Sentencia C-083/99

ORDEN PUBLICO ECONOMICO-Nocin

La nocin de orden pblico econmico hace referencia al sistema de
organizacin y planificacin general de la economa instituida en un pas.

En
Colombia, si bien no existe un modelo econmico especfico, exclusivo y
excluyente, el ue actualmente impera, fundado en el Estado !ocial de "erecho,
muestra una marcada in#erencia del poder pblico en las diferentes fases del
proceso econmico, en procura de establecer lmites razonables a la actividad
privada o de libre empresa y garantizar el inter$s colectivo. En el sistema
poltico colombiano, el orden pblico econmico se consolida sobre la base de
un euilibrio entre la economa libre y de mercado, en la ue participan
activamente los sectores pblico, privado y externo, y la intervencin estatal
ue busca mantener el orden y garantizar la euidad en las relaciones
econmicas, evitando los abusos y arbitrariedades ue se puedan presentar en
per#uicio de la comunidad, particularmente, de los sectores m%s d$biles de la
poblacin.
ORDEN LEGAL ECONOMICO
El orden legal econmico se constituye en ob#eto de tutela del derecho,
particularmente del derecho punitivo, dado el inter$s ue representa para el
Estado su conservacin. Ciertamente, resulta de singular importancia para la
administracin pblica ue el r$gimen econmico establecido por la
Constitucin y la ley se desenvuelva en condiciones de normalidad, sin
alteraciones, buscando asegurar la prestacin de los servicios ue de $l se
desprenden.
PANICO ECONOMICO
&artiendo del supuesto de ue el bien #urdico protegido por la norma acusada
es el orden pblico econmico y no el inter$s particular, es evidente ue el
legislador, en cumplimiento de su funcin normativa, al castigar auellas
conductas fraudulentas ue provouen o estimulen el retiro del pas de capital
extran#ero, ha procedido razonablemente y dentro del marco de la Constitucin
pues, antes ue de#ar sin proteccin la inversin nacional, la cual goza de una
amplia tutela #urdica, lo ue pretende es evitar ue un sector importante de la
economa 'sector externo', se retire abruptamente del pas con grave per#uicio
para la inversin pblica y privada.
INVERSIONISTA NACIONAL-Proteccin/INVERSIONISTA EXTRANERO-
Proteccin
Con todo, podra pensarse ue la disposicin acusada crea un deseuilibrio al
interior del orden pblico econmico por no incluir como ingrediente
descriptivo del tipo la inversin nacional. !in embargo, tal argumento no es de
recibo toda vez ue existe en el ordenamiento #urdico, particularmente en el
campo del derecho sancionatorio, gran cantidad de disposiciones ue,
interpretadas sistem%ticamente, amparan el proceso econmico mediante la
penalizacin de conductas ue involucran directa o indirectamente la inversin
nacional. La expresin acusada no establece discriminacin alguna en per#uicio
del inversionista nacional ni limita su acceso a la administracin de #usticia. (o
slo por cuanto es el Estado y no el inversionista extran#ero el titular del bien
#urdico tutelado, circunstancia ue descarta un posible test de igualdad, sino
porue adem%s, la norma est% precedida de una #ustificacin ob#etiva y
razonable ue busca garantizar valores #urdicos reconocidos por el orden
constitucional como lo son) la prevalencia del inter$s general, la participacin
de todos en la vida social y econmica del pas, la internacionalizacin e
integracin de las relaciones econmicas y el intervencionismo de Estado en la
economa.
Referencia: Expediente D-2144.
Accin pblica de inconstitucionalidad contra
el artculo 2!2 "Parcial# del Decreto 1$$ de
1%&$. 'Por el cual se expide el nue(o )di*o
Penal.+
Actor: ,os- Eurpides Parra Parra.
.a*istrado /ustanciador:
Dr. 01AD2.2R3 NARAN,3 .E/A
/entencia aprobada en /antaf- de 4o*ot56 D.).6 a los diecisiete "17# das del 8es de
febrero de 8il no(ecientos no(enta 9 nue(e "1%%%#.
2. AN:E)EDEN:E/
El ciudadano ,3/E E;R2P2DE/ PARRA PARRA6 en e<ercicio de la accin
pblica de inconstitucionalidad consa*rada en el artculo 242 de la
)onstitucin Poltica6 de8and la inexe=uibilidad del articulo 2!2 "parcial#
del Decreto 1e9 1$$ de 1%&$. 'Por el cual se expide el nue(o )di*o Penal+
El 8a*istrado /ustanciador6 8ediante Auto del ! de A*osto de 1%%&6
resol(i ad8itir la de8anda contra el artculo 2!2 "Parcial# del Decreto 1e9
1$$ de 1%&$.
Ad8itida la de8anda6 se ordenaron las co8unicaciones de ri*or6 se fi< en
lista el ne*ocio en la /ecretara >eneral de la )orte )onstitucional para
efectos de la inter(encin ciudadana 96 si8ult5nea8ente6 se dio traslado al
se?or procurador *eneral de la Nacin para =ue rindiera el concepto de su
co8petencia.
;na (e@ cu8plidos los tr58ites pre(istos en el artculo 242 de la
)onstitucin Nacional 9 en el Decreto 2$A7 de 1%%16 procede la )orte a
resol(er sobre la de8anda presentada6 no sin antes ad(ertir =ue nin*n
ciudadano ni entidad particip en el proceso a pesar de =ue se ofici para su
respecti(a inter(encin al .inisterio de ,usticia 9 del derecBo.
22. :EC:3 DE 1A N3R.A A);/ADA
/e transcribe a continuacin el artculo de8andado del Decreto 1e9 1$$ de
1%&$6 con la ad(ertencia de =ue subra9a 9 resalta lo de8andado:
Dec!et" #00 $e #980%
&P"! e' c(a' )e e*+i$e e' n(e," C-$i." Pena'%/
'...
'A!tic('" 0301 P5nico Econ8ico.- El =ue realice 8aniobra
fraudulenta con el fin de procurar alteracin en el precio de los
bienes indicados en el artculo 22% o en el de los salarios6 8aterias
pri8as6 acciones o (alores ne*ociables6 incurrir5 en prisin de seis
"A# 8eses a cuatro "4# a?os 9 8ulta de un 8il a trescientos 8il
pesos.
'En la 8is8a pena incurrir5 el =ue utilice i*uales 8edios con el
fin de pro(ocar o esti8ular el retiro del pas de capitales
e*t!an2e!")3 o la des(inculacin colecti(a de persona =ue labore
en e8presa industrial o a*ropecuaria.
'1a pena se au8entar5 Basta en la 8itad6 si co8o consecuencia de
los BecBos anteriores se produ<ere al*uno de los resultados
pre(istos.+
222. 1A DE.ANDA
#% N"!4a) c"n)tit(ci"na'e) 5(e )e c"n)i$e!an in6!in.i$a)%
1os de8andantes consideran =ue la nor8a acusada (ulnera los artculos 1!6
D&6 1$$6 2&&6 !!! 9 !!4 de la )onstitucin Poltica.
0% 7(n$a4ent") $e 'a $e4an$a%
Afir8a el actor =ue la nor8a acusada (iola la libertad econ8ica 9 su
derecBo correlati(o a la libre co8petencia6 al no brindar a los capitales
nacionales la 8is8a proteccin =ue se les brinda a los extran<eros.
Explica =ue la nor8a en co8ento slo sanciona a a=uellos infractores =ue
causen p5nico econ8ico 9 pro(o=uen o esti8ulen el retiro de la in(ersin
extran<era6 pero no conte8pla nin*n tipo de proteccin para los
in(ersionistas nacionales en nin*una de sus 8odalidades. Eunda8enta esta
afir8acin con base en el principio de la libre co8petencia econ8ica =ue6 a
su <uicio6 'debe refle<ar una i*ualdad de oportunidades6 unos criterios de
se*uridad <urdica6 una (aloracin de la i8portancia de in(ertir en )olo8bia6
F+.
1
)onsidera =ue en el 8arco de internacionali@acin de la econo8a 9 de
polticas aperturistas a escala 8undial6 el Estado colo8biano aparte de
propiciar 9 prote*er la in(ersin extran<era debe conceptuali@arla co8o un
co8ple8ento necesario e insustituible de la in(ersin nacional6 a la cual
ta8bi-n deben d5rsele re*las de <ue*o claras6 8ateriali@adas en incenti(os
para su creci8iento patri8onial 9 en el estableci8iento de sanciones para
=uienes la desesti8ulen.
Por otra parte6 sostiene =ue la nor8a acusada desconoce a los in(ersionistas
nacionales co8o su<etos pasi(os del tipo penal - P5nico Econ8ico-. A
<uicio del actor6 el 8arco sancionador del tipo penal debe conte8plar co8o
su<eto pasi(o tanto a in(ersionistas extran<eros co8o a los nacionales6 pues
al o8itir dicBa proteccin al capital nacional6 no se *aranti@a
adecuada8ente la propiedad pri(ada del in(ersionista colo8biano pues
carece e(idente 9 trascendental8ente de proteccin puniti(a en este punto6
(edando el acceso a la <usticia a la persona natural o <urdica nacional =ue
=uiera instaurar una accin penal en contra del su<eto acti(o =ue realice 'la
conducta de pro(ocar o esti8ular la salida de capital nacional+.
IV% CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI8N%
En la oportunidad correspondiente el se?or Procurador >eneral de la Nacin
rindi el concepto de su co8petencia6 solicitando a esta )orporacin =ue
declare la constitucionalidad de la expresin acusada.
/ostiene el representante del .inisterio Pblico =ue la acti(idad econ8ica
del pas se funda8enta por 8andato constitucional en el Estado social de
derecBo6 principio =ue tiene co8o unos de sus fines el 8e<ora8iento de la
calidad de (ida de los Babitantes6 la distribucin e=uitati(a de las
oportunidades 9 los beneficios del desarrollo6 la preser(acin de un a8biente
sano 9 la pro8ocin de la producti(idad.
1a reali@acin de dicBos fines i8plica =ue el Estado asu8a la direccin 9
1 Eolio 1 expediente 2144
control de la econo8a6 por lo =ue debe adoptar 8edidas =ue fortale@can 9
prote<an los procesos econ8icos de produccin6 consu8o e in(ersin.
Afir8a el concepto fiscal =ue6 en el presente caso6 el actor de8anda un
8ecanis8o de car5cter puniti(o 8ediante el cual se repri8e cual=uier
co8porta8iento =ue ten*a co8o finalidad ocasionar p5nico econ8ico6
aduciendo =ue no se prote*i a la in(ersin nacional sino solo a la
extran<era6 lo cual es ' errneo+ pues la nor8a parcial8ente i8pu*nada
a8para el siste8a econ8ico colo8biano en su totalidad.
Aduce el procurador, basndose en jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia, que la norma en comento protege a la inversin extranjera
dentro del contexto de que es un factor importante para la estabilidad y el
desarrollo de la economa nacional que, a contrario sensu de lo expresado
por los peticionarios, es el bien jurdico tutelado
V% CONSIDERACIONES DE LA CORTE%
#% La c"4+etencia%
De confor8idad con lo dispuesto en el nu8eral 4G del artculo 241 de la
)onstitucin Poltica6 la )orte )onstitucional es co8petente para conocer las
acusaciones planteadas contra el precepto parcial8ente acusado6 por ser parte
de una le9 de la Repblica.
0% L" 5(e )e $e9ate%
Para el de8andante6 la expresin 'e*t!an2e!")/ contenida en el artculo 2!2
del )di*o Penal es inconstitucional por cuanto pri(a a los in(ersionistas
colo8bianos de la proteccin otor*ada por la nor8a al capital for5neo.
/e*n su parecer6 la circunstancia de =ue slo el in(ersionista extran<ero sea
considerado su<eto pasi(o del punible de p5nico econ8ico6 i8plica un claro
desconoci8iento de los derecBos constitucionales de i*ualdad de trato 9 libre
acceso a la ad8inistracin de <usticia de los in(ersionistas nacionales
=uienes6 dentro del 8arco de la libre co8petencia e internacionali@acin de
la econo8a6 8erecen ta8bi-n el a8paro de sus intereses.
El .inisterio Pblico recBa@ la acusacin i8petrada6 funda8ental8ente6
por considerar =ue la disposicin i8pu*nada no busca crear discri8inacin
en per<uicio del capital nacional sino sancionar a=uellas conductas =ue
ponen en peli*ro o afecten la *estin =ue adelanta el Estado en el ca8po
8acroecon8ico.

3% E' ca)" c"nc!et"%
3%#% E' "!$en ec"n-4ic" c"4" )(2et" $e t(te'a 2(!:$ica%
1. 1a nocin de orden pblico econ8ico Bace referencia al siste8a de
or*ani@acin 9 planificacin *eneral de la econo8a instituida en un pas.

En
)olo8bia6 si bien no existe un 8odelo econ8ico especfico6 exclusi(o 9
exclu9ente
2
6 el =ue actual8ente i8pera6 fundado en el Estado /ocial de
DerecBo6 8uestra una 8arcada in<erencia del poder pblico en las diferentes
fases del proceso econ8ico6 en procura de establecer l8ites ra@onables a la
acti(idad pri(ada o de libre e8presa 9 *aranti@ar el inter-s colecti(o.
Por eso6 la )onstitucin de 1%%16 al i*ual =ue lo Baca la )arta del &A6
*aranti@a la libre co8petencia pero confa al Estado la direccin *eneral de la
econo8a 9 lo Babilita6 pre(io 8andato le*al6 para inter(enir en los procesos
de produccin6 distribucin6 utili@acin 9 consu8o de los bienes 9 ser(icios
pblicos 9 pri(ados6 con el propsito de racionali@ar la acti(idad 9 procurar el
8e<ora8iento de la calidad de (ida de los Babitantes6 el reparto e=uitati(o de
las oportunidades6 la preser(acin del a8biente sano6 el pleno e8pleo de los
recursos Bu8anos 9 el acceso efecti(o de las personas de 8enos in*resos a los
ser(icios b5sicos "Arts. !!!6 !!4 ).P.#.
2. As las cosas6 en el siste8a poltico colo8biano6 el orden pblico econ8ico se
consolida sobre la base de un e=uilibrio entre la econo8a libre 9 de 8ercado6 en la =ue
participan acti(a8ente los sectores pblico6 pri(ado 9 externo6 9 la inter(encin estatal
=ue busca 8antener el orden 9 *aranti@ar la e=uidad en las relaciones econ8icas6
e(itando los abusos 9 arbitrariedades =ue se puedan presentar en per<uicio de la
co8unidad6 particular8ente6 de los sectores 85s d-biles de la poblacin. )on ra@n esta
)orporacin Ba sostenido =ue '... al Estado corresponde desple*ar una acti(idad
orientada a fa(orecer el cabal cu8pli8iento de las prerro*ati(as inBerentes a la libre
iniciati(a 9 la libertad econ8ica 96 a la (e@6 procurar la proteccin del inter-s pblico
co8pro8etido6 en *uarda de su pre(alencia sobre los intereses particulares =ue pueden
encontrar satisfaccin6 pero dentro del 8arco de las responsabilidades 9 obli*aciones
sociales a las =ue alude la )onstitucin.+
!
!. 1os co8pro8isos constitucionales =ue en 8ateria econ8ica 9 social le corresponde
cu8plir al Estado6 exi*en de -ste la i8ple8entacin de polticas institucionales 9 la
obtencin de los instru8entos idneos para su reali@acin 8aterial. Este inter(encionis8o
estatal =ue6 co8o se anot6 acta en las diferentes etapas del proceso econ8ico e inclu9e
el control sobre las acti(idades financiera6 burs5til6 ase*uradora 9 a=uellas relacionadas
con el 8ane<o de recursos captados del pblico "Art. 1&%-24 ).P.#6 no slo co8pro8ete
acti(a8ente a todos los r*anos instituidos sino =ue ade85s se 8anifiesta en la
expedicin de una co8pleta re*la8entacin destinada a *aranti@ar el funciona8iento6
8ane<o 9 control del siste8a econ8ico estatuido. Esto explica por =u- en el
ordena8iento <urdico se consa*ran una serie de 8edidas ad8inistrati(as 9
<urisdiccionales tendientes a prote*er ese bien <urdico deno8inado !orden econmico
social".
Precisa8ente6 el orden le*al econ8ico se constitu9e en ob<eto de tutela del derecBo6
particular8ente del derecBo puniti(o6 dado el inter-s =ue representa para el Estado su
conser(acin. )ierta8ente6 resulta de sin*ular i8portancia para la ad8inistracin pblica
=ue el r-*i8en econ8ico establecido por la )onstitucin 9 la le9 se desen(uel(a en
2 /entencia )-!%&H%D6 ..P.6 doctor ,os- >re*orio Iern5nde@ >alindo.
3 /entencia )- 2!!H%76 ..P.6 doctor Eabio .orn Da@.
condiciones de nor8alidad6 sin alteraciones6 buscando ase*urar la prestacin de los
ser(icios =ue de -l se desprenden.
4. Por ello6 el le*islador6 en e<ercicio de sus co8petencias 9 co8o desarrollo de una
poltica cri8inal concertada6 Ba ele(ado a la cate*ora de delitos una serie de conductas
=ue considera lesi(as de ese orden econ8ico social en cuanto lo atacan o ponen en
peli*ro. Este es6 precisa8ente6 el caso de la nor8a parcial8ente acusada6 pues ella busca
repri8ir a=uellos co8porta8ientos =ue puedan ocasionar p5nico 96 en consecuencia6 =ue
pueden alterar de 8anera *ra(e las re*las sobre direccin 9 planificacin de la econo8a.
Efecti(a8ente6 el artculo 2!2 casti*a toda 8aniobra fraudulenta =ue procure
alteracin en los precios de los bienes de pri8era necesidad6 en los salarios6
8aterias pri8as6 acciones 9 (alores ne*ociables 9 a=uellas conductas =ue
esti8ulen el retiro del pas de capital extran<ero o la des(inculacin de
colecti(a de personal =ue labore en e8presa industrial o a*ropecuaria.
D. 1a circunstancia de =ue se Ba9an penali@ado a=uellas conductas =ue pro(o=uen el
retiro del pas del capital for5neo6 no i8plica un desconoci8iento de los principios de
i*ualdad 9 libre acceso a la ad8inistracin de <usticia6 en per<uicio de la in(ersin
nacional toda (e@ =ue6 co8o se deduce de lo anterior8ente explicado6 el delito de p5nico
econ8ico no persi*ue la defensa de (alores patri8oniales indi(iduales -los intereses de
deter8inados in(ersionistas extran<eros- sino la proteccin del orden pblico econ8ico
cu9o titular es el Estado. DicBo en otras palabras6 el su<eto pasi(o de la accin penal no es
el in(ersionista for5neo6 circunstancia =ue podra *enerar la discri8inacin ale*ada6 sino
la Nacin colo8biana en =uien reposa la direccin *eneral de la econo8a 9 el
co8pro8iso constitucional de contribuir a la reali@acin de un 'orden poltico6
econ8ico 9 social <usto+ ").P. pre58bulo#.
A. Puede suceder6 9 all radica la confusin del i8pu*nante6 =ue e(entual8ente al*unos
intereses particulares resulten afectados co8o consecuencia indirecta o accin refle<a del
co8porta8iento delicti(o. /in e8bar*o6 tal situacin6 si bien per8ite al per<udicado
acceder a la <urisdiccin para recla8ar las inde8ni@aciones pertinentes6 no le otor*a al
8is8o la calidad de su<eto pasi(o de la conducta tpica Jp5nico econ8ico- 9a =ue tal
calificati(o slo le pertenece al titular del bien <urdico prote*ido por el le*islador6 =ue
para el caso de los delitos contra orden econ8ico 9 social es nica8ente el Estado
colo8biano.
)ierta8ente6 la co8isin redactora del actual )di*o Penal6 al =ue pertenece
la nor8a acusada6 se refiri al te8a del su<eto pasi(o en los delitos contra el
orden econ8ico en los si*uientes t-r8inos:
*Los llamados, pues, delitos econmicos, y m%s concretamente, contra
el +orden econmico,, tutelan la organi#acin que el $stado
intervencionista de %oy establece, para que la sociedad alcance los fines
que le son propios &or eso se marca el acento en la expresin +orden,. "e
manera ue todos los ue tiendan a perturbar o a romper dicho sistema u
+orden,, deben sufrir la sancin correspondiente. En la proteccin de ese
orden, como es lgico, resalta el +inter&s p'blico(, por sobre el individual o
particular de los banueros, comerciantes, industriales, agricultores,
ganaderos, etc., los ue tambi$n resultan tutelados de manera refle#a o
mediata- ./ctas del nuevo Cdigo &enal Colombiano, &arte Especial, /cta
(0 112 .(egrillas y subrayas fuera de texto2.
7. En efecto6 si el orden pblico econ8ico es ob<eto de tutela por ra@ones de inter-s
pblico 9 de con(eniencia nacional6 los delitos contra el orden econ8ico no pueden
estar diri*idos a prote*er los intereses de su<etos deter8inados "in(ersionistas nacionales
o extran<eros# co8o e=ui(ocada8ente lo supone el de8andante. Es e(idente =ue las
consecuencias directas del co8porta8iento punible recaen en el siste8a econ8ico a
car*o del Estado 9 son asi8ilados por el con*lo8erado social sin radicarse en una
persona especfica. En palabras del tratadista Enri=ue Aftalin6 estos co8porta8ientos
'afectan 9 per<udican el inter(encionis8o en lo econ8ico-social =ue todos los Estados
conte8por5neos se Ban (isto obli*ados a adoptar en 8a9or o 8enor 8edida6 co8o
consecuencia de la inse*uridad 9 desa<ustes econ8icos propios de nuestro tie8po+
4
.
&. ABora bien6 el se?ala8iento de los co8porta8ientos =ue a8ena@an o
lesionan el inter-s social en for8a tal =ue se Bacen 8erecedores a una
sancin penal6 corresponde exclusi(a8ente al le*islador =uien *o@a de un
a8plio 8ar*en de discrecionalidad para describir6 en atencin a
deter8inados criterios de poltica cri8inal6 los ele8entos e in*redientes del
tipo le*al 9 la pena respecti(a6 sie8pre =ue acte en for8a ra@onable 9
dentro de los l8ites =ue le i8pone la )onstitucin6 buscando =ue las
nor8as =ue se expidan contribu9an a la reali@acin 8aterial de los fines del
Estado /ocial de DerecBo.
/obre el te8a Ba expresado la )orte:
'En distintos pronuncia8ientos esta )orte Ba reconocido al
le*islador co8petencia para establecer6 en e<ercicio de sus
atribuciones constitucionales6 re*8enes estructurados a partir de
criterios diferenciales en el trata8iento penal de las conductas
=ue lesionan o ponen en peli*ro bienes <urdica8ente prote*idos
basados por e<e8plo6 en la existencia ob<eti(a de distintas
cate*oras delicti(as =ue presentan (ariaciones i8portantes en
cuanto a la *ra(edad =ue co8porta su co8isin6 en la
trascendencia de los bienes <urdicos =ue se buscan prote*er
8ediante su incri8inacin 9 otros criterios de poltica cri8inal.+
"/entencia )-DADH%!6 ..P. doctor Iernando Ierrera 0er*ara#.
En reciente pronuncia8iento reiter:
'As las cosas6 8ientras en el cu8pli8iento de la funcin le*islati(a no
resulten contrariados los preceptos funda8entales6 "...# bien puede el
le*islador crear o supri8ir fi*uras delicti(as6 introducir clasificaciones
entre ellas6 establecer 8odalidades puniti(as6 *raduar las penas
aplicables6 fi<ar la clase 9 8a*nitud de -stas con arre*lo a criterios de
a*ra(acin o atenuacin de los co8porta8ientos penali@ados6 todo de
acuerdo con la apreciacin6 an5lisis 9 ponderacin =ue efecte acerca de
los fen8enos de la (ida social 9 del 8a9or o 8enor da?o =ue ciertos
co8porta8ientos puedan estar causando o lle*ar a causar en el
con*lo8erado.+ "/entencia )-$1!H%76 ..P. doctor ,os- >re*orio
Iern5nde@ >alindo#.
4 :ratado de DerecBo Penal Especial6 Enri=ue R. Aftalin6 :o8o 26 Edicin 'la 1e9+ "1%A%# 4uenos Aires
Ar*entina.
%. En el caso ba<o exa8en6 partiendo del supuesto de =ue el bien <urdico
prote*ido por la nor8a acusada es el orden pblico econ8ico 9 no el inter-s
particular6 es e(idente =ue el le*islador6 en cu8pli8iento de su funcin
nor8ati(a6 al casti*ar a=uellas conductas fraudulentas =ue pro(o=uen o
esti8ulen el retiro del pas de capital extran<ero6 Ba procedido ra@onable8ente
9 dentro del 8arco de la )onstitucin pues6 antes =ue de<ar sin proteccin la
in(ersin nacional6 la cual *o@a de una a8plia tutela <urdica6 lo =ue pretende
es e(itar =ue un sector i8portante de la econo8a -sector externo-6 se retire
abrupta8ente del pas con *ra(e per<uicio para la in(ersin pblica 9 pri(ada.
1$. )ierta8ente6 sin i8portar el 8odelo econ8ico 9 social =ue se adopte6 es indiscutible
=ue todos los pases del 8undo -especial8ente a=uellos en (a de desarrollo- re=uieren de
fondos no *enerados por su propia econo8a para acelerar su creci8iento 9 su pro*reso.
Por eso6 la in(ersin extran<era6 debida8ente controlada 9 re*ulada en cuanto a las 5reas
en las =ue puede actuar 9 en cuanto al porcenta<e de utilidades =ue se deben reexportar6 es
i8prescindible para el desarrollo 9 la estabilidad 8acroecon8ica.
D
.5s aun6 si tene8os
en cuenta =ue )olo8bia no *o@a de una adecuada capacidad de aBorro =ue le per8ita
crear fuentes de e8pleo en proporcin al au8ento de la oferta de traba<o6 ni posee la
tecnolo*a =ue la in(ersin pblica 9 pri(ada re=uieren.
11. El capital extran<ero en )olo8bia inter(iene acti(a8ente en (astos
sectores de su econo8a -financiero6 industrial6 co8ercial6 de los
Bidrocarburos 9 de ser(icios-6 lo cual6 sin lu*ar a e=u(ocos6 trae *randes
beneficios para el pas 96 particular8ente6 para las e8presas nacionales6 en
cuanto colabora decidida8ente con su creci8iento6 desarrollo 9 expansin. :al
co8o lo Ba sostenido la )orte6 'Es un BecBo notorio =ue los *randes pro9ectos
de infraestructura6 de los cuales depende en *ran 8edida el creci8iento
econ8ico del pas6 no seran posibles sin la contribucin del capital 9 la
tecnolo*a extran<eros.+
A

12. 1a i8portancia de estos capitales en la econo8a nacional exi*e entonces
del Estado inter(encionista una actitud (i*ilante para e(itar =ue ciertos
co8porta8ientos antisociales *eneren desconfian@a 9 acaben por desesti8ular
su per8anencia en el pas. /e trata de crear un cli8a de confian@a Jco8o el
=ue pretende re*ular la nor8a acusada- =ue no slo per8ita el estableci8iento
de capitales for5neos en el territorio colo8biano6 sino =ue facilite 8a9ores
ndices de in(ersin por parte de -stos.
1!. )on todo6 podra pensarse =ue la disposicin acusada crea un dese=uilibrio
al interior del orden pblico econ8ico por no incluir co8o in*rediente
descripti(o del tipo la in(ersin nacional. /in e8bar*o6 tal ar*u8ento no es de
recibo toda (e@ =ue existe en el ordena8iento <urdico6 particular8ente en el
5 )onsultar la obra 'Estructura Econ8ica )olo8biana+ de >ilberto Aran*o 1ondo?o6 s-pti8a edicin6
coleccin profesores6 Pontificia ;ni(ersidad ,a(eriana "pa*s. 2&D 9 si*uientes#.
6 /entencia )-!D&H%A6 ..P.6 doctores )arlos >a(iria Da@ 9 ,os- >re*orio Iern5nde@ >alindo.
ca8po del derecBo sancionatorio6 *ran cantidad de disposiciones =ue6
interpretadas siste85tica8ente6 a8paran el proceso econ8ico 8ediante la
penali@acin de conductas =ue in(olucran directa o indirecta8ente la in(ersin
nacional.
:al es el caso6 para no ir 85s le<os6 de lo dispuesto en la propia nor8a acusada
la cual6 a8-n de sancionar las conductas =ue ponen en peli*ro la per8anencia
de la in(ersin extran<era en el pas6 ta8bi-n casti*an toda 8aniobra
fraudulenta diri*ida a alterar los precios de los bienes de pri8era necesidad6 de
los salarios6 8aterias pri8as6 acciones 9 (alores ne*ociables 9 la
des(inculacin colecti(a de personal =ue labore en e8presa industrial o
a*ropecuaria. 3curre lo 8is8o con a=uellas disposiciones del )di*o Penal
=ue persi*uen la tutela del orden econ8ico 8ediante la sancin de conductas
constituti(as de especulacin6 acapara8iento o ilcita explotacin co8ercial
"arts. 22%6 2!$ 9 2!!#6 entre otros. Ni =ue decir de los re*8enes puniti(os =ue
buscan e(itar la e(asin 9 el contrabando "1e9 !&! de 1%%7# o *aranti@ar los
intereses de los usuarios del siste8a financiero6 preferente8ente6 de los
aBorradores6 depositantes6 ase*uradores e in(ersionistas6 i8pidiendo la
utili@acin indebida de fondos6 las operaciones no autori@adas 9 la captacin
8asi(a 9 Babitual de dineros pro(enientes del pblico "art. 2$& del Decreto
AA! de 1%%!#.
14. En este orden de ideas6 encuentra la )orte =ue la expresin acusada no
establece discri8inacin al*una en per<uicio del in(ersionista nacional ni
li8ita su acceso a la ad8inistracin de <usticia. No slo por cuanto es el
Estado 9 no el in(ersionista extran<ero el titular del bien <urdico tutelado6
circunstancia =ue descarta un posible test de i*ualdad6 sino por=ue ade85s6 la
nor8a est5 precedida de una <ustificacin ob<eti(a 9 ra@onable =ue busca
*aranti@ar (alores <urdicos reconocidos por el orden constitucional co8o lo
son: la pre(alencia del inter-s *eneral ").P. art. 1G#6 la participacin de todos
en la (ida social 9 econ8ica del pas "). P. art. 2G#6 la internacionali@acin e
inte*racin de las relaciones econ8icas ").P. arts. 22A 9 227# 9 el
inter(encionis8o de Estado en la econo8a ").P. art. !!4#.
DECISION
En 8-rito de lo expuesto6 la /ala Plena de la )orte )onstitucional6 odo el
concepto del se?or Procurador >eneral de Nacin6 9 cu8plidos los tr58ites
pre(istos por el Decreto 2$A7 de 1%%16 ad8inistrando <usticia en no8bre del
pueblo 9 por 8andato de la )onstitucin6

RESUELVE1
Declarar EXE;UIBLE la expresin !extranjeros" contenida en el inciso 2G
del artculo 2!2 del )di*o Penal "Decreto-1e9 1$$ de 1%&$#.
)piese6 notif=uese6 publ=uese6 co8un=uese6 ins-rtese en la >aceta de la
)orte )onstitucional 9 arcB(ese el expediente.
01AD2.2R3 NARAN,3 .E/A
Presidente
AN:3N23 4ARRERA )AR43NE11
.a*istrado
A1ERED3 4E1:RAN /2ERRA
.a*istrado
ED;ARD3 )2E;EN:E/ .;K3L
.a*istrado
)AR13/ >A02R2A DMAL
.a*istrado
,3/N >RE>3R23 IERNONDEL >A12ND3
.a*istrado
A1E,ANDR3 .AR:MNEL )A4A11ER3
.a*istrado
EA423 .3RPN DMAL
.a*istrado
.AR:IA 02):3R2A /O)I2)A DE .3N)A1EAN3
.a*istrada "E#
PA413 ENR2Q;E 1EA1 R;2L
/ecretario >eneral "E#