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Material Didctico Base

INTRODUCCIN
AL DESARROLLO HUMANO






Manos Unidas es una Organizacin No Gubernamental para el Desarrollo (ONGD),
catlica y de voluntarios, cuyo fin es la lucha contra el hambre, la pobreza, el
subdesarrollo y las causas que lo provocan. Desde su creacin en 1960, todo su trabajo
se ha centrado en dos actividades complementarias:
Sensibilizacin de la poblacin espaola para que conozca y sea consciente de la
realidad de los pases en vas de desarrollo.
Apoyo y financiacin de proyectos en frica, Amrica, Asia y Oceana para colaborar
con el desarrollo de los pueblos del Sur.
Est presente en todo el territorio nacional, a travs de 70 Delegaciones.
Sus fondos proceden de las cuotas de socios, una colecta anual en parroquias,
aportaciones de colegios, empresas, donativos espordicos y financiacin de
organismos pblicos.

Editor: Manos Unidas. rea de Educacin para el Desarrollo. Madrid.
Edicin Digital: Nosatec Consultores, S.L.U.
Fecha Publicacin: Agosto 2012
Autores: Ortega Carpio, M Luz y Colmenarejo, Rosa. ETEA Universidad Loyola
Andaluca. (Grupo de Estudios de Desarrollo)
Agradecimientos: A Cristina Redonet responsable del rea de Proyectos y a Jos
Antonio Martnez coordinador de Estudios y Documentacin por su colaboracin en la
4 parte del curso, a Victoria Huerga por su inestimable colaboracin en la revisin del
curso. A las personas de Manos Unidas que han contribuido con sus aportaciones al
fondo fotogrfico de la Organizacin del que hemos obtenido las imgenes de este
curso.






Esta publicacin forma parte de un proyecto financiado por la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID). El contenido de esta publicacin es
responsabilidad exclusiva de MANOS UNIDAS y no refleja
necesariamente la opinin de la AECID.







INDICE

INTRODUCCIN ..................................................................................................... 4

SABER DNDE: EL DESARROLLO HUMANO. PUNTO DE PARTIDA ..................... 5
ANTECEDENDES. TEORAS DE LA ECONOMA DEL DESARROLLO. .................................. 6
De la teora de la Modernizacin al Neoliberalismo ........................................ 6
De la teora Neomarxista al Neoestructuralismo ............................................. 8
EL DESARROLLO HUMANO Y EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL
DESARROLLO ............................................................................................................................... 11

SABER QU : EL DESARROLLO HUMANO ........................................................... 14
FORMAS DE ABORDAR EL DESARROLLO HUMANO ............................................................ 16
El enfoque de los recursos humanos .............................................................. 16
El enfoque de las necesidades bsicas ............................................................ 16
El enfoque de los medios de vida .................................................................... 17
El papel de la Organizacin de las Naciones Unidas ...................................... 19
QU ENTENDEMOS ENTONCES POR DESARROLLO HUMANO? EL DESARROLLO
HUMANO Y EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO ........ 23
QU ENTENDEMOS ENTONCES POR DESARROLLO HUMANO? EL DESARROLLO
HUMANO Y EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO ........ 24
Fundamento del desarrollo humano: la idea de justicia social ...................... 25
La equidad ..................................................................................................... 25
Productividad y Eficiencia ............................................................................. 26
La participacin y el empoderamiento........................................................... 27
Sostenibilidad ................................................................................................ 27
CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 28

SABER CUNTO: LOS INFORMES DEL PNUD PARA LA MEDICIN DEL
DESARROLLO HUMANO EN 187 PASES.............................................................. 29
EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO.................................................................................. 31
LA DIFICULTAD EN LA OBTENCIN DE DATOS Y LA IMPORTANCIA DE LOS MISMOS 33
OTROS INDICES DE DESARROLLO ......................................................................................... 34
El ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D) ......... 34
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) ............................................... 35
El ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) ..................................................... 35




EL FUTURO YA EST AQU: DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE ................................ 36
Qu queremos decir cuando decimos sostenible ........................................ 37
El informe PNUD 2011 y su compromiso con la relacin entre sostenibilidad y
equidad .......................................................................................................... 38

SABER CMO: BUENAS PRCTICAS DE APLICACIN EN MANOS UNIDAS ....... 40
MANOS UNIDAS, UNA ONGD CON TRAYECTORIA EN EL DESARROLLO HUMANO ...... 41
REALIZA SU TRABAJO DE COOPERACIN A FAVOR DEL DESARROLLO HUMANO ..... 43
Cmo se desarrollan las acciones de cooperacin al desarrollo..................... 43
Caractersticas exigibles ................................................................................ 44
CRITERIOS DE ELECCIN PARA LAS ACCIONES DE COOPERACIN AL DESARROLLO
HUMANO ..................................................................................................................................... 46
Criterios Generales ........................................................................................ 46
Criterios Especficos ...................................................................................... 47
Otros criterios Particulares: Promotores del desarrollo humano ................. 47

BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 49


- 4
INTRODUCCIN



Este es un curso de nivel bsico que ha sido diseado
para comprender qu es, cmo se mide y cmo se
aplica el Desarrollo Humano para promover un
mundo ms justo.
En la parte 1 aprenderemos DNDE surgi el
concepto de desarrollo humano y cmo ha
evolucionado en el tiempo y en el espacio geogrfico
global.
En la parte 2 nos familiarizaremos con los principios y
caractersticas fundamentales del desarrollo humano.
Conoceremos QU ES y de qu modo se ha abordado
su definicin desde distintas teoras.




En la parte 3 podremos conocer el Programa de Desarrollo Humano de Naciones
Unidas y saber qu tiene en cuenta para saber CUNTO nivel de desarrollo humano
alcanzan los pases anualmente. En este apartado tambin se incorpora la ltima
aportacin al desarrollo humano. Con la incorporacin del trmino sostenible el
concepto queda plenamente incorporado al marco medioambiental en el que las
personas desarrollamos nuestra vida.
En la parte 4 abordaremos el CMO, para ello realizaremos un recorrido centrado
en algunos casos prcticos realizados con el apoyo de Manos Unidas, y que
contribuyen a que el mundo sea ms humano, ms equitativo y ms sostenible.
Cada parte contar con una pequea evaluacin que le permitir comprobar si ha
comprendido los contenidos o si precisa una relectura de algn punto en particular.
Los contenidos del curso se complementan con una nube de palabras clave, o
GLOSARIO, que permitir conocer la definicin de algunos conceptos bsicos en
desarrollo y con una BIBLIOGRAFA de referencia, que ser til a quienes tengan
curiosidad por ampliar los conocimientos adquiridos en este curso.


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SABER DNDE: EL DESARROLLO HUMANO.
PUNTO DE PARTIDA


El desarrollo no se reduce al simple crecimiento
econmico. Para ser autntico debe ser integral, es
decir, promover a todos los hombres y a todo el
hombre. Con gran exactitud ha subrayado un
eminente experto: Nosotros no aceptamos la
separacin de la economa de lo humano, el
desarrollo de las civilizaciones en que est
inscrito. Lo que cuenta para nosotros es el hombre,
cada hombre, cada agrupacin de hombres, hasta
la humanidad entera
PABLO VI (1967) , Populorum Progressio, n. 14.

La riqueza no constituye una manera adecuada de
juzgar las ventajas. Tampoco es un buen indicador
de la clase de vidas que podemos vivir con base a
nuestra propia riqueza. Una persona con una
severa discapacidad no puede ser considerada
ms aventajada slo porque tiene ms ingreso o
riqueza que su vecino fuerte y sano. En efecto, una
persona ms rica con una discapacidad puede
estar sujeta a muchas restricciones que otra ms
pobre sin la discapacidad fsica no puede
experimentar.

Al juzgar las ventajas que unas personas tienen en comparacin con otras,
tenemos que mirar a las capacidades generales de las cuales unas y otras
consiguen disfrutar. Este es un argumento importante para usar como base de
evaluacin de desarrollo el enfoque de las capacidades y no el enfoque de los
recursos.
Amartya K. Sen (2010) La idea de la justicia
1


1
Amartya K. Sen es catedrtico de Filosofa y Economa en la universidad de Harvard, y Premio Nobel de Economa en
1998, por su contribucin a la idea de desarrollo humano. Entre sus libros destacan Desarrollo y libertad, Identidad y
violencia o La idea de la justicia.


- 6

Durante mucho tiempo, la realidad de los pases ms pobres del mundo ha sido descrita desde
una perspectiva que defenda que la calidad de vida de un pas mejoraba nicamente cuando se
incrementaba el Producto Interior Bruto (PIB).
Se trata de un indicador de riqueza que asigna notas elevadas a ciertos pases a pesar de que en
ellos se den situaciones alarmantes en cuanto a un reparto injusto de la riqueza, o a un limitado
acceso a sistemas de salud o educacin.
Este es un modelo an vigente, en particular en la economa del desarrollo y en los organismos
relacionados con sta, como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial.
Ahora sabemos que el concepto de desarrollo es ms amplio, y ms humano, que el concepto de
crecimiento econmico. Ser interesante conocer las diferentes teoras de la economa del
desarrollo para comprender por qu surge el concepto de desarrollo humano.

ANTECEDENDES. TEORAS DE LA ECONOMA DEL DESARROLLO.

Aunque en la historia de la economa clsica se pueden encontrar referencias a la idea de
desarrollo, nos basaremos aqu en las teoras econmicas que surgieron en occidente despus de
la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). En particular, nos centraremos en aquellas que an
hoy siguen de algn modo vigentes.

De la teora de la Modernizacin al Neoliberalismo


La teora de la Modernizacin comprende a
su vez otras cuatro teoras o movimientos: Teora
de las Etapas (aos 50-60), Teora de los Crculos
Viciosos (aos 50-60), Crecimiento Equilibrado
vs. Crecimiento Desequilibrado (aos 50-60) y
Cambio Estructural (aos 50-70).

La teora Neoliberal se inicia con la teora
denominada Disentimiento conservador,
contempornea de las teoras de la
modernizacin, y contina con las Teoras de la
Liberalizacin Interna y Externa (aos 70), la
Reforma Econmica (aos 80-90) y se mantiene
hasta la actualidad con el denominado Consenso
de Washington y Consenso Post-Washington
(aos 90 y actualidad).




- 7

Estas teoras consideran el desarrollo nicamente como desarrollo econmico, y ste ltimo
meramente como crecimiento econmico.
Su objetivo es incrementar el PIB per capita. Consideran que los pases cuyas economas
no cumplen con este objetivo estn subdesarrolladas y que se trata de un problema de atraso
relativo. Para salir de l, estos pases slo precisan recorrer las etapas que los pases
industrializados han ido recorriendo.
La clave del desarrollo est, por tanto, en la industrializacin. Establece que es precisa la
intervencin del estado para planificar el desarrollo enfocado hacia el crecimiento econmico.
Las crticas que reciben estas teoras es su excesivo nfasis en la acumulacin de capital, y en la
industrializacin; su limitada atencin a las consecuencias de un uso ilimitado de los recursos
naturales y de la falta de distribucin de la riqueza.
Pero tambin han sido criticadas por proteccionistas y por su sesgo antiexportador.
El Consenso de Washington fue alcanzado por unos interlocutores que conforman el complejo
poltico-econmico-intelectual que integran el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial, el Congreso de los Estados Unidos, la Reserva Federal y altos cargos de la
Administracin estadounidense.
Recoge la herencia de las anteriores teoras y establece un Declogo de Poltica Econmica que
puede resumirse en los siguientes tres puntos:


Polticas macroeconmicas slidas
(baja inflacin, dficits pblicos
mnimos y equilibrios en las cuentas
exteriores).

Apertura econmica de los pases,
siguiendo la va de la liberalizacin
comercial y financiera.

Mayor protagonismo para el
mercado y reduccin correlativa del
Estado a travs de la privatizacin y
de la desregulacin, hasta dejarlo
limitado a sus tareas esenciales.




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De la teora Neomarxista al Neoestructuralismo

Las diferentes corrientes tericas que podramos
englobar aqu coinciden en cuestionar el pensamiento
econmico convencional, identificado con las teoras
econmicas vistas anteriormente.
Dentro de las denominadas teoras Estructuralistas
encontramos las denominadas: Deterioro Trminos de
Intercambio (aos 50), teora Centro-Periferia (aos
50), Dualismo (aos 50-60), teora del obstculo al
Desarrollo (aos 60), Dependencia Estructuralista
(aos 70), teora de Interdependencia (aos 80),
Neoestructuralismo (aos 90) y Equidad, Desarrollo y
Ciudadana (2000 y actualidad).
Por su lado, se consideran teoras neomarxistas:
teora del Imperialismo (aos 60), Dependencia
Neomarxista (aos 60-70), Intercambio Desigual (aos
70), Sistema Capitalista Mundial (aos 80) y
Desconexin (aos 90).

Todas ellas coinciden en que el subdesarrollo no es un estado transitorio o una etapa de un
proceso, sino la consecuencia de unas estructuras econmicas internacionales y
sus efectos sobre la propia estructura de los pases ms atrasados.
Lo esencial de las teoras neomarxistas puede resumirse en los siguientes tres puntos:
El subdesarrollo se debe a la continua extraccin del excedente por las economas
capitalistas avanzadas.

Las clases dominantes de la periferia no estn interesadas en desarrollar un capitalismo
productivo.

El desarrollo econmico pleno slo puede darse con un cambio poltico radical
(revolucin).
Las crticas que reciben estas teoras proceden por un lado de no explicar convenientemente la
dimensin interna del desarrollo, en cada pas en particular, insistiendo nicamente en las
desigualdades que se producen a escala internacional. Tambin han sido criticadas porque a
pesar de pretender un cambio de enfoque, siguen centrndose en la economa del crecimiento y
no tanto en las personas. Adems, junto con las teoras neoliberales, no observan los lmites del
planeta en cuanto a la disponibilidad de recursos naturales y la necesidad de conservar el
medioambiente.
Por su parte, el Neoestructuralismo, heredero del pensamiento de la Comisin Econmica
para Amrica Latina de Naciones Unidas (CEPAL), que aplic la teora de Centro-Periferia en un
informe de 1949, critica el Consenso de Washington por los siguientes motivos:



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Su pretensin generalizadora que ignora la diversidad de la realidad a considerar.

El alto coste social de las polticas de estabilizacin y ajuste, que contrasta con sus
mediocres resultados.

Su insistencia en que hay que empezar por la estabilizacin y el ajuste (medidas
econmicas), dejando olvidadas otras tareas como la lucha contra la pobreza o los
cambios estructurales y procesos de democratizacin.
Las propuestas neoestructuralistas siguen las siguientes lneas:
Las medidas de estabilizacin deben ser aplicadas con suma cautela.

Es preciso considerar los inconvenientes de las medidas de carcter generalizado
(liberalizacin externa, privatizacin, flexibilidad laboral, desregulacin financiera, etc.)

Es preciso recuperar el Estado como actor esencial, tanto de acciones funcionales
(capital humano y fsico) como selectivas (sectores).

La familia de teoras alternativas: de Todaro al
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
En 1988, Michael Todaro publica su manual El
desarrollo econmico del Tercer Mundo, en el que
define el concepto desarrollo como:
... un proceso multidimensional, compuesto por
grandes transformaciones de las estructuras sociales, de
las actitudes de la gente y de las instituciones
nacionales, as como por la aceleracin del crecimiento
econmico, la reduccin de la desigualdad y la
erradicacin de la pobreza absoluta.
En esta definicin, se detectan tres valores centrales
para el desarrollo:

Sustento vital: satisfaccin de las necesidades bsicas.

Autoestima: ser persona.

Libertad y no servidumbre: poder elegir.
Afirma Todaro que cuando alguno de estos valores falta, se produce el crculo vicioso del
subdesarrollo, porque las carencias respectivas se retroalimentan mutuamente, impidiendo su
ruptura.La teora de Todaro enlaza con el concepto de desarrollo humano que procede de los
Informes anuales de Desarrollo Humano del PNUD, que se publican desde el ao 1990. Este
nuevo enfoque es verdaderamente alternativo porque antepone las personas en las mediciones
de desarrollo que se realizan a travs de sus Indicadores Multidimensionales.



- 10

El enfoque de desarrollo humano es tambin denominado Enfoque de las Capacidades, debido
a las aportaciones del economista indio Amartya K. Sen, Premio Nobel de Economa en 1998.

Sen entiende que el sujeto del bienestar es el ser humano y que
por tanto lo que sea el bienestar ha de definirse en funcin de
ste. Un mayor bienestar humano exige terminar con la pobreza,
la ignorancia, la enfermedad y la desigualdad de oportunidades.
La apertura econmica contribuye al desarrollo, pero no es
suficiente si no se gestionan polticas de educacin y salud.

En ltimo trmino, el objetivo principal del desarrollo consiste
en ampliar las capacidades de las personas.






En su informe de 1992, el PNUD defini de este modo el desarrollo humano:

Proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores oportunidades
de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro total de opciones
humanas desde un entorno fsico en buenas condiciones, hasta libertades econmicas y
polticas.

Estos autores promueven el concepto desarrollo humano ante la gran decepcin que supuso que
las estrategias enfocadas hacia el crecimiento econmico no se tradujesen inmediatamente en
mejores opciones para la gente.
En algunos pases, los altos ndices de crecimiento promedio, aumentaron al mismo tiempo que
las desigualdades y las carencias, y con ellas los problemas sociales, como altos ndices de
criminalidad, debilitacin de la estructura social y la contaminacin y degradacin ambiental de
los hbitats, tanto naturales como humanos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1948, foment y fortaleci el surgimiento de movimientos frente a la
injusticia, que se desarrollaron de forma paralela, como el antirracista, el ecologista, o el
demcrata. La democracia participativa se fortaleci en muchos pases -aunque esto no le
eximi de enfrentamientos con los poderes establecidos- mediante instituciones como el
referndum, el derecho a voto universal, consulta popular y otras formas de participacin. Este
contexto reforzara la disposicin a considerar nuevos modelos de desarrollo que trascendieran
el crecimiento econmico para alcanzar un desarrollo humano comprehensivo que pusiese a las
personas en el centro de toda iniciativa poltica.




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EL DESARROLLO HUMANO Y EL PROGRAMA DE NACIONES
UNIDAS PARA EL DESARROLLO

El enfoque de desarrollo humano tom como punto de partida una importante afirmacin que
asuma la Declaracin Universal de los Derechos Humanos:


Cada individuo tiene derechos econmicos, sociales, polticos, civiles y culturales;
independientemente de la nacionalidad, grupo tnico, idioma, gnero, religin
o cualquier otra consideracin.


Un principio que fue incorporado a las principales Constituciones nacionales redactadas a lo
largo del siglo XX.
En 1990, un grupo de economistas liderados por el paquistan Mahbub ul Haq
2
inaugur la
redaccin de los Informes sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas
(PNUD).
En el primero de estos informes se declaraba:





La verdadera riqueza de una nacin est en
su gente.
El objetivo bsico del desarrollo es crear un
ambiente propicio para que
los seres humanos disfruten una vida
prolongada, saludable y creativa.





La economa del desarrollo necesitaba un nuevo enfoque terico si realmente pretenda
responder a los problemas urgentes de las personas.


2
Economista pakistan, ide junto a Amartya Sen el ndice de Desarrollo Humano, adoptado por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo en 1990. Con anterioridad haba sido director de planificacin del Banco Mundial
(1970-1982) y Ministro de Planificacin y Finanzas de Pakistn (1982-1984).


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Desde entonces, el desarrollo humano se dirige a erradicar la pobreza mediante el desarrollo, el
crecimiento econmico equitativo y sostenido y el fomento de las capacidades. Aspira a lograr
mejoras reales en las vidas de las personas y en las opciones y oportunidades de las que
disponen.
Segn recoge el primer informe de desarrollo humano, los elementos ms crticos del proceso de
desarrollo humano son:
Vivir una vida larga y saludable.

Estar educado.

Tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digna.

Esta publicacin fue un evento importante porque coloc a las personas en el centro de todos los
esfuerzos de desarrollo.
Es importante reconocer, adems, que este enfoque del desarrollo humano es posible
encontrarlo en la filosofa griega, tanto en Aristteles como en los estoicos, como muy bien ha
mostrado Martha C. Nussbaum
3
, quien tambin ha estudiado la dignidad humana como
derecho prepoltico en la filosofa medieval; o en la filosofa y el derecho, como ha hecho notar
Amartya K. Sen con contribuciones que proceden de la culturas orientales.


El enfoque de desarrollo humano tiene unas races tericas que pueden remontarse
al siglo V a.C. y abarcan los campos de la filosofa, la tica y el pensamiento moral,
la economa, el derecho o la historia de las religiones.


Amartya Sen mantiene que el desarrollo se puede ver como el
proceso de ampliar las libertades reales de las que disfruta la
gente.
Libertades que identifica con capacidades y a su vez con
responsabilidades, especialmente relevantes para las mujeres y
otros grupos desfavorecidos de la sociedad, e incluyen la
oportunidad para trabajar y comunicar ideas.
El desarrollo humano ayuda a enfatizar el impacto del desarrollo
de las naciones, las comunidades y los grupos en el desarrollo de
las personas.
El desarrollo humano est relacionado con ampliar las opciones
de que dispone la persona para vivir su propia vida.
Esto es mucho ms que el incremento y cada de los ingresos
nacionales. El desarrollo humano tiene que ver con combatir la
pobreza, pero tambin tiene que ver con vivir con dignidad.

3
Catedrtica de Derecho y tica en la facultad de Derecho y en la Divinity School de la Universidad de Chicago; ha sido
Premio Prncipe de Asturias de Ciencias Sociales 2012, por su profundo conocimiento del pensamiento griego, su
contribucin a las humanidades, la filosofa del derecho y de la poltica y por su concepcin tica del desarrollo
econmico. Entre sus libros destacan Paisajes del pensamiento, Las fronteras de la justicia o Crear capacidades.


- 13

Por lo general, las personas valoramos cosas que no se muestran en la cifra de ingresos ni de
crecimiento, como el acceso a la informacin, al conocimiento, a una nutricin y servicios de
salud adecuados, medios de vida seguros y seguridad frente al crimen y la violencia fsica. Las
personas tambin valoramos el tiempo de esparcimiento y las libertades polticas y culturales y
la participacin en las actividades comunitarias.

Todos los pases estn de algn modo en vas de desarrollo, aun cuando esta
expresin se utilice casi en exclusiva para referirse a las naciones ms pobres:
todos los pases tienen mucho margen de mejora en lo tocante a proporcionar
una adecuada calidad de vida para toda su poblacin.
Martha C. Nussbaum (2012) Crear capacidades. Propuesta para el desarrollo humano.














- 14

SABER QU : EL DESARROLLO HUMANO

Ana, Bob y Carla se disputan una flauta, y nos corresponde decidir quin de los
tres debe tenerla. Se trata de un problema de justicia, que exige escuchar a las
tres partes implicadas. Ana reclama la flauta con el fundamento de que ella es la
nica de los tres que sabe tocarla (los otros dos lo reconocen), y que sera muy
injusto negar el instrumento a quien realmente puede tocarlo. Bob argumenta,
por su parte, que es tan pobre que no tiene juguetes propios, la flauta le ofrece
algo con qu jugar (los otros dos admiten que son ms ricos y que estn bien
provistos de entretenimiento). Este argumento es tan poderoso como el primero.
Finalmente, Carla seala que ha estado trabajando con diligencia durante
muchos meses para elaborar la flauta con sus propias manos (los otros dos lo
confirman), y en el momento de terminar su labor, aparecieron estos
usurpadores para arrebatarme la flauta. Tras escuchar a los tres ni@s y sus
lneas de argumentacin hay una decisin difcil de tomar. Los defensores de
diferentes teoras, como utilitaristas, igualitaristas econmicos o los libertarios
pragmticos pueden opinar cada uno por separado que existe una solucin justa
inequvoca y que no hay dificultad alguna en avistarla. Bob, el ms pobre
conseguira el respaldo del igualitarista econmico, comprometido a reducir las
distancias entre los medios econmicos de la poblacin. Por otra parte, Carla, la
constructora de la flauta, conseguira la simpata del libertario pragmtico. El
utilitarista, por su parte, tendera a ponderar el hecho de que el placer de Ana sea
mayor porque ella es la nica que sabe utilizar bien la flauta. Sin embargo, el
utilitarista debera reconocer tambin que la relativa indigencia de Bob podra
hacer mucho mayor su ganancia de felicidad al conseguir la flauta. Las
diferentes soluciones cuentan con el respaldo de argumentos serios, y puede que
no seamos capaces de identificar, sin cierta arbitrariedad, ninguno de los
argumentos alternativos como el que tiene que prevalecer.
Amartya K. Sen, La idea de la justicia (2010)



- 15


El enfoque de desarrollo humano, o enfoque de las
capacidades humanas, nos ayudar a resolver este
problema. Continuemos explorando de qu modo.
En el apartado anterior aprendimos de dnde procede la
idea de desarrollo humano y algunos conceptos bsicos y
generales.
Podran resumirse en que el nivel de ingreso de un pas no
es lo que realmente importa a la gente, sino el uso que se
le da a dicho ingreso y, muy especialmente en cmo afecta
dicho uso a cada una de las personas. El mismo ingreso
que se puede utilizar para las medicinas esenciales,
tambin se puede usar para narcticos. Se puede usar
para equipos militares y tanques, y tambin se puede usar
para mejorar las vas de comunicacin.
El desarrollo humano se centra en las mejoras reales en
las vidas de las personas y en las opciones y
oportunidades abiertas para ellas.





En esta segunda parte, profundizaremos primero en las teoras denominadas
alternativas, que comparten en gran parte los principios de desarrollo humano y las
caractersticas del enfoque de desarrollo humano, que ampliaremos despus.


- 16

FORMAS DE ABORDAR EL DESARROLLO HUMANO

Vamos a abordar el primer apartado de esta segunda parte del curso, en el que realizaremos una
comparacin entre el enfoque de desarrollo humano y otros enfoques o marcos de desarrollo
que forman parte de las denominadas teoras alternativas y que ya abordamos, de forma muy
resumida, anteriormente.

El enfoque de los recursos humanos



Tiene su origen en el concepto de capital humano, que
se origin en los aos 60 del siglo XX. En l se enfatiza
la idea de que, como las mquinas y dems capital
fsico, los seres humanos encarnan capital en trminos
de educacin, aptitudes y conocimientos. Ello implica
que debemos concentrarnos en incrementar las
capacidades de los seres humanos especficamente
mediante su adquisicin de aptitudes y educacin.
Aunque algunos tericos han incluido el enfoque de
desarrollo humano dentro del enfoque de los recursos
humanos.

An reconociendo que ste tuvo gran influencia en la conformacin del primero, no deja de ser
un enfoque ciertamente limitante de las capacidades humanas. El enfoque de los recursos
humanos identifica a los seres humanos como un recurso en la produccin, reforzando la idea
de que las personas slo son un medio para el desarrollo. Como hemos visto, el enfoque de
desarrollo humano considera a cada persona como un fin en s misma, slo esta diferencia es
clave para considerar que ambos enfoques distan mucho de estar relacionados.

El enfoque de las necesidades bsicas
Evolucion a partir de los aos 70, mediante el reconocimiento de que el crecimiento econmico
por s mismo no lleva necesariamente a la erradicacin de la pobreza. El desarrollo necesita un
enfoque ms directo para atender las necesidades de los pobres. Este enfoque examina los
bienes y servicios que necesita una poblacin pobre, alimento, refugio, ropa, atencin mdica y
agua, fomentando la creacin de provisiones pblicas para atender estas necesidades bsicas.
El enfoque de las necesidades bsicas, del mismo modo que el enfoque de desarrollo humano, se
centra en las personas ms desfavorecidas de la sociedad, proponiendo mayor accin pblica. El
enfoque de desarrollo humano evolucion a partir del enfoque de las necesidades bsicas,
ampliando su fundamentacin. Existen sin embargo, algunas diferencias sustanciales entre
ambos enfoques.


- 17




El enfoque de las necesidades bsicas se centra en sectores
especficos en vez de en el espectro completo de las opciones
para las personas, preocupndose de suministrar bienes y
servicios a la gente en vez de enfocarse en lo que estos bienes y
servicios permitirn hacer a la gente, como hace el enfoque de
desarrollo humano. Podra decirse que ve a las personas como
beneficiarios del desarrollo, ms que como agentes de cambio.
Al centrarse en las opciones y las libertades y tratar a los
individuos como agentes activos, el enfoque de desarrollo
humano enfatiza la capacidad que tienen los individuos para
ser agentes de cambio.



El enfoque de los medios de vida
Ha sido utilizado por varias organizaciones para el desarrollo. El departamento de Desarrollo
Internacional del gobierno del Reino Unido y otros donantes y organismos internacionales han
usado extensamente el enfoque de los medios de vida en sus programas.
Del mismo modo que hacen los anteriores enfoques, se centra en los medios de vida de las
personas ms desfavorecidas de las sociedades. Tambin, ejerce presin para conseguir la
participacin y un enfoque multinivel reconociendo los enlaces a nivel micro y macro en la vida
de cada persona.
Las asociaciones y los activos a los que tienen acceso las personas y su uso se encuentran en el
centro del enfoque de medios de vida. ste incluye recursos naturales, tecnologa, conocimiento
y salud.
Este enfoque considera que el grado de acceso que tienen las personas a estos activos est
fuertemente influenciado por su vulnerabilidad, que tiene en cuenta, entre otras, las tendencias
polticas, los impactos debidos a desastres naturales o variaciones del precio de los alimentos
bsicos. Las personas crean estrategias de medios de vida al combinar y utilizar sus activos en
todas las circunstancias sociales, institucionales, polticas y ambientales.


De los tres enfoques vistos hasta ahora, es ste ltimo, el de

los medios de vida el ms prximo al enfoque de desarrollo humano.






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La inquietud principal de ambos son las personas, si bien el enfoque de los medios de vida se
centra en garantizar medios de vida sostenibles, an prestando atencin a otras dimensiones
como la educacin y la salud; el nfasis lo pone esencialmente en su relacin con los medios de
vida. En el enfoque del desarrollo humano, sin embargo, la generacin de ingresos y actividades
productivas relacionadas son solamente una de las diversas dimensiones que tienen prioridad
en su aplicacin.
Varios de los enfoques de desarrollo se fundamentan en el aumento sostenido en el rendimiento
total en una economa cada ao o en el ingreso total. Este aumento se mide a partir del Producto
Interior Bruto (PIB), que integra el valor de todos los bienes y servicios producidos por una
economa, dividido entre el nmero de personas en el pas.
El objetivo del crecimiento econmico y el uso del PIB como su medida de xito, es aumentar el
ingreso total de un pas, lo que se consigue aumentando el capital, la mano de obra y el
crecimiento en la productividad.

Las lecciones aprendidas en los aos 80 demostraron que aplicar un modelo de crecimiento
econmico para el desarrollo, basado en una baja inflacin y libre mercado, no tuvo xito
en gran parte porque no se tuvo en cuenta suficientemente el valor
que las personas aportaban a dicho desarrollo.


El enfoque de desarrollo humano surgi del deseo de corregir el nfasis en el PIB como nico
indicador y factor de progreso, aunque todava reconoce la importancia del crecimiento
econmico como medio para reducir las desigualdades y mejorar los niveles de desarrollo
humano.






El ndice de Desarrollo Humano, que veremos en la
prxima leccin, se implement como alternativa al uso
del PIB como medida de progreso en todos los pases.
Aunque no engloba todas las dimensiones de la vida
humana, es un indicador ms fiable en tanto que incluye
dimensiones que no son nicamente materiales.






- 19

Durante un tiempo se asumi que con una tasa lo suficientemente alta de crecimiento
econmico, el incremento del PIB beneficiara a la poblacin en virtud de un efecto goteo.
As, se argumentaba, que las ganancias financieras conllevaban eventuales aumentos en las
capacidades de educacin y de salud de las personas as como en otras capacidades. La
experiencia ha demostrado, sin embargo, que los beneficios econmicos no se traducen
automticamente en una mejor vida para las personas. Con frecuencia, las personas que se
encuentran en el vrtice de la pirmide son el nico segmento de poblacin que ve los
beneficios. Esto significa que aun aumentando el PIB de una nacin, las mejoras en expectativa
de vida, alfabetizacin y libertades humanas no siempre tienen lugar en el conjunto de la
poblacin.


Aunque la tasa de crecimiento es importante para un pas,
lo es an ms la calidad y la distribucin de los beneficios del crecimiento.
Para ello se precisan polticas especficas en todos los niveles, que garanticen
una distribucin equitativa del ingreso y las oportunidades.


El papel de la Organizacin de las Naciones Unidas


As, a pesar de un crecimiento econmico similar, los pases
pueden alcanzar logros diferentes en las dimensiones del
desarrollo humano, es decir, en salud, educacin, participacin
poltica e igualdad entre gneros. En el Informe de Desarrollo
Humano del PNUD de 1996, se resaltaron cuestiones que los
encargados de disear polticas necesitan abordar a fin de
vincular el crecimiento econmico al desarrollo humano.




La calidad del crecimiento

Se debern disear polticas dirigidas hacia el logro de un crecimiento econmico equitativo e
incluyente. Es tan importante la calidad del crecimiento que sin polticas y gasto pblico
apropiados, el crecimiento econmico puede convertirse en falta de empleo, en vez de ofrecer
oportunidades a las personas. Puede ser egosta, beneficiando exclusivamente a los ricos ms
que a los pobres, y con ello favorecer la corrupcin.


- 20

Puede ser mudo, al reducir en vez de ampliar la democracia, la participacin de la gente y su
empoderamiento. Puede ser desarraigado, al silenciar en vez de fomentar la diversidad cultural.
Un crecimiento as tambin es irresponsable con el futuro, al explotar recursos naturales que
dejarn de estar disponibles para las generaciones futuras.
Cuestiones que un buen gobierno debe abordar para garantizar un desarrollo humano de
calidad (segn el informe del PNUD 1996):
1. Equidad: la distribucin equitativa de las oportunidades econmicas traduce el
crecimiento econmico en bienestar.

2. Oportunidades laborales: el crecimiento econmico tiene un impacto positivo en la
vida de las personas cuando les ofrece un trabajo digno, justamente remunerado.

3. Gasto social: los gobiernos y las comunidades pueden influenciar de gran manera en el
desarrollo humano al canalizar parte de la renta pblica hacia gastos sociales de alta
prioridad.

4. Igualdad entre los gneros: invertir en las capacidades de las mujeres y su
empoderamiento para que ejerzan sus elecciones en la forma ms segura, para contribuir
con ello al crecimiento econmico y al desarrollo en general.

5. Polticas de poblacin: crear las condiciones para ralentizar el crecimiento de la
poblacin.

6. Buena gobernabilidad: cuando aquellas personas en el poder dan alta prioridad a las
necesidades de toda la poblacin, facilitando el acceso a la informacin, y cuando las
personas participan en la toma de decisiones en muchos niveles, el enlace entre desarrollo
econmico y crecimiento se ver reforzado.

7. Una sociedad civil activa: las organizaciones no gubernamentales y los grupos de la
comunidad tienen un papel vital para mejorar el desarrollo humano.


La seguridad

Es otro concepto clave para el enfoque del desarrollo humano y su empleo en la elaboracin de
polticas.

Mientras que Amartya K. Sen introdujo la tica en la economa del
desarrollo, Mahbub ul Haq y su equipo, especialmente en el informe
del PNUD de 1994, propuso que la seguridad, hasta ese momento
asociada con relaciones internacionales y las ciencias polticas, se
abordase desde el punto de vista de las personas y como algo
fundamental para el desarrollo.
Concluyeron que el mejor modo de lograr seguridad a nivel mundial,
nacional y comunitaria, es incrementando la seguridad de las personas.



- 21

En este informe la seguridad se describi en general como librarse del temor y librarse de la
miseria, y en particular como estado ante amenazas crnicas como el hambre, enfermedad y
represin, as como la proteccin de disrupciones repentinas y perjudiciales en los patrones de
la vida cotidiana, ya sea en los hogares, trabajos o en las comunidades.
El informe traz las cuatro caractersticas bsicas de la seguridad humana como universal,
interdependiente en sus componentes, centradas en las personas y aseguradas mejor mediante
la prevencin.
Actualmente la comisin sobre Seguridad Humana de las Naciones Unidas define la seguridad
humana como:
La proteccin del ncleo vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las
libertades humanas y la realizacin de las personas (extrado de Teora y Prctica de la
Seguridad Humana centro vital de todas las vidas humanas en formas que mejoran las
libertades humanas y su cumplimiento).


La seguridad humana significa proteger las libertades
fundamentales, proteger a la gente de amenazas y
situaciones crticas y dominantes, utilizar los procesos
que desarrollan las fortalezas y aspiraciones de las
personas, crear sistemas polticos, sociales, ambientales,
econmicos, militares y culturales que, cuando se
combinan, dan a las personas los cimientos para la
supervivencia, medios de vida y dignidad.
La seguridad humana es mucho ms que ausencia de
conflictos violentos. sta incluye los derechos humanos,
la buena gobernabilidad y el acceso a la oportunidad
econmica, la educacin y la atencin mdica. Tambin
parece que aborda tanto librarse del temor como
librarse de la miseria.


Los vnculos entre derechos humanos y enfoque de desarrollo humano.

Concluye el informe del PNUD de 2003, que el desarrollo humano es fundamental para llevar a
cabo los derechos humanos y stos son esenciales para el desarrollo humano. Los derechos
humanos apoyan el estado de derecho, codifican los derechos, refuerzan la responsabilidad y
proporcionan una oportunidad formal de recurso.
El informe del secretario general de la ONU de 2005, enfatiza la interconectividad entre estos
enfoques al afirmar que el mundo debe defender las causas de la seguridad, el desarrollo
humano y los derechos humanos en su conjunto, de lo contrario ninguno tendr xito. La
humanidad no disfrutar de la seguridad sin desarrollo, no disfrutar del desarrollo sin
seguridad, y no disfrutar de ninguno sin el respeto a los derechos humanos.



- 22

El enfoque basado en los Derechos Humanos arraiga en las nociones de universalidad, igualdad,
participacin, responsabilidad y respeto por el estado de derecho.
Todas las personas reclaman arreglos sociales que los protejan de los peores abusos y que
aseguren la libertad para una vida de dignidad. El ejercicio prctico de los derechos humanos
requiere, por tanto, de las capacidades que enfatiza el enfoque de desarrollo humano.
El objetivo del desarrollo humano de incrementar la libertad y la dignidad de las personas,
necesita de las garantas legales de los derechos humanos para evitar verse amenazado.
Los gobiernos que han convertido en leyes los tratados sobre derechos humanos han generado
oportunidades para que puedan promoverse las polticas sociales y la legislacin que haga
progresar el proceso del desarrollo.




El desarrollo humano y los derechos humanos
estnintrnsecamente vinculados y se refuerzan mutuamente.
Estos conceptos comparten una visin comn para protegera
cada ser humano, su bienestar y su dignidad.




La Declaracin del Milenio
Constituye un amplio compromiso de todos los Estados miembros de la ONU. En el ao 2000,
los miembros de las Naciones Unidas establecieron la agenda internacional para el comienzo del
nuevo siglo. El logro de sus objetivos est sujeto a un plazo determinado: se estableci 1990
como ao de referencia y deben alcanzarse para 2015.
La Declaracin del Milenio ofrece un conjunto slido de valores por los que se rige el
enfoque de desarrollo humano que persigue el PNUD. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
incluido el objetivo global de reducir la pobreza a la mitad antes de 2015, marcan los criterios
para medir los niveles concretos de progreso.
Los siete primeros objetivos subrayan la responsabilidad de los pases en desarrollo de llevar a
cabo reformas en sus polticas y de mejorar la gobernabilidad. El objetivo nmero ocho se centra
en la responsabilidad que tienen las naciones desarrolladas de aliviar la deuda, aumentar la
ayuda al desarrollo y proporcionar a los pases en desarrollo un mejor acceso a sus tecnologas y
mercados. Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se desglosan en 21 metas. Cada
objetivo normalmente est definido por una o dos metas. Para cada meta existen varios
indicadores que sirven para medir los avances realizados. En total, hay 60 indicadores.



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La Declaracin del Milenio est ntimamente ligada al concepto y al objetivo de desarrollo
humano. Enfatiza la importancia del desarrollo humano en la organizacin de las Naciones
Unidas y reafirma los compromisos con los derechos humanos, la democracia y la
gobernabilidad.
La Declaracin del Milenio reafirma valores, incluyendo la igualdad, el respeto mutuo y la
responsabilidad compartida.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sus metas e indicadores presentan una gua para lograr
muchos objetivos importantes del desarrollo humano.



- 24

QU ENTENDEMOS ENTONCES POR DESARROLLO HUMANO?

EL DESARROLLO HUMANO Y EL PROGRAMA DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Cuando tenemos que tomar una decisin, algo que nos ocurre cientos de veces a lo largo de
cualquier da de nuestra vida, se ponen en marcha dos habilidades humanas fundamentales, y
que el enfoque de desarrollo humano tiene en cuenta:

Las capacidades

El funcionamiento
Una persona puede ser duea o tener la
posibilidad de usar una bicicleta, un recurso,
bien porque dispone de suficiente dinero para
comprar la bicicleta o bien porque la puede
pedir prestada. Al moverse en bicicleta, una
capacidad, la persona se mueve dentro de la
ciudad y valora esta movilidad ya sea por
motivos intrnsecos: es divertido; o bien por
motivos instrumentales: poder llevar
productos al mercado, ir a trabajar, un
funcionamiento. Si la persona no puede
moverse en bicicleta, a pesar de disponer de
ella, bien por sufrir algn tipo de discapacidad
fsica que se lo impide o bien porque no hay
caminos o carreteras seguros donde transitar,
entonces disponer de la bicicleta no creara este
funcionamiento de movilidad.
De las capacidades se derivan, y tambin se reflejan, las diferentes combinaciones o
funcionamientos que tiene una persona.
La capacidad indica la libertad de una persona para elegir entre diferentes formas de vida. Los
funcionamientos y las capacidades se pueden relacionar con diversas dimensiones del bienestar
y la calidad de vida de una persona.
Estos pueden ser bsicos, como tener acceso a alimentos que cubran sus necesidades nutritivas,
o tener una vida larga y saludable; y tambin pueden ser complejos, como lograr un respeto por
s mismo y poder contribuir a la vida comunitaria.


El desarrollo est ntimamente relacionado con ampliar las opciones
que las personas tienen para llevar las vidas que valoran.





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Algo fundamental para ampliar estas opciones es incrementar las capacidades humanas: la
gama de cosas que una persona puede decidir hacer o ser a lo largo de su vida. Dado que
disponemos de una nica vida, la vida de cada persona es un fin en s mismo y nunca un medio.

Fundamento del desarrollo humano: la idea de justicia social
La idea de que todos los miembros de la sociedad deben tener ingresos suficientes y poder tomar
decisiones que afecten a su vida en forma positiva significa que la justicia social no es
simplemente cuestin de proteger a una persona de insultos y lesiones personales.
Se trata de un concepto ms amplio, que busca garantizar y proteger el medio de vida natural y
material de la gente y las oportunidades para desarrollar sus capacidades.

El enfoque de desarrollo humano busca establecer los principios
bsicos del desarrollo.

La filsofa norteamericana Martha C. Nussbaum, quien ha
trabajado el enfoque de las capacidades desde los aos 80,
primero junto a Amartya K. Sen y despus de un modo
independiente, redact una lista de capacidades centrales
humanas con la que pretende establecer una base para
determinar el mnimo social respetable que las naciones
deberan asumir para ser consideradas sociedades decentes.
Con este fin, identifica aquellas capacidades humanas que pueden mostrarse de forma
convincente como de importancia central en toda vida humana, sean cuales fuesen las opciones
o los propsitos de cada persona.
Las capacidades centrales no son solamente de orden instrumental para propsitos ulteriores,
sino que tienen valor por s mismas, haciendo plenamente humana la vida que las incluye.


El desarrollo humano fomenta la equidad, productividad y eficiencia
la participacin, el empoderamiento y la sostenibilidad.



La equidad
Se refiere al concepto de justicia, imparcialidad y ecuanimidad.
La equidad incorpora la idea de justicia retributiva, particularmente en trminos de acceso a
las oportunidades que se comparten entre todos los seres humanos. La equidad significa un
trato equitativo para todas las personas. El principio de equidad reconoce que aquellas personas
que tienen desigualdad de oportunidades debido a varias desventajas pueden requerir un trato
preferencial.




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En contextos diferentes las personas enfrentan pobreza,
disparidades en opciones, discriminacin entre los gneros y
marginacin. Los ms pobres, las mujeres, las minoras
tnicas y otras secciones desfavorecidas de la poblacin,
podran necesitar que se tomen medidas especiales para
ayudarles o facilitarles el tomar decisiones y aprovechar las
oportunidades disponibles.

Garantizar la libertad para tomar decisiones constituye la
justicia social. Es un proceso de evolucin que se basa
parcialmente en los valores de una sociedad y refleja la nocin
de lo que es justo y lo que no lo es, y puede cambiar con el
paso del tiempo.



Productividad y Eficiencia
Es importante hacer notar que la atencin que se presta a la justicia distributiva no se logra a
expensas de la eficiencia.

La eficiencia se define convencionalmente como el uso ptimo de los recursos existentes. Desde
la perspectiva del desarrollo humano, la eficiencia no se traduce slo en la maximizacin de los
recursos naturales, sino en optimizar su uso sin sobre explotarlos y conservar al mismo tiempo
las comunidades humanas y no humanas que los tienen como hbitats.


Aplicar el principio de eficiencia significa demostrar que la intervencin elegida es la que ofrece
mejores resultados para ampliar las opciones y permitir que las personas usen las oportunidades
de manera ptima.
La eficiencia se puede definir como el mtodo rentable de lograr los objetivos de desarrollo que
maximizan las oportunidades disponibles para los individuos y las comunidades. Mediante el
uso ptimo de los recursos humanos, materiales e institucionales, el valor de la libertad
funciona como un puente que une los principios de equidad y eficiencia.
La eficiencia debe verse como un proceso dinmico a largo plazo, una consideracin clave para
aplicar el principio de sostenibilidad al desarrollo humano, como veremos ms adelante.
Estamos viendo cmo el enfoque de desarrollo humano pone a las personas en el centro de las
polticas de desarrollo.



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La participacin y el empoderamiento
Son principios fundamentales del desarrollo, en tanto que afectan a la libertad de las personas
para formar y tomar decisiones que afectan a sus vidas.


El empoderamiento tiene que ver con los procesos que
llevan a las personas a percibirse con derecho de tomar
decisiones de vida. Este principio implica que las personas
necesitan involucrarse en cada etapa no meramente como
beneficiarios sino como agentes que pueden perseguir y
alcanzar los objetivos que valoran. La gente debe desear el
cambio y poder comunicar sus objetivos y aspiraciones.


Equidad, eficiencia y participacin, hacen posible que
las intervenciones del desarrollo sean sostenibles.





Sostenibilidad
El trmino sostenibilidad se usa a menudo para referirnos al medioambiente, pero debe ser
aplicado a todas las esferas que afectan al desarrollo humano, tanto social, como poltica y
econmica.
La sostenibilidad ecolgica implica alcanzar los objetivos de desarrollo sin poner en peligro la
base de recursos naturales y la biodiversidad de la regin, adems de no sobrepasar los lmites
que impidan la regeneracin del recurso. Los recursos deben quedar disponibles para futuras
generaciones.
La sostenibilidad social se refiere a la forma en que los grupos sociales y otras instituciones se
involucran para garantizar la participacin y la intervencin.
La libertad cultural y el respeto por la diversidad tambin son valores importantes para que el
desarrollo sea socialmente sostenible. La diversificacin del desarrollo humano como prctica es
el reflejo de la diversidad de culturas presentes en el mundo.


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CONCLUSIONES
El enfoque de desarrollo humano es comprehensivo y holstico. Esto quiere decir que debe
prestarse la misma atencin a todos sus principios fundamentales. Prestar atencin a cualquiera
de las dimensiones ignorando las dems sera contraproducente respecto al incremento de
desarrollo humano.
Dado que muchos beneficios y capacidades que se promueven en el enfoque de desarrollo
humano no pueden medirse fcilmente, el trabajo de comunicacin como el de promocin son
fundamentales para ampliar las opciones de las personas.


El desarrollo humano es multidimensional, multidisciplinario, pragmtico
y orientado a las acciones, y en evolucin.



El desarrollo humano incluye aspectos
econmicos, polticos, sociales y culturales de la
vida. Es un enfoque pluralista y holstico que
cubre todos los aspectos del desarrollo como
crecimiento econmico, comercio internacional,
poltica fiscal, ahorro e inversin.


Ver la herramienta del PNUD sobre la relacin que
existe entre los principios fundamentales.

El Desarrollo Humano incluye tambin las redes de seguridad social, la seguridad humana, los
derechos humanos y las libertades culturales y polticas.
Como parte de su multidimensionalidad, el desarrollo humano est enriquecido por varias
disciplinas: economa, administracin pblica, sociologa, antropologa, ciencias polticas y
filosofa, por nombrar algunas cuantas. El desarrollo humano toma fundamentos tericos de
estas disciplinas y tambin contribuye a ellas.
El enfoque de desarrollo humano est enfocado a los resultados, pretende cambiar las
condiciones de vida y multiplicar las opciones para que las personas disfruten de una vida digna
de ser vivida.
El desarrollo humano es un concepto abierto y en evolucin. Se enriquece continuamente por
desarrollos tericos y empricos entre cooperantes de desarrollo, acadmicos e investigadores.
El desarrollo humano es un proceso dinmico de gran alcance que puede siempre ser
incorporado en los procesos y objetivos de planificacin a largo plazo.


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SABER CUNTO: LOS INFORMES DEL PNUD
PARA LA MEDICIN DEL DESARROLLO HUMANO
EN 187 PASES



Consideremos el caso de Vasanti, una mujer
menuda, de treinta y pocos aos de edad, que
vive en Ahmedabad, una gran ciudad del estado
de Gujarat, en el noroeste de la India. El marido
de Vasanti era adicto al juego y al alcohol, se
emborrachaba con el dinero reservado para los
gastos familiares y cuando se agot se hizo una
vasectoma para aprovecharse del incentivo
monetario que el gobierno regional ofreca. Ante
los abusos y malos tratos que reciba por parte
de su marido, Vasanti decidi dejarlo y regresar
con su propia familia. Fue afortunada porque es
raro que una familia readmita a una hija que ha
sido provista de una dote al contraer
matrimonio.




Los hermanos permitieron que se instalara en lo que haba sido el taller de reparacin
de mquinas de coser de su padre y, all mismo, comenz a coser ojales para abrochar
la parte superior de los saris con una vieja mquina. Los hermanos le hicieron un
pequeo prstamo un poco ms tarde para que adquiriera una nueva mquina de
coser que le permiti adems coser los dobladillos de esa misma prenda. Vasanti no
quera depender de sus hermanos, as que gracias a la SEWA, una asociacin de
mujeres autnomas, obtuvo un prstamo personal de esta organizacin que le
permiti devolver el dinero a sus hermanos, y comenzar su andadura como
trabajadora autnoma.
En pocos aos, Vasanti haba devuelto la totalidad del prstamo y reuna los
requisitos necesarios para inscribirse en los programas educativos de la SEWA, con
los que pretenda aprender a leer y a escribir. Con la ayuda de su amiga Kokila, se
implic activamente en la lucha contra la violencia domstica en su barrio. Qu
enfoque terico podra dirigir la atencin hacia los rasgos ms significativos de la
situacin de Vasanti? Supongamos que no estuviramos interesados en la teora
poltica o en la econmica, sino nicamente en las personas: qu advertiramos y
consideraramos destacable en la historia de Vasanti?



- 30

En primer lugar, nos llamara la atencin lo menuda que es Vasanti. Las familias
pobres se ven obligadas con frecuencia a alimentar mal a sus hijos e hijas. Pero hay
ms, las familias pobres consideran a las hijas una carga, dado que el trabajo que
realizan en casa no aporta dinero, es sencillo minusvalorar su importancia
econmica. As, que la deficiencia nutricional de Vasanti es producto no slo de la
pobreza, sino tambin de la discriminacin de gnero. Pero Vasanti es fuerte, a pesar
de ser menuda, y eso le ha permitido sobrevivir en una regin donde la asistencia
sanitaria no es de fcil acceso, ni eficaz. Lo siguiente en lo que posiblemente
repararamos al or la historia de Vasanti es el hecho de que una mujer tan inteligente
y decidida como ella haya dispuesto de tan escasas opciones de empleo debido a que
nunca aprendi a leer y a escribir. En India existe la creencia generalizada de que las
mujeres tienen menos oportunidades laborales y polticas, as que desde la
perspectiva de las familias, resulta ms lgico asignar las tareas domsticas a las
chicas y enviar a los chicos a la escuela. Se trata, pues, de una profeca autocumplida
pues el analfabetismo excluye a las mujeres de la mayora de los posibles empleos y de
muchas oportunidades polticas. Al carecer de educacin formal, Vasanti se ha visto
privada de un conocimiento adecuado de la historia de su nacin as como de la
estructura poltica y econmica de sta. Otra cuestin clave en la vida de Vasanti es la
violencia domstica. Su compleja historia se ha visto afectada, a su vez, por toda una
serie de elecciones sociales y gubernamentales en numerosos mbitos.
Martha C. Nussbaum (2012) Crear capacidades.
Propuesta para el desarrollo humano.

El relato de Vasanti nos muestra que hay mucha
realidad tras la frialdad de los datos estadsticos. Los
indicadores de desarrollo deben contemplar esas
mltiples realidades no como datos agregados sino
desagregados.




As se han creado los indicadores de desarrollo
humano, los indicadores de gnero y los indicadores
de pobreza, para intentar establecer medidas
comparativas entre pases o regiones que permitan
conocer cunto evoluciona realmente un pas
respecto a su desarrollo humano.

Este nuevo enfoque cuestiona los indicadores clsicos de las teoras precedentes, entre ellos el
PIB, que se considerar a partir de entonces como un indicador sumamente defectuoso para
medir el desarrollo, pues nicamente registra los intercambios monetarios, sin contemplar
aquellos intercambios que se producen de forma altruista o en el interior del entorno familiar;
valora del mismo modo todas las actividades productivas independientemente de que sus
resultados tengan consecuencias positivas o perjudiciales para la sociedad; este enfoque registra
tanto las adicciones (por ejemplo: alcohol, tabaco) como su remedio (tratamientos); considera
que los recursos naturales son gratuitos e ilimitados; no asigna valor al tiempo libre; deja de
lado la libertad humana; y tampoco incorpora el valor de los bienes pblicos.


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EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO
El ndice de Desarrollo Humano, pretende recoger estos enfoques, conjugando tres variables:
La longevidad (medida por la esperanza de vida al nacer)

El nivel educativo (medido por una combinacin de tasa de alfabetizacin de adultos y
la tasa de matriculacin combinada de educacin primaria, secundaria y superior)

El nivel de vida (medido por el PIB per capita a igualdad de poder adquisitivo)

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) se public por primera vez en 1990, como una
alternativa a la comparacin cruda de los pases basada en el PIB per capita. Es una medida
integral del bienestar humano, aunque tiene sus limitaciones, y puede ser empleada para
comparar el progreso entre naciones.
Toma las medidas de salud, conocimiento y nivel de vida, y las combina para crear un valor
entre 0 y 1. Cuanto ms alto sea el valor, es decir, ms prximo a 1, mayor nivel de desarrollo
tiene un pas o grupo. Cada Informe Mundial de Desarrollo Humano contiene una nota tcnica
que explica el clculo del ndice de Desarrollo Humano.

El desarrollo humano es un enfoque multidimensional y para
su estimacin son necesarios datos cualitativos y cuantitativos.
Las encuestas, la investigacin de campo y los datos
administrativos son igualmente importantes para recopilar
informacin y medir el desarrollo.
Del mismo modo que el desarrollo humano pone en el centro
de atencin a las personas; los indicadores que pretenden
medirlo deben poner especial cuidado al recoger informacin
procedente de las personas, especialmente en las encuestas.
Los datos se deben recopilar de un modo que se evite tratarlos
nicamente como estadsticas. Se debe fomentar la
implicacin y la participacin de la gente en el proceso. Esto
contribuir a identificar las cuestiones ms pertinentes que
enfrentan las comunidades y a cambio ayudar en el proceso de
toma de decisiones que se basar en los datos recopilados.

El IDH es una medida que ha captado la atencin de los legisladores, medios de comunicacin,
organizaciones no gubernamentales, y ha fomentado la discusin sobre cuestiones que afectan al
bienestar de las personas. Ayuda a ir ms all de las cifras, pues ayuda a las personas a
cuestionar y modificar algunas de las opciones polticas existentes. El IDH es una medida
compuesta que aborda muchas de las deficiencias del PIB.




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Los datos desagregados y cualitativos son un medio importante para enfatizar las
diferencias entre grupos.
Los datos se debern clasificar en categoras como regin, edad, gnero, origen tnico, aptitud
fsica y mental, y otras caractersticas que pudiesen definir los caracteres nicos del grupo.
Los Informes sobre Desarrollo Humano globales, regionales y subnacionales tienen una
importante funcin, pues facilitan y fomentan el uso de datos cuantitativos y cualitativos para la
medicin del desarrollo humano.


La informacin que recogen los ndices es un medio importante para la defensa de las polticas
basadas en evidencias. La recopilacin de datos del desarrollo humano nos permite disear
polticas basadas en evidencias. Ello ayuda a reducir formas de exclusin social, poltica y
econmica que de otra forma impediran que las personas logren poner en marcha plenamente
sus capacidades. El nico modo de lograr el progreso en un pas es comprender plenamente su
situacin actual real, con tanto detalle como sea posible.


Existen muchos ndices que pretenden medir diferentes dimensiones del desarrollo humano.
Los informes sobre Desarrollo Humano se han basado principalmente en tres dimensiones
(salud, educacin y estndar de vida) y se mide a travs de cuatro ndices compuestos para
resaltar perspectivas promedio del desarrollo humano en los pases. stos nos ayudan a
entender el grado de progreso logrado y los desafos pendientes de enfrentar en todo el mundo.
Es importante subrayar que los ndices compuestos, por su propia naturaleza, no capturan la
riqueza ni la profundidad del desarrollo humano. nicamente reflejan algunas caractersticas de
este enfoque complejo y el progreso que se est haciendo en todo el mundo.











http://hdr.undp.org/es/estadisticas/idh/




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LA DIFICULTAD EN LA OBTENCIN DE DATOS Y LA
IMPORTANCIA DE LOS MISMOS
En el informe 2011 del PNUD, an se menciona la dificultad que existe para la obtencin de
datos fiables. Lo consideran todo un desafo. Las comparaciones entre pases generalmente son
difciles por las diversas definiciones y mtodos empleados para medir asuntos tales como la
pobreza o el bienestar.
Las comparaciones en el interior de los pases tambin son complejas ya que generalmente o
bien existe una falta de datos, o bien una disponibilidad no homognea de stos: datos
independientes de diferentes regiones o grupos de personas sobre indicadores cruciales como
expectativa de vida, mortalidad materna, ingresos de distrito, entre otros.
Para superar este impedimento, se utilizan indicadores proxy como en el caso de los ingresos
por distrito o bien se emplean indicadores que nos puedan informar sobre otro aspecto
importante de la historia, como por ejemplo el uso de la mortalidad infantil en vez de la
expectativa de vida.
Adems, la capacidad estadstica difiere entre pases. Muchos de ellos requieren de un apoyo
sostenible en el tiempo para fortalecer sus sistemas estadsticos. El PNUD, junto con el Banco
Mundial, y otros organismos de la ONU apoyan a muchos gobiernos nacionales en esta rea.
Mundialmente, se utilizan indicadores normalizados para calcular el ndice de Desarrollo
Humano, para que sean posibles las comparaciones simples entre pases. Para poder captar las
diferencias entre regiones y los grupos sociales entre pases, es til que empleemos el ndice de
DH desagregado. Los promedios nacionales pueden enmascarar la diferencia entre segmentos
de la poblacin y resultar en privacin. La disgregacin de datos nacionales en categoras
diferentes como hombre o mujer, urbano o rural, divisiones geogrficas, religiones, grupos
tnicos y castas, nos proporcionan un panorama ms valioso sobre desigualdad y disparidad.
Esto ayuda a reflejar el grado de la distribucin de la privacin dentro de un pas.


Ejemplo de uso de datos desagregados:

El Informe de Desarrollo Humano de 2005 de
Guatemala abord la diversidad tnica y
cultural. Analiz los datos desagregados sobre
los grupos indgenas y no indgenas mediante
diversos indicadores como la participacin en el
mercado laboral, el uso de los servicios de salud y
educacin y la participacin poltica. El informe
encontr que la discriminacin sigue existiendo
para las poblaciones indgenas en el acceso a las
oportunidades de desarrollo humano.





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Obtencin de datos desagregados. Ejemplo de un proceso participativo.
En la provincia hind de Chhattisgarth se recopilaron
datos para el informe de Desarrollo Humano
subnacional de 17.000 aldeas de forma participativa.
Los facilitadores recopilaron informacin de las
discusiones del grupo representativo sobre diversos
aspectos del bienestar, necesidades y aspiraciones,
que posteriormente se incluyeron en el informe de la
aldea. Se redactaron informes de distrito en base a los
hallazgos de los informes de la aldea que se
consolidaron adicionalmente en un Informe Estatal
sobre Desarrollo Humano.
El proceso participativo de la recopilacin de datos
permiti que las personas se relacionasen con el
informe de Desarrollo Humano como agentes activos
y pudieran desempear un papel ms relevante en la
formulacin de las polticas que les afectaban.


OTROS INDICES DE DESARROLLO

El IDH tiene, tambin, sus propias limitaciones, porque solamente se enfoca en tres
dimensiones de las capacidades, es decir, salud, conocimiento y nivel de vida. El enfoque de
desarrollo humano se ha conformado con estas tres dimensiones en vez de con la visin ms
amplia de libertad, funcionamientos y capacidades. Como respuesta a esta carencia, han surgido
otros ndices que tratan de corregir estas limitaciones y/o recoger aspectos del desarrollo
humano como la libertad poltica y el medioambiente.

El ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad
(IDH-D)
Desde su inicio, el Informe sobre Desarrollo Humano apunta a que cada uno de los
componentes del IDH refleje el nivel de desigualdad que lo rodea. El IDH ajustado por la
Desigualdad (IDH-D) es un indicador del nivel de desarrollo humano de las personas de una
sociedad y que tiene en cuenta su grado de desigualdad. En una sociedad con perfecta igualdad,
el IDH y el IDH-D tienen el mismo valor. Cuando existe desigualdad en la distribucin de salud,
educacin e ingresos, el IDH de una persona promedio de cualquier sociedad ser inferior al
IDH general; cuanto menor sea el valor del IDH-D (y mayor su diferencia con el IDH), mayor es
la desigualdad.
Los pases con menor valor de desarrollo humano suelen tener mayor desigualdad, y sta se
observa en ms dimensiones, por lo que su prdida en el valor de IDH es ms notoria.


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El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)

La iniciativa de Oxford sobre Pobreza y Desarrollo Humano (OPHI) est explorando formas de
capturar algunas de las dimensiones perdidas del desarrollo humano, como el
empoderamiento, la seguridad fsica y psicolgica, o bienestar subjetivo y son los precursores de
un nuevo indicador el ndice de Pobreza Multidimensional, incluido en el Informe de Desarrollo
Humano.
El ndice identifica una serie de privaciones en las mismas tres dimensiones del IDH y muestra
el nmero de personas que son pobres (que sufren privaciones) y el nmero de privaciones con
las que usualmente vive una familia pobre.
El ndice considera las privaciones que experimentan las personas pobres, as como el marco en
que stas ocurren.
Es posible agrupar el ndice por regin, grupo tnico, dimensin de la pobreza y otras categoras,
por lo que representa una herramienta muy til para los encargados de formular polticas.

El ndice de Desigualdad de Gnero (IDG)

Este ndice trata de poner de manifiesto las
diferencias existentes en la distribucin de los
logros alcanzados por mujeres y hombres.
La igualdad entre los gneros significa que
mujeres y hombres disfrutan equitativamente
de oportunidades para el desarrollo de su
potencial individual, para contribuir al
desarrollo econmico y social de su pas, as
como para beneficiarse de su participacin en
la sociedad. En todas las sociedades, el gnero
tiene impacto en las oportunidades y los
recursos disponibles para las mujeres y los
hombres, y en algunas de ellas stas son
restrictivas, con frecuencia en formas que
contradicen los derechos bsicos de las
mujeres y amenazan el desarrollo humano en
general.
Todos los anlisis de desarrollo humano deben reflejar consistentemente las inquietudes
relativas al gnero en sus anlisis. Las oportunidades para supervisar el compromiso y el
progreso hacia la igualdad entre los gneros incluyen presentar los datos de tendencias para
cerrar las brechas de gnero. Esto nos mostrar los cambios en el tiempo e identificar las reas
que precisan de una especial atencin.




- 36

Los datos desagregados por sexo pueden ser, por tanto, un medio poderoso para focalizar la
atencin sobre la contribucin que hacen mujeres y hombres a la economa. Las encuestas sobre
el uso del tiempo en diferentes pases han demostrado la importancia de esta cuestin.
Estos nuevos ndices han sido recogidos en los informes de Desarrollo Humano desde 2010 de
forma experimental. Pero existen otros ndices.
El Banco Mundial produce un informe anual que mide una gama de indicadores de la
gobernabilidad.
La Freedom House ha desarrollado una serie de indicadores que miden la libertad y la
democracia de las sociedades.


Todos ellos, incluyendo los ndices de Desarrollo Humano, tienen limitaciones que se relacionan
con la complejidad de la comparacin entre pases. No obstante, estos esfuerzos de comparacin
entre los pases son importantes para la formulacin de polticas.


EL FUTURO YA EST AQU: DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE



En este apartado se aborda el desarrollo humano desde la
sostenibilidad y la equidad, atendiendo a los ltimos informes del
PNUD, en los que desde el ao 1994 se vienen realizando esfuerzos
por definir conceptualmente los trminos con el objetivo de que
sean incluidos en las polticas tanto nacionales como
internacionales de todos los pases.

Para ello veremos primero una definicin del trmino sostenible,
de dnde procede, para exponer despus los objetivos que se
plantea el informe de Desarrollo Humano del PNUD 2011.


- 37

Qu queremos decir cuando decimos sostenible

La valoracin y el uso del trmino sostenible superaron el mbito estrictamente acadmico en
el que se haba desarrollado a partir de diferentes lneas de pensamiento cuando las discusiones,
informes e investigaciones que se estaban realizando, desde comienzos de la dcada de los
setenta del siglo XX, sobre la relacin directa entre el crecimiento de la poblacin, el uso de los
recursos naturales y la presin sobre el medioambiente confluyeron en la adopcin del trmino
desarrollo sostenible en el informe Brundtland para Naciones Unidas publicado en 1987
con el ttulo Nuestro futuro comn.


La definicin aceptada en la asamblea
general de la ONU del ao 1984, dice:

El desarrollo sostenible es aquel que
satisface las necesidades del presente sin
comprometer las necesidades de futuras
generaciones.



Desde entonces su uso cotidiano se vio incrementado sin que ello implicase una comprensin de
la trascendencia de su aplicacin como nuevo paradigma sistmico. Un paradigma por el que
abogaba la Organizacin de Naciones Unidas cuando realiz el encargo a la doctora noruega
Gr Harlem Brundtland
4
y con el que se pretenda garantizar un crecimiento equilibrado y
equitativo en todo el planeta.
Segn aseguraba la comisin en su informe, el desarrollo sostenible encierra en s dos
conceptos fundamentales:
Por un lado el concepto de necesidades, en particular las de la poblacin que vive en
la pobreza y por otro,

La idea de lmite respecto a la capacidad del medioambiente para satisfacer dichas
necesidades tanto en el presente como en el futuro.
El elemento fundamental del desarrollo sostenible es que pone en primer lugar las
necesidades humanas como justificacin del desarrollo, si bien, especifica que slo ser
sostenible aquel desarrollo que asegure la igualdad de oportunidades. Es, por tanto, equitativo,
no busca nica y exclusivamente la produccin de riqueza sino que sta pueda llegar a satisfacer
las necesidades de todos y cada uno de los miembros de la comunidad.


4
Poltica y mdica noruega. Ha sido primera ministra del gobierno de Noruega en tres ocasiones(1981, 1986-1989,
1990-1996). En 1984 fue la presidenta de la Comisin de Medioambiente de Naciones Unidas que defini y populariz al
trmino desarrollo sostenible. Ha sido directora general de la Organizacin Mundial de la Salud (1998-2003) y
Enviada especial de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (2007).


- 38

El informe PNUD 2011 y su compromiso con la relacin entre
sostenibilidad y equidad

El Informe sobre Desarrollo Humano 2010 celebr los veinte aos de informes del PNUD,
profundizando en el concepto de desarrollo humano a travs de un mayor nfasis en la equidad,
el empoderamiento y la sostenibilidad como medios para incrementar las opciones de la gente
respecto a la vida que desean vivir.
El informe del PNUD del ao 2011, Sostenibilidad y
equidad: un mejor futuro para todos investiga los
puntos de encuentro entre sostenibilidad ambiental
y equidad, conceptos que considera muy similares
en su preocupacin por la justicia distributiva.
La sostenibilidad es un valor ligado adems a la
responsabilidad, porque las generaciones futuras
debieran tener al menos las mismas posibilidades de
satisfacer sus necesidades que las generaciones
actuales. De igual modo, todos los procesos que no
son equitativos son injustos: las oportunidades de
todas las personas de llevar una mejor vida no
debieran verse restringidas por factores que escapan
a su control. Las desigualdades son particularmente
injustas cuando algunos grupos son discriminados
de forma sistemtica por motivos de gnero, etnia u
origen geogrfico.

Hemos visto en el epgrafe anterior, cmo el Informe de la Comisin Brundtland de 1987, as
como una serie de declaraciones internacionales, desde la de Estocolmo en 1972 hasta la de
Johannesburgo en 2002, hacan hincapi en la estrecha relacin entre sostenibilidad y equidad.
Del mismo modo, hace ms de una dcada, Sudhir Anand y Amartya Sen abogaron por
considerar conjuntamente la sostenibilidad y la equidad:
Sera una grave violacin del principio universalista
si nos obsesionramos por la equidad intergeneracional sin al mismo tiempo
atacar el problema de la equidad intrageneracional.
Sin embargo, muchos de los debates que hoy se libran en torno a la sostenibilidad siguen
dejando de lado la equidad, tratndola como un tema independiente y no relacionado. Esta
perspectiva es a la vez incompleta y desacertada.
Ya hemos visto aqu, como el desarrollo humano tiene que ver con la expansin de las libertades
y las capacidades de las personas para llevar el tipo de vida que valoran y tienen razones para
valorar. Ambas nociones libertades y capacidades son ms amplias que la de las necesidades
bsicas. En otras palabras, se trata de ampliar las opciones.
Para llevar una buena vida se requieren fines y estos fines pueden ser valiosos no slo en s
mismos, sino tambin como medios. Por ejemplo, podemos valorar la biodiversidad, o la belleza
natural, independientemente de si aportan o no a nuestro nivel de vida.



- 39

El desarrollo humano pone a las personas desfavorecidas en el centro de su atencin.
Incluyendo en este grupo a las futuras generaciones, quienes debern enfrentar las peores
consecuencias de las actividades que llevamos a cabo hoy. La responsabilidad, nos hace pensar
tanto el escenario ms probable que ocurrir, como tambin en los casos menos factibles, pero
an posibles, en particular cuando los acontecimientos pueden tener mal pronstico para las
personas pobres y vulnerables.
Los debates sobre el significado de la sostenibilidad ambiental se centran a menudo en dilucidar
si el capital fabricado por los seres humanos puede reemplazar los recursos naturales, es decir,
si el ingenio humano podr atenuar la escasez de los recursos, como suceda en el pasado. Desde
la publicacin del informe Los lmites del crecimiento, encargado por el Club de Roma a un
grupo de investigadores del Instituto Tecnolgico de Massachussets, sabemos no slo que
vivimos en un planeta finito, sino que la explotacin de recursos y produccin de bienes no
puede crecer del modo que lo ha estado haciendo desde los inicios de la Revolucin Industrial.
El desarrollo sostenible implica la expansin de las libertades fundamentales de las actuales
generaciones mientras realizamos esfuerzos razonables para evitar el riesgo de comprometer
gravemente las libertades de las futuras generaciones.
Un aspecto fundamental de esta idea es la deliberacin pblica razonada, que tambin es
esencial para definir los riesgos que la sociedad est dispuesta a aceptar.



En la bsqueda de sostenibilidad y equidad,
no es necesario que siempre se refuercen
mutuamente. De hecho, en muchas
instancias habr que hacer concesiones
recprocas. Por ejemplo, las medidas para
mejorar el medioambiente pueden tener
efectos adversos en la equidad si restringen
el crecimiento econmico de los pases en
desarrollo.




El informe ilustra los posibles impactos conjuntos de las polticas, al tiempo que reconoce que
los efectos no suceden siempre ni en todas las circunstancias, destacando que el contexto es de
enorme importancia. El marco pone especial atencin en la identificacin de sinergias positivas
y en considerar las ventajas y desventajas involucradas.


- 40

SABER CMO: BUENAS PRCTICAS DE
APLICACIN EN MANOS UNIDAS




Tras profundizar en los diferentes enfoques que se han ido
sucediendo en la historia, en esta ltima parte del curso
vamos a reflexionar sobre cmo entiende Manos Unidas
el desarrollo humano. En su historia reconoceremos
algunos elementos clave para comprender el concepto de
desarrollo humano, integral y solidario.



La Campaa Contra el Hambre fue promovida en Espaa, en el ao 1960, por las
mujeres de Accin Catlica espaola. Fue la respuesta a la iniciativa de la
Organizacin Mundial de Organizaciones Femeninas Catlicas (UMOFC), que
reuna a ms de cien organizaciones de los cinco continentes, a travs de un
Manifiesto hecho pblico el 2 de junio de 1955. En Espaa, las Mujeres de Accin
Catlica hicieron suyo ese llamamiento y realizaron, en colaboracin con
Caritas, su I Campaa contra el Hambre bajo el lema: UN DA DE TRABAJO
PARA PALIAR EL HAMBRE. (Da de Ayuno Voluntario, que qued luego fijado en
el primer viernes de febrero). Ese ao haba sido declarado Ao del Refugiado
y el dinero de la colecta (500 mil pesetas de entonces, el equivalente a 3.000
euros) se destin a ese fin. En 1969 Pablo VI, el Papa de la Populorum Progressio,
hizo un llamamiento urgente para aliviar una de las mayores hambrunas en la
India. El mensaje LA INDIA SE MUERE DE HAMBRE recorri el mundo entero.
Espaa respondi a esta llamada de emergencia con una colecta extraordinaria
que se destin a la adquisicin de 70 camiones que, cargados de trigo y arroz, se
enviaron a aquel pas. En esta ocasin, los estibadores del puerto de Barcelona
ofrecieron su trabajo gratuitamente como aportacin a dicha causa. Despus de
esta campaa se lleg a la conclusin de no volcar todo el esfuerzo en una sola
obra, sino tratar de llevar, junto a los grandes objetivos, una serie de pequeas
realizaciones que complementaran su labor.
Pedro Escartn (2009) Declararon la guerra al hambre.
Cincuenta aos en la vida de Manos Unidas





- 41

MANOS UNIDAS, UNA ONGD CON TRAYECTORIA EN EL
DESARROLLO HUMANO

Durante la dcada de los 70, la penetracin social de Manos
Unidas, siempre manteniendo su carcter de voluntariado
femenino catlico y la colaboracin con otras instituciones, fue
en aumento. Las mujeres de Manos Unidas se revelaron como
autnticas pioneras en la accin de denuncia de las injusticias y
en la movilizacin de la ayuda a los ms pobres del mundo,
parte de estas acciones es lo que hoy en da llamamos
incidencia poltica.

En la Campaa XIV, ao 1973, se establecieron los cinco
sectores de accin para los proyectos de desarrollo: agrcola,
sanitario, educativo, de promocin social y de promocin de la
mujer,
que continan teniendo vigencia hoy.


En el ao 1978 el Comit Catlico de la Campaa contra el Hambre se erige con el nombre de
Manos Unidas en persona jurdica, con la aprobacin de la Conferencia Episcopal Espaola que
eligi a Manos Unidas como el organismo oficial de la Iglesia espaola para la ayuda, promocin
y desarrollo de los pases en vas de desarrollo. Con ello obtiene plena personalidad jurdica,
cannica y civil manteniendo su fundacional carcter confesional, y quedando definida como
una asociacin pblica de fieles.
En 1991, Manos Unidas entra a formar parte de la organizacin Cooperacin Internacional para
el Desarrollo y la Solidaridad, CIDSE. Esta red internacional de organizaciones de cooperacin
est constituida por 16 organizaciones de desarrollo, catlicas, establecidas en Europa y Amrica
del Norte.
El Ministerio de Justicia e Interior declara a Manos Unidas de Utilidad pblica el 17 de octubre
de 1995.
En 2010 Manos Unidas cumpli 50 aos y 50 campaas contra el hambre y la pobreza y fue
reconocida con el Premio Prncipe de Asturias de la Concordia.
En el quehacer diario de Manos Unidas est siempre presente el origen de esta institucin cuyas
inspiraciones se actualizan constantemente. Aquel grupo de mujeres es ejemplo y estmulo del
grupo de personas que hoy conforma Manos Unidas. Este carcter propio se manifiesta en
nuestra aplicacin de desarrollo humano, que se fragua al desarrollar nuestra misin y que tiene
las siguientes notas caractersticas:



- 42

La persona el centro del Desarrollo. El valor la persona, su dignidad y derechos no
pueden ser reducidos exclusivamente a los criterios de la utilidad o del tener, sino que
necesita de una verdadera justicia arraigada en el reconocimiento de todas las
dimensiones de la persona, en su origen y destino.

Conociendo las injusticias que sufren hombres y mujeres de todo el mundo,
profundizamos en las causas que las generan. Sabiendo que el progreso
econmico, tecnolgico, poltico o social afecta profundamente a la vida de las personas,
no dejamos de denunciar aquellas situaciones que impiden el progreso material,
espiritual, moral y cultural de las personas y los pueblos, y proponemos caminos para
acabar con lo que imposibilita su desarrollo pleno.

Estamos empeados, a travs de las acciones de sensibilizacin, en la
defensa y promocin de los valores inherentes a la dignidad de la persona.
La verdad, la libertad, la justicia y el amor, cuya prctica es el camino seguro y necesario
para alcanzar la perfeccin personal y una convivencia social ms humana; adems
estos valores constituyen la referencia imprescindible para los responsables de la vida
pblica.

Buscamos que toda accin de
cooperacin al desarrollo que
realizamos tenga en cuenta la
situacin concreta de cada
persona en todas sus dimensiones
y facilitamos que cada vez sea ms
responsable de su propio desarrollo.

Sabemos que el desarrollo de los
pueblos y de cada persona es un
proceso que depende de la
colaboracin de todos, por lo que
necesita de corazones abiertos que se
empeen generosamente por el bien
comn de todos y de cada uno.

Para Manos Unidas, por tanto, adoptar la perspectiva del desarrollo humano en sus
intervenciones supone contribuir con un modelo de desarrollo que, a partir de nuestro trabajo
solidario, aumente las capacidades de las personas, favorezca una vida ms digna, haga crecer
efectivamente la dignidad y la creatividad de toda persona y su capacidad de responder a su
propia vocacin.
Es un proceso en el que todas las dimensiones del actuar humano estn implicadas: la
economa, la cultura, la religin, la tecnologa y la vida social. La economa es slo un aspecto
del progreso. Desde una perspectiva cristiana, para Manos Unidas, desarrollo humano supone
adems acrecentar en las personas y en las sociedades el sentido de su referencia a Dios.
En definitiva, entendemos el desarrollo humano como un proceso por el que cada persona y el
conjunto de los pueblos, reconociendo y respetando su verdad ms profunda, conduce hacia
condiciones de vida ms humanas, desde el punto de vista material, espiritual, moral y cultural.



- 43

REALIZA SU TRABAJO DE COOPERACIN A FAVOR DEL
DESARROLLO HUMANO

El fin de Manos Unidas, es la lucha contra el hambre y las causas que la
provocan, de forma que la persona sea capaz de ser por s misma agente de su
mejora natural, de su progreso moral y de su desarrollo espiritual
(Populorum Progressio, 34) Art.5 Estatutos de MMUU

Nos parece necesario dar un paso que ayude a clarificar no slo el qu hacer, sino la motivacin
profunda de la actividad de Manos Unidas. Consideramos que es importante conocer unos
principios dentro de un marco que sea identificativo de nuestra misin, visin y valores, como
expresa nuestra propia identidad y que sirva de introduccin y de referencia, a los criterios de
carcter tcnico que a continuacin exponemos:


Luchar contra el hambre es luchar contra la deficiente
nutricin, la inseguridad alimentaria, la miseria, la
enfermedad, el subdesarrollo y la deficiente educacin,
producidos entre otras por las siguientes causas: la
injusticia, la falta de solidaridad en el reparto de los
bienes y las oportunidades entre las personas y los
pueblos, la ignorancia, los prejuicios y la crisis de
valores humanos.


Cmo se desarrollan las acciones de cooperacin al desarrollo

Partiendo de los presupuestos anteriores, para Manos Unidas, una
accin de cooperacin al desarrollo es la actividad o conjunto de acciones
planificadas que surgen de la iniciativa de un grupo beneficiario determinado,
realizndose en un rea geogrfica concreta y en un periodo de tiempo definido,
para mejorar una situacin de carencia de forma sostenible y duradera.
La presencia efectiva de Manos Unidas cerca de las personas ms pobres y de los pueblos ms
desfavorecidos es una marca de identidad.

En circunstancias de extrema pobreza y desigualdad, en un entorno de globalizacin asimtrica,
nuestra presencia es valorada, demandada con fuerza por los beneficiarios, y es un deber con
nuestros socios y colaboradores.


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Criterios de Discernimiento

Reconocimiento terico y prctico de la prioridad de la persona. La fe nos
ensea que el hombre y la mujer, estn dotados de una inmensa dignidad por ser
imagen y semejanza de Dios. Desde esta premisa, podemos afirmar que la persona
humana es nica, portadora de derechos inalienables e irrenunciables. Es el origen, la
raz y el fundamento de toda sociedad en la tierra. En consecuencia, todo el orden social
ha de tener su propio fundamento y su origen en la persona humana.

El reconocimiento terico y prctico de la prioridad de la persona debe ser entendido en
la globalidad de su existencia. Esta concepcin exige al menos las siguientes cuestiones:
la igualdad fundamental de todos los hombres y mujeres, como categora teolgica de
nuestra existencia cristiana y como aspiracin humana a conquistar; la primaca de las
personas sobre las estructuras; y la superioridad de la persona sobre sus propias
creaciones sociales.

El destino universal de los bienes y la bsqueda del bien comn como
expresin de la solidaridad humana. Esto se concreta en la bsqueda del bien comn,
entendido como el conjunto de condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales,
que posibiliten que todos y cada uno de los hombres y mujeres se realicen plenamente.
Pero adems, la dignidad inviolable de todo ser humano, exige equidad, ello conlleva
construir una sociedad, con un reparto justo de los recursos entre los habitantes del
planeta, favoreciendo la sostenibilidad ecolgica, que es la base de la reproduccin de la
vida y el requisito imprescindible para la solidaridad con las generaciones futuras.
El amor preferencial por los pobres, expresado en la solidaridad activa y en
comunin efectiva con ellos.

Caractersticas exigibles
Para Manos Unidas las acciones de cooperacin al
desarrollo son consideradas instrumentos que deben dar
respuestas pertinentes, eficaces, eficientes, sostenibles y
duraderas a las necesidades de las comunidades
beneficiarias.
Estas acciones estn orientadas a:
Descubrir y erradicar las causas de la injusticia
social y la pobreza.

Promover el desarrollo humano, social y econmico.

Impulsar el respeto de los derechos humanos y del
medioambiente.

Facilitar cauces de solidaridad.




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Desarrollar las capacidades humanas de los colectivos ms desfavorecidos para que
puedan ser protagonistas de su propio desarrollo.

Hacer posibles condiciones de vida digna para todos los seres humanos.

A qu deben contribuir

Las acciones de cooperacin al desarrollo que apoya Manos Unidas contribuirn de forma
decidida a:
Conseguir mejoras en la calidad de vida de las poblaciones ms empobrecidas.

Impulsar la educacin y asegurar la formacin y capacitacin de las poblaciones ms
pobres, posibilitando que puedan desarrollarse como personas y puedan ser
reconocidas como tales.

Asegurar las condiciones sanitarias que permitan la mejora de la salud y la prevencin
de enfermedades.

Fomentar en la poblacin un sentido de responsabilidad comunitaria, de derechos y
obligaciones, que procure la igualdad fundamental de todos los hombres y mujeres y el
bien comn sin distincin de raza, pas, casta o religin.

Favorecer polticas agrarias - ecolgicas, orientadas al desarrollo y sostenible que
permitan la permanencia de las poblaciones rurales en su entorno natural.

Mejorar la condicin de la mujer en todos sus aspectos.

Impulsar una economa solidaria y popular, al servicio de la persona humana, que
procure la satisfaccin de las necesidades bsicas.

Potenciar la democracia y la creacin de estructuras sociales donde los ciudadanos vean
reconocidas sus derechos sociales y puedan vivir realmente la libertad, la igualdad y la
fraternidad.

Impulsar modelos de desarrollo alternativos desde, el principio de precaucin y la
regulacin ecolgica de toda actividad humana que ayuden a conservar los espacios y los
recursos naturales, el hbitat y el medioambiente, no teniendo en cuenta solamente los
criterios del beneficio econmico.

Impulsar el dilogo entre culturas, religiones y civilizaciones, desde el respeto y la
identidad propia, la aceptacin de la diversidad y el fomento de la tolerancia.

Promover el fortalecimiento de la sociedad civil, impulsando su participacin en
asociaciones intermedias, en el mundo de las leyes y el derecho, de la educacin y la
cultura, del trabajo y de los derechos sociales, de la economa, de la poltica etc.




- 46

CRITERIOS DE ELECCIN PARA LAS ACCIONES DE
COOPERACIN AL DESARROLLO HUMANO


Tras la definicin del marco de discernimiento y del mbito especfico de la
accin de Manos Unidas, detallamos a continuacin una metodologa, utilizada
como criterios de eleccin para las acciones de cooperacin al desarrollo, para
lograr que este sea un desarrollo humano sostenible y solidario, que permite
aplicar de manera unitaria y concreta unos criterios a la hora de trabajar en el
estudio de las solicitudes de proyectos en sus diferentes niveles.

Criterios Generales
Son aquellos cuyo cumplimiento es condicin sine qua non a darse en todas y
cada una de las acciones de cooperacin al desarrollo para poder entenderlas
como promotoras de desarrollo humano.
Por la naturaleza de los mismos y la necesidad de su cumplimiento por las partes implicadas, las
hemos desagrupado en relacin a la coherencia interna de la accin, a los beneficiarios y a los
socios locales. La coherencia de la intervencin y la participacin de ambos grupos de manera
activa y coordinada, as como la necesaria experiencia y capacidad de los socios locales, se
convierten en requisitos previos para garantizar el xito de cualquier accin de cooperacin al
desarrollo.



Coherencia de la accin:


Beneficiarios:

Socio Local:

Definicin clara de objetivos y
resultados.
Relacin detallada de
actividades.
Proporcionalidad entre
inversin y resultados.
Viabilidad social, econmica y
tcnica.
Identificacin factores
externos que puedan afectar a
la accin.

Que parta de la iniciativa de
los beneficiarios, no de una
iniciativa personal.
Beneficiarios situados bajo el
umbral de la pobreza.
Nivel de organizacin
comunitaria.
Que exista una participacin
activa de los beneficiarios
asumindolo como suyo.
Que venga a solucionar una
necesidad comunitaria, real y
objetiva.

Existencia de una estructura
estable que asegure el
mantenimiento del proyecto y
fuentes de financiacin
regulares.
Capacidad de gestin.
Experiencia de trabajo en la
zona.
Grado de implantacin y
trabajo con los beneficiarios.




- 47

Criterios Especficos
Los Criterios Especficos suponen una aplicacin de los Criterios Generales segn la naturaleza
sectorial de la accin o acciones que se propongan (agrcolas o ganaderas, educativos, sanitarios,
sociales y de promocin de la mujer), la zona donde se ejecutan o el colectivo de beneficiarios al
que se dirija.

Otros criterios Particulares: Promotores del desarrollo humano
Los criterios Particulares son la consecuencia del conocimiento detallado de los continentes,
pases y regiones en los que se desarrollan las acciones de cooperacin al desarrollo apoyadas
por Manos Unidas.
Dicho conocimiento y la experiencia de aos, permiten identificar carencias importantes en
pases, zonas o poblaciones. Pueden variar de un periodo a otro, por circunstancias especiales
que as lo recomienden y como se ha sealado en la parte primera del curso no siempre estn
recogidos en los indicadores del PNUD o en otros indicadores existentes, dada la dificultad en la
recoleccin de los datos.
A este respecto, y a la hora de trabajar y discernir, tenemos en cuenta lo que hemos dado en
llamar otros criterios que por nuestra experiencia, observacin en los viajes de identificacin,
seguimiento y evaluacin hemos advertido como desigualdad, carencia y/o necesidad, adems
de la aplicacin primaria de los indicadores de desarrollo clsicos, de fuentes externas, como el
PNUD.

Zonas prioritarias de actuacin
A la hora de elegir las regiones de actuacin dentro de cada continente se considerar otros
criterios como son:
Las regiones ms pobres y de mayor densidad
de poblacin bajo el umbral de la pobreza.

Las de difcil acceso, por dificultades de
comunicacin y de escasa o nula atencin por
parte de las instancias pblicas.

Las que concentran carencias importantes
relacionadas con sectores bsicos como:
educacin, salud, acceso al trabajo, acceso a la
propiedad de la tierra, etc.

Las que presentan escasez de organizaciones
actuando.

Aquellas afectadas por situaciones
prolongadas de violencia, conflicto armado o
desastres naturales.



- 48




En el quehacer diario de Manos Unidas,
tanto en la sensibilizacin como en las
acciones de cooperacin lo primero son
las personas, es el camino y la razn para
conseguir el desarrollo humano.






- 49

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