1

ELIANE SANTANA BATISTA

GEOPROCESSAMENTO APLICADO REGULARIZAO FUNDIRIA DE
VILAS, FAVELAS E CONJUNTOS HABITACIONAIS DE INTERESSE SOCIAL:
ESTUDO DE CASO DO CONJUNTO PAULO VI




Monografia apresentada ao Curso de
Especializao em Geoprocessamento da
Universidade Federal de Minas Gerais para a
obteno do ttulo de Especialista em
Geoprocessamento





Orientadora:
Ana Clara Mouro Moura


2002

2






























BATISTA, Eliane SantAna
Geoprocessamento Aplicado Regularizao Fundiria de Vilas,
Favelas e Conjuntos Habitacionais de Interesse Social: Estudo de Caso do Conjunto
Paulo VI. Belo Horizonte, 2002.
87p. il

Monografia (Especializao) - Universidade Federal de Minas Gerais.
Departamento de Cartografia.

1. Geoprocessamento 2. Planejamento Urbano 3. Regularizao
Fundiria. 4. Favelas. Universidade Federal de Minas Gerais. Instituto de
Geocincias. Departamento de Cartografia
3
AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus pais, ELY e ELZY, por minha formao, pela dedicao e apoio
incondicional...
Ao CLBER, especialmente, por estar ao meu lado nos momentos de nimo e desnimo.
ANA CLARA MOURA, pelos ensinamentos, pela orientao e disposio, h tempos.
LUCIANA HOURI, pela ajuda e disponibilidade de sempre.
Ao FELIPE MEINBERG, pelas colaboraes.
URBEL, pela disponibilizao de todos os dados e fontes necessrias ao
desenvolvimento deste trabalho.
E novamente aos meus pais, por tudo mais!

4
RESUMO

Caracterizadas pela irregularidade urbanstica, pela ilegalidade em termos jurdicos e
populao de baixa renda, as vilas, favelas e conjuntos habitacionais de interesse social
de Belo Horizonte vm sendo planejadas e reestruturadas, com o objetivo final de
Regularizao Fundiria, que possibilita, alm do tratamento urbanstico e jurdico, a
integrao desses assentamentos cidade formal, a elevao dos padres de qualidade
de vida, o acesso dessas populaes aos diversos servios pblicos e propriedade da
terra.

A aplicao de um SIG (Sistema de Informaes Geogrfico) imprimir maior agilidade
aos estudos realizados, possibilitando a manipulao de grandes volumes de
informaes e garantindo o maior controle dos dados.

A metodologia adotada para o estudo de caso do Conjunto Paulo VI prev a utilizao
de SIG vetorial para realizar consultas a banco de dados e SIG matricial para anlises
espaciais, visando, ao final, auxiliar na deciso de quais lotes possuem potencial para
receber ttulos de propriedade.



5
ABSTRACT

Recognized by its urbanity irregularities, by its illicitness and also by the low income
population, the slums and housing complexes of social interest in Belo Horizonte has
been rebuild and reorganized aiming the land ownership regularization which provides
besides the urbanity and judicial treatment, the integration of these settlements to the
formal city, the improvement of life quality, the approach of the population to the many
public services and the land appropriateness.

The applicability of a GIS - Geographical Information System - will provide better
agility to the realized researches which will enable the manipulation of great amount of
information and also guarantee the integrity of data.

The adopted methodology in Paulo VI study foresees the utilization of vector GIS in
order to access the data bank and raster GIS for space analysis with the final objective
of helping on the definition of which lands are potentially prepared to receive official
propriety tittles.


6
LISTA DE FIGURAS

01 - Mapeamento convencional para anlise de dados de cadastro. 6
02 - Mapeamento convencional para anlise de risco geolgico, reas mnimas e
mximas e uso dos lotes
8
03 - Localizao do Conjunto Paulo VI. 11
04 - Modelo OMT-G para Regularizao Fundiria 16
05 - Limpeza topolgica: identificao de linhas duplicadas 18
06 - Limpeza topolgica: prolongamentos desnecessrios e buracos 18
07 - Validao topolgica 19
08 - Construtor de relacionamentos e consultas em SQL. 22
09 - Mtodo Locate: busca e localizao de atributos da tabela Lote. 22
10 - Anlise topolgica entre as camadas Lotes e Faixa de Domnio. 23
11 - Base cartogrfica 25
12 - Ortofoto 26
13 - Nmero de domiclios por lote 28
14 - Uso do lote 29
15 - reas mnimas e mximas dos lotes 30
16 - Declividades 32
17 - Grau de risco geolgico 34
18 - Viabilidade da regularizao fundiria em funo da situao de risco
geolgico
36
19 - Sntese de risco geolgico 37
20 - Faixa de servido 38
21 - Pendncias de cadastro scio-econmico Titulao sujeita acordo 40
22 - Pendncias de cadastro scio-econmico Proprietrio no reside no local 41
23 - Pendncias de cadastro scio-econmico Informaes
contraditrias/insuficientes
42
24 - Pendncias de cadastro scio-econmico Parecer jurdico 43
25 - Pendncias de cadastro scio-econmico Ausncia do proprietrio 44
26 - Pendncias de cadastro scio-econmico Ausncia de documentao 45
27 - Pendncias de cadastro scio-econmico Morador possui outro imvel 46
28 - Pendncias de cadastro scio-econmico Recusa 47
7
29 - Pendncias de cadastro scio-econmico Outros 48
30 - Pendncias de cadastro scio-econmico - Casos de compra e
venda/troca/invaso
49
31 - Sntese de pendncias de cadastro scio-econmico 50
32 - Situao de titulao 52
33 - Diferena entre desenhos vetoriais e matriciais. 53
34 - Sntese de potencial de regularizao fundiria 58

8
LISTA DE TABELAS

01 - Categorias e Feies do Projeto - Modelagem 15
02 - Ponderao das variveis na sntese geral 55
03 - Atribuio de notas para a varivel Situao de pendncias de cadastro scio-
econmico
55
04 - Atribuio de notas para a varivel sntese de risco 56
05 - Atribuio de notas para a varivel faixa de servido 56
06 - Atribuio de notas para a varivel reas mnimas e mximas de lotes 56
07 - Atribuio de notas para a varivel uso dos lotes 57
08 - Combinaes de avaliao de lotes 59

9
LISTA DE SIGLAS

CEMIG - Companhia Energtica de Minas Gerais
MDT - Modelo Digital do Terreno
OMT-G - Object Modeling Technique for Geographics aplications
PRODABEL - Empresa de Informtica e Informao do Municpio de Belo Horizonte
PROFAVELA - Programa de Regularizao de Favelas do Municpio de Belo Horizonte
SAGA - Sistema de Anlise Geo-Ambiental
SGBD - Sistema Gerenciador de Banco de Dados
SGDBB - Sistema Gerenciador de Demandantes, Beneficirios e Beneficiados
SIG - Sistema de Informaes Geogrfico
SMHAB - Secretaria Municipal de Habitao
SQL - Structured Query Language
URBEL - Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte
UTM - Universal Transversor Mercator
ZEIS - Zonas de Especial Interesse Social

10
SUMRIO

1 INTRODUO 1
1.1 O gerenciamento das favelas no Brasil e em Belo Horizonte 2
1.2 Como realizada a Regularizao Fundiria hoje 3
1.3 Geoprocessamento e Regularizao Fundiria 9
1.4 Caracterizao geral do Conjunto Paulo VI 10
2 OBJETIVOS 12
2.1 Objetivo geral 12
2.2 Objetivos especficos 12
3 METODOLOGIA E ETAPAS DE TRABALHO 13
4 CONSTRUO DE ANLISES ESPACIAIS EM SIG VETORIAL 14
4.1 Aquisio de dados 14
4.2 Modelagem de dados 14
4.3 Tratamento de dados 17
4.3.1 Dados grficos 17
4.3.2 Dados alfanumricos 19
4.4 Associao dos dados alfanumricos ao dados grficos 20
4.5 Anlises espacial e topolgica 23
4.6 Mapas Temticos 24
4.6.1 Base Cartogrfica e Ortofoto 24
4.6.2 Nmero de domiclios por lote 27
4.6.3 Uso dos lotes 27
4.6.4 reas mnimas e mximas dos lotes 27
4.6.5 Declividades 31
4.6.6 Risco geolgico 33
4.6.7 Faixa de Servido CEMIG 35
4.6.8 Cadastro Scio-Econmico 35
4.6.9 Situao de titulao 39
5 CONSTRUO DE ANLISES ESPACIAIS EM SIG MATRICIAL 53
5.1 Converso de dados vetoriais em matriciais 53
5.2 Importao e manipulao de dados matriciais 54
6 ANLISE COMPARATIVA 59
11
6.1 Comparao entre as metodologias utilizadas 59
6.2 Comparao entre os resultados alcanados 60
7 CONCLUSO 62
8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 64
9 ANEXOS 66

12
1 INTRODUO

O Programa Municipal de Regularizao de Favelas do Municpio de Belo Horizonte -
PROFAVELA - visa a promoo da regularizao urbanstica e jurdica das reas
ocupadas irregularmente por populaes de baixa renda.

Esse instrumento, conjugado s demais legislaes pertinentes, possibilita, alm do
tratamento urbanstico e jurdico, a integrao desses assentamentos cidade
formalmente ocupada, a elevao dos padres de qualidade de vida, o acesso dessas
populaes aos diversos servios pblicos e propriedade da terra.

A Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte - URBEL - hoje a empresa
responsvel pela administrao e gesto da poltica habitacional, trabalhando em
conjunto com a recm criada Secretaria Municipal de Habitao - SMHAB - para a
promoo de melhorias habitacionais, obras de interveno estrutural, construo de
novas moradias e regularizao fundiria em reas de vilas, favelas e conjuntos
habitacionais de interesse social de Belo Horizonte.

Segundo DAVIS (2001:15), o geoprocessamento uma tecnologia que, utilizando
recursos de computao grfica e processamento digital de imagens, associa
informaes geogrficas a bancos de dados convencionais. Assim, possvel recuperar
informaes no apenas com base em suas caractersticas alfanumricas, mas tambm
atravs de sua localizao espacial.

A aplicao do geoprocessamento no processo de Regularizao Fundiria imprimir
maior agilidade nos estudos urbansticos, sociais e econmicos realizados, bem como na
elaborao do projeto de parcelamento do solo, possibilitando visualizar e manipular
grandes volumes de informaes sobre as localidades.

Caracterizadas por ocupaes desordenadas e sofrendo contnuas mudanas - novas
reas so invadidas diariamente, moradias so construdas em reas j consolidadas e
edificaes removidas devido a obras urbansticas e / ou reas de risco que precisam ser
desocupadas - as ZEIS
1
permanecem ainda margem do Sistema de Informaes
Geogrfico desenvolvido para o Municpio.

O Conjunto Paulo VI foi escolhido para o desenvolvimento deste projeto, por possuir
levantamento topogrfico e cadastro scio-econmico atualizados, ambos de suma
importncia para o processo de Regularizao Fundiria.


1
ZEIS Zonas de Especial Interesse Social so as regies nas quais h interesse pblico em ordenar a ocupao,
por meio de urbanizao e regularizao fundiria, ou em implantar ou complementar programas habitacionais de
interesse social, e que se sujeitam a critrios especiais de parcelamento, ocupao e uso do solo.
13

1.1 O gerenciamento das favelas no Brasil e em Belo Horizonte

Quando do seu surgimento na paisagem das cidades de mdio e grande porte brasileiras,
as favelas no receberam por parte dos poderes pblicos maior ateno. A falta de
polticas pblicas que contemplassem a urbanizao e regularizao desses
assentamentos, colaborou, de maneira decisiva, para o crescimento e consolidao das
reas faveladas e para o surgimento de novos assentamentos irregulares em terrenos
pblicos e privados.

Os assentamentos informais, caracterizados pela sua ilegalidade em termos jurdicos e
sua irregularidade em termos urbansticos, alm da precariedade e da insalubridade,
eram vistos como grandes problemas para o Poder Pblico. A existncia das favelas foi
considerada uma chaga que deveria ser extirpada e seus moradores removidos.

Em Belo Horizonte, o principal programa de remoo de favelas se deu a partir de 1971,
pela atuao da extinta Coordenadoria de Habitao de Interesse Social da Cidade de
Belo Horizonte CHISBEL.

Com o processo de abertura poltica e o fim da ditadura militar, no princpio dos anos
80, as polticas oficiais de habitao passaram a ser menos autoritrias. Foi com a
redemocratizao do pas que as propostas de urbanizao, que os ocupantes das favelas
reivindicavam desde muito, foram incorporadas s polticas federais. Os moradores de
favelas passaram a ser considerados trabalhadores, e no s marginais, e a favela
comeou a ser percebida como o resultado de um desenvolvimento industrial e um
crescimento urbano rpido e sem planejamento. Neste contexto surgiram as polticas de
legalizao.

O Municpio de Belo Horizonte inova com a edio da primeira legislao municipal
urbanstica de interesse social brasileira a Lei do PROFAVELA, criado pela Lei
N3532 de 06 de janeiro de 1983, regulamentado pelo Decreto n 4762 de 10 de agosto
de 1984, com a assessoria de representantes da UTP Unio dos Trabalhadores da
Periferia, da FAMOBH Federao de Associaes de Bairros, Vilas e Favelas de Belo
Horizonte e da Pastoral das favelas.
14

A partir da, o tema passa a ser objeto de normatizao por legislaes das esferas
federal, estadual e municipal, que orientam, invariavelmente, no sentido de se promover
a regularizao fundiria, a elevao dos padres urbansticos e a melhoria das
edificaes, de forma a elevar os nveis de qualidade da vida das populaes de baixa
renda moradoras de assentamentos informais.

Hoje, a questo que se discute j no mais a da remoo e da relocao de seus
habitantes para reas longnquas das cidades, mas o direito urbanizao. A questo j
no mais simplesmente social e poltica, passa tambm por uma dimenso cultural.


1.2 Como realizada a regularizao fundiria hoje

O PROFAVELA constitui parte integrante da Poltica Municipal de Habitao que
estabelece como dever se dar a regularizao do domnio do imvel nas reas de
propriedade do Municpio e nas reas de propriedade privada dos assentamentos
caracterizados como ZEIS 1
2
e 3
3
.

Nas reas de propriedade pblica municipal, a regularizao jurdica se d atravs da
transferncia da propriedade diretamente aos ocupantes. Em reas de propriedade
particular, a URBEL/SMHAB atua prestando assessoria tcnica e acompanhamento
para o ajuizamento de aes de usucapio.

As etapas bsicas de trabalho para as reas de propriedade pblica municipal, mantidas
desde a criao do Programa, compreendem:
a execuo de levantamento topogrfico planimtrico cadastral;
aplicao do cadastro scio-econmico dos ocupantes do imvel;
elaborao e aprovao da planta de parcelamento e das normas especficas
de uso e ocupao do solo da rea;
registro do parcelamento em Cartrio de Registro de Imveis;
emisso das escrituras de transferncia da propriedade;
registro das escrituras em cartrio.

2
ZEIS-1: regies ocupadas desordenadamente por populao de baixa renda, nas quais existe interesse pblico em
promover programas habitacionais de urbanizao e regularizao fundiria, urbanstica e jurdica , visando
promoo da melhoria da qualidade de vida de seus habitantes e sua integrao malha urbana.

3
ZEIS-3: regies edificadas em que o Executivo tenha implantado conjuntos habitacionais de interesse social.
15

O levantamento topogrfico realizado por meio de estao topogrfica automtica
(Estao Total). A Estao Total incorpora em um s aparelho diversas facilidades
como medidores de ngulos horizontais e verticais, medidores eletrnicos de distncias,
microprocessador, memria para armazenamento de dados e programas, clculo indireto
de distncias, etc. O software utilizado o Topograph, onde feito o processamento de
dados topogrficos, realizados clculos, desenhos, memoriais descritivos e depois
exportado para o software Autocad. Nesta etapa so desenhados os lotes, quadras,
construes, ruas, becos, praas, reas de uso comum da populao, enfim, toda a vila
ou conjunto habitacional.

O cadastro scio-econmico realizado de forma censitria na localidade e cada
edificao identificada atravs de um selo cadastral (nmero seqencial do imvel
dentro da localidade, formando com o cdigo desta localidade o identificador nico de
uma famlia no banco de dados). Os dados da pesquisa (veja formulrio em anexo)
permitem a caracterizao scio-econmica dos moradores do local, sendo:
cadastramento de todos os moradores identificando chefe da famlia, tempo
de moradia, sexo, estado e situao civil, grau de escolaridade, idade,
naturalidade e situao de emprego e renda;
cadastramento do imvel identificando o uso do domiclio, regime de
ocupao da benfeitoria, proprietrios da benfeitoria do imvel, lote em que
se encontra;
cadastramento do lote identificando o uso do lote, regime de ocupao do
lote, seus proprietrios, sua localizao dentro da localidade componente do
universo de trabalho (vilas, favelas e conjuntos habitacionais de interesse
social que compem a rea de abrangncia do trabalho desenvolvido pela
URBEL)
identificao dos moradores que possuam outro imvel dentro de Belo
Horizonte;

Depois de aplicado, o cadastro digitado no Sistema Gerenciador de Demandantes,
Beneficirios e Beneficiados SGDBB, um banco de dados relacional, desenvolvido
em Microsoft Access, implementado de forma a permitir a anlise e extrao de dados
dos moradores, dos domiclios, dos lotes, quadras ou localidades atravs de consultas
16
em SQL ou relatrios impressos. Por ser um banco de dados utilizado apenas no
formato alfanumrico, sem nenhum procedimento ou relao espacial com instrumentos
de geoprocessamento, (atributos como o lote em que o domiclio se localiza, a quadra
em que o lote se localiza e tamanho da rea do lote, por exemplo), podem conter erros
que no so facilmente identificados apenas atravs de relatrios impressos para
conferncia visual dos dados.

A anlise dos dados (grficos e alfanumricos) realizada de forma separada e manual.
Todas as restries scio-econmicas so analisadas, caso a caso, atravs das fichas de
cadastro, relatrios e consultas emitidas pelo SGDBB. Muitas vezes essas informaes,
assim como o nmero do selo cadastral, so lanadas em mapas de forma manual, para
uma possvel visualizao espacial e anlise grfica do conjunto, como ilustrado na
FIGURA 01, que demonstra o preenchimento manual para mapeamento dos lotes
liberados, suspensos ou com alguma pendncia cadastral.


FIGURA 01 Mapeamento convencional para anlise de dados de cadastro
17

Tambm as informaes urbansticas, como por exemplo, rea do lote, uso, risco
geolgico, dentre outras, so lanadas, por vezes, em planilhas e coloridas em mapas de
forma manual como pode-se ver na FIGURA 02, onde so destacados os detalhes de
mapas coloridos com caneta hidrocor para demonstrar as anlises de risco e reas e uso
dos lotes.

Aps as anlises, os dados que tenham necessidade de alterao passam por um
processo de digitao no sistema. O sistema no tem como garantir a integridade dos
dados analisados, uma vez que os mapas no so digitais e no esto ligados a um
processo de geoprocessamento, onde fosse possvel a recuperao de informao. Aps
esse processo necessria uma nova impresso dos relatrios para conferncia visual
dos dados dos mapas com os relatrios, para a identificao de possveis erros no
processo de digitao.

A partir dos estudos urbansticos, elabora-se a planta de parcelamento do local, define-
se a poligonal correta da rea e ainda elaborado documento com normas de uso e
ocupao do solo especficas para a rea.

Aps a aprovao da Planta de Parcelamento, so emitidas as escrituras (ttulos de
propriedade) para os moradores, de forma automatizada, com os dados cadastrados e
alimentados no SGDBB, restando ao morador beneficiado apenas o processo de
reconhecer firmas das assinaturas das escrituras e registro da mesma no cartrio de
imveis. Da a importncia da autenticidade e integridade dos dados armazenados e
alimentados no SGDBB.

18

FIGURA 02 Mapeamento convencional para anlise de risco geolgico, reas
mnimas e mximas e uso dos lotes





19
1.3 Geoprocessamento e Regularizao Fundiria

Ainda no h um Sistema de Informao Geogrfico voltado para as vilas, favelas e
conjuntos habitacionais de interesse social em Belo Horizonte. Mas pode-se dizer que o
processo de Regularizao Fundiria permeado, de forma no integrada, por alguns
conceitos de SIG:
Sistema de aquisio e converso de dados: dados digitais so gerados a partir de
levantamento topogrfico com Estao Total, como j citado. Alm disso, visando a
estruturao de SIG para as ZEIS, foi realizado levantamento aerofotogramtrico
nestas reas em maro/2002 com ortofotos digitais em escala 1:1000 e restituio de
curvas de nvel de 1 em 1 m;
Banco de Dados: toda a parte cadastral armazenada em um banco de dados digital,
que utiliza a ferramenta Microsoft Access e permite que todas as anlises possam ser
realizadas atravs de relatrios que demonstram linearmente a situao dos lotes,
dos moradores e/ou do domiclio, podendo ser percebido se h alguma pendncia ou
informao que impossibilite a regularizao, alm de se ter uma fonte nica de
dados, tanto para o setor de cadastro, quanto para o setor de regularizao;
Sistema Gerenciador de Banco de Dados: na implementao do banco de dados,
foram criados atributos com o objetivo de transmitir uma viso de como o elemento
se apresenta no mundo real. Apesar de ser um banco apenas alfanumrico, teve-se a
preocupao de informar, por exemplo, o atributo de rea do lote, ou situao do
lote quanto ao risco (ontologia
4
). Outros dados, como a declividade do terreno,
podem ser obtidos atravs do relacionamento do banco de dados com os mapas
gerados, considerando que o banco de dados utilizado interage diretamente com o
software de geoprocessamento utilizado;
Sistema de Modelagem Digital de Terreno: O MDT a representao matemtica de
uma superfcie, atravs das coordenadas X, Y e Z. realizado para as vilas e favelas
atravs do aplicativo do Microstation denominado Geoterrain principalmente para a
gerao de mapas de declividades destas reas;
Sistema de Apresentao Cartogrfica: considera-se que o processo possa ser
administrado atravs de um modelo de SIG Baseado em CAD (DAVIS, 2001), sem
grandes impactos, uma vez que j se tem a base cartogrfica em meio digital,
vetorizada, com gerenciamento de dados grficos feitos por um pacote CAD, e o
20
gerenciamento de dados alfanumricos atravs de um banco de dados relacional em
formato compatvel como software de georrefenciamento do pacote CAD. Esta
estrutura permite que se altere a base grfica independentemente da base
alfanumrica e vice-versa.


1.4 Caracterizao geral do Conjunto Paulo VI

O Conjunto Paulo VI localiza-se na regio nordeste do municpio, no bairro de mesmo
nome, prximo antiga estrada para Santa Luzia (FIGURA 03). Trata-se de conjunto
habitacional implantado pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte no ano de 1987,
destinado moradia de populao de baixa renda.

Inserido em um stio de 44,43ha, com uma populao aproximada de 2.970 habitantes,
apresenta uma densidade bruta de 66,85 hab/ha, bastante inferior ao ndice apontado
pela FIBGE-91
5
de 290,73 hab/ha para as favelas de Belo Horizonte.

Constitui rea dotada de infra-estrutura ( exceo do sistema de drenagem), e
equipamentos urbanos comunitrios. notadamente marcado por acessibilidade
realizada atravs de escadarias, principalmente entre as Ruas Cinco e Dois, em
funo das altas declividades. O conjunto segmentado por torres e linhas de
transmisso da CEMIG.

Das 876 famlias residentes no conjunto, 87,56% possui renda familiar de at trs
salrios mnimos; 9,36% entre trs e cinco salrios mnimos e apenas 3,08% da renda
familiar superior a cinco salrios mnimos. Quanto escolaridade, 34,48% possuem
apenas o primrio completo ou incompleto e 30,17% possui ginasial completo ou
incompleto.


4
Ontologia segundo DAVIS (2001) o conjunto de informaes sobre o contexto que o elemento no mundo real
est inserido, e que busca dar uma melhor percepo do mundo externo
5
FIBGE Censo Demogrfico de Minas Gerais 1991 e Contagem Populacional 1996. Arquivo de setores censitrios.
In: GUIMARES, Berenice M. CEURBE/UFMG. Mimeo, 1998.
21
22
2 OBJETIVOS

2.1 Objetivo geral

Elaborar Projeto de SIG - Sistema Geogrfico de Informao para reas de
especial interesse social, visando a regularizao fundiria, atravs do estudo
de caso do Conjunto Paulo VI.

2.2 Objetivos especficos

caracterizar o Conjunto Paulo VI do ponto de vista social, urbanstico e jurdico,
para fins de regularizao fundiria, utilizando recursos de geoprocessamento;
apresentar as vantagens da utilizao das tcnicas de geoprocessamento para esta
aplicao;
demonstrar na prtica que possvel a utilizao de ferramentas de
geoprocessamento para uma aplicao simples, porm de grande valia, nas vilas,
favelas e conjuntos habitacionais de interesse social do municpio de Belo
Horizonte.
23
3 METODOLOGIA E ETAPAS DE TRABALHO

Para a realizao deste trabalho foram utilizados softwares diversos em funo dos
objetivos a serem alcanados e das especificidades de cada um. Procurou-se utilizar os
mesmos softwares disponveis na URBEL ou de domnio pblico.

O desenvolvimento do trabalho se deu da seguinte maneira:
a elaborao da modelagem de dados geogrficos foi realizada no Visio
2000;
as etapas de importao, tratamento e associao de dados, consulta a banco
de dados, anlise topolgica e elaborao de mapas temticos (com exceo
do mapa de declividades) foram realizadas no Microstation Geographics
07.01.00.32;
a elaborao do mapa de declividades foi realizada no Geopak Geoterrain
98;
a manipulao e consultas diretas ao banco de dados foram realizadas no
Microsoft Access 97;
a converso de dados vetoriais em matriciais foi realizada no Microstation
Descartes 7.0.010.14;
a manipulao de dados matriciais foi realizada no SAGA Verso
31.07.2000 (beta) Sistema de Anlise Geo-Ambiental desenvolvido pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro.













24
4 CONSTRUO DE ANLISES ESPACIAIS EM SIG VETORIAL

O gerenciamento de dados em formato vetorial utiliza pontos, linhas e polgonos para
representar a geometria das entidades geogrficas. Um ponto uma reta de
comprimento zero, uma linha definida por ponto inicial e final com comprimento,
sentido e direo e um polgono definido pelos segmentos de reta que o delimitam,
sendo o primeiro ponto igual ao ltimo. Como exemplo, neste trabalho, as torres de
transmisso so pontos; as divisas de lotes so linhas e o limite de ZEIS delimitado
por um polgono. As entidades geogrficas (ponto, linha e polgono) podem estar
associadas a um banco de dados, de acordo com as informaes existentes e as anlises
desejadas.


4.1 Aquisio de Dados

Para a elaborao deste projeto, estavam disponveis os mesmos dados trabalhados pela
Gerncia de Regularizao Fundiria: o levantamento topogrfico da rea, realizado em
junho/2001; o banco de dados SGDBB, contendo o cadastro scio-econmico dos
ocupantes, aplicado em setembro/2001 e o diagnstico da situao de risco geolgico-
geotcnico, elaborado pela Gerncia de Risco e Meio Ambiente. A ortofoto do
conjunto, cujo levantamento aerofotogramtrico foi realizado em maro/2002, tambm
foi disponibilizada em meio digital.


4.2 Modelagem de Dados

Para BORGES (2002:11):

A abstrao de conceitos e entidades existentes no mundo real uma parte
importante da criao de sistemas de informao. Alm disso, o sucesso de
qualquer implementao em computador de um sistema de informao
dependente da qualidade da transposio de entidades do mundo real e suas
interaes para um banco de dados informatizado. A abstrao funciona como
uma ferramenta que nos ajuda a compreender o sistema, dividindo-o em
componentes separados. Cada um destes componentes pode ser visualizado em
diferentes nveis de complexidade e detalhe, de acordo com a necessidade de
compreenso e representao das diversas entidades de interesse do sistema de
informao e suas interaes.

A modelagem dos dados geogrficos em muito se baseou e procurou seguir, sempre que
possvel, o conceito adotado pela Empresa, baseado na organizao dos dados em
categorias de informaes, atendendo ao pressuposto de manter a compatibilidade com
os outros sistemas em uso da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.
25

As categorias de informaes foram definidas em funo da origem do dado, ou da
responsabilidade de manuteno do mesmo. Assim, foram criadas as categorias
Prodabel, Cemig e Urbel para esta aplicao.

As feies so os objetos reais que esto sendo modelados no projeto. A cada feio foi
atribuda um conjunto de especificaes grficas para nvel, simbologia e outras
caractersticas de visualizao.

Categoria Cdigo Nome Descrio Tipo de Elemento
PRO 001 Campofut Campos de futebol Shape
007 Curvam Curvas de nvel 5 em 5 Line String
008 Curvasec Curva de nvel 1 em 1 Line String
011 Edif Edificaes Residenciais Line
021 Quadra Quadras Shape
026 Txlograd Texto Logradouros Text Symb
033 Lote Lotes Line
035 Codlote Cdigo dos lotes Text Symb
CEM 003 Torre Torres Cell
005 Linhatrans Linhas de Transmisso Line String
006 Fxservidao Faixa de Servido Shape
URB 009 Poligonal Poligonal Proposta Shape
010 Declividade47maior Declividade acima de 47% Shape
011 Declividade47menor Declividade abaixo de 47% Shape
TABELA 01 Caractersticas das categorias e feies do projeto.


O modelo OMT-G
6
introduz o diagrama de temas como forma de visualizar os diversos
nveis de informao envolvidos em uma aplicao geogrfica, fornecendo um nvel de
abstrao mais elevado.


6
OMT-G Object Modeling Technique for Geographics aplications tcnica orientada a objetos voltada para
modelagem de aplicaes geogrficas proposta inicialmente por BORGES (1997), para trabalhar elementos no nvel
de representao.
26
Apresenta-se a seguir o modelo OMT-G para a aplicao de geoprocessamento na
regularizao fundiria do Conjunto Paulo VI. necessrio esclarecer que outras
classes podero e devero se incorporar ao modelo em funo da especificidade de cada
regio, totalizando o modelo. Como exemplo, podem haver reas com outros
impedimentos legais de titulao, como adutoras da COPASA, crregos, etc.


FIGURA 04 Modelo OMT-G para Regularizao Fundiria
4.3 Tratamento de dados

4.3.1 Dados grficos

Nome da Favela
Lim. Favela
Nome do Municpio
Div Municpio
0..*
1..* Contm
Curva Nvel
Nome da Regional
Regionais
Foto Area

Sobrepe


Sobrepe
Id Quadra Favela
Quadra
1
1..*
Contm
Id Lote Favela
Lote
Tempo Moradia
Renda
Idade
Morador
0..*
1
Dentro de(contido)
0..*
0..1
Dentro de(contido)
1
1..*
Pertence
Tempo Moradia
Renda
Idade
Domiclio
Id Torre
Torre Transm.
Id Linha
Linha Transm.
Id Fx Servido
Fx Servido
1
1..*
Contm
1
1..*
Contm
1
1..*
Sobre
1
1..*
Contm
1
1..*
Contm
27
Inicialmente, o arquivo digital do levantamento topogrfico foi importado para o
software Microstation, j que foi disponibilizado em Autocad14. O desenho estava
corretamente posicionado, em sistema de coordenadas conhecido: UTM
7
.

Para que sejam implementadas as restries e anlises de topologia, foi utilizado o
mdulo Geographics do Microstation, que contm as funes de limpeza topolgica e
relacionamentos com bancos de dados alfanumricos.

O Microstation Geographics utiliza o conceito de topologia para descrever os
relacionamentos. Os parmetros de definio para um desenho topologicamente correto
so:
todas as bordas dos polgonos devem estar segmentadas propriamente, isto ,
as bordas no devem se sobrepor. Elas devem ser quebradas em todos os
pontos de interseo;
as bordas de um polgono devem formar um circuito fechado, isto , no
pode haver buracos ou prolongamentos desnecessrios;
bordas duplicadas no so permitidas; polgonos adjacentes devem
compartilhar uma borda em comum ao invs de ter uma borda duplicada
para cada polgono.

No arquivo de trabalho havia muitos casos de linhas duplicadas. Observou-se, como
mostra a FIGURA 05, que na maioria das vezes, este fato ocorria nas edificaes
quando estas possuam mais de 1 pavimento, mesmo tendo sido importado utilizando
arquivo semente de 2 dimenses.


7
UTM Universal Transversor Mercator projeo adotada no mapeamento sistemtico brasileiro que tambm um
dos mais utilizados no mundo inteiro para cartografia sistemtica recomendado pela Unio de Geodsia e Geofsica
Internacional (UGGI).
28

FIGURA 05 - Limpeza topolgica: identificao de linhas duplicadas

Em alguns casos, as linhas das edificaes no se estendiam o suficiente at a linha do
lote (quando estas estavam na divisa), produzindo buracos. Em outros casos, as linhas
das edificaes continuavam aps a interseo com o lote. Tambm ocorreu, em
algumas vezes, das linhas permanecerem inteiras ao longo de todo seu cumprimento,
apesar de formarem a borda de vrios lotes.

FIGURA 06 Limpeza topolgica: prolongamento desnecessrios e buracos

29
O Microstation Geographics possui ferramentas de limpeza topolgica que permitem
eliminar esses problemas e ainda permitem validar o desenho topologicamente.

Cada polgono deve ter exatamente um centride. No podem haver centrides
com mltiplas reas associadas, polgonos com mltiplos centrides associados,
polgonos sem centride associado ou bordas no utilizadas, como mostra a
FIGURA 07.


FIGURA 07 - Validao topolgica


4.3.2 Dados alfanumricos

Os dados alfanumricos tambm necessitaram de algum tratamento. O resultado final do
diagnstico de risco geolgico-geotcnico estava organizado em planilhas do Microsoft
Excel. A utilizao do sistema consistia em verificar, lote a lote, se havia risco
geolgico no lote, qual era o seu grau (baixo, mdio e alto) e em cada um dos casos se o
lote era regularizvel, condicionado a obras de pequeno porte, ou no regularizvel. Foi
necessrio a incluso dos campos grau_risco e sit_reg_risco no banco de dados, na
tabela de lotes e a alterao dos formulrios de cadastramento para alimentao desses
dados.

30
Alm desses, foi necessria a criao de outros campos em funo das exigncias do
Microstation Geographics, como o MsLink e o MapId, cujos procedimentos de
alimentao esto descritos no item 4.4.


4.4 Associao dos dados alfanumricos aos dados grficos

Desde o incio da concepo do projeto para o Conjunto Paulo VI, a idia era criar um
projeto que permitisse a incorporao de outras vilas, favelas e conjuntos no futuro. Em
se tratando de mais de 200 localidades, fica impossvel gerenciar projetos
individualizados para cada localidade, gerando duplicao de dados, dificultando as
atualizaes e armazenamento das informaes.

Era necessrio criar uma associao nica entre os lotes de cada localidade. No
Microstation Geographics o MsLink o campo que faz o relacionamento entre o
elemento grfico e a linha do banco de dados alfanumrico. Partindo desse pressuposto,
o MsLink foi definido como a chave composta pela concatenao do cdigo da
localidade e do cdigo do lote, transformando-a para o formato numrico. Exemplo:
cdigo da localidade: 000012, cdigo do lote: 00035, MsLink = 1200035. O cdigo da
localidade a chave primria do cadastro de localidades, e o cdigo do lote, um
nmero seqencial de cada lote, dentro de uma localidade. Logo, para se definir uma
identificador nico do lote dentro do banco de dados, necessrio utilizar o cdigo da
localidade e o cdigo do lote.

Muito j se discutiu sobre a questo da associao de domiclios em vilas e favelas.
Domiclio o local de moradia, com entrada independente, constitudo por um ou mais
cmodos. Dessa forma, uma edificao pode conter um ou mais domiclios, dificultando
a sua representao. Segundo MACHADO (2002:44) a representao do domiclio
em planta tarefa de difcil execuo, uma vez que nos levantamentos topogrficos
cadastrais as edificaes so as menores unidades representveis. Tentativas de se
subdividir arbitrariamente as edificaes em domiclios poderia resultar em
distribuio espacial irreal. Para HORTA (2001:23) uma das grandes dificuldades
encontradas para ligao do banco de dados s entidades grficas ocorriam quando
existia a presena de dois ou mais domiclios para a mesma edificao. Esta situao
foi contornada dividindo-se quela edificao em tantos polgonos quantos fossem
necessrios para compreender todos os domiclios. De outra forma, apenas os dados
referentes a um domiclio poderiam ser vinculados edificao, o que seria
extremamente danoso para a correta anlise dos dados.

Na verdade, a representao do domiclio pode variar em funo da aplicao que se
pretende. Uma das formas representar o domiclio pontualmente, j que no possvel
represent-lo como regio de forma precisa. Um domiclio pode ser representado como
um ponto contido em uma edificao. Ser possvel recuperar informaes do domiclio
individualmente, agregado por edificao ou mesmo por lote. Essa deciso tambm
depender da forma de como coletado o dado. No cadastramento efetuado no
31
Conjunto Paulo VI, por exemplo, no possvel saber qual a rea de edificao
destinada a cada domiclio ou em qual pavimento o domiclio est localizado quando a
h mais de um domiclio em uma mesma edificao.

Neste projeto, a soluo mais adequada foi adotar o lote como Unidade Territorial de
Integrao sem, contudo, deixar de realizar as consultas de domiclios. Isso possvel
em funo dos relacionamentos estabelecidos no Banco de Dados, pois o Microstation
Geographics permite, por exemplo, o relacionamento de uma tabela somente
alfanumrica (Domiclio) com uma tabela georreferenciada (Lote) possibilitando
consultas do tipo lotes cujos chefes de domiclios possuem outro imvel (FIGURA
08).

Para a Regularizao Fundiria, so analisadas as informaes do lote, que poder ser
liberado ou no para a titulao, o que justificou mais uma vez a adoo do lote como
Unidade Territorial de Integrao. As consultas e mapas temticos visam identificar a
geografia de um fenmeno ou ocorrncia pesquisada num determinado domiclio, ou
mesmo no lote. Ocorre, portanto, a generalizao do dado do domiclio para a unidade
do lote.

FIGURA 08 Construtor de relacionamentos e consultas em SQL

Definidos a Unidade Territorial de Integrao e o elemento de associao entre dados
grficos e alfanumricos j era possvel executar consultas simples para localizar
determinados lotes do Conjunto Paulo VI ou mesmo dados a respeito dos moradores.

Na FIGURA 09 demonstrada uma consulta onde so apresentados os atributos da
tabela Lote com sua localizao geogrfica no conjunto, que foi realizada
automaticamente pelo software.

32











FIGURA 09 Mtodo Locate: busca e localizao de atributos da tabela Lote
4.5 Anlise espacial e topolgica

Segundo DAVIS (2001:152):
topologia um conjunto de tcnicas que nos permitem perceber as relaes
espaciais inerentes ao posicionamento relativo dos objetos, independente de
suas dimenses ou coordenadas exatas. Relaes de continncia
(contm/contido), adjacncia (vizinho a, ao lado de) e conexo (conectado a,
ligado a, relacionado com) so deduzidas com base em tcnicas de
topologia.(..). Uma das caractersticas mais importantes de um SIG a
possibilidade de construir e trabalhar os relacionamentos que ocorrem entre
objetos do mundo real e que so devidos s suas caractersticas espaciais. Esses
relacionamentos decorrem das caractersticas de localizao e geometria
associadas a cada objeto geogrfico, e seu uso em SIG bastante freqente.

O Microstation Geographics possui ferramentas que permitem examinar relaes de
espao em dados de um mapa digital. Estas ferramentas atuam em ponto, linha e
vrtices de polgonos, e executando operaes de interseo e unio espacial. As
operaes de anlise espacial utilizam funes que deduzem relaes de espao dos
dados do mapa sem ter que armazenar esta informao como parte permanente do banco
de dados.

33

FIGURA 10 Anlise topolgica entre as camadas Lotes e Faixa de Domnio
O Microstation Geographics tambm inclui ferramentas para gerar zonas ou reas de
influncia ao redor de pontos e elementos lineares, bem como dentro ou fora de outras
formas geogrficas.

Essas ferramentas foram utilizadas para examinar, por exemplo, quais eram os lotes que
estavam contidos na faixa de servido da CEMIG (FIGURA 10) e quais eram aqueles
que possuam declividades superiores a 47%.


4.6 Mapas Temticos

Segundo MOURA (2002a), a cartografia temtica um instrumento de grande
potencialidade na caracterizao de valores e elementos, na sntese de dados e na
composio de perfis sobre os objetos analisados, conformando um sistema para
responder perguntas, embasar decises ou auxiliar na resoluo de problemas.

Apresentam-se a seguir os mapas temticos julgados relevantes para a compreenso e
anlise dos dados do Conjunto Paulo VI, visando sua regularizao fundiria.


4.6.1 Base Cartogrfica e Ortofoto
34

O levantamento topogrfico realizado em Junho/2001 contm, dentre outros, os
seguintes elementos: sistema virio com toponmia, quadras, lotes, edificaes, postes,
poos de visitas, boca-de-lobo, torres e linha de transmisso, escadas, campo de futebol.

Embora o levantamento topogrfico tenha sido realizado em toda a extenso do
Conjunto Paulo VI, a invaso existente na rea destinada implantao de praa no
objeto de trabalho da regularizao fundiria em funo do risco geolgico e altas
declividades do local. Observa-se na ortofoto a diferena da ocupao entre o
loteamento em si e a invaso, sendo bastante desordenada nesta ltima. (FIGURAS 11 e
12).
35
36

37
4.6.2 Nmero de domiclios por lote

A informao nmero de domiclios por lote importante para as diretrizes de
regularizao fundiria, podendo dar indicativos de necessidade de desmembramento do
lote ou frao ideal
8
.

No Conjunto Paulo VI, 63,97% dos lotes possuem apenas um domiclio, o que, de certa
forma, facilita a regularizao fundiria; 29,26% dos lotes possuem dois domiclios e
outros 6,77% possuem de trs a cinco domiclios. Observa-se significativa ocorrncia
de trs ou mais domiclios nos lotes de esquina. (FIGURA 13).


4.6.3 Uso dos lotes

Em funo do conhecimento e da espacializao do uso dos lotes, possvel orientar-se
para a definio das normas especficas de uso e ocupao do solo, exigidas por Lei. A
normalizao necessria para orientar as categorias de uso permitidos, bem como sua
localizao e evitar o processo de expulso indireta dos moradores das ZEIS, provocado
pela valorizao do uso do solo decorrente da implantao de atividades.

No h, neste conjunto, uma tendncia de concentrao de usos, em determinadas vias
ou regies, como ocorre, por vezes, em outras localidades. interessante observar que
no h casos de comrcio ou servios isoladamente, mas sempre associado ao uso
residencial, voltados para o atendimento da populao local. (FIGURA 14).


4.6.4 reas mnimas e mximas dos lotes

A Lei Municipal 8.137 de 21 de dezembro de 2000, em seu Artigo 151, determina que
nas ZEIS-1 e nas ZEIS-3 os lotes devero atender s condies bsicas de

8
Frao ideal - direito da propriedade do lote divido em fraes e distribudo aos proprietrios na escritura.
38

39


40
41
habitabilidade, acesso e segurana, resguardando a rea mnima de 40 m (quarenta
metro quadrados) e rea mxima de 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados).

No pargrafo 1, item II, do mesmo artigo, atribuda ao Executivo avaliao tcnica
que ateste as condies bsicas de habitabilidade em lotes com rea inferior a 40 m e
que justifique a convenincia e/ou necessidade de aprovao de lotes com rea superior
a 250m.

Observa-se uma concentrao dos lotes com rea menor que 40 m na poro leste do
conjunto, prximos as ruas AD, Cinco e AG. J os lotes com rea maior que
250m, apresentam-se distribudos de forma dispersa no Conjunto. (FIGURA 15).


4.6.5 Declividades

O mapa de declividades foi gerado a partir das curvas de nvel restitudas em 2002, do
levantamento aerofotogramtrico realizado em maro/2002, atravs do software
Geoterrain. (FIGURA 16)

No que diz respeito regularizao fundiria, os terrenos situados em declividade maior
ou igual a 47 % so os de maior relevncia, j que no permitido o parcelamento do
solo nessa faixa, salvo apreciao tcnica que ateste a viabilidade do terreno.

No Conjunto Paulo VI, as reas de declividade maior que 47% concentram-se na regio
destinada implantao de equipamento urbano, rea recentemente invadida. As altas
declividades associadas ao risco geolgico existente no local impedem que a rea seja
regularizada.

No restante dos lotes, a faixa de declividade predominante a de 0 a 15%, com poucas
excees, sobretudo na poro compreendida entre as ruas Dois e Cinco e ruas
Quatro e X.



42

43
4.6.6 Risco geolgico

Nas ZEIS no permitido o parcelamento do solo em terrenos em que seja tecnicamente
comprovado que as condies geolgicas no aconselham edificaes.

O diagnstico de risco geolgico foi realizado pela equipe da Urbel no local,
obedecendo a classificao de risco definida pela URBEL/SMHAB, a saber:
Risco baixo: reas estveis at o momento da anlise, no detectando indcios de
instabilidade aparente. Para a definio desta faixa de risco deve-se considerar
sempre a possibilidade remota de ocorrer situaes de risco;
Risco mdio: processo destrutivo em condies potenciais de desenvolvimento,
constatando-se condicionantes fsicos predispostos ao risco e/ou indcios iniciais do
desenvolvimento do processo;
Risco alto: processo destrutivo instalado, constatando-se indcios de seu
desenvolvimento e a possibilidade de destruio de moradias em curto espao de
tempo. Existe a possibilidade de acompanhamento do processo evolutivo, podendo
entretanto, ocorrer evoluo rpida com chuvas mais intensas e/ou de longa durao;
Risco iminente: processo destrutivo em adiantado estgio evolutivo, constatando-se
evidncias e indcios claros de seu avanado desenvolvimento, com a possibilidade
de destruio imediata de moradias, no sendo necessrio para isto chuvas elevadas
em termos de durao e/ou intensidade.

O Conjunto Paulo VI no apresenta risco geolgico iminente. Nota-se uma
concentrao de alto risco prximo s ruas X e Q, entre as ruas Quatro e Dois,
localizado na poro central do conjunto, tratando-se de encosta totalmente ocupada,
sendo as ruas perpendiculares s curvas de nvel (FIGURA 17).

Na poro leste do conjunto, percebe-se uma concentrao do risco mdio, entre as ruas
Cinco e Vinte e Dois, onde as ruas, em sua maioria, no apresentam um sistema de
drenagem eficiente.

Depois de classificado o grau do risco geolgico, realizada uma avaliao, sob a tica
da regularizao fundiria, de cada lote. Define-se se os lotes so passveis ou

44

45
impedidos de serem regularizados, e ainda aqueles que podem ser regularizados,
condicionados a intervenes para reverter a situao de risco. (FIGURA 18).

Na FIGURA 19 apresentada a Sntese da Situao do Risco Geolgico, com
cruzamento das informaes de grau de risco e da viabilidade da regularizao fundiria
em relao ao risco geolgico. Nota-se que apenas 2 lotes, situados rua E, foram
classificados como no regularizveis.


4.6.7 Faixa de Servido da CEMIG

A Lei N6766/79 que dispe sobre o parcelamento do solo, em seu Captulo II,
regulamenta os requisitos urbansticos para loteamento. Alm dos requisitos mnimos,
no Art. 5 atribuda ao Poder Pblico a possibilidade de exigir a reserva de faixa non
aedificandi destinadas a equipamentos urbanos. So considerados urbanos os
equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica,
coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado.

Pode-se observar na FIGURA 20 as torres e linhas de transmisso, bem como os lotes
que encontram-se situados na faixa de servido da CEMIG, no podendo, portanto,
serem titulados.


4.6.8 Cadastro scio-econmico

Em funo dos critrios da Poltica Municipal de Habitao e dos critrios da legislao
das ZEIS (Lei 8137/2002, Captulo VI Da Regularizao Fundiria em ZEIS-1 e
ZEIS-3, Seo V, em seu Art. 170) e do PROFAVELA, so identificadas as seguintes
pendncias, que inviabilizam, provisria ou permanentemente, a regularizao de um
lote:
1. titulao sujeita a acordo casos de frao ideal, desmembramento,
remembramento ou litgios conjugais;
2. proprietrio no residente no local pela lei os lotes devem ser alienados aos
moradores do lote;






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3. informaes contraditrias ou insuficientes;
4. parecer jurdico casos de herana ou desejo de transferncia para filhos ou
terceiros;
5. ausncia do proprietrio a equipe de cadastro deve retornar ao local;
6. ausncia de documentao dado um prazo para os moradores adquirirem os
documentos;
7. ocupao inferior a cinco anos prazo para aquisio do direito ao usucapio;
8. morador possui outro imvel na cidade de Belo Horizonte;
9. recusa morador se recusa a responder pesquisa cadastral;
10. morador menor de 21 anos;
11. casos de compra e venda, troca ou invaso;
12. domiclio desocupado, em construo ou lote vago;
13. outros a especificao detalhada num campo texto.

Essas pendncias requerem acompanhamento at a liberao para a regularizao, e
foram sintetizadas na FIGURA 31.

Os campos de pendncia so registrados no banco de dados como campos lgicos,
armazenando verdadeiro se h pendncia e falso se no h. Sendo um campo para
cada pendncia, foi necessria a criao de um atributo no banco de banco de dados, do
tipo texto, com treze posies, onde cada posio representa uma pendncia. Se h
pendncia a posio armazena 1, se no h, armazena 0. Assim foi possvel criar
um mapa temtico onde se identificasse os lotes que possuem uma ou mais pendncias
reconhecendo-as. Por exemplo, num lote com pendncia 1 e 4, o atributo ser
1001000000000. Este atributo passou a ser alimentado automaticamente pelo sistema,
de forma a estar sempre atualizado.


4.6.9 Situao de titulao

Da maneira como realizada a regularizao fundiria, possvel mapear a informao
da situao de titulao atravs de atributos de liberao de lotes cadastrados no sistema
alfanumrico.

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Para o cadastro, os lotes podem estar liberados ou pendentes; para a regularizao, estes
podem estar liberados, excludos ou suspensos. Apenas os lotes liberados em funo de
ambas anlises so titulados. Os outros casos aguardam a resoluo de pendncias ou
esto impedidos de serem regularizados.

No item 5.2 ser demonstrado a FIGURA 34 criada atravs das anlises com os recursos
de geoprocessamento, sem o uso dos atributos de liberao de lote do sistema
alfanumrico, para confrontamento com a FIGURA 32 e estudo comparativo entre eles.


62






63
5 CONSTRUO DE ANLISES ESPACIAIS EM SIG MATRICIAL

A representao em formato matricial caracterizada por uma matriz de clulas de
tamanhos regulares, onde para cada clula associado um conjunto de valores
representando as caractersticas geogrficas da regio. Os relacionamentos topolgicos
so implcitos, determinados a partir da vizinhana das clulas.


5.1 Converso de dados vetoriais em matriciais

O processo de converso de dados vetoriais em matriciais (ou raster) foi realizado no
Microstation Descartes, aplicativo indicado para trabalhos relacionados ao manuseio e
tratamento de imagens.

Para a converso de dados vetoriais em raster, o arquivo deve estar georreferenciado.
de suma importncia a definio da resoluo da imagem, pois assim pode-se garantir
uma boa qualidade do produto e confiabilidade das anlises. Deve-se levar em conta
tambm as caractersticas do software para onde as imagens sero levadas para anlise.

A resoluo adotada neste trabalho foi a de 0,5 m por pixel, gerando imagens de 4000
linhas por 4000 colunas, numa rea de abrangncia de 2km por 2km.

A FIGURA 33 mostra a mesma poro de regio em formato vetorial e em formato
matricial j convertida :
FIGURA 33 Diferena entre desenhos vetoriais e matriciais
5.2 Importao e manipulao de dados matriciais

Os mdulos de converso do SAGA importam arquivos com extenso TIF, de cores
indexadas. Para a converso, deve-se indicar o nmero de linhas e colunas da imagem,
Vetor
Matriz (ou
raster)
64
sua resoluo, assim como as coordenadas UTM do canto inferior esquerdo e superior
direito.

O SAGA um Sistema Geogrfico de Informao desenvolvido para aplicaes
ambientais que utiliza estrutura de armazenamento de dados cartogrficos raster
(matricial). importante aqui ressaltar que as cores compem ndices para anlise
espacial, e no tm valor esttico.

O mdulo de Anlise Ambiental tem a possibilidade de correlacionar dados
georreferenciados, fornecendo como resultado mapas e relatrios que iro apoiar o
processo de tomada de deciso.

O modo de Avaliao Ambiental permite realizar estimativas sobre possveis
ocorrncias de fenmenos, de diversas naturezas, segundo diversas intensidades,
definindo-se a extenso territorial destas estimativas e suas relaes de proximidade e
conexo.

Visando a elaborao de Sntese de Potencial de Regularizao Fundiria (FIGURA
34), atravs da correlao entre variveis, foram avaliados os mapas de Sntese de Risco
Geolgico (FIGURA 19), Sntese de Pendncias de Cadastro Scio-Econmico
(FIGURA 31), Faixa de Servido (FIGURA 20), Uso dos lotes (FIGURA 14) e reas
mnimas e mximas dos lotes (FIGURA 15), com o seguinte pesos:







Mapas utilizados Peso
Sntese de risco geolgico 25
Sntese de pendncias de cadastro scio-econmico 25
Faixa de Servido 25
reas mnimas e mximas dos lotes 15
Uso dos Lotes 10
TOTAL 100%

Tabela 02 Ponderao das variveis na sntese geral.

65
Para cada um dos mapas, foram atribudas notas s variveis. O valor 0 significa
menor importncia, o 10 maior importncia, e acima de dez o elemento bloqueado
para anlise.

TABELA 03 Atribuio de notas para a varivel Situao de pendncias de cadastro
scio-econmico.

Componente de legenda Notas
Titulao sujeita a acordo 2
Proprietrio no residente no local 0
Informaes contraditrias ou insuficientes 1
Parecer jurdico 1
Ausncia do proprietrio 2
Ausncia de documentao 2
Morador possui outro imvel 0
Recusa 0
Casos de compra/venda/troca/invaso 1
Domiclio desocupado/em construo/lote vago 0
Outros 1
Titulao sujeita a acordo e parecer jurdico 1
Titulao sujeita a acordo/ausncia documentao 2
Liberados 10
Divisa de lotes 11
Fundo de mapa 12
Sntese de pendncias de cadastro scio-econmico
Componente de legenda Notas
Sem risco - regularizvel 10
Baixo risco - regularizvel 9
Mdio risco - condicional 6
Mdio risco - no regularizvel 0
Alto risco - no regularizvel 0
Divisa de lotes 11
Fundo de mapa 12
Sntese de risco
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TABELA 04 - Atribuio de notas para a varivel sntese de risco.


TABELA 05 - Atribuio de notas para a varivel faixa de servido.


TABELA 06 - Atribuio de notas para a varivel reas mnimas e mximas de lotes.




TABELA 07 - Atribuio de notas para a varivel uso dos lotes.
Componente de legenda Notas
Lotes dentro da faixa de servido 0
Lotes fora da faixa de servido 10
Divisa de lotes 11
Fundo de mapa 12
Faixa de servido
Componente de legenda Notas
Residencial 10
Misto 9
Equipamentos urbanos 0
Lote vago 0
Em construo 0
Divisa de lotes 11
Fundo de mapa 12
Uso dos lotes
Componente de legenda Notas
Residencial 10
Misto 9
Equipamentos urbanos 0
Lote vago 0
Em construo 0
Divisa de lotes 11
Fundo de mapa 12
Uso dos lotes
67

Com a Avaliao Ambiental realizada no SAGA, pode-se afirmar que o Conjunto Paulo
VI possui condies favorveis a sua regularizao: a maioria dos lotes se enquadrou na
categoria Alto Potencial de Regularizao Nota 10, como pode ser visto no mapa
a seguir.
68

69
6 ANLISE COMPARATIVA

6.1 Comparao entre as metodologias utilizadas

O mapa Situao de titulao (FIGURA 32) foi elaborado atravs de consulta ao
banco de dados. uma consulta simples de se realizar, porm a alimentao do dado
no elimina a utilizao de critrios subjetivos e nem mesmo erros de digitao.

Para determinar se um lote ser titulado ou no, neste processo cada lote analisado do
ponto de vista scio-econmico e fsico-urbanstico, por setores distintos, havendo as
seguintes combinaes:

Anlise scio-econmica Anlise fsico-urbanstica Situao da titulao
liberado liberado liberada
liberado pendente no liberada
liberado suspenso no liberada
pendente liberado no liberada
pendente pendente no liberada
pendente suspenso no liberada
TABELA 08 Combinaes de avaliao de lotes.

As combinaes de avaliao acima, embora definidas metodologicamente, podem no
ser obedecidas pelo sistema, uma vez que a Situao de titulao no alimentada de
forma automatizada pelo sistema e sim por tcnicos responsveis. Assim, um lote que
tenha alguma anlise pendente pode ter sua situao liberada, por motivos subjetivos,
no registrados no sistema, mas de conhecimento do tcnico responsvel. Da mesma
forma, um lote com anlises liberadas pode ter sua situao no liberada. Isto significa
que muitas etapas do processo ficam ocultas, somente na compreenso e memria do
tcnico que as avalia, mas se forem reproduzidas por outro profissional talvez resultem
em respostas diferentes.

J o mapa Sntese de potencial de regularizao fundiria (FIGURA 34), os lotes
foram classificados em relao ao potencial de regularizao atravs de correlaes
entre variveis. Este mtodo elimina o subjetivismo, j que so atribudos valores s
situaes restritivas regularizao. O mtodo cria, ainda, um modelo que pode ser
padronizado, reproduzvel e aplicado nos demais conjuntos habitacionais, vilas e favelas
de Belo Horizonte.

O mais importante destacar que so atribudos pesos e notas para cada varivel
envolvida, e que o resultado considera a participao de todas. Uma vez obtido um
70
mapa sntese, ele deve ser cotejado com a realidade, para verificao de possveis
distores. Isto significa calibrar o sistema: pesquisar em alguns pontos bem
conhecidos em campo qual foi o resultado apresentado no mapa, e caso haja distores,
rever a atribuio de pesos e notas e promover novo processo de sntese. Com este
procedimento, todas as etapas de anlise so registradas, podem ser questionadas e
revistas, reduzindo ou mesmo evitando o subjetivismo.


6.1 Comparao dos resultados alcanados

A anlise realizada no SAGA (FIGURA 34) em muito se aproximou do resultado
apresentado do mapa elaborado no Microstation Gegraphics (FIGURA 32) que
informa a situao de titulao dos lotes.

Considerando-se que apenas os lotes Nota 10 (alto potencial de regularizao) devam
ser titulados, nota-se uma coincidncia de 95,7% dos casos. Cerca de 2,8% dos lotes (17
lotes dos 605 totais) classificados como Nota 10 no foram titulados por motivos que
no esto explicitados diretamente no banco de dados, talvez devido a utilizao de
critrios subjetivos.

Os lotes que receberam Nota 8 e Nota 9 possuem mdio a alto potencial de
regularizao, mas no necessariamente devam ser titulados. Por exemplo: os lotes
destinados equipamentos urbanos e comunitrios estaro com sua situao
regularizada, mas no recebero ttulos de propriedade, apenas Permisso de Uso.

A maioria dos lotes cujas notam foram 8 e 9 no receberam ttulos de propriedade.
Apenas 9 deles foram titulados. Percebe-se que eles no receberam Nota 10 por
possurem, na maioria dos casos, rea acima de 250 m
2
e uso misto ao mesmo tempo,
caractersticas condicionantes, porm no impeditivas titulao.

Em todos os casos de lotes com Nota 6 e Nota 7, baixo potencial de regularizao,
no foi concedido ttulo de propriedade a nenhum de seus ocupantes.

possvel afirmar, portanto, que, adotando-se os pesos e notas utilizados neste trabalho,
deve-se considerar que lotes que recebam nota 6 e 7 no podem ser titulados. Os lotes
que receberem nota 10 devem ser titulados (necessitando para isso um maior
detalhamento no banco de dados). J os lotes que receberem notas 8 e 9, devem ser
avaliados com um pouco mais de rigor.
71
7 CONCLUSO

H que se considerar a complexidade existente no tratamento da questo da
regularizao fundiria de vilas, favelas e conjuntos habitacionais de interesse social.
Lida-se com sistemas dinmicos e complexos e com uma diversidade elevada de
elementos com graus de liberdade, que dependem de suas combinaes com outros
elementos para que se tenha uma resposta. Ainda assim, deve-se ter como objetivo a
utilizao de critrios reproduzveis de anlise.

A Lgica Fuzzy ou nebulosa bastante aplicvel aos sistemas complexos. Em
contraposio lgica booleana, com respostas baseadas no V ou F, a lgica Fuzzy
capta melhor a subjetividade da situao, atravs da Mdia Ponderada, aqui utilizada no
SAGA.

Segundo MOURA (1993:28) apud MOURA (2002b:19):

Criada por LOFTI ZADEH em 1965, um sistema matemtico para a
manipulao de descries imprecisas. Contra as relaes binrias, do sim
ou no, prope a interpretao da realidade como um conjunto em que os
membros tm graus de pertinncia. Esses graus so dados por valores
arbitrrios que dependem de diferentes pontos de vista do contexto, sendo
interessante contar com as opinies de diferentes especialistas. , como, se
entre o sim e o no fosse inserido um pode ser que depende de uma
srie de outras condies e que, por sua vez, levaria a outras concluses.
Usando um exemplo, seria como avaliar a pertinncia de um uso x em
um certo espao urbano, segundo a tica de diferentes especialistas. Cada
especialista no construiria sua avaliao dentro do sim ou do no, mas
daria graus de pertinncia proposio, segundo a sua viso. O resultado
seria a avaliao dos pesos vista de forma conjunta.

perfeitamente possvel aplicar a metodologia adotada neste trabalho para outras vilas,
favelas e conjuntos habitacionais de interesse social em processo de regularizao
fundiria. So necessrios alguns ajustes no banco de dados, j mencionados, alm do
estabelecimento de parmetros para entradas e condies internas do sistema, a fim de
se verificar a adequao das respostas: o chamado processo de calibragem do sistema.

Deve-se ainda estabelecer procedimentos para a atualizao da informao depois de
propostos os desmembramentos e remembramentos de lotes, para que o sistema retrate a
nova realidade das localidades. Faz-se necessrio estudar maneiras de retornar ao banco
de dados algumas informaes obtidas atravs de anlise topolgica e/ou cruzamento de
dados como lotes situados em faixa de servido, declividades acima de 47%, ou outras
especficas de demais localidades.

72
Quanto utilizao de SIG vetorial e SIG matricial, mostrou-se eficaz a utilizao de
ambos, j que o primeiro atende melhor quando so realizadas consultas diretas a banco
de dados, enquanto o segundo se mostra mais eficiente nas anlises espaciais e para a
correlao entre variveis.
73
8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BELO HORIZONTE. Lei n. 8.137 21 dez. 2000. Altera as leis n. 7.165 e 7.166,
ambas de 27 ago. 1996 e d outras providncias. Belo Horizonte: Dirio Oficial do
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BORGES, Karla A. V. Modelagem de Dados Geogrficos; uma extenso do modelo
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Gerais da Fundao Joo Pinheiro, 1997. 139 p. (Dissertao de Mestrado). apud
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BRASIL. Lei n. 9.785 29 jun. 1999. Altera a lei n. 6.766 1979. Seminrio Nacional
sobre a Lei 9.785. Braslia: Secretaria de Estado do Desenvolvimento da
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Especializao em Informtica Pblica).
HORTA, Andr C. de S. Diagnstico Urbanstico e Plano de Indenizaes de Moradias
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Especializao em Geoprocessamento).
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(Dissertao de Mestrado) apud MOURA, 2002b.
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PLANO MUNICIPAL DE HABITAO POPULAR II. Belo Horizonte: Prefeitura
Municipal, v. 7, abr. 1985.
POLTICA MUNICIPAL DE HABITAO. Belo Horizonte: Companhia
Urbanizadora de Belo Horizonte, dez. 1996.




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9 ANEXOS

Anexo a este trabalho seguem:
formulrios utilizados para o cadastramento de famlias e lotes nas vilas e conjuntos
habitacionais;
tabelas de cdigos de referncia utilizada pelo sistema SGDBB;
cartilha distribuda pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, com orientaes
populao sobre o processo de Regularizao Fundiria.

























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