Repensando la Democracia desde

el Ayllu
De la condicin democrtica en crisis
a la idea de comunidad en la poltica
Ren Guery Chuquimia Escobar
La Pa ! "oli#ia
$%%&
1
A mi madre Carmen,
por todo su apoyo y amor incondicional.
A mi esposa Gladys Adaimir y mi hijo Neythan Guery
que representan mi vida misma,
A la memoria de mi padre, de mis hermanos Enrique y
Roberto y de mi hermana Rosario,
hermanos que siempre me ensearon a superarme.
2
'ndice
A(radecimientos
Presentacin
Captulo )* Introduccin
1.1. El tema a tratar
1.2. Justificacin
1.3. Problemtica
1.4. Supuestos conceptuales
1.4.1. Democracia y crisis democrtica
1.4.2. Democracia del ayllu
1.4.3. Estrateia metodolica
Captulo $* Democracia y liberalismo! aspectos tericos
2.1. "lunas cuestiones para el debate
2.2. #uscando el conflicti$o concepto! caracter%sticas! y $alores de la democracia liberal
como proyecto de la modernidad
2.3. &elas y $alores de la democracia liberal
2.4. 'a democracia liberal en su antidemocracia
Captulo +* 'a democracia en #oli$ia
3.1. S%ntesis (istrica
3.2. Principios constitucionales
3.3. 'a institucionalidad democrtica en las pro$incias
3.3.1. 'ey de Participacin Popular )'ey 1**1+
3.3.2. 'ey de descentrali,acin administrati$a
3.3.3. Decreto Supremo -o. 242.2
3.3.4. 'ey de /unicipalidades
3.4. 'a democracia liberal es un plan de burocrati,acin y estatismo ilustrado! sus leyes
son leyes para la muerte de la di$ersidad
Capitulo ,* El camino de la re$itali,acin y resinificacin del orden andino
4.1. 'a memoria de los Suyus "ymaras en el 0ullasuyu y el 1a2antinsuyu
4.2. 'a coyuntura colonial y la rep3blica4 la desestructuracin de la nacin Paca5e
4.3. En el constante camino del Pac(a6uti4 Proceso de resistencia! luc(a y reconstitucin
del "yllu y el caso del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i
4.4. 'a re$itali,acin del orden andino! un proyecto del mo$imiento aymara:9(ec(2a:
uru de los "ndes boli$ianos4 alunos fundamentos tericos
4.4.1. ;Dnde nace el proceso de reconstitucin<
4.4.2. 'a (istoria como memoria colecti$a! el qhipnayr
4.4.3. =undamentos de la reconstitucin
4.4.4. ;0u> es lo propio para las orani,aciones ind%enas<
4.4.*. 'a re$itali,acin ind%ena en "m>rica 'atina
3
4.4.?. &efle5ionando ms cualidades de la reconstitucin
Captulo -* 'a idea de @omunidad en la Pol%tica y los Paradimas del orden pol%tico y
social andino
*.1. @omunitarismo $s. 'iberalismo
*.2. 'os componentes de la $oluntad del pueblo en la territorialidad andina4 la identidad!
la memoria y los derec(os
*.2.1. 'a identidad
*.2.2. 'a memoria
*.2.3. 'os derec(os
*.3. Estructura ornica del Jac(Aa Suyu Pa6a8a9i
*.3.1. El ayllu
*.3.2. 'a /ar6a
*.3.3. El Suyu
*.4. Principios fundamentales y morales
*.*. Derec(os de los comunarios
*.?. Deberes de los comunarios
*.B. Calores comunitarios! sistemas de reciprocidad y solidaridad
*.D. Etras instancias de obierno
*.F. 1ransmisin de mando y alternancia del poder
*.1.. 'a complementariedad de la di$ersidad como principio de orden 8ur%dico
*.11. El poder de la autoridad le%tima
*.12. El muyu como prctica de soberan%a
*.13. 'a pol%tica y el orden sarado
*.14. &epensar la democracia desde el "yllu es construir una institucionalidad pol%tica no
slo de libertad! sino de idea de comunidad! con$i$encia y solidaridad
Capitulo &* Estado! Democracia y Derec(os de los Pueblos Ind%enas
?.1. 'os derec(os de los pueblos ind%enas! un nue$o colonialismo 8ur%dico
?.2. Derec(os ind%enas en la leislacin boli$iana
?.2.1. @onstitucin Pol%tica del Estado
?.2.2. 'ey de Participacin Popular y &elamentos
?.2.3. 'ey del Ser$icio -acional de &eforma "raria y leyes similares
?.3. Derec(os ind%enas coloniales no! democracia de la di$ersidad s%
Conclusiones* 'os paradimas andinos y el buen $i$ir en la democracia
"iblio(ra.a
4
A(radecimientos
Siendo este traba8o en su mayor parte! resultado de la 1esis de /aestr%a en "suntos
Ind%enas cursada en Ecuador! deseo e5presar un aradecimiento muy rande a la =acultad
'atinoamericana de @iencias Sociales )='"@SE+ Sede Ecuador! en especial a =ernando
Garc%a! 9uien a su $e, fue asesor de mi tesis. "s% tambi>n mi aradecimiento al =ondo Para
el Desarrollo de los Pueblos Ind%enas de "m>rica 'atina y el @aribe! y a la "encia
General de @ooperacin al Desarrollo del &eino de #>lica 9ue apoyo la /aestr%a.
0ueda mi aradecimiento a 9uienes $en en la re$itali,acin de los pueblos
oriinarios! un camino de esperan,a para afrontar la crisis del sistema! en especial al 1aller
de Historia Eral "ndina )1HE"+! a los pueblos ind%enas y oriinarios! al Jac(7a Suyu
Pa6a8a9i! a las instituciones! amios y amias 9ue luc(an por esta causa y al Instituto de
In$estiaciones "ntropolicas y "r9ueolicas de la I/S"! moti$acin suficiente para
seuir indaando y refle5ionando este proceso y escribir este pe9ueJo aporte.
0ueda mi aradecimiento muy profundo al conocimiento de las autoridades
oriinarias de las orani,aciones de "yllus! portadores de la memoria leada por nuestros
ancestros! 9ue muy fraternalmente compartieron en el transcurso de esta in$estiacin.
1ambi>n arade,co a Jac9ueline /ic(au5 y Sil$ia &i$era @usican9ui! 9uienes a su
turno leyeron este traba8o y me suirieron alunas correcciones.
=inalmente! no puedo near 9ue las ideas e5puestas en este traba8o se inspiraron en
la $i$encia colecti$a y rec%proca con los (ermanos y (ermanas 9ic(2as del Ecuador! por
eso un aradecimiento muy especial por la (ospitalidad de los amios y amias de las
nacionalidades y pueblos ind%enas con los cuales compartimos los estudios y disfrutamos
de la amistad y el paisa8e en el (ermano pa%s del Ecuador )@(inc(asuyu+ as% como tambi>n
a momentos aprendimos de su luc(a.
5
Presentacin
Desde 9ue en 1FF4 se incorporaron normas concernientes a los derec(os de los
pueblos ind%enas en la @onstitucin Pol%tica del Estado #oli$iano! poco (a ser$ido para
$alorar la sabidur%a ancestral aymara 9(ec(2a! uru y de otros pueblos! menos aun $er de
9ue manera pueden aportar en la prctica y pol%tica democrtica! en la instauracin de una
sociedad ms 8usta! en la reconstruccin del Estado o en ser un punto de partida para
refle5ionar la crisis de la modernidad. Esta no $aloracin! tiene profundas ra%ces coloniales!
pues la declaratoria de los derec(os de los pueblos ind%enas a ni$el internacional est del
lado del colonialismo! adems de no representar derec(os de rei$indicacin plena de
9uienes son los $erdaderos dueJos de los territorios in$adidos! siendo tratados como
derec(os de los $encidos. 1al coyuntura oblia a preuntarnos si su contenido es fa$orable
a las rei$indicaciones de los pueblos oriinarios de #oli$ia y de "m>rica 'atina o si los
pone en iualdad de condiciones con los dems sectores de la sociedad. 'o cierto es 9ue
son insuficientes para el establecimiento de un 8usto derec(o! peor en el tipo de democracia
9ue $i$imos! altamente e5cluyente y colonial. "dems! el escenario internacional y
nacional de los derec(os de los pueblos ind%enas no cuestiona el (ec(o de la con9uista e
in$asin europea! antes lo afirma y leali,a.
"(ora bien! la realidad de la democracia boli$iana est plaada de muc(a
incertidumbre y conflicto. Ci$imos una democracia 9ue paulatinamente se fue entrete8iendo
con sus propias fuer,as antidemocrticas como la corrupcin! el nepotismo! la ena8enacin
de la $oluntad popular! el mercado pol%tico! el cuoteo! la ausencia de una identidad pol%tica
del bien com3n! el deseo de poder y ri9ue,a! la perpetuidad de sectores y familias
oliarcas! la obsesin por la lealidad sin leitimidad! la discriminacin y e5clusin de la
sociedad en la toma de decisiones fundamentales! sobre todo a la (ora de formular leyes y
en la toma de decisiones econmicas. " lo 9ue podemos aJadir la represin! masacre y
$iolencia estatales! 9ue e5presan acaso la esencia y e5ternalidades de esta forma de
institucionalidad liberal 9ue niea la trascendencia de la identidad y de la $oluntad del
pueblo a la (ora de obernar.
-o tenemos duda 9ue dic(a crisis democrtica! es una e5tensin del colonialismo
interno y de los ideales de la modernidad! del (umanismo liberal! del libre mercado! 9ue
6
disrea el $alor de la idea de comunidad y complementariedad en la pol%tica. Por esa
ra,n! el (acer pol%tica se funda cada $e, ms en un paradima cuantitati$o! tecnocrtico y
corrupto! 9ue el camino cualitati$o 9ue $ele por el inter>s com3n. Por otro lado! al ser el
neoliberalismo aliado de la democracia! (ace 9ue la pol%tica sea el camino al subdesarrollo!
la e5clusin y la pobre,a de las mayor%as y el enri9uecimiento de las minor%as obernantes
y las transnacionales. 'os acontecimientos ocurridos en febrero y octubre del 2..3 seJalan
claramente 9ue la democracia boli$iana es la e5cusa 9ue tiene el estado para e5cluir y
asesinar al pueblo. 1al drama pol%tico antisocial! pro$oca 9ue la naturale,a pol%tica del ser
(umano ad9uiera una imaen catastrfica! contraria a nuestra naturale,a social! (umana y
colecti$a.
"nte esa realidad! los profesionales en ciencias sociales estamos obliados a
adoptar una actitud cr%tica y propositi$a. Partiendo de dic(a actitud! en este traba8o nos
preuntamos ;cmo poder pensar un (ori,onte pol%tico 9ue cumpla una funcin social!
comunitaria! solidaria! complementaria! interadora! participati$a y con identidad<! ;cmo
podemos formular un (ori,onte pol%tico 9ue rescate saberes $alorando nuestros or%enes
nacionales desde nuestra constitucin oriinaria< 'a respuesta boli$iana 9ue en parte busc
solucionar alunos de los problemas aludidos en estas preuntas! fue la 'ey de
Participacin Popular )1FF4+! 9ue contemplaba el respeto a la identidad de los pueblos
ind%enas y oriinarios! e iba a constituirse en la $%a de articulacin pol%tica de diferentes
sectores 9ue se encontraban marinados de la toma de decisiones. 'amentablemente! la
aplicacin de esta ley no llea a solucionar el problema de los $alores de la democracia y la
inenier%a institucional del sistema y es 9ue a tra$>s de la distribucin de fondos a los
municipios tambi>n se (a descentrali,ado la corrupcin en muc(os casos. @on relacin a
los pueblos ind%enas y oriinarios! esta ley pro$oca una subordinacin de las comunidades
al estado en detrimento de sus estructuras ancestrales e institucionales! en otras palabras!
dic(a ley no enaltece la identidad de las territorialidades pol%ticas de los pueblos oriinarios
como sinnimo de $oluntad pol%tica.
Producto de ese drama pol%tico! el presente traba8o! con una perspecti$a cr%tica!
busca repensar la democracia y escudriJar sus bases socio:pol%ticas con un fuerte principio
de identidad y memoria de nuestra (istoria profunda! 9ue rescate los $alores de la
comunidad! solidaridad! reciprocidad! dualidad! complementariedad! pluralismo de
colecti$idades! alternancia del poder! ritualidad y otros! 9ue pese a aluna coyuntura! a3n
persisten como paradimas de $ida en los pueblos andinos! espec%ficamente en el modelo
de $ida comunitario e5presado en el "yllu! el cual $i$e en diferentes espacios rurales y
urbanos. Si la democracia liberal no cumple con sus propios postulados de representar la
$oluntad eneral e impulsar la iualdad! libertad! fraternidad y tolerancia! (ay 9ue criticarla
y reconstruirla a partir de la base fundamental de una sociedad pluralista! la idea de
comunidad en la pol%tica! principio elemental de un obierno participati$o y comunitario.
Pretendemos 9ue este traba8o contribuya al debate de este tema tan comple8o! necesario y
urente.
El traba8o sostenido y refle5i$o 9ue (icimos en ='"@SE al desarrollar las
acti$idades acad>micas propias de la maestr%a en "suntos Ind%enas! fueron un aliciente
para profundi,ar los ob8eti$os (istricos! pol%ticos y sociales del mo$imiento ind%ena en
#oli$ia. /ostrar 9ue no todo el (ori,onte del conocimiento y teor%a es la cultura occidental!
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como se piensa (asta (oy. 'as ciencias sociales en 'atinoam>rica tienen 9ue comprender
9ue la teor%a y la prctica uardan estrec(a relacin con la comprensin de la realidad
cultural de los pueblos y nuestra territorialidad. 'a tarea no consiste en propaar el
eurocentrismo terico y su colonialidad del saber. De8ar esa $ie8a pol%tica! de $er en los
pueblos andinos y ama,nicos aentes de tradicionalismo o fol6lore! de ser$icio al inter>s
(eemnico o acad>mico! nos permite $alorar y encau,ar a9uello 9ue es propio de
nosotros. 'os pueblos aymaras! 9(ec(2as! urus! etc.! somos la base de la identidad nacional
no slo por ser mayor%a! sino por 9ue los or%enes de nuestra territorialidad estn a(%. 'os
$alores e instituciones pol%ticas de los pueblos andinos son una respuesta creati$a y
refle5i$a para reconstruir yKo repensar nuestra forma de orani,acin socio:pol%tica desde
los espacios locales! reionales y nacionales.
El (ec(o de compartir a momentos las luc(as del mo$imiento ind%ena ecuatoriano
durante los aJos 2... y 2..1 permiti sentir mas a3n la realidad y crisis democrtica de
nuestros pa%ses! tambi>n (acer entender 9ue la problemtica 9ue $i$en los pueblos de los
"ndes no es solo un tema de derec(os ind%enas coloniales! sino 9ue in$olucra toda una
concepcin del bienestar! del suma jakaa )buen $i$ir+. Por eso! los mo$imientos ind%enas
y sociales deben estar con$encidos 9ue no son cual9uier tipo de accin colecti$a! son
9uienes buscan reconstruir la nacin desde la memoria e identidad propias! tal $e, lo 3nico
de dinidad 9ue nos 9ueda frente a un colonialismo 9ue enceuece lo 9ue tenemos y copia
nuestro futuro desde afuera.
"un9ue (oy en d%a $emos crecer un mo$imiento ind%ena y social conformado por
di$ersas orani,aciones de "yllus de 'a Pa,! Eruro! Potos%! @oc(abamba y @(u9uisaca
alutinados en el @E-"/"0 o por el otro lado la @IDE# del oriente! los coloni,adores!
el mo$imiento cocalero! el mo$imiento sin tierra y otros! no tienen toda$%a un (ori,onte
claro para contestar yKo refle5ionar la crisis democrtica. " $eces los mo$imientos suelen
caer en oportunismos o no (acer $aler la representacin de la mayor%a oriinaria como el
caso del @E-"/"0. En ese sentido! este traba8o! aparte de 9uerer ser un aporte cr%tico y
propositi$o para la misma sociedad! ante todo busca contribuir al mo$imiento de "yllus
(acia el loro de sus ob8eti$os (istricos. 1odos los postulados de este resumen 8ustifican
este pe9ueJo aporte. El plan de presentacin contempla lo siuiente4
In primer cap%tulo introductorio $a dedicado a aspectos enerales como la temtica!
el problema a tratar! supuestos conceptuales y metodolo%a.
El seundo cap%tulo comprende una re$isin terica y cr%tica del concepto y
caracter%sticas de la democracia liberal! anali,ando sus postulados como la soberan%a del
pueblo! la libertad! su institucionalidad! sus $alores como el consenso! disenso! tolerancia y
otros. @oncluiremos 9ue la democracia liberal ms bien se (alla superpuesta por sus
propias fuer,as antidemocrticas )corrupcin! mercado pol%tico y otros+ 9ue pueden acaso
ser la esencia de este tipo de democracia! en$ueltas a su $e, en rupturas epistemolicas en
cuanto a la relacin del ser (umano con la territorialidad! pro$enientes del per%odo de la
ilustracin! frente a la concepcin comunitaria y sarada de las relaciones sociales.
El tercer cap%tulo es una apro5imacin eneral a la democracia boli$iana! primero
(aremos una reseJa (istrica! en especial del silo LL! lueo re$isaremos los aspectos
constitucionales y leislati$os! el luar del pueblo! el sistema pol%tico! sus $alores!
dificultades y crisis pol%tica. "d$ertiremos 9ue la democracia boli$iana no reconoce la
8
profundidad (istrica y di$ersa de su formacin social! o sea! no reconoce la $oluntad
eneral de la di$ersidad cultural! encarndose de 8ustificar y determinar su carcter
burocrtico desde la concepcin del Estado nacin y no pensar la democracia desde la
di$ersidad.
El cuarto cap%tulo est dedicado a los paradimas del orden pol%tico y social andino.
Primero se (ar una reseJa (istrica de los Suyus aymaras! mostraremos su etapa
pre(ispnica y lueo cmo con la con9uista y posteriormente la rep3blica! sus bases
territoriales buscan ser anuladas! as% tambi>n mencionaremos alunos elementos del
paradima pol%tico y 8ur%dico andino. Despu>s describiremos el cmo se $a reconstituyendo
a partir de la e5periencia del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i y otros Suyus. @on el fin de teori,ar este
proceso! desarrollaremos el concepto de reconstitucin o re$itali,acin de lo andino.
En el 9uinto cap%tulo describiremos y anali,aremos el orden pol%tico y social del
"yllu! sus $alores como el comunitarismo! la solidaridad! el pluralismo de colecti$idades!
la complementariedad! la alternancia del poder! el papel del poder de la autoridad y otros.
"s% tambi>n desarrollaremos el concepto de $oluntad popular desde el punto de $ista
comunitario Debemos aclarar 9ue no es 9ue se bus9ue caracteri,ar al "yllu tal como es (oy
con todos sus problemas! sino 9ue a partir de alunos aspectos 9ue son in(erentes a la
propuesta del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i! comparado con lo 9ue ocurre en otras reiones como
-orte Potos% y Sur de Eruro! pensar el orden socio:pol%tico desde la idea de comunidad en
la pol%tica. Para esto (a sido muy importante la e5periencia ad9uirida en el 1aller de
Historia Eral "ndina en la reconstitucin del "yllu por ms de una d>cada! como tambi>n
las recientes in$estiaciones 9ue $amos emprendiendo en el Instituto de In$estiaciones
"ntropolicas y "r9ueolicas )II""+ de la I/S" en "yllus del sur de Eruro y sus
$alles en @(u9uisaca.
El se5to cap%tulo! comprende un anlisis de la relacin Estado y derec(os de los
pueblos ind%enas. Describiremos los principios del Derec(o Internacional de los Pueblos
Ind%enas! en especial el @on$enio 1?F y su incorporacin en la leislacin boli$iana.
@oncluiremos 9ue los parmetros de dic(a relacin! no permite el establecimiento de un
8usto derec(o ni tampoco aporta a la construccin de una democracia pluricultural! 9ue el
tema de fondo para los pueblos ind%enas no implica la luc(a por derec(os encubiertos por
un estima colonial! sino el esclarecimiento (istrico en la @onstitucin Pol%tica del Estado
de 9uienes son los su8etos de la territorialidad in$adida! 9ue incluye la comprensin del
espacio andino y ama,nico! los $alores comunitarios y las instituciones ancestrales.
=inalmente estableceremos alunas conclusiones enerales.
9
Captulo 1
'ntroduccin
)*)* El tema a tratar
-o cabe duda 9ue los re%menes democrticos 9ue estn $ientes en los pa%ses
andinos! en particular el caso boli$iano! $i$en una crisis de $alores e institucionalidad muy
seria. Poca $oluntad (ay de controlar sus e5ternalidades! me8orarlas o escuc(ar otras
propuestas. 'os intentos de moderni,acin! correccin y parc(es! estn inspirados en un
paradima neoliberal! e5cluyente y per$erso! 9ue no mira el inter>s mayor de la
democracia! el bienestar com3n y la toma de decisiones de forma pluralista y con dinidad!
en obediencia a la $oluntad popular.
"(ora bien! dada la alta incertidumbre en 9ue $i$e la democracia liberal ;es la
3nica posibilidad de instauracin de un orden socio:pol%tico< @laro 9ue no. ;Ire
repensarla< Es una tarea urente.
Desde esa perspecti$a! el tema 9ue abordaremos consiste en repensar la democracia
liberal desde los $alores e institucionalidad socio:pol%tica de los saberes de los pueblos
oriinarios de los "ndes! 9ue se e5presan en el modelo del "yllu! /ar6a y Suyu. Dic(a
necesidad de repensar la democracia nace de una coyuntura en la cual se entrecru,an tres
situaciones4 la primera! el no reconocimiento enuino al sistema pol%tico propio de las
orani,aciones oriinarias en el escenario democrtico )y no slo como Mderec(o
consuetudinarioN! es decir! una suerte de pre:derec(o+ en un pa%s 9ue ya se reconoce como
pluricultural! a3n e5isten profundas limitaciones constitucionales y un colonialismo
8ur%dico 9ue frena la plena y 8usta incorporacin 8ur%dica de los pueblos en el escenario
nacionalO la seunda! una ra$e crisis pol%tica y social en 9ue se debate la democracia
liberal! 9ue a3n no encuentra el (ori,onte ms propicio 9ue enalte,ca la dinidad de los
pueblos oriinarios o ind%enas en una nacin pluriculturalO y finalmente! los l%mites a los
derec(os de los pueblos ind%enas 9ue se confunden con un indienismo con tintes
coloniales de e5clusin! 9ue impide el establecimiento de una sociedad donde e5ista el
respeto! la comprensin y la $aloracin en el escenario pol%tico! de 9uienes son los su8etos
10
(istricos de la territorialidad! no como 9uisiera decir el @on$enio 1?F! como $encidos.
Partiendo de esas tres situaciones pretendemos alcan,ar los siuientes ob8eti$os4
In estudio terico! comparati$o y cr%tico entre la democracia liberal y los
paradimas pol%ticos de los pueblos andinos! 9ue permita repensar cr%ticamente la
democracia liberal desde la idea de comunidad.
Plantearemos alunas pautas 9ue posibiliten el planteamiento terico de una
institucionalidad 9ue parta de $alores comunitarios y complementarios 9ue persiste
en la institucionalidad andina! espec%ficamente en el modelo del "yllu.
"nali,aremos los derec(os de los pueblos ind%enas con una actitud cr%tica! en el
conte5to de una democracia 9ue reconoce formalmente la pluralidad.
Sobre ese escenario! el presente traba8o busca redimensionar la importancia de los
saberes andinos en la reconstruccin de un orden socio:pol%tico moderno! ms 8usto con
nuestra dinidad ancestral y di$ersa. -o busca resol$er esa coyunturaO trata de refle5ionar!
anali,ar! y en lo posible proponer alternati$as a esa crisis. El modelo del "yllu! /ar6a y
Suyu! se constituye en una respuesta (istrica y creati$a a la crisis de la modernidad y la
democracia.
)*$* /usti.icacin
"ctualmente los pueblos andinos de #oli$ia )aymaras! 9(ec(2as! urus+ $i$en desde
los aJos 1FF. un proceso 9ue se conoce como la M&econstitucin del "ylluN! 9ue parte de
la re$alori,acin yKo reafirmacin de Mlo propioPN)="@EPI! 1FF3+! y se asume como una
forma de e5altar la ancestral orani,acin social en los "ndes! el "yllu! como forma de
$ida y orani,acin socio:pol%tica territorial de carcter colecti$o y ritual.
Dic(o proceso pol%tico se e5pande eorficamente y se masifica a partir de la
incorporacin t%mida e incompleta de los derec(os ind%enas en la @onstitucin Pol%tica del
Estado desde 1FF4! as% como en las leyes secundarias. 'o central de estos instrumentos
8ur%dicos es el (ec(o de caracteri,ar a #oli$ia como un pa%s Pmulti>tnico y pluriculturalP.
Es as% 9ue muc(as comunidades McampesinasN de los "ndes atra$esaron por un proceso de
reconstitucin orani,ati$a del "yllu y a la $e, obtu$ieron Personer%as Jur%dicas como
comunidades ind%enas! "yllus! /ar6as y Suyus. Este proceso abarc los departamentos de
'a Pa,! Eruro! Potos%! @(u9uisaca y @oc(abamba. Etras federaciones McampesinasN fueron
siuiendo el mismo camino! como es el caso de la =ederacin de "yllus y /ar6as 0uec(2a
"ymaras de la Pro$incia /uJecas )="/0"P/+! el Jac(7a Suyu Pa6a8a9i )JSP+! el Suyu
Ina$i de /ar6as! "yllus y @omunidades Eriinarias )SI/"@E+! la =ederacin de "yllus
Eriinarios Ind%enas del -orte de Potos% )="EI-P+! la =ederacin Qnica de @omunidades
Eriinarias de la Pro$incia "roma )=I@EP"+! el @onse8o Eccidental Jac(7a @aranas! el
@onse8o de "yllus Eriinarios de Potos% )@"EP+! el @onse8o de Suyus y "yllus del
0ullasuyu )@E-S"0+ y muc(os otros. Etras! por su parte! $i$en un proceso de
fortalecimiento de sus estructuras ancestrales como el Jatun Rilla6as "sana8a9is )J"RIS"+!
otros prefieren continuar el camino sindical! afiliados a la @SI1@# )@onfederacin Inica
de 1raba8adores @ampesinos de #oli$ia+ aun9ue en su interior esta inserto la memoria del
11
"yllu. De este modo! en mar,o de 1FFB fue creado el @onse8o -acional de "yllus y /ar6as
del 0ullasuyu )@E-"/"0+! como orani,acin matri, de los pueblos oriinarios
andinos! reconocido lealmente por el Estado en 1FFF.
"parte de estos mo$imientos! e5isten otros como el de los cocaleros del trpico de
@oc(abamba y los Sunas de 'a Pa,! las orani,aciones remiales! las Juntas Cecinales y
otras! 9ue de aluna forma asumen su identidad! ya sea aymara o 9(ec(2a. El caso de la
@IDE# )@onfederacin Ind%ena del Eriente #oli$iano+! representa un mo$imiento de
ind%enas de tierras ba8as 9ue luc(aron por la ratificacin del @on$enio 1?F de la EI1
)1FF1+! adems de obtener derec(os territoriales )1@Es! o 1ierras @omunitarias de Erien+
a fa$or de $arios pueblos ind%enas de esa rein.
En apariencia! la democracia boli$iana! multi>tnica y pluricultural! puede ser un
camino 9ue consolide y articule la participacin de las orani,aciones ind%enas y sociales
en la $ida pol%tica! econmica! y social de #oli$ia! se3n lo 9ue estipula la propia ley de
Participacin Popular )1FF4+. Pero la realidad no es esa! por el contrario! tal incorporacin
se reduce a una pol%tica estatal indienista 9ue $e a las instituciones y $alores de los
pueblos ind%enas como reli9uias del pasado! aentes de conser$acin de las tradiciones o
para ser reconocidos colonialmente como si no fueran una base pol%tica y social del pa%s.
Por su parte! los pueblos oriinarios in$olucrados en el proceso de reconstitucin del "yllu
no (an lorado (asta a(ora incidir de modo efica, ni proponer cambios de fondo en la
estructura pol%tica
1
del estado cayendo a $eces en las concomitantes coloniales de los
derec(os de los pueblos ind%enas o apuntando la inclusin de los pueblos oriinarios a
fuer,a de los derec(os ind%enas sin refle5ionar su trascendencia en las 8ustas aspiraciones
(istricas. "dems! la democracia boli$iana no (a lorado (asta a(ora consolidarse! pues
atra$iesa un d>bil y oscuro proceso de moderni,acin al amparo del colonialismo.
" ni$el terico y prctico! las orani,aciones ind%enas u oriinarias tendr%an 9ue
luc(ar por el respeto pleno y preuntarse ;cul es la importancia y funcin de la
cosmo$isin y saberes andinos y de otros pueblos de #oli$ia en la $ida social y pol%tica
boli$iana< ;@mo reconstruir la nacin desde bases ms comunitarias y solidarias siendo
9ue somos pluriculturales< S en el campo intelectual ;cmo deben afrontar las ciencias
sociales esa situacin! cmo ele$ar nue$as propuestas 9ue partan de nuestra identidad y
memoria y no seuir propaando el eurocentrismo u occidentalismo terico 9ue ocasiona
una incomprensin profunda de la realidad<
'os profesionales aymaras! 9(ec(2as! uaran%es! etc.! debemos estar seriamente
comprometidos! no slo con esta temtica! sino con todo a9uello 9ue in$olucra la luc(a por
la construccin de una sociedad pluralista 9ue enalte,ca nuestros or%enes (istricos ms
profundos y los mecanismos para luc(ar contra la e5clusin! la pobre,a! el colonialismo! la
discriminacin y la corrupcin.
El resurimiento y re$itali,acin de los pueblos ind%enas y oriinarios como
su8etos pol%ticos! constituye uno de los procesos ms importantes (acia la consolidacin yKo
redefinicin del papel de la democracia! puesto 9ue los pueblos oriinarios tenemos muc(o
9ue aportar para repensar y contestar a los procesos de Mmodernidad y moderni,acinN 9ue
(asta el momento no (an demostrado ser eficientes! ni (aber encontrado el camino 9ue
1

Hoy es muy notorio el faccionalismo 9ue e5iste en el mo$imiento ind%ena y social! 9ue ms bien debilita
su poder de mo$ili,acin y de pensamiento.
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condu,ca a inresar en los procesos de lobali,acin con identidad! dinidad y bienestar.
Sin embaro! la tarea no es sencilla! pues (ay alunos problemas y dificultades 9ue
necesitan de una profunda refle5in interna y e5terna a las orani,aciones ind%enas.
)*+* Problemtica
'a problemtica ira en torno a tres aspectos4 1. "l reconocer 8ur%dicamente el
Estado a las orani,aciones ind%enas no lo (ace en calidad de 8urisdiccin plena! ni
reconoce el conocimiento 9ue lle$a impl%cito territorialmente! produci>ndose una
superposicin de estructuras de poder! pre$aleciendo la estatal sobre las territorialidades
pol%ticas oriinarias! problemtica muy e5tendida en los "ndes como en la "ma,on%a a
ni$el local! cantonal! municipal! pro$incial e incluso departamentalO 2. 'a crisis de $alores
de la democracia 9ue $i$e #oli$ia y su diseJo institucional de Estado! 9ue (asta a(ora no
(a lorado abrir un espacio de diloo con los di$ersos pueblos! ni darse cuenta de 9ue la
di$ersidad no es un discurso! tampoco (a refle5ionado sobre su constitucin colonialO 3.
Por 3ltimo! los l%mites 9ue contiene la declaratoria de los derec(os de los pueblos
ind%enas. E8emplifi9uemos estos puntos con el caso de la reconstitucin del Jac(7a Suyu
Pa6a8a9i de la Pro$incia Paca8es del Departamento de 'a Pa,.
En cuanto a lo primero! la Pro$incia Paca8es se di$ide territorialmente en Secciones
/unicipales y "lcald%as! @antones! y E1#s )Erani,aciones 1erritoriales de #ase+. @asi en
todos los casos! dic(o ordenamiento no tom en cuenta al "yllu! aun9ue parad8icamente
los reconoce en la ley de Participacin Popular! resultado de eso es 9ue alunos territorios
de los "yllus fueron framentados. "simismo la 'ey de Participacin Popular no esta
(aciendo ms 9ue interar y absorber a los "yllus y comunidades a la lica estatal
)#lanes! 2...+. Por otra parte Pa6a8a9i mantiene una di$isin territorial basada en el
modelo andino! estructurado en el Jac(7a Suyu Pa6a8a9i )ni$el Pro$incial+! /ar6as! "yllus
y comunidades ind%enas o estancias. "mbas di$isiones! la estatal y la andina! no coinciden
territorialmente! (abiendo die, mar6as y oc(o municipios.
@on las autoridades ocurre alo similar. El Estado esta representado por el
Subprefecto Pro$incial! @orreidor! "ente @antonal! mientras 9ue los "lcaldes y
@once8ales! Subalcaldes de parte de los Gobiernos /unicipales! y el @onse8ero Pro$incial
de la sociedad ci$il. Por el lado el JSP esta el Jac(7a /all6u como autoridad principal y su
directi$a! los "ma2t7as de las die, /ar6as como asesores! los /all6us de /ar6a! los
Jila9atas de los "yllus! y las autoridades de las comunidades se3n sus usos y costumbres.
'os @orreidores en muc(os casos estn subordinados a las autoridades oriinarias. En
otras reiones las autoridades estatales se sobreponen a los @aci9ues! Jila9atas! "lcaldes
/ayores y /all6us como en Eruro! Seundas /ayores! Jilan9us en -orte Potos% entre
alunos e8emplos. Esta dualidad de poderes e5presa la superposicin de estructuras! la una
ancestral y la otra impuesta por el Estado. El problema es 9ue la ley de Participacin
Popular no contemplaba 9ue una orani,acin ind%ena fuera reconocida en la manitud
del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i o de otros Suyus 9ue territorialmente albera a una pro$incia e
incluso muc(o ms. 'os derec(os 9ue otora el Estado descansan a ni$el de las E1#s!
dir%amos 9ue a(% se reduce la articulacin de las comunidades en la democracia. "mbos
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tipos de orani,acin pol%tica en cuanto a eleccin no son iuales! por un lado est la
eleccin por $otacin y por el otro! la eleccin se3n la ley del "yllu.
1odos estos atributos nos conducen a un problema mayor! la poca efecti$idad de la
democracia! la cual se (alla en una crisis de inenier%a institucional! de $alores y de
representacin entendida slo como n3meros. "(ora bien! siendo 9ue #oli$ia es un pa%s
multi>tnico y pluricultural ;$i$imos una democracia pluricultural< En esa preunta radica
el (ori,onte de este traba8o. Por eso! (ablando epistemolicamente! el sentido ontolico
de lo 9ue pudiera ser una democracia comunitaria en #oli$ia! se (a roto por las propias
rupturas del paradima moderno (acia una racionali,acin per$ersa de lo (umano! en
ruptura con el ritual y el $alor de las relaciones sociales e interculturales. Si (ay pobre,a!
corrupcin y e5clusin! es debido a 9ue los mecanismos de orani,acin pol%tica! control
social! educacin! y $alores estn en una crisis terica y prctica.
'a discusin de cmo debe ser la democracia en un pa%s pluricultural! el papel de
los su8etos indi$iduales y colecti$os! la $isin de una ciudadan%a acorde a nuestra
naturale,a colecti$a y di$ersa! la articulacin y participacin real de esa di$ersidad en las
decisiones pol%ticas y econmicas fundamentales! la reciprocidad! la complementariedad
entre reiones y al interior de ellas! el reconocimiento de las territorialidades pol%ticas
ancestrales! los mecanismos de control social pluriculturales en instituciones y empresas
estatales p3blicas y pri$adas! el pluralismo 8ur%dico )entre alunos temas+! no (an sido
ele$ado al rano de un debate p3blico amplio y contundente. "ntes bien! la temtica
ind%ena busc ser resuelta en el /inisterio de "suntos Ind%enas y Pueblos Eriinarios! no
e5istiendo una $oluntad por comprender su trascendencia en la propia comprensin del
Estado y la -acin. 'a "samblea @onstituyente a reali,arse este aJo )2..?+ seuramente
debatir tales temas! pero en este traba8o buscaremos dar respuesta a dic(a temtica.
Etro problema radica en el derec(o al territorio. Se3n la nue$a ley del Ser$icio
-acional de &eforma "raria )S-&"+ las comunidades y pueblos ind%enas tienen el
derec(o de con$ertir sus propiedades colecti$as o proindi$iso en 1ierras @omunitarias de
Erien )1@Es+! lo 9ue incluir%a el concepto de 1erritorio Ind%ena o de (bitat 9ue ocupan
los pueblos ind%enas! tal como est dispuesto en el @on$enio 1?F de la EI1. Sin embaro!
cuando los pueblos ind%enas demandan la titulacin de sus territorios! se encuentran con
9ue el discurso no es iual 9ue la prctica! obteniendo con muc(a pelea peda,os de
territorio. Por eso los "yllus y /ar6as no pueden lorarlo fcilmente. Etra cosa 9ue no
contempla la ley es 9ue! en caso 9ue se lore la 1@E! 9u> ocurrir con la di$isin pol%tica
del Estado! si >sta se subordinar a la 1@E! o no. Esto nos lle$a al tema de la
descentrali,acin administrati$a y la estin de los recursos! si declarada la 1@E eso se
transmitir a los pueblos ind%enas y si se crearn municipios ind%enas o 8urisdicciones
autnomas plenamente reconocidas. 'o cierto es 9ue la 1@E en el rea andina es concebida
como una forma de propiedad interparcelaria
2
9ue no implica el reconocimiento de la
institucionalidad de los pueblos oriinarios! menos a3n forma parte de un proceso de
descentrali,acin o autonom%a. El conflicto y la superposicin de terceros son alarmantes!
2

Por e8emplo! si uno de los ayllus o /ar6as del Jac(Aa Suyu Pa6a8a9i demanda la 1@E! se toma en cuenta las
parcelas de los comunarios! y si e5iste! tambi>n un espacio de produccin colecti$a! pero no se (abla nada de
la administracin de los recursos econmicos y naturales del Estado o de una descentrali,acin a fa$or de la
orani,acin ind%ena.
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como ocurre con las 1@Es de los pueblos ind%enas de las tierras del oriente
3
. "nte esa
falta de claridad ;9ui>nes son los dueJos del territorio< Son las comunidades! 9ue no tienen
por9ue encerrarse 3nicamente en la 1@Es al ser este solo un camino para alcan,ar
rei$indicaciones! puesto 9ue el desaf%o y esperan,a est en transformar la democracia
e5cluyente en una democracia pluricultural con amplia representati$idad y participacin de
las naciones y pueblos en toda la estructura del estado! lle$ando consio la $oluntad de la
identidad! o sea la ley del "yllu y la cosmo$isin andino:ama,nica.
Si desde las orani,aciones ind%enas! slo luc(amos por los principios 9ue
sustentan los derec(os de los pueblos ind%enas en la leislacin nacional e internacional!
no llearemos muy le8os. El @on$enio 1?F se aplica mas en pa%ses cuyos pueblos ind%enas
son minoritarios! cosa diferente a nuestra realidad. Por otro lado! la definicin de pueblo y
de ind%ena est en desiualdad de oportunidades con otros sectores! por eso el @on$enio
tiene una mentalidad a fa$or del sistema colonial y la aceptacin de la con9uista. Por tanto!
los art%culos del @on$enio 1?F! instauran y proteen derec(os aislados! no para establecer
una democracia pluricultural! ms bien promue$e un encapsulamiento de lo ind%ena como
alo especial e incluso una reproduccin de la pol%tica de e5clusin y conser$acin. -o
sabemos si eso seuir ocurriendo cuando se aprueben otros instrumentos internacionales
como la Declaracin Interamericana de la EE" o la Declaracin Ini$ersal de las -aciones
Inidas. De todos modos! la luc(a esta mas all de los derec(os ind%enas! la tarea
fundamental es la construccin de una democracia desde la di$ersidad.
)*,* 0upuestos conceptuales
'a estrateia terica la desarrollaremos en dos pasos4 la cr%tica a la teor%a sobre la
democracia liberal y posteriormente un marco terico repensado desde el "yllu. 'o primero
lo debatiremos en el siuiente cap%tulo y lo seundo en el cuarto y 9uinto! a continuacin
puntuali,aremos alunas directrices bsicas del anlisis.
)*,*)* Democracia y crisis democrtica
Hay muc(as $isiones y entradas tericas para entender a la democracia! como la
democracia asociati$a! deliberati$a! consociacional y otras! 9ue uardan una estrec(a
relacin con el liberalismo. &especto a estas teor%as! no es nuestro propsito (acer ala de
erudicin de los diferentes enfo9ues de democracia sino el $er lo t%pico de la democracia
liberal. En cuanto al concepto de democracia liberal! #obbio seJala4
Mse3n la concepcin liberal del estado no puede (aber democracia sino en donde se
recono,can alunos derec(os fundamentales de libertades 9ue posibiliten una
participacin pol%tica por una determinacin autnoma de la $oluntad de cada
indi$iduoN )#obbio! 1FFD4 44?+.
3

@asi todas las 1@Es demandadas o consolidados se encuentran afectadas por concesiones ya sean mineras!
forestales! petroleras! o declaradas par9ues nacionales o reas proteidas. C>ase traba8o del @P1I y la
@IDE#.
15
Para efecti$i,arla se (a creado un ordenamiento pol%tico en el 9ue para nuestro caso
8uean un rol el contrato social! los partidos pol%ticos! la democracia pactada y la libertad
indi$idual. Por otro lado! la democracia liberal es $ac%a del componente social! es
e5cesi$amente racionalista.
"dems! la teor%a pol%tica de occidente con8ua una serie de rupturas
epistemolicas $itales respecto a la relacin sociedad y naturale,a! (aciendo 9ue la $isin
occidental de democracia no corresponda a nuestro (ori,onte de $ida andino y ama,nico.
Por otro lado! como seJalan! 'ander! 0ui8ano! Escobar y otros! las ciencias sociales
latinoamericanas $i$en una crisis y al mismo tiempo una colonialidad del saber
euroc>ntrico )'ander! 2...+ 9ue reproduce ideales de un tipo de sociedad 9ue no
necesariamente reconoce la di$ersidad. En otras palabras! la democracia liberal es un
modelo euroc>ntrico y etnoc>ntrico 9ue no reconoce a otros sistemas pol%ticos. -o cabe
duda 9ue esto impide el reconocimiento de 9ui>nes somos! o cul la profundidad de
nuestras ra%ces milenarias para formar una $isin de Estado ms compatible con nuestros
intereses (istricos y de identidad.
)*,*$* Democracia del ayllu
@omo premisa terica principal est el concepto de orden pol%tico:social del "yllu o
democracia del "yllu. "l respecto e5isten di$ersos traba8os 9ue tratan el tema del "yllu
)&o8as! 1icona y "lbo! 1FF*O &i$era! 1FF.O Into8a! 1FF2O =ernnde,! 2...O Sampara!
2..2O Pat,i! 2..3O 1icona! 2..3+. Estos autores desarrollan una labor muy encomiable! su
aporte es rande para comprender las estructuras 9ue mue$en la democracia y cosmo$isin
del "yllu! sus $alores! la autoridad y el poder! etc>tera. Sil$ia &i$era! contrastndola con la
democracia liberal! Esteban 1icona conceptundola a partir del thaki )camino+. Sin
embaro! ninuno de ellos (ace notar 9ue! no slo en reiones de "yllu! sino en otras! se
puede reproducir el modelo del "yllu para repensar la pol%tica liberal! ni tampoco el cmo
incorporar la idea de comunidad en la pol%tica. Hacer un traba8o 9ue reprodu,ca
3nicamente la institucionalidad del "yllu en s% mismo! ser%a repetir los aportes 9ue ya se
(icieron! pero entender la democracia moderna y la crisis del sistema cr%ticamente desde el
modelo del "yllu! es un paso posterior y necesario! esa es la direccin de este aporte.
"(ora bien! ;cmo conceptuali,ar el orden pol%tico y social del "yllu o democracia
del "yllu< De antemano! este tema no (a sido elaborado acad>micamente! lo 9ue (ay son
definiciones de "yllu! sin embaro de manera apro5imati$a proponemos lo siuiente4
El orden pol%tico y social andino o democracia del "yllu! es un con8unto de
prcticas y relas 9ue articulan al su8eto indi$idual con el su8eto colecti$o! dentro
de un sistema 9ue con8ua el poder! la autoridad y la participacin de la sociedad en
un mbito sarado! ritual! dual y de unidad! cuyos $alores son la reciprocidad! el
consenso! la complementariedad! el respeto de colecti$idades y la alternancia del
poder. 'a ciudadan%a es e8ercida en t>rminos de derec(os! deberes y obliaciones
como un $%nculo fuerte con la comunidad propiciando la pol%tica comunitaria. Por
dic(os componentes! su (ori,onte de $ida enaltece la idea de comunidad en la
pol%tica y en otros mbitos de la acti$idad (umana. 'a $oluntad eneral o soberan%a
16
del pueblo es asumida desde la identidad! memoria y los derec(os de la comunidad
y no desde la ena8enacin de la libertad como lo (ace el contrato social liberal.
Por otro lado! es un sistema 9ue se desen$uel$e en la reconstitucin yKo
re$itali,acin del espacio andino! en el 9ue la memoria colecti$a! la identidad y la
descoloni,acin! son los fundamentos 9ue conducen (acia un orden mas dino con
nuestra naturale,a colecti$a en $%as de alcan,ar el buen obierno.
)*,*+* Estrate(ia metodol(ica
"plicaremos el m>todo comparati$o desde un punto de $ista cr%tico! partiendo de la
premisa Pel buen $i$ir en la democraciaP. 1al $e, esto no sea aceptado si partimos del
(ec(o de 9ue ambos modelos! como $eremos )el liberal y el comunitario+! tienen
concepciones distintas del orden! la una enalteciendo la racionali,acin instrumental y el
liberalismo )democracia liberal+ y la otra $alorando el comunitarismo y el orden sarado )el
"yllu+! aun9ue en el multiculturalismo occidental ambos tienen el mismo $alor. Sin
embaro! al $er 9ue la democracia liberal est le8os de ser el paradima ideal de $ida
pol%tica para #oli$ia )y 'atinoam>rica+! 9u> camino nos 9ueda! sino es repensarla desde la
idea de comunidad! base de una sociedad pluralista y complementaria.
'a e5periencia ad9uirida en el 1aller de Historia Eral "ndina )1HE"+ en el apoyo
al proceso de reconstitucin del "yllu! sus $irtudes! fortale,as! problemas y debilidades! es
fundamental para lo 9ue se propone en estas l%neas. El traba8o 9ue se desarroll en
diferentes ,onas )altiplano! $alles y yunas de 'a Pa,! los ayllus del -orte de Potos%! el sur
de Eruro+ permite $er 9ue el modelo del "yllu es el mismo! con $ariantes reionales. Se
buscar establecer similitudes con el Jac(7a Suyu Pa6a8a9i! caso concreto de estudio en este
traba8o.
Dic(a e5periencia pro$iene del traba8o 9ue se (i,o en di$ersos cursos y seminarios
desarrollados acerca de la (istoria e identidad andina! la estructura del "yllu y los derec(os
de los pueblos ind%enas! seminarios ornicos! entre 1FFD y el 2...! el apoyo al
@E-"/"0! alunas de sus reionales y el acompaJamiento a las autoridades oriinarias
en trmites 8ur%dicos! por supuesto 9ue dic(a e5periencia la procesaremos de forma cr%tica.
1ambi>n re$isamos los documentos del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i! su Estatuto Ernico!
&elamentos y otros! la re$isin y anlisis cr%tico de leyes del Estado y entre$istas a
autoridades oriinarias y comunarios de "yllus. Por 3ltimo! si bien este traba8o en su mayor
parte fue concluido el aJo 2..2 como tesis de /aestr%a! (a sido complementado con la
e5periencia ad9uirida en el Instituto de In$estiaciones "ntropolicas y "r9ueolicas de
la Ini$ersidad /ayor de San "ndr>s! con el traba8o desarrollado en los "yllus del sur de
Eruro y sus $alles en @(u9uisaca entre los aJos 2..2 y 2..*.
17
Captulo 2
Democracia1 liberalismo y modernidad1
aspectos tericos
$*)* Al(unas cuestiones para el debate
'a democracia! como modelo e ideal pol%tico de obierno! (oy es practicada en la
mayor parte de los pa%ses del mundo de muy di$ersas formas! con todas sus $irtudes!
fortale,as! debilidades! incertidumbres y conflictos. Su entrada en "m>rica 'atina se
produce a principios del silo LL! en #oli$ia como referente ms auspicioso ser el fin de
las dictaduras en 1FD2. Su instauracin no (a sido fcil! no (a lorado superar la (erencia
colonial ba8o la cual se implant! en realidad se nutre del colonialismo. 1ampoco fue alo
9ue ansiaba la clase dominante! despu>s del per%odo dictatorial )1FB. y los D.+ la presin
constante de los mo$imientos sociales fue la 9ue en mayor medida la impuls.
Su implantacin terica y prctica en pa%ses con pueblos pre(ispnicos! se entrete8e
con el marinamiento! discriminacin y subordinacin de los mismos! neando la
trascendencia del ancestro en la $isin de Estado y -acin.
Por otra parte! (aciendo una re$isin comparada de las @onstituciones de alunos
pa%ses de "m>rica 'atina
4
)Ecuador! Per3! />5ico! @olombia! Guatemala y #oli$ia+
constatamos 9ue es dif%cil 9ue los estados $aloren el paso del Estado:-acin (omo>neo al
Estado Plural. " pesar de 9ue (ay apertura al reconocimiento de la di$ersidad con reformas
constitucionales desde 1FF.! la institucionalidad de los pueblos ind%enas es $ista como
sinnimo de ri9ue,a cultural y no como sustento ontolico de la nacin.
Junto a estos problemas y sin pecar de esencialistas )aun9ue todos uardamos cierto
rado de esencialismo para diferenciarnos+ est el no entender la realidad y especificidad
de lo andino o! en su caso! de lo ama,nico! aun9ue puedan encontrarse en conflicto!
debilitamiento y tensin con los procesos de modernidad occidental! lobali,acin cultural!
y aue de las sectas protestantes pentecostales y fundamentalistas! tiene implicancias muy
randes en la construccin del orden social! pol%tico y econmico de la nacin. Si la ley no
representa la imaen de lo 9ue somos! es ob$io 9ue tena problemas en su aplicacin. @ada
rein del mundo tiene su especificidad! Europa la tiene! "sia la tiene! "m>rica 'atina la
4

Es resultado de un traba8o 9ue (ice al cursar la /aestr%a en "suntos Ind%enas )='"@SE! 1FFF+ ;Del
Estado (omo>neo al Estado Plural< El &econocimiento @onstitucional de la Di$ersidad en "m>rica latina.
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tiene! el mundo andino lo tiene! slo 9ue nunca (a sido comprendida ni refle5ionada como
principio desde donde debe sustentarse cual9uier construccin terica y prctica de la
democracia. In ra$e error 9ue se acept fue pensar 9ue la especificidad de la modernidad
y la racionali,acin instrumental ten%an un esp%ritu uni$ersal capa, de ser el orden
reulador de las di$ersas sociedades e5istentes sin respetar a las sociedades ya e5istentes.
Epistemolicamente! siempre (a sido y es un error la importacin de teor%as! en un
tiempo y espacio 9ue no son correspondientes con el esp%ritu europeo. @omo seJalan
'ander y otros )2...+ M@on el inicio del colonialismo en "m>rica comien,a no slo la
orani,acin colonial del mundo sino :simultneamente: la constitucin colonial de los
saberes! de los lenua8es! de la memoria y del imainarioN )'ander! 2...4 1?+! ese es el
caso de la modernidad! la moderni,acin! la democracia y el Estado:-acin occidental.
Puede 9ue la teor%a pol%tica occidental tena rele$ancia para entender la realidad o proponer
ideas para el buen obierno! pero siempre ser incompleta. @omo dec%a =ran, 1amayo
)1F1.+ en #oli$ia somos su8etos mas Mbo$aristasN )copiones o imitadores de la teor%a 9ue
$iene de afuera+ 9ue su8etos 9ue $aloramos lo 9ue tenemos. -o (ay necesidad de creer 9ue
la teor%a occidental representa el esp%ritu uni$ersal! por eso ;era cierto a9uello 9ue /a5
Teber pronosticara 9ue la racionali,acin occidental representa lo uni$ersal! difundido a lo
anc(o del mundo con >5ito y supremac%a< 'as estrateias de la memoria andina y
ama,nica seJalan elocuentemente 9ue dic(a afirmacin 8ams (a sido cierta
$*$* "uscando el con.licti#o concepto1 caractersticas y #alores de la democracia
liberal como proyecto de la modernidad
Si bien (ay muc(as teor%as 9ue e5plican 9u> es o cmo deber%a entenderse la
democracia! como por e8emplo la poliar9u%a )Da(l! 1FDF+! la democracia deleati$a
)Guillermo E7Donnell! 1FF4+! consociacional )'ip8art! 1FDD+! asociati$a )@astell y @o(en!
1FFD+! los aportes de 'ec(ner )1FD?+! Sartori )1FF?+ y otros! todos se ubican en el
(ori,onte liberal! ya sea enalteciendo! criticando y corriiendo )no transformando+ el
(umanismo liberal. Por eso los temas tratados son el contrato social! la soberan%a y
$oluntad del pueblo! la libertad! la iualdad! la fraternidad! la tolerancia y la consecucin
de su8etos pol%ticos indi$iduales! no (abiendo inter>s por incluir en el debate el papel de la
identidad! la memoria! la comunidad! la complementariedad! el su8eto pol%tico colecti$o y
la espiritualidad. -i si9uiera la propuesta de Till Rimlic6a! en su obra P@iudadan%a
/ulticulturalP )1FF*+ 9ue busca articular una $isin comunitaria en la democracia liberal
en pa%ses multiculturales lo refle5iona! solo trata de dar una nue$a dosis y defensa a la
democracia liberal en un ambiente multicultural de reconocimiento de minor%as! imposible
de ser aplicado en #oli$ia por su cara despecti$a. Desde el punto de $ista 8ur%dico! el
marco leal de la democracia liberal se asienta en el derec(o positi$o! 9ue en
'atinoam>rica est subordinado al poder del Estado tecnocrtico y los partidos pol%ticos
9ue en el poder de la sociedad.
"(ora bien! la idea etimolica de democracia pro$iene de la concepcin de
soberan%a popular o obierno del pueblo! es el Pconsenso o obierno por consentimientoP!
se3n la definicin de Sartori )1FDD+. Por su parte -orberto #obbio seJala4
19
MSe3n la concepcin liberal del estado no puede (aber democracia sino en donde
se recono,can alunos derec(os fundamentales de libertades 9ue posibiliten una
participacin pol%tica por una determinacin autnoma de la $oluntad de cada
indi$iduo.N )#obbio! 1FFD4 44?+.
Haciendo un poco de (istoria! seJalamos 9ue la ideolo%a liberal se confiura a
partir de la libertad indi$idual introducida en el per%odo de la ilustracin )silo LCIII+
como parte de la idea de modernidad! a esto se sum despu>s la libertad de rupo y de los
poderes del estado como nue$as formas de orani,acin de la $ida pol%tica y e5presin de
la $oluntad y soberan%a popular. Se3n esto! 'oc6e parti de la idea 9ue MDios (abiendo
dado al (ombre un entendimiento para diriir sus acciones! le (a concedido tambi>n la
libertad de la $oluntad! la libertad de obrarN )1ouraine! 1FF34 B2+! lo cual conduc%a a 9ue el
(ombre por la ley natural sea dueJo de s% mismo! en esto la ley deb%a proteer la libertad de
obrar! de emprender! de poseer a tra$>s del derec(o natural )Ib%d.4 B?+. Dic(a filosof%a fue
materiali,ada en la primera Declaracin de los Derec(os del Hombre )1BDF+ y
posteriormente en la Declaracin Ini$ersal de los Derec(os Humanos )1F4D+! en 9ue todos
los seres (umanos son $istos como iuales en cuanto al e8ercicio de sus derec(os
indi$iduales y su libertad.
&esultado de tales postulados de la ilustracin! es 9ue el ser (umano (a sido
concebido como un ser libre ;libre de 9u>< libre de la $isin interal del mundo! libre de su
compromiso con sus seme8antes y la naturale,a! cuya libertad del uso de la ra,n esta
siempre en rieso de llear al libertina8e estableciendo su8etos liberales con amplia facultad
de detentar mas derec(os 9ue deberes y obliaciones ;0u> consecuencias trae en el mbito
8ur%dico<! muy neati$as por cierto! adems de no aranti,ar el compromiso indi$idual ante
la comunidad. De a(% 9ue ure encontrarnos con una $isin ms interal del derec(o. Por
eso! desde una perspecti$a interal en el campo de los sistemas 8ur%dicos de los pueblos!
tanto los derec(os! como los deberes y las obliaciones constituyen las l%neas bsicas de
nuestra naturale,a 8ur%dica indi$idual y colecti$a. El ser (umano! como parte de la
naturale,a! ni$ela los tres componentes de su dimensin 8ur%dica! es decir! tiene derec(os
por naturale,a como el derec(o a la $ida! a la proteccin! a tener una familia y otros )9ue
difieren de cultura a cultura+ pero tambi>n tiene deberes morales y obliaciones rec%procas
con sus seme8antes y con el medio ambiente! como el de precautelar el bienestar (umano!
el ser rec%proco y otros! 9ue todo ciudadano tiene 9ue e8ercerlo no importando si >ste sea
pol%tico o no. Pero al encontramos con una ideolo%a 9ue da preeminencia a la libertad
indi$idual! a los derec(os indi$iduales y al uso de la ra,n despro$ista de su compromiso
social! se de8a de lado los deberes morales y las obliaciones rec%procas para con la
naturale,a y sus propios seme8antes. Por esa ra,n es 9ue el derec(o positi$o de la
democracia moderna tiende a otorar mayor poder al e8ercicio de los derec(os del sistema
pol%tico para obernar
*
! 9ue a aranti,ar el e8ercicio de los deberes y obliaciones de los
pol%ticos para con la sociedad. "dems! es a tra$>s de los derec(os indi$iduales por el 9ue
los partidos pol%ticos en muc(os casos (acen lo 9ue 9uieren con la $oluntad popular y son
5

Es como ocurre con la pol%tica estadounidense! tienen derec(os de proteer sus intereses econmicos e
imperiales a costa de la $iolacin de los derec(os (umanos y la contaminacin del medio ambiente! pero no
tienen deberes ni obliaciones con los dems pa%ses o con la ecolo%a.
20
proteidos por la inmunidad parlamentaria y por las propias tiendas pol%ticas. Por tanto!
derec(os! deberes y obliaciones no pueden ser pensados en ausencia de una
complementariedad entre las tres dimensiones de nuestra naturale,a 8ur%dica.
En el campo pol%tico! la &e$olucin francesa marc el paso del antiuo r>imen
tradicional y seJorial a la nue$a sociedad moderna con el establecimiento de un nue$o
orden pol%tico. De a(% naci el Estado:nacin (omo>neo con su correspondiente
orani,acin en tres poderes )'eislati$o! E8ecuti$o y Judicial+. Cilloro menciona 9ue M'a
identificacin del Estado con la nacin )a cada nacin un Estado soberano! para cada
Estado una nacin unificada+ es... una in$encin de la modernidadN )Cilloro! 1FFD4 1B+.
"un9ue al interior de una misma nacin pueda (aber identidades di$ersas! la pertenencia a
la nacin tiene la siuiente caracter%stica4
MPertenecer a una nacin es asumir una forma de $ida! incorporarse a una cultura!
(acer suya una (istoria colecti$a. -o son la sanre! ni la ra,a o el luar de
nacimiento los sinos de pertenencia! tampoco la adscripcin pol%tica! sino la
interacin a una identidad culturalN )Ib%d.4 1*+.
Despu>s de la independencia latinoamericana! el an(elo de los estados! como
#oli$ia! fue el de formar una nacin (omo>nea en disonancia con la di$ersidad cultural
e5istente! la cual era concebida como obstculo para el proyecto de la identidad nacional.
Ese nue$o orden reido a tra$>s de una centrali,acin del poder! se desarroll en funcin
de la consina democrtica se3n la cual todos los 9ue forman la nacin son el pueblo! por
tanto la soberan%a reside en el pueblo! a(ora bien ;9ui>n es y 9u> es el pueblo< ;Por 9u> se
form el Estado:nacin desde el pueblo<
El concepto de pueblo est unido (istricamente a la (istoria del pensamiento
ilustrado de los silos LCIII:LIL! asociado con la idea de liberalismo y de modernidad. El
concepto de pueblo entr para (acer un corte con la tradicin de pensamiento pol%tico
occidental y tu$o como ob8eti$o una nue$a orani,acin de los sistemas de leitimacin
del poder pol%tico! reconociendo al pueblo como actor y su8eto pol%tico. Se reconoc%a 9ue el
pueblo )poblacin asentada en un territorio+ estaba compuesto por un alma! el alma de la
nacin )el olk+! fuente de (istoria! de a(% 9ue el pueblo e5presa la fuente de la $oluntad
eneral. Pero el pueblo no puede obernarse a s% mismo sino es por medio de los ilustres y
obernadores! ya 9ue el pueblo es inculto! adems de ser una cateor%a abstracta. Sa /a5
Teber plantea esta dicotom%a como una forma de entender la formacin de las sociedades
modernas! la separacin entre la especiali,acin profesional y el resto de la poblacin como
lo dice Habermas4
MUTeberV caracteri, la modernidad cultural como la separacin de la ra,n
sustanti$a e5presada en la reliin y la metaf%sica en tres esferas autnomas4
ciencia! moralidad y arte! 9ue se diferenciaron por9ue las $isiones del mundo
unificadas de la reliin y la metaf%sica se escindieron... @ada dominio de la cultura
correspond%a a profesiones culturales! 9ue enfocaban los problemas con perspecti$a
de especialistas... "parecen las estructuras de la racionalidad coniti$o:
instrumental! de la moral:prctica y de la est>tico:e5presi$a! cada una de ellas
21
sometida al control de especialistas! 9ue parecen ser ms procli$es a estas licas
particulares 9ue el resto de los (ombres. @omo resultado! crece la distancia entre la
cultura de los e5pertos y la de un p3blico ms amplioN )'ander! 2...4 1*+.
Siendo 9ue el pueblo es inculto! su identidad! deseos! aspiraciones! e incluso su
sabidur%a no necesariamente $a a ser $alorada a la (ora de obernar! es como si no tu$iera
la ra,n! ra,n supeditada al mundo de los e5pertos. El romanticismo ms adelante
introduce la idea se3n la cual se e5alta al pueblo! entonces el pueblo ser%a el sustrato de la
nacin 3nica como una cateor%a uni$ersal 9ue no permite pensar diferencias sociales. El
mar5ismo dir despu>s 9ue (ay diferencias sociales y 9ue el pueblo es sinnimo de
opresin. Hoy! el multiculturalismo nos dir 9ue (ay pueblos en la nacin.
De lo seJalado resumimos 9ue la idea de pueblo en la democracia liberal se
con$ierte en fuente de $oluntad popular despro$ista de su identidad! la cual tiene 9ue ser
e8ercida en funcin de un ordenamiento estatal en una 3nica nacin! por eso el pueblo no
puede obernar. "(ora bien! ;es 3til su empleo clsico en una sociedad pluricultural<
Entonces! pueblo y $oluntad popular son una cadena! el pueblo )3nico+ es el alma
)olk+ de la nacin! su $oluntad es la libertad de cada indi$iduo 9ue ena8ena el estado a
tra$>s del contrato social contra%do en las elecciones enerales. Por otra parte! pueblo tal
como es utili,ado (oy! de (ec(o es un concepto pol%tico de subordinacin! inferioridad y
manipulacin de los ilustres! los partidos pol%ticos y el poder E8ecuti$o. Desde el punto de
$ista del accionar del derec(o positi$o! el pueblo es el eterno inculto! pues nunca tendr la
ra,n! incluso pese a instaurarse diloos! como lo ocurrido en el Diloo 2... )obierno
de #an,er+ en el 9ue participaron di$ersas instituciones y orani,aciones de la sociedad
ci$il! sus decisiones iual fueron procesadas por el estado con las orani,aciones
internacionales! sin dar muc(o cr>dito a las decisiones de las fuer,as $i$as del pueblo.
Posteriormente! en funcin de esta definicin de pueblo! se dar%a cabida a la
democracia Msobre una ciudadan%a cosmopolita! no aceptando otro l%mite 9ue el orden
constitucional! el Estado nacional est conformado por una poblacin preseleccionada a
base de cateor%as cuasinaturalesN )'ec(ner! 1FF14 3D+. #a8o estos presupuestos! la pol%tica
democrtica moderna se separa de la orani,acin reliiosa del mundo a tra$>s de4
M... el proceso de desencantamiento :siuiendo con Teber: con la orani,acin
reliiosa del mundo. 'a sociedad reliiosa se caracteri,aba por la anterioridad y
alteridad absoluta de un principio di$ino como arant%a in$iolable del orden. -o
slo ese fundamento es radicalmente escindido! sino el propio orden mundano
9uedaban totalmente sustra%dos a la disposicin (umana. 'a /odernidad consiste en
la fundamentacin trascendental y la rei$indicacin de la realidad social como un
orden determinado por los (ombresN )1FF1434+.
Para /a5 Teber! en el mbito reliioso! esto implica el proceso de racionali,acin
como caracter%stica principal de la sociedad moderna 9ue se difundi a lo anc(o del mundo
y e5plicar%a su supremac%a! siendo la $isin de racionali,acin de la siuiente manera4
22
Mel conocimiento de la fe en 9ue con slo 9uerer se puede siempre e5perimentar
alo y! por consiuiente! 9ue en principio no e5isten poderes misteriosos
impre$isibles 9ue inter$enan! sino 9ue ms bien se pueden dominar! en principio!
todas las cosas mediante clculo. 1odo ello sinifica el desencantamiento del
mundoN )citado en Teer! 1FD143B*+.
'os (ombres se encarar%an de cumplir tal fin por medio del triunfo de la ra,n
sobre el orden di$ino! desde entonces el pensamiento del desencantamiento del mundo y la
racionali,acin instrumental son los 9ue orani,an y controlan la realidad! reulando las
nue$as relaciones entre el ser (umano y su entorno! fundando as% la (umani,acin de la
realidad social y de la orani,acin pol%tica moderna con su correspondiente
desacrali,acin yKo ruptura con lo sarado. @omo resultado! tenemos 9ue la democracia
moderna nace como un concepto carente de un $%nculo sarado! se piensa 9ue las fuer,as
sobrenaturales o el poder de la naturale,a nada tienen 9ue $er con las decisiones y acciones
pol%ticas del ser (umano. Para el mundo occidental esta idea representa su lica de $ida!
su forma de ser! imbuido de positi$ismo! y constituye el paradima dominante! el control
de la realidad. " tra$>s de ello! el accionar pol%tico se construye como una prctica ilustrada
de 9uien tiene o detenta la ra,n sobre 9uienes no la tienen! o sea de 9uienes mandan y
9uienes obedecen o acatan. Es as% 9ue el poder del ancestro y el respeto a los dioses
tutelares! complemento de la $ida pol%tica! es anulado por el poder de la ra,n.
El proceso de desencantamiento ser%a a tra$>s de la Mseculari,acinN! o sea! el paso
(acia lo mundano o lo profano! 9ue M... traslada a la pol%tica la funcin interadora 9ue
cumpl%a anteriormente la reliin... la pol%tica pasa a ser la productora del orden socialN
)'ec(ner! 1FF14 3*+. Esto tambi>n incluye el principio de la filosof%a de las luces en el 9ue
se de8aba la arbitrariedad di$ina pasando a las leyes de la naturale,a y su dominio. " su
$e,! siuiendo a Gauc(et! 'ec(ner seJala 9ue la seculari,acin no es un proceso acelerado
sino 9ue es lento y 9ue es el paso del orden recibido al orden producido )Ib%d.+. Este
proceso es inconcluso! por9ue la seculari,acin y el desencantamiento $i$en en tensin con
la dinmica de las identidades y cosmo$isin de los pueblos.
Dic(a racionali,acin pro$oca una ruptura ontolica en la relacin (ombre:
naturale,a. 'ander (ace referencia a Mla ruptura ontolica entre cuerpo y mente! entre la
ra,n y el mundoN! a este respecto Descartes seJala 9ue4
M'a ruptura ontolica entre la ra,n y el mundo 9uiere decir 9ue el mundo ya no es
un orden sinificati$o! esta e5presamente muerto. 'a comprensin del mundo ya no
es un asunto de estar en sinton%a con el cosmos... Esta rotura! la separacin entre
cuerpo y mente de8 al mundo y al cuerpo $ac%o de sinificado y sub8eti$i,
radicalmente a la mente. Esta sub8eti$acin de la mente! esta radical separacin
entre mente y mundo! coloc a los seres (umanos en una posicin e5terna al cuerpo
y al mundo! con una postura instrumental (acia ellosN )citado en 'ander! 2...4 1*+.
Este inreso triunfante de la modernidad! del Estado:nacional y la democracia!
aparte de romper con la tradicin medie$al! condu8o a pensar 9ue todo lo 9ue no se su8eta a
ese orden es no moderno! por tanto no consecuente con el proreso y el desarrollo de la
23
(umanidad. Es lico ad$ertir 9ue el pensar de los pueblos ind%enas fuese fuertemente
atacado y desprestiiado! calificado de mera tradicin o fol6lore! si bien como parte del
alma de la nacin! pero no su sustento ontolico. Es as% 9ue lo moderno se con$irti en! y
a3n se piensa como! una cateor%a uni$ersal para pensar a las sociedades. Si sostenemos la
idea de modernidad! aun9ue est en crisis! como 3nica posibilidad de raciocinio! la
e5periencia de los pueblos ind%enas nunca ser reconocida en la sociedad a pesar de 9ue
poseen otras formas de $ida! ms dinas 9ue la filosof%a liberal de la modernidad.
El Estado:nacional estar compuesto por tres poderes como ya seJalamos
anteriormente. El ne5o de unin entre el estado y la sociedad ser el $oto. 'os indi$iduos
(abr%an ad9uirido el libre derec(o de $otar! siendo esta su $oluntad para (acer un contrato
social con el estado. Despu>s de todo ello! la democracia liberal tendr%a 9ue precautelar sus
fines! como la libertad! iualdad! fraternidad y tolerancia.
@omo se puede obser$ar! el arma,n terico de la democracia liberal no se (a
confiurado para sociedades pluriculturales como la nuestra! o sea no mira el papel del
acer$o de los pueblos oriinarios! pues todo uarda correspondencia con el esp%ritu
occidental como fuente 3nica de modernidad.
$*+* Re(las y #alores de la democracia liberal
Sartori menciona 9ue la democracia lle$a impl%cita su determinacin pol%tica y >sta
Mes la condicin necesaria! el instrumento re9uisito para cual9uier democracia o fin
democrtico 9ue podamos desearN )Sartori! 1FDD4 31:32+. Por otro lado! la democracia es
un concepto pol%tico! debe preceder a cual9uier sustanti$o 9ue pidamos de la democracia4
'a conducta pol%tica depende de la idea 9ue tenamos sobre lo 9ue es la democracia! lo 9ue
puede ser y lo 9ue deber%a ser.
MEl ideal democrtico no define la realidad democrtica y! $ice$ersa! una
democracia real no es ni puede ser una democracia idealO y b+ 9ue la democracia
resulta de! y es conformada por! las interacciones entre sus ideales y su realidad! el
empu8e del deber ser y la resistencia del esN )Ib%d.! 2B+.
"simismo! Sartori sostiene 9ue! en el accionar pol%tico! nuestras democracias
modernas Mestn relacionadas con! y condicionadas por! el descubrimiento de 9ue el
disenso! la di$ersidad y 7partes7 )9ue se con$irtieron en partidos+ no son incompatibles con
el orden social y el bienestar del cuerpo pol%ticoN )SartoriO 1FF?4 1.B+. -os preuntamos
;realmente no son incompatibles< por supuesto 9ue son incompatibles.
'a unanimidad ser%a una de las ideas cla$es de la democracia! ele$ar%a la nocin de
comunidad en la pol%tica! sin embaro el liberalismo es una corriente pol%tica 9ue mira con
sospec(a 9ue el orden es sinnimo de unanimidad. "(ora bien! aun9ue no se lleue a la
unanimidad! el ambiente en el cual se procesan las decisiones es el pluralismo! para Sartori
el pluralismo est dado en tres ni$eles4
@ultural! 9ue implica una con$iccin en 9ue la diferencia y no la seme8an,a
conduce a la idea de buena $idaO
24
Sociolico! 9ue distinue entre diferencia y pluralismo! se3n ello todas las
sociedades tienen al3n ni$el de diferencia pero no todas las sociedades son
pluralistasO
Pol%tico! 9ue seJala la di$ersificacin de poderes! no slo en el Estado! sino 9ue
tiene 9ue (aber una pluralidad de rupos 9ue tenan acceso a esos poderes.
;@mo pensar el consenso dentro de una sociedad 9ue reconoce el pluralismo<
Sartori seJala 9ue el consenso supone estar de acuerdo en $arios temas primordiales4 sobre
las relas fundamentalesO un consenso sobre los mismos fines $alorati$os compartidos
)tolerancia! iualdad! 8usticia+O sobre relas procedimentales del 8ueo democrtico! cuyo
respeto a ello abre la posibilidad de un terreno compartido donde se procesen los
conflictosO el consenso sobre el disenso! puesto 9ue las diferencias tienen 9ue ser discutidas
siendo la di$ersidad un $alor. En cuanto al conflicto y disenso! una sociedad pluralista se
orienta ms por el disenso 9ue por el conflicto. De todo ello! el conflicto separa! el disenso
apunta al reconocimiento de la di$ersidad. Si como dice Sartori! el disenso apunta al
reconocimiento de la di$ersidad ;cmo puede el disenso ser un pilar fundamental de una
democracia pluricultural si >sta no permite procesar las decisiones! sino anular alunas o
$arias! e imponer dic(a anulacin! 9ue no es lo mismo 9ue consensuarla<
"(ora bien! el consenso y el disenso no constituyen medios para alcan,ar en s% la
unanimidad sino la rela de la mayor%a! 9ue no es iual 9ue el principio de la mayor%a!
finalmente M'a comprensin del pluralismo implica! pues! la comprensin de la tolerancia!
el consenso! el disenso y el conflictoN )Sartori! 1FF?4114+ como $alores de la democracia.
"(ora bien! el tema de la identidad se3n Sartori es $ital! por eso el mati, est
puesto en la forma cmo los actores pol%ticos asumen su identidad! siempre una relacin
entre un MnosotrosN y un MellosN! o sea el reconocimiento de la diferenciacin! 9ui>nes
somos y 9ui>nes son ellos. 'a identidad no slo se descubre (acia adentro sino (acia
afuera! las identidades tienen 9ue ser concebidas no tanto en t>rminos de e5clusin o de
enemios. =inalmente! debe (aber una separacin entre pol%tica y reliin! nadie puede
rei$indicar el alma de los s3bditos.
Por su parte 'ec(ner! e$ocando a 'u(man! incorpora el concepto de reciprocidad en
la toma de decisiones pol%ticas 9ue consiste en interiori,ar al otro en m% en la (ora de tomar
decisiones y resinificarme en ese otro! esto es el principio de no e5clusin4
MPor una parte! la reciprocidad como una relacin en 9ue se constituyen las
identidades )y no como contrato entre su8etos preconstituidos+. 'a reciprocidad
supone 9ue la sinificacin de mi accin depende de la apreciacin del Etro y por
consiuiente! esa presencia del Etro (a de estar interada en la constitucin de mi
identidad... De a(% 9ue la interacin no se apoya en un simple clculo de las
reacciones del Etro! sino 9ue abarca simultneamente la propia identidad y la
libertad del EtroN )'ec(ner! 1FD?4 1?3+.
Es oportuno (acer un comentario a lo 9ue refiere 'ec(ner. 'a reciprocidad ba8o los
lineamientos liberales difiere de la reciprocidad en el mbito social. Si de por medio esta la
libertad del otro! el ser rec%proco ser%a como afirmar mi identidad y mi libertad y respetar la
25
identidad y libertad del otro! as% se es rec%proco con el otro respetndose mutuamente la
libertad. Sin embaro! si asumimos 9ue la reciprocidad in$olucra el reconocer mi libertad y
la libertad del otro! entonces la reciprocidad 9ue tendr%a 9ue ocurrir en el debate pol%tico
)conse8o municipal! parlamento! senado+ puede suponer no tanto el ser rec%proco dndose el
caso de no escuc(ar la $o, del otro )muy enerali,ado+! o por otro lado aceptar la decisin
de ale8arse del debate retirndose! o simplemente e5cluirlo o anularlo! por 9ue la libertad
est en la propia identidad pol%tica y el otro no tiene mas 9ue ;aceptar tal decisin<! s%! pues
se est entre liberales! estamos ante la fiura de una reciprocidad liberal 9ue en s% es
neati$a y e5cluyente. En cambio! la reciprocidad socialmente (ablando tiende a unir yKo
establecer relaciones sociales. =inalmente! respecto al consenso 'ec(ner menciona4
MEl consenso ser%a el reconocimiento rec%proco por medio del cual se forman y
delimitan las identidades colecti$as. Haciendo de la reciprocidad un ob8eto de la
interaccin! el consenso ad9uiere un carcter procesual y fle5ibleN )Wdem+.
@asi es imposible pensar 9ue a la (ora de tomar decisiones e5ista reciprocidad entre
los partidos! si como dice Sartori 9ue una caracter%stica de la democracia es la
di$ersificacin de poderes y de acceso al poder! es muy seuro 9ue el referente para la
toma de decisiones sea el poder del anador y no el (ec(o de ser rec%proco.
$*,* La democracia liberal en su antidemocracia
Si bien es cierto 9ue la modernidad permiti un nue$o reordenamiento de la
sociedad con el inreso de la democracia! sin embaro $i$e enredado en una serie de
elementos 9ue la ale8an de su ideal o 9ue son parte in(erente de su dinmica o esencia! al
renunciar al orden comunitario y sarado de la $ida.
"s% como la modernidad tra8o (acia la nue$a pol%tica la ra,n iluminista y la
libertad! como desinios de la buena $ida democrtica! ellas mismas irn a con$ertirse en
su enemio. "lain 1ouraine )1FF3+ acertadamente dice 9ue la ra,n iluminista se (abr%a
transformado en la racionali,acin instrumental! donde aparece la distancia entre los deseos
y la realidad. 'a &a,n instrumental domina la escena social y cultural 9ue domina el
mundo4 se5ualidad! consumo! empresa y nacin. 1ouraine seJala 9ue! siuiendo con =reud!
lo 9ue (ay 9ue (acer es destruir ese Eo y separar el placer de la realidad! la b3s9ueda del
So. Hay 9ue ba8ar del mundo de los deseos y del poder 9ue crea la ra,n instrumental
de8ando su funcin de libertad racional! y 9ue sea capa, de resistir la di$ersidad absoluta de
las culturas y de los indi$iduos. 1ouraine apunta a la destruccin del Eo y la presencia del
su8eto de Si mismo y el respeto al otro )Ib%d.+! en todo caso ser%a el $%nculo comunitario 9ue
(a disreado el indi$idualismo. Dic(a ra,n instrumental )compuesta a(ora por la
corrupcin! clientelismo! nepotismo! etc.+ $a circundando como un espectro a este nue$o
orden y es determinante en el >5ito democrtico.
1ouraine se preunta ;no es en nombre de la ra,n y de su uni$ersalismo como se
(a e5tendido la dominacin del (ombre occidental $arn! adulto y educado sobre el mundo
entero! de los traba8adores a los coloni,ados y de las mu8eres a los niJos< 'a modernidad
(a roto el mundo sarado ;no es ciea al reducir la sociedad a un mercado y al no
26
preocuparse ni de las desiualdades 9ue incrementa ni de la destruccin de su entorno
natural y social 9ue se acelera<
'a sociedad industrial ser%a una constelacin de naciones dominantes y dominadas
9ue se reducen a los intercambios mundiales M...(a impuesto la separacin de un Su8eto
descendido del cielo a la tierra! (umani,ado! y del mundo de los ob8etos! manipulados por
las t>cnicasN )Ib%d.4 1B+. El su8eto del cielo! si nos adecuamos al planteamiento de /ar5!
corresponde al mundo de los deseos e ilusiones de la clase pol%tica moderna y de los
e5pertos! de sus imainaciones y obsesiones de lo 9ue (ay 9ue (acer para re$ertir la crisis
econmica y la pobre,a sin afectar los intereses de los ricos! de sus imainaciones de lo 9ue
creen 9ue somos! pero 9ue no somos! a su tecnocracia. 'a tierra en cambio! es el (oar de
la realidad social! lo 9ue realmente somos! de la pobre,a! del pueblo 9ue clama e9uidad y
transparencia en la distribucin de los recursos. Podemos ad$ertir claramente 9ue el su8eto
del cielo no es ms 9ue el escenario ideal en el 9ue el sistema pol%tico! al amparo del
derec(o positi$o! se retroalimenta constantemente para perpetuar su poder y opresin.
Podemos tomar otro rumbo! a $eces el cielo llea a ser un punto ideal de $ida del mundo de
la tierra! su aspiracin! si >sta e$oca los sentimientos e ideales de la sociedad! sin embaro
en el pensamiento de la pol%tica moderna no siempre e5iste esa conruencia.
El estallido de la ra,n ob8eti$a estar%a conduciendo Ma la separacin proresi$a de
cuatro uni$ersos culturales4 el Eros! el consumo! la empresa y la nacin! pero estos estn
unidos entre s% por la ra,n instrumental! 9ue por claridad con$iene llamar la t>cnicaN
)1ouraine! 1FF34 1F1+.
Por su parte =ernando =uen,alida seJala 9ue el clima de (oy se entrete8e entre el4
MCi$ir la apariencia! el fenmeno! ms bien 9ue la idea. "bolir las fronteras de lo
real y lo irreal. &epudiar la conciencia casual! bidimensional y orientada! en fa$or
de una trama! multidimensional y sin fin! de respuestas y est%mulos al ni$el de la
emocin y el instintoN )=uen,alida! 1FF*4 1.+! tambi>n M'a t>cnica despla,a la
ciencia. 'a $oluntad de poder a la ra,n y la >ticaN )Ib%d.4 F+.
'a libertad indi$idual procli$e a desarrollar su facultad etnocentrista y poseedora de
la $erdad absoluta para todos y apropiarse de las decisiones! podemos aseme8arla a una
conducta sectaria! propia de la naturale,a (umana indi$idual4
M... lo propiamente sectario no est en la 7e5clusin7. -i en la interpretacin
di$erente de la moral o la fe. Sino en la usurpacin de la parte cuando intenta
apropiarse de los fueros del todo. Desde un punto de $ista moderno! el 7todo7 slo
puede ser la Humanidad en con8unto y el sectarismo se encuentra en semilla en toda
parcialidad de lo (umanoN )Ib%d.4 3F+.
'a e5istencia de esta realidad cr%tica del esp%ritu (umano moderno! 9ue poco o casi
nada se toman en cuenta a la (ora de tomar decisiones! nos induce a pensar 9ue el
liberalismo (i,o 9ue se e5cluya un componente fundamental de cual9uier sociedad! su
carcter social y sarado de su orden.
27
" pesar de 9ue para muc(os la democracia es el ideal de obierno y representa el
camino para articular la $oluntad de la sociedad con la $ida pol%tica! o para $elar por los
intereses de la Mmayor%a relati$aN! ella tambi>n se (alla entrete8ida con una serie de
situaciones y fuer,as antidemocrticas y (asta podr%amos llamar antisociales! como la
corrupcin! el clientelismo y el mercadeo pol%tico! el inter>s personal! la e5clusin! la crisis
de representacin! la ausencia de compromiso! y otros! 9ue distorsionan su (ori,onte social!
y al (acer eso se ale8an de ese ideal 9ue buscaba encarnar y $elar por los intereses de la
sociedad. Por eso! el pol%tico es como un empresario 9ue ca,a $otos Mel l%der pol%tico es
comparado a un empresario 9ue tiende a la ma5imi,acin del poder mediante la ca,a de
$otosN )#obbio! 1FD*4 FF+
Por eso! a9uella contradiccin 9ue /ar5 afirma entre Estado y sociedad es
totalmente cierta! reproduci>ndose en di$ersos mbitos de la toma de decisiones! nacional!
reional y municipal. Incluso las alian,as estrat>icas y pactos entre pa%ses lo reproducen!
ellos poco representan los intereses de los pueblos! pri$ileian los intereses de la clase
e5plotadora de los recursos naturales y (acen de la democracia el recurso pol%tico para
perpetuar sus obsesiones de poder en contra de los despose%dos. Por ello! el Estado! no
siempre es la comunidad donde se manifiesta el orden 8ur%dico y pol%tico 9ue representa a la
nacin y menos a3n es su imaen. @ada espacio! tanto del Estado como de la sociedad $i$e
su propio mundo! con una $oluntad de diloo casi ine5istente! por las condiciones
pol%ticas! 8ur%dicas! sociales y econmicas 9ue impone el Estado moderno y el
neoliberalismo! pues no todo se dialoa! como el caso de las decisiones econmicas. "
tra$>s de dic(a contradiccin podemos ad$ertir la presencia de dos derec(os4 por un lado el
positi$o! propio del Estado e influenciado por intereses e5ternos! 9ue e5ie ante todo
respuestas e5ternas para patrocinar el triunfo del neoliberalismo! cuyo beneficio es
sobretodo para las empresas pri$adas y transnacionales a costa del mito ortodo5o de 9ue el
crecimiento econmico conduce al desarrollo! cuando en realidad es fuente de
enri9uecimiento de unos pocos a costa de los recursos naturales de la nacinO y por otro! el
derec(o de la sociedad! de los remiales! de las comunidades! "yllus! /ar6as! de los
traba8adores fabriles! de las traba8adoras del (oar! de los transportistas! 9ue e5ien y
luc(an por la 8usticia! el control social! mane8o transparente de lo poco 9ue tenemos! la
iualdad de condiciones econmicas! el empleo! la seuridad social! participacin plena y
otras demandas.
Por eso! la democracia no $ela por el bienestar (umano! discute los intereses de
clase y de poder del sistema dominante. Si se discute los problemas sociales! como ocurre a
$eces! es simplemente para tratar de (acer creer a la ciudadan%a 9ue tambi>n est presente
su $oluntad! pero es una simple pantalla! pues en primer luar el sistema moderno discute
los intereses de los sectores dominantes y de libre mercado y despu>s! reci>n cuando el
neocio est consumado! cuando las transnacionales ya son dueJas de los recursos
naturales (idrocarbur%feros! del aua y de otros ser$icios de inter>s p3blico con muy poco
aporte para el estado! se ocupan de los efectos y per8uicios sociales y econmicos 9ue (a
pro$ocado! para buscar solucionar alo 9ue casi ya no tiene solucin! por 9ue el daJo es
irre$ersible. En esas condiciones al ciudadano no le 9ueda otro recurso 9ue buscar sus
propias estrateias de sobre$i$encia o de sobree5plotacin aun9ue paue impuestos.
28
En la (ora de tomar decisiones y alcan,ar al3n rado de consenso entre los 9ue
(acen ala del poder en el parlamento! >ste se confunde! como dice @(antal /ouffe! con
las relaciones de poder! 9ue son las 9ue se imponen. Esto podemos entenderlo como un
(ec(o social de la pol%tica! 9ue por supuesto tiene consecuencias neati$as! al mismo
tiempo es una renuncia a lo 9ue contiene la sociedad! sus sentimientos e identidad )/ouffe!
1FF?+. 'a pol%tica moderna $e en la identidad del pueblo )o de los pueblos+ no una $irtud o
fuente de obierno! sino un problema de obernabilidad! ya 9ue la pol%tica es deducti$a y
est influida por intereses dominantes paranacionales e internacionalesO la identidad del
pueblo muc(as $eces $a en contra de tales pol%ticas! pero como ya se di8o! el pueblo es
$isto como inculto! como a9u>l 9ue no tiene la ra,n! aun9ue tu$iere la esperan,a de d%as
me8ores.
'a pol%tica moderna tiene tambi>n otro problema! siempre est tentada por el
fanatismo y nunca sabe cmo definir el 7bien7 )/illon:Delsol! 1FFB+4
MEsta duda 9ue se asocia al menosprecio 9ue sentimos por las concepciones del
mundo! contribuye a tecnificar la pol%tica y a (acer creer 9ue >sta puede pasar por
alto las fiuraciones del bienestar socialN )Ib%d.! 1FFB4 44:*+.
Esto entraJa consecuencias en las relas del 8ueo! por eso
M... la democracia se tra,a como ob8eti$o enmarcar! domesticar e institucionali,ar
los combates en luar de intentar disol$erlos artificialmenteN )Ib%d.4 4B+.
Dado ese mundo de deseos! el sistema democrtico $i$e para s% mismo! sus leyes!
su tecnocracia! ale8ado de la sociedad! una $e, 9ue >sta (a ena8enado su $oluntad ;0u>
representan los partidos pol%ticos< Se forma la imaen de un 8ueo netamente plebiscitario!
es decir de alo 9ue ocurre slo el momento de concurrir a las urnas! como si a(% estar%a
resuelta la representacin. 'a in$ocacin a la $oluntad popular es slo un artificio pol%tico
para 8ustificar los intereses iluministas o para (acer pre$alecer la dicotom%a entre ilustres e
incultos! o sea 9ui>n manda y 9ui>n obedece. "l respecto! de la 1orre seJala4
M'a in$ocacin del pueblo y el uso de lo popular para incorporar a los sectores
pre$iamente e5cluidos de la pol%tica y para leitimar las acciones de los pol%ticos!
poco o nada tienen 9ue $er con la democracia entendida como una serie de
procedimientos basados en una normati$a 9ue recono,ca los derec(os de los
ciudadanosN )de la 1orre! 1FFB4 ?2+.
'o 3ltimo tiene una ran $erdad! la democracia no respeta el e8ercicio de los
derec(os pol%ticos de los ciudadanos! (ace uso de ellos! siempre los ciudadanos caemos en
esa trampa por el ba8o ni$el de cultura pol%tica! como si los ciudadanos fu>ramos simples
ob8etos de $oto para 9ue otros puedan detentar el poder y as% satisfacer sus deseos
ilustrados. @omo resultado tenemos 9ue el $oto de los ciudadanos pasa de un e8ercicio de
derec(o pol%tico a un medio de oce del poder de los partidos pol%ticos! 9uienes $iolan la
29
inalienabilidad de la $oluntad popular! (aciendo 9ue la teor%a del contrato social
rousseauniano encubra y lealice tal dominacin.
'a pobre,a! el desempleo! 9ue $i$e ran parte de la sociedad! es consecuencia de la
poca efecti$idad de nuestros sistemas democrticos! 8unto a ello los altos %ndices de
delincuencia! $iolencia! inseuridad! suicidios y otros no son ms 9ue la secuela mayor del
proyecto de modernidad y del modelo econmico e5cluyente y de sus sistemas de
comunicacin masi$a. 'a corrupcin y la mal$ersacin de fondos! el encubrimiento y la
proteccin pol%tica! y el enri9uecimiento de pocos se (an institucionali,ado culturalmente
como una forma de (acer pol%tica en estrec(a relacin con la econom%a. 'amentablemente!
eso es otro factor 9ue (asta cierto punto mata las ilusiones de la sociedad! 9ue espera una
administracin eficiente de lo poco 9ue le 9ueda al Estado en este mundo neoliberal! y es
9ue no todo se (a democrati,ado! menos a3n las empresas pri$adas y muy d>bilmente los
municipios.
"3n no se (a lleado a pensar la idea de 9ue en una nacin pluricultural como la
nuestra! los sistemas de participacin y control social deben ser pluralistas! con una
participacin efecti$a de la di$ersidad de pueblos a todo ni$el! ya sea a ni$el del Estado
)como por e8emplo en el @onreso! Parlamento! @mara de Senadores! la @orte Suprema
de Justicia! el Poder E8ecuti$o! las aduanas! los pea8es! las superintendencias y otros+ como
de las randes empresas pri$adas y transnacionales 9ue o,an del usufructo de nuestros
recursos naturales ;0ui>n controla a los pol%ticos! al Estado! a las empresas! si entre ellos
mismos se crean un cerco de proteccin de la sociedad con la obsesin del disfrute del
poder y al amparo de un sistema 8udicial 9ue no es 8usto! al iual 9ue lo 9ue ocurr%a durante
la colonia<
Si acudimos a Hobbes! tal $e, esto sea una especie de estado de uerra y
destruccin por el propio (ombre como su c>lebre frase Pel (ombre es el lobo del (ombreP.
El contrato social de &ousseau! 9ue ena8ena la libertad de los indi$iduos en manos del
Estado! ni si9uiera es un imainario! sino una fantas%a! debido a la escisin entre Estado y
sociedad! 9ue disrea la idea de comunidad pol%tica. "dems! los estados son muy randes
como para obernarse! si no (ay una pol%tica de descentrali,acin 9ue al mismo tiempo no
rompa los $%nculos simblicos! solidarios de la relacin 9ue debe (aber entre Estado y
sociedad y a la $e, 9ue respete las diferencias! el medio ambiente y el apro$ec(amiento
sostenible y e9uitati$o de los recursos naturales para el bienestar de todos! no de unos
cuantos.
Es por eso 9ue el problema terico en #oli$ia y en "m>rica 'atina descansa en 9ue4
M'a democracia como un sistema normati$o de leitimacin y la orani,acin del
poder pol%tico es una cosa! y el abiarrado campo de interacciones y fuer,as en las
cuales las decisiones son (ec(as )o no (ec(as+ es otra. En suma! no es lo mismo
tener democracia 9ue pol%tica democrtica. "dems el 8uicio de la democracia )en
"m>rica 'atina como en cual9uier parte+ depende en alto rado no de nuestro
entendimiento y e$aluacin de una pol%tica u otra! sino de las formas de (acer la
pol%tica. 'as pol%ticas democrticas no son slo una cuestin de procedimientos e
instituciones o de por 9uien o cmo las cosas se decidanO las pol%ticas democrticas
30
iualmente tienen 9ue $er con las condiciones sociales e (istricas en las 9ue estos
procesos ocurren.N )'ec(ner! 1FFD+.
Es $aledero cmo #obbio resume el sentido de la democracia (oy4
Mel proceso de democrati,acin! como se est desarrollando en los estados 9ue (oy
se llaman de democracia liberal! consiste en una transformacin ms cuantitati$a
9ue cualitati$a del r>imen representati$o.N )#obbio! 1FFD4 44B+.
'a ase$eracin de #obbio es importante tomarla en cuentaO una cosa es la
democracia como una prctica pol%tica 9ue pri$ileia el inter>s com3n! y otra cosa es
entenderla a partir de n3meros. Hoy en d%a interesan cuntos representantes (ay en el
parlamento! de 9u> partidos son! o en el caso de los municipios cuntos conce8ales. " la
(ora de tomar decisiones parlamentarias e incluso municipales! como no e5iste una
identidad compartida entre los pol%ticos 9ue internalice los sentimientos del pueblo! todo se
resuel$e con n3meros! ya 9ue el n3mero permite el rodillo parlamentario! o sea el (acer
ala del poder. En alunas ocasiones cuando aluien llea al poder pol%tico en el estado! no
act3a en reciprocidad por 9uienes $otaron por >l o ella. " $eces 9uienes (an sido electos
como representantes en el parlamento o los municipios esperan un tiempo para despu>s
renunciar y optar por otros caros! municipales con mayor frecuencia! ec(ando por los
suelos el espacio de $oluntad popular 9ue confi en >l. 'o peor es 9ue p3blicamente (acen
eco de su renuncia ol$idando 9ue mas antes p3blicamente ratificaron su compromiso por
traba8ar y no de8ar su caro (asta el final de su estin! en otros casos prefieren presentarse
a otros caros y mantener su curul para aseurar su sueldo si pierden en la eleccin! cosa
muy des(onesta e inmoral del 8ueo pol%tico ;es o no es un neocio la $oluntad popular<
Esa prctica debiera estar sancionada drsticamente o eliminada por ser una burla a la
$oluntad popular.
1ampoco est claro cmo la democracia se con$ierte en un espacio donde se anali,a
el bienestar (umano. Diamos 9ue la democracia tiene como ob8eti$o el e5pandir y
afian,ar la pol%tica neoliberal y sus ob8eti$os macroeconmicos! lo 9ue sucede en casi
todos los pa%ses andinos. El proceso de toma de decisiones y sus relas del 8ueo! uardan
estrec(a correspondencia con las relas neoliberales. 'a democracia se subordina al
neoliberalismo y se con$ierte en una de sus armas ;En 9u> consiste esta empresa
neoliberal<4
Mel neoliberalismo es debatido y confrontado como una teor%a econmica! cuando
en realidad debe ser comprendida como el discurso (eemnico de un modelo
ci$ili,atorio! esto es! como una e5traordinaria s%ntesis de los supuestos y $alores
bsicos de la sociedad liberal moderna en torno al ser (umano! la ri9ue,a! la
naturale,a! la (istoria! el proreso! el conocimiento y la buena vidaN )'ander! 2...4
11+.
Estas fuer,as antidemocrticas no son lo 3nico 9ue estructura el destino de la
democracia liberal. El nue$o clima cultural caracteri,ado por el aotamiento del Estado
31
centrado! la descentrali,acin de la pol%tica! la desreulacin econmica! la
desterritoriali,acin de los espacios p3blicos 9ue debilita las fronteras de la nacin y entre
las di$ersas reas de lo nacional )'ec(ner! 1FFD+! nos oblia realmente a ser muy creati$os
en la (ora de definir el destino democrtico! refle5ionar su coyuntura o buscar su
transformacin. @omo dice 'ec(ner Mla pol%tica ya no es capa, de representar las diferentes
reas sociales 9ue coinciden parcialmente! ni es capa, de sincroni,ar los m3ltiples ritmos
de la $ida socialN )'ec(ner! 1FFD+. En suma! la realidad neoliberal Mpropone una
reinterpretacin radical del desarrollo social! fundamentndola en una cr%tica de la
produccin pol%tica del orden en nombre de un orden autorreuladoN )Ib%d.+! finalmente! el
ideal del neoliberalismo es un Estado 9ue al mismo tiempo sea m%nimo y fuerte )#obbio!
1FD*+.
Esta realidad antidemocrtica y neoliberal 9ue refle8amos en este subt%tulo!
9ueramos o no! oblia a 9ue construyamos una $isin de estado y democracia capa, de
afrontar la coyuntura ad$ersa y a fortalecer nuestros intereses de ser una nacin
pluricultural 9ue $ele por el inter>s colecti$o en los mbitos! nacional! reional y local.
32
Captulo 3
La democracia boli#iana
+*)* 0ntesis histrica
En 1D2*! #oli$ia nace como rep3blica independiente! sin embaro pasarn laros
aJos para 9ue se empe,ara a construir la democracia. El Estado nac%a no como sustrato de
la nacin ni reconoc%a las diferencias e5istentes! sino a la in$ersa! el Estado (abr%a dado
orien a la nacin despro$ista de su base social oriinaria y amparada por los resultados de
la in$asin espaJola. 'a relacin dominacinKsubordinacin (abr%a sido su conductora! ya
9ue en esos momentos slo comprend%a en el poder a los sectores criollos y en su minor%a
mesti,os. Por tales ra,ones! inclinndonos ba8o los t>rminos del control cultural en sus
mbitos de cultura impuesta y cultura ena8enada )#onfil #atalla! 1FF1+! el Estado boli$iano
naci como Muna cultura impuesta por el ile%timo derec(o de con9uista e in$asin en un
territorio ena8enado a los pueblos andinos y ama,nicosN. Si afirmamos 9ue el surimiento
del nacionalismo es el primer paso de la formacin de los estados >ste estu$o ausente! pues
las mayor%as de ese entonces eran marinadas. Por eso! es sincero decir 9ue el estado
boli$iano y su constitucionalismo nacieron de forma ile%tima con su base social! neando!
inorando o en su caso e5cluyendo la dinidad de los pueblos ind%enas y oriinarios!
creyendo 9ue el imainario de la naciente conciencia nacional de unos cuantos libertadores
e independentistas conformaba un poder le%timo y leal. En otras palabras! el Estado
boli$iano naci sin nacin! o lo 9ue es lo mismo decir sin su alma )a8ayu+.
"un9ue ya pasaron ciento oc(enta aJos de $ida republicana y contra $iento y marea
el Estado (a intentado formar una identidad nacional y c%$ica con poca dinidad de lo 9ue
somos! no siempre nos (emos preuntado por las condiciones coloniales en las cuales
fuimos un pa%s independiente! si fueron ya resueltas o si sus consecuencias a3n las $i$imos
(oy. De (ec(o! siue siendo necesario preuntarnos ;la independencia de 9u> y de 9ui>n
fue<! ;fue de EspaJa! de los criollos! de los borbones<! ;del (orror 9ue $i$i en muc(os
momentos el pueblo aymara! 9(ec(2a! uru! uaran%! etc.<! ;de la desiualdad<! ;del
etnocentrismo o del comple8o de superioridad europeo< En suma ;la independencia
si9uiera cuestion la situacin colonial y la opresin al ind%ena o pens acaso en un
proceso para liberarnos de ella< 'o cierto es 9ue tales preuntas no fueron formuladas en la
conciencia de entonces y como seJala un (istoriador4
33
MDe esta manera! la re$olucin 9ue durante el mayor lapso de su transcurso admiti
:y no slo admiti! sino 9ue e5ii: la cooperacin material del indio para obtener
el triunfo definiti$o sobre el r>imen de la dominacin espaJolaO se ne a
incorporar en la prctica de las rei$indicaciones ya efecti$i,adas por la re$olucin!
a9u>llas 9ue los indios (ab%an planteado desde 1BD.... -o obstante 9ue la
participacin acti$a de los indios en el triunfo de la re$olucin emancipatoria fue
e$idente! sin embaro! no fueron atendidas sus demandas latentes y! por el
contrario! la re$olucin! adelantando la caracter%stica de la ineficacia de la etapa
aparentemente republicana y liberal! se aferr a la super$i$encia de la inferioridad
del indio! de su ser$idumbre sobre la tierra! de su escla$itud en las minas y de su
tremenda (umillacin en todas partesN )Calencia! 1F?24 LIII+.
Estamos con$encidos 9ue la independencia lle a ser un proceso 9ue busc
solucionar los propios conflictos internos creados por los propios in$asores! los deseos de
ser nacin sin nacin! las ambiciones de poder y la perpetuidad de las castas dominantes! de
continuar o,ando de los pri$ileios de la colonia! sin llear a cuestionar la in8usticia 9ue
(ab%an (ec(o con los pueblos andinos y ama,nicos en este territorio poblado durante
miles de aJos. Pero ;tu$imos independencia! de 9u> tipo< En realidad no la (ubo y si
e5isti fue una independencia 9ue se confundi con la demarcacin eoraf%a yKo
territorial! despeda,ando al pueblo aymara y 9(ec(2a en di$ersas naciones )#oli$ia!
Ecuador! Per3! "rentina! @(ile+! como lo (icieran con 1upa8 "maru y 1upa8 Ratari al
descuarti,arlos en 1BD1! como si eso fuera independencia! siendo 9ue la aplicacin de este
t>rmino conduce a la emancipacin! a la libertad! a la liberacin y la autodeterminacin. 'a
nue$a rep3blica no tu$o la capacidad de interroarse as% misma sobre su mentalidad
colonial. Si a #ol%$ar y a Sucre les dieron el t%tulo de 'ibertadores de "m>rica por su
(a,aJa! o a Pedro Domino /urillo por ser protomrtir de la independencia despla,ando la
luc(a emprendida por 1upa8 "maru! -icaela #astidas! 1upa8 Ratari! #artolina Sisa y otros!
les 9uedaron muy randes tales (onores. -unca se produ8o una liberacin para las
comunidades andinas. 'a independencia busc afian,ar la situacin de ser in$asor y para el
indio 9ued el ser e5plotado y e5cluido! aun9ue participara de las contiendas. &esultado de
tal coyuntura (oy somos una nacin 9ue no (a sido capa, de reconocerse as% misma desde
sus bases oriinarias. Ina (istoria cr%tica enseJada en escuelas! coleios y uni$ersidades
tiene 9ue reconocer tal realidad! puesto 9ue! reproduciendo la (istoria oficial no (ace ms
9ue perpetuar en la conciencia la situacin colonial. 'a (umildad est en tener la capacidad
de reconocer dic(o e9u%$oco (istrico para poder ser nacin y construir $erdaderamente el
estado plurinacional.
"(ora bien! durante laros aJos de $ida republicana! un sector minoritario y
olir9uico era 9uien detentaba el poder pol%tico y econmico! y defin%a el destino de la
nacin. 'as ideas liberales las apro$ec(aba para e5pandir su poder 8unto a una pol%tica
paternalista! e5cluyente! opresi$a y discriminatoria (acia los pueblos ind%enas! buscando
atacar la interidad del "yllu. Es as% 9ue la pol%tica estatal 9ue ms busc destruir al "yllu
fue la 'ey de E5$inculacin de tierras! 9ue propunaba la e5tincin de las comunidades o
"yllus lo 9ue condu8o a la e5pansin del latifundio desde los aJos 1DB.:D. en ran parte
del altiplano! con$irtiendo en peones y ponos a los (abitantes de los "yllus de los "ndes
34
boli$ianos! pri$ando del derec(o de propiedad y posesin de la tierra incluso aun9ue
tu$ieran t%tulos coloniales comprados con oro y plata! recordemos 9ue la tierra es la base de
la reproduccin cultural y fuente de $ida. El destino de la nacin estaba conducido por un
sector minoritario dominante! mientras 9ue los otros sectores! como los pueblos oriinarios
e ind%enas! no ten%an nin3n derec(o sino el de ser dominados. Se impuso la oliar9u%a y
el seJorialismo! en cuyo sector se concentraba la mayor parte de la ri9ue,a minera y el
traba8o de ser$idumbre de las comunidades. /uy acertadamente &en> Xabaleta refiere de la
siuiente manera su accionar4
M'a ra,n seJorial en todo caso no era una ra,n buruesa y! en cual9uier forma! no
era racionalista... 'o de 7mentalidad7 feudal! por tanto! aun9ue es sin duda una
e5plicacin un tanto socorrida no de8a de tener su profundo sentido ob8eti$o. "un lo
9ue se obten%a de un modo capitalista! se desperdiciaba de un modo seJorial...
Despu>s de todo! los indios estaban obliados a la capitacin o contribucin
indienal por el mero (ec(o de ser indios! es decir! por su condicin. -o se puede
pedir un e8emplo ms estructural de desiualdad lealN )Xabaleta! 1FD?4 111+.
En el silo LL! se3n /ayora )1FFF+! los momentos por los 9ue atra$es nuestra
democracia se pueden sinteti,ar en tres4 la democracia censitaria y olir9uica 9ue dura
(asta las postrimer%as de la uerra del @(aco! la democracia populista producto del Estado
del *2 y! la democracia representati$a despu>s del fin de las dictaduras en 1FD2. Incluimos
en ello la democracia pactada desde 1FD*.
En el per%odo liberal )1F..:1F2.+ el clima democrtico yac%a en el racismo y la
e5clusin! donde el indio representaba un problema para el desarrollo de la nacin. Este
pensamiento fue paralelo en todos los pa%ses andinos. Estu$o sustentado por el indienismo
estatal de corte racista! y en alunos casos por el indienismo cultural! siendo />5ico
donde en mayor medida se aplic este 3ltimo lleando a un proceso de mesti,a8e e
interacin de los pueblos ind%enas muy fuerte como soporte del Estado:nacin. 'a
pol%tica indienista re$i$i como nunca la estructura mental 9ue cristali, la con9uista!
cuando los europeos pensaban a las culturas con9uistadas desde su etnocentrismo! al
considerarlas como atrasadas! inferiores! sal$a8es! brbaras! sin alma! etc. Es as% 9ue en
esos aJos! el tema del indio! desde el Estado y en ran parte de la literatura indienista! era
un problema de atraso y de ser un obstculo para el desarrollo! la ci$ili,acin! la
modernidad y el proreso. Se supon%a 9ue los indios no pod%an e8ercer derec(os de
ciudadan%a plena por su condicin! menos se $aloraba la identidad y el luar del espacio y
el tiempo andinos en la comprensin de la realidad. 'a preocupacin central era la de
pronosticar la decadencia y desaparicin del indio con su idioma. 'os censos auuraban la
paulatina reduccin de la poblacin india y un aue de los blancos! por supuesto no
saliendo de su carcter de minor%a. 'os indios eran $istos con romanticismo y e5aerado
paternalismo! (aci>ndolos $er como seres melanclicos! laboriosos! pobres! sufridos y
cuantas otras cosas ms.
?
'os indios a3n no eran considerados como parte de la nacin en
6

C>ase literatura indienista de esta >poca! informes de las alcald%as y "nuarios de la Sociedad Georfica
#oli$iana.
35
un estado 9ue tampoco ten%a claramente la idea de ser nacin por el derroc(e y
apro$ec(amiento de las ri9ue,as y las tierras de los "yllus a caro de la oliar9u%a.
De nada sir$i el apoyo decisi$o del e8>rcito de Xrate Mel temibleN Till6a para 9ue
el partido liberal triunfe en 1F.. derrotando al partido conser$ador! pues lueo 9ue 'a Pa,
pasara a ser sede de obierno y consolidada la nue$a oliar9u%a liberal! ms bien Till6a y
su Estado /ayor fue perseuido y asesinado! para despu>s e5pandirse con mayor $iolencia
el latifundio en ran parte del territorio de los "yllus! acrecentando el ponuea8e! (aciendo
9ue los liberales accedan a la fastuosidad del poder y los terratenientes al dominio de las
tierras de los "yllus.
@omo seJalamos! en las primeras d>cadas de 1F.. los pueblos ind%enas y las
mu8eres no o,aban de los derec(os de ciudadan%a 9ue ostentaban los sectores
olir9uicos4
MSlo pod%an e8ercer el derec(o de $oto y! por tanto! cumplir con el estatus de
ciudadan%a! los $arones alfabetos 9ue eran propietarios de inmuebles o o,aban de
una renta anual de doscientos boli$ianos )@onstitucin de 1DD.! art%culo 33+...
"dems el acto electoral depend%a de criterios racistas. De los liberales se afirmaba
9ue permit%an $otar slo a los 9ue ten%an 7cara de ciudadanos7! es decir! cara de
blancos o mesti,osN )/ayora! 1FFF4333+.
@omo ya se mencion! los derec(os territoriales fueron menoscabados! pero las
comunidades luc(aron por sus territorios. Es as% 9ue se emprende la luc(a de los @aci9ues
"poderados! encabe,ada por Santos /ar6a 17ula y una red de caci9ues a ni$el nacional
)1HE"! 1FDD+ 9uien aun9ue no sab%a escribir contaba con su escribano. Cia8 a distintos
arc(i$os nacionales y e5tran8eros en busca de t%tulos coloniales! los present al Estado!
topndose con un cerco discriminatorio 9ue no entend%a de 9u> se trataba! le dec%an
$u>l$ase de unos d%as! (asta 9ue se perd%an los documentos. /ar6a 17ula rei$indicaba
derec(os colecti$os en un ambiente liberal 9ue no sab%a 9u> eran y si sab%a prefer%a
inorarlo y ec(ar por los suelos el derec(o de las comunidades. 1al (a sido la falta de
$oluntad del Estado! 9ue los @aci9ues despu>s de 2* aJos de luc(a! en$iaron una carta al
@onreso Eucar%stico para 9ue se $ayan los in9uilinos! por9ue era insostenible su
permanencia como in$asores! el estado seu%a siendo sin nacin4
MEl )caci9ue de "c(u9alla+ @orne8o (abr%a dic(o4 7los espaJoles (ab%an sido
notificados por Saa$edra! o por el @onreso Eucar%stico! de esta manera74 7Cyanse
espaJoles a su patria! lle$ndose (asta el esp%ritu y los (uesos Yde sus muertosZN
)1HE"! 1FDD4 *.+.
En numerosos luares se continu luc(ando por los derec(os territoriales! as%
tambi>n por la educacin! como el caso de la Escuela "yllu de Tarisata! Sociedad
&ep3blica del 0ullasuyu )'eandro -ina 0(ispe+! Sociedad #artolom> de 'as @asas )/ar6a
17ula+! pero siempre fueron reprimidos brutalmente! tal el caso del mo$imiento de 1ara9u!
@(ayanta! "yoayo! Ruruyu6i y otros. 'a oliar9u%a minera y latifundista fue 9uien
detentaba el poder sin poner en prctica los principios constitucionales4
36
M"un9ue o,aba de leitimidad y estabilidad! la propia democracia censitaria
:sustentada en una econom%a de encla$e minero y aricultura latifundista con
e5trema concentracin de la propiedad y la ri9ue,a: no lor sino una
institucionali,acin muy limitada! pues no fueron puestos en prctica los principios
constitucionales 9ue formalmente defin%an al EstadoN )/ayora! 1FFF4 33?+.
Despu>s de la uerra del @(aco )1F32:1F3*+ empie,a un nue$o proceso! a
repensarse 9u> es #oli$ia y mirarse internamente 9ui>nes son los 9ue forman la nacin. 'a
participacin ind%ena en dic(a contienda fue muy importante! acaso en los ?..... muertos
9ue (ubo se encuentran a9uellos 9ue siempre (ab%an sido e5cluidos! pues se resalta la
participacin ind%ena. #oli$ia empe,aba a darse cuenta de 9ue los aymaras! 9(ec(2as!
urus! uaran%s! y los dems pueblos! eran tambi>n parte de la nacin. Este (ec(o dar%a
despu>s nacimiento a una cierta conciencia nacional! aun9ue el sistema de (acienda y el
ponuea8e continuaban. Ina parte de los comunarios 9ue participaron en la contienda
b>lica fueron reconocidos como e5combatientes y accedieron a alunos derec(os sobre sus
tierrasO sin embaro! el cambio de la situacin (acendaria $endr%a despu>s.
En 1F*2! producto de la re$olucin del /-& 8unto a los campesinos y obreros se
inicia la democracia populista! permitiendo romper en parte el orden olir9uico! pero sin
solucionar ni comprender el problema de la di$ersidad cultural. El $oto uni$ersal y la
educacin! aparte de ser con9uistas para los pueblos andinos! represent un comien,o! por
supuesto oficialista! de la 8usticia social y la ampliacin de la ciudadan%a a otros sectores de
la sociedad! claro 9ue una ciudadan%a sin un pleno e8ercicio de derec(os acomodados a
nuestra realidad! resultando contradictorio imponer un molde ci$ili,atorio de propiedad
indi$idual de la tierra ante derec(os 9ue eran colecti$os cuyo (ori,onte de ci$ili,acin era
distinto. Por otro lado! se dio paso a la nacionali,acin de las minas y a un d>bil
capitalismo de Estado. El problema ind%ena busc ser resuelto con el sindicalismo
campesino! 9ue iba a conducir a una moderni,acin del aro y la coloni,acin a las ,onas
subtropicales. Se produce la &eforma "raria un 2 de "osto de 1F*3! celebrada por
entonces! (oy causa de pobre,a! miracin y abandono de tierras! siendo 9ue la &eforma
"raria culmin el proceso inconcluso de la 'ey de E5$inculacin de 1ierras )1DB4+!
ocasionando el indi$idualismo! producto de la parcelacin de tierras por las briadas
m$iles de entonces! atacando no solo la base producti$a del "yllu! sino el modo de $ida
comunal 9ue e5ie la ad$ersidad del altiplano o el oce colecti$o de sus $alles! pues
muc(as comunidades a3n pose%an tierras en los $alles.
Por otra parte! la participacin de los obreros se sum%a en un pacto paternalista con
el Estado )la p>rdida de esto despu>s de 1FD* ser el conductor de la crisis del actual
sindicalismo obrero+. El /-& )/o$imiento -acionalista &e$olucionario+ en cuanto a
reformas democrticas propuso la adopcin del r>imen de representacin proporcional
)1oran,o! 1FF2+. Sin embaro! en sucesi$os obiernos no (ubo alternancia del poder! por
eso el /-& cae en 1F?4. Este r>imen re$olucionario no tu$o efectos positi$os en la
consolidacin de la democracia! (ubo una ruptura de los tres sectores aliados )/-&! @E#
y campesinos+ MEl e8ercicio del poder y las normas constitucionales entr frecuentemente
en conflicto! y la cultura pol%tica imperante reprodu8o los patrones clientelistas y
37
patrimoniales del pasado prerre$olucionarioN )/ayora! 1FFF4 344:34*+. Por esa ra,n la
re$olucin fue un fracaso y no tu$o un impacto en la consolidacin democrtica )Ib%d.+.
"Jos despu>s! los pocos a$ances 9ue ten%a este proceso fueron coartados por el
per%odo dictatorial 9ue duro desde 1FB. (asta 1FD2. Se acentu ms el drama nacional y la
$iolacin de los derec(os (umanos pre$aleci a tra$>s de asesinatos! desapariciones y
torturas. 'a respuesta de los mo$imientos sociales permiti abrir nue$os rumbos para la
democracia desde 1FBD! en 9ue fue derrocado Huo #an,er despu>s de una importante
(uela de (ambre de mu8eres! $i>ndose obliado a con$ocar a elecciones enerales. Pero el
r>imen dictatorial contin3o con otros olpes y sucesi$os obiernos de facto. Durante 1FBD
y 1FD2 se sucedieron oc(o obiernos militares y dos ci$iles d>biles! lo 9ue nos indica la
crisis de la democracia )/ayora! 1FFF+. Es necesario resaltar la importancia de los
mo$imientos sociales 9ue impulsaron la consolidacin democrtica y lo siuen (aciendo
como rbitros. "un9ue desde la masacre de octubre del aJo 2..3 el papel de los
mo$imientos sociales enera una conciencia propia de mo$ili,acin! sin importar si (ay
l%deres o no.
El restablecimiento de la eleccin democrtica (abr%a sido un indicador rescatable
de la consolidacin democrtica. 1oran,o resalta ese (ec(o y dice 9ue el (bito del $oto
puede ser el primer indicador con el cual se empie,a a fortalecer la democracia4
M0ui, slo a partir de 1FBD (aya (abido un proceso 9ue (a enerado credibilidad y
fe en el proceso electoral como mecanismo idneo para eleir a los representantes
del pa%sO slo a partir de esa >poca se ad$ierte lentamente la internali,acin del
(bito del $oto y de la defensa de la democracia representati$aN )1oran,o! 1FF24
1BB+.
;Pero! la democracia es 3nicamente el e8ercicio del $oto< por supuesto 9ue no.
Durante todo este proceso! como seJala Gon,alo &o8as Ertuste4
Mel sistema pol%tico boli$iano se despla, de una 7democracia racista7 )'in, 1FB*+ a
un sistema 9ue intentando ser democrtico! (a sido roto cada $e, 9ue el demos
B
intenta no diamos obernar! sino simplemente participar del sistemaN )&o8asO
1FF443*+.
'a fec(a ms temprana de instauracin de la democracia ser%a despu>s del fin de las
dictaduras en 1FD2 a tra$>s del obierno de la IDP )Inidad Democrtica y Popular+. Pero
su obierno produ8o una crisis inflacionaria de randes proporciones y una crisis
econmica y social muc(o mayor. En 1FD* #oli$ia alcan, una inflacin de un 2*....[!
los precios estaban por las nubes! las colas para ad9uirir pan eran comunes! el obierno
lle a estar solo pese a tener aliados.
Despu>s de ese per%odo y en el obierno de C%ctor Pa, Estensoro )1FD*:1FDF+
#oli$ia inresa en la era neoliberal a tra$>s del Decreto Supremo 21.?. promulado en
1FD* como forma de parar la crisis econmica. Se lor dic(o ob8eti$o pero tu$o muc(os
costos sociales! como ser los despidos y la relocali,acin minera! poni>ndose fin al
7

Demos sinifica Pueblo en rieo.
38
nacionalismo estatal. En este mismo per%odo se produce la primera eneracin de reformas
del Estado de corte econmico! 9ue abri la econom%a al mercado y la continuidad colonial
de sa9ueo de nuestros recursos naturales. " partir de este obierno aparece lo 9ue ser (asta
(oy la llamada democracia pactada o de coalicin de partidos $ista en la prctica como Mla
democracia de las peasN.
En el obierno de Jaime Pa, Xamora )1FDF:1FF3+ a tra$>s de la tesis Mcoca no es
coca%naN se 9uiso formar una imaen nacionalista indienista! as% tambi>n se ratific el
@on$enio 1?F sobre Pueblos Ind%enas y 1ribales de la Erani,acin Internacional del
1raba8o producto de la luc(a del mo$imiento ind%ena del oriente y ama,on%a con una
marc(a impactante Mpor el 1erritorio y la DinidadN )1FF.+! adems de reconocerse
alunos territorios ind%enas mediante Decretos Supremos.
Posteriormente! en el per%odo de obierno de Gon,alo Sanc(e, de 'o,ada y Cictor
Huo @rdenas )1FF3:1FFB+ se produce la seunda eneracin de reformas! 9ue son los
cambios estructurales y 9ue de aluna manera transforman el panorama democrtico! con
las leyes como la de Descentrali,acin "dministrati$a! Participacin Popular! &eforma
"raria! &eforma Educati$a! pero no cumplen su funcin con relacin a la declaratoria de
pa%s multi>tnico y pluricultural como la reforma ms importante de la @onstitucin Pol%tica
del Estado. Durante este obierno! encubierto en el eufemismo de Mcapitali,acinN y en
obediencia a los mandatos del #anco /undial! =/I! --II! se efecti$i,a la pri$ati,acin
de las empresas! $enta y realo de nuestros recursos naturales a las transnacionales en
per8uicio de nuestra econom%a a la par del mito y cuento ortodo5o de Ma mayor in$ersin
e5tran8era mayor desarrollo econmico! crecimiento! educacin! salud y me8ora de
ser$iciosN! muy dif%cil de creer y ms dif%cil de desentraJar sus 8uosas anancias y
miserable aporte a las arcas del estado! y peor parte de esos pocos recursos se pierden en la
corrupcin! consultor%as y 8uosos astos burocrticos. Hoy las propias --II reconocen
9ue se e9ui$ocaron con tal presin! cosa muy des(onesta y absurda. El 8uicio de
responsabilidades a 9uienes or9uestaron ese sa9ueo )/-&! -=&! /I&! "D-+ es inapelable
y las sanciones deben ser drsticas.
En el per%odo de obierno de @arlos /esa se incluye dos instrumentos
democrticos de muc(a importancia! el &efer>ndum )reali,ado en el mes de Julio esta
primera $e, sobre el as+ y la "samblea @onstituyente. "simismo como una apreciacin
del accionar pol%tico de su obierno /esa dispuso 9ue su obierno al principio no tena un
parlamento oficialista ;por 9u> lo (i,o< Pensamos 9ue podr%a pro$ocar un cambio de
comportamiento en los pol%ticos diriido a asumir un compromiso pol%tico para 9ue los
temas 9ue se discutan sean anali,ados por consenso y con una madure, pol%tica en ausencia
de un oficialismo! pero tal cosa no ocurre! la uerra e5acerbada! los reionalismos y los
intereses de empresas pri$adas estn por encima de cual9uier diloo! si es as% la fiura! el
sistema democrtico tiene una enfermedad crnica! 9ue con parc(es como se $er despu>s!
9ue se siuen aplicando en este obierno! no se obtendrn soluciones esperan,adoras para
el bienestar del sistema pol%tico y la sociedad.
En este 3ltimo periodo de obierno de E$o /orales se reali,ar la "samblea
@onstituyente en aosto del 2..?.
"un9ue desde 1FF4 (ubo al3n tipo de reconocimiento a los derec(os de los
pueblos ind%enas! como la ratificacin del @on$enio 1?F en 1FF1 o alunas reformas
39
constitucionales desde 1FF4! a lo laro de la (istoria republicana el Estado nunca se
interes por la comprensin de la profundidad (istrica y di$ersa de su formacin social! lo
9ue condu8o a un desconocimiento de las identidades. Peor a3n! nunca $io como alo
importante el fortalecer al pa%s con los $alores de los pueblos ind%enas.
El Estado siempre trat de formar una imaen oficial de la (istoria! leitimando y
creando sus propios s%mbolos y (>roes nacionales! lleando a reconocer a los otros (>roes
como 1upa8 Ratari! #artolina Sisa reci>n (oy! pero no as% a Xarate Till6a! Santos /ar6a
17ula! ni a la !iphala
D
como s%mbolo nacional y otros. El Estado estaba ms empapado en
9uerer construir un Estado:nacin (omo>neo. Hasta (oy se siue pensando en el
indienismo de corte culturalista 9ue busca la interacin del ind%ena! como lo prueba la
aplicacin de la reforma educati$a y su incomprensin de 9u> es una educacin
intercultural y cul el luar de las (istorias locales en el curr%culum educati$o.
Junto a estos problemas aparece uno estructural! end>mico y trans$ersal a todo el
sistema democrtico! nos referimos al colonialismo interno! el cual Sil$ia &i$era define
como4
Mun con8unto de contradicciones diacrnicas de di$ersa profundidad! 9ue emeren a
la superficie de la contemporaneidad! y cru,an! por lo tanto! las esferas coetneas de
los modos de produccin! los sistemas pol%tico:estatales y las ideolo%as ancladas en
la (omoeneidad culturalN )&i$era! 1FF34 3.+.
Estas contradicciones subsisten en la $ida econmica! pol%tica! social y cultural. Se
e5presan en relaciones de discriminacin entre ind%enas y no ind%enas! 9uienes tienen
poder son los 3ltimos! en una situacin colonial 9uienes tienen ese derec(o de mando
representan la ideolo%a 9ue triunfa reproduciendo la (erencia colonial. -o 9ueremos pecar
afirmando 9ue en esta discriminacin (ay una direccin fi8a sino es mutua! entre ind%enas
y no ind%enas! pero $ol$emos a recalcar! 9uien tiene el poder econmico es el 9ue triunfa
y usa ese poder para e5cluir al otro! aun9ue la poblacin mayoritaria sea la ind%ena.
Gran parte de las bases de dic(as contradicciones son (erencia de las formas de
dominacin instauradas en el per%odo colonial. &esulta muy ilustrati$o mencionar a9uello
9ue Jore Juan y "ntonio de Illoa )1FDD+ escriben en su $oluminosa obra "Noticias
#ecretas de Am$rica sobre el Estado naval, militar, y pol%tico de los reynos del &er' y
provincias de (uito, costas de Nueva Granada y Chile) cruel opresi*n y e+torsiones de sus
Corre,idores y curas) abusos escandalosos introducidos entre estos habitantes por los
misioneros) causas de su ori,en y motivos de su continuaci*n por el espacio de tres
si,los"
F
! obra resultado de un recorrido 9ue (icieron a mediados del silo LCIII )1B*.+ por
tales pro$incias y reynos! cuando el r>imen colonial estaba bien instaurado y sus efectos
eran sentidos por la poblacin ind%ena. "l (acer ese recorrido! los dos marines relatan
$arias realidades de la tiran%a! e5plotacin y sa9ueo del obierno espaJol! 9ue los
resumimos de la siuiente manera4
8

'a Tip(ala es la bandera de rei$indicacin de los pueblos de los "ndes! compuesta por siete colores
distribuidos en fran8as multicuadradas. En el Ecuador su forma es se3n el arcoiris! sus colores distribuidos en
fran8as (ori,ontales.
9
Dic(a obra no fue dada a conocer en la colonia por los efectos 9ue iba ocasionar.
40
'os ni$eles de corrupcin e5istentes en el obierno colonial.
'a compra de 8ueces por los funcionarios (aciendo de la 8usticia un camino para
acumular ri9ue,a y e$itar 8uicios o diriir las sentencias a fa$or del opresor )como
ocurre (oy+.
'a compra de caros importantes para mantenerse en el poder y continuar
apro$ec(ando la acumulacin de la ri9ue,a! la e5plotacin a los ind%enas y el oce
del poder )con$ertido (oy en el continuismo de familias y sectores patrimoniales+.
'a alian,a entre correidores y 8ueces para manipular los 8uicios y denuncias de los
ind%enas y seuir con la e5plotacin de los ind%enas aun9ue (aya e5istido leyes
9ue prote%an a los ind%enas )'eyes de Indias+ 9ue no eran cumplidas )comparable
(oy cuando las denuncias de los pueblos ind%enas afectados por la e5plotacin de
los recursos naturales (idrocarbur%feros en "m>rica 'atina no son escuc(ados en su
cabalidad pri$ileiando los intereses de las transnacionales utili,ando la fuer,a
p3blica con el e8>rcito+.
'as e5torsiones 9ue (ac%an los correidores y curas a los ind%enas para sacar
tributo )situacin similar a lo 9ue ocurr%a en las (aciendas+.
El cmo la ri9ue,a 9ue se eneraba por el traba8o duro de la mit7a minera y el pao
de tributo de los ind%enas iba a parar por un lado a los bolsillos de los espaJoles y
por otro en beneficio de la @orona de EspaJa )(oy a fa$or de las transnacionales!
empresas pri$adas y pol%ticos+.
@mo el clero apro$ec(aba la fe para acumular ri9ue,a! obtener alimentos! tributo y
traba8o ratuito a los ind%enas.
@mo los ind%enas eran sobre:e5plotados en los obra8es )talleres de ropa+ luar
casi de muerte por el traba8o e5cesi$o )(oy la ,afra y otros! aun9ue no de8a de ser
parecido a la empresas a,ucareras! la oma y otros ;9ue e5plotan a los
traba8adores<+.
En fin! cmo los ind%enas! aun9ue parad8icamente eran libres! eran ms escla$os
9ue los neros.
Son situaciones 9ue no se diferencian de la actualidad! constituy>ndose en la
Mmemoria per$ersa de la dominacinN! Por tal ra,n! la (erencia colonial se traslado al
estado boli$iano y confiur nuestra modernidad. Jos> #enoa refiri>ndose a "m>rica
'atina lo e5presa como siue )C>ase Grfico -\ 1 inspirado en #enoa+4
M/e atre$er%a a suerir 9ue la modernidad es como una torta de mil (o8as. Son
capas sucesi$as 9ue se $an depositando una encima de la otra. "s% se (a ido
construyendo la cultura de nuestros pa%ses. 1al como en las tortas de mil (o8as! los
rellenos y dulces 9ue cada capa contiene suelen c(orrear al resto! traspasar capas
ms profundas! contaminar capas ms superficialesN )1FFD+.
@omo se $e en el rfico! las reformas! parc(es y a8ustes en la @onstitucin Pol%tica
del Estado! incluso sus leyes secundarias y en las mismas instituciones e8ecutoras! a lo
laro de la (istoria republicana (an deri$ado de la (erencia colonial! cuyas prcticas de
dominacin! enri9uecimiento econmico y formas de (acer pol%tica se (an incorporado en
41
la $ida pol%tica! en las pol%ticas p3blicas y en el usufructo de nuestros recursos naturales a
caro de empresas pri$adas nacionales y transnacionales! como resultado (oy tenemos un
Estado contaminado por la colonia. -o de8a de ser pat>tico a9uello 9ue ocurre con la
administracin de los fondos destinados para la pobre,a y el Plan -acional de Empleo
)P'"-E+ y P&EP"IS! cuyo coordinador ana B...I] y un empleado 4D.#s )Juuete
&abioso! 2..4+! la relacin es imposible de creer cuando se (abla de atacar la pobre,a.
@E1E' es otro e8emplo dif%cil de creer donde circulan millones de #s.! un bot%n para
9uienes traba8an y nadie (ace nada por resol$er esa ine9uidad. El 8uicio de
responsabilidades contra Gon,alo Sanc(e, de 'o,ada! @arlos Sanc(e, #era,a%n y otros
esta dilatndose no pudiendo (asta a(ora (acer 8usticia por9ue el sistema 8udicial y alunos
partidos pol%ticos no estn comprometidos con la 8usticia! pero no est le8os el d%a en 9ue
los enocidas irn a la crcel. #a8o esas condiciones antisociales! es casi imposible pensar
en un proyecto democrtico consecuente con el bienestar colecti$o! si en la pol%tica
pre$alecen personas y sectores patrimoniales y familiares 9ue lo perpet3an! si los randes
empresarios y transnacionales estn mas preocupados en anar mas sin pensar en la
redistribucin de la ri9ue,a. @untas denuncias (ay de nepotismo! corrupcin! muc(as de
ellas proteidas pol%ticamente y retardadas 8udicialmente adems 9ue no se de$uel$e lo
sa9ueado. @uando (ay cambios en las instituciones estatales como la Polic%a! la aduana y
otros! cambia la cabe,a! no la colonia 9ue se perpet3a. Se piensa 9ue con el (ec(o de
nombrar Prefectos por $otacin directa se (a solucionado el problema cuando pareciera 9ue
es una nue$a estrateia para 9ue los partidos pol%ticos tradicionales y colonialistas se
rearmen. Es as% 9ue la (erencia paternalista! oliarca y colonial siue contaminando al
orden democrtico a todo ni$el.
;0u> ocasiona para 9ue esas situaciones no sean resueltas en su momento< 'a
respuesta $iene del per%odo colonial y nue$amente acudimos a los marines Jore Juan y
"ntonio de Illoa! 9uienes lueo de enterarse de la in8usticia 9ue (ab%a y la corrupcin 9ue
ya la seJalamos! reali,an el siuiente comentario
M^participando todos de la in8usticia! de falta de conciencia! de mala conducta y de
estra$%o de la ra,n! causado por la demasiada libertad! la falta de temor! y la
fla9ue,a de la 8usticia! moti$os muy suficientes para 9ue introducidos una $e, los
$icios! se $ayan fomentando y creciendo cada d%a mas y mas! (asta llear al (orrible
e5ceso 9ue ya se e5perimenta con lstima muy dif%cil de e5plicar^ aun9ue es
dif%cil comen,ar donde no (ay principioN )Jore Juan y "ntonio de IlloaO
1FDD4231+.
De esta refle5in rescatamos dos temas esenciales4 la demasiada libertad 9ue tiene
la colonia y la fla9ue,a de la 8usticia! realidad 9ue se (eredado. De esa manera el sistema
pol%tico en #oli$ia (a tenido siempre un poder sin l%mites otorando u otorndose una
ama de libertades )entrea de los recursos naturales! intereses personales! como alunos
e8emplos+ 9ue no tiene un control social en ausencia de un poder 8udicial complaciente con
tales libertades. Hay otro elemento toda$%a mas primordial 9ue nos (a leado la colonia y
es el McaosN 9ue (a sido la colonia 9ue el cronista Taman Poma de "yala lo traduce como
un Mmundo al re$>sN 9ue (oy esta internali,ado en las actitudes y comportamientos en la
42
orani,acin pol%tica )municipal! prefectural y nacional+! en las pol%ticas p3blicas!
mo$imientos sociales! uni$ersidades! etc.! en fin! espectamos un completo desorden!
demasiada libertad! fla9ue,a de la 8usticia! discriminacin y e5clusin ante la falta de
autoridad comprometida! control social! e5cesi$o indi$idualismo y no $aloracin a la $ida.
Haciendo un balance! podemos seJalar 9ue toda$%a 9ueda muc(o camino para 9ue
la democracia se con$ierta en un $erdadero ideal. En un interesante traba8o 9ue (acen
#ert(in y SaJe, )1FFF+ acerca de los estudios de la democracia boli$iana! se obser$a 9ue la
democracia adolece de un compromiso pol%tico y 9ue a3n no (a lorado articular la
$oluntad del pueblo. "dems! el sistema de representacin pol%tica es d>bil y se confunde
con los intereses personales. &especto a la credibilidad! M>sta tiene 9ue $er sobre todo con
temas de representati$idad! eficiencia y credibilidad de sus institucionesN )1FFF4 3?+.
En esa misma in$estiacin se dice 9ue Mlas nue$as culturas democrticas estn
mostrando una cultura democrtica emerente! aun9ue >sta por el momento no tiene la
capacidad de leitimar la ideolo%a democrtica y no as% el desempeJo democrticoN )1FFF4
B+ ;0u> papel 8uean los partidos pol%ticos< MSe (a lleado a reconocer 9ue el papel de los
partidos pol%ticos como el de la sociedad ci$il son importantes para el proceso de
construccin democrticaN pero el papel de los partidos pol%ticos refle8a Mpor e8emplo la
e5istencia clara en las nue$as democracias de ms perdedores 9ue anadores! la p>rdida del
autocontrol en el futuro democrtico! la presencia de una desiualdad creciente y la falta de
una respuesta proacti$a de respuesta estatalN )1FFF4 3B+. Para re$ertir esa anomal%a! uno de
sus correctores ser%a4
MPromo$er una sociedad con $%nculos (ori,ontales y no $erticales! de tal manera
9ue se enere una estructura de e5pectati$a compartida! 9ue adems est>
estrec(amente liada al esfuer,o indi$idual y colecti$o o al rado de dependencia
(ori,ontalN )1FFF4 3B+.
'a tarea no es sencilla! pues la mayor parte de la sociedad no est muy interesada en
e8ercer derec(os plenos de ciudadan%a! dados los problemas econmicos de pobre,a 9ue
son los ms apremiantes! basta con 9ue el estado no afecte a intereses! por e8emplo de los
remialistas o del sector informal o basta 9ue a un ciudadano le alcance lo 9ue (ace para
llenar el estmao en las randes ciudades a3n a costa de su sobre:auto:e5plotacin. Esa
dinmica por sobre$i$ir produce un ba8o desempeJo en cultura pol%tica y ciudadan%a!
fortaleciendo el poder del Estado y la situacin colonial! pero tambi>n (ay una rebeld%a
muy alta 9ue $a creciendo cada $e, ms.
Por otro lado! si en #oli$ia se $an impulsando transformaciones 8ur%dicas desde
1FF4! en la $ida pol%tica no se $e cambios de fondo. De a9u% es importante acudir a
'ec(ner 9uien dir 9ue la transformacin de una democracia implica cambios en la pol%tica
)1FFD+! nosotros ampliamos seJalando 9ue el cambio debe e5tenderse a las mentalidades y
los $alores. Es como decir! no es lo mismo 9ue diamos 9ue somos un pa%s multi>tnico y
pluricultural a 9ue $i$amos y pensemos de manera pluricultural y multi>tnica desde el
Presidente (asta los "lcaldes! 9ue brindemos randes discursos para atacar la corrupcin a
9ue realmente se empiece a cortar de ra%, con un sistema 8udicial r%ido 9ue repona el
daJo y no solo 9ue castiue.
43
'amentablemente la pol%tica moderna adopta el m>todo deducti$o $ertical! de arriba
(acia aba8o. 'os partidos pol%ticos no siempre entienden la pol%tica como un proceso
concertado con la sociedad. En $e, de eso! el poder pol%tico es mellado por intereses
dominantes e ideolicos de afuera! por nuestro alto rado de dependencia econmica y
(asta de ideas pol%ticas de Me5pertosN 9ue ni si9uiera son propias de los partidos pol%ticos!
al ser copias de recomendaciones e5ternas )como el caso del llamado Mconsenso de
Tas(intonN o de la @EP"'+! articuladas por el #anco /undial.
Desde 1FD* en 9ue se implant la democracia pactada! la $oluntad eneral se
9uiebra ms en todos los ni$eles de toma de decisiones )nacionales y municipales+. Esta
democracia parece ser slo un indicador de 9ue se puede ser leal uniendo fracciones de la
$oluntad popular en desmedro de su leitimidad. "3n sumando $otos de $arios partidos
pol%ticos
1.
! en la democracia 9ue $i$imos! no implica 9ue se sea le%timo o 9ue se
represente la identidad del pueblo.
=inalmente al Estado no le interesa o le cuesta dierir el (ec(o de 9ue ya e5iste un
reconocimiento como pa%s multi>tnico y pluricultural en la @onstitucin Pol%tica del
Estado! 9ue tiene 9ue estar incorporado en las mismas instituciones y en el pensamiento
democrtico! ya sea a ni$el nacional! departamental! pro$incial y municipal. Esa reforma
implica cambios sustanciales en la forma de entender la democracia! la ciudadan%a! la
cultura pol%tica! el pensar de las instituciones! el papel de las identidades y los $alores. -o
es simplemente crear un /inisterio de "suntos Ind%enas reduciendo a ese ni$el la
participacin de ms de treinta pueblos ind%enas y oriinarios. Sin embaro es tan dif%cil
llear a tal meta por9ue en #oli$ia e5iste una escasa $oluntad pol%tica para (acerlo. 0ui,
la preunta ms primordial 9ue toda$%a no (a sido puesta en debate es -c*mo pensar la
democracia en un pa%s pluricultural.
+*$* Principios constitucionales
En un documento de informacin p3blica para el &efer>ndum 2..4 emitido por el
MProrama -acional de Educacin @iudadana Para Ci$ir en Democracia 2..4:2..?N! la
democracia es conceptuada de la siuiente manera4
M... la Democracia es un sistema de obierno 9ue se basa en la b3s9ueda del bien
com3n. Se3n el sinificado oriinal de la palabra! la Demo:@racia es el obierno
del pueblo! de la mayor%a! y supone! por ello! la iualdad de derec(os entre todos
los ciudadanos )a diferencia de la monar9u%a! 9ue es el obierno de unoO y de la
aristocracia! 9ue es el obierno de pocos+. En una Democracia! la soberan%a :es
decir! la m5ima autoridad: radica en el pueblo.
10
En 1FD* (ubo dos partidos )/-&! "D-+! en 1FDF dos )/I&! "D-+! en 1FF3 cuatro )/-&:/&1R'!
/#'! I@S+ y en 1FFB (ubo cuatro )"D-! /I&! I@S y @E-DEP"+ pero @E-DEP" se sali del pacto. En
un principio las punas fueron constantes y encontraron en esta democracia la luc(a por cuotas de poder.
"lunos partidos como @E-DEP" 9ue promulaba intereses de las clases marinadas urbanas! no tu$o ms
9ue subordinarse a la ideolo%a neoliberal! lo cual muestra 9ue a pesar de las diferencias ideolicas! todos los
partidos apuntan a un paradima com3n! el neoliberal.
44
'a Democracia necesita relas y procedimientos 9ue aranticen la participacin
efecti$a de la mayor%a en la b3s9ueda del bien com3n. Por eso la Democracia es!
adems! la forma ms le%tima de resol$er problemas y diferencias.
Pero la Democracia es tambi>n la b3s9ueda constante de principios y $alores como
la e9uidad! la libertad y la tolerancia! por eso! tambi>n es un ideal al 9ue las
sociedades buscan acercarse a lo laro de su (istoriaN )2..44 1+.
@omo se ad$ierte! $arias son las ideas 9ue circundan la nocin de democracia en
#oli$ia como ser4 el obierno del pueblo como la m5ima autoridad! aranti,ar el derec(o
libre a la ciudadan%a y la inculcacin de principios y $alores como la libertad! la iualdad!
la e9uidad! la participacin y la tolerancia! reular la participacin a tra$>s de relas y
procedimientos. " esto cabe una aclaracin puesto 9ue la (istoria de los pueblos no siempre
con8u con los ideales de la democracia liberal! bien pudieran complementarse principios
y $alores como la complementariedad y la reciprocidad! prctica e5tendida en los "ndes y
en otras partes del mundo.
;0u> es el pueblo en la @onstitucin< Partiendo de una actitud cr%tica a la $isin
constitucional! la nocin de pueblo implica dos nociones4 una incluyente y otra e5cluyente.
'a incluyente es a9uella 9ue respeta la $oluntad eneral! es para todos! es soberana!
inalienable! articula la di$ersidad! en otras palabras es a9uella 9ue $alora y (ace eco del
sentir de la sociedad! su memoria e identidad. En contraparte la e5cluyente es a9uella 9ue
se encierra en el discurso y la consina democrtica! no respeta la $oluntad eneral!
leali,a las diferencias abismales entre el mundo de los e5pertos! las elites ilustradas y el
pueblo $istos sin ra,n! y no acepta la di$ersidad. 'a primera es el camino del
reconocimiento de la $oluntad del pueblo! $alora y articula la di$ersidad cultural! la otra al
contrario! es el camino de la e5clusin y la demaoia )$er Grfico -\ 2+. 'a @onstitucin
Pol%tica del Estado toma la idea etimolica de la democracia liberal parecida a la seunda
y dice en el "rt. 2\ 9ue4
M'a soberan%a reside en el pueblo! la misma 9ue es inalienable e imprescriptibleO su
e8ercicio est deleado a los poderes 'eislati$o! E8ecuti$o y Judicial. 'a
independencia y coordinacin de estos poderes es la base de obierno. 'as
funciones del poder p3blico4 leislati$a! e8ecuti$a y 8udicial! no pueden ser reunidas
en el mismo ranoN.
@ontinuando con la cr%tica a la @onstitucin! el art%culo e5puesto manifiesta una
contradiccin 8ur%dica. Primero se dice 9ue la soberan%a es inalienable e imprescriptible 9ue
9uiere decir 9ue no se puede ena8enar ni prescribir! o sea terminar! pero se la ena8ena ;la
soberan%a del pueblo no es acaso un discurso constitucional construido para leali,ar el
mandar mandando< Esto por9ue 9uien e8erce la soberan%a del pueblo son los tres poderes
del Estado a tra$>s del mandar mandando sin necesariamente escuc(ar! propiciando 9ue el
pueblo renuncie a su libertad )$oluntad+ y se someta al estado por el contrato social
contra%do durante las elecciones. Dada esas condiciones! la soberan%a es alo abstracto y las
urnas se con$ierten como el $e(%culo de la lealidad de la ena8enacin de la $oluntad
45
popular a tra$>s del poder de los partidos pol%ticos en el Estado! >ste tiene la facultad de
mandar! pero no necesariamente de obedecer. 'o leal y le%timo podr%a lo siuiente4
M'a soberan%a reside en el pueblo! la misma 9ue es inalienable e imprescriptible! su
dinidad ser cumplida y e8ercida por los poderes 'eislati$o! E8ecuti$o y
Judicial^ M.
De esta perspecti$a de anlisis $iene una serie de interroantes 9ue (ay 9ue (acer a
la democracia liberal ;@mo se sabe 9ue la soberan%a del pueblo siue siendo inalienable
despu>s del contrato social< ;0u> sinificado tiene la inalienabilidad democrtica< ;'a
inalienabilidad tiene derec(os! son derec(os sustentados en la memoria e identidad de la
sociedad< 'o cierto es 9ue en el sistema pol%tico moderno! la soberan%a del pueblo se
enaltece y se entierra en el momento en 9ue los ciudadanos emitimos nuestro $oto en las
elecciones! al no e5istir fuertes la,os de identidad y solidaridad 9ue unan la $oluntad
popular con la accin pol%tica de los eleidos. Por tal ra,n la soberan%a del pueblo pasa de
ser un mandato inalienable e imprescriptible a ser un mandato ena8enado! por9ue la
soberan%a no siempre es articulada con su identidad )C>ase Grfico -\ 3+ "(ora bien! ;9u>
es una cultura ena8enada<
M"un9ue los elementos culturales siuen siendo propios! la decisin sobre ellos es
e5propiada. El bos9ue es de la comunidad! pero la tala una compaJ%a maderera de
acuerdo a sus intereses! con sus obreros y sus m9uinasN )#atalla! 1FF14 *2+.
'a definicin de #onfil #atalla acomodada a la pol%tica colonial moderna! la
podemos plantear como siue4
"un9ue la $oluntad popular sea propia de la sociedad! >sta es ena8enada por el
sistema pol%tico. 'a $oluntad popular es del pueblo! pero la toma el Estado! la
procesa de acuerdo a sus intereses! con sus obreros! 9ue no son otra cosa 9ue las
instituciones democrticas! el parlamento! los partidos pol%ticos! y su ma9uinaria
son las leyes.
Pero no slo es e5propiada la $oluntad del pueblo! a $eces es anulada. Si as% ocurre
;la soberan%a del pueblo tiene identidad! est $i$a! cul es su identidad! es asumida por los
poderes del Estado<! ;la soberan%a del pueblo es un su8eto 8ur%dico con derec(o a tener
derec(os! deberes y obliaciones<! ;o es solo una consina democrtica de uso
instrumental< Son preuntas 9ue merecen muc(o anlisis. 'o anali,aremos en el cap%tulo
sobre los paradimas pol%ticos del modelo del "yllu.
Es a tra$>s del aparato ubernamental y otras instancias de decisin 9ue se sella el
e8ercicio de la $oluntad popular. "l respecto! el "rt. 4\ de la @PE reformada recientemente
seJala 9ue4
46
MI. El pueblo delibera y obierna por medio de sus representantes y mediante la
"samblea @onstituyente! la iniciati$a 'eislati$a @iudadana y el refer>ndum!
establecidos por esta @onstitucin y normados por 'eyN.
Ina forma de eleccin 9ue no est en la @onstitucin es la llamada democracia
pactada! cuyo sistema de coalicin es una alian,a de partidos pol%ticos 9ue tu$ieron
$otacin! 9ue lueo de pactar se distribuyen los caros a tra$>s de una uerra por cuotas de
poder. Por eso! una $e, ena8enada la $oluntad del pueblo! >sta es distribuida sin importar el
$alor de la soberan%a! pues no tiene nin3n $alor sino el derec(o de los anadores! es
instrumentali,ada como un puente para captar $otos parlamentarios. 'a soberan%a del
pueblo es entonces un discurso pol%tico 9ue encubre las relaciones de poder plebiscitario.
Enfocando as% el escenario! distinuimos dos contratos sociales4 uno mediado por las
elecciones! el camino de las mayor%as relati$asO el otro la coalicin de obierno 9ue es otro
contrato social entre mayor%as relati$as despu>s de las eleccionesO si en el primero la
$oluntad popular esta en entredic(o! en el seundo est en la mesa de los intereses de los
partidos pol%ticosO si en el primero la $oluntad del pueblo es ena8enada! en el seundo no
slo es ena8enada! sino 9ue es fuente de neocio.
Etro elemento fundamental de la democracia boli$iana es la ciudadan%a. Se3n la
@onstitucin Pol%tica del Estado en su "rt. 4.! >sta consiste4
M1\ En concurrir como elector o eleible a la formacin o el e8ercicio de los poderes
p3blicosN. @onstituye los derec(os pol%ticos indi$iduales.
M2\ En el derec(o a e8ercer funciones p3blicas! sin otro re9uisito 9ue la idoneidad! sal$o
las e5cepciones establecidas por leyN.
"simismo! "rt. 41 MSon ciudadanos los boli$ianos! $arones y mu8eres mayores de
diecioc(o aJos de edad! cual9uiera sean sus ni$eles de instruccin! ocupacin o rentaN. En
la concepcin del estado moderno! el ciudadano es a9u>l 9ue admite en su conciencia una
identidad c%$ica y nacional. Se piensa 9ue el ser$icio militar obliatorio es un camino
)ideoloi,ante+ 9ue conduce al reconocimiento ciudadano! pero la instruccin 9ue se
imparte en cuanto a la (istoria est diriida a reconocer la identidad nacional! los (>roes
militares! s%mbolos patrios! etc. pero no as% la di$ersidad.
Entrando al tema de la distribucin del Poder 'eislati$o! la @mara de Diputados
se compone de ciento treinta miembros. En cada departamento! la mitad de los Diputados
se elien en circunscripciones uninominales. 'a otra mitad en circunscripciones
plurinominales departamentales! de listas encabe,adas por los candidatos a Presidente!
Cicepresidente y Senadores de la &ep3blica.
'as circunscripciones uninominales deben tener continuidad eorfica! afinidad y
armon%a territorial! no trascender los l%mites de cada departamento y basarse en criterios de
poblacin. 'a @orte -acional Electoral es 9uien delimita las circunscripciones
uninominales. Estas circunscripciones no (an incluido a3n la continuidad cultural a pesar
9ue #oli$ia es un pa%s di$erso. Esta no incorporacin 9ue se reproduce en espacios
departamentales! municipales y cantonales! (a pro$ocado 9ue muc(as comunidades! "yllus
y /ar6as $i$an un proceso de desestructuracin territorial! iniciando conflictos de l%mites
47
cantonales! municipales! pro$inciales y departamentales interminables. El ms serio de
todos fue la uerra de "yllus en el -orte de Potos% entre los "yllus 0a9ac(a9a y 'aymi
con$irti>ndose lueo en $enan,a colecti$a con un saldo de muc(os muertos. Etro es el
caso del municipio de @(allapata )Pro$incia "$aroa+ con el municipio de Huari )Pro$incia
Sebastin Paador+ en el sur de Eruro! 9ue $a con$irti>ndose en $iolencia! (asta la fec(a se
(an producido robos de llamas y amena,as de in$asin! son solo dos e8emplos. Si acaso el
estado diera cumplimiento a la continuidad eorfica! cultural y a la afinidad y armon%a
territorial de las comunidades! muy probablemente! 9uienes tendr%an el mayor derec(o de
representacin pol%tica seria el pueblo aymara! 9(ec(2a! uru! uaran%! etc.! en las randes
ciudades! ciudades intermedias y ,onas rurales )criterio 9ue no comula con el sistema
actual+! reconociendo 8ur%dica y pol%ticamente a los portadores de la territorialidad
usurpada. "l acomodarse la @orte Electoral a ello! est obliada a reconocer a los su8etos
9ue representan tal continuidad y su institucionalidad pol%tica. De esa manera! en ciudades
como 'a Pa,! Eruro! Potos%! Santa @ru, e incluso el resto! por su alta miracin andina!
tendr%a 9ue reproducirse tal lica.
'os Diputados son eleidos en $otacin uni$ersal! directa y secreta. En las
circunscripciones uninominales! por simple mayor%a de sufraios. En las circunscripciones
plurinominales mediante el sistema de representacin 9ue establece la 'ey.
Dada la (eteroeneidad de los $otos en las tiendas pol%ticas! es una utop%a lorar la
mayor%a! ni si9uiera deber%a llamarse mayor%a relati$a 9uien ana! ya nadie alcan,a si9uiera
el 3. o 4.[ de $otacin! e5ceptuando alunas elecciones municipales
11
o la 3ltima eleccin
donde el /"S obtu$o mas del *.[. -o ol$idemos 9ue dados los procesos de polari,acin!
los partidos pol%ticos in$ocan un espacio reducido de $oluntad popular. Suponamos 9ue
un partido ane siempre las elecciones y lo (ace con un 3.[ )o menos+! como no le
alcan,a para ser obierno tiene 9ue (acer una coalicin o democracia pactada para llear a
ms del *.[ de parlamentarios! y (ay partidos 9ue siempre obtienen menos del 1.! 1* o
2.[! dic(a $oluntad encarnada nunca $a sentirse representada en el obierno. Por otra
parte! si a esto insertamos cierta condicin de clase de L partido! eso $a ser representado
por sus intereses particulares. Si sumamos otro componente ms! 9ue es la ruptura del
pacto con los 9ue $otaron )en el parlamento no siempre est presente la identidad de sus
$otantes+! estaremos (ablando de una crisis de representacin alarmante. Esto nos muestra!
aun9ue num>ricamente! 9ue la representacin de la $oluntad popular en la democracia es
m%nima! la $oluntad la (allamos 9uebrada yKo separada por ideolo%as antanicas 9ue
nada tienen 9ue $er con el bien com3n. Esta realidad num>rica no ser%a un problema! si
entre los representantes electos e5istiera una identidad compartida 9ue obede,ca a la
$oluntad popular y e5prese los intereses de la ciudadan%a! tendr%amos un rano de
decisin pluralista y complementario.
El "rt. 222 de la @onstitucin seJala 9ue M'a &epresentacin Popular se e8erce a
tra$>s de los partidos pol%ticos! arupaciones ciudadanas y pueblos ind%enas! con arrelo a
la presente @onstitucin y las leyesN. El "rt. 223 y 224 especifican tal disposicin4
11

In e8emplo pat>tico 9ue ec( por los suelos la $oluntad popular sucedi en las elecciones municipales de
1FF* en 9ue @E-DEP" ana las elecciones en 'a Pa, con un casi 4. [ de $otacin! pero el resto de los
partidos sumando sus pe9ueJos porcenta8es se aliaron y de8aron fuera de competencia a @E-DEP" ;a 9u>
su8etos (abr representado el conce8o municipal<
48
M"rt. 223. I. 'os partidos pol%ticos! las arupaciones ciudadanas y los pueblos
ind%enas 9ue concurran a la formacin de la $oluntad popular son personas
8ur%dicas de derec(o P3blico. II. Su prorama! orani,acin y funcionamiento
debern ser democrticos y a8ustarse a los principios! derec(os y arant%as
reconocidos por esta @onstitucin. III. Se reistrarn y (arn reconocer su
personer%a ante la @orte -acional Electoral. IC. &endirn cuenta p3blica de los
recursos financieros 9ue reciban del Estado y estarn su8etos al control fiscalN.
M"rt. 224. 'os partidos pol%ticos yKo las arupaciones ciudadanas yKo pueblos
ind%enas! podrn postular directamente candidatos a Presidente! Cicepresidente!
Senadores y Diputados! @onstituyentes! @once8ales! "lcaldes y "entes
/unicipales! en iualdad de condiciones ante la 'ey! cumpliendo los re9uisitos
establecidos por ellaN.
"(ora bien! la nue$a 'ey de "rupaciones @iudadanas y Pueblos Ind%enas ;podr
cambiar este escenario de monopolio y puna e5acerbada< (ay 9ue $er su proceso de
consecucin. Se3n un traba8o muy interesante sobre la representacin pol%tica en #oli$ia4
M...los partidos en #oli$ia son formas de orani,acin pol%tica de intereses
corporati$os! con escasa capacidad de con$ertir lo particular en eneral o lo eneral
en inter>s propioN )1apia! 2...4 2.+. )En el mbito de los diputados uninominales+
M...los candidatos uninominales (an reproducido la pol%tica de la b3s9ueda del
simple apoyo plebiscitario! e5enta de procesos de articulacin de la representacin
de lo social en lo reionalN )Ib%d.4 23:24+.
1apia tiene ra,n al decir 9ue4
M'a pol%tica moderna (a pretendido armar un escenario de la representacin pol%tica
a tra$>s de los partidos! como una forma de articular sociedades en las 9ue los
di$ersos mbitos de la $ida social se (an autonomi,ado y separado. Hoy el sistema
de partidos parece ms un escenario de teatrali,acin de la representacin sin drama
ni su8etos subyacentes. Es un simulacro altamente artificial ms parecido a una
teleno$ela 9ue a una forma de esteti,acin de la $ida pol%tica ornica )como en los
rieos+N )Ib%d.4 33+.
M...los partidos se (an con$ertido en usuarios de proyectos! de los cuales son
intermediarios con la poblacin. En este sentido la direccin predominante no es
ascendente! sino descendente. 'os partidos no articulan un proyecto pol%tico (acia
arriba! sino 9ue lo median (acia aba8o. Se (an $uelto ms mediadores! 9ue
productores de proyectos pol%ticosN )Ib%d.4 3B+.
"l respecto -orbert 'ec(ner comparte el siuiente criterio4
49
MEn particular! me refiero a la brec(a 9ue emere entre el momento de leitimacin
electoral y el momento decisional e8ecuti$o de la pol%tica. Parafraseando la bien
conocida obser$acin de ". Do2ns )1F*B+! parece 9ue los partidos pol%ticos no
anan las elecciones para cumplir con sus pol%ticas! sino! ms bien formulan sus
proramas para anar las eleccionesN )'ec(ner! 2...+.
De la democracia pactada 1apia piensa 9ue es una solucin no muy ptima! un
reparto de caros de las elites 9ue tienen el poder4
M'a llamada democracia pactada es una solucin sub:ptima en relacin a esta
prctica consociacional o de poder compartido! ya 9ue la primera depende de la
neociaciones entre las elites y est liada al reparto de caros! en cambio la
proporcionalidad en el e8ecuti$o tiene la leitimacin del $oto y la preferencia de
los ciudadanosN )1apia! 2...4 4D+.
+*+* La institucionalidad democrtica en las pro#incias
El territorio de la &ep3blica se di$ide pol%ticamente en Departamentos! Pro$incias!
Secciones de Pro$incia y @antones.
En el Departamento de 'a Pa,! el Prefecto e8erce la funcin de @omandante
General del Departamento! entre sus funciones est la de desinar y tener ba8o su
dependencia a los Sub:prefectos en las Pro$incias y a los @orreidores en los cantones! as%
como a las "utoridades "dministrati$as Departamentales cuyo nombramiento no est>
reser$ado a otra instancia. El aJo 2..* por primera $e, los Prefectos fueron eleidos por
$oto ;implicar cambiar la $isin de Prefecto eleido a dedo<
Por otro lado! en cada departamento e5iste un @onse8o Departamental! presidido por
el Prefecto! cuya composicin y atribuciones establece la ley. 'as pro$incias tienen su
@onse8ero Pro$incial.
'as Pro$incias tienen como responsable estatal el Subprefecto Pro$incial y >ste a su
$e, a los correidores en cada @antn. 'os municipios se rien se3n lo dispuesto por el
r>imen /unicipal establecido en la @PE en su "rt. 2..! de modo 9ueO
MEl Gobierno y la administracin de los municipios estn a caro de Gobiernos
/unicipales "utnomos y de iual 8erar9u%a. En los cantones (abr "entes
/unicipales ba8o super$isin y control del Gobierno /unicipal de su 8urisdiccinN.
;0u> es la autonom%a municipal< Es la potestad normati$a! e8ecuti$a!
administrati$a y t>cnica en el mbito de su 8urisdiccin y competencia territoriales. El
Gobierno /unicipal est a caro de un @onse8o y un "lcalde! el @onse8o est conformado
de cinco miembros en el rea rural y en las randes ciudades de once.
'a eleccin de los @once8ales es por $otacin electoral directa y secreta por un
per%odo de cinco aJos! siuiendo el sistema de representacin proporcional determinado
por ley. 'os "entes /unicipales se elien de la misma forma! por simple mayor%a de
sufraios. Sin embaro! las orani,aciones oriinarias se orani,an en "yllus y /ar6as
50
como el Jac(Aa Suyu Pa6a8a9i en la Pro$incia Paca8es del Departam4nro de 'a Pa,! poseen
sus propias formas de eleccin rotati$as entre sus "yllus al iual 9ue en otras reiones! pero
dic(a institucionalidad no es incorporada en la estin prefectural ni municipal.
;0ui>nes pueden ser candidatos a alcalde< Son candidatos a "lcalde 9uienes est>n
inscritos en primer luar en las listas de @once8ales de los partidos. El "lcalde ser eleido
por mayor%a absoluta. 'a eleccin y el cmputo se (arn en sesin p3blica y permanente
por ra,n de tiempo y materia! y la proclamacin mediante &esolucin /unicipal. En el
"rt. 2.3\ de la @onstitucin se menciona 9ue PPara ser eleido @once8al o "ente @antonal
se re9uiere tener como m%nimo $einti3n aJos de edad y estar domiciliado en la 8urisdiccin
municipal respecti$a durante un aJo anterior a la eleccinP. En el Jac(Aa Suyu Pa6a8a9i
pueden ser autoridad personas mayores casadas y en 3ltimo caso solteros aun9ue no est
dispuesto en el Estatuto Ernico.
@ada /unicipio tiene una 8urisdiccin territorial continua determinada por ley! esto
9uiere decir 9ue tiene un l%mite fi8o! pero 9ue es contrario a la lica territorial de los
"yllus y /ar6as! adems! como ya lo di8imos! esto (a ocasionado mayor desestructuracin
de los "yllus en Paca8es y en otros luares. Sobre este tema es necesario (acer un
comentario.
El no reconocimiento del territorio de los "yllus y de otras comunidades y pueblos
oriinarios e ind%enas enera $arios problemas. En primer luar! como ya mencionamos!
tiende a desestructurar la continuidad cultural del territorio de los "yllus as% como su
estin pol%tica enfrentando a autoridades oriinarias! $ecinos! comunarios y autoridades
del estado! al (acer esto enera conflictos de l%mites de lara duracin entre las propias
comunidades! siendo incitadores los propios municipios por el mayor acceso y oce de los
recursos econmicos de la Participacin Popular! las comunidades tienden a con$ertirse en
neocio para ser adscrito a tal o cual municipio. Por otra parte! se sobreponen estructuras
tanto oriinarias como municipales! ambos llean a tener poder! estando el municipio con
la ley y no as% las comunidades "yllus o /ar6as! encapsuladas solo en el derec(o
consuetudinario. 'o peor del asunto es 9ue a tra$>s de esta sobreposicin de estructuras! el
estado niea el reconocimiento de territorialidades (istricas pol%ticamente establecidas 9ue
desafiaron di$ersos procesos de dominacin y coloni,acin! ra,n por la cual! aun9ue el
municipio (aa obras o 9uede bien con las comunidades! le%timamente no ser el medio
ms idneo 9ue represente la territorialidad. &ecordemos 9ue el desarrollo local no se
construye de arriba (acia aba8o! sino a la in$ersa! de aba8o (acia arriba! en otras palabras! el
desarrollo local pro$iene de las fortale,as y oportunidades 9ue subyacen desde el
conocimiento del territorio! cuyos portadores no pueden ser ms 9ue 9uienes (an $i$ido en
>l cientos de aJos! conocen de >l y saben como con$i$ir con >l! cuya memoria a ido
resinificndose yKo acomodndose a la realidad. 'o lico es 9ue la estructura
administrati$a del estado tena 9ue inspirarse en las formas de (acer pol%tica del luar! por
el reconocimiento 9ue tienen los propios pobladores a sus autoridades! o en todo caso 9ue
las autoridades electas como se dice! se ponan el ponc(o! o sea $aloren la memoria e
identidad y la asuman en la estin de obierno! en luar de resistirse e ella yKo reconocerla
solo como E1#s.
"mpliando lo anterior! tenemos 9ue preuntarnos ;9u> es la territorialidad para los
pueblos< Es el espacio en 9ue lo ob8eti$o )lo material! lo tecnolico+ y lo sub8eti$o )la
51
ideolo%a! la espiritualidad+ cobran sentido. Es el espacio en el cual (istricamente los
pueblos (an creado di$ersas relaciones! tanto pol%ticas! sociales! econmicas! ecolicas y
rituales! 8unto a esto se (a establecido leyes de $ida por lo eneral colecti$as! dic(a
creacin cultural representa el (ori,onte de $ida de las comunidades andinas! 9ue a lo laro
de la (istoria colonial y republicana per$i$ieron (asta (oy! por eso la territorialidad es
fuente de memoria! un luar donde se produce y reproduce la memoria para afirmar la
identidad. "l no reconocerse dic(o uni$erso cultural! no slo se $a contra la (istoria y la
memoria andinaO sobre todo no se est en concordancia con la territorialidad!
sobreponi>ndole estructuras a8enas a la realidad ya e5istente.
+*+*)* Ley de Participacin Popular 2Ley )--)3
El ob8eti$o de dic(a ley lo encontramos en su "rt. 1\4
M'a presente 'ey reconoce! promue$e y consolida el proceso de Participacin
Popular! articulando a las @omunidades Ind%enas! Pueblos Ind%enas!
@omunidades @ampesinas y Juntas Cecinales! respecti$amente rurales y urbanas! en
la $ida 8ur%dica! pol%tica y econmica del pa%s. Procura me8orar la calidad de $ida de
la mu8er y el (ombre boli$ianos! con ms 8usta distribucin y me8or administracin
de los recursos p3blicos. =ortalece los instrumentos pol%ticos y econmicos
necesarios para perfeccionar la democracia representati$a! incorporando la
participacin ciudadana en un proceso de democracia participati$a y aranti,ando
la iualdad de oportunidades en los ni$eles de representacin a mu8eres y (ombresN.
In documento de un oranismo de -aciones Inidas )I-&ISD+ define la
Participacin Popular como Plos esfuer,os orani,ados para incrementar el control sobre
los recursos y los mo$imientos por parte de a9uellos 9ue (asta el momento fueron
e5cluidos de tal controlP )@itado en Sac(s! 1FF?4 2..+. 1ericamente! para Erlando =als:
#orda! "nisur &a(man y muc(os otros tericos del I"P )In$estiacin y "ccin
Participati$a+ la Participacin Popular es4
M... un tipo especial de poder :el poder del pueblo: el cual pertenece a las clases y
rupos oprimidos y e5plotados y a sus orani,aciones! y la defensa de sus 8ustos
intereses para posibilitarles a$an,ar (acia metas compartidas de cambio social
dentro de un sistema participati$oN )@itado en Sac(s! 1FF?4 2..+.
Es indudable 9ue la participacin popular puede ser un instrumento necesario para
articular la $oluntad del pueblo! sin embaro su >5ito depende de 9ue en su inenier%a
institucional! sus mecanismos de control social! los $alores! el ambiente democrtico de la
nacin! sean consecuentes con dic(a pol%tica! lo cual! como $amos percibiendo! es oscuro y
politi,ado! ni si9uiera la propia 'ey de Participacin Popular tiene claridad en la
democrati,acin municipal. 'a Participacin Popular al articular a las comunidades en la
$ida pol%tica y econmica del pa%s! no puede pensarse slo como un problema de demanda
52
de obras para las comunidades! sobre todo est en el rado de participacin de todos en el
obierno! o sea! transformando la pol%tica sobre la base de la idea de comunidad.
@omo mecanismos de participacin democrtica! esta ley otora Personalidad
Jur%dica a dic(as instancias a ser articuladas! les da derec(os y obliaciones. Ino de ellos
es formar @omit>s de Ciilancia como entes fiscali,adores de los municipios! en alunos
casos los "yllus son 9uienes e8ercen el comit> de $iilancia. Etro es de participar en el
proceso de e8ecucin de obras. &econoce la Personalidad Jur%dica de las comunidades
campesinas! ind%enas! 8untas $ecinales y sindicatos. 1ambi>n reconoce a las autoridades
naturales como ser los Jila9atas! /all6us y a sus propias nominaciones territoriales como
por e8emplo "yllus y otros! pero a ni$el de las E1#s )Erani,aciones 1erritoriales de
#ase+. El reconocimiento a las comunidades y pueblos ind%enas! aun9ue (aya una
Personalidad Jur%dica de por medio! es 3nicamente nominal! es como si se di8era 9ue al
interior de tal municipio e5isten pueblos ind%enas! pero no se aclara cmo el municipio
debe orani,arse a ra%, de tal declaracin.
'o lico ser%a formar /unicipios Ind%enas! cuyo obierno est> en poder de las
autoridades oriinarias! aun9ue no e5iste tal fiura en las leyes boli$ianas. 1ambi>n puede
darse el caso 9ue los municipios por propia iniciati$a se transformen en /unicipios
Ind%enas o /unicipios @omunitarios! instituyendo nue$os procesos democrticos
participati$os y representati$os! sin embaro el estadocentrismo es ms fuerte. Es bueno
seJalar 9ue cuando los municipios tienen la $oluntad de democrati,ar la participacin o
con$ertirse en entes colecti$os! se tienen resultados satisfactorios! alcan,ando procesos de
desarrollo concertados! como ocurre con los /unicipios Ind%enas de @otacac(i y Guamote
del Ecuador! el primero premiado a ni$el latinoamericano como me8or /unicipio.
Jos> #lanes )2...+ (i,o un traba8o muy interesante del impacto de esta ley en los
pueblos ind%enas y campesinos. Si bien la ley pretende articular a los pueblos y
comunidades ind%enas en la $ida econmica y pol%tica del pa%s! no (ace ms 9ue promo$er
una estati,acin mayor. Su traba8o refle8a 9ue esta ley $a ocasionando una subordinacin
de las comunidades al aparato estatal! de8ando a un lado las identidades colecti$as. 'a ley
promue$e un fortalecimiento del poder estatal! paralelo al debilitamiento y di$isin de las
orani,aciones campesinas! 9ue compiten por obras al interior del municipio! de8ando a un
lado las estructuras supracomunales ind%enas. Ello es neati$o para las estructuras
ancestrales de las comunidades e incluso para el reconocimiento del carcter multi>tnico y
pluricultural de la sociedad boli$iana.
+*+*$* Ley )&-, de Descentraliacin Administrati#a
1iene como meta determinar la descentrali,acin del poder E8ecuti$o en los
Departamentos. El Prefecto se con$ierte en m5ima autoridad! entre alunas de sus
atribuciones esta4 promo$er la Participacin Popular! y canali,ar los re9uerimientos y
relaciones de las orani,aciones ind%enas! campesinas y $ecinales por medio de las
instancias correspondientes del Poder E8ecuti$o. Dictar resoluciones administrati$as!
suscribir contratos y con$enios! delear y desconcentrar funciones t>cnico:administrati$as.
Desinar a los Subprefectos en las pro$incias! a los @orreidores en los cantones y al
personal dependiente! cuyo nombramiento no est> reser$ado a otras instancias.
53
&especto al poder de los Subprefectos y @orreidores! en el "rt. B\ se menciona 9ue
ambos son representantes del Prefecto y tendrn a su caro la administracin de las
pro$incias y cantones! como ya di8imos los @orreidores en muc(as comunidades y ayllus
estn subordinadas a las autoridades oriinarias. Pese a ello en el "rt. F\ se establecen las
atribuciones de los Subprefectos y @orreidores! entre ellas estn4 el de conser$ar el orden
p3blico y presidir los @onse8os Pro$inciales de la Participacin Popular. En cuanto a la
estructura de 8erar9u%as internas! los Subprefectos rendirn cuentas al Prefecto y los
@orreidores al Subprefecto.
+*+*+* Decreto 0upremo 45 $,$%$
Este Decreto amplia el proceso de descentrali,acin administrati$a. Entre sus
ordenan,as est la orani,acin de la estructura administrati$a a ni$el departamental.
Entre alunos de sus ranos estn4 "rt. B. Inciso d+! se menciona la Secretar%a
Departamental de Participacin Popular. _sta Mtiene a su caro la promocin! coordinacin
y apoyo al proceso de Participacin Popular en el departamento. )En conformidad con los
"rt. 2* y 2? de la 'ey 1**1+N. Este tendr%a 9ue ocuparse de determinar el cmo se
establecer la articulacin de los nue$os actores sociales o sea comunidades y pueblos
ind%enas! entre otros.
Este rano se compone de4
Direccin de =ortalecimiento /unicipal.: Es responsable de formular y e8ecutar
pol%ticas orientadas a consolidar la capacidad administrati$a de los Gobiernos
/unicipales y a facilitar su relacionamiento con las @omunidades @ampesinas!
Pueblos Ind%enas y Juntas Cecinales! en el marco del Plan -acional de
=ortalecimiento /unicipal.
Direccin de =ortalecimiento @omunitario.: Es responsable de formular y e8ecutar
pol%ticas destinadas a promo$er la participacin de las @omunidades @ampesinas!
Pueblos Ind%enas y Juntas Cecinales en la administracin municipal! de
conformidad al Plan -acional de =ortalecimiento de las @omunidades @ampesinas!
Pueblos Ind%enas y Juntas Cecinales.
'os Subprefectos y @orreidores tienen las siuientes funciones )"rt. 2.+4
a+ @umplir y (acer cumplir en la pro$incia las disposiciones 8ur%dicas de alcance
nacional y departamental.
b+ @oordinar con los diferentes actores p3blicos y pri$ados de la pro$incia! la
e8ecucin del Plan Departamental de Desarrollo respecti$o.
c+ Informar al Prefecto de las necesidades de su pro$incia.
d+ Promo$er el 1urismo en la pro$incia! coordinado con los Gobiernos /unicipales y
la Secretar%a Departamental correspondiente.
+ "poyar el fortalecimiento de los Gobiernos /unicipales! Juntas Cecinales!
@omunidades @ampesinas y Pueblos Ind%enas de su 8urisdiccin.
54
8+ @ontribuir al fortalecimiento de la Identidad @ultural de los pueblos oriinarios de
la pro$incia! en coordinacin con los Gobiernos /unicipales y la Secretar%a
Departamental correspondiente.
II. 'os @orreidores administrarn en el @antn! de forma subordinada y concurrente!
las funciones del Subprefecto. "dems debern cumplir las acciones 9ue les sean
encomendadas de manera e5presa.
Se3n lo 9ue dispone la norma 8ur%dica! se percibe 9ue la participacin popular no
incluye la articulacin plena en la $ida pol%tica de los pueblos ind%enas. &esulta
inconcebible pensar 9ue todo el baa8e del conocimiento local! 9ue incluye $alores!
instituciones! creencias! identidades! territorialidad! sea inorado yKo e5cluido por los
capric(os de la 8uridi,acin racionalista del estado.
+*+*,* Ley de 6unicipalidades
Esta ley de reciente creacin )octubre de 1FFF+ es concordante con la consolidacin
del neoliberalismo! por eso los municipios deben ser cada $e, ms autnomos y $alerse por
s% mismos en la eneracin de recursos econmicos. -os perece interesante el promo$er la
autoestin! es una necesidad! pero como $amos anali,ando! esto es efecti$o en la medida
en 9ue su estructura ornica sea consecuente con el bien com3n y la participacin de
todos. -o obstante! debido a la tradicin colonial 9ue tenemos! es ms probable 9ue
teniendo acceso a ms recursos o mayor producti$idad! los municipios piensen en ser
corruptos en ausencia de una ley mas 8usta en el mane8o de los recursos.
Se3n esta ley! una de las caracter%sticas del municipio es 9ue MEn el /unicipio se
e5presa la di$ersidad >tnica y cultural de la rep3blicaN! "rt. 3! II. En el caso de la pro$incia
Paca8es tendr%a 9ue ser la identidad del pueblo aymara y su orani,acin.
Entre sus finalidades est "rt. *\! II:? M/antener! fomentar! defender y difundir los
$alores culturales! (istricos! morales y c%$icos de la poblacin y de las etnias del
municipioN. 1al cual est escrito este art%culo! (ace (incapi> en la memoria andina! su fin
no tiene otro camino 9ue ser cumplido por el sistema educati$o.
En materia de desarrollo (umano! las propuestas incluyen4 M"rt. D\! -umeral 4.
Promo$er la participacin del sector pri$ado! de las asociaciones y fundaciones y otras
entidades sin fines de lucro! en la prestacin de ser$icios! e8ecucin de obras p3blicas!
e5plotaciones municipales y otras acti$idades de inter>s del municipioO 1B. Preser$ar los
bienes patrimoniales ar9ueolicos! precolombinos! coloniales! republicanos de la
-acin...O y 1F. Promo$er y fomentar la participacin en la formulacin de las pol%ticas!
planes! proramas y proyectos en fa$or del desarrollo interal y los derec(os de los pueblos
ind%enas y comunidades oriinarias y de la mu8er en condiciones de e9uidadN.
El @once8o /unicipal tiene las siuientes atribuciones! "rt.12 -umeral 1F
MPromo$er y aprobar la Distritacin /unicipal! tomando en cuenta las unidades
eorficas! socio:culturales! >tnicas! producti$as o econmicas! f%sico ambientales! la
distribucin territorial de los ser$icios p3blicos y de infraestructuraN. Si este mandato fuera
cumplido en su cabalidad en el rea rural! asistir%amos a una reestructuracin casi eneral
55
de los distritos municipales en fa$or de las comunidades o ayllus! los ayllus y comunidades
9ue (an sido framentadas se $ol$er%an a unir! o retornar%an a su cuerpo.
Entre otras atribuciones est la de PEmitir ordenan,as para el reistro de la
personalidad 8ur%dica de las Erani,aciones territoriales de base y de las asociaciones
comunitarias de estas 3ltimasP.
El "rt. 13 se refiere a la posesin de caro4
M'os miembros del @one8o /unicipal tomarn posesin de sus caros en las
@apitales de Departamento! ante la @orte Superior de Distrito y! en las secciones de
pro$incia! ante el 8ue, de Partido de su 8urisdiccin. El "lcalde /unicipal ser
posesionado por el Presidente del @onse8o /unicipalN.
En el municipio tambi>n est la carrera administrati$a! 9ue es la forma de ascender
(acia caros ms altos. Es parecido a lo 9ue ocurre con el "yllu! pero diferente en t>rminos
de cosmo$isin.
&especto al control social! las comunidades tienen obli,aciones y derechos 9ue son
"rt. 14?! -umeral 1 M"sociarse en Erani,aciones 1erritoriales de #ase4 @omunidades
@ampesinas! @omunidades Ind%enas! Pueblos Ind%enas y Juntas CecinalesN. Entre otros
derec(os estn4
M-umeral *. &epresentar ante el @onse8o las acciones u omisiones per8udiciales al
buen funcionamiento o al desarrollo del /unicipio! en 9ue incurrieran las
autoridades y ser$idores p3blicos municipales! as% como los concesionarios de
ser$icios! obras y e5plotaciones. -umeral ?. Ser recibidos y atendidos en audiencias
p3blicas del @onse8o /unicipal y sus comisionesN.
El @onse8o /unicipal tiene entre sus atribuciones la de reconocer la di$ersidad
cultural del municipio. Pero! ;en 9u> condiciones lo (ace< @itemos esta resolucin
municipal )Junio 2. de 1FF?+4
M0ue el Gobierno /unicipal es la entidad p3blica con Personalidad Jur%dica
reconocida por 'ey 9ue representa al con8unto de los "yllus Eriinarios y sus
/arcas de su 8urisdiccin. 0ue es deber del H. @onse8o /unicipal preser$ar la
orani,acin ancestral en lo econmico! social! pol%tico y cultural de su
8urisdiccin! 9ue est facultada por la @onstitucin Pol%tica del Estado! la 'ey de
Participacin Popular y la 'ey Ernica de /unicipalidades. 0ue (abi>ndose
creado la 1ercera Seccin /unicipal de @alacoto de la Pro$incia Paca8es )Gran
Suyu de P"R"J"0IS+ con sus respecti$os /arcas y "yllus Eriinarios con
Personalidad Jur%dica reconocida lealmente por la ley 1**1. &esuel$e &econocer
el le%timo derec(o de las /arcas y los "yllus Eriinarios... constituidos por sus
"utoridades Eriinarias! /all6u:/ama 1alla! Jila9ata:"2atiri 1ay6a! de acuerdo a
su identidad y cultura. Declrese /I-I@IPIE I-DIGE-" DE' "'1IP'"-E!
1ercera Seccin /unicipal @alacoto de la Pro$incia Paca8es del Departamento de
56
'a Pa, de la rep3blica de #oli$ia para un desarrollo armnico y e9uilibrado! en lo
econmico! pol%tico social y culturalN.
Posterior a esa declaracin no pas nada ms en el municipio! el reconocimiento se
9ued en lo nominal. Ese (ec(o e$idencia la poca $oluntad de articular la di$ersidad en la
estin municipal. "(ora bien! di8imos 9ue el "rt. 3 de esta ley seJala 9ue en el /unicipio
se e5presa la di$ersidad cultural del pa%s! pero tomando el e8emplo de @alacoto ;9u> estn
(aciendo los municipios urbanos y rurales para pasar de ser una e5presin de la di$ersidad
cultural del pa%s a ser municipios de estin participati$a y comunitaria con una $isin
democrtica pluralista<! muy poco. Dic(a problemtica la ele$amos al mbito
departamental! reional y nacional! espacios donde se reproduce la misma situacin.
@omo una apreciacin complementaria a la 'ey de /unicipalidades y al accionar
de los municipios (oy! no cabe duda 9ue el mayor inter>s esta puesto en resol$er problemas
de infraestructura a e5cepcin del desayuno escolar u otra situacin. 'a administracin
municipal pri$ileia como asunto primordial el (acer obras y promo$er la producti$idad!
no cabe duda 9ue es importante (acerlo! se est en concordancia con el desarrollo urbano y
el libre mercado! as% como tambi>n lo es $elar por el bienestar de la ciudadan%a! o sea lo
cualitati$o 9ue d>bilmente es asumido. El desarrollo (umano no consiste slo en crear las
condiciones materiales! de infraestructura educati$a! de salud y de ser$icios bsicos como
el aua! lu,! alcantarillado! embo$edados! par9ues urbanos centrales y otros! es decir
dedicarse a (acer obras p3blicas! puesto 9ue los otros componentes del desarrollo (umano
son la calidad (umana de 9uienes brindan los diferentes ser$icios! la seuridad! el problema
de los altos %ndices de delincuencia! alco(olismo creciente casi en todos los barrios! el
predominio masi$o de centros de e5pendio de bebidas alco(licas daJino a la 8u$entud! la
$iolencia familiar! la discriminacin! el aporte o no )sensacionalismo per$erso+ de los
medios de comunicacin escritos y tele$isi$os! por supuesto 9ue tambi>n son problema del
estado as% como de los obiernos municipales. En s%ntesis la $ida material y el bienestar
social son indisolubles. 'o 9ue sucede es 9ue en el mundo moderno como ya lo
manifestamos en otro cap%tulo! se rescata el $alor de la t>cnica! de la ra,n instrumental!
del indi$idualismo! 9ue el de la persona en la colecti$idad.
+*,* La democracia boli#iana es un plan de burocratiacin y estatocentrismo1 sus
leyes son leyes para la muerte de la di#ersidad7
/uy d>bilmente los lineamientos 8ur%dicos 9ue estructuran la democracia boli$iana
tocan los aspectos cualitati$os de la democracia acorde a nuestra naturale,a di$ersa!
9uedndose en lo puramente t>cnico:administrati$o! afirmando la conclusin a la 9ue
arribara #obbio! 9ue la democracia moderna es ms cuantitati$a 9ue cualitati$a )#obbio!
1FFD4 44B+. Por otro lado! como la democracia liberal no tiene la $oluntad suficiente por
reconocer y obedecer la $oluntad! memoria e identidad de la pluriculturalidad del pueblo!
>sta se escuda en el discurso 8ur%dico estatocentrista! tiende a ma5imi,ar lo ms posible su
lealidad minimi,ando su leitimidad! de a(% nos preuntamos ;la democracia boli$iana
ser 9ue es mas lealista 9ue leitima< parece 9ue as% fuera.
57
/uc(os principios del orden democrtico no se cumplen sino en el papel y el
discurso
12
. "l respecto! es acertado lo 9ue dice &o8as Ertuste M'o de 7discursi$a7! es preciso
puntuali,ar! no reduce al mundo de las apariencias ni implica mala feO simplemente 9ue
toda$%a no est penetrando en la estructuracin del r>imen democrtico boli$iano! ni en el
ni$el de la representacin formal y menos en acciones 9ue afecten el dif%cil remo
econmico en t>rminos fa$orables a los campesinosN )&o8as! 1FF44 *.+.
Por otro lado! los procesos de moderni,acin pol%tica 9ue el estado $a impulsando
desde 1FF4 clarifica los sistemas de burocrati,acin administrati$a 9ue fortale,can el poder
del Estado nacin (omo>neo en la toma de decisiones y no as% la representacin y
participacin de los pueblos. 'a participacin de los pueblos ind%enas y oriinarios es casi
nula. Por otra parte! si bien la constitucin reconoce la pluriculturalidad! lo cual es un
indicador del paso del Estado:nacin al Estado Plural! sin embaro el sistema democrtico
boli$iano! en todos sus ni$eles! siue pensando en funcin del Estado nacin! amparado en
el derec(o positi$o. /inimi,a el principio de pluriculturalidad yKo plurinacionalidad
restrini>ndolo a pol%ticas indienistas espec%ficas creyendo 9ue la declaracin como pa%s
multi>tnico y pluricultural implica 9ue la e5istencia de pueblos ind%enas y oriinarios
inspira espacios especiales donde se trate tal realidad.
@omo no (ay una $oluntad 9ue incorpore a la plurinacionalidad! la democracia se
nutre del colonialismo interno y el estatocentrismo! teniendo por resultado una (eemon%a
y monopolio de las autoridades p3blicas 9ue fortalecen el poder del estado colonialista! al
amparo de un sistema 8ur%dico e5cluyente de las mayor%as oriinarias e ind%enas.
;" 9u> llamamos estatocentrismo< 'a respuesta la esbo,a 1(oeni en relacin con
las pol%ticas p3blicas4
M...se3n este enfo9ue! lo 9ue determina principal! esencialmente incluso! la
produccin de acti$idades concretas y la eneracin de los efectos son las
caracter%sticas propias de las relas institucionales! de los intereses colecti$os
sustanciales y pramticos de los responsables y de los aentes p3blicos! de los
procesos de funcionamiento ornicos y de la $oluntad de los dirientes! aun9ue!
tambi>n! por otra parte! las ra,ones $inculadas con la naturale,a del pramatismo!
del conocimiento y de los $alores de las autoridades pol%ticas y administrati$asN
)1(oeni! 1FFB4 22:23+.
De otro lado4
MEl t>rmino p3blico se refiere a los pol%ticos y administradores 9ue toman las
decisiones y de 9uienes se 9uiere tener la seuridad de su capacidad administrati$a!
puesto 9ue no se administran las decisiones p3blicas como un ineniero diseJa su
m9uinaN )Ib%d.4 23+.
'as citas anteriores nos in$itan a una profunda refle5in. Si en las pol%ticas p3blicas
inter$ienen una serie de aspectos como los $alores del empleado! la naturale,a de la
12

Problema 9ue $iene del per%odo colonial! recordemos 9ue (ab%an muc(as leyes y normas 9ue se dictaban
con el fin de proteer a los ind%enas pero nunca fueron cumplidas.
58
estructura ornica y otros! cuyas pol%ticas son e8ecutadas en un pa%s con una mayor%a de
descendientes aymaras! 9(ec(2as! urus! uaran%es y de otros pueblos! en el 9ue el estado
defiende una posicin etnocentrista y a los partidos pol%ticos les interesa slo sus cuotas de
poder en el obierno en beneficio de s% mismos y sin reconocer la proporcionalidad de la
participacin de los pueblos en el poder! realmente! la eficacia! el compromiso p3blico! la
leitimidad e incluso la lealidad! yacen en un esp%ritu 9uebrado con la $oluntad popular.
Es como si al impulsar pol%ticas p3blicas de desarrollo (umano no se piense 9ue este parte
de las actitudes y $alores de los propios funcionarios! problema candente en los centros de
salud estatales en 9ue el trato a los pacientes y sus parientes no es muy (umano y es el
sector 9ue mas reclamos tiene de subida de sueldos.
@omo una apreciacin final de este cap%tulo y de manera apro5imati$a! proponemos
9ue el marco 8ur%dico circunscrito por la democracia boli$iana! est emparentado por lo 9ue
socialmente denominamos como P'eyes para la /uerte de la Di$ersidadP! 9ue las
entendemos como4
'eyes 9ue no se inspiran en la dinidad de la di$ersidad! ni proporcionan los
mecanismos 8ur%dicos necesarios para 9ue e5ista satisfaccin plena de la dinidad
de los pueblos! ni 9ue la moralidad 8ur%dica represente e incorpore la $oluntad e
intereses colecti$os de todos. Pri$ileian intereses del sistema colonial como mito
de desarrollo! en detrimento de los intereses de la sociedadO por no ser muy claras
son leyes ambiuas 9ue inspiran de forma desmedida la manipulacin y al complotO
desde el punto de $ista de la relacin sociedadKnaturale,a rompen el $inculo
sarado con ellaO desde la perspecti$a del pol%tico y la pol%tica! con$ierte al pol%tico
y a la pol%tica en s% en un instrumento de destruccin de la $ida social 9ue perpet3a
la situacin colonial! en fin! no son leyes para la $ida de la di$ersidad.
" modo de e8emplificar esta definicin mencionamos alunas ra,ones )otras estn
en la forma de (acer 8usticia+4
'a leislacin boli$iana no est inspirada en la profundidad (istrica y di$ersa de
nuestros or%enes milenarios. -os discrimina! nos e5cluye y se ol$ida de la
territorialidad subyacente de dic(as identidades colecti$as tanto en el campo como
en las ciudades! ra,n por la 9ue no son leyes para la $ida de los pueblos! estn en
contra de la memoria e identidad.
@ompartiendo con =ernando /ires )1FF2+4 el concepto de nacin boli$iana! pese a
un le$e reconocimiento de su carcter pluricultural! contin3a teniendo un
sinificado sin sinificante! o sea es $ac%o de sinificado! es un estado sin una clara
idea de nacin.
'a frailidad cualitati$a del sistema 8ur%dico! dando preeminencia a los factores
cuantitati$os! y la impunidad! permite el oce del poder por los partidos pol%ticos en
per8uicio de la $oluntad popular.
-o encuentra el camino 8usto para articular la dinidad de los pueblos (acia una
pol%tica intercultural y pluricultural a todo ni$el. /ientras el Estado se reconoce
como pluricultural y multi>tnico! dic(o principio 8ur%dico lo reduce al campo de los
59
derec(os ind%enas! e$adiendo la plenitud de lo 9ue sinifica ser un pa%s multi>tnico
y pluricultural.
/ientras la @onstitucin dice 9ue los recursos naturales son patrimonios nacionales!
otras leyes permiten su sa9ueo con escaso beneficio nacional.
Es probable 9ue la ideolo%a del mundo moderno y neoliberal! cuya econom%a es
desmorali,ada! cuya imaen del ser es la suprema indi$idualidad! sea el espacio ideal para
9ue las leyes de muerte se fortale,can y alcancen su plenitud! suficiente ra,n para 9ue
tenamos 9ue $i$ir con el fantasma de las leyes de muerte acec(ando e incluy>ndose en el
aparato 8ur%dico de nuestras reiones y naciones.
=inalmente! (ay 9ue reconocer 9ue la @onstitucin Pol%tica del Estado y sus leyes
secundarias! no slo las consideramos como entes netamente 8ur%dicos abstractos! no
ol$idemos 9ue la @onstitucin contiene en su estructura una lectura sociolica de la
realidad! y un tipo de ideolo%a 9ue proyecta un contenido y una forma de su8eto 8ur%dico!
culturalmente construido. "simismo! confiura la imaen de la realidad social! por tanto! si
la ley difiere de la realidad social! no (ay concordancia entre Estado! democracia y
sociedad.
60
Captulo 4
El camino de la re#italiacin
y8o resi(ni.icacin del orden andino
,*)* La memoria de los 0uyus Aymaras en el 9ullasuyu y el :a;antinsuyu
De acuerdo con las in$estiaciones ar9ueolicas y etno(istricas! en los "ndes se
(an desarrollado di$ersas culturas en diferentes per%odos de tiempo! desde el per%odo
arcaico )Ciscac(ani+! formati$o )@(iripa! Tan6arani+! estatales )1i2ana6u+! los estados
reionales )Suyus "ymaras+ (asta el 1a2antinsuyu! con un franco proceso de autonom%a en
relacin a otras partes del mundo! lleando a formar una $isin de desarrollo con
instituciones y $alores de carcter colecti$o y ritual! y de interrelacin ecolica y
producti$a entre culturas.
Es as% 9ue los "ndes se fueron poblando por lo menos desde un per%odo muy
antiuo conocido como arcaico )alrededor de los 1..... aJos a.c.+ cuyas (uellas las
encontramos en diferentes reiones del pa%s. Posteriormente se fueron formando las
primeras aldeas culturalmente diferentes concentradas alrededor del altiplano!
espec%ficamente en toda la cuenca del 1iticaca y del Poop! as% tambi>n los $alles y yunas.
El altiplano y la puna donde se concentraba la mayor poblacin se con$irti en un espacio
9ue (ab%a 9ue entenderlo por las condiciones climticas y fr%idas altas! la presencia de
muc(os cerros! r%os! $ertientes de aua! suelos ridos y microclimas $ariados! no estando
a8eno a las continuas se9u%as. De esa forma se fue construyendo una lica de $ida 9ue
permitiera afrontar la ad$ersidad de la eoraf%a a tra$>s de una orani,acin colecti$a de
donde emeri el "yllu! como una c>lula! jatha )semilla+ o nacimiento de las sociedades
andinas! ya 9ue el esp%ritu colecti$o era $ital para construir la territorialidad ante la
ad$ersidad del clima o para $i$ir en el $alle. " tra$>s del "yllu! paulatinamente se cristali,
un modelo de $ida social de carcter colecti$o y ritual para la produccin ar%cola!
anadera e incluso minera ;por9u> lo ritual< Se ten%a 9ue (ablar con la naturale,a!
comprender sus propiedades! sus bondades y desracias! encontrar formas de aradecer la
produccin! el aua! las llu$ias! y si eran $%ctimas de su eno8o aprender a reparar el daJo
con rituales! en fin! saber cual es el luar del ser (umano ante la naturale,a para dialoar
con ella. @omo fueron emeriendo di$ersos pueblos en diferentes luares de los "ndes
(ab%a 9ue con$i$ir con ellos! as% como tambi>n defender los territorios. Siendo 9ue las
61
,onas altas fueron las mas pobladas adems de ad$ersas! esta fue comprendida como un
espacio de ran $alor y poder necesitando por supuesto su complemento en los $alles
estableciendo as% una $isin del mundo dualista! Ir9usuyu y Emasuyu o arriba y aba8o!
entre randes ,onas ecolicas y al interior de los propios pueblos! de esa forma el
dualismo se e5tendi a lo laro de los "ndes para estructurar un modo de orani,acin y de
$ida. Ina forma de e5plicar toda esta (istoria ser el mito y la propia prctica cotidiana! ya
9ue la cotidianidad es la representacin real del tiempo m%tico.
Sa en la >poca de los estados reionales )12.. y 14.. d.c.+ (ab%a muc(os Suyus. "
esos Suyus 9ue $ieron los espaJoles! los llamaron reinos o seJor%os
13
por la similitud 9ue
(abr%an tenido con los reinos y Pro$incias de Europa ;@ul (a sido el orien de estos
Suyus< El cronista #ernab> @obo recopil el siuiente mito asociado a 1i2ana6u4
MEl criador form del barro de 1iuanaco las naciones todas 9ue (ay en esta tierra
pintando a cada una el tra8e y $estido 9ue (ab%a de tener y 9ue asimismo dio a cada
nacin la lenua 9ue (ab%a de cantar! y las comidas semillas con 9ue (ab%a de
sustentarse y 9ue (ec(o esto! les mand se sumiesen deba8o de tierra! cada nacin
por s%! para 9ue de all% fuesen a salir a las partes y luares 9ue >l les mandaseO y 9ue
unos salieron de suelos! otros de cerrosO otros de fuentes! de launas! de troncos de
rboles y otros luaresN )@itado en #ouysse:@asane! 1FDB4 1B*+.
'a naturale,a de este mito tiene una ran $erdad espiritual y filosfica para los
pueblos de los "ndes y el "ma,onas mas all de las teor%as creacionistas y e$olucionistas!
el cual dice 9ue los seres (umanos somos producto de la naturale,a! en este sentido le
brindamos respeto y culto a tra$>s de di$ersas ofrendas y rituales como un modo de
aradecer la $ida y los frutos 9ue nos da. Por eso cada componente del espacio )cerros!
tierra! aua! rboles! produccin! etc.+ es sacrali,ado! ya 9ue tanto ser (umano como
naturale,a son uno solo.
=ue tal la manitud de naciones 9ue coe5ist%an 9ue entre ellas se (abr%an
diferenciado se3n sus emblemas! indumentaria y s%mbolos de autoridad! 9ue defin%an su
identidad! dic(as caracter%sticas e5presan la di$ersidad cultural 9ue confiuraba el
0ullasuyu en ese entonces! as% tambi>n compart%an $alores de con$i$encia colecti$a
comunes a todos los pueblos. "lunos cronistas de la colonia dan cuenta de ese (ec(o!
como por e8emplo 'uis @apoc(e4
M... los indios de una nacin no usaban el $estido y tra8e de la otra sino 9ue se
diferenciaban los $estidos en los colores y labores con 9ue estaban (ec(os! y los
tocados con di$ersas insiniasN )citado en Cillamor! 1FF34 *D+.
13

El per%odo de los seJor%os aymaras cronolicamente corresponde a la etapa posterior de 1i2ana6u!
temporalmente (abr%a durado desde los 12.. d.c. (asta 14.. apro5imadamente y lueo se (abr%an interado al
1a2antinsuyu. Por 9u> el t>rmino de reino o seJor%o P-acin! palabra deri$ada del lat%n natio! se interpretaba
en el silo LCI como 7reino o pro$incia estendida! como la nacin espaJola7! es decir como el reino de
EspaJa. S pro$incia era definida como 7una parte de tierra estendida7 9ue conformaba demarcaciones o
di$isiones territoriales e5tensas )@o$arrubias 1?114 D23! DD*+ @it.. en Taldemar Espino,a Soriano4 El reino
de 0uillaca:",ana9ue silos LC y LCI.! /ISE=! 1FD1. Por eso los espaJoles encontraron 9ue los pueblos
9ue $i$%an en los "ndes eran similares al reino de EspaJa.
62
Del mismo tema! el cronista Garcila,o de la Cea escribe Mlas seJales 9ue tra%an en
las cabe,as eran maneras de tocados 9ue cada nacin y cada pro$incia ten%a! diferente en la
otra! por ser conocidaN )Ib%d.+. Hoy es e$idente las diferencias 9ue e5isten en las diferentes
reiones 9ue ocupan las comunidades o "yllus aymaras y 9(ec(2as! y urus en cuanto a la
conte5tura del ponc(o! a2ayu! lliclla y sus colores! sus iconoraf%as! sus s%mbolos de
autoridad! etc>tera! as% tambi>n la descendencia! mientras unos se identifican como
pakajaqis! otros como soras, quillacas, a/anaqis, omasuyus! los urus como chullpa puchus!
en el caso del Per3 aymara (ablar%amos de los lupaqas en especial! tambi>n es e$idente los
$alores culturales como por e8emplo el ayni! mina! min6Aa! apt(api y otros cuya prctica
se e5tiende en todo los "ndes! lo propio ocurre en la ama,on%a. "s% como (ab%a diferencias
entre los pueblos e5ist%an tambi>n relaciones sociales e inter:ecolicas muy estrec(as de
modo 9ue se aprendi a con$i$ir entre pueblos con sistemas ecolicos $ariados. Hoy en
d%a! dic(a memoria permanece entre las comunidades de los $alles de @(u9uisaca
)Pro$incia Erope,a+ y los "yllus del Jatun Rilla9as "sana8a9is )J"RIS"+ del sur de Eruro!
muc(os parientes de J"RIS" conser$an sus tierras en los $alles de Pu5pu! Piocera! Sapsi!
0uetar8e! San Juan de Er9as! Tapi! y otros! aun9ue los intercambios de productos y las
cara$anas de llamas se $an perdiendo.
"(ora bien! el per%odo del nacimiento de las naciones aymaras! llamado tambi>n
edad del 1aypi pro$eniente de 1aypi 0ala 9ue en aymara sinifica Mpiedra centralN
)#ouysse @assane+ (abr%a tenido como importante la presencia de 0unupa )se3n los
restos ar9ueolicos encontrados es un persona8e 8orobado+ 9ue 1eresa Gisbert califica de
Mdios aimara celeste y purificadorN )Ib%d.4 1B4+. @omo taypi sinifica el medio! ser%a el dios
del medio
14
)Ib%d.+. De acuerdo con la mitolo%a (abr%a una con$i$encia de cerro y aua en
el seno del taypi Mun luar en el 9ue se re3nen las dos mitades antanicas 9ue componen
la eoraf%a del @ollao4 urcu y umaN )Ib%d.4 1F*+. " ra%, de la confiuracin del taypi!
aclaramos 9ue esta constituye el (ori,onte terico mas remoto para entender no slo la
cosmo$isin aymara m%tica del &acha
1*
! sino las bases del orden andino! ya sea pol%tico!
social! ecolico o ritual! siendo el taypi el punto de encuentro de la dualidad! la
complementariedad o la cuatriparticin en el 1a2antinsuyu. Siempre se $a a encontrar un
punto de encuentro 9ue une a las di$ersas partes o parcialidades de un "yllu! /ar6a o
Suyu. Por e8emplo4 en lo pol%tico todas las autoridades de di$ersas comunidades se re3nen
en la asamblea de "yllu! de la /ar6a o del Suyu y toman decisiones comunes! el taypi es la
asamblea y el luar donde se toma la decisinO en lo ritual es el espacio donde se reali,a la
ofrenda en 9ue todos participan a3n cuando ese espacio sea de 8urisdiccin de otro "yllu!
pero todos son parte del ritual! el taypi es el ritual. En la rein de los "yllus de Santiao de
14

Se3n la crnica recoida por el padre @obo el denominati$o aymara de 1i2ana6u (abr%a sido taypicala!
9ue en idioma aymara sinifica P'a piedra de en medioP por9ue Pten%an por opinin los indios del @ollao 9ue
este pueblo estaba en medio del mundo y 9ue de >l salieron despu>s del dilu$io los 9ue tornaron a poblarP
)citado en EscalanteO 1FF34 1.1+. "simismo Guaman Poma de "yala en su obra monumental PEl Primer
-ue$a @ornica y #uen GobiernoP resume el mito de aparicin de los incas se relaciona con 1i2anacu!
resume 9ue Pvinieron de la la,una de 0iticaca y de 0i1anacu y que entraron en 0ambo 0ocoP. ))1?13K1FFD! 1.
I4?4+.
15

Pac(a $endr%a de dos palabras aymaras! paya 9ue sinifica dos o sea a la dualidad y c(7ama 9ue es la
ener%a! entonces Pac(a llea a ser la fuer,a o ener%a dual 9ue circunda y ordena el espacio y tiempo andino
9ue se con8unciona desde un taypi! su punto de encuentro.
63
Tari )Eruro+ cuando se (ace el ritual para la llu$ia u otro ritual! >ste es reali,ado cerca de
una $ertiente de aua 9ue pertenece a uno de sus "yllus! por e8emplo Sull6a! pero las
autoridades de los otros "yllus iual participan del ritual! por9ue el aua pro$eniente de la
llu$ia es de todos.
El per%odo de los Suyus aymaras (abr%a tenido la caracter%stica de ser uerrero. 'as
naciones aymaras se enfrentaban continuamente! esto corresponder%a a la edad del a1qa
pacha o pacha kuti 9ue #ertonio traduce como Mtiempo de las uerrasN )Ib%d.4 1F2+ al iual
9ue Guaman Poma de "yala. Es concordante con el tipo de construcciones caracter%sticas
de este per%odo! las Chullpas o torres funerarias )las encontramos en las planicies del
altiplano y en las alturas rocosas de los cerros+ y las &ukaras! )fortale,as 9ue se locali,aban
en luares altos y pendientes! sitios estrat>icos para la uerra+. El encuentro belicoso entre
dos mitades se3n #ouysse @assane representaba lo 9ue conocemos como tinku o
encuentro de los contrarios! de modo 9ue los combates no eran simples peleas. El tinku
actualmente es un ritual de pelea entre parcialidades de los "yllus en el -orte de Potos% en
el 9ue al ritmo del Jula Jula )dan,a uerrera+ $an bailando y se encuentran parcialidades de
"yllus! en ese ritual e5iste un rico ordenamiento 8ur%dico! normas de combate entre iuales
en eneracin no pudiendo pelear un mayor con un 8o$en sino de su edad! ni olpear
cuando uno esta tendido en el suelo! al terminar se da la mano! (aciendo 9ue la pelea
culmine complementndose los "yllus.
Por otro lado! al con8unto de Suyus4
MSe llamaban 6ollunis o sea montaJeses! palabra 9ue por una corrupcin fon>tica se
con$irti en Rollanas y sir$i despu>s para calificar a los indios principales de cada
circunscripcin! o a los 9ue se concept3an ser de ra,a superiorN )&ioberto Paredes!
1F314 1+.
'a cita de Paredes refiere a 9uienes (abitaban en el 0ullasuyu o 0ullanasuyu. " su
$e,! los 9ullanas (abr%an sido una cultura superior al resto de los (abitantes! asociada a
1i2ana6u4
M..estos debieron formar una casta aparte! muy superior por su condicin social y
cultura al resto de los (abitantes...Probable 9ue los fundadores de la c>lebre capital!
reducida (oy en ruinas y conocida con el nombre de 1ia(uanacu! (ayan pertenecido
a esta castaN )Ib%d.+.
@omo ya ad$ertimos prrafos atrs! el con8unto de naciones estaba orani,ado
dualmente! en la colonia se reistrar dic(a realidad como describe 'uis @apoc(e4
MS la parte del @ollasuyu! 9ue es la del @ollao! 9ue est poblada de las naciones
contenidas en las capitan%as! se di$id%an en dos bandos! 9ue llamaron Ircosuyu y
Imasuyu! 9ue 9uiere decir )lo primero+ ente 9ue (abita en los altos de los cerros!
9ue tienen este nombre urcu! y los umasuyu en lo ba8o y llano! riberas de las auas
9ue en esta lenua llaman uma! otros dicen 9ue sinifican los urcusuyus ente
64
$aronil y esfor,ada! por9ue por este nombre de urcu se entiende lo masculino! y los
umasuyus )lo+ femenino y no para tantoN )@itado en #ouysse @assane! 1FDB4 2.D+.
"cotando lo e5puesto por @apoc(e! #ouysse @assane complementa con otros
sinificados. Por un lado Ir9usuyu representa las partes altas! adems 9ue el campo
semntico tratar%a de la $irilidad asociada a la $iolencia! la uerra! campo 9ue corresponde
a lo masculino por antonomasia )#ouysse @assane! 1FDB4 21*+! por otra parte Imasuyu
representa las partes ba8as! simblicamente desinaba al aua! a todo indi$iduo 9ue estaba
$inculado con el mar o el lao! lo femenino
1?
)Ib%d.4 21F+! ambos complementarios.
'as in$estiaciones etno(istricas darn lu, sobre las distintas naciones 9ue
compon%an el 0ullasuyu! tanto de la mitad Ircosuyu )arriba+ y los de Imasuyu )aba8o+.
Ceamos dic(a confiuracin )Ib%d.4 21.+4
<rcosuyu <masuyu
@anc(is @anas
@anas @anas
@ollas @ollas
'upacas
Paca8es Paca8es
Soras
@aranas
0uillacas
@(arcas
@(uis
@(ic(as
"l interior de los Suyus estaba $iente una orani,acin dualista cuya cabecera
siempre fue la mitad aransaya )arriba en 9(ec(2a+ a e5cepcin del Suyu @(ic(a 9ue (abr%a
o,ado de un poder dual )Reremba! s.f.+. 1(ierry Saines! en un traba8o titulado MEn busca
del poblamiento >tnico de los "ndes boli$ianos )Silos LC y LCI+N confiura dic(a
relacin de naciones y lo 9ue ocurr%a en su interior! $eamos alunas de ellas )$>ase mapa+.
'os 'upacas )lado peruano (oy+ se di$id%an en dos parcialidades de Hanansaya y
HurinsayaO cada una obernada al tiempo de la $isita de 1*?B! por un curaca principal! Don
/art%n @ari )Hanansaya+ 9ue o,aba de mayor 8erar9u%a! /art%n @usi de Hurinsaya. El rea
eorfica de su dominio comprend%a! aparte de encla$es en la costa y la sel$a! siete
cabeceras4 @(ucuito )pueblo principal+! "cora! Ila$e! Juli! Pamata! Sunuyo y Xepita. En
cada uno e5ist%an curacas supeditados a los dos seJores principales. "cora se di$id%a en
Haransaya )F ayllus+ y Hurinsaya )F ayllus+. Sus mitimaes ocupaban los $alles occidentales
y los de 'areca8a! In9uisi$i )@apinota+ y @(api Sunas )c(icanoma+ al Este.
Etro es el caso de los @aranas posiblemente di$ididos en dos mitades! la superior
)Hatun @aranas+! abarcar%a4 @or9ue! "ndamarca! Huayllamarca! Sabaya! @(u9uicota!
16

In documento muy importante 9ue tambi>n e5plica la dualidad y el orien andino de las cosas es el 9ue
nos le el cronista Santa @ru, Pac(a6uti. C>ase Relaci*n de las anti,2edades de este reyno.
65
1urco! @ura(uara! 1otora. Pose%an mitimaes en la costa pac%fica! $alle de 'luta! $alles de
@oc(abamba! @(u9uisaca y 1omina )estos 3ltimos atribuibles a la >poca Inca+.
'os Ralla(uayas conformaban una nacin asentada al -or:Este del lao 1iticaca
sobre las @ordilleras de @arabaya y "polo:bamba entrecortados por los r%os afluentes de la
cuenca "ma,nica. =ormaron una biparticin andina4 la Primera o Superior Hatun:
@arabaya con su @apital 9ue fue Sandia dependiente de la Jurisdiccin del @u,co en la
colonia poseyendo a su $e, cinco pueblosO la seunda o inferior la @alabaya la @(ica! con
su capital @(ara,ani con los pueblos @ari8ana! @amata! /oco /oco. El territorio de este
6ura6a,o se e5tend%a (acia el Sur:este desde el $alle de "mbana actual pro$incia
@amac(o! el 'ao 1iticaca (acia el nor:oeste (asta Isica! )Isicayos en la actual republica
del Per3+ entre el SeJor%o @olla:Imasuyu! Paca(a9ues:Imasuyus y los pueblos Sel$ticos
)@(unc(us+ y yunas. 'os ayllus especiali,ados en plantas medicinales son @ur$a y
@(a8aya! otro "yllu fue Imanata. @ur$a continua con la tradicin ancestral (oy en d%a
como un centro especiali,ado en medicina contando para ello con su $alle.
'a confederacin multi>tnica de 0uillacas encabe,ado por los seJores @ol9ue
Guarac(i pose%a $alladas en las reiones de @oc(abamba! @(ayanta! @(u9uisaca )Pio5era!
Poopo+! y en la costa pacifica. @ompart%an tierras en torno a Puna y San 'ucas )plano
multi>tnico+ cerca de la frontera @(iriuana. Por su parte Caldemar Espino,a Soriano
seJala 9ue P'os mallcos mayores o principales de este reino in$ariablemente se
manifestaban en el silo LCI como seJores de oc(o importantes parcialidades4 0uillacas!
"sana9ue! Iru9uilla! Si$aroyo! Haracapi! Puna! Su6asa y Guari! enumerando tambi>n
como cosa aparte de los anteriores a una enorme porcin de IrosP )Espino,a! 1FD14 1D3+.
"(ora $eamos el caso de la nacin Paca5e. =ue uno de los ms randes cuyo
territorio abarcaba ran parte del actual Departamento de 'a Pa, como seJala &oberto
@(o9ue )s.f.+. Estaba di$idido en las parcialidades complementarias de Ir9usuyu y
Emasuyu
1B
! )actualmente se encuentra muy reducido+ compuesto por las siuientes /ar6as.
<rqusuyu <masuyu
07ara9ullu Jayu Jayu
Sicasica 0allamar6a
0allapa Tiyac(a
1i2ana6u 'a8a
@a9uia$iri Guarina
Ta6i Pucarani
@a9uinora "c(acac(i
JIs67a /ac(a9a @(u6iya2u
Jac(7a /ac(a9a
De estas /ar6as alunas (abr%an tenido una importancia muy alta en el
1a2antinsuyu y en el propio Paca5e. 'a mar6a de @a9uia$iri o A+a1iri fue una capital
In6a en este territorio! as% tambi>n MEl pueblo de @a9uia$iri se (alla considerado como el
17

Se3n la tradicin dos 8efes /a6uri de los Emasuyos y 1acuilal de los Paca8es (abr%an sido los ms
importantes y recordados! el 3ltimo es el 9ue lle$ las con9uista de Paca8es (asta el Pac%fico )&ioberto
Paredes! 1F31+.
66
ms primiti$o y de mayor importancia en los tiempos pre(istricos! pues! se3n la
tradicin! se le tiene como la capital de los antiuos &acajasN )Paredes! 1F314 F3+. En el
caso de Rallapa4
MSe aseura 9ue all% tu$ieron comien,o $arios actos administrati$os y de posesin
del territorio en la >poca incaica! y 9ue de all% dimana el orien de su nombre. En
efecto! R(allapa pro$iene del $erbo aymara R(ollana! 9ue 9uiere decir comen,arN
)Paredes! 1F314 11.+.
En cuanto al sinificado de Paca5e! este $iene de paka 9ue en idioma aymara
sinifica uila
1D
! asociado tambi>n a la sabidur%a. Incluso interpretando la iconoraf%a de la
puerta del Sol de 1i2ana6u! la primera fila de los persona8es 9ue se encuentran tienen la
caracter%stica de representar al paka lo cual muestra el sitio 9ue ten%a esta parcialidad en la
territorialidad ti2anacota o Rollana! por deba8o de ello encontramos a los Imasuyu!
representados por el pe, 9ue simboli,a el aua y finalmente estar%a el cndor )@omentario
de "le8andro 0uisbert! Ini$ersidad P3blica de El "lto! 2..2+.
@omo puede notarse! los "ndes )(oy boli$iano! ecuatoriano! peruano! arentino!
c(ileno+ era el escenario eorfico en el 9ue flu%a el poder de la di$ersidad e5presado en
relaciones! socio:pol%ticas! dualista y complementario! conformando un ran espacio
pol%tico pluricultural yKo plurinacional. Para el caso del 0ullasuyu en el 1a2antinsuyu
ocurri lo propio! pero con un poder incaico centrado en el @u,co.
"(ora bien! las naciones de este per%odo no conformaron identidades nacionales
como usualmente se entiende este t>rmino! o sea (omo>neas! circunscritas a una sola
identidad nacional. El ambiente era muy di$erso entre naciones y al interior de ellas! en
Paca5e con$i$%an con los Irus! adems el (ec(o de di$idirse en parcialidades de ur9usuyu
y umasuyo ya fue un indicador de pluralismo! similar a las otras naciones como la de
0uillacas. Por otro lado! resultados de in$estiaciones lle$adas a cabo por el Instituto de
In$estiaciones "ntropolicas y "r9ueolicas en 0uillacas:"sana9ues )sur de Eruro+ da
cuenta 9ue esta rein antes de ser nacin albero a diferentes culturas )Iru9uillas!
"ullaas! Se$aruyos y otros+ 9ue en un momento determinado! como prueba la ar9ueolo%a
con el estilo cermico 0uillacas! adems de datos de cronistas! (abr%a ad9uirido una
conciencia de nacin! e5istiendo colecti$amente diferentes culturas! cada pueblo con sus
autoridades y un poder conformado dualmente en la capital 0uillacas. Ello nos 9uiere decir
9ue los pueblos 9ue crearon la nacin no eran e5cluidos del obierno. 'os luares y
monumentos sarados de iual manera eran respetados! las in$estiaciones ar9ueolicas
seJalan 9ue la e5pansin de 1i2ana6u se produ8o respetando los luares e implantando
s%mbolos de autoridad 1i2anacotas.
'a e5istencia de seme8ante di$ersidad de naciones nos impulsa a plantearnos una
serie de interroantes ;9u> lle$o a conformar esas naciones<! ;cmo fue la $ida social en
esos espacios pluriculturales 9ue tambi>n conformaron identidades nacionales<! ;las
naciones andinas administraron socialmente la di$ersidad<! ;sabiendo 9ue las naciones
18

PSobre la etimolo%a de esta denominacin e5isten $arias opiniones. Inos creen 9ue pacajja pro$iene de
las palabras paca uila! ajja! subfi8o 9ue e5presa! del lado! o sea del lado de las 3,uilas. Etros (acen deri$ar
de las palabras4 pa6(a! resplandeciente haqque ente o ente resplandeciente. -o falta 9uien dia 9ue
pro$iene de la palabra pacasa! o sea! nuestra 3,uilaP )&ioberto Paredes! 1F31! 4+.
67
ten%an $alles en territorios de otras naciones! as% como la presencia de intercambios
comerciales! cul fue el concepto de nacin<! ;cul es la base social y pol%tica 9ue impuls
toda esta construccin cultural andina< Son preuntas 9ue (an buscado respuesta en la
ar9ueolo%a! la etno(istoria! y la antropolo%a inspirada en el estructuralismo
especialmente. Sin embaro desde una lectura mas all del estructuralismo podemos
afirmar 9ue un primer ob8eti$o fue 9ue las diferentes naciones! aun9ue estaban en punas
)uerras+! sab%an 9ue ten%an 9ue entablar relaciones rec%procas para acceder a la di$ersidad
de productos! lo cual no estaba reducido solo a intereses econmicos! tambi>n estaba
presente los intereses sociales al (aber espacios donde se aprendi a dar! compartir y
con$i$ir. 'as naciones no eran estrictamente cerradas sino abiertas para compartir
territorios! una forma diferente de entender la nacin ;9u> las un%a<! ;la e5plotacin de
recursos ar%colas estrat>icos para la $ida<! ;patrones culturales de $ida compartidos por
todas las naciones< todos esos factores eran los indicadores de unidad. El ob8eti$o central
(a sido articular la di$ersidad con la,os de unidad muy fuertes recurriendo a una $isin
dualista y complementaria alrededor de las naciones y al interior de ellas siendo 9ue la base
colecti$a ya estaba dada en el "yllu! donde todos aprend%an a $alorar la idea de comunidad!
asimismo la nacin respetaba las tradiciones culturales y los espacios sarados de los
pueblos! a sus autoridades y centrali,aba el poder a partir de la mitad ur9usuyu o urinsaya
;cmo aprendemos de dic(a e5periencia (oy<! $alorando yKo restituyendo el poder de la
di$ersidad y la complementariedad en el escenario pol%tico nacional! reional y local.
&especto a la orani,acin pol%tica de los Suyus aymaras! son las crnicas
coloniales 9ue nos permiten establecer cual (abr%a sido su composicin al interior del
1a2antinsuyu. Sabemos 9ue el 1a2antinsuyu estu$o constituido por cuatro Suyus!
@(inc(asuyu! "ntisuyu! 0ullasuyu y Runtisuyu! conformando una unidad pol%tica y
espacial muy amplia producto de su con9uista. @ada uno de ellos estaba conformado por
los diferentes Suyus )Estados reionales+. Esos Suyus! como los Paca5es! estaban
interados por /ar6as )comunidad de "yllus+ di$ididas en parcialidades duales4 "nansaya
y Irinsaya. En este sentido en Pa6a5e! cada "yllu estaba obernado por un Jila9ataO cada
parcialidad de una /ar6a por un /all6u! sin embaro falta saber si (ab%a o no en cada
/ar6a dos /all6us antes de los In6asO en cada seJor%o (ab%a un "pu /all6u! en cada Suyu
in6aico un obernador )tu6ri6uy+ y a ni$el del Estado! un 0(apa9 )@(o9ueO sKf+.
Taldo Cillamor (ace referencia a esto y seJala4
MEn lo pol%tico social! los diferentes seJor%os aymaras! estu$ieron estructuralmente
en funcin al "yllu! como la unidad bsica del mundo andino! >stos se aruparon
para formar una arupacin dualista a3n ms amplia! la cual se denominaba S"S"!
ya sea "nan o Irin y 9ue se3n el ar9ueloo boli$iano @arlos Ponce San8in>s! se
remontan en su orien a 1i2ana6u. Estas dos Sayas en con8unto conformaron la
ciudad andina o /ar6a! con su caracter%stica de ser abierta! la suma de ellas
conform cada uno de los SeJor%os...N )Cillamor! 1FF34 ?.+.
@on el fin de alcan,ar una orani,acin y administracin ms eficiente! los in6as
(abr%an sido 9uienes implantaron en los estados aymaras el sistema de 6ura6as!
68
intermediarios entre el Inca y los "yllus a tra$>s de una di$isin decimal
1F
! descentrali,ada
de la poblacin! cuyo establecimiento en el 0ullasuyu dur ?. aJos apro5imadamente4
M'os incas estu$ieron en el @ollasuyu alrededor de ?. aJos! apro5imadamente entre
14B1 y 1*32! pero suficiente para transformar pol%ticamente a la rein!
introduciendo una profunda mutacin poblacional! nue$as formas de e5plotacin de
los recursos ar%cola:mineros! y de8ando para su de$enir (istrico importantes obras
ar9uitectnicas! $%as camineras y randes ,onas ar%colasN )Santos Escbar! 1FF34
?D+.
Esta confiuracin pol%tica! producto de la con9uista Inca al 0ullasuyu! a pesar de
9ue buscaba establecer un r>imen centrali,ado y redistributi$o! no lor eliminar las
tensiones 9ue (ab%a al interior del EstadoO por eso! si bien los incas establecieron un
comple8o sistema pol%tico y administrati$o! la situacin al interior del mismo fue de muc(a
tensin con los Suyus aymaras 9ue siempre buscaban su autonom%a
2.
! de a(% 9ue4
MEste panorama de transformaciones sociales impulsados por los incas en escasas
seis d>cadas! es lo 9ue encontraron los con9uistadores espaJoles! con seJor%os
aymaras dispuestos a recobrar su autonom%aN )Ib%d.4 B.+.
Es posible 9ue por ese (ec(o (istrico podamos entender la e5istencia de al3n tipo
de conflicto o roce 9ue e5iste entre aymaras y 9(ec(2as! mas propiamente de aymaras
radicales! aun9ue falta mayor in$estiacin. Preferimos seJalar 9ue tal problema no tiene
sentido si la lica de $ida de los pueblos andinos es de (ermandad.
'os $alores e5istentes en el 1a2antisnuyu lo retratan la mayor parte de los
cronistas! especialmente Guaman Poma de "yala )1?12:1?1*+. Dic(o cronista enaltece sus
$irtudes! su carcter colecti$o! sus principios de bienestar! reciprocidad! solidaridad!
disciplina r%ida en el e8ercicio de la 8usticia! 9ue estructuraba las relaciones sociales! las
normas y practicas culturales! en un uni$erso en el 9ue todo ocupa un luar en el espacio y
el tiempo! en especial del "yllu. Hab%a un sitio muy importante del mundo espiritual en
aradecimiento! respeto y diloo con la naturale,a! en el cuidado ecolico! por la
e5istencia de una simbiosis yKo relacin simbitica entre sociedad y naturale,a! sus
numerosos dibu8os presentes en su crnica son por dems ilustrati$os.
En el campo normati$o (abr%a e5istido una concepcin del ciclo $ital (umano muy
fi8o desde niJo (asta anciano! con deberes y responsabilidades 9ue aranti,aba la salud
f%sica y mental siendo la idea llear lo ms saludable posible a la edad adulta! Guaman
Poma lo describe como siue4
MDe cmo a los dic(os muc(ac(os y a las muc(ac(as (asta treinta aJos no les
mandaban comer cosas de sebo! ni miel! ni $inare! a8%! ni realos! ni consent%an
19

Hablamos de n3meros como el 1.! *.! 1..! *..! 1...! 1....! 4..... " la cabe,a de cada unidad estaba un
Rura6a de modo 9ue (ab%a un sistema de control incaico descentrali,ado.
20

&oberto Santos )1FF3+ seJala 9ue (ubo muc(as rebeliones aymaras 9ue buscaban su autonom%a! la 3ltima
ocurri en 14B1! fue desbaratada por los incas y 9ue (abr%a determinado (asta cierto rado la supremac%a in6a.
69
9ue bebiesen c(ic(a (asta ser (ombre o mu8er de edad! (asta 9ue tu$iesen licencia
de sus mayora,os! por9ue fuesen diestros en la pelea y aumentasen su salud y
$ida! y para 9ue corriesen como un ame! y si es necesario 9ue $olasen! y si es
necesario 9ue pudiesen pasar traba8o por los caminos y batallas! y para 9ue no
fuesen lu8uriosos o lu8uriosas! y rebeldes! y mala soberbia...N )Poma de "yala )?F+!
1FF34 *?+.
'o 3ltimo merece un comentario. Si lo 9ue dice Guaman Poma era un ob8eti$o de la
sociedad en el 1a2antisnuyu nos encontramos con una sociedad 9ue pri$ileia el $alor de
la $ida y la salud de los indi$iduos. Ello no 9uiere decir 9ue se an(elaba ser una sociedad
perfecta o 9ue (aya (abido un aparato 9ue controlaba la $ida! sino 9ue (ab%a principios
slidos para conducir a los seres (umanos a una $ida sana. 0u> sucede (oy! desde niJos se
come a8%! las bebidas alco(licas y las droas son consumidas desde adolescentes y otras
situaciones ms! `por9uea! ;el an(elo de ser un mundo liberal sin refle5ionar nuestra
condicin (umana< o es 9ue dada la crisis social ;estn ausentes los principios bsicos de
nuestra $ida o por9ue (asta en ello est inserto lo colonial< 'o cierto es 9ue la sociedad
contempornea es enferma y el Estado y los municipios miran desde le8os una realidad
dramtica sin establecer sanciones e8emplares a 9uienes por e8emplo moti$an el
alco(olismo desmedido.
Ese ciclo $ital 9ue menciona Guaman Poma esta e5presado en 1. calles! son
espacios sociales! cuya $isita de parte de funcionarios era para obser$ar el cumplimiento de
los roles de cada edad. Esa prctica a3n es seuida en las comunidades! por eso cuando los
Jila9atas y /all6us recorren su comunidad antes o despu>s de ser posesionado! a parte de
ser un medio para conocer los problemas! tambi>n orientan sobre las responsabilidades de
los (i8os se3n su edad con la finalidad de 9ue en la comunidad todos cumplan sus deberes
y a$ancen en ese plano! o sea 9ue no se 9ueden atrs y $ayan creciendo se3n su edad! en
ese entendido la funcin de la autoridad pol%tica es social! de $elar para 9ue todos a$ancen
8untos.
Pasando al tema de la 8usticia! esta fue pensada para precautelar el bienestar! por eso
su riide, con castios muy se$eros! citemos alunas referencias de Guaman Poma4
MDe cmo no se consent%an pecados! 9ue (ubiese adulterio ni con (ermanas y t%as y
comadres y sobrinas y parientes cercanas de estas dic(as! si pecaban con las dic(as
ten%an pena de muerte y randes castios y (ab%a muc(a 8usticia por el rey y
capitanes! y de seJores 8usticias 9ue en a9uel tiempo (ab%a.
De cmo (ab%an randes castios de ladrones y salteadores! y matadores! ad3lteras
y for,adores! de pena de muerte! y de mentirosos y pere,ososN )Ib%d. )?B:?D+4 **+
MPrimer castio de este reino. @astio y prisiones y crceles de los Inas para la
8usticia 9ue ten%an en este reino para el castio de los malos! ,ancay! crceles de los
traidores y de randes delitos como de la In9uisicinO ,ancay! deba8o de la tierra
(ec(o b$eda! muy oscura! dentro criado serpientes! culebras pon,oJosas! animales
de leones...S alunos no les com%a por milaro de Dios y los ten%an dos d%as
70
encerradosO dicen 9ue sustentaban con tierra. S si sal$aba de estos animales! lueo
mandaba sacar el Ina y le daba por libre! sin culpaO y as% lo perdonaba y lo $ol$%a a
la (onraN )Ib%d. )3.3:3.*+4 22F+.
1al filosof%a de castio! sin duda! (oy ya no es pensada! sin embaro! su mensa8e de
se$eridad no slo puede representar una alternati$a para alcan,ar la 8usticia! es una
necesidad para luc(ar contra la corrupcin y la delincuencia! por9ue las pol%ticas 9ue se
emprenden contra la corrupcin son muy d>biles y politi,adas sin lorar reparar el daJo ni
de$ol$er lo robado! (aciendo 9ue la 8usticia sea un fin inalcan,able. Se me ocurre 9ue
trasladando la riide, de la ley 9ue se practicaba en el 1a2antinsuyu nos imainamos una
ley contra la corrupcin o contra 9uienes daJan al Estado! 9ue dia4
1odo a9u>l 9ue sea culpado de corrupto! se compruebe su (ec(o! o (aya participado
en complicidad en actos de corrupcin se su8etar a lo siuiente4 1. De$ol$er la
suma robada (asta el 3ltimo centa$oO 2. Ser recomendado y c(icoteado
p3blicamente y en caso e5tremo ser desterrado del pa%s sin ninuna pertenencia en
un burro por una frontera cercanaO 3. En caso de no alcan,ar la de$olucin! se
confiscar todos sus bienes y de terceros 9ue se (ayan beneficiado de ellos o de
parientes cercanosO 4. Si no alcan,ara la suma recaudada! deber reali,ar traba8os
comunitarios en una comunidad por un tiempo 9ue dispondr el tribunal o se3n la
ra$edad del caso ira a la crcel pre$io despo8o de todos sus bienes y dineroO *. Para
todos los casos se pre$> 9ue reali,ar traba8os comunitarios de forma ratuita en
una comunidad por un aJo o msO ?. "9u>l 8ue, 9ue incumpla tal determinacin!
retarde la 8usticia! sea comprado! manipule el 8uicio a fa$or del delincuente! se le
9uitar su licencia profesional! ser recomendado y c(icoteado p3blicamente!
contribuir a la de$olucin de lo robado y reali,ar traba8os comunitarios )o ir a la
crcel+...
1al $e, as% se pueda aranti,ar la reposicin del daJo cometido! aun9ue (oy el
concepto de Mreposicin del daJoN no entra en la $isin de la 8usticia y es sustituido por el
del castio o la crcel siendo ms bien un premio para el corrupto. De todos modos ;estar
preparado el sistema 8udicial para tal transformacin 8ur%dica< parece 9ue la $oluntad es
m%nima. "(ora bien! como estaba pensada la ley en la >poca pre(ispnica! en una sociedad
9ue pri$ileia los criterios del buen $i$ir! nos inspira a seJalar la siuiente relacin4
@uando una sociedad tiene como ideal de $ida el oce del bienestar (umano o est
en busca de una situacin de bienestar saludable para el sistema pol%tico y
econmico! entonces la ley es e8ercida con 8usticia y e9uidad para precautelar los
intereses colecti$os e indi$iduales de sus ciudadanosO pero cuando una sociedad no
tiene bien establecido los principios de bienestar social! piensa 9ue la 8usticia no es
un fin alcan,able para todos pero si un neocio! ni tampoco est de acuerdo en
aranti,ar los derec(os e intereses sociales y econmicos de todos los (abitantes! la
ley llea a ser muy fle5ible! d>bil! poco saludable y complaciente con 9uien daJa el
inter>s com3n! proteido por el sistema pol%tico.
71
,*$* La coyuntura colonial y la rep=blica> la desestructuracin de la nacin Paca?e
21
@on la con9uista espaJola al 1a2antinsuyu en 1*32! se irrumpe )no se destruye+ el
proceso de desarrollo 9ue ostentaban los pueblos andinos. @omien,a un proceso de
dominacin colonial! cuya mentalidad descansaba en las imenes de inferioridad y
ser$ilismo 9ue ten%an sobre los ind%enas desde una $isin aristot>lica. Paralelamente se
inicia la batalla por el derec(o! sobre todo indi$idual al amparo de las ideas de la
modernidad. #artolom> @la$ero! en base al planteamiento indi$idualista y de propiedad
pri$ada de 'oc6e! acertadamente conte5tuali,a la problemtica del derec(o en la colonia4
M'a neacin del derec(o del coloni,ado comien,a por la afirmacin del derec(o
del coloni,adorO lo es de un derec(o colecti$o por un derec(o indi$idual. 'oc6e! en
su seundo 0reatise o Government! concibe ms concretamente este derec(o como
derec(o de propiedad! como propiedad pri$ada! por una ra,n muy precisa. 'a
propiedad para >l es derec(o ante todo del indi$iduo sobre s% mismo. Es un
principio de disposicin personal! de esta libertad radical. S el derec(o de
propiedad tambi>n puede serlo sobre las cosas en cuanto 9ue resulte del e8ercicio de
la propia disposicin del indi$iduo no slo sobre s% mismo! sino tambi>n sobre la
naturale,a! ocupndola y traba8ndolaN.
M'et (im Ut(e manV plant in some in:land! $ancant places of "merica7! 9ue el
(ombre as% colonice las tierras $acantes de "m>rica! un territorio 9ue puede
considerarse 8ur%dicamente $ac%o por9ue no est poblado de indi$iduos 9ue
respondan a los re9uerimientos de la propia concepcin! a una forma de ocupacin
y e5plotacin de la tierra 9ue produ,ca ante todo derec(os! y derec(os antes 9ue
nada indi$idualesN.
MHe a9u% el punto de lleada del discurso propietario! punto de partida de la
concepcin constitucional. S no es desde lueo una mera ocurrencia de un pensador
aislado. Estamos ante una manifestacin realmente paradimtica de toda una
cultura! 9ui,s toda$%a la nuestraN )@la$ero! 1FF44 21:22+.
Esos fundamentos corresponden al colonialismo 8ur%dico indi$idualista! establecido
(oy en la democracia frente a los derec(os colecti$os. En el campo pol%tico! la colonia se
tradu8o en el uso instrumental de las autoridades oriinarias para enerar ri9ue,a y control
sobre la comunidad! as% tambi>n a minimi,ar el poder de la autoridad oriinaria! en su luar
colocar al espaJol! por ello todos los caros )menos el de caci9ue+ fueron copados por
espaJoles! pol%tica 9ue se e5tender (asta muy entrada la rep3blica de #oli$ia. En el plano
ideolico! la con9uista buscaba ser 8ustificada por el etnocentrismo europeo y la idea del
buen y del mal sal$a8e! del comple8o de superioridad! de la percepcin falsa de un $ac%o
cultural de los pueblos oriinarios! de 9ue la tierra no es de nadie por la condicin del
21
En este acpite! lo correspondiente a las desmembraciones territoriales de Paca8es se bas en el documento
9ue presentara el comit> impulsor de la &econstitucin de Paca8es.
72
ind%ena! y de medir a los pueblos desde sus cateor%as. En el plano reliioso la empresa
colonial busca imponer la con$ersin y la seculari,acin
22
. En el plano econmico (acerse
dueJos de las ri9ue,as naturales! e5portar materia prima a Europa y sobree5plotar a los
ind%enas con numerosos traba8os y pao de tributo.
" medida 9ue la colonia se consolidaba! los Suyus andinos del 0ullasuyu fueron
despeda,ados y las relaciones con los $alles empe,aron a ser cortadas. 'a nacin Pa6a8a9i
fue despeda,ada en tres pro$incias coloniales! Sicasica! Emasuyos y Paca8es. 'a pro$incia
Sicasica fue conformada por las /ar6as de 0ara9ullu! Sicasica! Jayu Jayu y 0alamar6a.
Por su lado la parte 9ue continu lle$ando el nombre de Pa6a8a9i )Paca8es+ fue conformada
por 0allapa! @a9uinora! @a9uia$iri! /ac(a9a la @(ica! /ac(a9a la Grande! 1i2ana6u!
Gua9ui y Ciac(a! >sta 3ltima fue incorporada de la parcialidad Imasuyu! mientras 9ue la
pro$incia Emasuyos se conform con las restantes /ar6as )los otros Suyus corrieron la
misma suerte de desestructuracin territorial y pol%tica+.
@on el fin de controlar la fuer,a de traba8o y el cobro de tributo! los espaJoles
instauraron el sistema de @aci9ues! dic(os @aci9ues eran pro$enientes de los propios
"yllus y su autoridad era (ereditaria. "lunos caci9ues como Guarac(i! tu$ieron un papel
importante en la econom%a colonial )@(o9ue! s.f+. &especto al "yllu! los europeos
establecieron una pol%tica proteccionista! ya 9ue les ser$%a para sus intereses de control de
la poblacin! as% tambi>n la institucin de la mit7a incaica! con sus $ariantes! la usaron para
la e5plotacin minera de Potos% cuyas condiciones de traba8o fueron de escla$itud! por tal
ra,n el (istoriador Peter #a6e2ell titula su libro 4ineros de la 4ontaa Roja )1FDF+ por
la sanre ind%ena derramada.
Posteriormente! la administracin colonial ele$ a doce el n3mero de pueblos
)/ar6as+ en Paca8es4 @allapa fue di$idida en tres! Santiao de @allapa! San Pedro de
@ura(uara y San Pedro de IllbmaO @a9uinora fue separada en dos! Santa #rbara de
@a9uinora y @alacotoO /ac(aca la @(ica fue con$ertida en Jes3s de /ac(aca y /ac(aca
la Grande subdi$ida en San "ndr>s de /ac(aca y Santiao de /ac(aca. @onformndose
as% el siuiente orden de repartimientos.
1. 0allapa B. Jes3s de /ac(a9a
2. Rura2ara D. San "ndr>s de /ac(a9a
3. Illbma F. Santiao de /ac(a9a
4. @a9uia$iri 1.. Tiyac(a
*. @a9uinora 11. Ta9i
?. 0ala6utu 12. 1i2ana6u
22

En el te5to de #ernand @armen S Gru,ins6i4 5e la idolatr%a, una arqueolo,%a de las ciencias reli,iosas se
seJala 9ue. PSe inora eneralmente 9ue la Pcon9uista espiritualP de los indios del -ue$o /undo se apoy en
estrateias altamente comple8as! basadas en la con9uista de los cuerpos y la difusin de la imaen rabada!
pintada o escenificada! y 9ue intento la creacin de un (ombre nue$o al 9ue imainaba e5ento de los pecados
del Cie8o y del -ue$o /undo. Pero no basta recordar 9ue este laboratorio de la modernidad! la "m>rica
(ispnica! nos tiende el espe8o de nuestra (istoria! un espe8o ms esclarecedor cuanto ms deformante.
"m>rica sir$i paralelamente como ob8eto! como banco de pruebas para $astas empresas intelectuales. Ina
de ellas se tradu8o en la proyeccin sobre estos mundos de un con8unto de cateor%as reliiosas tomadas de la
(erencia del paanismo antiuo y de la escolstica medie$al y 9ue se polari,aron en torno al concepto de
idolatr%a.P! p. D.
73
El territorio ocupado por Paca8es en tiempos pre(ispnicos! durante la colonia y a3n
en la &ep3blica era compartido con el pueblo Iru! 9ue en $arias partes de su 8urisdiccin
)repartimientos y @antones+ conformaba sus propios "yllus. Durante la $isita eneral del
Cirrey 1oledo! en tres repartimientos )1i2ana6u! Ta9i y Jes3s de /ac(a9a+! fueron
contabili,ados 1.13F tributarios urus! frente a F.441 familias aymaras )&oberto @(o9ue sKf+.
'ueo de la independencia! la rep3blica orani,ada en departamentos! mantu$o las
pro$incias coloniales! los repartimientos fueron con$ertidos en @antones! as% Paca8es
continu con sus doce /ar6as. En 1D2D en todo el territorio del departamento de 'a Pa,
fueron creados nue$os @antones )y parro9uias eclesisticas+ siendo as% 9ue fue separado
1opo(oco de 0a9in6ura y Jac(iri de Santiao de /ac(a9a! ele$ndose as% a catorce el
n3mero de /ar6as. Por otro lado! #erenuela )pre$iamente separada de Santiao de
/ac(a9a+! importante centro minero! fue ele$ado a la cateor%a de @antn! lo mismo
sucedi ms tarde con -a,acara.
Durante el obierno de Jos> #alli$in! por decreto Supremo del 1D de no$iembre de
1D42! la capital @a9uia$iri )"5a2iri+ fue sustituida por el pueblo de Ciac(a y fue
denominada pro$incia Ina$i en (omena8e a la batalla en 9ue el caudillo peruano "ust%n
Gamarra fue derrotado por su par boli$iano! Jos> #alli$in en los campos de una (acienda
denominada In6a2i. Estando Isidoro #el,u en el poder! este decreto fue re$ocado!
trasladndose la capital a @orocoro con el nombre de Cilla de Ina$i. "Jos ms tarde un 2F
de mar,o de 1D*?! mediante decreto! la pro$incia fue di$idida en Paca8es e Ina$i.
El desarrollo de poblaciones criollo:mesti,as tambi>n ocasion di$isin! la primera
seccin de la pro$incia Paca8es con el centro minero de @orocoro y de la seunda con el
puerto de Gua9ui! el ferrocarril y la l%nea f>rrea a Eruro y "rica! di$isin 9ue fue leali,ada
mediante 'ey de 1? de diciembre de 1F.F. 'a primera se denomin Pro$incia Paca8es!
teniendo por capital a @orocoro y la seunda Pro$incia Ina$i! con su capital Ciac(a. Esta
3ltima 9ued compuesta por los siuientes @antones.
Jes3s de /ac(a9a San "ndr>s de /ac(a9a
Ciac(a 1araco
1i2ana6u Desauadero )@(a6a /ar6a+
Gua9ui
En el per%odo liberal )1F..:1F2.+ el desprestiio (acia las comunidades ind%enas
era muy alto! con el fin de destruir el sistema de orani,acin de los indios. Era muy
com3n escuc(ar un indienismo con tintes racistas. 'a idea de proreso y ci$ili,acin
europea fueron el cimiento a tra$>s del cual se condicionaba las relaciones entre indios y no
indios! el Estado slo tu$o una imaen colonial de subordinacin y e5plotacin. &ioberto
Paredes nos dice 9ue para destruir el sistema de autoridades ancestrales el obierno encar
a la Pro$incia Paca8es a un Subprefecto! un Intendente! polic%as y @orreidores! sin
embaro en los "yllus siuieron nombrndose Jila9atas )Paredes! 1F314 11+.
'a interidad de Pa6a8a9i $ol$i a ser di$idida con la creacin de la Pro$incia
Gualberto Cillarroel en el decenio de 1F?.! en territorio de la /ar6a @ura(uara de Paca8esO
y de la Pro$incia Jos> /anuel Pando en 1FD2 sobre la /ar6a de Santiao de /ac(a9a. 'o
9ue resta de la antiua nacin tiene una e5tensin territorial de 1..*D4 Rm.
2
.
74
Despu>s de la re$olucin de 1F*3! la pro$incia asume como forma de orani,acin
la estructura sindical araria! es as% 9ue se con$ierte en =ederacin Sindical de
1raba8adores @ampesinos de la Pro$incia Paca8es 1upa8 Ratari )=S1@PP:1R+! esa nue$a
orani,acin estaba di$idida en @entrales ararias! Subcentrales y sindicatos ararios. El
sindicalismo tu$o como fin el romper con alunos elementos del sistema de (acienda como
el ponuea8e y la ser$idumbre. "(ora bien! aun9ue se impuso el orden sindical! la memoria
del "yllu permanec%a como estructura de base.
" lo laro de la >poca colonial los Pa6a8a9is )al iual 9ue los "yllus y /ar6as de
otros Suyus+ no $ieron pasi$amente su situacin. &oberto @(o9ue seJala 9ue en 1BB1!
1B*D! 1B?. los indios se rebelaban contra el dominio colonial! aun9ue! no participaron de la
rebelin de 1upa8 Ratari )@(o9ue! s.f.+.
,*+* En el constante camino del Pacha@uti> Proceso de resistencia1 lucha y
reconstitucin del Ayllu y el caso del /achAa 0uyu Pa@aBaqi*
'as luc(as emprendidas por los pueblos andinos no cesaron desde la instauracin de
la colonia y la rep3blica. El descontento y cuestionamiento a la colonia! la rabia por la
e5plotacin! el retorno del 0ullasuyu! del 1a2antinsuyu! en fin! el retorno del Pac(a6uti!
sern los puntos centrales del proyecto de reconstitucin o re$itali,acin andino.
Es as% 9ue antes de las randes rebeliones de 1BD.:1BD1 la luc(a ya (ab%a
comen,ado a tra$>s de insurrecciones de distinto orden! tres de ellas son importantes de
resaltar! una acaecida en la "udiencia de 0uito! otra en @(ulumani y otra en @a9uia$iri. 'a
primera fue una rebelin acaudillada por los indios forasteros de &iobamba en 1B?4
estudiada por Seundo /oreno Sne,4
MSu plan era apoderarse de la capital del @orreimiento y formar en ella un
obierno independiente. Paso pre$io ser%a dar muerte a todos los (ombres blancosO
a las mu8eres se las condenar%a a perpetua ser$idumbre! aun9ue alunas ser%an
escoidas como esposas! entre las 9ue estaban seJaladas dos para ocupar el sitial de
pallas o reinas de &iobamba. "nloa suerte les estaba reser$ada a los sacerdotes! a
9uienes se los castrar%a para 9ue pudieran permanecer como ministros de culto. " la
cabe,a estar%a un obierno con dos 7incas7 o reyes4 uno para 9ue fuese el barrio de
Santo Domino y de los pueblos a >l asociados en las fiestas realesO el otro para 9ue
obernase el barrio de San =rancisco con los pueblos 9ue a >l corresponde.N )Ponce!
2...4 1*:1?+.
@laramente se puede percibir 9ue el proyecto inclu%a un obierno dir9uico! base
(istrica de la orani,acin pol%tica andina! a la cabe,a estar%an dos incas y dos espaJolas
como pallas siendo los blancos eliminados! la ilesia se subordinar%a al poder ind%ena
con$ertidos en ministros de culto. @omo es de notar es un proyecto de reconstitucin cuyo
n3cleo es el poder ind%ena para constituirse en un obierno independiente.
El otro es un movimiento acaecido en Chulumani (yungas de la provincia Sicasica)
en 1771 (Thomson, 2003). La insistencia del cobro del reparto (de mercadera) por la
fuerza por el corregidor Villahermosa y sus recaudadores, la imposicin de Clemente
75
Escobar Cullo Inga como gobernador y la detencin de los alcaldes de Chupe y Chulumani
fueron los detonantes de esta insurreccin. En esa coyuntura Chulumani es cercada con un
enfrentamiento que dur varios das para dar seales militares alzaban banderas, tocaban
pututus, tambores y instrumentos de viento (tal vez pinkillos) (Thomson, 2003: 55),
construyeron una horca en las afueras, que fue como un smbolo de justicia para juzgar a
autoridades abusivas y castigar ladrones y picaros incluso los caciques fueron
rechazados por su complicidad con el corregidor. Fueron liberados los detenidos y el
corregidor se retir, se intent constituir un gobierno, despus el corregidor lanz una
contraofensiva sangrienta matando a mas de treinta indios en las afueras, colgaron a los
heridos y asesinaron al alcalde de Apata Chupe, quienes sobrevivieron se replegaron a sus
comunidades. Thomson seala que Aunque no haba un programa poltico formado en el
movimiento de Chulumani, si haba una aspiracin poderosa por acabar con la opresin
espaola concebida en trminos categricos, y el llano propsito de reemplazar el poder
colonial existente por un gobierno indio (Thomson, 2003: 57). Acotando, este movimiento
que buscaba constituir un gobierno independiente, se estaba gestando con todo el poder de
la identidad propia, siendo un acto de rebelda as tambin de afirmacin poltica con gozo.
El otro mo$imiento fue en @a9uia$iri en no$iembre de 1BB1 durante la festi$idad
del d%a de difuntos )1(omson! 2..3+. Ecurri despu>s 9ue comunarios de Jes3s de
/ac(aca se le$antaron! atacando al correidor Josef @astillo. Etras comunidades tomaron
el poder en @a9uia$iri. 1(omson dice 9ue4
MEl asesinato del correidor y $arios de sus lacayos fue una reaccin espontnea! en
ocasin de las festi$idades del d%a de difuntos! en contra del trato $iolento dado a
los campesinos conreados en el pueblo. Si bien (ab%a una ran sinificancia
pol%tica en la confrontacin! no e5ist%a un proyecto pol%tico 9ue impulsara u
orientara el ata9ue. In compromiso ms e5pl%cito con di$ersas opciones pol%ticas
emeri despu>s del asesinato! cuando los campesinos en @a9uia$iri se encontraron
de repente con el poder en sus manos! enfrentados con inesperado desaf%o de
obernar.N )1(omson! 2..34 *B+
Posteriormente se apres a los $ecinos en la crcel 9ue los propios comunarios
(ab%an construido por imposicin. El cura no corri la misma suerte 9ue el correidor!
intermedio en esta toma de @a9uia$iri. @omo dice 1(omson! en un principio esta rebelin
fue espontnea debido al malestar e5istente! lueo fue suriendo un proyecto. 'a
comunidad se reun%a en asambleas para decidir acciones! (ubo una proclama M/uerto el
correidor ya no (ab%a 8ue, para ellos sino 9ue el rey era el com3n por 9uien mandaban
ellosN declaracin 9ue ser%a la interpretacin local de la ideolo%a (ispnica 9ue dec%a 9ue
el dios cristiano (ab%a concedido el poder al pueblo )Ib%d.+. ;@mo interpretaron los
comunarios<! se3n 1(omson en una ambi$alencia4
MPrimero! se dec%a 9ue el com3n representaba al rey! obernando en luar de la
ausente )e5tinta as% como ile%tima+ autoridad colonial. Seundo! se dec%a 9ue el
com3n era el rey. En otras palabras! la soberan%a (ab%a sido re$ertida al pueblo. En
este seundo sentido! el rey pudo (aber sido despla,ado sin renunciar a la corona
76
abiertamente. Entonces esta formulacin oscilaba entre autonom%a sin separatismo!
por un lado! y e5pl%cita soberan%a comunal! por el otro.N )Ib%d.4 ??+
Sa teniendo el poder! los comunarios despu>s de una asamblea decidieron 9ue los
$ecinos 9ue estaban en la crcel tomaran 8uramento de Mresidencia y obedienciaN y 9ue se
$istieran como los indios! con mantas! camisetas! monteras y sus mu8eres de a5su y 9ue
saldr%an libres con $ida. Pero no acab a(%! a /anuel Iriarte le (icieron tomar 8uramento
como capitn! a =rancisco Garicano y Greorio Hino8osa como secretarios! uno para cada
parcialidad. @omo seJala 1(omson! el poder estaba siendo construido desde aba8o! la
comunidad era 9uien obernaba! los $ecinos asumieron una identidad india. -o era la idea
e5cluir al espaJol sino interarlo desde las bases propias del obierno comunal en una
suerte de amistad. Cemos 9ue la reconstitucin no solo era tener el poder sino subsumir yKo
interar al espaJol en la lica andina a tra$>s de un obierno mandando de aba8o!
seuramente por 9ue la orani,acin comunal permit%a un obierno mas 8usto 9ue la
e5plotacin espaJola.
Ina d>cada despu>s se producirn las randes rebeliones de 1BD.:1BD1! estudiadas
minuciosamente por @arlos Daniel Calcrcel )1FBB+ sobre 1upa8 "maru! /ar%a Euenia del
Calle de Siles )1FF.+ sobre 1upa8 Ratari. En @(ayanta suceder el mo$imiento encabe,ado
por 1omas! Dmaso y -icols Ratari.
1odas las rebeliones cuestionaron la situacin colonial! los abusos de los
correidores! la mita minera de Potos%! el reparto de mercader%as inser$ibles para los indios
y for,ados a paar cuantiosas sumas! el traba8o duro y cruel en los obra8es! el pao de
tributo! el ser$ilismo a la ilesia y las $ariadas in8usticias 9ue se comet%an a los indios! en
fin como describ%an Jore Juan y "ntonio de Illoa! los indios eran mas escla$os 9ue el
nero! ra,n poderosa para rebelarse. 1upa8 "maru encabe, su luc(a al rededor del
@u,co! tu$o un discurso nacionalista interador y se lo considera como protomrtir de la
independencia! alo muy e$idente. Se denominaba Inca! fue un @aci9ue ilustrado y con
cierto poder econmico por sus tierras y anado. Calcrcel seJala 9ue su mo$imiento fue
comple8o con ideas separatistas! con un enfrentamiento interno entre los rupos cu,9ueJo y
limeJo! apoyados en la tradicin incaica 9ue lealmente les correspond%a obernar el pa%s.
@ombati las lesi$as formas de traba8o a las 9ue eran sometidos! a la brutal modificacin
de sus ancestrales formas de $ida )1FBB+. 'ueo 9ue lo traicionaran! fue capturada su
familia! y despu>s de interroatorios seJalaron la sentencia y un 1D de mayo de 1BD1 de
forma muy cruel es brutalmente asesinada su pare8a -icalea #astidas! se intent cortarle la
lenua resisti>ndose! se la aplico el arrote mas no se pudo por su entere,a y por ser muy
delado su cuello! padeci muc(o con $alent%a sin implorar piedad! los $erduos le ec(aron
la,os al cuello tirando de una y otra parte! le daban patadas al estmao (asta 9ue
falleciera! sus partes cortadas en$iadas a diferentes luares )Ib%d.+. Despu>s fue el turno de
1upa8 "maru a 9uien le cortaron la lenua! le ataron en cuatro caballos para descuarti,arlo
sin tener >5ito. Despu>s despeda,aron su cuerpo. Sus partes fueron en$iadas a distintos
luares! la cabe,a a 1inta! cuartel de 1upa8 "maruO los bra,os uno a 1unasaca primer
centro estrat>ico del mo$imiento! el otro a @arabayaO sus piernas! una a Santa &osa y otra
a 'i$itaca. "l momento de la e8ecucin! corr%a la $o, de 9ue el inca no morir%a! 9ue era
inmortal. In testio presencial comenta4
77
MSuceden alunas cosas 9ue parece 9ue el diablo las trama y dispone conformar
>sta en sus abusos! aberos y supersticiones. D%olo! por9ue (abiendo (ec(o un
tiempo muy seco y d%as muy serenos! a9u>l amaneci toldado! 9ue no se le $io la
cara al sol! amena,ando por todas partes a llo$er y a la (ora de las doce en 9ue
estaban los caballos estirando al indio! se le$ant un fuerte refren de $iento! y
tras de >ste un auacero 9ue (i,o 9ue toda la ente y a3n los uardias se retiraran a
toda prisa. Esto (a sido la causa de 9ue los indios se (ayan puesto decir 9ue el
@ielo y los elementos sintieron la muerte del Inca! 9ue los espaJoles in(umanos e
imp%os estaban matando con tanta crueldadN. )Ib%d.4 131+
El testimonio enuncia una serie de sucesos 9ue ratifican el poder sarado y pol%tico
de 1upa8 "maru como un Inca! es tambi>n un indicador real 9ue el mo$imiento de
insurencia fue un proyecto para re$ertir la situacin colonial! el cual tu$o el apoyo di$ino
de los ancestros y los dioses tutelares.
'a rebelin de 1upa8 Ratari 8unto a #artolina Sisa y Greoria "pa,a! tendr su
sinularidad. 1upa8 Ratari no es letrado! es del com3n. 'e$antara a las reiones de
Sicasica! Emasuyo! 'areca8a! @(ulumani y 'a Pa,. &eali,ar dos cercos a la ciudad
colonial de 'a Pa, en la 9ue (abr desesperacin entre los espaJoles y criollos! pues no
(abr alimentos siendo cercos 9ue duraron muc(as semanas. En su modo de accionar y
estrateia! estar inserto la idea del Pac(a6uti! el 0ullasuyu! del cumplimiento de las
profec%as! su personalidad ser riurosa )Calle de Siles! 1FF.+. Es importante resaltar la
carta 9ue le escribe al Ebispo Greorio @ampos un 3 de abril de 1BD1 9ue en una de sus
partes dice4
MPues le estimar> a C.S.I.! 9ue $ienen na$%os por #uenos "ires a acabarnos! cuando
@arlos III tiene desamparado al &ey Inca por las muc(as in8usticias y robos 9ue
e5perimentamos. Por fin Dios sobre todoO nosotros $amos sobre este dictamen! lo
9ue es de Dios a Dios y lo 9ue es del @>sar a @>sar! pero si es ya de lo alto el 9ue
nos (emos de acabar! todo se cumplir la $oluntad de Dios! en todo y por todo!
por9ue el mal fruto se debe cortarlo de las ra%ces...N )Calle de Siles! 1FF.4 11+.
'a 3ltima parte de esta carta Ppor9ue el mal fruto se debe cortarlo de las ra%cesP es
una enunciacin r%ida 9ue se puede interpretar como un re9uisito imprescindible para
re$ertir la in8usticia! lo cual es un sentimiento real del retorno del Pac(a6uti! es as% 9ue el
cambio esta del lado de una transformacin de fondo! pensamiento 9ue (oy no es bandera
de luc(a de los mo$imientos ind%enas ni del sistema pol%tico cuando (acen
transformaciones en la carta mana. En otra carta 1upa8 Ratari se denomina como Cirrey
Puma Ratari! en otras conmina a los espaJoles )Ib%d.+4
MS as% cristianos C.I. 9uieren a malas! maJana lo $ern con el fa$or de Dios para
mis soldados... @on$iene para m%! don Juan Puma @atari! ya 9ueriendo a $osotros
criollos! 9ue $enan trayendo a los tres ladrones bien amarrados! y trayendo a esos
tres ladrones sern perdonados todos y ellos! )se refiere a los correidores y
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aduaneros refuiados en 'a Pa,+ los criollos y los ms c(apetones aficionados... Si
despreciando esto e8ecutasen a lo contrario! se $ol$er todo en ceni,a! no (an de
durar (asta oc(o d%as. )@arta n.3 de la recopilacin (ec(a por Sebastin de
Seurola. En #alli$in y &o5as! Doc. relati$os a la Hia. de #oli$ia. Par%s! 1DB2+N
)Ib%d.4 1.:11+.
En esta 3ltima carta se ad$ierte catericamente la firme,a con 9ue act3a la 8usticia
aymara. "ntes del seundo cerco 9ue comen, el 24 de aosto #artolina Sisa fue apresada.
1upa8 Ratari busc liberarla pero no se pudo. Ina $e, 9ue termin el cerco y lueo 9ue
1upa8 Ratari fue atrapado en PeJas! despu>s de tomarle la confesin Die, de /edina
pronunci la sentencia contra Julin "pa,a condenndole a pena de muerte cumpli>ndose
despu>s estrictamente4
Mdonde se le (ab%a de despeda,ar por cuatro caballos y 9ue despu>s de muerto se
condu8ese la cabe,a a la ciudad de 'a Pa, y se tu$ieses en la (orca por tres d%as y
lueo se colocase enel alto 9ue llaman de 0uilli9uilli! para p3blico escarmiento.
0ue el bra,o derec(o se remitiese al pueblo de "c(acac(i! el i,9uierdo al de
Sicasica! la pierna derec(a al de @a9uia$iri y la i,9uierda al de @(ulumani! para 9ue
se fi8asen en los para8es ms p3blicos. El tronco del cuerpo! 9ue se mantu$iese en la
(orca y despu>s se redu8ese en ceni,as y se a$entase )"GI. @(arcas ?F*! fol. 3F+N
)Ib%d.4 322+
#artolina Sisa fue e8ecutada el * de septiembre de 1BD2. El oidor =rancisco 1adeo
Die, de /edina dispuso su fallo! en 9ue se dice 9ue se la condena a Ppena ordinaria de
suplicioP! sacada del cuartel deb%a ser atada a la cola de un caballo con una soa de esparto
al cuello! una coro,a de cuero y plumas! un aspa sobre un bastn de palo en la mano!
despu>s sea conducida a la (orca (asta 9ue muera! se cla$en su cabe,a y manos en picotas
en luares de @ru, Pata! alto de San Pedro y Pampa8asi! despu>s de d%as la cabe,a lle$ada a
"yoayo y Sapaa9ui! 9uemar despu>s de tiempo y arro8ar sus ceni,as al aire donde se estime
con$enir )Ib%d.4 2*B+.
'a crueldad con 9ue se produ8o las muertes de 1upa8 "maru! -icalea #astidas!
1upa8 Ratari! #artolina Sisa e incluso de Greoria "pa,a es muestra elocuente del rado
in(umano de opresin dado a los 8ustos procesos de luc(a de la nacin aymara:9(ec(2a. Si
9uisieron los espaJoles con el descuarti,amiento de los caudillos acabar con el
1a2antinsuyu! el 0ullasuyu y escarmentar las rebeliones! solo loraran 9ue las
comunidades bus9uen di$ersos medios y estrateias de luc(a para continuar con el camino
incansable del Pac(a6uti! as% tambi>n se sembr odio y rencor ante los espaJoles. Haciendo
una primera s%ntesis! todas las rebeliones y protestas anticoloniales anteriores a la
rep3blica! son luc(as tenaces para re$ertir la e5plotacin y atacar las bases de la situacin
colonial 9ue ni la instauracin de la nue$a rep3blica pudo si9uiera refle5ionar! la
reconstitucin fue un proyecto de ran rebeld%a 9ue buscaba restablecer el poder ind%ena.
Sa en la rep3blica! otro momento de trascendencia en este camino del Pac(a6uti lo
constituye la luc(a liderada por Pablo Xrate Mel temibleN Till6a! 8unto a Juan 'ero!
=eliciano Till6a y /auricio Pedro! ocurrida en 1DFF:1F... "ntes de caracteri,ar
79
bre$emente este le$antamiento es necesario mencionar cual fue la coyuntura oliarca y el
problema arario 9ue $a circundar este mo$imiento! ser tambi>n causa del mo$imiento de
@aci9ues "poderados y de "poderados Espiritualistas. En primer luar! aun9ue #oli$ia ya
era independiente! (asta muy entrada la rep3blica era un estado sin nacin 9ue continuaba
la pol%tica de e5clusin y e5plotacin a la mayor%a oriinaria. Durante los obiernos de
/ariano /elare8o y 1omas =r%as se emprender el despo8o de las tierras de los "yllus del
pueblo aymara:9(ec(2a! se comprarn comunidades enteras! se ir consolidando un
sistema (acendario con$irtiendo en ponos a los comunarios! se desconocer al "yllu
mediante la 'ey de e5$inculacin de tierras de 1DB4 )obierno de =r%as+! no se permitir la
educacin! no sern reconocidos como ciudadanos los ind%enas. 'os terratenientes y
oliarcas por el contrario o,arn de su poder y actuaran como seJores ya 9ue Mlo 9ue se
obten%a de un modo capitalista! se desperdiciaba de un modo seJorialN como dice Xabaleta!
sostendrn un pensamiento en 9ue la condicin del indio es de inferioridad y ser$ilismo! el
racismo alcan,ar dimensiones altas! se re$i$ir como nunca las ideas de la con9uista
espaJola.
En ese escenario Xrate Till6a encabe,ar un le$antamiento en 'a Pa, y Eruro en
1DFF. Se aliar con el partido liberal de Pando y derrotar al partido conser$ador a tra$>s
de una estrateia de luc(a fero,! cuya memoria de descontento! rabia y bronca ante cuatro
silos de dominacin ser su me8or aliado! se batirn con armas propias como los 2ara9as
y pocos fusiles. Ciendo 9ue los conser$adores fueron derrotados la luc(a seuir su curso
esta $e,! como dice Xabaleta )1FD?+ ser una uerra de una ra,a contra otra! o como
podemos llamar de un e5plotado contra un $erduo. El enemio ya no es solo el partido
conser$ador! es una ra,a opresora donde estn los liberales! los terratenientes! la oliar9u%a!
los blancos. 'as comunidades empe,arn a tomar las (aciendas y (abr una matan,a en
/o(o,a. 'ueo de romperse el pacto con los liberales! el le$antamiento ser reprimido
como siempre! sus l%deres apresados y Xrate Till6a morir asesinado apro5imadamente
por 1F.2 tras un simulacro de fua. Es importante resaltar los ob8eti$os de luc(a4
M1. 'a restitucin de las tierras de orien a 7con$ertir7 las fincas en comunidades.
2. El sometimiento de las castas dominantes a las nacionalidades de orien )los
t>rminos son de @ondarco+.
3. 'a constitucin de un obierno de ind%enas.
4. El desconocimiento del mando de Pando y los 8efes re$olucionarios.
*. 7"catamiento y $asalla8e a Till6a Xrate7.
?. 'a imposicin uni$ersal del tra8e de bayeta.N )Xabaleta! 1FD?4 1**+.
Sus ob8eti$os son claros! restituir las tierras y llear al poder con un obierno
ind%ena! as% tambi>n estu$o presente el tra8e de bayeta como s%mbolo de identidad
nacional. " partir de tales metas! la luc(a emprendida por Xarate Till6a (a sido totalmente
8usta con los an(elos m5imos de un pueblo discriminado! e5plotado y despo8ado de sus
tierras! la luc(a era de una ra,a contra otra para llear al poder.
Sa iniciado el silo LL! la luc(a ad9uirir m3ltiples facetas! desde las leales!
espirituales! (asta las $iolentas. Desde 1F1. (asta finales de 1F3.! la luc(a da luar al
mo$imiento de los @aci9ues "poderados con un proyecto de restitucin de tierras y la
80
educacin para los ind%enas. El territorio de la nacin Paca5e ya di$idida en las pro$incias
de Paca8es e Ina$i ser un epicentro de este mo$imiento. " la cabe,a de Santos /ar6a
17ula )1HE"! 1FDD+! @aci9ue "poderado de 0allapa! se consolidar toda un red de
@aci9ues "poderados a ni$el nacional. Esta $e, se recurrir a t%tulos de la corona de
EspaJa para recobrar la lealidad de las tierras de los "yllus! la luc(a ser de orden leal y
educati$o. 'os abuelos recuerdan la peticin4
Ma. @uerpo de "mparo y Garant%a.:
Se pidi "mparo y Garant%a para todas las personas de la &ep3blica de #oli$ia y
todo 0ullasuyu. Ino de los cuerpos est en el /inisterio y es de este $olumen )el
documento : alude al rosor:+. 'a arant%a se pidi tanto para la mu8er como para el
(ombre a fin de 9ue no se nos castiue con palo ni se nos peueO tambi>n para
$ia8ar libremente a cual9uier luar.
b. @uerpo de &estitucin.:
@omo sabemos! los in$asores 97aras de EspaJa nos (ab%an 9uitado nuestras tierras! a
pesar de 9ue ten%amos los 1%tulos obtenidos de la @orona de EspaJa! desde la
ciudad de 'ima. Por esa ra,n presentamos escritos de restitucin y anulacin
pensando as% defenderse con esos 1%tulos alunos de ellos los teno y estoy
uardando. En el documento se dec%a4 7-o tienen por 9u> 9uitarnos la tierra!
nosotros (emos comprado del &ey! (emos comprado con oro y plata. -o tenemos
por 9u> paar ni recaudar impuestos! nosotros somos los dueJos de la tierra. Por el
contrario 9ue se nos de$uel$an y se restituyan todas nuestras tierras.
c. @uerpo de Impuestos.:
En este cuerpo se dec%a todo en base al t%tulo4 7"9uel 9ue (a paado a la @orona de
EspaJa o al rey. "9uel 9ue (a comprado con oro y plata no (ay ra,n para paar los
impuestos.N )Huanca! 1FF14 1D:1F+.
'os @aci9ues se diriirn a arc(i$os de #uenos "ires! Sucre y otros para recabar
t%tulos coloniales. Ellos sern presentados a las instancias estatales correspondientes! pero
el Estado ser como una pared con la cual no se puede (ablar ni buscar 8usticia. En todo
este andamia8e /ar6a 17ula es apresado en tres oportunidades! las comunidades 9ue
luc(aran por la tierra sern acusados de suble$acin siendo reprimidos por el e8>rcito!
/ar6a 17ula morir enfermo un 13 de no$iembre de 1F3F )1HE"! 1FDD+. El Estado
preferir el menosprecio! la indiferencia y el continuismo de la e5plotacin a las
comunidades sin entender el sinificado 9ue representa para las comunidades el derec(o a
la tierra como un derec(o colecti$o! situacin por ese entonces de desconocimiento
mundial por9ue no (ab%a la idea mas 9ue de los derec(os indi$iduales! 9ue las
comunidades ya (ab%an con8uncionado con los derec(os colecti$os. #oli$ia no estaba
preparada pare reconocer tal derec(o. @on esta estrateia de luc(a se dar un iro
inesperado en el ob8eti$o de la reconstitucin! ya no ser el llear al poder nacional sino la
tierra donde las comunidades reproducen su poder. "(ora bien! como el estado no
escuc(ar la demanda leal de restitucin de tierras! los caci9ues! como ya mencionamos!
tomaran la decisin de mandar una carta al conreso eucar%stico diciendo 9ue Mlos
espaJoles $yanse lle$ando (asta sus (uesosN.
81
Paralelo a ello se producir la luc(a por la educacin! /ar6a 17ula como 'eandro
-ina 0(ispi y otros impulsarn tal propsito. /ar6a 17ula crear la Sociedad #artolome de
las @asas mientras 9ue 0(ispi la Sociedad &ep3blica del 0ullasuyu! la ciudad y el campo
sern protaonistas. Para -ina 0(ispi! la escuela era un paso necesario para lorar la
restitucin de las tierras! de esa manera se pod%a comprender las leyes de los usurpadores!
salir $ictoriosos y restablecer los "yllus )/amani! 1FF1+. Por supuesto no (a sido sencillo
(acerlo! alunas escuelas funcionaron clandestinamente. Por muc(a perse$erancia en sus
ideales! -ina 0(ispi en cierto momento fue respetado en la ciudad y otras despreciado. Hay
un aspecto importante 9ue Esteban 1icona resalta y es la concepcin de educacin de
0(ispi consecuente con el pro$erbio aymara M6ach7a jaqirus, jisk7a jaqirus jaqirjama1
ujaa+aN 9ue sinifica M1anto a las personas randes! como a las pe9ueJas! (ay 9ue mirar
con respetoN4
M'o primero 9ue enseJo es el respeto a los dems. 'es e5plico el sinificado de la
palabra 8usticia! (aci>ndoles $er los (orrores 9ue causa el alco(olismo! el robo y las
consecuencias de estos $icios )El -orte! 2D:L:1F2D+N )1icona! 1FF24 1.*+.
Indudablemente la educacin es instrumento de transformacin! reno$acin y
afirmacin cultural. "(ora bien! como dice -ina 0(ispi! Mel respeto a los demsN es $ital!
al interior de este no podemos pasar por alto un (ec(o actual! 9ue las relaciones de respeto
de aymaras! 9(ec(2as! urus! uaran%es! etc. con el estado y con el resto de la sociedad
supone 9ue el estado comprenda 9ue respetar es (acer 8usticia de muc(as maneras
)econmica! pol%tica! 8ur%dicamente+! es escuc(ar la $o,! es rectificar nuestra condicin de
nacin por una mas dina acorde con los an(elos colecti$os de los pueblos! y por supuesto
es luc(ar contra el alco(olismo.
Ca e5istir una propuesta de reno$acin de #oli$ia de -ina 0(ispi 9ue postula 9ue
Mtodos son nuestros (ermanosN! ellos con el idioma aymara! 9(ec(2a y los blancos y
mesti,os con el castellano )/amani! 1FF1+ finalmente estar en su propuesta la idea de la
&ep3blica del 0ullasuyu.
@omo di8imos l%neas ms arriba! este nue$o marco de luc(a se desarrollar con
m3ltiples acciones. Jes3s de /ac(a9a aparte de emprender una luc(a leal! se al,ar con
una rebelin el 12 de mar,o de 1F21 liderada por =austino 'lan9ui! se 9uemar $i$iendas y
se $ictimar a 1? personas! entre ellos el correidor! al cura se lo perdonar por sus s3plicas
)@(o9ue y 1icona! 1FF?+. =ue un escarmiento por las in8usticias cometidas con los
comunarios en una /ar6a de la nacin Pa6a5e 9ue se caracteri,a por ser rebelde tras laros
silos de resistencia! con un sistema orani,ati$o en 9ue pre$alece la lica andina de la
dualidad conformada por "yllus di$ididos en parcialidades y un sistema de autoridad
formado por 8ila9atas )@(o9ue! 2..3+. Inmediatamente el estado de mano del e8>rcito y
apoyado por los $ecinos produ8o una masacre donde posiblemente fueron fusilados 11D
comunarios )Ib%d.+! sa9uearon los bienes! anado cuyo $alor super los 1...... boli$ianos!
mas de un centenar de casas incendiadas. Estos (ec(os repercutirn en otras pro$incias
como Emasuyo! 'os "ndes! @amac(o! /uJecas! Paca8es! /urillo! Calles y Sunas!
'oay,a! In9uisi$i! Sicasica! luares en 9ue (abr temor enerali,ado de al,amiento.
82
Etro mo$imiento ocurrir en @(u9uisaca el de los "poderados Espiritualistas entre
1F3?:1F?4 )"r%as! 1FF4+! ser con muc(a esperan,a espiritual y radicalidad profunda! las
reiones de Icla y 1ar$ita sern protaonistas )pro$incias XudJe, y ",urduy
respecti$amente+. Ir en contra del abuso de las (aciendas despticas. @on8uncionar una
identidad aymara:9(ec(2a con una ra%, uru:c(ipaya por contactos contra%dos con el Iru:
@(ipaya 1oribio /iranda! produciendo un mo$imiento antilatifundista y anticolonial ya no
leal como lo (icieron los @aci9ues "poderados calificados de MtitulerosN. Dirn 9ue no es
necesario recurrir a t%tulos coloniales para restituir los derec(os territoriales ya 9ue
ancestralmente la tierra es nuestra y es de todos amparados tambi>n en las 'eyes de Indias!
no aceptarn el sindicato. Estar presente la idea de las dos rep3blicas en 9ue los patrones
tienen su ley de espaJoles y los indios la ley de indios.
-o podemos de8ar de e5altar 9ue la filosof%a de 9ue la tierra siempre (a sido nuestra
no (aciendo falta tener t%tulos para demostrarlo sino recurrir al ancestro! es una ideolo%a
enmarcada desde los tiempos mas antiuos! (aciendo $er 9ue este tiempo no (a muerto!
9ue 9uienes (abitaron los "ndes desde (ace miles de aJos estn a9u%! 9ue la con9uista (a
sido una empresa totalmente ile%tima! es una afirmacin no diamos e5trema sino 8usta de
9uienes son los $erdaderos dueJos del territorio! aspiracin (istrica del proceso
reconstituyente empapado de una 8usta $isin radical.
Siamos adelante. E5tractamos esta cita en e5tenso de "ndres Jac(7a 0ullu de
Eruro! otro de los l%deres! 9ue 8unto a otros como Greorio 1itirico )@(u6iya2u+! Esp%ritu
@(7u5uni )Potos%+! 1oribio /iranda y -estor -ina )Eruro+! Julio @ontreras
)0(uc(apampa+! /anuela 0ue$edo )esposa de /iranda de @(u6isa6a+! mandaron una
carta a las -aciones Inidas del 9ue se reistra lo siuiente4
MEste documento debe ser anali,ado serenamente y difundirlo! por9ue es el rito
ancestral de una ra,a orullosa y estropeada. -uestra ra,a de oriena... nosotros
como (ermanos indios sufridos (ace * silos desde la con9uista EspaJola y en el
tiempo de colo:nia8es desde una $e, (emos sido escla$i,ados los indios y indias
sufridos y mane8ados como a bestias de cara por los espaJoles (ab%an entrado con
la #iblia en la mano. En los die, mandamientos de Dios no dice as% 9ue nos (aa
sufrir a los indios. /s bien dice no matars! no robars! no calumniars! no
desears la mu8er de tu pr8imo y etc. S ellos los coloni,adores primero nos (ab%an
matado a nuestros abuelos! ellos primero nos robaron los bienes oro! plata y una
serie de metales y todo lo 9ue (ab%a del indio! ellos primero se (ab%an 9uitado las
mu8eres casadas y sus (i8as de los indios! ellos nos est calumnindonos con
mentiras a los pobres indios inorantes y inocentes 9ue murieron nuestros abuelos
en la mina de mit7ayo de Potos% y otros traba8os ratuitos y toda$%a siue (asta (oy.
Eso nunca ol$idamos est marcado en nuestro cora,n! todo lo 9ue sufrieron
nuestros abuelos esa temporada de colonialismo! y toda$%a nos enaJan con falsos
t%tulos de @orona de EspaJa! nosotros indios rec(a,amos anulamos esos t%tulos
antiuos de @orona! esos t%tulos nos (acen llorar y a sufrir y pao de contribuciones
y impuestos de todo. -osotros como nietos del tiempo de la oscuridad @(7ama8:
pac(a trata desde 8entil cadenas c(ullpas. Estamos siue como indios Rolla:Suyus!
"ntisuyus y como el 1(ia:(uaJacu y como indios Irus @(ullpapuc(us estamos
83
desparramados a todas partes en los cerros en los $alles en las cordilleras andinas!
pedimos libertad y 8usticia y respeto y educacin! desamparo y arant%as y
9ueremos separarnos de los escla$i,ados de indios y de los blancos mesti,os
creollos de los pueblos 9ue siuen toda$%a y nos rodean y nos ultra8an toda$%a
actualmente.
-osotros indios 9ueremos apartarnos de los escla$i,adores blancos y nosotros
indios y en ese sentido podemos (allar libertad separndonos de los nietos creollos
mesti,os y c(olos abusi$os de casta espaJola. Sa estamos en LL silo y ;(asta
cuando no (a de (aber libertad para nosotros indios y indias sufrido inorantes<
-osotros 9ueremos $i$ir libres y en pa, en el mundo y en nuestras de abran,a y en
nuestros c(acarismos y pasteando anados. -osotros no 9ueremos subli$aciones.
-o 9ueremos re$oluciones ne uerras. -o 9ueremos atacar a los pueblos ne a
$illorrios. -o 9ueremos matar a nadies ni entre nosotros (ermanos indios... @uando
reclamamos la libertad mas bien nos calumnian de cabecillas de aitadores &oscas
@omunistas E$an>licos contraobiernos Rollasuyus! as% con una serie de
calumnias y nos )s+indican a los pobres indios "lcaldes mayores escolares
particulares y siuen toda$%a persiui>ndonos alunos sindicatos malos 9ue no
entienden actualmente siuen arrestos crceles y amena,as de matan,as a nosotros
8efes alcaldes escolares particulares y siueP )Documento le%do4 'os Hi8os del SolO
@asset -\ F! 'ado #+N )Huanca! 1FF14 34:3*+.
'a carta es re$eladora! en ella est sellada un sentimiento de indinacin por lo 9ue
(icieron los espaJoles! sus mentiras y abusos! en fin es un documento refle5i$o de la
situacin de las comunidades. Esta $e, los afanes de 8usticia son transmitidos al escenario
internacional pero ;se escuc(ar ese clamor de 8usticia< mas bien el @on$enio 1?F
leali,ar la situacin de coloni,ado.
/as adelante en la d>cada de los B. y D. aparecern dos mo$imientos! el
indianismo y el 6atarismo 9ue en realidad son solo uno! el primero a la cabe,a de
@onstantino 'ima llear al Parlamento y presentar Proyectos de 'ey como el de respetar
la coca. El 6atarismo se fusionar con el sindicalismo campesino! no estar muy cierta la
lica andina de luc(a pero ser un medio para lorar aspiraciones! desde 9ue =elipe
0uispe Mel /all6uN asumir la @SI1@# )@onfederacin Sindical Inica de 1raba8adores
@ampesinos de #oli$ia+ en sus discursos y formas de neociacin con el estado la
identidad aymara pre$alecer como los apt(apis )merienda comunitaria+.
Desde la seunda mitad de la d>cada de los D. empe,ar a cristali,arse el proceso
de &econstitucin del "yllu 9ue en su desarrollo alutinar a diferentes orani,aciones de
"yllus! locales! pro$inciales y reionales. En un primer momento aparecer ="SE&
)=ederacin de "yllus del Sur de Eruro+ un 2. de no$iembre de 1FDD con$ertida (oy en
J"RIS" )Jatun Rilla9as "sana8a9is+ alutinando a aymaras! 9(ec(2as! urus! c(ipayas y
"yllus del sur de Eruro con la finalidad de defender los intereses y necesidades de las
comunidades y defender al "yllu.
'as pro$incias Ina$i y Paca8es de la nacin Paca5e sern n3cleos de este proceso
en 'a Pa,. Ina$i 9ue despu>s del *2 se con$ertir en orani,acin sindical )=ederacin
84
Sindical Inica de 1raba8adores @ampesinos de la Pro$incia Ina$i+ ser la primera.
Durante el obierno de Jaime Pa, Xamora )1FDF:1FF3+ en aosto de 1FF. dictar el D.S.
22*D. sobre el tributo del impuesto a la tierra! las tres /ac(a9as )Jes3s y San "ndr>s de
Ina$i y Santiao de Paca8es+ se mo$ili,arn para no paar impuestos! ellos poseern
t%tulos de la corona de EspaJa 9ue compraron con oro y plata. Paralelamente el
sindicalismo entrar en crisis! sus autoridades sern ob8eto de manipulacin partidaria! se
acudir a la memoria de la orani,acin ancestral! se dir 9ue Jes3s de /ac(a9a se
mane8aba en @abildos! el /all6u era c(ac(a:2armi! las mar6as dos! mar6a a26i y mar6a
tay6a. 'oren,o Inda! Iru Iruito impulsor de este proceso dice4
M-osotros refle5ionamos y di8imos! el mall6u es para nosotros de ran respeto!
cmo $amos a perder! a(ora ya el sindicato anda sin nada! 9ala6i! aarrado de libro
noms! y ya no (ay respetoO un mall6u $ela por todos! $iila por todos los
(abitantesN )@ussi! @alle! /amani! 2...4 ??+
@ada aJo el 1o. de mayo la pro$incia Ina$i participaba de las marc(as con$ocadas
por la @SI1@# en (omena8e al d%a de los traba8adores! Jes3s de /ac(a9a asistir como
siempre a principios de los F.! pero con el orullo de los /all6us4
MEn esos aJos! la @onfederacin Sindical Inica de 1raba8adores @ampesinos de
#oli$ia )@SI1@#+ con$ocaba la marc(a de los traba8adores para el 1o. de mayo! a
la cual los comunarios de la pro$incia Ina$i asist%amos! al iual 9ue otras
pro$incias afiliadas a esa orani,acin matri,. En esas marc(as no nos
diferencibamos de los dems traba8adores obreros! por9ue los mall6us iban con
ropa ci$il! de8ando sus $estimentas y s%mbolos de autoridad 9ue acostumbran usar
en la comunidad. Entonces! tomamos otra decisin. 'os mall6us de Jes3s de
/ac(a9a optaron por participar en dic(a marc(a con sus propias indumentarias y
s%mbolos de autoridad! con la idea de diferenciarse de los empleados ci$iles. De
repente aparecimos nue$amente en la ciudad de 'a Pa, con nuestros ponc(os ro8os
o neros! 8unto a nuestras esposas y ellas 8unto a a nosotros! (aciendo flamear
nuestras 2ip(alas )banderas+! tocando nuestros pututus )cuernos de toro con los 9ue
se llama a reunin+! enalanados como autoridades! con nuestros bastones de
mando! nuestras $aras y c(icotes! lle$ando nuestros libros de actas! nuestros sellos!
en fin! marc(amos orullosos. Ese acto fue muy importante. Estbamos saliendo de
aba8o. Esto nos fortaleci muc(%simo y fue un instrumento 3til para demostrar
nuestra e5istenciaN )@ussi! @alle! /amani! 1FFF4 ?*+.
Se form una comisin para la elaboracin de los Estatutos y &elamentos! y el 1?
de enero de 1FF3 en Desauadero se reconstituye como =ederacin de "yllus y
@omunidades Eriinarias de la Pro$incia Ina$i )="@EPI+! aJos despu>s como Suyu
Ina$i de /ar6as! "yllus y @omunidades Eriinarias )SI/"@E+. Es un proceso
rectificatorio de la identidad profunda de los "yllus.
"(ora bien! la reconstitucin de lo 9ue (oy es el Jac(Aa Suyu Pa6a8a9i )JSP+ estar
al amparo del nue$o clima 8ur%dico 9ue se esta desde 1FF4. Dos elementos fueron $itales4
85
uno la crisis del sindicalismo campesino al iual 9ue en ="@EPI! y la otra la memoria
(istrica de los Pa6a8a9is. Jos> "ramayo! l%der pa6a8eJo! conceptuali, al sindicato
campesino como uy1a qhatu! 9ue traducido al espaJol sinifica feria o mercado de anado!
donde el $oto o la mo$ili,acin campesina era neociada )/amani @ondori! 2...+.
En esa coyuntura! una nue$a elite de dirientes de la =ederacin Pro$incial! muc(os
de ellos con formacin acad>mica! impulsaron desde 1FF4 el retorno al "yllu y la autoridad
oriinaria. Para tal efecto planificaron una estrateia de discusin y formacin a tra$>s de
reuniones peridicas en las nue$e /ar6as de la pro$incia! de a(% se pens en la redaccin
de una propuesta de Estatuto Ernico. Este proceso finali, en diciembre de 1FF* en una
reunin de e$aluacin y planificacin en @omanc(e. El comit> impulsor estu$o
conformado por Pedro Herrera )Secretario E8ecuti$o de la =ederacin Sindical de
1raba8adores @ampesinos de la Pro$incia Pa6a8es 1upa8 Ratari+! Jos> "ramayo! &osendo
Jaillita y Cictor Xamora.
Jos> "ramayo! uno de los art%fices de este proceso en la fundamentacin de los
documentos de reconstitucin dec%a 9ue4
M'a liberacin eneral de la (umanidad y de la madre naturale,a depende
infaliblemente de las liberaciones particulares y locales! y a9u%! en nuestro medio! el
primer paso es 7'a ine5orable recuperacin de la conciencia (istrica de nuestro
pueblo aymara! esa es nuestra tarea de (oyP! a su $e, Pel tiempo est sembrando
$ientos! sabemos bien 9ue la luc(a de los e5plotados de esta parte del continente!
etc. 9uieren 9ue desapare,can y no desaparecer el an(elo sarado del Suyu
Pa6a8a9eJo "ymara o de cual9uier otro pueblo en luc(a por su soberan%a y libertad.
Etros pueblos $ienen rei$indicando su cultura y naciones! ;por 9u> podr%a pedir
menos a un pueblo pa6a8eJo! poseedor de una de las mas randes culturas 9ue (a
dado lu, a la (umanidad y 9ue (oy en su mayor%a somos comunarios! campesinos y
marinados y oprimidos en todos los ni$eles de la rep3blica latinoamericana< nos
cuesta pensar en estos t>rminos. "3n (ay tiempo! despu>s ser tardeN. )Documento
de fundamentacin de la &econstitucin de Paca8es! 1FF*+
En una primera propuesta de reformulacin del Estatuto Ernico en 1FF* ya se
pensaba lo siuiente4
1. 'as "utoridades Eriinarias del ran suyo Pa6a8a9is! es la orani,acin matri, de
los Jat(as! "yllus! /ar6as! de Pa6a8a9isO cuyos ob8eti$os son.
a.: &econstituir las autoridades oriinarias en todos los "yllus! Jat(as y /ar6as de
Pa6a8a9is! ya 9ue las declaraciones de -aciones Inidas reconoce a las naciones
oriinarias y sus autoridades de acuerdo a las leyes internacionales y nacionales!
el @on$enio 1?F de la Erani,acin Internacional del 1raba8o )EI1+...
b.: &econstitucionali,ar la cultura Pa6a8a9is con su territorioO desde @o9uimbo!
"tacama! 1acna! @u,co! (asta el norte arentino! tal cual fue en el pasado. De
esta manera fortalecer nuestro territorio del 0ullasuyu y poner en $iencia todos
los s%mbolos como es la Tip(ala nacional y de Pa6a8a9i la 2ip(ala de color
blanco rosado.
86
c.: Poner en $iencia su alto sentido (umanista a ni$el uni$ersal! para 9ue la
comunidad entera se con$ierta en $erdaderos protectores del medio ambiente y
de la $ida (umana.
d.: Precautelar los intereses sociales econmicos y pol%ticos de la sociedad
Pa6a8a9is! fortaleciendo la cultura ancestral del 1a2antinsuyuP. )Estatuto
Ernico! 1FF*+
Estos postulados ratifican el a$ance de los derec(os ind%enas como el clima
propicio para ele$ar la memoria andina! as% tambi>n $alorar el conocimiento ancestral y su
ordenamiento territorial. @omo otro paso de refle5in para la reconstitucin! la comisin
impulsora reali, un documento 9ue muestra el cmo se (a ido framentando y reduciendo
el territorio de Pa6a8a9i a tra$>s de una indaacin (istrica de los Pa6a8a9is desde tiempos
pre(ispnicos (asta la actualidad. El documento (ace un llamado y denuncia de dic(os
atropellos.
En 1FF? se lle$ a cabo un seminario taller en 8ulio! los d%as * y ?! en esa
oportunidad se presentaron los documentos sobre autoridad oriinaria! de la e$aluacin a
las alcald%as municipales y problemas de distritacin de la Pro$incia Paca8es. 'a
reconstitucin se encontraba en el umbral.
'a reconstitucin definiti$a del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i se produce un 21 de 8unio de
1FFB en 0ala9utu /ar6a! esta fec(a es celebrada como el aJo nue$o aymara o machaq
mara
23
! mientras 9ue la consaracin de las autoridades se dio el 13 de septiembre de ese
aJo con una masi$a concentracin en "5a2iri /ar6a! milenaria capital y cabe,a de Suyu!
de esa manera la =ederacin Sindical de 1raba8adores @ampesinos de la Pro$incia Paca8es
1upa8 Ratari fue enterrada. Ina e5autoridad del "yllu Junuta @ondorca nos dice 9ue las
$estimentas estaban uardadas! lueo de la reconstitucin se las $uel$e a usar4
M"(% (ab%an estado uardadas las $estimentas antiuas! como ser ponc(os!
pantalones )...+ todo eso! a(% (emos sabido 9ue a3n toda$%a (ay uardados. Entonces
para eso el aJo 1FFB se (a reconstituido Jac(7a Suyu Pa6a8a9i! (emos estado como
/all6us Eriinarios! por9ue antes era sindicatoN )Daniel 1ar9ui! e5 Jila9ata! 2..3+.
Entre los ob8eti$os ms importantes de este proceso son el de rei$indicar los
derec(os de los pueblos ind%enas y oriinarios! defender la interidad del territorio! pensar
el desarrollo del "yllu con su propia identidad! y (oy la "samblea @onstituyente.
Este proceso del JSP! uno de los ms profundos en la reconstitucin del "yllu! $a
teniendo a$ances importantes en cuanto al reconocimiento y 9ue muestra su maduracin! al
mismo tiempo es uno de los e8emplos encomiables de la reconstitucin del "yllu
24
. Sin
embaro! no es sencilla su consolidacin! (oy e5iste a3n resabios del sindicalismo 9ue
9uieren entorpecer este proceso. 1ambi>n (ubo intentos de boicot del sindicato! pero la
23

Desde (ace unos 1* aJos es 9ue se $iene rescatando esta celebracin! cuyo epicentro son los monumentos
de 1i2ana6u. Hoy! los pueblos andinos celebran masi$amente esta fiesta en diferentes comunidades. El
machaq mara sinifica un nue$o renacer.
24

" este respecto! el caso de la /ar6a de Jes3s de /ac(a9a tiene loros por dems importantes en su luc(a
por el poder local! $>ase traba8os de Esteban 1icona y La$ier "lb. 1ambi>n es dino de resaltar los a$ances
sinificati$os de la =ederacin de "yllus Eriinarios Ind%enas del -orte de Potos% )="EI-P+.
87
fuer,a 9ue $iene del paqa se impuso! por e8emplo en una ulaqa )reunin o asamblea
comunal+ 9ue se lle$ a cabo en 1FFF! todas las autoridades y comunarios de base 9ue
asistieron reafirmaron su pertenencia a la nacin Pa6a8a9i! el sentir dec%a Msomos
Pa6a8a9isN.
'as autoridades oriinarias luc(an por ser protaonistas en la Pro$incia. En 1FFD el
JSP (i,o intentos de dialo con el @onse8ero pro$incial! el diputado y el Prefecto con el
fin de coordinar acciones o de reunirse peridicamente para e8ecutar las pol%ticas! pero
9ued en un simple acuerdo 9ue no se cumpli. "s% tambi>n se tiene pensado luc(ar por
9ue el Subprefecto de la Pro$incia sea eleido se3n la costumbre aymara y no a dedo por
el Prefecto. En los municipios! las autoridades ind%enas! aparte de ser reconocidas! estn
empe,ando a ser protaonistasO sin embaro toda$%a no (ay una unidad fuerte en los "yllus!
por alunos problemas con el sindicalismo y la (erencia colonial 9ue por supuesto no es
a8ena al "yllu despu>s de ms de cinco silos de discriminacin y e5plotacin. "simismo!
ya se escuc(an $oces para 9ue la reconstitucin contemple todas las pro$incias de la nacin
Pa6a8a9i! territorio 9ue abarca las Pro$incias de Ina$i! "roma! Gualberto Cillarroel y
Emasuyos ya (abiendo una comisin impulsora.
'a reconstitucin del Jac(Aa Suyu Pa6a8a9i! al iual 9ue la de otros Suyus! e5presa
la continuidad territorial de la memoria andina y la afirmacin de ser oriinarios aymaras!
9(ec(2as! urus. El escenario eorfico en 9ue se mue$e es amplio! conlomerando a
orani,aciones de "yllus de 'a Pa, )@E-S"0! JSP! ="/0"P/! SI/"@E! =I@EP" y
otros+ Eruro )J"@H7" R"&"-G"S! J"RIS"+! Potos% )="EI-P! @"EP+! @(u9uisaca y
@oc(abamaba! alutinadas en el @E-"/"0 )@onse8o -acional de "yllus y /ar6as del
0ullasuyu+! y en el oriente en la @IDE# )@onfederacin Ind%ena del Eriente #oli$iano+.
;@mo se desarrolla el mo$imiento de &econstitucin (oy a diferencia del pasado<
'as luc(as antecesoras ten%an $arias cualidades4 un pensamiento rebelde pro$isto de una
seuridad clara de salir de la situacin de ad$ersidad de las comunidades en ese mundo
terratenienteO un proceso con un lidera,o autnomo e independiente mo$ido por la
identidad aymara:9(ec(2a:uru y la acumulacin de rabia! descontento de la situacin
colonialO un mo$imiento 9ue luc(a por recobrar los derec(os le%timos sobre la tierra a
tra$>s de acciones espirituales! $iolentas o lealesO un mo$imiento 9ue busca llear al
poder o obernar desde las bases.
Hoy! el mo$imiento de M&econstitucin del "ylluN se ampara en el clima leislati$o
despu>s de 1FF4 cru,ado por la leislacin internacional y nacional de los derec(os de los
pueblos ind%enas. Por otro lado es importante resaltar 9ue este proceso (a sido apoyado
por las instituciones como el 1HE"! @DI/"! @"D" )y otras ms+ fortaleciendo y
reconstituyendo "yllus! asesorando trmites de Personer%a Jur%dica! difundiendo los
derec(os de los pueblos ind%enas! 1ierras @omunitarias de Erien y otros! as% tambi>n por
entidades de la cooperacin internacional. -o podemos de8ar de ser cr%ticos acerca del rol
de dic(as instituciones en este proceso. Si bien el aporte es sinificati$o sobre todo del
1HE"! 9ue a tra$>s de la (istoria oral y la re$isin de di$ersas fuentes (istricas dio a lu,
a la sociedad boli$iana las luc(as emprendidas por los caci9ues apoderados! el problema de
la educacin! de la (acienda! produccin de radiono$elas como modo de de$ol$er a las
comunidades la (istoria oral recopilada! (ay 9ue tambi>n ser cr%ticos y autocr%ticos! puesto
9ue el mo$imiento se con$irti en un proyecto ms estatal 9ue el propio estado indienista!
88
difundiendo ampliamente las nue$as leyes despu>s de 1FF4 )Participacin Popular!
&eforma "raria+ y apoyando la formacin de orani,aciones sin una unidad clara entre
ellas! pre$aleciendo el indi$idualismo! lo cual debe refle5ionar el mo$imiento para poder
alcan,ar las aspiraciones m5imas.
El otro tema 9ue (ay 9ue criticar es el rol de la cooperacin internacional 9ue (a
pro$ocado 9ue las orani,aciones ind%enas pasen a una situacin de dependencia
econmica e incluso ideolica de8ando a un lado las aspiraciones m5imas de este
proceso! siendo 9ue la cooperacin internacional orienta un mo$imiento a la par con la
estabilidad democrtica en crisis! la consolidacin del estado nacional con cierta apertura al
reconocimiento de la di$ersidad y no as% a la construccin de un estado plural y muc(o
menos apoyar a procesos reales 9ue cuestionen la situacin colonial! en el 9ue los pueblos
ind%enas siempre son $istos como minor%as y no como mayor%as. Dic(a dependencia
econmica e ideolica (a repercutido en el accionar de las E-Gs 9ue apoyan este proceso
teniendo un discurso ambiuo entre la radicalidad y el conformismo con el estado nacional
discursi$o de lo multi>tnico y lo pluricultural.
Ha sido y es importante 9ue los "yllus! /ar6as! Suyus obtenan sus Personer%as
Jur%dicas y de8en los sindicatos! es una reafirmacin del pensamiento propio o 9ue se
tramite demandas de titulacin de 1ierras @omunitarias de Erien! pero tambi>n es
importante (acer notar 9ue este proyecto! al ser un mo$imiento contestatario y
rei$indicati$o no puede e5istir al maren de la e5periencia acumulada de >pocas pasadas!
no puede encerrarse en afanes estrictamente pro:estatales como seJalan los cr%ticos o en
redimensionar el escenario internacional y nacional de los derec(os de los pueblos
ind%enas sin tener una actitud cr%tica a su colonialismo 8ur%dico )a ser anali,ado en el se5to
cap%tulo+. 'a crueldad con 9ue fueron reprimidas las luc(as anticoloniales del silo LCIII!
LIL y LL! la forma in(umana como $ictimaron a los caudillos (ombres y mu8eres! la
continua indiferencia y represin a las demandas le%timas de los "yllus! la e5clusin
racista del estado siendo los pueblos andino:ama,nicos los portadores ancestrales de la
territorialidad! son (ec(os 9ue no pueden 9uedar en la impunidad (istrica o en el ol$ido.
,*,* La re#italiacin del orden andino1 un proyecto del mo#imiento aymara!
qhech;a!uru de los Andes boli#ianos> al(unos .undamentos tericos
'a reconstitucin o re$itali,acin de los saberes andinos! es un proyecto 9ue tiene
como propuesta refle5ionar y cuestionar la crisis del sistema actual! cuyo planteamiento
enfoca la comprensin de la $ida y el orden social y pol%tico! desde la $aloracin de la
profundidad (istrica! espacial! temporal y di$ersa de la realidad y e5periencia ancestral.
'a falta del encuentro con el s% mismo en el sistema pol%tico! (a ocasionado 9ue en
#oli$ia se construya un modelo de democracia 9ue no refle8a la realidad cultural. El por
9u> definir la reconstitucin o re$itali,acin de los saberes andinos se debe a 9ue en sus
bases buscaremos 8ustificar y teori,ar alunos fundamentos del por 9u> de la necesidad de
un cambio 9ue nos sit3e claramente contra una modernidad y moderni,acin 9ue no son
consecuentes con el bien com3n y los $alores de los pueblos 9ue conciben el orden no slo
como el simple desencantamiento del mundo de la racionali,acin occidental. Podemos
preuntarnos si el pensar de los pueblos andinos es iual a la idea de modernidad o ;dnde
89
estamos los pueblos andinos en la modernidad< Cemos 9ue la modernidad no es una
cateor%a uni$ersal para pensar a las sociedades. 'os pueblos pueden tener sus propias
estrateias para encarar lo lobal desde un pensamiento propio 9ue no necesariamente
uarde correspondencia con los ideales m5imos de la modernidad y la democracia liberal.
,*,*)* C9u es la re#italiacin o reconstitucin del Ayllu para los pueblos andinos7
'a MreconstitucinN es un t>rmino reciente )1FF3+ pero su contenido data de una
memoria de luc(a de lara duracin! cuyo sinificado podemos resumirlo como Mel retorno
de lo propio como una $%a de descoloni,acinN as% tambi>n Mde desarrollo con identidad y
memoriaN. Ha sido rescatado de la memoria de las comunidades aymaras y 9uic(2as de los
"ndes boli$ianos a tra$>s de la in$estiacin del pasado ind%ena! las luc(as anticoloniales
de los "yllus! la identidad andina! su continuidad y refle5in (istrica en el presente!
emprendida en especial! por el 1HE"! mediante un traba8o interacti$o con las propias
orani,aciones campesinas e ind%enas andinas. Por eso! sobretodo es fruto de la memoria
de los "yllus y el aporte de los intelectuales aymaras en especial (istoriadores
2*
. "lunas
autoridades oriinarias piensan as% sobre la reconstitucin del "yllu4
MEs reconstituir lo 9ue era antes nuestro "yllu. "9u% ya no (abr%a pobre,a! por9ue
todos a traba8ar de acuerdo a las reionesN )El%as 0uelca! e5 Jac(7a /all6u del JSP!
1. de octubre! 2..3+.
M0uiere decir tanto tiempo con los espaJoles (ab%amos estado tratados mal a pesar
9ue desde @olon cuando (an lleado (ab%amos estado (umillados! as% estamos
caminando entonces! siendo as% este Eriinario estaba perdiendo. 'a reconstitucin
de nue$o esta (aciendo re$i$ir el pueblo aymaraN )Daniel 1ar9ui! E5 autoridad!
"yllu Junuta @ondoroca ! JSP! 3. de 8unio! 2..3+.
M-osotros somos aymaras del 0ullana Suyu. Para nosotros los aymaras la
reorani,acin de los "yllus y las /ar6as es bien importante por9ue es una
alternati$a para el mismo mundoN. )-a,ario Caras! 24 de septiembre! 2..3+
M'a reconstitucin es un derec(o de los "yllus y /ar6as de los pueblos oriinarios
ancestrales! sabemos 9ue estamos $i$iendo un cambio profundo estructural a ni$el
mundial! donde los $alores se (an perdido )...+ los $alores 9ue pueden pre$alecer
son de los "yllus y /ar6as. 'a reconstitucin podemos entender 9ue antes e5isti
esa orani,acin y por acciones y por la in$asin europea se fue perdiendo e
implantaron otra cultura! otra forma de $ida. Entonces fueron despla,ando esa
orani,acin ancestral. &econstitucin 9uiere decir reconstituir esa antiua
orani,acin actuali,ando en nuestra (istoria contemporneaN )Julio Justino
Snc(e,! "ma2t7a! 2..3+.
25

C>ase el traba8o de Sil$ia &i$era @usican9ui PSendas y senderos de la ciencia social andinaN donde se
menciona el inreso de aymaras en la arena intelectual.
90
,*,*$* La historia como memoria colecti#a1 el qipnayr
'a comprensin de la (istoria como memoria colecti$a es lo primero 9ue toma en
cuenta este proceso. Es as% 9ue el M(ip nayr uastasis saranqap+aani8
2?
cuyo sinificado
Pmirando atrs y adelante caminaremosP es el camino de $aloracin de todo un proceso de
continuidad cultural y resistencia a la colonia en el cual el pasado cumple una funcin 9ue
permanentemente recuerda de dnde $enimos y nos remonta al orien. El (ip nayr nos
enseJa 9ue el paradima andino! no es iual 9ue el paradima occidental 9ue $e al futuro
)aislado+ como el sentido de la $ida )ms a3n! la $elocidad de los ritmos culturales con 9ue
a$an,a el mundo no permite refle5ionar lo 9ue se (ace+! al contrario! tanto el pasado! el
presente y el futuro son tres dimensiones de la memoria colecti$a 9ue $an paralelas! no se
puede pensar el futuro y el presente sin un pasado 9ue le de sentido e identidad.
Desde la perspecti$a andina! la (istoria no es percibida en una direccin unilineal
estricta! si bien la (istoria a$an,a! pero la mentalidad 9ue lle$a impl%cita e$oca la memoria
ya sea para recrearse! resinificarse o enaltecer nuestros or%enes y procesos de luc(a! en
otras palabras el paradima andino se proyecta a lo laro de la (istoria como un proyecto
de $ida continuo. Por e8emplo! en el caso de las ciudades de 'a Pa, y El "lto! tanto la
reciprocidad o ayni son practicadas por parientes aymaras! dan,as como la morenada de
orien aymara es iual bailada durante aJos acomodndose a los cambios est>ticos
urbanos. "dems! si bien en la ciudad de El "lto los 8$enes se dedican a acti$idades 9ue
no son andinas! pero la realidad demuestra 9ue ms adelante $uel$en a $i$ir la identidad
comunal. @uando se compra una mo$ilidad )tecnolo%a de la modernidad+ >sta siempre es
c(7allada en ofrenda a la Pac(amama. @osa similar ocurre en las dems ciudades incluida
Santa @ru, cuya identidad andina se fortalece desde la fiesta y el ritual. En todas estas
situaciones la memoria persiste! uniendo al pasado con el presente.
'a in$estiacin (istrica y oral emprendida por el 1HE" y la correspondiente
de$olucin de conocimientos a las comunidades permiti $er 9ue la memoria y $aloracin
de lo propio! es latente y define el sentimiento de identidad. Por tanto el ne5o entre el
pasado! el presente y el futuro es el indicador 9ue permite comprender el sentido de lo
propio. Esta caracter%stica es distinta de otras concepciones de la (istoria como la mar5ista
se3n la cual la (istoria tiene un fin cuyo 3ltimo punto es la sociedad sin clases o la
dictadura del proletariado.
"lunas preuntas 9ue se formulan en esta refle5in de lo propio tienen 9ue $er con
las tres dimensiones concienciales de la memoria colecti$a ;de dnde $enimos<! ;9ui>nes
somos<! ;a dnde $amos< a ello ane5amos ;cmo $amos! en 9u> espacio! con 9u> $alores!
9u> institucionalidad< 'as tres primeras no son separadas la una de la otra! para nuestro
postulado llean a ser una manera de entender el de$enir de la memoria andina! mientras
9ue las 3ltimas llean a ser el sinificado de ese de$enir para un proyecto de desarrollo
desde el s% mismo. En s%ntesis! el qhip nayr es un pensamiento 9ue pone de relie$e la
memoria andina para cuestionar el mundo lobal.
,*,*+* Dundamentos de la reconstitucin
26

Sloan del 1aller de Historia Eral "ndina.
91
En un documento de traba8o titulado P=undamentacin de la reconstitucin del
"yllu en #oli$iaP )1HE"! 1FF?+ se establece 9ue4
M'a 7reconstitucin7 parte del cotidiano interacti$o y refle5in sobre el pasado 9ue
(acen los miembros de un ayllu o comunidad! el diloo con el pasado y los
cuestionamientos al presente (an ser$ido para abstraer elementos positi$os de
rande,a de las sociedades aymaras y 9uec(uas! es a partir de estos elementos en
9ue se considera 9ue la $aloracin de 7lo propio7 ser%a una de las $%as de autonom%a
y autodeterminacinN )1HE"! 1FF?4 D+.
Por otro lado! tanto la autonom%a como la autodeterminacin! son las aspiraciones
de un proceso de descoloni,acin 9ue por supuesto no es fcil construirlo por alunas
consecuencias 9ue (a desencadenado la situacin colonial en las sociedades andinas
durante estos casi 9uinientos aJos de coloni,acin! aun9ue de aluna u otra manera la
comunidad $i$e en permanente autonom%a! por9ue es autosuficiente. &especto a la
rande,a de las sociedades andinas! este proceso busca re$alorar ese pasado precolombino
y reencontrarse con la filosof%a de su proceso de libertad y bienestar. Esto tiene 9ue 9uedar
claro! pues este proceso no sinifica en nin3n sentido un retorno al pasado tal cual fue!
como plantean los indianistas radicales! o como critican los no ind%enas a la idea de
retornar al 1a2antinsuyu! ni tampoco es un proceso eminentemente culturalista. Es un
proceso pol%tico de descoloni,acin! de reencuentro con lo andino y de $aloracin de esa
rande,a leada por la palabra de los abuelos y la luc(a de los randes l%deres.
Por otro lado! la reconstitucin del ayllu tendr%a un sinificado muy profundo en
cuanto a la reafirmacin de la identidad y el papel de ella en la reconstruccin de la nacin!
de a(% 9ue4
MEn los "ndes! $ol$er al modelo orani,ati$o del ayllu! no es solamente un cambio
de nombre e indumentaria! es un (ec(o 9ue necesariamente lle$a (acia un pasado
orani,ati$o )muy antiuo+ y el desaf%o de enfrentar el futuro con condicin de
identidad. 'a reconstitucin del ayllu es la re$itali,acin del pueblo! desde sus
componentes ms pe9ueJos (asta el con8unto de la sociedad 9ue poco a poco $a
reconstruyendo la nacinN )1HE"! 1FF*4 3F:4.+.
,*,*,* C9u es lo propio para las or(aniaciones ind(enas7
Ina de las primeras orani,aciones aymaras del Departamento de 'a Pa, 9ue
ermin la reconstitucin del "yllu! ="@EPI! fue la 9ue propuso el concepto de lo
MpropioN )1HE"! 1FF?+ M...Alo propioA se asume como una forma de e5altar una ancestral
orani,acin 9ue siue teniendo $iencia en 'os "ndes! el aylluN )Ib%d.+ Histricamente el
"yllu es la orani,acin bsica y te8ido social del pueblo aymara desde los inicios de
1i2ana6u e incluso muc(o ms antes
2B
! mientras 9ue en tiempos del 1a2antinsuyu
27

En momentos de diloo con ar9ueloos del Instituto de In$estiaciones "ntropolicas y "r9ueolicas!
ten%an la certe,a 9ue la cermica encontrada en in$estiaciones en el sur de Eruro puede indicar 9ue el
carcter colecti$o de la orani,acin andina es anterior a 1i2ana6u.
92
constituy uno de los e8es en los cuales se ciment dic(o imperio. Esto permiti la
construccin de un sistema de centrali,acin y redistribucin del "yllu (acia el In6a y
$ice$ersa. De la caracteri,acin 9ue (ace ="@EPI es 9ue este proceso llea a ser la
reconstitucin del "yllu! 9ue e5plica la $aloracin y afirmacin de un modelo de
orani,acin social! colecti$o y ritual.
"ntes de anali,ar ms profundamente el proceso de reconstitucin del "yllu en
#oli$ia! (aamos un resumen de cmo dic(o proceso se $i$e en "m>rica 'atina! mostrar
9ue el mo$imiento de re$itali,acin de los pueblos ind%enas es latinoamericano.
,*,*-* La re#italiacin ind(ena en Amrica Latina
En un art%culo! Dieo Iturralde entiende la re$itali,acin ind%ena como4
MIna creciente territoriali,acin de la presencia >tnica en la nacin! 9ue resulta de
la e5pansin eorfica y demorfica de los mismos pueblos! 9ue tiene 9ue $er
con el desarrollo nacional! con la ruptura de los $ie8os sistemas locales y reionales
9ue los ten%an encapsulados y con la dinami,acin del mercado interno. Esta
territoriali,acin implica una refuncionali,acin de las relaciones de carcter
territorial y tiene tambi>n un impacto sobre la reelaboracin del sentido de
autoasinacin >tnica ba8o nue$as condiciones materiales y en los destinos
miratoriosN )Iturralde! 1FF34 12D+.
Dieo Iturralde (ace manifiesto 9ue este proceso marca el derrumbe del estado
nacional con la aparicin de las diferencias culturales! as% tambi>n podemos entenderlo
como una reapropiacin territorial del espacio con la miracin y la incursin en el
mercado. En t>rminos orani,ati$os4
MEl surimiento y fortalecimiento de formas de orani,acin >tnica 9ue loran te8er
una amplia red de solidaridades y de accin concertada! 9ue no elimina las formas
comunales de base ni establece una pirmide 8erar9ui,ada a la manera sindical! pero
9ue es eficiente para procesar los reclamos! orani,ar la participacin y formar un
amplio frente pan:>tnico con plataformas y rei$indicaciones compartidasN )Ib%d.+.
Hablamos de mo$imientos ind%enas de ran cobertura 9ue aspiran a lorar la
consecucin de derec(os y participacin. El caso del mo$imiento ind%ena del Ecuador es
sin duda el 9ue mayores loros pol%ticos $a teniendo. Por otro lado! el sindicalismo
campesino y el mo$imiento de "yllus en #oli$ia son tambi>n e8emplos alentadores aun9ue
ambos sin una $isin pol%tica clara! mas a3n el mo$imiento de "yllus. 'a direccin de este
mo$imiento no debe ser interpretada como lo (ace Iturralde! en reclamos! ni caer slo en
ello o de formar orani,aciones cerradas en s% mismas! como suelen (acerlo las
orani,aciones ind%enas! sino ser porta$oces de cambio para la sociedad. Esto re9uiere
9ue las orani,aciones asuman un papel pol%tico comprometido y firme! partiendo de la
cosmo$isin y las enseJan,as de los abuelos.
Por su parte &odolfo Sta$en(aen dice4
93
MEl surimiento de las orani,aciones ind%enas tambi>n refle8a la emerencia de
una cosmo$isin ind%ena o indianista! 9ue toda$%a no constituye una ideolo%a
pol%tica estructurada y co(erente! pero 9ue contiene elementos de ella 9ue la
distinuen claramente de otras ideolo%as 9ue permearon el pensamiento social
durante muc(as d>cadasN )Sta$en(aen! 1FFB4 ?F+.
'o principal del mo$imiento ind%ena en "m>rica 'atina es precisamente la
b3s9ueda de un pensamiento propio y rei$indicati$o asociado a las prcticas culturales! ya
9ue la presencia del ancestro es lo 9ue leitima los intereses de luc(a! en otras palabras el
ritual y la fiesta no slo establecen las diferencias con otros mo$imientos! son los 9ue
marcan los intereses de identidad pol%tica. "s% tambi>n! el lenua8e de los mo$imientos
ind%enas lle$a consio un pensamiento social ms (umano y contra(eemnico.
Desde otra perspecti$a terica! el proceso de re$itali,acin podemos entenderlo
desde la etnicidad. El planteamiento de #aud y otros es suerente4
M'a etnicidad la entendemos como una realidad construida! con una (istoria 9ue (ay
9ue reconstruir! en la 9ue se puede apreciar cierta intencionalidad. 'as diferencias
9ue separan a los rupos >tnicos no son fi8as ni es9uemticas! $ar%an de acuerdo al
tiempo y a las necesidades... 'a afirmacin o neacin de la etnicidad :ya sea esta
definida en t>rminos tradicionales! readaptados o totalmente diferentes: responde a
menudo a ob8eti$os concretos. En nuestra opinin la acentuacin de la etnicidad
puede constituir una estrateia! es decir! representar el producto de una eleccin
consciente de rupos de personas para alcan,ar ciertos ob8eti$os sociales.N )#aud y
otros! 1FF?+
@ompartiendo con #aud! aun9ue no con el t>rmino de etnicidad! la re$itali,acin de
los pueblos ind%enas debe entend>rsela como un proyecto y estrateia pol%tica para la
sociedad! no slo para las comunidades ind%enas.
De estas $isiones del proceso de reconstitucin en "m>rica 'atina! podemos
establecer alunas conclusiones. Son acciones colecti$as 9ue buscan la reapropiacin de
espacios usurpados por la colonia )territorialidad+! la construccin de plataformas 9ue
contesten al sistema y al Estado nacin! todo esto en un plano cultural e ideolico 9ue
rescata la cosmo$isin propia y la diferencia. Por eso! los mo$imientos ind%enas! no son
cual9uier tipo de accin colecti$a! son 9uienes me8or comprenden a9uello 9ue (ace falta a
la sociedad! los $alores comunitarios. -o luc(an slo por la consolidacin de la democracia
sino por cambiarla.
,*,*&* Re.le?ionando ms cualidades de la reconstitucin
@omencemos con el tema de la modernidad occidental. 'a modernidad no es en
nin3n sentido un paradima uni$ersal y etnoc>ntrico para pensar a las sociedades.
1ampoco podemos calificar se3n el rado! 9ue e5isten premodernidades! ba8as y altas
modernidades siendo el caso boli$iano calificado como modernidad inacabada por su
94
carcter Mmesti,oN y di$erso. Si aceptamos la posicin de la modernidad como un proceso
de racionali,acin y de b3s9ueda de la sociedad (omo>nea! los pueblos oriinarios e
ind%enas! sus saberes! cosmo$isin! nunca penetraran en la modernidad occidental a no ser
9ue redefinamos este t>rmino y seJalemos 9ue la modernidad! en plural! son modos de
alcan,ar el bienestar y no la imposicin de un tipo de cosmo$isin 9ue anula a otros modos
de $ida. Pero parece 9ue esa no es la postura filosfica de la modernidad.
Preferimos decir 9ue los pueblos tienen sus propias estrateias y formas de encarar
la modernidad desde su memoria e identidad propia! e inresar en los procesos de
lobali,acin sumidos de dic(a construccin. Es ine$itable 9ue los pueblos est>n al maren
de los procesos lobales! pero al mismo tiempo es una fantas%a pensar 9ue la lobali,acin
anule el resurimiento de las identidades y an(ele la aldea lobal. 'a lobali,acin no es
un proceso independiente en pos de alcan,ar la (omoeneidad cultural.
'a $ida en las comunidades y en las ciudades andinas )y el rea ama,nica+ 9ue
con8ua modernidad con espiritualidad! reciprocidad y rei$indicaciones pol%ticas (istricas
)9ue la teor%a califica como la era posmoderna o de retorno de las identidades+ da cuenta
9ue el proyecto moderno pensado por los filsofos y economistas de la ilustracin! se
e9ui$oc al 9uerer presentar la realidad pensando a la sociedad como un ente carente de
sentido (umano! moral
2D
y sarado. Siendo tan fuerte tal ideolo%a en las uni$ersidades
norteamericanas y europeas e incluso entre las nuestras! en las carreras de ciencias pol%ticas
y derec(o )a las 9ue (an concurrido muc(os pol%ticos+ se tiene la idea de 9ue la pol%tica no
puede ser pensada con sentido (umano ni sarado.
Si bien la modernidad instaur el desencantamiento del mundo para de esa manera
controlar las ri9ue,as naturales y controlar al propio ser (umano! no todas las sociedades
$i$en esa realidad! por eso el desencantamiento del mundo as% como la racionali,acin
instrumental! no son principios uni$ersales. Por otro lado! no es muy saludable asociar la
modernidad con lo nue$o! el proreso! el desarrollo en un sentido unilineal etnoc>ntrico y
desprestiiar otros conocimientos $i>ndolos como mera tradicin o atraso )premoderno+! lo
importante es! como seJalamos anteriormente! alcan,ar el bien com3n en lo social! pol%tico
y econmico! maneras (ay distintas! as% tambi>n las (ay en el de$enir (istrico de los
pueblos.
Podemos preuntarnos ;9u> nos (a dado los ideales de la modernidad y el
liberalismo en nuestros pa%ses<! ;9u> mentalidad (umana proyecta la modernidad<! ;es
correspondiente la institucionalidad del orden moderno con la cosmo$isin de los pueblos
ind%enas! la respeta<! ;9u> imaen del ser (umano construye la modernidad<! ;9u> nos (a
enseJado la concepcin de la $oluntad popular moderna< &espuestas (ay muc(as! pero es
tan simple y ob$io seJalar 9ue lo 9ue est ocasionando la modernidad es un creciente
indi$idualismo! crisis de $alores y una crisis de institucionalidad alarmante. Dic(a
construccin pol%tica sacude a lo anc(o del mundo! ms a "m>rica 'atina! un continente
contaminado por las fuer,as antidemocrticas de la propia democracia. Gran parte de la
crisis social! ni$eles alarmantes de delincuencia
2F
! pobre,a e5trema! cultura de la
28

&ecordemos 9ue el liberalismo (a sido concebido como una empresa de libre mercado! en el 9ue la oferta y
la demanda y la acumulacin de la ri9ue,a desmorali, a la econom%a.
29

'as ciudades con mayor %mpetu modernista como 'a Pa,! El "lto! @oc(abamba y Santa @ru, lle$an
consio %ndices de $iolencia muy altos adems de e5istir pobre,a.
95
corrupcin! subdesarrollo! indi$idualismo per$erso ;no son acaso consecuencia de las
e5ternalidades e ideales e5perimentales del orden indi$idual liberal! de su concepcin del
mundo! del desarrollo! del ser (umano! de sus $alores! y de su estrateia informacional< 'a
situacin empeora cuando dic(os males del colonialismo e5terno lo leemos desde nuestra
situacin colonial interna! tenemos como resultado un escenario catico del 9ue todos
formamos parte.
Entonces! la re$itali,acin de lo andino parte del cuestionamiento a la modernidad!
al (umanismo liberal y econmico! y a la situacin colonial e5terna e interna. En otras
palabras! el cuestionamiento es a todo ese proceso de colonialidad del saber y de
dominacin etnoc>ntrica 9ue se inici desde la colonia! y 9ue contin3a (asta nuestros d%as!
y (abita en la propia democracia4
MEstamos $i$iendo un cambio profundo y estructural a ni$el mundial! donde los
$alores se (an perdido! por e8emplo... las dos potencias econmicas y pol%ticas (an
perdido $iencia! con el desmembramiento de la e5 Inin So$i>tica y con el
derrumbe del muro de #erl%n! $emos 9ue (a fracasado el mar5ismo. "(ora! el
mismo capitalismo (a creado e5trema pobre,a! miseria y (a di$idido entre ricos y
pobres a nombre del proreso y desarrollo econmico y el imperialismo capitalista
(a fracasado! (a contaminado los r%os! los mares! las tierras y (a di$idido en clases
pobres! ricos! bien ricos y bien pobres! ese es el problema 9ue estamos enfrentando..
El "'@" es un monstruo! es una in$asin capitalista! precisamente a Sud "m>rica!
9ue $a a arrasar con todos los pobres en este continente! entonces los $alores 9ue
pueden pre$alecer son de los "yllus y las /ar6asN )Julio Justino Snc(e,! "ma2t7a!
2..3+.
Etro tema es el de lo propio! cuyo sinificado no implica la pure,a o el ser
etnocentrismo. 1anto el "yllu! la /ar6a! el Suyu como otros ranos de poder andino! no
son instituciones 9ue obedecen a una construccin cerrada como normalmente la ciencia
social entend%a a los pueblos ind%enas. Es bien sabido 9ue las sociedades andinas! como lo
demuestran las in$estiaciones ar9ueolicas y etno(istricas! atra$esaron un laro
proceso de construccin social 9ue se debati en m3ltiples condiciones! desde las
autnomas )per%odo pre(ispnico+! coloniales )desde la in$asin europea+ y la rep3blica.
En el mundo no e5isten culturas puras! todas resultan la una de la otra! en el
territorio del 0ullasuyu se sucedieron una serie de culturas como Ciscac(ani! las culturas
formati$as con Tan6arani y @(iripa! sociedades y estados teocrticos como 1i2ana6u! la
formacin de los Suyus @olla! 'upa9a! Soras! Pa6a8a9i! @(ar6as! @(ui! la cultura /ollo y
otros! y el 1a2antinsuyu. 'as in$estiaciones tambi>n seJalan contactos transocenicos
precolombinos antes de la in$asin europea. Pero eso no contradice el (ec(o de 9ue se
formen matrices culturales propios. "simismo! la formacin (istrica de lo propio de
cual9uier pueblo incluye $alores! instituciones! cdios de comunicacin y una
determinada manera de pensar la relacin sociedadKnaturale,a.
;Por 9u> la e5istencia de una matri, cultural propia< 1odas las culturas desde el
per%odo formati$o (asta las imperiales influenciaron el proceso de desarrollo de las
sociedades andinas! elementos por e8emplo de @(iripa los $emos en 1i2ana6u y >stos en
96
los In6as y otros! el punto com3n 9ue $a a rodear ese proceso ser el "yllu. @uando
llearon los espaJoles se fascinaron por lo 9ue $e%an aun9ue no lo $aloraban. 'a sociedad
incaica y aymara contemplaba la dualidad! la reciprocidad! la medicina! astronom%a!
tecnolo%a (idrulica y aropecuaria muy alta! adems de otros elementos! los cronistas dan
cuenta de estos conocimientos. El (ori,onte cultural inclu%a el intercambio de
conocimientos en diloo con la naturale,a. 'o propio ocurrir en la ama,on%a solo 9ue
>sta $er un proceso de coloni,acin muc(o ms fuerte con la reliin pero lo propio
seuir siendo parte de la identidad. Este (ori,onte cultural es el 9ue nos ale8a de la
racionali,acin occidental 9ue propone /a5 Teber. Es as% 9ue a lo laro de la (istoria los
pueblos (an establecido diferentes $isiones de desarrollo muy arraiado a su territorialidad!
Enri9ue 'eff! acerca del proceso de construccin de conocimientos producti$os! seJala4
MEn la (istoria (umana! todo saber! todo conocimiento sobre el mundo y las cosas!
(a estado condicionado por el conte5to eorfico! ecolico y cultural en 9ue se
produce y se reproduce una formacin social determinada. 'as prcticas
producti$as! dependientes del medio ambiente y de la estructura social de las
diferentes culturas! (an enerado formas de percepcin! as% como t>cnicas
espec%ficas para la apropiacin social de la naturale,a y la transformacin del
medioN )'eff! 1FF44 22+.
"(ora bien! aun9ue todo ese proceso (istrico cumpli un papel en el futuro de los
pueblos ind%enas andinos! sin embaro! inresando al per%odo colonial! lo propio!
siuiendo a #onfil #atalla! se debate en un 8ueo con la cultura a8ena en sociedades 9ue
(an $isto un proceso de subordinacinKdominacin! en ello lo propio (a sido producido
tanto por la cultura autnoma as% tambi>n por a9uellos elementos culturales 9ue (an sido
apropiados! el control cultural de todo pueblo incluye ambos mbitos! el de lo propio y lo
a8eno )#onfil #atallaO 1FF1+. Pero la cosa no es tan sencilla! pues lo propio en una situacin
colonial puede ser contraproducente para las culturas ya 9ue puede estar atra$esado por el
estima colonial. "lunas caracter%sticas 9ue tiene el "yllu son producto de la situacin
colonial! pero eso no lle a destruir las bases comunitarias del "yllu! mas bien se
resinificaron yKo recrearon.
En ese sentido! la reconstitucin no es el $ol$er al pasado tal cual fuera! (aya sido o
no de muc(a rande,a! los cr%ticos de la reconstitucin la consideran como una utop%a u
esencialismo. En un traba8o 9ue present /auricio /amani en una conferencia de
intelectuales e instituciones 9ue apoyan la reconstitucin! ya no cre%a en su libro 9ue
escribi (ace ms de 2. aJos! Irpa @(ico! en el 9ue describ%a ampliamente! con la ri9ue,a
9ue nos ofrece la etnoraf%a! la orani,acin y costumbres aymara 9ue a3n estaban $i$as!
pero (oy! como >l afirma! la realidad se re$ierte y ms bien (ay un proceso continuo de
desestructuracin! parcelacin! indi$idualismo! 9ue en esencia destruye al "yllu )/amani!
2...+ producido por las e5ternalidades del liberalismo.
1omando en cuenta esas circunstancias! entendemos lo propio como un
pensamiento 9ue permite $er 9ue las sociedades andinas pueden pensar por s% mismas
$alorando su cosmo$isin y rande,a como respuesta a la colonialidad del saber y la crisis
de la modernidad. Esto tiene correspondencia con un anlisis 9ue (acemos 9uienes estamos
97
in$olucrados en este proceso de re$itali,acin. &esultado de ello es 9ue la re$itali,acin
andina es una $%a 9ue conduce a la descoloni,acin a tra$>s de un pensamiento propio 9ue
(ab%a sido callado por muc(o tiempo y ocultaba la realidad. Dada la crisis del sistema
econmico! pol%tico y social! lo propio no tiene otro camino 9ue ser un camino
contestatario! contra(eemnico! propositi$o y de cr%tica al sistema colonial. Es cr%tico
por9ue anali,a y descodifica la (erencia colonial! critica la $isin denirante de la $ida 9ue
auspicia el mundo neoliberal! es contestatario por9ue propone alternati$as a la crisis
$alorando la institucionalidad comunitaria de poderO es contra(eemnico! puesto 9ue es
rebelde y reaccionario frente al poder (eemnico de la casta dominante.
El pensamiento de lo propio busca escudriJar las ra%ces y aristas de la $isin andina
del orden como propuesta de cambio y reapropiacin del espacio 9ue no (ab%a estado
perdido sino in$isibili,ado por el estado. En el campo pol%tico propone incorporar la idea
de comunidad $alorando la institucionalidad dualista yKo di$ersa dirii>ndola a un
pensamiento complementario! enalteciendo $alores de con$i$encia rec%proca! respetando y
reconociendo la $oluntad del pueblo. En el campo econmico de reinstaurar la
redistribucin de la ri9ue,a como pol%tica de obierno y control social eficiente y r%ido! de
precautelar los recursos estrat>icos para el beneficio com3n y complementar reiones
econmicas. En el campo espiritual de recobrar con mayor fuer,a nuestra posicin de
respeto al ancestro y la tierra. En el campo de la 8usticia sobresaltar la filosof%a del derec(o
andino para recobrar el principio bsico de la 8usticia Pllear a la 8usticiaP con un sistema
8udicial implacable.
Es impresionante cmo la fiesta y el ritual andino se (a reproducido en casi todo el
territorio boli$iano! rompiendo la frontera natural de los $alles y yunas (asta el oriente
a3n a muc(a resistencia cruceJa! (oy lo andino se con$ierte en una realidad de orden
nacional. Es ms! de seuro el mismo camino ocurrir cuando la sociedad refle5ione la
importancia de la concepcin del orden pol%tico andino! ya se $en resultados en alunos
municipios donde pre$alece el poder de las autoridades oriinarias del "yllu! en ese camino
ran parte de la sociedad tiene 9ue asumir un compromiso con su identidad.
"(ora bien! lo propio o la cultura propia! podemos entenderlo con ms amplitud!
seJalando 9ue aparte de estar conformado por lo nuestro o lo sinular! lo propio es el
camino ms importante para ser una nacin soberana! es culti$ar $alores de con$i$encia
colecti$a! es inculcar una educacin cient%fica:t>cnica de acuerdo a nuestra naturale,a e
intereses (istricos! es construir nosotros mismos nuestro desarrollo! es defender y
administrar los recursos naturales con autoridad! en fin! es pensar con autonom%a! soberan%a
y autodeterminacin. Dada la alta dependencia econmica conruente con el pensar de
pol%ticos o partidos pol%ticos para:nacionales o de a9uellos 9ue daJan el inter>s com3n!
9uienes no culti$an un pensamiento propio por el pa%s! tenemos 9ue lo propio se (alla en
una crisis moral muy alta ec(ando al suelo nuestra soberan%a.
;@mo $emos lo propio desde la memoria andina< Para Sil$ia &i$era )1FD?+ el
mo$imiento M>tnicoN descansa en el establecimiento de la memoria lara de resistencia
anticolonial y la memoria corta con el ad$enimiento de la re$olucin de 1F*2. 'o primero
enarbola las luc(as emprendidas por 1upa8 Ratari y otros l%deres ind%enas de a(% se forma
el 6atarismo. Etra percepcin de la memoria andina pro$iene de Indienistas peruanos
98
como /anuel #ura 9ue relaciona la memoria con la utop%a andina! ubicando su
nacimiento en el silo LCII4
M'os (ombres andinos no $i$ieron este proceso :el nacimiento de la utop%a: como
re$olucin! e5altacin o como una forma diriida y orani,ada de luc(as
anticoloniales! sino ms bien como una fiesta colecti$a! como una aler%a de $i$ir!
recordar y de sentirse diferentes a los espaJolesN )#ura! 1FDD4C:CI+.
Si eso ocurr%a (ace tres silos atrs! (oy la utop%a andina se3n #ura! est
compuesta por una serie de elementos4
M'a utop%a andina es un con8unto de actitudes y comportamientos sociales 9ue
buscan la restauracin de la sociedad ind%ena derrotada y con9uistada por los
espaJoles. Pero no slo actitudes y comportamientos! tambi>n se e5presa en libros!
en rituales! en la pintura! en la reliin sincr>tica! en las fiestas populares! $i$iendo
de preferencia en la imainacin! en el inconsciente colecti$o de las poblaciones
9ue soportaron la e5plotacin colonial!... en los "ndes la utop%a tendr la
particularidad de surir como consecuencia de una oriinal interpretacin de la
(istoria ind%ena dentro de un conte5to colonialN )Ib%d.! II+.
Sin embaro! otro autor tambi>n del Per3! "lberto =lores Galindo seJala 9ue4
M'a idea de un (ombre andino inalterable en el tiempo y con una totalidad armnica
de rasos comunes e5presa! entonces! la (istoria imainada o deseada! pero no la
realidad de un mundo demasiado framentadoN )=lores! 1FDD411F+.
Seuir con la l%nea de pensamiento indienista! en especial con la 3ltima! orientada
a afirmar la con9uista espaJola y (acernos creer 9ue las rei$indicaciones ind%enas las
confundimos con el 9uerer $ol$er atrs o retratarnos tal cual los postulados de la
antropolo%a clsica y colonial 9ue no pensaba en el dinamismo de la identidad ind%ena!
nos lle$a a una interpretacin errnea de lo 9ue representa la memoria para los pueblos
andinos. @omo se $a $iendo en este traba8o! preferimos conceptuali,ar a la memoria andina
como una dimensin continua de la conciencia 9ue marca el (ori,onte de $ida andino.
Por tales ra,ones estamos en desacuerdo en concederle a la re$itali,acin de lo
propio como una utop%a! ser una utop%a para el pensamiento indienista! poco
comprometido con la 8usticia social ante silos de dominio y e5clusin. -os preuntamos
;la ritualidad andina es una utop%a<! ;la alternancia del poder en los "yllus es una utop%a<!
;la 8usticia del "yllu es una utop%a<! ;el control social en las asambleas comunales es una
utop%a<! ;el ayni es una utop%a<! etc.! claro 9ue no! son (ec(os reales para refle5ionar la
condicin moderna y repensar un orden ms solidario! comunitario y de bienestar para
todos ;0u> elementos contiene el pensamiento de la memoria andina< Est compuesto por
tres elementos4 la institucionalidad andina de poder! el "ylluO los $alores de $ida
comunitariaO y la rebeld%a )C>ase rfico -\ 4+.
99
;0u> otros elementos ms estn inscritos en la reconstitucin< 'a reconstitucin es
una fuer,a social y pol%tica encaminada a establecer un proceso de desarrollo ms
e9uitati$o. -o 3nicamente busca resaltar la rande,a de las sociedades andinas o buscar el
fundamento en la e5istencia de mayor%as oriinarias y minor%as criollas! sino de buscar una
salida cultural y con identidad a la crisis de la modernidad y la situacin colonial.
En otro orden de cosas! la reconstitucin busca rescatar el paradima comunitario y
complementario de la constitucin de la sociedad. 'a sociedad de por si es un rano dual
y di$erso! (aamos de esa dualidad y di$ersidad una forma de $ida complementaria en
todos los mbitos de la acti$idad (umana! la >poca de los Suyus aymaras as% lo
comprendi. Ceamos en la reciprocidad y solidaridad un sistema de alian,as ideolicas y
pol%ticas 9ue enalte,ca la fuer,a de la identidad compartida. D>mosle el luar 9ue le
corresponde al rito! simbolismo y la espiritualidad! estos sentimientos y prcticas no estn
al maren de la pol%tica y la econom%a! mas bien se complementan.
'a idea es cmo entrar en los procesos de lobali,acin con dinidad. Carias
ciudades boli$ianas y tambi>n las comunidades! $i$en una tensin entre indi$idualismo )y
todos sus efectos noci$os al inter>s com3n! como la delincuencia y la $iolencia influidas en
parte por los medios de comunicacin masi$os! y el comunitarismo! tensin 9ue no est
resuelta. 1al como $an las cosas! el triunfo del liberalismo est por feste8ar su (eemon%a!
pero la re$aloracin de la comunidad no podemos $erla pasi$amente! sino de forma acti$a.
-o podemos de8ar de referirnos al colonialismo e5terno e interno! ambos unidos. El
primero $iene de la Mcooperacin internacionalN de oranismos internacionales y otros
cooperantes a tra$>s de con$enios bilaterales y multilaterales. Puede ser buena si realmente
fuera un desprendimiento o como un pao de la deuda de pa%ses 9ue se beneficiaron de
nuestros recursos naturales en la colonia en especial EspaJa! pero no es as%! siendo el
inter>s audi,ar nuestra dependencia. El otro lado de este colonialismo lo conforman las
transnacionales 9ue (abitan nuestro territorio! 9ue amparadas en la consina de
in$ersinKdesarrollo! e5plotan nuestros recursos naturales siendo ellos los ms
beneficiados! 9ue (ace imposible creer en nosotros mismos como su8etos de desarrollo
posiblemente por la corrupcin o simplemente por 9ue no se 9uiere. Su marco de accin
esta dado por el neoliberalismo! cuya entrada (a sido or9uestado por el estado y los medios
de comunicacin! pri$ileiando intereses e5ternos. " e5pensas 9ue en su aplicacin pudiera
(aber presiones e5ternas 9ue oblian a tal pol%tica ;por9u> se dan las cosas de tal manera
9ue no se $ele el inter>s nacional! ser solo producto de la presin internacional< Podemos
ane5ar otras causas 9ue ine$itablemente nos $uel$e a recordar el proceso de con9uista
europeo. Parece 9ue en la mentalidad de 9uienes impulsan esas pol%ticas de sa9ueo de los
recursos naturales esta la idea de no permitir 9ue los pueblos ocen de los recursos
naturales 9ue (istricamente les pertenec%an por simple capric(o o por racismo! de impedir
9ue pueda estarse un proyecto propio con participacin de los pueblos en 9ue la
(eemon%a oliarca terminar%a. Se prefiere $ender y sa9uear a 9ue el MindioN lo administre
o controle! por eso los pocos beneficios para la sociedad! pues no se piensa en la sociedad!
9uienes propician esto estn bien ubicados econmicamente. @omo se ad$ierte! esa forma
de (acer pol%tica encubre dos $iolencias! la una de neacin de nosotros! y la otra de
neacin de la e5plotacin de los recursos naturales a fa$or de nosotros.
100
An existen otros aspectos de la situacin colonial que merecen especial mencin.
Somos un pas que al negar reconocerse desde sus bases ancestrales, no solo impide que
construyamos una nacin con dignidad propia, mata la esperanza de poder articular en el
estado una visin complementaria y justa de la dignidad de nuestra pluriculturalidad
histrica usurpada y negada. Sin duda alguna, si queremos luchar por nuestros derechos
como pas ante la comunidad internacional y las transnacionales y no se jacten de los
conflictos sobre todo raciales o dejen de gozar de privilegios la clase opresora criolla del
colonialismo interno, no es suficiente hacer parches y/o transformaciones jurdicas al estilo
perverso del colonialismo, el cambio es radical, tanto jurdico como mental. Es por eso que
la inexistencia de un compromiso donde todos los pueblos aportemos al buen gobierno
mutila nuestras opciones de ser lo que somos. Hasta cuando no se podr comprender que la
que necesitamos no es una simple declaracin de pas multirnico y pluricultural para luego
reducirlo a la creacin de un Ministerio de Asuntos Indgenas. Aunque parezca muy
redundante, es urgente entender que la democracia en un pas pluricultural ya no puede ser
filtrado exclusivamente por ideales liberales que estn en contradiccin con la naturaleza
jurdica, poltica y econmica que implica ser pluriculturales y es mas difcil para el
sistema democrtico actual hacerlo con una mirada que conduzca a la justicia de tantos
siglos de exclusin, racismo y violencia. La justicia empezar a llegar cuando la visin de
estado y democracia invoque la voluntad popular a travs del conjunto de naciones y
pueblos (aymara, qhechwa, uru, guaran, etc.) representados en el Congreso, que es casi
librarnos de nuestra atadura colonial exclusionista al menos en este campo. La tarea es
ardua, por ejemplo lo ocurrido en el ao (2005), el jueves diez de marzo en la plaza Murillo
(la concentracin contra los bloqueos con presencia sobre todo de sectores de clase media y
oficinistas, gritando estribillos en contra de los indios) es como un recordatorio nefasto de
la conquista que constantemente vemos ante nuestros ojos fruto del racismo criollo-blanco,
memoria perversa de la dominacin que si contina har que el odio se fortalezca mas.
Tales actitudes no tienen porque seguir repitindose.
El papel de los medios de comunicacin (televisivos y escritos) poco
comprometidos es otro espacio colonial que merece especial atencin. Lamentablemente
los medios de comunicacin, la mayor parte favorables a la conservacin del sistema, no
producen informacin educativa crtica contra el colonialismo, la crisis del sistema poltico
y el saqueo de los recursos naturales, por su puesto habiendo excepciones. Por ejemplo al
tratar temas como el juicio contra Gonzalo Sanchez de Lozada no se impone una fuerza
para hacer justicia; en el caso de la corrupcin no hay una lnea informativa que haga que
lo robado sea devuelto en su plenitud; sobre el papel de las transnacionales se cae en ser
pasivos conforme el discurso oficial y empresarial y as se puede seguir con otros ejemplos.
Casi ningn medio de comunicacin opin para luchar por mas recursos de las petroleras y
hacerlo con un pas mas fuerte en que todos los pueblos aportemos y fiscalicemos los
recursos, se prefiere decir que vendrn juicios cuantiosos o consultar a la embajada
norteamericana como si su opinin fuera sagrada para ese crculo, la cosa fue peor cuando
el MNR y sus aliados capitaliz y saqueo y nadie dijo nada. Cuando se hace sondeos de
opinin en las calles o televotos por celulares al final se termina afirmando que los
bolivianos piensan as, sin ver que ello representa una mnima fraccin y no el pensar de
los miles de Ayllus, comunidades andinas y pueblos indgenas del oriente. Muchos
101
analistas polticos consultados vienen de un sector intelectual y empresarial no indgena
como si solo ellos tuvieran la voz y la razn, siendo que muchos de ellos estn a favor del
sistema habiendo pocos comprometidos. Ese espacio se convierte en foco de colonialismo
con un poder persuasivo sin lmites.
Para finali,ar este cap%tulo! no podemos de8ar de referirnos a un tema pol>mico Mla
idea de indio o de ind%enaN. Hoy es fuente de rei$indicacin! la consina es Psi como
indios )o ind%enas+ nos llamaron y coloni,aron como indios $amos a rei$indicarnosP. El
pensamiento indianista 9ue $iene de =austo &eynaa es el ms radical en esta l%nea. Hoy!
tanto en las orani,aciones andinas y en el mismo Estado! est presente la palabra
oriinario! 9ue tal $e, puede ser lo menos coloni,ado! sin embaro es 3til refle5ionar las
connotaciones 9ue tienen estas palabras en la sociedad.
Hasta el momento la imaen del indio colonial no (a terminado! tal $e, nunca la
sociedad no ind%ena lore borrar al indio colonial debido al poder de la clase dominante y
al derec(o internacional de los pueblos ind%enas cuyo t>rmino lo (a leali,ado con todas
sus concomitancias coloniales. Puede ser me8or (ablar de aymaras! 9(ec(2as! urus!
uaran%es! etc.! 9ue en el fondo es lo 9ue somos! mientras 9ue lo otro es lo 9ue 9uieren 9ue
seamos a los o8os de la comunidad internacional y nacional aun9ue nosotros lo aceptemos
en nuestra identidad. Por eso! en el derec(o internacional la imaen y representacin 9ue
tiene el t>rmino ind%ena es de inferioridad y subalternidad. "un9ue a tra$>s de sus
disposiciones buscan la inclusin del ind%ena al Estado! se lo (ace sin de8ar de lado la
$isin de coloni,ado. Es por eso 9ue el derec(o internacional de los pueblos ind%enas! y
sus instancias de obierno! incluido el propio =oro Permanente sobre @uestiones Ind%enas
dependiente de las -aciones Inidas! no concibe Mal ind%enaN con los mismos derec(os de
ciudadan%a 9ue el resto de la sociedad! ;por 9u><! por la falsa idea de ser especiales. @omo
resultado se tiene una imaen de ind%ena construido de arriba (acia aba8o ba8o el marco de
la con9uista europea! sin comprender 9ue a 9uienes $a diriido esa leislacin en "m>rica
'atina son los su8etos 9ue $i$ieron durante silos los territorios 9ue despu>s usurparon los
espaJoles arrebatando su derec(o de propiedad ;0u> implicancias 8ur%dicas tiene esto para
el e8ercicio de los derec(os de los pueblos ind%enas< /uc(as.
"un9ue es pol>mico! pensamos 9ue dos $%as! o 9ui, ms! puede (aber para 9ue el
uso de este t>rmino se descolonice o desapare,ca. 'a una consiste en borrar de la
mentalidad de la sociedad lo despecti$o del t>rmino lo 9ue implica la eliminacin de dic(o
termino del lenua8e 8ur%dico e incluso cotidiano! esto supone a su $e, 9ue los (abitantes
asuman su compromiso rei$indicati$o con sus or%enes! siendo 9ue la mayor%a boli$iana es
oriinaria de este territorio y sino lo es $i$e rodeado de una cosmo$isin muy apeada a la
territorialidad! el primero es un camino casi imposible! es como si con un Decreto se
eliminar%a la discriminacin! el seundo $a creciendo pero tiene barreras. Si se diera el
seundo camino tendr%amos una identidad compartida cuyo contenido cultural debe ser
representado en el estado. El otro camino es similar al seundo consiste en 9ue (ablemos
slo de nacionalidad aymara! 9(ec(2a! uru! etc.! por supuesto en un marco de respeto y
pluralismo! incluso el sistema educati$o tiene 9ue tener esa direccin. De todos modos la
reconstitucin busca su descoloni,acin. /s saludable es $er lo 9ue se encuentra detrs de
esa concepcin colonial! o sea la profundidad ancestral de los saberes y $alores
comunitarios. Pero si el camino indistintamente es definirnos como indios o ind%enas! o
102
aymaras con ran (umildad y firme,a des(aci>ndonos del derec(o internacional de los
pueblos ind%enas! (ay 9ue (acerlo! aun9ue el camino descoloni,ador es ser lo 9ue somos!
cuyas bases no pueden ser mas 9ue los $alores e institucionalidad ancestrales )del
0ullasuyu! "ntisuyu! 1a2antinsuyu! de los pueblos ama,nicos+ como propuesta
fundamental para la instauracin de un estado plurinacional altamente representati$o y
participati$o mas 8usto con el inter>s com3n y en defensa de nuestras ri9ue,as naturales! en
fin! un reencuentro (istrico con nuestra constitucin di$ersa.
103
Captulo 5
La idea de Comunidad en la Poltica
y los Paradi(mas del orden
poltico y social andino
@omencemos con el cuestionamiento 9ue (acen e5 autoridades oriinarias a la
democracia boli$iana4
-.C. M'a democracia para nosotros los aymaras en este pa%s llamado #oli$ia no se
practica! por9ue la democracia a mi manera de entender 9uiere decir e8ercer en
iualdad de condiciones diamos cual9uier tipo de acti$idad! sea en el campo o en
la ciudad! tambi>n la participacin en la pol%tica nacional... econmica y en todas
estas cosas. Hoy la democracia se (a con$ertido ya en partidocracia! entonces cada
9uien 9ue esta dentro del obierno! ellos tienen la potestad y el derec(o de poder
estar en al3n puesto dentro de las instituciones pero no se la practica en toda la
sociedad en iualdad de condicionesN.
G. C9. -:a democracia se sirve de los pueblos ind%,enas.
-.C. MDe aluna manera s% la usan. @uando $iene las elecciones sir$e el ind%ena o
campesino oriinario. Ina $e, (a anado un partido pol%tico a tra$>s de esas
elecciones entonces el ind%ena ya no $ale! ya no se le atiende y si se le atiende es
en forma burocrtica! se le retarda sus solicitudes! inclusi$e se dan el sacrificio de
besar a los niJos ind%enas...N )-a,ario Caras! e5 Jac(7a /all6u! JSP! 24 de
septiembre! 2..3+.
&espuesta similar declara otra e5 autoridad4
MHoy en d%a la democracia no es democracia. Hay una coalicin de obierno 9ue
mane8a! deber%a mane8arse un solo obierno y con una planta de ministros bien
formados y fortificados pero dando luar a todos los (abitantes! deb%an interar a
los ind%enas tanto aymara! 9uec(uas! tupiuaraniesN )El%as 0uelca! 1. de octubre
del 2..3+.
104
@uando el aJo 2... en el Ecuador! fue derrocado Jamil /a(uad )Presidente de
entonces+ con una alian,a entre el mo$imiento ind%ena y los militares! de fondo estaba la
crisis econmica! la inflacin! la pobre,a! los ban9ueros corruptos! la discriminacin y por
supuesto la crisis democrtica! y en todo esto "ntonio Caras! e5 Presidente de la
@onfederacin de -acionalidades Ind%enas del Ecuador )@E-"IE+ se preuntaba4
M;0u> nos (a ofrecido (asta a(ora la democracia<4 Solo elecciones y (ombres
pol%ticos 9ue nunca cumplen sus promesasN )@itado en 0uintero! 2...4 1?+.
'a cr%tica 9ue (acen e5 autoridades del mo$imiento de "yllus y de la @E-"IE
ecuatoriana! es por dems rele$ante para entender por 9u> los mo$imientos ind%enas
cuestionan al orden imperante ;"caso no es 8ustificable y necesario 9ue la emerencia de
los mo$imientos ind%enas y sociales proclamen tiempos de cambios! un Pac(a6uti
3.
!
bienestar social para la mayor parte de la sociedad 9ue $i$e en condiciones deplorables! si
esta democracia 9ue $i$imos es una partidocracia! 9ue no toma en cuenta a los di$ersos
pueblos! 9ue se sir$e de la $oluntad del pueblo y la neocia o como denuncia "ntonio
Caras 9ue slo nos (a dado elecciones y (ombres pol%ticos 9ue nunca cumplen sus
promesas< Por supuesto 9ue s%.
"(ora bien! como $amos $iendo a lo laro de este traba8o! si esta crisis en su mayor
parte pro$iene del impulso per$erso de los ideales democrticos liberales! plantea un
repensar profundo de la misma! es as% 9ue en este cap%tulo desarrollaremos alunas ideas
centrales de la idea de comunidad en la pol%tica y los paradimas del orden pol%tico y social
andino. @omen,aremos con un debate 9ue enfrenta al comunitarismo con el liberalismoO
lueo anali,aremos las bases 9ue e5plican la relacin entre $oluntad eneral y
comunitarismoO finalmente plantearemos ideas bsicas del paradima de orden pol%tico y
social andino desde la perspecti$a de los "yllus.
-*)* Comunitarismo #s* Liberalismo
/ic(ael Tal,er en un art%culo titulado M'a cr%tica comunitarista del liberalismoN
)1FF?+! seJala di$ersas cr%ticas comunitaristas del liberalismo. 'a primera cr%tica sostiene
9ue la teor%a pol%tica liberal es consecuente con su prctica social de indi$idualismo y
libertad! en la cual la sociedad aparece framentada! disociada! proteida y di$idida por
derec(os indi$iduales inalienables y en luc(a contra las tradiciones! siendo una sociedad
asocial! su opuesto es la comunidad! el (oar de la co(erencia! donde se produce la
cone5in y la capacidad narrati$a.
'a seunda cr%tica dice 9ue la teor%a liberal se e9ui$oca al representar la $ida real
como indi$idual! pues no se puede ob$iar la e5istencia de la,os! relaciones y comunidades
de sentido entre los seres (umanos. Por otra parte! seJala 9ue la sociedad liberal es muy
inestable! producto de cuatro mo$ilidades4 la eorfica! social! marital y pol%tica! 9ue $an
destruyendo los la,os de la comunidad y la propia $ida ;0u> (ace el Estado liberal< En la
teor%a como en la prctica! el liberalismo combina fuertes tendencias asociati$as con
m3ltiples tendencias disociati$as! se distinue menos por la libertad de formar rupos 9ue
30
Sinifica la transformacin! re$olucin! rereso del tiempo! cambio del tiempo.
105
por la libertad de abandonar los rupos incluso las identidades! entonces la asociacin est
siempre en rieso. El Estado est limitado 3nicamente al fomento de los derec(os
indi$iduales y libertades ci$iles! y la prctica de su neutralidad. 'a buena $ida es
presentada por los indi$iduos y promo$ida por los rupos! el Estado slo rie y
promociona esa b3s9ueda pero no participa en ninuna de ellas. "(ora bien! cuanto ms
disociados est>n los indi$iduos de la sociedad! ms fuerte ser el Estado pues se presentar
como la 3nica unin social
31
.
En esas circunstancias! los liberales no estn comprometidos con un yo presocial!
sino con un yo capa, de refle5ionar cr%ticamente sobre los $alores 9ue (an obernado su
sociali,acin. Tal,er propone una salida a la disociacin 9ue ocasiona el liberalismo! como
es propio de la sociedad las relaciones sociales! la entrada de los indi$iduos de las
colecti$idades podr%a ser libre! es decir 9ue uno puede entrar y salir libremente de su rupo!
ello supondr%a aranti,ar la e5istencia de las colecti$idades.
En principio! los insumos de la cr%tica comunitarista del liberalismo son 3tiles para
refle5ionar las consecuencias del liberalismo en la $ida social y pol%tica! 9ue como bien lo
retrata Tal,er! establece un tipo de sociedad donde pre$alece el indi$idualismo disociando
la sociabilidad entre seres (umanos! con$irtiendo nuestra naturale,a social en asocial. Pero
para una sociedad como la nuestra! en la 9ue persiste la memoria comunitaria en las
comunidades andinas y en las mismas ciudades! tanto los $%nculos sociales! las redes
sociales y las comunidades de sentido! constituyen un (ori,onte de $ida! ya 9ue MEs propio
de la naturale,a de la sociedad (umana 9ue los indi$iduos educados en ella se (allen
insertos en patrones de relacin! redes de poder y comunidades de sentidoN )Talter! 1FF?4
*1+. Es e$idente lo 9ue Tal,er seJala! los (umanos! por naturale,a! somos seres sociales! el
sentido de la identidad se refle8a en las relaciones sociales y en el (ec(o de pertenecer a un
su8eto colecti$o.
&escatando la perspecti$a de Tal,er MEl tema central de la teor%a pol%tica no es la
constitucin del yo! sino la cone5in de los yoes constituidos! el patrn de las relaciones
socialesN )Ib%d.! ?3+.
Indudablemente el tema de la teor%a pol%tica radica en cmo establecer la cone5in
entre los yoes. "(ora bien! yendo mas all de la propuesta de Tal,er! la teor%a pol%tica 9ue
se inspira en la $oluntad de una nacin pluricultural como la nuestra! no 3nicamente reside
en el cmo instaurar la cone5in de los yoes constituidos sumidos e5clusi$amente en el
(umanismo liberal! ser%a otra falsa imaen de 9uerer ser comunidad! sino en cmo instituir
un r>imen comunitario articulando su8etos colecti$os conformado por di$ersas
nacionalidades. Para tal cosa! no basta constituirnos al estilo liberal proclamando una
sumatoria de yoes indi$iduales! con entradas y salidas libres de las colecti$idades!
precautelando 3nicamente la libertad y los derec(os indi$iduales como lo $e Tal,er! sin
comprender 9ue el >5ito de un sistema pol%tico pluralista y comunitario est ms all del
solo e8ercicio de la libertad indi$idual! tiene mas importancia el e8ercicio de los derec(os
colecti$os! tanto por los pol%ticos! como por los ciudadanos y las instituciones
democrticas.
31

1ambi>n decimos 9ue cuanto ms disociados est>n los indi$iduos en los mo$imientos ind%enas y sociales
ms fuerte ser el poder de la situacin colonial y del Estado! no slo se presentar como la 3nica unin social
posible de obierno! sino 9ue estar al maren de $isiones cr%ticas de su accionar celebrando su oce del
poder.
106
&especto a lo 3ltimo 9ue seJalamos! la pol%tica moderna en muc(os casos est ms
diriida a otorar el oce de los derec(os indi$iduales 9ue al e8ercicio comprometido de los
derec(os colecti$os de los pol%ticosO describamos esta afirmacin. @asi siempre cuando un
pol%tico llea al poder! su indi$idualidad est por encima de su compromiso con la
sociedad! no importa 9ui>nes $otaron por >l! 9u> identidad y necesidades ten%an! sino 9ue
sir$i para anar y como eleido tomar decisiones ilustradas. En esa situacin! la libertad
indi$idual funciona como un instrumento poderoso para 9ue el pol%tico acceda al derec(o
de su libre decisin! como el pueblo le dio su libertad )su $oluntad popular+ le entre
Pcomo en bande8aP la ambibedad 9ue contiene la libertad indi$idual ;De 9u> ambibedad
(ablamos<! de tomar decisiones a fuer,a de la $oluntad popular )9ue es el mandar
obedeciendo+ o anular la $oluntad obedeciendo a sus deseos e intereses particulares de su
partido! intereses personales o por influencia e5ternas! creyendo ser la sal$acin )9ue es
mandar mandando! realidad muy frecuente+! aplicando ortodo5amente el credo liberal! el
seundo ser%a el correcto. He a(% la incertidumbre! inmoralidad y conflicto cuando los
derec(os indi$iduales no contienen a los derec(os colecti$os de los su8etos pol%ticos4
incertidumbre! por9ue no siempre se aranti,a 9ue la decisin 9ue tomen los pol%ticos sea
la mas 8usta para los intereses de la mayor parte de la sociedadO inmoralidad! por9ue la falta
de moral (ace 9ue las decisiones sean des(onestas! de mala fe! sin respetar la dinidad
(umanaO conflicto! por9ue la toma de decisiones puede permitir una uerra e5acerbada por
el poder! ec(ando por los suelos los sentimientos del pueblo. 1al $e, aparecen los derec(os
colecti$os cuando al3n miembro de una tienda pol%tica es defendido o proteido por su
mal accionar! pero los derec(os colecti$os $an ms all de la defensa y proteccin pol%tica!
deben estar en reciprocidad y respeto a la identidad de la $oluntad popular.
Por las ra,ones e5puestas! si la pol%tica moderna pretende resol$er su crisis
institucional! tanto la concepcin! $alores e institucionalidad! del sistema tiene 9ue lle$ar
impl%cita la idea de comunidad para 9ue dic(a estructura sea el real refle8o de nuestra
sociabilidad y no una forma ficticia o fantasmarica de seuir proclamando la suprema
indi$idualidad. @omo seJalamos! una cosa es la idea de comunidad como la simple suma
de indi$iduos! de instituciones democrticas! de orani,aciones sociales! de partidos
pol%ticos! de parlamentarios! etc.! como lo e$idencia la sumatoria democrtica moderna! y
otra 9ue in$o9ue $alores comunitarios para formar una identidad pol%tica colecti$a! es en
ese sentido epistemolico 9ue debe ser tratado este tema.
Dadas esas ra,ones! si las redes sociales son consecuentes con su esp%ritu colecti$o!
su estructura necesariamente tiene 9ue su8etarse en los aspectos simblicos! solidarios!
rec%procos! complementarios! espirituales y sarados 9ue confiuran las relaciones sociales!
son >stos los $alores y saberes 9ue no slo establecen las bases de la $ida colecti$a! sino
9ue nos indican la e5istencia de las colecti$idades pol%ticas.
Entonces! el pensamiento pol%tico de las colecti$idades! como se da en el "yllu!
$iene a ra%, de un proceso de articulaciones y relaciones entre el su8eto indi$idual y el
su8eto colecti$o! o lo 9ue tambi>n decimos! la unificacin de lo indi$idual con lo colecti$o
como dos dimensiones yu5tapuestas y entrela,ados del ser ciudadano. -o slo in$oca la
$ariable relacin como un (ec(o mecnico! formal! ilustrado! de libertad e indi$idualismo.
'a cultura! para las colecti$idades es un fenmeno social con una fuerte tendencia
107
interadora
32
siendo los elementos ms importantes4 el e8ercicio de los derec(os! deberes y
obliaciones! indi$idual y colecti$amente.
'as colecti$idades son entidades 9ue in$ocan la relacin de cultura y sociedad
desde una perspecti$a solidaria. Siendo la cultura el cuerpo del te8ido social! es $isto como
un fenmeno social 9ue busca formar en la conciencia una identidad rec%proca entre seres
(umanos. 'a sociedad puede ser ese con8unto de indi$iduos yKo ciudadanos! la cultura es la
9ue se encara de articular! dar $ida social y colecti$a a ese cuerpo! la interdependencia de
ambos en un su8eto colecti$o es la manifestacin de la cosmo$isin de las colecti$idades.
Dic(a cosmo$isin implica la concepcin del ser social! del parentesco biolico y
espiritual! de la familia! de la reciprocidad! del poder de la autoridad oriinaria! de la
alternancia del poder! de la complementariedad de la di$ersidad y de la $aloracin de la
ritualidad como pilares de la idea de comunidad en la pol%tica. Esas caracter%sticas son la
base socio:pol%tica del "yllu! /ar6a y Suyu.
El modelo del "yllu! /ar6a y Suyu! como se $er mas adelante! se funda en un
con8unto de relaciones aseme8adas a un mini:estado cuyas redes sociales son muy amplias
y comunitarias! as% como La$ier I,6o escribe lo 9ue un aymara le comento4
MHace poco un aymara al comentar las funciones 9ue desempeJa la comunidad!
lleaba a la conclusin de 9ue es un 7mini estado7. 1iene su territorio! sus
ciudadanos! sus propias normas leales! su estratificacin interna! su sistema de
autoridades! su orani,acin interna de recursos materiales y (umanos! su relacin
corporati$a con otras comunidades y con el mundo e5teriorN )cit. en "lb! 1FDD4
4F.+.
De esta refle5in y como premisa conceptual de una teor%a pol%tica comunitaria!
decimos 9ue4 son propios de la sociedad los $%nculos sociales y comunitarios! pero >stos
cobran sentido en la medida en 9ue sus formas de ser interan a la $ida pol%tica la
solidaridad! reciprocidad! la espiritualidad! la complementariedad y la alternancia del
poderO 8unto a esto est la con8uncin de los derec(os indi$iduales con los colecti$os como
derec(os fundamentales de cual9uier institucin pol%tica. El orden socio:pol%tico de las
sociedades! como la andina! rescata esa perspecti$a.
-*$* Los componentes de la #oluntad del pueblo en la territorialidad andina> la
identidad1 la memoria y los derechos 2Ease Gr.ico -3
-*$*)* La identidad
@uando Tal,er propon%a re$itali,ar el comunitarismo reconociendo la libertad de
entrar y salir de las colecti$idades! seJalamos 9ue los "yllus no son asociaciones liberales
de las 9ue se pueda entrar y salir libremente. El "yllu tiene una lara memoria colecti$a y
un principio de unidad y sentimiento de pertenencia muy fi8o! siendo uno de los mayores
32

'a ausencia de una concepcin interal de la cultura al (acer pol%tica y econom%a llea a ser un problema
medular de la crisis cultural del mundo moderno! ya 9ue no se articulan los elementos culturales! se los
framenta! as% lo econmico aparece como independiente de lo social y de lo pol%tico.
108
castios para 9uien infrine las leyes comunitarias el destierro! o sea! la e5clusin de la
comunidad temporal o definiti$amente
33
. Eso no 9uiere decir en ninuna forma 9ue el
"yllu! la /ar6a! y el Suyu! sean instituciones cerradas! pues este t>rmino es sinnimo de
aislamiento! las instituciones andinas no estn aisladas del resto de la sociedad!
(istricamente nunca lo (an estado.
"(ora bien! cual9uier acti$idad (umana! sea social! econmica! pol%tica o reliiosa!
enendra un principio de identidad. En ese sentido! la institucionalidad de los pueblos se
(alla constituida desde la comprensin del espacio y tiempo en el cual est inscrita su
formacin social. Por tanto! e5iste una interrelacin muy %ntima entre cosmo$isin )la
manera de ser como cultura+ y la territorialidad )el luar donde yace la memoria y el
conocimiento+. Para los pueblos andinos! es el "yllu la c>lula social desde la cual se
confiura la identidad. Para 9ue se instituyeran las randes culturas andinas )sus obras
monumentales en l%ticos! la inenier%a (idrulica! los sistemas de produccin! sus
instituciones y otros+ 9ue circundaron el altiplano! costa! $alles y yunas! tanto los
intercambios culturales! el conocimiento profundo del (bitat! el traba8o colecti$o!
solidario! disciplinado y una comprensin simblica! dual y sarada del medio ambiente
(abr%a sido su caracter%stica.
El desarrollo 9ue (ab%a alcan,ado los "ndes! siendo una rein di$ersa en culturas!
con un medio ambiente duro y fr%ido en la parte del altiplano! no (abr%a sido posible sin
9ue en todas las culturas de una misma nacin o en un pueblo y luar determinado! (aya
e5istido ciertos patrones de $ida compartidos desde las bases (asta las esferas ms altas de
la 8erar9u%a y un esp%ritu colecti$o de sobre$i$encia. Hoy en d%a persiste dic(a lica! pues
las autoridades oriinarias no obiernan en un $ac%o 8ur%dico y social! su obierno responde
a la identidad compartida de los comunarios. Es a9u%! en una perspecti$a pol%tica! 9ue
encontramos un primer elemento de la $oluntad popular! la identidad compartida. Es
posible 9ue la p>rdida yKo crisis de esta $isin producida por la e5pansin del latifundio
(ace tiempo atrs en las comunidades! la aplicacin de la reforma araria del *2 parcelando
a las comunidades! la situacin colonial! el indi$idualismo! la presencia de las sectas
protestantes y otros problemas! (ayan sido moti$os del por9ue se (aya enerado procesos
miratorios! debilitando el control del territorio en el altiplano
34
.
Siendo >sta una de las caracter%sticas de los "ndes! durante muc(o tiempo $i$i
neada por el Estado! a pesar de 9ue los aymaras! 9(ec(2as! urus! tupiuaran%es y otros
siempre fuimos mayor%a. &ecordemos 9ue en una situacin colonial como la 9ue se $i$i y
a3n se $i$e! el in$asor impone su identidad in$isibili,ando lealmente al propietario
33

In e8emplo ilustrati$o fue lle$ado al cine con la pel%cula P'a -acin @landestinaP de Jore San8in>s! en
9ue 9uien transredi la ley de la comunidad y 9uiso apro$ec(arse de la comunidad! lueo de un anlisis de
su destierro de la comunidad baila el Dan,ante (asta fallecer! un e8emplo de moral muy alta en la cultura
aymara. Esta costumbre se $a perdiendo.
34

@omo referente mencionamos a9uello 9ue comunarios de Irmiri de Rilla9as seJalan cuando se les
preunt sobre por 9u> creen 9ue (a (abido miracin. &esulta 9ue (asta antes de la reforma araria las
tierras eran comunales! funcionaban las mantas )tierras de culti$o com3n rotati$as+! la tierra para pastoreo
correspond%a a las planicies y era colecti$a! se culti$aba en los cerros )andenes+. 'lea la reforma araria y
por imposicin del Estado se tiene 9ue parcelar! se $a rompiendo con el uso colecti$o de la tierra! se enera
indi$idualismo! la produccin ya no es suficiente y no alcan,a para cubrir los re9uerimientos! ba8a la
produccin de llamas! por lo tanto no (ay mas remedio 9ue mirar a otras ciudades en busca de mayor
esperan,a.
109
ancestral del territorio. Si el Estado se (ubiese inspirado en la identidad de la $oluntad de
los di$ersos pueblos! tal $e, los art%culos concernientes a los derec(os y deberes
fundamentales para todos los ciudadanos )@onstitucin Pol%tica del Estado! "rt%culos D y F+
no slo o no se (ubiesen iluminado en la Declaracin Ini$ersal de los Derec(os Humanos
)1F4D+! mas bien (ubieran incorporado los Pderec(osP! PdeberesP y PobliacionesP
colecti$os! rec%procos y solidarios de todos los (abitantes como principal $%nculo de los
ciudadanos con el Estado y $ice$ersa del Estado con la sociedad! enalteciendo as% la
identidad y memoria de la identidad de la $oluntad de los pueblos de una nacin
pluricultural. @omo una formulacin alternati$a a los derec(os de ciudadan%a! puede
considerarse la siuiente4
1odo ciudadano)a+ tiene el derec(o de o,ar de sus derec(os de ciudadan%a
indi$iduales y colecti$os! as% tambi>n tiene el deber y la obliacin de $elar por el
inter>s com3n e8erciendo su indi$idualidad para el bien de la colecti$idad! tambi>n
tiene el deber y la obliacin de encau,ar un esp%ritu colecti$o! de practicar $alores
de con$i$encia comunitaria! de ser rec%proco! de precautelar el inter>s com3n! de
contribuir al obierno de su barrio! distrito! comunidad! y....
Similar situacin podemos anali,ar en el primer "rt%culo de la @onstitucin Pol%tica
del Estado! el cual e5presa no sola la naturale,a del Estado boli$iano! tambi>n los
principios bsicos de la identidad pol%tica boli$iana! (oy sus parrafos I y II refieren de la
siuiente manera4 PEs un Estado Social y Democrtico de Derec(o 9ue sostiene como
$alores superiores de su ordenamiento 8ur%dico! la libertad! la iualdad y la 8usticiaP. "(ora
bien! e$ocando la identidad y memoria de la ran mayor%a de los (abitantes! ms
consecuente puede ser si los principios y $alores 9ue sustenta el Estado a parte de los
mencionados! fueran4 la comunidad! la reciprocidad! la complementariedad! la alternancia
del poder. Debemos estar con$encidos 9ue los primeros art%culos de la @onstitucin
Pol%tica del Estado seJalan la naturale,a del estado! 9ue (asta (oy e5presa y representa el
t%pico (ori,onte liberal no as% nuestra naturale,a di$ersa.
Entonces! la uni$ersalidad de la $ida pol%tica no reside en 9ue e5ista una institucin
pol%tica 3nica como 9uerr ser la democracia liberal compuesta por $alores liberales
pretendiendo ser uni$ersales! sino en Pla naturale,a pol%ticaP presente en cual9uier
sociedad! 9ue puede reconocer las ideas pro$enientes de la formacin del Estado moderno
impuesto en todas las democracias! as% tambi>n re$elar su $ida pol%tica desde su identidad y
memoria. Hoy! un estado boli$iano 9ue se cree Pmulti>tnico y pluriculturalP! no puede ser
pensado e5clusi$amente por $alores liberales! tiene 9ue reconstruirse en un franco diloo
y respeto con la di$ersidad! cuyos $alores de$ienen combinando lo indi$idual con lo
colecti$o! esp%ritu fundamental de la identidad de una sociedad di$ersa.
En otro orden de cosas! normalmente la identidad es entendida como la
manifestacin del sentimiento de pertenencia a un rupo! pueblo! sociedad! nacin! etc.
'uis Cilloro )1FFD+ nos propone dos $%as para entender la identidad! la sinularidad cuyo
contenido es P'a seuridad de compartir una (erencia puede liberarnos de la anustia de
tener 9ue eleirnos. Podemos entonces estar tran9uilos4 un pueblo debe ser lo 9ue siempre
(a sidoP )1FFD4 BD+! la otra! la aut>ntica Pnos enfrenta a nuestras necesidades y deseos! nos
110
abre as% a la inseuridad! lote de todos los (ombres. " nosotros incumbe dibu8ar el rostro en
el 9ue podamos reconocernos! pues un pueblo debe llear a ser lo 9ue (a eleidoP )Ib%d.+.
El Estado moderno se inspir en la seunda $%a con la seuridad de instaurar un proyecto
nacional nue$o! de crear una identidad nacional c%$ica! (omo>nea! anulando las
diferencias! proyecto 9ue (oy es 8u,ado por la (istoria en "m>rica 'atina. "(ora bien! la
seunda $%a es la 9ue en realidad se reprodu8o en la nacin boli$iana! pese a su no
reconocimiento! sin desec(ar el ser aut>ntico. Entonces! la identidad de un sistema pol%tico
pluralista no puede ser pensada ba8o ideales modernos ortodo5os! debe con8uncionar su
memoria con otros elementos culturales.
-o tiene sentido 9ue el Estado boli$iano ofre,ca resistencia a una memoria andina:
ama,nica 9ue est en la cotidianidad! 9ue no tiene por 9u> ser calificada slo para
aymaras! 9(ec(2as! urus! uaran%es! etc.! si es de orden nacional! o buscar siempre ser
criticada o conceptuali,ada como tradicional! si es parte de un proyecto de $ida 9ue cada
$e, mas se reproduce y fortalece culturalmente! por supuesto con los problemas 9ue tiene
cual9uier sociedad.
Por eso pensamos 9ue ambas entradas 9ue plantea Cilloro son $lidas! un pueblo
puede asumir cual9uiera de las $%as! tambi>n pueden combinarse. " ra%, de esa
combinacin apelamos a la primera como el camino desde el cual nos podemos resinificar
desde nuestra memoria profunda! puesto 9ue lo sinular es un principio de reafirmacin
cuya re$itali,acin puede seJalar nuestra autenticidad. &ecordemos 9ue nuestra cr%tica es al
eurocentrismo! por tanto buscamos un pensamiento propio 9ue no niea la presencia del
pasado y 9ue se encuentra en la memoria del "yllu! el "yllu no como un ente esttico sino
dinmico 9ue se resinifica en la (istoria! lo ms consecuente es ser desde nuestra (istoria
e identidad para afrontar los nue$os desaf%os. 'a $oluntad eneral es la identidad del
pueblo 9ue se re$itali,a en el Estado.
"(ora bien! la identidad es tambi>n un t>rmino 9ue puede tener m3ltiples
dimensiones y di$ersas formas de ser. Se (abla de una identidad nacional! reional! local!
familiar! indi$idual! incluso en la $ida cotidiana asumimos di$ersos comportamientos! ya
sea en la familia! traba8o! estudio! entre amios! etc. En la prctica pol%tica implica 9ue
cual9uier decisin 9ue se tome remue$a constantemente los $%nculos 9ue nos unen. Ino
puede interactuar con otros pueblos o en distintas circunstancias de muy di$ersas formas!
pero eso no contradice el (ec(o de 9ue en la prctica social! remue$a siempre el
sentimiento de pertenencia. "(ora bien! en #oli$ia no (ay un 3nico sentimiento de
pertenencia sino m3ltiple! el censo lle$ado a cabo el aJo 2..1 lo manifiesta en datos
estad%sticos. Esas identidades e5istentes e5presadas en lo aymara! 9(ec(2a! uaran%! uru!
etc. son el sustento primordial de la $oluntad popular por9ue la $oluntad $iene del pueblo!
9ue en el caso boli$iano no puede ser mas 9ue la di$ersidad de ser naciones yKo
nacionalidades.
@uando las comunidades campesinas y los sindicatos ararios luc(an por obtener su
Personalidad Jur%dica y ser reconocidas como comunidades o pueblos ind%enas y
oriinarios! reafirman la identidad y memoria de lo 9ue sienten! de lo 9ue realmente son! de
cuestionar la identidad impuesta reinstaurando la identidad propia neada por la colonia!
por eso es tan importante rectificar por e8emplo el nombre de @entral "raria @alacoto por
/ar6a 0ala9utu! ambas no son lo mismo! ello in$oca el re$isar yKo construir el Estatuto
111
Ernico 9ue en los "yllus es sumamente anali,ado en asambleas ornicas. Eso es lo 9ue
le (ace falta al Estado boli$iano y como punto de partida! como lo (acen las comunidades
con (umildad y sentimiento! se tiene 9ue producir la rectificacin de la Personer%a Jur%dica
como lo 9ue es! una nacin di$ersa portadora de una memoria colecti$a andino:ama,nica
9ue $alora la idea de comunidad! de esa manera la rectificacin es el camino de la 8usticia
ante tantos silos de atropello! discriminacin y e5plotacin.
Es indudable 9ue una sociedad pluralista funda su institucionalidad por la presencia
de una di$ersidad de opiniones! estas son procesadas! a $eces se llea a consensos! otras no!
pre$aleciendo el caos! por tanto! al no contar con una normati$idad cuya estrateia
condu,ca a 9ue la di$ersidad sea pensada en t>rminos de complementariedad! la diferencia
tiende a ser muy conflicti$a! antanica y per8udicial! pero si las relas del 8ueo
democrtico poseen una $isin de sentimiento de pertenencia y compromiso colecti$o!
entonces las decisiones pueden llean a consensuarse y acercarse al bien com3n. Es posible
(acerlo en la medida en 9ue desde la escuela se instituyan $alores de con$i$encia 9ue
moldeen una identidad comprometida con la di$ersidad! de esa manera la $oluntad popular
est conformada por la identidad de ser di$ersos! siendo la base nuestra sinularidad!
imbricada en la (istoria profunda de la territorialidad.
;@mo funciona tal situacin en el "yllu! /ar6a y Suyu< 'a soberan%a del pueblo s%
tiene identidad! no es un ente abstracto ni tampoco debe entenderse como un simple
contrato social a lo &ousseau! los sentimientos y deseos de las comunidades sern siempre
el insumo ms primordial de la $oluntad del pueblo refle8ados en el obierno comunal.
@uando la democracia boli$iana inora la identidad de ser di$ersos! le 9uita el sinificado
de su idea de nacin pluricultural.
De este anlisis postulamos 9ue el orden socio:pol%tico 9ue realmente reconoce y
representa a la sociedad funda su institucionalidad e$ocando la identidad e identidades del
pueblo! esto es distinto 9ue decir 9ue la soberan%a del pueblo se la ena8ena. @on ello
sostenemos 9ue en nuestro pa%s4
Es imprescindible! 8usto y moral comprender 9ue la $oluntad popular en #oli$ia no
est representada por una sumatoria de indi$idualidades sino de identidades de
naciones y pueblos )$>ase Grfico -\ ?+! por eso pensar la democracia en un pa%s
pluricultural es (acer 9ue el poder de la di$ersidad de ser naciones y pueblos sea el
instrumento para una participacin e9uitati$a de todos en la instancias de decisin
determinantes )locales! reionales y a ni$el nacional+! pero no termina a(% la cosa!
puesto 9ue ese pensar de la $oluntad eneral a partir de la identidad de ser naciones
y pueblos tiene 9ue conducir a resol$er el problema de silos de e5clusin y
dominacin a la mayor%a ind%ena oriinaria! 9ue es en s% la $oluntad eneral
MprimordialN de la pluriculturalidad del pa%s.
-*$*$* La memoria
El otro componente de la $oluntad del pueblo es la memoria. 'a realidad nuestra
est compuesta por la coe5istencia de $arias memorias4 la andina! la ama,nica! la colonial
y la memoria de luc(a anticolonial.
112
'a memoria colonial es el colonialismo interno )$>ase @ap%tulo 3+! es la 9ue
tambi>n podemos llamar como la memoria per$ersa de la pol%tica moderna por la
contaminacin colonial del sistema 8ur%dico y pol%tico! es la memoria de las formas de
dominacin colonial 9ue (ay 9ue atacar y eliminar radicalmente. Dic(a memoria es la 9ue
no le debe interesar a la democracia! aun9ue la democracia se nutre de tal condicin para
perpetuar su ideal liberal! aseurar el enri9uecimiento de una minor%a empresarial y
transnacional! e5cluir a las randes mayor%as de la toma de decisiones! institucionali,ar la
corrupcin! perpetuar el poder de un min3sculo rupo de pol%ticos y tantas otras
enfermedades del sistema pol%tico! por9ue los males de la democracia boli$iana no son
incompatibles con la crisis del (umanismo liberal! ambos se complementan! esta
complementariedad es catastrfica para el bienestar del sistema pol%tico! por tanto noci$o al
inter>s com3n.
'a memoria fundamental corresponde al de la territorialidad! sustento primordial de
cual9uier idea de nacin y de sistema 8ur%dico. Por eso! si de 8usticia (ay 9ue (ablar! tanto
lo aymara! 9(ec(2a! uru! uaran%! etc.! erie las bases (istricas ms profundas para dar
$ida a nuestra nacionalidad! adems de acomodarnos en la territorialidad de la 9ue
formamos parte. -o es 3nicamente por9ue los descendientes de las sociedades andinas y
ama,nicas somos la mayor%a! por9ue es tan e$idente 9ue muc(os $alores andinos son
compartidos por ran parte de la sociedad nacional! tambi>n por9ue la memoria est
presente en el inconsciente de la mayor%a ind%ena e incluso en la no ind%ena.
@ompartimos con =ernando /ires 9ue4
M... marinando el tema del indio! los conceptos de sociedad y de nacin sern! por
lo menos en "m>rica 'atina! conceptos $ac%os4 sinificantes sin sinificado plenoN
)/ires! 1FF24B+.
Es por eso 9ue las ideas 9ue tenemos del nacionalismo boli$iano no pueden estar al
maren de nuestros or%enes milenarios. En s%ntesis! los or%enes (istricos de la
nacionalidad boli$iana no (ay 9ue encontrarlo en la formalidad del proceso de
independencia! en la e$ocacin de (>roes y s%mbolos nacionales de la (istoria oficial! en
lle$ar al pasado el proceso pre(ispnico! en la ratificacin de la teor%a moderna del estado
nacin! son ms 9ue esa formalidad e ilusin. Si el estado moderno intent fundar su
identidad de nacin instituyendo un proyecto (omo>neo! circunscribiendo a los
ciudadanos a una identidad nacional 3nica en una realidad 9ue no es (omo>nea sino
pluricultural! se minti y enaJo a s% misma! ya 9ue todo pueblo tiene su memoria4
MPero la memoria no es de modo aluno un atributo e5clusi$o de los indi$iduos!
pues los pueblos a su modo tambi>n poseen una memoria colecti$a 9ue
obstinadamente se empeJa en afirmarlos en su propia identidad. Sobre todo en
pa%ses como el nuestro! donde la (istoria oficial es abundante en interesados
silencios o en flarantes mentiras! la memoria colecti$a es la portadora de la $erdad
de los silenciados y oprimidos! la $o, contra el silencio y el ol$idoN )/iuel @astro!
'interna Presencia! 1FF14 2+.
113
En el anterior cap%tulo! seJalamos 9ue la memoria andina est compuesta por tres
elementos4 la institucionalidad! los $alores comunitarios y un esp%ritu rebelde 9ue defiende
el territorio. "un9ue para muc(os pudiera parecer 9ue dic(os componentes no son
importantes para el Estado! sus instituciones y las pol%ticas p3blicas! si lo son. "cotando a
lo ya anotado en otra parte de este traba8o! ran parte o casi toda la sociedad boli$iana
urbana y rural )los nue$e departamentos+ lle$a consio la memoria andina! reproducida de
di$ersas maneras. 'as orani,aciones ind%enas a tra$>s de la reconstitucin y
fortalecimiento del "yllu! en las ciudades por las festi$idades como la del Gran Poder! los
rupos culturales! los centros 8u$eniles! el pasana6u! el ayni! el compadra,o! la
complementariedad! la dualidad! el retorno temporal de los mirantes a sus luares de
orien en tiempo de cosec(a! siembra o para festi$idades! y otras formas ms. -o podemos
ob$iar el ritual como uno de los componentes ms fuertes y dinmicos de la memoria
andina urbana 9ue orienta la $ida y sacrali,a los bienes materiales ubicndose en la
territorialidad. Para la teor%a clsica del desarrollo e incluso (oy! siempre estos $alores (an
sido calificados como un problema cultural 9ue tienen 9ue diriirse a un proceso de
transicin a la sociedad mercantil! y no como una fortale,a para encau,ar nuestro
desarrollo producti$o. @uando recorremos las reiones en las cuales se asentaron las
di$ersas naciones andinas! la situacin actual no puede ser comprendida sino conocemos la
trascendencia 9ue tu$ieron los $alores e insitucionalidad de dic(as naciones en el
1a2antinsuyu! en el 0ullasuyu y en la rep3blica a3n en situaciones ad$ersas del
colonialismo interno. Por eso! las toponimias de los luares! las prcticas culturales de
reciprocidad )como el ayni! la min6Aa! el apt(api! el c(Au5u! etc.+! las relaciones de
parentesco del altiplano con los $alles )en alunos luares+! la alternancia del poder de las
autoridades oriinarias y sindicales en los "yllus y sindicatos respecti$amente! la
complementariedad de la di$ersidad entre comunidades! estancias! "yllus y /ar6as! los
altos ni$eles de participacin pol%tica y festi$a! el recorrido 9ue (acen las autoridades
oriinarias casa por casa y comunidad por comunidad al iniciar su estin de obierno para
conocer mas de cerca su comunidad y saber sus necesidades y problemas! los mecanismos
r%idos de control social en las asambleas comunales! los cabildos donde se presentan o en
su caso se discuten los proyectos a ser implementados en un esp%ritu de reoci8o y fiesta! el
control y cosmo$isin sobre el aua! la 8usticia implacable y restituti$a del "yllu! etc.!
transmiten un lenua8e al municipio! prefectura! 9ue no puede ser inorado por el estado.
'o 9ue ocurre con el conflicto de l%mites entre los municipios de @(allapata y Huari en
Eruro no tendr%a sentido si ambos entrela,an su orien como la parcialidad "sana9ues de
lo 9ue fuera la nacin de los Rilla9as:"sana9ues! a $eces las propias autoridades
oriinarias como sucedi en el mes de 8unio del 2..4 en un encuentro tenso 9ue (ubo en el
l%mite fronteri,o entre ambas Pro$incias! manifiestan 9ue ambos son (ermanos! cosa 9ue
no piensan iual los municipios! puede ser por desconocimiento! omisin o por el problema
de los recursos de la Participacin Popular.
"(ora bien ;cul el mensa8e 9ue transmite la e5periencia de la memoria colecti$a<
0ue la sociedad siente en su ser y e5presa en $o, alta 9ue la idea de comunidad! los $alores
comunitarios y la representacin y participacin de la di$ersidad no puede estar al maren
del orden de la sociedad! el (acerlo es afirmar la identidad propia y ubicarnos en la
territorialidad! es! en suma orientar el camino (acia el buen $i$ir con dinidad e identidad.
114
-o es reproducir un imainario colecti$o como pensar%an 9uienes tratan el tema de los
imainarios o un (ec(o social como dir%an los sociloos! por9ue no es una imainacin
colecti$a! menos un fenmeno coerciti$o. Es la manera ms sencilla de e5presar y sentir
una $isin del mundo 9ue con8ua el pasado con el presente para ir adelante! lica muy
arraiado en la sociedad boli$iana.
;" 9u> nos lle$an estas ideas< /ientras el Estado se esfuerce por reproducir en su
estructura nuestras aspiraciones (istricas! morales! sociales! culturales! econmicas!
pol%ticas! comunitarias! o sea la realidad social de la memoria colecti$a! (abr una relacin
de reciprocidad entre Estado y sociedad y $ice$ersa! pero cuando no es as% (abr una
ruptura (istrica y moral entre ambos! no se respetar la ley! y como escrib%a Guaman
Poma de "yala en 1?12:1?1*! ser un Pmundo al re$>sP! con un sistema democrtico no
le%timo. Pensamos 9ue en la realidad social! dado los mo$imientos ind%enas y sociales de
ran en$eradura! sus formas de accin colecti$a cuyas bases son colecti$as! de luc(ar por
el as para beneficio de todos! de cuestionar o e5pulsar a las empresas pri$adas y
transnacionales del mane8o no solidario de los recursos naturales con los sectores
empobrecidos )como este 3ltimo caso de "uas del Illimani+! de luc(ar por la
representacin y participacin pol%tica de la mayor%a oriinaria! todos clamamos la
presencia de un estado y empresas ms comunitarias y una ideolo%a colecti$a 9ue borre la
colonialidad! por eso4
MPodemos sentir la memoria a tra$>s de las palabras! sin embaro nunca sabremos
de 9u> materia esta (ec(a! ni de donde pro$iene ese (lito mico 9ue la en$uel$e o
nos cauti$a. Pero 9ue nos baste la certe,a de su presencia para escudriJarla y
reencontrarnos con nuestras ms profundas ra%ces. Por9ue ser ella! la memoria de
nuestros d%as! el espe8o donde podremos al fin $er refle8ado nuestro $erdadero
rostro sin las deformaciones ni los fraudes de la (istoria oficialN )/iuel @astro!
'interna Presencia 1FF14 2+.
-*$*+* Los derechos
El tercer componente de la $oluntad popular en la territorialidad andina son los
derec(os! representa el sentimiento colecti$o 9ue en$uel$e el alma de la di$ersidad. Si por
relas precisas de la colecti$idad se elie a las autoridades oriinarias en asambleas!
cabildos! por turno! por ternas presentadas! adems de ello lo (ace la $oluntad popular! o
sea! la comunidad en s%. 'o uno le otora lealidad! lo otro leitimidad. 'o propio ocurre
con las elecciones nacionales y municipales! aun9ue no es interpretado de la misma
manera! pre$aleciendo el orden leal del anador sobre el le%timo. Entonces! tenemos dos
cualidades indisolubles del poder del pueblo! la lealidad y la leitimidad.
@omo la $oluntad popular! en cuyo ser se encuentra la memoria e identidad!
leitima el poder de las autoridades! no es un nin3n sentido 3nicamente un ente 9ue otora
poder a determinados representantes! es tambi>n un rano 9ue tiene $ida 8ur%dica
permanente! teniendo derec(os ;a 9ue< a 9ue las autoridades pol%ticas cumplan un buen
obierno! 9ue respete la dinidad de los pueblos! 9ue las 'eyes! Decretos! Erdenan,as!
115
sean elaboradas buscando el bienestar eneral! as% tambi>n 9ue la comunidad tena un
control social directo! participati$o! permanente y pluralista de la estin de obierno.
" 9u> nos lle$a esta refle5in! a afirmar 9ue la $oluntad popular esta mas all de un
simple e8ercicio de derec(o pol%tico electoral! no es 9ue a(% termina la $oluntad! ms bien
empie,a un nue$o ciclo de obierno 9ue la $oluntad popular acompaJar. De esa manera!
la $oluntad del pueblo no puede ser pensada como un simple $e(%culo de la idea liberal de
un contrato social entre el indi$iduo! el Estado! las prefecturas y los municipios! o sea un
fenmeno contractual indi$idual 9ue entrea su $oluntad al obierno! puesto 9ue al
contener la $oluntad un sentimiento e identidad de la colecti$idad! tiene una fuer,a y
cuerpo moral! social y 8ur%dico 9ue u%a el obierno para ser le%timo. Es moral por9ue le
confiere a los obernantes )de la comunidad! "yllu! /ar6a! Suyu! /unicipio! Prefectura!
Estado+ el deber y la obliacin de $elar por el inter>s com3nO es social por 9ue instituye
la,os de reciprocidad entre el obierno y la sociedadO es 8ur%dico por9ue le otora al
obierno el poder leal y le%timo para obernar cumpliendo los sentimientos! identidad y
memoria de la $oluntad popular )$>ase Grfico -\ B+. Ina cuarta fuer,a 9ue posee la
$oluntad popular es el control social 9ue son los medios directos de pedir cuentas al
obierno a tra$>s de cabildos y asambleas populares! frecuentes en los "yllus y ausentes en
el Estado! Prefectura y /unicipios.
"(ora bien! como la $oluntad popular en la democracia moderna no asume los
re9uisitos 9ue acabamos de seJalar! memoria! identidad y derec(os! no (ace ms 9ue
ena8enar y borrar la inalienabilidad de la soberan%a del pueblo! en cambio el camino
comunitario de la $oluntad popular s% lo enaltece )$>ase Grafico D+.
-*+* Estructura or(nica del /achAa 0uyu Pa@aBaqi
El Jac(7a Suyu Pa6a8a9i est orani,ado pol%ticamente en tres ni$eles de
orani,acin. El Suyu! las @omisiones de 1raba8o! las /ar6as! los "yllus y sus
comunidades oriinarias o estancias. El Estatuto Ernico en su "rt. F dice4
MJac(7a Suyu Pa6a8a9i con sila )JSP+! est estructurado en base a sus tres randes
sectores sustentado en un n3cleo de anillas! como punto c>ntrico un cuadrado 9ue
representa al suyu! a su alrededor cuatro reparticiones 9ue representa las unidades
t>cnicas operati$as de desarrollo interal! seuido por una anilla representa YlasZ
mar6as y finalmente la 3ltima anilla representa el rea de los ayllus! el n3cleo en
eneral representa el fortalecimiento del traba8o armnico 9ue interacciona toda la
estructura orani,ati$aN.
Ideolicamente su propuesta se inspira en la manificencia (istrica de los pueblos
andinos como el cimiento 9ue e5plica los or%enes de la nacionalidad boli$iana! por eso4
M1aipa9ala TiJaymar6a Ypiedra central! por siempre nuestro puebloZ es el tesoro
ar9ueolico de Sur "m>rica! el orien de la nacionalidad boli$ianaN.
-*+*)* El Ayllu
116
;0u> es el "yllu< El Jac(7a Suyu Pa6a8a9i lo define de la siuiente manera4
MEs la c>lula social de la cultura aymara. @ircunscritas a un territorio eorfico!
con leyes! reliin! y obierno propioO relaciones entre s% por un idioma com3n
)lenua aymara+! unidos por los la,os de parentesco! por rec%proco esp%ritu de
cooperacin mutua practicados desde los albores de la (umanidad! mediante $arios
sistemas como el ayni! min6a y otrosP )tambi>n+ PEl ayllu es el modelo de
orani,acin ancestral socioeconmico propio 9ue conser$a la unidad indestructible
del pueblo aymara del Pa6a8a9iN.
@omo se ad$ierte! el Jac(7a Suyu Pa6a8a9i $e al "yllu como el orien! el lina8e de
una 8at(a! base social de la orani,acin de los pueblos andinos. Para la =ederacin de
"yllus del Sur de Eruro (oy J"RIS" )Jatun Rilla9as "sana8a9is+ el "yllu es4
MEs un con8unto de familias 9ue forman comunidades 9ue se encuentran en una
determinada ,ona. El aylllu es una orani,acin social! 8ur%dica! econmica! cultural
territorial y pol%ticaO sus autoridades pol%ticas son los jilaqatas! mama t7allas! los
cuales se constituyen en u%as y protectores de los comunarios. El ayllu es una
orani,acin solidaria! donde todos tienen derec(o a participar en su conduccinN
)Cicente @(o9ueticlla! Juan /ara,a! -imen Cas9ue,! 1FFF4 D*+.
Etra orani,acin! la =ederacin de "yllus y @omunidades Eriinarias de la
Pro$incia Ina$i (oy SI/"@E )Suyu Ina$i de /ar6as! "yllus y @omunidades
Eriinarias+! reconstituida en 1FF3! define al "yllu de la siuiente manera4
MEntendemos por "yllu a un rupo de familias circunscritas a un territorio! unidas
por la,os de parentesco! relacionadas entre s% por un idioma com3n! la reali,acin
de traba8os colecti$os y por tener una reliin propiaN )="@EPI! 1FF34 12+.
"l interior de esta c>lula social descansan tres dimensiones sociales 9ue dan $ida al
esp%ritu colecti$o del "yllu en el Jac(7a Suyu Pa6a8a9i4 la ;ta, 0unu, y Ali<6atha4
El primero! ;ta4 representa la casa cuya propiedad es de cada familia! luar donde
reside la unidad social ms pe9ueJa de la comunidad! es as% 9ue uta (ace referencia
tanto a la propiedad pri$ada como a la familiaO es el ni$el ms pe9ueJo desde el
cual emana el e8ercicio de los derec(os! deberes y obliaciones indi$iduales y
colecti$as con relacin a la pertenencia a la comunidad.
El seundo tunu! implica la descendencia familiar! los parientes! ambos confiuran
las relaciones de parentesco o los la,os espirituales.
El tercero Ali<6atha! es en s% la semilla! la base del lina8e! o sea el ni$el conciencial
9ue seJala la identificacin con el "yllu! la e5presin del su8eto colecti$o o tambi>n
podemos entenderlo como una dimensin social 9ue implica el reconocimiento de
una identidad colecti$a! es decir 9ue unos y otros se reconocen como miembros de
117
la comunidad. En este ni$el se articula el campo indi$idual con el colecti$o! lo 9ue
implica 9ue como su8etos 8ur%dicos pertenecientes a la comunidad e8er,an los
derec(os indi$iduales y colecti$os.
'a =ederacin de "yllus y /ar6as 0(ec(2a "ymaras de la Pro$incia /uJecas
)="/0"P/+ plantea alo similar4
Ma+ Jat(a:/u8u! es la familia oriinaria! 9ue sir$e de semilla para formar nuestra
sociedad.
b+ "li:Sura )ayllu+! es la arupacin de parientes en base al uso de un patrimonio
com3n )apellido+ y 9ue constituye las ramas del rbol 9ue representa al ayllu.
c+ Jatun:Jac(7a ayllu! es el con8unto de rupo de familias! propietarios de una
determinada e5tensin de territorio cuyo orien se pierde en la obscuridad de los
tiempos y 9ue cuenta con documentos sobre la propiedad de su territorio )t%tulos de
$isita y re$ista+! (oy conformada por ayllus )comunidades+.N )#orrador de Estatuto
Ernico+.
"(ora bien! como $amos $iendo! el "yllu representa el nacimiento de la $ida social
y colecti$a! esta crece en los otros ni$eles de la /ar6a y el Suyu! por eso! el "yllu4
PEs la c>lula! es el nacimiento de un con8unto de personas donde $a creciendo as%
como la c>lula $a creciendo! pero con todos sus usos y costumbresN )El%as 0uelca!
1. de octubre! 2..3! C>ase Grfico -\ F+.
El testimonio de don El%as 0uelca in$ita a una profunda refle5in. 'a base social de
una institucin pol%tica comunitaria se sostiene en su esp%ritu colecti$o! para lo cual la
presencia de un espacio de $ida en el 9ue los seres (umanos aprendamos a compartir y a
practicar $alores de con$i$encia comunitaria! es como su nacimiento! su semilla! lo 9ue
$endr posteriormente es consecuencia de dic(a pedao%a. 'os usos y costumbres a los
9ue se refiere don El%as son prcticas culturales de di$erso orden desde las asociadas al
orden pol%tico )el ser autoridad comunal+! sociales )traba8os comunales! apt(api+!
econmico )ayni! min67a+! (asta las rituales y otras. Son prcticas culturales 9ue moldean la
conducta del ser (umano desde niJo! de su e8ercicio depende el (bito futuro de
comportamiento! pues se reproducir en los otros ni$eles orani,ati$os mayores! la /ar6a
y el Suyu! si es 9ue el principio de identidad colecti$a es lo suficientemente fuerte! como
suele ocurrir. Es as% 9ue el >5ito de una institucin pol%tica comunitaria est en 9ue su
c>lula social pro$ista de $alores de con$i$encia comunitaria! tena el poder de formar en el
ser una cultura pol%tica con responsabilidad y conciencia colecti$a. Estamos seuros 9ue la
fuer,a 9ue proyecta dic(a sociabilidad en los "yllus est en la memoria colecti$a.
Ese renacimiento social ;es posible encontrarlo en ciudades como 'a Pa,! El "lto!
Eruro! Potos%! Santa @ru,! @oc(abamba! 1ari8a! Sucre! @obi8a y 1rinidad< ;cul es su
c>lula< Puede ser dos espacios! el barrio o su unidad m%nima el man,ano! ambos
compuestos por di$ersas familias 9ue $i$en en $i$iendas propias! (abitaciones o
departamentos al9uilados o en anticr>tico! unas son familias aymaras! otras 9(ec(2as!
118
mirantes! otras no ind%enas! o entreme,cladas! pero ;representa un su8eto colecti$o< /s
9ue seuro es 9ue no lleuen a constituirse como su8etos colecti$os! por el indi$idualismo
dominante! por la ine5istencia de la,os de unidad fuertes y por la mo$ilidad social 9ue
framenta )la miracin! las alian,as matrimoniales+. Pero (ay momentos en 9ue el su8eto
colecti$o se le$anta y rearticula! es el caso de El "lto en los le$antamientos urbanos del
aJo 2..3. De todos modos! nuestra formacin en cultura pol%tica muy bien puede iniciarse
desde el barrio por9ue si buscamos la transformacin de la pol%tica! es desde el barrio
donde tenemos 9ue cambiar cuya institucionalidad )Estatutos y &elamentos+ tienen 9ue
impulsar la participacin! alternancia del poder e interacin de los $ecinos propietarios o
no propietarios de las $i$iendas.
En los "yllus la mo$ilidad social tambi>n es alo 9ue se da! pero a3n ello (ace 9ue
la c>lula social est> presente (aciendo 9ue el indi$iduo y su familia contin3en cumpliendo
y e8erciendo sus derec(os! deberes y obliaciones sea donde se encuentren!
e8emplifi9uemos esto. @uando se casan entre aymaras o 9(ec(2as de "yllus diferentes! se
puede dar el caso en 9ue la esposa $a a $i$ir al "yllu de su esposo y a la in$ersa 9ue el
esposo $aya a la comunidad de su esposa! sea como suceda! tal mo$ilidad social no (ace
9ue el aymara o 9(ec(2a incumpla sus obliaciones y deberes para tener derec(os en el
"yllu 9ue lo cobi8a! por9ue el (ec(o de $i$ir en un territorio implica reconocer la
territorialidad! su territorialidad. "dems! como tendr su casa! su parcela! tierras de
pastoreo! todo ello lo $incula 8ur%dica y pol%ticamente a la comunidad! puesto 9ue en al3n
momento le tocar pasar caro de autoridad comunal! ser pasante de una festi$idad patronal
o ancestral! cumplir traba8os comunales y otros ser$icios. En la rein del Sur de Eruro!
muc(os "yllus! como Jatun 0uilla9as! Irmiri de Rilla6as! los "yllus de Tari! "ullaas y
otros! desde tiempos muy antiuos poseen sus tierras en los $alles del Departamento de
@(u9uisaca )Pro$incia Erope,a+ en comunidades como Pu5pu! Sapsi! Tapi! 0uetar8e! San
Juan de Er9as! Piocera! y (asta (ace poco manten%an intercambios de productos del
altiplano )sal! c(Aar6(i! lana+ con el $alle )ma%,! trio+ lle$ados en cara$anas de llamas 9ue
part%an desde Eruro (asta el $alle! accediendo a una doble residencia mediante un control
de dos pisos ecolicos. Ello implicaba 9ue se ten%a 9ue pasar caros como el de @aci9ue y
Jila9ata! pasar fiestas! traba8os comunitarios y otros ser$icios en ambos luares! en el
altiplano y en los $alles. Hay otras cateor%as presentes en los "yllus como los forasteros!
9ue $an a $i$ir a otros luares! y los 6anturunas conocidos tambi>n como uta2a2as! 9ue
son como cuidadores de las casas de oriinarios! incluso traba8an su tierra y se benefician
de ello! ellos iual por el slo (ec(o de estar en la comunidad tienen derec(os! deberes y
obliaciones 9ue cumplir. En caso de ser residente tampoco anula el $%nculo con la
comunidad! si es 9ue le toca a su familia el turno de ser autoridad por sus derec(os a sus
tierras! tiene el deber y la obliacin de e8ercer la autoridad! en caso e5tremo 9ue no pueda
(acerlo busca un reempla,ante para no romper con su obliacin. @omo se percibe de
dic(os e8emplos! sea 9ue los comunarios se mo$ilicen por di$ersas ra,ones! la memoria
pol%tica contin3a reproduciendo la lica comunitaria (aciendo 9ue el ser (umano no
rompa sus responsabilidades indi$iduales y colecti$as en donde se encuentre.
Hasta a9u% decimos 9ue el "yllu es un nacimiento o semilla conformada por un
te8ido social unido por $%nculos de parentesco biolico y espiritual! el luar donde como
persona 8ur%dica se aprende a e8ercer derec(os! deberes y obliaciones. Por eso la
119
territorialidad en el "yllu se $i$e acti$amente! el territorio (ace a la comunidad y la
comunidad (ace soberan%a en el territorio! aun9ue! por influencia de aentes e5ternos como
ilesias e$an>licas! E-Gs! y otros! se framenta! pero lo importante es $alorar y fortalecer
esa c>lula.
-o es lo mismo afirmar con orullo 9ue tenemos un territorio! ri9ue,as naturales!
9ue tenemos as y petrleo! 9ue somos de tal comunidad o barrio )como se suele (acer+! a
9ue estemos all%! lo $i$amos y lo apro$ec(emos colecti$amente. -o es iual decir 9ue
somos un pa%s soberano! a 9ue obremos con soberan%a! con ran decisin! o 9ue (aamos
uso de la soberan%a. Si la sociedad moderna se caracteri,a por la desterritoriali,acin de los
espacios p3blicos 9ue -orbert 'ec(ner (ace latente al decir 9ue la pol%tica moderna ya no
es capa, de articular el territorio! ms bien lo desterritoriali,a )1FFD+! la participacin plena
de los ciudadanos (aciendo suyo el territorio es una urencia para $ol$er a territoriali,arlo
)nacionali,arlo+ y compartir las ri9ue,as naturales! y no como 9uiere la oliar9u%a cruceJa
desterritoriali,ar los recursos naturales ba8o el prete5to de las autonom%as.
Etro de los paradimas de $ida en el "yllu es el sistema de ayuda mutua! compuesto
por di$ersos mecanismos de reciprocidad! como el ayni! la min67a! el c(7u5u y otros! cuya
memoria $iene desde antes de la in$asin espaJola. Su prctica obedec%a y obedece a dos
moti$os4 un camino para fortalecer los la,os de unidad y (ermandad entre los (abitantes de
las comunidades for8ando un ambiente de $ida comunitariaO y una estrateia educati$a para
instituir una $isin del mundo ms solidaria con un alto sentido (umano y de compromiso
social. El cronista Guaman Poma de "yala )1?12:1?1*+ describe dic(o esp%ritu rec%proco
de la siuiente manera4
M0ue la ley y (orden de los yndios 9ue an tenido y lo tienen desde el primer yndio
9ue dios puso en este mundo... (asta aora la ley de misericordia de ayudarse a
unos y a otros aci como a rico como a pobre en comunidad de tra$a8ar las
sementeras de todas las especies de comidas... y se ayudan unos y otros para 9ue
tenan de comer todos cin interes de plata como espaJoles...! el 9ue (ace minca
tiene obliacin de dalle de almo,ar y de comer a mediod%a! de comer y $e$er a la
tarde...N )Poma de "yala! 1FF*+.
Entre otras caracter%sticas del "yllu est la propiedad colecti$a de las tierras en
combinacin con la propiedad indi$idual! siendo 9ue cada comunario posee su parcela!
sayaa y tierras compartidas. 'a tierra se encuentra di$idida en parcelas indi$iduales pero
todas ellas representan una unidad
3*
! con ello estamos (ablando de la fiura 8ur%dica de
proindi$iso o de territorio comunal. Dic(a unidad de lo indi$idual con lo colecti$o! es una
e5presin de lo 9ue desde un punto de $ista social se conoce como un su8eto colecti$o
;0u> es un su8eto colecti$o<
35

Esta idea! aun9ue pare,ca sin sentido! podemos trasladarla incluso a los barrios! 8untas de $ecinos! y otros!
de todos modos las $i$iendas 9ue se tienen son indi$iduales pero a su $e, forman parte de un espacio
colecti$o. "ctualmente la constitucin de los barrios! 8untas $ecinales! no implica en ninuna forma la
e5istencia de un su8eto colecti$o! de a(% 9ue $i$ir en el barrio se reduce a poseer una $i$ienda y no as% a
asumir compromisos y obliaciones )e5cepto el comit> de $iilancia se3n la ley de Participacin Popular+!
menos a3n rotati$os! por eso la cultura pol%tica es casi nula! o est $iciada por el clientelismo )0uisbert 2..3+.
120
"ntes $eamos 9u> es un su8eto indi$idual. Ciene de la teor%a liberal! sus bases
ideolicas buscan precautelar la libertad indi$idual y la ra,n. "plicado al campo pol%tico!
el su8eto indi$idual opera de acuerdo a la relacin mandar:mandando. Est(er Snc(e, e
Isabel Jaramillo lo e5plican de la siuiente forma4
M'a tradicin liberal se funda en una imaen del ser (umano como ser racional y
por ende! dino y dotado para la libertad! capa, de decidir su propio futuro de
acuerdo con los mandatos de su facultad intelectual. Esta cualidad de la
racionalidad se la concibe como alo e5clusi$o del ser (umano! 9ue no poseen otros
seres $i$os y no depende las circunstancias materiales en las 9ue se desen$uel$en
los indi$iduos concretos. Sobre la base de esta $isin se llea a la conclusin lica
de 9ue los su8etos de derec(o por e5celencia deben ser los seres (umanos! esto es!
los seres racionales! y se definen como derec(os de estos su8etos el de la iualdad y
la libertad. Si cada indi$iduo esta dotado de ra,n y todo indi$iduo (umano est
dotado! entonces todos y cada uno de los indi$iduos merecen un trato iual
correspondiente a su iual dinidad. S%! por otra parte! en tanto racionales los seres
(umanos estn dotados para la libertad! deben ser tratados de tal manera 9ue su
libertad se $ea aranti,ada! para poder decidir cul es la $ida 9ue 9uieren lle$arN
)Snc(e, y Jaramillo! 2...4 F?:B+.
"(ora ;9u> es el su8eto colecti$o< Es ms 9ue una simple unin de partes 9ue
forma un te8ido social! es la manifestacin de la identidad colecti$a 9ue cru,a todas las
esferas de la comunidad. "l su8eto colecti$o (ay 9ue $erlo en dos espacios sociales4 desde
el su8eto y desde la comunidad. En el primer caso! est el indi$iduo como ser social! el cual
como ya $imos en este traba8o! tiene derec(os! deberes y obliaciones en relacin a la
comunidad! su $ida no es un producto e5clusi$o de su indi$idualidad! su indi$idualidad es
dada al esp%ritu colecti$o de la comunidad! por eso la indi$idualidad es una cualidad del ser
9ue conduce a la idea de comunidad y la complementariedad. El seundo es la comunidad!
9ue constituye un cuerpo colecti$o. En el campo pol%tico implica el mandarKobedeciendo
)C>ase Grfico -\ 1.+. Dic(a cone5in se produce por medio de reciprocidades y $alores
compartidos entre indi$iduos. &escatamos la definicin de 'uis Cilloro acerca de la
identidad colecti$a4
M... lo 9ue un su8eto se representa cuando se reconoce a otra persona como miembro
de ese pueblo. Se trata! pues! de una representacin intersub8eti$a! compartida por
una mayor%a de los miembros de un pueblo! 9ue constituir%a un 7s% mismo7
colecti$oN )1FFD4?*+.
;@ul la importancia de este aprendi,a8e en la prctica pol%tica< Si al menos el
e8ercicio conciente de derec(os! deberes y obliaciones indi$iduales y colecti$as fuera
aun9ue minimamente $alorado por el sistema pol%tico! >ste se con$ertir%a en una acti$idad
comunitaria y de compromiso social. @omo $eremos! esta $isin es primordial en la
orani,acin pol%tica del "yllu y en el e8ercicio del poder de la autoridad oriinaria.
121
Siamos adelante. 'a autoridad del ayllu es el 6ilaqata y su 07alla )el caro es
chacha<1armi! marido:mu8er+ por eso para ser autoridad tiene 9ue ser casado! o sea jaqi!
persona. "dems! e5isten otras autoridades menores! 9ue son los qamanis
)administradores+! ellos son4 yapu qamani )de aricultura+! uy1a qamani )de anader%a+!
qulqi qamani )tesorero+ y otros! de acuerdo a la tradicin. El caro es c(ac(a:2armi!
por9ue marido y mu8er tienen 9ue caminar 8untos en todas las acti$idades de obierno! sean
>stas festi$as o no )aun9ue en muc(as comunidades ms se resalta lo festi$o+! y siempre
deben portar los s%mbolos de autoridad! como el ponc(o y c(icote en el $arn! a2ayu y tari
en la mu8er. Su porte uarda el respeto a la comunidad! si se sacaran este atuendo se atraer
desracias y dese9uilibrios para la comunidad! en especial desracias climticas. Es as% 9ue
los s%mbolos de autoridad corresponden a la identidad pol%tica y son un indicador de
proteccin y bienestar territorial. Ello (ace 9ue la autoridad sea responsable y respetuosa de
su caro! pues es un poder instituido por la comunidad y sancionado por la naturale,a.
El Jila9ata es el P(ermano mayorP jila en aymara sinifica (ermano! es una
autoridad sarada 9ue posee una autoridad le%tima. 'a relacin! (ermanoK"yllu se
desprende del nacimiento! o sea de la c>lula social del "yllu! tiene 9ue $er con la
educacin! los $alores! la concepcin (ori,ontal de la sociedad y la prctica de $alores
comunitarios en el e8ercicio del poder desde 9ue uno se inicia como autoridad. Es lico
pensar 9ue la prctica de $alores es una pedao%a 9ue conduce a formar una actitud de
compromiso! (ermandad y reciprocidad! por eso el Jila9ata $ela el inter>s de las
comunidades4
MEl Jila9ata es el (ermano mayor nayra! 8ilir nayra. Se ocupa de la $estimenta de los
menores! de la comida de los dems! de la buena educacin! 9ue los profesores
deben estar puntuales! cmo tienen 9ue (acer los cuidados de los anados! se ocupa
de la administracin del "yllu por el bienestar de sus (abitantes. El /all6u! @umple
lo mismo pero con ms enteN )-a,ario Caras! e5 Jac(7a /all6u! 24 de septiembre!
2..3+.
Para ser Jila9ata es re9uisito (aber pasado otros caros menores )aun9ue esta
costumbre se $a debilitando+! esta secuencia es parte del thaki! camino 9ue deben seuir las
autoridades. En realidad el e8ercicio de todos los caros de autoridad es parte del t(a6i de
forma ascendente y de creciente responsabilidad. @omien,a con caros menores! pasando a
Jila9ata! /all6u! y Jac(Aa /all6u! para despu>s ser "ma2tAa o sabio )C>ase Grfico -\
11+. El caro de Jila9ata es rotati$o y por sayaJa o parcela )si sucediera en la ciudad podr%a
ser casa por casa en el man,ano! barrio por barrio en el Distrito o ,ona! Departamento por
Departamento a ni$el nacional+. Ello (ace 9ue todos tenan la obliacin de ser autoridad
comunal! o sea no es un status ad9uirido ni por simple eleccin! es obliatorio! como seJala
la e5autoridad del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i don El%as 0uelca Mel t(a6i! es el camino de ser
responsableN. El e9uipo @IP@"! y despu>s autoridades de ="@EPI lo traducen de la
siuiente manera4
MEl thakhi sinifica 7camino7 y es tambi>n la metfora utili,ada para referirse a un
proceso de crecientes responsabilidades comunales en el 9ue se combina el
122
crecimiento y prestiio de cada familia en la comunidad en el e8ercicio real del
obierno comunal. @omien,a una $e, 9ue la pare8a (a contra%do matrimonio! con lo
9ue se $uel$e 8a9i )persona+ y 9ueda (abilitado para desempeJar 7ser$icios7 a la
comunidadN )1icona et. al.O 1FF*4 D3+
MCemos entonces 9ue (ay un t(a6(i! un camino 9ue tenemos 9ue recorrer. En este
camino se encuentra el con8unto de los caros comunales. 1enemos entonces un
t(a6(i ascendente! 9ue $a lle$ando al comunario (acia su plena madure, y
aceptacin dentro de su comunidad. @ada caro es como un peldaJo 9ue est
reali,ando con la responsablidad ante la comunidad. Es un camino ascendente muy
bonito. Es como subir a la montaJa ms alta de nuestra cordillera. 0ui, por ello a
nuestros m5imos dirientes les decimos mallkus! 9ue 9uiere decir cndorN )Simn
@ussi! Delf%n @alle! "ntonia /amani! 1FFF4 ?3+.
El territorio del "yllu es disperso y est compuesto por comunidades oriinarias o
estancias orani,adas en parcialidades de "ransaya )arriba+ y Irinsaya )aba8o+! mismas 9ue
se complementan. 'as denominaciones de las autoridades oriinarias de las comunidades
se su8etan de acuerdo a sus denominaciones propias! en alunos casos su nombre es a2atiri!
etc! pasa incluso a ni$el de los "yllus de la /ar6a. En reiones como el sur de Eruro se
(abla de @aci9ue como la autoridad del "yllu! as% tambi>n de "lcalde /ayor. En el -orte
de Potos% el Jilan9u es la autoridad de la comunidad y Seunda /ayor para el "yllu! y as%
podemos referirnos a las $ariadas reiones. @omo se $e! en el "yllu y la /ar6a se e5presa
la di$ersidad. @omo la di$ersidad es reconocida! e5presa el respeto a las costumbres de
cada comunidad! es as% 9ue en el territorio del "yllu y la /ar6a se practica el pluralismo de
colecti$idades! o sea! de cada estancia o comunidad se respeta su costumbre pero todas
ellas respetan al "yllu y >stos a la /ar6a y finalmente al Suyu! e5presando la reproduccin
de una institucionalidad pluralista y complementaria en $ista 9ue las comunidades o
estancias a su turno sern obierno del "yllu.
'a rotacin de caros tiene implicancias muy fa$orables para instituir un r>imen
pluralista en el e8ercicio de la autoridad! es como formar una cultura pol%tica comunal. Est
presente tambi>n el compromiso con el "yllu! el ser$icio social y la reciprocidad. Ino sabe
9ue al3n d%a ser autoridad! para ese efecto se prepara. 1ambi>n e5iste el irasiri 9ue es el
entrenamiento 9ue debe (acer el 8o$en 9ue ser autoridad uiado de la autoridad saliente.
Entonces el ser autoridad demanda preparacin! incluso econom%a en fec(as festi$as! es
una cara y al mismo tiempo un pri$ileio 9ue implica muc(a responsabilidad. @omo el
"yllu es un su8eto colecti$o! el compromiso indi$idual est en relacin al su8eto colecti$o.
&ec%procamente! el ser autoridad es una retribucin al (ec(o de $i$ir en comunidad y
poseer la propiedad! en otras palabras! el (acer al3n caro es un acto de reciprocidad 9ue
permite alcan,ar prestiio y poder! de a(% 9ue la reciprocidad en este caso! es un $e(%culo
9ue conduce al poder y prestiio familiar.
"(ora $eremos las cualidades y funciones de las autoridades del "yllu (asta antes
de 1F*2. =austino Jaillita 0uelca! del "yllu 1aracollo @ondoroca! nos (ace recuerdo de los
caros 9ue e5ist%an4 Pustilluna! asumido por un 8o$en! era un ser$icio de comunicacin a
las autoridades pol%ticas y reliiosas del pueblo. "l6alti! )alcalde ser$icio+! cumpl%a la
123
funcin de dar atencin y ser$icio al correidor del pueblo. /ayurasu )/ayor+
&esponsable de orani,ar las fiestas a 9uienes $an a pasar las fiestas reliiosas del pueblo!
esta obliacin deb%a cumplirse para tener derec(os posteriores en el "yllu. Piristi )preste+!
encarado de la ilesia del pueblo. Pun6u )pono+! era una forma de paar sancin! 9ue
a(ora es conocida como multa por al3n delito o falta cometida. Ese caro era asumido por
(ombres y mu8eres infractores 9ue (an cometido un delito en la sociedad! y 9ue ten%an 9ue
paar su falta ofreciendo ser$icios al cura. El tiempo de duracin del ser$icio $ariaba se3n
el delito cometido. /uliri )atencin de la mula+! el cura del pueblo ten%a una mula para su
transporte! este caro era para ofrecercuidado y atencin a la mula. Por otro lado el
Jila9ata4
MEra considerado autoridad m5ima del ayllu. @uando asum%a su caro desde el 1\
de enero! en compaJ%a de su antecesor ten%a que reali/ar su primer recorrido del
territorio del ayllu! por el tiempo de un mes! por eso el = de ebrero instalaba su
cabildo abierto en el pueblo! era responsable del cumplimiento de los otros caros.
5urante el ao recorr%a por cuatro oportunidades el ayllu! en su recorrido ten%a 9ue
controlar los traba8os de los 8$enes y 8o$encitos 9ue deber%an entrar al campo de
acti$idad producti$a. Etra funcin 9ue asum%a era arre,lar conlictos entre los
comunarios, problemas amiliares y a la ve/ reco,%a la tasa >aporte de dinero por
concepto de sus tierras? de cada uno de los sayaeros!... lo depositaba en la ciudad
de 'a Pa,! el 9ue se conoc%a tambi>n como intierro... Su ropa consist%a en4 poncho
especial, qha1a, chalina, ispalla, laqhuri y portaba su bulto que conten%a un eto
de vicua, putuskhuru >ma%/ tostado?, paqupallalla >buuelos?, dos botellas de
alcohol, dos bolsas con ma%/ que representaba a los comunarios, con la dierencia
de a,re,ados y ori,inarios. En la fiesta de 1odos Santos ten%a 9ue presentar a las
nuevas autoridades del ao si,uienteN. )"rusa! 1FF?4 3+.
"ndr>s /amani )anciano de la mar6a 0allapa+ 1ambi>n (ace recuerdo al 8ila9ata4
M@uando uno es posesionado como nue$o 8ila9ata en compaJ%a de sus reidores! la
primera obliacin 9ue cumple es visitar a los comunarios casa por casa. Es como
un uJsta )presentacin+! entonces los comunarios y sus familiares saben 9ui>n es el
nue$o mall6u. Ese momento es muy importante por9ue as% la nueva autoridad sabe
qu$ problemas tienen las amilias, los j*venes y los nios cuando son hu$ranos!
esta $isita casa por casa es una oportunidad 9ue tiene la autoridad de conocer los
linderos del ayllu y ver si los ayllus vecinos no se han propasado.P En cuanto a la
administracin de 8usticia se aplica P&or ejemplo cuando al,uien ha altado a la
comunidad, as% como una traici*n, $ste es e+pulsado@ toda la comunidad prepara
sus cosas, se lo car,an en un burro, cuentan sus ,anados y lo despachan en el
crucero del camino. Si las faltas no son muy ra$es a $eces es suficiente una li25a
)recon$ersin+! o sino se recurre al a,ote en p3blico 9ue lo (acen los caros
menores. El 8ila9ata! los mall6us slo ordenan! 8ams pueden manc(arse las manos!
ellos son autoridades, personas sa,radas.P P@omo Jiliri >l tiene a su caro la tierra!
124
reparte las sayaJas! uJtas y las 9allpas de las aynu9as! slo el tiene los t%tulos del
ayllu! as% recoe la tasa para paar al obiernoN. )"rusa! 1FF?4 3+
Entre otras funciones! el Jila9ata debe $elar por la interidad de su territorio! re$isar
constantemente los mo8ones )l%mites+! aplicar el irasiri! 9ue 9uiere decir un per%odo de
entrenamiento a los futuros postulantes 9ue asumirn el caro. 1ambi>n dirie los traba8os
comunales! como la min6Aa! el ayni y otros sistemas de reciprocidad. El acompaJante del
Jila9ata es el Sull6a Jila9ata )Sull6a 9uiere decir menor+! su planta administrati$a est
compuesta por qamanis )administradores+.
;@ul la importancia del irasiri en el obierno del "yllu< Es un entrenamiento cuya
finalidad es preparar a las futuras autoridades 9ue e8ercern el caro! aun9ue no es
impl%cito! podemos decir 9ue su prctica es para dar continuidad a la estin 9ue culmina!
por9ue se3n seJalan las autoridades en e8ercicio! los futuros aspirantes deben (acer
seuimiento a las costumbres y acti$idades 9ue tendr 9ue cumplirse despu>s4
MEs el siuiente! tu $as a recibir de esto al aJo! durante el aJo tiene 9ue prepararse y
para el otro aJo tiene 9ue (aber! eso es Irasini. 1odo el aJo tiene 9ue prepararse
tiene 9ue ir 8unto con el /all6u! a dnde est yendo! 9u> es lo 9ue est (aciendo! en
su casa tambi>n tiene 9ue prepararse para no entorpecer con las acti$idades tiene
9ue acomodar su alimentacin para 9ue auante todo el aJoN )El%as 0uelca! e5
Jac(7a /all6u! 1.KoctubreK2..3+.
Si fuera implantado el irasiri en los Distritos /unicipales y en las Juntas Cecinales!
por supuesto rotati$amente! ser%a un ran aporte por lo seJalado! lo cual implica romper
con el sistema de eleccin estatal $iente.
@omo re9uisitos para ser Jila9ata est el tener la propiedad de la tierra y estar en el
lina8e de los oriinarios! la preferencia es para los oriinarios! pero en los "yllus e5isten
otras cateor%as como los forasteros! areados y los 6anturunas 9ue tambi>n pueden ser
autoridades! aun9ue de menor ni$el. Etro de los re9uisitos es ser mayor de edad y estar
casado! o sea ser jaqi )persona+! por9ue se es ms responsable. Dada la miracin! las
autoridades no siempre son mayores! a $eces son 8$enes manifestando la fle5ibilidad e
insercin de los 8$enes en el obierno comunal. Entre alunas atribuciones del 8ila9ata
consensuadas en el Estatuto estn4
Gobernar el ayllu con8untamente con los sull6a 8ila9atas y las esposas 9ue asumen
el caro de jilaqata taika y a1atiri taika respecti$amente.
Elaborar! planificar! e8ecutar proyectos con8untamente con sus sull6a 8ila9atas y
(acer aprobar por la Ila9a e5traordinaria.
Defensa de 1ierra y 1erritorio! $elar por las concesiones mineras y ener>ticas sin el
consentimiento del Suyu Pa6a8a9is.
Celar por los intereses sociales! econmicos! culturales y pol%ticos del ayllu.
@on$ocar a la reali,acin de Ila9as ordinarias y e5traordinarias con 1* d%as de
anticipacin y presidirlas.
125
Es el representante nato del ayllu! obierna y administra! e8ecuta las resoluciones
emanadas de las Ila9as de ni$el de /ar6a y Jac(7a Suyu Pa6a8a9i.
Entrenar! preparar a los Arasiris )postulantes+ 9ue asumirn el caro de autoridad en
el futuro inmediato! caso contrario no sern rele$ados de sus caros.
/ientras 9ue de su acompaJante! el Sull6a Jila9ata! sus responsabilidades son4
El control! $iilancia y super$isin de una ,ona de su ayllu para el fiel
cumplimiento de la con$i$encia pac%fica de la colecti$idad.
@oordinar acti$idades de e8ecucin de proyectos de desarrollo producti$o con su
Jila9ata 9ue es la autoridad inmediata superior.
Ele$ar informes sobre el estado de su ,ona correspondiente al 8ila9ata de
cuales9uier anomal%a o >5ito 9ue tu$iera la poblacin a su caro.
@oordinar acti$idades con otros Sull6a Jila9atas del ayllu pre$io consentimiento del
Jila9ata.
@omo $amos describiendo! el "yllu es la c>lula social del orden socio:pol%tico
andino por $arias ra,ones4
Es el nacimiento! la c>lula social! la 8at(a o semilla del cual brota el poder comunal.
Es el cimiento de la cultura pol%tica andina.
Es el espacio 9ue e5presa la articulacin del su8eto colecti$o con el indi$idual!
determina los derec(os! deberes y obliaciones 9ue tienen sus miembros. 1odos
estn obliados a ser autoridad! comen,ando con los caros menores! por eso estar
en el "yllu supone e8ercer derec(os de forma $oluntaria y obliatoria! e incluirse en
el thaki. Ino no pertenece al "yllu por ser un indi$iduo aislado sino como ser
social. Ina persona no puede considerarse aislada en la comunidad! debe participar!
uno le debe al territorio y debe compartir los $alores rec%procos.
El carcter comunitario est presente desde el momento en 9ue se es nombrado
Jila9ata. 1iene 9ue $isitar a los comunarios o al menos conocerlos! en otras
palabras! debe conocer 9ui>nes son los del "yllu! sus problemas! orientar el
9ue(acer los niJos y 8$enes! etc.! en suma obernar por la $ida del ayllu! muy
distinto 9ue obernar (aciendo obras ;Por 9u> el Jila9ata lo (ace as%< por9ue los
sistemas de reciprocidad son los 9ue (an moldeado su forma de ser desde niJo! por
eso la inculcacin de $alores y el cumplimiento de las costumbres comunitarias son
el instrumento pedaico 9ue enseJa el ser rec%proco! y esta a su $e, es una forma
de poder.
'a ciudadan%a
3?
se la $i$e comunitariamente y se la construye desde aba8o! los
derec(os y obliaciones se estructuran en un ambiente 9ue fortalece los la,os de
solidaridad! o sea! la ciudadan%a es un concepto complementario a la comunidad!
uno es ciudadano indi$idual y colecti$amente al mismo tiempo! uno tiene el
36

Se3n 1. H. /ars(all! la ciudadan%a es el $%nculo 9ue uno tiene a una comunidad en el cual tiene derec(os
y obliaciones.
126
derec(o a poseer su sayaJa o parcela respecti$a! a su $e, a culti$ar en las tierras
comunales 9ue son las aynu9as! pero al mismo tiempo tiene obliaciones con la
comunidad! el de ser autoridad y cumplir traba8os comunales. #a8o esta perspecti$a!
los ni$eles de participacin son muy altos
3B
. @omparado con el planteamiento de
/a5 Teber acerca de la oposicin entre pueblo e ilustres! en este caso no (ay esa
oposicin! pues todos estn obliados! es un ser$icio social 9ue todos deben prestar
al3n d%a en retribucin a su propiedad! como di8imos mas arriba! estar en el "yllu
no es slo $i$ir en el "yllu sino ser del "yllu.
'a soberan%a reside en la presencia comunitaria y rec%proca en el territorio. Ser
soberano es e8ercer dominio del territorio! controlar los mo8ones! c(7allarlos y
consararlos.
-*+*$* La 6ar@a
'a /ar6a es el seundo ni$el de la estructura pol%tica del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i4
MEs la asociacin de los ayllus! es la orani,acin de seundo ni$el! es el centro
pol%tico! administrati$o! representati$o y e8ecuti$o. El JSP est conformado por
/ar6as di$ididas en las parcialidades urinsaya y aransayaN.
Aransaya <rinsaya
@a9uinora @a9uia$iri
@alacoto @allapa
@(araJa 1opo(oco
Illbma @omanc(e
"c(iri 1umarapi
#erenuela -a,acara
@orocoro
/ar6a en idioma aymara tiene $arios sinificados. Desde la memoria colecti$a
sinifica la unin de las comunidades o "yllus! la unin de las parcialidades de aransaya y
urinsaya. Por otro lado sinifica pueblo central o administrati$o de $arios "yllus. "mbas
caracteri,an al Jac(7a Suyu Pa6a8a9i! de modo 9ue la /ar6a es la con8uncin de "yllus! el
luar donde se encuentra un centro administrati$o.
'a autoridad de la /ar6a es el /all6u y /all6u 1ay6a )marido y mu8er+.
&epresenta la memoria ms antiua! correspondiente con la autoridad anterior a la in$asin
espaJola. Es una autoridad de obierno intermedia al Suyu! de ran orullo! prestiio y
poder! puesto 9ue todos 9uieren llear a ser /all6u y alcan,ar las alturas. /all6u tambi>n
es el Buntur )cndor+ a$e de ran trascendencia en los "ndesO por eso! cuando uno es
/all6u! representa a a9uel 9ue lo $e todo desde las alturas. Esta autoridad se encara
tambi>n de administrar la 8usticia. Su eleccin es rotati$a y dura dos aJos! su obierno est
compuesto por los 9amanis o administradores. 'as funciones 9ue cumple el /all6u son4
37
@omparando con la orani,acin de los mismos barrios o la eleccin de los alcaldes! los ni$eles de
participacin se reducen a una simple minor%a.
127
MHacer reuniones mensuales o de dos semanas. Siempre re3ne! recoe de cada
ayllu! 9u> necesidades tienen en postas! aulas! si (ay un coleio 9u> necesita. Saber
cundo $a a cosec(ar! a culti$ar! para culti$ar no es noms cual9uier d%a! tiene 9ue
pedir permiso de la pac(amama para poder reali,arN )El%as 0uelca!
1.KoctubreK2..3+.
El Estatuto menciona lo siuiente4
El /all6u es la autoridad superior y la $o, oficial de los ayllus 9ue conforman su
/ar6a.
Gobierna y administra 8usticia! proyectos producti$os! $ela por la educacin y
capacitacin t>cnica de sus interantes en sus diferentes ni$eles.
Super$isa permanentemente sus ayllus sobre las acti$idades producti$as! la
ecolo%a y el medio ambiente! y la Pac(amama )pronsticos climticos+.
Es su obliacin asistir a las Ila9as del Suyu! con$ocar a las Ila9as de la /ar6a y
asistir a las Ila9as de los ayllus.
Erani,ar! planificar! e$aluar! planes! proramas! proyectos producti$os 9ue puedan
superar el (ambre! la miseria y la pobre,a! en coordinacin con sus Jila9atas.
Es as% 9ue el /all6u es el s%mbolo de la autoridad y poder aymara! si el Jila9ata es
el porta$o, y (ermano mayor del "yllu! el /all6u es el poder del pueblo. El /all6u en la
cosmo$isin aymara sinifica poder siendo autoridad muy respetada. "l iual 9ue el
Jila9ata! el /all6u (ace los recorridos por las comunidades y "yllus para conocer sus
problemas! controla la aplicacin de las costumbres! leyes! acti$idades! $ela por la
interidad territorial de sus "yllus! se preocupa por el bienestar de los "yllus y tramita
obras para el bien com3n.
-*+*+* El 0uyu
El Suyu es el tercer ni$el orani,ati$o! el Estatuto del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i dice4
MEs la unin de mar6as! con leyes! idioma y obierno propio. Es la orani,acin de
tercer ni$el en la cultura aymara! es e9ui$alente a una nacin en el pasado! en el
presente e9ui$ale a una pro$incia 9ue norma la $ida! 8usticia! e9uidad en el traba8o
colecti$o de la produccin aropecuariaN.
Si bien el territorio actual del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i no representa la interidad de la
-acin Paca5e )como las pro$incias Ina$i! "roma! Emasuyus+! la identidad fue la fuer,a
9ue mo$i este proceso. En las ulaqas )reuniones+ del Jac(7a Suyu! se enarbola siempre el
ser Pa6a8a9is! es la base de la identidad compartida. En las ula9as siempre (ay problemas!
debate y posiciones contrarias! pero cuando se llea a tomar las decisiones finales! la
identidad marca el punto de encuentro y consenso.
128
'a autoridad del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i es el Jac(7a /all6u )Gran /all6u+ y su 17alla
)esposa+. El Jac(7a /all6u es una autoridad de alto prestiio! su denominacin implica
muc(o respeto de parte de las otras autoridades y comunarios de base! ms a3n si el Jac(7a
/all6u es profesional. En el 1(a6i del suyu es el punto ms alto. 'lear a este caro
implica cumplir una serie de re9uisitos adems de tener una alta moral y >tica4
MDentro de nuestra identidad y cultura aymara el Jac(7a /all6u! 9uiere decir 6ach7a
amuyu! tiene 9ue tener un conocimiento amplio! Jac(7a tiene 9ue tener un cora8e
amplio! tiene 9ue ser jallu esp%ritu rande! es el mayor! el me8or... tener un qamasa
9ue refle8e el conocimiento! la ciencia! y la tecnolo%a. Si la /ar6a tiene 9ue sufrir
no tiene 9ue sufrir! primero es el Jac(7a /all6u! es el padre. 'a edad )para (acerlo
es+ de 4. aJos para arriba.
MSus $alores es de ser (onesto! transparente! de ser el me8or! de ser el nayra! el
primero pero no primero en robar sino en ser e8emplar! una persona 9ue es
asociati$o e interal con todas las familias del "yllu. Si es en$idioso! si es peleador
si es tijaqipi! (ombre litiante 9ue se est aarrando con otros! si es un (ombre
borrac(o 9ue est insultando a 9uien sea! si est peando a su mu8er no tiene nin3n
$alor! esa persona no merece ser autoridad. Es responsable. 1iene 9ue seuir el
camino t(a6i.
MIna autoridad no tiene 9ue tener cuentas pendientes en lo penal o ci$il en la
comunidad! 9u> e8emplo da a los dems! comen,ar%a a perder su $alor de autoridad.
1iene 9ue ser el me8or! taqit suma, nayririqapi.. "dems tiene 9ue ser c(ac(a:
2armi.N )-a,ario Caras! e5 Jac(7a /all6u! 24KseptiembreK2..3+.
"dems de estas caracter%sticas! en el Estatuto Ernico se menciona las siuientes
funciones 9ue cumple el Jac(7a /all6u4
Es la autoridad m5ima y representante nato del Suyu Pa6a8a9i y responsable de
conducir a sus mar6as y ayllus a encontrar una $ida me8or.
@on$ocar a las Ila9as ordinarias y e5traordinarias.
Diriir las deliberaciones de las Ila9as! cabildos a ni$el del Suyu.
Es responsable directo de la administracin central del Jac(7a Suyu Pa6a8a9is!
constituido por /ar6as y "yllus.
@oordinar con los representantes y asesores ante las di$ersas instancias nacionales e
Internacionales especialmente con las -aciones Inidas.
"sumir el lidera,o operati$o y autoridad de las cuatro unidades operati$as del
J.S.P.
Erani,ar el conse8o de "mautas con representantes de 1. mar6as y asinar
funciones espec%ficas para cada uno de ellos en el papel de asesores.
Erani,ar y desinar Directores para las cuatro unidades operati$as de interaccin
participati$a para el desarrollo interal del Suyu Pa6a8a9is.
129
@on$ocar a concurso de m>ritos! a profesionales y t>cnicos medios para asumir el
caro de "mautas.
=irmar con$ocatorias! comunicaciones a las orani,aciones miembros del Jac(7a
Suyu de los Pa6a8a9is.
@oordinar planes! proramas y proyectos producti$os y sociales con las D "lcald%as
de Secciones /unicipales! sobre la ley de Participacin Popular en la elaboracin
de los P"Es! para cada estin.
Preside el conse8o de "maut7as en sus deliberaciones t>cnico administrati$as.
Su acompaJante es el Jilir /all6u )mayor+ 8unto a su 17alla )esposa+! >sta
denominacin tambi>n implica el ser (ermano mayor como el Jila9ata! pero de mayor
rano y respeto. Sus funciones son4
Es la seunda autoridad m5ima del Suyu Pa6a8a9is! est su8eto al Jac(7a /all6u.
"dministrar 8usticia en los diferentes ni$eles de orani,acin del Suyu.
&empla,ar y asumir funciones en caso de ausencia del Jac(7a /all6u.
"tender y solucionar problemas cotidianos de mar6as y ayllus en coordinacin con
mall6us y 8ila9atas.
&edactar las actas! resoluciones! comunicaciones de las Ila9as ordinarias y
e5traordinarias.
@umplir y (acer cumplir los mandatos! resoluciones emanadas en las Ila9as
ordinarias y e5traordinarias en los tres randes sectores de la orani,acin.
-*,* Principios .undamentales y morales
3D
El Jac(7a Suyu Pa6a8a9i se rie a tra$>s de principios fundamentales y morales 9ue
deben cumplir tanto autoridades como comunarios de base. El punto de partida es4
M'os Pa6a8a9is descendientes del pueblo aymara 1(ia(uana6u:1aipi9ala
Tinaymar6a con$i$imos y compartimos en el entorno andino (oy llamado
"'1IP'"-E! con todos los elementos naturales del P"@H"0"/" y la
P"@H"/"/"! somos parte de ella...N.
Pac(a9ama sinifica4 pac(a! espacio y tiempoO 9ama! estad%a! obiernoO es el
obierno en el espacio y tiempo. Pac(amama es la madre tierra. @omo se es parte de la
Pac(amama! se debe con$i$ir con ella! respetar sus derec(os.
'os principios morales 9ue sustentan la conducta de las autoridades y de los propios
comunarios son4
6ani jayrampti! no ser flo8o
6ani k7arinpti! no ser mentiroso.
38

Qnicamente en la @onstitucin Pol%tica del Ecuador encontramos inscritos los principios morales del
incario4 "ma 9uilla! ama llulla! ama s(ua! en el "rt. FB )@ap%tulo B!: De los deberes y responsabilidades+
numeral 2.! siendo su aplicacin dudosa.
130
6ani :unthatampti! no ser ladrn.
6ani ji1ayampti! no ser asesino
3F
.
"dentrndonos en la memoria del 1a2antinsuyu! constatamos 9ue los cdios
morales estn mas all de los tres principios bsicos de ama llulla! ama 9(ella y ama su2a!
9ue se3n comentarios (abr%a sido usado como una forma de dominacin por los espaJoles
para 9ue los indios no mientan! no roben! ni sean flo8os. 'a crnica de Guaman Poma de
"yala y de otros! al (ablar del obierno! de la 8usticia! del ciclo $ital (umano! etc.! se
refiere a un sin fin de cdios morales para el establecimiento de la salud social de la
poblacin y el buen obierno. /arcelo =ernnde, )2...+! re$isando El Diario e5tracta lo
siuiente4
I.: @upi ampara )mano derec(a+
1a. 'ey.: Hylirnacuri:ayniri8a4 (y2at:(y2atapan.: el desobediente Ua sus mayoresV!
con$encido de desobediencia `muere de muertea
2a. 'ey.: Huayra88a4 (y2at:(y2atapan.: El pere,oso! con$encido de su piricia
`muere de muertea
3a. 'ey.: Rari88a4 (y2at:(y2atapan.: El mentiroso! con$encido de su mentira
`muere de muertea
4a. 'ey.: 'unttat(a8a4 (y2at:(y2at:(y2atapan.: El ladrn! con$encido de su
latricinio `nuere de muertea
*a. 'ey.: Tac(o6(eri88a4 (y2at:(y2atapan.: el fornicario! con$encido de su pecado
`muere de muertea
II.: @(eca ampara )mano i,9uierda+
1a. 'ey.: TiJay:a(6aJa(assim.: @ons>r$ate siempre en toda $ida y $irtud.
2a. 'ey.: TiJay:amaut(assim.: Instr3yete siempre en toda ciencia y oficio.
3a. 'ey.: TiJay:c(ymac(assim.: /od>rate siempre en todo.
4a. 'ey.: TiJay:arunc(assim.: "cons>8ate siempre para todo..
*a. 'ey.: TiJay:yaanc(assim.: Ensnc(ate siempre en toda $erdad y 8usticia. )El
Diario! 11 de febrero! 1F*.4 ?+.
@omo se constata! los cdios morales $an ms del ama llulla! ama 9(illa y ama
su2a. 'os cdios morales no slo son propios de los ciudadanos! lo son tambi>n del ser
pol%tico. Ina democracia comunitaria piensa su institucionalidad con cdios morales 9ue
todos deben obedecer.
-*- Derechos de los comunarios
Etro elemento de la democracia del "yllu es la iualdad y oportunidades de todos
en la participacin del obierno! por eso se proclama la iualdad de derec(os de todos los
(abitantes del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i! 9ue son4
39

'a =ederacin de "yllus 0ic(2as y "ymaras de la Pro$incia /uJecas! seJala 9ue P'a filosof%a e ideolo%a
del ayllu se basa en cuatro principios >ticos y morales ind%enas "ma su2a! "ma llulla! "ma 9(illa y "ma
llun67uO Jan lunt(atasiJa! Jan 8ayrasiJa! Jan 67arisiJa! Jan llun67usiJaO -o seas ladrn! -o seas flo8o! -o seas
mentiroso y -o seas aduladorP.
131
Participar con $o, y $oto en todas las Ila9as del "yllu! /ar6a y Suyu.
Eleir y ser eleido en las funciones de caro de autoridad y comisiones desinadas
por la Ila9a correspondiente.
"nali,ar y criticar constructi$amente la actuacin de las autoridades del "yllu!
/ar6a y Suyu.
&ecibir atencin y pleno respaldo en todas sus acti$idades indi$iduales y colecti$as
y de inter>s para el desarrollo de la estructura orani,ati$a.
-o es ob8eto nuestro polemi,ar si estos postulados son cumplidos en su cabalidad!
ninuna sociedad es perfecta ni completa! sin embaro! la internali,acin de dic(os
derec(os permite 9ue se cree un ambiente de democracia directa! cuya cualidad es la
participacin acti$a como ciudadanos para cuestionar yKo aportar al obierno del Suyu.
-ormalmente las Ila9as )asambleas+ se caracteri,an por la di$ersidad de opiniones! se
cuestiona y orienta el proceder de las autoridades! si es 9ue no obierna como 9uisieran los
comunarios! puede ser destituida o censurada la autoridad. Es 9ue en estas reuniones se
establece un control social muy alto! por9ue la asistencia de las autoridades de los "yllus y
/ar6as es casi totalO por eso! como se di8o! la democracia es altamente participati$a! de a(%
9ue las autoridades obedecen al pueblo.
-*&* Deberes de los comunarios
'os deberes son considerados de la siuiente manera4
Ebser$ar riurosa disciplina de los comunarios autoridades en sus tres sectores! en
cumplimiento a las normas establecidas por el presente estatuto y el relamento
interno en $iencia.
=ortalecer las leyes implantadas! recuperarlas y poner en prctica las de nuestros
antepasados.
@ontribuir en los traba8os comunales para el me8oramiento armnico del sistema
orani,ati$o del Jac(7a Suyu Pa6a8a9is.
"portar con #s. 1..: por comunario para astos de representacin para el
funcionamiento del sistema orani,ati$o en forma obliatoria para cada aJo.
'os deberes son normas morales 9ue los comunarios deben cumplir para reproducir
el sistema orani,ati$o comunal
4.
incluido el aporte econmico Si los derec(os de los
comunarios comprenden el ser obierno en su momento! cuestionar a la autoridades y el
40
En el caso del -orte de Potos% se establece las siuientes funciones del ayllu P&eproduccin de la
estructura interna del ayllu! a tra$>s de la reulacin de conflictos! la orani,acin del ciclo producti$o y la
distribucin y redistribucin de tasas entre las distintas cateor%as tributarias y sociales del ayllu. C%nculo con
los antepasados y deidades tutelares! a tra$>s del ciclo ceremonial y ritual mediante el cual el ayllu renue$a
sus la,os de reciprocidad con los ac(ac(ilas! uy2iris! etc.! 9ue reulan el curso de la naturale,a y las
relaciones morales dentro del ayllu. @ontrol social de la colecti$idad (acia las familias indi$iduales! a tra$>s
de la orani,acin de turnos de traba8o! intercambio de ser$icios! asinacin de tierras! y e$aluacin de
derec(os y deberes familiares dentro del ayllu.P )&i$era! 1FF2411B+.
132
apoyo del obierno para desarrollar su acti$idades! los deberes $an diriidos al control
social! al cumplimiento de las leyes! a 9ue la conducta de los comunarios y las autoridades
sea ob8eto del fin 3ltimo y m5imo del "yllu! la $ida comunitaria.
-*F* Ealores comunitarios1 sistemas de reciprocidad y solidaridad
Son di$ersos los sistemas de solidaridad y reciprocidad practicados en el "yllu!
con$ertidos (oy en $alores de con$i$encia rec%proca! muc(os de ellos practicados en las
propias ciudades! se remontan a la memoria anterior a la in$asin espaJola. In "ma2t7a
)sabio+ del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i (ace referencia a ellos4
MSe practica una ayuda rec%proca complementaria! podemos conocer esas (ermosas!
comple8as ayudas rec%procas como es el ayni! la min67a! 8ayma! apt(api! c((u9u!
ac(u9alla! son formas y prcticas de interaccin social y producti$aN )Julio Justino
Snc(e,! "ma2t7a! 2..3+.
Describamos alunas de ellas. El ayni es un sistema rec%proco de ayuda mutua
correspondida de iual manera! es decir! si aluien pide o da ayni $oluntariamente )ayuda+
>ste debe de$ol$erlo en otra oportunidad! puede ser entre una o $arias personas! es lo
mismo 9ue decir (oy por ti maJana por mi! es una prctica social muy enerali,ada. Est
asociada al campo producti$o! econmico! social y festi$o! ya 9ue fortalece el proceso
producti$o en la siembra y la cosec(a4
M... ayni es una ayuda interaccin producti$a! entonces! eso se practica de acuerdo a
nuestras necesidades y posibilidades... una familia numerosa puede abarcar muc(o
ms! el ayni es asunto ar%cola producti$o. el apt(api es una prctica social... de
interaccin socialN )Julio Justino Snc(e,! 2..3 ama2t7a! 2..3+.
En el e8ercicio del caro de autoridad comunal! el ayni se con$ierte en un $e(%culo
de poder y prestiio! los comunarios le deben a la comunidad su pertenencia y tenencia de
la parcela! debiendo ser correspondida con su ser$icio social de autoridad. En las ciudades
el ayni es conocido como ap+ata, practicada sobre todo en las fiestas 9ue consiste en lle$ar
alo al pasante. "l (acer ayni $a impl%cita la necesidad de establecer relaciones sociales de
amistad 9ue pueden ser perdurables. @omo se (a $isto! el ayni esta asociado al campo
producti$o! econmico! social y pol%tico. -o se puede near 9ue en alunas ocasiones
apare,can intereses a8enos 9ue distorsionan este sistema de ayuda y se con$ierta en una
prctica 9ue apro$ec(e la $oluntad de una de las partes y no de la otra! o de 9ue se (aa
ayni solo por recibir alo a cambio! o romper las relaciones si tal cosa no es de$uelta. Sin
embaro! su e8ercicio desinteresado sobre todo en la pol%tica es una necesidad para 9ue el
obierno en $e, de un mandar mandando sea comprendido como una retribucin y
obediencia a la identidad! memoria y derec(os de la comunidad 9ue elii un obierno.
El 8ayma es $arias cosas! puede ser una faena comunal maJanera 9ue se traba8a en
los sembrad%os y es conducida por el Jila9ata! otra es ser sinnimo de solidaridad con el fin
de retomar la armon%a comunal! esto cuando por e8emplo aluna familia o la propia
133
comunidad sufre aluna desracia! entonces la comunidad es solidaria con >l o ellos! como
e5iste un dese9uilibrio! el fin es $ol$er a instaurar la armon%a. /s atrs $imos 9ue la
autoridad se preocupa si (ay niJos (u>rfanos! aun9ue esto no est normado como prctica
de las autoridades pero es una costumbre! su inclusin leal en el e8ercicio de la autoridad
puede ser muy importante.
'a min67a es un sistema de intercambio de traba8o por alimentos. Si una persona no
tiene lo suficiente para subsistir acude a otra persona y (ace min67a traba8ando su tierra
recibiendo a cambio alimentos adems de comida del d%a! ya lo describi Guaman Poma de
"yala )1?12:1?1*+.
Etra de las prcticas del "yllu es el apthapi )reunin para comer+! su prctica 9ue es
permanente en ula9as )reuniones o asambleas+! e$entos especiales como cursos!
seminarios! talleres! $isitas de autoridades estatales! de oranismos pri$ados! etc. implica
concederle un rol importante al (ec(o de compartir por ms pe9ueJo 9ue sea el aporte del
alimento. El apt(api es cuando compartimos todos de una mesa com3n )olla com3n+
di$ersos alimentos 9ue pueden ser $ariedades de papa! c(uJu! oca! 6aya! 9ueso! a8%! alunas
$eces pescado seco! 97ispiJa! lla82a! (ue$o! ma%, y otros. En esta prctica! todos traen un
poco de alimento y lo depositan en un mantel blanco laro e5tendido sobre la superficie del
suelo )a $eces en a2ayus o sobre una mesa! esto 3ltimo en e$entos de las ciudades+.
"9uellos 9ue no traen nada! iual comparten el apt(api! por9ue el fin es compartir! es
comer todos 8untos de un plato! es aportar lo 9ue tenemos para compartir con los 8ilatas
)(ermanos+ y 6ulla6as )(ermanas+ de la comunidad y los $isitantes )forasteros! e5tran8eros+.
Se e5tiende tambi>n a la cosec(a de ideas! por eso la ula9a es como un apt(api de ideas.
Hoy en d%a se escuc(a (ablar a menudo del traba8o en e9uipo! multidisciplinario y de la
interdisciplinariedad para producir un ambiente de traba8o colecti$o! el cual no debe
consistir 3nicamente en crear un campo de discusin o debate 9ue a $eces no lora
con$ertir el disenso en consenso. Es posible llear a pensar en e9uipo! pero puede ser mas
e5itoso si este e9uipo adems de establecer marcos de discusin con relas establecidas!
practica $alores de con$i$encia rec%proca como los 9ue seJalamos! por9ue el participar en
apt(apis! aynis! etc.! de aluna manera se con$ierte en un instrumento educati$o 9ue enseJa
el compartir.
Etra practica es la merienda comunitaria! practicada por lo eneral en las
comunidades del norte de 'a Pa,! )rein lacustre al lao 1iti9a9a! ,ona alpa9uera y
$alles+. "9u>lla consiste en meriendas (ec(as por las familias de la comunidad! 9uienes
con$idan diferentes $ariedades de platos (asta 9ue uno est> saciado! las seJoras forman un
c%rculo y sir$en los platos. Se celebran en momentos especiales y festi$os para la
comunidad. En muc(as oportunidades en 9ue se desarrolla cursos en las comunidades
preparan meriendas comunitarias en seJal de aradecimiento.
El permiso a los ancestros o licencia en las reuniones! (ec(o por la autoridad de la
comunidad o un yatiri! es para pedir permiso a los ac(ac(ilas! (acer la c(7alla con alco(ol!
despu>s a6(ulli6amos todos y nos c(7allamos. Este ritual colecti$o es para 9ue $aya bien en
la reunin! adems de ale8ar a los malos esp%ritus.
El a6(ulli6u es una prctica muy antiua. En fiuras antropomorfas e5ca$adas por
los ar9ueloos se (ace latente el a6(ulli en la boca del persona8e encontrado! 9ue tiene
una bola en uno de los costados de la boca. El a6(ulli6u (oy es parte imprescindible de la
134
$ida cotidiana andina! ya sea urbana o rural. 'a coca es tambi>n el poder de la palabra!
conocida como (o8as de con$ersacin! es para (ablar con otros y sobre nosotros. Don
=rancisco Jallasa del Jatun 0uilla9as nos cont 9ue una $e, 9ue se e5trae todo el alimento
de la coca! la bola 9ue se forma no (ay 9ue botarla al basurero! es como si se fuera la
memoria de lo 9ue se (abl a tra$>s de la coca! (ay 9ue enterrarla en el patio para 9ue
permane,ca para siempre4
M)Despu>s 9ue a6(ulli6amos en su domicilio en 0uilla9as+ >stas son las cocas
mascadas! y esto se le entierra en medio del patio! adentro! como decimos! todo lo
9ue (emos recordado estamos enterrando y 9ue permane,ca para toda la eternidad!
todos estos caros de autoridad en este (oarN )=rancisco Jallasa! 0uilla9as! 2..4+.
@omo se $e! las prcticas de con$i$encia comunitaria e5presan los modos por los
cuales se (ace posible establecer un esp%ritu colecti$o! 9ue (oy se encuentra en crisis por
los males de la sociedad neoliberal4
M" causa del dinero se corrompe! se soborna! se usa la influencia! en eso (emos
perdido muc(o! entonces est en decadencia la sociedad mundial. -osotros! los
pueblos andinos de esta parte del continente conser$amos toda$%a en nuestra
sanre.... esos $alores morales y >ticosN )Julio Justino Snc(e,! 2..3 ama2t7a!
2..3+.
En el cap%tulo tres seJalamos 9ue la teor%a pol%tica establece 9ue a la (ora de tomar
decisiones est presente la reciprocidad! ;cmo (acemos posible su prctica< Es el desaf%o
de una pol%tica comunitaria. =uera del momento de toma de decisiones! lo 9ue ocurra con
las relaciones sociales entre los di$ersos sectores 9ue participan! es determinante.
Pensamos 9ue la prctica de $alores de con$i$encia colecti$a puede (acer 9ue el sistema
pol%tico sea ms solidario y consecuente con los intereses de la sociedad.
-*G* Htras instancias de (obierno del /achAa 0uyu Pa@aBaqi
Hay otras dos instancias pol%ticas! ellas son4 el conse8o de ama2t7as! y las unidades
operati$as del Suyu.
'os ama1t7as son comunarios 9ue ya pasaron todos los caros de autoridad o en su
caso son profesionales de muc(o prestiio. Ina de sus cualidades ms sobresaliente es el
ser profesional o t>cnico medio! adems de 9ue ama2t7a es sinnimo de sabio! pensador.
@ada /ar6a debe tener su ama2t7a respecti$o. Estos sabios ser%an parte de la cabe,a! p7iqi,
para el funcionamiento del Suyu! constituyen el cuerpo de asesores t>cnicos o conse8eros!
se deben reunir con el Jac(7a /all6u para elaborar el plan de acti$idades! al mismo tiempo
coordinan con las cuatro unidades operati$as de Suyu. 'os ama2t7as deben poseer una alta
moral.
MEl ama2t7a es 9uien tiene muc(a e5periencia. _l (a concluido todos los caros!
una $e, terminado es ama2t7a! es el 9ue da orientacin... como un asesor le llaman
135
en el obierno! iualito el /all6u tiene su ama2t7a para poder uiarnosN )El%as
0uelca! 1.KoctubreK2..3+.
'as atribuciones de los "ma2tAas son los siuientes entre otras4
Son el cerebro o cabe,a con capacidad t>cnico profesional! son el o8o del Suyu de
Pa6a8a9is.
@onstituyen el cuerpo de asesores t>cnicos en los diferentes campos de desarrollo
producti$o aropecuario.
" tra$>s del conse8o de "ma2tAas ba8o la presidencia del Jac(7a /all6u! discuten y
anali,an el plan de acti$idades por sectores )/ar6as y ayllus+! la e5plotacin de
recursos e5istentes en beneficio de la colecti$idad.
Elaboran proyectos producti$os! de procesamiento! transformacin!
comerciali,acin y mercadeo.
@oordinan con los cuatro Directores de las unidades operati$as del J.S.P.
Elaboran relamentos internos para cada /ar6a y "yllu y relamentos de
operaciones para las cuatro unidades operati$as! en coordinacin con los cuatro
Directores.
'a otra instancia se di$ide en cuatro comisiones4
1. Inidad operati$a de co(esin cultural! responsable del mantenimiento de la unidad
indestructible de sistema orani,ati$o del Jac(Aa Suyu Pa6a8a9i.
2. Inidad operati$a de accin pol%tica! responsable de la planificacin! proramacin
y e$aluacin de ob8eti$os y metas de desarrollo interal.
3. Inidad operati$a de interacin! responsable de la identidad cultural en sus tres
ni$eles orani,ati$os.
4. Inidad operati$a de desarrollo socioeconmico! responsable de la e8ecucin de
proramas y proyectos espec%ficos.
" la cabe,a de todas estas unidades se encuentra el Jac(7a /all6u
-*I* :ransmisin de mando y alternancia del poder
@omo ya mencionamos! prima un sistema de rotacin de autoridades 9ue se
produce en los tres ni$eles orani,ati$os. Para el caso del Suyu! la eleccin del Jac(7a
/all6u rota entre las /ar6as aransaya y urinsaya. El aJo 2...1 se procedi a la eleccin
del nue$o Jac(7a /all6u y Jilir /all6u 9ue recay uno en 0ala9utu )"ransaya+ y el otro en
0allapa )Irinsaya+ respecti$amente! el aJo 2..3 le toc a una /ar6a urinsaya y as%
siuiendo el orden )$>ase Grfico -\ 12+. 'as /ar6as mencionadas propusieron sus ternas
respecti$as y la Ila9a procedi a la eleccin! 9uien resulta ser Jac(7a /all6u tiene 9ue ser
Mel me8orN! no como se procede en el sindicalismo como refiere don El%as4
136
MSi sepa o no cono,ca y sepa ritar se elie noms! mayormente se ocupan en la
pol%tica y sacar dinero! as% es de las autoridades de los sindicalistasN )El%as 0uelca!
e5 Jac(7a /all6u! 1.KoctubreK2..3+.
En ni$eles de la /ar6a y el "yllu! la eleccin de las autoridades muc(as $eces se
produce a tra$>s de la rotacin se3n a la lista y el turno! mas en el primero! siendo estricto
su cumplimiento. En ni$eles ms altos como el Suyu en 9ue se presentan ternas! como ya
se (a mencionado! son aplicadas la rotacin de parcialidades y /ar6as y la eleccin de
cualidades. "mpliemos ello. @omo el Suyu esta compuesto por dos parcialidades
)"ransaya y Irinsaya+! a su turno ambas tienen derec(o a la eleccin del Jac(Aa /all6u
)una parcialidad+ y Jilir /all6u )la otra parcialidad+. "l interior de cada parcialidad! las
/ar6as tambi>n tienen su turno se3n el orden establecido! de a(% sale la terna 9ue es
presentada para lueo ser eleido el me8or! de esa manera la asamblea elie a sus m5imas
autoridades. Este proceso de eleccin e5presa la prctica del pluralismo de colecti$idades
altamente participati$o! 9ue aranti,a la representacin pol%tica de las comunidades!
e$itando monopolios. Por eso! la eleccin rotati$a de las autoridades es un buen e8ercicio
de pluralismo y representacin pol%tica en t>rminos de e9uidad! en $ista de 9ue las /ar6as
sern en su momento obierno mientras 9ue otras descansarn.
Dic(a concepcin del poder con base en la alternancia del poder no es propio del
sistema pol%tico moderno! ms bien busca anularla a tra$>s del monopolio! por9ue en las
democracias modernas nunca $a a (aber una alternancia del poder real sino ficticia y
relati$a! 'amentablemente como es costumbre de la pol%tica boli$iana! el monopolio del
poder por ciertos sectores dominantes! como se di8o a lo laro de este traba8o! destro,a la
$oluntad del pueblo.
'a filosof%a de la rotacin $iene tambi>n de la naturale,a! de la forma como las
comunidades establecen su sistema de produccin y mane8o ecolico
M'a rotacin nace de lo 9ue es la aynu9a! por e8emplo una tierra 9ue ya (emos
usufructuado tiene 9ue descansar! comen,ar a re$itali,arse! no podemos aJos estar
sacndole la mure a la tierra! si te $a dar papas ausanadas! la rotacin es para 9ue
en el pr5imo aJo tenamos la misma calidad 9ue este aJo (emos cosec(ado.
Entonces en la autoridad est muy relacionado! por eso dice el (ombre est
relacionado con la naturale,a. El (ombre tambi>n tiene 9ue (acer una rotacin! si
este aJo le toca /all6u a una determinada familia! al pr5imo le toca al 9ue le
siue! se tiene 9ue descansar por 9ue tambi>n! al (acer el caro! es consumida toda
su ener%a! su capacidad. /ane8ar un "yllu no es fcil! tiene 9ue proyectar!
estionar! tiempo! no (ace nada! casi nada en su casa! su (oar! su anado! tiene 9ue
recuperarse. "ntes el Jila9ata era ayudado por su comunidad! se lo pasteaban el
anado! el ayni aranti,a la participacin de todosN )-a,ario Caras! e5 Jac(7a
/all6u! 24KseptiembreK2..3+.
Esa relacin de la naturale,a con la $ida social reafirma la relacin del ser (umano
con la naturale,a. Dic(a filosof%a la encontramos tambi>n en la milpa en />5ico! 9ue es un
137
Mm>todo de manipulacin en>tica! 9ue $a produciendo paulatinamente especies nue$as de
ma%,N )S,6eley! 1FFB4 2F3+. 'a lica es4
M...si en la siembra milpera sabes 9u> tipo de semilla $a con cul! y con cul no!
cunto sembrar de cada cul! y dnde! y sobre todo! cundo! entonces! 7la milpa
aarra... lo 9ue alimenta la fertilidad de la milpa es la di$ersidad de sus
componentes... 'a milpa es di$ersidad en la di$ersidad... Pero no se trata de una
di$ersidad cual9uiera! sino de una di$ersidad articulada...N )Ibid.! 2F2:2F3+.
El amarre milpero no solo es posible en el culti$o del ma%,! se da tambi>n entre los
seres (umanos con mayor comple8idad4
MSe3n e5presin surida entre campesinos como los de "rt%culo ?*! no es tan
sencillo lorar el amarre en la milpa del campo maicero! ya 9ue! al fin y al cabo! las
semillas 9ue en ella se in$olucran son inertes4 no tienen capacidad de decidir por s%
mismas 7cul con cul...7 En cambio! el amarre milpero ms comple8o :y con mayor
potencial: es el 9ue puede lorarse en la di$ersidad entre indi$iduos o rupos! cada
uno de los cuales cuenta con su propia capacidad de decisin. De a9u% 9ue para
referirnos a la diferencia cualitati$a entre uno y otro caso! distinuimos entre los
amarres 9ue se (acen en las articulaciones del es9ueleto duro )o en los (uesos!
como en el caso de las semillas+ 9ue ser%a aplicable a procesos ecolicos! o
producti$os! y los 9ue se establecen en las articulaciones del es9ueleto blando )o en
los m3sculos+! cuando se trata de amarres entre entidades 9ue cuentan con una
capacidad propia de tomar decisiones. Estos 3ltimos son rele$antes a procesos de
orani,acinN )Ibid! 2F*+.
Col$iendo a nuestro traba8o! como la rotacin posibilita una alternancia entre
aransaya y urinsaya! pol%tica y administrati$amente enera un ambiente de
complementariedad en la di$ersidad )$>ase Grfico -\ F+. @uya funcionalidad no es crear
un antaonismo e5acerbado o puna de contrarios! es para 9ue se sienten bases de una
unidad en la di$ersidad. "s% como la milpa busca instaurar un amarre producti$o y social!
en la democracia (ay 9ue (acerlo de iual manera! indudablemente tal unidad es mas dif%cil
por las relas del 8ueo y la mentalidad poco comunitarias de los pol%ticos. Sin embaro! la
e5periencia de la memoria pol%tica de los pueblos andinos es una inenier%a institucional
pluralista con perspecti$as de alcan,ar la unidad en la di$ersidad! tal el caso de los
Pa6a8a9is! aun9ue compartan el sentimiento de identidad de ser Pa6a8a9is! tanto la /ar6a!
el "yllu y sus comunidades poseen diferencias 9ue son articuladas en un sistema
pluralista
41
. 'a di$ersidad se e5tiende a las diferentes denominaciones de las autoridades
menores! a las costumbres y otros.
41

En una in$estiacin lle$ada a cabo en los "yllus de Santiao de Tari )Eruro+! sus seis "yllus )Roc(o6a!
Tall9a! Sull6a! Su6asa! @(a2ara y /allcoca+ tienen diferentes costumbres! fec(as distintas de eleccin de
autoridades )San "ndr>s! "Jo -ue$o y otras fec(as+ pero todos comparten en diferentes momentos los
rituales para la llu$ia! cambio de aua! 1odos Santos entre alunos! $i$iendo! en todo caso la unidad en la
di$ersidad.
138
Etro aspecto fundamental en la transmisin de mando es el ritual con el 9ue se
produce la consaracin de autoridades. El ritual es una ceremonia 9ue leitima el poder de
la autoridad con la presencia del ancestro! 8unto a la coca y el alco(ol. -o slo es un
8uramento en nombre de los ancestros! es el ancestro 9ue est presente! por eso es una
reno$acin de los $%nculos de reciprocidad con los ancestros. Es un compromiso con el
poder del ancestro 9ue se (ace al c(7allar. Despu>s de este acto suele acudirse a luares
sarados de los ac(ac(ilas! ya sea a los cerros! apac(etas o a luares 9ue estn en la misma
ciudad como el caso de la In6a /isa de los "yllus de Santiao de Tari )Eruro+!
encontrndose en el centro o taypi de la capital. Estando a(% se (ace un ritual! se aradece y
se pide a los ancestros proteccin y buen obierno! como el ancestro es de todos el
compromiso es con todos. El ancestro seuir de cerca al obierno de las autoridades para
premiar o castiar. Indudablemente tal procedimiento no se (ace cuando se posesiona a una
autoridad estatal 9uedando el Ps% 8uroP! como sustento del derec(o positi$o culminando en
la mera formalidad.
-*)%* La complementariedad de la di#ersidad como principio de orden Burdico
"mpliemos el tema de la alternancia y la complementariedad. De antemano! una de
sus caracter%sticas es la dualidad. @omien,a desde la diferencia entre (ombreKmu8er!
punaK$alle! blancoKnero! oscuroKclaro! solKluna! fr%oKcaliente! etc.
42
Esa es la realidad de
muc(os pueblos como los andinos. Cimos 9ue el Jac(7a Suyu Pa6a8a9i se di$ide en las
parcialidades de aransayaKurinsaya )arribaKaba8o+! reproducidas tambi>n en muc(os "yllus!
incluso en la naturale,a todo es par! los a1ayos )bulto ceremonial+ se di$iden en dos partes.
El punto de encuentro o tinku de dic(a sementacin es el taypi o centro como
representacin de la complementariedad! para alunos puede entenderse como un ente
imainario! para las sociedades andinas es el punto 9ue seJala la unidad de las
parcialidades.
"(ora bien! esta construccin social! 9ue es el principio de la di$ersidad! puede
entend>rsela de di$ersas maneras! en t>rminos dicotmicos! antanicos! o
complementarios. 'a democracia boli$iana $e como conflicto! eterno disenso! separacin
de sus partes! rodillo parlamentario o municipal! 9ue no aranti,a un e9uilibrio 9ue respete
la $oluntad del pueblo sino su framentacin. In pensamiento pol%tico 9ue in$o9ue $alores
comunitarios! debe rescatar e incorporar el concepto de complementariedad en su orden
8ur%dico. 'a complementariedad andina con el modelo del "yllu! /ar6a y Suyu! enseJa una
unidad en la di$ersidad. En el mundo andino e5isten esp%ritus beninos y malinos! cuando
uno transrede ese campo mal>fico puede ser $%ctima de su poder! es 9ue as% est
orani,ado el mundo! siempre (ace falta la restitucin del orden para la salud social en la
unidad cuerpo mente y alma. En el caso de la separacin del bien y del mal en el
cristianismo! es una instancia represi$a y de culpa! no de e9uilibrio. Para el caso del
>nero! la corriente feminista imprime una pol%tica de di$orcio (umano! una no
complementariedad. Es e$idente la discriminacin y e5clusin 9ue (ay a la mu8er! eso no
42

Puede (aber tambi>n una constitucin tri$alente! pero no nos referiremos a esa cualidad! en el idioma
aymara la (ay! incluso tetral>ctico.
139
$a solucionarse leitimando la ruptura de la dualidad sabiendo 9ue lo complementario es
un $alor! 9ue por supuesto est en crisis.
Pensamos 9ue el principio de orden 8ur%dico de la complementariedad de la
di$ersidad! refle8a el esp%ritu de construir una orani,acin con matices ms pluralistas!
puesto 9ue $alora la participacin efecti$a y rotati$a de todos en el poder! principio
fundamental de la democracia comunal! claro est 9ue debe contener derec(os! deberes y
obliaciones 9ue faciliten la con$i$encia pol%tica! como seJalamos en otro subt%tulo. "s% lo
entiende el "lcalde de @otacac(i )Ecuador+ cuando en su municipio instaura mecanismos
de participacin comunitaria! insumo principal de un municipio ind%ena! a diferencia de lo
9ue (acen las autoridades no ind%enas4
MPodr%amos resaltar 9ue la participacin social comunitaria es el aspecto dinmico y
permanente! mientras 9ue las autoridades no ind%enas! obedecen a un proceso muy
pol%tico electoral y no (acen acti$idad socio:orani,ati$a ni culturalN )1ituaJa!
1FFF+.
Siendo #oli$ia un pa%s di$erso! resulta incomprensible sostener un modelo de
orani,acin pol%tica liberal 9ue minimi,a el poder de la di$ersidad! cuando >ste es el
principio de la $oluntad popular. "(ora bien! si el monopolio! nepotismo y continuismo de
sectores pri$ileiados (a marcado nuestra traedia! es primordial cortar tal situacin
colonial desde la ra%,. Desde ese punto de $ista! la complementariedad de la di$ersidad y la
alternancia del poder! son una inenier%a institucional 9ue rompe dic(a enfermedad e
instaura un r>imen mas participati$o y representati$o! puesto 9ue todas las reiones
llearn a ocupar los caros mas importantes como el de Presidente! Cicepresidente! (asta
los caros de menor 8erar9u%a! lo propio ocurrir reional y localmente! por supuesto
controlados socialmente por asambleas y cabildos.
-*))* El poder de la autoridad le(tima
&e$isemos dos refle5iones tericas respecto al poder y la autoridad. Para 1alcot
Parsons la autoridad se entiende como Mel derec(o le%timo a adoptar ciertas cateor%as de
decisiones y a obliar para con ellas a la colecti$idadN )ParsonsO 1FD24 12.+. Por su parte
Smit( seJala 9ue MEn su carcter de capacidad reuladora! la autoridad es leitimada e
identificada por las relas! tradiciones y precedentes 9ue la encarnan y 9ue rien su
e8ercicio y ob8etoN )Smit(O 1FD24 1F*+. En cuanto al poder Mes un instrumento primordial
para el desempeJo efica, en esa posicinN )ParsonsO 1FD24 124+! tambi>n Ma diferencia de la
autoridad! 9ue presupone y e5presa un consenso normati$o! el poder se (ace ms e$idente
en el conflicto y la contraposicin! donde pre$alece el disensoN )Smit(O 1FD24 1F*+. "(ora
bien! de (ec(o el poder es una cosa y la autoridad otra. Pero ambas $an 8untas. /ientras
9ue Parsons otora un poder de mando a la autoridad sobre la colecti$idad )derec(o
positi$o+! Smit( prefiere $erlo desde la $oluntad de la colecti$idad! entonces la autoridad le
debe a la comunidad. Siendo el poder un instrumento para el e8ercicio de la autoridad! es
le%tima si es producto de las relas y normas de la colecti$idad! as% la autoridad tiene el
140
derec(o de mando siendo su poder le%timo. @omo se $e! Smit( se acerca ms a una
definicin de autoridad cuyo poder es le%timo.
Por su parte #oa$entura de Soussa Santos establece una diferencia sustancial entre
la autoridad occidental y la autoridad ind%ena4
MEs 9ue en la cultura occidental los 9ue mandan! mandan mandando! en las culturas
ind%enas muc(as $eces! o siempre! o los casos 9ue son conocidos! los 9ue mandan!
mandan obedeciendo! por9ue de (ec(o $erbali,an decisiones 9ue estn en las
manos de la comunidadN )De Soussa SantosO 1FFB4 2.F+.
"nali,ando esta diferencia! obser$amos 9ue en la cultura occidental! el poder de la
autoridad implica a9uello 9ue ya Parson seJalaba! un mando 9ue oblia a obedecer! eso es
mandar mandando! una manera de pri$ileiar los derec(os del pol%tico 9ue sus deberes y
responsabilidades con la colecti$idad. El seundo caso implica 9ue el mando $iene de la
comunidad! de esa manera la autoridad es 9uien obedece las normas establecidas
cumpliendo el deber de $elar por los intereses de la base. -o siempre se da el caso 9ue las
decisiones sean tomadas en consenso con todos! a $eces la decisin es urente! ;9uerr
decir 9ue es mandar mandando<! no si la decisin es tomada con su cuerpo leislati$o
pleno y si est en obediencia a los intereses colecti$os! caso contrario la asamblea
censurar el proceder. ;0u> asamblea popular controla al Parlamento en la actualidad<! en
ausencia de un ran cabildo son los mo$imientos sociales 9uienes lo (acen sin ser
escuc(ados plenamente.
Col$iendo al tema de la autoridad pol%tica en el "yllu! /ar6a Suyu! la $isin 9ue
propone #oa$entura de Soussa Santos! de mandar obedeciendo! es ms cercana al poder
9ue tiene el Jila9ata! el /all6u y el Jac(Aa /all6u.
Pasando al tema de las cualidades 9ue debe tener una autoridad oriinaria! don El%as
0uelca manifiesta lo siuiente4
MIna autoridad oriinaria debe ser recoido de toda e5periencia! siempre (ay
desfases dentro de eso! saber solucionar y lle$ar adelante! nunca de8ar a un lado!
llear a un ob8eti$o. Despu>s es conducir al "yllu! a la /ar6a cmo debe traba8ar!
cules son las obliaciones de los (abitantesN )El%as 0uelca! e5 Jac(Aa /all6u! 1.
de octubre! 2..3+.
@ul es su indumentaria4
M'le$a sombrero! su lluc(7u! dos ponc(os! istalla! su c(icote! para (acer cumplir las
leyes. "ntes era ma%, 9ue lle$aba como control! a(ora lle$a la lista Yen cuadernos de
reistroZ. Siempre es de una ropa casi oscura. In Jila9ata! el /al6u! Jac(7a /all6u!
Sul6a /all6u! no se 9uitan la ropa por9ue es una autoridad 8uramentada. Si se saca
es faltar a la Pac(amama a los ac(ac(ilasN )El%as 0uelca! e5 Jac(7a /all6u! 1. de
octubre del 2..3+.
43
43

El Jac(7a Suyu Ina$i de /ar6as! "yllus y @omunidades Eriinarias )JSI/"@E+ caracteri,a as% la
indumentaria de las autoridades oriinarias4 a+ El Sombrero4 Es sinnimo de e5periencia de la autoridadO b+ El
141
Para el caso de Eruro! e5tractamos el siuiente testimonio refle5i$o reistrado por
el e9uipo del "yllu SartaJani4
M" los 8ila9atana6a )el 8ila9ata y el "lcalde /ayor+ a(ora elien a cual9uier persona!
y ellos no lo (acen como debe ser. 'os 8ila9atana6a antres (ac%an muyu Ulit.c
$ueltaV con 6ana6a Ulit.c carne a la brasaV! nos $isitaban con sus 1ay6ana6a y
"26ina6a. El Jila9ata parece a(ora cual9uier c(i9uillo! anda desnudo! solamente
con camisa! c(amarra. 'os ponc(os se ponen solamente para las reuniones. Por eso
el tiempo est mal. Pac(amama5 tipusi2a )lit.c: la Pac(amama se eno8aV. U"ntesV
el ponc(o no se sacaba ni un slo rato. I6a2 a2atir "26i saJa5a Ulit.c " >se le
dec%an 7padre del rebaJo7O en el sentido de padre de la comunidadV.P )@omunario de
la isla 0ala del ayllu 0ala! 2D:4:1FF1+N )"yllu SartaJani! 1FF24 B4+.
Ina autoridad no puede sacarse los s%mbolos de su in$estidura cuando cumple sus
acti$idades de obierno! faltar%a el respeto a la comunidad! atraer%a males y desracias para
todos MDicen! yo soy "lcalde @obrador de tal pueblo pero si no tienes c(icote no eres nada!
as% lo trancabanN )=rancisco Jallasa! 31 de aosto! 2..4+. 'o mismo puede decirse de
alunos representantes de orani,aciones ind%enas 9ue llean a formar parte del obierno!
cuando son posesionados $isten atuendos de la autoridad oriinaria! despu>s se ol$idan
como si fueran ob8eto de uso instrumental ;para fiurar< Desde (ace muc(o ya no es
frecuente $er a las autoridades del Poder E8ecuti$o! comen,ando con el Presidente de la
&ep3blica! Prefectos o "lcaldes! portar sus s%mbolos de autoridad! o por lo menos sus
r>plicas consaradas ;Ser 9ue por no portar los s%mbolos de autoridad se pierde respeto a
la in$estidura! la sociedad no reconoce el poder de la autoridad! (ace uso indebido de su
autoridad< " modo de refle5in! en dos entre$istas efectuadas a don =rancisco Jallasa! e5
autoridad y luc(ador del Jatun 0uilla9as dec%a lo siuiente de los s%mbolos de la autoridad
del $arn y la mu8er4
MEl c(icote para 9ue al $er al Jila9ata lo respeten! obede,can! para castiar y
recono,can la falta 9ue tena un poco de respeto! si uno no lle$a el c(icote unas
personas no le respetan. El ponc(o es respeto! y para proteer! el Jila9ata es
protector de toda la comunidad! esta proteiendo del sol! fr%o! las enfermedades! si
se $a sin ponc(o! se $a conseuir aluna enfermedad! se $a propaar! saben decir tu
no (aces respetar nuestras costumbres ancestrales! por eso a(ora el tiempo es mal.
'a c(7uspa es para compartir! como $i$e de la di$ina pro$idencia la c(7uspa le dice
@(7ullu4 Es la imaen del "yllu 9ue merece respeto com3n de sus representacin! a ello (a sido deleado la
soberan%a del "yllu con compromiso y responsabilidadO c+ El Ponc(o4 Es el refuio de los comunarios! es
proteccin en los males momentos como tambi>n en los buenos momentos! es sinnimo de la naturale,a! es
alo 9ue simblicamente pertenece a la Pac(amama! es alo 9ue protee al comunario con ran firme,aO d+
@(icote4 Es sinnimo de 8usticia y respeto para los derec(os de las personas y los pueblosO e+ @(alina4 Es
sinnimo de buen camino de la autoridad oriinaria! es tambi>n la correcta actuacin y confian,a para con sus
miembros dentro del "yllu! /ar6a y el SuyuO f+ @(7uspa4 Es sinnimo de la relacin interpersonal entre dos o
ms personas con el ob8eti$o de solucionar problemas o feste8ar una acti$idad concluida satisfactoriamenteO +
Tara )#astn de mando+4 Es la toma de decisin para asumir una funcin o tambi>n para 9ue se
responsabilice con compromiso de ser$ir al pr8imo incondicionalmente.
142
9ue nos ayude a la Pac(amama! a(% estamos nosotros! aun9ue reneado! aun9ue
contento a la Pac(amama (ay 9ue aradecer en todo luar. U'a cocaV su sinificado
es como si estu$iera saludando! por e8emplo para empe,ar en la c(acra! la co9uita!
el alco(ol la Pac(amama $a a recibir la semilla! como si estu$iera con$ersando. El
sombrero representa ente antiua! sinifica proteccin de todos los males y la
representacin de los (umanos! es su corona para 9ue te respeten. 'a c(alina es
por9ue tiene 9ue ser completa su indumentaria. El rey )1ata &ey o Tara de mando+
por e8emplo una autoridad no tiene 9ue parciali,arse! como este rey es recto! eso
tienes 9ue ser! eso tienes 9ue cumplir! de repente tu (i8o a cometido al3n error y
est en la demanda y $as a parciali,arte! no te sir$e.
'a mu8er iual 9ue el (ombre tiene su corona! a2ayu! uncuJa! c(7uspita! solo 9ue
no lle$a Tara. En el a2ayu! es su proteccin! tiene 9ue cararse todos los
productos! en bolsitas tiene 9ue preparar todo producto! para 9ue a toda la
comunidad no le falte ni un producto para su alimentacin! dentro caran
pro$isiones! eso sinifica! 9ue la /ama 17alla $a contando sus poderes y tienen
contacto con la Pac(amama! 1ambi>n flores para 9ue no este toda la $ida triste la
comunidad sino siempre floreciendo! siempre este como esta flor aleres! es su
proteccin! las flores 9ue lle$a son para la aler%a de la comunidadN )=rancisco
Jallasa! 21 de 8unio del 2..2 y 31 de aosto del 2..4+.
@omplementado lo anterior! el abuelo Greorio "c(o de D4 aJos de Irmiri de
0uilla,as )Pro$. Sebastin Paador! Eruro+! nos di8o 9ue cuando se es autoridad MHay 9ue
arrear a la comunidadN! Mser como un pastorN complementa Hilarin Pat,i de B1 aJos! yatiri
de Cic(a8lupe )Pro$. Sebastin Paador! Eruro+. Si el c(icote es el respeto 9ue se merece la
autoridad y para castiar a los 9ue incumplen los mandatos es por9ue MEl c(icote esta en
contacto con el &eyN )Greorio "c(o! 24! aosto! 2..4+ ;0ui>n es el rey< Esta en el bastn
de mando o 1ata &ey! la 2ara! en >l est el ancestro! indicndonos 9ue el c(icote y el
bastn de mando tienen el poder del ancestro para (acer cumplir las normas de la memoria
colecti$a ms remota.
@omo es una autoridad in$estida por la comunidad! a ella se le debe! por eso se
$isita dando una $uelta por las casas! las estancias! los "yllus! las /ar6as! se3n sea el
caso! antes de ser posesionado y despu>s siendo ms minucioso a ni$el del "yllu y de esa
manera conocer sus problemas! adems de orientar el andamia8e de los 8$enes y niJos
como cuentan =rancisco Jallasa )0uilla9as+! Hilarin Pat,i )Cic(a8lupe+ e Isidro Pinedo
)Santiao de Tari+ todos del sur de oruro4
MEl "lcalde Jila9ata para inresar el primero de enero! antesitos del 2* de
diciembre! 1D! 1F y 2.! esos d%as dan $uelta una $isita! casa por casa! estancia por
estancia! 9ue sea en buena (ora. /s antes dice 9ue era bien diferente! "lcalde!
Jil9atas dec%an en esa $isita! por e8emplo a una familia $isita a sus (i8itos de
acuerdo a su edad recomendaba! tu ya ests de edadsito! tienes 9ue aprender a (ilar!
tu soa tienes 9ue (acer! tienes 9ue te8er bayeta! $as a (ilar! al aJo otra cosa $as a
(acer. "s% determinabaN )=rancisco Jallasa! 31 de aosto! 2..4+.
143
MEl 8ila9ata es como pastor de la comunidad! el 9ue cuidaba! a(ora mismo es as%!
como es comunario siempre! (ace traba8ar! >l anda! (ace paar tambi>n contribucin
territorial! 9ui>n esta traba8ando el terreno! 9ui>n no. El caro es semestral! por9ue
todos 9uieren (acer 8ila9ata. "(ora tenemos otra costumbre! para (acer 8ila9ata
primero (acen alferado de anata en carna$al! eso pasa y $a directo al 8ila9ata! se
(uay9uean Ypara pasar en Cic(a8lupeZ en Irmiri (ay 9ue buscarN.
MEl 8ila9ata y todas las autoridades recorren cada estancia. El 8ila9ata antesitos de
aJo nue$o $a con su rey a $isitar casa por casa! a(% mas bien con incienso reciben a
su rey! el rey es una 2ara! en cuatro d%as terminaba y despu>s en aJo nue$o se
posesiona! Despu>s en carna$al recorre! como estn $i$iendo! como control (ace!
como esta! si estn enfermos! 9uien se (a matrimoniadoN )Hilarin Pat,i!
Cic(a8lupe! 2F de aosto! 2..4+
M... el caro )"lcalde+ es por un aJo y es $oluntario! se ofrecen para e$itar
(abladur%as de los miembros de la comunidad. Es un oficio 9ue demanda sacrificio
y tiempo por9ue toda la comunidad responsabili,a a su respecti$a autoridad sobre la
falta o e5ceso de llu$ias! sobre las buenas o malas cosec(as! etc.! etc. Por otro lado
es importante 9ue la autoridad use ponc(o y bastn constantemente! aun9ue los d%as
sean calurosos! pues para los dems es seJal de 9ue no tiene moti$acin ni inter>s
por su caro...N )Isidro Pinedo! no$iembre! 23! 2..3+.
@uando la autoridad e8erce con responsabilidad! (onestidad y sabidur%a! >l y su
familia son bien $istas por la comunidad! son respetados! ad9uieren prestiio y reciben
bendiciones sociales y sobrenaturales para su (oar y la comunidad4
M#eneficios econmicos no recibe nada! beneficios socialmente le apoyan ms
cuando le conduce bien al "yllu! a la /ar6a! tiene ms apoyo! su acti$idad! su
traba8o es ms fcil. 1iene prestiio! es ms respetado cuando termina de pasar! para
toda su familia. 'a bendicin es para todos! especialmente en el (oar el pan del d%a
no le falta. Por9ue dice el ser (umano est constituido de la tierra entonces tiene
una relacin con la Pac(amama! con los cerros! uy2iris as% se (a obernado miles
de aJosN )El%as 0uelca! 1.KoctubreK2..3+
" $eces est a9uella afirmacin 9ue dice 9ue el ser autoridad es como una cara
M@ada caro es $isto como una 7cara7! por9ue 9uita tiempo y dinero! pero (ace a$an,ar a la
pare8a y a su familia en status y prestiio social dentro de la comunidadN )1icona et.al.!
1FF*4 D1+ muy similar a lo 9ue piensa ="@EPI4
M@ada caro es $isto como una cara 9ue sinifica p>rdida de tiempo y asto de
dinero! pero 9ue tambi>n (ace a$an,ar al comunero y a su familia en estatus y
prestiio dentro del ayllu. Para ello la persona es a$isada con anterioridad! faltando
dos o tres aJos. 'ueo! mientras el a$isado se prepara bien para asumir el caro de
144
autoridad! tambi>n debe acumular bienes! $%$eres y dinero. -o puede asumir una
persona 9ue no est> en condiciones de correr con los astos 9ue implica el caroN
)Simn @ussi! Delf%n @alle! "ntonia /amani! 2...4 ?4+
-o $amos a near 9ue el ser autoridad al menos (oy en d%a sea una cara 9ue 9uita
tiempo y dinero y 9ui, muc(os no 9uisieran ser autoridad dada la crisis econmica y la
miracin. En realidad el ser autoridad responde a $arios aspectos! es una cara de muc(a
responsabilidad! puede ser 9uita tiempo! aun9ue no parece 9ue as% sea! es para alcan,ar
prestiio familiar y ser e8emplo ante la comunidad! aspectos 9ue merecen una re$aloracin
en todo el sistema pol%tico. De esa manera! de acuerdo a los testimonios de autoridades ya
citadas del sur de Eruro! se tiene la idea de 9ue ser autoridad implica prestiio y orullo
incluso se pelean por pasar el caro de Jila9ata.
Por otra parte! cuando se es autoridad comunal! la dedicacin al caro es e5clusi$a.
Ina seJora! e5autoridad de @ondo )Eruro+ recordaba este (ec(o al seJalar 9ue cuando
pas autoridad con su esposo! la comunidad le e5ii una dedicacin total! le dec%an 9ue
Mte (emos puesto para 9ue obiernes a la comunidad! no para 9ue te dedi9ues a otros
asuntosN )Xenobia Guarac(i! aosto! 2..*+! en tal sentido! la autoridad deb%a cumplir sus
responsabilidades pol%ticas con la comunidad! no pod%a sembrar! ni criar anado! mas bien
la comunidad se lo sembraba su terreno y manta! adems (ubo un tiempo en 9ue de la
cosec(a de cada familia se le daba a la autoridad unos dos surcos como modo de apoyo a su
estin y se lo pasteaban su anado.
"(ora bien! la cualidad ms destacada y $alorada de la autoridad oriinaria es
cuando e8erce su poder en obediencia y consentimiento de todos. Por eso! su poder no es
ilustrado! si fuera as% >l solo o su cuerpo directi$o tendr%a la ra,n y sus ciudadanos ser%an
como sus s3bditos 9ue slo acatan y no participan del poder. Por eso el poder 9ue le (a
conferido el "yllu! la /ar6a o el Suyu es para 9ue tena toda facultad de obernar en
obediencia a todos! principio y prctica fundamental de la institucionalidad del "yllu!
/ar6a y Suyu4
M'a autoridad m5ima es la 9ue tiene toda facultad de (acer pero con el
consentimiento de todos2 )El%as 0uelca! e5 Jac(7a /all6u! 1.KoctubreK2..3+.
-*)$* El muyu como eBercicio de soberana
El muyu es una prctica 9ue consiste en recorrer las /ar6as o los "yllus dando una
$uelta! accin 9ue reali,an las autoridades mayores. Su finalidad es e8ercer soberan%a en el
territorio! consultar a las bases! informar de las acti$idades del Suyu! las dificultades 9ue $a
teniendo! escuc(ar los problemas de las /ar6as y de los "yllus.
En una oportunidad el recorrido 9ue (i,o el e5 8ac(7a /all6u! El%as 0uelca! reco%a
las e5pectati$as de la base! sus problemas! e5plicaba los ob8eti$os y metas 9ue se $an
lorando! sus dificultades! reafirmando persistentemente el sentimiento de ser Pa6a8a9is. Se
ad$ert%a rotundamente 9ue el Jac(7a /all6u era muy respetado! pues se ec(aba de menos de
las /ar6as y sus "yllus! compart%a las tradiciones! mas $alorado cuando la autoridad es
profesional como ocurri con don El%as 9ue es profesor. Se not la importancia 9ue tiene el
145
muyu para afirmar la leitimidad del poder de la autoridad! es as% 9ue ser autoridad no es
posesionarse de una sede e instaurar una burocracia administrati$a o obernar 3nicamente
desde el escritorio! redundando! es e8ercer soberan%a! ec(arse de menos de sus bases!
informar y conocer sus problemas4
MEn el obierno del Jac(7a /al6u tiene 9ue $er como $a el Jila9ata! 9ue problemas
tienen y 9u> esta (aciendo en bien del "yllu! de la /ar6a! eso dicen as% nos deben
$isitar! as% nos deben ec(ar de menos2 )El%as 0uelca! e5 Jac(7a /all6u! 1. de
octubre! 2..3+.
El cumplimiento de esta prctica e$oca la funcionalidad de la autoridad de la c>lula
social del "yllu. Di8imos 9ue el Jila9ata recorre las estancias de su "yllu! a(ora el Jac(7a
/all6u lo (ace de las /ar6as! en un caso es ms social y ritual! en el otro se e8ercer la
soberan%a. En un principio el inter>s est dado por ser como el (ermano mayor! el pastor
9ue arrea la comunidad! en el otro caso es por ser el Gran /all6u.
-*)+* La poltica y el orden sa(rado
El desencantamiento del mundo de occidente! tiene su contraparte andina en el
encantamiento del mundo. En la cosmo$isin andina la e5periencia de lo sarado no es
a8ena a la pol%tica. 'a relacin pol%tica y espiritualidad es el otro componente de la idea de
comunidad en la pol%tica. Si los seres (umanos $enimos de la naturale,a! $i$imos con la
naturale,a! entonces le debemos a la naturale,a una relacin de reciprocidad.
-o 3nicamente los seres (umanos estamos infundidos de un poder (umano y
racional! la naturale,a tambi>n tiene el poder de los Achachilas )dioses+! de los uy1iris
)protectores+! de las apachetas )luares de paso+! de las $ertientes de aua! de las Inca
/isas! del 6amp7atu )sapo+! del Batari )serpiente+ y de otros tantos dioses y seres 9ue
circundan la territorialidad andina. 'a naturale,a d%a a d%a nos en$%a di$ersos mensa8es y
seJales de auurio 9ue a $eces lleamos a comprender otras no! pero 9ue uardan muc(o
sinificado y orientacin para el obierno de la autoridad! incluso en el mbito de los
sueJos! puede 9ue ya le dia 9ue est andando mal! le ad$ierte 9ue alo ocurrir o 9ue no
(aa tal cosa. Es como cuando se (ace un ritual! se obser$a todo lo 9ue pasa en el entorno.
/uy poco se (a traba8ado este tema4
M... de la tierra estamos comiendo! de la tierra pac(amama (ay 9ue dar fuer,a!
cual9uier cosita (ay 9ue in$itar siempre a la pac(amama para 9ue produ,ca bien! si
no (acemos! poco tambi>n produce! cuando $as a mantener a la pac(amama as%
tambi>n! como la plata nos ayuda as% tambi>n es! comida. Sabe castiar! pide pues!
9uiere tambi>n como nosotros estamos 9ueriendo! no (ay llu$ia as% c(i9uitito da
)papa+! cuando $as a in$itar al pac(amama! $as a c(allarle! mascando coca! un poco
9uanc(as $as a dar! ya papa as% rande! fiambre comes! sino as% c(i9uitito no se
puede comerN )Greorio "c(o! D4 aJos Irmiri de 0uillacas! 21 de aosto! 2..4+.
146
"(ora bien! el slo (ec(o de conceder un poder a los s%mbolos de autoridad! de
consarar a la autoridad despu>s de su eleccin! de (acer un ritual! c(7allar a la
Pac(amama! in$ocar a los ancestros! constituyen alo fundamental para el obierno
comunal! reafirma nuestro $%nculo y compromiso con la tierra! tierra compuesta no slo por
recursos naturales como bos9ues! animales y otros! sino tambi>n por seres (umanos.
Di8imos 9ue el c(icote tiene el poder del rey! el ponc(o da proteccin y as% cada elemento
de la in$estidura tiene poder! 9ue cuando se lo porta transmite su poder a la autoridad para
9ue sea responsable.
Pero tambi>n el ancestro tiene el poder de premiar o castiar el desempeJo de la
autoridad. Si la pol%tica solo se u%a por una filosof%a des(umani,ada y desnaturali,ada!
siuiendo la lica liberal! indudablemente pre$alecern los derec(os (umanos
indi$iduales sobre los derec(os colecti$os! los deberes y las obliaciones. "l contrario! si
encontramos sentido a los aspectos rituales del poder de la autoridad! reafirmando el
compromiso y $%nculo espiritual con la tierra y los seres (umanos! comprendemos 9ue el
e8ercicio de la autoridad obedece al cumplimiento de nuestros derec(os! deberes y
obliaciones comunales.
-*),* Repensar la democracia desde el Ayllu es construir una institucionalidad poltica
no slo de libertad1 sino de idea de comunidad1 con#i#encia y solidaridad
En un traba8o interesante /ic(ael Tal,er (abla sobre la tolerancia! y llea a la
siuiente conclusin4
M/as all de la afirmacin minimalista del $alor de la pa, y de las relas de control
9ue ello supone )lo 9ue se a8usta en eneral a la e5plicacin normal de los derec(os
(umanos bsicos+! no (ay principios 9ue presidan todos los re%menes de tolerancia
o 9ue nos e5i8an actuar en todas las circunstancias! en todos los tiempos y luares!
en nombre de un con8unto particular de acuerdos pol%ticos o constitucionalesN
)Tal,er! 1FFD41?+.
@omo ad$ierte Tal,er! no (ay un 3nico r>imen de tolerancia en la pol%tica. /s
all de 9ue la tolerancia sea un re9uisito de las sociedades pluralistas para (acernos
comprender! respetar y aceptar los l%mites culturales 9ue nos separan o auantar y soportar
ciertos males end>micos como la corrupcin! el colonialismo! el nepotismo y otros!
pensamos 9ue la tolerancia ms bien debe adecuar su conciencia a la 8usticia social y la
e9uidad. 0ui, a la tolerancia tenamos 9ue con8uncionarla con el tema de la con$i$encia o
incluso no nos debe preocupar tanto el tolerar o no sino el con$i$ir.
Es (ora de refle5ionar 9ue la libertad! por supuesto innata al ser (umano! no
comprende en s% el 9ue tenamos slo derec(os o una ra,n sin compromiso capa, de
controlar la realidad. " la libertad )liberal+ le (ace falta un compromiso con el mundo.
@omo la libertad no tiene deberes y obliaciones! imperios como Estados Inidos (acen lo
9ue 9uieren en el mundo enarbolando y ele$ando a rano de muerte los derec(os (umanos
9ue tampoco son uni$ersales.
147
Similar cosa ocurre cuando los partidos pol%ticos anan las elecciones y se (acen
dueJos del destino de nuestras $idas. Es tan e$idente 9ue en el estado moderno se repelen
di$ersos derec(os4 por un lado el estado crea su propio campo de derec(os desde su
tecnocracia donde ocupa un papel decisi$o lo econmico en los intereses de 9uienes so
prete5to del desarrollo y crecimiento econmico se adueJan de la ri9ue,a y nos (acen creer
9ue es por el bien nuestro sin comprender los derec(os colecti$os de la sociedadO por otro
lado (ay otros derec(os 9ue estn en la sociedad! en las ciudades! en las culturas! 9ue no
son los mismos del sistema dominante.
En contrapartida! el sistema pol%tico comunitario est a la b3s9ueda de una sociedad
9ue pri$ileie la con$i$encia socio:pol%tica! no como utop%a ni tampoco como la
perfeccin! los problemas siempre los (ay! sino como un ob8eti$o ideal a ser alcan,ado y
ser el punto de referencia para refle5ionar las formas de (acer pol%tica. /uc(os optarn
adecuarse a las normas internacionales de la democracia! moderni,ar los sistemas de
participacin y representacin $ientes! profundi,ar los ideales liberales! o correir las
relas de 8ueo del neoliberalismo! en fin! se puede (acer todo! pero nunca se obtendrn
resultados satisfactorios para la sociedad por9ue este sistema democrtico liberal aparte de
no contener una $isin adecuada a nuestra dinidad di$ersa es compatible con sus propios
males. "s%! el enemio no slo $iene del e5terior! est con nosotros.
'a participacin de todos los pueblos en el obierno mediante procedimientos
rotati$os es un paso 9ue (ay 9ue dar4
M'a democracia para los ind%enas 9uiere decir e9uilibrio! iualdad de condiciones
de $ida. 'a forma de orani,acin 9ue ellos tienen Ulos pol%ticosV est mal!
interpretan mal! piensan 9ue es corromperse! robar! sa9uear! mantenerse en el poder!
sin embaro no es as%! deber%an participar todas las comunidades! pueblos ind%enas!
9ue en #oli$ia tenemos casi 3? pueblos ind%enas. Se deber%a dar oportunidad para
$er cmo es el mane8o de esos pueblos de las cuestiones de EstadoN )-a,ario
Caras! e5 Jac(7a /all6u del Jac(7a Suyu Pa6a8a9i! 24 de septiembre! 2..3+.
=inalmente! como nos dec%a don El%as 0uelca! la autoridad tiene toda la facultad de
(acer pero con consentimiento de todos! para 9ue sea ms comunitario las di$ersas partes
tienen 9ue aportar al obierno y le$antar todos4
MDemocracia 9uiere decir 9ue cada uno tiene su parte y cada uno tambi>n puede
aportar al obierno para poder le$antarN )El%as 0uelca! e5 Jac(7a /all6u del Jac(7a
Suyu Pa6a8a9i! 1. de octubre del 2..3+.
Pensamos 9ue a la pol%tica moderna desmorali,ada! le ure encontrarse con la idea
de comunidad! tal $e, as% la pol%tica lleue a ser ms solidaria y menos inmoral. " modo de
finali,ar este cap%tulo presentamos un rfico 9ue resume la idea de comunidad en la
pol%tica )C>ase Grfico -\ 13+.
148
Captulo 6
Estado1 Democracia y
Derechos de los pueblos ind(enas
&*)* Los derechos de los pueblos ind(enas1 un nue#o colonialismo Burdico
'os derec(os de los pueblos ind%enas e5presan un primer a$ance (acia el
reconocimiento de la di$ersidad cultural y el respeto a la identidad de los pueblos ind%enas
en el mundo. Su contenido! aparentemente! es un indicador de 8usticia social despu>s de
mas de *.. aJos de e5clusin! e5plotacin y discriminacin! cuyo fin tratar%a de de$ol$er a
los pueblos ind%enas una deuda social (istrica 9ue tienen los pa%ses con poblacin
ind%ena en "m>rica 'atina! y tambi>n! por9ue no decirlo! de a9uellos pa%ses 9ue se
beneficiaron de la e5portacin de recursos naturales incluso en la rep3blica! a costa de la
pobre,a y la coaccin econmica 9ue $i$ieron los pueblos ind%enas.
Su formulacin es consecuencia de todo un proceso de construccin de derec(os!
comprender%a la cuarta eneracin. &ecordemos 9ue la primera eneracin lo constituye
los derec(os ci$iles nacientes del silo LCIII correspondientes a la libertad indi$idual y la
iualdad de todos en status ante la leyO la seunda son los derec(os pol%ticos pro$eniente
del silo LIL 9ue es el derec(o de participar en el e8ercicio del poder pol%ticoO la tercera
eneracin lo constituye los derec(os sociales del silo LL 9ue son el derec(o de o,ar de
condiciones m%nimas de bienestar social y seuridad econmicaO las tres eneraciones no
pudieron ser posible sin la luc(a de los pueblos! $an en relacin a la consolidacin de los
estados nacionales! indudablemente no entraban los pueblos ind%enas.
'os derec(os de los pueblos ind%enas son como una cuarta eneracin! siendo la
Declaracin Ini$ersal de los Derec(os Humanos )1F4D+ su antecedente ms propicio ;Es
posible afirmar 9ue su apertura marca la ruptura con el Estado nacional para formar un
Estado pluralista< no parece 9ue fuera as%. Su primer instrumento 8ur%dico fue elaborado en
1F*B en instancias de la EI1 )Erani,acin Internacional del 1raba8o+! conocido como el
@on$enio -\ 1.B Sobre Poblaciones Ind%enas y 1ribales. Su contenido se sum%a en una
pol%tica 9ue conducir%a a la interacin proresi$a y paternalista de las poblaciones
ind%enas y tribales a los estados nacionales! implicaba 9ue perdieran radualmente la
identidad! el indienismo estatal culturalista y racista celebrar tal declaracin! ya 9ue
149
leali,ar sus afanes asimilacionistas! $entr%locuos y paternalistas (acia los pueblos
ind%enas. Su prembulo es claro en seJalar 9ue el ob8eti$o es4
Mfacilitar una accin para aseurar la proteccin de las comunidades en cuestin! su
interacin proresi$a a las comunidades nacionales respecti$as y el me8oramiento
de sus condiciones de $ida y su traba8oP.
Sin embaro tal cosa no ocurri! 9uienes ansiaban 9ue los pueblos ind%enas se
Mci$ilicenN e Minteren a la sociedad nacionalN! se encontraron con la fortale,a de las
culturas ind%enas. De esa e5periencia paternalista refle5ionamos 9ue la realidad cultural!
el $alor y la fortale,a de la identidad de los pueblos est por encima de cual9uier
instrumento 8ur%dico o mentalidad colonial 9ue piense en su destruccin y asimilacin! o
tambi>n! el $alor de la identidad de un pueblo no est en las ideas paternalistas 9ue se tena
de ella sino en la memoria! desaf%os y fortale,as 9ue tienen los propios pueblos en su
de$enir (istrico.
"Jos despu>s! lueo de in$estiaciones de la @omisin sobre la Discriminacin a
las Poblaciones Ind%enas de las -aciones Inidas! se $io 9ue >sta continuaba y 9ue a3n no
terminaba la e5plotacin y e5clusin a los pueblos ind%enas. De a(% 9ue en 1FDF despu>s
de consultas y con la participacin de representantes de sectores in$olucrados a la EI1
)Gobiernos! traba8adores y empresarios+! se elabora un nue$o instrumento 9ue ser el
@on$enio 1?F de la EI1 siendo aprobado en su B?a$a. reunin en la @onferencia General
de la Erani,acin Internacional del 1raba8o reali,ada en Ginebra. Si un obierno ratifica
el @on$enio! est obliado a reali,ar los a8ustes y cambios necesarios para introducir sus
disposiciones en la @onstitucin y las leyes secundarias. Por esa ra,n ms 9ue una 'ey en
s%! el @on$enio es un con8unto de recomendaciones de cmo implantar una Ppol%tica
ind%ena de EstadoP o en su caso PindienistaP por la (eemon%a y paternalismo del sistema
8ur%dico dominante! 9ue tome en cuenta las caracter%sticas del pueblo ind%ena! y Pen lo
posibleP o Pen caso necesarioP 9ue sea en su beneficio y con su participacin. Este
instrumento es parte del proceso de lobali,acin e internacionali,acin de los derec(os!
aparece 8unto a otro fenmeno contemporneo! el resurimiento yKo emerencia de las
identidades y las culturas en la era posmoderna. /arca un desaf%o importante en la
reafirmacin de los pueblos ind%enas como su8etos sociales en $%as de alcan,ar demandas
pol%tico:sociales y el respeto a sus identidades.
Pero la cosa no es tan sencilla! los derec(os de los pueblos ind%enas se entrete8en
en un sin fin de problemas pol%ticos! de e5clusin y de falta de claridad a la (ora de su
aplicacin! resultando ser un nue$o colonialismo 8ur%dico. En este cap%tulo trataremos de
determinar sus alcances y l%mites! mostrar 9ue el campo en el cual se desen$uel$e la
declaratoria de los derec(os de los pueblos ind%enas en la leislacin boli$iana no conduce
a un 8usto derec(o! y 9ui, el tema de fondo no sea solo estar en comunin con los
derec(os ind%enas sino en construir una sociedad ms 8usta para todos los pueblos.
&*$* Derechos ind(enas en la le(islacin boli#iana
150
'a incorporacin 8ur%dica de los derec(os ind%enas en la leislacin boli$iana
$iene desde 1FF1. El mo$imiento 9ue pro$oc la ratificacin del @on$enio 1?F de la EI1!
fue la (istrica marc(a de los (ermanos ind%enas de la ama,on%a en 1FF. MDe (ec(o! la
7marc(a por el territorio y la dinidad7 marc una (uella profunda en la estin
ubernamental de Pa, Xamora )Presidente de entonces+! 9ui>n adopt una l%nea indienista
9ue se debat%a entre el discurso y la prcticaN )"rr,ola! 1FF?41F+. De esa manera fue
ratificado el @on$enio 1?F un 11 de 8ulio de 1FF1 por medio de la ley 12*B! as% tambi>n la
declaracin de territorios ind%enas ubicados en el Isiboro S>cure! el Ibiato y el #os9ue
@entral de @(imanes mediante Decretos Supremos )Ib%d! 1F+. Sus recomendaciones fueron
y estn siendo insertas en la @onstitucin Pol%tica del Estado y en las leyes secundarias. Su
ratificacin! al menos es una muestra del reconocimiento de la di$ersidad.
&*$*)* Constitucin Poltica del Estado
Siendo 9ue la @onstitucin Pol%tica del Estado es la 'ey principal de cual9uier
Estado! sus primeros art%culos determinan la calidad del mismo. Desde 1FF4! en 9ue se
introduce reformas estructurales! el "rt. 1\ de la @onstitucin Pol%tica del Estado establece
lo siuiente4
M#E'ICI"! libre! independiente! soberana! multi>tnica y pluricultural! constituida
en &ep3blica unitaria! adopta para su obierno la forma democrtica representati$a!
fundada en la unin y solidaridad de todos los boli$ianosN.
'a preeminencia de los derec(os la tiene la $isin liberal! otorando a los
indi$iduos los derec(os (umanos fundamentales para todos los boli$ianos. El "rt. ?\ seJala
lo siuiente4
M1odo ser (umano tiene personalidad 8ur%dica y capacidad 8ur%dica! con arrelo a las
leyes. Go,a de los derec(os! libertades y arant%as reconocidas por esta
@onstitucin! sin distincin de ra,a! se5o! idioma! reliin! opinin pol%tica o de
otra %ndole! orien! condicin econmica o social! u otra cual9uieraN.
1al art%culo nos ad$ierte 9ue si bien (ay un reconocimiento de la di$ersidad! este
tiene 9ue respetar los principios de los derec(os (umanos indi$iduales. 'o mas competente
para un pa%s di$erso con muc(os pueblos es implantar derec(os colecti$os fundamentales
para todos los ciudadanos )$>ase cap%tulo 3+! caso contrario seuiremos la l%nea de ser un
mundo al re$>s. 'o concerniente a los derec(os de los pueblos ind%enas est escrito en el
"rt. 1B1! como siue4
MSe reconocen! respetan y proteen en el marco de la 'ey! los derec(os sociales!
econmicos y culturales de los pueblos ind%enas 9ue (abitan en el territorio
nacional! especialmente los relati$os a sus tierras comunitarias de orien!
aranti,ando el uso y apro$ec(amiento sostenible de los recursos naturales! a su
identidad! $alores! lenuas! costumbres e instituciones. II. El Estado reconoce la
151
personalidad 8ur%dica de las comunidades ind%enas y de las asociaciones y
sindicatos campesinos. III. 'as autoridades naturales de las comunidades ind%enas
y campesinas! podrn e8ercer funciones de administracin y aplicacin de normas
propias como solucin alternati$a de conflictos! en conformidad a sus costumbres y
procedimientos! siempre 9ue no sean contrarios a esta constitucin y las leyes. 'a
'ey compatibili,ar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del EstadoN.
&*$*$* Ley de Participacin Popular y sus Re(lamentos
#usca articular a las comunidades y pueblos ind%enas! 8untas de $ecinos!
sindicatos! etc.! en la $ida pol%tica! econmica y social de #oli$ia! siendo el primer
mecanismo para (acerlo el reconocimiento de la Personalidad Jur%dica de las
Erani,aciones 1erritoriales de #ase )E1#s+! respetando la forma como 9uieran llamarse!
ya sea "yllus! 1entas! /ar6as! @abildos! Sindicatos y otros )no incluye a los Suyus! ni a
otras orani,aciones ms randes o supracomunales+. De otro lado! los pueblos y
comunidades ind%enas se con$ierten en orani,aciones de derec(o pri$ado! como seJala el
"rt. 3! del D.S. 2444B.
Se reconoce como representantes de las comunidades y pueblos ind%enas a las
autoridades oriinarias! sean Jila9atas! /all6us! Rura9as! Secretarios u otros! desinadas
se3n los usos y costumbres de sus comunidades. "s% tambi>n! el D.S. 2444B! en su "rt. B
establece el derec(o a la identidad de las E1#s! o sea la forma como 9uieran llamarse!
dependiendo de la toponimia! manitud y costumbre de cada pueblo ind%ena.
Etra forma de articulacin de las comunidades y pueblos ind%enas recae en el
derec(o a formar @omit>s de Ciilancia como mecanismos de control social y fiscali,acin
municipal! este proceso $a articulando a las propias autoridades ind%enas! 9uienes asumen
dic(a instancia. Por otro lado! se otora derec(os de participacin en el proceso de
e8ecucin de las obras. Hasta a9u% las cosas $an de manera discursi$a! si la ley pretende
articular a los pueblos ind%enas a la $ida pol%tica! econmica y social de #oli$ia! el
reconocimiento de la Personalidad Jur%dica debe ser $inculante y no una sencilla
denominacin como est establecido. "l principio de este traba8o di8imos 9ue el Jac(7a
Suyu Pa6a8a9i fue reconocido por el Estado como pueblo ind%ena de la Pro$incia Paca8es!
la Personalidad Jur%dica fue entreada en /ar,o de 1FFF en la /ar6a de @orocoro! cabe
seJalar 9ue el Prefecto de entonces no supo $alorar su importancia para los Pa6a8a9is!
entreando tal documento como cual9uier papel! para los Pa6a8a9is fue una ran fiesta! los
/all6us! Jila9atas y otras autoridades esperaban con el poder de su indumentaria tal
documento. Ese 9ue:me:importismo del Estado a$i,oraba lo 9ue despu>s iba a ocurrir!
nada. Entonces! la articulacin de las comunidades y pueblos ind%enas se reduce a un
reconocimiento como E1#s con sus propias denominaciones y no (abla de una estin
municipal y prefectural comunitaria a ra%, de ese reconocimiento! ni tampoco de 9u>
ocurrir lueo 9ue una orani,acin sea reconocida en la manitud del Jac(7a Suyu
Pa6a8a9i.
En lo 9ue ataJe al concepto de Pueblo Ind%ena y @omunidad Ind%ena! la 'ey de
Participacin Popular est inspirada en el @on$enio 1?F de la siuiente manera4
152
Pueblo ind%ena4 MEs la colecti$idad (umana 9ue desciende de poblaciones
asentadas con anterioridad a la con9uista o coloni,acin y 9ue se encuentran dentro
de las actuales fronteras del EstadoO poseen (istoria! orani,acin! idioma o dialecto
y otras caracter%sticas culturales! con las cuales se identifican sus miembros!
reconoci>ndose como pertenecientes a la misma unidad socio:culturalO mantienen
un $%nculo territorial en funcin de la administracin de su (bitat y de sus
instituciones sociales! econmicas! pol%ticas y culturalesN )D.S. 23D*D+!
El @on$enio 1?F en su "rt. 1! -umeral I! Parrafo b+ estipula 9ue $a diriido4
Ma los pueblos en pa%ses independientes! considerados ind%enas por el (ec(o de
descender de poblaciones 9ue (abitaban en el pa%s o en una rein eorfica a la
9ue pertenece el pa%s en la >poca de la con9uista o la coloni,acin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y 9ue! cual9uiera 9ue sea su
situacin 8ur%dica! conser$an todas sus propias instituciones sociales! econmicas!
culturales y pol%ticas! o parte de ellasN.
'a @omunidad ind%ena4 MEs la unidad bsica de orani,acin social y territorial de
los pueblos ind%enas! 9ue se encuentra dentro de la 8urisdiccin de un municipioN
)D.S. 2444B+.
1ales disposiciones merecen un anlisis especial. &esulta parad8ico pensar 9ue los
pueblos in$adidos )le%timos dueJos del territorio+ tu$ieran 9ue (aber esperado una
leislacin nada menos MespecialN para tener derec(os! en desiualdad de condiciones con
otros sectores aun9ue (istricamente no sean los e5traJos. 'a definicin de pueblo
ind%ena! al decir 9ue MEs la colecti$idad (umana 9ue desciende de poblaciones asentadas
con anterioridad a la con9uista o coloni,acin y 9ue se encuentran dentro de las actuales
fronteras del EstadoN o Mconsiderados ind%enas por el (ec(o de descender de poblaciones
9ue (abitaban en el pa%s o en una rein eorfica a la 9ue pertenece el pa%s en la >poca de
la con9uista o la coloni,acin o del establecimiento de las actuales fronteras estatalesN!
aseura la p>rdida de independencia de los pueblos ind%enas y oriinarios! leali,a la
con9uista en la relacin con9uistador:$encido. Es como si el @on$enio 1?F le di8era lo
siuiente al pueblo ind%ena4
1u pueblo 9ue se (a asentado en estas tierras con anterioridad a la con9uista (a sido
dominado! e5cluido y discriminado por muc(o tiempo despu>s de 9ue te (an
con9uistado los espaJoles! creemos 9ue ya es (ora de 9ue tenas derec(os! pero
derec(os especiales! por9ue tu condicin no es la misma 9ue los dems! muy
dif%cilmente puedes recobrar tu libertad y autonom%a! los estados son una realidad!
t3 y tu pueblo son parte de ella! por eso tu status 8ur%dico es producto de la situacin
colonial! entonces tu status es de coloni,ado! como coloni,ado (oy $i$es en un pa%s
independiente y como coloni,ado aceptas estas normas concerniente a tus derec(os
9ue en la medida de lo posible o en caso necesario sern cumplidas.
153
"un9ue pareciera muy pol>mico para los 8uristas y para los firmes defensores de
esta forma de entender los derec(os de los pueblos ind%enas! el marco internacional de los
derec(os de los pueblos ind%enas aplicados en "m>rica 'atina! son derec(os 9ue tratan a
los pueblos como si fueran $encidos! no como a9uellos 9ue rei$indican sus 8ustos derec(os
(istricos! siendo asimismo la base de la nacionalidad de los pa%ses latinoamericanos.
"dems es un derec(o subalterno sometido al derec(o positi$o! considerado como
consuetudinario )prederec(o o costumbre+! a pesar de ser los portadores (istricos de la
territorialidad ;0u> implicancias pol%ticas y 8ur%dicas podemos esperar en su aplicacin<
Por supuesto! muy neati$as. De a(% 9ue los pueblos ind%enas no pueden o,ar de una
representacin pol%tica en el estado a todo ni$el )Parlamento! superintendencias! SP=# y
otros+! no pueden tener in8erencia en asuntos econmicos de inter>s nacional como el de los
(idrocarburos (aciendo creer 9ue desde los propios pueblos ind%enas y al amparo del
@on$enio 1?F de la EI1 solo se puede acceder al derec(o de consulta o las ddi$as de los
beneficios 9ue reportan de las anancias de la e5plotacin de los (idrocarburos! no pueden
ser reconocidos lealmente sus territorios de forma inmediata! no puede ser incorporado el
sistema 8ur%dico! por e8emplo la ley del "yllu en el sistema 8udicial nacional para ser
aplicado a todos los ciudadanos por9ue se piensa 9ue son usos y costumbres 9ue solo
afectan a los pueblos ind%enas y oriinarios! y otros impedimentos. @omo las cosas son
as%! el concepto de pueblo ind%ena pro$eniente de la EI1 es un concepto subalterno! de
desiualdad! de sometimiento! de e5clusin! mas propiamente de inferioridad! si son as% las
cosas ;como pretender alcan,ar derec(os si la leislacin es especial! no permitiendo una
iualdad de condiciones< Por eso! no es $iable otorar derec(os 9ue leitiman las acciones
coloniales. Si alo puede ser 8usto en materia de derec(os podr%a ser el 8u,ar los atropellos
cometidos contra los pueblos ind%enas y el enri9uecimiento a costa de la coaccin
econmica 9ue padecieron los pueblos ind%enas a lo laro de la situacin colonial. Pero la
(istoria tiene (ec(os ine5plicables e in8ustos como >stos. Si el marco internacional de los
derec(os ind%enas es un escenario 9ue plasme los derec(os de rei$indicacin de los
pueblos ind%enas! su filosof%a! principios y contenido re9uiere una reformulacin radical
9ue recono,ca primero a 9uienes son los le%timos dueJos de los territorios usurpados! 9ue
ya no propicie pol%ticas indienistas sino pol%ticas donde el poder de la di$ersidad impulse
el destino del pa%s! 9ue se recobre y $alore el principio de autoridad ancestral para
refle5ionar la crisis democrtica! etc. ;se llear a tal declaracin<! es casi imposible e
iual ser especial. Es ms saludable pensar el estado y la nacin a partir de una
democracia de la di$ersidad! eliminando as% los derec(os ind%enas coloniales! 9ue pensar
en una democracia indienista:paternalista.
Por otro lado! el @on$enio 1?F seJala 9ue la concepcin de pueblos ind%enas M...no
deber interpretarse en el sentido de 9ue tena implicacin aluna en lo 9ue ataJe a los
derec(os 9ue puede conferirse a dic(o t>rmino en el derec(o internacionalN. De a(% 9ue en
su elaboracin fue pol>mica dic(a definicin. Sin embaro MEn palabras de un oficial de la
EI1! la definicin seleccionada 7(ac%a 9ue la @on$encin fuera lo suficientemente fle5ible
como para 9ue se aplicase a las poblaciones ind%enas en un mayor numero de pa%ses. En la
prctica! sin embaro! se confrontaron un ran n3mero de dificultades al aplicarse en
situaciones espec%ficasN.)Plant! 1FFD4 B+. Este tambi>n fue un problema en #oli$ia! puesto
9ue los derec(os eran slo para los pueblos ama,nicos! en las tierras altas se (ablaba ms
154
de oriinarios. @omo se $e! los pueblos ind%enas! al menos lealmente! no pueden aspirar
a la autodeterminacin.
&*$*+* Ley del 0er#icio 4acional de Re.orma A(raria y leyes similares
'a 'ey del Ser$icio -acional de &eforma "raria! otora uno de los derec(os ms
importantes para la reproduccin cultural de los pueblos ind%enas! el territorio! cuya
definicin es asumida del @on$enio 1?F y con$ertida en la fiura 8ur%dica de 1ierras
@omunitarias de Erien )1@Es+ y en otros casos de Propiedades @omunitarias )P@s+.
"l interior de las 1@Es el Estado reconoce el derec(o a la identidad! es decir a la
manera como se orani,an los pueblos ind%enas! a la forma como conciben su $%nculo con
la tierra y sus sistemas de distribucin y redistribucin! por lo eneral discontinuos.
"simismo! reconoce la lenua! instituciones! costumbres y 8usticia comunitaria como
derec(o consuetudinario. El "rt. 3 manifiesta4
MSe aranti,an los derec(os de los pueblos y comunidades ind%enas y oriinarias
sobre sus tierras comunitarias de orien! tomando en cuenta sus implicaciones
econmicas! sociales y culturales! y el uso y apro$ec(amiento sostenible de los
recursos naturales reno$ables de conformidad con lo pre$isto en el "rt. 1B1 de la
@onstitucin Pol%tica del Estado. 'a denominacin de tierras comunitarias de orien
comprende el concepto de territorio ind%ena! de conformidad a la definicin
establecida en la parte II del @on$enio 1?F de la Erani,acin Internacional del
1raba8o
44
! ratificado mediante 'ey 12*B de 11 de 8ulio de 1FF1. 'os t%tulos de
tierras comunitarias de orien otoran en fa$or de los pueblos y comunidades
ind%enas y oriinarias la propiedad colecti$a sobre sus tierras! reconoci>ndose el
derec(o a participar el uso y apro$ec(amiento sostenible de los recursos naturales
reno$ables e5istentes en ellas. El uso y apro$ec(amiento de los recursos naturales
no reno$ables en tierras comunitarias de orien se reir por lo dispuesto en la
@onstitucin Pol%tica del Estado y en las normas especiales 9ue los reulan. 'as
tierras comunitarias de orien y las tierras comunales tituladas colecti$amente no
sern re$ertidas! ena8enadas! ra$adas! embaradas! ni ad9uiridas por prescripcin.
'a distribucin y redistribucin para el uso y apro$ec(amiento indi$idual y familiar
al interior de las tierras comunitarias de orien y comunales tituladas
colecti$amente se reir por las relas de la comunidad! de acuerdo a sus normas y
costumbres. En la aplicacin de las leyes ararias y sus relamentos! en relacin a
los pueblos ind%enas y oriinarios! deber considerarse sus costumbres o derec(o
consuetudinario! siempre 9ue no sean incompatibles con el sistema 8ur%dico
nacionalN )"dems! no paaran impuestos+.
44

@on$enio 1?F! "rt. 13. P1. "l aplicar las disposiciones de esta parte del @on$enio! los obernantes debern
respetar la importancia especial 9ue para las culturas y $alores espirituales de los pueblos interesados re$istre
su relacin con las tierras o territorios! o con ambos! se3n los casos! 9ue ocupan o utili,an de aluna otra
manera! y en particular los aspectos colecti$os de esa relacin. 2. 'a utili,acin del t>rmino 7tierras7 en los
art%culos 1* y 1? deber incluir el concepto de territorios! lo 9ue cubre la totalidad del (bitat de las reiones
9ue los pueblos interesados ocupan o utili,an de aluna maneraN.
155
El "rt. 41! -umeral 1! Parrafo * establece4
M'as 1ierras @omunitarias de Erien son los espacios eorficos 9ue constituyen
el (bitat de los pueblos y comunidades ind%enas y oriinarias! a las cuales (an
tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas
de orani,acin econmica! social y cultural! de modo 9ue aseuren su
sobre$i$encia y desarrollo. Son inalienables! indi$isibles! irre$ersibles! colecti$as!
compuestas por comunidades o mancomunidades! inembarables e
imprescriptiblesN.
"(ora bien! como el derec(o al territorio tiene una cara colonial ya seJalada! es un
derec(o 9ue es menoscabado en otras leyes! como la 'ey 1333 del /edio "mbiente! 9ue
(ace compatible la 1@E con la declaratoria de rea proteida )conser$acin de la
naturale,a+ enaJando a las comunidades con la idea de 9ue son los me8ores cuidadores del
medio ambiente! tambi>n por el @dio de /iner%a y otros. 'amentablemente! las
condiciones en las cuales son aplicados los derec(os ind%enas no estn muy claras y los
sistemas de participacin ind%ena! si es 9ue los (ay! son limitados. "l iual 9ue nuestro
comentario a la definicin de Pueblo Ind%ena! el otoramiento de 1@Es! es como una
ddi$a al 9ue le fuera ena8enado su propio territorio. Si se (iciera 8usticia! las demandas
pueden ser obtenidas rpidamente y no (abr%a problema con la manitud de la demanda!
pero es muy tortuoso (acer estos trmites. "un9ue el actual obierno $a acelerando los
trmites de saneamiento de las 1@Es! es como ellos 9uisieran 9ue sea! reconociendo
territorios de comunidades y "yllus interparcelarios y no as% de randes e5tensiones de
pastoreo y culti$o! 9ue la &eforma "raria la redu8o a peda,os y 9ui, las mini 1@Es de
los "ndes la consolidan. Podemos pensar tambi>n 9ue la 1@E busca encapsular el poder
ind%ena en un espacio territorial como un modo de des$iar la trascendencia del poder
aymara! 9uec(2a! uru! uaran%! etc. en el conte5to nacional. Pese a esa coyuntura y aun9ue
pudiera (aber $oluntad pol%tica por reconocer territorios! estamos a un aJo de terminar la
preferencia a las 1@Es como si fuera un fa$or.
1ampoco es necesario 9ue la instancia estatal correspondiente emita certificaciones
de 9ue el demandante es un pueblo ind%ena y 9ue adems se (aa pericias de campo. Es
como si se di8era 9ue el demandante demostrara 9ue es pueblo ind%ena en sus usos y
costumbres y 9ue tena un derec(o consuetudinario! sabemos 9ue el derec(o
consuetudinario no es un derec(o en s%! es fuente de derec(o! y 9ue la costumbre es
conceptuada como actos repetiti$os 9ue a fuer,a de la repeticin se $uel$en obliatorios!
como si los pueblos fueran m9uinas y su8etos estticos. "dems de pecar de e$olucionista!
es una medida per$ersa! es como decir Ma mayor conser$acin de costumbres! mayor
autonom%aN! sabiendo 9ue cual9uier pueblo posee la misma capacidad de rein$entar!
resinificar o re$itali,ar su cultura en este mundo lobal. Es suficiente con 9ue afirmemos
lo 9ue somos.
"un9ue en el @on$enio 1?F est> inscrito el derec(o de consulta cuando las
empresas e5ploten los recursos no reno$ables en el territorio de los pueblos ind%enas o
cuando se 9uiere implantar un proyecto de desarrollo! construccin de asoductos!
156
e5propiacin de tierras u otros! las comunidades tienen 9ue llear a e5tremos para ser
escuc(ados. El derec(o de consulta es como siue4
"rt. 1*! numeral 24 MEn caso de 9ue pertene,ca el Estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del subsuelo! o tena derec(os sobre otros recursos
e5istentes en las tierras! los obiernos debern establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados! a fin de determinar
si los intereses de esos pueblos ser%an per8udicados! y en 9u> medida! antes de
emprender o autori,ar cual9uier prorama de prospeccin o e5plotacin de recursos
e5istentes en sus tierras. 'os pueblos interesados debern participar siempre 9ue sea
posible en los beneficios 9ue reporten tales acti$idades! y percibir una
indemni,acin e9uitati$a por cual9uier daJo 9ue puedan sufrir como resultado de
esas acti$idadesN.
El aJo 2..* lle una marc(a desde el @(aco por una indemni,acin 9ue pudo ser
resuelta en la propia comunidad! pero como los derec(os ind%enas son coloni,ados y
subalternos frente al Estado y a las propias transnacionales! se tiene 9ue pasar por muc(o
sufrimiento )$>ase Grfico -\ 14+. @asos como >ste son comunes cuando el pueblo
ind%ena demanda derec(os. @omo dicen los (ermanos del Ecuador! el derec(o de consulta
debe aceptar la decisin 9ue tome el pueblo ind%ena sino no es consulta! es una burla4
M... tiene 9ue ser el Estado 9uien debe consultar por medio de mecanismos
adecuados! tomando en cuenta el tiempo y la realidad del pueblo ind%ena y! por
3ltimo! respetando la decisin de la consulta! ya 9ue si >sta se da es posible 9ue se
apruebe o se nieue el proyecto. @ual9uiera 9ue sea la decisin adoptada por las
instancias m5imas del pueblo ind%ena! el Estado debe respetarla! caso contrario la
consulta no tiene sentidoN. )#eltrn y Cea! 2..24 22+
Por otra parte! el llamado Decenio Internacional de los Pueblos Ind%enas )1FF*:
2..4+ ya concluy siendo muy d>bil el a$ance en el e8ercicio de los derec(os de los
pueblos ind%enas! ya piensan en e5tenderlo por otros die, aJos. Se (a ca%do en
paternalismos como la celebracin del d%a Internacional de las Poblaciones Ind%enas cada
F de aosto mientras dure el Decenio! esta celebracin paternalista culmin! aun9ue se
9uiere luc(ar por ampliarlo. E5iste el =ondo para el Desarrollo de los Pueblos Ind%enas de
"m>rica 'atina y el @aribe! sin fondos propios de los estados! acudiendo a oranismos
internacionales para buscar financiamiento. Se (a creado el =oro Permanente Sobre
Pueblos Ind%enas en las -aciones Inidas donde los representantes de ms de 1...
pueblos ind%enas del mundo apenas llean a oc(o! teniendo 9ue lidiar por ser parte de >l y
despu>s luc(ar en las -aciones Inidas para ser escuc(ados. Son las concomitantes
coloniales del escenario internacional de los derec(os de los pueblos ind%enas.
&*+* Derechos ind(enas coloniales no1 democracia de la di#ersidad si
157
/s arriba mencionamos 9ue el Estado boli$iano se concept3a como multi>tnico y
pluricultural ;0u> subyace en tal declaracin< Si (asta antes de dic(a reforma! #oli$ia se
sosten%a como nacin (omo>nea! (oy tiene 9ue renunciar a ese postulado liberal. #oli$ia
ser un pa%s moderno slo cuando (aya reconocido la profundidad (istrica de la
di$ersidad en sus instituciones e ideales democrticos. @uando se elii a los $ocales de la
@orte nacional Electoral el aJo 2..2! el @onreso ni si9uiera intent reconocer una
distribucin proporcional de la di$ersidad! $iolando el carcter di$erso reconocido
constitucionalmente.
-o sir$i de muc(o 9ue el Jac(7a Suyu Pa6a8a9i fuera reconocido por el Estado
como una orani,acin aymara de toda una Pro$incia. Jur%dicamente la prefectura lo 9ue
(i,o fue! tal cual seJala la ley de Descentrali,acin "dministrati$a M&eistrar la
Personalidad Jur%dica de las comunidades campesinas! pueblos ind%enas y 8untas
$ecinalesN. 0ui, por ello el d%a en 9ue fue entreado dic(o documento al Jac(7a /all6u
)mar,o de 1FFF en @orocoro+! las autoridades 9ue estu$ieron presentes como el Prefecto y
otros no le dieron la importancia o no comprendieron el sinificado 9ue representa para el
pueblo aymara! al ser entreado como cual9uier papel. El Jac(7a /all6u de ese entonces!
despu>s de ese d%a nunca fue in$itado para $er como se $a plasmar en los (ec(os dic(o
reconocimiento. Este e8emplo es muestra clara de cmo entiende el Estado al
reconocimiento! confundido con la pol%tica indienista fol6lrica como si fuera slo eso.
Estamos con$encidos 9ue dic(o reconocimiento debe cambiar las relaciones Pueblo
Ind%ena:Estado pero no (ubo a$ance ni tampoco $oluntad pol%tica. ;Por 9u> no la (ubo<
"l no e5istir un pluralismo 8ur%dico en #oli$ia! el dominio 8ur%dico esta dado por el
poder del estado a tra$>s del derec(o positi$o sobre otros derec(os. #oa$entura de Soussa
Santos seJala 9ue cuando las relaciones no son muy claras en el pluralismo 8ur%dico! estas
son comple8as! no pluralistas y de dominacin4
Msobre todo cuando se combinan tres factores4 el primero es 9ue los diferentes
derec(os sean reconocidos como le%timos y por lo tanto se consideren como una
parte principal en el diloo! en las relacionesO el seundo factor de comple8idad es
cuando los diferentes sistemas 8ur%dicos estn fundados en culturas distintas! y el
tercero! 9ue es ms dif%cil y ms comple8o! cuando (ay diferencias de poder muy
randes entre los rupos 9ue sostienen los diferentes derec(os.N )De Soussa SantosO
1FFB4 2.2+.
0uien tiene el poder es el Estado y no el JSP. Ceamos dos e8emplos ocurridos en la
delimitacin territorial en Paca8es 9ue el Estado no respet pese a los derec(os 9ue
contempla la 'ey de Participacin Popular. En un aleato 9ue (ace el Jac(7a Suyu Pa6a8a9i
se denuncia lo siuiente4
M'o 9ue ocurre en los ayllus! comunidades y pueblos ind%enas! riJe con la ra,n y
con los ms elementales principios democrticos. @omo en los iniciales momentos
de la coloni,acin del esp%ritu de la 'ey al cumplimiento y su aplicacin por los
funcionarios del Estado e5iste una distancia! un abismo. El reconocimiento de
pluricultural al pa%s! 9ueda reducido a un simple! aun9ue fino! lirismoO el respeto a
158
los usos y costumbres y estatutos! por los cuales las comunidades y pueblos
ind%enas! rien su $ida econmica! social y pol%tica se con$ierten lo mismo en
per$ersa burla y! lo 9ue es a3n ms infame! la participacin popular de campesinos
e ind%enas no es ms 9ue la puesta en escena de una $ie8a prctica coloni,adora
como es el re9uerimiento e8ecutado por los con9uistadoresN )"rusa! 8ulio 1FF?43+
In domino 1F de mayo se presentaron las autoridades estatales! la comisin de
@E/'I1! #riada M"N de la Subsecretar%a de Erdenamiento 1erritorial y @onsultores de
"pi Danida en la /ar6a de #erenuela de los ayllus 0ill9a y Jila2i con el fin de delimitar
y determinar su 8urisdiccin municipal! despu>s de la pericia este 3ltimo )Jila2i+ se
incorporaba a la pro$incia Jos> /anuel Pando! los personeros dec%an 9ue era in$iable crear
un cantn con 3.. (abitantes! deb%an conformarse con ser comunidad. )Wdem.+. Este acto
(i,o 9ue uno de los ayllus de Paca8es pase a otra pro$incia.
Etro e8emplo es el siuiente. Ina consultora contratada por =IS fue a (acer lo
mismo en 8urisdicciones municipales 9ue atentan la unidad de los pueblos de orien
milenario. Se con$irti en Seccin /unicipal al pueblo fronteri,o de @(araJa! esto daJ la
interidad de la mar6a de Illbma 9ue fue di$ida en tres nue$os municipios! @(araJa!
@alacoto y @allapa. Por otro lado pueblitos como /urupilar estn confundidos sin saber a
9u> municipio pertenecen si a @orocoro! @omanc(e o a @a9uia$iri! o los problemas 9ue
enfrentan los ayllus y comunidades de la antiua /ar6a de 1opo(oco! frente a la ereccin
de una seccin municipal en 1umarapi )"rusa! diciembre! 1FF*4 1+.
En estos casos e$idenciamos una clara pol%tica de dominio 8ur%dico oficial sobre lo
ind%ena! a este respecto @ardoso de Eli$eira dice4
M;@mo se comportan relati$amente estos rupos en los $alores de sus culturas
sinulares frente a $alores llamados nacionales! $ocacionalmente (eemnicos!
administrados por el Estado< Es claro 9ue lo 9ue se corrobora es una ran tensin!
sobre todo cuando los $alores en disputa son de orden moral. Podr%a decirse 9ue (ay
a9u% una ob$ia interseccin de dominios4 el de la etnicidad frente al dominio doble
de eticidadKmoralidad.N )1FF34 31.+.
MEs 8ustamente la actuali,acin de una >tica de responsabilidades donde $amos a
encontrar mayores obstculos para el funcionamiento de una pol%tica p3blica en el
mbito de los Estados nacionales 9ue 9uieran comprometerse con la moralidad de
sus actos. Estamos a(ora en la mesoesfera4 a9uella 9ue es la de la pol%tica nacional!
orientada por lo 9ue se acostumbra denominar como dra,ones de EstadoA!
)eneralmente obser$adas como neutras... ser siempre en esa mesoesfera 9ue el
discurso Indienista! 9ue se pretenda >tico! $a a encontrar su espacio. In espacio
donde los $alores morales particulares de la microesfera! in(erente a las etnias
ind%enas! siempre podrn ser sopesados con los $alores uni$ersalistas de la
macroesfera! de la forma como ellos se incorporan a la @arta de los Derec(os
Humanos. S slo cuando la >tica de la responsabilidad ocupe efecti$amente ese
espacio de la mesoesfera! donde! en rior! no slo el Estado:nacin sino todos
nosotros estamos incluidos! podremos esperar 9ue un d%a la moralidad pase a ser el
159
fundamento de las pol%ticas Indienistas p3blicas y pueda ser bastante ms 9ue un
mero tpico de in$estiacin y refle5in.N )Ibid! 32+.
-o cabe duda la importancia del planteamiento de Eli$eira! sin embaro debemos
aclarar 9ue los Derec(os Humanos no son la receta ni rela de la macroesfera! es ms 9ue
todo la responsabilidad y >tica en la (ora de la aplicacin de normas y $alores en una
sociedad 9ue se identifica como di$ersa. -os preuntamos ;9u> es lo >tico y moral en una
sociedad di$ersa 9ue (a sido coloni,ada< El caso nuestro no es cual9uier di$ersidad! menos
multiculturalismo! es una di$ersidad 9ue tiene profundas bases (istricas ms all de la
con9uista! cuya $oluntad tiene 9ue ser aente de transformacin! reno$acin y rectificacin
de nuestra condicin de nacin. Por otra parte! 1oran,o ad$ierte sobre una seunda $irtud
9ue tra8o la Participacin Popular! 9ue no es asumida por los nue$os actores4
M'a seunda es el desarrollo de la idea de la di$ersidad! proceso empu8ado sobre
todo por los mo$imientos ind%enas y campesinos! en especial! a tra$>s de los
6atarismos 9ue defendieron la di$ersidad cultural y social. 1anto es as% 9ue tales
6atarismos! antes 9ue ser comprendidos como partidos! deber%an ser le%dos ms bien
como fuertes mo$imientos culturales. Pero lo impulsado por los 6atarismos no era
slo alo endeno o nacional! sino un fenmeno uni$ersal. -o en $ano el
posmodernismo tiene fuertes lia,ones con esas ideas! por9ue ellas colocan en el
centro la idea de la di$ersidad.N )1oran,oO 2...4 *F:?.+.
Col$amos a la preunta ;9u> es lo >tico y moral en una sociedad di$ersa 9ue (a
sido coloni,ada< 'a respuesta abarca $arios temas4 la descoloni,acin de la $iolencia (acia
lo nuestro! mal llamado el MotroNO la participacin y representacin de la di$ersidadO el
compromiso y responsabilidad con la di$ersidad4 un sistema 8ur%dico 9ue intere los
$alores de las culturas y 9ue pri$ileie la restitucin del delito y una sancin e8emplar para
precautelar la salud colecti$aO un sistema educati$o 9ue reprodu,ca $alores de con$i$encia
con conciencia colecti$a y otros! 9ue se (a ido mencionando a lo laro de este traba8o.
Para continuar esta discusin! es oportuno comprender 9ue desde un punto de $ista
>tico y moral! la necesidad de (acer 9ue la democracia se con$ierta en la pol%tica
democrtica de la di$ersidad es irrenunciable. Indudablemente! este tema no (a sido
debatido! mas bien (a sido reducido al reconocimiento de la di$ersidad como minor%as!
dif%cil de ser aceptado en un pa%s donde no (ay minor%as. "(ora bien! para Jos> Del Cal!
son tres los elementos 9ue nos e5plican el reconocimiento de los pueblos ind%enas4
Mel primero! la consolidacin 8ur%dica de personalidad y atribucionesO el seundo! el
espacio territorial para su desen$ol$imiento! y el tercero! el porcenta8e del producto
nacional 9ue por ley les debe corresponder para desarrollar sus propuestasN )del
CalO 1FF?4D4+.
Si el mo$imiento ind%ena luc(a por lo dispuesto en el @on$enio 1?F! se reconoce
en >l! indudablemente tendr 9ue luc(ar por ms cosas 9ue las 9ue se dice en >l! (acer 9ue
los territorios ind%enas sean reconocidos como autnomos! con Personer%a Jur%dica! con
160
libertad para tomar decisiones! sea sobre los recursos 9ue se encuentren en >l! como
tambi>n el derec(o a o,ar de recursos pro$enientes del Estado! eleir libremente a las
autoridades! en suma ser parte de un proceso de descentrali,acin territorial! pol%tica y
econmica! en 3ltima instancia la desaparicin de los municipios! pro$incias! (asta
departamentos! siempre y cuando no se caia en conformismos obteniendo territorios
interparcelarios 9ue los financiadores de las 1@Es apoyan. Ese es un camino 9ue ya se esta
traba8ando lentamente. Sin embaro! dada 9ue la poblacin mayoritaria de #oli$ia es la
oriinaria puede ser riesoso el conformarse simplemente con obtener territorios ind%enas
como una rei$indicacin fundamental o por 9ue sea reconocida la 8usticia comunitaria
como 9uiere el estado )derec(o consuetudinario+! cuando el tema de fondo por ser mayor%a
es! por 8usticia (istrica y descoloni,acin! la representati$idad de la mayor%a oriinaria en
todo el escenario nacional. Se puede caer en conformismos! seuir con la e5istencia del
/inisterio de "suntos Ind%enas y no luc(ar por cosas ms profundas como4 la eleccin del
Presidente de manera rotati$a y pluricultural! una @orte Electoral PluriculturalO una @orte
Suprema de Justicia PluriculturalO un poder 8udicial 9ue contemple la 'ey del "yllu para
todos los ciudadanos por ser su filosof%a mas acorde a la 8usticiaO Superintendencias con
participacin de la mayor%a oriinariaO en el tema de los recursos naturales no reno$ables
no redimensionar e5clusi$amente la aplicacin del @on$enio 1?F con el derec(o de
consulta y lueo esperar ddi$as de los beneficios 9ue reporten las anancias de su
e5plotacin en territorios ind%enas! sino el tener una participacin y representati$idad en el
control y fiscali,acin nacional de las instancias 9ue se ocupan de los (idrocarburos y la
miner%a! entre alunos de los cambios! cambios 9ue (ay 9ue (acerlo con dinidad e
identidad 9ue conlle$a su8etarse a las normas! $alores y sanciones de una sociedad
pluricultural basado en la e5periencia de $ida de los "yllus y de otros sistemas comunales.
El refle8o real del ?2 [ de poblacin ind%ena:oriinaria como dice el estado! o ms
del B? [ como dice la @EP"'! superior al F. [ como lo afirma el mo$imiento ind%ena!
no se resuel$e con un doble discurso de mayor%a y minor%a! ya 9ue el apuntalar las
disposiciones de la leislacin indienista boli$iana es tener la conciencia de ser minor%a y
no mayor%a! puesto 9ue en las leyes boli$ianas encontramos el reconocimiento de la
Personalidad Jur%dica nominal )'ey de Participacin Popular+ y d>bilmente el derec(o al
territorio )'ey del S-&"+! en s%ntesis no es posible pensar en la 8usticia (istrica.
Gladys Jimeno! desde la e5periencia colombiana seJala lo siuiente4
MEs decir! el carcter del Estado como tal y las caracter%sticas espec%ficas de los
pueblos ind%enas con respecto a sus derec(os nos (acen $er 9ue las
responsabilidades del Estado son diferentes y 9ue no se puede pasar simplemente a
una deleacin de funciones administrati$as y pol%ticas como si los pueblos
ind%enas fueran simples entidades locales o territoriales! municipales o
departamentales. Es necesario reconocer 9ue se re9uiere de un proceso de transicin
diferente! 9ue recono,ca la responsabilidad directa durante muc(%simo tiempo ms
del Estado en la relacin con los pueblos ind%enasN.
M@reemos 9ue la participacin realmente no sinifica simplemente el 9ue los
pueblos ind%enas puedan tener una participacin pol%tica a ni$el de las distintas
161
esferas del Estado! de los conresos! sino tambi>n 9ue la participacin tiene 9ue
concretar efecti$amente cambios! modificaciones y reformas a la estructura del
EstadoP )Ibid. FB+! finalmente P&econocemos la 8urisdiccin propia no simplemente
como un derec(o consuetudinario 9ue se puede reconocer! sino tambi>n como una
especie de sistema de control y reulacin 9ue est $iente y 9ue tiene plena
autonom%a para el e8ercicio dentro del territorio ind%enaN )Ib%d. FD+.
Ina cosa cierta refiere Jimeno! una pol%tica de participacin ind%ena no puede
darse si no (ay cambios de fondo en la estructura del Estado! en sus instituciones y su
moralidad. En cambio! la responsabilidad de muc(os aJos del Estado con los pueblos
ind%enas nos parece una $isin e5tremadamente paternalista! peor con el Estado actual!
9ue con el prete5to de encau,ar el desarrollo de la comunidad encubre relaciones de
dominacin y fortalece la,os de dependencia interna.
Por otra parte! transformar la democracia no es solo tocar temas de inenier%a
institucional! o de la neacin de nosotros! es tambi>n (ablar cr%ticamente sobre las
conductas en las pol%ticas p3blicas y otras acciones. Ina de ellas es la educacin! es notorio
9ue en el rea rural el acceso a una educacin de calidad de los niJos y niJas es lamentable!
sin e5aerar! el estado de las aulas en muc(as comunidades es malo! paralelo a ello est el
9uemeimportismo de muc(os profesores 9ue no 9uieren estar en el campo! $iendo su
estad%a como un castio! otros prefieren retornar a la ciudad antes de (aber culminado las
clases en la semana )muy frecuente+! por supuesto (ay 9uienes si ponen su empeJo. En la
ciudad el caso es diferente )aun9ue (ay problemas en la cobertura+ de esa manera se
pri$ileia a las ciudades por encima de las comunidades! y no se brinda una cobertura
e9ui$alente. Por otro lado! los coleios urbanos tienen (ace aJos laboratorios de
computacin y slo recientemente en el sur de Eruro (ay un centro de computacin m$il
de una E-G )@EDP"-+ dando cursos de capacitacin a estudiantes de las comunidades
supliendo la ausencia del estado. 'o ms coyuntural en materia educati$a radica en la
suspensin de clases por di$ersos moti$os! paros! fec(as c%$icas o festi$as cuyos actos
suspenden una maJana! de estos los paros es lo ms per8udicial! debemos estar con$encidos
9ue una sociedad 9ue tiene ideales altos para encau,ar su desarrollo interal y salir de la
pobre,a no tiene 9ue parar ni un d%a las clases! ello es un atentado al proreso.
'a carneti,acin es otro tema delicado! no todos los (abitantes! en especial del rea
rural! cuentan con su @arnet de Identidad. En teor%a! todos somos iuales en democracia!
pero no todos somos iuales! 9uedando por tanto en ser ciudadanos de primera! seunda y
(asta de tercera cateor%a. @omo no todos tienen el @.I.! no pueden reali,ar trmites como
de solicitar cr>dito para la produccin! beneficiarse del seuro de salud! ser candidatos y
otros trmites de inter>s familiar.
'a mala atencin de los ser$icios de salud 9ue brinda el estado a tra$>s de las ca8as
y centros de salud es otro tema pendiente! sobre todo el carcter in(umano de alunos o
muc(os de sus empleados )m>dicos y enfermeras especialmente+ 9ue no piensan 9ue el
desarrollo (umano parte de ellos mismos! y son 9uienes continuamente reclaman la al,a de
salario.
Etro tema es la ausencia de un seuro social para los comunarios aricultores y
anaderos 9ue no tienen sueldo! 8unto a la falta de seuridad 8ur%dica para las tierras y
162
territorios de los "yllus! /ar6as! Suyus y de los pueblos ind%enas del oriente! la mala red
caminera a las comunidades! son alunos problemas 9ue afrontan las comunidades!
producto de la aplicacin colonial de las pol%ticas p3blicas.
'a miracin campo:ciudad es otro tema no tratado eficientemente. En muc(as
comunidades ale8adas de los centros urbanos los municipios impulsan planes de
urbani,acin y muy d>bilmente impulsan procesos producti$os! como resultado la
miracin no se detiene tornndose irre$ersible por9ue en el campo no (ay muc(a
esperan,a de desarrollo acallado por la corrupcin y la mala in$ersin
"lrededor del pea8e de la @e8a de El "lto u otros! nos encontramos con muc(os
papeles botados de recibos! 9ui, esa actitud sea el refle8o de lo 9ue es una parte de
#oli$ia. Se (acen cuantiosas campaJas de $ialidad en las ciudades para la correcta
circulacin de peatones y $e(%culos 9ue despu>s de finali,ada la campaJa no tiene el efecto
esperado! por9ue el problema no es solamente la falta de educacin sino la resistencia al
sistema dominante y colonial. En el centro de ciudades como Eruro por e8emplo! en las
es9uinas contamos unas doce o ms seJali,aciones de semforos casi todas sin utilidad! se
lo (abr (ec(o por turismo o por corrupcin. S as%! podemos anotar una lara lista de
(ec(os por supuesto coloniales! actitudes 9ue aun9ue pare,can pe9ueJas son determinantes
para encau,ar el desarrollo. 'a refle5in y el rompimiento con todas estas acciones! es
respetar al ser (umano y a los pueblos. 'o concerniente a las acciones de los pol%ticos! ya
se mencionaron en los dems cap%tulos.
Pasemos al tema de la ciudadan%a. Eli,abet( Jelin al respecto dice4
M'a transicin de la democracia in$olucra la reconstruccin de las instituciones de
la sociedad ci$il. Implica el desmantelamiento de las formas antidemocrticas de
e8ercicio del poder )autoritarias! corporati$as yKo basadas en la pura fuer,a+. S
tambi>n un cambio en las relas 9ue obiernan la distribucin del poder! el
reconocimiento y la $iencia de los derec(os! la leitimidad de los actores
sociales.... S los l%deres pol%ticos y las clases dominantes tienen 9ue aprender a
reconocer y tomar en cuenta los derec(os y las identidades de actores sociales
di$ersos! renunciando a la arbitrariedad y a la impunidadN )1FF?4 114+
MEl deber y la obliacin tienen un imperati$o coerciti$o4 las responsabilidades...
son ms amplias! $an ms all del deber. Esta dimensin incluye el compromiso
c%$ico! centrado en la participacin acti$a en el proceso p3blico )las
responsabilidades de la ciudadan%a+ y los aspectos simblicos y >ticos! anclados en
inclinaciones sub8eti$as 9ue confieren un sentido de identidad y de pertenencia a
una colecti$idad! en sentido de comunidad. ... sea! a9uello 9ue promue$e la
conciencia de ser un su8eto con derec(o a tener derec(osN )Ib%d.4 11F+.
'as ideas de Jelin plantean 9ue una transicin no puede darse sino (ay una $oluntad
por cambiar los males end>micos de la democracia! cosa muy cierta. En este cambio! la
ciudadan%a debe e8ercerse con responsabilidad! (onrando la pertenencia a una comunidad.
@omo $amos proponiendo en este traba8o! el ciudadano en una democracia pluralista tiene
derec(os! deberes y obliaciones indi$iduales y colecti$as! comen,ando por los pol%ticos.
163
El Mpromo$er la conciencia de ser un su8eto con derec(o a tener derec(osN nos parece
decisi$o! pero (ay 9ue ad(erir la conciencia de tener deberes y obliaciones colecti$as.
Pero la ciudadan%a! dada nuestra naturale,a colecti$a no tiene por 9ue ser entendida como
un fenmeno indi$idual sino colecti$o! somos ciudadanos no por9ue $i$imos o nos
$inculamos a una comunidad y a la nacin! sino por9ue le debemos a la comunidad nuestro
ser.
Cayamos a un 3ltimo elemento! el pluralismo y los derec(os (umanos4
M;Hay derec(os (umanos uni$ersales< Si miramos los presupuestos filosficos de
los derec(os (umanos! concluimos fcilmente 9ue los derec(os (umanos son
t%picamente occidentales! no tienen nada de uni$ersal. @onsideremos en detalle el
primer presupuesto de los derec(os (umanos4 la naturale,a (umana es indi$idual y
puede ser conocida por medios racionales. Seundo4 es diferente la naturale,a
(umana! es diferente y superior a toda la otra naturale,a. 1ercero4 su dinidad es
anterior a la sociedad y al Estado! lo 9ue oblia a una orani,acin no 8err9uica de
a9u>lla.N )#oa$entura De Soussa Santos! 1FFBb4 2.3+.
'a posicin de #oa$entura de Soussa Santos es clara! el reconocimiento de
derec(os implica el respeto a la dinidad (umana! no (abiendo una dinidad (umana
(eemnica. " ello incorporamos 9ue la dinidad (umana $iene de nuestra naturale,a
(umana y e5alta los an(elos y memoria de lo 9ue somos y lo 9ue 9ueremos ser. Etra de las
ideas de #oa$entura es 9ue4
M... todas las culturas tienen concepciones de dinidad (umana! pero no todas las
formulan en t>rminos de derec(os (umanosN Mtodas las culturas son incompletas y
problemticas en sus concepciones de la dinidad (umanaN! Mtodas las culturas
tienen $ersiones diferentes de la dinidad (umana! alunas ms amplias 9ue otras!
alunas con un mayor comps de reciprocidad 9ue otras! alunas ms abiertas 9ue
otras culturas a otrasN )1FFBa4 1.+.
Si adoptamos la posicin de 9ue todas las culturas son incompletas! esto nos puede
permitir luc(ar contra la discriminacin y el etnocentrismo! e in$olucrar a ind%enas y no
ind%enas! pero los 3ltimos siempre perdemos en las esferas de poder. Si pensamos 9ue la
concepcin de la pol%tica y la democracia liberal es la 3nica posible y 9ue es la 3nica
racional! estaremos enaJndonos! es slo una postura acerca de la democracia.
1ambi>n podemos $er 9ue si todas las culturas son incompletas! pero el tema de
fondo no est slo en el rado de parcialidad de las culturas sino en los mecanismos 9ue
permitan alcan,ar ni$eles de bienestar! $alorando las relaciones (umanas en comunidad.
-os referimos a lo 9ue en la ciencia social aymara se conoce como los criterios del suma
jakaa )buen $i$ir+ o las leyes para la $ida. Pero la cosa es toda$%a ms comple8a. Si
9ueremos repensar nuestra democracia! es tanto un problema de incompletitud como lo es
de crisis social yKo antisocial. Si a lo laro de este traba8o tratamos de repensar la
democracia desde el "yllu o desde la idea de comunidad! no 9ueremos llear a decir 9ue las
culturas andinas sean completas! pero en su memoria pol%tica est presente la $isin
164
comunitaria y pluralista indispensable para repensar la crisis democrtica 9ue destruye
nuestra condicin social en $e, de su8etarse a derec(os ind%enas coloniales 9ue no inspiran
la construccin de una democracia pluricultural
165
Conclusiones
Los paradi(mas andinos
y el buen #i#ir en la democracia
'leando al final de este pe9ueJo libro! como conclusiones! puntuali,amos alunos
elementos 9ue fuimos desarrollando a lo laro de este traba8o! partiendo de dos
interroantes ;los derec(os ind%enas aportan a una democracia pluricultural< ;cul es el
buen $i$ir en una democracia pluricultural<
&especto a lo primero. El reconocimiento 9ue el Estado (ace de los derec(os de los
pueblos ind%enas est encubierto por un estima colonial 9ue obstaculi,a el entendimiento
de 9u> son los derec(os! epistemolica e (istricamente (ablando. De esa manera! sus
postulados parten con una $isin no iualitaria y e5cluyente! desde la misma $isin de
pueblo ind%ena coloni,ado 9ue proyecta una imaen de inferioridad! imposible de ser
aceptado! sabiendo 9ue el pueblo aymara! 9uec(2a! uru! uaran%! etc.! no son los e5traJos.
En definiti$a! los derec(os ind%enas a pesar de constituir una apertura al reconocimiento
de la di$ersidad cultural! cuyas posibilidades de ser alcan,ada son con muc(o sufrimiento y
pelea! estn coloni,ados! impidiendo 9ue los pueblos ind%enas sueJen con derec(os plenos
y menos a3n 9ue sus instituciones )pol%ticas! econmicas! etc.+ sean reconocidas como tales
)no slo como derec(o consuetudinario o prederec(o+. Por tales ra,ones! el escenario
internacional y nacional de los derec(os ind%enas es incipiente para entablar un diloo de
saberes y culturas! o sea! no aporta a la construccin de una democracia pluricultural. Esto
no 9uiere decir 9ue no sean un a$ance internacional! son! pero merecen mayor debate y
refle5in! tal $e, mas aplicado a sociedades donde los pueblos ind%enas son minor%as!
aun9ue ni a3n as% se aseura el respeto a los pueblos. Es posible 9ue en el mbito nacional
e internacional! los derec(os de los pueblos ind%enas loraran borrar su coloni,acin si
reconocen a los pueblos ind%enas como le%timos dueJos del territorio. Inspirndonos en
=ernando /ires! acomodando sus t>rminos! decimos 9ue! Mmarinando lo aymara!
9(ec(2a! uru! uaran%! etc. )lo andino:ama,nico+! los conceptos de sociedad y de nacin
ser! en #oli$ia! conceptos $ac%os! sinificantes sin sinificado plenoN.
'o seundo. 'a democracia boli$iana tiene como ob8eti$o profundi,ar sus
mecanismos de burocrati,acin y estati,acin pensando en el Estado nacin y no en un
Estado plural! lo cual (ace 9ue la democracia rompa con la realidad social de la di$ersidad.
@omo el modelo democrtico pro$iene de toda la estructura mental liberal! indi$idual y
cuantitati$a! su destino est determinado por sus propias fuer,as antidemocrticas
166
e5presadas en la corrupcin! el clientelismo! el mercadeo pol%tico! el e$itar los deberes y las
obliaciones! etc.! contando con una leislacin poco consciente de la realidad
pluricultural. Por otro lado! la democracia boli$iana propaa un plan de moderni,acin
estatal 9ue recoe la (erencia colonial y no reconoce la di$ersidad de la profundidad
(istrica boli$iana! sustento de la memoria colecti$a de la ran mayor%a de los ciudadanos!
reproduce ideales de la modernidad )Estado nacin+ 9ue nada tiene 9ue $er con la dinidad
de 9ui>nes somos y la trascendencia 9ue implica la mayor%a aymara! 9(ec(2a! uru! uaran%!
moset>n! c(i9uitana! etc. en la $isin de Estado y democracia. En esas circunstancias! la
leislacin no (a sido moldeada para la di$ersidad! resultando no ser leyes para $i$ir en la
di$ersidad! sino leyes para la muerte de la di$ersidad.
Partiendo de 9u> puede ser el buen $i$ir en la democracia de la di$ersidad!
podemos llear a establecer 9ue >sta puede consistir en $arios elementos 9ue nos enseJa el
modelo del "yllu! /ar6a y Suyu.
En primera instancia instituyendo mecanismos sociales! pol%ticos y simblicos 9ue
encaucen $alores comunitarios como las formas de reciprocidad! alternancia del poder y
complementariedad de la di$ersidad en las instituciones pol%ticas! 8unto a ello la conciencia
de internali,ar derec(os! deberes y obliaciones indi$iduales y colecti$as en la $ida
pol%tica! de escuc(ar al ancestro y los dioses de la tierra! de encau,ar $alores y cdios
morales de con$i$encia comunitaria! en suma! estableciendo una $erdadera idea de
comunidad en la pol%tica con conciencia colecti$a. 'a constitucin de la sociedad de por s%
es una realidad dual y di$ersa! pero puede ser pensada ba8o principios complementarios!
promo$iendo la unidad de la di$ersidad en un encuentro o t(in6u representado por un taypi.
Hasta a(ora la democracia liberal no (a lorado (acerlo! no lo for8ar (asta 9ue no sea
consciente del peliro de sus antaonismos y punas de poder 9ue ec(an al suelo la
$oluntad popular.
Sabiendo 9ue la desterritoriali,acin de los espacios es una realidad contempornea
de la pol%tica! cuya salida es la descentrali,acin del poder y las autonom%as! >sta no puede
caer en la constitucin de feudos! encla$es olir9uicos coloniales o simplemente en una
descentrali,acin administrati$a! manteniendo los sistemas de participacin y
representacin e5cluyentes. 'a aceptacin de tal situacin implica romper con las formas
per$ersas en las cuales se (a ido formando la cultura pol%tica de nuestra democracia. Si
tanto mal (a causado la (eemon%a de ciertos sectores econmicos poco comprometidos
con la sociedad! es urente la constitucin de espacios de estin comunitaria 9ue articule
la di$ersidad! alterne el poder! instituya mecanismos de control social p3blicos y directos
)cabildos! asambleas populares! control ciudadano directo+! re9uisitos indispensables para
una descentrali,acin en una democracia pluricultural! por supuesto con las
responsabilidades nacionales de las reiones! por9ue los recursos naturales son de beneficio
com3n! cuya e5plotacin e industriali,acin tiene 9ue conducir a la complementariedad
entre las reiones y al interior de ellas! similar a lo 9ue se (ace con las mancomunidades
municipales pero con un esp%ritu de conciencia colecti$a.
En tal sentido! la complementariedad de la di$ersidad! cuya base es la alternancia
del poder en la di$ersidad! es una tecnolo%a social de representacin y participacin
democrtica muy amplia. 'a pol%tica del "yllu $e como un $alor y una necesidad social la
rotacin de los diferentes ni$eles de autoridad! adems de ser la pedao%a de una cultura
167
pol%tica comunitaria! 9ue crea un ambiente de representacin leal y le%tima de las
comunidades en el obierno comunal. Indudablemente este sistema de representacin
lle$ado a ni$el del obierno nacional! reional y local! rompe con la lica de 9ue solo el
9ue ane el plebiscito sea Presidente y no as% a su turno lo (aan las diferentes reiones. "
ni$eles reionales y locales! la rotacin permite procesar las tensiones al interior de la
orani,acin! respeta la di$ersidad de personas como de comunidades y sectores y las
articula en un sistema comunitario! en el 9ue la identidad compartida es el punto de
encuentro para poder consensuar. "sumir la pol%tica de la alternancia del poder implica
renunciar al mal de la perpetuidad de personas 9ue no siempre deciden por el bienestar
(umano. De esa manera la $aloracin y la prctica del poder de la di$ersidad es otro
re9uisito para una democracia pluricultural 9ue compromete a todos en el obierno! por9ue
las sanciones son e8emplares a 9uien no contribuye como ocurre en el "yllu.
Por otro lado! lo t%pico del buen $i$ir en la democracia pluricultural no est en $er a
la persona como $alor supremo sino a la comunidad! en una relacin 9ue una al ser
indi$idual como el ser colecti$o. Por eso el ser (umano de un sistema pol%tico consecuente
con la pol%tica de la di$ersidad y el respeto a la $oluntad del pueblo! pasa de ser su8eto con
derec(os indi$iduales a un su8eto con derec(os! deberes y obliaciones consio mismo y
con la colecti$idad. @omo nos enseJa el "yllu! el ciudadano de un sistema comunitario no
obedece solo a su libertad indi$idual! ms bien (ace 9ue la indi$idualidad ad9uiera un
compromiso con la colecti$idad! de esa manera el ser autoridad es un ser$icio social con
conciencia colecti$a! cuya satisfaccin y o,o es de (aber cumplido con la comunidad.
'a $oluntad del pueblo no 3nicamente es ele$ada con un simple contrato social a lo
&ousseau o a un artiluio para anar $otos y ena8enar la libertad indi$idual para lueo
asumir el papel de ilustre por la fuer,a f%sica y el rodillo! $iolando la inalienabilidad de la
soberan%a del pueblo. /s bien! la $oluntad del pueblo si realmente establece un contrato
social! pacto o reciprocidad con el Estado! s% tiene identidad! es inalienable! esta compuesta
por una fuer,a moral! social y 8ur%dica para controlar socialmente al Estado! es la e5presin
de nuestra naturale,a social y colecti$a! compuesta por una memoria colecti$a
irrenunciable ante el Estado! por una identidad y sentimientos de ser una nacin pluralista!
por una $oluntad di$ersificada de naciones y pueblos! por el derec(o a tener un buen
obierno 9ue $ele por el inter>s econmico social y cultural de los pueblos! en s%ntesis! la
$oluntad del pueblo es una fuer,a pol%tica! moral! social y 8ur%dica 9ue instaura el r>imen
del mandar obedeciendo.
-o de8a de ser importante referirnos al tema de las leyes de $ida. Si bien la
@onstitucin Pol%tica del Estado boli$iano no cuenta con un marco 8ur%dico 9ue $alore el
poder de la di$ersidad! la sociabilidad! la e9uidad! la complementariedad! la redistribucin
de la ri9ue,a y la soberan%a nacional! es (ora de pensar en una reno$acin radical de
nuestra condicin colonial! con leyes 9ue pri$ileien el $alor de la $ida en la di$ersidad
9ue los constitucionalistas! cientistas sociales! economistas y otros tienen 9ue procesar! con
un aparato pol%tico 9ue $alore la idea de comunidad en la pol%tica y el poder de la
di$ersidad! con un sistema 8udicial implacable! con una pol%tica de redistribucin de la
ri9ue,a transparente! 9ue de oportunidad al desarrollo (umano y econmico de los
ciudadanos y de los pueblos! as% entrar triunfantes en esta lobali,acin.
168
'a caracteri,acin 9ue (icimos en este pe9ueJo aporte nos moti$a a pensar 9ue la
$aloracin de las instituciones andinas de poder es ms 9ue un reconocimiento de otorar
derec(os ind%enas coloniales! implica una refle5in cr%tica de lo 9ue tra8o la modernidad.
'a memoria andina es como un soporte terico y prctico para debatir la condicin cr%tica
de la democracia liberal y los procesos de moderni,acin del Estado. Para 9u> seuir
resistiendo al poder de la di$ersidad andino:ama,nica 9ue es subyacente y de continua
reafirmacin cultural y pol%tica.
Indudablemente el repensar la democracia incluye un esp%ritu de $er ms all de la
democracia liberal! empresa por supuesto dif%cil para una sociedad 9ue est acostumbrada a
no $alorar el comunitarismo y a enri9uecerse a costa del etnocentrismo del (umanismo
liberal y sus propios anticuerpos. Pero lo dif%cil no esta slo en ello! otro mal de nuestra
cotidianeidad es la discriminacin a las comunidades ind%enas y oriinarias! el estima de
lo fol6lrico y e5tico a3n esta $iente cuando se (abla del "yllu. Sin embaro! el
problema no est en s% en el "yllu! est en nosotros mismos! en la sociedad! en el sistema
pol%tico! en $er ms all! en (acer de la idea de comunidad una urencia de la $ida pol%tica
y cotidiana. Es ms probable 9ue el sistema pol%tico corrupto )y las transnacionales+ 9ue
estn ausentes de una fiscali,acin pluricultural! piensen en la forma ms fcil de sacar
pro$ec(o de los recursos del 1G- )1esoro General -acional+! de la cooperacin econmica
internacional )@"= y otros+ y de la condonacin de la deuda! y es 9ue el modelo de Estado
y la irresponsabilidad de los partidos pol%ticos llea a ser un recurso por dems estrat>ico
para satisfacer sus deseos de ri9ue,a y poder y perpetuar nuestra dependencia econmica
sin ni si9uiera soJar para salir de ella. 0u> cosa ms fcil! $alerse de esto para ec(ar por los
suelos los sentimientos de bienestar de la sociedad! con lo cual se crea un $ac%o! la ausencia
de una $oluntad colecti$a 9ue defienda los intereses de la sociedad.
Estamos tan enceuecidos por la incertidumbre democrtica 9ue tra8o occidente 9ue
solo creemos en el (umanismo liberal y sus anticuerpos! es como si nos di8eran cmo
debemos ser nosotros y no cmo 9uisi>ramos ser desde nuestra dinidad ancestral y
di$ersa! por el temor 9ue tiene el sistema de dominacin al poder de la di$ersidad! la
representacin y participacin comunitaria y el control social. &ecuerdo el t%tulo de un
art%culo de una (ermana 9(ic(2a de Eta$alo 9ue dice PDiamos lo 9ue somos antes 9ue
otros nos den diciendo lo 9ue no somosP.
Es muy seuro 9ue el Estado no (a lorado comprender cual es el esp%ritu de
desarrollo de ran parte de la mayor%a y es 9ue en nuestro territorio e5iste un impulso por
afian,ar la memoria colecti$a andina y ama,nica! base social de la $oluntad popular.
El repensar la democracia (acia una democracia pluralista incluye tambi>n al
aspecto econmico! por eso el cambio tiene 9ue producirse en $arios sentidos! a ni$el
econmico! a ni$el institucional! pol%tico y social. De nada sir$e 9ue lleuemos a tener un
control de las empresas! del as! del petrleo! contar con mayores inresos para el pa%s! de
atraer in$ersin con mayor beneficio nuestro! si esto no es paralelo a un cambio cualitati$o
del sistema pol%tico paranacional! puesto 9ue la (erencia colonial oliarca y corrupta $er
con satisfaccin 9ue tenamos mayores recursos para o,ar de ellos. -o se piensa 9ue en
todos los ni$eles debe instituirse un sistema de control social pluricultural! sea en la
aduana! las superintendencias! SP=# y otros. 'os recursos 9ue nos 9uedan por administrar
169
no pueden estar al maren de una pol%tica administrati$a comunitaria 9ue precautele los
interese de todos.
Por 3ltimo! la construccin de una democracia pluralista! de (ec(o es una labor de
muc(o compromiso y esfuer,o! a $eces estar amena,ada! tendr fracasos o triunfos! por
eso es importante lo 9ue refiere Sartori al decir 9ue Mla democracia resulta de! y es
conformada por! las interacciones entre sus ideales y su realidad! el empu8e del deber y la
resistencia del esN! sin embaro la inenier%a institucional de la democracia del "yllu sienta
bases ideales de un punto de lleada ms (umano! moral! participati$o! rec%proco! de
compromiso social de la autoridad y complementario de la di$ersidad 9ue los an(elos de la
democracia liberal! por supuesto 9ue no siempre es posible alcan,ar este ideal! dada la alta
crisis moral del sistema y la resistencia a lo 9ue somos pol%ticamente desde nuestras bases
oriinarias! pero ure con$ertirlo en la aspiracin de lo 9ue 9ueremos ser como pa%s
pluricultural con m3ltiples memorias colecti$as 9ue estn $i$as 9ue son en s% la $oluntad
eneral MprimordialN de la pluriculturalidad del pa%s y una situacin democrtica colonial
9ue (ay 9ue atacar y superar para construir una $erdadera democracia pluricultural! 9ue no
debe ser una simple democracia de la di$ersidad! sino una democracia 9ue (aa 8usticia
ante silos de e5clusin.
170
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="@EPI
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Snc(e, #otero! Est(er e Isabel Jaramillo
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Peridicos consultados
"rusa )1HE"+! diciembre! 1FF*O 8ulio! 1FF?O octubre! 1FF?.
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