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1
La experiencia sueca 1
















































































































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La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora

















































































































3
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La experiencia sueca 3













LA EXPERIENCIA SUECA



Jos Luis Piar Maas
Catedrtico de Derecho Administrativo
Universidad CEU-San Pablo de Madrid





































Agradecimientos:

Debo agradecer desde ahora la inestimable colaboracin que he recibido
de la Embajada de Espaa en Suecia y, en particular, del embajador
D. Javier Jimnez-Ugarte; el Consejero Cultural, D. Jos Pedro
Torrubia; y la Asesora de Educacin, D Mercedes Villalonga. Tambin
quiero agradecer la colaboracin prestada por D Anika Ponten, de la
Swedish Higher Education Authority (Autoridad Sueca de Educacin
Superior); D Marianne Granfelt, Secretaria General de la Association of
Swedish Higher Education (SUHF); D. Tobias Krantz, ex Ministro de
Educacin de Suecia y asesor de la Confederation of Swedish
Enterprises; y D. Krister Andersson, Head of Department Tax Policy, de
la misma. Asimismo, quiero agradecer la igualmente inestimable ayuda
que me ha prestado el investigador D. Alberto Sevillano Snchez en la
traduccin de alguna documentacin utilizada en la elaboracin de este
trabajo y solo disponible en lengua sueca.

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La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora

























ESTUDIO DE INVESTIGACION SOBRE LA ADECUACION DE LOS PLANES DE
ESTUDIOS UNIVERSITARIOS A LAS NECESIDADES DEL MERCADO DE TRABAJO
EN ESPAA Y PROPUESTAS PARA SU MEJORA

Los casos de Reino Unido, Alemania y Suecia.

Fundacin Accin contra el Hambre, 2014
www.accioncontraelhambre.org

Coordinacin: Fundacin Accin contra el Hambre

Autores:
Jos Luis Piar Maas Catedrtico de Derecho Administrativo Universidad CEU-San Pablo
de Madrid
Jos Luis Garca Garrido Catedrtico Emrito de Ciencias de la Educacin Universidad
Nacional de Educacin a Distancia
Javier Barns Vzquez Catedrtico de Derecho Administrativo Universidad de Huelva. Becario y
Profesor Humboldt.

Financiacin:
Fundacin Villar Mir
Fondo Social Europeo dentro del marco del Programa Operativo de Lucha contra la
Discriminacin 2007-2013

Diseo, maquetacin y produccin: ACCUDE
Impreso en Espaa

Depsito legal: M-11895-2014





Reconocimiento NoComercial SinObraDerivada (by-nc-nd): No se permite un uso
comercial de la obra original ni la generacin de obras derivadas.


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3
La experiencia sueca 3


SUMARIO

1.- Introduccin. El contexto socio-poltico y econmico. 5
1.1. La realidad de Suecia.. 5
1.1.1. El contexto poltico-administrativo. 5
1.1.2. El contexto econmico. En particular, la elevada tasa
de paro juvenil..

5
1.2. La posicin de las instituciones de educacin superior
suecas en el contexto internacional..

6
2.- La Administracin educativa de enseanza superior en Suecia.
La reciente reforma de enero de 2013.

9
2.1. La Autoridad Sueca de Educacin Superior. 9
2.1.1. Evaluacin de la calidad de la educacin superior, as como
la evaluacin de los poderes de concesin de ttulos.

9
2.1.2. Supervisin de las Universidades y University Colleges
en Suecia

10
2.1.3. Seguimiento y anlisis.. 10
2.2. El Consejo Sueco de Educacin Superior.. 10
2.2.1. Normas de admisin y proceso de admisin a
instituciones de educacin superior

11
2.2.2. Prueba de Aptitud Acadmica sueca e informacin sobre
los estudios en la enseanza superior.

11
2.2.3. Evaluacin de los ttulos acadmicos extranjeros. 11
2.2.4. Apoyo e informacin acerca de la cooperacin internacional
e intercambio acadmico en todo el espectro educativo..

12
2.2.5. Lucha contra la discriminacin y promocin de la
igualdad de derechos y oportunidades

12
2.3. La Agencia Nacional Sueca de Educacin Superior Profesional. 12
2.4. La Asociacin de Educacin Superior Sueca.. 13
2.5. Organizacin estudiantil. Una referencia a la Unin Nacional
de Estudiantes de Suecia.

14
3.- Instituciones de enseanza superior: Universidades y
University Colleges..

15
4.- Rgimen jurdico.. 17
5.- Nueva estructura de grados adaptados al Plan Bolonia. 19
6.- Sistema de enseanza superior y mercado laboral 21
7.- Conclusiones. 25
8.- Referencias bibliogrficas.. 27


4
La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora



































5
5
La experiencia sueca 5

1.- Introduccin. El contexto socio-poltico y econmico


Antes de pasar a sealar las principales conclusiones de la investigacin, es importante hacer
referencia al contexto socio-poltico en el que nos movemos.

1.1. La realidad de Suecia


1.1.1. El contexto poltico-administrativo

El reino de Suecia (Konungariket Sverige) es una monarqua constitucional y uno de los pases ms
grandes de Europa gracias a sus 528.447,30 km. La distancia entre el punto ms meridional y el ms
septentrional del territorio nacional es de 1.574 km y la mxima distancia entre el este y el oeste es
de 499 km. Con ms de 9 millones de habitantes
1
, es un pas poco poblado, con solo 22 habitantes por
km. El norte est escasamente poblado y aproximadamente el 90% de la poblacin se concentra en el
tercio sur del pas, donde se encuentran las tres principales ciudades: Estocolmo, Gotemburgo y
Malm
2
.

A efectos administrativos, Suecia est dividida en 18 provincias (Landstinger) y 2 regiones (regioner),
cada una de las cuales tiene una Diputacin elegida directamente. Las Diputaciones provinciales
perciben una participacin del impuesto sobre la renta, y son responsables, fundamentalmente, de la
atencin sanitaria en la zona.

Existen 290 distritos municipales, en los que se eligen los correspondientes miembros del consejo
municipal. Los ayuntamientos reciben tambin una participacin del impuesto de la renta para
gestionar diversos servicios pblicos tales como escuelas, guarderas, centros de pensionistas, vivienda
o actividades deportivas y culturales, entre otras
3
.


1.1.2. El contexto econmico. En particular, la elevada tasa de paro juvenil

La economa de Suecia pas que no forma parte de la zona euro tras la celebracin de un referndum
de adhesin a la moneda nica en septiembre de 2003 es una de las ms slidas del mundo
4
. Segn
datos de la Oficina Central de Estadsticas Sueca, el ndice de paro en febrero de 2013 era del 8,5% y
la inflacin del -0,2%, si bien la inflacin anual en 2012 fue del 1,4%.

Por otra parte, y sin perjuicio de las reformas que estn llevndose a cabo como consecuencia de la
crisis econmica, el mercado laboral sigue siendo de los menos flexibles de Europa. Se trata de un
mercado de trabajo alta y estrictamente regulado que no cuenta con instrumentos apropiados para


1
Poblacin de 9.658.301 personas a fecha 28 de febrero de 2014 segn la Central de Estadsticas Sueca:http://www.scb.se
2
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte: El mundo estudia espaol. 2012.
http://www.mecd.gob.es/dctm/redele/Material-RedEle/el-mundo-estudia-
espanol/estudiaespanol2012definitivo.pdf?documentId=0901e72b816512df.
[consultado el 21- 19- 2013]
3
Oficina Econmica y Comercial de Espaa: Gua pas. Suecia 2013.
http://www.icex.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4438033. [consultado el 21-9-
2013]
4
KETELS, Christian: Swedens Position in the Global Economy. Globaliseringsforum Rapport # 2. Entreprenrskapsforum,
rebro, 2012. http://entreprenorskapsforum.se/wp-content/uploads/2012/05/GloFo_Ketels2012_web.pdf [consultado
el 22-9-2013]

6
La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora
las cambiantes circunstancias econmicas
5
. Cierto que el desempleo est incrementndose, pero no
hay datos suficientes por ahora para determinar si el incremento del paro es cclico, afectando a
determinados sectores, o estructural
6
.

En cualquier caso, uno de los problemas ms acuciantes en Suecia es el paro juvenil, que oscila entre
el 22,8% y el 24%
7
, situacin que ha sido destacada por Naciones Unidas (United Nations Regional
Information Centre for Western Europe) con preocupacin, tal como veremos ms adelante
8
.

Esta situacin, a la que debe aadirse que, segn estimaciones, un 40% de los jvenes no encuentran
trabajo cualificado en el primer ao tras concluir sus estudios
9
, resulta sin duda de extraordinaria
gravedad, y es muy poco probable que pueda mejorarse a corto o medio plazo. Desde luego, no
parece que el sistema sueco de enseanza superior est preparado para enfrentarse a ella.


1.2. La posicin de las instituciones de educacin superior suecas en el
contexto internacional

El sistema de educacin superior en Suecia es de gran calidad. En 1477 se fund en Uppsala la primera
universidad en Suecia
10
y hoy hay ms de cuarenta instituciones, la mayora de ellas pblicas, como
luego veremos.

Existen numerosos rankings sobre la calidad de las universidades, los cuales no siempre coinciden en
sus valoraciones. A continuacin hacemos referencia a algunos de los ms conocidos y, al tiempo,
reconocidos, pero con la cautela que ha de tenerse por el hecho, como se acaba de sealar, de que no
son coincidentes en sus resultados, debido en parte a la diferente metodologa aplicada y a los
criterios que se toman en consideracin. En cualquier caso, creemos que pueden ofrecer un panorama
que permite conocer mejor la calidad del sistema universitario sueco. En este sentido, destaca el
hecho de que no pocas de sus universidades se encuentran entre las 500 mejores del mundo y que la
Universidad sueca, en trminos generales, es considerada en algn ranking como la segunda mejor del
mundo.

En efecto, segn el U21 Ranking of National Higher Education Systems de 2012
11
, la Universidad sueca
ocupa el segundo lugar en trminos generales, solo por detrs de Estados Unidos y por delante de
Canad, Finlandia y Dinamarca
12
.



5
Agradezco las esclarecedoras consideraciones que acerca del mercado laboral en Suecia me traslad en agosto de 2013
D. Javier Suqua Areta, Consejero de Empleo y Seguridad Social, Embajada de Espaa, Consejera de Empleo y Seguridad
Social en Dinamarca, Suecia, Finlandia, Noruega y Pases Blticos
6
KETELS, Christian, op. cit., p. 45.
7
Oficina Central de Estadsticas Sueca, datos de septiembre de 2013. Adems es muy til la consulta de
http://ycharts.com/indicators/sweden_youth_unemployment_rate_lfs
8
United Nations Regional Information Centre for Western Europe http://www.unric.org/en/youth-unemployment/27411-
sweden-highest-ratio-of -youth-unemployment
9
Segn entrevista con los Sres. Tobias Krantz y Krister Andersson, de la Confederacin de Empresarios Suecos, mantenida
el 14 de agosto de 2013 en la sede de dicha Confederacin en Estocolmo.
10
SCHENK, Anett: Higher Education in Sweden. Training Papers Research, Training Network "Women in European
Universities". Lund University Publications 2001.
http://csn.uni-muenster.de/women-eu/download/SchenkTP01_02.pdf [consultado el 21-9-2013]
11
WILLIAMS, Ross; RASSENFOSSE, Gaetan; JENSEN, Paul; y MARGINSON, Simon: U21 Ranking of National Higher Education
Systems. University of Melbourne, Melbourne, 2012. http://www.universitas21.com/news/details/61/u21-rankings-of-
national-higher-education-systems-2012
12
Los 25 primeros pases en este ranking son: Estados Unidos, Suecia, Canad, Finlandia, Dinamarca, Suiza, Noruega,
Australia, Holanda, Reino Unido, Singapur, Austria, Blgica, Nueva Zelanda, Francia, Irlanda, Alemania, Hong Kong,
Israel, Japn, Taiwn, Corea, Portugal, Espaa y Ucrania. (Ibdem, p. 24.)

7
7
La experiencia sueca 7
Segn el Academic Ranking of World Universities (conocido como Ranking de Shanghai), que recoge las
500 mejores universidades del mundo, la posicin de las instituciones de educacin superior suecas en
2013 es la siguiente:


Country Rank Institution World Rank
1 Karolinska Institute 44
2 Uppsala University 73
3 Stockholm University 82
4 Lund University 101-150
5 University of Gothenburg 151-200
6-8 Royal Institute of Technology 201-300
6-8 Swedish University of Agricultural Sciences 201-300
6-8 Umea University 201-300
9-10 Chalmers University of Technology 301-400
9-10 Linkoping University 301-400
11 Stockholm School of Economics 401-500

* Institutions within the same rank range are listed alphabetically.

Fuente: http://www.shanghairanking.com/World-University-Rankings-2013/Sweden.html.
[Consultado el 6 de abril de 2014]


8
La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora
Por su parte, segn el Ranking Web of Universities (tambin conocido como Webometrics Ranking), las
consideradas 20 mejores universidades suecas son las siguientes:

RANKING WORLD RANK UNIVERSITY
1 120 Lund University / Lunds Universitet
2 138 Karolinska Institute / Karolinska Institutet
3 159 Royal Institute of Technology / Kungliga Tekniska Hgskolan
4 162 Uppsala University / Uppsala Universitet
5 189 University of Gothenburg / Gteborgs Universitet
6 241 Linkping University / Linkpings Universitet
7 270 Stockholm University / Stockholms Universitet
8 291 Umea University / Ume Universitet
9 311 Chalmers University of Technology
10 393
Swedish University of Agricultural Sciences / Sveriges
Lantbruksuniversitet
11 908 Lulea University of Technology / Lule tekniska Universitet
12 1235 University of Karlstad / Karlstads Universitet
13 1291 Malmo University / Malm hgskola
14 1402 Linnaeus University / Linnuniversitetet (Vxj + Kalmar Universities)
15 1454 University of Gavle / Hgskolan i Gvle
16 1474 Jnkping University / Hgskolan i Jnkping
17 1556 Mlardalen University / Mlardalens Hgskola
18 1566 Orebro University / rebro Universitet
19 1582 Blekinge Institute of Technology / Blekinge Tekniska Hgskola
20 1752 Mid-Sweden University / Mittuniversitetet

Fuente: http://www.webometrics.info/en/Europe/Sweden%20. Consultado el 8 de abril de 2014



Segn The World University Ranking, las cinco mejores universidades suecas son Karolinska Institute
(n 42 en el ranking mundial), Lund University (n 82), Uppsala University (n 106), Stockholm
University (n 107) y KTH Royal Institute of Technology (n 140)
13
.








13
The World University Ranking http://www.timeshighereducation.co.uk/world-university-rankings/2012-13/world-
ranking/region/europe. [Consultado el 6 de abril de 2014].

9
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La experiencia sueca 9

2.- La Administracin educativa de enseanza superior en
Suecia. La reciente reforma de enero de 2013


En Suecia existen numerosas agencias en el rea educativa: Swedish Board for Study Support, Higher
Education Expulsions Board, Swedish National Agency for Higher Education, Swedish Institute of Space
Physics, International Programme Office for Education and Training, National Library of Sweden,
Swedish National Agency for Higher Vocational Education, Sami Education Board, Swedish Schools
Inspectorate, National Agency for Education, Board of Appeal for Education, National Agency for
Special Needs Education and Schools, Higher Education Appeals Board, National Board of Appeal for
Student Aid
14
. De entre ellas nos referiremos solo a algunas, poniendo especial atencin en la Swedish
National Agency for Higher Education, de gran importancia para el presente estudio, pero que acaba
de experimentar una reorganizacin.

En efecto, el 31 de diciembre de 2012, han sido suprimidas tres autoridades gubernamentales: la
Swedish National Agency for Higher Education (Hgskoleverket), la International Programme Office for
Education and Training (Internationella programkontoret) y la Swedish Agency for Higher Education
Services (VHS). Sus competencias y funciones se han atribuido desde el 1 de enero de 2013 a la
Autoridad Sueca de Educacin Superior (Universitetskanslersmbetet) y el Consejo Sueco de
Educacin Superior (Universitets- och hgskolerdet)
15
.

Segn informacin del propio Gobierno sueco, la razn del cambio se encuentra en su deseo de
racionalizar las funciones de las tres autoridades ahora suprimidas y asignarlas a dos instituciones con
funciones ms especficas. La separacin de las funciones de evaluacin y supervisin de las de
servicios de orientacin (service-oriented functions) supone la creacin de reas de responsabilidad
ms diferenciadas y claras
16
.

Dado lo reciente de la reforma, se expone a continuacin un resumen de las competencias que
corresponden a ambas instituciones
17
.


2.1. La Autoridad Sueca de Educacin Superior
18


La Autoridad Sueca de Educacin Superior (Universitetskanslersmbetet o Swedish Higher Education
Authority)
19
ocupa un lugar de enorme importancia en el sistema sueco de educacin superior. Sus
competencias pueden resumirse del siguiente modo:


2.1.1. Evaluacin de la calidad de la educacin superior, as como la evaluacin de los
poderes de concesin de ttulos

La evaluacin de la calidad de los cursos de educacin superior y los programas de estudios en Suecia,
competencia de la Swedish National Agency for Higher Education hasta su extincin, seguirn
atribuidas a la nueva autoridad. Tambin le corresponden los trabajos de evaluacin institucional de


14
http://www.government.se/sb/d/13673/a/153916. Se acompaa un cuadro del Sistema Sueco de Enseanza Superior.
15
Ibdem.
16
http://www.hsv.se/nyamyndigheter
17
http://www.hsv.se/nyamyndigheter
18
DireccinBox 7703, 103 95. STOCKHOLM. Sweden. Tl. +46 8-563 085 00. E- mail: registrator@uk-ambetet.se
19
Pgina web en ingls: http://english.uk-ambetet.se/

10
La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora
concesin de ttulos, la evaluacin de los cursos que se pueden incluir en un grado y la cooperacin
internacional.

Actualmente desempea esta funcin de evaluacin en los dos primeros niveles de educacin
universitaria, estando previsto que en un futuro se ocupe tambin de los estudios de doctorado.

Los resultados de la evaluacin, as como los informes emitidos, son de acceso libre para todos los
ciudadanos
20
. El resultado de dicha evaluacin puede ser de tres tipos: muy alta calidad, alta
calidad y calidad insuficiente. El proceso de evaluacin dura entre 10 y 14 meses e incluye
encuentros con el profesorado, entrevistas con los estudiantes, una evaluacin de una seleccin
aleatoria de trabajos presentados por los estudiantes, as como una serie de autoevaluaciones
21
.


2.1.2. Supervisin de las Universidades y University Colleges en Suecia

Una de las funciones principales de la Autoridad Sueca de Educacin Superior ser la supervisin de las
Universidades de Suecia y de los University Colleges, que anteriormente corresponda a la Swedish
Nacional Agency for Higher Education. La Autoridad tambin prestar apoyo administrativo a la Junta
de Apelaciones de la Educacin Superior (verklagandenmnden fr Hgskolan) y al Consejo de
Expulsiones de Educacin Superior (Hgskolans avskiljandenmnd), la institucin sueca que se ocupa
de cuestiones relativas a la suspensin de los estudiantes de una institucin de educacin superior o
educacin post-secundaria y formacin profesional.

Asimismo, la Autoridad tiene competencia para comprobar la aplicacin de las normas jurdicas que
afectan a las universidades y realiza visitas anuales de inspeccin a los centros de educacin superior
en Suecia. Los informes emitidos son accesibles en la web. Por otro lado, da respuesta a las
reclamaciones interpuestas por los estudiantes y las delegaciones de estudiantes, para lo que cuenta
con un departamento jurdico.


2.1.3. Seguimiento y anlisis

La Autoridad Sueca de Educacin Superior es responsable de las estadsticas oficiales de educacin,
seguimiento y recopilacin de datos en la enseanza superior y la investigacin de mercados tareas
anteriormente gestionadas por la Swedish Nacional Agency for Higher Education. Una de las
principales reas de seguimiento de la que se encarga la Autoridad es la eficiencia del uso de los
recursos para la educacin superior. Anualmente publica un informe sobre centros de educacin
superior en Suecia y colabora con la Oficina Central de Estadsticas Sueca en la elaboracin de este
tipo de informacin.


2.2. El Consejo Sueco de Educacin Superior
22


Tambin de gran relevancia en el sistema, las competencias del Consejo Sueco de Educacin Superior
(Universitets- och hgskolerdet o Swedish Council for Higher Education) son, de forma esquemtica y
en lo que ahora interesa, las siguientes:





20
Se pueden consultar y hacer bsquedas en la pgina web http://kvalitet.uk-ambetet.se/resultatsok
21
Se puede obtener ms informacin del proceso de evaluacin en su pgina web:
http://english.uk-ambetet.se/qualityassurance/standardevaluationprocess.4.4149f55713bbd917563800010219.html
22
Direccin: Box 45093. 104 30 Stockholm. Sweden. Tl.+46 010-470 03 00. E-mail: registrator@uhr.se

11
11
La experiencia sueca 11
2.2.1. Normas y proceso de admisin a instituciones de educacin superior

El Consejo gestiona los portales antagning.se y universityadmissions.se donde los estudiantes
suecos e internacionales presentan respectivamente sus solicitudes para seguir estudios de educacin
superior en Suecia. En colaboracin con las universidades y University Colleges, canaliza las
solicitudes de dichos estudiantes, con independencia del perfil de acceso que presenten los
candidatos. Tanto los solicitantes como el personal encargado de asesorar a los futuros estudiantes en
su eleccin de estudios reciben por parte de esta autoridad la informacin y el apoyo en relacin con
los reglamentos de admisin.

El Consejo es tambin la autoridad responsable de redactar los reglamentos para la admisin y elabora
estadsticas sobre la admisin en estudios superiores. Participa igualmente junto a las universidades y
University Colleges en el consorcio LADOK, que gestiona informacin sobre resultados y ttulos
acadmicos obtenidos por los estudiantes.


2.2.2. Prueba de Aptitud Acadmica sueca e informacin sobre los estudios en la
enseanza superior

En primer lugar, el Consejo se encarga de la Prueba de Aptitud Acadmica sueca (Hgskoleprovet).
Dicha prueba tiene lugar dos veces al ao y mide conocimientos y capacidades que permitan
completar con xito estudios superiores. Se reform por ltima vez en 2011 y consta de una parte
verbal y otra cuantitativa.

Por otro lado, las pginas web studera.nu (informacin y apoyo en sueco para estudiantes que deseen
estudiar a nivel universitario) y doktorandhandboken.nu (informacin a los estudiantes que deseen
realizar estudios de doctorado en Suecia, con versin disponible en ingls) son tambin gestionadas
por el Consejo. Los futuros estudiantes y otras personas interesadas podrn encontrar aqu respuestas
a sus preguntas. Esta autoridad ofrece informacin neutral sobre los estudios superiores y estimula el
inters en estudiar en un centro de educacin superior. Se trata de informacin proporcionada por los
propios centros sobre el mercado laboral, as como la de las evaluaciones hechas por la Autoridad
Sueca de Educacin Superior. Igualmente asesora sobre los trmites de admisin y otros aspectos
prcticos de la vida del estudiante, haciendo hincapi en las posibilidades de estudios en el extranjero
o a distancia. En el caso de estudiantes internacionales, es necesario mencionar la existencia del
portal studyinsweden.se, gestionado por el Swedish Institute, que proporciona informacin
complementaria sobre estudios superiores en Suecia, la admisin en dichos estudios, becas y otras
posibilidades de financiacin, as como la vida en el pas como estudiante o las posibilidades para
aprender sueco.


2.2.3. Evaluacin de los ttulos acadmicos extranjeros

Las funciones de evaluacin, anteriormente gestionadas por la Swedish Nacional Agency for Higher
Education y la Swedish Agency for Higher Education Services (VHS), se han unido y ahora son
coordinadas por el Consejo Sueco de Educacin Superior, junto con ENIC-NARIC Sverige, el cual se
encontraba dentro de la Swedish Nacional Agency for Higher Education. La evaluacin de la educacin
superior y la formacin profesional antes en la Agencia Nacional Sueca de Educacin Superior
Profesional, tambin se trasladar al Consejo.

Esto significa que la nueva agencia ser responsable de la evaluacin de los ttulos acadmicos
extranjeros, tanto a nivel superior-secundaria como post-secundaria. No obstante, para determinadas
profesiones sobre todo, dentro del sector sanitario o educativo as como, por ejemplo, el ejercicio
de la abogaca, remite a las administraciones sectoriales competentes donde es preciso la
realizacin de trmites complementarios, sin perjuicio de lo previsto por las disposiciones
comunitarias en materia de reconocimiento profesional.

12
La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora
2.2.4. Apoyo e informacin acerca de la cooperacin internacional e intercambio
acadmico en todo el espectro educativo

El alcance completo de las operaciones que actualmente se encuentran en la International Programme
Office for Education and Training de apoyo a los centros preescolares, escuelas secundarias y
superiores, universidades, empresas, organizaciones e individuos en su participacin en actividades
internacionales se trasladar al Consejo Sueco de Educacin Superior. Ejemplos de estas actividades
son los proyectos de colaboracin y de desarrollo, as como la capacitacin, pasantas y estudios
extranjeros.

Igualmente respalda el apoyo informtico de las bases de datos de calificaciones finales de educacin
secundaria (BEDA), superior (LADOK), administracin de exmenes, la inscripcin en las pruebas de
acceso a la educacin superior o NyA, y el sistema empleado para el reparto de plazas de educacin
superior en Suecia.

Finalmente es responsable de la coordinacin de proyectos de colaboracin e intercambio
internacional, tanto a nivel de los pases nrdicos y de la Unin Europea como extracomunitario. Con
tal fin ha creado la pgina web utbyten.se, donde se recopila informacin sobre periodos de
estudios o prcticas internacionales.

El Consejo forma parte de la red europea Eurydice, que informa sobre el sistema educativo de cada
uno de los treinta y seis Estados que la componen
23
.


2.2.5. Lucha contra la discriminacin y promocin de la igualdad de derechos y
oportunidades

Una de las funciones del Consejo Sueco de Educacin Superior en el sector ser el de trabajar contra
la discriminacin y fomentar la igualdad de derechos y oportunidades, independientemente del
gnero, origen tnico, religin o creencias, discapacidad, orientacin sexual o edad. Participa
asimismo en el proyecto europeo Eurostudent V
24
, por el que se distribuirn cinco mil encuestas entre
estudiantes suecos para conocer sus condiciones sociales y econmicas y poder compararlas con el
resto de los pases participantes.


2.3. La Agencia Nacional Sueca de Educacin Superior Profesional

La Agencia Nacional Sueca de Educacin Superior Profesional (Myndigheten fr yrkeshgskolan o
Swedish National Agency for Higher Vocational Education) analiza las demandas del mercado de
trabajo para mano de obra cualificada, decide qu programas de formacin profesional pueden
ofrecerse como educacin superior profesional y asigna fondos pblicos a los centros de educacin.
Asimismo, supervisa y audita la calidad de la educacin y los resultados.

De igual manera, cuenta con competencias relacionadas con la formacin de intrpretes para
personas sordas o que no hablan sueco as como con la validacin de enseanzas artsticas,
culturales y de artesana ofrecidas por actores privado y subsidiadas por el Estado.

Cuenta con una seccin de supervisin que revisa y evala la calidad de los cursos. Estos pueden ser
ofertados por centros privados de enseanza, municipios y otras administraciones territoriales as


23
Aquellos pases que participan del Programa de Aprendizaje Permanente de la Agencia Ejecutiva en el mbito
Educativo, Audiovisual y Cultural: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/index_en.php
24
www.eurostudent.eu

13
13
La experiencia sueca 13
como por universidades y University Colleges. Tienen una duracin de entre uno y tres aos y son
gratuitos.

Asimismo, se encarga de analizar las necesidades del mercado de trabajo en el mbito de la educacin
superior profesional y los resultados de los estudiantes y su situacin laboral tras la finalizacin de sus
estudios. Por ltimo, la Agencia coordina la validacin de los cursos y es el punto de coordinacin
nacional para el Marco Europeo de Cualificaciones (MEC) en lo que se refiere al aprendizaje
permanente
25
.


2.4. La Asociacin de Educacin Superior Sueca

Constituida en 1995
26
, esta asociacin (Sveriges universitets- och hgskolefrbund o Association of
Swedish Higher Education) rene de manera informal a treinta y nueve centros de enseanza superior
en Suecia con el objetivo de promover los intereses del sector frente a terceros as como favorecer la
cooperacin interna, y es el resultado de la fusin de dos conferencias de rectores existentes con
anterioridad. Colabora a nivel internacional con la International Association of Universities (IAU), a
nivel europeo con la European University Association (EUA), y con la Nordic Association of University
Administrators (NUAS). Se financia a travs de cuotas de los miembros, fijadas en relacin con sus
ingresos.

Las decisiones normalmente bajo la forma de recomendaciones para los miembros son adoptadas
por la Asamblea General, que se rene dos veces al ao y en la que participan los rectores y jefes de
administracin de cada uno de los centros. Asimismo, cuenta con un Consejo de Direccin de siete
miembros elegido cada dos aos y que se rene siete veces al ao, as como un rgano de gestin
compuesto por el presidente, el vicepresidente y el secretario general encargado de los asuntos ms
inmediatos.

Situada fuera del marco de la Administracin pblica, la Asociacin de Educacin Superior Sueca sirve
de foro de dilogo a la comunidad universitaria en diversos mbitos, como la educacin universitaria,
la investigacin, la organizacin de los centros de educacin superior, la interaccin entre
universidades y sociedad, los recursos humanos y econmicos de los que se dotan estos centros y la
colaboracin internacional. De igual forma, una de sus actividades ms destacadas es la de
representar de manera informal los intereses de la comunidad universitaria en el Parlamento sueco
frente a los partidos polticos as como en el Ministerio de Educacin y el titular del departamento,
Jan
Jan Bjrklund
27
. Finalmente, la Asociacin ha hecho pblico en 2013 el documento 'El futuro
comienza ahora! Un manifiesto a favor del dilogo sobre la educacin superior en Suecia en 2030,
con el objeto de poner en relevancia el valor de la educacin, la investigacin y la innovacin en la
sociedad del futuro y el papel de las universidades como instituciones independientes y agentes del
cambio social desde la responsabilidad y libertad acadmicas
28
.




25
https://www.myh.se/In-English/Swedish-National-Agency-for-Higher-Vocational-Education-/
26
Sveriges universitets- och hgskolefrbund o Association of Swedish Higher Education

http://www.suhf.se/

27
Association of Swedish Higher Education (SUHF): The future starts now! A manifesto for a dialogue concerning Swedish
higher education in 2030. http://www.suhf.se/MediaBinaryLoader.axd?MediaArchive_FileID=b8270e15-066f-465c-a945-
0d2dc1a0b436&FileName=Manifesto+2013_The+future+starts+now!.pdf [consultado el 21-9-13]
Association of Swedish Higher Education (SUHF): Verksamahetsberttelse fr r 2012.
http://www.suhf.se/MediaBinaryLoader.axd?MediaArchive_FileID=b72cd948-3ca3-43a3-b9d9-
5614049265c7&FileName=Verksamhetsber%C3%A4ttelse+SUHF+2012.pdf [consultado el 21-9-13]
28
Puede consultarse en http://www.suhf.se/MediaBinaryLoader.axd?MediaArchive_FileID=b8270e15-066f-465c-a945-
0d2dc1a0b436&FileName=Manifesto+2013_The+future+starts+now!.pdf

14
La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora
2.5. Organizacin estudiantil. Una referencia a la Unin Nacional de
Estudiantes de Suecia

Pese a que no se trata de una institucin de la Administracin educativa, merece la pena hacer
referencia a la fuerza e importancia que tiene el asociacionismo/sindicalismo estudiantil en Suecia.
En este sentido, destaca la Unin Nacional de Estudiantes de Suecia (Sveriges Frenade
Studentkrer o Swedish National Union of Students, SFS). Fundada en 1921, agrupa a 47 sindicatos
de estudiantes de las universidades y centros de educacin superior de toda Suecia. En conjunto,
representan aproximadamente a 275.000 estudiantes de grado y de doctorado (de un total de,
aproximadamente, 385.000 estudiantes). El elevado nmero de miembros puede explicarse en parte
por el hecho de que la pertenencia a los sindicatos locales de estudiantes era obligatoria para los
estudiantes de las universidades y colegios universitarios en Suecia hasta 2010.

La funcin de la SFS es representar y promover los intereses de sus miembros en temas de bienestar,
educacin e investigacin en relacin con los alumnos a nivel nacional. Ejerce como lobbysta ante el
Parlamento sueco, el Gobierno, los partidos polticos, la Autoridad Sueca de Educacin Superior, el
Consejo Sueco de Educacin Superior, la National Board of Student Aid y la National Admissions
Office to Higher Education.

A travs de su participacin en la Unin de Estudiantes Europeos (ESU), la SFS representa a sus
miembros y a los estudiantes suecos en el mbito internacional
29
.





















29
Vase http://sfs.se/swedish-national-union-students y http://www.esu- online.org/organisation/swedensfs/

15
15
La experiencia sueca 15

3.- Instituciones de enseanza superior: Universidades y
University Colleges


Existen 36 instituciones pblicas de educacin superior (HEI), respecto de las que el Estado es la
autoridad responsable. Hay tambin unas diez instituciones privadas de educacin superior
30
. Entre
las primeras cabe distinguir entre las universidades (14) y los University Colleges (22)
31
.

La diferencia entre unas y otros es a veces muy escasa y difcil de precisar
32
; en Suecia siguen
utilizndose dos trminos ligeramente diferentes para describir las instituciones de educacin
superior: Universitet (universidad) y Hgskola (University College o colegio universitario). La
diferencia formal es que las primeras tienen reconocido el derecho de otorgar los grados de
licenciatura y doctorado, mientras que los segundos no. As, las universidades combinaran las
actividades de enseanza y de investigacin, mientras que los colegios universitarios se centraran
en la formacin del alumnado.

Sin embargo, el Gobierno puede decidir, a instancia de un colegio universitario, permitirle otorgar
ttulos de doctorado o licenciatura. A algunos de ellos se les ha concedido el derecho de hacerlo en
campos especficos de estudio. La mayora de los colegios universitarios no otorgan
Doctorados.
En cuanto al derecho de otorgar grados de nivel inferior, normalmente no hay diferencia entre una
universidad y un colegio universitario. Un ttulo otorgado por un colegio universitario es equivalente
a uno expedido por una universidad.

Si bien existe una distincin formal entre una universidad sueca y un colegio universitario, la
denominacin de la institucin de educacin superior no siempre indica si se trata de una
universidad (Universitet) o un colegio universitario (Hgskola). La mayora de los colegios
universitarios se hacen llamar "universities", y por el contrario, algunas universidades se llaman
"hgskola" en sueco, a pesar de tener el estatus de universidad.

Lo que s difiere de una institucin a otra es el "producto", es decir, lo que se ofrece en trminos de
programas, departamentos y facultades. La especializacin de cada institucin se ha desarrollado a
menudo como resultado de una estrecha y prolongada colaboracin con las industrias locales y la
comunidad empresarial, lo cual puede proporcionar experiencias nicas diferentes a las que otras
ofrecen.

En cualquier caso, las HEI (instituciones pblicas de educacin superior) tienen la consideracin de
Agencias Pblicas.

Como se ha sealado ms atrs, hay casi 400.000 estudiantes matriculados en las HEI, si bien una
parte importante de ellos cursan estudios a tiempo parcial. Se considera que el nmero de alumnos


30
http://www.government.se/sb/d/6943
31
El listado completo de universidades y colegios universitarios pblicos es el siguiente: Blekinge Institute of Technology;
Chalmers University of Technology; Dalarna University; Ersta Skndal University College; GIH Swedish School of Sport
and Health Sciences; Gotland University; Halmstad University; Jnkping University; Karlstad University; Karolinska
Institutet; KKH Royal University College of the Fine Arts; KMH Royal College of Music in Stockholm; Konstfack;
Kristianstad University; KTH Royal Institute of Technology; Linkping University; Linnaeus University; Lule University of
Technology; Lund University; Malm University; Mid Sweden University; Mlardalen University; SLU Swedish University
of Agricultural Sciences; Sophiahemmet University College; Stockholm School of Economics; Stockholm University;
Sdertrn University; Ume University; University of Bors; University of Dance and Circus; University of Gothenburg;
University of Gvle; University of Skvde; University West; Uppsala University; rebro University.
32
http://www.studyinsweden.se/How-To -Apply/Basic-information/University-vs-university- college/

16
La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora
a tiempo completo est en torno a 280.000. Asimismo, el sistema de educacin superior se
caracteriza por su flexibilidad en los tiempos de estudio y la amplia oferta de estudios a distancia
algo a tener en cuenta por las condiciones geogrficas del pas, la dispersin de la poblacin y la
alta penetracin de las nuevas tecnologas en Suecia.

Las HEI emplean a unas 65.000 personas lo que hace a la enseanza superior el ms importante
bloque del sector pblico, de las cuales el 65% se dedican a la docencia e investigacin
33
.

El libre acceso a la educacin es uno de los pilares del sistema sueco del Estado de bienestar. Por
ello la educacin, desde la enseanza primaria hasta la educacin superior, es gratuita
34
. Adems,
los ciudadanos de la Unin Europea (UE) o del Espacio Econmico Europeo (EEE) o Suiza, no estn
obligados a pagar los derechos de matrcula para cursar sus estudios en alguna universidad o de
carcter pblico
35
. Adems, los estudiantes reciben una ayuda pblica de en torno a 400 euros
mensuales durante el tiempo en que estn cursando sus estudios. Desde 2011 existe obligacin de
abonar tasas en los dos primeros niveles de educacin superior para ciudadanos extranjeros fuera de
los supuestos anteriores y que no se puedan acoger a un acuerdo o a un convenio que les exonere de
ellas. Estos derechos de matrcula son fijados por cada HEI.

































33
Datos tomados de http://www.government.se/sb/d/6943
34
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE: OECD Thematic Review of Tertiary Education.
Country Background Report for Sweden. Swedish National Agency for Higher Education, 2006.
http://www.oecd.org/education/skills-beyond-school/37524407.pdf [consultado el 21-9-13].
35
Ms informacin en https://www.universityadmissions.se/en/All-you-need-to-know1/Studying-in-Sweden/Fees-and-
scholarships/EUEEA-citizens-exempt-from-fees/

17
17
La experiencia sueca 17

4- Rgimen Jurdico


El rgimen jurdico de la enseanza superior en Suecia est regulado, fundamentalmente, en la Ley
de Educacin Superior de 1992 (Higher Education Act
36
o Hgskolelagen 1992:1434, en sueco) y en el
Reglamento de Educacin Superior de 1993 (Higher Education Ordinance
37
o Hgskolefrordningen
1993:100, en sueco).

La Ley de Educacin Superior de 1992 incluye los siguientes captulos:

Captulo 1: Disposiciones iniciales

En este captulo se hacen algunas varias observaciones, como la necesidad de que la enseanza y la
investigacin vayan de la mano en los centros de educacin superior, el uso efectivo de los recursos
destinados a obtener un trabajo de calidad en estos centros, la implicacin de los estudiantes en la
vida universitaria o la libertad que ha de regir en la investigacin en todas sus etapas desde la
eleccin hasta la publicacin, pasando por el desarrollo. Detalla las diferencias tanto entre los
centros de educacin como entre los niveles educativos. Cabe mencionar que tres centros
educativos cuentan con un estatus especial: la Chalmers tekniska hgskola, la Handelshgskolan i
Stockholm y la Hgsklan i Jnkping (la Escuela Superior Tcnica Chalmers, la Escuela Superior de
Comercio de Estocolmo y la Escuela Superior de Jnkping).

Captulo 2: Organizacin de instituciones del sector pblico de educacin superior

La ley regula el marco por el que se regirn los centros universitarios.

Captulo 3: Catedrticos y resto del personal docente

La ley da un primer marco legal a las funciones y tareas del personal docente, fundamentalmente
catedrticos (professor) y otros profesores (lrare). Salvo en algunos supuestos determinados, el
catedrtico cuenta con una contratacin indefinida. El centro de educacin superior cuenta con
libertad para decidir sus plantillas.

Captulo 4: Estudiantes

Este captulo incluye disposiciones relativas al acceso a la educacin superior, la condicin de
estudiante, la gratuidad para ciudadanos de la Unin Europea, Espacio Econmico Europeo y Suiza,
as como la expulsin. Se ocupa adems de las representaciones de estudiantes.

Captulo 5: Disposiciones especiales

Adems, cabe hacer referencia a las siguientes disposiciones que se incluyen en la bibliografa:
Ordinance on contract education at higher education institutions
38

Ordinance on the expulsion of students from higher education
39



36
http://www.hsv.se/lawsandregulations/theswedishhighereducationact.4.5161b99123700c42b07ffe3956.html#Skugga.
37
http://www.hsv.se/lawsandregulations/thehighereducationordinance.4.5161b99123700c42b07ffe3981.html
38
http://www.hsv.se/lawsandregulations/theordinanceoncontracteducationathighereducationinstitutions.
4.485f1ec213870b672a680004889.html
39
http://www.hsv.se/lawsandregulations/theordinanceontheexpulsionofstudentsfromhigher
education.4.485f1ec213870b672a680004859.html

18
La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora
Act Concerning Authority to Award Certain Qualifications
40

Ordinance on scholarships for students required to pay tuition fees
41

Ordinance on application fees and tuition fees at higher education institutions
42


A efectos del presente estudio, la regulacin especfica de la enseanza superior contenida en las
anteriores normas no tiene especial relevancia.








































40
http://www.hsv.se/lawsandregulations/actconcerningauthoritytoawardcertainqualifications.4.485f1ec213870b672a68000
7258.html
41
http://www.hsv.se/lawsandregulations/ordinanceonscholarshipsforstudentsrequiredtopaytuitionfees.4.485f1ec213870b67
2a680007273.html
42
http://www.hsv.se/lawsandregulations/ordinanceonapplicationfeesandtuitionfeesathighereducationinstitutions.4.485f1ec
213870b672a680007291.html

19
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La experiencia sueca 19

5- Nueva estructura de grados adaptados al Plan de Bolonia


A partir de 2007 se ha establecido una nueva estructura de grados conforme al Proceso de Bolonia.
Se ha implantado el sistema de hgskolepong (higher education credits), compatible con el
European Credit Transfer and Accumulation System (ECTS). En el sistema sueco un ao acadmico
de estudios con dedicacin exclusiva equivale a 60 higher education credits (60 ECTS).

La nueva estructura crea tres niveles de educacin superior (primero, segundo y tercero) de acuerdo
al siguiente esquema
43
:




La nueva estructura de ttulos es la siguiente:

Primer Nivel:

En el primer nivel hay dos opciones de grado: la hgskoleexamen, que se alcanza tras dos aos de
estudio (120 ECTS), y la kandidatexamen, o bachelor's degree, que se obtiene tras tres aos (180
ECTS). El bachelor's degree de tres aos es el ms usual, adems de ser requisito para continuar con
el nivel de estudios de mster tras finalizar el primer nivel.





43
http://studyinsweden.se/study-information/degree-programmes/

20
La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora
Segundo Nivel

En el segundo nivel de estudios hay tambin dos opciones:
Grado de mster (dos aos), llamado masterexamen (120 ECTS). Estn autorizados para
otorgar el masterexamen las universidades estatales y otras instituciones de enseanza
superior en ciertas circunstancias, as como entidades privadas autorizadas para ello.
Grado de magister (un ao), magisterexamen (60 ECTS).

Tercer Nivel

En el tercer nivel, los estudiantes pueden optar al Grado de Licenciado (Degree of Licentiate,
licentiatexamen), tras dos aos de investigacin (120 ECTS), o al Grado de Doctor (PhD,
doktorsexamen), tras cuatro aos de investigacin (240 ECTS).

Es requisito para optar a los estudios de tercer nivel estar en posesin de un ttulo de segundo nivel
o haber completado cuatro aos de enseanzas con dedicacin exclusiva, siendo tres del primer
nivel y al menos uno del segundo nivel. Tambin se reconocen ttulos internacionales equivalentes.






































21
21
La experiencia sueca 21

6- Sistema de enseanza superior y mercado laboral
44



El sistema sueco es muy flexible en la ordenacin de las enseanzas superiores. Se considera un
sistema muy descentralizado a favor de las HEI. Desde el Estado se fijan unas directrices bsicas y
generales que son desarrolladas por las instituciones. En la elaboracin de las disposiciones de
desarrollo tienen un alto grado de participacin los representantes de intereses sociales, los
estudiantes y las entidades locales y regionales.

En la Instruccin del Gobierno sueco de 13 de diciembre de 2012 para el ao presupuestario 2013 en
lo concerniente a centros de educacin superior
45
, se establecen dos objetivos relevantes con
respecto al mercado de trabajo. Por un lado, queda recogido que en aquello que tiene que ver con
la oferta de estudios, esta responder a la demanda de los estudiantes y a las necesidades del
mercado de trabajo. Es obligacin de las universidades y de los colegios universitarios revisar
anualmente las evaluaciones, prioridades y anlisis de necesidades que sirvan de base para decidir
su propia oferta de estudios de acuerdo a las necesidades de la sociedad. Por otro lado, y en
referencia a los estudios de doctorado, el Gobierno apuesta por aquellos sectores estratgicos que
permitan fortalecer la fuerza competidora de Suecia como nacin investigadora a nivel
internacional.

En su informe anual de 2013
46
, la Autoridad Sueca de Educacin Superior hace un repaso de la
situacin del mercado de trabajo, en el que constata que si bien la demanda de graduados
universitarios ha aumentado a largo plazo y que estos tienen ms facilidad para encontrar un
empleo en comparacin con aquellos que no cuentan con estudios superiores, existen grandes
diferencias en funcin de los estudios realizados. As, la tasa de desempleo en Suecia se situaba en
7,7% entre la poblacin de 15 a 74 aos, alcanzando el 7,3% para aquellos con estudios medios y el
4,8% para titulados superiores.

El informe destaca el impacto positivo de las posibilidades que supone la integracin de la vida
laboral en la formacin superior, de manera que los estudiantes tienen ocasin de aplicar de manera
prctica sus conocimientos tericos: entre estas posibilidades menciona los periodos de prcticas,
proyectos y trabajos de investigacin realizados en el seno de una empresa o empleador. Otras
formas mencionadas son los encuentros organizados con dichas empresas o empresarios por parte de
los profesores, as como las ferias de empleo.

El informe utiliza metodolgicamente el concepto de establecimiento en el mercado laboral: este
establecimiento conlleva tener empleo y unos ingresos por encima de un umbral determinado al ao
o ao y medio tras la obtencin del ttulo universitario, sin seguir siendo estudiante, haber salido al
extranjero o haber recibido el subsidio de desempleo durante ese periodo. El objetivo para el
Consejo es alcanzar una cifra de 80% de empleabilidad, ligeramente superior al 78% constatado. As
las cosas, nueve de cada diez egresados en ciencias de la salud o ingenieras haban alcanzado esa
posicin de establecimiento en el mercado laboral tras un ao y medio. En el 75% de estudios
universitarios el establecimiento oscila entre el 70 y el 89%.



44
OECD Thematic Review of Tertiary Education. Country Background Report for Sweden, op. cit., pp. 37 y ss.
45
Regleringsbrev fr budgetret 2013 avseende universitet och hgskolor, U2012/6996/SAM (delvis), U2012/7041/UH,
disponible en http://www.government.se/sb/d/13673/a/153916.
46
La versin en ingls se encuentra disponible en http://www.uk-ambetet.se/download/18.1c251de913ecebc40e78000
3405/annual-report-2013-ny.pdf.
Asimismo, la versin en sueco, ms extensa, se ocupa en las pginas 65 a 69 del mercado de trabajo
http://www.uk-ambetet.se/download/18.1c251de913ecebc40e78000854/Arsrapport-2013.pdf

22
La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora
En cuanto a sectores de empleo, la Swedish National Agency for Higher Education prevea la falta de
profesionales en determinadas profesiones en el caso de que no aumentara el nmero de
estudiantes que iniciaran sus estudios en dichos campos: es el caso de profesores, ingenieros,
profesionales de la biomedicina, enfermeros y dentistas. Por el contrario, en determinadas
formaciones el nmero de estudiantes excede el de las necesidades del mercado: es el caso de
estudios en ciencias sociales, artsticas o periodismo.

Esta previsin coincide con lo que la Oficina Central de Estadsticas Sueca dio a conocer en su
informe Tendencias y pronsticos 2011. Poblacin, educacin y mercado de trabajo con vistas al
ao 2030
47
. En l se seala la carencia de personal cualificado en el sector sociosanitario debido
en gran medida al envejecimiento de la poblacin sueca que tendr lugar en los prximos aos y
para cuyo cuidado sern necesarios ms profesionales, o la falta de profesorado en aquellos
niveles de enseanza que van desde preescolar hasta secundaria. En 2030 habr un equilibrio entre
oferta y demanda en las profesiones tcnicas e industriales, mientras que habr ms diplomados
universitarios en humanidades, ciencias sociales y jurdicas y enseanzas artsticas de los que el
mercado puede absorber.

La Confederacin de Empresarios Suecos (Confederation of Swedish Enterprise, Svenskt Nringsliv)
ha elaborado un estudio (Employers' view on studies abroad, de 15 de diciembre de 2010
48
en el que
seala que los empresarios valoran que los estudiantes lleven a cabo estudios fuera de Suecia. Efgdgsdgsdsgsdfgssl

El 48% de los estudiantes que han llevado a cabo alguna estancia en el extranjero (el 23% del total)
considera que haber estudiado en el extranjero les ha resultado positivo para encontrar su primer
trabajo. Adems, se considera que quienes han estudiado fuera cobran una media de 807 coronas
suecas ms al mes. En el arriba mencionado informe del 2013 de la Autoridad Sueca de Educacin
Superior
49
, queda recogido que durante el curso acadmico 2011/2012, aproximadamente 27.000
estudiantes suecos realizaron una estancia en el extranjero. Tres grupos pueden destacarse: dos
tercios de ellos se desplazaron fuera de un programa de intercambio (free-movers), un 24% eran
estudiantes de intercambio y un 11% tom parte en un curso de idiomas. Cerca de 5.000 estudiantes
eligieron como destino el Reino Unido y los Estados Unidos respectivamente, seguidos de Dinamarca
(aproximadamente 2.000 estudiantes), Australia (1.500 estudiantes), Francia, Polonia y Espaa (con
alrededor de 1.300 estudiantes cada uno de estos pases). Aunque los campos de estudio
tradicionales vienen siendo las ciencias sociales y humanas, se detecta un incremento importante
dentro de las ciencias sociosanitarias.

Por otra parte, la misma Confederacin ha criticado que no existe suficiente relacin entre las HEI y
el mercado de trabajo. Por su parte, la Federation of Private Enterprises considera que las PYMES
tienen dificultad para encontrar graduados con la cualificacin adecuada.

En este sentido se expresa la propuesta de la Confederacin Sueca de Empresarios Un nuevo
sistema de financiacin para los centros de educacin superior. Por una mayor calidad y ms
trabajos, redactada por Tobias Krantz y Mikaela Almerud
50
, con el doble objeto de mejorar la


47
VIKENMARK, Stefan; HELLSING, Eric; y HUGGARE, Inger: Trender och prognoser 2011. Befolkningen, Utbildningen,
Arbetsmarkanden med sikte p r 2030. Stadistics Sweden, Forecast Institute, Stocolm, 2012
http://www.scb.se/statistik/_publikationer/UF0515_2012A01_BR_AM85BR1201.pdf [consultado el 21-9-13]
48
Confederacin de Empresarios Suecos: Employers' view on studies abroad, de 15 de diciembre de 2010.
http://www.svensktnaringsliv.se/material/rapporter/employers-view-on-studies- abroad_123260.html [consultado el 21-
9-13]
49
http://www.uk-ambetet.se/download/18.1c251de913ecebc40e78000854/Arsrapport-2013.pdf En lo que concierne a
movilidad internacional de estudiantes suecos, vid pginas 59-62 del informe en sueco.
50
KRANTZ, Tobias; y ALMERUD Mikaela: Ett nytt finansieringssystem fr hgskolan Fr hjd kvalitet och fler jobb.
http://www.svensktnaringsliv.se/migration_catalog/reformforslag-4-nytt-finansieringssystem-for-hogskolan_
533205.html/binary/Reformf%C3%B6rslag%204:%20Nytt%20finansieringssystem%20f%C3%B6r%20h%C3%B6gskolan
[consultado el 21-9-13].

23
23
La experiencia sueca 23
calidad de la educacin superior en Suecia y favorecer el acceso de los diplomados al mercado de
trabajo. Como se recoga en otro informe de la Confederacin, solo la mitad de los empleados
en Suecia trabaja en un puesto acorde a la duracin de sus estudios y dentro de su campo de
estudio
51
. A similares conclusiones lleg la OCDE en otro informe ya citado
52


El informe propone un nuevo sistema de financiacin universitario que sustituya al vigente desde
1993. Este sistema de financiacin pivotaba sobre el nmero de estudiantes a tiempo completo
registrado en funcin del rea de estudios as como de los resultados obtenidos.

La propuesta de los expertos de la Confederacin gira en torno a cuatro tipo de asignaciones: (1)
Una asignacin por el nmero de estudiantes, que tendra las mismas caractersticas que el modelo
actual, en la medida en que permite una competencia efectiva entre centros de educacin superior
para atraer estudiantes a sus campus; (2) Una asignacin por ttulo obtenido. En el sistema actual,
los centros de educacin superior perciben una cantidad por cada materia aprobada por el
estudiante, con independencia de la cantidad de crditos obtenidos con anterioridad o de si finaliza
el programa para el que se inscribi. Este nuevo modelo de asignacin pretende dotar de ms
recursos al centro cuanto ms avanzado est el estudiante, as como en el caso de que complete
finalmente los estudios y obtenga el examen final. Con esto se pretende tambin disminuir las tasas
de abandono de estudios universitarios, pues solo un 53% de estudiantes se grada del programa
iniciado, una cifra por debajo de la media de la OCDE del 68%
53
; (3) Una asignacin por
establecimiento de los estudiantes en el mercado laboral, con el objetivo de que las universidades
den forma a estudios que conduzcan a trabajos cualificados (y que as aumente el atractivo de las
enseanzas superiores). Se fijara de manera que permitiera la comparacin y la competencia
dentro de cada campo de estudios, as como una mayor colaboracin entre la universidad y las
empresas; y (4) Una asignacin por la calidad de los estudios, que integre definitivamente los
mecanismos existentes y otorgue recursos extras a los estudios que reciban la calificacin de muy
alta calidad.

Cabe mencionar, por ejemplo, la postura del principal partido de la oposicin, el Partido
Socialdemcrata, que en un reciente documento sobre educacin superior de cara a la elaboracin
de los presupuestos de 2014, apuesta tambin por el contacto de los estudiantes con el mercado de
trabajo durante sus estudios y por la creacin de 10.000 plazas adicionales de educacin superior,
as como por seguir haciendo hincapi en la formacin de profesores
54
. Existe, por lo tanto, un
acuerdo en la agenda poltica sobre la necesidad de seguir mejorando la conexin entre centros de
enseanza superior y mercado laboral.

En cualquier caso, en los ltimos aos ha resurgido el debate acerca de las cuestiones relacionadas
con el mercado laboral y las HEI.

La demanda de titulados, tanto de grado como de posgrado, se ha incrementado en los ltimos
aos, en parte gracias a la reestructuracin de la economa sueca, que gira hacia lo que se ha
venido a llamar more knowledge-intensive production
55
. En general, los titulados obtienen ms
ttett

Se ha utilizado tambin la traduccin: A new funding system for higher education. For higher quality and more Jobs.
Ntese que Tobas Krantz fue Ministro de Educacin Superior e Investigacin (2009-2010) y desde 2011 dirige el
departamento de educacin, investigacin e innovacin en la Confederacin de Empresarios Suecos.
51
Informe Matchning p den svenska arbetsmarknaden, 2012, citado en el informe Ett nytt finansieringssystem fr
hgskolan, op. cit.
52
QUINTINI, Glenda: Right for the job: Over-qualified or under-skilled?. Employment and Migration Working Papers no.
120. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE, Paris, 2011.
http://www.oecd.org/els/48650012.pdf [consultado el 21-9-13]
53
(53) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE: OECD Education at a glance 2013. Nota sobre
Suecia. http://www.oecd.org/edu/Sweden_EAG2013%20Country%20Note.pdf (consultado el 20-9-13)
http://www.socialdemokraterna.se/upload/Central/dokument/budget/Budget_13/130920_Hogskolelyft_bm14.pdf
54
ANDERSON, Magdalena: Hgskolelyft fler ska studera. Budget 2014. Partido Socialdemcrata, 2013.
http://www.socialdemokraterna.se/Media/nyheter/Hogskolelyft/ [consultado el 22-9-13].
55
ECD Thematic Review Of Tertiary Education, op. cit., p. 38.

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La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora
fcilmente un trabajo, sin perjuicio de que la situacin no es nada halagea para los jvenes.

Segn ha resaltado el United Nations Regional Information Centre for Western Europe UNRIC
56
,
Suecia es el pas de la OCDE con una mayor proporcin de desempleo entre los jvenes en relacin
con el ndice de paro. El desempleo entre los menores de 24 aos en Suecia es del 24,2%, mientras
que el promedio para los de 25 -54 aos es de 6,1%. Al valorar esta situacin, tanto los
representantes de los empresarios como el sindicato mayoritario LO coinciden en que el sistema
educativo tiene parte de responsabilidad. Demasiados jvenes se gradan sin las habilidades
necesarias para el mercado laboral, en cierto modo por sus propias decisiones
57
. En agosto de 2013,
el Partido Demcrata-Cristiano (actualmente en la coalicin de Gobierno) propona un contrato de
prcticas para cualquier menor de 30 aos con una duracin de hasta tres aos, mientras que el
Gobierno propona la introduccin de contratos de prcticas de una duracin de 18 meses para
menores de 23 aos.

Por otra parte, no hay acuerdo sobre la manera de luchar contra el desempleo juvenil. La Unin de
Empresarios exige ms flexibilidad laboral y salarios ms bajos. Los sindicatos, por su parte,
reclaman ms subsidios para crear puestos de trabajo para los desempleados jvenes y de larga
duracin
58
(58)

Adems, no siempre la oferta de ttulos de las HEI coincide con las necesidades del mercado. Por
ejemplo, hay una escasez de ofertas de puestos de ingenieros en relacin con el nmero creciente
de estudiantes de ingenieras, y gran parte de quienes obtienen el ttulo trabajan en puestos para no
ingenieros.

Por ello est plantendose la necesidad de que las Instituciones de Educacin Superior tengan mayor
relevancia y conexin con el mercado laboral. La Confederacin de Empresarios Suecos ha
reclamado una mejor planificacin de las HEI para lograr un mayor equilibrio entre la oferta y la
demanda en el mercado laboral. Considera que no se hacen los esfuerzos necesarios para adaptar
los programas a las necesidades del mercado de trabajo y que el sistema de educacin superior
debera promover una formacin que correspondiese a las necesidades de las empresas. Por su
parte, las HEI deberan analizar la relevancia de las enseanzas que ofrecen para el mercado laboral
y hacer un mayor seguimiento de la obtencin de un empleo por parte de sus alumnos tras la
graduacin
59
.















56
http://www.unric.org/en/youth-unemployment/27411-sweden-highest-ratio-of-youth- unemployment
57
Alrededor del 20-25% no obtiene resultados escolares adecuados. De aquellos que lo hacen, muchos optan por una
educacin donde hay ms graduados de los que se necesitan. A menudo citan la educacin en sectores como el turismo,
los medios de comunicacin y profesionales como peluqueros como ejemplos", dijo Christer gren, Subdirector de la
Unin de Empresarios de Suecia al peridico Aftonbladet recientemente.
58


http://www.unric.org/en/youth-unemployment/27411-sweden-highest-ratio-of -youth- unemployment
59
OECD Thematic Review of Tertiary Education, op. cit., p. 43

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La experiencia sueca 25

7- Conclusiones


I
El mercado laboral sueco es un mercado alta y estrictamente regulado que no cuenta con
instrumentos apropiados para adecuarse a las cambiantes circunstancias econmicas. Uno de los
problemas ms acuciantes en Suecia es el paro juvenil, que oscila entre el 23% y el 24%.

II

El sistema sueco es muy flexible en la ordenacin de las enseanzas superiores. Es asimismo un
sistema muy descentralizado a favor de las HEI (instituciones de enseanza Superior), a las que
corresponde desarrollar las directrices bsicas y generales que fija el Estado. En la elaboracin de
las disposiciones de desarrollo, tienen un alto grado de participacin los representantes de intereses
sociales, los estudiantes y las entidades locales y regionales.

III

El sistema de educacin superior en Suecia es de gran calidad. La universidad Sueca es decir, las
Universities y los University Colleges, que en conjunto no llegan a cuarenta instituciones, en
trminos generales, es considerada en algn ranking como la segunda mejor del mundo. Pero
pese a la bondad y excelencia del modelo sueco de enseanza superior en el que cabe destacar
que la enseanza es gratuita y que incluso los estudiantes perciben una ayuda econmica pblica
durante sus estudios la relacin con el mercado laboral debe estrecharse mucho ms, pues
parece que no consigue adaptarse suficientemente a las necesidades de este.

IV

El 31 de diciembre de 2012, han sido suprimidas tres autoridades gubernamentales: la Swedish
National Agency for Higher Education (Hgskoleverket), la International Programme Office for
Education and Training (Internationella programkontoret) y la Swedish Agency for Higher
Education Services (VHS). Sus competencias y funciones se han atribuido desde el 1 de enero de
2013 a la Autoridad Sueca de Educacin Superior (Universitetskanslersmbetet) y el Consejo Sueco
de Educacin Superior (Universitets- och hgskolerdet). Esta reciente reforma de la organizacin
administrativa de la enseanza superior y la reforma de los planes de estudios para adaptarlos al
Plan Bolonia impartido a partir de 2007 pueden ir en la direccin de conseguir un mayor
acercamiento entre enseanza superior y mercado laboral en Suecia.

V

Existe un acuerdo a todos los niveles para conseguir una aproximacin mayor y ms intensa entre
enseanza superior y mercado laboral. Las asociaciones representativas de los empresarios suecos
consideran que no existe suficiente relacin entre las HEI y el mercado de trabajo.

VI

Sin duda, las universidades han de reforzar ese contacto entre estudiantes y mercado de trabajo
desde el mismo momento en que disean sus formaciones, y deben permitir a los estudiantes
tomar contacto directo con el mundo laboral, de manera que sus condiciones de establecimiento
mejoren y exista una correlacin entre el nivel y campo de estudios realizados y la ocupacin
efectiva.

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La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora
VII

Son de inters aquellas propuestas referentes a que en los procesos de evaluacin por parte de la
administracin educativa e, indirectamente, en el modelo de financiacin universitaria se
introduzcan parmetros que permitan medir y mejorar ese acercamiento entre los centros de
educacin superior y los mercados de trabajo.

En particular, es significativa la reciente propuesta de la Confederacin de Empresarios Suecos
sobre la financiacin de la enseanza superior (Un nuevo sistema de financiacin para los centros de
educacin superior. Por una mayor calidad y ms trabajos, 2013), que gira en torno a cuatro tipo de
asignaciones: (1) Una asignacin por el nmero de estudiantes; (2) Una asignacin por ttulo
obtenido; (3) Una asignacin por establecimiento de los estudiantes en el mercado laboral, con
el objetivo de que las universidades den forma a estudios que conduzcan a trabajos cualificados (y
que as aumente el atractivo de las enseanzas superiores); y (4) Una asignacin por la calidad de
los estudios, que integre definitivamente los mecanismos existentes y otorgue recursos extras a los
estudios que reciban la calificacin de muy alta calidad.

VIII

Para el ao 2013, el Gobierno sueco estableci dos objetivos relevantes con respecto al mercado
de trabajo. Por un lado, en aquello que tiene que ver con la oferta de estudios, esta responder
a la demanda de los estudiantes y a las necesidades del mercado de trabajo. Es obligacin de las
Universidades y de los colegios universitarios revisar anualmente loas evaluaciones, prioridades y
anlisis de necesidades que sirvan de base para decidir su propia oferta de estudios de acuerdo a
las necesidades de la sociedad. Por otro lado, y en referencia a los estudios de doctorado, el
Gobierno apuesta por aquellos sectores estratgicos que permitan fortalecer la fuerza competidora
de Suecia como nacin investigadora a nivel internacional.

IX

Existe un acuerdo en la agenda poltica sueca sobre la necesidad de seguir mejorando la conexin
entre centros de enseanza superior y mercado laboral, pero, en definitiva, se considera que tal
relacin no est bien resuelta en Suecia en la actualidad.























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La experiencia sueca 27


8- Referencias bibliogrficas


1.- Documentos

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http://www.suhf.se/MediaBinaryLoader.axd?MediaArchive_FileID=b72cd948-3ca3-43a3-b9d9-
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[consultado el 21-9-13]

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och fler jobb. Se ha utilizado la traduccin: A new funding system for higher education. For higher
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http://www.svensktnaringsliv.se/migration_catalog/reformforslag-4-nytt-finansieringssystem-for-
hogskolan_533205.html/binary/Reformf%C3%B6rslag%204:%20Nytt%20finansieringssystem%20f%C3%B6
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del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora
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[consultada el 21-9-13]

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http://www.hsv.se/lawsandregulations/theswedishhighereducationact.4.5161b99123700c42b07ffe39
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[consultada el 21-9-13]

Ordinance on the expulsion of students from higher education.
http://www.hsv.se/lawsandregulations/theordinanceontheexpulsionofstudentsfro
mhighereducation.4.485f1ec213870b672a680004859.html
[consultada el 21-9-13]


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La experiencia sueca 29
Ordinance on contract education at higher education institutions.
http://www.hsv.se/lawsandregulations/theordinanceoncontracteducationathigher
educationinstitutions.4.485f1ec213870b672a680004889.html
[consultada el 21-9-13]

Ordinance on scholarships for students required to pay tuition fees.
http://www.hsv.se/lawsandregulations/ordinanceonscholarshipsforstudentsrequir
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[consultada el 21-9-13]

Ordinance on application fees and tuition fees at higher education institutions.
http://www.hsv.se/lawsandregulations/ordinanceonapplicationfeesandtuitionfees
athighereducationinstitutions.4.485f1ec213870b672a680007291.html
[consultada el 21-9-13]

Reglamento de Educacin Superior - The Higher Education Ordinance.
http://www.hsv.se/lawsandregulations/thehighereducationordinance.4.5161b99123700c42b07ffe398
1.html
[consultada el 21-9-13]

Regleringsbrev fr budgetret 2013 avseende universitet och hgskolor,
http://www.esv.se/sv/Verktyg--stod/Statsliggaren/Regleringsbrev/?RBID=14634
[consultado el 21-9-13]

























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La experiencia sueca
Estudio de investigacin sobre la adecuacin de los planes de estudios universitarios a las necesidades
del trabajo en Espaa y propuestas para su mejora