Modulo I Diplomatura Legales

Dra. Nancy Viviana Arias - saelf2009@gmail.com - http://saelf.blogspot.
com
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Sociedad Argentina de Enfermera Legal y Forense
Personera Jurdica N 1825905

MODULO I

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
DE LA JUSTICIA NACIONAL

Temario

Nociones generales sobre Derecho. El Derecho y las Normas Jurdicas.
Constitucin Argentina. Supremaca.
Leyes nacionales y provinciales. Cdigos de fondo y de forma. Cdigo Penal y Civil.
Legislacin del Trabajo. Legislacin de Administracin. Cdigos de Procedimientos en lo
Civil y Penal.

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA JUSTICIA NACIONAL

1. INTRODUCCIN AL DERECHO.

El conocimiento y aprendizaje de todas las materias de Derecho, asume la
importancia que realmente tiene, para todos los sujetos de derecho, esto es el pleno y cabal
conocimiento de los derechos y obligaciones que hacen a nuestra condicin de ciudadanos de
la Nacin Argentina por el solo hecho de serlo, y a su vez permite la ntegra comprensin de
la Constitucin Nacional. Entendiendo a la Constitucin Nacional como La ley Suprema de
nuestro ordenamiento Jurdico, la ley de leyes.
Unos de los objetivos fundamentales es brindarle a los estudiantes la libertad para
lograr su propia visin crtica para la comprensin del Derecho en la practica profesional. La
intencin fundamental es lograr, que durante el desarrollo de este proyecto, los futuros
Tcnicos logren utilizar y aplicar en la prctica los conceptos tericos, respondiendo a una
estrategia que apunta a la integracin y la comprensin de los fenmenos abordados.
De esta manera podemos hacer una pequea introduccin al mundo de Derecho:
La convivencia de los hombres en sociedad exige inexcusablemente la vigencia de normas a
las cuales deben ajustar su conducta; de lo contrario reinara el caos y la vida en sociedad
sera imposible. El derecho se puede definir como: El conjunto de normas de conducta
humana obligatorias y conforme con la justicia necesaria para lograr la convivencia y la
paz social. A su vez en el estadio actual de derecho la vida en plenitud presupone la
igualdad, la libertad y la dignidad. Estos son los fundamentos bsicos sobre los cuales se
construye todo sistema jurdico.
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Colautti, Carlos E., Derecho Humanos, Editorial Universidad, Buenos Aires 1995, pgina 17.

Dra. Nancy Viviana Arias - saelf2009@gmail.com - http://saelf.blogspot.com
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La evolucin misma de las sociedades y de los pueblos ha ido acentuando la
distincin entre los distintos tipos de normas que presiden la conducta del hombre en
sociedad; existen normas obligatorias no impuestas por ninguna ley positiva, pero que surgen
de Derecho natural o de la costumbre. Sin perjuicio de los diferentes criterios doctrinarios,
consideramos que el Derecho integra el orden moral, ya que tanto la moral como el derecho
son normas de conducta humana y se encaminan hacia la creacin de un orden, el de la moral
es el orden interior que debe producirse dentro de la conciencia y el orden que procura crear
el Derecho es el social, el de las relaciones objetivas entre los sujetos del derecho. De esta
manera llegamos a la cuestin que ha trabado una de las mas trascendentales polmicas del
pensamiento contemporneo: El positivismo y La escuela de derecho natural.
Se llama derecho positivo al conjunto de leyes vigentes en un pas determinado.
Este Derecho se divide en dos grandes ramas: Derecho pblico y derecho privado. El pblico
sera un derecho de subordinacin caracterizado por la desigualdad de la relacin jurdica: El
estado por un lado, los individuos por el otro. Al contrario, el derecho privado sera un
derecho de coordinacin, en le cual los sujetos estn ubicados en un pie de igualdad. La clave
de la distincin debe hallarse en el inters; si lo que predomina en la norma jurdica es el
inters colectivo, social, es derecho pblico; por el contrario, si lo que predomina es el inters
de los particulares, es derecho privado. Podemos definir al derecho pblico como aquel en
que el Estado, como poder pblico, se halla en juego, que rige su organizacin y
desenvolvimiento y regula sus relaciones con los particulares. Ramas de este derecho son: El
derecho constitucional. El derecho administrativo, el derecho penal y el derecho internacional
pblico. A su vez las ramas del derecho privado son: El derecho civil, el derecho comercial, el
derecho del trabajo y sus respectivos derechos procesales.
Uno de los fines fundamentales de Derecho es, sin dudas, la seguridad jurdica,
que es un criterio relacionado ms que con el aspecto racional y tnico del Derecho, con su
aspecto tcnico, positivo, sociolgico. En efecto, no solo debe aspirar el Derecho a realizar
valores de la naturaleza de la justicia y del bien comn, entre otros, sino que a travs de la
realizacin de estos mismos valores debe imponer en la sociedad condiciones tales que
permitan a la persona desarrollar normalmente sus actividades, en la conviccin de que si
estas son licitas sern respetadas.
La seguridad es la garanta dada al individuo de que su persona, sus bienes y sus
derechos no sern objetos de ataques violentos, o que, si estos llegan a producirse, le sern
asegurado por la sociedad proteccin y reparacin.
La seguridad jurdica consiste en la realizacin plena del orden jurdico
positivo apropiado para la estructura de la comunidad en la cual rige. En efecto, es condicin
indispensable para los integrantes de la comunidad, mas aun para la persistencia de las
organizaciones colectivas, que los diferentes preceptos que integran los ordenamientos
jurdicos sean aplicados tal cual lo exige el sistema.
La seguridad jurdica es un valor al cual aspira el Derecho, pero que no
depende solo de la perfeccin de las normas positivas, sino tambin de la existencia de
organismos idneos encargados de su aplicacin.
La ignorancia del Derecho no es excusa de su incumplimiento, principio que
esta a la cabeza de todos los ordenamientos jurdicos del mundo civilizado. De manera tal que
nuestro Cdigo Civil establece en su Art. 3: A partir de su entrada en vigencia, las leyes se
aplicarn aun a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes. No
tienen efecto retroactivo, sean o no de orden pblico, salvo disposicin en contrario. La
retroactividad establecida por ley en ningn caso podr afectar derechos amparados por

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garantas constitucionales y a su vez el Art. 20 del C.C que seala: La ignorancia de las leyes
no sirve de excusa, si la excepcin no est expresamente autorizada por la ley. La seguridad
exige tambin el reconocimiento, por parte de los ordenamientos jurdicos, de la fuerza de la
cosa juzgada. Se entiende por esto que la sentencia definitiva que ha decidido un asunto
determinado, luego de haberse vencido los recursos para su modificacin o correccin
determinada la ley no puede ser sucesivamente modificada.
Tambin es un principio derivado de la exigencia de la seguridad jurdica el de la
irretroactividad de las leyes. Supone la irretroactividad, en lneas generales, que una nueva ley
no puede entrar a regir actos que tuvieron lugar durante la vigencia de una ley anterior.
El estudio profundizado de las materias de Derecho otorga una amplia gama de
posibilidades a los estudiantes, tanto en el ejercicio y desarrollo de su prctica profesional
como en la vida diaria, toda vez que todos los ciudadanos deberamos tener conocimiento
pleno de todos y cada uno de los derechos, deberes y garantas que emanan de nuestra
Constitucin Nacional.

El derecho a la igualdad en la Constitucin Nacional:

El concepto de Justicia presupone la vida. A su vez en el campo actual del
derecho la vida en plenitud presupone la igualdad, la libertad y la dignidad. Estos son los
fundamentos bsicos sobre los cuales se construye todo sistema jurdico.
As nuestra Constitucin ha dedicado un artculo expreso a la igualdad, el Art.
16 dice: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento; no hay en
ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley y
admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del
impuesto y de las cargas pblicas.
La teora del derecho ha realizado una distincin entre la igualdad jurdica y la
igualdad de oportunidades. Dicha distincin implica distintos momentos de evolucin de un
mismo problema. La igualdad a que alude la Constitucin Nacional importa la obligacin de
tratar de un modo igual a los iguales que en iguales circunstancias; La reforma constitucional
de 1994 incorpor clusulas expresas tendientes a asegurar la igualdad de oportunidades, la
posibilidad de acciones positivas y, en su caso, evitar situaciones discriminatorias.
Como sealamos cuando dimos la definicin de Derecho, el Derecho rige
normas de conductas, regula las normas que se establecen en una sociedad determinada,
regula la conducta del grupo de personas que forman esa sociedad. De manera tal que uno de
los conceptos ms importantes del Derecho es precisamente, el de persona. Desde el punto
de vista biolgico y metafsico, persona significa hombre, desde el punto de vista jurdico
persona es todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones. (Art. 30 del
Cdigo Civil); es simplemente un centro de imputacin de normas jurdicas, es una manera de
designar la unidad de una pluralidad de normas que establecen derecho y deberes:
Cabe aclarar que el concepto de persona es trascendental, toda vez que persona
es el hombre pleno e integral, aunque el derecho solo se ocupe de l en tanto sujeto del
derecho y deberes jurdicos. Precisado este concepto amplio, se suele decir en derecho
positivo interno, segn lo establece nuestro cdigo civil, que los sujetos del derecho son las
personas como centro de imputacin de normas, tanto la persona fsica (aquellas que presenta
signos inequvocos de humanidad), como la persona de existencia ideal o jurdica (aquellas
que no presentan signos caractersticos de humanidad, es decir aquellas entidades colectivas o
morales, que pueden ser pblica o privadas). El concepto de persona en el inciso 2 del Art. 1

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de la Convencin Americana de derechos humanos establece: Para los efectos de esta
convencin persona es todo ser humano, reconociendo la esencia natural y universal de
los derecho del hombre tomando como fundamentos los atributos de la persona humana
por el solo hecho de serlo y el derecho a la vida constituye un presupuesto de todos los
dems derechos.
El derecho a la vida es inherente a ala persona humana. Este derecho estar
protegido por la ley. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. Luego de la ltima
reforma constitucional en el ao 1994 todos los tratados internacionales sobre derechos
humanos que figuran en el Art. 75 inciso 22, tienen jerarqua constitucional y complementan
la primera parte de nuestra Constitucin Nacional donde se establecen declaraciones ,
derechos y garantas Constitucionales.-

Principio y fin de la existencia de la persona:
La vida comienza en el momento mismo de la concepcin (segn el Pacto de
San Jos de Costa Rica, incorporado a nuestra Constitucin nacional desde 1994). El artculo
70 del Cdigo Civil, dispone que la existencia de las personas comienza desde su concepcin
en el seno materno, no obstante ello, la existencia de las personas comienza desde la
concepcin, esa existencia esta subordinada al hecho de que nazcan con vida, pues si
muriesen antes de estar completamente separadas del seno materno, sern consideradas como
si no hubieran existido (Art. 74).
La existencia jurdica de las personas naturales termina con la muerte. Existe el
supuesto que ocurre con frecuencia que una persona desaparece de su domicilio y del lugar
habitual de sus actividades., es el supuesto de ausencia con presuncin de fallecimiento.

2. Fuentes del derecho civil:
La expresin fuentes del derecho suele usarse en diversos sentidos. Desde un
primer punto de vista, que podemos llamar filosfico, significa la esencia suprema de la idea
del derecho; en ese sentido nuestra Constitucin Nacional en su prembulo invoca la
proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia. Desde otro modo, el llamado histrico,
fuentes del Derecho alude a los antecedentes patrios o extranjeros que han sido base para
establecer un determinado orden jurdico y finalmente, la expresin fuentes del derecho se
aplica a las normas o preceptos de derecho positivo, del cual nacen derechos y obligaciones
para las personas.
La Ley: Concepto material y formal de la Ley:- La ley es la fuente primera y fundamental del
derecho. Desde el punto de vista material, Ley es toda regla social obligatoria, emanada de
autoridad competente; Y desde el punto de vista formal, se llama Ley a toda disposicin
sancionada por el poder legislativo, de acuerdo con el mecanismo constitucional (Arts. 77,
78,79 y siguientes de la Constitucin Nacional).

El captulo quinto de nuestra C.N que trata sobre el Poder Legislativo
determina el modo como se expresa la voluntad de este rgano colegiado en el ejercicio de su
funcin principal, la de hacer la Ley.
De esta manera el Art. 77 dice: Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las
Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el poder
ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitucin.

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Los proyectos de ley que modifiquen el rgimen
electoral y de partidos polticos debern ser aprobados por mayora absoluta del total de los
miembros de las Cmaras.
En este artculo se establece quienes son los titulares de la iniciativa en
materia legislativa. Los dos poderes constituidos tienen esta facultad de presentar proyectos
ante las Cmaras del Congreso. Los proyectos Pueden ser presentados ante cualquiera de las
dos Cmaras. A aquella que ha sido elegida para la introduccin del proyecto se llama
Cmara de origen o iniciadora, mientras que a la otra se la denomina Cmara revisora.
Art. 78: Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su origen, pasa para su discusin
a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al poder ejecutivo de la Nacin para su
examen; y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como Ley.
Este es el derrotero normal por el que transita un proyecto de ley siempre
que no se produzca ninguna vicisitud que se establece en los artculos subsiguientes, este
procedimiento es el normal y habitual. Es decir que el legislativo sanciona como ley y el
ejecutivo la promulga, y la publica en el boletn oficial. Las leyes entran en vigencia despus
de los ocho das siguientes al de su publicacin oficial, o bien puede pasar que la ley designe
la fecha de su entrada en vigor o inclusive disponer que la ley se aplique con retroactividad.

Supremaca de la Constitucin Nacional: Sin lugar a dudas la C.N es la Ley suprema de la
Nacin, es la ley de leyes, como ya lo hemos sealado. La misma Constitucin seala su
supremaca, de manera tal que en su articulado Art. 31 establece: Esta constitucin, las
leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada
provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposicin en
contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia
de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859.
En este artculo se regulan dos cuestiones de relevancia sustancial en la
organizacin jurdica de nuestro Estado de Derecho: 1) El principio de supremaca de la
Constitucin Nacional; y 2) El orden de prelacin de las leyes. En virtud del principio de
supremaca, la complejidad de normas y actos que se dicten en el desarrollo de nuestra vida
institucional deben adecuarse a las disposiciones constitucionales. En caso de inexistencia de
tal compatibilidad la norma o el acto es susceptible de ser declarado inconstitucionalidad y,
por tanto, ineficaz. La segunda de las cuestiones determina la relacin jerrquica entre
Constitucin Leyes y Tratados, la ltima reforma de 1994 cre un nuevo orden de prelacin
donde algunos Tratados tienen jerarqua superior a las Leyes pero inferior a la Constitucin
Nacional y otros los del Art. 75 inciso 22 tienen jerarqua constitucional, son tratados sobre
Derechos Humanos.

La costumbre: La importancia de la costumbre como fuente de derechos y obligaciones, ha
variado a travs del tiempo. En las sociedades poco evolucionadas era la principal fuente del
derecho. En la actualidad el papel de la costumbre es si se quiere modesta comparado con la
ley. El Art. 17 del Cdigo Civil establece: Los usos y costumbres no pueden crear derechos
sino cuando las leyes se refieren a ellos o en situaciones no regladas legalmente.
Para que exista costumbre en la acepcin jurdica de la palabra, deben reunirse dos elementos:
1) el material: que consiste en una serie de actos repetidos de manera constante y uniforme;

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no es indispensable el largo uso; 2) el psicolgico: que consiste en la conviccin comn que la
observancia de la practica responde a una necesidad jurdica, su obligatoriedad.
La jurisprudencia: Esta fuente se refiere a los fallos de los Tribunales Judiciales, que sirven
de precedente a los futuros pronunciamiento, a veces una sola sentencia sienta jurisprudencia.
El Poder Judicial es la autoridad final en lo referente a la interpretacin de la Constitucin y
las Leyes. Una misma ley suele ser interpretada de modo distinto por los Tribunales de la
Capital y de las distintas provincias. En nuestro ordenamiento jurdico no puede darse un
caso sin solucin legal, ello se debe a que son los jueces quienes estn obligados a fallar,
deben pronunciar su fallo en todos los casos, sin poder negarse bajo pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de la ley (Art. 15 del Cdigo Civil). Para los jueces de la Nacin, la
ley presenta lagunas que ellos llenan con su actividad creadora. En principio la jurisprudencia
no tiene fuerza obligatoria para los jueces, aunque haya sido sentada por los Tribunales de lo
cuales ellos dependen jerrquicamente. Es decir que las sentencias solo son obligatorias para
las partes y tienen fuerza de ley para las mismas.
La doctrina: Es la opinin de los juristas, es el saber de los tratadistas del derecho. Esta
fuente carece de toda fuerza obligatoria, sin embargo su opinin suele ser citada con
frecuencia. Su valor depende del prestigio y autoridad cientfica del jurista.
Otras fuentes: El derecho natural, teniendo principalmente en cuenta que el derecho debe ser
conforme a la justicia y al derecho natural. No concebimos la idea de un derecho injusto.
Los principios generales del derecho: El Art. 16 del Cdigo Civil dice: Si una cuestin no
puede resolverse, ni por las palabras, ni por el espritu de la ley, se atender a los principios de
las leyes anlogas; y si aun la cuestin fuere dudosa, se resolver por los principios generales
del derecho, teniendo en consideracin las circunstancias del caso. Vale decir que los
principios generales del derecho son principios superiores de justicia vinculados con la idea
de derecho natural.
Equidad: Es una expresin mas de la idea de justicia. Siendo este como ya hemos dicho, un
componente necesarios de todo ordenamiento jurdico. Esta vinculada con el principio de
justicia que exige dar a cada uno lo suyo.

3. El cdigo Civil Argentino: La codificacin implica la reunin de las leyes vigentes en
un solo cuerpo orgnico. Nuestro Cdigo Civil est redactado en un estilo concreto y breve y
solo comprende la rama del derecho civil.
El Cdigo est dividido en dos ttulos preliminares y
cuatro libros. Los ttulos preliminares tratan, el primero sobre las leyes y el segundo, del
modo de contar los intervalos de tiempo.

El libro primero, trata de las personas. Esta dividido en dos
secciones, la primera para las personas en general y las segundas para las personas en las
relaciones de familia.
El libro segundo se divide en tres secciones, la primera trata
de las obligaciones, la segunda de los hechos y actos jurdicos y la tercera de los contratos.
El libro tercero se refiere a los derechos reales.
El cuarto, est dividido en tres secciones; la primera trata de
las sucesiones, la segunda de los privilegios y la tercera de la prescripcin.
El Cdigo Civil argentino presenta una caracterstica muy singular, es que los artculos llevan
al pie notas que exponen los fundamentos de la solucin adoptada, o bien transcribe leyes o

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prrafos de tratadistas, o se limita a citarlos. Estas notas son muy valiosas desde el punto de
vista doctrinario.
4. Definicin Derecho Procesal: El derecho procesal es una rama del derecho que regula
los mtodos de solucin de conflicto de relevancia jurdica.
Es la rama de la ciencia jurdica que estudia la naturaleza, desenvolvimiento, y eficacia del
conjunto de relaciones jurdicas denominado Proceso civil. Los autores modernos sealan:
es la rama del ordenamiento jurdico que regula globalmente el ejercicio de la funcin
jurisdiccional del Estado. Y
es la ciencia jurdica cuyo objeto es el estudio sistemtico de las normas principios e
instituciones que regulan el ejercicio del poder jurisdiccional del Estado.
El derecho procesal se estructura a partir de 3 nociones fundamentales:
Jurisdiccin, Accin, y Proceso.
El Proceso como un mtodo de resolucin de conflicto de relevancia jurdica caracterizado
porque en l intervienen, en pie de igualdad, las partes involucradas en el conflicto para
formular sus alegaciones y presentar sus pruebas ante un rgano pblico que es el rgano
jurisdiccional que es quien est llamado a resolver el conflicto en ejercicio de la jurisdiccin,
a travs de una sentencia.
Este mtodo comienza a operar cuando una de las partes lo solicita.
El derecho o poder jurdico que tiene esa parte para poner en marcha el proceso y solicitar la
resolucin del conflicto se llama Accin.
La caracterstica central de todo esto es que quien resuelve el conflicto es un tercero, que es el
rgano jurisdiccional.
Contenido del derecho Procesal
Como ya dijimos todo el contenido del derecho Procesal se forma a partir de estas 3 nociones
fundamentales: jurisdiccin, accin, y proceso.
El derecho procesal se compone de normas, instituciones, principios y de garantas que giran
en torno de estas 3 nociones fundamentales.
El derecho procesal es una rama del derecho que regula los mtodos de resolucin de
conflicto de relevancia jurdica que se llama Proceso, en donde un tercero imparcial resuelve
un conflicto entre dos, que estn en un plano de igualdad, previo el ejercicio de la accin. El
derecho procesal no se agota en la explicacin anterior, podemos dar una visin ms amplia,
no es solo el Proceso, tiene un contenido ms amplio, el derecho procesal en general regula
todas las formas o mtodos de solucin de conflicto.
En el proceso intervienen las partes involucradas y un tercero
imparcial que es un funcionario pblico. El derecho procesal tambin abarca otros mtodos de
resolucin de conflicto: como son la conciliacin o transaccin.

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Caractersticas derecho Procesal: Es de derecho pblico.
Porque el derecho procesal regula el proceso jurisdiccional en donde intervienen partes en pie
de igualdad frente a un rgano pblico, llamado a resolver una potestad pblica para resolver
el conflicto. Esto no se ve afectado por el hecho que el conflicto que se somete decisin del
rgano pblico, sea privado, por ejemplo un conflicto civil.
Es autnomo: Es una rama del derecho que tiene una configuracin propia y que no
pertenece por tanto a otras ramas del ordenamiento jurdico, ciertamente, como todo el
derecho, se relaciona con otras ramas.
Esto corresponde al estado actual del desarrollo de esta rama, es una conquista, porque por
mucho tiempo el derecho procesal se consider subordinado al derecho material. Esto se dio
mucho, por ejemplo, en materia civil, el derecho procesal era considerado derecho civil
puesto en movimiento. Esto se abandon en el tiempo cuando se lleg a la conclusin de que
el derecho procesal era independiente del derecho material, esto se alcanzo particularmente a
partir de la definicin de la Accin. Durante un tiempo la Accin era definida como el
derecho puesto en movimiento, entonces por ejemplo la accin reivindicatoria es el derecho
del dueo puesto en movimiento y la accin posesoria es el derecho del poseedor puesto en
movimiento. La ciencia procesal da un avance en esto, y dice que la accin no es un derecho
puesto en movimiento, sino que es un poder jurdico autnomo que tiene toda persona para
reclamar tutela jurdica en los tribunales, sea o no el titular del derecho sustantivo. El anlisis
que hace la ciencia procesal hace una distincin entre el derecho de fondo y la accin, que es
un derecho a un poder jurdico autnomo desvinculado.
Es instrumental: A travs del derecho procesal se obtiene la actuacin o aplicacin del
derecho material o de fondo y por tanto sirve de va para dar aplicacin a ese derecho en el
caso concreto.
5. Aproximacin al Derecho Penal:
La coercin penal como medio para proveer la seguridad jurdica tiene dos
aspectos: a) Objetivo: se encarga de la proteccin de los bienes jurdicos, asegura la
coexistencia. b) Subjetivo: seguridad jurdica funciona como alarma social, prevencin
general, para que no se vuelva a delinquir.
Los delitos tienen mltiples consecuencias jurdicas, pero la nica consecuencia penal, la
pena. Un robo da lugar a la pena Art. 164 C.P. y a una reparacin Art. 1077 C.C. pero la nica
consecuencia penal es la primera. La pena es la manifestacin de la coercin penal, si
hablamos de coercin penal Strictu sensu la accin de reprimir que el derecho penal ejerce
sobre individuos que cometen delitos y cuando hablamos de coercin penal Lato sensu
(formal) se ocupa de todas las medidas que dispone la ley penal prevista en el cdigo, incluso
en aquella en que no hay exteriorizacin o materializacin de delito. Ej.: medidas
administrativas o de las consecuencias del delito que no pertenece al mbito pena.
Principio de legalidad y reserva: El derecho penal es una rama del derecho pblico
privado. En el derecho pblico el Estado tiene importancia; en el privado se regulan la

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relaciones entre los particulares y el Estado es un mediador, en cambio, en el derecho
penal, derecho pblico, el Estado forma parte activa a travs del juez imponiendo
sanciones. Como tal debe compararse con el derecho madre (el derecho constitucional), que
es el que organiza los poderes del estado y la relacin del estado con los particulares.
Los principios de legalidad y de reserva se deben a que el derecho penal es una rama del
derecho pblico y sus normas deben encuadrarse a los principios de la Constitucin.
Estos dos principios los ubicamos en los Arts. 18 y 19 C.N. uno de los cuales
prohbe que haya penados sin juicio previo, esto se debe a la irretroactividad de la ley.
Principio de reserva: Art. 19 C.N. la segunda parte es quizs ms importante que la reserva.
Nadie puede estar obligado a hacer lo que la ley no manda... es un principio que va a
gobernar todo el derecho, y tiene relacin con el tema de que en el derecho penal no hay
lagunas, ya que lo que no est prohibido est permitido y esto se emparenta con la
proscripcin de la analoga. La analoga est proscripta porque el Art. 19 la prohbe.
Principio de legalidad: establece la irretroactividad, tiene una excepcin en
el Art. 2 C.P.: ...si la ley vigente al tiempo de cometerse el delito fuere distinta de la que
exista al pronunciarse el fallo o en el tiempo intermedio, se aplicar siempre la ms
benigna. Si durante la condena se dictare una ley ms benigna, la pena se limitar a la
establecida por esa ley. En todos los casos del presente artculo, los efectos de la nueva ley se
operarn de nuevo derecho. Esto tiene relacin con el mbito de validez de la ley penal.
Delito: Es una conducta tpica, antijurdica y culpable.
CONDUCTA: es un actuar que forma parte de la realidad. No la crea la ley. Ocurre en la
realidad. La ley penal solo la desvaloriza: dice que es mala. .
TIPICIDAD: la posibilidad de adecuar esta conducta y encajarla en algunas de las
descripciones que la ley penal hace en algunos de sus artculos. Tiene relacin directa con el
principio de legalidad: no hay delito sin ley. Por el contrario, la conducta atpica es la que no
encaja en ningn tipo penal.
ANTIJURICIDAD: que esa conducta sea contraria al orden jurdico, que no est permitida
por el derecho. Existen varios supuestos establecidos en el Cdigo Penal Art. 34:...no son
punibles... inciso 2. : El que obrare violentado por fuerza fsica irresistible o amenazas de
sufrir un mal grave o inminente; 3.El que causare un mal por evitar otro mayor inminente a
que ha sido extrao; 4. El que obrare en cumplimiento de un deber o en legtimo ejercicio de
su derecho, autoridad o cargo;....6. El que obrare en defensa propia o de sus derechos,
siempre que concurrieren las siguientes circunstancias: a) Agresin ilegtima; b) Necesidad
racional del medio empleado...c) Falta de provocacin suficiente por parte del que se
defiende....; 7. El que obrare en defensa de la persona o derechos de otro....
Cuando la conducta es tpica y antijurdica, estamos ante lo que se llama injusto penal.

CULPABILIDAD: Existe culpabilidad cuando ese injusto se puede reprochar, imputar a
una persona, cuando existe culpabilidad estamos ante un delito: cuando hay delito la conducta
es tpica, antijurdica y culpable.

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No siempre se puede reprochar o imputar esta conducta: supongamos que, al realizar esta
conducta hubiera actuado bajo un estado de perturbacin psquico o confusin mental,
congnito o adquirida, y que no se le podr reprochar ese injusto al autor porque ese autor ni
pudo comprender lo que haca, o porque actu con error, puede haber un error de previsin,
creer que algo est prohibido y no lo est o se cree que una conducta est justificada y no lo
est.

Art.34 inc.1 C.P.:no son punibles: El que no haya podido en el momento del hecho, ya sea por
insuficiencia de sus facultades, por alteraciones morbosas de las mismas o por su estado de
inconsciencia, error o ignorancia de hecho no imputable, comprender la criminalidad del acto
o dirigir sus acciones.
En caso de enajenacin, el tribunal podr ordenar la reclusin el agente en un manicomio, del
que no saldr sino por resolucin judicial, con audiencia del ministerio pblico y previo
dictamen de peritos que declaren desaparecido el peligro de que el enfermo se dae a s
mismo o a los dems.
En los dems casos en que se absolviere a un procesado por las causales del presente inciso, el
tribunal ordenar la reclusin del mismo en un establecimiento adecuado hasta que se
comprobare la desaparicin de esas condiciones.
TIPO PENAL, CONCEPTO: El tipo penal es un instrumento legal, lgicamente necesario y
de naturaleza predominantemente descriptiva, que tiene por funcin la individualizacin de
conductas humanas penalmente relevantes (por estar penalmente sancionadas). Caracteres del
tipo penal: a) El tipo pertenece a la ley: Tipos son las frmulas legales mismas que no sirven
para individualizar las conductas que la ley penal prohbe. b) El tipo es lgicamente necesario:
Sin el tipo no podramos averiguar la antijuridicidad y la culpabilidad de una conducta que en
la mayora de los casos resultara sin relevancia jurdica alguna.
c) El tipo es predominantemente descriptivo: Porque los elementos son los ms importantes
para individualizar una conducta. d) La funcin de los tipos en la individualizacin de las
conductas humanas que son penalmente prohibidas.
De esta funcin depende la necesidad lgica del tipo.
EL BIEN JURDICO: CONCEPTO: El bien jurdico plenamente tutelado es la relacin de
disponibilidad de un individuo con un objeto protegida por el estado, que revela su inters
mediante la tipificacin penal de la conducta que la afectan.
Todos los bienes jurdicos son protegidos por el derecho. El orden jurdico no tutela la cosa
en s misma, sino la relacin de disponibilidad del titular de la cosa.
Los bienes jurdicos son derechos que tenemos de disponer de ciertos objetos.

CLASIFICACIN DE LOS TIPOS PENALES EN RAZN DE LOS BIENES JURDICOS
QUE AFECTA: En cuanto a los bienes jurdicos en particular: Contra las personas, el honor,
la honestidad, el estado civil, la libertad, la propiedad, la seguridad pblica, el orden pblico,
la seguridad de la Nacin, los poderes pblicos y el orden Constitucional, la administracin
pblica, la fe pblica.

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En cuanto a la integridad de la afectacin al bien jurdico: 1. Bsicos o fundamentales.;
2.Calificados o agravados.; 3. Calificados atenuados (privilegiados). En cuanto al nmero de
los bienes jurdicos tutelados: 1.Simples, 2.complejos
6. DERECHO LABORAL: Es la rama del derecho privado que estudia las relaciones
laborales. No existe en Argentina un Cdigo del Trabajo. La legislacin laboral se encuentra
dispersa en diversas leyes, la ms importante de las cuales es la Ley 20.744, sobre Contrato de
Trabajo, de 1974, cuyo texto fue ordenado por Decreto N 390, de 1976, en adelante "La
L.C.T".
GARANTIAS CONSTITUCIONALES : El trabajo gozar de la proteccin de las leyes, las
que asegurarn al trabajador condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada;
descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual
remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas; proteccin
contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y
democrtica (Art. 14 de la Constitucin Poltica, incorporado por la reforma de 1957).
Las garantas constitucionales no pasan de ser una declaracin de principios o intenciones
cuando no son reguladas por la legislacin ordinaria. Algunas de las garantas mencionadas en
la disposicin no se aplican, por ejemplo, a quienes desempean labores domsticas.

NO DISCRIMINACION: Se prohbe cualquier tipo de discriminacin entre los trabajadores
por motivos de sexo, raza, nacionalidad, religiosos, polticos, gremiales o de edad (Art. 16).
La mujer es capaz de celebrar toda clase de contrato de trabajo, no pudiendo ningn tipo de
discriminacin en su empleo, fundada en el sexo o estado civil de la misma, aunque este
ltimo se altere en el curso de la relacin laboral (Art. 172).
No se podr establecer diferencias de remuneracin entre la mano de obra masculina y la
femenina por un trabajo de igual valor (Art. lo de la Ley 20.392, de 1973). Esta norma es una
especificacin de la garanta constitucional de la igualdad.
Esta disposicin debe considerarse como positiva, por cuanto no se refiere a situaciones
abstractas sino que singulares y concretamente a la mujer trabajadora.
Esta discriminacin, de hecho, se establece entre trabajos de la misma naturaleza. Adems, los
trabajos considerados como tpicamente femeninos tienen una remuneracin menor que
aquellos estimados como tpicamente masculinos.
7: Derecho Administrativo: Es la rama de la ciencia del derecho que estudia el complejo de
principios y normas de derecho publico interno que regulan la organizacin, la actividad de
la administracin pblica y su control.
La administracin pblica se caracteriza porque sus
actividades se realizan por reglas y procedimientos jurdicos que le son propios y difieren de

12
aquellos que rigen la actividad de las personas privadas. Las caractersticas que lo diferencian
del derecho privado y describen su autonoma son:

1) Tiene prerrogativas, de acuerdo con la ley tiene prerrogativas de las que no disponen las
personas privadas. 2) Resuelve conflictos con los administrados, en ciertos supuestos y de
acuerdo con la legislacin vigente (aunque siempre el particular podr recurrir a la instancia
judicial.) 3) Obligaciones diferentes a los particulares.
El derecho administrativo tiene con todas las otras ciencias
jurdicas relaciones que son la consecuencia de la afectiva vinculacin y continuidad que
existen entre varias ramas de un ordenamiento jurdico positivo. Las normas del derecho
administrativo son un corolario de los principios fundamentales establecidos por el derecho
constitucional; y por ello se dice que el derecho administrativo es el derecho procesal del
derecho constitucional. Este derecho es un derecho de bienestar social , su finalidad es la
defensa de los intereses sociales defendidos en sede administrativa.
El derecho administrativo tampoco se encuentra codificado, se rigen por la
Constitucin Nacional y por la ley de procedimientos administrativos.

LEY 19.549
ADMI NI STRACI ON PUBLI CA NACI ONAL
LEY DE PROCEDI MI ENTO ADMI NI STRATI VO.
Ttulo I
Procedimiento administrativo: mbito de aplicacin.
Artculo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica
Nacional, centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los
organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarn a las propias de la presente ley
y a los siguientes requisitos:
Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio.
a) I mpulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en
las actuaciones;
Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites.
b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites quedando facultado el Poder
Ejecutivo para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal.

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Este rgimen comprende la potestad de aplicar multa de hasta cien pesos -cuando no
estuviere previsto un monto distinto en norma expresa- mediante resoluciones que, al
quedar firmes, tendrn fuerza ejecutiva.
I nformalismo.
c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales
y que puedan ser cumplidas posteriormente;

Das y horas hbiles.
d) Los actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero
de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que no lo fueren;
Los plazos.
e) En cuanto a los plazos:
1) Sern obligatorios para los interesados y para la Administracin;
2) Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en contrario o
habilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte;
3) Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos
relativos a actos que deban ser publicados regir lo dispuesto por el artculo 2 del Cdigo
Civil;
4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de trmites,
notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestacin
de traslados, vistas e informes, aqul ser de diez (10) das;
5) Antes del vencimiento de un plazo podr la Administracin de oficio o a pedido del
interesado, disponer su ampliacin, por el tiempo razonable que fijare mediante resolucin
fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La denegatoria
deber ser notificada por lo menos con dos (2) das de antelacin al vencimiento del plazo
cuya prrroga se hubiere solicitado;
I nterposicin de recursos fuera de plazo.
6) Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se
perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin como
denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que
ste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por estar excedidas
razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho;

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I nterrupcin de plazos por articulacin de recursos.
7) Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de recursos
administrativos interrumpir el curso de los plazos aunque aqullos hubieren sido mal
calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante rgano
incompetente por error excusable;
Prdida de derecho dejado de usar en plazo.
8) La Administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo
correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su estado y sin
retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere el apartado
siguiente;
Caducidad de los procedimientos.
9) Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa imputable al
administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieren otros treinta (30)
das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los procedimientos, archivndose
el expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites relativos a previsin social y los
que la Administracin considerare que deben continuar por sus particulares circunstancias
o por estar comprometido el inters pblico. Operada la caducidad, el interesado podr, no
obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podr hacer valer las
pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin de rgano
competente producirn la suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusive los
relativos a la prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme
el auto declarativo de caducidad;
Debido proceso adjetivo.
f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad:
Derecho a ser odo.
1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que
se refieren a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y hacerse
patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la
representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del
Derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que se planteen o debatan
cuestiones jurdicas.
Derecho a ofrecer y producir pruebas.
2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, debiendo la administracin
requerir y producir esos informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los
hechos todo con el contralor de los interesados y sus profesionales, quienes podrn

15
presentar alegatos y descargos una vez concludo el perodo probatorio;
Derecho a una decisin fundada.
3) Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las
cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso.
Procedimientos especiales excluidos.
ARTI CULO 2.- Dentro del plazo de CI ENTO VEI NTE das, computado a partir de la
vigencia de las normas procesales a que se refiere el artculo 1, el PODER EJ ECUTI VO
determinar cules sern los procedimientos especiales actualmente aplicables que
continuarn vigentes. Queda asimismo facultado para:
Paulatina adaptacin de los regmenes especiales al nuevo procedimiento.
a) Sustituir las normas legales y reglamentarias de ndole estrictamente procesal de los
regmenes especiales que subsistan, con miras a la paulatina adaptacin de stos al sistema
del nuevo procedimiento y de los recursos administrativos por l implantados, en tanto ello
no afectare las normas de fondo a las que se refieren o apliquen los citados regmenes
especiales.
La presente ley ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas cuyos
regmenes especiales subsistan.
b) Dictar el procedimiento administrativo que regir respecto de los organismos militares y
de defensa y seguridad, a propuesta de stos, adoptando los principios bsicos de la
presente ley y su reglamentacin.
Actuaciones reservadas o secretas.
c) Determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar como reservadas
o secretas las actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que deban tener ese carcter,
aunque estn incluidos en actuaciones pblicas.
Ttulo I I
Competencia del rgano.
ARTI CULO 3.- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn
los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano
correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren
expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa
disponga lo contrario.

16
Cuestiones de competencia.
ARTI CULO 4.- EL PODER EJ ECUTI VO resolver las cuestiones de competencia que se
susciten entre los Ministros y las que se plantean entre autoridades, organismos o entes
autrquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes Ministerios. Los titulares de
stos resolvern las que se planteen entre autoridades, organismos o entes autrquicos que
acten en la esfera de sus respectivos Departamentos de Estado.
Contiendas negativas y positivas.
ARTI CULO 5.- Cuando un rgano, de oficio o a peticin de parte, se declarare
incompetente, remitir las actuaciones al que reputare competente; si ste, a su vez, las
rehusare, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. Si dos
rganos se considerasen competentes, el ltimo que hubiere conocido en el caso someter
la cuestin, de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que debe resolverla.
La decisin final de las cuestiones de competencia se tomar, en ambos casos, sin otra
sustanciacin que el dictamen del servicio jurdico correspondiente y, si fuere de absoluta
necesidad, con el dictamen tcnico que el caso requiera. Los plazos previstos en este
artculo para la remisin de actuaciones sern de DOS das y para producir dictmenes y
dictar resoluciones sern de CI NCO das.
Recusacin y excusacin de funcionarios y empleados.
ARTI CULO 6.- Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en
las oportunidades previstas en los artculos 17 y 18 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Nacin, debiendo dar intervencin al superior inmediato dentro de los DOS das. La
intervencin anterior del funcionario o empleado en el expediente no se considerar causal
de recusacin. Si el recusado admitiere la causal y sta fuere procedente, aqul le
designar reemplazante. Caso contrario, resolver dentro de los CI NCO das; si se estimare
necesario producir prueba, ese plazo podr extenderse otro tanto. La excusacin de los
funcionarios y empleados se regir por el artculo 30 del Cdigo arriba citado y ser
remitida de inmediato al superior jerrquico, quien resolver sin sustanciacin dentro de
los CI NCO das. Si aceptare la excusacin se nombrar reemplazante; si la desestimare
devolver las actuaciones al inferior para que prosiga interviniendo en el trmite. Las
resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusacin o excusacin y las
que los resuelvan, sern irrecurribles.
Ttulo I I I
Requisitos esenciales del acto administrativo.
ARTI CULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia.

17
a) ser dictado por autoridad competente.
Causa.
b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable.
Objeto.
c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
Procedimientos.
d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales
previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que
establezcan otras normas especiales, considrase tambin esencial el dictamen proveniente
de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar
derechos subjetivos e intereses legtimos.
Motivacin.
e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el
acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo.
Finalidad.
f) habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o
privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto
involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que
celebre el Estado, los permisos y las concesiones administrativas se regirn por sus
respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las normas del
presente Ttulo, si ello fuere procedente.
Forma.
ARTI CULO 8.- El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar
el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo
por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta.
Vas de hecho.
ARTI CULO 9.- La Administracin se abstendr:
a) De comportamientos que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o

18
garanta constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los
que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul,
o que, habindose resuelto, no hubiere sido notificado.
Silencio o ambigedad de la Administracin.
ART CULO 10.- El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones
que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo
mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas
especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr
exceder de SESENTA das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir
pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA das sin producirse dicha resolucin,
se considerar que hay silencio de la Administracin.

Eficacia del acto: Notificacin y publicacin.
ARTI CULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia
debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general, de publicacin. Los
administrados podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no
resultaren perjuicios para el derecho de terceros.
Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria.
ARTI CULO 12.- El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza
ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a
menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide que
los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que
una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administracin podr, de
oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por
razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se
alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Retroactividad del acto.
ARTI CULO 13.- El acto administrativo podr tener efectos retroactivos -siempre que no se
lesionaren derechos adquiridos- cuando se dictare en sustitucin de otro revocado o
cuando favoreciere al administrado.
Nulidad.
ARTI CULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los
siguientes casos:

19
a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en
cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia
fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del
tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin
estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho
invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que
inspir su dictado.
Anulabilidad.
ART CULO 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad u omisin intranscendente o
en un vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el
acto ser anulable en sede judicial.
I nvalidez de clusulas accidentales o accesorias.
ART CULO 16.- La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto
administrativo no importar la nulidad de este, siempre que fuere separable y no afectare la
esencia del acto emitido.
Revocacin del acto nulo.
ARTI CULO 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular
y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No
obstante, si el acto hubiere generado prestaciones que estuviere en vas de cumplimiento
solo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante
declaracin judicial de nulidad.
Revocacin del acto regular.
ARTI CULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en
sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o
sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la
revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y
si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr
ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
Saneamiento.
ARTI CULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:
Ratificacin.

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a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con
incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin
fueren procedentes.
Confirmacin.
b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los
efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin
o confirmacin.
Conversin.
ARTI CULO 20.- Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren
integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo el
administrado. La conversin tendr efectos a partir del momento en que se perfeccione el
nuevo acto.
Caducidad.
ARTI CULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un
acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo,
pero deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario
razonable al efecto.
Revisin.
ARTI CULO 22.- Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto firme:
a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su
aclaracin.
b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya
existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por
obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se
desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada. El pedido deber
interponerse dentro de los DI EZ (10) das de notificado el acto en el caso del inciso a). En
los dems supuestos podr promoverse la revisin dentro de los TREINTA (30) das de
recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del tercero; o de
comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incisos c) y d).
Ttulo I V

21
I mpugnacin judicial de actos administrativos.
ARTI CULO 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin
del reclamo interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10.
d) cuando la Administracin violare lo dispuesto en el artculo 9.
ARTI CULO 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente
en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el
resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artculo 10.
b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin
mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias
administrativas.
Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o recurso)
ARTI CULO 25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse
dentro del plazo perentorio de noventa (90) das, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo
resuelto negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la
denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de
aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia
administrativa;
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos ocurrieren.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse
por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de
la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas.
ART CULO 26.- La demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto
adquiera carcter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el artculo 10 y

22
sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
I mpugnacin de actos por el Estado o sus entes autrquicos; plazos.
ART CULO 27.- No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes
autrquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
Amparo por mora de la Administracin.
ARTI CULO 28.- El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar
judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la
autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados- y en caso de no existir
stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable- sin emitir el dictamen
o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado. Presentado el
petitorio, si la justicia lo estimare procedente en atencin a las circunstancias, requerir a
la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las
causas de la demora aducida. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo
hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si
correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones
en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o
trmites pendientes.
ARTI CULO 29.- La desobediencia a la orden de pronto despacho tornar aplicable lo
dispuesto por el artculo 17 del decreto-ley 1.285/58.
Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.
ARTI CULO 30.- Fuera de los supuetos previstos en los artculos 23 y 24, el Estado
Nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo,
dirigido al Ministerio o Comando en J efe que corresponda.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual
demanda judicial y ser resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si
mediare delegacin de esa facultad.
ARTI CULO 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los
NOVENTA das de formulado. Vencido ese plazo el interesado requerir pronto despacho y
si transcurrieren otros CUARENTA Y CI NCO das, podr iniciar la demanda en cualquier
momento, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin.
ARTI CULO 32.- El reclamo administrativo previo a que se refiere los artculos anteriores
no ser necesario si mediare una norma expresa que as lo establezca y cuando:
a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos del
artculo 31;
b) Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se hubiere

23
presentado expresando su pretensin en sentido contrario;
c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un
gravamen pagado indebidamente;
d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo
contra l o una accin que no tramite por va ordinaria;
e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del
procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo intil;
f) Se demandare a un ente descentralizado con facultades para estar en jucio.
ARTI CULO 33.- La presente ley entrar a regir a los CI ENTO VEI NTE (120) das de su
publicacin en el BOLETI N OFI CI AL.
ARTI CULO 34.- Comunquese, publquese, dse a la DI RECCI ON NACIONAL
DEL REGI STRO OFI CI AL y archvese. LANUSSE- Carlos Rey- Carlos Coda- Emanuel
Bruno Quijano.-.

BIBLIOGRAFA:

La Constitucin Nacional.
Tratado de Derecho Civil Parte General, Guillermo A. Borda, Editorial Perrot,
Buenos Aires, ao 1996 ( tomo I y II)
Cdigo civil.
Tratado Prctico de Derecho Del Trabajo, Juan Carlos Fernndez Madrid, Editorial
La Ley, Buenos Aires, ao 1989 ( tomo I ).
Ley de Contrato de Trabajo.
Manual de Derecho Administrativo Autor: Manuel Mara Diez - Ao de Edicin:
1999- Editorial Plus Ultra.
Manual de Derecho Administrativo Autor: Juan Carlos Cassagne- Ao de edicin
2000- Editorial Abeledo Perrot.
Ley 19.549, Procedimientos Administrativos y su reglamentacin, Comentada por
Toms Hutchinson.

Profesora: Nancy Viviana Arias.

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