaciones l1mite, previstas en los art1culos >>G, >>! y >> que son?
a0 La sorpresa en #lagrancia en la comisin de un .ec.o punible, en cuyo caso se
.ace constar las circunstancias en que 5sta se produ2o, para que el #iscal del
Ministerio @blico a cargo lo presente al Auez de *ontrol en veinticuatro .oras y,
de ser procedente el en2uiciamiento, convoque directamente al 2uicio oral ante el
Tribunal del AuicioC
b0 @ara identi#icacin, vale decir, cuando en una investigacin en curso surgen
evidencias contra un adolescente que no se encuentra civilmente identi#icado o
de cuya identidad se tenga duda #undada, entonces, el Auez de *ontrol a
solicitud del #iscal del Ministerio @blico puede acordar la medida, .asta por
noventa y seis .orasC
c0 @ara asegurar la comparecencia a la audiencia preliminar, caso en el que,
teni5ndose evidencias contra un adolescente identi#icado, 5ste no .aya podido
ser ubicado o, aun est3ndolo, no .ubiere otra #orma posible de asegurar su
comparecencia a la audiencia preliminar$ ,e regula as1 una situacin muy
#recuente y se #aculta a los cuerpos policiales para ubicar y apre.ender al
adolescente, asegurando su comparecencia al proceso pero con m36imas
garant1as, toda vez que el #iscal del Ministerio @blico, ubicado y apre.endido el
adolescente, debe presentarlo en veinticuatro .oras al Auez de *ontrol, quien
podr3 ordenar su detencin$ Tanto en el caso b0, como en el c0, ordenada
2udicialmente la detencin preventiva, la acusacin deber3 ser presentada dentro
de las noventa y seis .oras siguientes$
La medida 2udicial de detencin preventiva, dictada durante la investigacin, no debe
con#undirse con la prisin preventiva prevista en el art1culo >!1, pues esta ltima implica
ya la declaratoria de .aber m5rito para el en2uiciamiento del adolescente imputado, al
admitirse la acusacin contra 5l presentada$ En este supuesto, en el auto de en2uiciamiento,
el Auez de *ontrol debe dictar la medida cautelar necesaria para asegurar que el imputado
no se evadir3 y comparecer3 al 2uicio oral, pudiendo decretar su prisin preventiva s1o en
casos e6cepcionales, que la disposicin puntualiza$
's1 se cumple el mandato de la *onvencin sobre la e6cepcionalidad de la privacin de
libertad, en este caso considerada como medida cautelar$
La investigacin culmina con la presentacin de una acusacin #ormal o con un pedido de
sobreseimiento$
La ,eccin %; prev5 #rmulas de solucin anticipada que, por lo novedosas en nuestra
realidad penal, merece especial consideracin$ 's1 tenemos que por el principio de
o#icialidad, el #iscal del Ministerio @blico tiene la obligacin de investigar cuando tenga
sospec.a #undada de la e6istencia de un .ec.o punible, pero la con#irmacin de la sospec.a
por la investigacin no necesariamente debe conducirlo a acusar al adolescente que lo
cometi o particip$ @or aplicacin del principio de oportunidad puede darse al asunto
soluciones distintas a la acusacin$ -ic.as soluciones son?
a0 La conciliacin? #rmula mediante la cual el #iscal del Misterio @blico promueve un
acuerdo que, si es .omologado por el Auez de *ontrol, conlleva a la suspensin del
proceso a prueba$ ,i durante el lapso determinado para el cumplimiento de las
condiciones del acuerdo, 5ste es cabalmente satis#ec.o, procede el sobreseimiento$ Esto
tiene la gran venta2a de permitir la reparacin individual o social del dao y al mismo
tiempo pretende la concientizacin del adolescente a cuyo e#ecto se ordena su orientacin y
supervisin por el ente m3s idneo$ Hinalmente se evita llevar a 2uicio oral una signi#icativa
cantidad de asuntos, que se solucionan #avorablemente a las partes sin que se renuncie a la
responsabilidad del adolescente por su acto, e6cluy5ndose nicamente aquellos .ec.os
punibles que por su gravedad y repercusin social se estima deben ser en2uiciadosC
b0 La remisin? esta #rmula permite prescindir total o parcialmente del 2uicio en atencin
a lo insigni#icante del .ec.o /criminalidad de bagatela0 o a la m1nima participacin del
adolescente$ Tambi5n como recompensa a una contribucin decisiva en la investigacin
que permita evitar la comisin de otros .ec.os punibles, esclarecerlos o determinar la
participacin de otras personas, caso t1pico del crimen organizado y de las pandillas, que
utilizan adolescentes entre sus miembros, para la perpetracin de cr1menes de toda especie$
:tro supuesto ocurre cuando el adolescente, a consecuencia del .ec.o, .a su#rido un dao
#1sico o moral grave, caso que se presenta, por e2emplo, cuando .urtado o robando es
gravemente .erido o cuando por conducir, sin licencia y con descuido, su#re un accidente
en el que muere o su#re una severa lesin un ser querido o resulta 5l mismo con secuelas
signi#icativas de dao #1sico o moral$ Hinalmente, cuando la sancin que se espera, por el
.ec.o de cuya persecucin se prescinde, carece de importancia en relacin a la sancin ya
impuesta o a la que cabe esperar por los restantes .ec.osC caso que se presenta cuando, por
e2emplo, cumpliendo sancin de privacin de libertad por un robo agravado se descubre
que tambi5n el adolescente .ab1a cometido un .urto simple que en su momento no #ue
conocido o que, siendo en2uiciado por varios .ec.os punibles, alguno o algunos resulten de
menor importancia #rente a otro u otros m3s graves, cuya sancin se estime su#iciente$
Estos supuestos, #undamentados en los principios de .umanidad y proporcionalidad
permiten no sancionar la criminalidad de bagatela o la culpabilidad e6igua y decantar el
proceso de modo de elevar a 2uicio slo lo m3s signi#icativo del resultado de una
investigacin$
*omo se observa, en ambos casos, no .ay pronunciamiento de#initivo de culpabilidad o no,
respecto al asunto conciliado o remitido, por lo que no debe con#undirse con el
procedimiento de admisin de los .ec.os, que si bien abrevia el proceso, suprimiendo el
debate, concluye con una sentencia del Auez de *ontrol$ -ictada en la audiencia preliminar$
La ,eccin <; regula la acusacin y la audiencia preliminar estableciendo as1 el enlace entre
la investigacin y el 2uicio oral$ -e este modo, estimando el #iscal del Ministerio @blico
que la investigacin arro2a m5rito y no .abi5ndose logrado o no siendo posible alguna
#ormula de solucin anticipada, presentar3 la acusacin al Auez de *ontrol quien decidir3 si
ordena o no el en2uiciamiento del imputado previa audiencia$ 's1 se garantiza una vez m3s
el derec.o de de#ensa y se crea mecanismos de control, de modo que slo vaya a 2uicio una
acusacin bien #undada, subsanados los vicios de #orma y resuelta cualquier cuestin
incidental, todo lo cual permite una me2or preparacin del debate$
En el auto de en2uiciamiento el Auez de *ontrol deber3 decidir sobre la medida cautelar m3s
conveniente para asegurar, en el caso concreto, la comparecencia a 2uicio del imputado, a
cuyo e#ecto se le suministra una variada gama de posibilidades que encuentran su #orma
m3s gravosa en la prisin preventiva, medida e6cepcional que procede nicamente cuando
e6ista riesgo razonable de evasin, temor #undado de destruccin u obstaculizacin de
pruebas o peligro para la v1ctima, el denunciante o el testigo$ 'dem3s slo es admisible
cuando el en2uiciamiento sea por delitos para los cuales se autoriza la privacin de libertad
como sancin$
,e dispone que, si transcurridos tres meses con el adolescente en prisin preventiva, el
2uicio no .a concluido con sentencia condenatoria, el 2uez que conozca el mismo la .ar3
cesar, sustituy5ndola por otra medida cautelar$ Esta regulacin equilibrada la presuncin de
inocencia con el deber del Estado de asegurar el en2uiciamiento, de modo que se concibe
gradualmente las medidas de coercin personal de restriccin o privacidad, una vez
dispuesto el en2uiciamiento y mientras concluye el 2uicio, en atencin a los principios de la
proporcionalidad y necesidad$
La audiencia preliminar puede concluir incluso con la sentencia de#initiva y la imposicin
de la sancin, en caso de admisin de los .ec.os$ En este caso, la ausencia de
responsabilidad por el adolescente y la supresin del tr3mite del 2uicio oral se recompensa,
si la sancin que procede es la privacin de libertad, con una signi#icativa reduccin$
La ,ancin =; regula el 2uicio oral, que se .a concedido segn el modelo del *digo
:rg3nico @rocesal @enal, con reduccin de algunos plazos de modo de .acerlo lo m3s
breve posible, sin que ello signi#ique menoscabo del derec.o de de#ensa$ ,e incorpora al
Tribunal de Auicio, cuando se trate de delitos graves, la #igura del escabino, lo que
promueve la participacin ciudadana en el 2uzgamiento de adolescentes, siempre ba2o la
direccin del 2uez pro#esional especializado$
El ncleo del proceso es la audiencia de 2uicio que se .a dispuesto oral, continua y
reservada$ ,e garantiza un debate contradictorio #iscal9querellante versus imputado9
de#ensor en el que cada parte tenga oportunidad de presentar sus pruebas y controlar las del
contrario siendo el 2uez el director del mismo, con lo cual se preserva su imparcialidad$ 's1,
los miembros del tribunal slo podr3n interrogar para esclarecer puntos dudosos pero sobre
.ec.os o circunstancias ya debatidas por las partes$
,e dispone que la sentencia se pronuncie verbalmente, concluido el debate, y cuando no
#uere posible su redaccin total se leer3 su dispositiva, d3ndose una e6plicacin sint5tica
de sus #undamentos con lo cual queda noti#icada, #i23ndose un plazo breve para su
redaccin y publicacin$ La e6plicacin rati#ica una vez m3s el sentido educativo del 2uicio
y la necesidad de que el adolescente comprenda el signi#icado de las razones legales y
5ticos sociales de las decisiones que se produzca$
La ,eccin >; regula el r5gimen impugnatorio, manteniendo los recursos que prev5 el
*digo :rg3nico @rocesal @enal al que se remite en cuanto a su tramitacin, procedencia y
e#ectos$ &ovedad constituye en Venezuela la incorporacin del recurso de casacin al
proceso para determinar la responsabilidad penal de adolescentes, con lo cual se garantiza a
5stos un derec.o tradicionalmente concedido solo a los adultos$ El r5gimen de recursos
debe ser entendido dentro de los par3metros del principio de inmediacin pues, al
establecerse un 2uicio oral, el control que pueda e2ercer el ad9quem en la vida impugnatoria
es muc.o m3s restringido, pues si 5ste pudiera realizar una nueva valoracin de los medios
de prueba, resolviendo sobre los .ec.os con base en lo consignado en la sentencia del a9quo
y en las actas del 2uicio oral, entonces perder1a su razn de ser este 2uicio$ -e este modo, el
control superior del #allo del Tribunal de 2uicio gira en torno a si 5ste se basa en una
in#raccin legal, que incluye aspectos sustanciales y quebrantamiento de las #ormas
procesales de mayor importancia$
El *ap1tulo ++ concluye con la ,eccin FI que prev5 otras disposiciones complementarias
relativas a la competencia territorial, al c3lculo de la prescripcin, a la regulacin de los
e#ectos de la evasin, a la accin civil y #inalmente a la perturbacin mental$ 8especto a
este punto se .a previsto que si el imputado al momento del .ec.o punible su#re
perturbacin mental debe decretarse el sobreseimiento por el Auez de *ontrol, pero si esto
slo es advertido posteriormente, en el tr3mite del 2uicio oral, procede la absolucinC por el
contrario, si la perturbacin mental ocurre con posterioridad al .ec.o el proceso se
suspender3 y si no #uere posible continuarlo en un ao se dar3 por terminado$ ,i la
perturbacin mental ocurre o es advertida despu5s de la sentencia condenatoria, se
suspender3 el cumplimiento de la sancin$ ,e dispone adem3s que en todos los casos el
adolescente debe ser ob2eto de la medida de proteccin que corresponda a sus
circunstancias$
El *ap1tulo +++ est3 re#erido a las sanciones, comenzado su ,eccin 1; por precisar cuales
son 5stas, cumpli5ndose as1 con el principio de la legalidad de la pena en el sentido de su
predeterminacin en abstracto$ E+ cat3logo es amplio y va desde la amonestacin .asta la
privacin de libertad, pasando por #ormas graduales de restriccin de derec.os que
comprende la imposicin de reglas de conducta, servicios a la comunidad, libertad asistida
y semi libertad, siendo el denominador comn a todas una #inalidad primordialmente
educativa$
-e Hundamental importancia son las pautas para la determinacin de la sancin aplicable,
sobre la base del reconocimiento de que la legislacin penal versa sobre conductas y la
posible aplicacin de sanciones proporcionales a quien culpablemente las e2ecut y no
cuestiones relativas a la personalidad o #orma de vida del autor, cuestin que si bien puede
ser importante, corresponde a un en#oque determinista sociolgico propio de 3rea de
prevencin, que debe separarse de lo que corresponde en esencia a una Ley penal y ser
tratado de un modo distinto$ 'qu1 radica la principal di#erencia con la legislacin que viene
a derogar la nueva Ley$ 'l pretender ser la legislacin tutelar una panacea a todo el
#enmeno de la criminalidad de adolescente, result un .1brido que no #ue e#icaz en la
prevencin, pero que, sin embargo, se instrumentaliz como un derec.o penal represivo y
arcaico, que .acia notable re#erencia a la personalidad del autor y que usaba
indiscriminadamente criterios como el de 4 riesgo social4 y 4 medidas de seguridad4 sin
atencin a las garant1as elaboradas .asta el detalle por el -erec.o @enal, en sus siglos de
desarrollo$
,e pretende a.ora, ba2o par3metros #undamentalmente ob2etivos, dar la pauta para la
aplicacin de una aut5ntica sancin, entendida como medio para lograr por una parte la
concientizacin y reinsercin en la sociedad del adolescente in#ractor de la ley penal y por
otra, dar respuesta a la sociedad que e6ige seguridad y, para ello, contencin del #enmeno
criminal$
La seccin %; de#ine clara y precisamente cada una de las sanciones previstas y su #orma
cumplimiento, dando preeminencia a nuevas #ormas alterativas a la privacin de libertad y
cabida a programas socio educativos, incluso de iniciativa no gubernamental, con lo cual se
integra a la sociedad civil a esta tarea #undamental de rescate del adolescente in#ractor, para
si mismo, su #amilia y su comunidad$
La privacin de libertad se admite como sancin nicamente cuando el adolescente .aya
resultado culpable de uno o varios de los .ec.os punibles ta6ativamente dispuestos que
son, por regla general, los de mayor signi#icacin social, por sus resultados, por la violencia
que les es intr1nseca o por la generalizacin del #enmeno y su vinculacin con el crinen
organizadoC o cuando #uere reincidente y el .ec.o punible ob2eto de la nueva sancin, se
prevea en la legislacin ordinaria pena privativa de libertad, que en su limite m36imo sea
igual o mayor a cinco aosC o cuando incumpliere in2usti#icadamente otra sancin que le
.aya sido impuesta, caso en el cual se considera su intemamento como un presupuesto
necesario para un programa socio9educativo e#icaz$
,e regula adem3s con la mayor precisin el lapso m1nimo y m36imo que puede durar la
privacin de libertad segn la edad del adolescente, los distintos supuestos de procedencia
de esta sancin y se agrega que en ningn caso podr3 imponerse al adolescente un lapso de
privacin de libertad mayor al l1mite m1nimo de pena establecido en la Ley penal para el
.ec.o punible correspondiente$ Esto, sumado a que el lapso m36imo por el que puede
privarse su libertad a un adolescente mayor de catorce aos es de cinco aos, y de dos en
caso de que tengan menos edad, da cuenta del absoluto respeto a la concepcin de que se
trata de una responsabilidad penal especialmente atenuada y que la privacin de libertad
como medida sancionatoria e6cepcional, slo es procedente en casos muy graves y como
sustrato para la aplicacin de un programa acorde con el ob2etivo pedagFgico de la
sancin$
La seccin <; regula lo concerniente a la e2ecucin de las sanciones, aspecto medular que
e6plica cuestiones de tanta importancia como la e6igencia de entidades y programas,
pblicos o privados, debidamente registrados, para garantizar su adecuado cumplimiento y
el logro de su #inalidad educativa$
,e dispone la obligatoriedad de la escolarizacin, #ormacin para el traba2o y recreacin en
los institutos de internamiento, que deben ser establecimientos pblicos y pertenecer al
sistema previsto en este proyectoC se resalta la necesidad de seleccionar cuidadosamente el
personal segn su capacitacin, lo que pretende .acer e#ectiva una aut5ntica especialidad$
'sunto trascendental es el plan individual de e2ecucin de la sancin de privacin de
libertad, en cuya elaboracin debe participar el adolescente y el cual atiende al estudio de
los #actores y carencias que incidieron en su conducta y al establecimiento de metas
concretas y estrategias idneas para #ortalecer sus potencialidades y suplir o mane2ar sus
de#iciencias$ Es aqu1 y no en la determinacin de la sancin, donde cobra un rol
signi#icativo la personalidad del in#ractor, de modo que atendiendo a sus especiales
necesidades se atiende tambi5n a la prevencin$ ,in duda alguna, seria poco .umano y poco
e#ectivo un sistema de e2ecucin penal que quitara al condenado la esperanza y la
posibilidad real de integrarse a la sociedad y de vivir una vida sin delincuencia$
El *ap1tulo culmina con la ,eccin =; que prev5 el control 2udicial de la e2ecucin de las
sanciones impuestas al adolescente, para garantizar el cumplimiento de sus ob2etivos$ El
-erec.o @enal .a comprendido que resulta incompatible la concepcin de un sistema
sustantivo y procesal garantista con la pr3ctica de ec.ar al olvido al condenado$ En este
conte6to, adem3s de la pro.ibicin de condiciones penitenciarias crueles o degradantes, que
destruyen la personalidad, se .a dispuesto la intervencin 2udicial especializada que, entre
otras atribuciones, debe revisar las sanciones impuestas por lo menos cada seis meses para
veri#icar si est3n cumpliendo los ob2etivos que las #undamentaron, lo que garantiza un
r5gimen progresivo en los programas socio9 educativos$
El *ap1tulo +V, ltimo del Titulo, disea y estructura la 2usticia penal del adolescente$ La
,eccin 1; regula la actividad del Ministerio @blico en este campo y de la @olic1a de
+nvestigacin$
'l Ministerio @blico corresponde la investigacin y el e2ercicio de la accin penal pblica$
@ara el primer aspecto rige el principio de la o#icialidad y para el segundo los criterios de
oportunidad reglados a los cuales ya se .a .ec.o amplia re#erencia$
La @olic1a de +nvestigacin es el rgano encargado de au6iliar en la investigacin de los
.ec.os punibles y sus responsables y debe contar con personal especialmente capacitado
para traba2ar con adolescentes$ @uede practicar apre.ensiones pero en ningn caso disponer
la incomunicacin$ :tros cuerpos policiales tambi5n est3n #acultados para apre.ender
adolescentes en cuyo caso deben ponerlos de inmediato a la orden de la polic1a de
investigacin$ Esta debe siempre comunicarlo de inmediato al #iscal del Ministerio
@blico$
La ,eccin %; regula al su2eto procesal imputado, disponi5ndose sus derec.os y en especial
la participacin de su de#ensor desde el inicio de la investigacin y durante todo el procesoC
este puede ser particular pero se prev5 la de#ensa pblica especializada, tal cual est3
concebida para los adultos$ ,e dispone que los padres, representantes o responsables
puedan intervenir en el proceso como coadyuvantes en la de#ensa sin per2uicio de su
participacin como testigo del .ec.o investigado$
La ,eccin <; est3 re#erida a la v1ctima, la que de con#ormidad con la Ley tiene amplia
participacin en el proceso, aun no constituy5ndose en querellante, pudiendo incluso
recurrir en apelacin contra el sobreseimiento o la absolucin$ La de#inicin de victima,
sobrepasa al directamente o#endido por el .ec.o punible, e6tendi5ndose a otros a#ectados e
incluso a asociaciones, #undaciones y otros entes legalmente constituidos, en caso de delitos
que a#ectan intereses di#usos o colectivos, siempre que el ob2eto de la agrupacin se vincule
directamente con esos intereses$
@ara el en2uiciamiento de .ec.o punibles que requieren instancia privada, la victima deber3
e2ercer la accin mediante querella, con#orme dispone el art1culo >>F y en los delitos de
accin pblica podr3 ad.erirse a la acusacin #iscal en el plazo establecido en el art1culo
>G%$
*ulmina el *ap1tulo con la ,eccin =; dedicada a los rganos 2urisdiccionales$
En busca de una econom1a de acciones que brinde la mayor e#iciencia con el m36imo
aprovec.amiento de los recursos, se .a concebido la ,eccin de 'dolescentes del Tribunal
@enal$ Esto permite la utilizacin del nuevo concepto #uncional de la administracin de
2usticia que prev5 el *digo :rg3nico @rocesal @enal y caracteriza el proceso de
adolescentes dentro del marco que le es propio, un tribunal penal, pero eso si, como rgano
especializado tanto a nivel de la investigacin como del proceso mismo y posteriormente en
la etapa de e2ecucin de la sancin$
Este tribunal se concibe asistido de un servicio au6iliar de equipos multidisciplinario y de
una sala de citaciones y noti#icaciones, adem3s, dotado de instalaciones, equipos y
personal, necesarios para el cabal cumplimiento de sus #unciones$
/&. #isposiciones +ransitorias y 0inales.
Da2o este Titulo gen5rico encontramos tres tipos de normas? disposiciones que tienen
car3cter preparatorio, como los art1culos /FG% y FG<0, otras con car3cter verdaderamente
transitorio y por ltimo, las #inales$
,e incluye disposiciones preparatorias para que, al momento de concluirse la vacatio los
rganos y la normativa complementaria est5n dispuestos para .acer e#ectiva la proteccin a
los nios y adolescentes, previstas en la Ley$
Las disposiciones contenidas en los art1culos FG=, FGF, FGG y FG!, por e2emplo, tienen
car3cter verdaderamente transitorio y est3n concebidas especialmente para garantizar la
proteccin aun cuando determinados rganos no est5n debidamente instalados en toda la
8epblica$
Las disposiciones #inales contenidas en los art1culos FG<, FG=, FG> y F!1 ameritan un breve
comentario?
'ctualmente el +nstituto &acional del Menor es un organismo comple2o que e2ecuta una
gran cantidad de programas y dirige una amplia gama de entidades de atencin$ ,in
embargo, est3 pasando por un proceso de reorganizacin interna, trans#iriendo tales
entidades y programas a las (obernaciones de los Estados$
Las disposiciones transitorias obligan a la pro#undizacin del proceso descentralizacin del
+nstituto, previendo un lapso no mayor de un ao para que concluya$ 7asta tanto, el +&'M,
para evitar traumas y #avorecer la continuidad administrativa, seguir3 #uncionando como
instituto autnomo$ Vencido el plazo o #inalizado el proceso de trans#erencia, las
disposiciones transitorias establecen que el primer -irector E2ecutivo del *onse2o &acional
de -erec.os ser3 quien desempee el cargo de @residente del +&'M para la 5poca$
El art1culo F!1 cuyo contenido pudiera lucir dr3stico, tiene por #inalidad proveer de
identidad a m3s de cuatrocientos mil nios venezolanos que en estos momentos,
#ormalmente no e6isten$ @or carecer de identidad no tienen acceso al dis#rute de derec.os
tan #undamentales como la educacin y la salud$ En tal sentido, seria contradictorio,
inconcebible, consagrar para los nios y adolescentes derec.os y garant1as que luego no
podr3n .acer valer porque no pueden demostrar que son personas, a la luz de la legislacin$
Las disposiciones #inales se circunscriben a las derogatorias e6presas y tacitas y a la vacatio
legis$ ,obre este particular se impone comentar que por virtud de la organicidad,
especialidad y posterioridad de esta Ley, quedan derogadas todas las disposiciones que le
son contrarias, previstas en las Leyes a.ora vigentes$ Esta derogatoria puede ser total,
cuando la disposicin es enteramente sustituida, o parcial, cuando slo se sustituye en
cuanto a#ecte a nios o adolescentes, quedando vigente en lo relativo a adultos$
'dem3s .ay derogatorias e6presas como los art1culos =1< y =<= del *digo @enal, que no
.an sido sustituidos por otros porque simplemente conten1an una discriminacin negativa
inaceptable contra nios y adolescentes$