,

ndice
,
PRESENTACON 1O
,
PROLOCO 18
,
NTRO0UCCON 18
CAPTULO 1
LOCROS ALCANZA0OS EN |A APLCACiON 0E
PROCE0VENTOS ESPECALES Y SAL0AS ALTERNATvAS 28
1. Lnea Base: Abri| 2009 a Septiembre 201 O 25
1.1 Vetodo|oga 25
1.2 Resu|tados 26
1.8 An|isis de |a Unidad de F|agrancia como espacio de reso|ucin de conf|ictos pena|es 80 .
1.4 va|idacin de |a informacin 85
1.5 Conc|usiones de| 0iagnstico 86
2. Construccin de| P|an de Trabajo con |os operadores de justicia 87
8. Resu|tados de |a ap|icacin de |os Procedimientos Especia|es y Sa|idas A|ternativas 89
8.1 ndicadores 89
8.2 Vetodo|oga 89
8.8 Resu|tados de| Seguimiento 40
8.4 mpactos a|canzados 44
8.5 Temas que requieren ser forta|ecidos 45
8.6 Propuesta para e| seguimiento de |as Condiciones y Acuerdos dictados por |os Jueces 46
CAPTULO 1 1
FUN0AVENTOS NORVATvOS 0E LOS
PROCE0VENTOS ESPECALES Y LAS SAL0AS ALTERNATvAS 51
1. Principio de Vnima ntervencin Pena| 58
2. Principio de Oportunidad 55
8. Principios en |a Legis|acin Ecuatoriana 56
8.1 Principio de Oportunidad 56
8 .2 Princ ipio de Vnima ntervenci n Pena|. ...................................................................................................................... 57
CAPTULO
PROCE0VENTOS
ESPECALES 61
1. Procedimiento Abreviado 64
1.1 Concepto 64
1.2 Vodificaciones en |a normativa de| Procedimiento Abreviado 66
1.8 An|isis comparado 68
1.4 Fundamentos y ventajas 78
SOLUCONES RP0AS Y EFECTvAS AL CONFLC-rO PEN.AL

1.5 Requisitos de Procedencia 73

1.6 Caractersticas 76
1.7 Partes Intervi nientes 77
1.8 Oportunidad para solicitar el Procedimiento Abreviado 7
1. Caractersticas de la Audiencia 7
1.1! "#ectos del Procedimiento Abreviado 81
1.11 $esarrollo pr%ctico de la Audiencia 81
1.1& 'lu(o)rama del Procedimiento Abreviado 83
1.13 Caso pr%ctico 8*
&. Procedimiento +impli#icado *
&.1 Concepto *
&.& An%lisis comparado *
&.3 'undamentos. Poltica Criminal. Ob(etivos y venta(as 8
&.* Requisitos de Procedencia
&.5 Caractersticas del Procedimiento +impli#icado 1!3
&.6 Partesin tervinientes .. .. .... ....... .. .... ... . .. 1!*
&.7 Oportunidad para solicitar el Procedimiento +impli#icado 1!5
&.8 Caractersticas de la Audiencia 1!5
&. An%lisis del Artculo innumerado a)re)ado al Artculo &&6 1!6
&.1! "tapa de ,uicio 1!
&.11 "#ectos del Procedimiento +impli#icado 11!
&.1& Contenido de la sentencia. 'undamentaci-n 111
&.13 $esarrollo pr%ctico de la Audiencia 111
&.1* 'lu(o)rama del Procedimiento +impli#icado 11*
CAP./0O I1
2
$"."R3I4ACIO4 $" 0A P"4A5
P"4A "4 CO4CR".O 1+. P"4A "4 A6+.RAC.O 117
1. An%l isis 7eneral........................................................................................................................................................................................ 11
&. Caractersticas 8 di#erencias 1&&
3. 0a Pena Abstracta 8 la $eterminaci-n de su e9tensi-n 1&6
*. 0a determinaci-n de la Pena aplicable 1&7
*.1 'ases del proceso 1&7
*.& 0a Pena Abstracta 8 la elecci-n del 7rado de la Pena 1&8
5. .abla pr%ctica para la $eterminaci-n de la Pena 133
2
CAPI./0O 1
+A0I$A+
A0."R4A.I1A+.................................................................................................................................... 135
1. Acuerdo de Reparaci-n........................................................................................................................................................................ 13
3A4/A0 PARA 0A AP0ICACIO4 $" PROC"$l#v11"4.O+ "+P"CIAl:"+ 8 +A0I$A+ A0."R4A.I1A+
1.1 Concepto 139
. 1.2 Anlisis comparado 139
1.3 Fundamentos. Objetivos y ventajas 142
1.4 Anlisis normativo 142
1.5 Requisitos de rocedencia ! 144
"
1.# Ambito de aplicaci$n 14%
1.% Caracter&sticas del Acuerdo de Reparaci$n 149
1.' artes (ntervinientes ..) 149
1.9 Ca racter &stic as del a Apro baci$ n.... .. ... .. .. ............ .. ... .... .... 151
1.1* Oportunidad para arribar al Acuerdo de Reparaci$n 151
1.11 Caracter&sticas de la Audiencia 152
1.12 Formas de Reparaci$n 153
1.13 +,ectos del Acuerdo de Reparaci$n 153
1.14 Re-istro y se-uimiento del Acuerdo de Reparaci$n 154
1.15 .esarrollo prctico de la Aud iencia 154
1.1#. Flujo-rama del Acuerdo de Reparaci$n /15#
1.1% Caso prctico 159
2~ Suspensin Condicional del rocedimiento 164
2.1 Concepto 0............ 1#4
2.2 Anlisis comparado 1#4
2.3. Fundamentos. Objetivos 1 ventajas 1#'
2.4. Requisitos de rocedencia 1#9
"
2.5 . Ambit o de ap(icaci$ n )..... .... ............... ........ .... . ...... ........... 1%4
2.#. Caracter&sticas de la 2uspensi$n Condicional del rocedimiento 1%5
2. %. artesin te rvinientes................................................................................................................................... 1%#
2.' Caracter &stic as del a Apro baci$ n /.......................... 1%'
2.9 Oportunidad para arribar a la 2uspensi$n Condicional del rocedimiento 1%'
2.1* Caracter&sticas de la Audiencia 1%9
2.11 Anlisis de las condiciones. 3a4atividad0 alcance0 revisi$n y modi,icaci$n 1'*
2.12 +,ectos de la 2uspensi$n Condicional del rocedimiento
Cumplimiento total o parcial 1'1
2.13. +,ectos -enerales del (ncumplimiento 1'2
2.14. Re-istro y se-uimiento de la 2uspensi$n Condicional del rocedimiento 1'3
2.15. .esarrollo prctico de la Audiencia 1'3
2.1#. Flujo-rama de la 2uspensi$n Condicional del rocedimiento 1'#
2.1% Caso prctico 1'9
A5+6O2 195
0
REFERENCIAS 7(78(O9RAF(CA2 ) 203
2O8:C(O5+.2 R;(.02 y +F+C3<(=p>2 A8)CO5F8".(C3O +.5?A8
~-ernativos, construyendo, alrededor de ese se
~ lmiento, polticas preventivas y de acompaa
_"-ento de los conflictos que no desaparecen por
3intervencin institucional.
juzamiento por escrito y, menos a!n, nuestras
oranizaciones se preparan para cumplir con
esta e"iencia, pese a que #oy e"isten facilida
des de comunicacin y de transporte que #an
aca$ado con muc#as de las dificultades del pa
sado. %os proyectos piloto que se vienen desarro
llando para poner en marc#a esta pr&ctica van
demostrando que no e"isten dificultades insupe
ra$les y que los mayores o$st&culos se encuen
tran en los propios #&$itos de los operadores, in
crustados en la lica de las oranizaciones .
'ncontramos en este tra$ajo, e"periencias que
nos muestran cmo es via$le y !til el desarrollo
de ese tipo de audiencia y cmo se ana, tanto
en derec#os del imputado, como en leitimidad
social y en eficacia no violenta.
r otra parte, al mismo tiempo que vamos aden
andonos en el uso de las salidas alternativas,
amos consolidando una institucin que tam$i(n
a$e estar en el centro de las nuevas pr&cticas
ue queremos desarrollar) la audiencia de control
e la detencin, realizada en un tiempo $reve*
............... nstituye #oy uno de los principales mecanis
os de proteccin de los derec#os fundamenta
ES y de reularizacin del procedimiento. +emos
orado -pese a todas las enormes deficiencias
_ la implementacin- que #oy se entienda en
estra ,ein que el !nico modo de juzamien
-admisi$le es el de produccin de prue$a en un
icio oral p!$lico con pleno ejercicio del derec#o
e defensa. ,esta a!n muc#o esfuerzo para que
uidernos y respetemos la institucin del juicio
ral, centro poltico y conceptual de todo el pro-
ceso penal. %a audiencia oral es la ran institu
in del proceso, la mejor #erramienta de o$ier
o de los sistemas judiciales) una institucin
construida #istricamente y con efectos cultura
es muy importantes en t(rminos de civilidad, to
erancia, respeto a la ley, pacificacin. %a seun
a institucin en importancia es la que nos lleva a
ue toda persona detenida, en un plazo muy cor
-o .#oy el est&ndar es no mayor a /0 #oras1, de$e
comparecer ante un juez, en una audiencia oral y
!$lica, a la que comparece el acusador y el de-
tensor. 'l valor de control y de ordenamiento de
as actividades iniciales del proceso -las que tie
nen mayor potencialidad a$usiva- es enorme. 2in
em$aro, todava no #emos lorado que se asu
a esta pr&ctica con la misma conviccin con la
que entendemos que ya no podemos admitir el
3o de$e asustarnos, ni desalentarnos el #ec#o
de que todava no #emos lorado que la justicia
penal alcance niveles satisfactorios. 'l modelo
inquisitorial se est y perfeccion a lo laro de
varios silos y no va a ser desmontado en un par
de d(cadas) al contrario, nos e"iir& muc#os
aos de tra$ajo todava y, posi$lemente, una
preocupacin y viilancia constante, porque el
uso de instrumentos violentos por parte del 'sta
do de$e ser siempre viilado, investiado y estu
diado porque la #istoria nos #a mostrado con
creces cmo, f&cilmente, deriva #acia formas
a$usivas. 'l tra$ajo que me #onra presentar es
una muestra de las tareas futuras, de los nuevos
caminos que nos muestran cmo tra$ajar con los
nuevos sistemas, cmo investiarlos y cmo pro
ducir cam$ios oranizacionales indispensa$les
para el cumplimento de los difciles o$jetivos so
ciales de la justicia penal.
4l$erto 5. 6inder
73'879
2:%;87:3'2 ,<97-42 y '='8>7?42 4% 8:3=%78>: 9'34%
PRLOGO
,
Prlogo
I Programa "Fortalecimiento de la Justi
cia en el Ecuador" es implementado por
EWMI (East West Management Institu
te), con el financiamiento de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Inter
nacional (USAID-Conenio de Cooperaci!n "#
Al D-$%&-A-% '-'''() ) tra*a+a en el Ecuador,
desde +unio del ('%', con el fin de promoer un
sistema de +usticia penal m,s eficiente, transpa
rente - ,gil.
Como punto de partida, en noiem*re del ('%',
el Programa leant! informaci!n so*re la "Apli
cacin de procedimientos especiales y salidas
alternativas en Quito", diagn!stico /ue fue aala
do por las autoridades - operadores del sector
+udicial.
El Programa cumple con sus o*+etios a tra0s del
desarrollo de tres componentes orientados a1 %)
me+orar la aplicaci!n del sistema penal, mediante
el incremento de la aplicaci!n de procedimientos
especiales y salidas alternatias2 () ampliar y me+o
rar el acceso a la +usticia por parte de los grupos
ulnera*les de la sociedad2 -, 3) impulsar la parti
cipaci!n de la ciudadan4a en estos procesos.
En esta l4nea de *ase se detectaron como princi
pales limitaciones1 la ine5istencia de pol4ticas insti
tucionales para priori6ar la aplicaci!n de estos me
canismos2 poca capacitaci!n de los funcionarios
+udiciales2 -, una m4nima coordinaci!n entre las
instituciones, lo cual genera, como consecuencia,
una escasa aplicaci!n de estas 7erramientas - la
prolongaci!n de los tiempos para terminar los ca
sos, desirtuando la esencia de estos mecanis
mos de r,pida respuesta, /ue de*en aplicarse
dentro de la primera etapa del proceso penal.
Para el cumplimiento del primer o*+etio,se 7a pues
to 0nfasis en el fortalecimiento de la Unidad de 8la
grancia de 9uito,como instancia de soluci!n inme
diata, puesto /ue,e%(%: de los casos /ue ingresan
al sistema penal de la ciudad lo 7ace a tra0s de
esta dependencia, por lo tanto,su apo-o constitu-e
un factor clae para me+orar el sericio /ue *rinda la
administraci!n de +usticia, a la po*laci!n .
8rente a esto, en enero del ('%%,se dise;! un plan
de tra*a+o, con+untamente, con los operadores de
+usticia, para resoler estas limitaciones -, una e6
superadas, incrementar la aplicaci!n de los pro
cedimientos en tiempos cortos. En este sentido,
ca*e se;alar /ue, en el proceso, no solo se ino
lucr! a /uienes son parte del ,rea de flagrancia,
sino tam*i0n a los fiscales de las Unidades Espe
ciali6adas de Soluciones <,pidas de la 8iscal4a -

S()=UCI>f?@ES <Ar@IDAS - E8ECBICAS I?= C>f?@8=ICB> PEI?@A=

de las Unidades de Soluciones Rpidas-Cf.J':
jueces de garantas penales; y, defensores pli!
cos de "n#estigaci$n y %egalidad, &uienes estn
facultados para aplicar estos 'ecanis'os en las
pri'eras audiencias del proceso.
(s, la )oltica *+ , corresponde a la aplicaci$n
prioritaria de procedi'ientos especiales y salidas
alternati#as, conte'plados en el C$digo de )ro!
cedi'iento )enal; y, la )oltica *+ -, estalece el
fortaleci'iento de 'ecanis'os procesales e inte!
rinstitucionales, para la atenci$n y resoluci$n,
efecti#a y eficiente, de los casos de delitos de
flagrancia; las dos oligan su cu'pli'iento a to!
dos los operadores.
%uego de un perodo de i'ple'entaci$n del
plan, se reali.$ el segui'iento, con el fin de de!
ter'inar los a#ances conseguidos. /stos datos
se detallan en el pri'er captulo, en el cual se
0ace un anlisis co'parati#o entre la lnea de
ase, le#antada en no#ie're del -1,1 2los da!
tos otenidos en el segui'iento de julio y agosto
del -1,,, &ue corrooran los i'portantes logros
&ue se 0an alcan.ado.
Tambin en el ejecutivo, a tra#3s de las propues!
tas nor'ati#as co'o el C$digo 4rgnico "ntegral
)enal, en el &ue se a'pla la coertura de los
delitos para ter'inar por estas #as y, e5presa!
'ente, se identifica a la audiencia de calificaci$n
de flagrancia co'o una instancia id$nea para
ter'inar los conflictos penales; de igual for'a,
estas #as constan en la propuesta normativa ela
borada por el Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito.
/ntre los principales se pueden destacar: el con!
siderale au'ento del n'ero de casos resuel!
tos por estas #as; la dis'inuci$n de los tie'pos
de soluci$n; y, especial'ente, el posiciona'ien!
to del te'a 6las #entajas de su aplicaci$n7 tanto
en las instituciones del sector de justicia penal,
as co'o, en el ejecuti#o.
)or otra parte, cae surayar co'o otro logro
destacale, la confor'aci$n de un e&uipo de fun!
cionarios judiciales capacitados y co'pro'eti!
dos con el te'a, con#encidos de &ue una aplica!
ci$n rigurosa, de acuerdo a la ley, #a a legiti'ar y
pro'ocionar el uso de estos 'ecanis'os &ue
reparan a la #cti'a, dis'inuyen la i'punidad,
otorgan una soluci$n justa y oportuna, y &ue, en
su'a, contriuyen a la pa. social.
En el primero, este resultado se e#idencia en la
pro'ulgaci$n de las8 Polticas Interinstitucion ales
sobre la priorizacin de los procedimientos
especiales y las salidas alternativas", pulicadas
en el Registro 4ficial *+ 9:;, del ,< de junio del
-1,,, ratificadas, en todo su contenido8, por el
Consejo de la Judicatura de =ransici$n. /stas
polticas tienen el carcter de oligatorio y
coertura a ni#el nacional.
Sin e'argo de los significati#os a#ances oteni!
dos 0asta el 'o'ento, sin duda, 0ay an #arios
te'as pendientes. )ara la consolidaci$n de la )o!
ltica *+ - se re&uiere tener la definici$n de las
autoridades respecto al lugar en el &ue funciona!
r la Unidad de >lagrancia. /sto posiilitara co'!
ple'entar el traajo, a tra#3s del apoyo en la ins!
talaci$n de un espacio de infor'aci$n al plico;
.
1 Estas unidades funcionan a travs de Ull convenio entre el
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito - Centros
de Equidad y Justicia (CE~T) y la iscal!a de "ic#inc#a$
% Me&orando '( )*1)-+-CJT-%)11$ ,atificaci-n de la vi.
/encia de las pol!ticas dictadas por el Conse0o Consulti.
vo y 111 aplicaci-n o2li/atoria3 14 de novie&2re del %5)116
.R r-stalacin del equipamiento tcnico: pantallas
e publiquen los horarios e intervinientes en las
~ ciencias, un sistema de grabacin digital para
~ sala de audiencia, que generara un registro ve
az claro y preciso sistemas de turnos para brin-
ar un servicio de calidad a la vctima, a sus !ami-
".#$% y a los sospechosos.
procedimiento abreviado, re!ormada en la &oltica
'( ), el *+ de ,ulio del *-)), mediante la .e de
/rratas, publicada en el Registro 0!icial '( 12$,
en donde se determina que el ,uez no solo cali!i
car3 este procedimiento sino que tambin puede
resolverlo, mediante sentencia.
/sta modi!icacin tiene como re!erente una Reso
lucin de la 4orte &rovincial de 5usticia de &ichin
cha, en la cual, la primera sala de lo penal, en un
,uicio de competencia negativa, resolvi que el ,uez
que cali!ica el procedimiento es competente para
sentenciar, bas3ndose en el artculo **+, numeral
+ del 4digo 0rg3nico de la .uncin 5udicial, y en
los principios constitucionales de inmediacin, agi
lidad, seguridad ,urdica y debida diligencia en los
procesos de administracin de ,usticia.
eda tambin pendiente el apoyo para la crea-
6 #
~nn de una o!icina de seguimiento de las condi-
- nes impuestas por el ,uez, en los casos de
.6 .. spensiones condicionales del procedimiento y,
~ di!usin interna y e7terna 8usuarios y ciudada-
a9 sobre las venta,as de estos mecanismos al
:ernativos, para lo cual, el &rograma ha traba,ado
en una estrategia de comunicacin.
/n el segundo captulo de este documento se
r-ealizaun an3lisis de los principios constituciona
es, que son la base ,urdica para la e!ectiva apli-
cacin de los mecanismos alternativos y los pro
cedimientos especiales.
%i bien la Resolucin es obligatoria solo para es6 te
caso en particular, las m37imas autoridades con
sideraron esencial incluirla en la &oltica '( ), ya
que no solo cumple con los principios constitucio
nales, sino que permite dar una respuesta de ca
lidad y, sobre todo, oportuna, a los usuarios del
servicio, garantizando el cumplimiento del debido
proceso. &or esta razn, en el tratamiento del pro
cedimiento abreviado, se se:ala al ,uez o tribunal,
como autoridades para sentenciar, dependiendo
ante quin se haga la solicitud.
/ntrando en materia, en el captulo tercero se hace
un tratamiento pro!undo de los procedimientos es
peciales: el procedimiento abreviado y el simpli!ica
do. /l estudio de cada una de estas herramientas
parte de una de!inicin terica contin;a con un
an3lisis comparado de las legislaciones de pases
de la Regin y de otros, en donde se aplican !iguras
similares plantea un an3lisis ,urdico sistematiza
cada proceso a travs de un !lu,ograma del tipo de
audiencia, en cada caso y, concluye con la aplica
cin de estas !iguras mediante la e7posicin de ca
sos reales -proporcionados por los ,ueces de !la
grancia-, en donde se aplicaron estos mecanismos.
< continuacin, en el captulo cuarto se incluye un
an3lisis sobre la pena en concreto y la pena en
abstracto, tema que consta en las =isposiciones
>enerales, numeral *, de las mencionadas polti
cas interinstitucionales y que, por lo tanto, es ne
cesario hacer re!erencia.
-
/n este punto, cabe mencionar la competencia
del 5uez de >arantas &enales, en los casos de
.inalmente, en la ;ltima parte se realiza el estu
dio de las salidas alternativas: acuerdo de repa-
. -
racin y suspensin condicional del procedi
miento, con el mismo enfoque de anlisis que se
aplica en los procedimientos especiales, partien
do de lo conceptual hasta la aplicacin prctica
de cada una de estas figuras procesales.
partir de la Consulta Popular que origin la
conformacin del Consejo de la Judicatura de
Transicin, como mximo organismo de justicia.
En este proceso, el 2 de no!iem"re del 2#$$,
el Programa %ortalecimiento de la Justicia&E'
() suscri"i un Con!enio de Cooperacin con
esta entidad *, adems, mantiene relacin di
recta con la %iscal+a ,eneral del Estado, el Con
sejo de la Judicatura, la -efensor+a P."lica y el
(inisterio de Justicia, -erechos /umanos y
Cultos.
Ca"e anotar que, durante la implementacin de
este Programa, el sector judicial del pa+s ha
transitado por cam"ios trascendentales, lo cual ha
constituido un factor determinante para nuestra
gestin, especialmente, respecto a la coordinacin
con los principales organismos y autoridades del
sector. En un inicio, la instancia coordinadora fue
el Consejo Consulti!o, rgano conformado por las
mximas autoridades de iustic+a01 pero, cam"i a
2ale decir que, el estudio y los a!ances que se
exponen tienen, como "ase legal, la Constitucin
de la 3ep."lica del Ecuador, el Cdigo Penal y
de Procedimiento Penal y las mencionadas Pol+
ticas )nterinstitucionales 45$ y 45 2.
3 Presidente (te la Corte Nacional de Justicia, Fiscal General
del Estado, Presidente del Consejo de la Judicatura y De
tensor Pblico General
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