UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA

JANETE DOS SANTOS

A CONSTITUIO CATARINENSE
E A DEFENSORIA PBLICA












Ararangu
2011

JANETE DOS SANTOS















A CONSTITUIO CATARINENSE
E A DEFENSORIA PBLICA




Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso
de Graduao em Direito da Universidade do Sul de
Santa Catarina, como requisito parcial obteno do
ttulo de Bacharel em Direito.


Orientador: Prof. Msc. Geraldo Paes Pessoa





Ararangu
2011


JANETE DOS SANTOS









A CONSTITUIO CATARINENSE
E A DEFENSORIA PBLICA





Este Trabalho de Concluso de Curso foi julgado
adequado obteno do ttulo de bacharel em Direito e
aprovado em sua forma final pelo Curso de Graduao
em Direito da Universidade do Sul de Santa Catarina.




Ararangu, 28 de junho de 2011.

______________________________________________________
Professor Geraldo Paes Pessoa, Mestre.
Universidade do Sul de Santa Catarina

______________________________________________________
Professor Karlo Andr Von Mhlen, Especialista.
Universidade do Sul de Santa Catarina

______________________________________________________
Professora Elisngela Dandolini, Ps-Graduada.
Universidade do Sul de Santa Catarina































Dedico este trabalho: minha amada me, por
ser meu colo, amiga pra todas as horas e base
da minha vida, na certeza que seu corao est
repleto de alegria e orgulho. Ao Rodrigo
Miranda, anjo de Deus em minha vida, pelo
seu amor, por acreditar no meu potencial e
estar sempre ao meu lado nesta caminhada.
grande mulher e profissional, a advogada
Andra Regiane Sangaletti, minha mestra, por
quem tenho profunda admirao e imensa
gratido. Nem a mais bela dedicatria
expressaria o que cada um em especial,
significa para mim.

AGRADECIMENTOS
Acima de tudo, a Deus meu Pai, porque Seu desejo de guiar-me por caminhos que
jamais imaginei tem enriquecido e moldado profundamente minha vida. Por seu cuidado
amoroso, sua proviso, seus conselhos, orientao diria, e por todas s vezes que nEle
encontrei abrigo e proteo. Deus o meu tudo! Pois sem Ele, concluir o bacharelado na
cincia do Direito jamais seria um sonho concreto.
minha famlia pela compreenso e apoio nessa etapa, e especialmente minha
me pela educao e incentivo nos estudos, por seu amor e carinho presentes mesmo na
distncia, por ser a minha primeira ouvinte e primeira banca examinadora de preparao para
a vida, certamente ensinou o caminho correto, no por redundncia estar concluindo o
bacharelado na cincia do Direito.
Ao Rodrigo Miranda, presente de Deus em minha vida, por seu intenso amor
nessa abismosa distncia entre sul e norte, por sua pacincia, perseverana, compreenso,
dedicao, apoio, e principalmente, por acreditar no meu potencial e estar sempre ao meu lado
nesta caminhada a fim de que eu atingisse esta etapa importante da minha vida, sem dvida,
sua ajuda e seu incentivo foram fundamentais.
Ao Dr. Rodrigo Grundler Silveira e a Dra. Andra Regiane Sangaletti que nessa
etapa universitria me apoiaram nos estudos, compreenderam e me concederam vrios
momentos para que eu me dedicasse exclusivamente a este trabalho. Por isso, fica aqui
registrado a minha imensa gratido.
Ao meu orientador, professor e mestre Geraldo Paes Pessoa, por aceitar este
desafio e no medir esforos para me atender, responder as minhas dvidas, ler, reler e
corrigir com ateno, pacincia, objetividade e esmera este trabalho de concluso de curso.
Sua contribuio foi essencial nessa construo. Grata pela sua orientao!
professora e mestre Ftima Hanssan Caldeira, por sua dedicao e disposio
em me atender e orientar na construo metodolgica deste trabalho.
s minhas amigas, Cheyla Albano de Mello Vieira, pela troca de livros, e por
tudo que aprendemos juntas, compartilhando dvidas e respostas. E a Fernanda Martins de
Arajo, pela ajuda com o material na construo deste trabalho, minha gratido pela amizade,
carinho e compreenso dessas pessoas especiais.

famlia que me acolheu com amor, carinho e tem sido ncora na minha vida e
na minha jornada, Osni Learcino Bernardino, sua esposa Sueli e sua filha Elizabete, so sem
dvida, instrumentos de Deus a abenoar os meus dias neste ano. Minha profunda gratido.
s funcionrias da biblioteca, Daiana Martins Tomaz, Rosimar da Rosa Elibio e
Vanessa de Aguiar da Silva, que me atenderam com muito esmero e dedicao, e se tornaram
verdadeiras cooperadoras na construo deste trabalho.
Aos professores da banca examinadora, Karlo Andr Von Mhlen e Elisngela
Dandolini, por aceitarem este mister e dedicarem seu tempo na leitura e exame deste trabalho.
E por fim, aos meus colegas de turma, pela troca de conhecimento durante o
desenvolvimento deste trabalho de concluso de curso.












































































O Defensor Pblico tem a misso de carregar sobre seus ombros o insuportvel
fardo das iluses perdidas dos assistidos, ele abranda a sede de dignidade dos assistidos. O
Defensor Pblico representa o elo entre a sociedade e o Estado sem qualquer compromisso
com o interesse estatal, servindo de instrumento na defesa de um regime socialmente mais
justo. Por fim, importante que a atividade do Defensor Pblico no seja compreendida sob
uma perspectiva reducionista, como mero advogado de hipossuficientes, mas como
verdadeiro agente distribuidor de cidadania (SOUZA JNIOR, 2011).


RESUMO
O Estado de Santa Catarina o nico Estado da Federao que ainda no instituiu a
Defensoria Pblica. O motivo que, o Constituinte estadual trilhou outro caminho para
atender a populao menos favorecida. Deste modo, o presente trabalho teve como objetivo
estudar a constitucionalidade da Constituio Catarinense no tocante a no criao desse
rgo indispensvel funo jurisdicional do Estado. Para isso, desenvolvemos este trabalho
com base no mtodo dedutivo, porquanto, analisamos primeiramente a garantia fundamental
do acesso justia previsto na Carta Magna, e posteriormente, o objeto da
constitucionalidade. Por fim, para a coleta de dados na construo deste trabalho utilizamos a
forma bibliogrfica, por meio de livros, revistas, artigos e dados publicados na Internet. Desta
maneira, foi possvel identificar que em razo do princpio da supremacia, a Constituio
Federal Brasileira requer que todas as normas infraconstitucionais lhes sejam compatveis,
bem como, que o Constituinte estadual fica condicionado ao princpio da simetria. Assim, a
no instalao da Defensoria Pblica conforme estabelecido na Constituio Federal infringe
dispositivo constitucional.

Palavras-chave: Direitos fundamentais; Acesso justia; Defensoria Pblica; Princpio da
simetria; Hermenutica constitucional; Defensoria dativa.


ABSTRACT
The state of Santa Catarina is the only state that the Federation has not established the Public
Defender. The reason is that, the constituent state trod a different path to meet the less favored
population. Thus this work was to study the constitutionality of the Constitution regarding
Catarinense not essential to the creation of the judicial organ of the state. Therefore we have
developed this work based on the deductive method because, first we analyze the fundamental
guarantee of access to justice under the Constitution, and later, the object of constitutionality.
Finally, to collect data on the construction of this work we use the bibliographic form, through
books, magazines, articles and data published on the Internet. Thus, it was found that due to
the principle of supremacy, the Brazilian Federal Constitution requires that all standards are
compatible to them under the Constitution, and that the constituent state shall be subject to the
principle of symmetry. Thus, non-installation of the Public Defender as established in the
Constitution violates the constitutional provision.

Keywords: Fundamental rights, access to justice; Public Defender; principle of symmetry;
Constitutional Hermeneutics; Defender dative.





SUMRIO
1 INTRODUO................................................................................................................. 11
2 O DIREITO FUNDAMENTAL DO ACESSO JUSTIA ........................................ 14
2.1 DIREITOS FUNDAMENTAIS ....................................................................................... 14
2.2 ACESSO JUSTIA ..................................................................................................... 17
2.3 ACESSO JUSTIA E CIDADANIA .......................................................................... 18
2.4 OBSTCULOS EFETIVAO DO ACESSO JUSTIA ..................................... 19
2.4.1 Econmico .................................................................................................................... 20
2.4.2 Socioculturais ............................................................................................................... 21
2.4.3 Psicolgicos .................................................................................................................. 22
2.4.4 Jurdico e judicirios ................................................................................................... 23
2.5 CONTEXTUALIZAO HISTRICA NO BRASIL ................................................... 24
2.6 CONSTITUIES BRASILEIRAS ............................................................................... 27
3 SUPREMACIA DA CONSTITUIO .......................................................................... 31
3.1 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE .............................................................. 33
3.1.1 Pressupostos para controle ......................................................................................... 34
3.1.2 Momentos de controle ................................................................................................. 35
3.1.3 Formas de controle ...................................................................................................... 35
3.1.4 Espcies de inconstitucionalidade .............................................................................. 36
3.1.5 Princpios de interpretao constitucional ................................................................ 37
3.1.5.1 Unidade da constituio ............................................................................................. 39
3.1.5.2 Concordncia prtica ou da harmonizao ................................................................. 39
3.1.5.3 Eficcia integradora .................................................................................................... 40
3.1.5.4 Fora normativa da constituio ................................................................................. 41
3.1.5.5 Mxima efetividade .................................................................................................... 41
3.1.5.6 Interpretao conforme a constituio ........................................................................ 42
3.1.5.7 Proporcionalidade ou da razoabilidade ...................................................................... 43
3.1.6 Ao direta de inconstitucionalidade ........................................................................ 44
3.2 SIMETRIA CONSTITUCIONAL ................................................................................... 46
4 A DEFENSORIA PBLICA NA CONSTITUIO FEDERAL ................................ 50
4.1 DEFINIO DOS CONCEITOS DE ASSISTNCIA JUDICIAL ................................ 51

4.2 ESTRUTURA E ABRANGNCIA DA DEFENSORIA PBLICA .............................. 52
4.3 PRINCPIOS INSTITUCIONAIS ................................................................................... 54
4.4 FUNES INSTITUCIONAIS....................................................................................... 54
4.5 A DEFENSORIA PBLICA NO MESMO PLANO DAS OUTRAS INSTITUIES 56
4.6 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM O ESTADO DEFENSOR ............ 57
4.7 PREVISO CONSTITUCIONAL DA DEFENSORIA PBLICA NOS ESTADOS ... 59
4.8 IMPLANTAO DA DEFENSORIA PBLICA NOS ESTADOS .............................. 61
5 A DEFENSORIA PBLICA NA CONSTITUIO CATARINENSE ...................... 66
5.1 ESTRUTURA E ORGANIZAO ................................................................................ 66
5.2 CARACTERSTICAS, ATUAO E ABRANGNCIA. ............................................. 68
5.3 ASSISTNCIA JUDICIRIA E A REMUNERAO DO ADVOGADO .................. 70
5.4 RELATO DA ATUALIDADE ........................................................................................ 71
5.5 A QUESTO DA CONSTITUCIONALIDADE? .......................................................... 73
6 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................... 79
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 83


11
1 INTRODUO
No Brasil Colnia, quando nossas terras ainda pertenciam a Portugal, j se fazia
meno ao acesso justia, e o referido tema ganhou artigo prprio nas Ordenaes Filipinas,
legislao vigente nessa poca.
Da previso abstrata da norma sua efetivao haveria um longo caminho, que
demandaria a adequao normativa e a estruturao de instituies aptas a viabiliz-lo.
Houve grande empenho em aproximar a justia ao cidado de baixa renda,
principalmente pela Ordem dos Advogados do Brasil que teve como lder desse movimento
Jos Thomaz Nabuco de Arajo, presidente do Instituto dos Advogados do Brasil, o IAB na
poca, merecendo, portanto, o ttulo de precursora da Defensoria Pblica.
A partir do apoio dos operadores do direito, representantes da entidade Ordem dos
Advogados do Brasil, o acesso justia foi firmando suas bases tericas, at consolidar-se no
texto da Constituio Federal de 1988 por meio da garantia da assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos, bem como, pela criao da
Defensoria Pblica no art. 134, com status de instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados,
na forma do Art. 5, LXXIV com o propsito de dar efetividade a esse preceito.
Deste modo, o presente trabalho de concluso de curso tem como tema analisar a
questo da constitucionalidade da Defensoria Pblica prevista na Constituio Catarinense
porquanto prev um modelo diferente da Constituio Federal.
Desta forma, o objeto de nosso estudo se fundamenta na prescrio do art. 134 da
CF, em que o Constituinte originrio prev a Defensoria Pblica como rgo destinado a
prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados, na forma do Art. 5, LXXIV da
CF, em contraste com o preceito do art. 104 da Constituio do Estado de Santa Catarina que
dispe que a Defensoria Pblica ser exercida pela Defensoria Dativa e Assistncia Judiciria
Gratuita, por meio de advogados particulares vinculados OAB.
Assim, a justificativa para este trabalho que a regra para o legislador
infraconstitucional a observncia ao princpio da simetria constitucional, que exige uma
relao simtrica entre os institutos jurdicos da Constituio Federal e as Constituies dos
Estados-Membros.
O objetivo geral ser analisar a constitucionalidade da no instituio da
Defensoria Pblica em Santa Catarina, e quais so as razes tcnico-jurdicas.
12
Quanto aos objetivos especficos, estudaremos o processo que leva a
constitucionalizao do acesso justia e da Defensoria Pblica no Brasil, bem como, seu
papel no tocante ao acesso jurdico integral e gratuito aos cidados hipossuficientes, a
diferena da assistncia jurdica integral e gratuita com relao a advocacia dativa e
assistncia judiciria gratuita, os motivos da no implantao da Defensoria Pblica nos
padres constitucionais no Estado de Santa Catarina.
Porquanto, este trabalho de concluso de curso ser divido em quatro captulos,
quais sejam: O direito fundamental do acesso justia, a supremacia da Constituio, a
Defensoria Pblica na Constituio Federal e a Defensoria Pblica na Constituio
catarinense.
No primeiro captulo abordaremos o direito fundamental do acesso justia como
preceito Constitucional, as razes de ser assim considerado, sua finalidade e relao com a
cidadania, os obstculos efetivao desse direito bsico, bem como, a contextualizao
histrica do movimento pelo acesso justia no Brasil e sua previso nas Constituies
brasileiras.
No segundo captulo analisaremos a Supremacia da Constituio Federal sob a
gide de ser norma matriz, abordando neste contexto, o controle de constitucionalidade que
consiste num processo de verificao da compatibilidade das normas infraconstitucionais com
a Lei Maio feito pelo Supremo Tribunal Federal, que se utiliza dos princpios de interpretao
constitucional.
No terceiro captulo, faremos uma anlise sobre a Defensoria Pblica, sua
estrutura em mbito nacional, seus princpios e funes institucionais, sua essencialidade
paralela a do Ministrio Pblico e outras instituies junto ao Poder Judicirio, bem como, a
sua previso constitucional para criao e implantao nos estados brasileiros, e a definio
dos conceitos tcnico-jurdicos de assistncia judicial, a fim de compreendermos a dimenso
que o Legislador constituinte atribuiu a Defensoria Pblica.
No quarto captulo ser examinado a Defensoria Pblica na Constituio de Santa
Catarina, sua estrutura e organizao realizada por meio da LC 155/97, as caractersticas de
sua atuao, bem como a abrangncia dos servios de prestao judiciria, e a forma de
remunerao dos advogados dativos. Faremos ainda um relato do movimento pela Defensoria
Pblica em Santa Catarina, e por fim, luz da CF/88, da LC Federal n. 80/94, e do princpio
da simetria constitucional, avaliar a questo da constitucionalidade do art. 104, da
Constituio Catarinense no tocante a Defensoria dativa e assistncia judiciria gratuita.
13
Em relao metodologia aplicada, este trabalho ser desenvolvido com base no
mtodo dedutivo, pois segundo Leonel e Motta (2007, p. 66) o tema a ser explorado partir de
uma proposio geral para atingir uma concluso especfica. Ou seja, se analisar
primeiramente a garantia do acesso justia previsto na Carta Magna e os reflexos na
Constituio Catarinense.
Quanto ao nvel de profundidade, a pesquisa a ser trabalhada ser exploratria,
pois destina-se a buscar subsdios que possam expor a matria a ser abordada. (LEONEL;
MOTTA, 2007, p. 100). Por conseguinte a abordagem da pesquisa ser qualitativa, pois o
principal objetivo conhecer as percepes que contornam o tema, bem como, buscar as
razes que o rodeiam e entender o funcionamento e desenvolvimento da Defensoria Pblica
doutrinariamente, na atual legislao e nas situaes sociais, no mbito de sua delimitao.
(LEONEL; MOTTA, 2007, p. 108).
E quanto ao procedimento para a coleta de dados, utilizamos neste trabalho a
forma bibliogrfica, realizada por meio de livros, revistas, publicaes especializadas, artigos
e dados publicados na Internet, devido amplitude de fontes a cerca do tema que regem a
discusso.

14

2 O DIREITO FUNDAMENTAL DO ACESSO JUSTIA
O Estado Democrtico de Direito, possui entre seus princpios basilares a
democratizao do acesso justia. Ainda em seu prembulo, a Constituio Brasileira
norteia-se pelo princpio da inafastabilidade do judicirio.

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia [sic] Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida,
na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias [...]
(BRASIL, CF, 2011, grifo nosso).

Como se h de verificar, o acesso justia acima de tudo, um direito
fundamental amparado e tutelado pelo Estado por meio da Constituio vigente, em que est
consagrado e resguardado contribuindo para o exerccio efetivo da cidadania e dignidade da
pessoa humana, fundamentos do Estado Social Democrtico de Direito.
2.1 DIREITOS FUNDAMENTAIS
So vrias as expresses utilizadas para design-los, pois, historicamente
contextualizados, os direitos fundamentais j adotaram diversas nomenclaturas, porm, o
termo mais aceito pela doutrina : Direitos fundamentais do homem.
Corrobora com tal entendimento, Moraes (2000, p. 25), quando afirma que os
direitos fundamentais diferem dos direitos do homem, pois estes so direitos naturais,
universais, inerentes pessoa humana e decorrem da prpria natureza do homem, ou seja, so
comuns a todos os homens, tais como a vida, a propriedade, a honra, e a famlia. J os direitos
fundamentais, so direitos criados, necessariamente integram a Constituio do Estado, pois
visam garantir o respeito dignidade da pessoa humana e o estabelecimento de condies
mnimas de vida como base para o desenvolvimento social, tendo como trao bsico, a
limitao do poder do Estado em relao aos arbtrios sobre os direitos individuais.
15
Pedro Lenza (2011, p. 863), ainda diferencia os direitos das garantias
fundamentais. Para o autor, os direitos fundamentais so bens e vantagens prescritos na norma
constitucional, enquanto que as garantias so instrumentos, por meio dos quais se assegura o
exerccio desses direitos, de forma preventiva, assegurando o direito, ou reparando-os, quando
violados.
Como exemplo, de norma que define o direito e em seguida assegura o exerccio
desse direito, citemos art. 5, inciso X, da CF/88, so inviolveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao (BRASIL, CF, 2011, grifo nosso).
Este dispositivo, na parte a, o legislador define o direito fundamental da
inviolabilidade vida, e a dignidade da pessoa humana como um direito subjetivo a todo
cidado, e na parte b aponta a garantia que protege esse direito fundamental assegurando o
seu exerccio pela punio de quem viol-lo.
Desse modo, no entender de Silva (2007, apud LENZA, 2011, p. 866) e Lopes
(2001, p. 35), os direitos fundamentais podem ser definidos como normas principiolgicas
defensoras da dignidade humana, pois fundamentam e legitimam o sistema jurdico de cada
Estado. Assim subtrai-se do art. 5, 1, da CF/88 que as normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais tm aplicao imediata, quer dizer, so normas constitucionais
dotadas de todos os meios e elementos necessrios sua pronta incidncia aos fatos, condutas
ou comportamentos que elas regulam.
O objetivo da institucionalizao desses direitos fundamentais no ordenamento
jurdico a proteo contra a interferncia e o arbtrio do Estado na esfera individual, ou seja,
esses direitos visam garantir ao ser humano o respeito vida, liberdade, igualdade e a
dignidade enquanto cidados, brasileiros ou estrangeiros residentes no pas, sendo que esta
proteo deve ser reconhecida pelos ordenamentos jurdicos nacionais e internacionais de
maneira positiva (MORAES, 2000, p. 20; LOPES, 2001, p.56; LENZA, 2011, p. 865).
Desta forma, na Constituio Federal, os direitos fundamentais esto subdivididos
em cinco captulos, quais sejam: direitos individuais e coletivos, direitos sociais, direitos de
nacionalidade, direitos polticos e partidos polticos, que segundo Moraes (2000, p. 43, grifo
no original) essa classificao adotada pelo legislador estabeleceu cinco espcies de gnero.
Vejamos:

a) direitos individuais e coletivos correspondem aos direitos diretamente ligados
ao conceito de pessoa humana e de sua prpria personalidade, como, por exemplo:
16
vida, dignidade, honra, liberdade. Basicamente, a Constituio de 1988 os prev no
art. 5 [...].
b) direitos sociais - caracterizam-se como verdadeiras liberdades positivas, de
observncia obrigatria em um Estado Social de Direito, tendo por finalidade a
melhoria das condies de vida aos hipossuficientes, visando concretizao da
igualdade social, que configura um dos fundamentos de nosso Estado Democrtico
de Direito, conforme preleciona o art. 1, IV. A Constituio Federal consagra os
direitos sociais a partir do art. 6.
c) direitos de nacionalidade nacionalidade o vnculo jurdico poltico que liga
um indivduo a um certo e determinado Estado, fazendo deste indivduo um
componente do povo, da dimenso pessoal deste Estado, capacitando-o a exigir sua
proteo e sujeitando-o ao cumprimento de deveres impostos. A Constituio
Federal consagra os direitos de nacionalidade no art. 12.
d) direitos polticos conjunto de regras que disciplina as formas de atuao da
soberania popular. So direitos pblicos subjetivos que investem o indivduo no
status activae civilitas, permitindo-lhe o exerccio concreto da liberdade de
participao nos negcios polticos do Estado, de maneira a conferir os atributos da
cidadania. Tais normas constituem um desdobramento do princpio democrtico
inscrito no art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal, que afirma que todo o
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente. A Constituio regulamenta os direitos polticos no art. 14.
e) direitos relacionados existncia, organizao e participao em partidos
polticos- a Constituio federal regulamentou os partidos polticos como
instrumentos necessrios e importantes para preservao do Estado Democrtico de
Direito, assegurando-lhes a autonomia e plena liberdade de atuao, para concretizar
o sistema representativo.

Lopes (2001, p. 58) afirma que, como estas normas foram colocadas em grau
superior na ordem jurdica, por consequncia da constitucionalizao, as normas dos direitos
fundamentais limitam materialmente a prpria reforma ao serem submetidas a um processo
agravado de reforma constitucional, bem como, so protegidas por meio do controle de
constitucionalidade dos atos normativos infraconstitucionais que pretendam regul-las.
Assim, o direito tutela judicial, ou direito de acesso justia, direito
fundamental previsto na Constituio Vigente por meio de vrios preceitos, tais como o
direito de petio (art. 5, XXXIV, a), os princpios da ampla defesa e do contraditrio (art.
5, LV), da inafastabilidade da jurisdio, ou proteo judiciria, (art. 5, XXXV) sob a dico
que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, o do
respeito coisa julgada (art. XXXVI), e o da motivao das decises (art. 93, IX). Sendo este
conjunto um direito constitucional concebido materialmente (por meio das normas que
regulam a organizao do Estado, de seus rgos e os direitos fundamentais), ainda que no
expressamente enunciado no catlogo da constituio formal (ou seja, de forma escrita e
solenemente estabelecido pelo poder constituinte, modificvel apenas por processos e
formalidades especiais, nela estabelecido) (CUNHA, 2001, p. 151; SILVA, 2001, p. 40-41).
Dessa forma, o acesso justia, permite a extenso do exerccio dos demais
direitos fundamentais inseridos no ordenamento jurdico, sendo, pois, porta de entrada para o
17
reconhecimento dos direitos individuais e coletivos, em que o Estado o maior garantidor
dessa norma de aplicao imediata, restringindo a si mesmo o dever de cumpri-las, em prol de
atingir a eficcia plena desse direito por meio dos rgos pblicos criados para esse fim, nesse
sentido tambm afirma Cunha (2000, p. 151).
2.2 ACESSO JUSTIA
Segundo Cappelletti e Garth (1988, p. 8), basicamente, o acesso justia possui
duas finalidades que precisam ser observadas para que haja a sua efetivao: que o sistema
jurisdicional seja acessvel em igualdade a todos os cidados e que os resultados produzidos
sejam individualmente e socialmente justos.
Nesse contexto, a descrio conceitual do acesso justia pode, portanto ser
encarado, como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um
sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar o direito
de todos (CAPPELLETTI; GARTH, 1988, p. 12).
Csar (2002, p. 46) afirma que a garantia do efetivo acesso justia consiste num
elemento essencial ao exerccio integral da cidadania, j que, vai alm do simples acesso
tutela jurisdicional, e no se limita ao mero acesso ao Poder Judicirio.
Desse modo, o acesso formal (letra da lei), e no efetivo justia (realizador),
seria o mesmo que atribuir aos cidados uma igualdade apenas formal, e no concreta
entendida como meramente convencional, por fora da expresso (CAPPELLETTI; GARTH,
1988, p. 9). Pois, segundo Jardim (2008) igualdade formal aquela que o art. 5, inciso I, da
CF/88 estatui que, homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes perante a lei, o que
concerne tratar a todos da exata maneira, distinguindo-se da igualdade material, que aquela
que confere tratamento equnime e uniformizado s pessoas, levando em considerao as
disparidades existentes. Ou seja, trata-se da consagrao conceitual de Aristteles, que o
princpio da igualdade consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais,
na medida em que se desigualam.
Assim, o acesso justia significa proporcionar a todos mais que um simples
acesso aos meandros dos fruns e tribunais, mas tratar a todos igualmente em seus direitos, na
18
medida de suas desigualdades, pra que haja efetiva realizao dos direitos individuais e
coletivos lato sensu, a fim de se obter a verdadeira cidadania.
2.3 ACESSO JUSTIA E CIDADANIA
Ao referenciar o acesso justia como direito fundamental de uma ordem jurdica
justa, poltica e social, nos reportamos aos Direitos Humanos, no s aqueles proclamados
pelas Declaraes de Direitos no decorrer dos sculos, mas a todos aqueles que foram sendo
cotidianamente conquistados, e muitas das vezes em disputas nas relaes em sociedade.
(CESAR, 2002, p. 43).
O quadro histrico das lutas pela concepo das garantias sociais, ento
incorporadas aos Direitos do Homem, abriu caminho, segundo Andrade (1990, apud CESAR,
2002, p. 42) para a efetivao de uma ordem jurdica justa, e da extramos o verdadeiro
sentido de cidadania, um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, que
corresponde dimenso ampla de participao social e poltica, por meio da qual a
reivindicao, o reconhecimento e o exerccio dos direitos humanos, institudos e instituintes,
se exteriorizam enquanto processo histrico.
de se dizer, que por ser o acesso justia um direito humano fundamental, ele
est inserido ao conceito de cidadania, pois se interligam, uma vez que o acesso ordem
jurdica justa corresponde a uma ideia central e que apresenta relaes com princpios e
garantias constitucionais cuja observao converge para sua realizao (MORAES, 1997, p.
12).
Desse modo, no entender de Cesar (2002, p. 85-91) o exerccio da cidadania
refere-se aos diversos instrumentos formais postos disposio da sociedade, como a ao
popular, os juizados especiais e a assistncia jurdica aos pobres, meios de defesa de seus
direitos ou da coletividade, sob a gide de ser direitos fundamentais individuais e coletivos.
No cabe aqui estender comentrios sobre cada um dos instrumentos formais de
acesso justia, seno apenas elencar quais so estes instrumentos e suas finalidades.
Ao popular Art. 5 LXXIII, CF/88 qualquer cidado parte legtima para
propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que
o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
19
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia (BRASIL, CF, 2011, grifo nosso).
Juizados Especiais Devem promover a acessibilidade geral ao Poder Judicirio,
reduzindo os custos da demanda e a durao do litgio, proporcionando quela parte da
populao que carente de recursos a possibilidade de litigar sem os nus processuais to
comuns no procedimento ordinrio, bem como, visar a equalizao das partes, tornando o juiz
mais ativo e informal no decorrer do processo, com conscincia tica e de justia, permitindo
a simplificao da produo de provas e limitando a possibilidade de recursos (SOARES;
VIEIRA; VIEIRA; OLIVEIRA, 2005, grifo nosso).
Assistncia jurdica aos pobres - engloba a assistncia judiciria (patrocnio do
advogado na defesa da causa em juzo), porm mais ampla que esta, por dispor tambm
servios jurdicos no relacionados ao processo, tais como orientaes individuais ou
coletivas, esclarecimento de dvidas, e mesmo um programa de informao a toda
comunidade, prestado por defensores pblicos que integram a Defensoria Pblica Estadual ou
da Unio (PIERRE, 2008, p. 11-13, grifo nosso).
Por tais razes, a noo de acesso justia est diretamente ligada ao exerccio da
cidadania, pois aquele a porta de entrada para o reconhecimento dos direitos fundamentais,
enquanto que este o conjunto de direitos e garantias assegurados na Constituio, que d
pessoa a oportunidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo, utilizando-
se para isso, dos instrumentos formais e materiais disponveis, quando necessrio,
considerando-se obstculos, todo fator, formal ou material que afaste o cidado de seus
direitos.
2.4 OBSTCULOS EFETIVAO DO ACESSO JUSTIA
A sociedade, desde as pocas mais remotas enfrenta limitaes efetividade desse
direito bsico de cidadania. No Brasil, muito ainda se v apesar da propagao da tecnologia e
o avano formal das normas que dispe sobre o assunto. Assim, segundo Alexandre Csar
1
,

1
Esta seo foi organizada com base no livro de Alexandre Cesar (2002, p. 91-105).

20
esses obstculos podem ser divididos em cinco aspectos, sob a dico de restries
econmicas, socioculturais, psicolgicas e restries jurdicas e judicirias.
2.4.1 Econmico
O primeiro e maior obstculo tem linha direta com a desigualdade econmica. E
nesse aspecto, os problemas enfrentados so as temerosas taxas das custas judiciais, os altos
custos de honorrios advocatcios, a longa durao dos processos e o nus da sucumbncia,
evidncias que consubstanciam para a precariedade do acesso justia e consequentemente, a
lenta e insatisfatria soluo dos litgios.
Na maioria dos pases, afirma Cesar (2002), os procedimentos judiciais possuem
custos muito elevados para os demandantes, comeando pelos honorrios advocatcios para
que o advogado possa postular em juzo, as custas com a distribuio do processo, entre
outros custos no decorrer da tramitao, exemplo, a produo de provas (periciais) e
diligncias com oficial de justia.
Outro obstculo quanto preparo de um recurso, que por base, atualmente em
Santa Catarina custa R$ 296, 00. Mas se o litigante precisar recorrer em outra Comarca, ainda
teria o custo do protocolo unificado, valores significativamente caros para a maioria da
populao brasileira. Por fim, se tiver improvida suas alegaes ainda lhe recairiam sobre os
ombros o nus da sucumbncia (sistema adotado pela maioria dos pases, inclusive o Brasil),
despesas realizadas pela parte ex-adversa, inclusive os honorrios de seus advogados.
Alm disso, a longa durao no tramite de uma ao judicial, tambm obstculo.
Nesse aspecto, a parte com poucos recursos, muitas vezes, verificando a demora do processo,
o incmodo por ter que tantas vezes comparecer em juzo e ter que enfrentar o seu adversrio,
por fim, temendo prejuzos, como pagar parte adversa o nus da sucumbncia, aceita
acordos de valor inferior ao que realmente lhe seria devido, porque a morosidade, tambm
contribui para o aumento das despesas, alm de desvalorizar o montante a ser percebido.
O problema apresentado est no fato de que a parte endinheirada por poder pagar
um advogado, se acha mais preparada que a parte de poder aquisitivo inferior, e na demanda
judicial no se preocupa tanto com tais procedimentos burocrticos, assim, o fator econmico
21
gera no apenas um estado de ansiedade e insatisfao a quem tanto necessita de uma soluo
para o seu problema, mas tambm uma fonte de injustia social.
2.4.2 Socioculturais
Alm da desigualdade econmica, existem outros aspectos que constituem
barreiras ao acesso justia, e carecem de ateno e compromisso do Estado.
Donald Amerlin (apud CESAR, 2002, p. 97), afirma que outras barreiras existem
quanto ao acesso justia:

[...] No apenas econmicas e sociais, mas tambm culturais. verdadeiro trusmo
afirmar que este pas apresenta diferentes estgios de desenvolvimento, conforme as
suas variadas regies. O subdesenvolvimento com as suas seqelas [sic], como o
analfabetismo e ignorncia e outras, campeia com maior ou menor intensidade nos
variados quadrantes do Brasil. Isso implica reconhecer que em certas regies o
acesso justia no chega sequer a ser reclamado por desconhecimento de direitos
individuais e coletivos.

Deste modo, o baixo poder aquisitivo aliado falta de oportunidades do cidado,
contribuem para o desconhecimento de seus direitos, e com isso, menor ser a sua capacidade
de identificar um direito violado e passvel de reparao civil. Nesse sentido, Csar (2002, p.
97) afirma que menos provvel que ele conhea um advogado ou saiba como encontrar um
servio de assistncia judiciria.
Afirmou o resultado de uma pesquisa feita em 1998, em So Paulo, que esses
fatores esto associados desinformao acerca de assuntos legais e do prprio Poder
Judicirio, pois muitas pessoas no sabem pra que serve a justia no Brasil, e poucas tem
alguma noo do papel que ela exerce (CESAR, 2002, p. 98).
Rodrigues (apud CESAR, 2002, p. 98) acentua que outro aspecto influi barreiras
ao acesso justia, o descompromisso dos meios de comunicao com a informao:

[...] a televiso, tida como uma das melhores do mundo e que atinge grande parte de
nossa populao, apesar de ser uma concesso estatal, presta um desservio ao
pas, impondo opinies e valores locais, sem nenhum controle da sociedade. Por
fim, a quase inexistncia de instituies oficiais encarregadas de prestar assistncia
jurdica prvia ou extraprocessual, que atuariam informando e educando a populao
sempre que surgissem dvidas jurdicas sobre situaes concretas.

22
Sobre o exposto, perceptvel as horas que os brasileiros perdem em frente a
televiso assistindo a programas de baixo nvel cultural, porque justamente no horrio em que
a maior parte da populao est em casa reunida, a nica programao disponvel nos canais
abertos de televiso, so novelas, que sugam os olhares e prendem a ateno, no raro, at de
crianas.
Quo produtivo seria se o Governo Federal utilizasse dessa concesso, para
oferecer populao um servio informativo de direitos e deveres na esfera jurdica, ou no
mnimo, educacional. Quantos problemas poderiam ser resolvidos pacificamente, ou mesmo,
quantos litgios poderiam ser evitados. Pois atravs do conhecimento que se adquire
sabedoria, pois ela nada mais que a forma correta de aplicar no mundo ftico, o
conhecimento adquirido.
Com isso, teramos uma populao mais consciente de seus direitos e deveres,
bem como, instruda, do que se deve ou no fazer, e de onde buscar a informao quando dela
houver o desconhecimento.
Nesse aspecto, apontamos as instituies oficiais encarregadas de prestar a
assistncia jurdica prvia ou extraprocessual de que fala o autor, destacando para isso, a
Defensoria Pblica, instituio essencial funo jurisdicional do Estado, quela que a irm
do Ministrio Pblico e da Magistratura.
2.4.3 Psicolgicos
As restries psicolgicas podem ser destacas como um tipo de receio de estar em
juzo, insegurana, medo de represlias, ligadas ao fato de que no senso comum brasileiro, o
Poder Judicirio uma instituio inacessvel, um ambiente apenas para advogados e juzes,
na viso do povo, ou ento, por quem est em dbito com a Justia, a exemplo da esfera
penal, levando o Poder Judicirio a um conceito desvirtuado de sua real funo, que
ministrar a justia, interpretar e cumprir a lei.
Cappelletti e Garth (1988, p. 24) afirmam que o Poder Judicirio visto como
inacessvel pelos seus procedimentos complicados, formalismo, ambientes que intimidam,
como o dos tribunais, juzes e advogados, figuras tidas como opressoras, fazem com que o
litigante se sinta perdido, um prisioneiro num mundo estranho assim os juzes so vistos
23
como seres superiores, diferentes do restante dos mortais e os advogados como pessoas em
que se deve confiar, desconfiando (p. 24), este o cenrio que se criou da justia, inacessvel
e pouco eficiente.
Nesse prisma, muitas pessoas quando precisam de alguma informao jurdica,
quando recorrem ao Judicirio recebem informaes pouco satisfatrias, obscuras, com
palavras rebuscadas que para a pessoa leiga mais confunde do que ajuda, e isso inibe,
intimida, no s quela pessoa, mas a sua famlia e, sucessivamente, boa parte da
comunidade, gerando esse fator psicolgico de insegurana.
2.4.4 Jurdico e judicirios
Os obstculos jurdicos e judicirios reservam quase que um resumo das demais
restries j elencadas, todavia, convm ponderar algumas e ratificar outras.
Tambm contribuem para o entrave e a limitao do acesso justia, a burocracia
processual, a morosidade da prestao da tutela jurisdicional, a inacessibilidade a alguns
instrumentos processuais, bem como, a procrastinao dos feitos em razo de brechas da
legislao processual, a carncia de recursos materiais e humanos, a limitao da capacidade
postulatria elevando a exigncia da presena de advogado em todo e qualquer processo, e
por fim, o hermetismo do discurso jurdico e a profuso de normas que atulham a sociedade.
Como se observa, uma barreira gera outra, assim, a morosidade da prestao da
tutela jurisdicional destacada pelo tempo de durao dos processos, que por sua vez, so
resultados do nmero elevados de causas na justia. Que por outro lado, ocorre, porque h
uma grande carncia de recursos materiais e humanos no quadro de funcionrios do Poder
Judicirio.
A inacessibilidade a alguns instrumentos processuais, bem como, a procrastinao
dos feitos em razo de brechas da legislao processual, outro obstculo que Horcio W.
Rodrigues (apud CESAR, 2002, p. 101) afirma como sendo as excessivas espcies de
recursos, que adiam demasiadamente a soluo do litgio, entre outras questes ligadas s
exigncias de formalidades excessivas.
E por fim, o hermetismo do discurso jurdico e a profuso de normas que atulham
a sociedade, enfatizando que a limitao, conta ainda com a contribuio dos legisladores que
24
alm de elaborarem normas de difcil interpretao, com uma linguagem rebuscada e
enigmtica, ainda lanam uma aps outra, colocando em cheque o prprio operador do direito
que nunca sabe se a norma em vigor ontem est vigente hoje.
2.5 CONTEXTUALIZAO HISTRICA NO BRASIL
No
2
Brasil Colnia, perodo que vai do descobrimento at a independncia entre o
ano de 1500 a 1822, registros histricos afirmam que o direito nessa poca era regido por
meio de um corpo de leis que recebia o nome de Ordenaes do Reino, e consistiam em uma
srie de compilaes legais que regulamentavam o ordenamento jurdico em Portugal nos
sculos XV, XVI e XVII.
Essas compilaes de leis tinham a ntida inspirao no Direito Cannico, devido
grande influncia da Igreja nesse perodo, herana que foi transmitida ao Brasil e que
perdurou por longos anos. Nessa poca, as sries de Ordenaes do Reino caracterizaram o
incio do direito no Brasil, na verdade a sua principal fonte.
As Ordenaes Filipinas, ltima das sries, promulgada em 1603, causaram
grande influncia no Direto brasileiro porque introduziram profundas transformaes no
direito vigente, em especial na organizao da Justia, disciplinando inclusive o processo civil
e o criminal, motivo que a fez perdurar at 1916 mesmo com a Independncia do Brasil,
vindo a ser substitudas s em 1917 pelo Cdigo Civil Brasileiro.
A assistncia judiciria possui suas origens arraigadas nas tais Ordenaes
Filipinas, sendo que inicialmente era reconhecida aos membros da Igreja Catlica a
representao dos necessitados em Juzo, por fora da evidente inspirao do Direito
Cannico nos poderes do Estado, a que nos reportamos anteriormente.
A primeira previso adequada de assistncia judiciria aos pobres, a que se tem
conhecimento, encontra-se no Livro III, Ttulo 84 e 10, das Ordenaes Filipinas, que
dispunha:
10 Em sendo o aggravante to pobre que jure no ter bens mveis, nem de raiz,
nem por onde pague o aggravo, e dizendo na audincia uma vez o Pater Noster pela
alma del Rey Don Diniz, ser-lhe- havido, como que pagasse os novecentos ris,

2
Esta seo foi organizada com base no artigo de Alexandre Lobo Rocha (2011).
25
contanto que tire de tudo certido dentro do tempo, em que havia de pagar o agravo
[sic] (MORAES; SILVA, 1984, p. 82).

Notemos que ao necessitado era fornecido o benefcio da justia gratuita atravs
da iseno das custas, que para obt-la, deveria jurar em nome no rei, declarando sua pobreza
e provando com certides que no possua bens mveis nem imveis. O que se assemelha
com os tempos atuais, onde o necessitado para ser isento precisa formular uma declarao de
hipossuficincia ficando responsvel nos termos da lei, pelas informaes prestadas.
Moraes e Silva (1984, p. 82) afirmam, que a prtica do patrocnio jurdico gratuito
o Brasil adotou de Portugal, onde advogados particulares atuavam em favor dos necessitados
nas causas cveis e criminais, e daqueles que em juzo viessem indefesos. Sendo que estes
ltimos teriam o patrocnio quando o juiz lhe nomeasse o advogado.
Completa os autores que o referido texto das Ordenaes Filipinas no Ttulo 20,
14, dispunha o seguinte: O juiz deve sempre preferir o advogado de mais idade e de melhor
fama ao mais moo e principiante, a fim de que no seja mais perito o da parte contrria (p.
82).
A previso acima objetivava garantir a igualdade da parte pobre em juzo, e
fornecer uma defesa justa e proporcional a do adversrio que podia pagar pelos servios de
um bom advogado. O defensor nomeado deveria estar ao nvel do advogado da parte
contrria, em questo de conhecimentos, a fim de que no fossem suplantados os direitos do
pobre, por causa de uma defesa desigual.
nesse contexto, imbudo no propsito de regulamentar a assistncia judiciria no
Brasil, a fim de que a populao pudesse exercer a defesa de seus direitos, e principalmente os
escravos que eram libertos, que em 1870, Jos Thomaz Nabuco de Arajo, presidente do
Instituto dos Advogados do Brasil (doravante IAB), engajado pelo movimento abolicionista,
com o apoio de outros abolicionistas que tambm viam no acesso justia a principal garantia
de justia para os escravos que eram libertados, ps em destaque o tema dos pobres e dos
negros escravizados de terem assistncia judiciria gratuita (DANTAS, 2011).
Nabuco de Arajo props como no existia lei de assistncia judiciria para
garantir o acesso justia, que o IAB se encarregasse de dar consultas s pessoas pobres e de
defend-las por meio de algum dos membros do Conselho ou do Instituto (MORAES;
SILVA, 1984, p.84).
A referida proposta foi aceita, tornando-se pioneira em implantar um servio de
assistncia judiciria no Brasil sob a responsabilidade do IAB. E para dar sustentabilidade
26
nova proposta, o Poder Legislativo se fez presente, pois entendia que sem o esforo do
mesmo, a assistncia judiciria no seria completa. (DANTAS, 2011, grifo nosso).
Desta forma, estabeleceu-se a praxe entre os membros do Conselho ou do
Instituto dos Advogados Brasileiros, de dar consultas gratuitas aos pobres que fossem
procurar. (MORAES; SILVA, 1984, p.84).
Em contribuio, Malheiros, (1866, apud MOARES; SILVA, 1984, p. 86),
tambm abolicionista, elaborou um projeto sobre a adoo da Assistncia Judiciria Gratuita
no Brasil, que estabelecia no pargrafo 2 sobre a iseno de custas aos escravos ou libertos a
fim de que pudessem defender a sua liberdade, como j ocorria com o selo e a dizima de
Chancelaria, bem como com outros impostos semelhantes.
Foi atravs desse projeto, devido a extrema necessidade que se impunha
assistncia judiciria, que se criou o cargo de Advogado dos Pobres, os quais receberiam
salrio dos cofres pblicos para defender os rus miserveis nos processos criminais, chamado
de o primeiro Defensor Pblico do Brasil, embora extinto em 1884 (MORAES; SILVA, 1984,
p. 86; DANTAS, 2011).
Embora restrita, a questo da assistncia judiciria foi revista em 1890, atravs do
Decreto n. 1.030, que dispunha sobre a organizao da justia no Distrito Federal. E previa
no art. 176, O Ministrio da Justia autorizado a organizar uma comisso de patrocnio dos
pobres no crime e no cvel, ouvindo o Instituto da Ordem dos Advogados, e dando os
regimentos necessrios. Mais tarde alterado pelo Decreto n. 2.457 de 1897, dispunha dos
arts. 1 ao 4, mais precisamente sobre a assistncia judiciria gratuita, inclusive conceituando
o beneficirio. (MORAES; SILVA, 1984, p. 87),
Nessa fase a Assistncia Judiciria passou a ser exercida por uma Comisso
Central e vrias Seccionais do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros que prestavam a
defesa dos direitos dos pobres em Juzo, sem cobrana de selos, taxas judicirias, custas e
outras despesas (MORAES; SILVA, 1984, p. 88).
Devido importncia desse instituto, criou-se a Ordem dos Advogados do Brasil
(doravante OAB), atravs do Decreto 19.408 em 1930 que disps do assunto em seu art. 17.
Sendo regulamentada pelo Decreto n. 20.784/1931 em que os artigos 91 a 93 reafirmava o
compromisso com a assistncia judiciria gratuita. (MORAES; SILVA, 1984, p. 89).
Todavia, mesmo com as transformaes at ento presentes, o patrocnio
judicirio permanecia com conotaes caritativas, e o advogado nada recebia por seus
servios. Alm do que, pesava como imposio legal o que outrora era apenas uma
recomendao, passvel at mesmo de penas de multa e advertncia aos que no aceitassem
27
tal encargo, sendo tratado inclusive como locupletao ilcita pela explorao por parte do
Estado (MORAES; SILVA, 1984, p. 90).
Com o final da dcada de 20 e incio da dcada de 30, Zanon (1985, p.8), afirma
que houve um intenso movimento pelo reconhecimento dos direitos individuais e acesso
justia, devido o enfoque que instituiu a assistncia judiciria na Carta Magna de 1934, que
elevada a status constitucional, significava ento um dever do Estado, no mais da OAB.
Em observncia a tal dispositivo Constitucional, vrios Estados da Federao, em
especial o Estado de So Paulo, colocaram em prtica o preceito maior e criaram rgos
governamentais para atender os casos especficos de Assistncia Judiciria (MORAES;
SILVA, 1984, p. 93).
Todavia, com a queda da Constituio Federal de 1934, a assistncia judiciria
perdeu o status constitucional, embora ainda fosse prestada pela OAB. Mas com o advento do
Cdigo de Processo Civil em 1939 (doravante CPC) atravs do Decreto-lei 1.608, de 18 de
setembro, novamente houve previso, desta vez no Captulo II Do benefcio da justia
gratuita do referido cdigo, artigos 68 a 79, recebendo tratamento indispensvel. (MORAES;
SILVA, 1984, p. 92).
Aps toda esta peregrinao, em 1950 o Congresso Nacional, sensvel s
mutaes sociais da poca, aprovou a Lei 1.060, em vigor at os dias atuais, que estabelece
normas para a concesso de assistncia judiciria aos necessitados.
Em vigncia, a lei 1.060,50, derrogou alguns artigos do CPC/1939, sendo
proveniente da, a confuso sobre os conceitos tcnico-jurdicos de assistncia judiciria
gratuita e justia gratuita.
2.6 CONSTITUIES BRASILEIRAS
Como j verificamos a forma de exerccio do acesso justia sofreu
transformaes ao longo dos sculos, agora, cabe-nos analisar, a sua previso histrica
garantida por meio da assistncia judiciria nas Constituies brasileiras.
A Carta Imperial de 1824, no fez meno sobre a assistncia judiciria gratuita,
apesar de viger no Brasil as Ordenaes Filipinas que dispunha sobre tal preceito e os
advogados particulares nesta poca j realizarem o patrocnio jurdico gratuito.
28
A Constituio de 1891, tambm no fez meno sobre a assistncia judiciria
gratuita. Porm, disps na Seo II, da Declarao de direitos, art. 72, 2, que Todos so
iguais perante a lei (BRASIL, CF, 1891). Apesar da breve meno, registra-se a conquista de
um grande triunfo que marcar a presena do princpio da isonomia nas prximas
constituies.
A Carta Magna de 1934 inovou em relao constitucionalizao do acesso
justia, e j no prembulo fez a meno, como uma constituio preocupada em organizar
um regime democrtico, que assegure Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem-estar
social e econmico (BRASIL, CF, 1934).
Como a primeira Constituio a prever o benefcio da assistncia judiciria, foi a
responsvel por erigir o direito de acesso justia garantia constitucional e direito
fundamental.
Rocha (2011) afirma que a conquista sem dvida um marco na histria da
assistncia judiciria no Brasil, porque passou a incorporar o conjunto dos direitos de
cidadania, no mais sendo visto o seu conceito como simples iseno do pagamento das
custas processuais, mas amplo e abrangente, ao invs de restrito.
No tocante a Carta Magna de 1937, esta foi um retrocesso de todas as conquistas,
pois da Declarao de Direitos, apenas ficou mantida no art. 122, n.1, a igualdade de todos os
cidados perante a lei (BRASIL, CF, 1937).
Em relao a Constituio de 1946, no pargrafo 35 traz de volta o benefcio da
assistncia judiciria sob o texto O Poder Pblico, na forma que a lei estabelecer, conceder
assistncia judiciria aos necessitados. E no 4 consagra o princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional ao dispor A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio
qualquer leso de direito individual (BRASIL, CF, 1946).
Desta forma, lembramos que de 1950 a Lei 1.060 que efetivamente estabeleceu
normas para a concesso da assistncia judiciria aos necessitados no Brasil.
A Constituio de 1967 manteve o direito de acesso justia atravs da
assistncia judiciria e o direito de propor ao popular, no 30 do art. 150. Em vigor a lei
1.060/50, essa Magna Carta dispunha no art. 150, 32 que a assistncia Judiciria seria
concedida na forma da lei (BRASIL, CF, 1967).
A Emenda Constitucional de 1969, no trouxe nenhuma alterao significativa,
apenas manteve no art. 153, 32, a garantia da assistncia jurdica na forma da lei, repetindo
meramente o contido na Constituio anterior.
29
A Constituio Federal de 1988, chamada de Constituio Cidad pelo vasto rol
de direitos e garantias que trouxe em seu contedo, veio para assegurar o exerccio dos
direitos sociais e individuais do Estado Democrtico de Direito.
A nova Constituinte do governo Republicano, ao criar no art. 1 da Constituio
Federal de 1988 uma nao politicamente organizada, o Constituinte Nacional fez instituir
um Estado Democrtico e no o Estado Democrtico. Quer-se com isso dizer, que o
artigo indefinido um tem no contexto, funo diretiva importante, conotativa da ideia de
que o objetivo era instituir um tipo diferente de Estado Democrtico de Direito, com nova
destinao - qual seja, a de assegurar os valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceito (SILVA, 2009, p. 23).
Assim, o termo assegurar, tem, no contexto, funo de garantia dogmtico-
constitucional; no, porm, de garantia dos valores abstratamente considerados, mas do seu
exerccio, com efeito imediato de prescrever ao Estado de forma pragmtica, uma ao em
favor da efetiva realizao desses valores fundamentais, quais sejam - os direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
(SILVA, 2009, p. 23, grifo nosso), porquanto s haver Estado de Direito quando no cerne
das preocupaes do Estado e dos seus fins figurar a proteo e garantia dos direitos
fundamentais, verdadeiro ponto de partida e chegada do conceito (NOVAIS, 1987, p. 16,
grifo no original).
Desse modo, a Carta Magna de 1988, fez constar logo no Ttulo II, art. 5, Dos
direitos e garantias fundamentais, assegurando no inciso LXXIV, que o Estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos., e no
inciso XXXII que o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor,
assegurando no inciso XXXV, que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito (BRASIL, CF, 2011).
E desta vez, para assegurar o cumprimento deste preceito, o constituinte originrio
pela primeira vez, acrescentou no Ttulo IV, Da Organizao dos Poderes, Captulo IV, Das
Funes Essenciais Justia, Seo III, a criao das Defensorias Pblicas, ao dispor:

Art. 134 - A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do Art. 5, LXXIV. (BRASIL, CF, 1988).

A finalidade visada pela Defensoria Pblica, como instituio essencial funo
jurisdicional do Estado, zelar pela proteo jurdica do Estado Democrtico de Direito, mas,
30
sobre tudo, pela proteo dos cidados contra a prepotncia, o arbtrio e a injustia
(especialmente por parte do estado) (CANOTILHO; MOREIRA, 1993, apud MORAES,
1997, p. 1, grifo no original).
Desse modo, foi assegurado aos cidados o efetivo acesso justia por meio da
assistncia jurdica integral e gratuita, servio prestado pela Defensoria Pblica, prevista na
Constituio Federal de 1988.
31
3 SUPREMACIA DA CONSTITUIO
A supremacia da Constituio, no entender de Carraza (2009, p. 37) est assentada
no conceito de ser ela, a Lei mxima do Estado, a de grau mais elevado, a matriz de todas as
manifestaes normativas, sendo que todas as outras normas jurdicas s sero consideradas
vlidas, se estiverem em harmonia com o texto constitucional.
Strmer (2009, p. 87), afirma que a supremacia da Constituio sobre as demais
instituies jurdicas vigentes decorre da origem do poder que a elabora, ou seja, do poder
constituinte originrio. Isso faz com que o produto de seu exerccio a Constituio esteja
no topo do ordenamento jurdico, servindo de fundamento de validade a todas as demais
normas.
Jos Afonso da Silva (2001, p. 45) acentua que a Constituio se coloca no vrtice
do sistema jurdico do pas, e a Supremacia consiste na total validade que a ela se confere,
sendo que todos os poderes estatais so legtimos na medida em que ela os reconhece e na
proporo por ela distribudo.
Nesta mesma linha, para Strmer (2009, p. 87), a Supremacia da Constituio
consiste simultaneamente, fundamento de validade e o princpio unificador das normas de um
ordenamento jurdico.
J Pedro Lenza (2011, p. 219) e Pimenta (2007, p. 83) associam a supremacia da
Constituio como um princpio do controle de constitucionalidade de onde derivam todos os
demais subprincpios para sua interpretao.
Pimenta (2007, p. 83), afirma que esse princpio traduz a posio de superioridade
da Constituio em predomnio a todas as outras normas jurdicas do Estado, em razo disso,
que a validade das normas infraconstitucionais ir depender de sua conformidade com a Lei
Maior.
Nesse norte, Pedro Lenza (2011, p. 219) destaca que a supremacia decorre da
rigidez constitucional, pois a nossa Constituio Federal possui um processo legislativo de
alterao mais dificultoso e rigoroso, mais solene do que o processo legislativo de alterao
das leis comuns, e essa prevalncia deve-se s regras procedimentais solenes que fixam
limites para a sua alterao, as chamadas clusulas ptreas, ou clusulas de eternidade
previstas no artigo 60 da CF/88.
Dessa forma, a fim de assegurar a supremacia da constituio, o Estado vale-se da
chamada jurisdio constitucional, ou seja, o controle de constitucionalidade, que tem o papel
32
de buscar a preservao da Norma Maior quando em conflito com normas
infraconstitucionais.
Nesse sentido, afirma Silva (2001, p. 46, grifo nosso):

[...] Nem o governo federal, nem os governos dos Estados, nem os dos Municpios
ou do Distrito Federal so soberanos, porque todos so limitados, expressa ou
implicitamente, pelas normas positivas daquela lei fundamental. Exercem suas
atribuies nos termos nela estabelecidos [...]

Observa Robaldo (2011), que a supremacia de uma constituio somente se
verifica numa constituio do tipo rgida, como a nossa, porque as constituies flexveis no
possuem esse mesmo tratamento. A diferena est na forma de alterao de seus textos. Nas
constituies rgidas, os critrios para a alterao do texto normativo so diferentes dos
adotados para a criao das normas ordinrias, ou infraconstitucionais, porque existe certa
hierarquia de superioridade das normas do ordenamento jurdico constitucional em relao a
todas as outras. J nas constituies flexveis essa distino no existe, porque as leis
ordinrias esto no mesmo nvel hierrquico que as leis constitucionais.
Afirma o mesmo autor que, as consequncias dessas diferenas tericas sob o
ponto de vista prtico, que a chamada hierarquia formal entre as normas constitucionais e
infraconstitucionais s acontece em relao s Constituies escritas rgidas, pois, para uma
norma ter validade, h que ser produzida em concordncia com os ditames ou prescries da
Constituio, o mesmo no ocorre com as Constituies flexveis, porque no existe essa
relao de superioridade entre as normas constitucionais e infraconstitucionais, pois esto no
mesmo nvel hierrquico. Logo, no h que se falar em supremacia do texto constitucional
numa constituio flexvel, em face das demais normas.
Isso nos leva ao que Jos Afonso da Silva (2001, p. 46) definiu como supremacia
material e formal da Constituio. Sendo a primeira, reconhecida at nas constituies
costumeiras ou flexveis, pela falta de rigidez e hierarquia de suas normas, e a segunda
reputando as palavras de Burdeau, pela existncia de rigidez e hierarquia, que d nascimento
distino de duas categorias de leis: as leis ordinrias e as leis constitucionais.
Assim, indubitvel, que a Constituio Federal a norma jurdica de maior valor
e degrau mais elevado dentre todas as outras normas jurdicas pode-se dizer, em sntese, que
da supremacia da constituio decorrem os princpios, que se tem como referentes ao controle
de constitucionalidade (CARVALHO, 2008, p. 347).
33
Nesse paradigma, o Supremo Tribunal Federal, rgo mximo do escalonamento
do Poder Judicirio, considerado o guardio da Lei Maior, e dotado de faculdade plena para a
interpretao da constituio, quando uma norma infraconstitucional se afasta da
conformidade exigida no texto constitucional, vale-se do controle de constitucionalidade para
verificar a adequao desta norma com o ordenamento jurdico ptrio.
3.1 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Segundo Pimenta (2007, p. 86) o controle de constitucionalidade assenta-se no
princpio da supremacia da constituio, a entendida a existncia de uma lei maior que se
sobrepe a todas as demais normas jurdicas existentes no Estado.
Esta estrutura vertical, escalonar, explica Strmer (2009, p. 89), situa a
Constituio Federal no topo da pirmide, hierarquia que impe as normas de grau inferior,
rigorosa compatibilidade com as normas de grau superior, atuando a Constituio como fonte
de todas as outras normas.
Nessa anlise, o controle de constitucionalidade consiste num processo de
verificao de compatibilidade das normas infraconstitucionais (leis e atos normativos) com
os preceitos da Constituio Federal, que o pressuposto de validade de todas as demais leis.
Assim, no dizer de Pedro Lenza (2011, p. 220), a Carta Magna est no pice da pirmide
dessa escala normativa, orientando e iluminando os demais atos infraconstitucionais.
Em outras palavras, acentua Pimenta (2007, p. 86-91), as normas
infraconstitucionais (leis, decretos, medidas provisrias, resolues, etc.) devem adequao
vertical com a Constituio. Em vista disto, todos os atos jurdicos inferiores, inconformes
com os princpios e preceitos da Carta Magna, podem ser declarados inconstitucionais. Pois,
na medida em que algum deles estiver em desacordo com o texto da Constituio, haver a,
uma norma invlida, que dever ser extirpada do ordenamento jurdico.
34
3.1.1 Pressupostos para controle
Por pressupostos de inconstitucionalidade, tm-se aqueles elementos
indispensveis, considerados necessrios, norteadores da compreenso de verificao de
compatibilidade hierrquica das normas do ordenamento jurdico.
Pedro Lenza (2007, p. 106, grifo nosso) aponta que o controle de
constitucionalidade dos atos normativos reclama a satisfao de alguns requisitos
fundamentais e essenciais, e elenca:
a) a existncia de uma constituio rgida;
b) a previso de um rgo com atribuio para resolver os problemas de
constitucionalidade, rgo este que variar de acordo com o sistema de controle adotado, bem
como;
c) um escalonamento normativo em que a Constituio ocupe o grau mximo na
aludida relao hierrquica, caracterizando-se como norma de validade para os demais atos
normativos do sistema.
Vejamos que a supremacia da nossa Constituio mais que um s princpio,
um dos pressupostos para o controle de constitucionalidade porque est no pice do
ordenamento jurdico, portanto, ela quem vai nortear todo o ordenamento, e por
consequncia, todas as normas infraconstitucionais, devero lhes ser compatveis sob pena de
sofrerem o controle de constitucionalidade.
Por conseguinte, a supremacia constitucional presume a existncia de uma
Constituio rgida, pressuposto existente em nossa Constituio Federal diante das regras
procedimentais solenes de alterao que esto previstas no seu art. 60.
Quanto ao rgo competente para exercer o controle de constitucionalidade,
Pimenta (2007, p. 90), afirma que em regra, compete ao Poder Judicirio, que atuar atravs
do exerccio de um controle repressivo de constitucionalidade, ou seja, caso alguma lei,
aprovada pelo Legislativo e sancionado pelo Executivo, conter alguma inconstitucionalidade,
esta lei poder ter seu vcio declarado inconstitucional pelo Poder Judicirio.
35
3.1.2 Momentos de controle
O controle de constitucionalidade poder ocorrer em dois momentos:
O primeiro, atravs do controle prvio ou preventivo, realizado durante o processo
legislativo de formao da lei ou ato normativo. Assim, logo na apresentao de um projeto
de lei, qualquer pessoa (parlamentar), poder verificar se no projeto de lei existe algum
vcio a ensejar inconstitucionalidade, controle que tambm poder ser feito por qualquer um
dos poderes, Legislativo, Executivo e Judicirio (LENZA, 2011, p. 235-236, grifo nosso).
No segundo momento, ocorrer atravs de um controle posterior ou repressivo,
realizado normalmente pelo Pode Judicirio, sobre a lei, ou seja, quando a lei discutida j
existe no plano material. Nesse caso, ser verificado se essa lei ou ato normativo em sede de
discusso possui algum vcio formal (produzido durante o seu processo de elaborao), ou se
possui algum um vcio material, vcio de contedo (LENZA, 2011, p. 240, grifo nosso).
3.1.3 Formas de controle
Segundo Lenza (2011, p. 246-271), o controle repressivo, feito pelo Poder
Judicirio, poder ser realizado de duas maneiras: por meio do controle difuso ou do controle
concentrado.
Conforme o mesmo autor (p. 241), o sistema de controle jurisdicional adotado
pelo Brasil o sistema misto, porque realizado pelo Poder Judicirio da jurisdicional
realizado tanto de forma concentrada (controle concentrado) como por qualquer juiz ou
tribunal (controle difuso). Assim, verifiquemos essas duas modalidades:
Sistema difuso de controle: significa que qualquer juiz ou tribunal, assim
entendido o juiz de primeira instncia, desembargador do Tribunal de Justia at o Ministro
do Supremo Tribunal Federal, desde que observadas as regras de competncia e os ditames
constitucionais, podero realizar o controle de constitucionalidade e declarar uma lei
inconstitucional, desde que haja um caso concreto. Portanto, a declarao de
inconstitucionalidade ter efeito inter partes, ou seja, valer somente para as partes que
litigaram naquele processo. Porm, em alguns casos, de julgamentos do STF, poder ele
36
declarar que determinada deciso ter efeito erga omnes, ou seja, este efeito ser estendido
para as demais partes.
Por seu turno, o sistema de controle concentrado, feito por via de aes, e
recebe essa denominao, pois um tipo de controle que se concentra em um nico
tribunal, no Brasil, o STF considerado guardio da Constituio Federal quem julga estes
recursos de controle de constitucionalidade, verificados atravs de cinco situaes:
a) Ao direta de inconstitucionalidade genrica ADIN Genrica.
b) Ao direta de inconstitucionalidade interventiva - ADIN Interventiva.
c) Ao direta de inconstitucionalidade por omisso - ADO
d) Ao declaratria de constitucionalidade ADC
e) Arguio de descumprimento de preceito fundamental - ADPF
No cabe aqui inserir comentrios sobre todas as modalidades de aes elencadas
acima, visto que o objeto de nosso trabalho busca compreender e aferir a
inconstitucionalidade de norma infraconstitucional, que descumpre preceito obrigatrio de Lei
Constitucional. Nesse caso, falaremos mais adiante da Ao Direta de Inconstitucionalidade
Genrica, prevista no art. 102, I, a, da CF/88, a qual versa sobre a matria de nosso
trabalho.
Entretanto, antes de adentrar na modalidade especfica de ao direta de
inconstitucionalidade, cumpre observar, que a inconstitucionalidade se divide em duas
espcies, como veremos a seguir, e que para realizar essa verificao de compatibilidades, o
Poder Judicirio se valer de alguns parmetros, que no estudo da hermenutica
constitucional, so chamados de princpios de interpretao constitucional, que analisaremos
na prxima seo.
3.1.4 Espcies de inconstitucionalidade
O princpio da supremacia constitucional requer que todas as normas jurdicas,
sejam elas leis, decretos, atos normativos, sempre estejam em harmonia com os princpios e
preceitos da Constituio Federal.
Porm, essa conformidade, no est mais condicionada apenas a uma atuao
positiva, ou seja, quando a norma infraconstitucional recepciona ipsis litteris os ditames da
37
constituio. Segundo Jos Afonso da Silva, (2001, p. 46), a partir da Constituio de 1988,
omitir a aplicao de normas constitucionais, quando a Constituio assim determina, tambm
constitui conduta inconstitucional.
Por isso, conforme o autor, a Constituio de 1988 reconhece duas formas de
inconstitucionalidade: a inconstitucionalidade por ao (atuao) e a inconstitucionalidade por
omisso (SILVA, 2001, p. 47-48).
Por ao (atuao) a forma prevista no art. 102, I, a, e III, a, b, c, da
Constituio vigente e ocorre quando do Poder Pblico emana a produo de atos legislativos
ou administrativos (leis, decretos, etc.) que contrariem normas ou princpios constitucionais.
Assim, por fora do princpio da supremacia da Constituio, esses atos sero reputados nulos
por incompatibilidade vertical, pois as normas infraconstitucionais somente valero se forem
compatveis com normas de grau superior. Essa forma, pode se manifestar sob dois aspectos:
formalmente: quando tais normas so formadas por autoridades incompetentes ou em
desacordo com formalidades ou procedimentos estabelecidos pela Constituio, ou
materialmente: quando o contedo de tais leis ou atos contraria preceito ou princpio da
Constituio (SILVA, 2001, p. 47).
J a inconstitucionalidade por omisso, acrescentada pela CF/88 no art. 103 e seus
1 a 3, verifica-se no sentido inverso, quando h uma inrcia do Poder Pbico em tornar
plenamente aplicvel norma constitucional de eficcia limitada. Assim, tal omisso se
caracterizar inconstitucional, portanto, ocorre a, o pressuposto para a propositura de uma
ao de inconstitucionalidade por omisso, visando do legislador a elaborao da lei
perseguida (SILVA, 2001, p. 48).
Dessa forma, a verificao de incompatibilidade por ao ou omisso de norma
infraconstitucional em contraste com a Constituio Federal, realizada observando-se alguns
parmetros de interpretao.
3.1.5 Princpios de interpretao constitucional
A Hermenutica Constitucional regida por mtodos e princpios que
fundamentam a interpretao das normas constitucionais e por consequncia o controle de
38
constitucionalidade da Constituio Federal, que por sua vez, exercido pelo Supremo
Tribunal Federal (doravante STF), guardio da Magna Carta.
Desse modo, importante anotar que o significado dos termos interpretao e
hermenutica jurdica so diferentes de hermenutica constitucional.
O termo interpretao no contexto jurdico [...] o momento de contato direto
do intrprete com a norma jurdica, ocorre quando o operador do direito procura encontrar,
por meio de tcnicas especficas, qual o real contedo e significado da norma jurdica por
outro lado, a hermenutica jurdica a cincia formada pelo conjunto sistmico de tcnicas
e mtodos interpretativos (GERA, 2011, grifo nosso).
Desta forma podemos afirmar que a interpretao um conceito amplo, que pode
ser utilizado em qualquer ramo da cincia, inclusive a jurdica, pois se refere aos diferentes
mtodos utilizados pelo intrprete a fim de desvendar o sentido do texto em apreo.
A hermenutica tambm em sentido amplo o conjunto de mtodos que visam a
interpretao de textos. J a hermenutica jurdica um conceito mais estreito, pois um
conjunto de mtodos de interpretao que visam tornar claro o sentido e o contedo de uma
determinada norma jurdica.
Por outro lado, a hermenutica constitucional, na lio de Souza Jnior (2011)
ser entendida como o saber que se prope a estudar os princpios, os fatos, e compreender
os institutos da Constituio para coloc-la diante da sociedade, , portanto, o estudo em
sentido mais estrito porque visa unicamente interpretar o contedo das normas
constitucionais.
Assim, segundo Luciano vila (2011,grifo nosso), as normas constitucionais so
dotadas de algumas peculiaridades formais por conta da sua supremacia, elas detm certa
singularidade que as torna merecedoras de algumas coordenadas hermenuticas especficas,
requisitos bsicos que norteiam o mtodo interpretativo.
Para elencar princpios relacionados com o nosso tema, norteadores da
interpretao das normas constitucionais, utilizaremos como parmetro a organizao feita
por Inocncio Mrtires Coelho (2003, p. 130-141), que segundo Canotilho (1993, p. 226)
passa a ser um ponto de referncia obrigatrio da teoria da interpretao constitucional.
39
3.1.5.1 Unidade da constituio
Luciano vila (2011), afirma que esse princpio denota o carter sistemtico e
harmnico do texto constitucional, e tem por objetivo evitar interpretaes desarmnicas,
evitar antinomias, contradies ou antagonismos entre as normas da constituio. Isso impe
que o interpretador do direito no tome como referncia uma norma isoladamente, mas exige
que o intrprete parta de uma interpretao conjugada e sistemtica das normas
constitucionais, como um todo, porque esta interpretao unitria da constituio evita que o
intrprete incorra numa interpretao pobre, cujo significado venha resultar numa
desarmonia do texto constitucional.
A observncia ao princpio de interpretao unitria do texto constitucional
relevante, porque no existe hierarquia entre as normas da constituio, assim como, as
normas da constituio pelo seu carter originrio no so passveis de inconstitucionalidade,
em que pese, no h conflitos reais de normas constitucionais, mas conflitos aparentes, porm,
sempre que houver conflitos entre princpios, bens e valores constitucionais o intrprete deve
valer-se da tcnica da ponderao. Processo caracterizado por um balizamento entre os
princpios constitucionais conflitantes, exigindo que todos os princpios em rota de coliso
devem ter sua mxima aplicabilidade garantida, ou seja, todos precisam ser preservados
(VILA, 2011).
Portanto, a interpretao unitria da constituio, significa que as normas
constitucionais no devem ser interpretadas de forma isolada, mas na sua integralidade, e que
o intrprete deve analis-la no seu todo, a partir de regras e princpios contidos na prpria
constituio, sob pena de dissonncia.
3.1.5.2 Concordncia prtica ou da harmonizao
um princpio correlato unidade da constituio, pois nele que a concordncia
prtica ou da harmonizao se concretiza.
Inocncio Mrtires Coelho (2003, p. 131-132, grifo nosso) afirma que o princpio
da harmonizao ou da concordncia prtica consiste no que podemos chamar de equivalncia
40
das normas constitucionais conflitantes. Dado que a constituio no hierarquiza princpios
constitucionais, faz-se necessrio um juzo de adequao entre os bens e valores
constitucionalmente protegidos a fim de que haja uma harmonizao entre eles.
Por meio deste princpio, acrescenta o mesmo autor (p. 32), o operador do direito
ao se deparar com situaes de ocorrncia entre bens e valores constitucionais protegidos,
dever necessariamente adotar uma soluo que aproveite a realizao de todos (conciliao),
ao mesmo tempo em que no acarrete negao a nenhum. Implica dizer que essa equivalncia
ser feita somente no momento da aplicao do texto, e no contexto dessa aplicao, s neste
momento que o intrprete poder coordenar, ponderar e, afinal, conciliar os bens e valores
constitucionais em conflito, dando a cada um o que for seu.
3.1.5.3 Eficcia integradora
Tambm associado ao princpio da unidade, o efeito integrador tem por finalidade
uma interpretao que priorize a unidade da constituio enquanto carta poltica que rege o
Estado de Direito.
Para Canotilho (1993, p. 227), o princpio do efeito integrador na resoluo dos
problemas jurdico-constitucionais, deve dar precedncia aos critrios ou pontos de vista que
favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica.
Com este princpio, pretende-se orientar o operador do direito (intrprete) no
sentido de que ao examinar conflitos de interpretao entre normas constitucionais
conflitantes, procure priorizar aqueles preceitos que favoream a integrao poltica e social e
possibilitem o reforo da unidade poltica, posto que essa uma das finalidades primordiais
da Constituio.
41
3.1.5.4 Fora normativa da constituio
Este princpio consiste em conferir maior eficcia s normas constitucionais
quando da interpretao normativa.
Assim, conforme Canotilho (1993, p. 229), na soluo dos problemas jurdico-
constitucionais deve dar-se prevalncia aos pontos de vista que, tendo em conta os
pressupostos da constituio (normativa), contribuem para uma eficcia ptima [sic] da lei
fundamental.
Nesse sentido, Inocncio Mrtires Coelho (2003, p. 136), afirma que a
importncia de dar eficcia s normas da constituio reside na condio de que ao resolver
um conflito normativo, essa interpretao eficaz ir projetar-se sobre o restante do
ordenamento jurdico e passar a orientar a sua interpretao.
3.1.5.5 Mxima efetividade
Este princpio est vinculado ao princpio da fora normativa da constituio, de
modo que a aplicao do princpio da mxima efetividade, ou mxima eficcia segundo
Luciano vila (2011), resulta numa interpretao que objetiva aperfeioar o sentido da norma
a fim de produzir efetividade no plano social, porm, sem alterar o seu contedo.
Para Canotilho (1993, p. 228, grifo nosso), esse mesmo princpio tambm pode
ser chamado por princpio da eficincia, ou princpio da interpretao efetiva, pois operativo
em relao a todas e quaisquer normas constitucionais, e embora a sua origem esteja ligada a
tese da atualidade das normas programticas (THOMA), hoje, sobretudo invocado no
mbito dos direitos fundamentais, significa que no caso de dvidas deve preferir-se a
interpretao que reconhea maior eficcia aos direitos fundamentais.
Assim, Luciano vila (2011) acentua, o intrprete deve evitar interpretaes que
restrinjam os direitos constitucionais, principalmente os direitos fundamentais, pois devem ser
interpretados extensivamente, em sua mxima amplitude e efetividade a fim de que a norma
constitucional venha reger a realidade por ela descrita no meio social, ou seja, esse princpio
objetiva proteger os valores que o legislador quis proteger (o elemento axiolgico). Nesse
42
entendimento, o que deve ser interpretada restritivamente so as normas e leis
infraconstitucionais que restringem o exerccio dos direitos constitucionais fundamentais.
3.1.5.6 Interpretao conforme a constituio
Afirma Canotilho (1993, p. 229-230) que este princpio tem a funo de assegurar
a constitucionalidade da interpretao constitucional, no permitindo a obteno de um
sentido inequvoco dentre os vrios significados da norma, porm, restringindo que a
interpretao se d conforme o texto constitucional.
No mesmo sentido, Canotilho (1993, apud LENZA, 2011, p. 150) anota que, se
deparando o operador da constituio com normas plurissignificativas ou polissmicas (que
possuem mais de uma interpretao, significados), ao interpret-las, deve preferir a exegese
que mais se aproxime da Constituio e, portanto no pode ser contrria ao texto
constitucional, da surgirem vrias dimenses a serem consideradas, seja pela doutrina, seja
pela jurisprudncia, lembrando que a interpretao conforme ser posta em execuo pelo
Judicirio e, em ltima instncia, de maneira final, pela Corte Suprema (STF).
A interpretao conforme a Constituio segundo Pedro Lenza, se desdobra em
seis dimenses ou subprincpios que necessariamente devem ser observadas em sede de
interpretao da constituio.
So elas:

Prevalncia da Constituio: deve-se preferir a interpretao no contrria
constituio.
Conservao de normas: percebendo o intrprete que uma lei pode ser interpretada
em conformidade com a Constituio, ele deve assim aplic-la para evitar a sua no
continuidade.
Excluso da interpretao contra legem: o intrprete no pode contrariar a o texto
literal e o sentido da norma para obter a sua concordncia com a Constituio.
Espao de interpretao: s se admite a interpretao conforme a Constituio se
existir um espao de deciso e, dentre as vrias que se chegar, dever ser aplicada
aquela em conformidade com a Constituio.
Rejeio ou no aplicao de normas inconstitucionais: uma vez realizada a
interpretao da norma, pelos vrios mtodos, se o juiz chegar a um resultado
contrrio Constituio, em realidade, dever declarar a inconstitucionalidade da
norma, proibindo a sua correo contra a Constituio.
O intrprete no pode atuar como legislador positivo: no se aceita a
interpretao conforme a Constituio quando, pelo processo de hermenutica, se
obtiver uma regra nova e distinta daquela objetivada pelo legislador e com ela
contraditria, em seu sentido literal ou objetivo. Deve-se, portanto, afastar qualquer
43
interpretao em contradio com os objetivos pretendidos pelo legislador.
Avanando, se a vontade do legislador violar a Constituio, [...]
(CANOTILHO,1993, apud LENZA, 2011, p. 150, grifo nosso).

Noutro enfoque, Luciano vila (2011) aponta que a interpretao conforme a
constituio se desdobra ainda, em duas espcies:
Interpretao com reduo de texto: nesta, o STF vai excluir uma determinada
expresso do texto da norma impugnada a fim de preservar a constitucionalidade do restante
da norma. Ento ir declarar a inconstitucionalidade apenas de uma palavra, ou de uma
expresso do texto, a fim de preservar o restante da norma.
Interpretao sem reduo de texto: aqui no h uma declarao de
inconstitucionalidade de alguma expresso do texto da norma. Nesta, o texto interpretado
mantido, e o que o STF far, ser uma restrio as possibilidades de interpretao em torno da
norma, porm, no excluir nenhuma palavra do texto. Significa que a norma ser mantida, e,
portanto, constitucional, se, contudo for interpretada conforme entendimento do STF.
Assim, segundo o mesmo autor, a interpretao conforme, uma tcnica de
deciso em controle de constitucionalidade, e significa que dentre duas ou mais interpretaes
dever o intrprete optar por aquela que tenha mais afinidade e harmonia com o texto
constitucional, porm, esse princpio, s pode ser aplicado s normas polissmicas ou
plurissignificativas, com duas ou mais interpretaes.
3.1.5.7 Proporcionalidade ou da razoabilidade
Conforme a doutrina de Karl Larenz (1989 apud COELHO, 2003, p. 139), o
princpio da proporcionalidade ou razoabilidade, em sntese, consolida um conjunto de
valores que emanam diretamente das ideias de justia, equidade, bom senso, prudncia,
moderao, justa medida, proibio de excesso, direito justo e valores afins; que precede e
condiciona a positivao jurdica, inclusive a de nvel constitucional; e, ainda, enquanto
princpio geral do Direito serve de regra de interpretao para o ordenamento jurdico.
Nesse sentido, Pedro Lenza (2011, p. 150-151, grifo nosso), afirma que se trata de
princpio extremamente importante, especialmente na situao de coliso entre valores
constitucionalizados. E, portanto, devem ser analisados, a partir de alguns critrios. Assim,
44
por parmetros de interpretao, destaca-se 03 elementos, ocorrncias importantes para o
princpio da proporcionalidade ou razoabilidade:
Adequao: tambm chamado de pertinncia ou idoneidade, significa que o
meio escolhido pelo agente deve atingir o objetivo perquirido por ele (LENZA, 2011, p. 151).
Necessidade: tambm conhecida por exigibilidade ou vedao do excesso,
significa que a adoo de medida que possa restringir direitos s se legitima se indispensvel
para o caso concreto e no se puder substitu-la por outra menos gravosa (LENZA, 2011, p.
151). Este princpio exige a seguinte pergunta a medida indispensvel? Nesse caso, o
aplicador do Direito, em sede de interpretao, ao tender adotar uma medida que ir restringir
direitos, deve se indagar, pois a medida que ir restringir direitos, s se justifica se outra
medida menos gravosa no puder ser aplicada ao caso concreto.
Proporcionalidade em sentido estrito: Pedro Lenza (2011, p. 151) ensina que,
sendo a medida necessria e adequada, deve-se investigar se o ato praticado, em termos de
realizao do objetivo pretendido, supera a restrio a outros valores constitucionalizados.
Podemos falar em mxima efetividade e mnima restrio. Que no entender de Luciano
vila (2011), vai permitir que o Poder Judicirio invalide atos legislativos administrativos do
Poder Pblico, quando estes atos no estiverem dotados de moderao, equilbrio, justia,
razoabilidade, bom senso, com efeito, o Poder Judicirio poder invalidar estes atos quando
houver necessidade de rejeio a atos arbitrrios e caprichosos emanados do Poder Pblico.
3.1.6 Ao direta de inconstitucionalidade
A ao direta de inconstitucionalidade (ADIN) a medida adequada para
questionar a constitucionalidade leis ou atos normativos.
Pedro Lenza (2011, p. 263) afirma que o objeto do comentado instrumento
processual a lei ou ato normativo que se mostrarem incompatveis com o sistema. Assim,
por leis, entende-se todas as espcies normativas do art. 59, da CF/88, quais sejam: emendas
Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias,
decretos legislativos e resolues (LENZA, 2011, p. 263).
45
Dispe o artigo102, I, a, primeira parte, da CF/88, que objeto de ao direta de
inconstitucionalidade, lei ou ato normativo Federal ou Estadual que contrariar dispositivo da
Constituio Federal.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) (BRASIL, CF,
2011, grifo nosso).

Por tais razes, ser o STF competente para julgar a ADIN de lei ou ato normativo
federal em face da Constituio, visto ser a Corte suprema do Poder Judicirio brasileiro e
guardio da Carta Magna.
Nesta via, o procedimento para ajuizar esta ao encontra-se estabelecido na Lei
n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, que dispe sobre o processo e julgamento da ADIN e
da ADC perante o STF.
Conforme o art. 103, da Carta Magna, e art. 2 da lei acima citada, ambos dispem
taxativamente o mesmo rol de legitimados para questionar a constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual em face da Constituio Federal, e propor ao direta de
inconstitucionalidade. Lembrando que esse rol foi significativamente ampliado pelo texto
constitucional de 1988, uma vez que a legitimidade para a propositura dessa ao, somente
era reconhecida ao Procurador-Geral da Repblica (PGR), chefe do Ministrio Pblico da
Unio e do Ministrio Pblico Federal (LENZA, 2011, p. 263).

Art. 103. [...]
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa;
V - o Governador de Estado;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
[...] (BRASIL, CF, 2011, grifo nosso).

46
Grifamos o inciso IX do art. 103, CF/88, por se referir, dentre outras entidades, a
Defensoria Pblica da Unio (doravante DPU) e a Associao Nacional dos Defensores
Pblicos (doravante ANADEP), que so classificadas como entidades de classe de mbito
nacional, por representarem uma classe de profissionais com representantes em quase todos os
Estados da federao, conforme entendimento do STF (LENZA, 2011, p. 300, rodap).
Outro ponto importante, que Pedro Lenza (2011, p. 300) explica, no tocante aos
legitimados, em que o STF prescreve que alguns devem provar interesse na ao em relao
sua finalidade institucional, ou seja, devem demonstrar pertinncia temtica.
Portanto, todos os elencados acima, so legitimados universais ativos, com
exceo dos incisos IV- (Mesa de Assembleia Legislativa); V - (Governador de Estado); IX
(confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional), que so os legitimados
interessados ou especiais, pois devem demonstrar o interesse especial na ao relacionado
sua finalidade institucional (LENZA, 2011, p. 301).
Assim, podemos afirmar que, em decorrncia da supremacia da Constituio,
como j analisamos, as leis e atos normativos devem necessariamente estar em conformidade
com o texto normativo da Carta Maga, pois do contrrio, sero passveis de controle de
constitucionalidade, logo, implicar sobre essas leis, ADIN que tem por objeto principal a
declarao de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo impugnado.
3.2 SIMETRIA CONSTITUCIONAL
A simetria constitucional tem por objetivo assegurar o princpio da supremacia da
Constituio diante das Constituies dos Estados-Membros.
Segundo Mafra Filho (2005) o princpio federativo que exige uma relao
simtrica entre os institutos jurdicos da Constituio Federal e as Constituies dos Estados-
Membros.
Desta forma, definir o significado da palavra simetria nos ajudar a
compreender o que vem a ser essa relao simtrica que deve existir entre as Constituies
Estaduais e a Constituio Federal.
Conforme o dicionrio, a palavra simetria significa a correspondncia, em
grandeza, forma e posio relativa de partes situadas em lados opostos de uma linha ou plano
47
mdio, ou, ainda, que se acham distribudas em volta de um centro ou eixo; harmonia
resultante de certas combinaes e propores regulares. Remete igualdade, semelhana
entre fatos. Significa que As Constituies Estaduais e a Lei Orgnica do Distrito Federal se
subordinam Constituio Federal e com ela devem similitude (princpio da simetria), ou
seja, devem guardar semelhana em relao Carta Magna (SIMETRIA, 2011, grifo nosso).
Portanto, a simetria constitucional exige que a Constituio dos Estados-
Membros, enquanto poder constituinte decorrente, derivado do poder constituinte originrio,
deve agir segundo as regras bsicas traadas por este, ou pelo menos no contrariar nada que
por ele foi firmado na Constituio Federal (BESTER, 2005, p. 196).
Cabe considerar que o poder constituinte originrio, o poder constituinte derivado
e o poder constituinte decorrente, embora disciplinem matria de mbito constitucional, esto
em nveis diferentes.
Nesse quadro, o poder constituinte originrio, aquele que d origem nova
ordem constitucional, que edita uma nova Constituio podendo substituir a anterior. Por ser
um poder originrio, chamado de inicial, no sentido de que no se funda noutro, sendo que
dele derivam todos os demais poderes, e nenhum poder existe acima dele, nem de fato, nem
de direito. Tambm ilimitado e incondicionado, primeiro, por no estar atrelado aos direitos
e valores consagrados pela Constituio que ainda vigora, e segundo, porque no se subordina
a qualquer regra, tampouco tem frmula prefixada para sua manifestao, assim, quando se
rene, cria suas prprias regras de funcionamento (BESTER, 2005, p. 193-194).
Noutra via, o poder constituinte derivado, um poder reformador, porque nada
constitui, mas constitudo pelo poder constituinte originrio, sendo que deste retira a fora e
a legitimidade para reformar a Constituio Federal, podendo realizar via reviso ou via de
emendas. Portanto, subordinado e condicionado, ou seja, s pode agir pelas formas fixadas,
nas condies postas, no podendo ultrapassar os limites impostos para a sua atuao na
prpria Constituio Federal (BESTER, 2005, p. 195-196).
J o poder constituinte decorrente, constituinte e constitudo. Primeiro porque
constitui as constituies dos Estados-Membros, cria uma ordem jurdica estadual, segundo,
porque deriva do poder constituinte originrio, e consequentemente, deve agir segundo as
regras bsicas traadas pela ordem jurdica instituda por este, ou pelo menos no violar o que
por ele foi firmado na Constituio Federal (BESTER, 2005, p. 196).
Nesta esteira, em face da supremacia das normas, material e formalmente
constitucionais, as leis ordinrias, a elas devem se conformar. Trata-se de uma consequncia
da soberania do poder constituinte, frente aos poderes constitudos (LIMA, 1983, p. 81).
48
Oportuno se torna a contribuio de Gisela Maria Bester (2005, p. 380, grifo
nosso) ao mencionar sobre o parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade,
que deve sempre ser a Constituio de um pas.

O importante a ser gravado que o padro de constitucionalidade de qualquer norma
dentro de um ordenamento jurdico sempre dado pela norma mais importante, mais
alta, mais suprema, mais fundamental desse ordenamento, e esta norma ,
invariavelmente, a Constituio, entendida como Lei Fundamental, como norma das
normas. A Constituio , assim, a prpria norma parmetro, que dever prevalecer
no conflito que necessariamente se instaura entre si e qualquer outra norma que a
antagoniza. Tanto faz se nas federaes os Estados-membros tenham suas
constituies estaduais e em seu mbito instituam sistemas estaduais de controle de
constitucionalidade, o parmetro ltimo, ou indireto, ser sempre o do texto
constitucional federal, at porque, as constituies estaduais, por uma regra que se
chama princpio da simetria constitucional, no s no podem destoar de nada do
que posto pela Constituio Federal como ainda tm que repetir algumas clusulas
desta praticamente ipsis litteris.

Neste passo, a Constituio Federal assegura aos Estados-Membros autonomia,
que se materializa na capacidade de auto-organizao, autolegislao, autogoverno e
autoadministrao, prescritos nos artigos 18, 25 a 28 da CF/88 (SILVA, 2001, p. 592).
Porm, trataremos neste trabalho, da sua autonomia organizacional, que exprime o
artigo 25 da CF/88: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotarem, observados os princpios desta Constituio (BRASIL, CF, 2011, grifo nosso).
Est, portanto explcito na regra que grifamos o princpio da simetria
constitucional, da limitao imposta pelo poder constituinte originrio, aos Estados-Membros.
Ou como nos explica Bester (2005, p. 196), [...] regras da Constituio Federal que devem
necessariamente ser repetidas ipsis litteris nas Constituies estaduais, adaptando-se apenas
os nomes dos rgos, cargos e instituies, pois sem elas seria impossvel dar-se organizao
aos estados-federados. So as chamadas normas de reproduo [...].
Jos Afonso da Silva (2001, p. 595, grifo no original) a respeito dessas normas de
reproduo obrigatria, a serem observadas pelo poder constituinte estadual, afirma que
podem ser considerados em dois grupos: a) os princpios constitucionais sensveis; b) os
princpios constitucionais estabelecidos.
Os princpios constitucionais sensveis so aqueles enumerados no art. 34, VII,
que dizem respeito forma republicana; sistema representativo e regime democrtico; direitos
da pessoa humana; autonomia municipal; e a prestao de contas da administrao pblica,
direta e indireta (SILVA, 2001, p. 596).
49
Porm, so os princpios constitucionais estabelecidos, que limitam a autonomia
organizatria dos Estados em prol da conformidade com a Constituio, que Jos Afonso da
Silva (2001, p. 597), subdivide em dois tipos de regras: umas de natureza vedatria e outras,
mandatrias.
As limitaes vedatrias so normas de proibio, aquelas que vedam
explicitamente os Estados de adotarem determinados atos ou procedimentos. J as limitaes
de natureza mandatrias, so as que dizem respeito observncia dos princpios
constitucionais, pois que de maneira explcita e direta, a Carta Magna determina aos Estados
cumprirem suas regras, conforme prescrito (SILVA, 2001, p. 597).
Em outras palavras, LEONCY (2007, p. 25-26) afirma:

Em casos tais, o poder constituinte decorrente limita-se a transpor as normas da
Constituio Federal sobre uma dada matria, de modo a tambm torn-la normas
constitucionais estaduais, formal ou materialmente idnticas quelas, dando origem,
assim, as chamadas normas constitucionais estaduais de reproduo, ou
simplesmente, normas de reproduo.

Por esta razo, compreendemos que a finalidade do princpio da simetria
constitucional, resguardar a supremacia da Constituio Federal perante os Estados-
federados, com o fim de proteger a ordem jurdica do Estado Democrtico de Direito.
50

4 A DEFENSORIA PBLICA NA CONSTITUIO FEDERAL
A precursora no Brasil, da Defensoria Pblica, a prpria OAB, pois, foi devido
ao empenho mximo de seus membros para tornar norma efetiva a assistncia judiciria
gratuita aos pobres, que esse preceito foi includo na Carta Constitucional de 1934, sendo que
sua ampliao resultou na consagrao da Defensoria na CF/88, como rgo essencial
funo jurisdicional do Estado.
Desta forma:

A Defensoria Pblica o rgo estatal que cumpre o DEVER CONSTITUCIONAL
DO ESTADO de prestar assistncia jurdica integral e gratuita populao que no
tenha condies financeiras de pagar as despesas destes servios. Isto porque a
assistncia jurdica integral e gratuita aos hiposuficientes [sic] direito e garantia
fundamental de cidadania, inserido no art. 5 da Constituio da Repblica, inciso
LXXIV, e a Constituio impe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal o dever
inafastvel, [sic] da sua prestao, diretamente pelo Poder Pblico e atravs da
Defensoria Pblica, determinando que a Defensoria Pblica seja instalada em todo o
pas, nos moldes da lei complementar prevista no pargrafo nico do art.134 (LC
80/94). [...] (DEFENSORIA PBLICA DO RIO DE JANEIRO, 2011, grifo no
original).

Por sua vez, a instituio conta com um quadro de profissionais de carreira
investidos mediante concurso pblico, que so os Defensores Pblicos, conceituados como:

[...] pessoas formadas em Direito e que ingressam na Defensoria Pblica com, no
mnimo, dois anos de experincia, atravs de aprovao em um rigoroso concurso de
provas e ttulos. Na defesa dos interesses de seus assistidos os Defensores Pblicos
tm atuao no primeiro e no segundo graus de jurisdio, com titularidade e
atribuies especficas em razo da matria a ser examinada. O Defensor Pblico
independente em seu mister, litigando em favor dos interesses de seus assistidos em
todas as instncias, independente de quem ocupe o plo [sic] contrrio da relao
processual, seja pessoa fsica ou jurdica, a Administrao Pblica ou Administrao
Privada, em todos os seus segmentos (DEFENSORIA PBLICA DO RIO DE
JANEIRO, 2011).

Frente essencialidade da prestao da assistncia jurdica integral e gratuita, o
constituinte originrio consagrou a instituio, no captulo IV Das Funes Essenciais
Justia, seo III Da Advocacia e da Defensoria Pblica, e artigo 134, da CF/88,
informando que: A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados,
na forma do art. 5, LXXIV (BRASIL, CF, 2011, grifo nosso).
51
Assim, a Defensoria Pblica, instituio fundamental, indispensvel ao bom
andamento da justia, sendo que o seu papel corresponde a uma manifestao e instrumento
do regime democrtico, competindo-lhe a orientao jurdica integral e gratuita, a postulao
e a defesa judicial (em todos os graus de jurisdio) e extrajudicial, de direitos, individuais e
coletivos, titularizados por hipossuficientes econmicos, de acordo com o artigo 5, inciso
LXXIV, da Constituio Federal de 1988 (MORAES, 1997, p. 41).
Por conseguinte, todo indivduo, seja brasileiro ou estrangeiro, detentor do
direito fundamental de acesso justia, e de usufru-lo mesmo que no tenha condies
financeiras de pagar um advogado particular. Nesse caso, o Estado Brasileiro quem tem o
dever de garantir pessoa que necessite a ampla e gratuita assistncia jurdica, por meio da
Defensoria Pblica, instituio criada especialmente para esse fim (DEFENSORIA PBLICA
DA UNIO, 2011, p. 5).
Nesse sentido, a assistncia jurdica integral e gratuita, a assistncia judiciria
gratuita e a justia gratuita so semelhantes, porm, possuem conceitos tcnico-jurdicos
distintos, pois a Constituio/88 quando afirmou no art. 5, LXXIV que o Estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos
(BRASIL, CF, 2011, grifo nosso), ampliou o conceito de assistncia judiciria at ento
utilizado.
4.1 DEFINIO DOS CONCEITOS DE ASSISTNCIA JUDICIAL
Os termos, assistncia judiciria gratuita, justia gratuita e assistncia jurdica
integral e gratuita, so diferentes, e se faz necessrio compreend-los, pra entender a
prescrio do Legislador originrio na CF/88.
Pierre (2008, p. 11-13, grifo nosso) afirma que:

Por justia gratuita, deve ser entendida a gratuidade de todas as custas e despesas,
judiciais ou no, a serem suportadas pelo cidado para o correto desenvolvimento do
processo. A assistncia judiciria envolve o patrocnio gratuito da causa por
advogado. , pois, um mnus pblico, consistente na defesa do assistido, em juzo,
que deve ser oferecido pelo Estado, mas que pode ser desempenhado por entidades
no-estatais, conveniadas ou no com o poder pblico. importante acrescentar que,
por assistncia judiciria, devemos entender ali inserido, todo agente que tenha por
finalidade principal a prestao do servio, ou que o faa com freqncia [sic], por
determinao judicial ou mediante convnio com o poder pblico. Por sua vez, a
52
assistncia jurdica engloba a assistncia judiciria, sendo ainda mais ampla que
esta, por envolver tambm servios jurdicos no relacionados ao processo, tais
como orientaes individuais ou coletivas, o esclarecimento de dvidas, e mesmo
um programa de informao a toda comunidade.

Dessa forma, a assistncia judiciria gratuita o patrocnio do advogado para a
defesa da causa em juzo, enquanto que o benefcio da justia gratuita compreende apenas a
iseno das custas e emolumentos que dispendem a causa na justia. Assim, a assistncia
judiciria geralmente abarca o benefcio da justia gratuita. Ex. quando o advogado
nomeado pelo juiz em audincia ou pela lista formulada pela OAB como Defensor Dativo.
Por outro enfoque, a assistncia jurdica integral e gratuita, prevista na Carta
Magna de 1988, mais ampla porque engloba a assistncia do advogado perante o juzo e fora
dele, a informao/orientao jurdica, bem como, as custas judiciais, taxas e emolumentos,
ou seja, resumindo, ela abarca ainda a assistncia judiciria gratuita e o benefcio da justia
gratuita.
4.2 ESTRUTURA E ABRANGNCIA DA DEFENSORIA PBLICA
Conforme o art. 2, da Lei Complementar 80 de 1994 (BRASIL, 2011), a
Defensoria Pblica abrange: I - a Defensoria Pblica da Unio; II - a Defensoria Pblica do
Distrito Federal e dos Territrios (caso sejam criados); e, III - as Defensorias Pblicas dos
Estados.
Defensoria Pblica da Unio: O art. 14, da Lei Complementar 80 de 1994,
estabelece que a Defensoria Pblica da Unio (doravante DPU) atuar nos Estados, no
Distrito Federal e nos Territrios, junto Justia Federal, do Trabalho, Eleitoral, Militar,
Tribunais Superiores e instncias administrativas da Unio (BRASIL, 2011).
Ainda previsto no 3, do art. 14, da LC 80/94, aos Defensores Pblicos Federais,
incumbido: a prestao de assistncia judiciria pelos rgos prprios da Defensoria
Pblica da Unio dar-se-, preferencialmente, perante o Supremo Tribunal Federal e os
Tribunais superiores (BRASIL, 2011).
Conforme cartilha da DPU:

53
[...]. A Defensoria Pblica da Unio representar o cidado contra a Unio, suas
Autarquias, Fundaes e rgos pblicos federais (INSS, INCRA, FUNAI, Exrcito,
Marinha, Aeronutica, etc) ou empresas pblicas federais (Caixa Econmica
Federal, Correios, etc), ou seja, a Defensoria Pblica da Unio atuar em todos os
casos que envolvam o exerccio de um direito do indivduo ou da populao carente
contra as entidades pblicas federais ou, ainda, outros interesses que estejam
submetidos ao Poder Judicirio da Unio (DEFENSORIA PBLICA DA UNIO,
2011, p. 5-6).

O objeto da Defensoria Pblica da Unio a assistncia jurdica, perante os
rgos federais. O que se reputa imprescindvel, exigindo que o Estado, por meio do Poder
Executivo Federal estruture com eficincia a Defensoria Pblica da Unio em todos os
Estados da Federao (GIANNAKOS, 2008, p. 114).
Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios (esta se for criada):
Apesar de ser competncia da Unio organizao e manuteno delas (art. 21, XIII, CF/88 e
52, da LC 80/94) no compem Defensoria Pblica da Unio, pois so autnomas e
independentes desta, lembrando, tambm que no h no mbito federal a existncia de
Defensorias Pblicas especializadas junto s Justias do Trabalho e Militar, cabendo aos
Defensores Pblicos da Unio atuar nessas reas. (GIANNAKOS, 2008, p. 114). Desse modo,
caber a Defensoria Pblica do Distrito Federal, a mesma atuao que cabe aos Estados, ou
seja, junto Justia Estadual, pois como j mencionado, apesar de ser organizada e mantida
pelo Estado, se manifesta com legislao prpria (MORAES, 1997, p. 46).
Defensoria Pblica dos Estados: Conforme a Constituio Federal vigente sero
organizadas e mantidas pelas prprias Unidades da Federao, por meio de normas jurdicas
prprias, observando, todavia, as normas gerais estabelecidas pela Lei Orgnica Nacional da
Defensoria Pblica (MORAES, 1997, p. 46). Diferente da DPU, estas atuam junto Justia
Estadual, dentro de suas respectivas abrangncias. E segundo o art. 106, da LC n. 80/94, a
Defensoria Pblica do Estado prestar assistncia jurdica aos necessitados, em todos os
graus de jurisdio e instncias administrativas do Estado, bem como, no seu pargrafo
nico, caber interpor recursos aos Tribunais Superiores, quando cabveis (BRASIL, 2011).
Alm disso, as Defensorias Pblicas Estaduais, no art. 106-A, da LC 80/94
devem primar pela descentralizao, e sua atuao deve incluir atendimento interdisciplinar,
bem como, a tutela dos interesses individuais, difusos, coletivos e individuais homogneos
(BRASIL, 2011). Podendo ainda, para melhor atender a populao carente em todo o
territrio estadual, segundo art. 107 atuar por intermdio de ncleos ou ncleos
especializados, dando-se prioridade, de todo modo, s regies com maiores ndices de
excluso social e adensamento populacional (BRASIL, 2011).
54
4.3 PRINCPIOS INSTITUCIONAIS
Conforme o art. 3, da Lei Complementar 80 de 1994 (BRASIL, 2011), so
princpios institucionais da Defensoria Pblica a unidade, a indivisibilidade e a independncia
funcional (MORAES, 1997, p. 47).
Nesse aspecto, por unidade deve-se entender que a Defensoria Pblica
corresponde a um todo orgnico, sob uma mesma direo, mesmos fundamentos e mesmas
finalidades (MORAES, 1997, p. 47).
Por indivisibilidade, significa que a Defensoria Pblica como um todo orgnico,
no est sujeita a rupturas e fracionamentos (MORAES, 1997, p. 47).
E em relao a sua independncia funcional, deve-se entender que dotada de
autonomia perante os demais rgos estatais, estando imune de qualquer interferncia poltica
que afete a sua atuao, o que demonstrado pela nomeao do Defensor Pblico Geral,
como chefe, a existncia de um regime jurdico prprio, bem como, garantias e prerrogativas
(MORAES, 1997, p. 47).
4.4 FUNES INSTITUCIONAIS
O art. 4 da Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica enumera um rol de 22
funes tpicas gerais, dentre outras que competem a Defensoria Pblica realizar.
No cabe aqui, mencionar cada uma delas, porm, o art. 1 da Lei Complementar
n. 80/94 dispe um conceito abrangente, que nos proporciona extrair a funo fundamental
da Defensoria Pblica, qual seja:

Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico,
fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a
defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na
forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal (BRASIL, 2011, grifo
nosso).

55
Esclarece o Defensor Pblico Nelson Gonalves de Souza Junior (2011), que a
funo da Defensoria Pblica abrange:

De brigas entre vizinhos e dissolues de casamentos a pedidos de aposentadorias,
de reparao de danos morais e materiais a extradio de estrangeiros, todos os
casos podem ser levados Defensoria Pblica, a depender apenas da esfera do Poder
Judicirio competente para julg-los: se a Justia Federal, a Defensoria Pblica da
Unio que deve ser procurada; se a Justia Estadual, a Defensoria Pblica do
Estado que ir analis-los, sendo ambas, todavia, ramos da mesma Instituio
Defensoria Pblica, una e indivisvel. [...] A Defensoria Pblica exerce a defesa da
criana e do adolescente, atua junto aos estabelecimentos policiais e nas
penitencirias (rgo da execuo penal), assegurando s pessoas pobres as garantias
individuais, em processos judiciais ou administrativos, alm de atuar junto aos
Juizados Especiais, Cveis e Criminais, patrocinando os direitos e interesses do
cidado quando lesado.

No resumo da sua obra, Souza Jnior (2011), afirma que:

Compete ao Estado zelar pela dignidade das pessoas e implantar polticas pblicas
que objetivem a reduo da pobreza. O acesso Justia oportuniza o resgate da
dignidade das pessoas. Aos Defensores Pblicos cabe a misso de reverter
perversa equao da excluso e da desigualdade social conferindo voz queles que
historicamente foram alijados dos bnus do crescimento do pas e contribuindo para
a emancipao social do povo brasileiro. A importncia da Defensoria Pblica para
construo de uma sociedade mais justa e igualitria.

Desse modo, a promoo dos direitos humanos se manifesta com o efetivo acesso
justia, conferindo populao carente um tratamento igualitrio na busca e compreenso
de seus direitos. Promovendo a acessibilidade da populao justia, a defesa realizada pela
Defensoria Pblica se d em todos os graus, judicial e extrajudicial, e no caso do primeiro,
persiste at o ltimo grau recursal, assinala-se, totalmente gratuito.
Assim, a defesa extrajudicial pela Defensoria, abrange desde uma orientao
jurdica, atuao na rea administrativa, como prev a Defensoria Pblica do Rio de Janeiro,
para quem no tem recursos financeiros a possibilidade de obter segunda via de documentos
(certido de nascimento, casamento, bito, carteira de identidade), realizar escrituras de
imveis e outros atos feitos em Cartrio, bem como, uma conciliao extrajudicial, quando o
Defensor Pblico atua como um verdadeiro juiz de paz, aconselhando e dirimindo conflitos
entre as partes (DEFENSORIA PBLICA DO RIO DE JANEIRO, 2011).
Importante salientar que a Defensoria Pblica presta tambm, assistncia jurdica
integral e gratuita s pessoas jurdicas que se adequarem ao perfil determinado pelo art. 5,
LXXIV, da CF/88. a redao do art. 4, V, da LC 80/94:

56
Art. 4. So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: [...] V -
exercer, mediante o recebimento dos autos com vista, a ampla defesa e o
contraditrio em favor de pessoas naturais e jurdicas, em processos
administrativos e judiciais, perante todos os rgos e em todas as instncias,
ordinrias ou extraordinrias, utilizando todas as medidas capazes de propiciar a
adequada e efetiva defesa de seus interesses (BRASIL, 2011, grifo nosso).

Por isso, a essencialidade das Defensorias Pblicas para a funo jurisdicional do
Estado, porque o atendimento previsto por elas amplo, observados apenas o que prev a lei.
4.5 A DEFENSORIA PBLICA NO MESMO PLANO DAS OUTRAS INSTITUIES
A Defensoria Pblica foi consagrada na Constituio Federal, ao lado do
Ministrio Pblico (art. 127), da Advocacia Pblica (art. 131) e da Advocacia Privada
(art.133), assumindo total importncia e essencialidade quanto os demais institutos para a
funo jurisdicional do Estado.

Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de
rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos
termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as
atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel
por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do art. 5, LXXIV (BRASIL, CF, 2011, grifo nosso).

Importante destacar, que o constituinte originrio estabeleceu funo especfica
para cada instituio, assim, cada uma atua numa esfera judicial, viabilizando
harmonicamente a utilizao de todos os instrumentos da justia e por consequncia do Poder
Judicirio.
Vejamos, pois, que todos so essenciais e indispensveis funo jurisdicional do
Estado. Ao Ministrio Pblico cumpre a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indisponveis. A Advocacia-Geral da Unio atua como
representante da Unio, judicial e extrajudicialmente, realizando atividades de consultoria e
assessoramento jurdico do Poder Executivo. E como instrumento da Advocacia Privada, o
57
advogado atua na administrao da justia, disponibilizando seus servios a quem lhe
procurar, e obviamente, puder pagar por eles.
Nesse prisma, se cada parte possui um defensor, um profissional capacitado para
dirimir em favor de suas causas, mais justo ainda que o Estado disponha, para a populao
economicamente pobre, um Defensor Pblico, que atue como advogado prestando orientao
jurdica e defesa, em todos os graus, aos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
4.6 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM O ESTADO DEFENSOR
Com o fim de garantir a dignidade da pessoa humana, um dos fundamentos do
Estado Democrtico de Direito, a Constituio prev princpios constitucionais que viabilizam
o cumprimento do preceito do artigo 5, inciso LXXIV(BRASIL, CF, 2011, grifo nosso).
Os princpios constitucionais que operam como paradigmas e mecanismos em
defesa dessa garantia constitucional, segundo Giannakos (2008, p. 104) so: a igualdade,
amplo acesso justia (princpio da inafastabilidade do controle judicial) e o devido processo
legal (principio da legalidade), que na verdade so elementos que promovem o funcionamento
da mquina judiciria convergindo para a realizao desse direito fundamental.
O princpio da igualdade, denominado tambm de princpio da isonomia,
encabea o rol de direitos do artigo 5, caput, da Constituio Federal, com a previso de que
Todos so iguais perante a lei [...] (BRASIL, CF, 2011).
Segundo Giannakos (2008, p. 104), esse princpio implica que o mesmo
tratamento deve ser atribudo a ambas as partes em um litgio, e o processo deve fornecer os
mesmos mecanismos de defesa, aptos a demonstrar o direito que ambas as partes afirmam
existir. Todavia, no basta apenas quela igualdade formal, convencional, preciso que as
partes tenham efetivamente as mesmas oportunidades, principalmente os hipossuficientes de
recursos.
Todavia, esse princpio no absoluto, mas relativo, uma vez que fornece ao
Estado, a possibilidade de aferir desequiparaes entre os homens, visando suprimir as
diferenas econmicas e sociais que os separam em um mesmo espao e tempo, desde que
fundadas em elementos de desequiparaes objetivamente observveis pela Constituio
Federal (MORAES, 1997, p. 10). Ou seja, A regra da igualdade no consiste seno em
58
quinhoar desigualmente os desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta desigualdade
social, proporcionada desigualdade natural, que se acha a verdadeira lei da igualdade.
(BARBOSA, 1932, apud MOARES, 1997, p. 11).
Por isso, a importncia de uma estrutura judiciria com recursos e rgos
especficos e aptos a proporcionar a defesa, e a aplicao dos direitos e deveres na forma da
lei. Falamos, pois, da estrutura judiciria que o legislador desenhou, de um Estado constitudo
por um rgo defensor (Defensoria Pblica), rgo acusador (Ministrio Pblico) e rgo
julgador (Poder Judicirio), a fim de proporcionar uma justia igual para todos.
Nesse passo, temos que o princpio da legalidade, firmado no art. 5, inciso II, da
CF/88, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei (BRASIL, CF, 2011) se encontra intensamente relacionado ao princpio do devido
processo legal. Podendo ser considerado inerente e essencial ao efetivo e igualitrio acesso
justia, sendo um de seus princpios basilares que lhe d sustentao.
Segundo Giannakos (2008, p. 109), este princpio:

um mantenedor de garantia de acesso do cidado s decises do Judicirio, e isso
deve ser feito mediante ritos processuais estabelecidos previamente na legislao.
Refere-se a alguns postulados bsicos para esses procedimentos processuais, como
julgamento por um juiz natural, o da instruo contraditria com amplitude de
defesa, o da assistncia judiciria aos necessitados, isto , que pretendam a deciso
judicial, mas no disponham de recursos para custear a ativao do sistema
judicirio.

O princpio da inafastabilidade do controle judicial subscrito no artigo 5, inciso
XXXV, dispe que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito (BRASIL, CF, 2011), princpio este, que tambm est relacionado ao direito de
acesso justia. Assim, para Giannakos (2008, p. 109):

[...] constitui o asseguramento do princpio da legalidade, sendo conceituado, como
diretiva determinante da possibilidade de toda e qualquer leso ou ameaa a direito
individual ser submetida apreciao do Poder Judicirio; ou, de outra maneira,
diretriz estabelecedora da permissibilidade de, por meio de ao adequada, toda e
qualquer pessoa humana, individual ou coletivamente considerada, titular de direito
(fundamenta ou no) ameaado de leso, ou j lesado, poder ento provocar a tutela
jurisdicional, visando a prevenir ou reparar a leso ao direito por ela titularizados.

Podemos, portanto, visualizar o princpio da inafastabilidade do controle judicial,
como uma porta que deve estar sempre aberta, a fim de que qualquer indivduo lesado, ou na
iminncia de ser, possa ver protegido um direito seu (individual), coletivo (sociedade) ou
difuso (pessoas indeterminadas. Ex. o direito paz pblica, segurana pblica, ao meio
59
ambiente), a fim de que alcance uma soluo pacfica mediante a apreciao do poder
judicirio.
Este princpio, assegura que qualquer leso ou ameaa, deve ser submetido a uma
profunda avaliao pelo Poder Judicirio, buscando-se conhecer os direitos e deveres de cada
uma das partes envolvidas, a fim de chegar a uma deciso ponderada, sensata, em justa
medida.
Portanto, estes princpios esto intrinsecamente ligados aos objetivos da
Defensoria Pblica, conforme prev o art. 3-A, da Lei Orgnica Nacional da Defensoria
Pblica, includo pela Lei Complementar n 132, de 2009, que so:

Art. 3-A - I a primazia da dignidade da pessoa humana e a reduo das
desigualdades sociais; II a afirmao do Estado Democrtico de Direito; III a
prevalncia e efetividade dos direitos humanos; e IV a garantia dos princpios
constitucionais da ampla defesa e do contraditrio (BRASIL, 2011, grifo nosso).

Por fim, podemos afirmar que a igualdade, amplo acesso justia (princpio da
inafastabilidade do controle judicial) e o devido processo legal (principio da legalidade) so
princpios que regem, orientam e propulsionam o Estado Defensor, por meio da Defensoria
Pblica, rgo que tem como funo precpua, a defesa e a orientao jurdica dos
hipossuficientes.
4.7 PREVISO CONSTITUCIONAL DA DEFENSORIA PBLICA NOS ESTADOS
Sendo a Defensoria Pblica rgo de tal importncia na funo jurisdicional do
Estado, a Constituio Federal previu tambm a sua criao nos Estados-Membros, sendo que
Lei Complementar prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados.
Assim dispe a redao constitucional:

Art. 134 [...]
1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito
Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos
Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da
inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies
institucionais. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004 BRASIL,
CF, 2011)
60
Neste passo, conforme o Art. 24, XIII, Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: assistncia jurdica e Defensoria pblica
(BRASIL, CF, 2011, grifo nosso). Essa determinao significa que a competncia legiferante
concorrente, no cumulativa e limitada, da Unio e Estados legislar sobre Defensoria
Pblica. Portanto, Unio Federal cabe a organizao da Defensoria Pblica da Unio, do
Distrito Federal e dos Territrios e estabelecer normas gerais para a organizao das
Defensorias Pblicas nos Estados, enquanto que para estes, cabe a formulao de normas
especficas para a criao de suas Defensorias Estaduais (MORAES, 1997, p. 55).
Essa lei federal j existe (LC n 80/94), e prescreve normas gerais para a
implantao das Defensorias Pblicas nos Estados (art. 97 e seguintes). Por conseguinte, ao
Constituinte Estadual, incumbe o dever de recepcionar em seu texto o preceito da Carta
Magna, e observar as normas gerais para a institucionalizao a fim de atender a demanda
judicial por meio de ncleos instalados no mbito de seu territrio estadual, conforme prev a
Lei Orgnica da Defensoria Pblica.
Por tais razes, Jos Afonso da Silva (2001, p. 619) afirma:

Os Estados no tem a faculdade de escolher se instituem e mantm, ou no, a
Defensoria Pblica. Trata-se de instituio j estabelecida para eles na Constituio
Federal, sujeita at mesmo a normas gerais a serem prescritas em lei complementar
federal para sua organizao em cada Estado, em cargos de carreira, providos, na
classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus
integrantes, [...] a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia
fora das atribuies institucionais.

Segundo Moraes (1997, p. 40) antes da referida Lei Complementar n. 80/1994,
ser criada, os Estados podiam organizar suas prprias Defensorias Pblicas, e estabelecer
inclusive, normas gerais para tal, que Pedro Lenza (2011, p. 399) chama de competncia
suplementar supletiva, quando inexiste lei federal. Porm, continua Moraes (1997) aps o
advento do instituto legal, todas as normas jurdicas estabelecidas pelas Unidades da
Federao que lhe forem contrrias tero sua eficcia suspensa, devendo os Estados
adequarem sua legislao prpria, organizando suas respectivas Defensorias, segundo as
normas gerais estabelecidas pela Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica.
Para Moraes (1997, p. 56) a importncia de os Estados adequarem suas
legislaes prprias repetindo as normas gerais para a organizao das Defensorias Pblicas
nos Estados, visa uma melhor sistematizao sem que se possa arguir sua
inconstitucionalidade.
61
Como vimos no art. 134, a CF tratou de resguardar disposies mnimas para a
instituio das Defensorias Pblicas, qualificando-as como rgo autnomo e independente,
prevendo aos Defensores Pblicos, profisso em cargos de carreira, providos, na classe
inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia
da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais
(MORAES, 1997, p. 56).
Estendeu ainda, como prerrogativa, pela LC 80/1994, art. 44, inciso XIII, aos
Defensores Pblicos o mesmo tratamento reservado aos magistrados e demais titulares dos
cargos das funes essenciais justia (BRASIL, 2011).
Outra importante pontuao a ser feita, que a CF no art. 134, 2, includo pela
EC 45 de 2004, estabeleceu que: s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99,
2 (BRASIL, CF, 2011). Dispositivo considerado uma grande conquista para a instituio,
visto que at ento, era subordinada ao aparelhamento do Estado.
vlido elencar neste trabalho que a instituio da Defensoria Pblica encontra-se
implantada em quase todos os Estados da Federao.
Segundo o stio da ANADEP, 25 Estados da federao j possuem Defensoria
Pblica implantada, sendo o Estado de Santa Catarina, o nico que ainda no possui a
instituio (ASSOCIAO NACIONAL DOS DEFENSORES PBLICOS, 2011).
4.8 IMPLANTAO DA DEFENSORIA PBLICA NOS ESTADOS
Nesta seo, analisaremos dentre as cinco regies do Brasil a Defensoria Pblica
de alguns Estados, sua legislao, quando se deu a implantao e como est atualmente.
Entre os estados da Regio Norte, destacamos Amazonas e Roraima:

No Estado do Amazonas: O governo sancionou a Lei Complementar n 01, em 30
de maro de 1990 que criou a Defensoria Pblica do Estado do Amazonas, pioneira na regio
norte e a segunda no Brasil. Conforme o site da Defensoria Pblica do Estado do Amazonas, a
62
carreira de Defensor Pblico dividia em 03 classes, e conta atualmente com 51 Defensores,
atuando em todo o Estado. (PORTAL DA DEFENSORIA PBLICA, 2011).
Em Roraima: A Defensoria Pblica foi criada em 19 de maio de 2000 pela LC 37,
em observncia ao artigo 134 da Constituio Federal de 1988 e ao artigo 102 da Constituio
Estadual. Esta Lei disciplina a organizao e estrutura da Defensoria Pblica no Estado, que
atualmente atua com 38 Defensores selecionados atravs de rigoroso concurso pblico de
provas e ttulos. (DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE RORAIMA, 2011).

Entre os estados da Regio Centro-Oeste, destacamos Gois e Mato Grosso:

No Estado de Gois: A Lei Complementar n. 61, de 30 de maio de 2008, a
atual legislao que cria e organiza a Defensoria Pblica no Estado. Todavia, embora haja
uma legislao prpria e em conformidade com o texto constitucional, as informaes que se
obtm, que a Defensoria Pblica em Gois ainda est em fase de adaptao. Em 2010, abriu
concurso para Defensor Pblico, porm, foi prorrogado, e desde ento, esta ltima notcia
que se tem a respeito da Defensoria Pblica neste Estado (GOIS, 2011).
Em Mato Grosso: A Defensoria Pblica foi instalada a partir do decreto 2.262, de
13 de maio de 1998, porm comeou a funcionar em fevereiro de 1999, com 24 Defensores.
Atualmente atuam em Mato Grosso um total de 145 Defensores Pblicos, atendendo todas as
79 Comarcas do Estado (DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MATO GROSSO,
2011).
Entre os estados da Regio Nordeste, destacamos Bahia e Cear:

No Estado da Bahia: A Defensoria Pblica foi criada atravs da lei n 4.856/85,
de 30 de dezembro de 1985. Mas, s com a Emenda constitucional estadual n 11/05, de 29 de
Junho de 2005, aps a Emenda Constitucional de 2004, que Constituio Estadual adequou a
Defensoria Pblica Carta Federal e regulamentou a sua autonomia no Estado. Assim, com a
sano da Lei Complementar n. 26, em 21 de junho de 2006, regulamentou a Lei Orgnica e
o Estatuto da instituio, adequando sua estrutura e funcionamento Constituio Federal.
No dispe o site da Defensoria Pblica, quantos Defensores atuam atualmente no Estado da
Bahia, mas informa que possui 05 ncleos de Defensorias Regionais (DEFENSORIA
PBLICA BAHIA, 2011).
No Estado do Cear: A Defensoria Pblica foi instituda atravs da Lei
Complementar n. 06 de 28 de abril de 1997, que a Lei Orgnica da Defensoria Pblica do
63
Estado do Cear. Tambm no dispe o site, quantos Defensores atuam atualmente no Estado.
(DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO, 2011).

Entre os Estados da Regio Sudeste, destacamos Minas gerais, Rio de Janeiro e
So Paulo:

Em Minas Gerais: A Lei Complementar n. 65, de 16 de janeiro de 2003, criou a
Lei Orgnica da Defensoria Pblica que organiza sua atuao no Estado. O ltimo, ou o VI
concurso pblico para Defensor ocorreu em 2008, tendo sido convocado 50, dentre os 210
aprovados, pela resoluo n 045/2011. No dispe o site, quantos Defensores atuam
atualmente na Defensoria Pblica no Estado. (DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE
MINAIS GERAIS, 2011).
No Estado do Rio de Janeiro: A Defensoria Pblica Pioneira no Brasil e na
Amrica Latina, tendo surgido na dcada de 50 como Assistncia Judiciria, a Defensoria
Pblica do Estado do Rio de Janeiro - DPGE-RJ - atende anualmente uma mdia superior a
um milho de atendimentos, um modelo para todo o pas. Foi instituda atravs da Emenda
Constitucional n 37/87 promulgada em 22 de julho de 1987, tem sua estrutura organizacional
disposta na Lei n 1.490 de 30/06/89 e Decreto n 13.351 de 15/08/89. Dispe o site da
DPGE-RJ, que a instituio responsvel pelo patrocnio de cerca de 80% das aes em curso
no Poder Judicirio do Estado, atuando em todas as instncias judiciais, junto aos rgos do
Poder Judicirio; em ncleos Regionais para primeiro atendimento e aconselhamento jurdico,
e em ncleos especializados para o atendimento em temas especficos. No dispe o site da
Defensoria Pblica, quantos Defensores atuam atualmente no Estado. (DEFENSORIA
PBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2011).
Em So Paulo: A Defensoria Pblica foi criada pela Lei Complementar Estadual
n 988 de 09 de janeiro de 2006. E atualmente, possui cerca de 500 Defensores Pblicos que
atuam em 28 diferentes cidades. Porm, informou uma reportagem do Jornal Hoje da TV
Globo no dia 12 de maio de 2011 que lamentvel que no centro de triagem da Defensoria
em So Paulo s h um Defensor para quase 60 mil pessoas, que podem ser atendidas no
estado, mas essa ainda a soluo mais rpida para quem no pode pagar um advogado
(DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO, 2011; DEFENSORIA...,
2011b).

Nos Estados da Regio Sul:
64
O Rio Grande do Sul: Foi o primeiro a instituir a Defensoria Pblica. A Lei
Complementar estadual n 9.230/1991 (atualizada at a lei complementar n 10.725, de 23 de
janeiro de 1996) criou a Defensoria Pblica na forma do art. 121 da Constituio Estadual, e
dispe sobre sua competncia, estrutura e funcionamento. Atualmente, a Defensoria Pblica
dispe de 329 Defensores Pblicos atendendo nas principais regies do Estado para prestar
atendimento jurdico populao carente do Rio Grande do Sul nas reas Cvel, Penal,
Direito Administrativo e Sistema Prisional. Alm disso, conta com projetos de grande
importncia social, como o exame de paternidade gratuito e a regularizao fundiria. Sendo
que mensalmente, presta, sempre de forma gratuita, cerca de 30 mil atendimentos
(DEFENSORIA PBLICA RIO GRANDE DO SUL, 2011).
No estado do Paran: As informaes so recentes, pois o Governador Beto
Richa sancionou no dia 19 de maio de 2011, a Lei Complementar Estadual n 55, de 4 de
fevereiro de 1991, que institui a Defensoria Pblica no Estado do Paran, Assim, a assinatura
do documento ps fim a um perodo de mais de 20 anos de espera pela instalao da
Defensoria Pblica prevista na CF/88, e criada pela lei estadual em 1991. A referida lei cria a
carreira de Defensor Pblico e o quadro funcional administrativo do rgo no Estado, bem
como, prev a criao de 333 cargos de Defensor Pblico e 426 de assessor jurdico e tcnico
administrativo, que sero contratados por meio de concurso pblico. A Lei Complementar n
55, que criou a Defensoria Pblica do Paran, de 4 de fevereiro de 1991, e estabeleceu 180
dias para que o rgo fosse institudo no Estado. No entanto a Lei foi aprovada somente
agora. Mas cumpre mencionar, que apesar disso, o Estado j dispunha de uma Defensoria
Pblica atuante, embora precria, o que se pode perceber pelo site da instituio na internet
(GOVERNO..., 2011).
Em Santa Catarina: A Defensoria Pblica exercida pela Defensoria Dativa e
Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos de lei complementar estadual n. 155 de 15 de abril
de 1997 (SANTA CATARINA, CESC, 2010).
Corroborando a breve pesquisa sobre as Defensorias Pblicas nos Estados
acrescentamos algumas informaes do III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil
realizado no ano de 2009.
Quanto ao nmero total de cargos de Defensores Pblicos existentes em todo o
pas, o III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, apresenta:

[...]. De acordo com o Diagnstico de 2003, havia no pas, 5310 cargos de
defensores pblicos e em 2005, o nmero de cargos havia aumentado para 6575,
representando um aumento de 23,82%. No ano de 2008, havia 7177 cargos de
65
defensores pblicos, representando um aumento de 9,16% em relao a 2005. Os
estados do Amap, Mato grosso, Rio Grande do Norte e Paran no esto
contabilizados nestes valores. [...] (ASSOCIAO NACIONAL DOS
DEFENSORES PBLICOS, 2011, p. 101).

J em relao ao nmero de Defensores Pblicos na ativa, o III Diagnstico da
Defensoria Pblica no Brasil, demonstra:

Na pesquisa de 2009, no nmero de defensores na ativa at o dia 31/12/2008 era de
4491 e no nmero finalizado em julho de 2009, o nmero de defensores na ativa de
4515. Ainda nesta pesquisa, trs estados no enviaram o nmero de Defensores
Pblicos: Amap, Paran e Rio Grande do Norte. Desta forma, este nmero total
deve ser ligeiramente maior. Em comparao com os Diagnsticos anteriores, de
2003 a 2005 j havia um aumento de 11,50%, passando de 3250 para 3624. Agora
de 2005 para 2008, houve um aumento 23,92%, e de 2008 para 2009, houve um
aumento de 0,53%. [...] (ASSOCIAO NACIONAL DOS DEFENSORES
PBLICOS, 2011, p. 104).

A fim de conhecimento, o III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil do ano
de 2009, tambm traz algumas curiosidades interessantes a respeito da instalao das
Defensorias Pblica no pas. Vejamos:

A mais antiga Defensoria Pblica do pas a do Rio de Janeiro, instalada em 1954 e
com 55 anos de existncia, seguida pela Defensoria Pblica de Minas gerais (28
anos), do Mato grosso do Sul (27), do Par (26) e da Bahia (25). A mais nova a
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, instalada em 2006, agora com 3 anos de
existncia, sucedendo as atividades at ento prestadas pela Procuradoria Geral do
Estado, na rea da assistncia judiciria. Desta forma, houve instalao de 5
Defensorias Pblicas entre 1980 e 1985, e aps 1994 foram instaladas Defensorias
Pblicas em praticamente todas as Unidades de federao, inclusive a Defensoria
Pblica da Unio. A mdia de idade das Defensorias Pblicas de 16,73 anos (erro
padro=2,06 anos), com a mediana de 15 anos, ou seja, metade das Defensorias
Pblicas tem menos 15 anos de instalao [...] (ASSOCIAO NACIONAL DOS
DEFENSORES PBLICOS, p.46).

Corrigindo para o ano de 2011, a Defensoria Pblica do Rio de Janeiro (57 anos)
de existncia, a Defensoria Pblica de Minas gerais (30 anos), do Mato grosso do Sul (29), do
Par (28) e da Bahia (27), e So Paulo (5 anos). Com estas informaes podemos verificar
que a implantao das Defensorias Pblicas nos Estados, embora lento e gradual, vem se
fortalecendo, consolidando o seu papel essencial na sociedade e conquistando seu espao,
mais que merecido, o que nos leva crer que em um futuro prximo, a Defensoria Pblica se
estabelecer em todo o territrio brasileiro.
66

5 A DEFENSORIA PBLICA NA CONSTITUIO CATARINENSE
Atualmente
3
, o Estado de Santa Catarina o nico da Federao a no dispor de
uma Defensoria Pblica, isso ocorre porque a Constituio Catarinense prev em seu art.104,
que A Defensoria Pblica ser exercida pela Defensoria Dativa e Assistncia Judiciria
Gratuita, nos termos de lei complementar (SANTA CATARINA, CESC, 2011).
Deste modo, a Defensoria Dativa no Estado de Santa Catarina, o instrumento
que o Legislador infraconstitucional criou para dar cumprimento ao dever estatal de propiciar
assistncia jurdica integral e gratuita ao cidado por meio da remunerao de advogados no
vinculados ao errio (CANAN, 2009).
Por sua vez, o Defensor Dativo, o advogado particular que no cumprimento do
mnus pblico ou ofcio da advocacia, se coloca a disposio do Estado, por meio de uma
lista formulada pela OAB, recebendo como remunerao URHs (Unidade Referencial de
Honorrios), para realizar a assistncia judiciria gratuita, atuando como Defensor Dativo,
quando selecionado pela OAB.
5.1 ESTRUTURA E ORGANIZAO
A lei complementar estadual n 155, que institui a Defensoria Dativa no Estado
foi promulgada em 15 de abril de 1997, e dispe no art. 1 a seguinte redao:

Fica instituda, pela presente Lei Complementar, na forma do art. 104 da
Constituio do Estado de Santa Catarina, a Defensoria Pblica, que ser exercida
pela Defensoria Dativa e Assistncia Judiciria Gratuita, organizada pela Ordem
dos Advogados do Brasil, Seo de Santa Catarina OAB/SC (SANTA
CATARINA, 2011, grifo nosso).

Para dar cumprimento a este preceito, como j anteriormente fazia, a OAB
proporciona populao carente advogados particulares para atuar na Defensoria dativa.
Assim, a Defensoria dativa no possui uma estrutura fsica como as Defensorias Pblicas, at

3
Esta seo foi organizada com base no texto de Anacleto Canan, ttulo: Defensoria dativa (2009).
67
porque, o advogado que atua como Defensor Dativo recebe a parte (beneficirio) em seu
prprio escritrio particular, para atendimento prioritrio.
Portando, o advogado que deseja atuar como Defensor Dativo ou Assistente
Judicirio faz o pedido mediante requerimento na subseo da OAB que tenha a sede
principal de sua atividade profissional.
O setor de triagem da Defensoria Dativa, organizada pela OAB funciona junto ao
Frum, na Comarca de cada cidade, o atendimento operado por servidor da OAB ou do
Tribunal de Justia de Santa Catarina (doravante TJSC) proporcionando parte interessada,
acessibilidade aos servios prestados pela instituio. Desta forma, a OAB/SC organiza a
prestao da Assistncia Judiciria, por meio de uma triagem realizada junto ao Frum, onde
se faz uma entrevista da parte que deseja a defesa, e nomeia-lhe um advogado.
Por conseguinte, por nomeao judicial o prprio juiz verifica a hiptese de
nomeao de advogado para atuar no curso do processo (como defensor dativo para ru em
ao penal, curador especial para ru revel citado por edital, etc...), por meio do acesso ao
SAJ/Aj (Sistema do Poder Judicirio Catarinense) faz a busca na lista organizada pela OAB e
promove a nomeao pela via digital.
Importante destacar que por questes de ordem prtica, o magistrado no fica
obrigado a promover estrita observncia do sistema de rodzio, sendo este apenas
recomendado. At porque, em algumas situaes ser preciso o magistrado fazer a
nomeao independentemente de triagem, quando se tratar de aes conexas, onde na
primeira j se verificou a indicao de determinado advogado. Assim, em todos aqueles
processos a parte ter o mesmo advogado.
Ao final da demanda, ou em caso de atos avulsos, mas concluindo sua atuao no
processo, como j havamos nos reportado, o advogado ter direito ao pagamento pelos
servios prestados que ser realizado atravs de certides de URHs. Remunerao que ser
fixada pelo juiz ao advogado em conformidade com tabela prpria, derivada do anexo I da lei
estadual que rege a matria da Defensoria no Estado.
68
5.2 CARACTERSTICAS, ATUAO E ABRANGNCIA.
Conforme site da OAB/SC, o modelo de Defensoria adotado em Santa Catarina,
tem como base algumas caractersticas que fundamentam e constituem a sustentao da
Defensoria Dativa no estado.
So elas:

Ampla gratuidade No h cobrana de honorrios advocatcios, taxas, custas ou
emolumentos, quando a atuao se der com base nesta lei.
Acesso Universal Em qualquer uma das 113(cento e treze) comarcas do estado, e
em praticamente todos os seus 293 municpios, qualquer cidado que demande
servios de assistncia jurdica, encontra advogados inscritos em todas as reas de
especialidades.
Distribuio equitativa de processos Atravs de moderno sistema de gesto
informatizada, as solicitaes so distribudas a advogados inscritos para atuar neste
servio, mediante rigoroso rodzio, de molde que uma vez recebendo um caso para
atender, o nome daquele advogado deslocado imediatamente para o fim da lista de
inscritos.
Rapidez A indicao de Advogado para atender ao usurio dos servios no
demanda mais do que alguns minutos, necessrios ao preenchimento de um
questionrio scio-econmico. No h notcias de filas ou sacrifcios de parte do
cidado que deseje indicao de um assistente tcnico.
Transparncia Todos os dados relativos ao funcionamento deste servio esto
visveis aos agentes, como advogados inscritos, OAB e Poder Judicirio.
Especializao - Em cada Comarca , os Advogados se inscrevem apenas na(s)
lista(s) de especialidades que amealharam na vida acadmica ou experincia
profissional, o que confere maior qualidade ao servio.
Eficincia No h reclamaes significativas protocoladas contra os Profissionais
do Direito que atuam no servio de Assistncia Judiciria / Defensoria Dativa.
Tecnologia avanada Toda a gesto do servio, desde cadastramento dos
advogados at a transmisso dos dados gerados pelo sistema feito com a utilizao
das mais avanadas ferramentas da tecnologia da informao.
Economicidade Os custos de funcionamento do modelo catarinense de acesso
justia so absolutamente inferiores ao do servio estatizado. Alm disso, o estado
fica desobrigado de custos indiretos, como manuteno de estruturas administrativas
auxiliares, aposentadorias e outras obrigaes permanentes que incidem no modelo
pblico. (CANAN, 2009, grifo no original).

A Defensoria Dativa tambm prev atendimento diferenciado, de forma que
possibilita a soluo de litgios sem a interveno do judicirio. Nesse sentido, o modelo
catarinense adaptou-se e passou a prever a possibilidade de atuao em trs reas muito
importantes:

(a) Mediao Familiar servio que funciona em algumas comarcas e busca a
soluo de conflitos familiares com atuao de equipes multidisciplinares, em que
garantida assistncia jurdica ao cidado;
(b) Separaes, Divrcios e Inventrios extrajudiciais e Atualmente os
advogados que forem indicados/nomeados para atender os interesses dos usurios
nas hipteses da Lei 11441/2007, podem optar pela atuao judicial ou extrajudicial,
69
garantida em qualquer hiptese a remunerao estatal. Como, normalmente, a via
extrajudicial muito mais rpida, h tendncia crescente de utilizao da mesma.
(c) Atuao nas Delegacias de Polcia Hoje o SAJ/Ai j est adaptado e pronto
para disponibilizar aos delegados de polcia e escrives, a possibilidade de indicar
defensor dativo para acompanhamento de flagrante ou qualquer outra necessidade
do preso, mediante rigoroso sistema de rodzio;
(d) Mutires carcerrios e outras iniciativas H possibilidade de indicao de
advogados inscritos nas listas em iniciativas como os mutires carcerrios e outras
iniciativas que visem aliviar o sistema carcerrio (CANAN, 2009, grifo nosso).

Outra forma de atendimento, que Santa Catarina dispe, por meio dos
Escritrios Modelos de Advocacia existentes nas faculdades de Direito, onde estagirios
assessorados por advogados so acompanhados para prestarem a assistncia jurdica integral e
gratuita, geralmente na rea cvel de Direito de Famlia. Sendo que qualquer pessoa poder ter
acesso e solicitar informaes, bastando apenas ir at o local e aguardar o atendimento.
A questo de usufruir ou no dos servios da assistncia judiciria quando o caso
relatado necessitar ingresso de ao judicial depender somente dos dados socioeconmicos
colhidos da parte, que obedece aos ditames da Lei 1.060/50, e da rea do litgio (cvel
criminal).
Na regio da Grande Florianpolis, por exemplo, Santa Catarina conta com a
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), em outras cidades, a Universidade do Vale
do Itaja (UNIVALI), em Ararangu e regio, a Universidade do Sul de Santa Catarina
(UNISUL), no oeste catarinense, Chapec e regio, o campus da Universidade do Oeste de
Santa Catarina (UNOESC) prestam este tipo de servio comunidade carente, a partir do
trabalho desenvolvido por acadmicos de Direito em estgio curricular.
Assim, afirma o site do Poder Judicirio do TJSC:

O Escritrio Modelo da UFSC, localizado no campus universitrio, no bairro da
Trindade, atende apenas as pessoas residentes em Florianpolis e que comprovem
sua condio scio-econmica atravs de triagem prvia realizada no prprio local.
Atende causas cveis, trabalhistas e penais. O Escritrio Modelo da UNISUL,
localizado no campus universitrio da Ponte do Imaru, atende somente pessoas
residentes nos municpios de Palhoa e Paulo Lopes, que tenham passado
anteriormente por triagem realizada pelo servio social do Frum da Comarca de
Palhoa. Atende somente causas referentes ao direito de famlia. J o Escritrio
Modelo da UNIVALI, localizado em Biguau, atende pessoas deste municpio e
tambm das cidades de So Jos, Antnio Carlos e Governador Celso Ramos, nas
reas cvel e penal (SANTA CATARINA, TJSC, 2011).

Ainda quanto ao campo de atuao da Defensoria Dativa e Assistncia Judiciria
informa o site da OAB/SC, que atualmente o advogado pode se inscrever para 6 (seis)
especialidades distintas, a saber: (a) cvel em geral; (b) famlia; (c) infncia e juventude; (d)
mediao familiar; (e) crime sem jri; (f) crime com jri. Lembrando que a estrutura no
70
comporta atendimento para aes que envolvam bens e valores altos com por ex. Inventrio,
indenizaes, aes trabalhistas e previdencirias.
5.3 ASSISTNCIA JUDICIRIA E A REMUNERAO DO ADVOGADO
Quanto remunerao do advogado nomeado, dispe o art. 3 da Lei
Complementar n. 155, de 15 de abril de 1997:

Art. 3 Institui-se, nesta Lei, o regime de remunerao, pelo Estado de Santa
Catarina, em favor dos advogados que, indicados em listas, na forma dos arts. 1 e
seus pargrafos, e designados pela autoridade judiciria competente, promovam,
no juzo cvel, criminal e varas especializadas, a Defensoria Dativa e Assistncia
Judiciria s pessoas mencionadas no art. 2. (SANTA CATARINA, 2011, grifo
nosso).

Por este artigo, entendemos que as aes ajuizadas perante a Defensoria Dativa,
comportam remunerao aos advogados somente quando interpostas e em primeiro grau.
Igualmente, descabe remunerao quando interpostas em segundo grau, conforme art. 18, da
LC 155/97:

Art. 18. Descabe, igualmente, a remunerao ao advogado, quando a causa tratar
de:
I processos especiais constantes do Livro II, Ttulo II, Captulos I a IV, VI e VII
do Cdigo de Processo Penal;
II processos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais de
Justia, constantes do Livro II, Ttulo III, Captulo I e II do Cdigo de Processo
Penal;
III reviso de processos findos, constantes do Livro III, Ttulo II, do Cdigo de
Processo Penal;
IV beneficirio, filiado a entidade sindical ou rgo de classe que disponha de
advogado;
V causa patrocinada por advogado vinculado s atividades exercentes do Estgio
de Prtica Forense nos Cursos de Direito (SANTA CATARINA, 2011, grifo nosso).

Todavia, embora no comportando causas que demandem interposio perante os
Tribunais, os benefcios da assistncia judiciria gratuita compreendem todos os atos do
processo at deciso final do litgio, em todas as instncias. Porm, o beneficirio que, dentro
de cinco anos a contar da sentena final, adquirir condies de pagar as custas do processo,
ter que faz-lo (SANTA CATARINA, TJSC, 2011).
71
5.4 RELATO DA ATUALIDADE
Um movimento liderado pela professora e advogada Maria Aparecida Caovilla
prope a institucionalizao da Defensoria Pblica em Santa Catarina com a finalidade de
cumprir a Constituio Federal e promover atravs da efetivao do direito fundamental do
acesso justia, o equilbrio social.
Nesse sentido, relata o site da ANADEP:

Desde 2005, Maria Aparecida vem encabeando um trabalho para propagar o
movimento pela criao da Defensoria Pblica em Santa Catarina. "A Defensoria
uma instituio imprescindvel para o estado democrtico de direito e o acesso
Justia. Conseguimos para 2009 agendar cinco audincias pblicas na Assembleia
Legislativa para discutir a implantao da Defensoria, mas isso no suficiente". A
professora pediu apoio da Associao Nacional dos Defensores Pblicos (Anadep) e
de todos os associados para ajudar nessa iniciativa (ASSOCIAO NACIONAL
DOS DEFENSORES PBLICOS, 2008).

O caso de Santa Catarina vem sendo discutido em congressos e audincias
pblicas em todo o pas, mas em especial em Santa Catarina, desde 2005.
Entre as reunies mais recentes, uma ocorreu em 26 de maro de 2010 na
Assembleia Legislativa de Santa Catarina (doravante ALESC), onde foi encaminhado um
abaixo-assinado para fortalecer o projeto de lei que cria a Defensoria no Estado
(MOVIMENTO..., 2011).
Outra reunio foi no lanamento do III Diagnstico da Defensoria Pblica que
ocorreu no dia 03 de maio de 2010 no auditrio da reitoria da Universidade Federal de Santa
Catarina, em Florianpolis (CONFERNCIA NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL
REGIONAL SUL 4, 2010).
Na ocasio foi declarado que "o objetivo do evento sensibilizar o Governo do
Estado para a necessidade e importncia de se criar a instituio, que vai beneficiar toda a
comunidade carente de Santa Catarina, pois esta ir contribuir para a efetivao de um
direito fundamental, de um dos fundamentos da Repblica a Defensoria Pblica nos moldes
determinados pela Constituio Cidad (CONFERNCIA NACIONAL DOS BISPOS DO
BRASIL REGIONAL SUL 4, 2010).
Segundo site do Movimento pela Defensoria:

72
A Associao Juzes para a Democracia pediu aos deputados federais de Santa
Catarina designao de data para uma audincia pblica em que ser discutido o
Anteprojeto da Lei Orgnica da Defensoria pblica do estado, que foi proposto por
iniciativa popular, com mais de 50 mil assinaturas, e tramita na assembleia do estado
desde 30 de junho de 2010 (MOVIMENTO..., 2011).

Em resposta: A Comisso de Constituio e Justia (CCJ) da Assembleia
Legislativa do Estado de Santa Catarina aprovou, no dia 24 de maio de 2011, a realizao de
uma audincia pblica no prximo dia 29 de junho, s 9h, na ALESC, para discutir a
implantao da Defensoria Pblica no Estado (ANADEP, 2011).
Tambm destacamos que no STF tramitam duas aes diretas de
inconstitucionalidade, uma pela ANDPU, a ADIN 3892/2007 e a outra pela ANADEP, a
ADIN 4270/2009 que questionam a constitucionalidade do art. 104 da Constituio do Estado
de Santa Catariana e da LC 155/1997 que institui a Defensoria Dativa, afirmando ofensa s
normas constitucionais previstas nos art. 5 LXXIV e art. 134 da CF/88.
Portanto, sobre a ADIN 4270/2009, movimento mais recente ocorreu em 31 de
maio de 2011, quando foi enviado ofcio em cumprimento ao despacho de 26/5/2011 que diz
o seguinte:

Em 26/5/2011: Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta por
Associao Nacional dos Defensores Pblicos (ANADEP) em face do art. 104 da
constituio do Estado de Santa Catarina e da lei complementar 155/1997 daquela
unidade da Federao. No foi formulado pedido de liminar. Solicitem-se, com
urgncia, informaes ao Governador do Estado de Santa Catarina e Assembleia
Legislativa do Estado de Santa Catarina (art. 6, Lei 9.868/1999). Em seguida,
ouam-se, sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da
Repblica (art. 8, Lei 9.868/1999). Publique-se (BRASIL, STF, 2011).

Quanto a ADIN 3892/2007, esta est concluso ao Relator desde 12 de junho de
2009, depois da juntada de petio da OAB/SC e da ANDPU (BRASIL, STF, 2011).
Por outro lado, pela manuteno da Defensoria Dativa em reunio com o Colgio
de Presidentes de Subsees da OAB/SC, no dia 6 de agosto de 2010, o presidente Paulo
Borba determinou a criao de um abaixo-assinado virtual em favor da defensoria dativa
(ADVOGADO..., 2010), onde afirma:

A Defensoria Dativa, inquestionavelmente, o melhor modelo para viabilizar a
distribuio da Justia a todo cidado carente. Vrios movimentos tentam acabar
com a Defensoria Dativa com a implantao de outro modelo, colocando em risco
um atendimento jurdico gratuito democrtico e eficiente, afirma Borba. Assim,
como forma de repdio e protesto, a OAB, Seo de SC, convida os advogados a
fazerem parte desse movimento em Defesa da Defensoria Dativa no Estado de Santa
Catarina, firmando o abaixo-assinado (ADVOGADO..., 2010).

73
Em entrevista ao Jornal Nortesul do dia 08 de abril de 2011, o presidente da
OAB/SC, Paulo Roberto Borba, afirmou que no momento a Defensoria dativa conta com um
efetivo de 7.000 advogados inscritos e atuantes na funo de Defensores dativos para atender
a populao carente sendo que 85% deles atuam na rea interiorana do Estado
(DEFENSORIA..., 2011a, p. 13).
No municpio de Ararangu, recentemente, a OAB/SC desta subseo ampliou o
nmero de atendimentos na assistncia judiciria gratuita, em parceria com o Executivo
Municipal.
Segundo reportagem do Jornal Semana News, em 18 de maio de 2011, a OAB
firmou um acordo com a Prefeitura Municipal, que disponibilizou estagirio para atender as
pessoas que necessitam contratar advogados, e assim ampliou o nmero de atendimentos na
assistncia judiciria gratuita populao. O que antes era limitado a 40 atendimentos por
ms, passou para uma mdia de 30 por dia, bem como, acabaram-se as filas de espera, pois as
pessoas so atendidas todos os dias e em todo o horrio de funcionamento do Frum
(FONTOURA, 2011, p. 09). Assim, outras Comarcas tambm tem adotado o atendimento
dirio, como a subseo da OAB de Blumenau/SC.
5.5 A QUESTO DA CONSTITUCIONALIDADE?
Cumpre nesse passo, expor os argumentos que avalia a constitucionalidade do art.
104 da Constituio Catarinense e da LC 155/97.
Ressaltamos, porm, que no cabe aqui inserir comentrios sobre qual instituto
melhor atende a populao carente, seno apenas explanar tecnicamente a questo da
constitucionalidade ou no, da Constituio Catarinense no tocante a Defensoria Pblica.
Conforme j vimos, no STF tramitam duas aes diretas de inconstitucionalidade,
que questionam a constitucionalidade do art. 104 da Constituio Estadual e da LC 155/1997
que institui a Defensoria dativa no estado, afirmando ofensa s normas constitucionais
previstas nos art. 5, inciso LXXIV e art. 134 da CF/88.
Sabemos que dispe o art. 5, inciso LXXIV, da CF/88, que "o Estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos."
(BRASIL, CF, 2011, grifo nosso).
74
Nesta anlise, a Constituio Federal dispe no art. 134 que "a
Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, inciso
LXXIV". E no 1, do mesmo artigo, que Lei complementar organizar a Defensoria
Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua
organizao nos Estados [...] (BRASIL, CF, 2011).
Logo, com advento da LC n. 80/1994, ficou responsvel pela organizao da
Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal, dos Territrios e de prescrever normas
gerais para organizao das Defensorias Pblicas Estaduais. Sendo que no art. 142, determina
que: Os Estados adaptaro a organizao de suas Defensorias Pblicas aos preceitos desta
Lei Complementar, no prazo de cento e oitenta dias (BRASIL, 2011).
Ocorre que at o momento (junho/2011), Santa Catarina ainda no implantou a
sua Defensoria Pblica, sendo considerado o nico Estado a manter-se omisso diante das
normas constitucionais, segundo Micheloti (2011).
O motivo, que o legislador catarinense trilhou caminho diferente e disps no art.
104 da Constituio Estadual, que a Defensoria Pblica ser exercida pela Defensoria Dativa
e Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos de lei complementar (SANTA CATARINA,
CESC, 2010) com o objetivo de dar cumprimento ao dever estatal atravs da remunerao de
advogados no vinculados ao errio. (CANAN, 2010).
Deste modo, a LC 155/1997, que institui a Defensoria Dativa no Estado, entregou
a responsabilidade para a OAB, nos termos do art. 1 1: A OAB/SC obriga-se a organizar,
em todas as Comarcas do Estado, diretamente ou pelas subsees, listas de advogados aptos
prestao dos servios da Defensoria Pblica e Assistncia Judiciria Gratuita, bem como,
no art. 5, da mesma LC, A ttulo de indenizao pelas despesas decorrentes da execuo
desta Lei Complementar, cabe OAB/SC a importncia equivalente a 10% (dez por cento) do
total dos repasses financeiros. (SANTA CATARINA, 2011).
Assim, o princpio da Supremacia confere Constituio Federal a posio de
sustentculo do ordenamento jurdico, ou como afirma Strmer (2009, p. 87), o fundamento
de validade de todas as demais normas. Por isso, a rigidez decorrente da sua superioridade
impe indispensvel simetria das leis infraconstitucionais com a Magna Carta.
Nesta anlise, se o constituinte originrio criou no art. 134 da CF/88, a Defensoria
Pblica com status de instituio essencial funo jurisdicional do Estado, e incumbiu-lhe a
orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5,
LXXIV, bem como, no 1, determinou que LC ficaria responsvel por prescrever normas
75
gerais para a organizao das Defensorias Pblicas nos Estados, em cargos de carreira,
providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus
integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das
atribuies institucionais (BRASIL, CF, 2011). porque este dispositivo figura-se como
mandamento.
Porquanto afirma Jos Afonso da Silva (2001, p. 619, grifo nosso):

Os Estados no tm a faculdade de escolher se instituem e mantm, ou no, a
Defensoria Pblica. Trata-se de instituio j estabelecida para eles na Constituio
Federal, sujeita at mesmo a normas gerais a serem prescritas em lei complementar
federal para a sua organizao em cada Estado, em cargos de carreira, providos,
na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus
integrantes, como vimos, a garantia de inamovibilidade e vedado o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais. No satisfaz aos ditames do art. 134 a
simples criao ou manuteno de procuradoria de assistncia judiciria,
subordinada Procuradoria-Geral ou Advocacia-Geral. A Constituio considera a
Defensoria Pblica uma instituio essencial funo jurisdicional, destinada
orientao jurdica e defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art.
5., LXXIV. Se uma instituio e ainda sujeita a normas gerais de lei
complementar federal j promulgada (LC80/94), a toda evidncia no pode ser
rgo subordinado ou parte de outra instituio, que no ao prprio Estado [...], at
porque a distribuio de seus membros os Defensores Pblicos deve ser feita
diferente da dos Procuradores do Estado [...].

Quanto a essa independncia, pretendeu o Legislador, que as Defensorias Pblicas
Estaduais fossem dotadas de autonomia funcional e administrativa, que o fez por meio do
constituinte derivado atravs da EC n 45/04, que incluiu ao 2 da CF, a seguinte prescrio:

s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art.
99, 2. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (BRASIL, CF,
2011).

Nesse sentido, acentua Micheloti (2005, grifo no original):

Verifica-se que o nosso Constituinte originrio garantiu aos necessitados assistncia
jurdica integral e gratuita e, ao mesmo tempo, determinou que esse servio fosse
prestado pelo Estado. Para tanto, criou a Defensoria Pblica dando-lhe o status de
instituio essencial funo jurisdicional do Estado. Destaque-se que no mesmo
nvel de instituio essencial funo jurisdicional do Estado encontra-se o
Ministrio Pblico. To reconhecida a importncia da Defensoria Pblica que o
Constituinte derivado acaba de lhe conferir autonomia funcional, administrativa e
oramentria. Assim, na prestao de assistncia jurdica integral e gratuita o
Estado somente pode faz-la por meio da Defensoria Pblica.

76
Por este motivo, Micheloti (2005), afirma que o Constituinte Estadual afastou-se
do modelo determinado pelo Constituinte originrio ao estabelecer na Constituio Estadual
que a Defensoria Pblica seria exercida pela Defensoria Dativa e Assistncia Judiciria
Gratuita. Acentua ainda, que quando o Constituinte derivado decorrente se afasta do modelo
determinado pelo Constituinte originrio, abre-se uma lacuna para esta norma superveniente
ter sua eficcia retirada da Constituio Federal por meio de ao direta de
inconstitucionalidade.
Em decorrncia da Supremacia da Constituio, deve haver entre as normas
infraconstitucionais rigorosa compatibilidade com a Lei Maior, do contrrio, essas normas que
no so objetos do Poder Constituinte originrio, e no estejam em conformidade com os
princpios e preceitos da Carta Magna, sofrero o controle de constitucionalidade.
Por determinao do princpio da fora normativa da constituio e da mxima
efetividade, consiste que o intrprete d preferncia s normas constitucionais, a fim de resolver
os conflitos normativos e aperfeioar o sentido da norma constitucional a produzir eficcia no
plano social, principalmente as que dizem respeito aos direitos fundamentais.
Por tais razes, tramitam no STF pela ANDPU, a ADIN n. 3892 de 27 de abril de
2007 e pela ANADEP a ADIN n. 4270 de 14 de julho de 2009, que pugnam pelo
cumprimento constitucional de implementao da Defensoria Pblica no Estado diante da
afronta inafstavel ao disposto no art. 134, da Constituio Federal (BRASIL, STF, 2007;
BRASIL, STF, 2009).
A ANDPU afirmou que o caso de Santa Catarina decorre dos preceitos da
Legislao Catarinense que conflitam com a sistemtica instituda pela Constituio Federal,
porquanto no respeita a natureza orgnica e estrutural necessria para a atuao
institucional incumbida Defensoria Pblica, na assistncia jurdica e integral aos que
comprovarem insuficincia de recursos (BRASIL, STF, 2007).
Micheloti (2005) acentua que sendo a Defensoria Pblica conceituada como
instituio essencial funo jurisdicional do Estado, no se pode concordar que em Santa
Catarina ela seja tratada como mero convnio com a OAB.
At porque (CAOVILLA, 2006 apud LAJUS, 2009, p. 54, grifo nosso) a prpria
OAB/SC tambm responsvel pela defesa da Constituio:

Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), servio pblico, dotada de
personalidade jurdica e forma federativa, tem por finalidade:
I - defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os
direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida
77
administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies
jurdicas.

Por tais razes, a Constituio deve ter preservada sua fora ordenadora e deve ser
efetivamente obedecida. Indiscutvel, portanto, sua supremacia formal e material, cuja
integridade, eficcia e aplicabilidade ho de ser valorizadas em face de sua precedncia,
autoridade e grau hierrquico (MICHELOTI, 2005).
Desse modo, manifestou-se a ANDPU na ADIN 3892/1997:

Ao estabelecerem que a assistncia jurdica integral e gratuita seja desempenhada
atravs da defensoria dativa, organizada pela OAB Seccional de Santa Catarina e
no pelo prprio Estado, as normas impugnadas usurpam flagrantemente a
competncia que, segundos mandamentos constitucionais, deveriam ser
atribudos a uma instituio, organicamente integrante da estrutura do Estado
de Santa Catarina [...]. (BRASIL, STF, 2007, grifo nosso).

Assim, o princpio da simetria constitucional, a obrigao que aos Estados-
Membros se impe de observar as normas constitucionais e recepcion-las ao texto da
Constituio Estadual, bem como, seguir certa semelhana com os preceitos da Carta Magna
sob pena de ser objeto de ADIN, pois se at as Emendas Constitucionais esto sujeitas ao
controle de constitucionalidade, dir as Constituies Estaduais, que devem respeito aos
princpios constitucionais sensveis e aos princpios constitucionais estabelecidos
(MICHELOTI, 2005).
Paralelo ao estudo simtrico exprime o artigo 25 da CF que Os Estados
organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios
desta Constituio (BRASIL, CF, 2011, grifo nosso).
Portanto, torna-se inafstavel o dever de adequao das normas
infraconstitucionais com a Constituio Federal.
Nesse sentido:

O Supremo Tribunal Federal j teve oportunidade de vrias vezes apreciar a questo
da simetria que deve haver na elaborao/reforma das constituies estaduais e o
contido na Constituio Federal, destacando-se, por oportuno, a declarao de
inconstitucionalidade de trecho do art. 45 da Constituio Gacha que estendia aos
servidores pblicos estaduais a assistncia jurdica integral e gratuita prestada pela
Defensoria Pblica do Estado (MICHELOTI, 2005).

E mais recentemente (27 maio 2011), por meio da ADIN 4246/2009, foi objeto de
julgamento na suprema Corte a lei paraense que mantinha Defensores Pblicos no
concursados. (SNTESE, 2011).
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Na referida apreciao, o STF em unanimidade votou pela inconstitucionalidade
do art. 84 da LC n 54/2006, do Estado do Par, que mantinha advogados no concursados
investidos na funo de Defensores Pblicos na condio de estatutrios no estveis, pois
ao permitir a permanncia de advogados contratados sem concurso pblico no exerccio da
funo de Defensores no Estado, o dispositivo impugnado violava os artigos 37, incisos II e
IX, e 134, pargrafo nico, da Constituio Federal (CF), que prev a admisso de servidor
pblico somente por concurso pblico (SNTESE, 2011).
Neste passo, quanto a Defensoria dativa, afirma Micheloti (2005), evidente a
inconstitucionalidade dessas normas que devem ser levadas apreciao do Supremo
Tribunal Federal para, em ao direta, declarar a nulidade e retirar a eficcia desses diplomas
doravante, expe seus argumentos:

O art. 104 da Constituio catarinense e a Lei Complementar n. 105 representam
clara ofensa direta ao texto da Constituio Federal que trata da Defensoria Pblica
(art. 134). Enquanto este cria uma instituio pblica essencial funo
jurisdicional, com criao de cargos de carreira, providos mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurando a inamovibilidade, vedando o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais, aqueles transferem essa obrigao
Ordem dos Advogados do Brasil, que fica responsvel por institu-la atravs de lista
de advogados. Resume SRGIO LUIZ JUNKES que a Defensoria Pblica no
Estado de Santa Catarina no passa de um convnio atravs do qual a OAB, por
meio de advogados privados, presta assistncia jurdica [rectius: judiciria] aos
necessitados17. No precisa muito esforo para concluir que o modelo catarinense
inconstitucional. Trata-se, repita-se, de ofensa direta ao art. 134 da Constituio
Federal. To evidente a inconstitucionalidade do modelo catarinense que a
Resoluo n. 31 de 30/07/2003, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
firmada pelo Secretrio NILMRIO MIRANDA, recomendou ao Governador de
Santa Catarina que implantasse, com urgncia, a Defensoria Pblica no Estado [...].
No bastasse tudo isso, o Estado-membro que no cumpre com sua obrigao de
instituir a Defensoria Pblica acaba por ofender o direito fundamental do
necessitado de acesso jurisdio, bem como o princpio fundamental da cidadania
[...] Tambm se pode encontrar ofensa aos princpios constitucionais da isonomia
(na sua dimenso material), do devido processo legal, dentre outros (MICHELOTTI,
2005).

Desta forma, a inconstitucionalidade, pauta-se no descumprimento de um preceito
fundamental, porquanto, a luz do Texto Constitucional, a referida norma se afasta da tutela
protetiva do Estado Democrtico de Direito que promover a todo cidado que comprove a
insuficincia de recursos, a assistncia jurdica integral e gratuita em todos os graus de
jurisdio por meio de rgo criado especialmente para esse fim, o qual possui a mesma
essencialidade a funo jurisdicional do Estado que o Ministrio Pblico e a Magistratura.
79

6 CONSIDERAES FINAIS
A Constituio Federal, ao elencar o rol de direitos do cidado, entre eles o do
acesso justia, estabeleceu-os no Ttulo II e Captulo I, Dos Direitos e Garantias
Fundamentais. Deste modo, pela terminologia fundamental entendemos aquilo que
basilar, essencial, sem o qual, a pessoa humana no interage em sociedade, no se realiza, e,
por vezes, nem sobrevive. Assim, juridicamente, direitos fundamentais do homem, no
significa apenas um reconhecimento formal, mas efetivo e concreto a todos, por igualdade.
O acesso justia , portanto, um direito fundamental, criado para garantir o
exerccio das medidas judiciais cabveis, tais como o direito de petio, os princpios da
ampla defesa e do contraditrio, a inafastabilidade da jurisdio entre outros, com a finalidade
de assegurar o exerccio de defesa a um direito violado por meio da tutela jurisdicional.
Assim, ao promover o acesso justia, se efetiva o exerccio da cidadania, pois,
enquanto o primeiro direito fundamental regido por normas defensoras da dignidade
humana, o segundo fundamento do Estado e refere-se aos diversos instrumentos formais
postos disposio da sociedade, tais como a ao popular, os juizados especiais e a
assistncia jurdica, porquanto, acesso justia mais que um direito simplesmente formal,
um direito que se materializa por meio de aes do Estado.
Consequentemente, todo fator formal ou material que impea o cidado de
conhecer ou defender os seus direitos, considera-se obstculo ao acesso justia e ao
exerccio da cidadania. E tais obstculos esto relacionados aos fatores econmico,
sociocultural, psicolgico e jurdico judicirios.
Dentre eles, talvez o principal seja o econmico, pois tem linha direta com a
desigualdade, e consubstancia para a precariedade do acesso justia no Brasil, que
consequentemente, cria uma classe de pessoas marginalizadas, distantes deste mundo
colorido por tantos direitos existentes, mas pouco efetivos. O que refletido no aspecto
cultural, porque a populao de baixa renda no carente s de dinheiro, mas antes, de
conhecimento (educao formal e cultural), o que infelizmente, no prioridade nas aes
governamentais, apesar de ser proclamada, fica sempre em pauta nos projetos, enquanto isso,
to ignorada quanto o acesso justia.
Nesse aspecto, se houvesse Defensoria Pblica em Santa Catarina, ela poderia
atuar preventivamente na resoluo desses problemas, por meio de programas sociais e
80
ncleos especializados, o que aproximaria o cidado ao conhecimento assistencial de forma
igualitria, trazendo para sociedade acesso a educao jurdica que se traduz por meio de
informaes sobre seus direitos.
Esse trabalho de informao e assistncia era inicialmente realizado pela OAB,
porm de forma caritativa, o que motivou os defensores dos pobres a lutarem pelo
reconhecimento constitucional desse direito.
Na Carta de 1934 se fez meno apenas assistncia judiciria, que fora
posteriormente consagrada na Constituio de 1988 como assistncia jurdica integral e
gratuita, ampliando o conceito tcnico-jurdico do acesso justia, bem como pela criao da
Defensoria Pblica, rgo responsvel por realizar esse preceito.
Desse modo ao constitucionalizar-se a estruturao da Defensoria Pblica, foi
dado um passo substancial para que o acesso justia alcanasse os mais pobres, nesse
contexto, a Defensoria Pblica prevista no art. 134 da CF, to importante que se encontra
estabelecida no rol das Funes essenciais justia, ao lado do Ministrio Pblico, da
Advocacia Geral da Unio e da Advocacia Privada, todos, rgos que atuam diretamente em
defesa do Direito.
Neste norte, a Defensoria Pblica como um dos instrumentos do Estado,
responsvel pela concretizao dos direitos fundamentais, ora clusulas ptreas, se enquadra
como instituio que no pode ser afastada da jurisdio, sob pena de infringir a ordem
democrtica do acesso justia.
Assim, o modelo constitucional legtimo, visto que democrtico, portanto, capaz
de fazer valer o verdadeiro acesso justia que no somente o acesso aos meandros dos
fruns e tribunais, mas abrange desde a simples orientao jurdica at a defesa judicial em
instncias superiores.
Posta essas consideraes, no estado de Santa Catarina a discusso reside em que,
o Constituinte estadual afastou-se do modelo constitucional previsto, no se configurando ato
omissivo, mas comissivo, pois previu a Defensoria Pblica, porm de forma diversa da ordem
constitucional, por meio da Defensoria Dativa e Assistncia judiciria gratuita.
Por tais fundamentos e razes, tramitam no STF duas aes diretas de
inconstitucionalidade, que pugnam pelo cumprimento constitucional de implementao da
Defensoria Pblica no Estado de Santa Catarina diante da afronta inafastvel ao disposto no
art. 134, da Constituio Federal.
Nesse contexto, questiona-se a constitucionalidade do modelo catarinense, devido
ao sistema atpico sui generis adotado pelo Constituinte Estadual que se afasta da Lei
81
Maior no que tange a Defensoria Pblica, desobedecendo ao princpio da supremacia e
simetria da Constituio.
Sobre esse aspecto, o princpio da supremacia constitucional requer uma
adequao formal e material das normas infraconstitucionais com a Constituio, a fim de
proteger, tanto a estrutura da ordem jurdica, quanto os direitos dos cidados no tocante a
omisso ou interferncia do Estado.
Por conseguinte, a supremacia constitucional guarda relao direta com o
princpio da simetria o qual tem por objetivo assegurar que as Constituies dos Estados-
Membros repitam ipsis litteris as normas constitucionais de reproduo obrigatria chamadas
de princpios constitucionais sensveis e/ou estabelecidos.
Portanto, quando uma norma omite ou afasta de seu bojo a recepo de um destes
preceitos, sofre o controle de constitucionalidade, instrumento que impe s normas de grau
inferior, rigorosa compatibilidade com as normas de grau superior, para que haja uma
adequao dessa norma infraconstitucional com o texto da Constituio.
Nesta esteira, indispensvel mencionar que os princpios que orientam a
interpretao constitucional pugnam pela unidade da Constituio, pois entre suas normas no
existe hierarquia sendo ela um todo unitrio, igualmente, a concordncia prtica ou da
harmonizao pretende um juzo de adequao entre bens e valores constitucionalmente
protegidos. Razo que impe uma harmonizao de todas as normas com os princpios
constitucionais, principalmente aos que tangem sobre direitos fundamentais.
Desta maneira, as leis que se mostrarem incompatveis com o sistema de
adequao normativa, ficam sujeitas a ao direta de inconstitucionalidade, medida adequada
para questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos, como ocorre com o art. 104
da Constituio Estadual de Santa Catarina e a LCE n. 155/97, que institui a Defensoria
Dativa.
Nessa linha de anlise, o modelo catarinense se sujeita ao controle de
constitucionalidade por no atender aos requisitos do art. 5, inciso LXXVI, da CF, quanto
assistncia jurdica integral e gratuita, por meio de informaes, orientaes, consultas e
ingresso de aes judiciais que atuariam como remdio judicial preventivo e curativo.
Igualmente, no atende ao preceito do art. 134, da CF, quanto criao da
Defensoria Pblica, instituio prpria com estrutura adequada, autonomia funcional,
administrativa e oramentria, conforme os princpios e objetivos do Constituinte originrio.
Como consequncia, no h no Estado Defensores Pblicos atuantes em cargos de
carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com
82
garantia de inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies
institucionais, destinado especialmente para atender a sociedade.
Nesse sentido, o Advogado Dativo, diferente do Defensor Pblico, pois no
detm poderes constitucionais legtimos para atuar em defesa dos direitos coletivos e difusos,
enquanto que o Defensor Pblico possui prerrogativas especficas em razo de sua titularidade
e atribuies emanadas diretamente da Constituio, na defesa dos interesses de seus
assistidos, seja pessoa fsica ou jurdica, com atuao no primeiro e no segundo grau de
jurisdio.
Desse modo, o Defensor Pblico independente em seu mister, porque pode atuar
tanto na esfera individual, coletiva, quanto difusa, defendendo os interesses de seus assistidos,
ao passo que se envolve com os problemas inerentes da sociedade, pois representa uma
funo pblica, com caractersticas prprias e diretamente ligada ao seu papel essencial
justia que contribui para o exerccio da cidadania.
Por fim, conclumos que inconstitucional o modelo adotado pelo Constituinte
Estadual Catarinense, porquanto no atende aos requisitos formais e materiais previstos na
Constituio Federal, qual seja, a criao de uma estrutura orgnica para prestar assistncia
jurdica integral e gratuita de forma a propiciar o amplo acesso justia para toda a
populao, especialmente quando a Defensoria Pblica atua em defesa dos direitos coletivos e
difusos, em que beneficia todas as classes da sociedade.
.
83

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