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V Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea, Bs. As. 2014

Mesa: Identidades Polticas (Julin Melo)
Trasfondos: fundamentos socio-polticos en la historiografa sobre Territorios
Nacionales en Argentina.
Anaclara Raffaele (IESyPPaT, UNPSJB- CONICET)

Todo el espesor de los desgajamientos, toda la dispersin de
las rupturas, todo el desfase de sus efectos y el juego de su
interdependencia se encuentran reducidos al acto montono de
una fundacin que es preciso repetir constantemente
(Foucault, 1990: 317)

La ilusin de la independencia terica
Existen acusaciones cruzadas entre la historiografa y las ciencias polticas y la sociologa
respecto de la relacin entre teora poltica e historia. Por un lado, los historiadores acusan a
politlogos y socilogos (entre otros cientistas sociales) del descuido de los procesos
histricos concretos en favor de conceptualizaciones macroexplicativas. Por otro,
politlogos y socilogos denuncian la imposibilidad de la desafiliacin terica que
proponen implcitamente algunas corrientes historiogrficas.
En un trabajo exploratorio sobre el tema, Melo (2013) arriesga que la diferencia entre
ambos campos no refiere a un antagonismo insalvable como en ocasiones suele presentarse,
sino a una diferencia de naturaleza metodolgica, es decir, en el tipo de fuentes consultadas
y los lugares y actores observados. En su argumento, el autor identifica dos bandos: los
micro y los macro para quienes establece que:
La verdadera anttesis pasa por cierta tirria de parte de unos (los
macro) para estudiar fenmenos concentrados en espacios difcilmente
generalizables y sin elementos profundamente tericos sobre los que
reflexionar, y por cierta repulsin de parte de otros (los micro) a
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comprender fenmenos sociales, polticos y culturales en base a
razonamientos demasiado alejados de la estructura del sentir de
quienes se reprodujeron bajo aquellos fenmenos, incluso en el
"campo local" (Melo, 2013, versin digital).
No obstante, aadir que las tesis macro que intentan de algn modo dar una explicacin a
la especificidad de los fenmenos sociales no son abandonadas nunca, ni por un bando ni
por el otro.
Partiendo de este ltimo punto, intentaremos en el presente trabajo, exponer algunas de las
tesis macro o de los conceptos tericos fundamentales que se encuentran en los
trasfondos de los estudios historiogrficos sobre Territorios Nacionales en Argentina.
Propondremos en este sentido, que la diferencia planteada entre los bandos no es de
carcter metodolgico o de escala de lo observado, sino de cierto velamiento de los
posicionamientos tericos por parte del campo historiogrfico y un ocultamiento o
subordinamiento por parte del campo sociolgico y politolgico de la observacin emprica
en favor del anlisis terico. Por supuesto que ambos posicionamientos conllevarn
consecuencias metodolgicas que aumentan, en palabras de Melo, la brecha entre ambos
campos.
Detengmonos, en principio, en las instancias de velamiento y ocultamiento para
comprender el carcter y espesor de la diferencia entre los campos. Sin duda, es en el
proceso construccin de cada tradicin disciplinar que debemos rastrear el origen de dicho
antagonismo. Es en ese proceso, en el que se fijaran los horizontes de inteligibilidad de
cada una que funcionaran como lneas demarcatorias, cristalizadas luego en tradiciones y
prcticas que trazarn una frontera. No obstante, dicha frontera, como afirma Aboy Carls
(2006) en referencia a la constitucin de las identidades polticas, ser siempre difusa, y sus
movimientos comprendern siempre la identidad de las fuerzas en pugna.
Foucault explica que un determinado saber, que forma parte (o es resultado) de una
determinada formacin discursiva, alcanza un umbral de epistemologizacin una vez que se
recortan una serie de enunciados que pretenden hacer valer unas normas de verificacin y
de coherencia, y ejercen, con respecto del saber, una funcin dominante en trminos de
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modelo, crtica y/o verificacin (Foucault, 1990: 314). Si bien ac no pretendemos
desarrollar una arqueologa del saber historiogrfico o terico poltico, ya que nos excede
tanto temticamente como en trminos de extensin, identificamos el origen de la
diferencia entre estos campos en la existencia de formaciones discursivas dismiles.
Mientras que la pretensin de objetividad de la historia pasa por una serie de prcticas,
enunciaciones, mtodos, ms vinculados a la recoleccin de datos concretos que permitan
llevar a cabo una reconstruccin minuciosa de determinado hecho o proceso histrico,
bajo ciertos criterios de asepsia terica, la teora poltica as como la sociologa remiten su
nocin de objetividad a la utilizacin de un marco terico a travs del cual aprehender una
serie de datos que nunca son seleccionados ni recolectados objetivamente, sino a travs de
un recorte valorativo y de la utilizacin de una herramienta metodolgica declarada.
Dada la importancia que revela lo concreto para el campo de la historiografa, lo local
pareciera, a veces, asumir facultades autoexplicativas. Es decir, que la proximidad con el
objeto anulara la necesidad de la mediacin terica, ya que esta permitira una descripcin
de lo realmente acontecido y de las estructuras del sentir de los actores involucrados. O
bien, los conceptos tericos son tomados o extrapolados de explicaciones macro,
generalmente provenientes de otras disciplinas sociales, y utilizados como instrumentos
prescriptivos para la formulacin de determinada hiptesis, no siempre declarada.
La corriente de la microhistoria, surgida en Italia hacia fines de los aos 70 como crtica a
la historia serial caracterstica del siglo XIX, signific un intento complejizar y dinamizar
el estudio de la historia social a partir de una disminucin de la escala de observacin.
Aparejada a esta corriente, el auge de la historia regional trajo consigo en Argentina, la
proliferacin de estudios que apuntaron a desarrollar una dinmica extracntrica (Macor
y Tcach, 2003) que alejaba su mirada de los grandes centros urbanos. El concepto de regin
cobr as en la disciplina un lugar central a la hora de re-tomar y resignificar las historias
y el plural es enftico en este punto, ya que a lo que se aspiraba era a romper con la idea de
una historia generalizante- de los que hasta el momento haban sido actores de reparto en el
relato ofrecido por la historia nacional. Es en este marco que se han inscripto una serie de
trabajos sobre los ms variado temas, y donde encontramos tambin aquellos referidos al
estudio de los Territorios Nacionales.
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Desde el propio campo historiogrfico, algunos autores han cuestionado el concepto de
regin, en tanto sugieren que se encuentra impregnado de cierto determinismo ambiental
(Bandieri, 2005). Es decir, que la conceptualizacin de una regin desde la historia, asume
los bordes de determinado espacio definido por sus lmites tanto geogrficos como poltico-
administrativos. Bandieri afirma que de este modo, se pierden de vista otro tipo de
relaciones sociales que escapan a esos lmites, y constituyen redes sociales alternativas.
Omitirlas conlleva, para la autora, el riesgo de descartar variables que permitan comprender
los procesos de la historia econmica y social, por ejemplo en reas de frontera. Sin
abandonar la productividad heurstica del concepto, propone refundar la nocin de regin
desde los procesos de construccin social, no como dato a priori sino resultado de la
dinmica relacin hombre-espacio.
Arriesgaremos la hiptesis de que los estudios definidos nicamente desde su regionalidad
corren el riesgo de perder de vista las dinmicas de articulacin de las identidades polticas
que se constituyen y reinventan en los procesos de agregacin e hibridacin de sus
elementos internos, la definicin de lmites precarios frente a las alteridades presentes y en
la constante reinterpretacin de la propia tradicin. Partiremos, entonces, de la idea de que
la escala de observacin forma parte de una decisin metodolgica que no necesariamente
debe plantear una contradiccin respecto de las explicaciones tericas sobre los
acontecimientos histricos. La tarea en este sentido, dir Laclau, es la de entender las
lgicas de su constitucin y disolucin, as como las determinaciones formales de los
espacios en los que ellas se interrelacionan (Laclau, 2003: 82).

Estado, ciudadana e identidades polticas en la definicin de los Territorios
Nacionales
El estudio de los territorios nacionales, como campo disciplinario, es relativamente reciente
en nuestro pas. Un primer abordaje de la temtica estuvo dado por el esfuerzo de delimitar
a partir de ellos un objeto de estudio (Favaro y Iuorno, 2010; Ruffini, 2011). Una vez
superada esta instancia, comenzaron a realizarse una serie de estudios de caso que dotaron
de densidad emprica las aproximaciones ms generales desde una mirada mucho ms
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preocupada por las prcticas polticas informales y ordinarias y la poltica chica,
rastreada casi a un nivel capilar (Bohoslavsky, 2003: 118). As, contamos en la actualidad
con un importante cuerpo de trabajos que se han ido gestando alrededor de la presencia de
numerosas mesas, simposios y ponencias en los principales congresos nacionales e
internacionales, publicaciones en revistas cientficas y libros, tesis, equipos y redes de
investigacin vinculadas con esta temtica dan cuenta de un renovado inters por esta
cuestin (Ruffini, 2011:1).
Sin embargo, como han sealado una serie de autores (Ruffini (2012); Arias Bucciarelli
(2009); Bohoslavsky (2003); Melo (2011), el estudio sobre el devenir poltico institucional
de los territorios nacionales y su provincializacin no ha sido incorporado como eje
fundamental dentro de la historia poltica en Argentina, as como tampoco ha constituido
una dimensin de anlisis en exploraciones sobre el peronismo y los populismos en
general. Ms bien, los primeros han sido abordados regionalmente a partir del inters de
investigadores radicados en dichas zonas. El resultado es un rico pero fragmentario corpus
de trabajos sobre la temtica que ha hecho hincapi, principalmente, en una lectura sobre la
cadena de marchas y contramarchas respecto de la plena ciudadanizacin de los habitantes
de dichos territorios (Melo, 2012: 3). Esta perspectiva ha privilegiado un estudio del
desarrollo de las instituciones polticas en el marco del proceso de consolidacin del Estado
Nacin (Favaro, 1997; Ruffini, 2003; Zink y Moroni, 2011). En este sentido, se ha
interpretado la vigencia de los territorios nacionales como un retraso o un desvo dentro de
ese desarrollo. Como hemos mencionado en trabajos anteriores (Raffaele, 2012) el discurso
de la inmadurez, asumido de forma literal por la historiografa regional, imbrica el relato
de actores locales y estatales replicando en sus lecturas una visin gradualista respecto del
desarrollo de las instituciones del Estado moderno. Esta visin pondera la ausencia de
aquellos elementos que constituyen al Estado Nacin (mercado interno, clases sociales,
relaciones de produccin, etc.) como una variable que determina el atraso social, poltico,
econmico y cultural territoriano:
La cuestin de los territorios nacionales (1884-1955) nos remite a
espacios de incorporacin tarda al dominio nacional y que a partir de su
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creacin dependern exclusivamente del Estado para su sostn y
desarrollo (Ruffini, 201: 7).
Estos lugares, percibidos como sociedades que permanecan en una condicin de
minoridad, se encontraban en un estado previo de la evolucin que supone el desarrollo de
un Estado- Nacin plenamente organizado, por lo que mientras no se institucionalizaran
administrativamente (en tanto provincias) la poltizacin, y por ende, la constitucin de
identidades polticas, no tendran lugar all. As expresa Favaro el desarrollo de la
ciudadana en los territorios:
Lo expuesto conlleva personas que lo desarrollen, la sociedad
territoriana se fue lentamente conformando y sus clases emergiendo, pero
debieron transcurrir varias dcadas para posibilitar la concrecin de
alianzas y/o conflictos y objetivarse la inclusin en la estructura de poder
nacional (Favaro, 2012: 15).
Esta idea de gradualidad y de un desenvolvimiento teleolgico del devenir poltico
institucional de los territorios nacionales, conlleva cierta concepcin respecto del Estado, la
ciudadana y las identidades polticas que consideramos oportuno reponer. No slo bajo el
objetivo de volver observables aquellos velamientos que mencionbamos al principio del
trabajo, sino con el fin de poder establecer matices al interior de esta corriente. En este
sentido, es posible identificar posturas tericas dismiles que redundarn en interpretaciones
contrapuestas respecto al periodo estudiado.
Comencemos por el Estado. La definicin de Estado que hallamos en parte importante de la
bibliografa parte de la clara diferenciacin entre sociedad civil y sociedad poltica.
Entendida la primera, de forma prescriptiva, como una esfera autnoma de interaccin
social sostenida sobre un sistema de derechos fundamentales y compuesta por una
multiplicidad de asociaciones civiles, movimientos sociales y pblicos organizados de
forma independiente y voluntaria cuya reproduccin descansa en la existencia de una
plataforma institucional que la estabilice como una esfera de interaccin autnoma tanto
frente al Estado como ante el mercado (Cohen y Arato, citado en Peruzzotti, 2003). Esta
separacin revela al Estado como instrumento de pura dominacin:
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Al decidir cmo, por qu y quienes participan de la arena electoral, el
Estado seala los mrgenes de la inclusin , frontera difusa que define la
membresa con la que el Estado controla la identidad sincrnica y
diacrnica de la Nacin y simultneamente revela, mediante las
argumentaciones esgrimidas, las relaciones de fuerza entre los diferentes
grupos sociales (Ruffini, 2010: 8).
Lo que esta definicin de Estado no reconoce es que esa frontera difusa entre
inclusin/exclusin es siempre el resultado de una relacin de fuerzas que no es posible
definir a priori y la lucha no es simplemente un combate por avances localizados, sino por
formas de articulacin de fuerzas que permitan consolidar esos avances y que son siempre
reversibles (Laclau Mouffe, 2004: 69). De este modo, resulta fundamental que el
estudio de Estado en un determinado momento histrico, contemple el estado de esa
relacin de fuerzas si pretende explicar los trminos en los que una comunidad poltica se
define. En este sentido, Melo agrega:
Nosotros intentamos observar si es que pueden destacarse
singularidades en cuanto al modo de dicha integracin, y cules pueden
ser las influencias del discurso comunitario popular en ese proceso,
quitando entonces del enfoque toda consideracin teleolgica sobre las
provincializaciones (Melo, 2012: 4).
Del mismo modo abrevando a esta perspectiva, Arias Bucciarelli afirma que la
interpretacin en clave de apata o negligencia por parte de los poderes pblicos, o de sus
intereses polticos y econmicos en la postergacin de la provincializacin de los territorios
nacionales engendra limitaciones a la hora de comprender la complejidad de los vnculos
entre el Estado y los habitantes de los Territorios (Arias Bucciarelli, 2012).
Respecto de este punto resulta ilustrativo indagar acerca de las formas que asume el
reclamo por la provincializacin en distintos espacios. A partir de las investigaciones de
Barros (2003) y Carrizo (2009) es posible apreciar que no existi un efecto unvoco del
discurso yrigoyenista en el devenir poltico de los Territorios Nacionales. Para el caso de
Neuqun, Carrizo seala que existi una sobredeterminacin reparadora de los derechos
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polticos de los territorianos que se expres en su demanda por mayor representacin
poltica y una homogeneizacin en torno al discurso poltico nacional. La demanda por el
sufragio y la injerencia de la poltica nacional en el mbito local representaran un cambio
discursivo respecto de la nocin de inmadurez con la que fueron concebidos los territorios
desde su creacin. Barros, por su parte, encuentra que en el caso del Territorio Nacional de
Santa Cruz lo que prevaleci durante el periodo yrigoyenista fue la sobredeterminacin de
un discurso de reparacin de tipo institucional-administrativa no necesariamente asociado a
la exigencia de una ampliacin de las facultades polticas de sus habitantes. Por el
contrario, lo que halla el autor es una continuidad del discurso de la inmadurez que se
ratifica tanto en la aceptacin sin discusin de la legislacin nacional entre ella la Ley
Senz Pea- como en la permanente apelacin a la falta de preparacin poltica, econmica
y social del territorio para ejercer su propio gobierno.
Comprendemos de este modo, que para evitar caer en una perspectiva esencialista respecto
de la constitucin de identidades colectivas resulta preciso reconocer el carcter precario y
contingente de las mismas. Esta forma de entender lo poltico desplaza aquellas teoras de
la poltica en dos tiempos que escinden los momentos de la representacin en dos planos
diferenciados donde una parte es reflejo de la otra. Bajo esta lgica se separa lo social de
lo poltico quedando obturada la posibilidad de comprender el fenmeno instituyente que
supone cualquier proceso de identificacin poltica ya que lo representado y lo
representable configuran instancias independientes: una gnesis social y, posteriormente,
su materializacin en voluntades colectivas y burocracias partidarias (Aboy Carls, 2001:
28). Sostendremos entonces, siguiendo a Laclau, que la posibilidad de romper con este
hiato argumentativo radica en reemplazar los anlisis topogrficos de las instituciones
polticas por un anlisis de las lgicas de lo poltico donde Estado, poltica y sociedad civil
sean parte del mismo proceso de constitucin de las identidades polticas.

As como hallamos una visin normativa del Estado, podemos identificar en la mayora de
las investigaciones una nocin prescriptiva acerca del proceso de ciudadanizacin de sus
habitantes. Como referimos al principio, gran parte de estos trabajos se han abocado a
indagar acerca de las causas del retraso en el otorgamiento de derechos polticos en estos
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espacios. La concepcin, igualmente normativa que hallamos, es la de una democracia que
avanza dentro del Estado de forma acumulativa. En esta visin marshalliana, la ciudadana
es entenda en los trminos de la pertenencia a una comunidad definida apriorsticamente, y
su filiacin se corresponde con una sucesin evolutiva en la adquisicin de derechos
(primero civiles, luego polticos, y por ltimo sociales).
Si la apuesta democrtica de un gobierno determinado se presenta como
inclusiva, el reconocimiento efectivo de los derechos polticos -atribucin
del Estado qua sistema legal, acompaado del ejercicio pleno de las
libertades polticas, seala el quantum de democracia que se est
dispuesto a otorgar y por ende resulta revelador de la calidad misma de
esa democracia (Ruffini, 2010: 9).
Esta idea del Estado que propone Ruffini retomando a ODonnell, lleva consigo al menos
dos presunciones: que el contenido del Estado, si es que se puede hablar de uno, se
encuentra pre-definido a priori de las relaciones sociales, y que este puede, a partir de su
poder de dominacin hacer efectivo de alguna manera dicho contenido. De la misma cita se
deriva que un Estado democrtico que se declare a s mismo inclusivo debe encargarse
del reconocimiento efectivo de los derechos y libertades polticas. Diremos sin embargo,
que el contenido democrtico de un Estado en un determinado momento histrico ser
objeto de disputa. Una disputa cuya trama de sentido escapa a la previsin individual o
colectiva de los actores que en ella intervienen, y se sita en el nivel de las dinmicas
sociales de institucin y sedimentacin en coyunturas histricas especficas.
Frente a ello y para el caso de los territorios nacionales, Barros propone citando a Arias
Bucciarelli, redimensionar el plano de la discusin comprendiendo que es la propia idea
de inmadurez, en tanto discurso hegemnico, la que explica la especificidad poltica
territoriana referida a la adquisicin de derechos polticos. Es decir, que es ese mismo
discurso el que sobredetermina las condiciones y el modo en el que ese proceso de
institucionalizacin se desarrolla y no un contenido normativo definido de antemano a
partir del cual evaluar su calidad democrtica.

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De los conceptos abordados hasta el momento se desprende determinada concepcin acerca
de la configuracin de identidades polticas. Una lectura de las interpretaciones que
venimos trabajando nos permite afirmar que existe en trminos generales, una utilizacin
instrumental de la nocin de identidad poltica para definir los procesos de politizacin
de las relaciones sociales al interior de una comunidad. Siguiendo a Barros podemos hablar
de instrumentalidad en tanto la accin poltica es efectivamente presentada como un medio
para ese fin en s mismo que es la identidad (Barros, 2011: 17):
Asimismo, [el Estado] debe internalizar una identidad colectiva, es decir debe
establecer los smbolos, los elementos bsicos del imaginario, las ideas, que
permitan reforzar la pertenencia de los habitantes del territorio asegurando el
control ideolgico de la dominacin (Favaro, 2012: 10).
La misma nocin de Estado a la que hicimos referencia anteriormente trae aparejada la
argumentacin acerca de que es este quien instrumenta los medios necesarios smbolos,
rituales, ideas, etc.- para la identificacin por parte de la sociedad civil a los fines de ejercer
una dominacin sustentada en la posesin del monopolio del uso legtimo de la fuerza
fsica.
La identidad poltica entendida como instrumento, nos anula la posibilidad de observar la
serie de efectos que el proceso de identificacin arrastra ms all de la instancia de la
intencin. De este modo, la hiptesis de Bona y Vilaboa (2007) que afirma que el
crecimiento del desarrollo de la poltica formal en los territorios durante el peronismo se da
en paralelo al de una crisis y burocratizacin del partido a nivel nacional planteada en
estos trminos vela el hecho de que la provincializacin efectuada por Pern tuvo un efecto
de politizacin que desbord los propios lmites planificados por el partido. A su vez, el
detallado recorrido que los autores realizan sobre la situacin diferencial del partido en
cada uno de los territorios para demostrar la falta de integracin con el nivel nacional, no
hace ms que dejar en claro que resulta imposible trazar una linealidad en el proceso de
conformacin de identidades polticas. Por el contrario, la suplementariedad que supone
toda identidad entre un sistema de alteridades y de un juego representativo, es siempre
contingente y en cierto sentido, precaria. A su vez, estas identidades y las prcticas
articulatorias que estas suponen no se desenvuelven en un vaco discursivo sino que lo
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hacen sobre un campo parcialmente objetivado por el efecto de sedimentacin de prcticas
articulatorias pretritas, y adems, en un campo en que el sentido deber establecerse a
partir de una situacin de competencia entre las distintas prcticas articulatorias presentes
(Aboy Carls, 2001: 42). Esto es as en tanto entendemos que lo social no es sino la
sedimentacin de acciones polticas pretritas que en el presente aparecen representando
una realidad objetivada. El estudio de las identidades polticas, entendidas en tanto
voluntades polticas complejamente articuladas, implica precisamente la deconstruccin de
esa realidad objetivada con el fin de comprender las lgicas de su constitucin y
disolucin, as como las determinaciones formales de los espacios en los que ellas se
interrelacionan (Laclau, 2003: 82). Ello explica el modo especfico y sobredeterminado en
el que los discursos estatales logran articular un determinado horizonte de inteligibilidad de
lo social en cada caso particular. Por este motivo, y retomando lo planteado al comienzo del
trabajo, consideramos que resulta tan fundamental el estudio de las dinmicas especficas
en las que la poltica local se desarrolla, como su articulacin respecto de un discurso
nacional que logra o no constituir y organizar dichas relaciones sociales estructurando o no
nuevas formaciones discursivas. Si partimos, como ya sealamos, del supuesto ontolgico
de que los objetos y prcticas sociales son construidos discursivamente, tanto del momento
de lo local como el momento de lo nacional poseen el mismo nivel de objetividad. Por
lo tanto, como expresa Melo, se vuelve esencial en este punto saldar la discusin respecto
de lo que consideramos concreto y lo que no en la investigacin socio-histrica.

Conclusiones
En el presente trabajo hemos intentado, sin pretensin de exhaustividad, exponer algunos
de los fundamentos terico polticos presentes en gran parte de la literatura referida a los
territorios nacionales. Hemos dado este puntapi inicial con el objetivo de abonar al debate
ya planteado por algunos autores respecto de los vnculos complejos entre la prctica
historiogrfica y la explicacin de fenmenos socio-polticos.
Asimismo, hemos planteado la productividad heurstica de la perspectiva de las identidades
polticas a la hora de correr el foco del anlisis causal de los procesos polticos en favor de
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un anlisis que explique la especificidad del entramado poltico como devenir. Es decir,
como proceso historizado de articulacin de sentidos contingentes pero relativamente
estables.
Consideramos que resulta sumamente necesario reabrir la discusin tanto terica como
metodolgica, tan antigua como las ciencias sociales mismas, en relacin a la aparente
distancia entre objetos de estudio concretos y abstractos. La contraposicin, que
evaluamos como ficticia, entre lo local y lo nacional presentada en la argumentacin de
este trabajo pretende ser un humilde aporte en este sentido.

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