CG 0314

GESTO DE TRIBUTOS
eSocial: Espera
de um Milagre
Roberto Dias Duarte
ECONOMIA E GESTO
Franchising: Quais os
Principais Cuidados que um
Empresrio Precisa Ter Antes
de se Tornar um Franqueado?
Daniel Dezontini
NORMAS CONTBEIS
Contabilidade e os
seus Sistemas de
Registros dos Atos
e Fatos Patrimoniais
Wilson Alberto Zappa Hoog
ANO 8 | MAR-ABR | 2014
Os Cursos COAD destacam-se pela profundidade e
atualizao de seus contedos e pela qualifcao e
vivncia prtca de sua equipe. Seu material e contedo so
produzidos e atualizados pela consultoria mais experiente
do mercado que, diariamente, orienta as principais
questes sobre legislao contbil, trabalhista e jurdica.
Atualmente, nossa equipe j capacitou mais de 100.000
contadores, advogados e profssionais de departamento
pessoal, com altos ndices de satsfao.
Confra os cursos por rea*:
Aperfeioamento prossional
com professores preparados
para garantir a sua
qualicao especializada.
TRIBUTRIO - CONTBIL
Contabilidade Geral
Completo de PIS e COFINS
Completo de ICMS
Intensivo de ICMS
Nota Fiscal Eletrnica e Nota Carioca
Escriturao e Documentrio Fiscal
Reteno de Impostos e Contribuies
Formas de Tributao Federal
Obrigaes Acessrias DCTF, DACON,
DIPJ, PER/DCOMP, DIRF, Preenchimento
e cruzamento das Informaes
EFD Contribuies (PIS/COFINS)
SPED Fiscal - Lanamentos Fiscais
Nota Fiscal Eletrnica e SPED Fiscal
Alquota de 4% ICMS - Operaes
Interestaduais
ICMS - Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios
TRABALHISTA
Completo de Departamento Pessoal
Intensivo de Departamento Pessoal
SEFIP 8.4
Gesto de RH
Plano de Cargos e Salrios
Departamento Pessoal (Teoria e Prtica)
Desonerao da Folha de Pagamento
Apostla
exclusiva
Certfcado
de concluso
*Verifque a disponibilidade do curso em seu estado.
Educao Profissional COAD:
certeza de reconhecimento
pelo mercado.
H mais de 45 anos trazendo
informaes conveis para voc.
/coadeducacao
CONTABILIDADE
& GESTO
Todos os direitos reservados
Produo Editorial:
CETEX Estudos Tcnicos de Excelncia
Direitos Autorais:
COAD
Autor:
Equipe Tcnica COAD
Coordenao Editorial:
Crystane Cardoso de Souza
Projeto Grfco:
Cyan Design Estratgico
www.cyan.com.br
Direo de Arte:
Fernanda Vasconcelos
Dvidas, crtcas e sugestes:
cg@coad.com.br
Proibida a reproduo total ou parcial de
qualquer matria sem prvia autorizao.
Os infratores sero punidos na forma da lei.
Atualizao Profssional COAD Ltda.
Estrada do Tindiba, 455,
Pechincha, Jacarepagu Rio de Janeiro
Cep: 22740-360 Tel.: (21) 2156-5900
www.coad.com.br
As opinies emitdas em artgos assinados
so de inteira responsabilidade dos
seus autores e nossa consultoria no
responder questonamentos acerca do
que tais matrias dispem.
EDITORIAL
ANO 8 | MAR - ABR | 2014
O tema em destaque nesta edio de Contabilidade e Ges-
to aborda a importncia de uma boa preparao dos siste-
mas contbeis de informaes para se obter um perfeito re-
gistro dos atos e fatos contbeis em sintonia aos artgos 226,
1.177, 1.179 ao 1.189, e 1.194 do Cdigo Civil Brasileiro.
Os atos contbeis so acontecimentos do cotdiano das
organizaes que no provocam alteraes no patrimnio
em si, enquanto os fatos contbeis so acontecimentos que
provocam alteraes qualitatvas ou quanttatvas no patri-
mnio da empresa. Diante disso, verifcam-se os sistemas
patrimonial, de compensao, de resultado e de formao
dos custos dos bens e servios e mercadorias. Para discorrer
sobre a questo, selecionamos excelente contribuio de
Wilson Alberto Zappa Hoog.
Na seo Economia e Gesto, destaque para Daniel Dezon-
tni, que traz aos leitores dicas sobre contratos de franquia
ou franchising, previstos na Lei 8.955/94, considerando a
necessidade do conhecimento de cada detalhe antes da to-
mada de deciso de empreender.
Em Gesto de Tributos, Leandro Consalter Kauche discute
os requisitos caracterizadores do crime de descaminho na
importao. Jos Carlos Zanforlin tece consideraes quan-
to interposio de ao da OAB (Ordem dos Advogados do
Brasil) no Supremo Tribunal Federal (STF) para que a Tabela
do Imposto de Renda passe a ser corrigida na forma correta,
face ntda defasagem ocorrida ao longo dos anos. Rober-
to Dias Duarte aponta os transtornos para a adaptao da
tecnologia utlizada no eSocial, e empecilhos (processos em-
presariais, capacitao de equipes e consultorias envolvidas
nova sistemtca, etc). Por fm, Francisco Cesar Pinheiro
Rodrigues apresenta a sua refexo sobre o Imposto nico,
como forma de propiciar um sistema mais simples no Brasil,
e no um mero acrscimo permanente de carga tributria.
Desejamos a todos uma tma leitura.
At a prxima edio!
4 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
ATUALIZAO PROFISSIONAL COAD LTDA.
28
05
09
07
18
nestaedio
16
22
DIRETOR GERAL:
Mrcio William Faria de Souza
DIRETOR DE MARKETING E CONSULTORIA:
Humberto Nunes Andrade Silva
DIRETORA TCNICA:
Crystane Cardoso de Souza
DIRETOR DE FINANCEIRO E DE CURSOS:
Marcus Vincius Derito Greco
DIRETOR COMERCIAL DE SOFTWARE E
PUBLICAES:
Rafael Bleich
GERNCIAS NACIONAIS: Christne Ferreira
Portlho, Heloisa Ftma Thomaz de Aquino
Mello, Jair de Souza Gomes, Joo Afonso Vilela
Jr., Jos Luiz Monteiro, Luiz Roberto da Silva
Costa, Rodrigo Zaroni.
GERNCIAS REGIONAIS: RJ/Norte/Centro-Oeste
Rosemere Monzato Mota, SP Rita de Cssia
Camisot, MG Lcia Marinho, SUL Fernanda Dias
de Lima Graciano, ES/Nordeste Sonia Maria Xavier.
EQUIPE TCNICA DOS PRODUTOS FISCAIS
EDITOR CHEFE: Alcenir Fernandes de Castro
EDITORA IR/LC: Ana Lucia F. C. Cardoso
EDITOR ICMS/IPI: Amanda Ferreira Marinho Loyola
EDITORA LTPS: Denise Fres Dias
COORDENAO EDITORIAL: Angela Maria Oliveira
EDIO DE NOVOS DESENVOLVIMENTOS: Ana
Lucia F. C. Cardoso
Colaboradores: Adriana Glria Ferreira, Adriana
Roberto, Alex Sandro Lovato, Aline Forny
Matsuhita, Amanda Cristna de Assis Rodrigues,
Andr Luiz Ferreira Guedes, Carlos Alberto
Ribeiro, Carlos Henrique Cartegiani, Claudio Jorge
da Silva, Cleverson Santana Langner, Cristana
Duarte de Cerqueira, Cristna Mendona Costa,
Dayse Dias de Freitas, Dulcinea Sandes Meurer,
Edith Sandra Reis Alves Chaves, Flaviana Aurora
Gabriel, Francisco Eugnio de Paula, Gilmar
Raphael, Jaelda dos Santos Andrade, Jamile
Nascimento, Jociara Costa Tavares, Julio Hermes
Pregiliscio, Kata Regina Costa da Silva, Kelly
Carvalho Rodrigues, Keilyane Teixeira, Leonardo
Jos da Silva, Leonardo Menezes Guimares,
Luciana Lopes Guerra, Luiz Augusto Maia Lopes
Rabello, Maria da Luz Ferreira Nunziante,
Mariana Carolina Santos Almas, Michele dos
Santos Tamanaha, Natalie de Ftma Amaral,
Priscilla de Freitas Petrone, Rafael Costa dos
Santos, Rafaela Silva Amaral, Ricardo Guterres de
Arajo, Rodrigo Coelho Rodrigues, Ronaldo Zeni,
Rosa Vicente Amaral da Costa, Rosana Falkievecz,
Sandra Aparecida da Cruz, Sara Pedrosa Silva da
Mata, Symone Alda da Silva, Tatane Cataldo dos
Santos, Teresinha Borges Leal, Tyrone Soares,
Vicente Paulo Moreira, Walas de Souza Pereira,
Zilda Ribeiro e Silva.
CENTRAL DE RELACIONAMENTO: (9 s 18h)
0800 026 5878
ASSINATURAS: (9 s 18h) 0800 022 7722
ECONOMIA E GESTO
Franchising: Quais os Principais Cuidados que
um Empresrio Precisa Ter Antes de se Tornar
um Franqueado?
Daniel Dezontni
GESTO DE TRIBUTOS
A Caracterizao do Crime de Descaminho
na Importao
Leandro Consalter Kauche
Correo da Tabela do Imposto de Renda
Jos Carlos Zanforlin
eSocial: Espera de um Milagre
Roberto Dias Duarte
Teste Legislatvo Visando Imposto nico
Francisco Cesar Pinheiro Rodrigues
NORMAS CONTBEIS
Contabilidade e os seus Sistemas de Registros dos
Atos e Fatos Patrimoniais
OLHO VIVO
ECONOMIA E GESTO
5 CONTABILIDADE & GESTO
Franchising:
Quais os Principais Cuidados que
um Empresrio Precisa Ter Antes
de se Tornar um Franqueado?
Daniel Dezontni
Advogado Scio fundador do escritrio Dezontni Sociedade de Advogados
(www.dezontniadvogados.com.br)
A relao de franquia nas-
ce com a inteno de per-
durar por anos, de forma
que o empresrio no pode
se precipitar na eleio da
franquia que pretende fazer
parte como franqueado. An-
tes de tudo, ele deve buscar
comprovar a verdadeira sol-
vncia do negcio pretendi-
do e descobrir o que efetiva-
mente o compreende.
Isso supe, por parte do po-
tencial franqueado, um rduo
e exaustvo trabalho prvio
de investgao dirigido para
diversos empreendimentos
que operam no setor objeto
de interesse.
Alm disso, o potencial fran-
queado deve ser orientado
por profssionais especializa-
dos no setor de franchising
e exigir que todas as promes-
sas que lhe foram feitas pelo
franqueador nas negociaes
sejam tambm formalizadas
por escrito.
Muito mais do que isso, o
potencial franqueado deve
ainda solicitar, se existente,
uma cpia do dossi informa-
tvo relatvo ao negcio, da
circular de oferta de franquia
(COF), do pr-contrato e do
contrato defnitvo de fran-
quia, documentos esses que
por fora de lei devem ser fa-
cilitados pelo franqueador.
Mas no s. Outras pre-
caues bsicas necessitam
ser tomadas pelo empres-
rio que candidato a fran-
queado, a saber:
1.
No se deixar levar
pela primeira im-
presso nem por
aparente prestgio, pois
imprescindvel ao poten-
cial franqueado se informar
de todas as opes que a
rede de franquia que pre-
tende ingressar lhe oferece,
conversar com aqueles que
j so, ou foram, franquea-
dos e at mesmo com redes
de franquia concorrentes,
e ainda investir ao menos
uma pequena parcela do seu
tempo no aconselhamento
profissional sobre o que lhe
mais apropriado e vantajo-
so, tudo isso antes de tomar
qualquer deciso;
2.
Comprar um guia
de franquias, e con-
sultar a Associao
Brasileira de Franchising (ABF)
e outros portais na internet
sobre franquias, posto que
esses canais proporcionam
uma informao substancial
sobre todos os aspectos e
condies mnimas para que
algum possa fazer parte das
diversas redes de franquias,
e ainda permitem a apurao
das expectatvas econmicas
que cada uma delas oferecem
a curto prazo;
3.
Avaliar a solidez
da marca, na medi-
da em que os bons
negcios geralmente come-
am a sua trajetria com uma
imagem de marca j consoli-
dada, ou seja, primeiro o bom
franqueador precisa ter su-
cesso no mercado local para
depois expandir o seu neg-
cio via franchising;
4.
Ter em mente que
as etquetas, cer-
tfcados, selos de
excelncia e/ou outros t-
tulos no garantem nada,
ECONOMIA E GESTO
6 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
pois muitas vezes tais habilita-
es no passam de aparncia
sem contedo real. Deve-se
ento fazer uma anlise rea-
lista de todos os pontos po-
sitvos e negatvos, no intuito
de descobrir se o resultado
anunciado pelo franqueador
se encontra o mais prximo
possvel da realidade;
5.
Ter dinheiro de so-
bra e tomar cuida-
do com as taxas
cobradas pelo franqueador,
uma vez que para evitar con-
tratempos o potencial fran-
queado necessita avaliar o
total de capital de que dispe
e todas as taxas decorrentes
da franquia que ter de arcar
(geralmente, taxa inicial de
franquia, royaltes e fundo de
publicidade), recomendando-
-se que invista inicialmente
at 50% (cinquenta por cen-
to) do valor total que possui
de recursos no negcio al-
mejado, j que ser mesmo
necessrio ter depois uma
sobra (capital de giro) para
conseguir sustentar o negcio
enquanto este no decola;
6.
Escolher bem o
ponto comercial
onde o negcio se
desenvolver, pois muito
comum o insucesso de um
empreendimento decorrer de
uma escolha mal feita do local
de atuao;
7.
Seguir a legislao
(Lei de Franquia
8.955/94 e Cdi-
go Civil) e toda a docu-
mentao fornecida pelo
franqueador, j que essa
a nica forma de o potencial
franqueado ter conhecimento
de tudo o que rege o sistema
de franquia no Brasil, especial-
mente os direitos e obrigaes
de cada uma das partes envol-
vidas. A leitura minuciosa da
Circular de Oferta de Franquia
(COF) tambm imprescind-
vel, pois onde o franqueador
aponta o balano e a demons-
trao fnanceira da rede de
franquia, a situao da marca
no tocante ao seu registro no
territrio nacional, as even-
tuais pendncias judiciais, o
perfl do franqueado ideal, as
taxas que sero cobradas, as
questes relatvas ao invest-
mento inicial, a exclusividade
ou no de atuao em uma
determinada regio, ao modo
de superviso e gesto, os
treinamentos necessrios e o
responsvel pelos seus custos,
o auxlio na escolha do ponto
comercial, entre outras coi-
sas. Igualmente, o candidato
a franqueado deve se ater aos
termos do contrato de fran-
quia a ser assinado, e ainda
conferir o Cdigo de Auto-Re-
gulamentao do Franchising
e o Cdigo de tca, ambos
elaborados pela Associao
Brasileira de Franchising (ABF);
8.
Fazer sempre um
plano de negcio,
pois, alm de uma re-
lao de franquia nascer para
perdurar por anos, no basta
montar o negcio, preciso par-
tcipar atvamente deste, pre-
ciso bem administr-lo, j que
a franqueadora no far tudo,
e atentar-se ao fato de que no
qualquer pessoa que tem
perfl para se tornar franque-
ado. Inclusive, bom lembrar
que o contrato de franquia no
faz promessa de faturamento,
muito menos garante prazo de
retorno, sendo o risco inerente
a todo tpo de negcio;
9.
Verifcar se h re-
lao de efetva
parceria com o
franqueador, uma vez que para
ter maior chance de xito preci-
so observar se a rede de franquia
almejada oferece o apoio neces-
srio, por meio da busca de in-
formaes sobre como se d na
realidade o relacionamento com
os franqueados; e
10.
Procurar pre-
ferencialmente
um ramo com
o qual tenha afnidade, pos-
to que, como a relao de fran-
quia frmada para perdurar
por anos, a falta de afnidade
com o ramo de atuao costu-
ma gerar difculdades que po-
dem diminuir as chances de su-
cesso do negcio franqueado.
GESTO DE TRIBUTOS
A Caracterizao
do Crime de
Descaminho
na Importao
Leandro Consalter Kauche
Advogado Scio da Gomes & Consalter Advogados Associados
Primeiramente, impende es-
clarecer que o crime de des-
caminho, instado no art. 334,
do Cdigo Penal, consiste na
entrada, sada ou consumo de
mercadorias permitdas onde
o agente ilude o fsco quanto
ao pagamento dos tributos,
total ou parcialmente, evitan-
do, assim, o recolhimento dos
impostos devidos. Ademais,
no se pode confundir aquele
tpo penal com o contraban-
do, quando este consiste na
entrada de produto proibido
no pas (venda proibida por
lei ou por atos normatvos
em geral, que atente contra a
sade ou a moralidade).
Por tal razo, o crime de des-
caminho se refere entrada ao
pas de produtos permitdos,
contudo, queles que ingres-
sam sem a devida nacionaliza-
o, quando devem passar por
procedimento burocrtco-tri-
butrio quando de sua entra-
da na zona primria.
Entende-se por zona prim-
ria, a parte interna dos por-
tos, aeroportos, recintos da
alfndega e locais habilitados
na fronteira terrestre para
a realizao de carga e des-
carga de mercadorias, bem
como, embarque e desem-
barque de pessoas. Em re-
sumidas palavras, o ponto
de passagem obrigatrio por
onde todas as mercadorias,
pessoas e veculos devem
passar quando ingressam no
pas, passando pelo controle
aduaneiro permanente e os-
tensivo, momento oportuno
para regularizar o pagamento
dos tributos.
Assim sendo, aps ser ultra-
passada a zona primria sem
o devido recolhimento tribu-
trio, poder caracterizar o
crime de descaminho, se a
hiptese evidenciar, no caso
de pessoa fsica, a ocorrn-
cia do tipo penal e o trans-
porte de mercadorias acima
da cota permitida.
Quanto cota, a Receita
Federal alterou a lista dos
produtos isentos de impos-
tos na chegada ao Brasil e
estabeleceu novos limites
de quantidades de produtos
importados. Vale lembrar,
que todo o viajante tem
uma cota limite de gastos
para no precisar pagar im-
postos, equivalente a US$
500 (por via area) ou US$
300 (por via terrestre, mar-
tima ou fluvial).
J, no caso de pessoa jurdi-
ca, incide na tipificao pe-
nal, quando vender, expor
venda ou manter em dep-
sito, mercadoria estrangeira
que introduziu clandestina-
mente no pas ou que im-
portou fraudulentamente ou
de forma clandestina sem
o recolhimento dos tributos;
ou quando adquire, recebe,
oculta ou transporta, em
proveito prprio ou alheio,
mercadoria de procedncia
estrangeira desacompanha-
da de documentao legal
ou que sabe serem falsos.
E, volvendo-se ao verbo
iludir, ncleo central do
GESTO DE TRIBUTOS
8 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
tipo penal do descaminho, a
questo remonta justamen-
te quanto ao meio fraudu-
lento, ardil, malicioso, em-
pregado pelo agente a fim
de obstar o recolhimento do
tributo devido pela entrada
ou sada das mercadorias.
Entrementes, h doutrina,
por exemplo, Bitencourt,
que dispe que a simples en-
trada de mercadoria estran-
geira no pas, sem o recolhi-
mento dos tributos j enseja
o crime de descaminho, no
necessitando realizar a con-
duta do verbo iludir.
Neste ponto, discordamos
com a devida vnia do au-
tor, posto que, para a apli-
cao da lei penal, s ad-
mitido se a conduta estiver
inserida, expressamente,
dentro do tipo penal. Por-
tanto, o agente deve prati-
car a literalidade do verbo
iludir, sob pena de ferir
a disposio constitucional
(clusula ptrea) que de-
termina que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei.
salutar, por exemplo,
se houver omisso na
declarao sobre a
quantidade de produto, sem
meios fraudulentos a iludir
o recolhimento do tributo,
no est a incorrer o crime
de descaminho com a pena
de perdimento de bens, por
ausncia nuclear do verbo
iludir, mas, a ocorrncia
de uma infrao tributria,
devendo, por essa razo,
analisar a existncia de dolo
na conduta praticada.
No Cdigo Penal Brasilei-
ro tal crime est elencado
dentre aqueles praticados
por particulares contra a
administrao pblica, por
caracterizar crime de sone-
gao fiscal, causando pre-
juzos ao errio pblico e
atingindo, sobretudo, a eco-
nomia, segurana, sobera-
nia do pas; e, na seara civil,
tambm causa prejuzos ao
direito da livre concorrn-
cia haja vista que, nesse
campo, aquele que realiza
tal crime, possui o condo
de flexibilizar o preo final
de seu produto, prejudican-
do o seu concorrente, posto
que, o preo de custo tor-
na-se abaixo daquele que
recolhe todos os tributos
para nacionalizar o seu pro-
duto, tais como, Imposto de
Importao, Imposto sobre
produtos Industrializados,
PIS/Pasep, Cofins e ICMS.
Desta feita, para se eviden-
ciar a prtica do crime de
descaminho, deve-se anali-
sar a conduta praticada pelo
agente, com o fim de iludir
o recolhimento do tributo,
analisando, sintomatica-
mente, se h ou no a exis-
tncia do dolo na conduta
praticada, para a configura-
o do tipo penal.
(...) o agente
deve pratcar a
literalidade do verbo
iludir, sob pena de
ferir a disposio
consttucional
(clusula ptrea)
que determina
que ningum ser
obrigado a fazer
ou deixar de fazer
alguma coisa seno
em virtude de lei.
GESTO DE TRIBUTOS
Correo da Tabela
do Imposto de Renda
Jos Carlos Zanforlin
Advogado
I INTRODUO
1. Acaba de ser ajuizada pela
OAB com o objetvo de atua-
lizar a Tabela do Imposto de
Renda a ADI 5.096, cuja limi-
nar foi rejeitada pelo relator,
ministro Barroso. Na verdade,
a atualizao j feita, porm
em valores inferiores aos ndi-
ces ofciais de infao, o que
revela defasagem de 61,42%
desde 1996
1
.
2. O tema desperta justf-
cvel interesse, pois o atual
gigantsmo do Estado deman-
da cada vez mais recursos
para sua manuteno, o que
afeta o bolso de milhes de
pagadores de tributos. Esse
dinheiro obtdo a partr de
trs fontes: (i) tributria, (ii)
endividamento e (iii) infao.
A essa ltma forma dada
pouca publicidade, inclusive
nos meios acadmicos, por-
que fcaria claro ser o Go-
verno o causador e principal
benefcirio da infao, pela
criao de moeda no vincu-
lada a atvos reais
2
.
3. Correo da Tabela do Im-
posto de Renda relaciona-se
com a primeira forma de o
Estado obter recursos para
manter-se, a tributria. Na
verdade, sem atualizao, o
Estado aumenta ilegalmente
(em sentdo lato) sua arre-
cadao. Logo (e a vai uma
afrmao estranha dogm-
tca jurdica), o Estado no se
interessa por faz-lo.
4. Embora este artgo no seja
de natureza econmica, o Di-
reito no futua ou se situa
em mundo fora da realidade:
o Direito visa a regular a con-
duta do indivduo em socie-
dade, e esse indivduo um
ser multrrelacionado. Assim,
interessante apontar que
correo da Tabela do Impos-
to de Renda e infao esto
ligadas, pois a correo obje-
tva recompor o poder aqui-
sitvo da moeda, diminudo
pela infao. Mais: imposto
e infao, viu-se, consttuem
duas das trs formas de o Es-
tado apropriar-se de recursos
do indivduo. Logo, seja atu-
alizando a tabela em ndice
inferior ao da infao, seja
produzindo infao, o Estado
se benefcia.
5. A absteno do Estado em
corrigir verdadeiramente a
Tabela do Imposto de Ren-
da, e a omisso do Legislati-
vo em tomar a iniciativa de
faz-lo, levou o cidado a
buscar o caminho mais dif-
cil, demorado e duvidoso, o
Judicirio. Esse artigo pro-
pe-se a examinar as razes
apresentadas pelo rgo de
cpula do Judicirio, o STF,
para negar ao jurisdiciona-
do pedido de correo da-
quela tabela, no julgamento
do Recurso Extraordinrio
(RE) n 388.312.
II O BEM JURDICO
A PROTEGER PELA
CORREO DA
TABELA
6. Renda e proventos so par-
tes consttutvas do patrim-
nio do indivduo, seu patrim-
nio mobilirio, ao qual pode
agregar-se o patrimnio imo-
bilirio, se este for propriet-
rio de bens imveis. Na ver-
dade, afgura-se exagerado
considerarem-se proventos,
salrio e remunerao com-
ponentes do patrimnio mo-
bilirio, pois para a maioria do
cidado brasileiro, proventos,
salrio e remunerao const-
tuem a paga por seu trabalho,
o meio de sua sobrevivncia,
e, para muitos desses, os 30
dias do ms so mais longos
que o valor recebido. Isso no
obstante, a Consttuio d
poder Unio para insttuir
impostos sobre a renda e pro-
ventos de qualquer natureza
(art.153, III), que ela cobra
sob ameaa de priso.
GESTO DE TRIBUTOS
10 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
7. Patrimnios mobilirio e
imobilirio compem a ex-
tenso da pessoa fsica e/ou
jurdica, conforme o caso; so
projees de seu interesse, a
que se denomina proprieda-
de e qual o direito confere
proteo. As Consttuies
brasileiras, desde a do Imp-
rio, sem exceo, garantem o
direito propriedade. Na atu-
al Consttuio essa garan-
ta consta do art. 5, caput,
e do inciso XXII. Desse modo,
salrio, proventos e remu-
nerao, como itens do
patrimnio mobilirio do
indivduo, consttuem sua
propriedade, e, portanto,
possuem garanta consttu-
cional de proteo.
8. Recentemente (14/03/2013),
o STF julgou a ADI 4.425 e
considerou inconsttucional a
TR como ndice de correo
monetria do pagamento de
precatrios. Dois argumentos
fundaram essa deciso: (i) a
TR no ndice de correo,
mas de remunerao de ttu-
los de aplicao fnanceira,
e (ii) a ausncia de correo
monetria ou correo in-
completa da prestao de-
vida afronta o direito cons-
ttucional de propriedade.
Portanto, tanto por proposi-
o de cincia do Direito ex-
trada da Consttuio, quanto
por norma jurdica individual
(no caso advinda de uma
ADI), pode-se afrmar que a
correo monetria de atvo
mobilirio (como prestao
de obrigao) expresso
da garanta consttucional do
direito de propriedade. Em
concluso, o bem jurdico a
ser protegido pela correo
monetria a propriedade
de atvo fnanceiro em sua in-
tegralidade, por reposio da
corroso infacionria.
III A GARANTIA
CONSTITUCIONAL
ESQUECIDA
9. Em 1/08/2011 foi julgado
o RE 388.312. O julgamento
desse recurso se deu pelo Ple-
no do STF, o que lhe confere
credencial de matria ampla-
mente discutda. Os votos dos
julgadores mencionam diver-
sos outros em apoio da tese
que defendem, circunstncia
que demonstra, internamen-
te, coerncia e predominn-
cia desse entendimento. Foi
nesse julgamento, sntese
de julgamentos anteriores,
que o STF enfatcamente ne-
gou ao obrigado tributrio
o direito de ter atualizada a
Tabela do Imposto de Ren-
da. Ficou vencido o ministro
Marco Aurlio, que admitu
se operasse a correo pelo
mesmo ndice de atualizao
da dvida atva da Fazenda.
10. Para entendimento e cr-
tca doutrinria do que de-
cidiu o STF nesse Recurso
Extraordinrio, necessrio
enunciarem-se, ainda que
sintetcamente, os argumen-
tos fundantes da deciso ma-
joritria. E mais ainda: tais
argumentos devem ser apre-
endidos levando-se em con-
ta no apenas a prescrio
consttucional de defesa do
direito de propriedade, pre-
sente, repita-se, em todas as
Consttuies brasileiras, mas
tambm o entendimento do
STF sobre conceitos estranhos
Cincia do Direito utlizados
como argumentos situacio-
nais da deciso, tais como in-
fao, memria infacionria,
etc. Ainda que somente em
14/03/2013 tenha o STF res-
suscitado a proteo do di-
reito de propriedade para de-
clarar a inconsttucionalidade
conceitual da TR como ndice
de atualizao monetria,
essa proteo j constava da
Consttuio de 1988 quando
foi julgado esse RE 388.312.
Logo, prescrito para ser obe-
decido; por isso, consttuindo
um dos direitos e garantas
fundamentais, deveria haver
sido levado em conta, deveria
ter sido cumprido pelo guar-
dio da Consttuio tam-
bm no julgamento desse RE.
11. Ver-se- a seguir que,
mesmo sem mencionar a ga-
ranta consttucional da pro-
priedade (talvez em silepse
para afastar esse argumento),
o STF valeu-se da separao
dos poderes, posta no art. 2,
para eximir-se de corrigir a
Tabela do Imposto de Renda.
Ser realado que a oportuni-
dade de utlizao do princ-
pio da separao dos poderes
surgiu do contedo de propo-
sies sobre Cincia Econmi-
ca, assumidas e expressadas
pelos expositores de seus vo-
tos como enunciados estrita-
mente universais, quando, se
tanto, possuem a natureza de
enunciados numericamente
universais
3
. certo que neste
trabalho se adotam postula-
dos da Escola Austraca para
entendimento da infao,
suas causas e de como mino-
rar seu efeito. Todavia, essa
postura no infuencia a expo-
sio dos argumentos em prol
da plena correo da Tabela
do Imposto de Renda (que
tem como fonte o Direito Po-
sitvo), e possui efeito abso-
lutamente neutro para a tese
da correo, como se ver. O
afastamento/esquecimento
da garanta consttucional da
propriedade por invocao
do princpio consttucional
da separao dos poderes da
Unio somente pode just-
GESTO DE TRIBUTOS
fcar-se, e mesmo impor-se,
se decorrer de ao direta de
ofensa separao de pode-
res, pratcada fora da compe-
tncia jurisdicional, e mesmo
assim, por atuao constante
e coerente do STF em no
fazer-se agir como legislador,
o que no parece ser o caso
4
.
IV ARGUMENTOS
DENEGATRIOS DA
CORREO NO RE
388.312
12. No ser analisado o ra-
ciocnio do ministro Marco
Aurlio para prover o RE em
questo, porque o objetvo
deste trabalho o exame dos
argumentos fundantes dos
votos denegatrios da atua-
lizao. Destacaram-se, por
isso, os votos das ministras
Crmen Lcia e Ellen Gracie,
visto haverem estabelecido
proposies sobre infao e
correo monetria que fa-
talmente levariam ao indefe-
rimento da correo, alm de
compartmentalizar o exa-
me da matria, o que redun-
dou em anlise menos ampla
do que a se demandaria para
compreenso holstca do
tema. Registre-se, para infor-
mao, que o relator vencido
valeu-se dos princpios da le-
galidade, da capacidade con-
tributva e do no confsco
para entender devida a atu-
alizao, alm de isonomia
normatva com a dvida atva
da Unio.
(a) Voto-vista da Min. Crmen Lcia
13. Em seu voto-vista a minis-
tra informa o entendimento
consolidado neste Supremo
Tribunal Federal, no sentdo
de ser defeso ao Poder Judi-
cirio determinar a atualiza-
o monetria da Tabela do
Imposto de Renda, estabele-
cida pela Lei n 9.250/95, sob
pena de violao ao princpio
da separao de poderes e
da reserva legal (item 8 de
seu voto-vista, pg. 152 dos
autos, sem grifos). Menciona
vrios precedentes com esse
entendimento (item 11, pg.
154), e o justfca pelo uso
regular do poder estatal na
organizao da vida econ-
mica e fnanceira do pas, no
espao prprio das compe-
tncias dos Poderes Executvo
e Legislatvo (item 12). Diz,
em seguida, em relao ao
Plano Real, que uma de suas
realizaes foi exatamente
a quebra da cultura infacio-
nria desenvolvida com sis-
temtca indexao (ainda
item 12). Diz, mais, que esse
plano buscou combater um
dos maiores problemas eco-
nmico-fnanceiros do Brasil
(...): a infao crnica, entra-
ve para a realizao dos obje-
tvos fundamentais (pros-
seguimento do item 12). E
fnaliza esse item 12 dizendo:
Permitr que o Poder Judici-
rio aplique correo mone-
tria em tributo que a lei no
o fez importa, em ltma an-
lise, negar a possibilidade de
implementao de poltcas
econmicas atvas, cuja reali-
zao ensina nosso colega,
ministro Eros Grau, (...) cons-
ttui dever do Estado e direito
reivindicvel pela sociedade.
14. No item 13, estatui a mi-
nistra que poucos temas tm
repercusso to drstca na
ordem econmico-fnanceira
quanto o da correo mone-
tria, motvo pelo qual a sua
efetvao no prescinde de
previso legal. Como razo
sufciente para essa afrma-
o, a ministra transcreve tre-
cho de voto do ministro Sepl-
veda Pertence no RE 201.465,
no qual dito que no h um
direito consttucional inde-
xao real, nem nas relaes
privadas, nem nas relaes de
Direito Pblico, sejam elas tri-
butrias ou de outra natureza.
A questo de Direito Mone-
trio, pois, ampla a liberdade
de conformao do legislador
para dar, ou no, efccia ju-
rdica ao fenmeno da perda
do valor de compra da moe-
da. Reitera a ministra que o
Plano Real buscou superar,
com a adoo de mecanismos
(...) O afastamento/
esquecimento
da garanta
consttucional
da propriedade
por invocao
do princpio
consttucional da
separao dos
poderes da Unio
somente pode
justfcar-se, e
mesmo impor-se,
se decorrer de ao
direta de ofensa
separao de
poderes, pratcada
fora da competncia
jurisdicional, e
mesmo assim, por
atuao constante
e coerente do STF
em no fazer-se agir
como legislador, o
que no parece ser
o caso.
GESTO DE TRIBUTOS
12 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
de desindexao da econo-
mia, o quadro de generaliza-
o do princpio da correo
monetria ....
15. Por fm, a Ministra afrma
no competr ao Poder Judici-
rio substtuir-se aos Poderes
Executvo e Legislatvo na an-
lise do momento econmico
e do ndice de correo ade-
quados para a retomada, ou
mera aproximao, do quadro
estabelecido entre os contri-
buintes e a lei, quando de sua
edio, devendo essa omisso
fcar sujeita apenas ao princ-
pio da responsabilidade pol-
tca, traduzido principalmente
na aprovao ou rejeio dos
atos de Governo nos julga-
mentos ulteriores do eleito-
rado. (Sem grifos no original).
16. Saliente-se, logo de in-
cio, a proposio, uso regu-
lar do poder estatal na orga-
nizao da vida econmica e
fnanceira do pas, no espao
prprio das competncias
dos Poderes Executvo e Le-
gislatvo posta no voto-
-vista. Pretende a ministra
dar-lhe carter estritamente
universal, isto , com mbito
de referibilidade a qualquer
espao-tempo, com preten-
so de afrmao verdadeira.
Com isso, ela j prepara a via
argumentatva para opor ao
pleito o princpio da separa-
o dos poderes. Entretanto,
o art. 170 da Consttuio,
prescritor de que a ordem
econmica fundada na va-
lorizao do trabalho huma-
no e na livre iniciatva, que
faz eco ao disposto no art. 1,
de que a Repblica tem como
fundamentos (IV) os valores
sociais do trabalho e da livre
iniciatva, no parece conva-
lidar esta apologia ao poder
estatal. Ainda que consttua
o disposto nos incisos I a IV
do art. 3 objetvos funda-
mentais da Repblica, e esta
se forme da unio indissol-
vel dos Estados, Municpios
e Distrito Federal (art. 1),
a Consttuio no erige um
Estado dirigista e interven-
tvo, mas um em que a ex-
plorao direta da atvidade
econmica... s ser permi-
tda quando necessria aos
imperatvos da segurana na-
cional ou relevante interesse
coletvo, conforme defnidos
em lei (art. 173). Mesmo o
art. 174 restringe a obrigato-
riedade do planejamento es-
tatal ao setor pblico. Logo,
a enunciao pela ministra
de um poder estatal na orga-
nizao da vida econmica e
fnanceira do pas somente
se explica para o objetvo de
negar ao Judicirio a iniciat-
va da correo da Tabela do
Imposto de Renda; trata-se,
pois, de claro argumento ad
hoc para justfcar a incidn-
cia da separao de poderes.
17. Prosseguindo-se, no
verdadeira a afrmao de
que a cultura infacionria
desenvolvida com sistem-
tca indexao. Nem sequer
se pode falar em cultura in-
facionria, mas em efeito
malfco da infao, que no
causada nem se desenvolve
pela indexao (como sinni-
mo de correo do poder de
compra da moeda), mas sim
pela expanso monetria.
Aproximar a ideia de corre-
o monetria (indexao)
de cultura infacionria des-
conhecer o efeito da criao
de moeda desvinculada de
atvos reais, moeda fduci-
ria, moeda que no se ref-
ra a valor intrnseco (ouro e
prata, por exemplo). Sendo
a indexao, ou atualizao
monetria, como se queira,
consequncia defensiva do
efeito infacionrio, ela no
pode desenvolver uma
cultura infacionria; se h
cultura infacionria esta tem
como promotor oculto o Es-
tado, e no a indexao.
18. Atribuir ao Estado o de-
ver de implementar poltcas
econmicas atvas
5
, quase
idealizar o indivduo como
componente de uma colmeia
ou formigueiro, e o Estado
um Leviat, para esquecer o
primado da valorizao do
trabalho e da livre iniciatva.
Ademais, no a correo
monetria tema de reper-
cusso to drstca na ordem
econmico-fnanceira, mas
sim a infao, que aquela
busca amenizar. Se se admi-
te que esta no fenmeno
jurdico, tem-se de admitr,
por igual, que a correo
tambm no o seja, pois
simples aplicao de ndice
mensurador da corroso
causada pela infao. Entre-
tanto, ver-se- a seguir que h
norma jurdica que recepcio-
na a correo monetria.
19. A parte fnal de seu voto-
-vista soa como um chama-
do ao cidado eleitor (e s
a este), para que aprove ou
desaprove os atos de seus
representantes, em jul-
gamentos ulteriores do elei-
torado. Ora, a Consttuio
no distngue entre eleitores
e no eleitores ao assegurar a
todos, brasileiros e estrangei-
ros aqui residentes, a longa
lista de direitos e garantas in-
dividuais
6
; ento os no elei-
tores estaro na esperana do
voto sbio dos eleitores, e de
que os eleitos cumpram suas
promessas...
(b) Voto-vista da Min. Ellen
Gracie
GESTO DE TRIBUTOS
20. Ao incio do Voto, a minis-
tra estatui que em nosso or-
denamento sempre tvemos
a convivncia do princpio do
nominalismo monetrio com
o do valorismo, aquele pres-
tgiando a manuteno do
valor nominal das obrigaes
assumidas, como regra geral,
e este sua correo ou atua-
lizao, quando tenha perdi-
do sua dimenso econmica
causando desequilbrio. Em
seguida, traz discusso o
art. 317 do Cdigo Civil (CC),
que no tem corresponden-
te no Cdigo de 1916, e que
prev a possibilidade de cor-
reo da prestao de uma
obrigao, a pedido da par-
te, quando houver manifesta
desproporo entre seu valor
no tempo do pacto e no da
execuo (pagamento). Infe-
lizmente no basta a parte
pedir, pois o juiz (a quem se
dirigir o pedido) dever con-
cordar. Bastaria a compro-
vao da ocorrncia dessa
desproporo (a infao) e
pronto, dar-se-ia a correo
sem interveno judicial
7
.
21. Note-se que a ministra,
mesmo tendo em mente o
art. 317 do CC, e em mos
o pedido expresso no RE
388.312, assume como seus
os argumentos do minis-
tro Seplveda Pertence (RE
201.465), de que no h
um direito consttucional
indexao real (...) A questo
de Direito Monetrio, pois,
ampla a liberdade de confor-
mao do legislador para dar,
ou no, efccia jurdica ao fe-
nmeno da perda de valor de
compra da moeda. A prpria
ministra comenta: Cuida-se,
efetvamente, de matria que
se situa no plano das poltcas
econmica e monetria e que
se vincula s circunstncias e
necessidade de recomposio
do equilbrio das relaes.
Interessante esse ponto, pois
ela (i) reconhece tratar-se da
necessidade de recomposio
do equilbrio das relaes,
mas (ii) exclui o Judicirio
dessa recomposio, mesmo
conhecendo o art. 317 do CC,
que torna jurdica a correo.
22. Indaga-se aqui, por que
ela afasta a incidncia do art.
317 a que se referiu? Esse dis-
positvo passou a vigorar em
2003 e o RE foi julgado em
2011, logo, havia Lei Federal
que previa e regulava a ma-
tria, havia a desproporo e
o pedido perante o Judicirio.
Alm disso, o art. 5, XXXV da
Consttuio permite e asse-
gura como direito fundamen-
tal a panjudicializao de
qualquer matria. O que dei-
xou de haver foi exame que
relacionasse esse dispositvo
ao pedido, para deferimento
da correo...
23. A dicotomia entre nomi-
nalismo monetrio
8
(sob o
pomposo ttulo de princ-
pio) e valorismo monetrio,
decorre do desconhecimen-
to de que moeda valor
de referncia para troca de
bens. No h (ou no deve
haver) moeda-inscrio-
-numrica e moeda-valor.
Apenas a moeda-papel, emi-
tida pelo Estado, que obriga
sua aceitao, comporta a
distino entre o nominal e
o valor da moeda, por cau-
sa da inflao. Quando no
passado duas pessoas, li-
vremente, sem interveno
do Estado, concordaram em
referenciar certa quantidade
de peixe a certa quantidade
de ouro ou prata, e certa
poro de azeite igualmen-
te em quantidade de ouro
e prata, essas duas pessoas
descobriram um denomi-
nador comum entre seus
produtos, viabilizaram o co-
mrcio e fundaram a diviso
de trabalho. Ouro e prata
possuem valor intrnseco,
dependente sua fixao ape-
nas da escassez desses itens.
Quando o Estado tomou a
si o monoplio da emisso
de moeda e a essa imprimiu
curso forado, a moeda pas-
sou a valer o que o Estado
queria que valesse. O impe-
rador romano Diocleciano
sempre referido no como
o primeiro, mas certamen-
te como o mais famoso dos
antigos na arte de criar
inflao pela manipulao
da quantidade de metais
nobres na fundio das mo-
edas. Portanto, nominalismo
e valorismo da moeda s faz
sentido quando se trata de
moeda fiduciria, imposta
pelo poder Estatal. A teoria
que se escreveu sobre esses
princpios teoria ad hoc,
posterior ao efeito inflacio-
nrio, elaborada com o fito
de embair o malefcio causa-
do pela inflao (consequn-
cia da expanso monetria
operada pelo Estado).
24. Desconhece-se o men-
cionado direito monetrio
como ramo dotado de prin-
cpios especfcos que possa
ser estudado com autonomia.
Na concepo atual da moe-
da criao estatal de curso
forado esse direito , antes
de tudo, um ant-direito, pois
sugere a vassalagem do indi-
vduo perante os que podem
produzir moeda do nada e
forar sua aceitao em troca
de algo advindo do trabalho.
A aceitao de sua existn-
cia leva ao passo seguinte,
de entender-se a obrigao
tributria como marco de
uma justa distributva. Eis
GESTO DE TRIBUTOS
14 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
o pensamento da ministra:
Quando cuidamos de tri-
butos cujos fatos geradores
so revelaes de riqueza do
contribuinte, estamos no bojo
de relaes jurdicas que no
tm qualquer carter sinalag-
mtco ou contraprestacional.
a justa distributva e no
a comutatva que inspira
tais obrigaes. Em oposio
a esse entendimento, veja-se
que a previso legal da corre-
o da prestao no distn-
gue a cvel da tributria (art.
317 do CC); tampouco a pro-
teo do direito de proprie-
dade se relaciona com essa
afrmao, peculiar, de que o
direito tributrio inspirado
pela justa distributva. Diz-
-se aqui que somente por fc-
o jurdica h juridicidade na
obrigao tributria. Ora, se
se pretende que a obrigao
tributria seja fora do mes-
mo mundo jurdico em que
se fundam e prosperam as
relaes jurdicas advindas da
liberdade contratual, ento
qualquer argumento emitdo
pelo Estado ser vitorioso,
inclusive possvel supor-se
norma que afaste da apre-
ciao do Judicirio litgios
entre o pagador de tributos
e o Estado, ao argumento da
superioridade jurdica do in-
teresse pblico.
25. A proposio posta em
seu voto-vista, de que a re-
duo ou aumento da carga
tributria real como simples
efeito econmico do processo
infacionrio no implica vio-
lao do art. 150, I, da Cons-
ttuio
9
signifca aceitar um
efeito jurdico pagar mais
tributo sem origem em cau-
sa jurdica ou de qualifcao
jurdica a infao. Entretan-
to, a Consttuio estabelece
que somente a lei pode criar
ou aumentar tributos, e no
tambm que seja permitda
a criao indireta e sub-rep-
tcia pela infao, portanto
o aumento do imposto pela
no correo da Tabela, viola
claramente esse art.150, I.
V A DIVISO DE
PODERES NO
IMPEDE O JUDICI-
RIO DE CORRIGIR A
TABELA DO IMPOS-
TO DE RENDA
26. Ambos os votos-vista (e os
demais que se lhes seguiram)
apontam a diviso de poderes
como bice atuao media-
neira do STF. No h, porm,
enunciao de argumento
plenamente convincente de
que a correo da Tabela rea-
lizada pelo Judicirio implique
substtuio do Legislatvo.
Os julgadores, como se viu,
apontam esse obstculo por
atribuir a um Estado interven-
tvo, tutorial, quase paterno,
o trato exclusivo de matrias
englobadas em uma pleto-
ra de expresses tais como
poltca econmica e mone-
tria, ordem econmico-f-
nanceira, quebra da cultura
infacionria por desindexa-
o da economia. como se
essas expresses denominas-
sem conceitos estritamente
universais, de validade plana,
plena e verdadeira, e que se
referissem a atvidades res-
tritas ao Executvo e/ou Le-
gislatvo, mas cujo efeito no
pudesse ser confrontado com
o direito fundamental de pro-
priedade e com o direito de
irrestrita apreciao judicial
de leso ou ameaa de direito
(art. 5, caput, XXII e XXXV).
27. Ora, a infao afeta o di-
reito de propriedade do in-
divduo ao diminuir o poder
de compra de seu patrim-
nio mobilirio. Logo, atuao
judicial fundada no direito
infraconsttucional (art. 317
do CC), ou no direito const-
tucional de propriedade tem
por fundamento o direito do
indivduo proteo judicial
de leso ou ameaa a direi-
to. Como exercer o indivduo
esse direito e o Judicirio esse
dever, se o prprio Judicirio
antepe sua atuao a divi-
so de poderes? Se h regra
consttucional que proteja a
propriedade e Lei Ordinria
que resguarde o valor das
prestaes, o reconhecimen-
to disso no investe contra a
separao de poderes.
28. Os ndices que mensuram
a infao so obtdos por
pesquisas de insttutos; a me-
dida da infao a medida
da correo monetria. No
h providncia legislatva a
ser tomada, pois a Fundao
Getlio Vargas, o IBGE e o DIE-
ESE, entre outros, atuam no
plano de suas competncias
insttucionais, que pesquisar
o mercado e apontar o valor
da infao. Nesse RE foi re-
conhecido que a infao no
noo jurdica; tampouco
deve ser a correo monet-
ria, simples operao aritm-
tca de aplicao do ndice in-
facionrio a certo montante
mobilirio. Ademais, o Man-
dado de Injuno, que const-
tui outro direito fundamental,
inscrito no inciso LXXI do art.
5, poderia ser utlizado pelo
indivduo se necessria fosse
norma para apontamento de
ndice de correo, se j no
houvesse o art. 317 do CC e o
direito consttucional de pro-
teo propriedade.
VI CONCLUSO
29. Nenhum dos votos pro-
feridos no julgamento do
GESTO DE TRIBUTOS
RE 388.312 levou em con-
ta a proteo do direito de
propriedade como razo
consttucional da correo
monetria. Mesmo sem a
existncia expressa de um
direito consttucional cor-
reo (como relatado no jul-
gamento desse RE), a prote-
o da propriedade obvia e
supre essa omisso: no
o direito consttucional
correo o que importa, mas
a proteo da propriedade
que se obtm por aquele
meio, a atualizao. No pla-
no do direito infraconsttu-
cional, repita-se, o art. 317
do CC d suporte correo.
30. Adicionalmente, o recente
julgamento da ADI n 4.425,
em 14/03/2013, certamente
repercutr no pronuncia-
mento do STF na ao ajuiza-
da pela OAB, pois naquela se
fxou o argumento de que a
correo monetria meio
de assegurar-se proteo ao
direito de propriedade. O STF
no RE 388.312, ora em an-
lise, trouxe o art. 317 do CC
como fundamento legal da
correo da prestao devi-
da, mas deixou de conced-
-la por alegao da separao
dos poderes. Portanto, nesse
julgamento o STF teve de se-
pultar (i) a proteo consttu-
cional da propriedade e (ii)
a previso legal de correo
do art. 317 do CC, para escu-
sar-se de prestar jurisdio
sobre alegar o princpio da
diviso de poderes. O jul-
gamento do RE 388.312 foi
realmente a crnica de um
indeferimento anunciado
10
.
Agradeo ao colega Adelay
Bonolo reviso, sugestes
e benvindas crtcas.
NOTAS
1. Confra em <htp://economia.
ig.com.br/fnancas/impostoderenda/>.
2. Sugere-se acesso ao endereo do
Insttuto Ludwig von Mises Brasil,
onde se obtero conhecimentos bsi-
cos sobre a viso da Escola Austraca
sobre economia, moeda, interveno
do Estado e outros temas que se re-
lacionam: htp://www.mises.org.br/
3. Confra-se em Jos Souto Maior
Borges, Obrigao Tributria, Ed.
Saraiva, 1984, pg. 44, e sua nota de
pgina n 1: O enunciado estrita-
mente universal tem uma aspirao
verdade, em certo sentdo, limitada.
Pretende ser verdadeiro em qualquer
espao-tempo.
4. Sugere-se leitura dos seguintes ar-
tgos do Prof. Lenio Streck, onde se
apontam atuaes do STF pela seara
do Legislatvo: htp://www.conjur.
com.br/2014-jan-02/senso-incomum-
-realismo-ou-quando-tudo-incons-
ttucional ;htp://www.conjur.com.
br/2013-nov-14/senso-incomum-tan-
to-descumpre-lei-ninguem-faz-nada;
http://www.conjur.com.br/2013-
-out-31/senso-incomum-emenda-
-precatorios-st-legislar-nao2; htp://
www.conjur.com.br/2013-set-05/
senso-incomum-supremo-nao-guar-
diao-moral-nacao . Ver tambm, do
autor deste trabalho, MODULAO
DE EFEITOS DA DECLARAO DE IN-
-CONSTITUCIONALIDADE. INCONSTI-
TUCIONALIDADE DO ART. 27 DA LEI N
9.868/99, emhtp://www.coad.com.
br/busca/detalhe_42/3732/Doutrina.
Defende-se aqui que o prprio STF
poderia abster-se de ulizar-se desse
dispositvo legal e apontar sua incons-
ttucionalidade, mas no o fez.
5. Expresso que nada informa, ou
que informa em demasia, pois a his-
tria mostra o fm dos estados de pla-
nejamento central...
6. Esse mundo propugnado pela Mi-
nistra ainda no existe, pois o eleitor
outorga um mandato que no pode
cassar, ademais, se o Judicirio se
omite, talvez o cidado (ou o indiv-
duo) no queira esperar 4 anos para
votar noutro representante, e atue
de outra forma...
7. Veja-se deste autor Correo
Monetria do FGTS, item 13, in
http://coad.com.br/busca/deta-
lhe_42/4429/Doutrina
8. Veja se de Letcio Jansen,em
h t t p : / / w w w. l e t a c i o . c o m/
blog/2011/08/10/nominalismo-e-
-principio-do-valor-nominal/ : O
princpio do valor nominal, contu-
do, uma criao dos juristas, teve
origem no sculo XVI e foi consagra-
do no Cdigo Napoleo de 1808. O
nominalismo foi difundido por um
economista, G.F.KNAPP, no incio
do sculo XX, como uma reao ao
metalismo que ento ainda predo-
minava. Depois de KNAPP, o jurista
ARTHUR NUSSBAUM popularizou o
uso da palavra nominalismo, para
op-la a valorismo, sob cuja desig-
nao ele identfcava as doutrinas
sobre o valor da moeda que tnham
base no s na cotao dos metais
como no poder aquisitvo.
9. Sem prejuzo de outras garantas
asseguradas ao contribuinte, veda-
do Unio...: I exigir ou aumentar
tributo sem lei que o estabelea.
10. Por pardia excelente obra de
Gabriel Garcia Marques, Crnica de
uma Morte Anunciada.
GESTO DE TRIBUTOS
16 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
eSocial:
Espera de
um Milagre
Roberto Dias Duarte
Administrador de empresas e autor da srie de livros Big Brother Fiscal
A carteira de trabalho
antquada. Para a empresa
contratar 100 trabalhadores,
tem que dar 100 carimbadas,
isso j era. A frase do Coor-
denador do Projeto eSocial,
Samuel Kruger, e foi proferi-
da durante um evento sobre
o tema realizado em 10 de
dezembro de 2013, pela C-
mara Americana de Comr-
cio, em So Paulo.
Tambm no ano passado,
passagem semelhante ocor-
reu quando a Chefe do Poder
Executvo Federal discursou
na abertura do XIV Congresso
da Federao das Associaes
Comerciais do Estado de So
Paulo, em Campinas. Apoia-
da mais no achismo leigo do
que propriamente abalizada
por conceitos tcnicos, Dil-
ma Roussef declarou: No
podemos informatzar a bu-
rocracia, temos de facilitar,
porque a burocracia provoca
custos e desperdcios.
A exemplo da presidente, as
equipes tcnicas de trs im-
portantes Ministrios Fazen-
da, Previdncia Social e Traba-
lho parecem desconhecer
um fato j percebido pelo
chamado mundo real. Aps
a implantao do eSocial, ao
contratar 100 empregados, a
empresa ter que carimbar,
com sua assinatura digital,
pelo menos 100 arquivos e
contnuar carimbando ele-
tronicamente outras tantas
centenas por ms.
Alm disso, cada evento tra-
balhista transmitdo ao eSo-
cial ser validado e autorizado
digitalmente pelas autorida-
des, que fornecero um pro-
tocolo similar ao recibo das
declaraes de imposto de
renda. Na prtca, no troca-
mos seis por meia dzia, mas
sim por 600.
Sem contar o custo para a
adaptao de sistemas, pro-
cessos empresariais, capaci-
tao de equipes e consulto-
rias envolvidas na adequao
nova sistemtca. Para se
ter uma ideia, a Confedera-
o Nacional do Comrcio de
Bens, Servios e Turismo es-
tma que os custos para o
comrcio podem chegar a R$
5,15 bilhes.
O eSocial, que resumida-
mente pode ser entendido
como o registro eletrnico
(...) O eSocial, que
resumidamente
pode ser entendido
como o registro
eletrnico dos
eventos da vida
dos trabalhadores
brasileiros, um
novo componente
do Sistema Pblico
de Escriturao
Digital (Sped)
e promete
transformar a
rotna de cerca
de 6 milhes de
empresas e de
7,2 milhes de
empregadores
pessoas fsicas.
GESTO DE TRIBUTOS
dos eventos da vida dos tra-
balhadores brasileiros, um
novo componente do Siste-
ma Pblico de Escriturao
Digital (Sped) e promete
transformar a rotna de cerca
de 6 milhes de empresas e
de 7,2 milhes de emprega-
dores pessoas fsicas. Part-
cipam do projeto, alm dos
trs Ministrios j citados, o
INSS e o Conselho Curador do
FGTS, representado pela Cai-
xa Econmica Federal.
So trs os seus objetvos: via-
bilizar a garanta dos direitos
trabalhistas e previdencirios,
simplifcar o cumprimento
das obrigaes e aprimorar a
qualidade de informaes das
relaes de trabalho, previ-
dencirias e fscais.
O projeto provavelmente re-
duzir os bilhes de reais em
fraudes no seguro-desem-
prego e sonegao de FGTS,
impostos federais e recolhi-
mentos previdencirios. Cer-
tamente tambm conseguir
aumentar a ateno do Go-
verno em relao qualidade
das informaes coletadas.
Mas, ao substtuir obrigaes
como GFIP, Rais, Caged e Dirf,
no garante a simplifcao
de seu cumprimento. Se pen-
sarmos apenas no trabalho
operacional de digitao das
informaes pelas empresas
haver um ganho, verdade.
Mas o problema da burocra-
cia trabalhista, previdenciria
e tributria est longe de ser
resolvido com uma simples
mudana operacional.
O presidente do Tribunal Su-
perior do Trabalho, ministro
Joo Oreste Dalazen, enf-
tco ao afrmar que a nossa
legislao trabalhista cheia
de lacunas, excessivamente
detalhista e confusa, o que
gera insegurana jurdica e,
inevitavelmente, descumpri-
mento. No sem motvo
que o Brasil ostenta o ttulo
de campeo mundial de pro-
cessos trabalhistas, com mais
de 2 milhes por ano. Esse vo-
lume de disputas consome R$
12 bilhes anuais para man-
termos a Justa Trabalhista.
Por outro lado, anualmente
temos 250 mil empresas fs-
calizadas pelo Ministrio do
Trabalho, das quais 22% so
autuadas. Se inevitvel o
descumprimento das normas
trabalhistas, quantas sero
punidas a partr de uma fsca-
lizao eletrnica e conjunta
promovida pelo eSocial?
O objetvo da Presidncia da
Repblica em acabar com a
burocracia sensato. Insano
pensar que a informtca po-
der substtuir a simplifcao
da complexidade regulatria
brasileira. Surreal acredi-
tar que o pas no precisa de
reformas na rea tributria
e trabalhista. Irresponsvel
desconsiderar o alerta do
Banco Mundial ao publicar
no relatrio anual Doing Bu-
siness que, nos ltmos 10
anos, 180 pases implemen-
taram reformas para reduo
da complexidade e do custo
dos processos regulatrios.
Neste triste contexto, s o
Brasil contnua espera de
um milagre promovido pela
tecnologia da informao. Af-
nal, a informatzao da buro-
cracia chique, mas contnua
sendo burocracia.
GESTO DE TRIBUTOS
18 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
Teste Legislativo
Visando Imposto nico
Certamente o leitor j ou-
viu falar no Imposto nico
(IU), uma ousada proposta
de reforma tributria pela
qual muito tem lutado o eco-
nomista Marcos Cintra. Ele
prope que todos os tributos
cobrados no Brasil cerca
de noventa , sejam subst-
tudos por apenas um, abran-
gente, cobrado em toda
movimentao fnanceira
(carto de crdito, de dbito,
cheques e pagamentos por
via eletrnica). Sua proposta
bastante atraente em ter-
mos de pratcidade, simplici-
dade e moralidade.
Na verdade, o IU seria algo
quase mgico, bom demais
para ser verdade, tal o tor-
mento representado pela
imensa burocracia e pape-
lada que hoje fustga o bom
contribuinte brasileiro. No
plano lgico, nada mais ra-
cional. To bom que chega
at a preservar a honestda-
de (forada) de todos os fun-
cionrios de alguma forma
ligados arrecadao. Isso
porque se trata de um tribu-
to pratcamente insonegvel.
Entretanto, essa feliz iniciat-
va s poder ser implantada
por etapas, sem saltos no
escuro em termos de ar-
recadao , funcionando a
lei (nica forma legtma de
imposio) como uma esp-
cie de tubo de ensaio. Se o
mundo da cincia biolo-
gia, qumica, fsica, medicina,
etc. no pode dispensar a
experimentao, os mundos
da Cincia do Direito e da Ci-
ncia Poltca tambm no. A
menos que admitam que o
termo cincia, nessas duas
reas, simples metfora.
Nada como a vigncia de uma
lei por tempo limitado, trs
ou quatro meses, por exem-
plo, no caso do Imposto Unico
para saber de suas vanta-
gens e desvantagens.
No adianta apenas conjetu-
rar e palpitar sobre qual ser
a arrecadao do IU. Mas para
funcionar como teste
com isso despertando menor
rejeio dos contribuintes ,
a lei do IU deve ser apresen-
tada, explicitamente, como
sendo provisria, por x me-
ses (trs ou quatro, a ttulo de
sugesto). Se no der certo,
volta-se ao que era antes e
no se fala mais em IU.
Os tributos atualmente em
vigor contnuaro sendo pa-
gos durante o prazo do tes-
te. Teste amargo, claro, mas
no possvel avaliar o extra-
ordinrio potencial reforma-
dor do IU se aplicado de ou-
tra forma. Quando Thomas
Edison conseguiu autoriza-
o para testar o uso da lm-
pada eltrica incandescente
na iluminao de uma cidade
americana, o leo de baleia,
usado para o mesmo fm,
no foi descartado durante
a experincia. As lmpadas
eltricas poderiam no fun-
cionar como esperado.
Decorridos os meses mencio-
nados na lei experimental
do IU, o Governo teria de pu-
blicar exigncia contda na
prpria lei o total arreca-
dado apenas com o IU, e tam-
bm os valores arrecadados
com os tributos ora em vigor,
individualizados e no total,
sem o IU, para comparao.
Feito isso, teria o Governo Fe-
deral que reduzir no prazo
x, de vigncia provisria do
IU , a atual carga tributria
tradicional, no mesmo mon-
tante arrecadado com o IU.
Uma alternatva, mil vezes
mais simptca aos contribui-
tes, seria a seguinte: nos trs
ou quatro meses de imposi-
o do IU, o Imposto de Ren-
da das Pessoas Fsicas (e por
que no tambm o das Pesso-
as Jurdicas?) seria reduzido
Francisco Cesar Pinheiro Rodrigues
Desembargador do Tribunal de Justa do Estado do So Paulo (TJ-SP) - Escritor
GESTO DE TRIBUTOS
em 50% de suas alquotas. Se,
no perodo do teste legisla-
tvo, o Imposto de Renda ar-
recadou x, evidente que o
Imposto de Renda atualmen-
te cobrado proporciona uma
arrecadao de duas vezes
x. Isso permitria comparar
o que aconteceria com a arre-
cadao se o IU fosse incorpo-
rado, de vez, ao nosso sistema
tributrio. Resta ver se o Go-
verno Federal teria coragem
de fazer isso, embora perfei-
tamente justo. Com o percen-
tual do teste, aqui sugerido
entre 1% e 2% de toda mo-
vimentao fnanceira , no
h dvida que seu montante
suplantaria folgadamente a
metade do que hoje arre-
cadado a ttulo de Imposto de
Renda. Em suma, no haveria,
certamente, risco do Governo
Federal de fcar parcialmente
insolvente nos trs ou quatro
meses em que receberia a
totalidade do IU e somente a
metade do Imposto de Renda.
Prossigamos na fundamena-
o do Imposto nico.
O IU pretende ser um tribu-
to destnado substtuio
de um complexo sistema por
outro mais simples, no um
mero acrscimo permanente
de carga tributria. E a arre-
cadao total do pas, livre de
notrios desvios, ser muito
maior que a atual, em que
muitos que podem pagar, no
pagam. Ser um acrscimo,
um acmulo, apenas nos trs
ou quatro meses, previstos
como experincia, porque,
como j foi dito, no poss-
vel trocar um vasto e antgo
sistema tributrio por outro,
cujo volume de arrecadao
impossvel prever.
Essa reduo dos tributos
vigentes (sem o IU) ser fei-
ta ou com a extno de al-
guns impostos ou reduo
de alquotas de tais ou quais
tributos, sempre visando
simplifcao da tributao.
A fnalidade do IU no au-
mentar a tributao, mas
substtuir vrias tributaes
por apenas uma, ou muito
poucas, at chegarmos, fu-
turamente, ao IU realmente
nico, ou algo prximo dis-
so. impossvel saber, com
certeza, hoje, sem um teste
confvel, se factvel um
pas ter realmente um nico
tributo. Mas, que tal se no
Brasil tvssemos apenas trs
ou quatro? A Unio receberia
a totalidade da arrecadao
do contrrio no seria um
Imposto nico , reteria a
sua parte e transferiria o res-
tante aos Estados, que fariam
a mesma coisa com seus Mu-
nicpios. Como fariam isso,
em detalhes? No sabemos,
no momento, mas depois dos
Governos pensarem no as-
sunto, chegando a um acor-
do sobre a furura diviso do
bolo, seria o momento de
aplicar o teste legal do IU.
O Imposto nico (IU), dispen-
saria a vasta e onerosa buro-
cracia que tanto atormenta os
bons contribuintes brasileiros
e teria como principal virtude
impedir, ou tornar imensa-
mente difcil, a sonegao. Se,
aps adotado o IU, algum tc-
nico de banco eventualmente
pensasse em inventar artf-
cios eletrnicos permitndo
o desvio do dinheiro pblico,
seria muito mais fcil para o
Governo vigiar atentamente
algumas poucas dezenas de
bancos do que policiar mi-
lhes de pessoas lidando com
dinheiro, todas elas tentando
como humano esca-
par, ao mximo, da tributa-
o, porque rarssimos so
aqueles que gostam de pa-
gar imposto.
A maior virtude do IU seria
alcanar e tributar aquelas
pessoas, fsicas e jurdicas,
que operam hoje na infor-
malidade meia ou inteira
, sonegando tributos e en-
riquecendo alguns funcion-
rios pblicos desonestos que
cooperam com a sonegao.
O IU, depois de implantado,
combateria a vigente injust-
a fscal do Imposto de Ren-
da, que onera severamente
os assalariados tributados
na fonte, sem escapatria
e tambm as empresas que
preferem pagar os tributos
e viver de cabea erguida.
Erguida, mas intmamente
revoltada com a impunidade
fscal de concorrentes que s
lucram com seus artfcios
sonegatrios porque, sone-
gando, oferecem ao pblico
seus produtos a preos mais
acessveis. E caso autuados
pela fscalizao, no h por-
que se preocupar demais
porque, cobrados em juzo,
sempre podem se defender
com inmeros recursos pro-
cessuais, sem limites quant-
tatvos. A fragilidade de nos-
sa sistemtca processual, na
justa, contribui muito para
a manuteno da injusta fs-
cal, em que os certnhos pa-
gam a prpria conta e a conta
dos que optam por dever ao
Governo; ou devem porque
no aguentam tanto imposto.
O Imposto nico provar que
com ele ser menor o peso
fscal global, porque com ele
pratcamente todos pagaro.
Para involuntrio incentvo
sonegao, o Governo ofere-
ce periodicamente, generosos
planos, Refs, ou anistas,
admitndo o parcelamento
dos dbitos com extenso de
dcadas. As falhas da legis-
lao processual civil contri-
buem tambm, como disse,
para a manuteno da alta
GESTO DE TRIBUTOS
20 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
carga tributria brasileira por-
que, conforme o montante
da dvida tributria mais lu-
cratvo no pagar e aguentar
uma demanda judicial do que
pagar. Para quem no sabe, s
na Justa Federal tramitam
aes de cobrana fscal que
somam valor superior a um
trilho de reais. Mesmo o Fis-
co tendo razo somente em
metade dessa vultosa cobran-
a no Judicirio, esse meio tri-
lho pagaria, com folga, todos
os precatrios do pas.
Alcanando, o IU, a totalidade
da riqueza circulante, tal como
ela , sem artfcios e no
apenas uma fata dela (dos
bons contribuintes), tal como
ocorre hoje , a carga fscal,
no seu conjunto legislado, po-
deria ser diminuda. Se todos
pagassem, os que hoje pagam
pagariam menos, insista-se.
Os ausentes tributrios,
que lucram, mas no contri-
buem, j no conseguiriam
fcar to ausentes, a menos
que passassem a transportar
grandes volumes de notas em
malas, pastas, sacos, bolsos e
cuecas. O maior inconvenien-
te, para eles, estaria no risco
de roubo. Bandidos armados
funcionariam, involuntaria-
mente embora para provei-
to prprio , como se fossem
fscais violentos, espancando,
sequestrando e at mesmo
baleando os portadores de
elevadas somas para paga-
mentos com dinheiro vivo.
Tenho lido que para substtuir
toda a arrecadao tributria
nacional, a alquota certa
para o IU seria de x ou de
y por cento, no dbito e
no crdito de cada operao
bancria. As propostas sobre
percentual variam. Mas, de
qualquer forma, nenhuma
delas pode ser adotada no
mesmo momento em que se
cancelarem todos os demais
tributos no Brasil. Isso seria
uma loucura muito maior que
o trgico confsco da poupan-
a no incio do Governo Collor.
O Imposto nico (IU), se apli-
cado hoje, com base apenas
em dedues e conjeturas de
arrecadao por mais com-
petentes que sejam os opi-
nantes s serviria para des-
moralizar a mais promissora
reforma fscal possvel em
pases devastados pela buro-
cracia, tributao extorsiva,
desonestdade, e desestmulo
para que os bons contribuin-
tes assim contnuem.
O IU ou um sistema tribut-
rio prximo dele , seria re-
almente a soluo ideal para
o Brasil. Dando certo, seria
nosso melhor produto terico
de exportao para pases
at mais avanados do que o
nosso, em outras reas. No
existe soluo mais simples,
clara e objetva para a quase
impossvel Reforma Tributria
brasileira, at agora apoia-
da em uma guerra fscal que
pressupe a permanncia de
uma vasta e algo confituosa
legislao. A meta, hoje, em
todas as atvidades, facili-
tar tarefas, poupando tempo.
Carros, computadores, apare-
lhos em geral, buscam cons-
tantemente a simplifcao.
Por que s com a tributao
deveria ser diferente?
O IU, insista-se, pretende ser
um tributo apenas de subs-
ttuio. Em vez de dezenas
de tributos, apenas um (algo
ainda remoto), ou pouco
mais de um. Durante trs ou
quatro meses, atuando como
uma experincia legal, o
contribuinte brasileiro ser,
de fato, onerado com o pa-
gamento dos impostos tradi-
cionais vigentes, mais 1%, ou
(...) O Imposto
nico (IU), se
aplicado hoje,
com base apenas
em dedues e
conjeturas de
arrecadao por
mais competentes
que sejam os
opinantes s
serviria para
desmoralizar a mais
promissora reforma
fscal possvel em
pases devastados
pela burocracia,
tributao extorsiva,
desonestdade,
e desestmulo
para que os bons
contribuintes assim
contnuem.
GESTO DE TRIBUTOS
1,5% ou 2% de IU, em cada
operao fnanceira utlizan-
do cheque, carto de crdito,
de dbito ou transferncia de
via eletrnica. E se o Governo
Federal cooperar com a ex-
perimentao, abrindo mo,
durante o referido prazo, de
metade da arrecadao do
Imposto de Renda, o sacrif-
cio dos contribuintes j no
ser to pesado.
J tarda a hora de se utlizar,
legislatvamente, o mtodo
cientfco da experimentao
o teste da verdade em
alguns assuntos humanos de
especial relevncia.
No toa que nenhum Go-
verno, no nosso planeta, se
atreveu at agora a editar
uma lei criando um nico
tributo com o simultneo
cancelamento de todos os
demais. Essa simultaneida-
de poderia deixar o Gover-
no sem meios de pagar seus
vultosos encargos que no
podem ser postergados. E
o prazo do teste legal no
poderia ser excessivamente
curto, de um ms, por exem-
plo. Muitas empresas conse-
guiriam se abster de paga-
mentos durante esse perodo.
J com trs ou quatro meses
de IU essa longa absteno
de pagamentos por cheques,
cartes de crdito e transfe-
rncia eletrnica seria prat-
camente impossvel.
O argumento frequente de que
o IU utopia e isso estaria
provado pelo fato dele no
existr em pas algum , no
passa de fraca deduo. Esse
tributo ainda no existe por-
que a forma de sua implanta-
o tem sido, data venia, mal
concebida. Nenhum Governo
sensato arriscaria trocar o cer-
to pelo duvidoso. Com o teste,
no haveria mais dvidas.
H pessoas, mesmo de boa-
-f, que se enervam simples
lembrana do imposto do
cheque, a CPMF, que vigorou
entre 1997 e 2007, destnado
melhoria da sade. Como a
sade pblica no melhorou e
a CPMF foi um mero aumen-
to de tributo, sem meno de
qualquer compensao futura
para o contribuinte, era espe-
rvel a revolta da populao.
H, tambm, aqueles contri-
buintes que se posicionaro
contra o IU, alegando que no
se pode confar em nenhum
Governo Federal, seja qual
for o partdo no poder. Diro
que no h qualquer garan-
ta de que o Governo Federal
aps o banquete de ar-
recadao do IU, por trs ou
quatro meses , no fcar
enrolando, sem reduzir os
tributos tradicionais. E um
Congresso de maioria submis-
sa pouco poder fazer para
que o governo federal cum-
prisse o que foi combinado
na lei do IU.
Para evitar um cano ofcial,
a mesma lei de experimen-
tao do IU teria que inserir
um artgo frisando que caso o
Governo Federal no reduzis-
se, efetvamente em deter-
minado prazo , a dispersa
tributao em vigor consi-
derando o acrscimo obtdo
com o IU , o contribuinte
fcaria autorizado a no pagar
determinados tributos diretos
, expressamente menciona-
dos na mesma lei , at que
o Governo cumprisse a sua
parte no acordo tributrio
implcito na lei de experimen-
tao do IU.
Se esta sugesto soa como
violenta demais, que se sugi-
ra algo que force o Governo
a cumprir a sua parte na lei
de experimentao do IU.
E a alternatva mencionada
de incio de o Governo
reduzir metade a cobrana
das alquotas do Imposto de
Renda das Pessoas Fsicas e
Jurdicas durante o perodo
da experimentao tribut-
ria tranquilizaria a popu-
lao. Ela pensaria: Se o
Governo, depois do teste,
esquecer do assunto, pelo
menos teremos lucrado pa-
gando s metade do Impos-
to de Renda, durante trs
ou quatro meses. No mais,
pois a vigncia do IU seria
por tempo limitado, os trs
ou quatro meses j referidos.
preciso lembrar que, na
pureza doutrinria, desde a
Magna Carta, todo o tributo
representa um acordo de ca-
valheiros entre o monarca e
seus sditos, no caso, repre-
sentados pelos congressistas.
O povo paga tributos e, em
troca, o Governo presta de-
terminados servios. Somen-
te em caso de calamidade
pblica, com grande neces-
sidade de urgncia, que o
rei, hoje o Poder Executvo,
pode tributar sem esperar
resposta dos sditos. E no
estamos em declarada cala-
midade pblica, a no ser na
metfora poltca.
Provavelmente, economis-
tas e tributaristas em con-
tato dirio com estatstcas
de arrecadao dos variados
tributos podero levantar
objees de contedo quan-
ttatvo, apontando proble-
mas com os percentuais su-
geridos de alquota para o IU,
mas o que interessa, neste
exato momento, discutr
uma sada prtca e lgica
para a tortura tributria bra-
sileira. Que se corrija alguma
coisa, no que eu disse, mas
que se faa algo. fcil crit-
car, sem nada propor.
NORMAS CONTBEIS
22 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
Contabilidade e
os seus Sistemas
de Registros dos Atos
e Fatos Patrimoniais
RESUMO
Apresentamos uma breve
anlise sobre a importncia
dos sistemas contabilstcos
de registros dos atos e fatos
patrimoniais no mbito da
praxe e da literatura contbil.
O estudo cientfco justfca-se
pela necessidade do reconhe-
cimento na escriturao con-
tbil de todos os atos e fatos
patrimoniais. Nomeadamente
na busca do meio adequado
ao atendimento da necessi-
dade de que a escriturao e
relatrios contbeis, (Cdigo
Civil, nos artgos 226, 1.177,
1.179 ao 1.189 e 1.194), deve-
ro exprimir com fdelidade e
clareza, a situao real da em-
presa e atendidas as peculiari-
dades desta.
So identfcados os seguintes
sistemas: o patrimonial (Atvo,
Passivo e situao lquida), o
de compensao (Atva e Pas-
siva), o de resultado (receitas,
custos, despesas, tributos e
encargos sociais) e o de for-
mao dos custos dos bens e
servios e mercadorias.
PALAVRAS-CHAVES
Sistemas de registros dos
atos e fatos patrimoniais; sis-
tema patrimonial; sistema de
compensao; sistema de re-
sultado; e sistema de forma-
o de custos.
DESENVOLVIMENTO
O objetvo didtco do tema
deste artgo demonstrar a
importncia de um bom sis-
tema de registro dos atos e
fatos patrimoniais.
Os registros dos atos e dos
fatos ocorrem nas contas ou
rubricas contbeis; devem es-
tar distribudos para fns de
controle do patrimnio, por
sistemas, como o patrimonial
(Atvo, Passivo e situao lqui-
da), o de compensao (atva e
passiva), o de resultado (recei-
Bacharel em Cincias Contbeis, Arbitralista, Mestre em Direito, Perito-
Contador; Auditor, Consultor Empresarial, Palestrante, Especialista em
Avaliao de Sociedades Empresrias, Escritor e Pesquisador de Matria
Contbil, Professor Doutrinador de Percia Contbil, Direito Contbil e de
Empresas em Cursos de Ps-graduao de vrias Insttuies de Ensino.
NORMAS CONTBEIS
tas, custos, despesas, tributos
e encargos sociais) e o de for-
mao dos custos dos bens e
servios e mercadorias.
PRIMEIRO SISTEMA:
O DAS CONTAS DE
COMPENSAO
Nas contas de compensao,
representa-se um processo
consciente de informao em
que o lidador da contabilidade
se esfora para contrabalan-
ar efeitos reais das origens e
aplicaes de atos. Indepen-
dentemente de constarem das
normas da poltca contbil, as
contas de compensao, dos
grupos de contas atvas e pas-
sivas do balano patrimonial,
so necessrias para os regis-
tros de atos administratvos.
Por meio dessas contas atvas
e passivas devero ser feitos os
registros de determinados con-
tratos, avais, riscos e empenhos
que podem afetar o patrimnio
lquido no futuro. Portanto, na
escrita contbil, no podem
deixar de fgurar tais fatos.
O sistema de compensao
tem como objetvo propiciar
maior controle da atvidade,
permitndo, assim, registro de
possveis futuras alteraes do
patrimnio e, alm disso, ser-
vir como fonte de dados para a
elaborao das notas explicat-
vas. Tem respaldo no princpio
dos atos e fatos aleatrios.
Serve para o registro de:
a) Contratos de arrendamento
mercantl As partdas dobra-
das so uma tecnologia cont-
bil em que os fatos so expli-
cados em funo da origem e
aplicao de recursos, como
o dbito e o crdito; o dbito
indica aplicao e o efeito do
acontecimento, e o crdito in-
dica origem e a causa;
b) Contratos de aluguel Para
os contratos de aluguel de
imvel ou mvel que geram
responsabilidades, estas res-
ponsabilidades, como indeni-
zaes pelo resilio, podem
ser registradas em conta de
compensao da seguinte for-
ma: Dbito imveis e m-
veis alugados (Conta de Com-
pensao Atva); e Crdito
imveis e mveis alugados
(Conta de Compensao Pas-
siva). Contudo, o aluguel re-
presenta uma cesso do uso e
gozo de coisas, mvel ou im-
vel, por tempo determinado
ou no, mediante pagamento
de uma remunerao ou pre-
o que tdo como o valor da
locao. Ou seja, a remunera-
o que paga ao senhorio,
que o locador, pelo locat-
rio, em razo da locao, no
deve ser registrada em conta
de compensao e sim como
despesa de aluguel ou custo
de aluguel, conforme o uso da
coisa alugada;
c) Contratos de avais Con-
tratos de aval tm o sentdo
de um contrato onde algum
vem abonar ou afanar, logo,
toda forma de garanta pes-
soal, plena e solidria, que se
obtm de qualquer obrigado
ou coobrigado em um negcio
jurdico. O aval gera responsa-
bilidades, e estas responsabi-
lidades, como indenizaes
ou pagamento de dvidas, po-
dem ser registradas em conta
de compensao da seguinte
forma: Dbito Aval (Conta
de Compensao Atva); e
Crdito Aval (Conta de Com-
pensao Passiva);
d) Hipotecas A hipoteca uma
garanta de um imvel dada
pelo devedor ao seu credor e
pode ser registrada em conta de
compensao, observando para
tal: a Dbito Imveis Hipote-
cados (Conta de Compensao
Atva) e a Crdito Imveis em
Hipotecas (Conta de Compensa-
o Passiva);
e) Alienaes fducirias As
alienaes fducirias, logo,
ato ou efeito de alienar (-se)
por venda ou troca, que um
processo ligado essencialmen-
te ao de cesso de bens
com garanta real pela trans-
ferncia dada pelo devedor
ao credor do domnio de um
bem, em garanta de seu pa-
gamento. Pode ser registrada
em conta de compensao,
observando, para tal: a Dbito
Contratos de Alienao Fidu-
ciria (Conta de Compensao
Atva) e a Crdito Respon-
sabilidade por Contratos de
Alienao Fiduciria (Conta de
Compensao Passiva).
Entre vrios outros, como
exemplo: bens dados como
garanta de gesto, quotas e
aes, ou o registro de remes-
sa de ttulos para cauo.
O sistema de compensao
um controle parte do siste-
ma patrimonial, ou seja: en-
quanto este ltmo engloba
as contas que compem os
fatos patrimoniais da ent-
dade como um todo (atvo,
passivo e patrimnio lquido),
as contas de compensao
abrangem os atos e contas
que servem exclusivamente
para controle, sem fazer parte
do patrimnio lquido.
Desta forma, as contas de com-
pensao nada tm a ver com o
sistema patrimonial de contas,
tratando-se de um conjunto de
contas de uso optatvo e dest-
nado a fnalidades internas da
entdade, podendo servir como
fonte de informaes a terceiros.
As contas de compensao
devem ser demonstradas com
rubricas bem esclarecedoras
da sua funo e com base em
NORMAS CONTBEIS
24 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
valores pactuados nos contra-
tos e documentao prpria,
interna ou externa, revest-
da das caracterstcas legais.
Quando do trmino do con-
trato ou do ato que originou
o registro contbil nas contas
de compensao, essas sero
encerradas mediante lana-
mento oposto entre as contas
que registram a operao, de-
vendo o histrico fazer men-
o ao trmino do contrato
ou do ato que os originou.
A poltca contbil brasileira, Lei
6.404/76 e o CC/02, no tpif-
ca as contas de compensao,
logo, tem-se uma lacuna da po-
ltca contbil brasileira quando
trata das demonstraes fnan-
ceiras e notas explicatvas, po-
rm, no se tem tal lacuna na
cincia da contabilidade.
SEGUNDO SISTEMA:
O DAS CONTAS
PATRIMONIAIS
As contas patrimoniais so as
rubricas ou contas
1
que per-
tencem ao sistema patrimo-
nial, que constam no balano
patrimonial, atvo e passivo.
Sendo que para a teoria pura
da contabilidade no se ad-
mite compensao de valores
por contas retfcadas como
capital social seguido de uma
conta retfcada, capital social
a integralizar. Pois uma coisa
so os direitos, e outra so as
obrigaes, e para se preser-
var a veracidade dos relatos
contabilstcos, como o ba-
lano patrimonial, tais fatos
devem ser registrados separa-
damente, o capital a ser inte-
gralizado no Atvo e o Capital
Social no Passivo.
A mesma regra vale para ou-
tros fatos como: duplicatas a
receber e duplicatas desconta-
das, que tambm no devem
ser compensadas e tratadas
como Atvo e Passivo. Outro
exemplo o registro do Atvo
Intangvel internamente de-
senvolvido, fundo de comrcio
ou llave del negocio, que deve
estar registrado no Atvo no
Circulante e, em contrapartda,
no Patrimnio Lquido, pois,
caso contrrio, como se defen-
de em algumas poltcas cont-
beis, o balano apresentado
putatvo. No existe nada mais
profano para a cincia da con-
tabilidade do que se admitr o
no registro do aviamento in-
ternamente desenvolvido. Pois
a observncia rigorosa da ver-
dade, exatdo na valorime-
tria dos intangveis, ope-se
ignorncia
2
e impercia
3
, que
geram o balano putatvo
4
. A
ausncia da fdelidade implica
a quebra do objeto, objetvo e
funo da contabilidade.
Este sistema de contas com-
pe os fatos patrimoniais da
entdade como um todo (At-
vo, Passivo e Patrimnio Lqui-
do); estas contas abrangem a
movimentao do patrim-
nio e servem exclusivamente
para o seu controle, como a
identfcao, quantfcao e
valorizao das origens e das
aplicaes de recursos.
TERCEIRO SISTEMA:
O DAS CONTAS DE
FORMAO DO
CUSTO DOS SERVIOS
E DOS PRODUTOS
Custo o sacrifcio fnanceiro
para se obter um bem ou servi-
o destnado venda. um g-
nero que se divide em tpos: di-
reto e indireto; representa todo
gasto necessrio obteno de
um bem ou servio. Diferencia-
-se de despesa, pois as despe-
sas representam os gastos para
se obter a receita.
(...) As contas de
compensao
devem ser
demonstradas
com rubricas bem
esclarecedoras
da sua funo
e com base em
valores pactuados
nos contratos e
documentao
prpria, interna ou
externa, revestda
das caracterstcas
legais.
NORMAS CONTBEIS
Para a teoria pura da conta-
bilidade, o custo representa
o sacrifcio fnanceiro para se
obter bens ou servios, at o
momento em que os mesmos
estejam em condies (pron-
tos para atender s expectat-
vas dos fregueses ou dos clien-
tes) de venda. Ou seja: aquilo
que o comprador adquire.
Como custo, no sentdo con-
tbil, podemos tambm dizer
que so gastos relatvos a bens
ou servios utlizados na produ-
o de outros bens ou servios.
no sistema de custo que se
mensuram os custos dos pro-
dutos e servios prestados e
desenvolvidos dentro ou fora
do estabelecimento, com a
funo de informar o valor
do custo de produo, com o
objetvo de controlar os gas-
tos da produo e o objetvo
de fxar parmetros para a
produo, o preo de venda,
lucro e retorno do capital in-
vestdo, alm do ponto de
equilbrio da produo.
Esse sistema de contas deve
estar coordenado e integrado
aos outros sistemas.
QUARTO SISTEMA:
O DAS CONTAS DE
RESULTADO
Este o rdito, ou seja, o re-
sultado. Possui a identfcao
macro de todas as subcontas
e o primeiro fator de anlise
e demonstrao da prestao
de contas do administrador. A
demonstrao ou produto con-
tbil arrematador de valores
por transferncia de saldos das
contas de resultado, permitn-
do com esses lanamentos con-
tbeis, a elaborao do balano
de resultado econmico, extra-
do e apresentado neste nvel
de subcontas separadas pela
natureza dos seus saldos, quer
sejam devedores, ou credores.
Condensa as informaes ma-
croeconmicas do comporta-
mento de cada item do sistema
de apurao do resultado.
Neste sistema que se regis-
tra de forma contbil e sint-
tca o resumo no perodo das
variaes do sistema de resul-
tado: positvas como receitas,
ganhos e lucros, e negat-
vas como despesas, perdas,
custos e prejuzos, durante
um determinado perodo
de tempo, normalmente um
ms ou at um ano. Este o
objetvo da apresentao do
balano de rdito ou econ-
mico: cuidar das informaes
econmicas aos usurios da
contabilidade, pois se destna
a demonstrar a construo
do resultado no exerccio, ou
outro perodo, pelo confronto
entre as contas de resultado,
sob a forma de balano, com
colunas para dbitos e crdi-
tos, sendo que esta diferena
denomina-se rdito, que po-
der ser positva, lucro, ou ne-
gatva, prejuzo. A distribuio
do redito, lucro ou prejuzo,
deve obedecer aos preceitos
legais e do contrato social,
considerando a possibilidade
de destnar parte para:
I o fortalecimento do objeto
social, empresa, reinvestndo
no estabelecimento, este enten-
dido como o conjunto de bens
para o exerccio da empresa;
II a partcipao dos empre-
gados e administradores;
III para os scios e partes
benefciadas. A apresentao
de relatrios de formao de
resultado, de forma dedutvel,
como se observa em situaes
da poltca contbil, logo, dife-
rente da forma de balano;
uma situao contrria cin-
cia e forma contbil.
A teoria pura da contabilida-
de prega que os registros dos
atos administratvos devem
ser em contas de compensa-
o e os dos fatos patrimo-
niais nas contas patrimoniais
e de resultado; em sua tota-
lidade, devem ser efetuados
diariamente, no se admitn-
do registros de provises
5
,
previses
6
, depreciaes,
amortzao, e congneres,
somente no fm de um pe-
rodo, pois isto contrrio
fdelidade e utlidade dos
relatrios, quer sejam em li-
vros, quer em relatos fnan-
ceiros, tais como balanos
patrimoniais, de resultados
no sistema
de custo que se
mensuram os custos
dos produtos e
servios prestados
e desenvolvidos
dentro ou fora do
estabelecimento,
com a funo de
informar o valor do
custo de produo,
com o objetvo de
controlar os gastos
da produo e o
objetvo de fxar
parmetros para a
produo, o preo
de venda, lucro e
retorno do capital
investdo, alm do
ponto de equilbrio
da produo.
NORMAS CONTBEIS
26 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
econmicos, entre outros.
Devem sempre atender aos
aspectos de clareza, da fde-
lidade, da comparatvidade,
da caracterizao do docu-
mento que originou o fato,
o local e data, pois dever
exprimir a situao real de
uma clula social, atendendo
s peculiaridades desta, bem
como s disposies das leis
especiais relatvas s presta-
es de contas, e dever indi-
car, distntamente, as origens
e as aplicaes da riqueza. E,
para tal, defendemos uma
rigorosa observao de seis
regras aplicveis ao registro
dos fatos, sendo estas:
a) a identfcao da pessoa,
fsica ou jurdica, a que se re-
fere tal fato;
b) a indicao precisa do local
e da data;
c) a indicao precisa da conta
ou contas debitadas e a conta
ou contas creditadas;
d) o histrico relatvo escritura-
o do fato, sendo este histrico
efetuado de maneira a permitr
a clareza e a identfcao plena
dos elementos envolvidos;
e) o valor monetrio expresso na
moeda nacional onde se est efe-
tuando o registro contabilstco;
f) e a manuteno dos livros, ar-
quivos e documentos congne-
res, organizada para a qualquer
momento efetuar estudos, lei-
tura, auditoria, percia e consul-
ta. Logo, trata-se da manuten-
o de um conjunto organizado
das informaes contbeis e
afns, armazenadas com o ob-
jetvo de consulta ou utlizao
posterior ao seu registro.
PERDAS
As perdas so fatores atpicos,
oriundas de fora maior ou
de ordem fortuita, que dimi-
nuem a riqueza aziendal.
Logo, as perdas representam
todo tpo de leso atpica ao
objeto e objetvos, ou invo-
luntria e atpica, relatva aos
bens, que gera uma diminui-
o monetria e/ou fsica do
patrimnio de uma pessoa.
Como os danos emergentes,
que so as perdas reais e efe-
tvamente realizadas em vir-
tude do ato alheio, doloso ou
ilcito, diz-se genericamente
que so as perdas e danos.
necessria uma consequn-
cia primria para a causa do
dano, devendo existr uma
perda no patrimnio.
A poltca contbil se socor-
reu da cincia da contabili-
dade para grafar tal fato em
seus normatvos, como a Lei
6.404/76, que, em seu art.
187, 1, alnea b, trata de
dois vocbulos, a despesa e
a perda. Portanto, no so
sinnimos diante da poltca
contbil nacional. Entende-
mos que a expresso per-
das do CC/02, arts. 1.008 e
1.189, tenha tambm o al-
cance dos prejuzos, embora
cientfcamente sejam coisas
absolutamente distntas, pois
prejuzo representa o resul-
tado negatvo do sistema de
rditos operacionais. E per-
da representa todo o con-
sumo de bens ou servios de
forma anormal e involuntria,
pois no um sacrifcio feito
com a inteno de obteno
de receita. Exemplos comuns:
perdas com incndios, obso-
letsmo de estoques, concor-
rncia desleal que gera a per-
da do aviamento.
As perdas representam ou-
tros itens que no se enqua-
dram na defnio de despe-
sas, tributos, contribuies
sociais e custo; e represen-
tam os decrscimos nos be-
nefcios econmicos.
A clssica doutrina de Gino Za-
ppa
7
, h mais de meio sculo,
j se preocupou com a fgura
da perda, conforme segue:
Perdita, per contraposto, di-
cesi la diminuzione subita in
un dato dal capitale per efet-
to della gestone. Em uma
traduo parafraseada e livre,
temos: Perda o contrapolo,
chama-se o declnio sofrido
em um determinado efeito so-
bre a gesto de capital.
GANHOS
Os ganhos so os resultados
positvos de atvidades atpicas
empresa; logo, no se con-
fundem com o lucro, que o
resultado positvo da atvidade.
Na cincia da contabilidade, re-
presentam o rdito positvo no
operacional, resultado alheio ao
objeto social e objetvo.
LUCRO
Lucro o resultado posit-
vo da efcincia da gesto
do conjunto de bens orga-
nizados para o exerccio da
empresa (atvidade), obje-
to social. o objetvo social
que est derivado do objeto
social, sendo tambm esta
organizao, a tecnologia de
produo ou circulao de
bens, est protegida pelo si-
gilo empresarial, fato este,
proteo por sigilo das tecno-
logias, que tem respaldo na
neotca. Entendemos que a
expresso lucro, na poltca
contbil brasileira oriunda
do CC/02, tenha o alcance
tambm dos ganhos, embora
sob o prisma cientfco sejam
diferentes. Ganho no ver-
tente do objeto social e sim
de fatores atpicos atvida-
de, como um exemplo: a ven-
NORMAS CONTBEIS
NOTAS
1. Conta ttulo que consttui indi-
cao geral do assunto, da categoria
contbil, elemento ou rubrica de um
plano de contas. Utlizado como meio
de registro contbil relatvo aos fatos
de uma mesma natureza. Este regis-
tro deve armazenar informaes que
se identfcam com o ttulo da conta,
tais como: a movimentao a dbito,
a crdito, o saldo, o histrico, a ca-
racterizao dos fatos e atos, quali-
fcando e quantfcando-o no tempo.
Pode ser a identfcao macro de
subcontas.
2. Ignorncia contbil a ausncia
ou entendimento equivocado pela
falta de conhecimento dos leigos,
portanto, involuntrio, diferente do
erro, que voluntrio e materializado
pela desdia.
3. Impercia situao onde o pro-
fssional carece de conhecimento
cientfco ou tecnolgico. Antnimo
de percia, ou seja: a ausncia de co-
nhecimentos; despreparo para a fun-
o; a incapacidade para o desempe-
nho da tarefa. Portanto, uma forma de
erro na atuao de um cargo ou labor,
erro este que caracteriza a falta de co-
nhecimento cientfco puro.
4. Balano putatvo balano que
aparenta ser verdadeiro, certo, sem
o ser; suposto, reputado. Este fato
de que o balano patrimonial uma
pea insufciente notrio, pois o
judicirio est convencido da inutli-
dade do balano patrimonial tradicio-
nal; e determina balanos especiais
para a apurao de haveres, onde
est includo o fundo de comrcio.
5. As provises so uma restrio
realizao fnanceira de um direi-
to ou bem, mensurada em dinheiro
ou em valores para a cobertura de
uma perda conhecida e provvel. As
provises visam o acolhimento de
necessidades patrimoniais futuras.
Podem registrar variaes, certas ou
provveis de valor dos componentes
do patrimnio e por isso podem re-
presentar dedutvamente das respec-
tvas contas patrimoniais, como as
provises dedutveis do atvo (para
depreciaes, amortzaes e riscos
de crdito). Existem outras, que tm
por fnalidade atender a riscos prov-
veis de perdas ou despesas futuras;
so as provises para contngncias
fscais, para garantas, riscos de cm-
bio, e indenizaes diversas.
6. As previses equivalem s presci-
ncias ou expectatva de resultado
favorvel ou no, fato ou sinal que
prenuncia o futuro, oramento. Dife-
rente de proviso, que uma restrio
realizao fnanceira de um direito
ou bem, mensurada em dinheiro ou
em valores para a cobertura de uma
perda provvel. Logo, para as previ-
ses, temos uma determinao, atra-
vs de critrios tecnolgicos da cincia
contbil, para o destno de um patri-
mnio ou a aplicao de um recurso.
A estmatva contbil uma previso
quanto ao valor de um item que con-
sidera as melhores evidncias dispon-
veis, caso no exista forma precisa de
quantfcao. O profssional de conta-
bilidade deve considerar se existem ou
podero existr eventos ou transaes
subsequentes que afetem signifcat-
vamente os dados e os pressupostos
utlizados para determinar a estmat-
va contbil. As estmatvas contbeis,
logo, as previses, so de responsabi-
lidade da administrao da entdade e
devem se basear em fatores objetvos
e subjetvos, requerendo o seu julga-
mento na determinao do valor ade-
quado a ser registrado nas demonstra-
es contbeis. Ainda que seja uma
responsabilidade da administrao
da entdade, devem os profssionais
de contabilidade, independente de
serem auditores, peritos ou respons-
veis pela escrita, fazer uma avaliao
fnal da razoabilidade da estmatva,
com base em seu conhecimento do
negcio e se a estmatva consisten-
te com outros indcios ou evidncias
contabilstcas, obtdas no curso dos
trabalhos. Mas, para as estmatvas
complexas, podero ser necessrios
altos graus de julgamento e conhe-
cimentos especiais e, muitas vezes,
so feitas em condies de incerteza
com relao ao resultado de eventos
que ocorrero ou tm probabilidade
de ocorrer, e envolvem o uso de jul-
gamento, devendo tais previses se-
rem abordadas nas notas explicatvas
da forma mais analtca possvel. So
exemplos de previses: receitas au-
feridas; custos e despesas ocorridas;
impostos diferidos; provises para
perdas em geral, inclusive processos
judiciais; prejuzos sobre contratos em
andamento; provises de garanta; e
previses para indenizaes. De um
modo geral, buscam as previses o
atendimento dos princpios cont-
beis da competncia, da equidade e
o da prudncia.
7. ZAPPA, Gino. Il Reddito di Impresa.
Milano: Dot Antonino Giufr, 1950.
p. 277-278.
da de um atvo imobilizado
com resultado positvo.
No sentdo amplo, o lucro
a diferena positva entre o
valor de um capital inicial e o
fnal de um perodo. o resul-
tado positvo da efcincia da
gesto sobre o capital.
Em termos contemporneos,
representa a remunerao
do risco em que incorre o
scio ou acionista em con-
sequncia da utlizao das
oportunidades aproveitadas
pelo administrador da clula
social. Contudo, o lucro no
depende unicamente do de-
sempenho da empresa, mas
tambm do ambiente econ-
mico, social e poltco onde
est inserida a atvidade.
Este artgo representa uma re-
produo in verbis do tomo 3
da nossa doutrina: Teoria Pura
da Contabilidade cincia e
flosofa 3. ed. Juru. 2013.
O livro pode ser consultado
eletronicamente no endereo:
www.jurua.com.br
CONSIDERAES
FINAIS
Demonstramos, nesta citao
literria contbil, a importn-
cia de uma boa preparao
dos sistemas contbeis de re-
gistro de informaes para se
obter um perfeito registro dos
atos e fatos contbeis em sin-
tonia ao Cdigo Civil.
LEGISLAO
28 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
NORMAS CONTBEIS
TRIBUNAL DEVE EXPLICITAR A NATUREZA DAS
VERBAS TRABALHISTAS PARA FINS DE ANLISE
DE ISENO DO IMPOSTO DE RENDA
INSTITUIES FINANCEIRAS SETOR ELTRICO
O Conselho Federal de Contabi-
lidade (CFC) aprovou a Norma
Brasileira de Contabilidade CTA
19, publicada no DO-U de 25-
2-2014, que tem por objetvo
orientar os auditores indepen-
dentes sobre o entendimento
a respeito dos procedimentos
adotados, ou a serem adotados,
pela administrao das entda-
des, relatvos avaliao dos
impactos das disposies con-
tdas na Medida Provisria 627,
de 11-11-2013, e na Instruo
Normatva 1.397 RFB, de 16-9-
2013, para fns de elaborao
das demonstraes contbeis
emitdas a partr da edio da
referida MP.
A ntegra desta Norma Brasileira
de Contabilidade pode ser con-
sultada no Portal COAD, em Con-
tabilidade, Legislao.
No se tratando de hiptese de
despedida ou de resciso do
contrato de trabalho, neces-
srio que o tribunal a quo expli-
cite a natureza das verbas tra-
balhistas, uma vez que somente
fcaro isentos do Imposto de
Renda os juros de mora inci-
dentes sobre as verbas isentas
ou fora do campo de incidncia
do referido imposto. Questo
relevante no enfrentada pelo
tribunal a quo; omisso que
contraria o art. 535, II, do Cdi-
go de Processo Civil, impondo a
anulao do acrdo proferido
pela instncia ordinria. Recurso
Especial provido.
REsp. 1.235.681 - RS
Fonte: STJ
Referncia para consulta no
Portal COAD: 146864.
A Circular 3.701 Bacen, de 13-3-
2014, publicada no DO-U de 14-
3-2014, e republicada no Dirio
Oficial de 17-3-2014, estabelece
procedimentos para elaborao,
divulgao e remessa de demons-
traes contbeis consolidadas do
conglomerado prudencial.
O referido ato revoga a Circular 3.694
Bacen, de 26-12-2013 (Contabilidade
& Gesto Janeiro/Fevereiro/2014).
A Resoluo Normatva 605 Aneel, de 11-3-2014, publicada no DO-U
de 19-3-2014, aprova o Manual de Contabilidade do Setor Eltrico
(MCSE), disponvel no endereo SGAN Quadra 603 Mdulo I
Braslia DF, bem como no endereo eletrnico www.aneel.gov.br.
So alcanados pelo MCSE os agentes com outorgas de gera-
o, transmisso e distribuio de energia eltrica.
No caso das outorgas de gerao, esto no alcance do MCSE as
de servio pblico de energia eltrica e as de uso de bem pblico
para explorao de potencial de energia hidrulica em regime
de produo independente.
JURISPRUDNCIA
JURISPRUDNCIA
COEXISTNCIA DE MARCAS DEPOIS DA CISO ATENTA CONTRA A LEI DE
PROPRIEDADE INTELECTUAL
Compete ao Insttuto Nacional
da Propriedade Industrial INPI
avaliar uma marca como noto-
riamente conhecida, ensejando
malferimento ao princpio da se-
parao dos poderes e invadindo
a seara do mrito administratvo
da autarquia digresso do Poder
Judicirio a esse respeito. O art-
go 124, XIX, da Lei da Propriedade
Industrial, expressamente veda o
registro de marca que imite outra
preexistente, ainda que em parte
e com acrscimo suscetvel de
causar confuso ou associao
com marca alheia. Todavia, o
sistema de proteo de proprie-
dade intelectual confere meios de
proteo aos ttulares de marcas
ainda no registradas perante o
rgo competente. Conforme de-
cidido no REsp. 1.105.422 MG,
relatado pela Ministra Nancy An-
drighi, a fnalidade da proteo ao
uso das marcas dupla: por um
lado proteg-la contra usurpao,
proveito econmico parasitrio e
o desvio desleal de clientela alheia
e, por outro, evitar que o consu-
midor seja confundido quanto
procedncia do produto art. 4,
VI, do CDC. Tratando-se, depois da
ciso levada a efeito, de pessoas
jurdicas e patrimnios distntos,
no h como permitr a coexistn-
cia das marcas Harrods da recor-
rente e da recorrida, sem atentar
contra os objetvos da legislao
marcria e induzir os consumido-
res confuso. A legislao obser-
va o sistema atributvo para ob-
teno do registro de propriedade
de marca, considerando-o como
elemento consttutvo do direito
de propriedade art. 129 da Lei
n 9.279/96 ; porm, tambm
prev um sistema de contrapesos,
reconhecendo situaes que ori-
ginam direito de preferncia ob-
teno do registro, lastreadas na
represso concorrncia desleal
e ao aproveitamento parasitrio.
A Lei da Propriedade Industrial
reprime a concesso de registros
como marcas de: a nome co-
mercial, ttulo de estabelecimen-
to ou insgnia alheios art. 124, V
e 195, V ; b sinais que repro-
duzem marcas que o requerente
evidentemente no poderia des-
conhecer em razo de sua atvi-
dade, cujo ttular seja sediado em
pas com o qual o Brasil mantenha
acordo, se a marca se destnar a
distnguir produto idntco seme-
lhante ou afm suscetvel de cau-
sar confuso ou associao com
aquela marca alheia art. 124,
XXIII ; c marca notoriamente
conhecida em seu ramo de atvi-
dade nos termos do art. 6 bis I
da Conveno da Unio de Pa-
ris para Proteo da Propriedade
Industrial. A Conveno da Unio
de Paris, de 1883, deu origem ao
sistema internacional de proprie-
dade industrial com o objetvo de
harmonizar o sistema protetvo
relatvo ao tema nos pases sig-
natrios, dos quais fazem parte
Brasil e Reino Unido. O Tribunal
de origem, ao asseverar que, aps
a criao da Harrods Buenos Aires,
houve acordo, em 1916, para que
Harrods Limited atuasse como
agente de compras daquela, dei-
xa claro que, na verdade, a pre-
tenso da Harrods Buenos Aires
incide na vedao inserta no art.
6 septes da Conveno da Unio
de Paris. Independentemente do
negcio frmado no passado, no
havendo expressa autorizao da
sociedade anterior criadora desta,
a obteno e a manuteno de
direitos marcrios devero respei-
tar os princpios e a fnalidade do
sistema protetvo de marcas, bem
como o princpio da livre concor-
rncia, um dos pilares de ordem
econmica brasileira, previsto no
art. 170, inc. IV, da Consttuio
da Repblica Federatva do Brasil.
O INPI, na deciso que declarou
nulos os registros n 812.227.786
e 812.227.751 em nome da re-
corrente, asseverou que a marca
Harrolds notoriamente conhe-
cida, alm de nome comercial da
recorrida, estabelecendo, deste
modo, a proteo dos arts. 6
bis e 8 da Conveno de Paris.
O objetvo de tais dispositvos ,
justamente, reprimir o benefcio
indireto que ocorreria para um dos
concorrentes, quando consumi-
dores associassem os sinais deste
com a marca notoriamente conhe-
cida atuante no mesmo segmento
mercadolgico, como o caso dos
autos. Consttui, assim, exceo
ao princpio da territorialidade,
gozando a marca de proteo ex-
traterritorial nos pases signatrios
da Conveno da Unio de Paris.
Mesmo que no fosse a marca de
Harrods Limited admitda pelo INPI
como notoriamente conhecida, es-
barraria a pretenso da recorrente
na proibio do art. 124, inc. XXIII,
segundo o qual no registrvel o
sinal que reproduza ou imite marca
que o depositante evidentemente
no poderia desconhecer, espe-
cialmente em razo de sua atvida-
de, desde que o ttular desta seja
domiciliado em pas com o qual o
Brasil mantenha acordo ou asse-
gure reciprocidade de tratamento.
A tutela ao nome comercial no
mbito da propriedade industrial,
assim como marca, tem como
fm maior obstar o proveito eco-
nmico parasitrio, o desvio de
clientela e a proteo ao consu-
midor, de modo que este no seja
confundido quanto procedncia
dos produtos comercializados. A
confuso e o aproveitamento eco-
nmico, no caso, parecem inevit-
veis, se admitda a coexistncia das
marcas Harrolds da recorrente e
da recorrida no Brasil, tanto mais
quando se observa que estas so-
ciedades, embora hoje estejam
completamente desvinculadas, j
apareceram no passado ora como
flial ora como agente de compras
uma da outra, atuando no mesmo
segmento mercadolgico. Recurso
Especial no provido.
REsp. 1.190.341 RJ
Fonte: STJ
Referncia para consulta no Portal
COAD: 146789.
JURISPRUDNCIA
30 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
IPI INCIDE NO DESEMBARAO ADUANEIRO
E NA SADA DO ESTABELECIMENTO DO IMPORTADOR
ASSEGURADA A REDUO DE ALQUOTA DO IMPOSTO DE IMPORTAO QUANDO
H MOROSIDADE NA APRECIAO DO PEDIDO PELA ADMINISTRAO
MUNICPIO DEVE COMPROVAR SUPOSTO DESVIO DE FINALIDADE
DE ENTIDADE RELIGIOSA PARA FINS DE IMUNIDADE CONSTITUCIONAL
Cuida-se, na origem, de deman-
da proposta por contribuinte que
pleiteia a declarao de inexigibi-
lidade do IPI na operao de sada
do produto do estabelecimento im-
portador e a repeto do indbito
porventura reconhecido. O acrdo
recorrido encontra-se em harmonia
com a jurisprudncia dominante do
STJ, no sentdo de que o IPI incide no
desembarao aduaneiro e tambm
na sada do estabelecimento do im-
portador, por ocasio da operao
de revenda REsp. 1.398.721/SC,
Rel Ministra Eliana Calmon, Segun-
da Turma, DJe 14-10-2013; REsp.
1.393.102/SC, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Segunda Tur-
ma, DJe 11-9-2013. Recurso Espe-
cial no provido.
REsp. 1.404.089 - SC
Fonte: STJ
COAD: 146863.
A concesso do benefcio fscal
denominado ex tarifrio con-
siste na iseno ou reduo de
alquota do Imposto de Impor-
tao, a critrio da administra-
o fazendria, para o produto
desprovido de similar nacional,
sob a condio de comprovao
dos requisitos pertnentes. O
princpio da razoabilidade uma
norma a ser empregada pelo Po-
der Judicirio, a fm de permitr
uma maior valorao dos atos
expedidos pelo Poder Pblico,
analisando-se a compatbilida-
de com o sistema de valores da
Consttuio e do ordenamento
jurdico, sempre se pautando
pela noo de Direito justo, ou
justa Fbio Pallaret Calci-
ni, O princpio da razoabilidade:
um limite discricionariedade
administratva. Campinas: Mil-
lennium Editora, 2003. A injust-
fcada demora da Administrao
na anlise do pedido de conces-
so de ex tarifrio, somente
concluda mediante expedio
da portaria correspondente logo
aps a internao do bem, no
pode prejudicar o contribuinte
que atuou com prudente antece-
dncia, devendo ser assegurada,
em consequncia, a reduo de
alquota do Imposto de Importa-
o, nos termos da legislao de
regncia. A concesso do ex ta-
rifrio equivale uma espcie
de iseno parcial. Em consequ-
ncia, sobressai o carter decla-
ratrio do pronunciamento da
Administrao. Com efeito, se o
produto importado no contava
com similar nacional desde a
poca do requerimento do con-
tribuinte, que cumpriu os requi-
sitos legais para a concesso do
benefcio fscal, conforme preco-
niza o art. 179, caput, do CTN,
deve lhe ser assegurada a redu-
o do imposto de importao,
mormente quando a internao
do produto estrangeiro ocorre
antes da supervenincia do ato
formal de reconhecimento por
demora decorrente de questes
meramente burocrtcas. Recur-
so Especial conhecido e provido.
Sentena restabelecida.
REsp. 1.174.811 - SP
Fonte: STJ
COAD: 146862.
Impe-se ao Municpio o nus de apresentar pro-
va impeditva, modifcatva e extntva ao gozo da
imunidade consttucional assegurada s entda-
des religiosas, cabendo quele demonstrar que
os imveis pertencentes a essas entdades esto
desvinculados da destnao insttucional. De
acordo com o inciso II do art. 333 do CPC, o nus
da prova incumbe ao ru, quanto existncia de
fato impeditvo, modifcatvo ou extntvo do di-
reito do autor. Agravo Regimental no provido.
AgRg-AREsp. 380.953 ES
Fonte: STJ
Referncia para consulta no Portal COAD: 146709.
JURISPRUDNCIA
Voc j conhece a ferramenta
ST da COAD? Sucesso em ven-
das, o ST o mais completo
produto de clculo automti-
co do ICMS-ST e MVA/IVA de
todos os tempos. Tambm a
nica ferramenta com simu-
lador de preenchimento da
Nota Fiscal. Com ela voc dis-
pe tambm das regras gerais
permanentemente atualiza-
das e notcias dirias sobre
o tema. E mais: voc identi-
fica os produtos no regime
em cada estado e conta com
um sistema simples de con-
sulta de alquotas de ICMS
e MVA, inclusive ajustado
por produto. Ganhe tempo
e preciso em seu trabalho!
Descomplique e garanta os
seus clculos, assinando o ST:
www.substtuicaotributaria.com.
A Cmara dos Deputados analisa o Projeto de Lei 6.042/2013, do
Senado, que altera a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472/97)
para tornar obrigatria a divulgao na internet de informaes
sobre a utlizao de crditos em celulares pr-pagos.
Atualmente, a lei determina apenas que o usurio j tem direito
informao sobre servios, tarifas e preos, sem fazer meno
aos servios pr-pagos e ao uso da internet.
Assinantes de planos pr-pagos continuam encontrando difi-
culdade para acompanhar seus gastos, seja pela simples falta
de informao, seja pela demora em obt-la de sua prestadora
de servio, explica a autora da proposta, senadora Ldice da
Mata (PSB-BA). Pelo texto, a nova lei entrar em vigor 90 dias
aps a publicao.
Tramitao
O texto tramita apensado ao Projeto de Lei 3.213/2000, que obri-
ga as empresas prestadoras de servios de telefonia fxa ou mvel
a fornecerem extratos detalhados das ligaes feitas, inclusive as
locais; e outras 49 propostas sobre o tema.
O texto ser analisado pelas Comisses de Defesa do Consu-
midor; de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica; e
de Constituio e Justia e de Cidadania. Depois, segue para
o Plenrio.
FONTE: Agncia Cmara de Notcias
SAIBA COMO
SIMPLIFICAR OS
CLCULOS DE
SUBSTITUIO
TRIBUTRIA
PROJETO GARANTE ACESSO A SALDO
DE CRDITOS NA INTERNET AO USURIO
DE CELULAR PR-PAGO
SEMELHANA GRFICA DE MARCAS MISTAS NO GERA CONFUSO OU PRTICA INDEVIDA
QUANDO DEMONSTRADA A SUFICIENTE ORIGINALIDADE DO REGISTRO IMPUGNADO
A Justa Federal competente
para apreciar, em cumulao su-
cessiva, os pedidos de anulao
e de absteno do uso de mar-
ca, devendo o Insttuto Nacional
de Propriedade Industrial INPI
partcipar da relao processual
na condio de ru. A despeito
da semelhana grfca entre o re-
gistro invalidando R. D.LAY e o
caracterizado de afrmada ante-
rioridade impeditva Redley ,
uma vez que se tratam de marcas
mistas, a anlise dever conside-
rar tambm o conjunto marcrio,
que, no caso vertente, apresen-
tam-se evidentemente distntos.
Demonstrada a sufciente origi-
nalidade do registro impugna-
do patronmico surgido com
as iniciais dos cofundadores da
pessoa jurdica que o explora
comercialmente , em sentdo
diverso do daquele utlizado pelo
registro invalidando, a partr do
advrbio redly da lngua inglesa,
no h que falar em possibilidade
de confuso ou prtca indevida
entre os agentes econmicos
do mercado, devendo ambas as
marcas conviver. Recurso e Re-
messa Necessria providos.
Ap. Cv. 2012.51.01.011483-0
Fonte: TRF-2 Regio
COAD: 146529.
NOTCIAS
NOTCIAS
32 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
Tramita na Cmara dos Deputa-
dos, o Projeto de Decreto Legisla-
tvo 1.296/2013, de autoria do de-
putado Alfredo Kaefer (PSDB-PR),
que susta a obrigao, a partr
deste ano, de as empresas faze-
rem duas escrituraes contbeis.
Uma das escrituras ter como
base as normas atuais (de acordo
com o Regime Tributrio Transi-
trio RTT Lei 11.941/09) e a
outra, as normas at 31 de de-
zembro de 2007 (Instruo Nor-
matva 1.397/2013).
A Instruo limita a iseno a
dividendos e estabelece que os
dividendos isentos sejam apenas
aqueles calculados com base nas
normas contbeis existentes em
31 de dezembro de 2007.
A Instruo Normatva regulamen-
ta o RTT e estabelece o pagamento
de juros sobre capital prprio e o
clculo da equivalncia patrimo-
nial. Assim, determina que ambos
sejam calculados com base nas
normas contbeis existentes em
31 de dezembro de 2007.
Custo elevado
De acordo com Kaefer, as duas es-
crituraes tero um custo muito
elevado, pois ser duplicado todo
o trabalho contbil. Segundo o
parlamentar, h alternatvas mais
simples e efcientes.
Parece que a Receita Federal acha
possvel exigir tributos no reco-
lhidos nos ltmos anos por no
terem sido adotadas as menciona-
das novas interpretaes trazidas
com a Instruo Normatva, avalia
o deputado. Dessa forma, passou
a existr o risco de as empresas e
seus scios serem autuados, com
exigncia de tributos, com juros de
mora e multa de ofcio de 75%.
A Cmara analisa proposta que obri-
ga os agentes operadores do Fundo
que concentra os recursos do Pro-
grama de Integrao Social (PIS) e
do Programa de Formao do Patri-
mnio do Servidor Pblico (Pasep) a
oferecer aos partcipantes do Fundo
informaes relatvas s contas in-
dividuais por meio da internet, de
terminais bancrios de autoatendi-
mento e ainda, anualmente, por via
postal. Os comunicados devero tra-
zer extrato atualizado do saldo rema-
nescente e esclarecimentos sobre as
hipteses de saque.
A medida, que altera a Lei Comple-
mentar 26/75, est prevista no Pro-
jeto de Lei Complementar 259/13,
do deputado Jlio Campos (DEM-MT).
Com essas informaes, os her-
deiros dos trabalhadores falecidos
podero realizar o saque dos re-
cursos do Fundo a que tm direi-
to, alm de benefciar tambm os
demais partcipantes que, muitas
vezes, no promovem o saque por
falta de conhecimento das hipte-
ses que lhes do essa possibilida-
de, argumentou Campos.
Atualmente, os partcipantes
do Fundo PIS/Pasep s tomam
conhecimento do saldo na con-
ta individual ao se dirigirem s
agncias dos agentes operadores
Caixa Econmica Federal (ope-
rador do PIS) e Banco do Brasil
(operador do Pasep).
Fundo PIS/Pasep
Desde 88, no foram mais abertas
contas no Fundo PIS/Pasep, pois a
Consttuio de 1988, estabeleceu
que o resultado da arrecadao
devida pelas empresas deveria in-
tegrar o Fundo de Amparo ao Tra-
balhador (FAT). Os recursos do FAT
so usados para o custeio do pro-
grama de seguro-desemprego, do
abono salarial e para fnanciamen-
to de programas por meio do Ban-
co Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES).
J o Fundo PIS/Pasep ser extnto
quando todos os seus partcipan-
tes satsfzerem as condies para
o saque de seus saldos individuais.
As condies para o saque so:
aposentadoria, concedida pela Pre-
vidncia Social ou pelo servio pbli-
co; morte; transferncia para reserva
remunerada ou reforma (no caso de
militar); ter idade igual ou superior a
70 anos; ser idoso e/ou pessoa com
defcincia alcanada pelo Benefcio
da Prestao Contnuada (BPC); ser
acometdo de neoplasia maligna; ser
portador de vrus HIV.
Tramitao
O texto ser analisado pelas Comis-
ses de Finanas e Tributao; e de
Consttuio e Justa e de Cidadania.
Em seguida, segue para o Plenrio.
FONTE: Agncia Cmara de Notcias
PROJETO SUSTA NORMA QUE OBRIGA EMPRESAS
A FAZEREM DUAS ESCRITURAES CONTBEIS
TEXTO FACILITA O ACESSO A DADOS DE CONTAS DO FUNDO PIS/PASEP
MP muda tributao
dos lucros
A Medida Provisria 627/2013
muda a forma de tributao dos
lucros obtdos por multnacio-
nais brasileiras vindos de suas
controladas no exterior, alm de
promover outras alteraes na
legislao contbil e tributria
brasileira, como o fm do Regime
Tributrio Transitrio.
Esta MP recebeu mais de 500 emen-
das e aguarda votao da comisso
mista, que a est analisando.
Tramitao
O projeto ser analisado pelas
Comisses de Finanas e Tributa-
o; e de Consttuio e Justa e
de Cidadania. Depois, segue para
o Plenrio.
FONTE: Agncia Cmara
de Notcias
NOTCIAS
O direito do trabalhador de me-
nor renda ao adicional por tempo
de servio poder ser includo na
Consolidao das Leis do Traba-
lho (CLT). o que determina o
projeto (PLS 63/2012), de autoria
do senador Antonio Carlos Vala-
dares (PSB-SE).
Segundo a proposta, aps cada
perodo de trs anos de vign-
cia do contrato de trabalho, o
empregado que recebe salrio
bsico mensal igual ou inferior
a dois salrios-mnimos ter
direito a adicional por tempo
de servio, em valor correspon-
dente a 5% do seu salrio b-
sico, at o mximo de 50%. De
acordo com a proposta, o adi-
cional far parte do salrio, as-
sim como as comisses, percen-
tagens, gratificaes ajustadas,
dirias para viagens e abonos
pagos pelo empregador.
Valadares afrma que o intuito de
seu projeto criar um direito de
natureza trabalhista salarial e
no assistencial , em favor daque-
les indivduos que conseguem ter
uma incluso no sistema formal
de trabalho, ainda que no patamar
mais baixo, para que possam ga-
rantr seu progresso e seu desen-
volvimento pessoal e familiar.
Na opinio do relator do proje-
to na Comisso Assuntos Sociais
(CAS), senador Paulo Paim (PT-
-RS), o estmulo remuneratrio
que se oferece com o projeto
possibilita ao empregador reter
mo de obra, pois se optar por
mudar de emprego, o emprega-
do perderia uma parte do seu sa-
lrio, ainda que mnima. Em seu
voto, Paim sugere trs emendas
de redao que no alteram o
mrito da proposta.
O senador Armando Monteiro
(PTB-PE), porm, apresentou
voto em separado pela rejeio
do projeto. Ele alega que o pro-
jeto prope um novo marco re-
muneratrio que, de certo modo,
se interpe s j bastante enges-
sadas engrenagens que regulam
e incidem na negociao entre
patres e empregados no Brasil.
Armando Monteiro teme que a
proposta incentve a substtui-
o de funcionrios antgos por
outros de experincia reduzida,
e sugere que sindicatos dos tra-
balhadores e sindicatos patronais
contnuem discutndo os planos
de carreira de forma especfca
para cada empresa ou categoria.
Bolsa Famlia
Voltar discusso na CAS a
proposta, do senador Acio Ne-
ves (PSDB-MG), de modifcao
dos critrios de permanncia
no Programa Bolsa-Famlia (PLS
458/2013). O projeto estabelece
em lei as regras para o desliga-
mento de benefcirios do pro-
grama, hoje regidas por decreto
presidencial, e prope que as
condies de permanncia no
programa sejam avaliadas a cada
dois anos. Caso se altere a situ-
ao de elegibilidade familiar, o
benefcio contnuaria a ser pago
por mais seis meses.
O relatrio da senadora Lcia
Vnia (PSDB-GO), favorvel ao
projeto, adverte que, ao mesmo
tempo em que necessrio ter
cuidado na seleo dos benefci-
rios do Bolsa-Famlia, a evoluo
da legislao de assistncia social
obrigou o Estado ao atendimento
de padres mnimos de proteo.
Por sua vez, o senador Humber-
to Costa (PT-PE) apresentou voto
em separado contrrio propos-
ta. O senador entende que o PLS
458/2013 parte de uma premissa
vlida, mas apresenta soluo
equivocada. Para ele, o texto
pode dar margem a diferentes in-
terpretaes quanto ao momen-
to da reviso da elegibilidade e
consttui restrio de direitos dos
benefcirios diante do regula-
mento vigente do Bolsa-Famlia
(Decreto 5.209/2004).
FONTE: Agncia Senado de Notcias
ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO PODER SER INCLUDO NA CLT
NOTCIAS
34 ANO 8 | MAR-ABR | 2014
A Comisso de Assuntos Econmi-
cos (CAE) examina o PLS 323/2010,
que trata do uso da substtuio
tributria. O relator o senador
Armando Monteiro (PTB-PE), que
informou a inteno de preparar
uma norma capaz de impor limites
a este mecanismo de arrecadao
utlizado no recolhimento de ICMS
e do IPI. O assunto foi debatdo
recentemente, quando Monteiro
e a senadora Gleisi Hofmann (PT-
-PR) reclamaram de estados que
abusam do instrumento, com-
prometendo os benefcios fscais
oferecidos pelo regime Simples a
pequenas e microempresas (Lei
Complementar 123/2006).
A substtuio tributria um m-
todo de arrecadao que atribui
ao contribuinte a responsabilida-
de pelo pagamento do imposto
devido por seus clientes ao longo
da cadeia de comercializao. As-
sim, fca mais fcil a fscalizao
dos chamados impostos plurifsi-
cos, como o caso do ICMS, que
incide mais de uma vez na cadeia
de circulao de uma determina-
da mercadoria ou servio.
O autor do projeto, o ex-senador
Alfredo Cotait (DEM-SP), desta-
cou os prejuzos causados pelo
sistema s empresas de pequeno
porte, por isso props a proibio
total da substtuio tributria
nas sadas destnadas a contri-
buintes optantes pelo Simples.
O relator, senador Armando Mon-
teiro (PTB-PE), apresentou emen-
da que mantm a substtuio
tributria s operaes relatvas
a combustveis, cigarros, bebidas
alcolicas, refrigerantes, energia
eltrica, eletroeletrnicos e vecu-
los automotvos. Segundo ele, so
situaes especfcas, que reco-
mendam a manuteno do siste-
ma. Ele tambm optou por corrigir
a tcnica legislatva da proposio.
Divergncia
Tambm deve ser analisado o
PLS 591/2011 complementar,
TEXTO PROTEGE MICROEMPRESAS DE PREJUZOS COM SUBSTITUIO TRIBUTRIA
tao de emprstmo de US$ 8,5
milhes entre o Paran e o Banco
Interamericano de Desenvolvi-
mento (BID). Os recursos devero
fnanciar parcialmente o Progra-
ma de Gesto Fiscal do estado.
Em relatrio favorvel opera-
o, o senador Aloysio Nunes
(PSDB-SP) observou que o em-
prstmo foi considerado pela
Secretaria do Tesouro Nacional
elegvel para recebimento de
garanta da Unio, uma vez que
ser contratada junto a organis-
mo multlateral de crdito com
a fnalidade de fnanciar invest-
mentos voltados para a melhoria
da administrao das receitas e
da gesto fscal, fnanceira e pa-
trimonial do Paran.
Aps a deliberao da CAE, o pe-
dido, assinado pela presidente
Dilma Roussef, ser votado pelo
Plenrio do Senado.
FONTE: Agncia Senado de Notcias
do ex-senador Antonio Russo
(PR-MS), que veda o contngen-
ciamento de recursos oramen-
trios destnados rea de sani-
dade animal e vegetal. O projeto
j havia passado pelas Comisses
de Assuntos Sociais (CAS) e Agri-
cultura e Reforma Agrria (CRA);
mas, na Comisso de Assuntos
Econmicos, o relator Jos Pi-
mentel (PT-CE) apresentou rela-
trio contrrio proposio.
Na ltma reunio da CAE, vrios
senadores defenderam a aprova-
o da matria. Diante do impas-
se, o relator pediu a retrada de
pauta e comprometeu-se a nego-
ciar uma soluo. Uma das ideias
impedir o contngenciamento
com uma emenda Lei de Dire-
trizes Oramentrias (LDO).
Emprstimo
Outro item da pauta da comisso
uma autorizao para a contra-
Chat
Suporte tcnico online
Conte com a consultoria
mais experiente do mercado
quando precisar.
Notcias dirias
Mantenha-se sempre
informado atravs das
atualizaes via email.
E-mail
Contedo
Digital
Ferramenta online
Agilize os clculos de ST, esclarea dvidas e simule o preenchimento da Nota Fiscal
A soluo que
simplica o clculo da
Substituio Tributria
O ST, da COAD, a mais completa ferramenta de
clculo automtco do ICMS-ST e MVA/IVA e a
nica com simulador de preenchimento da Nota
Fiscal. Com ele voc dispe tambm das regras
gerais permanentemente atualizadas e notcias
dirias sobre o tema.
E mais: voc identfca os produtos no regime em
cada estado e conta com um sistema simples de
consulta de Alquotas de ICMS e MVA, inclusive
ajustado, por produto.
GANHE TEMPO E PRECISO
EM SEU TRABALHO!
0800 022 77 22
www.substituicaotributaria.com
J imaginou
como sua vida
caria muito
mais fcil
com um
Software
Gerao 3C?
Mais informaes:
0800 022 77 22
www.coadsistemas.com.br

CG 0314

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CG 0314

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

GESTO DE TRIBUTOS

Vous aimerez peut-être aussi