Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
I
Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
Facilita larepresentacin de todos los intereses yopiniones anivel parlamentario;
Evita la constitucin de mayoras parlamentarias demasiado artificiales que no
corresponden auna mayora real del electorado;
Contribuye alanegociacin de mayoras y al compromiso poltico entre diversas
fuerzas sociales;
Obstruye los cambios polticos extremos producidos por los efectos de distorsin
de un sistema electoral;
Refleja el cambio social yel surgimiento de nuevas tendencias polticas al facilitar
su representacin parlamentaria;
Desalienta la formacin de bloques de los partidos establecidos o de los deno'
minados sistemas de partidos dominantes, donde el partido dominante debe su
posicin al sistema electoral, dificultando o incluso impidiendo el cambio demo-
crtico. (Gonzlez Lpez, 2oo4: 24)
Incide en el cambio de gobierno; una variacin pequea en la relacin de votOS
puede dar lugar a una transformacin importante en la relacin de escaos par'
lamentarios;
Permite al elector decidir de manera directa, sin delegar tal decisin a las nego'
ciaciones entre partidos.
En lacomparacin de los sistemas electorales bsicos, las ventajas de un sistema secon-
vierten en desventajas del otro; sin embargo, las interrogantes finales sobre su valoracin
deben tener en cuenta los mbitos sociales y polticos correspondientes a cada uno de
ellos, pues no es correcto hacerla depender de una comparacin simplista, sin apreciar
aquellas consideraciones terico-democrticas yde poder que dan sentido alos concep-
tos de bipartidismo, estabilidad de los gobiernos, representacin justa y surgimiento de
nuevas alternativas polticas, entre otros.
Al medir la relacin entre los sistemas electorales, sistemas de partidos y mayoras
parlamentarias, essensato partir de un anlisis comparativo, siempre ycuando seadvier-
ta que constituye un mero punto de referencia, sin estimar que esa comparacin pueda
servir para agotar lavaloracin,en cuanto alos efectos delos sistemas electorales. Por tal
mtivo, el cuadro que se muestra acontinuacin, slo persigue el propsito de facilitar
Por otra parte, los partidarios de la representacin proporcional destacan las ventajas
de este sistema. Insisten en los beneficios con respecto alaconformacin de un sistema
pluripartidista y de mayoras parlamentarias de manera efectiva representativas. De
modo particular, enuncian las siguientes virtudes:
64 65
~ '
~
Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
tamao, los partidos comunistas pudieron alcanzar durante la dcada de 197o una
mayor cantidad de escaos en relacin con la cantidad de votos obtenidos, debido ala
formacin de alianzas. Del mismo modo, en algunos pases escandinavos los partidos
mayoritarios socialdemcratas estaban tan dispuestos aperfeccionar la proporcionali-
dad dentro del sistema existente, que al final perdieron la capacidad de conservar una
mayora parlamentaria.
Cuando seanaliza su impacto en los sistemas departidos ymayoras parlamentarias,
atribuir efectos precisos alos sistemas electorales puede resultar desacertado, pues ello
depende en gran medida de las circunstancias especficas de cada pas, como son las
estructuras sociales, condiciones institucionales y comportamientos polticos. De cual-
quier modo, los anlisis sobre los sistemas electorales arrojan importantes conclusiones;
por ejemplo, un sistema de representacin proporcional significa mejora para laplurali-
dad parlamentaria y consigue mayor legitimidad de larepresentacin. Siendo ms justo
que lamayora relativa al incorporar laparticipacin departidos minoritarios odeinters
especial, no setraduce de modo necesario en lainestabilidad de un rgimen o laprdida
de eficacia de un gobierno. En pases como Nueva Zelanda, sistema de democracia con
proporcionalidad, existe un umbral razonable que impide la proliferacin de partidos
chicos permitiendo al gobierno conservar buena dote de efectividad.
Oponible al debate clsico entre los sistemas de mayora y los de representacin
proporcional, un enfoque histrico-emprico contribuye auna apreciacin ms atinada
sobre los efectos de los sistemas electorales, considerando las condiciones sociopolticas
concretas del pas en cuestin. Al hacer hincapi en peculiaridades sociales especficas, el
estudio sobre los sistemas electorales adquiere matiz diferente. En el caso de Nigeria, el
sistema de mayora relativa en circunscripciones uninominales tropez con una estruc-
tura tnica altamente compleja. Los partidos polticos seformaron sobre las bases de los
tres grandes grupos tnicos dominantes; las minoras tnicas no tenan oportunidad de
obtener representacin dando lugar alaformacin de sistemas mono partidistas estables
en las tres regiones. A nivel federal se presentaron partidos regionalistas incapaces de
establecer un sistema partidista nacional. Slo pocos partidos lograron conquistar esca-
os, impidiendo laintegracin nacional. Por el contrario, un sistema electoral semejante
en sociedades bajo condiciones de homogeneidad, disminuye laposibilidad de polarizar
las actitudes electorales. En Canad, el sistema mayoritario propici efectos polticos
totalmente distintos, la cultura britnica proporcion ,un. sustituto de homogeneidad
ausente. En un sistema poltico caracterizado por lacontradiccin entre grupos tnicos o
religiosos, el sistema electoral puede reforzar los factores centrfugos o desintegradores.
(Nohlen, 2004: IIS)
Existe evidencia emprica y certeza predictiva con respecto alarelacin entre siste-
mas electorales y sistemas de partidos; aun as, no existe enunciado cientfico sostenible
66
Ruptura de la equidad en los sistemas electorales
que contenga una verdad incuestionable sobre laforma como el sistema electoral dcter"
minar al sistema departidos ylaintegracin parlamentaria. Como qued demanifiesto,
el impacto delos sistemas electorales depende delas condiciones histrico-contingentes
de cada nacin, calculando las variables delaheterogeneidad social, tnica, cultural, reli~
giosa, poltica yeconmica, toda vez que los efectos delos sistemas electorales dependen
de sus diversos elementos y laforma en que secombinan.
3.4. RUPTURA DE LA EQUIDAD EN LOS SISTEMAS ELECTORALES Y LA
TENDENCIA LEGISLATIVA DE FAVORECER A LOS PARTIDOS MS FUERTES
A finales del ao 2oo3, el Congreso de laUnin aprob modificar el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; en esa ocasin se ampliaron los requisitos
para obtener el registro como partido poltico nacional. Polmica en su contenido, la
reforma descrita confront la opinin de quienes consideraron que se reducan las
alternativas polticas de los electores, reservando a los partidos grandes un escenario
confortable. Abundando en el comentario, cuando seinsina incrementar el porcentaje
obtenido de la votacin vlida emitida como requisito para' c'onservar el registro de
partido poltico nacional, renace lainquietud de los partidos pequeos con respecto ala
verdadera intencin de los partidos grandes, encaminada aretirarlos delaconfrontacin
electoral. Semejante preocupacin aparece al discutir la ampliacin de la barrera legal
para participar en laasignacin de escaos de representacin proporcional.
Adueados del parlamento en los sistemas de mayora, los partidos grandes tienen'la
oportunidad delegislar conforme asus intereses. Citando el caso mexicano, corresponde
al Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido Accin Nacional (PAN) yaJ Par-
ti do de la Revolucin Democrtica (PRD) marcar el rumbo de las reformas legislativas.
En ladiscusin para reformar el artclo. 122 de laConstitucin General, fue suficiente
sumar alavotacin de los diputados pristas el voto favorable de los panistas, apesar de
la resistencia que opona la fraccin del PRD. En ese mismo sentido, cualquier intento
para transformar el sistema electoral vigente, modificando lacomposicin del Congreso
de la Unin, requiere slo del acuerdo entre los partidos grandes. La representacin en
el Legislativo de los partidos pequeos puede resultar decorativa.
Sin ser privativo de Mxico, la tendencia alegislar de acu~rdo con sus intereses es
una posicin adoptada por los partidos grandes en diversos sistemas polticos, demanera
particular, en aquellos donde el sistema electoral les asegura la mayora parlamentaria.
Cabe destacar que tambin en sistemas de representacin proporcional se llega a fa-
vorecer alos partidos grandes. En Venezuela se manejan circunscripciones electorales
de diferentes tamaos a fin de beneficiar a los partidos fuertes. Prescrito un sistema
electoral con representacin de minoras, los escaos complementarios son asjgnados a
67
r'
"
Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
los partidos que lograron un derecho aescaos parlamentarios, circunstancia que genera
ladesproporcin en favor del partido con mayora de votos. De manera semejante, en el
sistema electoral de Grecia: "representacin proporcional reforzad: lo que se refuerza
no es el principio de representacin proporcional, sino laconstitucin de mayoras, apli-
cando un mtodo de asignacin de escaos en tres niveles, permitiendo laparticipacin
en el segundo y tercero slo a aquellos partidos que alcancen 15%de los votoS a nivel
de circunscripciones o 25% a nivel nacional, dando lugar a un efecto desproporcional
significativo. (Nohlen, 2o04: 83)
Debatir sobre los sistemas electorales y sus efectos polticos, implica tener conoci-
miento respecto de los detalles tcnicos que los configuran. Casi toda la regulacin de
detalle, de importancia significativa para los sistemas electorales, obliga a realizar un
anlisis cuidadoso. Congruente con lo anterior, habremos de referirnos a un elemento
tcnico, el tamao y peculiaridad de la circunscripcin electoral que se ha tornado en
criterio de definicin, cuando histricamente y desde una perspectiva sistemtica era
muy limitada. Apreciada como elemento clave, la circunscripcin electoral juega en la
actualidad un papel relevante en los sistemas electorales, sean de mayora o de repre-
sentacin proporcional. Mediante la variacin de larelacin entre poblacin y escaos,
puede manipularse la representacin poltica afavor de ciertos partidos.
Segn un principio democrtico, cada voto debe tener el mismo peso, la igualdad
de votos se logra cuando un escao representa la misma cantidad de habitantes o
electores en todo el territorio electoral. Sin embargo, esbozando argumentos polticos
determinados, los partidos han justificado desviaciones al principio de igualdad, dando
representacin desigual a los sectores sociales, sobre todo a los identificados con los
partidos dominantes, tergiversando ladefinicin de las circunscripciones electorales en
busca de que larepresentacin desigual seconvierta en una ventaja poltico-partidista.
Es cierto que las circunscripciones electorales no pueden definirse de una vez y
para siempre. Los flujos migratorios y el crecimiento demogrfico exigen su ajuste per-
manente, ya sea mediante un cambio geogrfico en los lmites de las circunscripciones
o a travs de la modificacin en su nmero de escaos, circunstancias que pudieren
favorecer lamanipulacin en beneficio deun partido ouna tendencia poltica. Manipular
las circunscripciones electorales, con arreglo a consideraciones poltico-partidistas, es
una prctica ms o menos comn. De manera consciente se aprovecha la variacin de
la distribucin geogrfica de los simpatizantes. Basado en el aumento o disminucin
de la representacin poltica de un grupo social, se intenta asegurar el triunfo de un
candidato opartido. La distorsin de las circunscripciones electorales esuna forma sutil
de pretender la mayora parlamentaria.
Bajo algunas condiciones, el tamao de las circunscripciones electorales determina
el efecto proporcional de un sistema electoral. Al reducir su tamao seaumenta la des-
68
r
.
Ruptura de la equidad en los sistemas electorales
proporcin entre votos y escaos. Mientras ms pequea es la circunscripcin, menor
es el efecto proporcional en el sistema electoral, disminuyendo las posibilidades de los
partidos pequeos. De manera inversa serefuerza el efecto proporcional al aumentar su
tamao, incrementando las opciones de los partidos chicos. La diferencia en el tamao
de las circunscripciones dentro de un sistema electoral, establece condiciones diferentes
para la representacin de los grupos polticos; ante tal panorama, la estabilidad de los
partidos fuertes seconsigue al obtener lamayora parlamentaria, recurriendo al estable-
cimiento de un tamao conveniente en las circunscripciones electorales. Durante la V
Repblica en Francia, cuando Charles De Gaulle quera reducir al mnimo larepresen-
tacin poltica de los comunistas, se mantuvo el mtodo de manipular el tamao de las
circunscripciones electorales con el propsito delimitar las posibilidades deh oposicin.
Otro recurso normativo de los partidos grandes, en aras de consolidar su represen-
tacin poltica, consiste en establecer barreras legales a los sistemas de representacin
proporcional. El trmino" barrera legal" implica lafijacin derequisitos para laasignacin
de escaos complementarios, puede ser el sealamiento de un porcentaje mnimo de la
votacin vlida emitida ohaber ganado escaos demayora relativa. Contrario alas barre-
ras fcticas que sedesprenden delos diferentes tamaos decircunscripciones electorales,
las barreras legales estn determinadas por ley y,en consecuencia, son manipulables en
forma amplia por las fuerzas dominantes en el Congreso. (Suprema Corte, 2000: 217)
Diversos son los factores que determinan lainfluencia de las barreras legales, ya sea
que comprenda todo el territorio electoral o slo lacircunscripcin, as como lafase del
procedimiento de asignacin de escaos en lacual seaplica. Tanto el porcentaje como la
forma deaplicacin delabarrera legal tienen importancia en laconformacin demayoras
parlamentarias. En la Repblica Federal de Alemania se aceler el proceso de concen-
tracin en los partidos grandes. Mediante el uso de una amplia barrera legal de 5%'de la
votacin: vlida emitida, seredujeron las oportunidades de representacin de los partidos
pequeos, limitando el establecimiento departidos nuevos. Esa herramienta contribuy a
consolidar el sistema departidos existente. Coincidiendo en el objetivo, enSuecia tambin
sebusca laestabilizacin del espectro partidario existente, utilizando lafijacin debarreras
legales prcticamente insalvables para los partidos pequeos;
Despus de la referencia a las circunscripciones electorales y a las barreras legales
como instrumentos para contrarrestar larepresentacin polti~a de los partidos peque-
os, debe destacarse que la conversin de votos en escaos es otro mecanismo para la
configuracin de mayoras en el parlamento. A menudo, las frmulas aplicadas para
transformar sufragios en escaos tienen efectos polticos decisivos, pudiendo afirmar
que el resultado electoral depende de latcnica de conversin devotos; ", ,
Segn el principio proporcional, la reparticin de escaos compromete al empleo
de mtodos neutros que no propicien, de manera intencional, una sobrerrepresentacin
69
1 1 1 I 1
\ 1 1
I
Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
o subrepresentacin de las fuerzas polticas. Inclinarse por el procedimiento mediante
el cual se transforman los sufragios en escaos, es una decisin que debe permariecer
al margen del propsito para favorecer a talo cual partido; sin embargo, en distintas
legislaciones se aprecia el manejo indiscriminado de frmulas tendenciosas dirigidas a
preservar el control poltico delos partidos influyentes. En Amrica Latina no esextrao
que las frmulas"repartidoras" estn diseadas para el beneficio departidos posicionados.
Referirse alatendencia legislativa defavorecer alos partidos fuertes, obliga apuntua-
lizar que los partidos polticos juegan un doble rol en lamateria electoral: son creadores
de la norma y al mismo tiempo sus destinatarios. Representados en los congresos, los
partidos generan y marcan el rumbo de las normas electorales, son ellos quienes deciden
si prospera modificar las reglas que regulan las precampaas, el financiamiento pblico,
laconversin de votos en escaos y, por supuesto, laintegracin de los parlamentos.
Aunado alo anterior debe tenerse presente que un sistema electoral dirigido por las
mayoras parlamentarias, est supeditado a la dictadura y el consenso de los partidos
grandes. Tomando como punto de partida el sistema electoral mexicano, los tres par-
tidos ms representativos deciden el futuro de las contiendas electorales, corresponde
aellos establecer las bases de una confrontacin equitativa o desigual. A lo largo de los
ltimos aos seha revelado que sus intereses secolocan por encima del reclamo de una
democracia ms participativa eigualitaria.
EJERCICIO
Presentada en el mes de diciembre del ao 2009, la iniciativa de reforma poltica
propuesta por el Ejecutivo despert encontradas opiniones. Sujeta al cabildeo
y la negociacin poltica abarca, entre otros, los siguientes puntos: establecer la
reeleccin consecutiva de alcaldes y miembros de los ayuntamientos, as como
de jefes delegacionales en el Distrito Federal hasta por un periodo de 1 2 aos;
permitir la reeleccin consecutiva de legisladores federales y locales en periodos
que tengan un lmite de hasta 1 2 aos; reducir el nmero de integrantes del Con-
greso de la Unin; eliminar 32 escaos en el Senado manteniendo tres senadores
por entidad federativa; disminuir a 400 diputados la integracin de la Cmara
Baja, 260 de mayora relativa y 1 40 de representacin proporcional; aumentar de
2a 4% el porcentaje de votos que requiere un partido poltico para conservar su
registro; incorporar la figura de las candidaturas independientes para todos los
puestos de eleccin popular;adoptarun sistema de eleccin por mayora absoluta
con segunda vuelta para la eleccin de Presidente de la Repblica.
70
r
I
i
I
1
1
'.
Ejercicio
Polmica en su contenido y forma, al analizar la iniciativa es pertinente dar
respuesta al siguiente cuestionario:
1 . Setrata de una reforma que otorga ms poder al ciudadano?
2. I ncrementar el umbral para conservar el registro de un partido poltico con-
duce al bipartidismo?
3. Debe manejarse un umbral distinto para el acceso a las prerrogativas de los
partidos polticos?
4. Escorrecto poner en duda a un rgimen de pluralidad parlamentaria?
5. Fortalecer al Ejecutivo propicia condiciones para el autoritarismo?
6. Reducir el nmero de legisladores contribuye en realidad alagobernabilidad
parlamentaria?
7. Lascandidaturas ciudadanas ponen en riesgo el sistema de partidos?
8. Es el principio de representacin proporcional un garante del pluralismo
poltico?
9. Un gobierno de coalicin representa la mejor alternativa para los gobiernos
divididos?
71