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SEGURIDAD SOCIAL

Clase da 09/04/2012
Derecho de la seguridad social es aquella rama de las ciencias jurdicas que aborda el
problema del riesgo social y el siniestro social.
- Riesgo social consiste en que por el hecho de vivir uno est en situacin de peligro, tal
como el riesgo permanente que existe en relacin a la muerte, al igual que sufrir
enfermedades, tener que incurrir en gastos familiares, quienes trabajan estn en riesgo
de quedar en situacin de cesanta, tambin hay riesgo de sufrir accidentes. Por lo tanto
uno vive en riesgo, los cuales de pronto se actualian y pasan a transformarse en
siniestros.
- Si!ies"ro social ! es aquel que se genera cuando los riesgos se concretan. "os riesgos
pasan de ser posibilidades a ser una realidad actual.
Por lo tanto, todos corremos riesgos, y todos vamos a sufrir siniestros, y todos vamos a tener
que estar bajo el amparo de la seguridad social. Por otro lado, en la seguridad social hay muchas
ciencias que confluyen tal como la medicina, la cual nos dice cuando una persona est invalida,
si es que su situacin es recuperable, que nivel de invalide tiene, etc. #ambin participa la
estadstica, que maneja los conceptos numricos para decir como pagar las pensiones, cuanto
se va a asignar a cada persona o cuando se deben subir las imposiciones. $l derecho por su
lado se encarga de estudiar el ordenamiento jurdico que regula todo el tema de la seguridad
social.
#is"oria de la seguridad social
%asta la revolucin francesa no existi nada oficial en relacin a este tema. $n la civiliacin
romana hubo un antecedente con las colegias, las que eran una forma de gremio primitivo, que
existieron en la poca pre&cristiana y que duraron hasta la edad media, donde desapareci la
civiliacin romana. $sas colegias cumplan algunos roles del tipo seguridad social, como la
edificacin de un mausoleo, para que sus miembros tuvieran donde ser enterrados al morir.
'uando llegaron los gremios en la edad media, tenan inserto en su comunidad un principio de
Seguridad Social, Clases impartidas por el profesor Jos Berardo Elgueta
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hermandad entre ellos, la cual obliga al gremio a preocuparse de los miembros que estaban en
situacin precaria, por lo que el gremio medieval entregaba lo que hoy se conoce como subsidio
por enfermedad, es decir, una cantidad dineraria entregada a los enfermos para procurar su
sobrevivencia, debido a que sus talleres se encontraban cerrados, tambin el gremio le
administraba el taller a la viuda, cuando su marido haba muerto y no haba un hijo que pudiese
hacerse cargo, otra de las cosas que hacan era darle dinero al invalido del gremio, no por
imposicin legal, sino que por espritu de caridad cristiana. #odos estos fueron los primeros
antecedentes de la seguridad social. #odo este esquema despareci con la revolucin francesa,
especialmente con "e chapellier, el siglo ()( es aquel en el cual se producen ms siniestros
sociales ya que los riesgos aumentaron, se producan situaciones de peligro con ms frecuencia
en las primeras industrias y fbricas, pero no haban reglas sobre el peligro.
$n 'hile, en la poca de los conflictos sociales, desde *++, hasta *-., y *-/*, en nuestro pas
no existan reglas de proteccin a las personas que sufran siniestros o accidentes laborales.
Podemos se0alar el caso de los trabajadores del salitre, en donde una de las causas de los
grandes conflictos sociales entre *++, y *-., y *-/*, fue ponerle baranda a los cachuchos, que
eran depsitos o piscinas, rodeadas de ca0eras por las que circulaba agua hirviendo producida
en las calderas. $n estos cachuchos se contena la solucin de salitre de nitrato de sodio y
nitrato de potasio, y mediante las ca0eras se introduca calor a estas soluciones, las cuales
hervan para que se fuera formando el salitre o nitrato, que iba a pique, por lo que quedaba una
especie de caldo hirviendo, que generalmente era cido ntrico y frente a estos peligros los
trabajadores no tenan ninguna proteccin, ms grave a1n, tambin trabajaban de noche y no
haba correcta iluminacin, por lo que la consecuencia ms com1n que se produca era que se
caan al depsito y se cocan en cido ntrico, por lo que una de las grandes peticiones que se
hicieron el siglo pasado es que se pusieran tapas, rejillas o barandillas a estos depsitos para
que la gente no cayera adentro, a lo que se respondi que no por que era demasiado costoso.
$sto se hio exigible con la dictacin del cdigo e *-/*, donde se implanto un sistema de
accidentes del trabajo.
Por otro lado, volviendo a "e chapellier y sus ideas de liberalismo, estas tienen por virtud eliminar
lo que haba, pero no reemplaarlo, por lo tanto, mediante al trabajador se crearon las
mutualidades, con el fin de juntar un capital que sirviera para dar beneficios. 2a haber
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preocupacin por el tema de la seguridad social, cuando en 3lemania, 4ismarc5 6autor de las
primeras leyes laborales7, se da cuenta de est situacin, por lo que ser el autor de las primeras
leyes en materia de seguridad social, lo que se va a producir hacia *++. en 3lemania, con
buenos resultados, por lo que su sistema va a ser copiado en otros pases.
El $ro%le&a del riesgo ' el si!ies"ro a lo largo de la his"oria
%a habido distintos sistemas, que han coincidido, es decir, se ha producido la situacin de que
existan dos o tres sistemas operando paralelamente. "os sistemas fueron!
*.& $l primer sistema que el hombre encontr para enfrentar esta problemtica es el ahorro
privado, es decir, guardar de lo que se tiene para enfrentar el da en que llegue la precariedad.
3s pensaron y piensan muchos hasta hoy. $l problema del ahorro privado es que nunca se va a
lograr tener lo suficiente como para cubrir todas las necesidades, ya que por lo general no se
hace un ahorro constante, sino que se hace solo cuando se puede, adems que en la medida
que uno tiene dinero es en la medida en que uno va gastndolo, siempre se van a generar
necesidades ms importantes que ahorrar, y por otro lado, el ser humano no es capa de auto
responsabiliarse, la generalidad de las personas son psimas administrando sus ahorros.
..& 8tro sistema ha sido el ahorro colectivo, como las mutualidades, es decir, juntar dinero entre
todos, de manera que cada uno pueda girar contra ese dinero cuando se este en estado de
necesidad. "os problemas y ventajas! se quita el problema del gasto innecesario, pero nos
enfrentamos al problema de la administracin, es decir, no se sabe cuan buenos sern los
administradores al administrar dinero ajeno, adems se generan otros problemas como que unas
personas pueden gastar ms que otras, que si una persona no tiene para cotiar en un periodo
puede quedar sin cobertura.
/.& 9istema de asistencia privada! las personas que tienen ms solidarian con las que tienen
menos, el que tiene mayores ingresos por caridad va a ayudar al que no tiene muchos ingresos,
en este sistema ha sido un agente muy activo la )glesia, manifestaciones como las casas de
expsitos, que eran casas de recogida de ni0os abandonados por sus padres, tambin estn los
orfanatos. $n nuestro pas existi el hogar de la patria, durante la guerra del :;-, en que un
sacerdote se dedico a organiar una casa de acogida para los hijos de los muertos en la guerra
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del pacifico, durante la guerra del :;- en 'hile no haban hospitales militares, por lo que no haba
donde llevar a las personas heridas. $n 9antiago crearon un hospital en la quinta normal, pero
que fue insuficiente, en 2alparaso intentaron el primer hospital naval. "as familias ms
adineradas comenaron a llevarse a los heridos a sus casas para atenderlos, por lo que el <isco
desatendi el problema de crear hospitales. $ntonces, exista esta asistencia privada, que tuvo
gran importancia en 'hile.
,.& 9istema de asistencia p1blica! tuvo su origen en )nglaterra, cuando el =ey se da cuenta de
que el esfuero de los privados es insuficiente y que el ahorro de las victimas tambin es
insuficiente, por lo que comiena a preocuparse de algunas categoras de personas,
generalmente de los heridos y mutilados en la guerra, lo que era la gran causa de muerte por
aquellos tiempos, entre fines de la edad media y comieno de los tiempos modernos. Por tanto,
la 'orona empiea a financiar prestaciones, y a esto se le llam asistencia p1blica, lo que
posteriormente fue copiado por otros reyes.
>.& Posteriormente el canciller 4ismarc5 de 3lemania, busca nuevas formas de enfrentar los
riesgos sociales, que fue usar los seguros comerciales para solucionar los problemas sociales,
obligando a los patrones a asegurar a sus trabajadores tal como aseguran sus maquinas,
caballos, casas, etc. 4ismarc5 impone la obligacin de asegurar al trabajador y va a poner como
beneficiario del seguro al mismo trabajador o a su familia, de tal manera que cuando el tipo sufra
un siniestro alguien va a pagarle, con lo que se logra mejorar las condiciones de la sociedad.
$sto naturalmente tuvo oposicin por parte de los empleadores, ya que les suba los costos, al
tener que pagar seguros sin ser ellos los beneficiarios, pero de igual forma se opusieron los
lderes laborales, que sostuvieron que 4ismarc5 les quitaba con esto las banderas de lucha, ya
no podan pedir cosas si estaban cubiertos por un seguro. $sto marc la enemistad de 4ismarc5
con las organiaciones sindicales, por lo que el canciller fue un gran persecutor de estas
organiaciones, pes a que para l el ideal era el socialismo de $stado, es decir, el $stado deba
ser fuerte y organiador, para encargarse de asumir los riesgos de las personas.
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Clase da 12/04/2012
?.& 3l poco tiempo se cambia la orientacin del sistema primitivo de 4ismarc5 y surgen los
llamados seguros sociales, este sistema se hace prcticamente universal, ya que comiena a
adoptarse por todos los pases.
Sis"e&a de los seguros sociales
'onsiste en que se crean organismos especialiados que reciben aportes del empleador y del
trabajador, y cuando se produce el siniestro pagan alg1n tipo de beneficio a ese trabajador. $stos
seguros sociales operan en base a una capitaliacin colectiva o sistema de reparto, la idea es
que se constituye un gran fondo en el cual aportan dinero los trabajadores y los empleadores,
este dinero se junta en ste fondo y cuando alguien requiere auxilio por entrar en estado de
necesidad, retira fondos de este capital que se ha formado, por esto se le llama capitaliacin
colectiva. $ste sistema se vendi por todo el mundo, a partir de *-*+ llega a 'hile con la
creacin de la caja de ferrocarriles del $stado, en nuestro pas se llego a tener ,> de estos
sistemas y aparte de eso se tuvo dos departamentos de bienestar que cumplan la misma
finalidad, es decir, existan ,; organismos que funcionaban con este sistema, y se operaba en
base a que cada grupo, cada profesin tena su propia caja, por eso es que hubo tantas. $l
problema era que estas cajas no estaban conectadas entre si, eran independientes, por lo que si
una persona se trasladaba de profesin y se cambiaba de caja, su dinero quedaba en la primitiva
caja donde haba estado depositando y comenaba a depositar en la nueva caja a la cual se
haba afiliado, esto hio que se produjeran grandes problemas ya que la jubilacin se haca con
la 1ltima caja, y en ella probablemente se haba juntado poco dinero, por tanto, se perda lo
aportado en cajas a las que anteriormente se estuvo afiliado, por esta ran, se hio necesario
interconectar las cajas, de manera que cuando llegara el momento de jubilacin de una persona,
todos los fondos que le pertenecieran, se sacaran de las cajas a las que anteriormente
perteneci y se depositaran en la 1ltima caja a la que estaba afiliado, esto fue llamado
co!"i!uidad de la $re(isi)!, y se dio recin en el a0o :>;, la gente de antes quedo sin est
conexin y jubil en muy mala forma.
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Sis"e&a de seguridad social de *e(eridge
$n el a0o *-,. en )nglaterra el primer ministro @inston 'hurchill, en plena segunda guerra
mundial, llama a "ord @illiam 4everidge, especialista en temas previsionales y que ya haba
trabajado con 'hurchill en la poca de la primera guerra mundial, a cargo del ministerio de
marina. Por lo que le solicitaron que cuando termine la guerra 6en la cual )nglaterra no estaba en
una buena situacin7 e )nglaterra gane, el sistema deba ser cambiado, ya que iba a haber gran
cantidad de invlidos y lesionados que volveran de la guerra, y por otro lado va a haber una
gran cantidad de cesanta, ya que la industria haba pasado de ser de pa a una industria de
guerra, en que principalmente el trabajo lo hacen mujeres, ya que los hombres estn
enfrentndose en la guerra, y cuando ellos volvieran tras la guerra, muchas de sus fuentes
laborales ya no van a existir, adems gran cantidad de ciudades de )nglaterra fueron
bombardeadas el a0o *-,* y prcticamente desaparecieron, por lo que al terminar la guerra el
pas se iba a encontrar en situacin de tener que reconstruir casas, darle trabajo a las personas,
entregar pensiones, y el sistema vigente no servira para ello, por lo que le encomiendan al
se0os 4everidge la misin de crear un nuevo sistema, para lo cual 4everidge trabaj con un
grupo de especialistas y al poco tiempo despus emiti lo que se llama el I!+or&e *e(eridge, el
cual plantea un nuevo enfoque, habla de la seguridad social, y establece que esta se debe
basar en cuatro principios fundamentales, que son!
*7 U!i(ersalidad consiste en que se debe cubrir a todas las personas sin distincin contra
todos los riesgos y siniestros, debe ser un proceso paulatino, partiendo por lo ms
urgente e ir incorporando nuevos tems a medida que se haga necesario. 'ada ve se
va a ir mejorando el sistema. "a universalidad se subdivide en! objetiva y subjetiva.
.7 Su+icie!cia se debe cubrir a las personas en forma suficiente, es decir, darle
prestaciones que sean lo necesario para cubrir la emergencia, este sistema no da
prestaciones de lujo, solo se dar lo estrictamente necesario para que la persona pueda
satisfacer su necesidad del momento, ,-gr-! en cuanto a la salud, se garantiar un
hospital decente, limpio, con cama limpia, comida decente, un mdico que tenga buenos
conocimientos y que sea respaldado por especialistas si es necesario, y que se le
suministren los medicamentos que necesite, pero la persona estar en una sala com1n,
donde habrn varias otras personas. 9i alguien no est de acuerdo con el sistema,
podr por supuesto, costearse por si mismo una clnica, con piea privada y otros lujos.
Pero por el hecho de estar en el sistema de seguridad social se garantia el derecho a
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una atencin suficiente y digna, que no guarda proporcin con el aporte, es igualitaria
para todos
/7 Solidaridad lo que uno aporta de ms, beneficiar al que aporta menos, por tanto los
aportes de las personas ms adineradas beneficiarn a los que no pueden aportar
mucho, y as se podr garantiar las prestaciones suficientes e igualitarias para todos.
"a cotiacin o imposicin que se paga, es una forma de redistribucin del ingreso, se
hace justicia distributiva.
,7 U!idad debe existir un solo sistema, y dentro de lo posible un solo organismo a nivel
nacional que maneje todo, no debe haber multiplicidad de sistemas y un solo organismo
de manera que no haya burocracia.
$ste sistema se empiea a poner en ejecucin en )nglaterra en el a0o *-,;, dos a0os tras la
guerra, con los nuevos sistemas de asignaciones familiares, luego los sistemas de pensiones,
sistema de salud, y poco a poco se van cubriendo nuevas necesidades, como la necesidad
habitacional, que tambin ser suministrada por la seguridad social, y estas casas construidas se
arriendan a la persona por plaos muy largos, se calcula cuanto va a durar una casa bien
construida, por ejemplo *AA o >A a0os, se le pregunta a la persona si quiere tomar la casa en
calidad de arrendatario por ese periodo de tiempo, teniendo en cuenta que si se produce su
muerte el arriendo va a ser heredado a sus sucesores. 9in embargo, va a llegar el momento en
que la casa tendr que ser derrumbada por el paso de los a0os, se volver a construir, y frente a
esa nueva vivienda se le ofrecer el mismo trato que tena a la persona que era arrendatario de
la casa anterior. $ntonces, el sistema va absorbiendo nuevas funciones.
%ubo dos instituciones de suma importancia en el sistema de seguridad social )ngles, nacidas
entre los a0os *-,; y *-,+, estas fueron!
*7 Ser(icio !acio!al de salud
.7 Ser(icio de seguro social
A$licaci)! del sis"e&a *e(eridge e! Chile
$l a0o *->., en 'hile se dicta la ley *A./+/, en la cual se copia exactamente sin hacer
variaciones, el sistema 4everidge y en nuestro pas se estableci el 9ervicio de seguro social y
el nacional de salud como copias exactas del sistema ingles. "as diferencias estuvieron en que,
el sistema 4everidge a1n hoy est vigente en )nglaterra, tiene a la fecha ms de ?A a0os de
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operacin. $n cambio en 'hile el servicio nacional de salud al a0o *->+ ya estaba quebrado, y el
servicio de seguro social al a0o *->, ya estaba en malas condiciones, esto es debido a la
psima administracin de los sistemas en 'hile y a la falta de tica de nuestro pas que se
aprovecha de los sistemas, ,-gr-! $s muy habitual en 'hile que se de el caso de que alguien que
no aporta al sistema, haga uso de el, como en el ejemplo de que un familiar o amigo que no tiene
previsin, sea atendido por el mdico con un bono comprado con mi previsin social, y as es
atendido, beneficindose del sistema sin ser parte de el. #ambin se daba el caso de ir al
hospital para obtener medicamentos recetados y por relacin de amistad con la persona que los
entregaba, llevarse ms de lo que se necesitaba. $n cambio los ingleses solo utilian lo justo y
necesario para cubrir sus necesidades, son honestos, a diferencia de nuestro pas, donde la falta
de honestidad liquid el sistema.
'hile haba comenado con el sistema de los seguros sociales, en los a0os *-*+ y entro en el
sistema de seguridad social el a0o *->., pero el sistema completo, ambos sistemas fallaron,
debido a que los dineros en los sistemas tradicionales no generaban ms dinero, solo se gastaba
y era psimamente administrado. $sta acusacin la hio el $stado de 'hile, y se dijo que los
funcionarios de este sistema haban malgastado el dinero, transformndolo en oficinas, equipos,
edificios, etc. es decir, en cosas para la burocracia sin pensar en el fondo. 9uponiendo que se
redujeron las ,; organiaciones que se tenan en una sola, en nuestro pas la idea era entrar
dinero de los trabajadores y de los empleadores, mayor aporte por parte de empleadores que
trabajadores, permitiendo que el que estaba en este sistema pudiese retirar dinero cuando se
encontrase en situacin de necesidad. #odo sistema previsional en sus inicios va a conseguir
tener ms dinero que gastos, ya que sern muchas personas que aporten en un principio, pero
pocas las que retiren dinero, ya que cuando se establece el sistema entra la gente joven, y a
medida que esta va envejeciendo va a ir sacando dinero. $n 'hile va a subir el nivel, y fue tal la
ala de nivel por los a0os :/A, que el dinero que se junto fue demasiado, ms de lo previsto, por
lo que se fue destinando a la construccin de edificios y casas para vendrselas a los afiliados
en condiciones econmicas, hasta que el estado a fines de los a0os :/A y principios de los :,A,
se dio cuenta de que 'hile deba industrialiarse, y con aquel dinero previsional logr crear la
'8=<8, y con eso el nivel de dinero previsional que se tena disminuyo, adems haba mayor
consumo por parte de los afiliados al sistema, pero a1n as quedaban cantidades altas de dinero,
por lo que por los a0os *->A don 'arlos )b0e del 'ampo se dio cuenta de la necesidad de
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crear caminos pavimentados, para lo que nuevamente se hio gasto de dineros previsionales.
Posteriormente en tiempos de Borge 3lessandri, se dicto el C<". DE ., que consista en que a la
persona que ahorraba un ahorro medio se le prestaba el dinero por una asociacin de ahorro y
prestamos, para que se comprara una casa, todo bajo las especificaciones y condiciones que
estableca el C<". DE ., ,-gr- mximo *AA metrosF, no poda tener terminaciones de lujo, en
resumen, deba ser una casa digna y suficiente. Para estos efectos, se vuelve a recurrir al dinero
previsional para poder financiar esto. 'onsecuencia de esto es que el nivel de ahorros
previsionales vuelve a disminuir, y cada ve hay ms personas solicitando pensiones,
prestaciones sociales, etc. pero a1n as el sistema todava funciona. "uego en la poca del
presidente <rei Gontalva, donde frente a las desigualdades en la sociedad, el presidente postula
la promocin popular, para lo cual se deba organiar la comunidad, creando juntas de vecinos,
centros de madres, etc. y para esto tambin se utili dinero previsional, por lo que vuelve a
disminuir el nivel y ms personas estn sacando dinero. Para solucionar estas consecuencias el
$stado comiena a ingresar dinero a este sistema previsional, que ya comenaba a deteriorarse.
9in embargo, se descubre la necesidad de una reforma agraria, para lo cual una ve ms se
utilian fondos previsionales, y de nuevo se produce la consecuencia de disminucin del nivel de
dinero que haba, y ms personas iban realiando gastos previsionales, por lo que se llega a que
el dinero que haba es absolutamente insuficiente, por lo que el $stado comiena a aportar
mucho dinero, para poder cubrir la demanda de prestaciones previsionales que haba, pero con
dinero inorgnico, es decir, no tena respaldo en oro en el banco 6en aquella poca el dinero
tena respaldo en oro, era convertible en oro7, se impriman billetes sin respaldo en el banco, lo
que trae varios males, como la inflacin, por lo que desde los a0os :>A, se evidencia que el
sistema en 'hile iba a llegar a un mal fin. Curante el gobierno de Borge 3lessandri, le encarg a
Borge Prat $chaurren, un estudio para cambiar el sistema previsional chileno, pero Borge Prat
falleci antes de terminar su informe, por lo que su labor qued en el aire. 'uando el a0o *-;/
se cambia el gobierno, se decide revisar el tema previsional, incluso desde el mismo ** de
septiembre exista la promesa de cambiar el cdigo del trabajo, y se habl tambin de cambiar la
previsin completa. =ecin el a0o *-+; se tiene un nuevo cdigo del trabajo. $n materia de
previsin social sali un anteproyecto el a0o *-;>, que tuvo mucho menos publicidad que el
proyecto de cdigo del trabajo, ya que a las personas no les interesa demasiado el tema
previsional, si no es cuando se debe alegar a causa de que las pensiones son muy bajas, o
porque la salud es muy cara. $ste sistema consista en tomar en 'hile por completo el sistema
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de 4everidge, lo que se tradujo en el 3cta constitucional DE /, en donde se trataban las garantas
constitucionales, y se estableci que habra un sistema universal, suficiente y solidario, es decir,
tres de los principios 4everidge fueron expresamente nombrados, y un cuarto del que se
subentenda que el sistema iba a ser 1nico, por lo que esto iba a funcionar en base a que las
cajas de compensacin se iban a hacer cargo de la previsin en base a un listado uniforme de
prestaciones, pero se les deca que podran dar otras prestaciones aparte de las bsicas de
manera de tener competencia. $ste sistema no se adopto, ya que el enfoque de esta acta y el
anteproyecto no coincidieron con la nueva lnea que estaba tomando el presidente de la
rep1blica de la poca, por lo que todo quedo en nada, el acta constitucional DE / prcticamente
no fue considerada cuando se dict la constitucin de *-+A, el anteproyecto desapareci, y esto
sucedi porque las ideas que establecan el acta y proyecto no se compatibiliaban con las
nuevas ideologas que estaban entrando al pas, con la llegada de la gente de la universidad de
'hicago, entra el neoliberalismo y el sistema 4everidge no puede funcionar en un sistema
neoliberal, sino que es propio de un $stado intervencionista. $ntonces, como primera medida,
todas las m1ltiples cajas de previsin comienan a refundirse, y se juntan aquellas que fueren
compatibles para formar una sola, ahora, Hpor qu no se crea un nuevo sistemaI, porque detrs
de los sistemas de las cajas haban tremendos intereses por lo que la refundicin debe hacerse
de manera de no afectar a los grupos afiliados. %aba cajas buenas y otras bastante malas, por
lo que por ning1n motivo aquellos que pertenecan a las cajas de mejores beneficios iban a
permitir fusiones con cajas de malas condiciones, por lo que no podan fusionarse todas. Por lo
que entre los a0os *-+A y *-+* se estudia el tema, y aparece la 3dministradora de <ondos de
Pensiones 63<P7, cuya idea era no pensar en un gran ahorro colectivo, sino que centrarse en
cada persona en particular, un ahorro individual para cada quien, ahorro previsional personal, por
lo que se elimina el aporte previsional por parte del empleador, y el costo previsional pasa
completamente al trabajador, salvo en los accidentes del trabajo donde existe aporte patronal, y
posteriormente en la cesanta y el trabajo pesado, donde tambin el empleador aporta. Por lo
tanto, cada persona va a tener su ahorro previsional personal, y su responsabilidad pasa a ser
aportar a ese ahorro, para que cuando llegue a una edad en la cual deba ser pensionado, pueda
auto pagarse una pensin digna, si no es diligente, solo se perjudicar a si mismo, en cambio, si
fue muy diligente y cumpli con la ley, tendr buena pensin, por lo que este tema previsional
pasa al mbito privado. "a 3<P es la que administra y maneja los dineros para invertirlos y
hacerlos crecer, con el riesgo de que si la administracin, inversin o mercado es malo y el
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dinero no crece, se requiere de una garanta estatal, y tambin se debe revisar la situacin de
que sin culpa de la persona no se logra tener un ahorro completo, como por ejemplo, si la
persona recin ingresada al sistema, que alcan a cotiar por un corto periodo se muere o
queda invlida, esta persona o su familia para auto pagarse su pensin, por lo que se dijo que a
cada persona se le va a contratar un seguro para el caso de que quede invlida o falleca antes
de la edad en que le corresponda tener un ahorro previsional completo que le permitiera
pensionarse y subsistir en buenas condiciones. $ntonces, en principio este sistema parece ser
lgico, de hecho el C". /.>AA, que es el cuerpo legal que regula esto, no era muy largo en su
texto, pero hoy en da, ha experimentado un crecimiento extra0o, porque cada ve es ms un
texto econmico y menos un texto previsional. 9e faculto a las personas para poder elegir si
permanecan en el sistema antiguo o si se afiliaban al nuevo sistema, con la posibilidad de poder
cambiarse al sistema nuevo cuando lo estimaran conveniente, pero con prohibicin de volver al
sistema antiguo si se cambiaban al nuevo sistema, salvo casos muy excepcionales, como el
caso de una persona que estuvo en el sistema antiguo, es decir, tuvo previsin antes del a0o
*-+*, que no tuvo bono de reconocimiento, lo que se traduce en que no traspaso los fondos del
sistema antiguo al sistema nuevo, y que este dispuesta a pagar la diferencia que hay entre el
capital que va a pasar de la 3<P al sistema antiguo, y el que debera tener en el sistema antiguo,
lo que se hace muy difcil de cumplir, ya que como ejemplo, se puede podra calcular que por los
/A a0os que la persona dejo de cotiar en el sistema antiguo, para volver debera haber
depositado +A millones de pesos, y con el traspaso que hara del dinero de la 3<P solo cubre .>
millones de pesos, por lo que debe pagar la diferencia de >> millones de pesos al contado para
poder volver al sistema antiguo, por lo que es muy difcil que alguien logre pagarlo, un caso de la
realidad es el de Borge 3rrate, quien para volver al sistema antiguo tuvo que vender
prcticamente todo lo que tena. $l sistema 3<P se pens el a0o *-+* para que la persona se
retirara, el hombre a los ?> a0os, la mujer a los ?A a0os, y que lo que haba juntado si es que
cumpli con la ley, le alcanara para pagarse una digna pensin, mucho mejor que la del sistema
anterior, hasta que estadsticamente le correspondiera su muerte, y en aquella poca las mujeres
estadsticamente moran a los ;/ a0os y los hombres a los ;A a0os, el problema es que hoy da
el promedio de mujer vive hasta los +/ a0os, y el del hombre casi +A a0os, por lo que hoy la
misma cantidad de dinero hay que repartirlo en muchas ms cuotas de lo que se pensaba
cuando se creo el sistema, por lo que naturalmente cada cuota ser menor.
Seguridad Social, Clases impartidas por el profesor Jos Berardo Elgueta
N., ao 2012.
Apunte escrito por Seasti!n Ardiles, Claudio Cocio, Claudia "errada, Jorge
#lanos, "elipe #egua, Edson $onardes % &arold 'li(ares.
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Clase da 1./04/2012
3l sistema JantiguoJ se le llama de reparto o de capitaliacin colectiva, el sistema nuevo se
denomina de capitaliacin individual. $l sistema de capitaliacin colectiva esta vigente todava
en la mayor parte de los pases del mundo, y los principios de 4everidge estn consagrados en
la mayor parte de los pases del mundo.
$l sistema de capitaliacin individual, en que cada persona tiene la responsabilidad de su
destino, opera en pocos pases. 3hora, Hdonde operaI, generalmente constituye un subsistema
que se construye sobre un sistema colectivo, el caso ms claro lo tenemos en K93, donde existe
el Jseguro socialJ cuyo smbolo es la tarjeta verde, que te permite trabajar vlidamente. $se
sistema norteamericano es un sistema de capitaliacin colectiva que no se rige por los
principios de 4everidge, sea, la filosofa de este sistema es muy anterior a la de 4everidge. $l
sistema norteamericano naci en la poca del DeL deal o nuevo trato, enunciada por <ran5lin
Celano =oosevelt, en que recibe el pas quebrado y propone este JDeL dealJ, que se tradujo en
una serie de leyes, como el acta de recuperacin industrial, el acta de seguridad social, el acta
de pensiones y realmente fue sumamente difcil lograr que estas actas fueran aprobadas. Kno de
todos estos proyectos que logro su aprobacin difcilmente fue el de seguridad social, como salio
en los a0os M/A, no esta iluminado por los principios de 4everidge que es en los M,A,
principalmente porque esas ideas vienen de )nglaterra. <ue difcil aprobar esta acta ya que el
gobierno federal, siempre esta en contra a los gobiernos estatales, y se consideraba que esta ley
era atentadora contra la soberana estatal.
"a idea de reactivar el comercio, a travs del consumo de la gente, y por 1ltimo como medida
extrema, pagar a la gente por cualquier cosa, as la industria americana que estaba quebrada al
a0o ://, empe a funcionar en buenas condiciones el a0o M/+, tan as que estaba listo como
para entrar en guerra 6segunda guerra mundial7, todo esto se logr sobre la base de los
conceptos de Neynes.
$n materia de seguridad social, crearon el seguro social y ah quedo regulado el sistema de
pensin y el sistema de salud, que es bastante primario y luego fue agregado el seguro de
cesanta. $n este sistema estn metidos todos los trabajadores en los $stados Knidos, pero para
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dar mas de una opcin para juntar dinero una ve jubilado, se le da la opcin de ir a un sistema
privado parecido a la 3<P, que permite mejorar lo que otorga la base 6el seguro social7, a travs
de inversiones del dinero. 3s es como funciona el sistema en K93.
$n 'hile se toma el sistema americano, pero en ve de tener un primer piso, solo tenemos Jel
segundo pisoJ llamados 3<P o administracin de fondos de pensin. $l sistema antiguo en 'hile
solo recae a los trabajadores o jubilados antiguos que se mantuvieron en el antiguo )DP o )P9.
"a previsin nueva es responsabilidad de cada persona, si una persona decide aportar poco
debera declarar que gana menos, si decide aportar lo que corresponde declara su sueldo o
remuneracin actual JrealJ e impone su *AO en previsin y *AO en salud.
$ntonces estar en el sistema, es una responsabilidad propia para imponer y tener una buena
previsin a futuro.
/Co&o se +i!a!cia la seguridad social0
Cepende, en un sistema de seguros sociales y en un sistema de seguridad social, se financia a
travs de cotiaciones o imposiciones, que generalmente son pagadas mayoritariamente por el
empleador y una peque0a parte por los trabajadores.
/1ue "e!e&os 2ue cu%rir co! es"e di!ero0
'on este dinero tenemos que cubrir!
$dad, la veje, jubilacin, 9alud, enfermedades, Prestaciones familiares, 9obrevivencia,
)nvalide, 'esanta.
#odos estos son riesgos y siniestros que uno debe de cubrir para vivir con tranquilidad. $n el
sistema antiguo eso se cubra por cotiaciones, por el empleador y una parte peque0a por el
trabajador.
3ntiguamente al empleado se le impona en las denominadas JcajasJ, en cambio a los obreros
se les pasaba una libreta, donde estos pagaban estampillas con un valor, donde iban, la
canjeaban y se le indicaba cuantas estampillas le quedaban para seguir pagando y as juntaba
su pensin de jubilacin.
'uando viene la reforma previsional, lo primero que se hace es determinar que de ah en
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adelante, las imposiciones de accidentes del trabajo, parte de las de cesanta y las del trabajo
pesado 6solo una parte7, sern cubiertas por el empleador, todas las restantes iban a ser
cubiertas por el trabajador. $n el nuevo sistema uno paga aproximadamente un .AO, en el
sistema viejo se pagaba entre un /A, .>, .A O seg1n la caja. $ntonces, dice la ley que el
trabajador ser quien tendr que pagar lo dems, descontndolo de su sueldo.
P ac se invento un concepto, donde al trabajador perda un .AO de su sueldo, se le
JindemniaJ ese mismo .AO en algo llamado JbipJ, bono incremento previsional. =ecibiendo la
plata por parte del empleador.
Por eso que hoy las cotiaciones en sistema del 3<P, son pagadas por el trabajador y en general
el trabajador paga *AO al fondo de pensiones, entre ..,O a ..?O de cotiaciones adicionales
6depende de la 3<P7 y el ;O de salud, sea una personal normal debera pagar
aproximadamente un .AO. La co"i3aci)! adicio!al cu%re!
*7 Seguro co&$le&e!"ario! que va a financiar si la persona queda invlida o fallece antes de
que cumpla edad para su jubilacin. P el resto son las comisiones como ahorrantes y cliente.
/C)&o i!gresa el di!ero al sis"e&a0
$l empleador debe descontar de la remuneracin de los trabajadores, las cotiaciones que son
del cargo de estos. $ste dinero tiene el empleador que depositarlo en la cuenta del trabajador
dentro de los *A primeros das hbiles de cada mes.
/1ue $asa si el e&$leador !o cu&$le co! es"a o%ligaci)!0
9u obligacin es descontar y enterar, el enterar lo hace directamente o por medio de cuatro
organismos, normalmente los bancos, cajas de compensacin, incluso direcciones electrnicas
hacen este trabajo de recibir y pagar cotiaciones, pero si no cumple se establecen las
sanciones ms drsticas que existen en la legislacin 'hilena. 9i no descuenta la ley dice que se
presume de Cerecho que descont, 6no acepta prueba en contrario7. P si no las impuso dentro
de *A das, se entiende que hay apropiacin indebida, lo que constituye un delito, sancionado
por la ley penal.
$n 'hile estadsticamente el ?AO de las cotiaciones no estn al da. Ce manera que, la primera
obligacin es descontarla.
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9egundo! pagarlas porque sino la ley presume que las descont, y sera apropiacin indebida,
adems de cargar con reajustes e intereses. Conde la cantidad sera mayor a la hora de
sancionar. P adems recordamos la famosa Jley bustosJ, que al poner fin al contrato de trabajo,
se debe acreditar que las cotiaciones previsionales estn al da, sino el despido no tiene
valide.
P hasta la ultima reforma previsional, los institutos previsionales, llmese 3<P, )93P=$9,
<8D393, )nstituto de Previsin 9ocial 6)P97, simplemente cuando el trabajador deca Jmis
imposiciones no estn al daJ no se haca nada, pero con la reforma hoy esta la obligacin de
demandar y si no lo hacen, responde el instituto a cargo del dinero y por esa va se logra que se
pague. Do olvidar que esto es delito de apropiacin indebida.
4ue!"es del derecho de la seguridad social
*7 La le', dentro de la cual tenemos!
a7 "a constitucin! el a0o *-;A se dict el estatuto de garantas, ley tramitada de consenso entre
la unidad popular y la democracia cristiana, destinada a que el presidente 3llende no pudiera
transformar a 'hile en un $stado socialistaQcomunista. $ntre las nuevas garantas, se agrego el
Cerecho a la seguridad social. #ambin debemos recordar el acta constitucional n1mero / de
*-;?, que contena todas las garantas constitucionales que integraran la constitucin, donde
nuevamente se agreg el Cerecho a la seguridad social, expresamente estructurado en base a
principios 4everidge 6universalidad, suficiencia, solidaridad. )mplcitamente se encontraba el
principio de unidad, en cuanto a que se buscaba que el sistema fuera uno solo, pero
administrado por varios7, esta acta DE /, finalmente no fue ntegramente adoptado por la
constitucin de *-+A, pero si se estableci, en su 3rt. *- DE *+, el Cerecho a la seguridad social,
y dispone que el $stado debe preocuparse de este tema, pero en seguida se0ala que esto se va
a cumplir por accin del $stado y adems de privados, dejndose fuera y sin mencin alguna,
los principios de 4everidge, puesto que estos principios no comulgan con la ideologa neoliberal
que ilumin a esta constitucin. Ce manera que las bases del sistema actual estn en la
constitucin del :+A.
b7 )nstrumentos internacionales, cuando han sido ratificados por el pas. $n 'hile se han
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ratificado convenios internacionales de la 8)# sobre el tema, y tambin hay m1ltiples tratados
bilaterales con otros pases sobre el tema de la seguridad social, principalmente sobre que
sucede con los trabajadores extranjeros que vienen a trabajar a 'hile y trabajadores chilenos
que se van a trabajar al extranjero, buscando que se de una continuidad de previsin.
c7 "as leyes, la cantidad de leyes es muy amplia en esta materia. Centro de las leyes cobra
especial importancia la Jlegislaci)! irregularJ a travs de los Cecretos "eyes. #odo el sistema
nuevo de pensiones, es decir, las 3<P, la refusin de los sistemas antiguos, el sistema de
cotiaciones, etc. lo encontramos en C"., el /.>AA, /.>A* y /.>A.. #ambin tenemos leyes
fundamentales como el C<". sobre prestaciones familiares, que tambin es legislacin irregular.
e) =eglamentos complementarios, son decretos reglamentarios destinados a hacer operacional
lo establecido por la ley, muchos son de fundamental importancia, de accidentes del trabajo,
donde muchos tienen importancia dentro de la prevencin y tratamiento jurdico de los
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Centro de esto se encuentran tambin las
instrucciones.
.7 La 5uris$rude!cia 5udicial o ad&i!is"ra"i(a, principalmente la administrativa, proveniente de
la superintendecia de seguridad social, superintendencia de salud, superintendencia de
pensiones, del instituto de seguridad laboral, de las mutualidades de los empleadores, que
emiten continuos dictmenes en relacin al sentido y alcance de las leyes. #odos estos
organismos que dependen del Ginisterio del trabajo y previsin social, operan mediante sus
fiscaliadores, que sancionan a las personas y empresas que no den cumplimiento a lo que ha
establecido la jurisprudencia del servicio. Ce manera que es importantsimo el conocimiento de
estos dictmenes que perfecciona la legislacin. 9i bien los dictmenes no tienen el carcter de
obligatorias directas, si son indirectamente obligatorias. Por lo que tiene gran importancia la
jurisprudencia administrativa.
/7 La cos"u&%re, muy restringida seg1n el 3rt. . del cdigo civil, la verdad es que remisiones
prcticamente no existen. Do es fuente del derecho de seguridad social.
,7 La doc"ri!a6 quin es la que le da forma a los sistemas de seguridad social o previsin social.
Por ejemplo la concepcin 4everidge que le dio forma a la ley *A./+/ que a1n en el fondo
maneja la salud p1blica, o las )sapres, a las cuales les dio forma el grupo econmico que la
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formo.
7"a )sapre est para hacer negocios, gana en la medida que yo no la ocupe y me mantenga al
da en los pagos, ese es el negocio, es un sistema netamente mercantil. "a 3P< en cambio es un
sistema de administracin financiera.
Clase da 19/04/2012
Derecho $osi"i(o (ige!"e temas importantes!
*7 8a"urale3a 5urdica de la seguridad social est normativa pertenece al derecho
p1blico, porque integra la normativa esencial dentro del $stado, mira a intereses que
estn por encima de los individuales. 'onsiguientemente las normas son de derecho
estricto, y los derechos irrenunciables. $sta funcin de la seguridad social puede estar
tanto en manos del $stado como de particulares, lo que no hace que pierda su carcter
p1blico.
.7 4ue!"es del derecho de la seguridad social
4ue!"es "radicio!ales ! "ey, costumbre y la jurisprudencia. Cesde siempre, esto se ha
ense0ado. "as fuentes del derecho de la seguridad social son la "ey, jurisprudencia y la
doctrina. "a costumbre no es parte de las fuentes del derecho de la seguridad social ya que
la ley no se remite a ella. Para su explicacin, remitirse a la clase anterior.
Clase da 29/04/2012
El sis"e&a ac"ual e! Chile6 cu%re los siguie!"es riesgos!
=iesgo de enfermedad y Accidentes no profesional, a travs del <ondo Dacional de
9alud <8D393, de los servicios de salud e )sapres.
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"uego existen las enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, en donde se
encuentra el instituto de seguridad laboral, mutualidades empleadores, y empresas
delegadas.
$n tercer lugar se encuentra la veje, invalide no profesional y la sobrevivencia, a
travs del instituto de previsin social y la 3<P.
$nseguida se debe considerar la cesanta en relacin con el C<" *>A que establece el
subsidio de cesanta y con el seguro de cesanta.
'abe considerar que los servicios de salud realian atencin hospitalaria, y la atencin primaria
va al consultorio municipal.
/C)&o se +i!a!cia "odo0
1) $n el caso de los accidentes y enfermedades no profesionales, el financiamiento
proviene de la cotiacin de salud que corresponde a un ;O o a un plan de salud de la
isapre correspondiente a un determinado porcentaje.
2) "as enfermedades profesiones y accidente de trabajo son financiados por la ley *?.;,,,
con cotiacin obligatoria de un el A,-O de la remuneracin y cotiacin adicional que
oscila entre un A a un /,? O de las remuneraciones.
3) "a veje, invalides y sobrevivencia se financia mediante un ahorro personal en la 3<P y
un ahorro colectivo en el instituto de previsin social.
4) "a cesanta, seg1n el C<" *>A tiene un aporte estatal y un ahorro entre empleador y
trabajador.
3 esto todava hay que sumarle otros captulos, pensiones de gracia, cuotas mortuorias, etc.
Por lo tanto no se puede decir con exactitud que en 'hile haya o no seguridad social, en salud
por ejemplo, si se dice que en 'hile no hay seguridad social en salud, y que por el contrario
existe un negociado, pero resulta que la mayor parte de chilenos est en el sistema p1blico, un
sistema 4everidge transformado, pero lo es. RPor un lado existe un seguro social pero por otro
lado existe un negocioS.
Accide!"es de :ra%a5o ' e!+er&edades ;ro+esio!ales-
'uando estaba vigente el cdigo civil en cuanto a las materias laborales, antes de la dictacin de
las leyes sociales 6siglo 207 no haba en 'hile ninguna norma que resguardara a la persona que
sufra un accidente del trabajo, es decir, si la persona mora por consecuencia del trabajo o
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quedaba invlida o se enfermaba a consecuencia del trabajo, la ley no estableca una respuesta,
tampoco la dada en ning1n otro pas, por lo tanto si esa persona consideraba que se haba
lesionado o enfermado por responsabilidad del empleador tena que demandar a su empleador
ante los 1nicos tribunales existentes RcivilesS buscando el pago de alguna indemniacin, entre
otras cosas la ley estableca la presuncin de veracidad de lo que declaraba el empleador,
sea el trabajador tena que demandar y adems probar antes el tribunal, por lo tanto su posicin
era absolutamente difcil, el empleador tena todas las de ganar.
'uando se empearon a dictar las leyes sociales uno de los primeros temas fue precisamente
ste, y se hio responsable al empleador cuando el accidente se produca por dolo o culpa de l
6culpa grave7, esto ocurri hacia 191<, ya en 1924, se cre en 'hile el seguro obrero
obligatorio, contra accidentes, invalide y veje, establecindose que el responsable de todos
los accidentes y enfermedades profesionales era el empleador, a menos que hubiese fuera
mayor o caso fortuito, pero se dijo que el empleador rebajaba su responsabilidad hasta hacerla
desaparecer si aseguraba a sus trabajadores en un sistema de seguros sociales.
apareci como RaseguradorS el estado, con la caja del seguro obrero obligatorio y paralelamente
aparecieron compa0as de seguros privados, que tambin ofrecan asegurar a los trabajadores
contra estos accidentes y enfermedades, por ejemplo apareci la organiacin RNaappesS que
fue creada por un se0or de mismo apellido y creador de la clnica Naappes en 9antiago, hoy
clnica 3lemana.
Tracias a ello se cre el 9ervicio mdico nacional de empleados, tanto en el campo de la salud
laboral como de la salud general, ste servicio mdico nacional de empleados, R9$=G$D3S,
naci en la dcada de los 40= y contin1o creciendo en las dcadas siguientes.
$n materia de accidentes el a0o 1991, cuando se dict el cdigo, se dedic un libro sobre los
accidentes del trabajo, se estableci y acepto la Rteora del riesgo profesionalS, es decir, el
empleador responda de los accidentes salvo caso fortuito o fuera mayor, ya que el empleador
creaba el riesgo al contratar a la persona. $ste esquema se mantuvo hasta la dcada de los .0,
y ya terminando sta poca, en 19.> se dict la ley 1.-?44, y el autor del proyecto fue Con
9alvador 3llende, y mediante ella se logr derogar el libro del cdigo del trabajo, la cual se
rempla por sta.
/1u@ i&$or"a!cia "ie!e es"a le'0
$s considerada una de las mejores leyes del mundo sobre la materia, tiene ms de cuarenta
a0os, sin embargo se le han hecho mnimas modificaciones y siempre ha sido considerada a
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nivel mundial una de las mejores leyes del trabajo y enfermedades profesionales, 'hile ha tenido
la gracia de tener leyes que han sido reconocidas internacionalmente como excelentes, como
por ejemplo nuestro cdigo civil, que influenci a $cuador, Per1, 3rgentina.
Kna segunda ley modelo es la del segundo periodo de 3rturo 3lessandri 6en los a0os 907
denominada ley de medicina preventiva, la cual se dict porque en 'hile se detect que haban
enfermedades gravsimas que eran contradas por la clase laboral, pero que cuando se
detectaban no tenan solucin, entonces originalmente se trat de ocuparse del tema de la
ceguera, la sfilis y se agreg muy pronto las cardiovasculares, en 'hile la cantidad de ciegos era
catastrfica, ya que no exista proteccin. )ncluso hasta .> a0os atrs era considerado raro usar
equipo de seguridad.
Por otro lado estaban establecidas las enfermedades veneras y pronto se le agregaron las
enfermedades cardiovasculares, adems se estableci la obligacin a que todo trabajador
hiciera un examen anual para pesquisar y si se le detectaba algo lo mandaban a reposo,
hasta por . a0os y prorrogable, durante esa poca la persona poda estar en reposo medio o
completo, si la persona llegaba a . a0os y no tena solucin se le jubilaba con el *AAO de la
renta, RBubilacin PreventivaS el sue0o de cada trabajador. 8bra del doctor 'ru 'o5e,
conservador.
$sta ley *?.;,,, contiene un gran n1mero de reglamentos que apoyan su texto, sta ley
abandon la teora del riesgo profesional, y acept un seguro social, en donde toda la sociedad
debe responder por los accidentes del trabajo, porque toda la sociedad se beneficia del esfuero
del que trabaja, por lo tanto el financiamiento de esta ley no debe provenir de las imposiciones
de cada persona sino de un fondo nacional, contra el cual giran varios administradores, porque
los beneficios de la ley los administra el estado, a travs del instituto de seguridad "aboral, )9",
que es un ex departamento del instituto de normaliacin previsional.
$n segundo lugar lo administran las mutualidades de empleadores, es decir, personas jurdicas
creadas por grupos empresariales que no persiguen fines de lucro, como la Gutual de 9eguridad
del trabajo, creada por la cmara chilena de construccin, la cual tiene su propio hospital, por
otra parte la asociacin chilena de seguridad, creada por los metal1rgicos y finalmente el instituto
de seguridad en el trabajo, creada por la asociaciones de industriales de 2alparaso y
3concagua, stas tres mutualidades prcticamente agrupan a la mayor masa de trabajadores en
'hile, fcilmente entre las tres deben tener sobre el ?AO de la masa laboral en 'hile, con
atencin comparable a una clnica privada, pero que a diferencia de la primera, al trabajador no
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le cuesta nada, gracias al fondo estatal. Uste fondo se financia con una cotiacin que hacen los
empleadores del 069A de su planilla de remuneracin, y con una cotiacin adicional que oscila
entre un 0 a 964A y que tiene que ver con lo peligroso del trabajo y con la mayores medidas de
seguridad que haya adoptado la empresa, para esta cotiacin adicional todas las empresa de
'hile estn catalogadas entre el 0 y el 964O.
2.gr en el /,,O se encuentran los trabajos ms peligrosos como la pesca de altamar de arrastre,
y la minera subterrnea. $n cambio respecto de los trabajos menos peligrosos, por va ejemplar
se puede mencionar a los administrativos de oficina.
"a persona tiene derecho a que lo atiendan, a que le otorguen prestaciones pecuniarias, y
adems tiene derecho a que lo sigan atendiendo estando en un sector RpasivoS, que le cambien
la prtesis, que se la reajusten, que lo re operen en el caso de que se generen secuelas.
$sta ley es de efecto expansivo, ya que continuamente se van agregando ms beneficiarios, 2.gr
ahora se encuentran los suplementeros, taxistas, estudiantes de 'hile, bsicos, pre bsicos,
medios superiores, etc., $s decir es un sistema completo y solidario, los 1nicos que quedan fuera
del esquema son las fueras armadas y 'arabineros.
$sta ley se preocupa de tres temas, de la prevencin, de la curacin y de la rehabilitacin, es
decir, considera a la vctima en los tres momentos, adems esta ley tambin considera tres
siniestros, el accide!"e del "ra%a5o6 la e!+er&edad $ro+esio!al ' el accide!"e de "ra'ec"o, el
cual este ultimo exista en el cdigo pero fue agregado por la *?.;,,.
/1u@ es u! accide!"e del "ra%a5o0
Segn al ley es el que se produce por causa o por ocasin de la labor que cumple o
realiza la persona, es decir no es solamente el accidente que se produce cuando la persona
est trabajando, sino tambin cubre cuando la persona se est preparando para trabajar o ya
trabaj, por ende una persona que termina su jornada laboral y se cae en la ducha, tuvo un
accidente de trabajo, por causa o con ocasin del trabajo.
$n segundo lugar la ley cubre tambin la enfermedad profesional, que es aquella que deriva
directamente del trabajo que realia la persona, en uno de los reglamentos de la ley, se
establecen los agentes que causan las enfermedades y las enfermedades que estas causan, por
ejemplo una enfermedad profesional es la silicosis que se produce por el polvo de silicio.
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$n cuanto a la enfermedad profesional el reglamento, C9 *A- de ; junio *-?+, establece un
listado de enfermedades profesionales, el cual est sujeto a revisin peridica por la aparicin
nuevas enfermedades y adems por el hecho de que se puede calificar hoy como enfermedad
profesional cualquiera que sea con tal que sea consecuencia directa del trabajo que se realia.
'onforme a lo anterior se encuentra una enumeracin de los agentes que causan estas
enfermedades, agentes fsicos, qumicos, biolgicos. $ntre los qumicos, el arsnico y sus
compuestos, cromo, fsforo, mercurio, plomo, antimonio, nquel, el vanadio, el selenio, telurio, el
fl1or, etc.
$ntre los fsicos est la energa ioniante, rayos (, istopos, la radiacin infrarrojas, ultravioletas,
microondas, radar y laser, el ruido y el ultrasonido, el aumento de la presin atmosfrica, las
vibraciones, fricciones y compresiones continuas.
P en cuanto a los 4iolgicos, se encuentran los infectos contagiosos, los vegetales pono0osos,
tales como el litre, hongo, fibra de algodn, lino y c0amo, el polvo nocivo, el silicato, la antracita
o carbn mineral, los metales duros como el cobalto y otros.
$stos agentes causan intoxicaciones, dermatosis profesional, carcinomas 6modelo de cncer7
neumoniosis, bronquitis 3, cncer pulmonar, leucemia, lesiones al sistema nervioso central,
sentidos, lesiones a los rganos de movimiento, neurosis, laringitis, entre otras.
$stas enfermedades pueden producir invalide, de distinto porcentaje as por ejemplo, las
intoxicaciones por agentes qumicos, pueden producir inhabilidad de un ,>O de la capacidad
laboral, los carcinomas cutneos respiratorios y urinarios pueden causar hasta un -AO de
incapacidad en situaciones irrecuperables, el asma puede ir de un .> a un ;AO, las neurosis y
laringitis con afona hasta un ;AO, en las enfermedades de los rganos del movimiento hasta un
-AO y las infecto contagiosas parasitarias pueden llegar a un -AO, por lo tanto el nivel de
incapacidad es bastante alto.
9-B Los accide!"es de "ra'ec"o fueron una creacin de la ley *?;,,, no exista con
anterioridad, y el artculo > de la ley lo define como lo ocurrido en el trayecto directo de
ida o regreso entre la habitacin y el lugar del trabajo.
Esta norma:
*.& $s una novedad, ya que hasta la dictacin de la ley, esto no exista en 'hile.
..& =ecordar que el tiempo de trayecto entre el domicilio o morada y el lugar de trabajo
no es parte de la jornada.
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/.& Vue nos habla de trayecto directo de ida y regreso, el cual merece el siguiente
comentario.
En cuanto al termino irecto! ha existido una evolucin de la jurisprudencia, ya que
originalmente se entenda por directo, el que se iniciaba o se terminaba
ininterrumpidamente, por lo tanto cualquier interrupcin era suficiente para que se dejara
de cumplir dicho requisito.
En la actualidad la jurisprudencia de la superintendencia de seguridad social y los
mismos organismos administradores del seguro han bajado la fuerza a esta expresin
directa, jurisprudencia que seala que ha de ser entendida de forma racional, ya que en
muchas oportunidades la persona debe cambiar el medio de movilizacin, ya sea con el
crecimiento de las ciudades, etc.
!a ley no seala el domicilio, sino de habla de habitacin, "por qu#$ , la respuesta a ello
es que existen muchas personas que no paran en su domicilio %.gr una persona que
trabaja por turnos.
!a ley es muy acertada al hablar de habitacin y no de domicilio, es decir, el lugar donde
se est& quedando o donde pas la 'ltima noche.
"abe precisar que en las fuerzas armadas este accidente de trayecto! se le denomina
accidente en acto de servicio
/1ue cu%re la eC$resi)! "ra'ec"o direc"o0
#a jurisprudencia ha establecido: que cubre desde el momento en que la persona se
encuentra en la va p1blica y hasta el momento en que esa persona registra su ingreso en la
empresa.
2.gr
9i la persona se cae en la cocina mientras toma desayuno, accidente casero.
9i es mordido su perro antes de salir a la calle, es casero.
Pero si ya abri la puerta de calle, la reja y le peg el pisotn al perro del vecino, y lo
muerde, el accidente es de trayecto.
9i se tuerce un pie al bajarse del bus es accidente de trayecto.
Pero si ya entra y marca entrada al trabajo, y se cae, ya es accidente de trabajo.
"aso: Si una persona viaja a Sgto$ por trabajo! y se detiene a comer algo en el camino! en
%ste caso no se interrumpe el trayecto! ya que es una necesidad humana$
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/1uie!es so! las $erso!as cu%ier"as $or es"a le'0
$stn cubiertos por estos seguros de accidente de trabajo!
#odos los trabajadores dependientes, del sector privado
"os funcionarios p1blicos, salvo los de las <<.33 y las policas.
Civersos sectores de la poblacin, como el caso de los suplementeros, el caso de los
taxistas, el caso de los pescadores artesanales.
"os estudiantes en prctica que ejecutan trabajos que significan una fuente de ingreso
para el establecimiento, como los estudiantes de escuelas agrcolas que trabajan
haciendo cultivo.
#rabajadores independientes y los trabajadores familiares.
#odos los estudiantes por los accidentes que sufran con motivo de estudios y prcticas
profesional.
9e eliminaron a los parlamentarios y a los dirigentes sindicales en el ejercicio de sus
funciones.
/1u@ re2uiere u! "ra%a5ador $ara es"ar cu%ier"o $or es"a le'06 por el solo hecho de ser
nombrado funcionario o suscribir contratos de trabajo o ingresar al sistema provisional, la
persona queda incluida dentro de este seguro nacional.
/De d)!de $ro(ie!e el di!ero $ara cu%rir el seguro0
$l dinero proviene de un fondo nacional que se forma con una cotiacin obligatoria que pagan
todos los empleadores de un 0-9A de las remuneraciones imponibles de sus trabajadores, y una
adicional diferenciada que va del 0 al 964A de las remuneraciones imponibles de los
trabajadores, a estas dos fuentes grandes se le suman las multas que se apliquen por
infracciones a la ley, se les agrega el dinero que recuperen los administradores de parte de los
culpables de los accidentes, y con la utilidad que arrojen los fondos de reserva.
/De 2u@ de$e!de la co"i3aci)! adicio!al 2ue $uede ser de u! 0 a u! 9640
depende de la accidentabilidad propia de la labor que se realia, hay labores que son
altamente riesgosas y otras no, si la actividad es riesgosa, la cotiacin debera ser ms
alta.
depende tambin de las medidas o los esfueros que haya realiado esa empresa para
bajar su accidentabilidad, es decir, su poltica de prevencin de riesgos.
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de los resultados de cada empresa, es decir, de su ndice de frecuencia,
/1u@ es lo &Ds $eligroso06
8bjetivamente hablando, la explotacin de minas o canteras, la demolicin de
construcciones, el trabajo en altura en construccin, el trabajo frigorfico, descarga y carga de
buses, fumigacin area, las canteras, los depsitos de plvora y explosivos, etc.
/1u@ es de %a5o riesgo o riesgo 00
"os servicios, el comercio, que no sean bombas de bencina o similares, las oficinas, etc,
sin embargo ese es el factor riesgo objetivo, pero hay que atender al esfuero que hace la
empresa por bajar sus riesgos y cules son los resultados que esto obtiene por su ndice de
frecuencia, con ello hace que una empresa altamente riesgosa pueda bajar ostensiblemente
hasta A su cotiacin adicional, en contrapartida puede suceder que un trabajo de bajo riesgo
como el comercio suba su cotiacin verticalmente, pudiendo llegar hasta el mximo, todo
depende de como actu en la prctica.
3dems es importante para las empresas que se mueven en los mercados internacionales el
registrar baja frecuencia de accidente, tener certificacin de calidad en cuanto a la seguridad de
las personas o instalaciones, ya que stas les otorgan preferencia en los mercados, por lo tanto
si llega al mercado de "ondres dos cargamentos de cobre, uno de una empresa con sistema de
aseguramiento de riesgos de accidentes y enfermedades total, Rnosa > estrellasS, que acredita
que est certificado con el Riso -AA.S y que acredita que el porcentaje de impurea de sus
ctodos es del 06001, ese cobre se va a vender con preferencia al que venga con un producto no
certificado en seguridad o que tenga alta frecuencia de accidentes, etc.
Clase da 09/0</2012
Le' 1.-?44 Accide!"es del :ra%a5o ' E!+er&edades ;ro+esio!ales-
Prestaciones que reciben las personas que sufren accidentes en el trabajo, un accidente de
trayecto o una enfermedad profesional.
"a ley *?.;,, establece diversos tipos de prestaciones para las personas que sufren un siniestro
de tipo laboral.
*. Prestaciones 3sistenciales
.. Prestaciones Pecuniarias
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#as &restaciones 'sistenciales! son aquellas que consisten en atenciones mdicas,
quir1rgicas, dentales, hospitaliacin, procedimiento, laboratorio, prtesis, rtesis, es decir, todo
lo que signifique apoyo profesional y de salud para la persona desde el momento que sufre el
accidente hasta su recuperacin, o en caso de que no exista recuperacin hasta su muerte.
$n el sistema normal de salud, la persona que sufre una enfermedad o un accidente de tipo
com1n, desde el momento que se le da de alta cesa o termina la prestacin, en cambio en la "ey
de 3ccidentes del trabajo y enfermedades Profesionales, la persona aun cuando se encuentre
jubilada por pensin de invalide derivada del accidente, sigue estando cubierta por la ley, por lo
tanto si tiene un agravamiento o si las prtesis que se les instalaron tienen un desgaste o se
deterioran, etc. la persona aunque este jubilada tiene derecho a que se las reemplacen o se las
reajusten, esto es, que lo vuelvan a atender, por lo tanto es una ley que sigue a la persona.
#odos los gastos mdicos, farmacuticos, hospitalarios, de transporte, de rehabilitacin
son de cargo de la ley, vale decir, la atencin es absolutamente global.
'uando la persona sufre un da0o puede que se reintegre a su trabajo casi enseguida,
pero tambin es probable que la persona quede fuera del trabajo por un periodo largo para
objeto de su recuperacin. 'uando la persona no est trabajando, tiene derecho a que se le
pague un subsidio que reemplaa a la remuneracin, ste subsidio que paga la ley de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales con cargo al fondo nacional es bastante superior al
subsidio que paga por accidente o enfermedad com1n, lo cual es ms beneficioso para la
persona, ya que es su remuneracin menos los descuentos legales.
$n base a lo anterior puede que se producan conflictos en determinados casos, ya que el
sistema de accidentes del trabajo podra considerar que el da0o que sufri la persona no es de
origen laboral 6profesional7 sino de origen com1n, adems puede suceder que los encargados
del tratamiento de afecciones comunes traten de que el accidente pareca de carcter laboral.
($gr si una persona acude a su )sapre para recibir atencin mdica por que tiene
lumbago, el personal mdico de la )sapre despus de analiarlo le podra se0alar que dicha
afeccin es producto de su trabajo y que debe atenderse en la mutual o la 3'%9, por otro lado,
si esta persona acude a la mutual o la 3'%9 por aquella afeccin, podran afirmar que no es de
origen laboral, sino que tiene su origen en una mala constitucin de su columna
consecuencialmente tendra que volver a atenderse por )sapre o por fonasa en su caso,
generando un fenmeno de reenvi, el cual se presenta al existir un problema de dinero de por
medio.
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Ce lo anterior result que durante mucho tiempo se suscitara un desagradable pin&pon
con los pacientes, el cual finalmente se solucion mediante una modificacin al reglamento, el
cual dispuso que quien recibe a una persona debe atenderla sin posibilidad de cuestionar si el
asunto es de car&cter laboral o com'n, y una ve que la persona es atendida, recin
corresponder determinar su carcter, y el que debe pagar le reembolsa al otro, si es necesario,
el dinero que se gast en la atencin.
#ambin existen casos limtrofes en los cuales resulta sumamente difcil determinar si el
accidente o la enfermedad fue de carcter laboral o com1n
,-gr
a7 Kn trabajador que sube a una torre por medio de una escalera, la cual cede,
resultando de ello, la muerte de la persona. 9i se establece que la persona se resbalo es un
accidente del trabajo, pero si sostiene que le dio un infarto y a consecuencia de ello, la persona
perdi el equilibrio y falleci se estar ante una enfermedad com1n, como lo es el infarto, y no
ante una enfermedad profesional. 9in perjuicio de lo anterior, la jurisprudencia ha establecido
que la persona al encontrarse trabajando le imprime dicha calidad al accidente, por lo tanto hace
procedente los beneficios de la ley en comento.
$l criterio de la ley es que la atencin la debe realiar quien recibe a la persona y si
atiende a una persona que no le corresponda, tiene que solicitar rembolso al otro por la
prestacin, la cual constituye una solucin de carcter prctico.
"a persona puede permanecer en reposo durante un tiempo considerable, y a su
trmino, se podra determinar que la persona queda con secuelas, la secuela es lo que queda
despus de una enfermedad o accidente, tales como una deformacin, una disminucin, una
peque0a cojera, dolores como consecuencia de fractura de huesos, etc. "a secuela puede
consistir en peque0os da0os, da0os mayores o en da0os muy mayores.
*7 $xisten personas con secuelas muy peque0as que oscilan entre el A,AA* O de la perdida de
su capacidad para trabajar hasta un *>O de su capacidad de trabajoW personas que no tiene
derecho a nada, en base a que se trata de da0os menores. Porque esta persona tiene una
inhabilidad peque0a que no dificulta su vida.
.7 #ambin existe un segundo grupo de personas que en cuanto a la perdida de su capacidad
laboral, sta oscila entre el *>O al ,A O, personas a las cuales la ley les otorga una
indemnizacin por una vez, que es variante en cuanto a su valor, pudiendo llegar hasta *>
veces el sueldo base de un trabajador, la que se le pagar de una ve o bien, en cuotas.
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/7 9in perjuicio de lo anterior, el da0o que sufre la persona puede ser a1n mayor, ya que si la
perdida de su capacidad laboral se encuentra sobre el ,AO, pero menos del ;AO, se estar
ante un sujeto considerado como invalido parcial, el cual tendr derecho a una pensin por
invalide.
,7 y finalmente existen personas que tienen ms del ;AO de prdida o disminucin de su
capacidad laboral, las cuales sern declaradas como (nvalido total.
>7 9in embargo, ley reconoce la posibilidad que ste invlido quede tan deteriorado por la
enfermedad o el accidente que no pueda valerse por si slo para efectos de llevar a cabo
las necesidades ms elementales 62.gr puede quedar parapljico, o postrado7 caso en el
cual la ley lo denomina )ran (nvalido y le otorga algunos beneficios adicionales.
#odos los porcentajes mencionados anteriormente son revisables mediante una
revaluacin de carcter mdica durante los primeros + a0os, ya que sta puede tener un da0o
mnimo, el cual con el transcurso de los a0os se puede agravar o bien, en contrapartida, puede
que el sujeto se recupere de un da0o mayor.
Kna ve trascurridos los primeros + a0os, la persona tiene derecho a pedir que la reval1en
cuantas veces sea necesario, las primeras reevaluaciones son de tipo obligatorias y las
posteriores las puede solicitar facultativamente en atencin a su condicin, lo cual se traduce en
que su situacin puede ser ms beneficiosa o bien puede suceder que se rebajen sus beneficios.
#ambin puede suceder que un hecho omitido en un momento determinado se transforme en
algo considerable en una evaluacin posterior, el cual puede dar u otorgar derecho a pensin.
El $orce!"a5e de i!(alide3 se +i5a de acuerdo a 2 $arD&e"ros
*7 9e debe atender al decreto supremo DE *A- del a0o *-?+, el cual es un reglamento
complementario de la ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,
en su 3rt. .> se encuentra un listado cuyo contenido se refiere a la prdida de
determinadas partes del cuerpo, y a cada una de estas prdidas en un apartado le
asigna un determinado porcentaje que representa la incapacidad para trabajar.
,-gr la prdida de la tercera falange del dedo ndice corresponde a un *>O, la perdida del dedo
pulgar derecho e iquierdo /AO.
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.7 H$stos valores son 1nicosI $n virtud de la lgica se establece que no, ya que depender del
trabajo que realia la persona 6,-gr el dedo ndice de 'laudio 3rrau con el dedo ndice de una
persona que trabaja de tornero7.
Por lo tanto la ley encarga a los organismos administradores el determinar cul es el nivel que le
cabe a la persona considerando el listado del 3rt. .>, adems de la edad, sexo y por supuesto la
labor que realiaba la persona, estos factores mviles en definitiva determinarn el porcentaje
exacto del da0o que la persona ha sufrido, siendo un sistema objetivo, sin embargo, si estos
factores no determinan correctamente el nivel de da0o cabe a lugar un recurso de apelacin para
determinar correctamente el nivel de inutilidad que le corresponde.
H'unto vale ste porcentajeI $n casos concretos la pensin de invalide parcial equivale al
/>O del sueldo base, la pensin de la invalide total equivale a un ;AO y la gran invalide
equivale al *AAO.
$stas pensiones se incrementan en un >O por cada hijo que cause carga familiar, en exceso de
los dos primeros hijos, es decir desde el tercer hijo da derecho a ste aumento, sin perjuicio de lo
anterior, cabe precisar que no se puede sobrepasar el >A, *AA o *,AO del sueldo base.
"a ley nos da derecho a estas pensiones e indemniaciones, pero el trabajador puede morir a
causa de este accidente o enfermedad profesional y ah se trata el tema de pensiones de
sobrevivencia o supervivencia.
9on asignatarios de esta pensin el cnyuge sobreviviente, la madre de los hijos no
matrimoniales, el viudo, los hijos estudiantes y a falta de los dems los ascendientes, pero aqu
encontramos extra0as reglas!
a7 $l primer asignatario es la cnyuge sobreviviente mayor de ,> a0os de edad o invalida,
ya que si es menor de ,> a0os la pensin solo se le da por un a0o, a menos que tenga
hijos a su cargo, caso en el cual la pensin se le otorga mientras tenga estas carga, pero
si cumple ,> a0os la pensin se le hace vitalicia, la cual corresponde al >AO del sueldo
del causante.
3hora la pregunta es Hpor qu el legislador es tan duro con estoI P esto es porque hay dinero
fiscal de por medio y el legislador es mequino al respectoW es ms, si la mujer se casa pierde la
pensin como ocurre en el sistema previsional antiguo.
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"a madre de los hijos no matrimoniales para ser asignataria tiene que ser soltera o viuda y
adems debe haber vivido a expensas del causante y su pensin corresponde al /AO del
causante, respecto de la cnyuge tiene derecho a un >AO.
$l viudo tiene que ser invlido, haber vivido a expensas de la causante y la pensin es de
carcter temporal por un a0o, a menos que cumpla ,> a0os.
"os hijos menores de *+ a0os o mayores de *+, estudiantes, tienen derecho cada uno al .A O
de la pensin base.
Ce manera que las pensiones no son demasiado altas, ya que stas se giran contra fondos
fiscales, a diferencias de lo que ocurre en un sistema de 3<P.
'abe destacar que los hijos mayores de *+ a0os son carga familiar hasta los ., a0os siempre y
cuando sigan estudiando.
/1ui@! ad&i!is"ra es"a le'0
$sta ley y sus fondos son administradas por tres organismos! el $stado a travs del
recientemente creado )nstituto de 9eguridad "aboral, sin embargo, el gran administrador de este
seguro son las Gutualidades de $mpleadores, las cuales son personas jurdicas creadas por
privados que administran el seguro para las empresas que se afilien a ellas.
$n 'hile existen /, la Gutual de 9eguridad de la 'mara 'hilena de la 'onstruccin que naci
en el campo de la construccin, con el objeto de que se afiliaran las empresas de este campo
para darle beneficios a sus empleados, hoy esta abierta para cualquier empresa que quiera
afiliarse.
"a segunda es la 3'%9 63sociacin 'hilena de 9eguridad7 que fue creada por los metal1rgicos
originalmente que actualmente tambin recibe a cualquier empresa.
P la tercera es el )9# 6)nstituto de 9eguridad del #rabajo7 que fue creada por la asociacin de
)ndustriales de 2alparaso y el 3concagua 639)D237.
$stas tres mutualidades reciben la afiliacin de las empresas, y estas cubren a la totalidad de los
trabajadores de la empresa, tienen que dar beneficios idnticos, las pensiones, su monto y
condiciones de otorgamiento son estipuladas por la ley, por lo tanto no pueden competir en ese
aspecto, estas mutualidades compiten en la calidad de las prestaciones que otorgan como 2.gr
la celeridad de atencin, modernismo, tecnologa, policlnicos, ambulancias, etc.
$stas mutualidades no persiguen fines de lucro, ya que administran dineros de la ley, por lo
tanto, se encuentran limitadas en cuanto al uso que le den a dichos fondos y cuyos
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funcionamientos son ejemplares, y destacados a nivel mundial, adems las mutualidades
tambin se preocupan de la capacitacin de seguridad.
'abe destacar que si la empresa principal se afilia a una mutualidad, ello no implica o significa
que se afilie la empresa contratista.
$l tercer organismo, casi inexistente, son las empresas que tienen su propio sistema hospitalario,
que tienen un gran poder econmico y que auto&administran el dinero del seguro y que se
denominan empresas administradoras delegadas 62.gr 'odelco Dorte7, sin embargo, las altas
exigencias tanto tcnicas como financieras, han provocado que las empresas se desliguen de tal
sistema.
$l trabajador independiente o de la peque0a empresa se encuentra en el mismo sistema del
)nstituto de 9eguridad "aboral.
"a ley de 3ccidentes del trabajo y enfermedades profesionales tiene la ventaja o virtud
de que toma la prevencin, el siniestro y la rehabilitacin.
$l manejo del siniestro y de la rehabilitacin corresponde a los administradores del seguro, sin
embargo, se debe considerar que en la ley aparece la prevencin del siniestro laboral,
prevencin que elabor el legislador incorporando para la consecucin de dicha tarea al
empleador y a los trabajadores mediante el apoyo de los organismos administradores.
$n primer lugar la ley obliga a las empresas a contar con servicios de prevencin de riesgos, ya
que toda empresa que tenga *AA o ms trabajadores debe tener un departamento de prevencin
de riesgos a cargo de un experto calificado. $n cuanto a la calificacin de los expertos, cuando
se dict la ley, la realiaba el servicio de salud a travs de cursos cortos de ? meses de duracin
para la formacin de expertos. %oy existen tcnicos, niveles profesionales y postgraduados.
3dems la empresa de acuerdo al tama0o debe tener un cierto nivel de especialistas, y los
prevencionistas estn divididos en niveles y cada empresa debe tener ciertos especialistas.
$l cdigo del trabajo por su parte obliga al empleador a tomar todas las medidas necesarias para
proteger eficamente la vida y la salud de las personas, la cual se manifiesta con la obligacin
que tiene el empleador de entregar equipos de proteccin personal certificados, tambin en la
existencia de equipos destinados a atender a las personas siniestradas de inmediato, facilidades
de transporte, considerndose infraccin grave a las obligaciones laborales el que una empresa
no cuente con estos medios pudiendo contar con ellos en atencin a su capacidad.
"a ley establece la existencia de los comits paritarios de higiene y seguridad, en toda las
empresa que cuente con ms de .> personas trabajando, rgano que adems es de carcter
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obligatorio. $ste comit se constituye con / representantes de la empresa y tres representantes
del sector laboral, con sus respectivos representantes alternos o reemplaantes.
$l rol de ste comit es!
asesorar al trabajador en el correcto uso de los equipos de proteccin.
vigilar que empleadores y trabajadores cumplan con las normas de prevencin de
riesgos.
)nvestigar los accidentes producidos.
Proponer medidas de seguridad
'umplir con las tareas que le asigne el organismo administrador
"o cual se hio para que la seguridad sea un compromiso de las partes y no una obligacin para
el empleador porque antiguamente el empleador responda por todos los accidentes.
'on la dictacin de la ley de subcontratacin, la misin que tiene el empresario de proteger
eficamente al trabajador se hace tambin extensivo a los trabajadores de las empresas
contratistas, por lo tanto el empresario se preocupa no solo de sus empleados sino que tambin
de los trabajadores de las empresas de terceros, y que adems debe dictar un reglamento de
seguridad para estos trabajadores.
$n la misma lnea de prevencin se debe considerar la obligacin del empleador de dictar el
reglamento interno de higiene y seguridad en faena. $l 3rt. ?; de la ley *?.;,, establece la
obligacin de mantener al da dicho reglamento, a su respecto no pone condiciones en cuanto a
la cantidad de trabajadores o al tipo de trabajo.
Por su parte el Cecreto supremo DE ,A del a0o *-?- establece en su articulo *> el contenido del
reglamento interno, el cual es distinto al reglamento que establece el cdigo del trabajo, ya que
ste ultimo se refiere al reglamento de orden, higiene y seguridad, por lo tanto la empresa debe
contar obligatoriamente con ambos reglamentos, cabe tener presente que su entrega debe ser
gratuita y se debe constatar la entrega del reglamento, ya que se debe dejar constancia de que
el trabajador lo recibi.
$stas reglas son de forma general, ya que existen otras reglas que se refieren al tema de
prevencin de riesgos y seguridad tales como el reglamento de condiciones ambientales
mnimas en el lugar de trabajo, tambin el reglamento para la operacin con istopos
radioactivos, el reglamento para operacin de calderas, el reglamentos de seguridad minera, es
decir, existe un conjunto de decretos supremos que reglamentan toda la seguridad en la
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empresa y adems existen los sistemas de aseguramiento de calidad en materia de prevencin
de riesgos.
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O"ros regla&e!"os de +u!da&e!"al i&$or"a!cia-
$l *eglamento de +eguridad ,inera, que aprueba el 9ernageomin, es aquel que establece
condiciones bsicas en las empresas de cmo enfrentar ciertos riesgos, 2.gr que hacer con una
persona que al ingreso o durante su actividad laboral se encuentra bajo el influjo del alcohol y las
drogas, tema muy recurrente en la regin de los exmenes aleatorios de control de alcohol y
drogas, as tambin las campa0as de prevencin de drogas.
8tro reglamento importante es el *eglamento de -ondiciones ,nimas ambientales en los
lugares de trabajo, el cual es de fundamental importancia manejar para asesorar a las empresas
en este tema, y se encuentra estrictamente regulado 2.gr cuantos ba0os debe haber en una
empresa de .AAA trabajadores, entre otras cosas.
#ambin existe el *eglamento sobre el uso de calderas a vapor que aun existenW otro es el
*eglamento sobre isotopos radioactivos que se usan en las empresas de construccin, las
cuales emplean dichos isotopos en el control de calidad.
"a reglamentacin es muy extensa y cada da crece ms y ms porque es un tema en
crecimiento.
8tro tema importante es el tema del sistema de -ertificacin de +eguridad en las empresas, las
cuales voluntariamente adoptan sistemas de certificacin donde un externo les certifica que el
trabajo ah es seguro, y esto vale tanto para efectos nacionales e internacionales, nacionalmente
les permite bajar el porcentaje adicional de la ley de accidentes del trabajo, tambin le permite
acceder a premios que en la minera son muy apreciados. Pero a nivel internacional significa un
mejor acceso a mercados internacionales, el hecho de que su seguridad laboral e industrial se
encuentra certificada por una autoridad entendida en la materia. P de acuerdo con una serie de
requisitos que debe tener la empresa estos darn puntos que permitirn la certificacin final de la
empresa. 3lgunos sistemas de certificacin son el 'ero Ca0o 6Dacional7, el Dosa > estrellas
6sistema sudafricano7, la )so -A*, 6sistema )nteramericano7. $stas son normas que las empresas
se adhieren y gastan mucho dinero en capacitar a la gente para que estn condiciones de rendir
y moverse en este sistema, y esta capacitacin va para todos dentro de la empresa, desde la
gerencia hasta el 1ltimo trabajador.
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"as empresas tambin se certifican a que sus procedimientos estn bien establecidos, y as se
reglamenta todo y que todo est ordenado. 2.gr las normas )so -AA. en minera.
$n la seguridad tambin est el medioambiente, lo cual se traduce en que aparte de ser seguros
con las personas tambin deben serlo con el medio ambiente, debido a que los funcionamientos
de una empresa pueden ser reprochables a la calidad del medioambiente.
#ambin se certifica la calidad del producto final, por ejemplo si el cobre producido es puro o sta
contaminado, si la verdura no tiene pesticidas, etc.
Por lo tanto la empresa que tiene certificado sus procedimientos y la calidad de su producto final
tiene un mejor acceso al mercado y un incremento en sus precios, y esto hace que el tema de
las certificaciones de seguridad o de medioambiente ocupen el primer rango de preocupacin de
los empresarios y se gasta mucho dinero en esto. Pero este dinero se recupera porque habrn
menos accidentes, menos demandas judiciales, mayor acceso a mercados, etc. 3dems estas
empresas tambin podrn exigir a sus contratistas estas normas.
La Salud
<ue uno de los primeros temas que se abord cuando 'hile se colonia, es as que antes de *A
a0os de la fundacin de 9antiago, se instala en 'oncepcin el primer hospital de 'hile que
tendr una corta vida, durara dos a0os por que se traslada a la ciudad de 9antiago y que
actualmente es el %ospital $l 9alvador.
3ntes de analiar la realidad chilena y la actual, hay que decir que en materia de enfrentar riesgo
de enfermedad se han presentado distintas tendencias o etapas, la primera, y estos hechos son
universales, es una etapa en donde se mecla la religin, la medicina y la brujera, etapa que
durar hasta el siglo ()2 donde se empiean a organiar las escuelas de medicina de las
principales universidades europeas.
"as civiliaciones primitivas, como los egipcios, conocieron la ciruga, incluso la ciruga
craneana, los romanos, griegos, fenicios y egeos tambin tuvieron manifestaciones de medicina.
Pero generalmente toda la medicina de la antigXedad y de la edad media tienen una mecla de
conceptos de religin, de ciencia, hasta de brujera, incluso en la poca del renacimiento, esta
mecolana segua vigente, y la ignorancia era muy grande, y en 3mrica era casi absoluta,
porqu no se venan mdicos a trabajar desde $uropa, y los que se formaron ac, se formaron
en base a tradiciones antiguas, y con muy poco apoyo cientfico, los europeos se haban
dedicado mucho a la anatoma, los anatomistas que aprendieron en base a cadveres, sin
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embargo, estos al llegar a 3mrica se meclaron con otro tipo de conocimientos de las
civiliaciones originarias y de otras creencias, entonces el tratamiento de la salud en 'hile
durante la conquista y la colonia eran muy primitivos, haban estudios de medicina en la
Kniversidad de 9an <elipe.
$sta mecla entre religiosidad, medicina natural, brujera con un poco de ciencia estaba relegada
a la gente humilde a los conventos en que destinaban algunas dependencias abiertas al exterior
para recibir a los enfermos, pero no hacan mucho en mejorarlos, sino que mas bien ayudaban a
que murieran en pa, es as como en el norte se conocen los hospicios, que eran las salas de los
conventos donde reciban a los enfermos donde se les daba alojamiento, comida y apoyo
espiritual hasta su muerte, y estos estaban ubicados lejos de la ciudad.
$l hecho que este pas se independiara de $spa0a no marco ninguna diferencia, durante la
dcada de *+*A a *+.A todo segua igual que en la colonia, los ricos se atendan en sus casas y
contaban con el auxilio de los mdicos que se reciban de la Kniversidad de 9an <elipe quienes
no eran grandes discpulos de los RdiosesS de la medicina, y los pobres eran atendidos por los
frailes y las monjas en los conventos, esto se altera en la dcada de *+.A en el gobierno de
<reire y en el gobierno de <rancisco 3ntonio Pinto donde viene una fuerte campa0a del estado
en contra de las congregaciones religiosas, ya que todos estos frailes y monjas que residan en
los conventos que pertenecan al clero regular durante el periodo de independencia haban sido
partidarios del reino de $spa0a, entonces estaban en entredicho, adems en esa dcada entr
en chile el racionalismo de la revolucin francesa, se persigui a todo el clero regular buscando
el cierre de los conventos, que los sacerdotes se seculariaran, es decir, que pasaran a
depender de los obispados y no de la orden, etc. $sto hio que esos hospicios se fueran
cerrando y en 9antiago quedo solo el hospital 9an Buan de Cios.
$sta situacin se mantuvo durante dcadas hasta mediados del siglo ()( en que el gobierno de
Ganuel Gontt trae a algunos mdicos europeos en vista de la creacin una escuela de medicina
y adems al mismo tiempo se instalan en chile algunas rdenes religiosas como es el de las
%ermanas de san 2icente de Paul, quienes se hicieron cargo de los %ospitales en chile hasta
hace algunos a0osW la situacin de la salud era horrible, porque no haba agua potable y el agua
se traa de la quebrada de 9an =amn hasta la Pila de 3gua en la Plaa de 3rmas por ca0eras
de greda cocida y todo el mundo deba ir a buscar el agua ah. #ampoco haba alcantarillado,
porque por los patios de las casa pasaban acequias donde se vertan todos los elementos de
desechos y estas acequias regaban las huertas, y abonarlas, por lo tanto las enfermedades
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como el tifus eran muy frecuentes, adems que las aguas servidas que no iban a las acequias se
tiraban a la calle, por lo que haban posas de aguas servidas en la ciudad de 9antiago, entonces
era una situacin asquerosa y poco higinicas.
$n ese entonces subsistan hospitales peque0os y no haba conocimientos reales respecto de la
ciencia mdica, sin agua, sin lu es decir cero sanidad. Conde el tifus y la gangrena producan
una mortandad impresionante, y adems las medidas de higiene y esteriliacin en la medicina
eran inexistentes durante el siglo ()(.
$sta carnicera disminuye en parte por que las familias acomodadas comienan a destinar parte
de sus fortunas por principios de caridad cristiana para atender a los menesterosos, y se haca
aportando bienes en vida o legando en los testamentos grandes fortunas a una organiacin que
se creo para tales efectos, llamada beneficencia, que en principio era una sociedad formada por
dichas familias para ayudar al prjimo. $l producto de esto iba en beneficio de las personas que
tenan necesidades, esta beneficencia fue intervenida por el $stado hacia *+-A, pero no causo
grandes cambios, por lo tanto subsiste en chile hasta el a0o *->., fecha en la cual se dicta la ley
*A./+/ que crea el servicio nacional de salud, pero a esa fecha en chile haba toda una red
hospitalaria de la beneficencia p1blica, que contaba con grandes hospitales y tena en los
peque0os pueblos las casas de socorro donde el mdico iba una ve a la semana a atender
pacientes que eran como las actuales postas rurales, y todo eso se manejaba con fondos de la
gente pudiente y no por va de los impuestos sino que por aportes.
'uando entra el siglo (( se empiea a dictar legislacin, especficamente desde *-A?W en *-*>
se dicta la *Y ley sobre accidentes laborales que en *-., es reforada, corregida, y
perfeccionada en una de las ; leyes sociales del presidente 3. 3lessandri, la cual es la ley del
seguro obrero obligatorio de enfermedad, invalide y veje.
!a filosofa de esta ley, es que el empleador corre con los gastos del trabajador accidentado pero
que se evita responder si es que compra un seguro que cubra los da0os del trabajador, seguro
obligatorio de los obreros y no de los empleados.
Bunto a este seguro obrero empiean a nacer las cajas de previsin de los empleados y las cajas
de previsin suelen tener un departamento de salud que se preocupa de la salud de los
empleados y su familia, y la beneficencia se ocupa de todos. $ntonces el empleado que se
enfermaba acuda a un hospital de la beneficencia y pagando un diferencial tena derecho a una
atencin de pensionado o medio pensionado, en donde elega su mdico que lo pagaba el o lo
pagaba la caja.
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$l obrero llegaba a este mismo hospital pero en las salas comunes y se atenda con mdicos
funcionarios que pertenecan a la beneficencia.
"a diferencia de estos hospitales con los hospitales actuales, es que en los antiguos haba un
gran sentido profesional y de la caridad y no un sentido de cumplimiento de la funcin y retirarse
hacia el hogar como son en los actuales hospitales.
3 este seguro obligatorio se le sumaron tambin seguros privados como alternativa al seguro
estatal y por ah nace el concepto de la medicina privada de hoy, uno de los fundadores de este
sistema fue un alemn de apellido Nappet que crea en chile durante los a0os .A y /A la
organiacin Nappet, que eran compa0as aseguradoras que aseguraban todo desde un auto a
una persona, seguros generales se podra decir hoy en da, pero tambin tena seguros de
salud, as que Nappet instalo en 9antiago la 'lnica Nappet en la cual formaba a los mdicos
que salan de la universidad en las especialidades de medicina y traumatologa, los contrataba
para formarse, como especie de becarios, y en estas clnicas se atendan tanto situaciones
laborales como extra laborales, y comen tambin la creacin de las clnicas alemanas, como
las de #emuco, 2aldivia, Puerto Gontt, 8sorno, una serie de clnicas privadas, que tambin eran
de la organiacin Nappet. $sa serie de clnicas formadas por Nappet son las actuales clnicas
alemanas existentes en el pas. Nappet fue el gran motor de las clnicas privadas pero de forma
asistencial y no lucrativa, en que la gente tena derecho por que pagaba un seguro.
3parecieron tambin otras organiaciones como la clnica 9anta Gara, la clnica Cvila que
fueron las primeras manifestaciones de la medicina privada.
Ce manera que en chile en esa poca la mayor parte de la salud era atendida por la
beneficencia., la parte de accidentes laborales estaba atendida por la beneficencia el seguro
obligatorio obrero como por las organiaciones privadas que tambin vean salud general.
3lgunas empresas tenan sus propios sistemas de salud, como las del cobre, los empleados
tenan sus cajas, pero acudan a estas clnicas o a la beneficencia.
"as cajas de previsin de los empleados particulares se unen en los a0os ,A y dan origen al
9ervicio Gedico Dacional de empleados mas conocidos como el 9$=G$D3, el cual llega a tener
hospitales propios con mucho prestigio.
$n *->. se copia el sistema britnico de salud y en 'hile se crea el 9ervicio Dacional de 9alud
que absorbe a la beneficencia, por lo tanto recibe el gran patrimonio que tena la beneficencia,
tenia fundos, edificios, etc. "os fundos de la beneficencia daban vacas, frutas que iban en directa
relacin con los hospitales, entonces estos hospitales tenan bajos costos de abastecimientos, el
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dinero provena de los arriendos de estos edificios de departamentos que la gente legaba a la
beneficencia, adems que la gente segua aportando a sta. $l 9D9 naci rico pero
lamentablemente lo quebraron en + a0os, y enseguida en la poca del gobierno militar el servicio
nacional fue dividido en los servicios de salud regionales, y cada servicio regional quedaba con
el patrimonio que la beneficencia haba dejado en esa ona, por lo tanto haban servicios que no
tenan problemas financieros como el Gaule, #alca, 'uric, pero otros servicios como el de
3ntofagasta, solo tienen un %ospital ro0oso y un edificio por lo tanto es un servicio pobre. "a
regionaliacin de la salud es causa de varios problemas financieros en este tema.
$n la dcada del ?A en el gobierno de <rei Gontalva se dicta la ley de medicina curativa para los
empleados, esta ley estableci la libre eleccin, o sea que el empleado poda elegir quien lo
atendiera, y tambin creo el cheque bono, o sea la orden que uno compraba en el 9$=G$D3 y
que se bonificaba en un porcentaje y el empleado compraba un cheque bono por el resto.
$ste cheque era dinero garantiado para los mdicos.
$sta libre eleccin no fue establecido para los obreros, porque ellos se mantuvieron con la
medicina funcionaria del servicio nacional de salud.
$n la poca del gobierno militar este sistema de libre eleccin se hace extensivo al obrero,
entonces ellos tambin pueden comprar bonos y podan elegir quien los atiende.
;ero e!seguida (ie!e! dos gra!des &odi+icacio!es a es"e sis"e&a!
*7 $l 9ervicio Dacional de 9alud se transforma en los 9ervicios de 9alud
.7 "a atencin primaria de salud pasa a las municipalidades, 9alud que funcionara de
acuerdo a como funcione la municipalidad correspondiente.
$stas modificaciones fueron orgnicas, ya que la gran modificacin se gener con la dictacin de
la ley que crea el sistema de )sapres en la dcada de los +A.
Clase da 10/0</2012
E! Chile eCis"e! "res sis"e&as de salud
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9istema p1blico! Vue opera sobre la base de <8D393 y de los servicios de salud.
9istema privado! Vue opera bajo la base de las )sapres y que a su ve puede ser de dos
tipos! &.inancierasW que recogen el dinero y financian prestaciones y las Z/perativasW
que son las que tienen sus propios servicios asistenciales 6'lnicas y %ospitales7, las
cuales recaudan y dan la prestacin 6como la )sapre de 'huquicamata7.
9istema castrense! Vue comprende a las fueras armadas, polica y gendarmera de
'hile 6que dependen del Ginisterio de justicia7, integrado por los hospitales militares,
navales, de aviacin, de 'arabineros propiamente tal. Ce manera que las personas en
'hile estn en alguno de estos sistemas.
Sis"e&a $E%lico o es"a"al de salud!
$l actual sistema p1blico est basado en los servicios de salud operativas y en el fondo
nacional de salud, 6<8D3937, que es el elemento financiero del sistema.
"a parte operativa del sistema p1blico est basada en los servicios de salud que fueron
creados en el a0o ;- por el C" DE.;?/, "a idea era que existiera un servicio por regin, pero la
verdad es que existen .; servicios incluyendo al metropolitano del ambiente, entonces son .?
los operativos y por lo tanto, hay regiones que tienen ms de un servicio como la 2 regin. $stos
servicios de salud son continuadores del viejo servicio nacional de salud, en cuanto a sus
funciones y patrimonio.
'omo el servicio nacional de salud a su ve haba recibido el patrimonio que era de la
beneficencia p1blica 6que era muy slido7 cuando se produce la divisin del servicio nacional a
los servicios regionales se divide tambin este patrimonio y cada servicio regional se queda con
los bienes que haban en su regin, por lo que nos encontramos con servicios ricos y pobres.
$stos servicios desde el punto de vista del Cerecho administrativo, son organismos estatales,
funcionalmente descentraliados, con personalidad jurdica, patrimonio propio, bajo la
supervigilancia del Ginisterio de 9alud, de la 'ontralora general de la rep1blica, y cada uno de
ellos se encuentra a cargo de un director que es designado por el presidente de la rep1blica 6es
de su exclusiva confiana7.
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4i!a!cia&ie!"o de los Ser(icios-
$l servicio de salud se financia!
*7 mediante el aporte que realia <8D393.
.7 de lo que recaudan por cobro de las personas que se atienden sin ser beneficiarias del
sistema p1blico
/7 8tra fuente de ingreso la constituye el producto de sus bienes, ya que estos servicios
ricos que se quedaron con inmuebles, fundos, edificios y terrenos, producen bienes o los
arriendan, es decir, estos bienes que integran su patrimonio le generan riquea y esta
pasa a al patrimonio del servicio.
,7 finalmente est el producto de las multas que aplican los servicios, ya que unas de sus
funciones es preocuparse del sistema sanitario y en ese sentido las multas son
cuantiosas, las que pasan a formar parte del patrimonio.
Es"e $resu$ues"o es u"ili3ado $ara

a7 Carle prestaciones mdicas y odontolgicas a los afiliados del sistema p1blico.
b7 'ubrir el seguro de accidente escolar.
c7 3tender el programa de alimentacin voluntaria 62.gr la entrega de leches7.
d7 3tender el programa de control de ni0o sano, y embaraadas.
e7 3tender a voluntarios de los cuerpos de bomberos.
f7 Para la realiacin de campa0as sanitarias 6vacunaciones7 y tiene tambin que atender
al control de las enfermedades transmisibles 6venreas7 y
g7 las dems que le se0ale la ley.
$ste es un presupuesto en falencia 6el sistema se ve quebrado7 ya que la mayor parte de la
poblacin est en el sistema p1blico.
I!greso al sis"e&a ;E%lico-
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9e ingresa al sistema p1blico por el slo hecho de no estar en el sistema privado ni en el
castrense.
"as prestaciones que se otorgan se encuentran en la ley *+.*A+ 6"8' de 9alud7 y que
est pensada para que todo el mundo eventualmente pudiese estar en este sistema. $ste
sistema atiende a todos los que no estn en los otros sistemas 6trabajadores dependientes
p1blicos o privados, trabajadores independientes que coticen en cualquier sistema previsional, a
los imponentes voluntarios, a los pensionados o beneficiarios de subsidio por incapacidad y
cesanta, y que atiende al jefe de hogar, a sus cargas familiares, a las cargas familiares que
podran ser de un trabajador independiente, y que este ultimo no las reconoce como tal, atiende
tambin a la embaraada aunque no cotice, al ni0o hasta los seis a0os, a los indigentes y a los
asignatarios de la pensiones asistenciales que establece la ley DE*+.A.A, por lo tanto nadie en
'hile tericamente podra morirse por falta de atencin de salud 6se cumple el principio de
universalidad.7.
$l sistema de salud tiene que otorgar atencin mdica completa, es decir, tanto medicina
preventiva y curativa, preventiva a travs de un examen anual para detectar precomente alguna
enfermedad, el cual adems es un derecho a obtener dicha prestacin de forma gratuita
6'hequeo preventivo anual7.
$n cuanto a la medicina curativa, se encuentra destinada a mejorar a la persona, la cual
entrega atencin consistente en exmenes, cirugas, diagnsticos, procedimientos, cirugas,
hospitaliacin, obstetricia e incluso los medicamentos del viejo formulario nacional, tambin
otorga atencin odontolgica de acuerdo al reglamento 6que no es muy efectiva7, realian el
control de embarao durante todo el proceso y hasta despus de seis meses del alumbramiento
y el control del ni0o hasta los seis a0os de edad.

"as personas que no pertenecen al sistema p1blico tambin pueden solicitar ser atendidas pero
deben pagar la atencin en conformidad a un arancel y adems la ley establece que la atencin
a esta persona no puede significar en ning1n caso la demora de la atencin de un beneficiario
del sistema.
Por ultimo los indigentes tienen derecho a ser atendidos en cualquiera de estos casos
gratuitamente.
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Cesde el punto subjetivo y objetivo es un sistema KD)2$=93", tericamente en el
sistema de salud p1blico yo podra ser capa de recuperar totalmente mi salud. "os principios de
la seguridad social estn en la salud p1blica.
Los %e!e+iciarios legales del sis"e&a se clasi+ica! e! cua"ro gru$os
Trupo 3! )ndigentes y los beneficiarios de pensin asistencial.
Trupo 4! "os que ganan hasta el ingreso mnimo.
Trupo '! "os que ganan desde un ingreso mnimo hasta *.,? ingresos mnimos, es decir, los
que ganan entre [*+..AAA y /AA.AAA.
Trupo C! "os que reciben mas de *.,? ingresos mnimos.
"a tarifa de los precios depende del grupo en que la persona est 6depende de la bonificacin7.
La a+iliaci)! al sis"e&a $E%lico "er&i!a por el hecho de pasar al sistema castrense 6militar7 o
al sistema privado 6)93P=$97.
Centro del sistema p1blico se encuentran las -/,0(1 que existen en todos los servicios
de salud, stas tienen importancia desde tres puntos de vista!
*7 son las que dan el visto bueno a las licencias mdicas.
.7 son las que declaran la invalide mdicas en el sistema p1blico.
/7 son una especie de segunda instancia respecto de las )sapres.
Sis"e&a $ri(ado de salud "a salud privada en 'hile existe desde hace mucho tiempo,
comenando no con las )sapres, sino que con la instalacin de las primeras clnicas privadas
6por la dcada de *-.A7.
%oy en da este sistema de salud opera en base a las )sapres 6institucin de salud
previsional7, las se encuentran reguladas por el C<" DE* de salud del a0o .AA>.
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Las Isa$res se pueden definir como personas jurdicas registradas en la 9uperintendencia de
9alud que tienen por 1nico objeto otorgar prestaciones y beneficios de salud, sea financindolas
o dndolas directamente, ms la realiacin de las actividades complementarias a este fin.
9lo pueden operar como )sapres las personas jurdicas constituidas como tal. #ambin cabe
advertir que existen )sapres financieras y operativas, las primeras son aquellas que recaudan y
financian y las segundas las que recaudan y otorgan prestaciones directas.
$l capital que se requiere para entablar una )sapres es muy bajo, alrededor de >.AAA K.< y que
tiene que estar pagado al momento de requerir el registro, ase debe tener una garanta de ..AAA
K.< y un patrimonio de a lo menos >.AAA K.<. y adems se debe tener una liquide disponible
equivalente a un mes de cotiaciones de sus afiliados.
$ste sistema es opcional al sistema p1blico, al cual se ingresa voluntariamente. "a
persona ingresa mediante la suscripcin de un contrato de salud previsional, el cual una ves que
se encuentra celebrado debe ser notificado a la superintendencia y al empleador o al que paga
pensin al afiliado.
9e notifica al empleador o al que paga la pensin para que la descuente al beneficiario y
a la superintendencia para efectos estadsticos.
Puede suscribir este contrato cualquier trabajador dependiente y los independientes que no
estn afiliados al sistema p1blico por lo se trata de un sistema abierto.
$ste contrato de salud previsional le da a la persona derecho al examen de preventiva, a
que le paguen las licencias, a la atencin de embaraadas y a la atencin del ni0o hasta los seis
a0os. "a cotiacin equivale al ;O de la cotiacin disponible y garantia estas cuatro
prestaciones y las dems a las que se pueda acceder, o sea, a las dems que ofreca la )sapre.
%ay ciertas cosas que nunca vendrn en el plan por encontrarse prohibidas como lo es
la ciruga esttica 6no reconstructiva7, enfermera privada, hospitaliaciones slo con objeto de
reposar, la psiquiatra restringida, no puede ser psiquiatra abierta 6slo un n1mero de
atenciones7, y la calidad de lo que se recibe depender de lo que se va a pagar. Cicho costo es
personal, si se cotia .AA K< y otro [;.AAA pesos, la persona que no los ocupo sus .AA K< ello
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no beneficia en nada al que paga [;.AAA porque en este sistema privado de salud no existe el
principio de solidaridad, ni existe suficiencia pues se recibe en la medida que se paga.
9e trata de un sistema de salud que opera sobre la base del "K'=8, un buen cliente
para una )sapre no es aquel que aporta mucho y se enferma mucho, sino que es aquel que
cotia o aporta poco pero no se enferma nunca, ya que la ganancia de este negocio 6sistema
privado7 es la diferencia entre el aporte y el gasto del beneficiario.
$ste contrato previsional es de carcter indefinido que slo puede ser desahuciado por el
beneficiario cuando haya transcurrido un a0o desde su celebracin, es decir, se debe
permanecer un a0o. $n cambio la )sapre puede desahuciarlo cuando quiera.
"a )sapre tiene conforme al art. *-; inc. /Y del C<" DE*, tiene derecho a revisar
anualmente los planes de salud, lo que se traduce en que anualmente las )sapres reval1an los
planes y reajustan los valores informndole a los beneficiarios 6clientes7, dndole tres
alternativas!
*7 aceptar el nuevo valor,
.7 aceptar otro plan,
/7 o se termina el contrato.
$ste es un caso en que el silencio otorga ya que si el cliente no declara rechaar la oferta o que
opta por negociar o por irse, se entiende que ha aceptado la oferta, lo que ha sido objeto de
innumerables recursos de proteccin, ya que los contratos slo se pueden modificar de mutuo
acuerdo o por causa legal, y las )sapres se0alan que les han subido los costos en atencin a que
la medicina es mas cara.
8tro problema que existe es un tema difcil denominado las RpreexistenciaS, que corresponde a
cualquier patologa o secuela que la persona puede tener, que tiene un diagnstico mdico que
es conocido por la persona antes de negociar su ingreso a la )sapre.
3l negociar el cliente deber declarar todas las enfermedades o accidentes que hubiese
tenido a lo largo de su vida, por lo tanto, si la persona tienes enfermedades anteriores, la )sapre
le se0alar que no le va a cubrir dichas preexistencias o se las va a cumplir con menor valor que
a una persona sana en el caso, generalmente ser por un plao de dos a0os. $s por ello que las
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personas ocultan informacin respecto de las enfermedades preexistentes, si descubren esta
omisin puede la )sapre desahuciar el contrato o aplicar multas, a no ser que pueda ocultar esa
informacin por /? meses ya que en dicho plao se entiende subsanado. 9in embargo hay que
tener cuidado ya que la )sapre tiene la facultad de revisar la ficha clnica del cliente, los
diagnsticos, etc. Por lo cual si existe una enfermedad preexistente la )sapre se puede abstener
de cubrir dicha enfermedad por no haber sido declarada al momento de la negociacin.
Clase da 14/0</2012
$n la legislacin chilena tenemos dos sistemas, el p1blico y privado de salud y aparte de eso hay
un tercer sistema que es el utiliado por las fueras armadas, de salud castrense.
$l sistema p1blico de salud opera sobre dos bases! una de tipo financiera y otra operativa. "a
base financiera es el <8D393, en cambio la parte operativa funciona sobre la base de los
servicios de salud, que son los que realian las prestaciones, a quienes estn afiliados al sistema
p1blico y a quienes puedan pagarlo y lo requiera y tambin a los indigentes. $n el caso de los
servicios de salud p1blica, opera *AAO los cuatro principios de )everidge porque eso es lo que
queda de la reforma del a0o *->. cuando los principios entraron fuertemente.
$l sistema privado nace en los a0os +A sobre la base de las )93P=$9 haciendo presente que
muchos a0os antes de los +A ya tenamos en 'hile salud privada, porque siempre hubo mdicos
que atendieron privadamente, pero clnicas privadas desde los a0os .A.
"as )93P=$9 son personas jurdicas con giro exclusivo de hacer prestaciones de salud, que las
hace por la va de entregar o financiar prestaciones lo que permite distinguir entre )93P=$9
financieras y tambin )93P=$9 operativas que son las que tienen su propio centro de salud, el
ingreso al sistema isapre se realia por un contrato de salud previsional entre la persona y la
isapre, ese contrato sobre la base del ;O que es la cotiacin general de salud, nos otorga
cuatro prestaciones muy mnimas y las mejora en la medida de las condiciones del cliente, edad,
sexo, portador de enfermedades o no, que tenga o no carga familiar son factores que hacen que
me den ms o menos del ;O y si yo aspiro a mejorar la oferta tengo que entrar en los planes de
salud que ofrecen las )93P=$9, donde a cambio de mayor cantidad de dinero van a ofrecer ms
beneficios.
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Para la suscripcin del contrato de salud es necesario que la persona realice la declaracin de
las llamadas pre existencias que son todas las enfermedades o patologas que esa persona sea
portadora de la cual tenga conocimiento mediante un diagnostico anterior.
9i yo no declaro la pre existencia soy candidato a que me desahucien el contrato o no me
financien esas prestaciones, si yo las declaro voy a recibir menor cobertura por eso esos
problemas de lo que recibe una persona normal. Cespus de un a0o y medio la pre existencia
no se considera y la persona pasa a tener un trato igualitario, si la persona no declara la pre
existencia y es capa de ocultarla, ya no pueden castigarlo.
"a isapre persigue fines de lucro, en la medida en que el afiliado no use los servicios, muy
distinto de lo que va pasar con la 3<P donde yo deposito plata para poder usarla una ve
jubilado, la 3<P cobra por administrar ese dinero. $n las )93P=$9 si yo no uso los beneficios, es
ganancia para la isapre, es decir, el buen cliente para la isapre es el cliente que no se enferma.
$n ran de eso la )93P=$ tiene derecho!
*. 3 desahuciar el plan de salud cuando quiera, en cambio el cliente como usuario tiene
derecho a desahuciar despus de un a0o,
.. #iene derecho a reevaluar el plan una ve al a0o y esa reevaluacin entra en efecto
cuando la persona cumple a0o de afiliacin, se traduce en la practica en que los planes
van a ser ms caros cada a0o, en este caso la ley le obliga a la isapre a ofrecer dos
alternativas!
a7 debe ofrecer un plan semejante en valor a lo que tenia, o terminar el plan y
buscar otra isapre. 9e cambia de isapre, ya teniendo pre existencia
6antecedentes de las enfermedades que ha padecido, dependiendo tambin de
la edad que tenga, la otra isapre puede que no lo acepte o que le pida mas
dinero por el plan para cubrir mas, si cree que si plan es bueno seguramente va
aceptar7
b7 por el mismo dinero darle menos beneficios
Guchos optan por irse al sistema p1blico, por eso el sistema esta rebalsado.
$n la practica en base a una jurisprudencia de la corte suprema en relacin con la ilegalidad de
estos reajustes que realian las )93P=$9, quienes alegan se0alan que aqu habra una
modificacin unilateral del contrato lo cual es contrario a las reglas del cdigo civil, de que todo
contrato celebrado es ley para las partes, se basan tambin en que la reajustabilidad que aplican
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las )93P=$9 es desmedida porque ellas dicen que el )P' que aplican, ms un exceso porque
les han subido los insumos mdicos y los procedimientos mdicos por el progreso de la
medicina. $sa variacin de costos, son uno de los elementos del )P' de manera que ellos,
suben los costos por el )P' y suben aparte.
$l sistema privado da mucha ms comodidad pero cuesta ms dinero y este sistema privado ni
por terminacin se acerca al sistema de seguridad social que fue el que pens beveridge porque
es un sistema en que no hay universalidad hay patologas que no son cubiertas, no cubre a
todas las personas, me da lo que yo pago, lo que da alguien en exceso no se beneficia nadie,
solo la )93P=$ se beneficia de esos excedentes. Ding1n principio de beveridge se da en salud
privada.
$n los +A tambin se separa el sistema p1blico de salud, en lo que se refiere la atencin
primaria, aquella que no requiere hospitaliacin ni procedimientos mayores, hay que recalcar
que no se refiere a la emergencia porque esta si requiere procedimientos mayores y muchas
veces hospitaliaciones. "a atencin primaria tiene que ver con el primer RgolpeS que el paciente
le da al sistema de salud, es donde llega primero y ah se determina si se puede atender o hay
que derivarlo al sistema general. "a atencin primaria en su oportunidad le fue entregada a los
municipios, y si stos no son capaces, descargan lo que ellos no pueden ver en los servicios de
salud. "os hospitales de los servicios de salud estn divididos en categoras seg1n el
equipamiento y nivel de especialiacin que tengan y el personal mdico.
"as municipalidades manejan los consultorios y todo el sistema de postas rurales.
"os consultorios tienen personal mdico, personal de colaboracin medica, disponen de
farmacia y llevan a cabo una serie de planes, atienden urgencias, determinan si hay que derivar
o no y asumen el control de los pacientes que van a estar con reposo en el domicilio.
$n el plano rural, poseen postas rurales son personal permanente y adems sistemas de las
rondas que realian con personal mdico, dental, farmacia, enfermera ginecologa.
Planes que lleva a cabo la atencin primaria!
programa del ni0o de cero a nueve a0os
colocacin de vacunas
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control de crnicos
control de lactancia y nutricional
programa de alimentacin complementaria
consulta medica
programa del adolecente de *A a *- a0os en que se controlan las mismas cosas
adems del ginecolgico, control pre y post natal
programa de la mujer, considera entre .A y ?, a0os lleva todo lo anterior mas regulacin
de fecundidad, control ginecolgico preventivo, de menopausia
programa del adulto, .A y ?, a0os nutricin, enfermedades crnicas y la morbilidad
programa adulto mayor mas de ?> a0os, adems se agrega consulta de salud mental y
plan complementario de vacunacin
#odo esto se realia en los consultorios en ciudades, comunas, pueblos.
Dos encontramos luego con la realidad, de la persona enferma que no puede trabajar entonces
hablamos de las licencias mdicas, sin duda uno de los temas mas polmicos.
"icencia mdica es un documento que puede ser extendido por determinados profesionales,
solamente mdicos, mdicos cirujanos, odontlogos y matronas, ning1n otro profesional de la
salud puede dar licencias medicas, como por ejemplo los siclogos, enfermeras o 5inesilogos
no estn facultados para dar licencias medicas.
$ste documento tiene por finalidad determinar que una persona presenta una enfermedad que le
impide trabajar en forma total o parcial por un tiempo determinado.
Cesde el punto de vista jurdico, la licencia mdica constituye una circunstancia justificadora de
la ausencia y adems da lugar a una verdadera suspensin del contrato de trabajo, con o sin
derecho a percibir RdineroS. Kna persona que recibe una licencia mdica, cuando esta no supera
los *A das no tiene derecho a pago de subsidio por los tres primeros das 6las tpicas licencias
por resfro7
%ay empresas que por su cuenta les pagan a los trabajadores los tres das, hay otras que no,
hay empresas que al trabajador le anticipan el pago de la licencia esto se hace porque las
licencias, sobre todo en el sistema p1blico, demoran mucho en su pago.
"a licencia tiene por objetivo que la persona se recupere del mal que lo afecta.
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Cesde muchos a0os se genero un problema de cmo interactuaba la licencia con las
vacaciones. 9e dijo que si la persona tena fijada sus vacaciones y se enfermaba esas
vacaciones tenan que suspenderse, sin embargo, se deca tambin que si la persona se
enfermaba durante en la vacaciones estbamos con una persona enferma en vacaciones. %ay
un dictamen emitido hace die a0os que tomo la teora contraria y es que si una persona est
haciendo uso de su feriado anual y recibe licencia mdica automticamente suspende el feriado
mientras este con licencia y el remanente de feriado lo va tomar cuando se le termine la licencia
o con posterioridad. $sto basado en que el objetivo de las vacaciones es descansar no
recuperarse de una enfermedad, es incompatible vacaciones con licencia. $sto produjo una
reaccin en la parte finanas de las empresas.
"a licencia mdica se otorga en un formulario especial, este formulario es vendido a los
profesionales por los servicios de salud, es un formulario estatal y oficial que viene foliado y
timbrado, se estableci para controlar la entrega de licencia. 9olo es licencia mdica y solo
produce los efectos ese documentos, otorgada en otro documento no tiene valor de licencia
mdica. $n este formulario, el profesional debe dar el diagnostico, pero el reglamento dice que
esa parte del diagnostico que es reservada, de manera que terceras personas no pueden
enterarse de que padece y solo puede ser conocido por los organismos que van a tener que
aceptar o rechaar la licencia mdica, )93P=$9 o sistemas de salud, se resguarda el derecho
constitucional de la privacidad.
3dems se otorga en la licencia el reposo que puede ser parcial o completo y puede ser
otorgado para cumplirse en el domicilio o el ambulatorio, ambulatorio permite que el enfermo
salga a la calle, que se desplace en cambio en reposo en el domicilio inhabilita a la persona a
salir y de ah y habilita a )93P=$9 y <8D393 a mandarle una visita a la casa y si esta persona
no est en la casa se le anula la licencia mdica, quiere decir que no se sigue pagando el
subsidio.
8riginalmente adems, la persona quedaba faltando al trabajo y poda sr despedida, pero
gracias a una gestin de ese tiempo de un congreso fue que se logro una peque0a modificacin
de manera que el ausentismo quede cubierto, pero no as el pago del subsidio.
"a licencia mdica adems contiene una colilla, que debe ser desprenda por el empleador
cuando se presenta la licencia es importante porque la colilla acredita que la licencia fue
entregada y el trabajador dispone de una plao de ,+ horas contados desde la entrega de la
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licencia por el profesional para presentarla al empleador, el empleador a su ve cuando la recibe
debe completar el formulario con una declaracin de datos econmicos del trabajador, 6cuanto
impone, todo relacionado con el sistema remuneracional7 hay casos en que el empleador
extiende un certificado conteniendo todos estos datos
P en seguida nace para el empleador la obligacin de entregar la licencia a la )93P=$ o al
servicio de salud que la recibe en la oficina de licencias mdicas y la deriva a la '8GP)D, en un
plao de dos das o ,+ horas en el sector privado y tres das en el sector publico.
"a licencia recibida es sometida a un examen en el servicio de salud por la oficina de licencias o
por la '8GP)D y en el sector privado 6)93P=$97 por la contralora mdica, tienen el derecho de
aceptarlas y darle curso, rechaarla, acortarla, cambiar la modalidad, o de requerir mayores
informaciones para resolver.
'ontra la opinin de la isapre cabe apelar ante la '8GP)D y en contra del rechao en el servicio
p1blico tambin act1a la '8GP)D y contra lo que resuelva la '8GP)D cabria una 1ltima
instancia ante la super intendencia de salud.
Clase da 1?/0</2012
En la 'ltima clase se hablo de licencias medicas, quedan pendientes temas en relacin a la
salud, uno de ellos2 el sistema auge, los seguros catastrficos y el control que existen en
relacin al sistema de salud. En primer lugar3
93"KC 3KT$!
$s un mecanismo que fue establecido en nuestro pas con el objeto de favorecer a las
personas que son portadora de algunas enfermedades de alto costo y generalmente de carcter
crnico. 9e crea un sistema de garantas especiales que reciben el nombre de auge 6acceso
universal a garantas explicitas cuando se estaba pensando en el sector publico, estatal7 y en las
isapre recibieron la denominacin de sistemas T$9, inicialmente se tomaron .> patologas para
incorporadas en el plan, a0o a a0o se han ido incrementando, todas las patologas incorporadas
al plan tienen en com1n el alto costo y la ventaja que tiene es que cuando se le reconoce a la
persona pasa a tener derecho primero a atencin preferente, esto ha hecho que muchas
personas se quejen 6porque dicen que hay gente que se pasa por delante por estar en el sistema
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T$97 , en segundo lugar el sistema de salud le entrega a estas personas en forma gratuita,
medicamentos y salud dentro de un sistema estataliado, en el sector publico los frmacos son
entregados por el mismo sistema de salud, en el sector privado estos insumos y frmacos son
entregados mediante farmacias, gracias a algunos convenios que tienen estas farmacias.
$n el sector publico el costo de los medicamentos es cubierto *AAO por <8D393 en
cambio en el sector privado )93P=$9 la persona realia un copago, paga una parte. $ste
sistema va creciendo a0o a a0o y se van agregando nuevas patologas de manera de llegar a
cubrir en alg1n momento todas las enfermedades crnicas, para acceder se requiere un
diagnostico, y se requiere en seguida que este diagnostico sea confirmado por el servicio de
salud 6sector publico7 o por mdicos indicados por las )93P=$9 en el sector privado. P la
persona est sujeta a reevaluacin para poder determinar si va necesitar el mismo tratamiento o
si ser necesario hacer un cambio.
9$TK=8 '3#39#=8<)'8!
$s un seguro que es complementario al sistema de salud que uno haya ingresado, y que
cubre situaciones de alto costo, $j. )nsuficiencia renal crnica, los cncer los infartos al mio
cardio, enfermedades coronarias que requieran cirugas y accidentes vasculares enceflicos.
#odas estas patologas son de altsimo costo, la idea es que la persona que esta dentro de un
plan de salud, el plan de salud le fija un mximo que le cubre, uno tiene un presupuesto para
gastar, pero con estas patologas es muy fcil que se exceda el presupuesto, por eso es que se
crea este seguro que es necesario y obligatorio en las )93P=$9, por un suma muy peque0a la
persona quedaba asegurada por si se produca uno de estos supuestos, sin embargo,
desgraciadamente hubo presiones contra esto, y este seguro catastrfico se transformo en un
seguro voluntario, se desahuciaron los seguros originales y se les ofrece a las personas si lo
estiman adquirir este seguro voluntario a cambio de una de estas patologas. $ste asunto que
empe en las )93P=$9 se hiso despus efectivo tambin en la medicina publica, y en la estatal
y se le fijo los valores a las distintas categoras de pacientes d6a, b, c, d, seg1n categora7.
Cesde las rentas ms bajas a las ms altas tambin se les fijo el precio.
CO8:ROL DE ES:E SIS:EFA
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8riginalmente el tema de salud en chile estaba s1per vigilado por la super intendencia
de seguridad social, pero cuando nacieron las )93P=$9 a0o +A se cre la superintendencia de
)93P=$9 al igual que el a0o siguiente se creo la s1per intendencia de 3<P, para que estos
organismos tuviesen tuicin sobre la salud privada.
=especto de los que se quedaban en el sistema antiguo segua la super intendencia de
seguridad social, hoy se opto por especialiar el tema, entonces hoy tenemos una s1per
intendencia de pensiones, que ve el tema de pensiones del sistema antiguo e el sistema de las
pensiones de )93P=$9, y se crea una s1per intendencia de salud que controla a la salud p1blica
y la privada 6la gente que est en fueras armadas y polica no tiene T$9 o 3KT$ ni seguro
catastrfico, estn peleando en este momento y su idea es establecer algo parecido7
9e determino especialiar la supervisin y en virtud de esto en el a0o .AA, mediante la ley
*-./; se creo la ley de superintendencia cuya funcin es controlar a las autoridades de salud, y
velar por el cumplimiento de las obligaciones que le corresponda tanto en cuanto al T$9, como
en cuanto a los contratos de salud, como a todo lo que se refieren las leyes y reglamentos que
los rigen, controlara tambin a <8D393, y a todos los prestadores de salud p1blica y privada,
sean personas naturales o jurdicas. 2a a estar a cargo de un s1per intendente de salud que va a
tener a su cargo esta s1per intendencia y que va a preocuparse del control de todo el esquema
de salud 'hileno, a su ve esta s1per intendencia se subdivide en dos!
&)ntendencia de fondos y seguros previsionales de salud 6controla la parte financiera7
&)ntendencia de prestadores de salud 6controla la parte operativa7
'ada una de estas intendencias tiene facultades inspectivas y sancionatorias, las sanciones
stas que pueden aplicar consisten en amonestaciones, multas 6hasta *AAA K<7, cancelacin de
inscripcin y de autoriacin de funcionamiento y las dems que establecan los reglamentos
especiales.
*Esto corresponde al sistema de salud en "hile+
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/tro tema3
9istema 1nico de prestaciones familiares!
$n *-/? en el segundo gobierno de 3lessandri se dicto la ley ?.A.A, esta ley creaba el sueldo
vital 6monto de dinero suficiente para que el empleado particular, no el obrero, se alimentara,
vistiera, procurara un techo y adems ahorrara, el sueldo vital se determinada ciudad por ciudad,
variaba de una a otra7, y tambin creo la asignacin familiar que equivala tambin al costo de
alimentacin vestuario, elemento techo, pero sin el ahorro y esta asignacin la reciban las
llamadas cargas familiares, el ingreso familiar se compona del sueldo, mas las asignaciones.
Pero este sistema fue cambiado a los pocos a0os dcada del ,A\y se congelaron los valores de
ese momento y se creo el ndice de precios del consumidor 6)P'7 y se empe a aplicar ese
como valor de reajustabilidad. %ay que reconocer que siempre a esas asignaciones congeladas
les aplicaron reajustes. Pero como en esa poca estaban naciendo las cajas de previsin.
"as cajas de previsin buenas crearon sus asignaciones familiares mucho mejores a las creadas
por el estado, y en las buenas empresas crearon asignaciones muy superiores a la de las cajas,
entonces haban muchas asignaciones familiares en 'hile, pero las grandes masas eran
ridculas, tan mala era la situacin que en el a0o *-;/ hubo que tomar cartas en el asunto 6la
asignacin a los empleados se haba creado recin en el a0o *->/7, era tal la disparidad que
haba en esto que en este a0o se dicto el C" -;, este fijo y creo un sistema 1nico de
prestaciones familiares, y creo la asignacin familiar 1nica que volvi a tener alguna
representatividad, el estado cre un fondo nacional de donde se pagaban estos beneficios, era
un fondo 1nico de prestaciones familiares que pagaba dos cosas! la asignacin familiar y la
asignacin de maternidad que se invento ah y era del mismo valor de la asignacin familiar.
"as empresas que haban fijado asignaciones por su cuenta, siguieron con su sistema, o bien se
adhirieron a la nueva, y conservaron las asignaciones especiales para los trabajadores antiguos,
6caso como '8C$"'87
#odo el sistema fue refundido en el C<" n *>A de maro a0o *-+. es el texto que actualmente
estamos utiliando, a esas asignaciones que se publicaron en el C" -; le hemos seguido
aplicando el )P', en adelante, estn actualiadas.
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$so nos permite preguntarnos como funciona el sistema hoy
$ncontramos que %oy el sistema 1nico de prestaciones similares se financia con un presupuesto
estatal, presupuesto que el $stado fija a0o a a0o por lo tanto no son beneficios que las paguen la
3<P ni el sistema previsional antiguo, ni menos los empleadores, es dinero proveniente del fisco.
$stn en los sistemas hoy todos los trabajadores de los sistemas p1blicos y privados estn los
independientes afiliados a un sistema previsional las personas que estn sufriendo o goando de
subsidios, y los que sean beneficiados, los pensionados por viude, las madres de hijos no
patrimoniales, las instituciones del estado que tienen a su cargo menores hurfanos,
abandonados o invlidos y las personas que tengan a su cargo a menores por una medida de
seguridad.
Vuienes son cargas familiares hoy da!
*. la cnyuge o el cnyuge siempre que sea invalido y que acredite a su invalide con un
certificado que otorga el servicio medico al cual se encuentra acogido.
.. los hijos y los adoptados hasta los *+ a0os, y los mayores de *+ hasta los .,, siempre
que sean solteros, que sigan curso en la ense0ana media, tcnico, especialiada, o
superior, en instituciones del estado o que sean reconocidos por esta, por lo tanto no
todos los hijos que estudiando pueden ser cargas medicas, 6titular de asignacin y carga
medica7 es importante ser o no ser carga familiar para recibir los beneficios.
/. tambin son carga los nietos o bisnietos hurfanos de padres, o abandonados por estos
6abandono no significa que quedaron en la calle si no que los padres no proveen a los
hijos de criana y mantencin7,
,. tambin la madre viuda
>. los ascendientes mayores de ?> a0os
?. los ni0os hurfanos o abandonados que estn a cargo de instituciones estatales o
privadas, tambin los ni0os que estn entregados con una medida de seguridad, esta
limitacin que establece la ley, en el caso de los menores hasta *+ a0os no opera
cuando estos son invlidos, caso en el cual ellos conservan la calidad de carga familiar,
esta invalide se acredita con un certificado medico de un servicio de salud que atiende
a esta persona
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$n el caso que todos se0alamos a parte de los requisitos especficos que puedan tener 6cnyuge
invalido, edad de los menores7 deben cumplirse dos requisitos mas!
*. que la persona viva a expensas del beneficiario 6de aquel que lo reconoce como carga7
.. que la persona no tenga una renta cualquiera, por cualquier concepto igual o superior a
>AO del ingreso mnimo mensual, a no ser que sea una pensin de orfandad.
2ale decir cualquiera de las personas nombradas que tenga una renta propia de ms de [-*.AAA
no puede sr carga familiar, eso nos explica que mucha juventud que quiere trabajar pide no tener
contrato de trabajo, por lo que perdera la calidad de carga familiar.
/E! 2u@ co!dicio!es se o"orga0
9e otorga una asignacin por persona, por lo tanto la persona solo va a poder recibir una
asignacin familiar, la asignacin por regla general va a recibirla la persona a cuyas expensas
vive el causante, pero esta norma puede ser alterada por resolucin judicial y la madre puede
pedir el pago directo de las asignaciones correspondiente a sus hijos siempre que viva por ella.
Puede haber pago directo a la cnyuge, a los causantes de asignacin mayor de edad o a la
persona que se ha hecho cargo del causante.
"a asignacin se mantiene hasta el ultimo da del mes en que la persona conserva la calidad,
una cnyuge que se divorcia va ser carga familiar hasta el ultimo da del mes en que quede
ejecutoriada la sentencia de divorcio, pero en el caso de la edad se mantiene la calidad de carga
hasta el /* de diciembre del a0o en que la persona cumple los *+ a0os. "a extincin debe
comunicarse al ente pagador dentro del plao de ?A das desde que se produjo el evento y los
documentos de notarios y del registro civil que acreditan las condiciones para ser cargas
familiares estn liberados de todo tipo de pago.
=especto al quantum a cuanto se recibe, el sistema se estableci primero una sola
calidad y despus se estableci un sistema diferenciado, el monto tenia que ver con la renta de
quien reconoca la cmara, sin embargo hoy opera un tercer sistema , por que existen personas
que teniendo la calidad de carga familiar no la reciben.
Do podemos hablar aun de valores, Pero si podemos decir que la persona cuyo causante gana
el ingreso mnimo recibe el mximo de asignacin, que ah luego otro nivel que va desde el
ingreso mnimo a *,>O del ingreso mnimo que tiene un valor menor, y otro tramo que va desde
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*.>& .O mnimos, y la persona que gana mas de dos ingresos mnimos no tiene el derecho a
recibir el monto de carga familiar, es carga, le sirve para todo, menos para recibir plata.
/C)&o se $aga la asig!aci)! +a&iliar0
$sta asignacin familiar se paga mediante un sistema de compensacin, significa que la
asignacin la paga efectivamente el empleador y luego el empleador le compensa al fisco lo que
pago, por dinero que ese empleador a su ve le debe al fisco,
A 2ue dio orige! es"e $ago co&$e!sado, dio origen a la creacin en el a0o ?*\ a la creacin
de las cajas de compensacin de asignacin familiar. "as cajas de compensacin son personas
jurdicas creadas con el objeto de hacer la operacin de compensacin, ellas reciben el dinero,
que pone el empleador lo reparten entre los beneficiarios y hacen la operacin frente al estado
para realiar la compensacin de lo pagado por ese empleador por lo que l le debe al $stado.
9on intermediarios
9u ventaja es que si la compensacin tuviese que hacerse persona por persona, sera imposible
calcularla, y el tramite sera muy engorroso 6'8C$"'8 con ./.AAA trabajadores que debe tener
+AAA cargas, serian +A.AAA operaciones mensuales. $n cambio eso lo hace en una sola planilla
un solo organismo que es la caja de compensacin en la cual esta afiliada '8C$"'8, entonces
inicialmente todas estas cajas de compensacin nacieron para hacer esta operacin por lo cual
le cobraban al $stado un porcentaje por hacer este trabajo. Pero, con el paso del tiempo las
cajas de compensacin han asumido muchas mas funciones, hacen la compensacin, pero
aparte de hacer la compensacin ellas establecen sistemas de turismo social, dan becas para
estudiantes, reciben pagos de compensaciones de todo tipos y en seguida depositan el dinero
en 3<P, )93P=$, <8D3993, tramitan el pago de cotiaciones, son los principales vendedores
de bonos para las atenciones de salud, finalmente establecen un sistema de crditos sociales
6prestamos7
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$l da de ayer quedamos en el tema de la compensacin que es un tema muy desconocido por
la gente, no sabe de que se trata y explicamos cual era el objetivo que tenia el legislador cuando
creo estas cajas y enseguida dijimos de que aparte de esta responsabilidad bsica que tiene que
es realiar la operacin de compensacin, que consiste en el fondo en que las asignaciones
deben ser pagadas por el estado con el fondo 1nico de prestaciones familiares. Pero en realidad
las paga el empleador y despus compensa frente el $stado lo que ya pago generalmente
cargndolo a tributos o impuestos y que esa operacin para que no se tenga que tramitar por
separado millones de casos todos lo meses se lo encarga la ley a estas personas jurdicas de
derecho privado llamadas cajas de compensacin que hacen esta operacin en forma masiva.
Pero decamos que aparte esa funcin de compensar estas cajas han asumido una serie de
funciones adicionales como por ejemplo ser verdaderas agencias previsionales que reciben el
pago de imposiciones que vender ordenes de atencin medica, que realian la compensacin
pero aparte de eso realian una serie de funciones de tipo social como son becas por estudio,
premios por mritos en los estudios, los grandes sistemas de turismo social que tienen estas
cajas de compensacin a nivel de todo el pas y quede ah, cuando hable de que tambin
estaban los crditos sociales.
HVu es el crdito socialI "as cajas de compensacin prestan dineros a los afiliados, al igual
como puede hacerlo un banco o una financiera, prestan dinero a los afiliados bajo la etiqueta de
ser crditos sociales.
$n principio ah una limitacin y es que estos crditos sociales no pueden ser utiliados para
fines de adquisicin de viviendas como un ahorro previo, para tener derecho a obtener este
crdito social basta con ser trabajador de una empresa que se encuentre afiliada a la respectiva
caja de compensacin, las condiciones y los requerimientos que haga la caja por este crdito,
dependen de las cajas, no son siempre iguales.
"a persona recibe un crdito con el respaldo de su indemniacin por a0os de servicio. P es un
crdito que mensualmente se le va descontando en forma obligatoria de sus remuneraciones,
por lo tanto la caja tiene una situacin de privilegio frente a los bancos, financiera, frente a
cualquier otro sujeto que haya prestado el dinero porque seg1n el cdigo del trabajo es
obligatorio para el empleador descontar las deudas que el trabajador tenga para con e fisco o
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para con los institutos previsionales, y las cajas de compensacin lograron su reconocimiento
como institutos previsionales de manera que el empleador tiene la obligacin de descontar estos
crditos, al igual como los impuestos, al igual que las cotiaciones que se pagan a la 3fp, )sapre,
<onasa $tc.
$stos crditos son otorgados al trabajador aunque esta persona no tenga capacidad de
endeudamiento, me explico las cajas de compensacin no consideran el pasivo que registre la
persona, sea la persona que tenga el Cicom manchado, que no le dan crdito en ninguna
parte, si trabaja en una empresa que este afiliada tiene derecho a solicitar este crdito social.
)nicialmente este crdito era directamente proporcional a la indemniacin eventual a que tena
derecho la persona, sea cuando cumpla un a0o poda pedir un crdito equivalente a un mes
de sueldo. Pero la verdad es que las cajas como compiten entre ellas otorgan crditos muy
superiores a la capacidad de endeudamiento de la persona, y lo que es peor el primer crdito
que le otorgan esta es las mismas condiciones que el que le otorgara una banco, con la
diferencia de que no le van hacer problema por sus antecedentes financieros, pero las cajas
suelen ofrecerle al trabajador nuevos crditos sin que haya pagado el primero, "0or qu# ocurre
esto$ $sto ocurre porque el trabajador chileno tiene una altsima tasa de endeudamiento, el
chileno gana como pas sub desarrollado y gasta como gringo y esto es una realidad que se le
fomenta por una cosa que en economa se llama el efecto demostracin, aqu en 'hile vivimos
del efecto demostracin, si usted quiere ser exitoso tiene que tener este auto, vivir en tal barrio,
consumir esto, viajar al extranjero sea se fomenta el endeudamiento, incluso hasta en las
declaraciones de los funcionarios de gobierno encuentra que es positivo un endeudamiento
racional, el endeudamiento chileno es irracional. $l trabajador cuando logra ingresar a una
empresa uno de sus primero actos es inscribirse para el suple y el suple significa que le van a
traspasar a mediado del mes el /AO del sueldo aproximadamente con eso va cubrir la quincena
y va esperar el sueldo siguiente que viene con menos /AO, entonces no va alcanar a cubrir la
primera quincena, entonces llegamos a la conclusin de que en 'hile se pide ms de un suple al
mes en muchas empresas, prcticamente la gente pide un suple semanal, y por lo tanto cada
ve recibe menos. Por otra parte por este efecto demostracin que hablan los economistas la
persona se llana de posibilidades de endeudamiento, tarjetas, crditos y las usa todas es cosa
de mirar la caja del supermercado cuando abren la billetera y se ve una constelacin de colores
de tarjeta y mas o menos eligen con cual pagan o bien pagan una sacndole plata a la otra, es
un sistema que le llaman la bicicleta sea pagarle a un acreedor endeudndose con otro.
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$ntonces el trabajador normalmente copa su posibilidad de obtener dinero de la empresa pide
suple sobre suple, anticipos, anticipos de bono, anticipos de vacaciones y cuando se satura
empiea a solicitar afuera, sobre giros bancarios, tarjeta de crdito, crditos de financieras y el
trabajador normalmente peligrosamente se va acercando a los explotadores econmicos que son
los usureros. 6$l profesor se0ala que en 'huqui tenan muchos trabajadores que pedan a los
usureros prstamos.7
$ntonces estas cajas de compensacin que no piden antecedentes financieros y que le pasan
plata son el paraso, pero tampoco les prestan en la medida de lo que la persona pueda pagar, si
no que parte de la base de que la persona va estar mucho tiempo en la empresa entonces le
prestan el equivalente a ., / o , meses de sueldo hasta ,+ meses plao.
HCe que sirve el crdito socialI Ce lo mismo que sirve el tapaboca de la negociacin colectiva, el
bono de termino de negociacin que es una especie de oxigeno que se recibe en ese momento y
que permite salir a la superficie a la persona que esta hundida cosa de que alcanar a respirar
pero se vuelve a hundir, entonces las persona, un trabajador que gana [,AA.AAA recibe
*..AA.AAA de prstamo en las mismas condiciones que un banco, con la diferencia de que se las
descuentan de las remuneraciones y luego su alcance liquido va ser menor, si ya esta
pavimentado por las deudas porque le ha pedido a la empresa todo a copado el *>O libre
disposicin y todo lo que sabemos de remuneracin ya lo uso, le debe a todas las casas
comerciales, supermercados, banco, sobregirado sea tiene un desastre y ms encima le llega
esta plata, le alcana para salir a la superficie, tomar aire y luego hundirse, lo mismo pasa con
los bonos de termino de negociacin, pero a los . o / meses ya esta de nuevo muy sumergido y
aparece la caja amistosa que le dice mire Hcuanto le presteI [*..AA.AAA, Hcuanto me ha
pagadoI [*,A.AAA, [*>A.AAA ya, necesita plata, hagamos una cosa yo ahora le voy a prestar,
usted no ya no me debe un [*..AA.AAA, me debe [*.A?A.AAA yo le voy a prestar de nuevo
[*.,AA.AAA me voy a cobrar de lo que me debe y usted va quedar con un saldo a favor, sea
otra bocanada de oxigeno para volver asomarse y volver hundirse, pero con la diferencia de que
este segundo prstamo renegociado tiene condiciones mucho ms duras que las que da un
banco y con este privilegio de que se hace efectivo directamente sobre la remuneracin de un
trabajador, que me indica a mi esto, mi experiencia de .A a0os con empresas grandes y metido
en el tema de recursos humanos, de que llega un momento de que muchos trabajadores ya no
pueden seguir sobreviviendo, ya empiean a hacerle efectivas las deudas, juicios ejecutivos,
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embargos de bienes, la hipoteca sobre la casa etc. $ntonces el trabajador pide al empresario
despdame por necesidades de la empresa por favor y pgueme la indemniacin por a0os de
servicio. Pero que paso, que las cajas de compensacin dijeron no, resulta que nosotros tambin
tenemos derecho a hacer efectivo el crdito sobre la indemniacin. Por lo tanto si la persona se
retiraba de la empresa y deba ahora un [ *.>AA.AAA y para arrancar de las deudas quera irse y
que le pagaran [*.AAA.AAA de indemniacin, ese *.AAA.AAA pasaba a la caja de compensacin
y el todava quedaba debiendo, entonces el saldo adeudado se cobraba por esa caja de
compensacin contra las futuras remuneraciones de esta persona cuando encontrara trabajado
en otra parte, si esa empresa estaba en la misma caja bueno, pero sola estar en otra entonces
la otra le ofreca un prstamo para cubrir lo que le deba a esta. P sigue esta rueda que es un
molino gigante que va moliendo carne humana y muele y muele. 3hora cuando la caja de
compensacin determina que la persona es media peligrosa le pide un aval y cuando esta
persona se va le hacen efectivo el crdito al aval, entonces hay mucho trabajador que esta
pagando crditos ajenos en las cajas de compensacin, crditos privilegiados en las cajas de
compensacin por amigos que fueron amigos y se echaron a volar
H$ntonces que se logroI Por el a0o -?: sali un dictamen que dijo que la posibilidad de
descontar de las cajas de compensacin, era sobre las remuneraciones y no sobre las
indemniaciones, y que por lo tanto como la indemniacin no es considerada remuneracin lo
declara as el cdigo del trabajo, la persona se iba con su indemniacin y la caja ya vera como
le cobraba despus. Pero este veredicto 9an Buan no duro mucho tiempo porque las cajas hoy
da han inventado un nuevo sistema, y es que la persona que pide el crdito le otorga un
mandato a la caja que le permita cobrarse lo que ella deba con cargo a la indemniacin.
Por lo tanto hay un nuevo dictamen, sali el a0o pasado en que dice que ahora nuevamente si
ah mandato libremente firmado por el trabajador, la caja puede hacer efectivo el crdito social
sobre la indemniacin por a0os de servicios. Por lo cual la gente se va nuevamente de las
empresas ahogadas y no saca nada. $l profesor aconseja no pedir por nada el crdito social.
$stos crditos sociales de las cajas de compensacin opacan todas las cosas buenas que hacen
por otro lado, pero son la ultima alternativa que le queda a la gente antes del suicidio. P todo es
culpa del efecto demostracin que hace que la gente quiera mostrar mas de lo que tiene y gastar
mas de lo que recibe, vivir un fantasa, ganar sueldos 'hile y gastar como si ganara sueldos
9uios.
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63 continuacin acerca de una duda que quedo en clases pasadas, el profesor entrega la
informacin7 estos valores cambian en el mes de Bulio, es decir, es probable que cuando demos
el examen ya hayan valores distintos, pero las reglas actuales son!
$l valor de la asignacin familiar es de [;*;A por carga para aquellas personas cuyo ingreso
mensual no excede de [*+;.>*>. acurdense de que seg1n la filosofa de la asignacin familiar,
con este dinero se supone que la carga come, se viste y colabora al techo.
Ce [>.A?, cuando el ingreso mensual supera los [*+;.>*> y no excede de [/A;.+?/.
$s de [*?AA para aquellos beneficiarios cuyo ingreso mensual es ms de [/A;.+?/ y no excede
de los [,+A.*?.. P resulta que seg1n las estadsticas del promedio trabajador chileno con
contrato indefinido y cierta antigXedad debera estar en este tramo.
P las personas que tengan una remuneracin superior a [,+A.*?. no tienen derecho a que se le
paguen las asignaciones familiares.
]sea esas asignaciones familiares vuelven al fondo 1nico, esas personas tienen la carga
familiar, para efectos de la medicina, efectos de los beneficios que puedan dar las empresas
como los bonos universitarios, becas de estudio, pero no tienen derecho a que le paguen esta
plata.
HVu pasa si una persona recibe indebidamente asignaciones familiares, que pasa si la carga
familiar no vive a expensas de quien solicita el reconocimiento de la carga, que pasa si una
persona que gana mas de [-*.;>A recibe una carga familiarI
$ntonces esta persona comete el delito de apropiacin indebida, en primer lugar queda obligado
a restituir de forma reajustada lo que ha recibido indebidamente y en seguida tiene pena de
crcel. Porque es tan dura la ley, porque las asignaciones familiares se pagan con cargo al fondo
1nico y este es dinero del $stado. Por lo tanto aqu hay una apropiacin indebida de fondos
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estatales, y es por eso en general que muchas personas, sobre todo mujeres piden que no se le
hagan contratos de trabajo y no se le hagan imposiciones y siempre la explicacin que dan Res
que mi marido trabaja y tiene un sistema de salud excelente que alcana las cargas familiares, y
si yo apareco ganando dinero no puedo ser carga y perdera todos los beneficiosS y el profesor
le dice a quien recibe este mensaje que no contrate a esa persona, porque esa persona tiene
derecho legal a la carga familiares, al pago de las asignaciones, tiene derecho al pago de
indemniaciones y nadie le puede asegurar que el da que termine la relacin laboral por
cualquier motivo esa persona no valla a reclamar y diga R yo trabaje para esa persona durante
tantos a0os y no me pago las indemniaciones y no pude cobrar las cargar familiaresS y uno este
metido en un tete ms o menso graves. Porque si yo lo reconoco, la deuda previsional crece en
forma geomtrica y hay multar e intereses grandes.
$stos son los miles de defectos que tiene la legislacin chilena y que no les interesan a los
legisladores, si uno analia la legislacin encuentra muchos problemas.
$l otro beneficio que me otorga el sistema 1nico de prestaciones familiares, es la asignacin de
maternidad, la asignacin de maternidad consiste en que este fondo 1nico paga una asignacin
por embarao equivalente al monto de la asignacin familiar, pero lo paga a contar del sexto mes
de embarao con efecto retroactivo del primero. "a idea de este beneficio fue que la gente
aprovechara este dinero adicional para preparar la llegada de la criatura, sea comprar pa0ales,
leche, ropa en fin. $sa fue la filosofa, y Hporque se dijo que lo cobraba desde el sexto con
efecto retroactivoI Porque con un sexto mes de embarao se considera que ya la criatura es
viable, hasta ah siempre esta la duda de si va haber nacimiento o no va a ver nacimiento. 3hora
esto se paga por el estado de gravide no por el n1mero de criaturas, hoy da es elemental que
sepamos cuantas criaturas vienen en el embarao, pero lo que se paga por este beneficio no
mira el numero de criatura que vengan, mira simplemente al hecho del embarao.
$so es lo que tenemos en 'hile en materia de sistemas 1nicos de prestaciones familiares. H%ay
empresas que dan masI si claro, pero desgraciadamente se nos mete el fisco y nos hace pasar
malos ratos. Porque por ejemplo si la empresa otorga una beca universitaria a los trabajadores
para sus hijos y esa beca se la paga al trabajador para su hijo, ese trabajador paga impuestos
sobre esa beca, se le considera sueldo y se le descuenta, en cambio si se le paga directamente
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al hijo no se considera tributable. 9i por otro lado el empleador establece beneficios tan humanos
como por ejemplo la cuota mortuoria esa paga impuesto tambin, al igual que los estudiantes en
prctica, ingenieros por ejemplo la empresa tienen que suministrarles la locomocin y colacin o
pagarle un suma para costear estos gastos y resulta que impuesto internos declaro en un
dictamen de que los estudiantes tenan que dar boleta por esta plata que reciban. $sto obliga
que estos hagan inicio de actividades y boleteen por . meses que dura la prctica y enseguida si
esa persona no va tener ms movimientos de actividades y legamente tendra que hacer un cese
de actividades que cuenta *A veces ms de lo que recibi de asignacin.
=)$9T8 C$ C$9$GP"$8
"a cesanta que es un fuerte siniestro social, en este momento en $spa0a estn con un .>O
declarado, $$, KK durante la gran depresin de los a0os /A: llego a una cesanta de un ..O ./
O, eso significa de que en $spa0a de cada *AA personas que pasan a mi lado hay .> cesantes,
cosa que es terrible. $s un siniestro social.
"a idea de un trabajo que dure para toda la vida de la persona, sea desde que la persona
contiene un cierto desarrollo y hasta la ancianidad, hoy es una idea que no se acepta por la
sociedad moderna.
"a estabilidad en el empleo es un trmino que ya no tiene vigencia, las empresas mas
avanadas y humanitarias hoy da hablan de otorgar empleabilidad al trabajador, porque no le
pueden brindar estabilidadW la empresa tradicional atenda a todas sus necesidades, tenia sus
equipos de produccin, mantencin, sea tenia gente para hacer todos los trabajos dentro de la
empresa.
%oy en cambio prima la especialidad, las empresas hacen con su personal las cosas que son
mas necesarias a su juicio y el resto de los trabajos se externalian o se tercerisan, en buen
chileno se pasan a terceros, se pasan a contratistas. $ntonces las empresas ya no tienen las
plantas de personal que tenan hace dcadas atrs.
"a organiacin se reduce a lo estrictamente necesario. $ntonces todo lo que sea fuera del giro
exclusivo a terceros y cuando se requiere mano de obra se contrata transitoriamente mano de
obra, termina su funcin y se va, entonces aqu tenemos contrato a plao fijo por obra o faena.
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Duestro esquema industrial en este momento es de organiaciones peque0as, flexibles muy
tecnificadas, muy profesionaliadas en que sus integrantes tienen que ser capaces de asumir
muchos roles, sea tienen que ser multifuncionales 6polivalentes7.
$n chile el $stado no garantia la estabilidad en el empleo, tampoco garantia la empleabilidad,
porque en 'hile en nuestra 'onstitucin actual no garantiamos el derecho al trabajo,
garantiamos la libertad de trabajo, no garantiamos el derecho a tener en que trabajar.
"as empresas avanadas, yo dira paternalistas tratan de dar empleabilidad 6mediante la
capacitacin7 hay empresas en que se hace mucha capacitacin, en que el trabajador llega
sabiendo / y cuando se va sabe *A, sea adquiri mucho conocimiento. %ay estndares
internacionales de capacitacin que los fija la 8)# dice que por tantas horas trabajadas, tanta
horas de capacitacin.
'hile no reconoce el derecho al trabajo, siendo que 'hile es signatario de la declaracin
universal de derechos humanos y declaracin 3mericana de derecho del hombre, que en ambos
se reconoce este derecho, sin embargo 'hile no lo reconoce en la constitucin, y no lo hace,
porque si lo estableciera, la gente lo reclamara. =esulta que el $stado de 'hile no puede
generar fuentes laborales porque el $stado de 'hile sigue el principio de la subsidiaridad, por
tanto no podemos cargarle mas gente a la administracin publica, no podemos ampliar las
fueras armada, no podemos tener ms gente que le cobre sueldo al $stado. $ntonces abra que
favorecer que los privados lo hagan, pero como favoreco que los privador generen trabajos, por
el incentivo tributario, y resulta que incentivar tributariamente es bajar los impuestos ya tampoco
el $stado puede hacerlo. $ntonces el $stado no esta en condiciones de generar empleo ni
directo, ni indirecto, y adems en 'hile elegimos autoridades en forma peridica y el tipo que
autoridad se muere de ganas de serlo.
$l acta DE / constitucional del a0o ;?: deca que Rse reconoca a la persona la libertad del trabajo
y su proteccin, toda persona tiene derecho al trabajoS esa frase se omiti despus.
%oy da nos encontramos por lo tanto de que este flagelo de la cesanta existe y que se
manifiesta en que hay gente que pierde su trabajo. $l mercado laboral chileno en este momento
esta con una abonana, nosotros decamos que el porcentaje de cesanta seg1n el mensaje
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presidencial es muy bajo, algunos periodistas aventuraros de que tenamos pleno empleo en
'hile, pero estudiemos como se determina ese porcentaje, y es midiendo como no
comprendidos en el a mucha gente, como quienes buscan trabajo por primera ve no estn es
las estadsticas, ni las personas que se suben a vender en la micro o limpian vidrios, porque
estos para las estadsticas son peque0os empresarios.
$ntonces >O fantstico pero debe ser ms y el .>O que tienen los espa0oles debe ser el /AO y
el +O de $$.KK debe ser el *,O entonces hay cesanta. 3fortunadamente mas baja en 'hile
que en otras partes, y hay personas que pierden su trabajo.
$ntonces para evitar el da0o de la cesanta es que se mantienen los sistemas de reguardo al
empleo en el cdigo del trabajo, sea solo se pone fin al contrato en virtud del 3rt *>-, *?AYy
*?*, esa es una forma de evitar este flagelo. Pero la existencia de estas normas es criticada
porque sostiene que perturba al mercado de la mano de obra. $n esta misma lnea el cdigo del
trabajo establece la indemniacin por a0os de servicio, si uno pregunta que es nuestra
indemniacin por a0os de servicio en 'hile, uno llega a la conclusin de que la indemniacin
en 'hile es una especie de ahorro foroso que el empleador obliga al trabajador a hacer, cosa de
pagrselo cuando termine el trabajo para que se valla con un capital. $ntonces la indemniacin
es la 1nica oportunidad en que la persona tiene capital como para independiarse o sobrevivir,
pero se dice tambin que estas indemniaciones perturban el mercado laboral, hacen que la
mano de obra sea muy cara. P por eso desde mediados de la dcada de los +A: se empe a
pensar en alg1n sistema que permitiera abaratar o eliminar este costo de la indemniacin y se
observo que muchos pases no tienen indemniacin por a0os de servicio pero que tienen
estupendos sistemas de seguro de desempleo o de cesanta entonces la idea fue porque no
eliminamos las indemniaciones y establecemos el libre despido, pero le garantiamos al
trabajador un buen seguro de cesanta, cosa que cuando no tenga trabajo no quede en la calle si
no que mas o menos pueda mantener su status, coma, se vista y tenga techo.
Pero cuando esta idea fue planteada de inmediato vino el problema de su financiamiento, en los
a0os ;A: el mismo sistema 1nico de prestaciones familiares tenia un subsidio de cesanta y
consista en que cuando una persona quedaba cesante y no era por su culpa el estado le
entregaba un subsidio para que pudiera vivir, era un regalo que le hacia el $stado pero
desgraciadamente este regalo que hacia el $stado era bajo y este regalo estatal se mantuvo y
esta vigente aun. Pero resulta que hoy da es para la risa, adems tiene el carcter de que en la
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medida que pasa el tiempo cada da es menor, cosa de forar a la persona a buscar trabaja, esto
se copio del sistema 9ueco, all exista.
Pero resulta que en 'hile no estbamos en la situacin econmica de los sistemas de $uropa,
entonces aqu era poquito y haba que forar a la gente a trabajar, por tanto aqu el sistema no
funciono bien y era tan miserable la cantidad que se propuso un sistema llamado P=8#3'
6proteccin al trabajador cesante7 proyecto de ley que no paso. P eso obligo a que ya entrado
en el siglo (() se presentara un segundo proyecto y se propusiera un seguro de desempleo
6este no es un subsidio, ni un regalo del $stado7 este es un seguro, sea yo pago una cantidad
para cuando se produca el siniestro yo reciba dinero, y este proyecto se transformo en!
"a ley DY *-.;.+ que establece el seguro de desempleo, seg1n el proyecto presentado el a0o
.AA/, sus bases son!
Vue la cesanta es un siniestro social contra el cual ah que actuar.
9e debe actuar de acuerdo al criterio y enfoque actual de la seguridad social.
Vue ah que evitar que el estado asuma los riesgos sociales.
#raspasar la responsabilidad a los privados, y sobre todo interesados 6es decir a los trabajadores
y empleadores.7
$ste proyecto fue presentado por el presidente =icardo "agos y este fue el proyecto que
despus de una compleja tramitacin apareci como la ley *-.;.+.
Clase da 2>/0</2012
$l siniestro del desempleo! R"a cesantaS
"a cesanta es claramente un siniestro social que por mucho tiempo las legislaciones de los
pases y la doctrina haban postulado la teora de la estabilidad del empleo que se resuma en
una frase de tener Run solo empleador a lo largo de toda la vida de trabajoS. "a 8)# en la dcada
del ?A estaba muy de acuerdo con esta teora 6de la estabilidad en el empleo7 y celebr mucho
con la dictacin de la ley *?.,>> en 'hile que estableca un sistema de estabilidad relativa al
se0alar que slo se puede poner trmino a un contrato de trabajo en virtud de causa justificada.
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9in embargo, si hoy en da revisamos la documentacin de la 8)# y revisamos su revista nos
encontramos con que el enfoque actual es absolutamente distinto, que hoy da se ha
considerado como un hecho la estabilidad laboral, se ha impuesto la tesis de que las
organiaciones empresariales tienen que ser peque0as, flexibles, altamente capacitadas y muy
motivadas. 9e ha impuesto tambin la teora de que la persona tiene que poseer muchos
talentos para poder lograr un empleo y que nadie le puede garantiar de manera alguna su
estabilidad sino que tiene que estar preparada para que en cualquier tiempo sus servicios dejen
de ser necesarios para la empresa. 9e privilegia en este momento la contratacin temporal por
faena, por obra, la contratacin plao fijo o bien formas de contratacin atpicas que estn
muchas veces lejos del derecho social. $n nuestro pas cuando se crearon las cajas de previsin
en la poca del .A y del /A se pens en establecer un sistema de indemniacin por a0o de
servicio para cuando la persona terminara su vida laboral. $sos sistemas en las cajas fracasaron
por regla general, 6tal ve la 1nica que logr conservarlo, y todava lo conserva, fue la antigua
caja de empleados p1blicos de periodista cuyos restos actualmente integran el sistema estatal
de pensiones en que todava mantienen la prestacin7, pero en el resto de las cajas este sistema
fall. Ce ah que en la ley *?.,>> del a0o *-?? se estableci por ve primera por ve primera va
legal la indemniacin por a0o de servicio, pero sta se pagaba cuando se pona fin al contrato
de la persona y sta reclamaba judicialmente de esa decisin y ganaba el juicio en contra de su
ex empleadorW en ese caso el tribunal dispona que la persona fuera reintegrada al trabajo pero si
el empleador se negaba a la reincorporacin el trabajador tena derecho a una indemniacin
por a0o de servicio, es decir, la indemniacin reemplaaba a la reincorporacin. $ste sistema
que fue establecido el a0o *-?? sufri una alteracin el a0o *-;+ con la dictacin del C" *.AA,
este decreto mantuvo la ley *?.,>> sin tocarla para todas las personas que haban sido
contratadas antes del *> de Bunio del a0o *-;+, pero para los contratados a partir de esa fecha
se repuso el libre desahucio, es decir, la posibilidad de despido con un preaviso de treinta das o
el abono de treinta das de renta, sin necesidad de fundarlo y sin posibilidad de alguna que se
reclamara contra la decisin, este libre desahucio operaba para todas las personas contratadas
desde el *> de Bunio del a0o *-;+ en adelante conservndose para ellas tambin un sistema de
causales, con reclamo y derecho a indemniacin.
"-u&l es la naturaleza jurdica de este pago de indemnizacin por aos de servicio$ $xisten
muchas teoras al respecto! %ay unos que dicen que verdaderamente es una indemniacin, o
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sea, una cantidad que se paga a una persona que ha sufrido un da0o por culpa de la otra 6el
patrn le paga al trabajador porque este trabajador sufre el da0o de la cesanta debido a la
voluntad del empleador7. 8tros dicen que esta indemniacin es el pago de un ahorro foroso al
que el empleador ha obligado al trabajador durante su estada en la empresa, es decir, el
empleador le ha pagado como remuneracin una suma inferior a la que le corresponde a ese
trabajador y ha mantenido este dinero de alguna manera y se lo devuelve a este trabajador
cuando ste se va de la empresa. 8tros dijeron que la indemniacin es una cantidad para que
el trabajador y su familia sobrevivan mientras llega otro trabajo. 8tros dijeron que el sentido de la
indemniacin era dotar al trabajador de un capital para que satisficiera alguna necesidad o a lo
mejor para que se pudiese independiar.
Ce todas estas teoras 6y las hay ms7 parece que la ms acertada sera la de fondo para la
sobrevivencia temporal aunque en algunos casos uno podra pensar de que consiste en el pago
de una dote al trabajador para que la utilice para emprender nuevo rumbo. Pero en todo caso
siempre las indemniaciones estn vinculadas a la terminacin del contrato de trabajo y al
tiempo servido. Cebido a eso y debido a los graves problemas de cesanta que se produjeron en
'hile en la poca de *-+A por la crisis mundial es que cuando se regul en forma completa el
sistema de prestaciones familiares en el C" *>A ah mismo se cre el subsidio de cesanta que
era una cantidad destinada para que el trabajador viviera mientras reciba un nuevo trabajo. $sta
cantidad iba a ir decreciendo en el tiempo 6a mayor tiempo haciendo uso del beneficio menos
dinero7 como una forma de incentivar al trabajador y slo proceda que fuera pagada cuando la
terminacin del contrato no se haba producido por dolo o culpa del trabajador.
$l problema era de que se trataba en *Y lugar de un subsidio, de un subsidio entendido como
una cantidad de dinero que el $stado como gerente del bien com1n le asignaba a las personas
que se encontraran en estado de necesidad por motivo de la cesanta, el problema fue el monto
de la cantidad asignadaW lo que se tuvo en vista como ejemplo fue el sistema del norte de $uropa
69uecia, Doruega, Cinamarca7 que tienen funcionando sistemas como ste pero la diferencia con
el sistema del norte europeo era que en 'hile no haban fondos para pagar de manera que este
subsidio de cesanta era vergonosamente bajo. 3dems someta y sujetaba al beneficiario a
algunas obligaciones como eran la obligacin estar inscritos en el registro de cesanta de la
municipalidad o del cense y la obligacin de aceptar alg1n trabajo que se le ofreciera con la
limitacin que no poda ser mucho menor que aquel que tena antes y que no involucrara cambio
de ciudad, lo que hio que el subsidio no operara y eso hio que se propusiera el sistema de
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proteccin al trabajador cesante sobre la base de lo que existe en otros pases ms
desarrollados y que corresponde a la constitucin de un fondo de seguro al que contribuyen
ambas partes de la relacin laboral y que cubre al trabajador en el momento de su desempleo.
$sta idea que se concreta en el proyecto de fines del siglo pasado ya vena ventilndose desde
la poca del +A porque en el fondo es la forma en que pases desarrollados enfrentan el flagelo
de la cesanta. $stados Knidos en esta materia tiene un sistema de cesanta estupendo y se
pensaba en eso, sin embargo, el proyecto fracas al no ser aprobado por el parlamento 6hubo
problemas de oportunidad y qued botado7 posteriormente fue nuevamente propuesto a
principios de este siglo. 'oncretamente se propuso una idea basada en que el trabajador tena
una cuenta de ahorro personal en un organismo determinado, ese organismo trabajaba con los
ahorros de ese trabajador, los haca crecer de manera de que en el momento en que la persona
quedara cesante contara con un capital interesante para poder mantenerse, es decir, la idea era
fantstica, pero el problema era cmo crear el capital. "a proposicin fue de que se formara esta
capital con un aporte del trabajador y un aporte de su empleador 6aporte de cargo conjunto7 y
adems pensando en que la persona poda caer en cesanta cuando llevaba muy poco tiempo
de trabajo y haba reunido muy poco dinero en su cuenta, se propuso la creacin de un fondo
solidario financiado por el $stado mayoritariamente y por los empleadores, que iba a permitir el
pago de este seguro a las personas que no contaran con los medios para autofinanciarse.
8bviamente que durante la tramitacin del proyecto hubo problemas en relacin a cunto iban a
aportar las partes en este sistema nuevo y cunto iba a poner el $stado en el fondo solidarioW
otro tema era quin iba administrar este sistema 6implicaba administrar una suma de dinero
realmente cuantiosa y espectacular7.
'uando se publica la ley *-.;.+ se establece en 'hile este sistema mucho ms moderno que
est basado en la teora 34'*! "a persona aporta, su empleador aporta, se constituye un fondo
personal, este fondo personal es administrado por un organismo centraliado con personalidad
jurdica que obviamente cobra un comisin por esta administracin, pero que con la inversin
que hace de los fondos hace que el trabajador aumente ms o menos en forma considerable su
ahorro que al final le va a pagar la pensin, o sea el asunto se ve bastante bien, pero el
problema segua siendo quin iba a administrarW se quiso que estos grandes fondos fueran
administrados por las 3<P 6regaln del sistema de pensiones en este momento7 no se acept la
idea y result que el servicio iba a ser licitado y curiosamente la licitacin se la gan la
asociacin de 3<P 6no se la gan ninguna pero se la ganaron todas7. Ce esta forma esta
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asociacin de 3<P cre un organismo que recibe los dineros, paga y genera utilidades tanto para
el ahorrante como para la empresa. 'ada uno tiene una cuenta individual, esa es la base. Po al
momento de recibir un beneficio recibo lo que yo he ahorrado y no es un regalo, recibo lo mo, lo
que he ahorrado, en el fondo es un sistema de ahorro personal. $l fondo individual de la persona
se constituye por el aporte que hace el trabajador de un A,? de sus remuneraciones y por un
aporte que hace el empleador equivalente al *,?O de la remuneracin del trabajador 6o sea el
aporte del empleador casi triplica el aporte del trabajador7. $stos ahorros van a ser depositados
en el organismo administrador quien va a trabajar en el mercado de manera de hacer que estos
fondos se incrementen. 9i uno se fija, el aporte del A,? es peque0o pero que est cerca del
aporte de la ley de accidentes del trabajo que es de un A,- y se0albamos que con este aporte
funcionaba todo el sistema, de hecho en 'hile podramos llegar a eliminar la cotiacin adicional
por accidente del trabajo y el sistema no sufrira ning1n desastre. $n suma con el aporte del
empleador sera de un .,. que es mucho ms que en la ley de accidentes del trabajo, sin
embargo los beneficios que otorga este seguro son muy bajo entonces se produce un
crecimiento muy escaso del capital del trabajador. *Y $stos descuentos al trabajador se hacen
sobre las remuneraciones con tope de ?A K<, .Y 9i el trabajador tiene ms de un empleador
cada uno le hace su aporte considerando el tope ya indicado. /Y "a cotiacin se paga dentro de
los *A primeros das de cada mes y es obligatorio para el empleador descontar la parte del
trabajador ya que es considerado cotiacin previsional y tambin se hace este descuento de los
subsidios. Por supuesto que la ley establece sanciones fuertes en el caso que las cotiaciones
no se realicen a tiempo. "a fiscaliacin de este pago corresponde a la Cireccin del #rabajo, si
no se hace la cotiacin o la declaracin se hace en forma errnea la multa es de * K< por
trabajador. 9i no se paga oportunamente 6dentro de los primeros *A das hbiles de cada mes7
se genera un reajuste diario de acuerdo al )P' y adems se devenga inters por mora, por da
de atraso cuando ya la mora se extiende por -A das.
"-u&l es el problema de este sistema$ 63parente el sistema es bueno7
$l problema se traduce en que el nivel de remuneraciones que se paga en 'hile porque la
cantidad de dinero que se logra juntar no es muy considerable, puede representar en un
momento una cifra interesante a una persona de bajos ingresos pero en nada cubre a una
persona de mediano o grandes ingresos.
Seguridad Social, Clases impartidas por el profesor Jos Berardo Elgueta
N., ao 2012.
Apunte escrito por Seasti!n Ardiles, Claudio Cocio, Claudia "errada, Jorge
#lanos, "elipe #egua, Edson $onardes % &arold 'li(ares.
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^^$l a0o pasado vimos la indemniacin por a0o de servicio de las empleadas domsticas y nos
encontramos con que ah el legislador como que prob lo que iba a ser ac. Pero la triste
realidad de las empleadas domsticas es que tienen una indemniacin garantiada a todo
evento que se financia con un ,O de las remuneraciones que pone el empleador, que es un
poco ms de lo que aqu se est aportando, este dinero va a dar a una 3<P, no va a dar un
organismo especial es una 3<P quien debe trabajar este dinero, resulta que si nosotros
multiplicamos ese ,O x *. 6que es lo que va a dar en el a0o7 resulta que nos va a dar ,+O de un
sueldo base _ lo que aumenta esto por el crecimiento del capital 6. o /O7, estamos entonces en
un >. o >/O de un sueldo base, luego siendo que la generalidad de los trabajadores aspiran a
indemniaciones de un mes por a0o de servicio, las trabajadoras de casa particular tienen medio
mes por a0o de servicio y a Cios gracia ya que antes no tenan nada``. $ste fue el sistema que
se trajo al seguro de desempleo y ah se establecieron estos aportes que van a la cuenta
personal que permiten que la persona genere un capital que va a ser invertido por este nuevo
organismo que se cre por la asociacin de 3<P pero cuyos resultados son bajos.
"-u&l es el objeto de esta cuenta individual de cada persona$
$s cubrir la situacin del titular cuando esta persona quede cesante por cualquier motivo, sea
por el art. *>-, sea por mutuo acuerdo, por renuncia voluntaria, muerte del trabajador,
vencimiento del plao, conclusin del trabajo servicio que dio origen al contrato etc. 9ea por el
art. *?A 6injurias, ausentismo, sabotaje, falta de probidad, abandono del trabajo, vas de hecho,
incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato, etc.7 o por el art. *?*
6necesidades de la empresa7 o por el auto despido, es decir, cualquiera sea el motivo por el cual
la persona se va de la empresa tiene el respaldo del capital que ha juntado. 9e requiere para que
el sistema opere que haya a lo menos *. cotiaciones, 6en el seguro aporta el trabajador y el
empleador7 pero este sistema tiene de especial que en el contrato a plao fijo todo lo pone el
empleador, ello tal ve para que hayan menos contratos a plao fijo. 9i el empleador pone fin al
contrato por necesidades de la empresa la persona tiene derecho a este ahorro pero conserva el
derecho a la vieja indemniacin por a0o de servicio, sin embargo, del monto de la
indemniacin se descuenta todo lo que aport el empleador para la formacin del fondo
individual, es decir, el empleador ya no paga mes por a0o, sino que paga mes por a0os menos lo
que l puso para este seguro.
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"-mo se trabaja con la cuenta individual$
%ay que distinguir en la cuenta individual si la persona tiene derecho a uno o a varios giros en
contra de su cuenta. 9i solamente tiene derecho a un giro tiene derecho a llevarse todo su
capital, si tiene derecho a dos giros tenemos que determinar cunto se va a llevar, lo mismo que
si tiene derecho a /, , o > giros. P el resultado se obtiene multiplicando el saldo de la cuenta por
un factor determinado!
- 9i son dos giros se multiplica por *.-.
- 9i son tres giros se multiplica por ..;.
- 9i son cuatro giros se multiplica por /.,.
- 9i son cinco giros se multiplica por ,.
'on eso la persona obtiene esta prestacin, pero la prestacin depender de cunto lograr
juntar y si dijimos que la cotiacin de la trabajadora de casa particular es de medio mes por a0o
resulta que aqu debera ser un poco menos. Pero tambin el legislador cre el fondo solidario.
Uste act1a cuando!
- 'uando hay doce cotiaciones.
- 'uando la persona ha sido despedida por caso fortuito o necesidades de la empresa.
- 'uando no hay recursos suficientes en la cuenta individual y siempre que la persona
est cesante al momento de solicitarlo.
"-mo se va a girar contra el fondo solidario$
9e girar contra el fondo solidario existiendo la posibilidad de cinco giros. Duestra base de
clculos ser la 1ltima remuneracin mensual que recibi la persona!
& $l *Y primer mes va a recibir el >AO de la 1ltima remuneracin mensual pero dentro de
determinadas cifras, o sea, siempre que no sea superior a [*.>.AAA y no sea inferior a [ ?>.AAA
pesos.
& $l .Y mes va a girar el ,>O siempre que no sea superior a [**..>AA y no sea inferior a
[>,.AAA.
& $l /Y va a girar el ,AO siempre que no sea ms de [*AA.AA ni menos de [,?.AAA.
& $l ,Y mes va a girar />O que no sea superior a [+;.>AA e inferior a [/+.>AA
& P en el >Y va a girar el /AO que va a tener un tope superior a *,;> y uno inferior de /A.
9i nos fijamos, el monto de estas prestaciones son bastante bajas, se estableci un mnimo y un
mximo en cada una de las cinco posibilidades y son bastante bajas de manera que este seguro
no es suficiente como para cubrir las necesidades de la persona y de su grupo familiar.. Por eso
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es que siempre se ha pensado en modificar esta ley y aumentar los aportes que se hacen a esta
cuenta individual para que esta cuenta sea ms significativa. $l problema que tenemos es el
monto de las remuneraciones chilenasW si al trabajador ya le estamos solicitando un aporte un
tanto considerable de un A,? empleador un *,? 6en total un ... es ms del doble de la ley de
accidentes del trabajo7, pero las remuneraciones son muy bajas, entonces que la gente ahorre
subiendo el aporte sera nefasto si en el trabajador chileno est sujeto en la gran mayora al
sueldo mnimo 6no puede aportar ms7 , tampoco se le puede exigir ms al empleador que
aporte ms siendo que ya est aportando un A,-O en la ley del trabajo ms lo que aporta en
virtud de este sistema y adems el $stado no va a financiar con ms aportes, esto es lo que
tiene dando vueltas a los parlamentarios en relacin a cmo conseguir que el aporte sea
superior.
"4u# vendra detr&s de un seguro superior, de un monto superable$
"o que vendra detrs de un proyecto en virtud del cual se eliminara la indemniacin por a0o
de servicio porque la persona tena el apoyo de este buen seguro en el momento que pierde el
trabajo, pero no solamente eso porque si existiera un seguro realmente bueno no se justificara
la mantencin de las normas que regulan de la terminacin del contrato de trabajo. $n tal
escenario podramos tener un sistema igual al sistema norteamericano en que a la persona es
despedida, no se le alega motivo, no tiene derecho a reclamar pero hay un buen seguro que lo
apoya y que le paga ms o menos un +AO de la renta que tena en actividad, de manera que un
obrero americano que est sacando *.>AA dlares, su seguro va andar por los *.>A, *./AA
dlares, o sea no sufre el impacto de un chileno que ganaba [?AA.AAA va a quedar ganando
[/AA.AAA, por eso es que decimos que este sistema es bueno para los sueldos bajos, pero para
los medianos o grandes sueldos, no sirve.
"4u# busc nuestro legislador con este sistema$
"o que busc el legislador al crear este sistema fue confiana y lo hio! *Y 9e0alando que quien
administrara los fondos tendra que ser una 9.3 chilena y sta fue constituida por las 3<P. $sta
sociedad cobra por administrar los fondos y no cobra poco. .Y "a inversin no es libre sino que
es estrictamente regulada por la ley de manera que se haga de la mejor forma posible, la ms
segura. P /Y $ste organismo est vigilado por la 9uperintendecia de Pensiones 6antigua
9uperintendencia de 3<P7. ,Y 8tra medida de garanta es la participacin de los usuarios en el
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sistema, en el sistema de 3<P, por ejemplo que es lo ms parecido, yo deposito mi dinero en la
3<P y sta trabaja con mi dinero pero yo no tengo ning1n acceso a ste, en cambio aqu los
usuarios tienen cierta ingerencia porque se crea en la ley la Rcomisin de usuariosS compuesta
por tres integrantes de los trabajadores, tres de los empleadores y presidida por un acadmico
universitario con especialidad en la materia, de manera que es paritaria pero con la intervencin
de este acadmico que tiene voto dirimente.
"-u&l es la misin de esta comisin de usuarios$
$s conocer los criterios usados por esta 9.3 6persona jurdica7 creada por las 3<P en cuanto a la
administracin, es una especie de 9uperintendencia que est por encima de esta persona
jurdica que se preocupa de conocer cmo y cundo se invirtieron los fondos. $ste es el sistema
de seguro de desempleo que hoy da esta operando en 'hile. $l primer problema que tenemos
es que para la gente que estaba trabajando antes de la ley *-.;.+ este sistema de seguro es
opcional, si ellos quieren ingresan o no, si no quieren permanecen en el sistema miserable del
C" *>A 6de seguro antiguo7. 9i ingres despus caigo en el nuevo sistema y la consecuencia
que tiene el caer en el nuevo sistema es que en el sistema antiguo el empleador no tiene gasto
alguno porque el subsidio miserable es de cargo del $stado, es un regalo que le hace el $stado
al ciudadano para que sobreviva, en cambio el nuevo supone la inversin de fondos que se
ahorran para cuando llegue el siniestro, por lo tanto si este sistema RtericamenteS es mejor que
el anterior. $l problema de este nuevo sistema es que las indemniaciones tradicionales se
constituan va negociacin colectiva, pero al solicitarlo seguramente el empleador no acceder a
la indemniacin alegando que los trabajadores ya tienen un sistema de ahorro en el que l ya
aporta, no aportara dos veces menos accedera a una indemniacin a todo evento. Por un lado
tiene beneficios peque0os y por otro, limita los acuerdos en la negociacin colectiva. Por tanto,
todas las personas que tienen remuneraciones de alguna consideracin se ven obligadas a
buscar otros sistemas como el ahorro privado y otros seguros.
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