N L 365/10

Journal officiel des Communauts europennes

31 . 12. 94
DIRECTIVE 94/62/CE DU PARLEMENT EUROPEEN ET DU CONSEIL
du 20 dcembre 1994
relative aux emballages et aux dchets d'emballages
LE PARLEMENT EUROPEN ET LE CONSEIL DE L' UNION
EUROPENNE,
vu le trait instituant la Communaut europenne, et
notamment son article 100 A,
vu la proposition de la Commission (*),
vu l' avis du Comit conomique et social ( 2),
statuant conformment la procdure vise l' article
189 B du trait ( 3 ),
considrant qu' il convient d'harmoniser les diverses
mesures nationales relatives la gestion des emballages et
des dchets d'emballages de manire, d'une part, viter
ou rduire leurs effets sur l' environnement, et assurer
ainsi un niveau lev de protection de l'environnement,
et, d' autre part, assurer le fonctionnement du march
intrieur et viter les entraves aux changes ainsi que les
distorsions et restrictions de la concurrence l' intrieur
de la Communaut;
considrant que le meilleur moyen d'viter la production
de dchets d'emballages consiste rduire le volume
global d'emballages;
considrant qu' il importe, compte tenu des objectifs de la
prsente directive, de respecter le principe gnral selon
lequel les mesures prises dans un tat membre pour
protger l'environnement ne devraient pas porter atteinte
la capacit des autres tats membres d' atteindre les
objectifs de la prsente directive;
considrant que la rduction du volume des dchets est
une condition pralable la croissance durable mention
ne expressment dans le trait sur l'Union europenne;
considrant que la prsente directive devrait concerner
tous les types d'emballages mis sur le march ainsi que
tous les dchets d'emballages; que, par consquent, la
directive 85/339/CEE du Conseil, du 27 juin 1985,
concernant les emballages pour liquides alimentaires ( 4)
devrait tre abroge;
considrant que les emballages remplissent une fonction
sociale et conomique cruciale et que, par Consquent, les
mesures prvues par la prsente directive ne devraient pas
remettre en cause les autres prescriptions lgislatives
pertinentes concernant la qualit et le transport des
emballages ou des produits emballs;
considrant que, conformment la stratgie communau
taire pour la gestion des dchets fixe dans la rsolution
du Conseil du 7 mai 1990 sur la politique en matire de
dchets ( 5) et dans la directive 75/442/CEE du Conseil, du
15 juillet 1975, relative aux dchets ( 6), la gestion des
emballages et des dchets d'emballages devrait viser
comme premire priorit la prvention des dchets d'em
ballages et avoir pour principes fondamentaux suppl
mentaires, la rutilisation des emballages, le recyclage et
les autres formes de valorisation des dchets d'emballages
ainsi que, partant, la rduction de l' limination dfinitive
de ces dchets;
considrant que, dans l'attente de rsultats scientifiques et
techniques en ce qui concerne les processus de valorisa
tion, il convient d'opter de prfrence pour la rutilisa
tion et le recyclage, eu gard leur incidence sur l'envi
ronnement; que, pour cette raison, des systmes garantis
sant le retour des emballages utiliss et/ou des dchets
d'emballages doivent tre instaurs dans les tats mem
bres; que les analyses du cycle de vie doivent tre
acheves dans les plus brefs dlais afin de justifier l'adop
tion d'une hirarchie prcise entre les emballages rutilisa
bles, les emballages recyclables et les emballages valorisa
bles;
considrant que la prvention des dchets d'emballages
doit tre ralise au moyen de mesures appropries, et
notamment d'initiatives prises dans les tats membres
conformment aux objectifs de la prsente directive;
considrant que les tats membres peuvent encourager,
conformment au trait, les systmes de rutilisation des
emballages qui sont susceptibles d'tre rutiliss sans
nuire l'environnement, afin de pouvoir bnficier de la
contribution de tels systmes la protection de l'environ
nement;
considrant que, du point de vue de la protection de
l' environnement, le recyclage devrait constituer une part
importante de la valorisation, afin notamment de rduire
H JO n C 263 du 12. 10. 1992, p. 1 .
JO n C 285 du 21. 10. 1993, p. 1 .
( 2) JO n C 129 du 10. 5. 1993, p. 18.
( 3 ) Avis du Parlement europen du 23 juin 1993 (JO n C 194
du 19. 7. 1993, p. 177), position commune du Conseil du 4
mars 1994 (JO n C 137 du 19. 5. 1994, p. 65) et dcision
du Parlement europen du 4 mai 1994 (JO n C 205 du 25.
7. 1994, p. 163). Confirm le 2 dcembre 1993 (JO n C
342 du 20. 12. 1993, p. 15). Projet commun du Comit de
conciliation du 8 novembre 1994.
H JO n L 176 du 6. 7. 1985, p. 18. Directive modifie en
dernier lieu par la directive 91/692/CEE (JO n0 L 377 du 31.
12. 1991, p. 48).
( 5) JO n0 C 122 du 18. 5. 1990, p. 2.
( 6) JO n L 194 du 25. 7. 1975, p. 39. Directive modifie par la
directive 91/156/CEE (JO n L 78 du 26. 3. 1991, p. 32).
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la consommation d'nergie et de matires premires pri
maires, ainsi que l'limination dfinitive des dchets;
considrant que la valorisation nergtique constitue un
moyen efficace de valoriser les dchets d'emballages;
considrant que les objectifs fixs dans les tats membres
pour la valorisation et le recyclage des dchets d'emballa
ges devraient tre exprims sous forme de fourchettes de
faon tenir compte des diverses situations dans les tats
membres et de manire viter de crer des entraves aux
changes et d'entraner des distorsions de la concur
rence;
considrant que, pour permettre l'obtention de rsultats
moyen terme et pour offrir aux acteurs conomiques, aux
consommateurs et aux pouvoirs publics la perspective
long terme dont ils ont besoin, il convient de fixer un
dlai moyen terme pour la ralisation des objectifs
susmentionns et un dlai long terme pour la ralisation
d' objectifs qui devraient tre dfinis un stade ultrieur
dans le but de relever nettement ces objectifs;
considrant que le Parlement europen et le Conseil
devraient examiner, sur la base de rapports tablis par la
Commission, l'exprience pratique acquise par les tats
membres lors de la poursuite des objectifs prcits ainsi
que les rsultats de la recherche scientifique et des techni
ques d'valuation telles que les co-bilans;
considrant que,, dans le souci d' assurer un niveau lev
de protection de l'environnement, les tats membres qui
ont tabli ou tabliront des programmes allant au-del de
ces fourchettes devraient tre autoriss poursuivre la
ralisation de ces objectifs, condition que ces program
mes ne provoquent pas de distorsions sur le march
intrieur et n'empchent pas les autres tats membres de
se conformer la prsente directive; que la Commission
devrait confirmer ces mesures aprs une vrification
approprie;
considrant, par ailleurs, que certains tats membres, en
raison de leur situation particulire, peuvent tre autori
ss adopter des objectifs plus faibles, condition que
ces tats membres atteignent un objectif minimal de
valorisation dans le dlai impos et les objectifs gnraux
dans un dlai plus long;
considrant que la gestion des emballages et des dchets
d'emballages ncessite la mise en place dans les tats
membres de systmes de retour, de collecte et de valorisa
tion; que ces systmes doivent tre ouverts la participa
tion de toutes les parties intresses et tre conus de
manire viter toute discrimination l'gard des pro
duits imports ainsi que toute entrave aux changes ou
toute distorsion de la concurrence et garantir un
rendement optimal des emballages et dchets d'em
ballages conformment au trait;
considrant que la question du marquage des emballages
sur une base communautaire exige un examen plus
approfondi, mais devrait faire l'objet d'une dcision de la
Communaut dans un avenir proche;
considrant que, afin de limiter les effets des emballages
et des dchets d'emballages sur l'environnement et d' vi
ter les entraves aux changes et les distorsions de la
concurrence, il est aussi ncessaire de dfinir les exigences
essentielles concernant la composition et la nature
rutilisable et valorisable (y compris recyclable) des em
ballages;
considrant qu' il est ncessaire de limiter, dans les embal
lages, la prsence de mtaux nocifs et d'autres substances,
eu gard leur incidence sur l' environnement ( et en
particulier eu gard leur prsence probable dans les
missions ou les cendres lorsque les emballages sont
incinrs ou dans le lixiviat lors de la mise en dcharge);
qu' il est ncessaire, dans un premier temps, en vue de
rduire la toxicit des dchets d'emballages, d'empcher
l'adjonction de ces mtaux lourds nocifs dans les embal
lages ou de contrler qu' il n'y ait pas de migration de ces
lments dans l'environnement, en prvoyant des droga
tions appropries qui, dans certains cas particuliers,
devraient tre dtermines par la Commission conform
ment une procdure de comit;
considrant que, pour parvenir un taux lev de recy
clage et pour viter aux personnes employes la collecte
et la manipulation des dchets d'emballages des probl
mes d' ordre sanitaire et de scurit, il est fondamental
que ces dchets soient tris la source;
considrant que les exigences fixes pour la fabrication
d' un emballage ne devraient pas s'appliquer aux emballa
ges utiliss pour un produit donn avant la date d' adop
tion de la prsente directive; qu' il convient de prvoir
aussi une priode de transition pour permettre la com
mercialisation de l' emballage;
considrant que la date d' application des dispositions
relatives la mise sur le march des emballages rpon
dant toutes les exigences essentielles devrait tenir
compte du fait que des normes europennes sont en cours
d'laboration par les organes de normalisation comp
tents; que, cependant, les dispositions relatives aux
moyens de preuve de la conformit des normes nationales
doivent tre appliques immdiatement;
considrant que l'laboration de normes europennes
pour les exigences essentielles et d' autres aspects se rap
portant cette question devrait tre encourage;
considrant que les mesures prvues par la prsente
directive supposent la mise en place de capacits de
valorisation et de recyclage ainsi que l'existence de
dbouchs pour les matriaux issus d' emballages recy
cls;
considrant que l' inclusion de matriaux recycls dans les
emballages ne devrait pas tre contraire aux dispositions
pertinentes en matire d'hygine, de sant et de scurit
des consommateurs;
considrant qu'il convient de disposer de donnes
l'chelle communautaire sur les emballages et les dchets
d'emballages pour pouvoir suivre la ralisation des objec
tifs de la prsente directive;
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considrant qu'il est essentiel que tous les acteurs interve
nant dans la production, l' utilisation, l'importation et la
distribution des emballages et des produits emballs pren
nent davantage conscience de la place des emballages
dans la production de dchets, et que, conformment au
principe du pollueur-payeur , ils acceptent d'en assumer
la responsabilit; que l' laboration et l'application des
mesures prvues par la prsente directive devraient com
porter et exiger, le cas chant, l' troite collaboration de
tous les partenaires dans un esprit de responsabilit
commune;
considrant que le consommateur joue un rle dtermi
nant dans la gestion des emballages et des dchets d'em
ballages et qu'il doit donc tre inform de manire
adquate pour modifier ses comportements et ses atti
tudes;
considrant que l' inclusion dans les plans de gestion des
dchets prvus par la directive 75/442/CEE d' un chapitre
consacr spcifiquement la gestion des emballages et des
dchets d'emballages contribuera l' application effective
de la prsente directive;
considrant que, pour faciliter la rlisation des objectifs
de la prsente directive, il pourrait tre ncessaire que la
Communaut et les tats membres utilisent des instru
ments conomiques conformment aux dispositions du
trait, de manire viter de nouvelles formes de protec
tionnisme;
considrant que, sans prjudice de la directive 83/189/
CEE du Conseil, du 28 mars 1983, prvoyant une
procdure d' information dans le domaine des normes et
rglementations techniques C 1 ), les mesures envisages par
les tats membres devraient tre pralablement notifies
par ceux-ci la Commission afin qu'elle puisse vrifier
leur conformit avec la prsente directive;
considrant que l'adaptation au progrs scientifique et
technique du systme d'identification des emballages et de
la structure des bases de donnes devrait tre assure
par la Commission conformment une procdure de
comit;
considrant qu' il est ncessaire de prvoir la possibilit de
prendre des mesures particulires pour faire face aux
difficults qui pourraient tre rencontres dans la mise en
application de la prsente directive en utilisant, le cas
chant, la mme procdure de comit,
ONT ARRT LA PRSENTE DIRECTIVE:
Article premier
Objet
1 . La prsente directive a pour objet d'harmoniser les
mesures nationales concernant la gestion des emballages
et des dchets d'emballages afin, d' une part, de prvenir
et de rduire leur incidence sur l' environnement des tats
membres et des pays tiers et d'assurer ainsi un niveau
lev de protection de l'environnement et, d'autre part, de
garantir le fonctionnement du march intrieur et de
prvenir l' apparition d'entraves aux changes et de distor
sions et restrictions de concurrence dans la Commu
naut. .
2. cet effet, la prsente directive prvoit des mesures
visant, comme premire priorit, la prvention de dchets
d'emballages et, comme autres principes fondamentaux,
la rutilisation d'emballages, le recyclage et les autres
formes de valorisation des dchets d'emballages et, par
tant, la rduction de l'limination finale de ces dchets.
Article 2
Champ d'application
1 . La prsente directive s'applique tous les emballages
mis sur le march dans la Communaut et tous les
dchets d'emballages, qu'ils soient utiliss ou mis au rebut
par les industries, les commerces, les bureaux, les ateliers,
les services, les mnages ou tout autre niveau, quels que
soient les matriaux dont ils sont constitus.
2. La prsente directive s'applique sars prjudice des
exigences existantes en matire de qualit des emballages
telles que celles qui concernent la scurit, la protection
de la sant et l'hygine des produits emballs et sans
prjudice des exigences existant en matire de transport
et des dispositions de la directive 91/689/CEE du Conseil,
du 12 dcembre 1991, relative aux dchets dange
reux ( 2).
Article 3
Dfinitions
Aux fins de la prsente directive, on entend par:
1 ) emballage, tout produit constitu de matriaux de
toute nature, destin contenir et protger des
marchandises donnes, allant des matires premires
aux produits finis, permettre leur manutention et
leur acheminement du producteur au consommateur
ou l' utilisateur, et assurer leur prsentation. Tous
les articles jeter utiliss aux mmes fins doivent
tre considrs comme des emballages.
L'emballage est uniquement constitu de:
a) l'emballage de vente ou emballage primaire,
c'est--dire l'emballage conu de manire cons
tituer au point de vente une unit de vente pour
l'utilisateur final ou le consommateur;
b) l'emballage group ou emballage secondaire,
c'est--dire l'emballage conu de manire cons
tituer au point de vente un groupe d' un certain
0) JO n L 109 du 26. 4. 1983, p. 8. Directive modifie en
dernier lieu par la directive 92/400/CEE (JO n L 221 du 6.
8 . 1992, p. 55). ( 2) JO n L 377 du 31. 12. 1991, p. 20.
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des parties biodgradables des dchets d'emballages,
avec production d' amendements organiques stabili
ss ou de mthane. L' enfouissement en dcharge ne
peut tre considr comme une forme de recyclage
organique;
10) limination, toute opration applicable en l' espce,
prvue l' annexe II A de la directive 75/442/CEE;
11 ) acteurs conomiques , dans le domaine de l' embal
lage, les fournisseurs de matriaux d'emballage,
fabricants, transformateurs, remplisseurs et utilisa
teurs, importateurs, commerants et distributeurs,
autorits publiques et organismes publics;
12) accord volontaire, tout accord formel entre les
autorits publiques comptentes de l'tat membre et
les secteurs d'activit intresss, qui doit tre ouvert
tous les partenaires souhaitant se conformer aux
conditions fixes par l' accord afin de contribuer la
ralisation des objectifs dfinis par la prsente direc
tive.
nombre d' units de vente, qu'il soit vendu tel
quel l' utilisateur final ou au consommateur, ou
qu'il serve seulement garnir les prsentoirs au
point de vente; il peut tre enlev du produit sans
en modifier les caractristiques;
c) l'emballage de transport ou emballage tertiaire,
c'est--dire l'emballage conu de manire facili
ter la manutention et le transport d'un certain
nombre d' units de vente ou d'emballages grou
ps en vue d'viter leur manipulation physique et
les dommages lis au transport. L'emballage de
transport ne comprend pas les conteneurs de
transport routier, ferroviaire, maritime et arien;
2) dchets d'emballages , tout emballage ou matriau
d'emballage couvert par la dfinition de dchet figu
rant dans la directive 75/442/CEE, l' exclusion des
rsidus de production;
3) gestion des dchets d' emballages , la gestion des
dchets, telle que dfinie dans la directive 75/442/
CEE;
4) prvention, la rduction de la quantit et de la
nocivit pour l'environnement:
des matires et des substances utilises dans les
emballages et les dchets d'emballages,
des emballages et dchets d'emballages aux sta
des du procd de production, de la commerciali
sation, de la distribution, de l' utilisation et de
l'limination,
notamment par la mise au point de produits et de
techniques non polluants;
5) rutilisation, toute opration par laquelle un
emballage qui a t conu et cr pour pouvoir
accomplir pendant son cycle de vie un nombre
minimal de trajets ou de rotations est rempli
nouveau ou rutilis pour un usage identique celui
pour lequel il a t conu, avec ou sans le recours
des produits auxiliaires prsents sur le march qui
permettent le reremplissage de l'emballage mme; un
tel emballage rutilis deviendra un dchet d' embal
lage lorsqu' il ne sera plus rutilis;
6} valorisation, toute opration applicable en l'esp
ce, prvue l'annexe II B de la directive 75/442/
CEE;
7) recyclage, le retraitement dans un processus de
production des dchets aux fins de leur fonction
initiale ou d'autres fins, y compris le recyclage
organique, mais l'exclusion de la valorisation ner
gtique;
8) valorisation nergtique, l'utilisation de dchets
d'emballages combustibles en tant que moyen de
production d'nergie, par incinration directe avec
ou sans autres dchets, mais avec rcupration de la
chaleur;
9) recyclage organique, le traitement arobie ( com
postage) ou anarobie ( biomthanisation), par des
micro-organismes et dans des conditions contrles,
Article 4
Prvention
1 . Les tats membres veillent ce que, outre les mesures
de prvention de la formation des dchets d'emballage
prises conformment l'article 9, d' autres mesures de
prvention soient mises en uvre. Ces mesures peuvent
consister en des programmes nationaux, ou des actions
analogues adoptes, le cas chant en consultation avec
tous les acteurs conomiques, dans le but de rassembler
et de mettre profit les multiples initiatives prises dans
les tats membres sur le plan de la prvention. Ces
mesures respectent l' objet de la prsente directive, tel que
dfini l' article 1er paragraphe 1 .
2. La Commission contribue la promotion de la pr
vention en encourageant l'laboration de normes euro
pennes appropries, conformment l'article 10.
Article 5
Rutilisation
Les tats membres peuvent favoriser conformment au
trait, des systmes de rutilisation des emballages qui
sont susceptibles d'tre rutiliss sans nuire l' environne
ment.
Article 6
Valorisation et recyclage
1 . Pour se conformer l'objet de la prsente directive,
les tats membres prennent les mesures ncessaires pour
atteindre les objectifs suivants sur l'ensemble de leur
territoire:
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capacits de recyclage et de valorisation appropries sont
autoriss, pour permettre un niveau lev de protection
de l'environnement, poursuivre ces objectifs, condi
tion que les mesures dans ce sens n' entranent pas de
distorsion du march intrieur et n'empchent pas les
autres tats membres de se conformer la prsente
directive. Les tats membres en informent la Commis
sion. La Commission confirme ces mesures aprs avoir
vrifi, en coopration avec les tats membres, que celles
ci sont compatibles avec les considrations ci-dessus et ne
constituent pas des moyens arbitraires de discrimination
ni une restriction dguise aux changes entre les tats
membres.
a) cinq ans au plus tard . compter de la date laquelle
la prsente directive doit tre transpose dans le droit
national, entre 50 % au minimum et 65 % au maxi
mum en poids des dchets d'emballages seront valori
ss;
b) dans le cadre de cet objectif global, et dans le mme
dlai, entre 25 % au minimum et 45 % au maximum
en poids de l'ensemble des matriaux d'emballages
entrant dans les dchets d'emballages seront recycls,
avec un minimum de 15 % en poids pour chaque
matriau d'emballage;
c) dix ans au plus tard compter de la date laquelle la
prsente directive doit tre transpose dans le droit
national, un pourcentage des dchets d' emballages
sera valoris et recycl, qui sera dtermin par le
Conseil, conformment au paragraphe 3 point b), en
vue d'accrotre substantiellement les objectifs viss
aux points a) et b).
2. Les tats membres encouragent, le cas chant, pour
la production d'emballages et d'autres produits, l' emploi
de matriaux provenant de dchets d'emballages recy
cls.
3. a) Le Parlement europen et le Conseil examinent,
sur la base d' un rapport intrimaire de la Com
mission et, quatre ans aprs la date vise au
paragraphe 1 point a), sur la base du rapport
final, l'exprience pratique acquise au sein des
tats membres lors de la poursuite des objectifs
viss au paragraphe 1 points a) et b) et au
paragraphe 2 ainsi que les rsultats de la recherche
scientifique et des techniques d'valuation tels que
les co-bilans.
b) Au plus tard six mois avant la fin de la premire
phase de cinq ans vise au paragraphe 1 point a),
le Conseil, statuant la majorit qualifie sur
proposition de la Commission, fixe les objectifs
pour la deuxime phase de cinq ans vise au
paragraphe 1 point c). Cette procdure est rpte
ultrieurement tous les cinq ans.
4. Les mesures et objectifs viss au paragraphe 1 points
a) et b) sont publis par les tats membres et font l'objet
d'une campagne d'information destine au grand public
et aux acteurs conomiques.
5. La Grce, l'Irlande et le Portugal peuvent, en raison
de leur situation particulire, c' est--dire, respectivement,
le grand nombre de petites les, la prsence de zones
rurales et montagneuses et le faible niveau de consomma
tion d'emballages, dcider:
a) de raliser, au plus tard cinq ans compter de la date
de mise en application de la prsente directive, des
objectifs infrieurs ceux qui sont fixs au para
graphe 1 points a) et b), en atteignant, toutefois, au
moins 25 % pour la valorisation;
b) en mme temps, de reporter la ralisation des objectifs
viss au paragraphe 1 points a) et b) une date
ultrieure, qui, toutefois, ne doit pas dpasser le
31 dcembre 2005.
6. Les tats membres qui ont mis ou mettront en place
des programmes dont les objectifs dpassent ceux viss au
paragraphe 1 points a) et b) et qui disposent cet effet de
Article 7
Systmes de reprise, de collecte et de valorisation
1 . Les tats membres prennent les mesures ncessaires
pour que soient instaurs des systmes assurant:
a) la reprise et/ou la collecte des emballages utiliss et/ou
des dchets d'emballages provenant du consomma
teur, de tout autre utilisateur final Ou du flux de
dchets, en vue de les diriger vers les solutions de
gestion des dchets les plus appropries;
b) la rutilisation ou la valorisation, y compris le recy
clage, des emballages et/ou des dchets d'emballages
collects,
afin d' atteindre les objectifs de la prsente directive.
Ces systmes sont ouverts la participation des acteurs
conomiques des secteurs concerns et la participation
des autorits publiques comptentes. Ils s' appliquent ga
lement aux produits imports, de manire non discrimi
natoire, y compris en ce qui concerne les modalits
prvues et les tarifs ventuellement imposs pour l'accs
aux systmes, et doivent tre conus de manire viter
des entraves aux changes ou des distorsions de concur
rence, conformment au trait.
2. Les mesures vises au paragraphe 1 s'inscrivent dans
le cadre d'une politique couvrant l'ensemble des emballa
ges et des dchets d'emballages et tiennent compte
notamment des exigences en matire de protection de
l'environnement et de la sant des consommateurs, de
scurit et d'hygine, en matire de protection de la
qualit, de l'authenticit et des caractristiques techniques
des produits emballs et des matriaux utiliss ainsi qu'en
matire de protection des droits de proprit industrielle
et commerciale.
Article 8
Marquage et systme d'identification
1 . Le . Conseil, conformment aux conditions prvues
dans le trait, statue, au plus tard deux ans aprs l'entre
en vigueur de la prsente directive, sur le marquage de
l'emballage.
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2. En vue de faciliter la collecte, la rutilisation et la
valorisation, y compris le recyclage, de l'emballage, celui
ci indique l'intention de l' industrie concerne, des fins
d'identification et de classification, la nature du ou des
matriaux d'emballage utiliss.
cet effet, la Commission prcise, au plus tard douze
mois aprs l'entre en vigueur de la prsente directive, sur
la base de l'annexe I et conformment la procdure
prvue l'article 21, les modes de numrotage et les
abrviations servant de base au systme d' identification
et, conformment la mme procdure, dsigne les
matriaux qui sont soumis au systme d' identification.
3. Le marquage appropri est appos soit sur l' embal
lage lui-mme, soit sur l' tiquette. Il doit tre clairement
visible et facilement lisible. Le marquage doit avoir une
dure de vie approprie, y compris lorsque l'emballage est
ouvert.
paragraphe 1 , la Commission ou l'tat membre concern
saisit de la question, en indiquant les raisons, le comit
institu par la directive 83/189/CEE. Celui-ci met un avis
sans dlai .
Sur la base de l'avis du comit, la Commission fait savoir
aux tats membres si lesdites normes doivent tre retires
des publications vises aux paragraphes 2 et 3.
Article 1 0
Normalisation
La Commission encourage, le cas chant, l'laboration
de normes europennes portant sur les exigences essen
tielles vises l'annexe II.
La Commission encourage, en particulier, l'laboration de
normes europennes portant sur:
les critres et la mthodologie retenir pour l' analyse
du cycle de vie des emballages,
les mthodes de mesure et de vrification de la
prsence de mtaux lourds et autres substances dange
reuses dans les emballages et de leur dissmination
dans l' environnement partir des emballages et des
dchets d'emballages,
les critres retenir pour une teneur minimale des
emballages en matriaux recycls pour les types d' em
ballages appropris,
les critres retenir pour les mthodes de recyclage,
les critres retenir pour les mthodes decompostage
et le compost produit,
les critres retenir pour le marquage des embal
lages.
- Article 11
Niveaux de concentration de mtaux lourds prsents dans
les emballages
1 . Les tats membres s' assurent que la somme des
niveaux de concentration en plomb, cadmium, mercure et
chrome hexavalent prsents dans l'emballage ou dans ses
lments ne dpasse pas:
600 ppm en poids deux ans aprs la date vise
l'article 22 paragraphe 1 ,
250 ppm en poids trois ans aprs la date vise
l'article 22 paragraphe 1 ,
100 ppm en poids cinq ans aprs la date vise
l'article 22 paragraphe 1 .
2. Les niveaux de concentration viss au paragraphe 1
ne s' appliquent pas aux emballages composs entirement
de verre cristal tel que dfini dans la directive 69/
493/CEE i 1 ).
3. La Commission dtermine, conformment la proc
dure prvue l' article 21 :
Article 9
Exigences essentielles
1 . Les tats membres veillent ce que, trois ans aprs
l'entre en vigueur de la prsente directive, un emballage
ne puisse tre mis sur le march que s' il rpond toutes
les exigences essentielles dfinies par la prsente directive,
y compris l' annexe II.
2. Les tats membres prsument, partir de la date
vise l' article 22 paragraphe 1 , qu' un emballage rpond
toutes les exigences essentielles dfinies par la prsente
directive, y compris l' annexe II, lorsqu'il est conforme:
a) aux normes harmonises le concernant, dont les
numros de rfrence ont paru au Journal officiel des
Communauts europennes. Les tats membres
publient les numros de rfrence des normes natio
nales transposant lesdites normes harmonises;
b) aux normes nationales le concernant vises au para
graphe 3, dans la mesure o il n'existe pas de normes
harmonises dans les domaines qu'elles couvrent.
3. Les tats membres communiquent la Commission le
texte des normes nationales vises au paragraphe 2 point
b) qu'ils considrent comme conformes aux exigences
vises au prsent article. La Commission transmet imm
diatement ces normes nationales aux autres tats mem
bres.
Les tats membres publient les rfrences de ces normes.
La Commission veille leur publication au Journal
officiel des Communauts europennes.
4. Dans le cas o un tat membre ou la Commission
estime que les normes vises au paragraphe 2 ne rpon
dent pas totalement aux exigences essentielles dfinies au C 1 ) JO n L 326 du 29. 12. 1969, p. 36.
N L 365/16
Journal officiel des Communauts europennes
31 . 12. 94
les conditions dans lesquelles les niveaux de concen
tration prcits ne sont pas applicables aux matriaux
recycls et aux circuits de produits qui se trouvent
dans une chane ferme et contrle,
les types d'emballages qui ne sont pas soumis
l'exigence vise au paragraphe 1 troisime tiret.
les systmes de retour, de collecte et de valorisation
leur disposition,
leur contribution la rutilisation, la valorisation et
au recyclage des emballages et des dchets d'emballa
ges,
la signification des marquages apposs sur les embal
lages tels qu'ils se prsentent sur le march,
les lments appropris des plans de gestion des
emballages et des dchets d'emballages viss l' article
14.
Article 14
Plans de gestion
Conformment aux objectifs et aux mesures viss par la
prsente directive, les tats membres incluent, dans les
plans de gestion des dchets qui doivent tre tablis
conformment l' article 7 de la directive 75/442/CEE, un
chapitre spcifique sur la gestion des emballages et des
dchets d'emballages, y compris les mesures prises
conformment aux articles 4 et 5.
Article 12
Systmes d'information
1 . Les tats membres prennent les mesures ncessaires
pour que des bases de donnes sur les emballages et
dchets d'emballages soient mises en place de manire
harmonise l o elles ne le sont pas encore, afin de
contribuer ce que les tats membres et la Commission
puissent surveiller la ralisation des objectifs fixs par la
prsente directive.
2. cet effet, les bases de donnes fournissent notam
ment des informations sur l'ampleur, les caractristiques
et l'volution des flux d'emballages et des dchets d'em
ballages (y compris les informations relatives au caractre
toxique ou dangereux des matriaux d'emballage et des
lments utiliss pour leur fabrication) dans chaque tat
membre.
3. Afin d'harmoniser les caractristiques et la prsenta
tion des donnes produites et d'assurer leur compatibilit
d' un tat membre l'autre, les tats membres fournissent
la Commission leurs donnes disponibles en employant
des tableaux que la Commission adopte dans un dlai
d' un an compter de l'adoption de la prsente directive,
sur la base de l' annexe III, selon la procdure prvue
l'article 21 . /
4. Les tats membres tiennent compte des problmes
particuliers auxquels doivent faire face les petites et
moyennes entreprises pour fournir des donnes dtail
les.
5. Les donnes obtenues sont fournies avec les rapports
nationaux viss l' article 17 et sont mises jour dans les
rapports ultrieurs.
6. Les tats membres exigent de tous les acteurs cono
miques concerns qu' ils fournissent aux autorits comp
tentes les donnes fiables concernant leur secteur qui sont
requises en vertu du prsent article.
Article 15
Instruments conomiques
Le Conseil, statuant sur la base des dispositions pertinen
tes du trait, adopte des instruments conomiques afin de
promouvoir la ralisation des objectifs dfinis par la
prsente directive. En l'absence de telles mesures, les tats
membres peuvent adopter, conformment aux principes
rgissant la politique de la Communaut dans le domaine
de l'environnement, entre autres le principe du pollueur
payeur, et dans le respect des obligations dcoulant du
trait, des mesures visant la ralisation des mmes objec
tifs.
Article 16
Notification
1 . Sans prjudice de la directive 83/189/CEE, les tats
membres notifient la Commission, avant leur adoption,
les projets des mesures qu'ils prvoient d'adopter dans le
cadre de la prsente directive, l'exception des mesures
de nature fiscale, mais y compris les spcifications techni
ques lies des mesures fiscales qui favorisent le respect
de ces spcifications techniques, afin qu' elle puisse les
examiner la lumire des dispositions existantes en
appliquant dans chaque cas la procdure prvue par
ladite directive.
2. Si la mesure envisage concerne galement une ques
tion d'ordre technique au sens de la directive 83/189/
CEE, l'tat membre concern peut prciser que la notifi
cation effectue au titre de la prsente directive vaut
galement au titre de la directive 83/189/CEE.
Article 13
Informations pour les utilisateurs d'emballages
Dans un dlai de deux ans compter de la date vise
l' article 22 paragraphe 1 , les tats membres prennent des
mesures pour garantir que tous les utilisateurs d'emballa
ges, y compris notamment les consommateurs, reoivent
les informations ncessaires concernant:
31 . 12. 94
Journal officiel des Communauts europennes N L 365/17
Article 17
Obligation de faire rapport
Les tats membres font rapport la Commission sur la
mise en application de la prsente directive conformment
l'article 5 de la directive 91/692/CEE ( x ). Le premier
rapport couvre la priode allant de 1995 1997.
2. Le reprsentant de la Commission soumet au comit
un projet des mesures prendre. Le comit met son avis
sur ce projet dans un dlai que le prsident peut fixer en
fonction de l' urgence de la question en cause. L' avis est
mis la majorit prvue l'article 148 paragraphe 2 du
trait pour l' adoption des dcisions que le Conseil est
appel prendre sur proposition de la Commission. Lors
des votes au sein du comit, les voix des reprsentants des
tats membres sont affectes de la pondration dfinie
l' article prcit. Le prsident ne 'prend pas part au vote.
Article 18
Libert de mise sur le march
Les tats membres ne peuvent faire obstacle la mise sur
le march, sur leur territoire, d' emballages conformes la
prsente directive.
3, a) La Commission arrte les mesures envisages
lorsqu'elles sont conformes l' avis du comit.
b) Lorsque les mesures envisages ne sont pas confor
mes l' avis du comit, ou en l'absence d' avis, la
Commission soumet sans tarder au Conseil une
proposition relative aux mesures prendre. Le
Conseil statue la majorit qualifie.
Si, l' expiration d' un dlai qui ne peut en aucun cas
dpasser trois mois compter de la saisine du Conseil,
celui-ci n' a pas statu, les mesures proposes sont arrtes
par la Commission.
Article 1 9
Adaptation au progrs scientifique et technique
Les modifications ncessaires pour adapter au progrs
scientifique et technique le systme d' identification vis
l'article 8 paragraphe 2, l' annexe I et l'article 10
dernier tiret, ainsi que la structure des tableaux lis au
systme de bases de donnes viss l' article 12 paragra
phe 3 et l'annexe III, sont arrtes conformment la
procdure prvue l'article 21 .
Article 22
Transposition dans le droit national
1 . Les tats membres mettent en vigueur les dispositions
lgislatives, rglementaires et administratives ncessaires
pour se conformer la prsente directive avant le 30 juin
1996. Ils en informent immdiatement la Commission.
2. Lorsque les tats membres adoptent ces dispositions,
celles-ci contiennent une rfrence la prsente directive
ou sont accompagnes d'une telle rfrence lors de leur
publication officielle. Les modalits de cette rfrence
sont arrtes par les tats membres.
Article 20
Mesures spcifiques
1 . Conformment la procdure prvue l'article 21 , la
Commission dtermine les mesures techniques ncessaires
pour surmonter les difficults rencontres lors de l'appli
cation de la prsente directive, notamment en ce qui
concerne les emballages primaires des appareils mdicaux
et les mdicaments, ls emballages de petite taille et les
emballages de luxe.
2. La Commission prsente galement au Parlement
europen et au Conseil un rapport sur toute autre mesure
prendre, accompagn, le cas chant, d' une proposi
tion.
3. En outre, les tats membres notifient la Commis
sion toutes les dispositions lgislatives, rglementaires et
administratives en vigueur qui ont t adoptes ou arr
tes dans le champ d'application de la prsente direc
tive.
4. Les exigences relatives la fabrication des emballages
ne s' appliquent en aucun cas aux emballages utiliss pour
un produit dtermin avant la date d'entre en vigueur de
la prsente directive.
Article 21
Procdure du comit
1 . La Commission est assiste par un comit compos
des reprsentants des tats membres et prsid par le
reprsentant de la Commission.
5. Les tats membres autorisent, pendant une priode
n'excdant pas cinq ans compter de la date d'entre en
vigueur de la prsente directive, la mise sur le march
d'emballages fabriqus avant cette date et qui sont
conformes leur lgislation nationale en vigueur. (!) JO n L 377 du 31 . 12. 1991, p. 48.
N L 365/18 Journal officiel des Communauts europennes
31 . 12. 94
Article 25
Les tats membres sont destinataires de la prsente
directive.
Fait Bruxelles, le 20 dcembre 1994.
Article 23
La directive 85/339/CEE est abroge partir de la date
vise l' article 22 paragraphe 1 .
Article 24
La prsente directive entre vigueur la date de sa
publication au Journal officiel des Communauts euro
pennes.
Par le Parlement europen
Le prsident
K. HNSCH
Par le Conseil
Le prsident
K. KINKEL
ANNEXE I
SYSTME D'IDENFICATION
La numrotation utilise ira de 1 19 pour le plastique, de 20 39 pour le papier et le carton, de 40 49
pour le mtal, de 50 59 pour le bois, de 60 69 pour les textiles et de 70 79 pour le verre.
L' identification peut galement faire appel l' abrviation du ou des matriaux utiliss ( par exemple: HDPE
= high density polyethylene). Les matriaux peuvent tre identifis au moyen de la numrotation et/ou
d' abrviations. Ces moyens d' identification doivent figurer au centre ou en dessous de la marque graphique
indiquant le caractre rutilisable ou valorisable de l'emballage.
31 . 12. 94
Journal officiel des Communauts europennes
N L 365/19
/
ANNEXE II
EXIGENCES ESSENTIELLES PORTANT SUR LA COMPOSITION ET LE CARACTRE
RUTILISABLE ET VALORISABLE ( NOTAMMENT RECYCLABLE) DES EMBALLAGES
1 . Exigences portant sur la fabrication et la composition de l' emballage
L' emballage sera fabriqu de manire limiter son volume et son poids au minimum ncessaire pour
assurer le niveau requis de scurit, d' hygine et d' acceptabilit aussi bien pour le produit emball
que pour le consommateur.
L' emballage sera conu, fabriqu et commercialis de manire permettre sa rutilisation ou sa
valorisation, y compris son recyclage, et rduire au minimum son incidence sur l' environnement
lors de l' limination des dchets d' emballages ou des rsidus d' oprations de gestion des dchets
d'emballages.
L' emballage sera fabriqu en veillant rduire au minimum la teneur en substances et matires
nuisibles et autres substances dangereuses du matriau d'emballage et de ses lments, en ce qui
concerne leur prsence dans les missions, les cendres ou le lixiviat qui rsultent de l' incinration ou
de la mise en dcharge des emballages ou des rsidus d'oprations de gestion des dchets
d' emballages.
2. Exigences portant sur le caractre rutilisable d' un emballage
L'emballage doit rpondre simultanment aux exigences suivantes:
ses proprits physiques et ses caractristiques lui permettent de supporter plusieurs trajets ou
rotations dans les conditions d' utilisation normalement prvisibles,
il est possible de traiter l'emballage utilis pour satisfaire aux exigences en matire de sant et de
scurit des travailleurs,
les exigences propres l' emballage valorisable au moment o l' emballage cesse d'tre rutilis,
devenant ainsi un dchet, sont respectes.
3. Exigences portant sur le caractre valorisable d'un emballage
a) Emballage valorisable par recyclage de matriaux
. L' emballage doit tre fabriqu de manire permettre qu' un certain pourcentage en poids des
matriaux utiliss soit recycl pour la production de biens commercialisables, dans, le respect des
normes en vigueur dans la Communaut. La fixation de ce pourcentage . peut varier en fonction du
type de matriau constituant l' emballage.
b) Emballage valorisable par valorisation nergtique
Les dchets d' emballages traits en vue de leur valorisation nergtique auront une valeur calorifique
minimale infrieure permettant d' optimiser la rcupration d' nergie.
c) Emballage valorisable par compostage
Les dchets d'emballages traits en vue du compostage doivent tre suffisamment biodgradables
pour ne pas faire obstacle la collecte spare ni au processus ou l'activit de compostage dans
lequel ( laquelle) ils sont introduits.
d) Emballage biodgradable
Les dchets d'emballages biodgradables doivent tre de nature pouvoir subir une dcomposition
physique, chimique, thermique ou biologique telle que la plus grande partie du compost obtenu se
dcompose finalement en dioxyde de carbone, en biomasse et en eau.
N L 365/20 31 . 12. 94
Journal officiel des Communauts europennes
ANNEXE III
DONNES INCLURE PAR LES TATS MEMBRES DANS LEURS BANQUES DE DONNES
EMBALLAGES ET DCHETS D' EMBALLAGE ( SUIVANT LES TABLEAUX 1 4 CI-APRS)
1 . En ce qui concerne les emballages primaires, secondaires et tertiaires:
a) les quantits, pour chaque grande catgorie de matriaux, des emballages consomms sur le territoire
national ( produits + imports - exports) (tableau 1 );
b) les quantits rutilises ( tableau 2).
2. En ce qui concerne les dchets d' emballages tant mnagers que non mnagers:
a) les quantits, pour chaque grande catgorie de matriaux, valorises et limines sur le territoire
, national ( produites + importes - exportes) ( tableau 3);
b) les quantits recycles et les quantits valorises pour chaque grande catgorie de matriaux
( tableau 4).
TABLEAU 1
Quantits d' emballages ( primaires, secondaires et tertiaires) consomms sur le territoire national
Tonnage
produit
- Tonnage
export
+ Tonnage
import
= Total
Verre
Plastique
Papier-carton
(y compris
complexes)
Mtaux
Bois
Autres
Total
31. 12. 94
Journal officiel des Communauts europennes
N0 L 365/21
TABLEAU 2
Quantits d' emballages ( primaires, secondaires et tertiaires) rutiliss sur le territoire national
Tonnage d' emballages
consomms
Emballages rutiliss
Tonnage Pourcentage
Verre
Plastique
Papier-carton
(y compris
complexes)
Mtaux
Bois
Autres
Total
N0 L 365/22
Journal officiel des Communauts europennes
31 . 12. 94
TABLEAU 3
Quantits de dchets d' emballages valoriss et limins sur le territoire national
Tonnage de
dchets produits
- Tonnage de
dchets exports
+ Tonnage de
dchets imports
= Total
Dchets mnagers
Verre
d' emballage
Plastiques
d' emballage
Papier et carton
d' emballage
Cartons complexes
d' emballage
Mtaux
d' emballage
Bois
d' emballage
Total des dchets
d' emballages mnagers
Dchets non mnagers
Verre
d' emballage
Plastiques
d' emballage
Papier et carton
d' emballage
Cartons complexes
d' emballage
Mtaux
d' emballage
Bois
d' emballage
Total des dchets
d' emballages non mnagers
31 . 12. 94 N L 365/23
Journal officiel des Communauts europennes
TABLEAU 4
Quantits de dchets d' emballages recycls ou valoriss sur le territoire national
Tonnages
totaux
valoriss
et limins
Quantits
recycles
Quantits
valorises
Tonnage Pourcentage Tonnage Pourcentage
Dchets mnagers
Verre
d'emballage
Plastiques
d' emballage
Papier et carton
d'emballage
Cartons complexes
d' emballage
Mtaux
d' emballage
Bois *
d'emballage
Total des dchets
d'emballages mnagers
Dchets non mnagers
Verre
d'emballage
Plastiques
d'emballage
Papier et carton
d' emballage
Cartons complexes
d'emballage
Mtaux
d'emballage
Bois
d'emballage
Total des dchets
d'emballages non mnagers