GUA DE LOS REGMENES LABORALES Y

DE SERVICIOS
EN LAS MUNICIPALIDADES
Elaborado por Hildebrando Casro Po!o C"#$e! para
M%ni&ipio al D'a
Lima, enero de 2012
0
NDICE
Presentacin
Captulo I. Los recursos humanos en las municipalidades.
1.1Importancia de la estructura de uncionamiento de una municipalidad.
1.2!ase normati"a de los re#menes de los recursos humanos.
Captulo II. $odalidades de "inculacin la%oral & de ser"icios.
2.1 'e#menes de contratacin municipal.
2.1.1 'e#men la%oral p(%lico.
2.1.2 ')#imen de Contratacin *dministrati"a de +er"icios ,C*+-.
2.1.. ')#imen de o%reros municipales.
2.1./ Contratacin de consultores.
2.1.0 +er"icios no personales, ser"icios por terceros o locacin de
ser"icios.
2.1.1 ')#imen la%oral de construccin ci"il
Captulo III. Procedimientos administrati"os la%orales.
..1 Procedimientos so%re los derechos la%orales indi"iduales.
..2 Procedimientos so%re los derechos la%orales colecti"os.
.... Procedimiento administrati"o disciplinario.
Captulo I2. Impedimentos & prohi%iciones.
/.1 Prohi%iciones )ticas.
/.2 Prohi%icin de nepotismo.
/.. Prohi%icin de do%le percepcin de in#resos por el Estado.
*ne3os
*ne3o 14 Cuadro Consolidado de 'e#menes La%orales & de +er"icios en las
$unicipalidades.
*ne3o 24 $arco normati"o
1
Presena&i(n
Este documento desarrolla uno de los sistemas administrati"os m5s
importantes de la administracin p(%lica local, el sise)a de re&%rsos
"%)anos. 6 7ui85 su rele"ancia sea ma&or a la de otros sistemas
administrati"os de%ido a 7ue en uncin al r)#imen de personal & de
ser"icios relacionados a los recursos humanos 7ue re7uiere una
municipalidad, se or#ani8a el uncionamiento & operati"idad de las di"ersas
competencias & unciones de las municipalidades del pas.
En tal sentido, la presente #ua tiene por o%9eto orientar a los operadores
municipales de orma sucinta, en los distintos re#menes la%orales & de
ser"icios 7ue tienen disponi%le los #o%iernos locales para or#ani8arse &
cumplir las unciones & pro&ectos 7ue tienen asi#nados.
Por esto, el o%9eti"o de la presente :ua es apo&ar a las municipalidades en
la or#ani8acin de su sistema de personal, al tiempo de contri%uir con las
municipalidades en la determinacin de los tipos de contratacin del
personal.
En este entendido, en el Captulo II se procura mostrar los re#menes 7ue
permitan una me9or or#ani8acin la%oral interna, por lo 7ue tam%i)n se
descri%en los procedimientos 7ue lle"ar5n a "incular al ciudadano con la
municipalidad con"irti)ndolo, para los ;nes de esta :ua, en empleado
p(%lico municipal.
El empleado p(%lico municipal tiene una serie de derechos & prerro#ati"as
7ue son descritos en el Captulo III, ah se contiene inormacin so%re los
derechos de ndole indi"idual & colecti"a, descri%iendo los mecanismos de
e9ercicio se#(n el r)#imen la%oral o de ser"icios aplica%le.
Por (ltimo, & no menos importante, en el Captulo I2 se e3plican las
prohi%iciones, impedimentos & restricciones 7ue los empleados p(%licos
tienen en el e9ercicio de sus unciones.
2
CAP*ULO I+ LOS RECURSOS HUMANOS EN LAS
MUNICIPALIDADES
1.1. I)poran&ia de la esr%&%ra de ,%n&iona)ieno de %na
)%ni&ipalidad
La cantidad & especialidad del personal de una municipalidad pro"incial
capital de departamento de la costa peruana, es distinta a los
re7uerimientos de una municipalidad distrital de la sierra o sel"a, & tam%i)n
son distintas la or#ani8acin presupuestal 7ue permite a dichas
municipalidades acceder a la contratacin de personal.
La estructura de la municipalidad es determinante para or#ani8ar los
recursos humanos de )sta, puesto 7ue las municipalidades, si %ien #o8an de
autonoma para de;nir su propia or#ani8acin, de%en cumplir con un
mnimo est5ndar de #erencias, 7ue conorme al artculo 2< de la L=$ la
constitu&en4 La :erencia $unicipal, el >r#ano de *uditora Interna, la
Procuradura P(%lica $unicipal, la :erencia de *sesora ?urdica & la
:erencia de Planeamiento & Presupuesto.
Lue#o de cumplir con la estructura %5sica, en uncin a la hetero#eneidad &
aplicando el principio de su%sidiariedad
1
, cada municipalidad de%e
esta%lecer su estructura de uncionamiento, a tra")s de los di"ersos
instrumentos de #estin ,'e#lamento de =r#ani8acin & @unciones, Cuadro
de *si#nacin de Personal, $anual de =r#ani8acin & @unciones,
Presupuesto *naltico de Personal, entre otros-. *simismo, al determinar la
estructura municipal, es importante tener presente las necesidades de
ser"icios 7ue de%en ser atendidos, las posi%ilidades presupuestales, de
recursos humanos & de otra ndole, 7ue permitan satisacer las necesidades
7ue la po%lacin de la 9urisdiccin re7uiera.
-+.+ Base nor)ai$a de los re/')enes de los re&%rsos "%)anos
La Le& =r#5nica de $unicipalidades A Le& NB 2CDC/, en adelante L=$, es la
norma principal 7ue de;ne el r)#imen de administracin de las
municipalidades del pas, & donde en el artculo .CB se seEala cuales son los
re#menes de contratacin la%oral centrales para los #o%iernos locales.
El artculo .CB de la L=$ indica 7ue los uncionarios & empleados
municipales se ri#en por el r)#imen la%oral aplica%le para la administracin
p(%lica, 7ue "iene a ser el contenido en la Le& de !ases de la Carrera
*dministrati"a & de 'emuneraciones del +ector P(%lico A Decreto Le#islati"o
1
Conorme al artculo / inciso - de la NB 2CC<., Le& de !ases de la Descentrali8acin, Flas
acti"idades de #o%ierno en sus distintos ni"eles alcan8an ma&or e;ciencia, eecti"idad &
control de la po%lacin si se eect(an descentrali8adamente. La su%sidiariedad supone &
e3i#e 7ue la asi#nacin de competencias & unciones a cada ni"el de #o%ierno, sea
e7uili%rada & adecuada a la me9or prestacin de los ser"icios del Estado a la comunidadG.
.
NB 2C1H mientras 7ue los o%reros se su9etan al r)#imen la%oral de la
acti"idad pri"ada, es decir la Le& de Producti"idad & Competiti"idad La%oral
A Ie3to Jnico =rdenado del Decreto Le#islati"o NB C2<.
Posteriormente, sur#i como una modalidad la%oral p(%lica especial el
Contrato *dministrati"o de +er"icios ,C*+-, re#ulado %a9o el Decreto
Le#islati"o NB 100C.
En lo esencial, los re#menes la%orales son los enunciados, sin em%ar#o
e3isten supuestos en los 7ue se aplica el r)#imen de construccin ci"il, en
los 7ue se mantienen relaciones la%orales por mandato 9udicial, ser"icios no
personales o locacin de ser"icios 7ue constitu&en mecanismos adicionales
de "nculo la%oral o de ser"icios, 7ue en #eneral est5n "inculados al empleo
p(%lico municipal.
Por (ltimo, "ale la pena mencionar 7ue la #estin de los recursos humanos
constitu&e un sistema administrati"o
2
, lo 7ue comprende un con9unto de
normas, principios, recursos, m)todos, procedimientos & t)cnicas utili8adas
por las entidades del sector p(%lico en #eneral ,inclu&endo a las
municipalidades- en la #estin de sus recursos humanos.
2
De conormidad con el artculo 1 del Ie3to Jnico =rdenado de la Normati"a del +er"icio Ci"il
apro%ado por Decreto +upremo NB 00CK2010KPC$.
/
CAP*ULO II+ MODALIDADES DE VINCULACI0N LABORAL Y DE
SERVICIOS
.+- Re/')enes de &onraa&i(n )%ni&ipal+
Los recursos humanos en las municipalidades inician su "inculacin con
)stas mediante una di"ersidad de re#menes & procedimientos para cada
uno. En lo sucesi"o mostraremos tanto las modalidades de "inculacin
la%oral & de ser"icios con los #o%iernos locales, as como los procedimientos
7ue conlle"an a ormali8ar este "nculo.
.+-+- R1/i)en laboral p2bli&o.
Es por naturale8a el r)#imen la%oral de las municipalidades, puesto 7ue as
est5 reconocido en el artculo .C de la L=$, de modo 7ue la Le& de !ases de
la Carrera *dministrati"a & de 'emuneraciones del +ector P(%lico A Decreto
Le#islati"o NB 2C1, contiene di"ersas modalidades de "inculacin con el
personal.
Dentro del r)#imen la%oral p(%lico #eneral podemos encontrar las
si#uientes cate#oras de empleados p(%licos4
a. @uncionarios.
%. +er"idores contratados.
c. +er"idores nom%rados.
a+ 3%n&ionarios+4 +on a7uellos empleados p(%licos 7ue pueden pro"enir
de eleccin popular
.
,autoridades- o tam%i)n se aplica como de;nicin a
a7uellos desi#nados por las autoridades para ocupar car#os directi"os o
de con;an8a.
No es el o%9eto del presente documento e3plicar el procedimiento de
eleccin de autoridades pro"enientes de eleccin popular ,alcalde &
re#idores-, sin em%ar#o, "ale mencionar 7ue muchos de los
procedimientos administrati"oKla%orales aplica%les para el resto de
uncionarios & ser"idores p(%licos son aplica%les a las autoridades
electas.
En relacin a los car#os directi"os &Lo de con;an8a
/
, se de;ne como
uncionarios 7ue ocupan car#os directi"os a los 7ue asumen
.
De conormidad con el artculo 1. del Ie3to Jnico =rdenado de la Normati"a del +er"icio
Ci"il apro%ado por Decreto +upremo NB 00CK2010KPC$.
/
Podemos aclarar 7ue 7uien ocupa un car#o directi"o o de con;an8a lo hace por desi#nacin
directa de la autoridad ,*lcalde- 7uien de%e tener con;an8a en sentido lato, es decir, de%e
con;ar en las cualidades personales & proesionales de esa persona para ocupar el car#o
directi"o & de con;an8a.
0
responsa%ilidad ,ci"il, administrati"a o penal- por el e9ercicio de car#os
p(%licos ,como en el caso del #erente municipal, el procurador p(%lico
municipal, el #erente de recursos humanos, entre otros-, mientras 7ue
los uncionarios de con;an8a son a7uellos 7ue detentan unciones de
asesora del *lcalde o de las #erencias, pero sin asumir responsa%ilidad
por las acciones o recomendaciones 7ue realice.
En cuanto al procedimiento de desi#nacin de los uncionarios su9etos a
car#os directi"os o de con;an8a, el procedimiento de desi#nacin es el
si#uiente4
1B Constatacin de la necesidad & disponi%ilidad del car#o4 La autoridad
competente "eri;ca 7ue re7uiere contar con un uncionario de con;an8a
en un car#o directi"o ,como :erente $unicipal, :erente de *sesora
?urdica, :erente de Plani;cacin, etc-, & comprue%a en los instrumentos
de #estin de la municipalidad 7ue e3iste la pla8a re7uerida.
2B 2eri;cacin de la disponi%ilidad presupuestal para la remuneracin en
la pla8a del uncionario4 *ntes de proceder a desi#nar a un uncionario
para un car#o directi"o o de con;an8a, la autoridad de%e compro%ar 7ue
la municipalidad ha&a pre"isto los recursos presupuestales su;cientes
para cu%rir la remuneracin, %oni;caciones & %ene;cios del mismo para
el e9ercicio ;scal en curso, lo 7ue se "eri;ca con la emisin del
Certi;cado de Cr)dito Presupuestario
0
.
.B 2eri;cacin de re7uisitos para e9ercer el car#o4 En el Cuadro de
*si#nacin de Personal ,C*P- se descri%en la naturale8a de las unciones
& los re7uisitos 7ue cual7uier persona de%e cumplir para e9ercer de
orma idnea el car#o. Por tanto, la autoridad de%e corro%orar 7ue la
persona 7ue pretenda desi#nar en el car#o ten#a las cualidades
proesionales 7ue se contienen descritas en el C*P, pues de lo contrario
la desi#nacin podra ser re"ocada.
Por e9emplo, para ocupar la 9eatura de la :erencia de *sesora ?urdica
se e3i#e un proesional de derechoH para ocupar la 9eatura de la
:erencia de Plani;cacin se e3i#e ser proesional de *dministracin,
Economa, Derecho, o carreras a;nes. Iam%i)n es pre"isi%le 7ue en los
C*P se e3i9a una cantidad de aEos de e3periencia proesional, estudios
adicionales, entre otros re7uisitos.
En este punto ca%e indicar 7ue cual7uier ser"idor ,sea de carrera o
contratado- puede ser desi#nado en los car#os de direccin o con;an8a
si cumplen los re7uisitos del caso, pero solo los ser"idores nom%rados
0
De acuerdo al artculo 1. de la Directi"a para la E9ecucin Presupuestaria A Directi"a NB
000K2010KE@LC1.01, el certi;cado de Cr)dito Presupuestario 7ue emite la #erencia de
presupuesto o plani;cacin, constitu&e un acto de administracin cu&a ;nalidad es #aranti8ar
7ue se cuenta con el cr)dito presupuestario disponi%le & li%re de aectacin, para
comprometer un #asto con car#o al presupuesto institucional autori8ado para el aEo ;scal
respecti"o, en uncin a la PC*, pre"io cumplimiento de las disposiciones le#ales "i#entes
7ue re#ulen el o%9eto materia del compromiso.
1
podr5n retornar a su pla8a ori#inal & continuar con la pro#resin en la
carrera. Por el contrario, en el caso del ser"idor contratado, al concluir
su desi#nacin, podra concluir el "nculo la%oral con la municipalidad.
/B Emisin & noti;cacin de la desi#nacin4 Para la desi#nacin de un
uncionario en un car#o directi"o o de con;an8a se re7uiere la emisin
de una 'esolucin de *lcalda o %ien de una 'esolucin de la :erencia
7ue ha&a reci%ido la dele#acin del *lcalde para e9ercer la capacidad de
desi#nacin.
C%adro N5 -
3or)alidades para la desi/na&i(n
Aspe&os E6pli&a&i(n
MNui)n
desi#naO
El m53imo acto administrati"o de las municipalidades es la
'esolucin de *lcalda, 7ue es el instrumento por el cual se
aprue%an los asuntos de car5cter administrati"o de toda
municipalidad. El *lcalde puede dele#ar esta uncin en
otros r#anos, como puede ser el caso de la :erencia
$unicipal, la :erencia de *dministracin o la :erencia de
'ecursos Pumanos.
MCmo se
noti;caO
La 'esolucin de *lcalda o la 7ue corresponda, de%e ser
noti;cada a la persona 7ue ue desi#nada para 7ue
comience a e9ercer el car#o. Para desi#nar a una persona
en un car#o 7ue se encuentra ocupado por otra persona,
se de%e dar por concluida la desi#nacin del uncionario
saliente, &a sea en una 'esolucin anterior o %ien en la
misma 'esolucin de desi#nacin del nue"o uncionario
pero en un artculo precedenteH en cual7uier caso, esta
'esolucin tam%i)n de%e ser noti;cada al uncionario
saliente.
MEs necesario
suscri%ir
contratoO
No es necesaria la suscripcin de un contrato para
esta%lecer el "nculo & las o%li#aciones del uncionario,
puesto 7ue el "nculo se esta%lece con la emisin de la
resolucin de desi#nacin & su noti;cacin a la persona,
mientras 7ue las o%li#aciones inherentes al car#o se
encuentran desarrolladas en los instrumentos de #estin
de la municipalidad.
Ela%oracin propia
b+ Ser$idores &onraados.K * dierencia de los ser"idores nom%rados, los
ser"idores contratados no se encuentran incluidos en la carrera
administrati"a. La contratacin de ser"idores se reali8a para contar con
personal 7ue se re7uiere para la%ores esenciales o para acti"idades no
esenciales o permanentes de la institucin.
C%adro N5 .
C
*ipos de labores esen&iales 7 no esen&iales
Labores esen&iales o
per)anenes
Labores no esen&iales o no
per)anenes
La%ores propias de acti"idades de la
municipalidad de car5cter inde;nido
en el tiempo.
Los tra%a9os para una la%or
determinada en el tiempo.
Las unciones 7ue e9ercen los
ser"idores responden a acti"idades
pre"istas en los instrumentos de
#estin.
La%ores en pro&ectos de in"ersin,
pro&ectos especiales, en pro#ramas &
acti"idades t)cnicas, administrati"as
& ocupacionales, siempre & cuando
sean de duracin determinada.
La%ores 7ue in"olucran ser"icios 7ue
no se de%en parali8ar en el
municipio.
La%ores e"entuales o accidentales de
corta duracin.
Ela%oracin propia.
La contratacin de ser"idores %a9o el r)#imen la%oral p(%lico tiene las
si#uientes etapas4
1B Condiciones institucionales para la contratacin de personal4 *ntes
de la contratacin de personal, la :erencia de 'ecursos Pumanos o
7uien ha#a sus "eces, de%e de;nir los ser"icios esenciales &
complementarios 7ue podra tener la municipalidad, de%er5 ha%erse
apro%ado una directi"a 7ue re#ule el procedimiento de contratacin, &
se de%e ha%er de;nido el uncionamiento del Comit) E"aluador de los
postulantes.
Cuando se realice el re7uerimiento de una dependencia, la :erencia de
'ecursos Pumanos de%er5 "eri;car si el ser"idor a ser contratado,
e9ercer5 unciones de naturale8a permanente o unciones no esenciales
de la municipalidad, & compro%ar en los instrumentos de #estin de la
municipalidad, 7ue e3ista la pla8a re7uerida en la #erencia para la cual
se re7uiere contratar al ser"idor. La de;nicin de un ser"icio no esencial
se dar5 cuando el re7uerimiento del 5rea usuaria sea para una o%ra
determinada, para la%ores en pro&ectos de in"ersin, pro#ramas o
acti"idades de duracin determinada, la%ores e"entuales o accidentales
de corta duracin, o incluso para unciones polticas o de con;an8a.
2B 2eri;cacin de la disponi%ilidad presupuestal para la remuneracin en
la pla8a del ser"idor4 Para proceder a la con"ocatoria del concurso, la
:erencia de 'ecursos Pumanos o 7uien ha#a sus "eces de%e compro%ar
7ue la municipalidad ha&a pre"isto los recursos presupuestales
su;cientes para cu%rir la remuneracin, %oni;caciones & %ene;cios del
mismo para el e9ercicio ;scal en curso, lo 7ue se "eri;ca con la emisin
del Certi;cado de Cr)dito Presupuestario.
<
.B *pro%acin de las %ases del concurso4 Para e"aluar al personal 7ue
podr5 in#resar contratado a la municipalidad, es necesario 7ue se
aprue%en las re#las 7ue los postulantes de%er5n conocer de orma
pre"ia a su participacin. En las %ases se de%e indicar como mnimo el
crono#rama de la con"ocatoria, el m)todo de cali;cacin curricular, la
e3istencia de prue%a de aptitud &Lo conocimiento, la entre"ista
personal, la pu%licacin del cuadro de m)ritos & el nom%ramiento o
contratacin correspondiente.
Como re#la #eneral, en aplicacin de los principios administrati"os de
simplicidad & presuncin de "eracidad, la e3i#encia de los documentos
7ue sustenten la participacin de los postulantes se podr5 sustentar con
copias simples & declaraciones 9uradas.
Las %ases del concurso de%en ser apro%adas por el Conce9o $unicipal
1
, o
%ien por la :erencia 7ue ten#a la competencia por dele#acin o
re#lamentacin pre"ia apro%acin por el Conce9o $unicipal.
/B Con"ocatoria del concurso4 La con"ocatoria implica 7ue la :erencia
de 'ecursos Pumanos o 7uien ha#a sus "eces, pu%licite por los medios
institucionales pre"istos en la directi"a interna de la municipalidad, o
por todo a7uel medio 7ue #arantice la transparencia & li%re concurrencia
de los potenciales participantes.
*s, es posi%le pu%licitar la con"ocatoria mediante un panel "isi%le al
p(%lico, la pu%licacin de la con"ocatoria en el portal institucional, la
pu%licacin del a"iso en un diario de circulacin local, entre otros
medios. Qn elemento crucial de la con"ocatoria es 7ue entre el inicio de
la recepcin & e"aluacin de postulantes & la con"ocatoria en s misma
de%e mediar un pla8o ra8ona%le 7ue #arantice la diusin del concurso.
La ra8ona%ilidad del pla8o depender5 de criterios como el t)rmino de la
distancia, la potencial cantidad de oerta de ser"idores, entre otros.
En esta etapa se de%e #aranti8ar la posi%ilidad de 7ue cual7uier
ciudadano pueda presentar su postulacin en el pla8o & lu#ar 7ue seEale
la con"ocatoria.
0B E"aluacin & seleccin de los postulantes4 Presentados los
e3pedientes de postulacin por los concursantes, el Comit) e"aluador
de%er5 hacer las constataciones 7ue lle"en a la cali;cacin de los
concursantes, consolidando los distintos elementos de la e"aluacin en
un cuadro 7ue conten#a las cali;caciones por cada ru%ro ,cali;cacin
curricular, prue%a de aptitud &Lo conocimiento & la entre"ista personal-
en aplicacin estricta de la directi"a & las %ases del concurso.
Ca%e indicar 7ue el Comit) e"aluador es a7uel 7ue conorma la
administracin municipal con di"ersos inte#rantes de la municipalidad,
1
Conorme al inciso .2 del artculo D de la L=$.
D
para 7ue merit(en las distintas propuestas de concursantes, el mismo
7ue de%e reali8ar la e"aluacin con su9ecin a las !ases del concurso.
En caso de detectarse situaciones no pre"istas en la directi"a o las
%ases, el Comit) e"aluador de%er5 decidir %a9o criterios de o%9eti"idad,
respetando el principio de i#ualdad, inter)s institucional & transparencia.
*s por e9emplo, se de%e aplicar el principio de i#ualdad en casos en 7ue
ante concursantes con similar e3periencia se de%e otor#ar similar
cali;cacin. En el caso del principio de inter)s institucional, es
procedente 7ue el Comit) e"aluador pre"ea en las !ases & cali;7ue de
me9or manera a a7uellos concursantes 7ue respondan me9or a las
e3pectati"as & necesidades de la municipalidad con"ocante. En cuanto
al principio de transparencia, se de%e aplicar para hacer de p(%lico
conocimiento cada una de las actuaciones relati"as a la seleccin &
contratacin de personal.
1B Contratacin del ser"idor4 De acuerdo a los pla8os pre"istos en la
directi"a o en las %ases del concurso, se de%er5 ormali8ar la suscripcin
del contrato del concursante 7ue o%tu"o el primer puesto conorme a la
e"aluacin. Qna "e8 suscrito el contrato, el mismo ser5 inscrito en la
Planilla Electrnica de la $unicipalidad. En caso de 7ue el concursante
#anador no suscri%a el contrato en el pla8o pre"isto, &a sea por no
presentarse o por no cumplir los re7uisitos e3i#idos para la suscripcin
del contrato, de%er5 pre"erse 7ue se proceda a in"itar al concursante
7ue ocup el puesto inmediatamente posterior al #anador.
&+ Ser$idores no)brados4 +on denominados empleados p(%licos
pertenecientes a la carrera administrati"a, la misma 7ue tiene por o%9eto
la incorporacin permanente de personal al ser"icio p(%lico. El personal
7ue se incorpora a la carrera administrati"a lo hace para eectos de
ad7uirir los derechos & prerro#ati"as propias de este r)#imen, 7ue
inclu&e la posi%ilidad de pro#resin en la carrera, la esta%ilidad la%oral, a
ser capacitado, etc.
La incorporacin a la carrera administrati"a se hace de dos ormas4 por
concurso a%ierto para ocupar pla8as disponi%les o por e"aluacin para
a7uel personal contratado 7ue ten#a el mnimo de . aEos consecuti"os
de ser"icios.
La incorporacin a la carrera administrati"a 7ue se reali8a mediante
concurso a%ierto si#ue un procedimiento similar al correspondiente a la
contratacin de ser"idores ,punto %-, sin em%ar#o el procedimiento de
nom%ramiento para personal 7ue tiene contrato por m5s de . aEos
ininterrumpidos, tiene dos procedimientos, uno a%re"iado & el
nom%ramiento por concurso.
10
Procedimiento a%re"iado.K El procedimiento a%re"iado re7uiere del
cumplimiento de las si#uientes condiciones
C
4
i. +e de%e ela%orar una lista del personal 7ue se encuentre con la
posi%ilidad de ser nom%rado mediante el procedimiento a%re"iado.
ii. El personal incluido en esta lista de%er5 cumplir como mnimo los
atri%utos del car#o 7ue ocupara & de%er5 cumplir los re7uisitos
e3i#idos para el primer ni"el de carrera del #rupo ocupacional al
7ue pertene8ca el ser"idor.
iii. De%er5 tener la e"aluacin a"ora%le a lo lar#o de los . aEos de
ser"icios, & en deecto de no ha%erse reali8ado la e"aluacin, el
superior 9er5r7uico al empleado de%er5 reali8ar una e"aluacin del
desempeEo la%oral del (ltimo aEo de ser"icios.
i". El empleado de%er5 ha%er sido contratado pre"io concurso p(%lico
de m)ritos.
". No de%e poseer antecedentes policiales o penales.
"i. El personal no de%e encontrarse impedido para contratar con el
Estado o para in#resar a la%orar en la entidad donde solicita su
nom%ramiento.
Proceso de nom%ramiento mediante concurso.K El nom%ramiento
mediante esta modalidad, en el sentido similar a los concursos
anteriores, se da lue#o de cumplir los re7uisitos
<
& etapas si#uientes
especiales para esta modalidad de nom%ramiento4
i. +e de%e preparar una lista de personas al interior de la
municipalidad 7ue podran concursar, & 7ue no se encuentren
pre"istos en la lista de personal 7ue ue pasi%le del
procedimiento a%re"iado de nom%ramiento.
ii. Es necesario desi#nar un Comit) E"aluador inte#rado por el
?ee de 'ecursos Pumanos o 7uien ha#a sus "eces, 7uien
presidir5 el Comit)H adem5s del ?ee de la :erencia de *sesora
?urdica o 7uien )ste dele#ue, & un ser"idor ele#ido por los
tra%a9adores.
iii. Es necesario contar con un e3pediente donde se detalle &
constate la e3istencia de pla8as "acantes & presupuestadas.
i". +e de%e ela%orar un per;l del personal 7ue se desea nom%rar.
". El Comit) E"aluador de%e ela%orar las %ases del concurso, a
eectos de su apro%acin por el Conce9o $unicipal.
"i. La con"ocatoria, adem5s de reali8arse en los lu#ares "isi%les
de la institucin, se de%en pu%licar en el portal electrnico de
la *utoridad Nacional del +er"icio Ci"il ,+E'2I'-.
C
Conorme al numeral C de los Lineamientos para el nom%ramiento de personal contratado,
apro%ado mediante Decreto +upremo NB 111K2010KPC$.
<
Ca%e seEalar 7ue los concursos para contratacin de personal pueden ser a%iertos & no solo
para el personal 7ue &a presta ser"icios en la municipalidad donde se eect(a el concurso.
11
"ii. El concurso implica la e"aluacin curricular, la e"aluacin
t)cnica ,del conocimiento "inculado a las unciones a
desempeEar & e3periencia espec;ca en car#os similares- & la
entre"ista con el Comit) E"aluador.
"iii. La impu#nacin de las decisiones del Comit) E"aluador pueden
ser ele"adas al Iri%unal de +E'2I', siempre 7ue se ha&a
ampliado la competencia
D
a las municipalidades materia de
concurso de nom%ramiento. Por lo pronto, sin competencia del
Iri%unal de +E'2I', el resultado es pasi%le de recurso de
reconsideracin dentro de los 0 das contados desde la
pu%licacin de los resultados. En 0 das desde reci%ido el
inorme t)cnico ;nal del concurso, la municipalidad de%er5
resol"er el recurso, sin per9uicio de 7ue el concursante pueda
impu#nar lo resuelto en la "a 9udicial mediante demanda
contenciosaKadministrati"a.
!ase le#al4
IQ= de la Le& de la normati"idad del ser"icio ci"il A Decreto +upremo NB
00CK2010KPC$.
'e#lamento de la le& de %ases de la carrera administrati"a & de
remuneraciones A Decreto +upremo NB 000KD0KPC$.
Lineamientos para el nom%ramiento de personal contratado K Decreto
+upremo NB 111K2010KPC$.
.+-+. R1/i)en de Conraa&i(n Ad)inisrai$a de Ser$i&ios 8CAS9
La contratacin administrati"a de ser"icios ,C*+- es un r)#imen la%oral
p(%lico especial 7ue tiene dos o%9eti"os principales. El primero, ormali8ar
%a9o un r)#imen la%oral especial a las personas contratadas para el Estado
%a9o modalidades ci"iles 7ue prescindan de las ormalidades &
reconocimiento de derechos la%orales. La se#unda ra8n para la creacin de
los C*+, desde el punto de "ista institucional, es la me9ora de la
or#ani8acin de los recursos humanos en las entidades p(%licas, puesto 7ue
las modalidades ci"iles no permitan a los ser"idores contratados una serie
de situaciones necesarias como por e9emplo ser %ene;ciados con
acti"idades de capacitacin, inte#rar comit)s o comisiones especiales, entre
otros aspectos
10
.
$ediante el r)#imen C*+ se puede contratar a ser"idores para 7ue presten
di"ersos ser"icios
11
, dado 7ue este r)#imen no restrin#e las unciones 7ue
desempeEar5 el ser"idor C*+, por el contrario, permite una #ama a%ierta de
la%ores 7ue se pueden desempeEar. En tal sentido, consideramos 7ue se
D
$ediante 'esolucin de Presidencia E9ecuti"a NB 000K2010K+E'2I'KPE, se esta%lece 7ue el
Iri%unal del +er"icio Ci"il solo atender5 impu#naciones del :o%ierno Nacional, siendo 7ue
paulatinamente ampliar5 su competencia.
10
De%emos aclarar 7ue por el r)#imen C*+ no se de%e contratar personal 7ue de%era
ocupar car#os directi"os, puesto 7ue dichos car#os de%er5n ser cu%iertos conorme a los
procedimientos del r)#imen la%oral p(%lico #eneral.
11
+i %ien las normas 7ue re#ulan el r)#imen C*+ permiten una amplitud de ser"icios a ser
contratados, no es recomenda%le apro"echar esta apertura para contratar por )ste r)#imen a
personal 7ue podra & de%era tener un "nculo por el r)#imen la%oral p(%lico #eneral.
12
puede contratar asesores, personal de apo&o de las #erencias, personal
o%rero, entre otros.
La %ase le#al 7ue re#ula los procedimientos de contratacin por C*+ es el
Decreto Le#islati"o NB 100C & su re#lamento el Decreto +upremo NB 0C0K
200<KPC$, modi;cado por el Decreto +upremo NB 010K2011KPC$. *dem5s,
para eectos del contenido ormal del contrato C*+, mediante 'esolucin
$inisterial NR /1CK200<KPC$ se apro% el modelo de contrato.
a+ Pro&edi)ieno4
El procedimiento de contratacin en este r)#imen la%oral especial
12
se
circunscri%e a cuatro etapas4
i. Etapa preparatoria.K En este momento, la #erencia 7ue re7uiera el
personal a ser contratado, de%er5 eectuar el re7uerimiento a la
:erencia de 'ecursos Pumanos o 7uien ha#a sus "eces, detallando el
ser"icio a reali8ar, los re7uisitos mnimos & las competencias &
ha%ilidades e3i#idas a los postulantes. En el e3pediente tam%i)n se
de%er5 incluir un inorme del 5rea usuaria descri%iendo la necesidad
del ser"icio para la #erencia solicitante, as como un inorme de la
#erencia de presupuesto dando cuenta de la disponi%ilidad
presupuestaria para atender lo solicitado. En esta etapa se de%en
apro%ar las %ases del concurso por parte de la :erencia 7ue
e3presamente ten#a la competencia se#(n la directi"a interna 7ue
ha&a apro%ado el Conce9o $unicipal, de lo contrario, las !ases
de%er5n ser apro%adas por el Conce9o $unicipal para cada
con"ocatoria.
ii. Con"ocatoria.K Esta etapa comprende, como mnimo, su diusin a
tra")s de la pu%licacin en el portal institucional, en un lu#ar "isi%le
de acceso al p(%lico o de la sede central de la municipalidad. La
pu%licacin de la con"ocatoria de%e reali8arse con 0 das de
antelacin al inicio de la etapa de seleccin de personal, & la
pu%licacin de%e perdurar por un periodo ra8ona%le, adem5s de
incluir la descripcin del crono#rama, las etapas, los mecanismos de
e"aluacin, los re7uisitos mnimos a cumplir por el concursante, & las
condiciones esenciales del contrato.
iii. +eleccin.K La seleccin se reali8a si#uiendo los re7uisitos e3i#idos
en la con"ocatoria, & como mnimo de%e implicar una e"aluacin
curricular & entre"ista. *dicionalmente, las entidades pueden incluir
otros medios de e"aluacin como e"aluacin psicol#ica, t)cnica &Lo
de competencias espec;cas. Estos medios de e"aluacin adicional
ser5n pre"istos en las %ases & se de%er5n adecuar a la naturale8a del
ser"icio 7ue es materia de la con"ocatoria. Qna "e8 concluida la
e"aluacin, se de%e proceder a pu%licar Acon los mismos medios de
12
'econocido como tal en el numeral /C la sentencia recada por el E3pediente NB 0002K
2010K*IKIC.
1.
la con"ocatoriaK los resultados de la e"aluacin con el orden de
m)rito, nom%res de los postulantes & punta9es o%tenidos.
i". +uscripcin & re#istro del contrato.K La suscripcin del contrato se
de%e reali8ar dentro de los 0 das h5%iles si#uientes a la pu%licacin
de los resultados, & de no presentarse el #anador se de%er5 contratar
con 7uien ocup el puesto si#uiente en la prelacin. +uscrito el
contrato, de%er5 re#istrarse el mismo en la planilla electrnica de la
municipalidad.
!ase Le#al4
Decreto Le#islati"o NB 100C. 'e#ula el r)#imen especial de contratacin
administrati"a de ser"icios.
Decreto +upremo NB 0C0K200<KPC$. 'e#lamento del Decreto Le#islati"o
NB 100C, 7ue re#ula el r)#imen especial de contratacin administrati"a
de ser"icios.
'esolucin $inisterial NB /1CK200<KPC$. $odelo de contrato
administrati"o de ser"icios.
.+-+: R1/i)en de obreros )%ni&ipales
Los o%reros municipales se encuentran dentro del r)#imen la%oral pri"ado
del Ie3to Jnico =rdenado del Decreto Le#islati"o NB C2< denominado la Le&
de Producti"idad & Competiti"idad La%oral apro%ado por el Decreto +upremo
NB 00.KDCKPC$, lo 7ue representa el r)#imen la%oral #eneral para los
o%reros municipales. Por lo tanto, al ser un r)#imen la%oral distinto al
contemplado en el Decreto Le#islati"o NB 2C1, no les alcan8a la posi%ilidad
de pertenecer a la carrera administrati"a ni les es aplica%le los mismos
procedimientos & prerro#ati"as 7ue al personal su9eto al r)#imen la%oral
p(%lico.
En estos casos encontramos a ser"idores 7ue por la naturale8a de sus
unciones no podran ascender en una carrera administrati"a & 7ue prestan
ser"icios 7ue no se encuadran en nin#(n #rupo ocupacional ,proesional,
t)cnico o au3iliar-. *7u tenemos a tra%a9adores 7ue se desempeEan en
unciones de limpie8a, se#uridad, serena8#o, cuidado de 5reas "erdes, entre
otros.
a+ Pro&edi)ieno;
El procedimiento de la contratacin de o%reros municipales no se encuentra
re#ulado, por lo 7ue depende de cada municipalidad emitir las directi"as
tendientes a esta%lecer mecanismos transparentes de contratacin de
o%reros. *l respecto, es recomenda%le 7ue estas directi"as conten#an las
si#uientes etapas esenciales4
1/
i. E3pediente administrati"o4 conteniendo la inormacin 7ue la
municipalidad de%e tener en cuenta en materia de disponi%ilidad
presupuestal & de re7uerimientos, pre"ios a la con"ocatoria.
ii. Proceso de con"ocatoria4 detall5ndose & di"ul#5ndose las condiciones
& re7uisitos 7ue de%en cumplir los postulantes, as como pre"i)ndose
las re#las, pla8os & etapas aplica%les a la con"ocatoria.
iii. E"aluacin4 en este momento al reci%ir los e3pedientes de los
postulantes, se de%e proceder a e"aluar el contenido de los mismos
en contraste con las condiciones & re7uisitos e3i#idos pre"iamente, lo
7ue concluir5 con una cali;cacin a todos los participantes.
i". Contratacin4 se selecciona a los #anadores del concurso & se
procede a suscri%ir el contrato conorme los t)rminos de la
con"ocatoria.
!ase le#al4
*rtculo .C de la Le& =r#5nica de $unicipalidades A Le& NB 2CDC2.
Ie3to Jnico =rdenado del Decreto Le#islati"o NB C2< K Le& de
Producti"idad & Competiti"idad La%oral apro%ado por el Decreto
+upremo NB 00.KDCKPC$.
.+-+< Conraa&i(n de &ons%lores
La contratacin de consultores es una modalidad por la cual las
municipalidades se a#encian de personal altamente cali;cado o
especiali8ado para el cumplimiento de determinados ser"icios 7ue
coad&u"ar5n al e9ercicio de otras acti"idades posterioresH en tal sentido, la
idea de contratar un consultor es 7ue )ste pueda prestar ser"icios concretos
7ue la municipalidad ha identi;cado 7ue no se puede suministrar con el
personal con 7ue cuenta.
Los ser"icios de consultora a%arcan una #ran cantidad de materias, como
por e9emplo asesoras le#ales, ela%oracin de propuestas de pro&ectos de
in"ersin, consultora de o%ra, ela%oracin de instrumentos de #estin,
asesoras t)cnicas especiali8adas, propuesta de polticas o planes,
dia#nstico de la #estin municipal, entre otras tem5ticas.
El consultor no e9erce unciones de naturale8a permanente, ni tiene
dependencia uncional como s la tienen los empleados p(%licos municipales
7ue precedieron a esta modalidad de contratacinH por tanto, no es
primordial para la municipalidad conocer cmo el consultor cumple sus
o%li#aciones ,siempre en el marco del contrato-, sino los resultados 7ue se
desprenden de sus o%li#aciones.
10
En tal medida, dado 7ue los consultores no tienen "nculo la%oral con la
entidad p(%lica contratante, & por la naturale8a de sus ser"icios, su contrato
se encuentra enmarcado en la Le& de Contrataciones del Estado A Decreto
Le#islati"o NB 101C.
a+ Pro&edi)ieno;
La contratacin de consultores de%e se#uir el mismo procedimiento 7ue
cual7uier contratacin de ser"icios, por lo 7ue es pertinente dierenciar
a7uellos ser"icios de consultora por montos ineriores o i#uales a .
Qnidades Impositi"as Iri%utarias ,QII- & los 7ue superan dicho monto4
i. Contratacin por monto inerior o i#ual a . QII4 Esta contratacin no
se encuentra enmarcada en los procedimientos de la Le& &
'e#lamento de Contrataciones del Estado, sin em%ar#o se puede
tomar como reerencia al#unas de las e3i#encias ah contenidas, para
la emisin de la directi"a interna de la municipalidad 7ue re#ule este
procedimiento.
En este sentido es recomenda%le pre"er los si#uientes pasos4
1B determinacin del o%9eto & o%li#aciones re7ueridas del ser"icio de
consultora.
2B reali8ar la consulta & o%tener el Certi;cado de cr)dito
presupuestario.
.B apro%acin del e3pediente.
/B in"itacin a . o m5s potenciales consultores.
0B e"aluacin de los postulantes.
1B contratacin.
ii. Contratacin por un monto superior a . QII4
1B se de%e eectuar el re7uerimiento, descri%iendo en #eneral cu5l es
el ser"icio & el estimado de la contraprestacin.
2B incluir en el Plan *nual de Contrataciones de la municipalidad,
sal"o 7ue la consultora no ha&a sido pro#rama%le como proceso de
*d9udicacin de $enor Cuanta.
.B se de%e ela%orar & apro%ar el E3pediente de contratacin, 7ue
contiene el re7uerimiento del 5rea usuaria, la descripcin del ser"icio,
el estudio de posi%ilidades del mercado, el "alor reerencial, la
disponi%ilidad presupuestal ,Certi;cado de cr)dito presupuestario-, la
indicacin del tipo de proceso de seleccin, la modalidad de
seleccin, & el sistema de contratacin.
11
/B el Comit) Especial o el 5rea encar#ada de la contratacin de%e
reci%ir el E3pediente de contratacin & ela%orar las %ases del proceso
de seleccin correspondiente al monto in"olucrado
1.
.
0B se reali8a la con"ocatoria a proceso de seleccin 7ue corresponda,
a tra")s del +E*CE & del portal institucional de la municipalidad.
1B El Comit) Especial o el 5rea encar#ada eect(a la e"aluacin
conorme a los actores de e"aluacin contenidos en las %ases.
CB se otor#a & noti;ca la %uena pro.
<B se suscri%e el contrato, si no e3isti postor competidor, el contrato
se puede suscri%ir en cual7uier momento, & si e3isti al#(n postor
competidor se de%e esperar < o 0 das h5%iles
1/
, dependiendo del
proceso de seleccin materia de con"ocatoria, para esperar la
impu#nacin de la %uena pro o de los actos anteriores.
!ase le#al4
Le& de Contrataciones del Estado A Decreto Le#islati"o NB 101C.
'e#lamento de Contrataciones del Estado A Decreto +upremo NB 1</K
200<KE@.
.+-+= Ser$i&ios no personales> ser$i&ios por er&eros o lo&a&i(n de
ser$i&ios
Los contratos de naturale8a ci"il a(n se mantienen en uso por parte de la
administracin p(%lica, permitiendo la contratacin de ser"icios para
acti"idades no permanentes de la municipalidad, sin la necesidad de se#uir
un procedimiento lar#o ni de "incular permanentemente a la municipalidad
con el ser"idor contratado.
Estos tipos de contratos tienen utilidad para o%tener ser"icios, sean
especiali8ados o no, 7ue ten#an una corta duracin & 7ue sean de ur#ente
atencin. En tal medida, se puede contratar ser"icios 7ue re7uiera la
municipalidad cu&a contratacin se realice de orma inmediata para resol"er
necesidades no pro#rama%les.
*hora %ien, lo cierto es 7ue por muchos aEos los ser"icios no personales, los
ser"icios por terceros & la locacin de ser"icios ueron modalidades de
contratacin mu& usados por la administracin p(%lica para contratar
ser"icios permanentes & solo con la creacin del Contrato *dministrati"o de
+er"icios ,C*+-, se pudo disminuir el uso de los contratos ci"iles. +in
em%ar#o, e3iste la posi%ilidad de contratar %a9o estas modalidades en
1.
De acuerdo al artculo 11 de la Le& de Contrataciones del Estado A Decreto Le#islati"o NB
101C, los m5r#enes para determinar 7u) tipo de proceso de seleccin corresponde aplicar se
de;nen en la Le& de Presupuesto apro%ada para cada e9ercicio ;scal.
1/
Conorme al artculo 10C del 'e#lamento de Contrataciones del Estado A Decreto +upremo
NB 1</K200<KE@.
1C
a7uellos casos en los 7ue el ser"icio re7uerido in"olucra montos ineriores o
i#uales a . QIIs, puesto 7ue de ser superior a dicho monto el contrato se
su9etara a la Le& de Contrataciones del Estado en aplicacin de su artculo
... literal h-. En el caso de los contratos ineriores o i#uales a . QIIs se
puede aplicar el mismo procedimiento utili8ado para la contratacin de
consultores por montos similares, conorme a la directi"a interna.
Por (ltimo, es preciso seEalar 7ue a(n e3isten ser"idores contratados por
estas modalidades ci"iles 7ue tienen el "nculo con la municipalidad, a
tra")s de una sentencia 9udicial 7ue en su oportunidad orden la reposicin
del ser"idor por ha%er sido despedido ar%itrariamente. En estos casos, no
resulta aplica%le nin#uno de los procedimientos anteriores para el
nom%ramiento por7ue no se encuentran en el supuesto de las normas
acotadas, ni para el traslado al r)#imen C*+ por la misma ra8n. En todo
caso, la situacin de estos ser"idores se puede de;nir si el ser"idor
interpone una demanda contenciosaKadministrati"a &, posteriormente, se
emite sentencia ;rme en el sentido de reconocer al ser"idor con contrato
ci"il, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, como un ser"idor
7ue de%e estar su9eto al r)#imen la%oral p(%lico.
!ase Le#al4
Cdi#o Ci"il, artculos 1C1/ & si#uientes.
Le& de Contrataciones del Estado A Decreto Le#islati"o NB 101C, artculo
... literal -
.+-+? R1/i)en laboral de &onsr%&&i(n &i$il
Este r)#imen la%oral sir"e para la contratacin de personal o%rero 7ue
re7uiere un ni"el de especiali8acin en construccin, cumpliendo unciones
distintas en calidad de operario, o;cial o pen. En este caso, el "nculo es
esta%lecido para una o%ra espec;ca, lo 7ue a dierencia del r)#imen la%oral
pri"ado desarrollado en el numeral 2.2.. del presente documento, re7uiere
de ha%ilidades t)cnicas especiales.
No e3iste procedimiento esta%lecido a ni"el nacional para la contratacin de
este personal, por lo 7ue cada municipalidad de%er5 apro%ar la directi"a
interna del caso. *hora, ca%e recordar 7ue la decisin de 7u) r)#imen
la%oral utili8ar de%e ser resuelto por la :erencia de 'ecursos Pumanos, en
coordinacin con el 5rea usuaria, 7ue en estos casos podra ser la :erencia
de Inraestructura o la 7ue ha#a sus "eces.
La especi;cidad de este r)#imen est5 en 7ue tiene re#las especiales para el
pa#o de 9ornadas, horas e3tra, %oni;caciones, entre otros, de%ido a la
naturale8a del ser"icio prestado.
!ase le#al4
1<
Le& de omento a la in"ersin pri"ada en la construccin. Decreto
Le#islati"o NB C2C.
CAP*ULO III+ PROCEDIMIEN*OS ADMINIS*RA*IVOS
LABORALES
:+-+ Pro&edi)ienos sobre los dere&"os laborales indi$id%ales
En #eneral, los empleados p(%licos municipales tienen los si#uientes
derechos4
@ormar parte de la carrera administrati"a
Descanso "acacional.
!oni;caciones.
!ene;cios sociales.
Licencias.
Los procedimientos "inculados a cada uno de estos derechos se descri%en a
continuacin4
:+-+-+Sobre ,or)ar pare de la &arrera ad)inisrai$a+
Los procedimientos para incorporar a ciudadanos a la carrera administrati"a
son di"ersos, como se ha mostrado a7uH sin em%ar#o, un aspecto central
en este tema es 7ue ormar parte de la carrera administrati"a constitu&e un
derecho 7ue incluso es posi%le ser e3i#ido 9udicialmente cuando el
tra%a9ador cumple . aEos ininterrumpidos de contrato la%oral p(%lico en
ser"icios esenciales para la municipalidad. En estricto, estos tra%a9adores
tienen derecho a ser e"aluados para in#resar a la carrera administrati"a.
Este derecho no in"olucra a los contratados por el r)#imen la%oral pri"ado,
C*+, consultoras, locacin de ser"icios & a;nes.
!ase le#al4
*rtculo 10 del Decreto Le#islati"o 2C1,
artculo 11 del IQ= A D+ 00CK2010KPC$, Decreto +upremo NR 111K2010K
PC$.
:+-+.+Sobre el des&anso $a&a&ional+
Cual7uier empleado p(%lico incurso en un r)#imen la%oral
10
tiene derecho al
descanso "acacional transcurrido un aEo de ser"icios en una entidad
10
Con lo cual 7uedan e3cluidos de este derecho los consultores & locadores de ser"icios.
1D
p(%lica. +in em%ar#o, si la municipalidad re7uiere contar con los ser"icios
en el perodo de descanso "acacional, puede poster#ar el mismo a pedido
de la dependencia donde la%ora el empleado municipal.
Las "acaciones se de%en pro#ramar anualmente & se hacen eecti"as hasta
por un mes completo para todos los re#menes la%orales con e3cepcin del
r)#imen C*+ 7ue tiene derecho a 10 das calendario en el aEo. En cual7uier
caso, se puede di"idir este perodo se#(n la con"eniencia & necesidad del
ser"icio. +i %ien en las modalidades de ser"icios ,ser"icios no personales,
locadores de ser"icios, etc.- no se tiene derecho al descanso "acacional,
esto no impide 7ue la municipalidad otor#ue una suspensin de
o%li#aciones con contraprestacin como li%eralidad en el caso de los
locadores de ser"icios.
En caso de no hacerse eecti"o el descanso "acacional en el aEo posterior a
ad7uirir ese derecho, se puede acumular el descanso hasta por 2 aEos
consecuti"os, lo 7ue implica 7ue en el tercer aEo se de%e hacer eecti"o
cuando menos un mes de descanso "acacional.
+i a lo lar#o de la "i#encia del "nculo la%oral no se concreta el descanso
"acacional el empleado municipal tiene derecho 7ue se le pa#ue en la
li7uidacin por concepto de "acaciones truncas el monto e7ui"alente a una
remuneracin por cada aEo de "acaciones no #o8adas. En el caso de los
ser"idores C*+ el pa#o e7ui"ale a la mitad de la contraprestacin mensual.
!ase le#al4
*rtculos 102 a 10/ del Decreto +upremo NR 000KD0KPC$.
*rtculo < del Decreto +upremo NR 0C0K200<KPC$.
:+-+:+Sobre las boni@&a&iones+
Las %oni;caciones son de naturale8a indi"idual & tienen por o%9eto
reconocer situaciones 9urdicas concretas o constitu&en incenti"os para el
e9ercicio de la uncin p(%lica.
Las %oni;caciones se de%en otor#ar a los empleados municipales en
distintas situaciones. *s, Fla %oni;cacin por e9ercicio de car#o con
responsa%ilidadG pro"iene del e9ercicio de un car#o de responsa%ilidad
directi"a o de con;an8a 7ue tiene %oni;cacin por el e9ercicio del mismo.
Iranscurrido un mnimo de . aEos en el car#o, un ser"idor de carrera 7ue
de9e de ocupar el car#o directi"o o con;an8a tendr5 derecho a perci%ir una
proporcin de la %oni;cacin por el car#o, & si ocup dicho car#o 0 o m5s
aEos, tendr5 derecho a la totalidad de la %oni;cacin por el car#o.
=tras %oni;caciones son las relati"as a las car#as amiliares, 7ue se otor#a a
la madre tra%a9adora si ella & el cn&u#e prestan ser"icios en la misma
municipalidad. Por (ltimo, e3iste la %oni;cacin por cada 7uin7uenio, 7ue
e7ui"ale al 0S del ha%er %5sico por cada 7uin7uenio de la%ores en la
municipalidad.
20
!ase le#al4
*rtculos 01 al 0. del Decreto Le#islati"o NB 2C1.
:+-+<+Sobre los bene@&ios so&iales+
Los %ene;cios sociales son derechos 7ue se conceden a los tra%a9adores por
la ocurrencia de situaciones e3cepcionales e implican medidas de
sal"a#uarda de la salud o de la esta%ilidad econmica del tra%a9ador. Los
%ene;cios no constitu&en incenti"os al e9ercicio de un car#o p(%lico.
Los %ene;cios sociales de atencin indi"idual son de dos tipos4 a- los 7ue
son de atencin ante la municipalidad donde la%ora el empleado p(%lico, %-
los 7ue son de atencin por E++*LQD.
a+ Bene@&ios A%e son de aen&i(n ane la )%ni&ipalidad;
i. *si#nacin por cumplir 20 o .0 aEos de ser"icios4 +olamente se
otor#a a los empleados su9etos al r)#imen la%oral p(%lico.
ii. *#uinaldos por ;estas patrias & na"idad4 +on aplica%les para el
r)#imen la%oral p(%lico & al r)#imen la%oral pri"ado. En estos
casos se re7uiere cumplir con las condiciones de anti#Tedad
7ue peridicamente se aprue%an mediante Decreto +upremo.
El monto del a#uinaldo depende del con"enio colecti"o
e3istente, sin em%ar#o, en el caso de los o%reros el a#uinaldo
no puede ser inerior al e7ui"alente a una remuneracin
mensual.
iii. Compensacin por tiempo de ser"icios ,CI+-4 +e otor#a a los
ser"idores al concluir el "nculo la%oral con la municipalidad.
Para los ser"idores su9etos al r)#imen la%oral p(%lico se calcula
en uncin al tiempo la%orado, pa#5ndose el 00S del "alor de
la remuneracin por cada aEo o raccin de la%ores hasta los
20 aEos de ser"icios, & si supera ese tope, perci%ir5 el 100S
del "alor de la remuneracin por cada aEo o raccin de
ser"icios. Para los o%reros municipales se calcula por el pa#o
de una remuneracin por cada aEo de ser"icios. No es aplica%le
a otras modalidades la%orales.
C%adro N5 :
C#l&%lo de LiA%ida&i(n de De%das Laborales por el Cese
de %n *rabaBador
-+ C#l&%lo de la Co)pensa&i(n por *ie)po de Ser$i&ios 8C*S9
+e de%e identi;car los montos de las distintas remuneraciones & el tiempo en 7ue el
tra%a9ador cesante las perci%i, de modo 7ue el c5lculo de la CI+ se adec(e al ser"icio
eecti"o del tra%a9ador. El c5lculo de%e considerar tomar en cuenta4
K En caso, el tiempo de ser"icios menores a 20 aEos, se de%e pa#ar el 00S de la
'emuneracin Principal ,!5sica U 'euni;cada- por cada aEo de ser"icios.
21
K En caso el tiempo de ser"icios ma&ores a 20 aEos, se de%e pa#ar el 100S de la
'emuneracin Principal.
Se oor/a sin &on$enio &ole&i$o;
00S 'emuneracin Principal4 por 1 aEo V ,1-
00S 'emuneracin Principal 4 por ,3- cantidad meses la%orados V ,2-
CI+ * =I=':*' V 1 U 2
+i la CI+ se aplica de acuerdo a un Con"enio Colecti"o, se de%er5 de identi;car el monto
%ase, con un m53imo de tiempo de ser"icios de .0 aEos.
Se oor/a &on &on$enio &ole&i$o;
CI+ por monto de Con"enio Colecti"o por 1 aEo V ,1-
CI+ por monto de Con"enio Colecti"o por 3 cantidad de meses la%orados V ,2-
CI+ * =I=':*' V 1 U 2
.+ C#l&%lo de las Va&a&iones *r%n&as
+e toma como %ase la remuneracin del momento en 7ue cesa el tra%a9ador. El #oce de
"acaciones se de%e computar despu)s de cumplir el primer aEo de ser"icios. +i al momento
del cese no se completa un aEo completo, se podr5 pa#ar el monto proporcional a la
remuneracin en relacin a los 12 meses del aEo.
Se oor/a;
'emuneracin total 3 periodo ,aEos &Lo meses- con "acaciones no #o8adas V Iotal
de 2acaciones Iruncas.
,'emuneracin 3 perodo V monto compensatorio-
: Pa/o de oros ade%dos
In"olucra los derechos no cancelados oportunamente, como por e9emplo
asi#naciones por ;estas patrias & na"idad, %oni;caciones, %ene;cios, entre otros
conceptos.
Ela%oracin propia.
b+ Bene@&ios &%7a aen&i(n es# a &ar/o de ESSALUD;
i. +u%sidio por incapacidad temporal4 Es el monto en dinero a
7ue tiene derecho el ase#urado titular con el o%9eto de resarcir
las p)rdidas econmicas deri"adas de la incapacidad para el
tra%a9o por el deterioro de la salud del tra%a9ador. Este su%sidio
se ad7uiere a partir del "i#)simo primer da de incapacidad en
el aEo calendario, mientras dure esta condicin & mientras no
realice tra%a9o remunerado. +e otor#a hasta un m53imo de 11
meses & 10 das consecuti"os.
ii. +u%sidio por maternidad4 Es el monto en dinero a 7ue tiene
derecho la ase#urada titular en E++*LQD durante los D0 das
de #oce del descanso por alum%ramiento. No se puede #o8ar
simult5neamente del su%sidio por incapacidad temporal & por
maternidad.
iii. +u%sidio por lactancia: Es el monto en dinero 7ue se otor#a con
el o%9eto de contri%uir al cuidado del reci)n nacido, hi9o del
ase#urado o ase#urada titular. +e entre#a a la madre o a la
persona o entidad 7ue lo tu"iera a su car#o, de compro%arse el
22
allecimiento de la madre o el estado de a%andono del reci)n
nacido.
i". Prestacin por sepelio4 Es el monto en dinero 7ue se otor#a a la
persona 7ue acredite ha%er eectuado los #astos de los
ser"icios unerarios por la muerte de un ase#urado o
ase#urada titular.
!ase le#al4
*rtculo 0/ del Decreto Le#islati"o NB 2C1.
*cuerdo de Conse9o Directi"o NB 0DKDDKE++*LQD.
:+-+=+Sobre las li&en&ias+
Las licencias se otor#an con #oce de ha%er por ra8ones4
de enermedad propia, del cn&u#e, padres o hi9os.
em%ara8o.
allecimiento del cn&u#e, padres, hi9os & hermanos hasta por 0 das.
por capacitacin o;ciosa hasta por 2 aEos.
por citacin e3presa4 9udicial, militar, policial.
a cuenta del descanso "acacional en el caso de matrimonio.
Las licencias sin derecho a #oce son4
por moti"os particulares hasta por D0 das en un periodo no ma&or a
un aEo.
por capacitacin no o;ciosa hasta por 12 meses.
Las licencias para los contratados %a9o el r)#imen la%oral pri"ado se otor#an
conorme a las disposiciones internas de la municipalidad, sin em%ar#o son
similares a las e3presadas para los empleados del r)#imen la%oral p(%lico,
con e3cepcin de la capacitacin de%ido a 7ue esta licencia tiene naturale8a
propia de la carrera administrati"a.
En cuanto a los ser"idores C*+, procede de orma similar al r)#imen la%oral
p(%lico en los casos si#uientes4
i. Por corresponder se#(n las normas de E++*LQDH
ii. Por e9ercicio del descanso pre & post natal hasta por D0 dasH
iii. Causa ortuita o uer8a ma&orH
i". Licencia por capacitacinH
2.
". Por el descanso sico semanal, anual & el compensatorio por
horas la%oradas en so%retiempoH &,
"i. Por allecimiento del cn&u#e, padres, hi9os o hermanos.
!ase le#al4
*rtculos 110 a 11< del Decreto +upremo NB 000KD0KPC$.
*rtculo 12.1 del Decreto +upremo NB 0C0K200<KPC$.
:+.+ Pro&edi)ienos sobre los dere&"os laborales &ole&i$os
Los tra%a9adores municipales su9etos a los re#menes la%orales #eneral &
especial
11
, tienen los si#uientes derechos colecti"os4
@ormar or#ani8aciones sindicales.
* la ne#ociacin colecti"a.
* la huel#a.
Los procedimientos "inculados a dichos derechos colecti"os se desarrollan a
continuacin4
..2.1 Sobre la ,or)a&i(n de or/ani!a&iones sindi&ales+
Para ormar un sindicato es necesario contar con un mnimo del 20S del
total de ser"idores & contar con un mnimo de 20 ser"idores inscritos en el
mismo de una misma municipalidad. La or#ani8acin del sindicato se ri#e
conorme a sus propios estatutos.
La ormali8acin del mismo se reali8a ante el $inisterio de Ira%a9o &
Promocin del Empleo, presentando pre"iamente el *cta de la asam%lea
#eneral de constitucin, los estatutos & la nmina de a;liados.
!ase le#al4
*rtculo 2< de la Constitucin, artculo D del Decreto +upremo NB 00.K<2K
PC$.
*rtculo 1C del Decreto +upremo NB 010K200.KI'.
*rtculos 21 & 22 del Decreto +upremo NB 11KD2KI'.
..2.2 Sobre la ne/o&ia&i(n &ole&i$a+
La ne#ociacin colecti"a es un derecho colecti"o com(nmente utili8ado
como herramienta de planteamiento de me9ores condiciones la%orales, por
lo 7ue si %ien puede tener contenido patrimonial a a"or de los empleados
p(%licos, tam%i)n puede concluir en con"enios sin connotacin econmica.
11
Ca%e recordar 7ue el r)#imen la%oral p(%lico de naturale8a especial es el Contrato
*dministrati"o de +er"icios ,C*+-.
2/
En cuanto al contenido patrimonial, los con"enios colecti"os pueden
incrementar o rea9ustar la remuneracin, %oni;caciones, %ene;cios,
asi#naciones, reri#erios & mo"ilidad de los empleados p(%licos. De%ido a la
naturale8a de los con"enios, su apro%acin se reali8a en el aEo anterior al
inicio de la e9ecucin del mismo, dado 7ue re7uiere de la ormulacin del
presupuesto municipal.
La ne#ociacin colecti"a tam%i)n puede tener contenido no patrimonial,
cuando el petitorio trata so%re ser"icios 7ue la municipalidad podr5 prestar
en a"or de sus tra%a9adores, como es el caso de la implementacin de
centros de esparcimientoH ser"icios de salud, educacin, entre otros 7ue
coad&u"en a la me9ora de las condiciones la%oralesH etc.
La ne#ociacin colecti"a es un derecho 7ue alcan8a a cual7uier empleado
p(%lico municipal su9eto a un r)#imen la%oral, sea el p(%lico, el pri"ado, o el
r)#imen C*+.
El procedimiento de la ne#ociacin colecti"a es el si#uiente4
K el +indicato acuerda conorme sus mecanismos estatutarios el contenido
del plie#o de peticiones.
K De%e determinarse si e3iste m5s de un sindicato en la municipalidad,
por7ue solo el sindicato ma&oritario podr5 enta%lar ne#ociacin
colecti"a.
K +e plantea el plie#o de peticiones ante el *lcalde.
K El *lcalde conorma la comisin paritaria, 7ue de%er5 estar inte#rada por
/ representantes del sindicato, / representantes de la municipalidad & 1
representante del *lcalde ,7ue la presidir5-.
K Iranscurrido 10 das de reci%ido el plie#o de peticiones, se de%er5
e"aluar el plie#o & se %uscar5 una rmula de arre#lo.
K De ser necesario, dependiendo de la naturale8a del petitorio, se de%er5
solicitar opinin t)cnica, presupuestal o le#al a los r#anos de la
municipalidad a eectos de sustentar los posteriores acuerdos.
K De no apro%arse el con"enio colecti"o, se podr5 re7uerir un ar%itra9e
mediante un acta de compromiso ar%itral.
K +e aprue%a el con"enio colecti"o.
K El Conce9o $unicipal apro%ar5 las modi;caciones presupuestales 7ue
resulten necesarias para e9ecutar los con"enios colecti"os.
!ase le#al4
*rtculo 2< de la Constitucin,
Cuarta disposicin transitoria & ;nal de la Le& NB 2</11.
Decreto +upremo NB 00.K<2KPC$.
20
Decreto +upremo NB 0C0K<0KPC$.
*rtculo /1 del Decreto +upremo NB 011KD2KI'.
:+.+: A la "%el/a+
El derecho a huel#a lo puede e9ercer cual7uier empleado p(%lico %a9o el
r)#imen la%oral p(%lico, r)#imen la%oral pri"ado & %a9o el r)#imen C*+. +e
puede e9ercer cumpliendo las si#uientes condiciones4
K +e de%e apro%ar en asam%lea del sindicato con ma&ora de los a;liados
asistentes.
K La decisin ,ad9untanto el acta notariada o suscrita por 9ue8 de pa8 de la
asam%lea- de la huel#a de%e ser comunicada con 0 das h5%iles de
antelacin &Lo con 10 das h5%iles de antelacin para ser"icios
esenciales.
K +e de%e remitir la nmina de tra%a9adores 7ue se#uir5n la%orando en
ser"icios esenciales.
K +e de%e especi;car el 5m%ito, moti"o, duracin, da & horas ;9ados para
su inicio.
K +e de%e ela%orar una declaracin 9urada de parte de la 9unta directi"a
del sindicato cumpliendo el artculo C. del IQ= de la Le& de 'elaciones
Colecti"as de Ira%a9o.
!ase le#al4
*rtculo C. del IQ= de la Le& de 'elaciones Colecti"as de Ira%a9o A
Decreto +upremo NB 010K200.KI'.
*rtculos 12 & 10 del Decreto +upremo NB 011KD2KI'.
:+:+ Pro&edi)ieno ad)inisrai$o dis&iplinario
La re#la #eneral para la aplicacin de sanciones disciplinarias a los
empleados p(%licos municipales es 7ue se realicen las si#uientes acciones4
i. La autoridad competente ,por lo #eneral el *lcalde, en su calidad de
titular de la entidad
1C
- determina una supuesta alta cometida por un
empleado p(%lico.
ii. +e transmite al tra%a9ador una comunicacin traslad5ndole la
descripcin de la conducta 7ue se le atri%u&e & se le otor#a un pla8o
ra8ona%le para 7ue eect(e su descar#o.
1C
En el caso del procedimiento administrati"o disciplinario del r)#imen la%oral p(%lico
#eneral ,artculo 1C0 del Decreto +upremo NR 000KD0KPC$-, e3presamente se re7uiere 7ue el
*lcalde en su calidad de titular de la entidad de%a a%rir instruccin, en los re#menes
especiales esta competencia es dele#a%le.
21
iii. Con la respuesta o sin la misma, el r#ano competente resuel"e si es
aplica%le una sancin disciplinaria en %ase a los elementos de 9uicio,
prue%as & descar#os presentados ante )l.
i". El resultado del procedimiento es noti;cado al empleado p(%lico,
comunic5ndole si ue a%suelto, o si ue sancionado, en cu&o caso se
le inormar5 de la sancin aplicada.
Las particularidades de cada r)#imen la%oral son las si#uientes
1<
4
a. ')#imen la%oral p(%lico.K Qna "e8 detectada una supuesta alta, esta
de%e ser puesta en conocimiento del *lcalde, para 7ue )ste Kpre"ia
consulta a la #erencia de asesora 9urdicaK dispon#a el inicio del
proceso administrati"o disciplinario. El pla8o para iniciar un proceso
administrati"o disciplinario es de 1 aEo desde 7ue el *lcalde toma
conocimiento de la alta.
De%e constituirse una Comisin de Procesos Disciplinarios
,permanente- tanto para uncionarios como para ser"idores. Qna "e8
instaurado el proceso, esta Comisin tiene .0 das h5%iles para
pronunciarse.
%. ')#imen la%oral pri"ado.K +e re#ula por la directi"a interna 7ue cada
municipalidad aprue%e, %a9o un similar tratamiento 7ue se les da a
los empleados p(%licos su9etos al r)#imen la%oral p(%lico.
c. C*+.K La municipalidad, a tra")s de la #erencia de recursos humanos,
de%e imputar al contratado el incumplimiento mediante una
noti;cacin. El contratado tiene un pla8o de 0 das h5%iles para
e3presar lo 7ue estime con"eniente. 2encido ese pla8o la entidad
de%e decidir, en orma moti"ada & se#(n los criterios de
ra8ona%ilidad & proporcionalidad, si resuel"e o no el contrato,
comunic5ndolo al contratado.
C%adro N5 <
*rabaBadores A%e adA%ieren dere&"o a ser &esados pre$io
pro&edi)ieno ad)inisrai$o dis&iplinario
Ser$idores )%ni&ipales s%Beos a la
Le7 NC .<D<-
1D
Ser$idores )%ni&ipales no s%Beos a
la Le7 NC .<D<-
1. +er"idores p(%licos su9etos al
Decreto Le#islati"o NR 2C1
contratados para la%ores de
naturale8a permanente, 7ue ten#an
m5s de un aEo ininterrumpido de
ser"icios.
1. Ira%a9os para o%ra determinada.
2. La%ores en pro&ectos de in"ersin,
pro&ectos especiales, en pro#ramas &
acti"idades t)cnicas, administrati"as
& ocupacionales, siempre & cuando
1<
En cuanto a los consultores, el procedimiento de sancin corresponde conorme a la Le& de
Contrataciones del Estado.
1D
La Le& NR 2/0/1 tiene por o%9eto esta%lecer 7ue los ser"idores p(%licos contratados para
la%ores de naturale8a permanente, 7ue ten#an m5s de un aEo ininterrumpido de ser"icios,
no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas pre"istas en el Captulo 2 del Decreto
Le#islati"o NB 2C1 & con su9ecin al procedimiento esta%lecido en )l.
2C
2. Esta disposicin tam%i)n es aplicada
%a9o el Principio de primaca de la
realidad por interpretacin de los
9ueces la%orales, a otros ser"idores
no su9etos al Decreto Le#islati"o NR
2C1 7ue cumplan las condiciones de
prestar ser"icios de naturale8a
permanente & de tener m5s de un
aEo ininterrumpido de ser"icios.
sean de duracin determinada.
.. La%ores e"entuales o accidentales de
corta duracin.
/. @unciones polticas o de con;an8a.
Ela%oracin propia
!ase le#al4
Captulo 2 del Decreto Le#islati"o NB 2C1, captulo WIII del Decreto
+upremo NB 000KD0KPC$.
Le& NR 2/0/1.
2<
CAP*ULO IV+ IMPEDIMEN*OS Y PROHIBICIONES
Las acti"idades de los empleados p(%licos se encuentran su9etos a
impedimentos & prohi%iciones de conductas, 7ue tienen por o%9eto custodiar
un est5ndar mnimo de )tica en la uncin p(%lica, de modo 7ue no se
utilice la #estin p(%lica como instrumento de intereses a9enos a las
unciones propias de la municipalidad.
<+- Pro"ibi&iones 1i&as
En este aspecto tenemos las si#uientes restricciones4
a- $antener intereses en conXicto.K se re;ere a limitar las relaciones o
aceptar situaciones en cu&o conte3to sus intereses personales,
la%orales, econmicos o ;nancieros pudieran estar en conXicto con el
cumplimento de los de%eres & unciones a su car#o.
%- =%tener "enta9as inde%idas.K se de%e e"itar o%tener o procurar
%ene;cios o "enta9as inde%idas, para s o para otros, mediante el uso
de su car#o, autoridad, inXuencia o apariencia de inXuencia.
c- 'eali8ar acti"idades de proselitismo poltico.K implica limitar la
reali8acin de acti"idades de proselitismo poltico a tra")s de la
utili8acin de sus unciones o por medio de la utili8acin de
inraestructura, %ienes o recursos p(%licos, &a sea a a"or o en contra
de partidos u or#ani8aciones polticas o candidatos.
d- Pacer mal uso de inormacin pri"ile#iada.K no se de%e participar en
transacciones u operaciones ;nancieras utili8ando inormacin
pri"ile#iada de la entidad a la 7ue pertenece o 7ue pudiera tener
acceso a ella por su condicin o e9ercicio del car#o 7ue desempeEa, ni
de%e permitir el uso impropio de dicha inormacin para el %ene;cio
de al#(n inter)s.
e- Presionar, amena8ar &Lo acosar.K no se de%e e9ercer presiones,
amena8as o acoso se3ual contra otros ser"idores p(%licos o
su%ordinados 7ue puedan aectar la di#nidad de la persona o inducir
a la reali8acin de acciones dolosas.
!ase le#al4
*rtculo < de la Le& del Cdi#o de Ytica de la @uncin P(%lica A Le& NB
2C<10.
Desarrollando lo pre"isto en la Le& de Cdi#o de Ytica de la @uncin P(%lica,
la norma espec;ca de #estin de intereses proh%e 7ue los uncionarios de
la administracin p(%lica acepten directa o indirectamente cual7uier
li%eralidad de parte de los #estores de intereses o de los terceros en cu&a
representacin act(en, de ser el caso. La prohi%icin inclu&e o%se7uios,
2D
donaciones, ser"icios #ratuitos, oertas de car#os o empleos.
E"identemente, las prohi%iciones alcan8an al cn&u#e del uncionario
p(%lico, as como a sus parientes hasta el cuarto #rado de consan#uinidad &
se#undo #rado de a;nidad.
!ase le#al4
*rtculo 1C de la Le& 7ue re#ula la #estin de intereses en la
administracin p(%lica K Le& NB 2<02/.
<+. Pro"ibi&i(n de nepois)o
El nepotismo es una pr5ctica prohi%ida en la administracin p(%lica, por la
cual una autoridad o uncionario con poder de decisin o capa8 de inXuir en
7uienes toman decisiones de contratacin, nom%ramiento o desi#nacin,
tiene limitaciones para esta%lecer un "nculo la%oral o de ser"icios entre la
municipalidad & los amiliares consan#uneos o por a;nidad ,matrimonio- de
esta autoridad o uncionario.
En tal medida, el nepotismo es un mecanismo esencial de restricciones de la
conducta de los empleados p(%licos, por el cual no se puede inXuir directa o
indirectamente so%re 7ui)n decide la contratacin en la misma
municipalidad donde la%ora.
La prohi%icin de nepotismo so%re parientes consan#uneos alcan8a4
1B #rado4 los padres & los hi9os.
2B #rado4 los a%uelos, los nietos & los hermanos.
.B #rado4 %isa%uelos, %isnietos, tos & so%rinos.
/B #rado4 tatara%uelos, tataranietos, & primos hermanos.

El parentesco por a;nidad ,por matrimonio- proh%e hasta4
1B #rado4 los sue#ros e hi9os del cn&u#e.
2B #rado4 los cuEados, & los a%uelos del cn&u#e.
El nepotismo lle"a a la destitucin de los uncionarios & contratados
in"olucrados, & en el caso de las autoridades, si cometen nepotismo, seran
pasi%les de "acancia en el car#o de alcalde o de re#idor.
La prohi%icin de nepotismo a7u descrita tam%i)n alcan8a a los contratos
de ser"icios & de consultora.
!ase le#al4
.0
Le& NB 21CC1, Le& de prohi%icin de e9ercer la acultad de nom%ramiento
& contratacin de personal en el sector p(%lico, en casos de parentesco
A.
'e#lamento A Decreto +upremo NB 021K2010KPC$, artculo 10 de la Le&
de Contrataciones del Estado A Decreto Le#islati"o NB 101C.
<+: Pro"ibi&i(n de doble per&ep&i(n de in/resos por el Esado
En nin#(n caso, un empleado p(%lico puede perci%ir del Estado m5s de una
remuneracin, retri%ucin, emolumento o cual7uier tipo de in#reso. Es
incompati%le la percepcin simult5nea de remuneracin & pensin por
ser"icios prestados al Estado.
Las (nicas e3cepciones las constitu&en la uncin docente & la percepcin
de dietas ,como re#idor- por participacin en 1 de los directorios de
entidades o empresas p(%licas distintas al municipio.
Esta prohi%icin la consideramos aplica%le a todos los re#menes la%orales &
de ser"icios descritos en la presente :ua.
!ase le#al4
*rtculo /0 de la Constitucin.
*rtculo 1 del IQ= de la Le& de la normati"a del ser"icio ci"il.
*rtculo C del Decreto de Qr#encia NB 020K2001.
.1
ANEEO -
C%adro &onsolidado de Re/')enes Laborales 7 de Ser$i&ios en las M%ni&ipalidades
R1/i)en Base le/al Dere&"os Pro&edi)ienos de in/reso 7 &ese
@uncionario IQ= de la
Normati"a del
+er"icio Ci"il A
D.+. NB 00CK2010K
PC$.
'e#lamento A D.+.
NB 000KD0KPC$.
Iodos, e3cepto la sindicali8acin,
esta%ilidad la%oral & participar de la carrera
administrati"a.
In#reso4 Desi#nacin
Cese4 'etiro de la desi#nacin ,recordar 7ue si el
ser"idor es de carrera, al cesar la desi#nacin
retorna a la carrera-.
+er"idor
nom%rado
IQ= de la
Normati"a del
+er"icio Ci"il A
D.+. NB 00CK2010K
PC$.
'e#lamento A D.+.
NB 000KD0KPC$.
Iodos. In#reso4 Concurso.
Cese4 Procedimiento administrati"o disciplinario.
+er"idor
contratado
IQ= de la
Normati"a del
+er"icio Ci"il A
D.+. NB 00CK2010K
PC$.
'e#lamento A D.+.
Iodos, e3cepto4
KEl derecho a ser cesado con procedimiento
administrati"o disciplinario si no se tiene un
,1- aEo de ser"icios esenciales & continuosH
&,
In#reso4 Concurso.
Cese4 Procedimiento administrati"o disciplinario si
su contrato tiene m5s de 1 aEo de "i#encia.
$ediante no reno"acin si conclu&e el pla8o del
contrato o mediante comunicacin moti"ada si el
contrato tiene menos de 1 aEo de "i#encia.
.2
NB 000KD0KPC$. KEl derecho a participar de la carrera
administrati"a si no se tiene tres ,.- aEos
de ser"icios.
Contratado por
C*+
D. Le#. NB 100C.
'e#lamento D.+.
NB 0C0K200<KPC$.
Iodos, e3cepto4
Kesta%ilidad la%oral
Kparticipacin en la carrera administrati"a
K"acaciones solo 10 das al aEo
In#reso4 Concurso.
Cese4 No reno"acin del contrato al t)rmino del
pla8o. +i se conclu&e el contrato antes del t)rmino
del pla8o se de%e comunicar las o%li#aciones 7ue
est5 incumpliendo & de persistir estas omisiones
se procede a concluir el contrato.
=%reros
municipales
IQ= del D.Le#. NB
C2<.
Iodos, e3cepto4
Kparticipar en la carrera administrati"a
Kesta%ilidad la%oral por el tiempo 7ue dure
su contrato, hasta un m53imo de 0 aEos en
los 7ue se con"ierte en contrato a pla8o
inde;nido.
In#reso4 Concurso.
Cese4 No reno"acin si "ence el pla8o del
contrato. +i aun no "ence el pla8o del contrato se
de%e comunicar incumplimiento de o%li#aciones &
si persiste esta omisin, se puede comunicar la
conclusin del contrato. En caso de superar los 0
aEos de contrato, solo se puede cesarlo mediante
un procedimiento similar al disciplinario.
Consultores D.Le#. NB 101C.
'e#lamento D.+.
NB 1</K200<KE@.
Nin#uno, solo aplican los derechos
contemplados en el contrato de ser"icios &
la normati"a especial.
In#reso4 Proceso de seleccin.
Cese4 @in del pla8o de "i#encia del contrato. En
caso de no cumplir sus o%li#aciones, se le de%e
re7uerir notarialmente el cumplimiento de las
mismas & de persistir en un pla8o de le&, concluir
el contrato.
Locadores de Cdi#o Ci"il, Nin#uno, solo aplican los derechos In#reso4 Contratacin directa.
..
ser"icios artculos 1C1/ &
si#uientes.
contemplados en el contrato de ser"icios &
la normati"a especial. E3cepcionalmente, si
e3iste sentencia 9udicial en el caso en
particular, se reconocen los derechos ah
e3presados.
Cese4 @in del pla8o del contrato. +i el cese es
anterior al t)rmino del pla8o, se de%e re7uerir el
cumplimiento de sus o%li#aciones, & despu)s del
pla8o de%ido, determinar la conclusin del
contrato.
Contratados por el
r)#imen de
construccin ci"il
D. Le#. NB C2C. *plican los derechos especiales del
r)#imen.
In#reso4 Contratacin a tra")s de la @ederacin
de Construccin Ci"il.
Cese4 *l concluir el pla8o del contrato de o%ra, o
%ien conorme a las directi"as internas del
r)#imen.
./
ANEEO .
Mar&o Nor)ai$o
Constitucin Poltica del Per(.
Le& =r#5nica de $unicipalidades. Le& NB 2CDC2.
Ie3to Jnico =rdenado de la Normati"a del +er"icio Ci"il K Decreto
+upremo NB 00CK2010KPC$
Le& de !ases de la Carrera *dministrati"a & de 'emuneraciones
del +ector P(%lico A Decreto Le#islati"o NB 2C1
'e#lamento de la Le& !ases de la Carrera *dministrati"a & de
'emuneraciones del +ector P(%lico A Decreto +upremo NB 000KD0K
PC$.
Le& de Producti"idad & Competiti"idad La%oral A Ie3to Jnico
=rdenado del Decreto Le#islati"o NB C2<.
'e#ula el r)#imen de contrato administrati"o de ser"icios ,C*+- K
Decreto Le#islati"o NB 100C.
'e#lamento del r)#imen de contrato administrati"o de ser"icios A
Decreto +upremo NB 0C0K200<KPC$.
Lineamientos para el nom%ramiento de personal contratado A
Decreto +upremo NB 111K2010KPC$.
Le& de Contrataciones del Estado A Decreto Le#islati"o NB 101C.
'e#lamento de Contrataciones del Estado A Decreto +upremo NB
1</K200<KE@.
Le& :eneral del +istema Nacional de Presupuesto A Le& NB 2</11.
Le& 7ue re#ula la #estin de intereses en la administracin p(%lica
K Le& NB 2<02/.
Le& del Cdi#o de Ytica de la @uncin P(%lica A Le& NB 2C<10.
Le& de prohi%icin de e9ercer la acultad de nom%ramiento &
contratacin de personal en el sector p(%lico en casos de
parentesco A Le& NB 21CC1.
'e#lamento de la Le& de prohi%icin de e9ercer la acultad de
nom%ramiento & contratacin de personal en el sector p(%lico en
casos de parentesco A Decreto +upremo NB 021K2010KPC$.
Directi"a para la e9ecucin presupuestaria. Directi"a NB 000K2010K
E@LC1.01.
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