Esquema de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin

1. Presentacin
Reconociendo que la discriminacin ha sido un problema constante que se ha
enfrentado por determinados grupos de personas vulnerables en todo tipo de
sociedades;
Considerando que este problema es de suma importancia para la nacin, ya que
denigra la integridad de las personas y viola sus derechos humanos y;
Preocupados por lograr que el principio de igualdad y no discriminacin sea
efectivo en todas las entidades federativas y municipios de la Repblica mexicana.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, a travs de su Programa de
Asuntos de la mujer y de Igualdad entre Mujeres y Hombres, adscrito a la Cuarta
Visitadura General, se ha dado a la labor de elaborar un resumen esquemtico de
la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Esto, con la intencin de
brindar al pblico en general una herramienta sencilla, concreta y prctica para el
conocimiento y la comprensin de esta ley.
Este esquema muestra las partes que conforman dicha ley, los principios que la
rigen, el pblico al que va dirigido, las obligaciones que sta dicta, as como las
atribuciones que tendr tanto el organismo encargado de su seguimiento, en este
caso el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin: CONAPRED, como los
dems rganos de la Administracin Pblica.
As mismo, se presenta un pequeo histrico de promulgacin que informa la
armonizacin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin dentro
de las constituciones estatales, con la finalidad de mostrar al pblico el avance
que ha tenido esta ley dentro del territorio nacional.
2. Esquema de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin*
Fecha de publicacin
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003.
ltima reforma DOF 27-11-2007.
Objetivo (Art.1)
Prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se realicen en contra
de cualquier persona, como lo dictamina el Artculo 1 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Principios Rectores (Art. 2)
La igualdad real y efectiva entre las personas.
La libertad.
La no discriminacin.
Los principios contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Obligaciones (Art. 2 y 3)
Es responsabilidad del Estado proveer las condiciones para que la libertad y la
igualdad de las personas sean reales y efectivas. As mismo, corresponde a los
poderes pblicos eliminar todo obstculo que impida la realizacin plena de las
personas, en el mbito social, poltico, cultural y econmico.
Sujetos de Derecho (Art. 2, 3 y 4)
Mujeres y hombres que se encuentren en territorio nacional y que por razn de su
sexo, religin, origen tnico, nacionalidad, edad, discapacidad, condicin social o
econmica, lengua, opinin, o cualquier otro tipo de distincin, se encuentren en
situacin de desventaja y sean discriminados.
Definicin (Art. 4)
se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que,
basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social
o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones,
preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o
anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de
oportunidades de las personas.
Conductas no consideradas como discriminatorias (Art. 5)
Acciones legislativas, educativas o polticas pblicas compensatorias que, sin
afectar a terceros, estn encaminadas a proveer la igualdad real entre las
personas.
Hacer distinciones relacionadas con:
Capacidades o conocimientos especializados, con el fin de llevar a cabo
una actividad determinada.
Requisitos acadmicos, pedaggicos y de evaluacin.
Requisitos de ingreso y permanencia para el desempeo del servicio
pblico.
Distinciones hechas por instituciones pblicas de seguridad social entre sus
asegurados.
Trato diferenciado a personas con alguna enfermedad mental.
O hacer cualquier otra distincin que no tenga como propsito anular o
violar los derechos de las personas.
Medidas para prevenir la discriminacin (Art. 9)
Queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o
anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de
oportunidades
As mismo, se considerara como discriminacin el restringir el acceso a la
informacin, salvo aquellos supuestos en que sea establecido por las leyes
nacionales o instrumentos internacionales ratificados.
Tambin queda prohibido obstaculizar las condiciones bsicas para el crecimiento
saludable de los nios y nias.
Limitar el derecho a la alimentacin, la vivienda, el recreo y los servicios de salud.
Impedir el acceso a cualquier servicio pblico o institucin privada que brinde
servicios pblicos. Al igual que impedir la participacin a cualquier actividad
cultural, deportiva o recreativa.
Incitar al odio, la violencia, el rechazo o promover cualquier otra conducta de
maltrato fsico o psicolgico que atente contra la dignidad de las personas.
De modo tal que toda conducta o accin que impida la realizacin plena de los
derechos de cada persona se considerar discriminatoria y se canalizar al
Consejo correspondiente para su investigacin y resolucin.
Medidas compensatorias a favor de la Igualdad de oportunidades
Es competencia de los rganos pblicos, as como de las autoridades federales,
elaborar medidas positivas y compensatorias a favor de la mujer, para que sta
tenga acceso a las mismas oportunidades que los hombres.
Para esto, se deben implementar las siguientes medidas:
I. Incentivar la educacin mixta, as como el fomento a la permanencia en el
sistema educativo de las mujeres y las nias.
II. Ofrecer informacin completa y actualizada, as como asesoramiento
personalizado sobre salud reproductiva y mtodos anticonceptivos;
III. Garantizar el derecho a decidir sobre el nmero y espaciamiento de sus hijas e
hijos, estableciendo en las instituciones de salud y seguridad social las
condiciones para la atencin obligatoria de las mujeres que lo soliciten, y
IV. Procurar la creacin de centros de desarrollo infantil y guarderas asegurando
el acceso a los mismos para sus hijas e hijos cuando ellas lo soliciten.
Atribuciones (Art. 16 y 17)
Adems de las acciones y lineamientos aplicados por el Gobierno Federal y por la
Administracin Pblica Federal para promover y garantizar la condicin de
igualdad entre todas las personas, y prevenir la discriminacin entre ellas.
Esta Ley da la facultad al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, de
llevar a cabo las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminacin
por medio de la formulacin de polticas pblicas a favor de la igualdad y la no
discriminacin. As mismo, este Consejo, tendr la misin de coordinar las
acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal.
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
(CONAPRED)
Esta ley crea el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, que tiene
como objeto:
I. Contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas;
II. Llevar a cabo, las acciones conducentes para prevenir y eliminar la
discriminacin;
III. Formular y promover polticas pblicas para la igualdad de oportunidades y
de trato a favor de las personas que se encuentren en territorio nacional.
IV. Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo
Federal, en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin.
Atribuciones del CONAPRED
Dentro de sus atribuciones, en el artculo 20- IX, se seala que debe Investigar
presuntos actos y prcticas discriminatorias, en el mbito de su competencia, por
lo que tambin deber XII. Conocer y resolver los procedimientos de queja y
reclamacin sealados en esta Ley;
Procedimiento para interponer una queja
Existen dos procedimientos de queja, uno cuando la queja es interpuesta contra
actos de discriminacin presuntamente cometidos por un servidor pblico y otro
cuando la queja es contra un particular.
Art. 56.- En caso de que la reclamacin o queja presentada ante el Consejo
involucre tanto a los servidores pblicos o autoridades como a particulares, se
proceder a efectuar la separacin correspondiente, de manera que las conductas
presuntamente discriminatorias cometidas por los primeros, se sigan, a travs del
procedimiento de reclamacin. Las cometidas por los particulares sern atendidas
conforme a lo dispuesto por la Seccin Sexta del Captulo V de este
ordenamiento.
Procedimiento contra un servidor pblico
Cuando la queja es presentada, se procede a notificar a quien presuntamente
cometi un acto de discriminacin, que si as lo desea, puede someterse al
procedimiento conciliatorio:
Art. 80.- Cuando se presente una queja por presuntas conductas discriminatorias
de particulares, el Consejo iniciar el procedimiento conciliatorio.
Para ello, se notificar al particular o al servidor pblico que presuntamente haya
cometido conductas discriminatorias el contenido de la queja, hacindole saber
que, si as lo desea, podr someterse al procedimiento conciliatorio.
Si ambas partes lo aceptan, se celebrar una audiencia de conciliacin dentro de
los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que fue notificado el particular.
Art. 70.- Cuando las partes lleguen a un acuerdo, se celebrar el convenio
respectivo, que ser revisado por el rea competente del Consejo; si est
apegado a derecho, lo aprobar y dictar el acuerdo correspondiente sin que sea
admisible recurso alguno.
En el caso de que sea un servidor pblico, si no acepta la conciliacin o no llega a
un acuerdo con el quejoso, el Consejo investigar los hechos y si procede, le
impondr medidas administrativas al servidor pblico.
Art. 72.- En caso de que el servidor pblico no acepte la conciliacin, o de que las
partes no lleguen a acuerdo alguno, el Consejo har de su conocimiento que
investigar los hechos motivo de la reclamacin, en los trminos de esta Ley e
impondr, en su caso, las medidas administrativas para prevenir y eliminar la
discriminacin previstas en la misma; asimismo, el Consejo promover el
fincamiento de las responsabilidades que resulten de la aplicacin de otros
ordenamientos.
Procedimiento contra un particular
Es importante sealar que mientras un servidor pblico debe acudir a la audiencia
de conciliacin, porque de no hacerlo se tendrn por ciertos los hechos
discriminatorios imputados en su contra, salvo prueba en contrario, un particular s
puede rechazar el procedimiento y no someterse al CONAPRED ni al
procedimiento conciliatorio.
En este caso, basta que el particular no conteste o habiendo contestado no se
presente a la audiencia de conciliacin. (Artculo 80 de la Ley y 106 del Estatuto
del CONAPRED).
Las medidas administrativas no pueden imponerse a los particulares si stos no
aceptaron el procedimiento conciliatorio.

*Esquema realizado por el personal del Programa de Asuntos de la Mujer y de
Igualdad entre Mujeres y Hombres de la CNDH.
*Fuente: Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, consulta hecha
en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262.pdf el: 18 de mayo de 2011,
actualizada el 15 de julio de 2011.
De cualquier modo, aunque el particular no acepte la conciliacin, el CONAPRED
est obligado a atender la queja y a brindarle al quejoso la orientacin para que si
quiere, acuda a las instancias judiciales o administrativas que corresponda.
Medidas preventivas contra la discriminacin
que puede aplicar el CONAPRED
De acuerdo al Artculo 83. stas son:
I. La imparticin, a las personas o a las instituciones que sean objeto de una
resolucin por disposicin dictada por el Consejo, de cursos o seminarios que
promuevan la igualdad de oportunidades;
II. La fijacin de carteles en cualquier establecimiento de quienes incumplan
alguna disposicin de esta Ley, en los que se promueva la modificacin de
conductas discriminatorias;
III. La presencia del personal del Consejo para promover y verificar la adopcin de
medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la eliminacin de toda forma de
discriminacin en cualquier establecimiento de quienes sean objeto de una
resolucin por disposicin, por el tiempo que disponga el organismo;
IV. La publicacin ntegra de la Resolucin por Disposicin emitida en el rgano
de difusin del Consejo, y
V. La publicacin o difusin de una sntesis de la Resolucin por Disposicin en
los medios impresos o electrnicos de comunicacin.
La imposicin de estas medidas administrativas a los particulares, se sujetar a
que stos se hayan sometido al convenio de conciliacin correspondiente.