RAPPORT

DE SYNTHSE
TABLE DES MATIRES
AVANT-PROPOS ............................................................................................................................................... 2
RAPPORT DE SYNTHSE SUR LE TROISIME FORUM DE HAUT NIVEAU SUR LEFFICACIT DE LAIDE ............ 4
1. LE CONTEXTE DU FORUM DE HAUT NIVEAU ............................................................................................ 5
2. DISCUSSIONS SOUS FORME DE TABLES RONDES ................................................................................... 10
3. DBAT MINISTRIEL ................................................................................................................................ 25
ANNEXE 1 : LE PROGRAMME DES RENCONTRES PRVUES ACCRA ............................................................ 32


2
AVANT-PROPOS
du Ministre des Finances et de la Planification conomique
Rpublique du Ghana
Hommage M. Kwadwo Baah-Wiredu (1952-2008)
Ministre des Finances et de la Planification conomique, Rpublique du Ghana (2005-2008)
Cest avec une profonde tristesse que nous avons appris la disparition de M. Kwadwo Baah-Wiredu le 24 septembre
dernier, peu aprs le Forum de haut niveau dAccra. Sa vision et sa comprhension en profondeur de la
problmatique de lefficacit de laide ont grandement contribu la russite du Forum. En tant que chef de file des
ministres des pays pauvres trs endetts, il a facilit les changes dexprience sur la manire davancer dans
lutilisation des oprations dallgement de dettes lappui de la rduction de la pauvret et dans son rle de
premier co-Prsident africain du Partenariat stratgique pour lAfrique, il a ouvert une voie importante et adress
un message clair au monde. Pendant le Forum, son sens de lhumour nous a aids porter les ngociations difficiles
dont a fait lobjet le Programme daction dAccra vers une conclusion heureuse. Sa passion et ses conseils vont nous
manquer pendant les mois et les annes venir au cours desquels la communaut internationale va devoir mettre
en application le Programme daction dAccra.
Le projet existe. Nous savons ce quil faut faire. Mais nous ne faisons pas assez.
1

La communaut internationale sest runie Accra, au Ghana, pendant trois jours en
septembre 2008 pour prendre bras le corps une question qui prsente de multiples facettes : comment
faire en sorte que laide au dveloppement soit plus efficace, comment lacheminer et lutiliser de sorte
quelle ait le plus dimpact possible sur la rduction de la pauvret, la promotion de la paix et de la
prosprit et lamlioration des conditions de vie pour tous ?
Un sentiment durgence et de responsabilit, et certains moments un vent de passion, venus des
plus hautes sphres politiques et ports par des chefs dtat, des ministres et des responsables
dorganismes daide au dveloppement, ont irrigu le Forum de haut niveau dAccra. Les uns aprs les
autres, les orateurs ont rappel lampleur des dfis quil nous faut relever et nous ont exhorts agir
pour y parvenir.
Le Forum dAccra a assurment t lune des confrences les mieux prpares laquelle il nous ait
t donn de participer : il faisait suite des mois de consultations publiques ayant donn lieu prs
dune douzaine de runions rgionales qui ont permis de faire toute la lumire sur les avis et les
proccupations de centaines de reprsentants de gouvernements, dorganismes daide, de parlements

1
La vision existe. Nous savons ce quil faut faire. Mais nous ne le faisons pas assez. Dclaration faite en
sance plnire le 4 septembre par Louis Michel, Commissaire en charge du dveloppement et de laide
humanitaire, Commission europenne.

3
nationaux, de fonds mondiaux et dorganisations de la socit civile. Les rencontres organises Accra
avaient pour but de concentrer lattention sur ces sujets et de les soumettre un large dbat.
Mais aussi riches et instructifs ces exposs, tables rondes, discussions, changes dides,
conversations en coulisses et dialogues informels entre homologues de tous les pays furent-ils, ce que le
monde retiendra de cette manifestation, cest le Programme daction dAccra. Il a certes t labor
grce au processus de consultation qui avait prcd Accra, mais les lments recueillis pour le Forum ne
constituaient en aucun cas un produit fini. Il a fallu des jours et des jours dpres ngociations au niveau
politique pour produire le document final, un document qui ait rellement de la substance et qui puisse
servir nourrir la dynamique politique ncessaire la mise en uvre de la Dclaration de Paris.
Le Programme daction dAccra traduit un sentiment durgence n de la prise conscience du fait
quen dpit des progrs accomplis, il reste encore beaucoup faire pour que nous soyons en mesure de
relever les dfis daujourdhui dans le domaine du dveloppement. Il contient des engagements forts de
la part des pays partenaires, des gouvernements des pays donneurs et des institutions daide au
dveloppement qui ont promis duvrer au renforcement de lappropriation au niveau des pays, la
construction de partenariats plus efficaces et plus ouverts avec toute une palette dacteurs du
dveloppement ainsi qu lobtention de rsultats sur le front du dveloppement et la reddition de
comptes sur les rsultats obtenus.
Il prvoit des mesures visant renforcer la reddition de comptes et la transparence, modifier la
nature de la conditionnalit, accrotre la prvisibilit de laide et intensifier lutilisation des systmes
des pays. Il souligne limportance que revtent le renforcement des capacits et la coopration Sud-Sud.
Il atteste lentre en scne de nouveaux acteurs du dveloppement pays revenu intermdiaire, fonds
mondiaux, secteur priv, organisations de la socit civile- et prconise la division du travail, le dliement
de laide et ladaptation des politiques daide visant des pays en situation prcaire. Il envisage enfin
lavenir en rappelant que le programme pour lefficacit de laide sinscrit dans le contexte plus large du
programme pour le financement du dveloppement et en le reliant la runion de haut niveau sur les
OMD prvue en septembre ainsi qu celle prvue Doha en novembre.
Nous ne nous faisons aucune illusion : le Programme daction dAccra est un programme ambitieux,
mais je crois pouvoir dire que je reprsente lensemble des participants au Forum de haut niveau quils
aient t prsents Accra, quils aient t associs aux travaux prparatoires ou quils se soient tout
simplement, o quils soient dans le monde, intresss de prs ce que nous faisions Accra lorsque
jaffirme ma conviction que, grce une volont politique sans faille et aux efforts intenses de tous les
acteurs concerns, nous pouvons transposer ce programme en actions concrtes visant amliorer
lefficacit de laide et nous rapprocher dun futur o aucun pays ne dpendra plus de laide.

D. Anthony Akoto Osei
Ministre dtat,
Ministre des Finances et de la Planification conomique
Rpublique du Ghana

4
RAPPORT DE SYNTHSE SUR LE TROISIME FORUM DE HAUT NIVEAU SUR
LEFFICACIT DE LAIDE
ACCRA, 2 4 SEPTEMBRE 2008
Le troisime Forum de haut niveau a plus que combl les attentes places en lui. Il sest tenu Accra
du 2 au 4 septembre 2008 dans le but dacclrer la rforme des processus de collaboration entre pays
dvelopps et en dveloppement destine garantir que les fonds allous laide au dveloppement
sont dpenss bon escient. Le Forum a runi quelque 1700 participants, dont des ministres, des
responsables dorganismes daide au dveloppement, des membres dorganisations de la socit civile,
des parlementaires et des membres de fondations reprsentant plus de 125 pays et une trentaine
dinstitutions. Il a t organis par lOCDE et la Banque mondiale, avec le concours du Ghana o il sest
droul.
Le Forum a eu lieu mi-parcours entre ladoption de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide,
en 2005, par plus de 100 pays et organismes daide au dveloppement, et la date fixe pour la
concrtisation des engagements pris cette occasion par les signataires, savoir 2010.
Le Programme daction dAccra a t approuv lors du Forum. Sur le fond, les pays en
dveloppement se sont engags prendre en main leur avenir tandis que les donneurs et autres acteurs
du dveloppement se sont engags pour leur part acheminer et grer laide diffremment et
amliorer la coordination entre eux, les uns comme les autres ayant en outre pris lengagement de se
rendre compte mutuellement et de rendre compte leurs citoyens respectifs.
Le programme des rencontres prvues Accra
2
comporte tout dabord un rappel du contexte dans
lequel le Forum a t organis, suivi de comptes rendus des neuf tables rondes et des dbats au niveau
ministriel. Ces principaux lments font respectivement lobjet des parties 1, 2 et 3 de ce rapport de
synthse. Les encadrs maillant le texte rendent compte des changes dides et des manifestations
parallles ayant ponctu le Forum.

2
Voir annexe 1.

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1. LE CONTEXTE DU FORUM DE HAUT NIVEAU
1.1 CHEMIN PARCOURU JUSQUA ACCRA
Le Forum de haut niveau prend appui sur des actions et des engagements antrieurs manifestant
la reconnaissance du fait que laccroissement du volume de laide et lamlioration de lefficacit de laide
sont troitement imbriqus et quune volont politique au plus haut niveau est primordiale pour avancer.
Le Sommet du Millnaire qui a eu lieu en 2000 a marqu un tournant historique se traduisant par
lannonce daspirations ambitieuses, la dfinition de rsultats atteindre et le renforcement de la
reddition de comptes. Les accords conclus ultrieurement Monterrey (2002), lors du premier Forum de
haut niveau qui sest tenu Rome (2003), puis Marrakech (2004)
3
, et du deuxime Forum de haut
niveau organis Paris (2005), ainsi que les engagements pris Gleneagles en 2005 concernant
laccroissement de laide, ont contribu asseoir sur de nouvelles bases le systme daide international.
La Dclaration de Paris marque une tape dans la mesure o elle dfinit des principes respecter pour
rendre laide plus efficace, prvoit des engagements concrets adopter de nouvelles mthodes de travail,
fixe une date butoir, savoir 2010, contient des indicateurs mesurables et institue un systme de suivi. Le
Forum de haut niveau dAccra avait pour thme la mise en application des principes noncs dans la
Dclaration de Paris ; il a offert loccasion de procder un examen mi-parcours qui a permis de faire le
point sur les progrs accomplis et de raffirmer, voire, le cas chant, de redfinir les engagements pris.
Le Forum de haut niveau senracine dans le processus de consultation le plus complet jamais
engag pour appuyer une initiative en faveur du dveloppement. Ce processus a t conduit par le
Groupe de travail sur lefficacit de laide qui est en fait un partenariat international hberg par le CAD
de lOCDE runissant des donneurs et des pays en dveloppement. Un groupe de contact des pays
partenaires en dveloppement a apport son concours aux prparatifs du Forum ; des consultations
rgionales ont t organises en Amrique latine et dans les Carabes, en Afrique, au Moyen-Orient, en
Asie de lEst et de lOuest et en Asie centrale et du Sud ainsi que dans le Pacifique ; plus de 50 pays ont
pris part des enqutes visant dfinir des thmes et des actions prioritaires ; les organisations de la
socit civile (OSC) enfin, reprsentant les points de vue de plus de 3 500 organisations du monde entier,
ont t plus que jamais auparavant associes aux travaux tant avant le Forum que pendant son
droulement. Accra, les OSC ont organis, pendant la semaine ayant prcd le Forum, une rencontre
dont les conclusions ont t prsentes pendant le Forum et qui remettent en question certaines
positions largement tenues pour acquises tout en soulignant la ncessit de sattaquer aux ingalits en
mme temps qu la pauvret.
1.2 RSULTATS OBTENUS DEPUIS 2005
Situ mi-chemin par rapport lchance de 2010, le Forum avait principalement pour objectif de
permettre de faire le point sur la mise en application, par les donneurs et les partenaires en
dveloppement, des engagements souscrits dans la Dclaration de Paris. Les donnes ont t

3
Table ronde internationale sur la gestion axe sur les rsultats

6
principalement tires de trois sources complmentaires : lEnqute de suivi de la mise en uvre portant
sur les douze indicateurs adopts en 2005 ; ltude proposant des valuations fondes sur des rapports
fournis par certains donneurs et pays partenaires ; et le rapport dtape qui passe en revue lensemble
des engagements souscrits au nom des cinq principes noncs dans la Dclaration de Paris
(appropriation, alignement, harmonisation, rsultats au regard du dveloppement et responsabilit
mutuelle) ainsi que quatre thmes complmentaires traits lors de tables rondes organises pendant le
Forum, savoir : les situations de vulnrabilit et de conflit ; la socit civile et lefficacit de laide ; les
expriences sectorielles ; et la nouvelle architecture de laide
4
. Parce que la Dclaration de Paris a t
articule autour de rsultats se prtant un suivi, on dispose prsent de plus de donnes factuelles que
jamais permettant dapprcier les rsultats obtenus au regard des principales dimensions de lefficacit
de laide
5
.
Globalement, il ressort clairement des donnes disponibles que des progrs notables ont t
raliss, mais que dans bien des cas, il faudra acclrer la cadence pour atteindre les objectifs fixs
pour 2010. De nombreuses mesures ont t prises pour instaurer les conditions pralables une
acclration durable des avances ; la priorit pour les annes qui nous sparent de 2010 consistera
sappuyer au maximum sur ce socle pour obtenir rapidement des progrs mesurables. LEnqute de suivi
de la mise en uvre de la Dclaration de Paris a montr que trois des douze objectifs-cibles viss en
matire defficacit de laide peuvent tre atteints dici 2010 (alignement et coordination de la
coopration technique ; fiabilit des systmes de gestion des finances publiques ; dliement accru de
laide.) Trois autres objectifs-cibles sont notre porte, mais il faudra, pour les atteindre, intensifier les
efforts au niveau des pays (renoncement par les donneurs au recours des units parallles de mise en
uvre des projets ; comptabilisation des montants exacts des apports daide dans les budgets des pays ;
et meilleure prvisibilit de laide pour lanne au cours de laquelle le versement est prvu.) La trajectoire
suivie semble en revanche de mauvais augure pour six objectifs-cibles qui seront assurment difficiles
atteindre si les pays partenaires et les donneurs ne russissent pas donner un trs fort coup
dacclrateur leffort engag (traduction en actions concrtes des stratgies de dveloppement des
pays ; utilisation par les donneurs des systmes nationaux de gestion des finances publiques et de
passation des marchs ; utilisation par les donneurs de mcanismes coordonns dacheminement de
laide ; coordination des missions sur place et des tudes par pays ralises par les donneurs ; laboration
par les pays de cadres solides pour le suivi des rsultats au regard du dveloppement ; et mise en place
de mcanismes de responsabilit mutuelle au niveau des pays.)
6
Les progrs sont trs variables selon les
donneurs et les pays partenaires, certains tant alls bien au del des engagements inscrits dans la
Dclaration de Paris et offrant dexcellents exemples de ce qui peut tre ralis tandis que dautres,
beaucoup trop nombreux, ne parviennent toujours pas saffranchir de modes de comportement qui
portent prjudice lefficacit de laide.

4
Les sources de donnes produites pour le Forum sont : Une aide efficace dici 2010? Les actions
prendre. Enqute 2008 de suivi de la mise en oeuvre de la Dclaration de Paris
http://www.oecd.org/dataoecd/58/41/41202121.pdf; valuation de la mise en oeuvre de la Dclaration
de Paris : rapport de synthse, http://www.diis.dk/graphics/Subweb/paris_evaluation_web/index.htm ;
et Rapport dtape sur la mise en oeuvre de la Dclaration de Paris,
http://siteresources.worldbank.org/ACCRAEXT/Resources/Progress_Report-Full-EN.pdf
5
Les auteurs des publications cites en rfrence dans la prcdente note de bas de page mettent
toutefois en vidence un certain nombre de lacunes dans les donnes et proposent des solutions pour
consolider le systme de suivi.
6
Pour plus de dtails, se reporter lEnqute de suivi (synthse des rsultats) pages 4-7.

7
1.3 CONTEXTE INTERNATIONAL
Pendant la sance inaugurale, un grand nombre de participants ont soulign que lefficacit de laide
doit tre envisage dans un contexte global. Laide nest quun moyen parmi dautres de contribuer la
ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) et dautres engagements
internationaux. Elle doit tre considre comme une ligne daction complmentaire de toute une palette
dautres initiatives intressant des domaines aussi divers que les droits de lhomme, lenvironnement et
les changes (lchec du dernier cycle de ngociations de lOMC a t peru par les participants au Forum
comme un exemple inquitant illustrant le manque de concordance entre la politique daide et la
politique commerciale). La prsence au Forum de pays qui avaient lhabitude de compter sur laide, mais
comptent beaucoup moins, voire plus du tout, sur cette manne, a attir lattention sur un dessein
frquemment voqu, savoir lavnement dun monde dans lequel laide ne sera plus ncessaire. Le fait
que le Ghana, qui a accueilli le Forum, ait pour la premire fois lev des fonds sur le march des euro-
obligations a marqu le franchissement dun cap, ouvrant des pays qui jusque l sen remettaient
presque uniquement laide la perspective de pouvoir accder progressivement des apports financiers
privs.
Un grand nombre dexemples dinitiatives concluantes porteuses dun dveloppement ax sur la
rduction de la pauvret ont t dcrits pendant le Forum de haut niveau. Les participants se sont en
particulier flicits de lacclration de la croissance conomique et de lattention porte au programme
pour lamlioration de la gouvernance dans un grand nombre de pays dAfrique, dont le Ghana.
Cependant, de nombreux orateurs ont insist sur la rflexion quappellent les difficults auxquelles la
communaut internationale doit prsent faire face ainsi que sur le nombre de ces difficults qui exigent
une action coordonne et concerte. Il ressort de nouvelles donnes prsentes par la Banque mondiale
quen appliquant un seuil de pauvret redfini 1.25 dollar USD/jour, 1.4 milliard de personnes vivent
encore dans la pauvret, et quun grand nombre de pays suivent une trajectoire trs loigne de celle qui
conviendrait pour esprer atteindre les OMD dici 2015. Les hausses rcentes des prix des denres
alimentaires et de lnergie frappent certes les pauvres de manire directe, mais elles reprsentent en
outre un choc macro-conomique pour des conomies vulnrables exposes la menace dun
alourdissement de leur endettement et/ou dun ralentissement de la croissance et dune aggravation de
la pauvret. Les participants au Forum estiment que pour cette anne seulement, les pays les moins
avancs devront dbourser 50 milliards USD de plus si le niveau de leurs importations de ptrole reste le
mme. La fragilit de lconomie mondiale nest gure conteste et daucuns redoutent quelle ne
compromette la capacit des populations des pays dvelopps dadhrer aux dcisions daccrotre laide
que ces pays se sont engags prendre Gleneagles en 2005.
Il a t fait rfrence linscurit persistante dans certaines parties du monde et aux effets
ngatifs quelle peut avoir sur les perspectives de dveloppement social et conomique. A cause de la
fragmentation des processus de dcision, certains tats fragiles sont devenus des orphelins de laide.
On constate en revanche, ce qui est plus positif, que les Africains sont plus dtermins uvrer la
rsolution des conflits sur leur continent.
Enfin, un grand nombre de participants ont insist sur le changement climatique et la lourde
menace quil fait peser sur les gains pour le dveloppement en reliant cette problmatique des
questions environnementales plus vastes ainsi quau programme pour lefficacit de laide et en
soulignant la ncessit dengager une action collective de grande ampleur sinscrivant dans la dure.
Des changements se dessinent galement dans le systme daide mondial mesure que la
multiplication et la diversification des acteurs (pays revenu intermdiaire, fondations et fonds mondiaux

8
notamment) ouvrent de nouvelles perspectives et proposent de nouvelles expriences. Le dialogue au
niveau international senrichit dsormais des contributions (par exemple sur le renforcement des
capacits, la coopration Sud-Sud et la coopration trilatrale) de pays revenu intermdiaire, dAsie et
dAmrique latine pour beaucoup, qui peuvent senorgueillir davoir ralis des avances notables dans
les domaines des conditions de vie et des comptences et qui, dans certains cas, sont devenus, leur
tour, des donneurs. Cette diversit a apport un souffle nouveau aux dbats qui, durant le Forum, ont
port sur la ncessit de sattaquer au problme de la fragmentation et de rationaliser lacheminement
de laide. Le fait quil existe une dizaine de fonds verticaux ddis au changement climatique donne
penser que tous les mouvements ne soprent pas dans la bonne direction.
Au del du Forum dAccra, lapprobation du Programme daction dAccra cre une dynamique
importante qui devrait ouvrir des perspectives de succs tant lors de la runion haut niveau sur les
OMD qui se tiendra New York en septembre que lors des runions qui auront lieu Doha en novembre
et dcembre 2008 et seront consacres au financement du dveloppement. A un horizon plus lointain, le
quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide devrait se tenir en 2011. Dici l, on disposera de
donnes sur la concrtisation des engagements souscrits Paris pour 2010, puis revus Accra.
MARCH AUX IDES
Un march aux ides a t organis afin de donner loccasion un grand nombre de participants de sexprimer
dans des conditions qui nauraient pas t envisageables sils avaient eu intervenir en sance
7
. Plus dune
cinquantaine de panneaux daffichage ont t installs par des pays en dveloppement, plus dune trentaine par des
donneurs et prs de 30 par des prestataires de services nappartenant pas la sphre publique, des groupes de
pression et des rseaux. Ces affiches prsentent un instantan des multiples expriences menes rcemment ainsi
quun chantillon de ltat actuel des pratiques exemplaires.
Diversit des expriences
Les affiches prsentes donnent un aperu de lextraordinaire diversit des conditions auxquelles sont soumis
les donneurs et les pays partenaires tout en soulignant la ncessit dadapter les modalits dapplication de la
Dclaration de Paris aux circonstances locales prvalant tant au niveau des pays quau niveau sectoriel. Elles
tmoignent en outre de la coexistence dun processus de prolifration des organisations et dun mouvement
fdrateur des groupes en prsence. Lharmonisation et la duplication des efforts sont deux tendances qui semblent
appeles subsister. Un certain nombre daffiches font tat de regroupements tendant effacer la distinction entre
les organismes bilatraux et multilatraux, en particulier au niveau des programmes financs par des fonds
daffectation spciale.
Richesse des enseignements tirs de ces expriences
Les affiches peuvent tre regroupes en trois grandes catgories :
Systmes nationaux destins mettre en application les principes noncs dans la Dclaration de Paris en
matire de budgtisation, et plus prcisment de gestion de laide (notamment au Vitnam, au Sierra
Leone, en Serbie, au Rwanda, en Palestine, au Mozambique, en RDP Lao, en Mongolie, au Honduras, en
Rpublique dominicaine, dans les les Cook, en RD du Congo, au Burundi, au Zimbabwe).
Mthodes et outils (bilan des capacits en Mauritanie, mise en place dun systme de coordination et
daide la dcision en Inde, valuation de limpact sur la pauvret au Sngal).

7
Pour plus dinformations sur le march aux ides, se rendre ladresse suivante :
http://www.accrahlf.net/WBSITE/EXTERNAL/ACCRAEXT/0,,contentMDK:21761537~pagePK:64861884~pi
PK:64860737~theSitePK:4700791,00.html

9
Bases de donnes relatives en particulier aux apports daide au niveau des pays et des sous-secteurs
(notamment en gypte, au Malawi, au Soudan et en Irak).
Projets spcifiques ou programmes sectoriels.
Les affiches montrent comment les professionnels qui travaillent sur le terrain sefforcent dsormais
dappliquer les principes de la Dclaration de Paris et elles attestent que des progrs ont t accomplis dans un
large ventail de pays et de secteurs. Elles apportent un clairage prcieux sur les difficults pratiques rencontres
et comportent, pour beaucoup, des sections consacres aux enseignements tirs de lexprience. Les principales
difficults semblent rsider dans la pnurie de capacits, labsence de donnes sur les rsultats et la relative lenteur
de la mise en place des processus dharmonisation et dalignement.
On observe invitablement quelques variations dans la manire dont les participants mettent en application
les principes de la Dclaration de Paris. Certains programmes nationaux par exemple mettent laccent sur
llaboration de plans nationaux et le renforcement de lappropriation tandis que dautres privilgient des modes
de gestion davantage axs sur les rsultats.
Au niveau sectoriel, ont t regroupes les initiatives visant lamlioration de laide dans le domaine de la
sant (Tanzanie, Ghana, Zambie), de lducation (Fidji, Ghana, Bnin, Bangladesh) et de leau et de lassainissement
(Ouganda) et, dans une moindre mesure, celles visant les secteurs dinfrastructure productifs ou conomiques tels
que la microfinance (Ghana), le secteur bancaire (Azerbadjan) et lagriculture (Guine-Bissau/Chine et Philippines).
Les autres domaines dintervention varient de la rgulation du trafic sur les autoroutes (Pakistan) au renforcement
des processus lectoraux (Sierra Leone).
Innovation
Toutes les affiches semblent faire tat defforts dinnovation. Dun point de vue strictement arithmtique, la
gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement est apparemment le terrain dinnovation le plus
explor, mais ont galement t cits lapproche de la coordination entre donneurs fonde sur la cration de fonds
daffectation spciale qui a t suivie dans les circonstances difficiles rgnant au Npal, les systmes dvaluation
des effets sur la pauvret mis en place au Sngal et lvolution des approches sectorielles vers un pacte plus
pleinement assum par le pays au Mali. La base de donnes sur laide au dveloppement finance par des concours
du PNUD est elle aussi une innovation qui ouvre sur un trs large champ dapplications possibles.
Rsultats
Un grand nombre de panneaux daffichage rendent compte des rsultats obtenus grce aux programmes mis
en place, mais rares sont ceux qui mettent au jour des rsultats obtenus au regard du dveloppement,
probablement en raison des relations complexes de causalit qui sont en jeu, mais aussi parce que beaucoup de
dispositifs ne sont en place que depuis relativement peu de temps.
Les gagnants
Les organisateurs du Forum ont prvu un systme de vote grce auquel les participants ont pu dsigner, au
moyen dautocollants, les meilleurs panneaux. Les gagnants dans chaque catgorie sont :
Appropriation Niger
Harmonisation Bnin
Gestion axe sur les rsultats en matire de
dveloppement
Honduras
Alignement Tanzanie
Responsabilit mutuelle Togo
Toutes catgories confondues Ghana


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2. DISCUSSIONS SOUS FORME DE TABLES RONDES
Les tables rondes ont port sur les cinq principes de la Dclaration de Paris (appropriation,
alignement, harmonisation, gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement et responsabilit
mutuelle) ainsi que sur quatre thmes jugs centraux pour lefficacit de laide au cours de consultations
antrieures (rle de la socit civile dans le relvement de lefficacit de laide, efficacit de laide dans
des situations de vulnrabilit et de conflit, amlioration des rsultats grce la mise en application de la
Dclaration de Paris au niveau sectoriel et consquences de lvolution de larchitecture de laide.) Cette
partie se compose des synthses des dbats tablies par les prsidents des tables rondes
8
; les thmes
communs sont traits dans la partie 3.
2.1 TABLE RONDE N 1. APPROPRIATION PAR LES PAYS : APPROPRIATION ET CONDUITE DES
OPRATIONS : LAFFAIRE DE QUI ?
Lappropriation est une condition sine qua non de lefficacit de laide. Il est impossible de dissocier
la mise en pratique du principe de lappropriation de la mise en application des autres principes inscrits
dans la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide. Dans la Dclaration, lappropriation est dfinie
comme le fait que les pays en dveloppement exercent une relle matrise sur leurs politiques et
stratgies de dveloppement. Les donneurs sengagent respecter le rle prdominant des pays
partenaires et les aider renforcer leur capacit dexercer ce rle. Sagissant du suivi des progrs
accomplis dans le domaine de lappropriation, les signataires de la Dclaration se sont mis daccord sur
un objectif-cible pour 2010 qui sera atteint si au moins 75 pour cent des pays bnficiaires daide ont des
stratgies de dveloppement oprationnelles. Trois ans plus tard, tous saccordent reconnatre que
ces engagements et cet objectif demeurent des aspects importants de lappropriation. Selon le rapport
dvaluation de la mise en uvre de la Dclaration de Paris, des progrs sont perceptibles. Cependant, il
en ressort galement quun grand nombre de pays rencontrent des difficults lorsquil sagit de
transposer des stratgies nationales en stratgies sectorielles et en programmes oprationnels et
dcentraliss.
Les questions suivantes ont figur au programme des discussions qui se sont tenues pendant la table
ronde N1 :
La dfinition de lappropriation figurant dans la Dclaration de Paris renvoie uniquement
ladministration centrale : quoi pourrait ressembler une dfinition plus large de lappropriation
au niveau des pays et quelles mesures les administrations des pays partenaires pourraient-elles
prendre pour tendre la notion dappropriation des politiques de dveloppement ?
Les organismes donneurs ont encore beaucoup faire pour encourager la prise en main par les
pays partenaires de la conception des politiques. Comment doivent-ils repenser en
concertation avec leurs partenaires la coopration pour le dveloppement ?

8
Pour plus dinformations sur les tables rondes, se rendre ladresse suivante :
http://www.accrahlf.net/WBSITE/EXTERNAL/ACCRAEXT/0,,contentMDK:21735840~pagePK:64861884~pi
PK:64860737~theSitePK:4700791,00.html

11
Actuellement, les progrs dans la mise en application du principe de lappropriation sont
mesurs par des valuations de la qualit des cadres stratgiques de lutte contre la pauvret.
Quels sont les acteurs et les mcanismes de suivi dj en place qui pourraient contribuer
alimenter un dispositif de suivi du respect du principe de lappropriation plus diversifi et plus
lgitime ?
La ncessit dapprhender la notion dappropriation dans une perspective plus large, en sinspirant
du paragraphe 13 du Programme daction dAccra, en vertu duquel les pouvoirs publics sengagent
explicitement considrer les parlements, les administrations locales et la socit civile comme des
acteurs importants du dveloppement et des parties prenantes lgitimes ce processus, fait prsent
lobjet dun consensus. Le renforcement des capacits figure conformment aux orientations nonces
dans le Consensus de Bonn en bonne place dans le Programme daction dAccra qui pose comme
postulat que le renforcement des capacits doit obir la demande et tre conu de telle sorte quil
favorise lappropriation par les pays (paragraphe 14).
Les participants la table ronde ont confirm le consensus qui stait dgag autour dune dfinition
large de lappropriation, soulign limportance quil convient daccorder au renforcement des capacits
internes de lensemble des acteurs du dveloppement et insist sur le potentiel que reclent la
coopration Sud-Sud et la coopration trilatrale.
Les sujets et questions appelant une exploration et des travaux plus pousss sont les suivants :
La ncessit davoir une conception plus large de la notion dappropriation par les pays.
Comment les parties prenantes peuvent-elles sy prendre pour mettre en pratique le principe
dune appropriation envisage dans une perspective plus large ?
La ncessit dadopter une nouvelle approche du renforcement des capacits au service de
lappropriation : les pratiques des donneurs et des partenaires en ce qui concerne la manire
dont les programmes et les initiatives sont conus doivent absolument voluer.
La coopration Sud-Sud et la coopration trilatrale reclent un potentiel inexploit de
promotion du renforcement des capacits : il y a lieu de recenser les bonnes pratiques et de
dfinir des principes et des critres en la matire.
Les liens entre conditionnalit et appropriation continuent de donner lieu controverse et
appellent des travaux et des analyses complmentaires.
La ncessit de revoir lindicateur de lappropriation par les pays ou de le complter.
Les deux co-prsidents ont mis lide que le Groupe de travail sur lefficacit de laide devrait veiller
ce que les travaux susmentionns soient entrepris et tous deux se sont dclars prts, sur le principe,
apporter leur concours ces travaux selon les modalits qui seront juges appropries.
2.2 TABLE RONDE N2. ALIGNEMENT : UTILISATION DES SYSTMES DES PAYS, DLIEMENT DE
LAIDE, PRVISIBILIT DE LAIDE - ENJEUX ET PERSPECTIVES DAVENIR
Principaux thmes abords pendant la table ronde. Lalignement est un principe fondamental
inscrit dans la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide. Pendant le troisime Forum de haut niveau, la
table ronde consacre lalignement devait permettre de faire le point sur les progrs accomplis en

12
direction des objectifs convenus lhorizon 2010 et de formuler des propositions de travaux
entreprendre pour poursuivre dans cette voie.
La table ronde ayant trait lalignement a comport deux sessions portant chacune sur un thme se
rattachant lalignement. La premire session a concern (i) lalignement sur les objectifs et les
politiques, et (ii) lalignement sur les chances (prvisibilit) ; et la seconde (iii) lalignement sur les
systmes nationaux, et (iv) lalignement sur le march (dliement).
Principaux points de consensus. Les dlibrations qui ont eu lieu dans le cadre de la table ronde ont
fait merger un accord gnral sur un point essentiel : les progrs sur la voie dun renforcement de
lalignement ont t limits depuis la signature de la Dclaration de Paris. En dpit dune amlioration
notable des systmes de gestion des finances publiques dun grand nombre de pays en dveloppement,
on na pas observ, en contrepartie, dintensification de lutilisation, par les donneurs, de ces systmes
nationaux consolids.
Pour atteindre les objectifs viss lhorizon 2010 concernant lalignement, il est absolument
ncessaire dacclrer la concrtisation des engagements pris. De nombreux participants ont fait
remarquer que ce sentiment durgence ntait pas vraiment perceptible dans le dernier projet de
Dclaration ministrielle dAccra (Programme daction dAccra) consultable au moment o le dbat a eu
lieu
9
.
Propositions de travaux et de dbats (thmatiques/institutionnels). Concernant les propositions de
travaux et dbats, la table ronde a donn loccasion de souligner la ncessit dappuyer les priorits des
pays, dutiliser leurs systmes et de leur donner le temps datteindre leurs objectifs en menant des
expriences et en tirant les leons de leurs erreurs. Il faut pour cela leur faire confiance. Or la confiance
ne peut natre tant que les donneurs ne renoncent pas exercer un contrle. Elle ne peut pas non plus
natre tant que les partenaires napportent pas de preuves tangibles de leur dtermination respecter
leur propre programme de dveloppement.
Pour btir la confiance, il importe de dmontrer que des progrs dans la concrtisation des
engagements mutuels sont raliss de part et dautre. Cest pour cette raison quil est important que les
dbats et les efforts de suivi engags dans le prolongement dAccra et loccasion de la table ronde se
poursuivent :
dans un avenir immdiat, lapproche de deux autres manifestations de premier plan
consacres laide prvues en 2008, savoir la runion sur les OMD qui aura lieu en septembre
New York et la Confrence sur le financement du dveloppement qui se tiendra Doha.
plus long terme, par des actions visant encourager la rorganisation des travaux des organes
subsidiaires du Groupe de travail sur lefficacit de laide autour de questions centrales sur
lesquelles labsence de progrs et de vision commune est la plus criante (telles que la
prvisibilit et la conditionnalit)
au niveau des pays, par la mise en place de dispositifs de suivi spcifiques chaque pays offrant
de meilleures possibilits de mesurer lalignement et de crer des incitations le renforcer.

9
Note de lditeur : en ce qui concerne lutilisation des systmes des pays, le texte du projet de
Programme daction dAccra a par la suite t renforc.

13
2.3 TABLE RONDE N3. HARMONISATION : RATIONALISATION DE LACHEMINEMENT DE LAIDE,
COMPLMENTARIT, DIVISION DU TRAVAIL.
Deux axes de travail signals comme prioritaires tant par les pays partenaires que par les pays
donneurs durant le processus de prparation du Forum dAccra ont occup les participants cette table
ronde :
la division du travail dans les pays, une attention particulire tant accorde aux obstacles la
rpartition des tches et aux moyens de les surmonter ; et
des thmes transversaux, notamment les droits de lhomme, lgalit homme-femme et la
viabilit environnementale ainsi que la prise en considration de ces questions grce des
approches harmonises.
Dans le mme temps, on assiste une prise de conscience de la ncessit davancer encore dans un
grand nombre de domaines relevant du programme daction en faveur de lharmonisation en gnral, et
notamment sur le front des approches fondes sur des programmes et des procdures, missions et
valuations conjointes. Tous ces thmes ntaient toutefois pas censs donner lieu une discussion
approfondie
Sagissant de la division du travail dans les pays, les principaux points sur lesquels a port le dbat
sont les suivants :
La fragmentation excessive de laide porte prjudice lefficacit de laide, impose un fardeau
inutile aux pays partenaires et entrane une duplication des efforts et des cots de transaction
levs. Au del de lamlioration de la complmentarit, une division du travail russie au
niveau des pays ne peut que contribuer au renforcement de lappropriation, un alignement
plus pouss sur les priorits des pays, une amlioration de la transparence et un
accroissement de lattention porte aux rsultats.
Tous se sont accords reconnatre quil est urgent, dans un grand nombre de pays, dimposer
une gestion rigoureuse de la rpartition des tches. La division du travail devra tre guide par
la recherche dune amlioration des rsultats au regard du dveloppement et il conviendra de
mesurer la contribution quelle pourra apporter la ralisation de cet objectif.
Mme en admettant quil ne pourra jamais y avoir de modle unique de division du travail, il est
vident que quelques lments assimilables de bonnes pratiques peuvent tre dgags des
expriences conduites dans un certain nombre de pays, dont lOuganda, et quils mritent
dtre diffuss plus largement et soumis dbat. Un grand nombre de ces lments ont dj
t intgrs dans les principes de bonne pratique prvalant au niveau international dans le
domaine de la division du travail au niveau des pays. Ils renvoient notamment (i) limportance
que revt la prise en main par les administrations partenaires de la conduite du processus de
rpartition des tches ; (ii) au faonnage des processus de rpartition des tches selon des
modalits transparentes et ouvertes tous, autorisant la participation dun ventail plus large
de parties prenantes issues notamment de la socit civile ; (iii) la mise en place de dispositifs
reposant sur des donneurs chefs de file choisis lissue dune valuation des avantages
comparatifs possds par chacun et non uniquement en fonction du volume de leur
contribution financire ; (iv) au renforcement des capacits de gestion de laide par les
administrations partenaires, au besoin avec un soutien externe coordonn ; et (v) la
communication par les donneurs dinformations actualises et transparentes sur laide.

14
Les enjeux primordiaux sont (i) la ncessit de trouver un juste quilibre entre lobjectif
consistant rduire la fragmentation du ct des donneurs et celui consistant prserver une
diversit suffisante des stratgies et des instruments ; (ii) le maintien dune gamme adquate
aux yeux de la socit civile de mcanismes de financement susceptibles dtre combins ;
(iii) la ncessit dassocier de nouveaux donneurs et des programmes mondiaux aux processus
de rpartition des tches dans les pays ; et (iv) le souci dencourager une division du travail
fonde sur de solides stratgies par pays permettant de distribuer les rles entre les donneurs
en fonction des avantages comparatifs possds par chacun dans loptique de lobtention de
rsultats.
Concernant la prise en considration de thmes transversaux au moyen dapproches
harmonises, les principaux thmes de discussion ont t les suivants :
Les participants ont soulign que lharmonisation de laide nest pas une fin en soi, que les
processus dharmonisation et les initiatives en faveur de lharmonisation doivent rpondre au
souci dobtenir des rsultats tangibles ayant des effets positifs sur les conditions de vie des
pauvres, hommes, femmes et enfants. Il sensuit quil convient de se concentrer sur
lharmonisation des rsultats et des ralisations plutt que sur lharmonisation des apports
uniquement.
Les questions transversales ne devraient pas tre laisses de ct pour la seule raison quelles
ne semblent pas se prter une approche harmonise. Donneurs et partenaires doivent
absolument considrer les droits de lhomme, lgalit homme-femme et la viabilit
environnementale comme des objectifs part entire et non comme des objectifs transversaux.
On dispose de donnes de plus en plus abondantes sur les voies suivies pour aborder les
questions dites transversales grce des approches harmonises et pour appliquer les principes
pour lefficacit de laide. Les exemples probants voqus illustrent les interactions
potentiellement bnfiques entre ces deux aspects.
La prise en compte systmatique des questions transversales semble tre accomplie avec le plus
de russite (i) lorsquelle est place sous la conduite du pays partenaire et (ii) lorsquelle prend
corps dans les politiques, les procdures et les institutions du pays partenaire. Les donneurs qui
sont rsolus le faire peuvent encourager et faciliter la prise en compte systmatique des
questions transversales.
Donneurs et partenaires doivent promouvoir une critique mutuelle constructive (devant
sexprimer, selon toute vraisemblance, dans le contexte de dispositifs de reddition mutuelle de
comptes) des mthodes employes pour intgrer et prendre en considration les questions
transversales.
Les travaux de la table ronde ont dbouch sur les conclusions et les recommandations suivantes :
Sagissant de la division du travail, les enseignements de lexprience et les bonnes pratiques
qui se font jour devraient faire lobjet dun examen systmatique et dune diffusion plus large.
Les principes de bonnes pratiques qui prvalent au niveau international sont considrs comme
un instrument prcieux pour donner forme aux processus de division du travail institus dans
les pays et il serait souhaitable que les projets existants soient soumis lexamen du Groupe de
travail du CAD sur lefficacit de laide. Une proposition concrte, qui sonne galement comme
un cho au passage correspondant du Programme daction dAccra, a t formule : elle porte

15
sur llaboration dune mthodologie destine permettre de mesurer les progrs accomplis et
les rsultats atteints grce aux processus de division du travail mis en place dans les pays.
Lorsquon en vient mler de faon plus systmatique les questions transversales et les
principes pour lefficacit de laide, le sentiment gnral qui domine est quen dpit de quelques
exemples isols certes convaincants on ne saurait faire lconomie danalyses
complmentaires et de bilans des enseignements tirs de lexprience acquise collectivement. Il
apparat que les connaissances et les bonnes pratiques dans ce domaine sont encore ltat
embryonnaire. Une proposition concrte a t avance : il sagirait de charger le CAD de mener
bien les travaux de fond ncessaires et den assurer ensuite la diffusion tout en favorisant les
changes dexprience.
2.4 TABLE RONDE N4. GESTION AXE SUR LES RSULTATS EN MATIRE DE DVELOPPEMENT
La gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement fait rfrence une gestion du
secteur public favorisant la prise de dcisions politiques en fonction des rsultats voulus et des donnes
factuelles disponibles.
La table ronde a permis de progresser sur le programme daction pour la gestion axe sur les
rsultats en matire de dveloppement et de contribuer faire avancer le programme pour lefficacit de
laide et du dveloppement dans son ensemble. Il est largement admis que la gestion axe sur les
rsultats en matire de dveloppement est davantage quun instrument de gestion de laide et quelle
fait partie intgrante du programme de rforme du secteur public qui doit tre conduit dans les pays en
dveloppement. Elle incarne une vision globale de la meilleure trajectoire suivre pour mettre en uvre
des stratgies nationales et atteindre les objectifs de dveloppement convenus au niveau international.
Elle ne sapparente plus dsormais un exercice pratiqu uniquement dans le pr carr de
ladministration, mais bien un processus de changement politique qui doit mobiliser la socit toute
entire. Certains enseignements importants peuvent tre dgags des dbats qui ont eu lieu durant cette
table ronde.
En premier lieu, lobtention de rsultats au regard du dveloppement recouvrant la mise en
pratique des droits de lhomme, de lgalit homme-femme et de la protection de lenvironnement
exige la mise en place de systme nationaux de gestion axes sur les rsultats permettant de grer le
processus de changement politique. Les pays en dveloppement devraient sappuyer sur leur exprience
propre, souvent sous-estime, sinspirer des pratiques exemplaires de pays parvenus des stades
similaires et faire appel des ressources externes. Lexprience prouve que, lorsque les outils sont l,
notamment les systmes dinformation statistique et les infrastructures dvaluation et de suivi, les
donneurs sont plus disposs se placer sous la conduite des pays partenaires. Les donneurs doivent
toutefois apporter une contribution active ce processus, en particulier en acceptant de fonctionner
selon le principe de la contribution plutt que selon celui de lattribution.
En deuxime lieu, le processus de changement ncessite une dynamique politique. Lorsquon
mesure des rsultats, on court toujours le risque de mettre au jour des contre-performances ou des
checs. Parce que la gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement suppose la prise de
risques, elle exige galement un engagement politique au plus haut niveau sinscrivant dans la dure,
sans lequel il nest pas possible de valoriser les rsultats, dassumer lobligation de rendre des comptes
une multitude de parties prenantes et de mettre en place des incitations adquates. On peut courir,
mais pas se cacher tel est le sentiment exprim par lensemble des participants propos de lurgence
quil y a se tourner vers une gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement.

16
Enfin, il est primordial de pouvoir compter sur des capacits durables. Il faut proposer des exemples
suivre et des incitations dvelopper ces capacits et en promouvoir lutilisation. Leffort devrait
porter en priorit sur laffirmation de linstitutionnalisation de la gestion axe sur les rsultats en matire
de dveloppement tous les niveaux : conditions densemble, schmas organisationnels et comptences
individuelles. Pour instaurer une culture du rsultat, le renforcement des capacits dans le domaine de
la gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement ne doit pas tre cantonn
ladministration, il doit aussi devenir ralit du ct des parlementaires, de la socit civile, du secteur
priv et des mdias. Dans ce contexte, lharmonisation du soutien apport par les donneurs et le
renforcement des mcanismes dapprentissage Sud-Sud apparaissent comme des facteurs importants.
La logique dominante veut que lintgralit de la mise en uvre de la gestion axe sur les rsultats
en matire de dveloppement se fasse au niveau des pays et que le renforcement de lapprentissage Sud-
Sud se concrtise au niveau des pays et au niveau rgional. Les mcanismes dapprentissage mutuel ont
dj fait la preuve de leur excellente efficacit en tant que moteurs du renforcement des capacits. Le
soutien des donneurs est ncessaire pour continuer den assurer le financement, en particulier si ce
soutien ninduit pas trop de contraintes risquant de compromettre lappropriation par les partenaires. Il
faut cependant du temps pour que ces processus soient mens terme et il convient de veiller viter
toute surcharge des dispositifs en place sachant que ce risque existe ds lors que ceux-ci doivent
remplir des fonctions ou rpondre des attentes par trop ambitieuses.
Pour accompagner les efforts dploys au niveau des pays et au niveau rgional, il y a lieu
d'institutionnaliser le dialogue, lchelon international, entre donneurs et pays en dveloppement, tant
au niveau des administrations que des autres parties prenantes. La cration dune tribune reconnue
simpose pour porter sur le terrain politique la dfense de la gestion axe sur les rsultats en matire de
dveloppement, ouvrir une plateforme dchanges interrgionaux et offrir un cadre au dbat sur les
questions concernant la gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement qui intressent
spcifiquement les donneurs.
2.5 TABLE RONDE N5. FAIRE DE LA RESPONSABILIT MUTUELLE UNE RALIT
La table ronde consacre la responsabilit mutuelle a t le thtre dun dbat anim refltant
tout le spectre des points de vue en prsence, dont ceux des parlementaires et des reprsentants de la
socit civile. Les principaux thmes de discussion ont t annoncs dans une allocution de Mary
Robinson, suivie par la prsentation dtudes de cas concernant la Tanzanie et dune initiative conjointe
de pays dAsie de lEst Vitnam, Cambodge et Laos. On a pu observer une cohrence frappante entre
lallocution, les tudes de cas et les commentaires de lassistance, notamment sur les points suivants :
Le renforcement de la responsabilit mutuelle est capital pour amener le changement de
comportement sans lequel on ne saurait atteindre les autres objectifs noncs dans la
Dclaration de Paris et le Programme daction dAccra, ni obtenir les rsultats sur le front du
dveloppement dont ces objectifs sont censs nous rapprocher. Les principaux facteurs
dterminants pour que ce renforcement puisse devenir ralit sont la confiance et le respect
mutuels, le choix de valeurs et dobjectifs partags et lexercice dun suivi indpendant.
Les progrs raliss jusquici ne sont pas satisfaisants. Ce constat requiert une attention
immdiate, la fois pour accrotre le nombre de pays concerns et pour transformer les
mcanismes de consultation existants en de vritables mcanismes de reddition de comptes
plutt que den inventer de nouveaux.

17
Que ce soit au niveau des pays ou au niveau international, la responsabilit mutuelle doit tre
renforce, de mme que les liens entre les niveaux national et international. Les approches
rgionales peuvent galement jouer un rle positif cet gard.
Le priorit absolue doit tre donne au renforcement du rle des pays partenaires. Et ceci
sapplique tant au niveau des pays quau niveau international, y compris au sein des groupes
consultatifs et du Groupe de travail sur lefficacit de laide.
La responsabilit mutuelle doit respecter et complter la reddition de comptes au niveau
intrieur. Les pays qui disposent des mcanismes de reddition de comptes les plus solides sur le
plan intrieur sont aussi ceux qui peuvent senorgueillir davoir les meilleurs mcanismes de
reddition mutuelle de comptes et dobtenir les meilleurs rsultats sur le front du
dveloppement.
La responsabilit mutuelle couvre un champ trs vaste qui englobe notamment lgalit
homme-femme, les droits de lhomme, lenvironnement et les engagements pris par les
donneurs concernant le volume de laide distribue.
La production de donnes et la ralisation dexamens par des instances indpendantes, surtout
par des instances parlementaires et des organisations de la socit civile, peut consolider la
reddition mutuelle de comptes.
Cest en ce qui concerne le renforcement du rle des parlements que les progrs accomplis dans
le domaine de la responsabilit mutuelle ont t les plus modestes. Il convient de palier cette
lacune.
Des soutiens supplmentaires seront en outre ncessaires pour renforcer le rle des OSC, et
notamment appuyer les efforts quelles commencent engager pour amliorer leurs propres
systmes de reddition de comptes.
Il est primordial de pouvoir disposer dinformations transparentes sur laide, y compris sur
lassistance technique pour ne citer que cet exemple, lheure o la transparence des budgets
des pays en dveloppement samliore.
Parmi les bonnes pratiques juges dignes de faire lobjet dune rflexion plus pousse, citons la
cration de groupes internationaux de suivi et de mcanismes rgionaux dexamen par les pairs
et ltablissement, au niveau international, de mesures indpendantes des performances des
donneurs. Un effort de recensement et de diffusion des bonnes pratiques suivies dans le
domaine de la responsabilit mutuelle serait le bienvenu.
En conclusion, les co-prsidents ont appel, en cho au sentiment qui stait dgag durant la
runion, redoubler defforts pour atteindre lobjectif en vertu duquel tous les pays partenaires doivent
respecter le principe de la responsabilit mutuelle et pour consolider les mcanismes existants afin que la
responsabilit mutuelle devienne une ralit. Il faudra pour cela tenir les engagements inscrits dans la
Dclaration de Paris et dans le Programme daction dAccra et aller encore plus loin dans la mise en
pratique de ces engagements. Les co-prsidents ont en particulier attir lattention sur le renforcement
des rles des pays partenaires, y compris des parlements et de la socit civile, et sur lutilisation de
donnes produites par des instances indpendantes tant au niveau international quau niveau national.
Ils ont enfin invit le Groupe de travail du CAD sur lefficacit de laide prendre la tte de ce mouvement
de coopration en sappuyant sur une forte mobilisation des pays partenaires.

18
2.6 TABLE RONDE N6. RLE DES ORGANISATIONS DE LA SOCIT CIVILE DANS LAMLIORATION
DE LEFFICACIT DE LAIDE
La table ronde N6 avait vocation mettre profit les travaux du Groupe consultatif sur la socit
civile et lefficacit de laide, groupe multipartite dpendant du Groupe de travail sur lefficacit de laide
qui, pendant les dix-huit mois ayant prcd le Forum dAccra, a men bien un vaste processus de
consultation et ralis des travaux danalyse et des tudes de cas.
La travaux de la table ronde se sont articuls autour de trois objectifs :
uvrer une reconnaissance et une comprhension commune de la contribution que les OSC
peuvent apporter au dveloppement, et faire avancer le programme pour lefficacit de laide ;
Rflchir des solutions ralistes pour amliorer lefficacit des OSC ; et
Enclencher une dynamique autour dun programme concret destin sous-tendre, entre
maintenant et le prochain Forum de haut niveau, un dialogue et des actions associant de
multiples parties prenantes.
Des avances notables sur la question du rle de la socit civile dans le programme pour lefficacit
de laide taient dj perceptibles avant la table ronde N6. Elles staient matrialises par :
lapprobation par le Groupe de travail sur lefficacit de laide de la synthse des conclusions et
recommandations du Groupe consultatif sur la socit civile et lefficacit de laide,
limportance accorde aux OSC au paragraphe 20 et dans dautres parties du projet de
Programme daction dAccra,
un niveau de reprsentation des OSC relativement lev au troisime Forum de haut niveau, et
les marques de reconnaissance frquemment adresses des OSC par dautres parties
prenantes pendant les sessions plnires et les tables rondes organises durant le Forum de
haut niveau.
Les travaux du Groupe consultatif sur la socit civile et lefficacit de laide et de la table ronde ont
permis de mettre au jour un premier point de consensus portant sur une reconnaissance claire des
nombreux rles endosss par la socit civile ainsi que sur limportance et la valeur des OSC, tant en leur
qualit dacteurs du dveloppement quen leurs qualits de bnficiaires daide, de donneurs et de
partenaires. Les parties prenantes ont dclar tre favorables une collaboration plus troite entre elles
et elles ont ajout quelles considrent la question de lefficacit des OSC comme un sujet digne de
retenir lattention.
La travaux de la table ronde N6 et les discussions ultrieures entre les parties prenantes ont mis en
lumire la ncessit dexploiter llan suscit par leffort de mise en pratique des recommandations
formules par le Groupe consultatif sur la socit civile et lefficacit de laide. Il faudra pour cela engager
un effort au niveau international auquel donneurs, administrations et OSC devront apporter leur
concours, et organiser un commandement commun pour diffrents aspects de la tche accomplir.
Lentreprise reposera sur quatre lments, dont les trois premiers ont trait lefficacit des OSC :
uvrer ensemble linstauration de conditions densemble plus favorables aux OSC (promotion
et protection des droits, lgislation et rgles fiscales, espace de dialogue entre les diffrentes
parties prenantes, etc.) et lavnement de modles adquats pour le soutien des donneurs

19
(soutien gnral, engagements long terme, financements ractifs, etc.) fonds sur des
modles existants ou naissants faisant figure de bonnes pratiques.
Rflchir la manire dont les OSC peuvent nouer entre elles des partenariats plus efficaces, en
formant notamment des partenariats Nord-Sud ou Sud-Sud, des rseaux mondiaux et des
organisations fdres au niveau national. Si ce thme est en principe du ressort des OSC elles-
mmes, il serait opportun den poursuivre lexploration, en associant la rflexion diverses
parties prenantes, dans la mesure o il nest pas sans avoir des rpercussions sur les politiques
et les pratiques des donneurs et des administrations partenaires.
Encourager lorganisation, sous la houlette des OSC, dun Forum ouvert sur lefficacit des OSC
au regard du dveloppement. Cette initiative indpendante devra bnficier dun soutien cibl
des donneurs et des administrations et comporter une composante multipartite. Il faudra veiller
la raccorder au quatrime Forum de haut niveau prvu en 2011.
Prparer le terrain en vue dune participation des OSC au quatrime Forum de haut niveau, de
faon sassurer que lun des axes majeurs de ce Forum consistera apprhender lefficacit
des OSC en tenant compte des points de vue des multiples parties prenantes concernes.
2.7 TABLE RONDE N7. EFFICACIT DE LAIDE DANS DES SITUATIONS DE VULNRABILIT ET DE
CONFLIT.
La table ronde N7 a t organise afin de faire le point sur les progrs accomplis dans la mise en
uvre de la Dclaration de Paris dans des contextes particulirement difficiles caractristiques des
situations de vulnrabilit et de conflit. Cette rencontre a marqu un tournant dans le dialogue entre les
donneurs et les administrations dans les pays en dveloppement et elle a contribu faire avancer
notablement le programme pour lefficacit de laide. Les discussions ayant eu lieu Accra ont bnfici
des apports dune runion prparatoire tenue Kinshasa en juillet 2008 qui a dbouch sur ladoption de
la Dclaration de Kinshasa, laquelle donne corps pour la premire fois un consensus entre les donneurs
et les pays partenaires sur les actions prioritaires mener dans des situations de vulnrabilit et de
conflit. La table ronde a marqu un nouveau pas en avant puisquelle a donn loccasion de dfinir dun
commun accord les prochaines tapes de la concrtisation des engagements souscrits en vertu du
Programme daction dAccra dans des situations de vulnrabilit et de conflit. Il a t dcid dans ce
cadre de donner la priorit aux actions suivantes :
Suivi de la mise en uvre des Principes pour lengagement international dans les tats fragiles
et les situations prcaires. Aux termes du Programme daction dAccra, donneurs et pays
partenaires se sont engags faire avancer et suivre la mise en uvre des Principes formuls
par le CAD. Les accords conclus loccasion de la table ronde portent sur les premires mesures
prises cet effet : des activits de suivi seront lances en RDC, en Afghanistan, au Timor-Leste,
en Rpublique centrafricaine et au Sierra Leone. Ces accords sont importants dans la mesure o
donneurs et partenaires ont pour la premire fois pris lengagement de suivre les progrs
raliss dans des domaines tels que la scurit et le dveloppement, la cohrence des politiques
menes respectivement par les acteurs de la diplomatie, de la scurit et du dveloppement et
les ressources alloues pour faire face des situations prcaires.
Respect des priorits que sont la construction de la paix et le renforcement de ltat. Si les
OMD constituent une proccupation de premier plan dans les situations prcaires subies par
le tiers des pauvres du monde , dans bien des cas, les conditions les plus lmentaires du
dveloppement ne sont tout simplement pas runies. Accra, il a t dcid que pour avancer,

20
et apporter la preuve des progrs raliss il convenait dentreprendre des travaux sur les
conditions pralables la ralisation des OMD et de sintresser pour ce faire aux besoins en
matire de renforcement de ltat et de construction de la paix.
a. Le Programme daction dAccra fait rfrence la ncessit de dfinir des objectifs en
matire de renforcement de ltat et de construction de la paix tant au niveau des pays
quau niveau international. La table ronde a offert loccasion dengager un dialogue au
niveau international sous limpulsion de la RDC et de la France visant faire de ce vu
une ralit.
b. Pour les pays donneurs, cest aussi un ensemble dobjectifs communs en matire de
renforcement de ltat qui sera utilis pour sassurer que les diffrentes sphres
dintervention des pouvoirs publics (diplomatie, scurit, dveloppement) reprsentes au
sein des administrations unissent leurs efforts pour uvrer au renforcement de ltat et la
construction de la paix. Une runion de hauts responsables consacre aux approches
lchelle de lensemble de ladministration dans des situations de vulnrabilit et de conflit
sera organise en Suisse les 19 et 20 mars 2009.
Amlioration de lacheminement de laide internationale au service de lattnuation de la
vulnrabilit et des conflits. Les participants la table ronde ont abord plusieurs contraintes
majeures quil faut imprativement dpasser pour amliorer la capacit de la communaut
internationale de ragir face aux situations prcaires, en particulier pendant des priodes
faisant immdiatement suite un conflit. La mobilisation est souvent trop lente et la capacit
de ragir vite fait souvent dfaut aux donneurs. Par ailleurs, on ne sait pas trs bien comment
oprer la transition pour passer dapproches vises humanitaires des approches axes sur le
dveloppement.
a. En vertu du Programme daction dAccra, les donneurs se sont engags proposer des
modalits de financement plus souples et plus rapides et conduire des valuations
conjointes de la gouvernance et de la vulnrabilit dans des situations prcaires et des
situations de conflit.
b. Les participants la table ronde se sont dclars favorables la mise en place dun groupe
de travail ad hoc, compos de reprsentants de donneurs, de pays partenaires,
dinstitutions multilatrales et de lOCDE, qui aura pour mission dtudier comment
amliorer les politiques en matire de financement et revoir les priorits et les mcanismes
actuels afin de favoriser la mobilisation dun soutien plus efficace, tant de source bilatrale
que multilatrale, en faveur des pays se relevant dun conflit.
2.8 TABLE RONDE N8. AMLIORER LES RSULTATS EN APPLIQUANT LA DCLARATION DE PARIS
AU NIVEAU SECTORIEL
La table ronde N8 consacre aux expriences sectorielles
10
sest subdivise en deux parties :
Premire partie : Analyse des facteurs les plus importants pour obtenir des rsultats concluants
dans la mise en uvre de la Dclaration de Paris au niveau sectoriel ayant donn lieu quatre
discussions thmatiques structures, suivies de dbats ouverts sur les thmes suivants :

10
Le Rapport dtape contient quelques lments sur les aspects sectoriels dans les domaines de la sant,
de lducation, de lenvironnement, de lagriculture, de linfrastructure et de laide lappui des changes.

21
Choix des priorits : placer les pauvres au centre des plans et cadres sectoriels de rsultats.
Systmes nationaux et programmes sectoriels : avantages mutuels et importance des relations
inter-institutions. Comment viter les approches cloisonnes ?
Placer les capacits au cur du dveloppement sectoriel : comment veiller ladoption dune
approche du renforcement des capacits intgre et obissant la demande au niveau
sectoriel ?
Semployer srieusement utiliser les systmes nationaux et donner la priorit lalignement
par rapport lharmonisation : faut-il un trait sur la non-prolifration des modalits de laide ?
Deuxime Partie : Propositions et engagements lhorizon 2011 et au del sarticulant autour de
trois dbats ouverts sur les thmes suivants :
tendre lappropriation au del de la sphre des services ministriels : les acteurs des pays
partenaires sont-ils prpars prendre part un dialogue sectoriel transparent et ouvert tous
fond sur les rsultats ?
Passer de la conditionnalit la responsabilit mutuelle axe sur les rsultats en matire de
dveloppement.
Faire concider la rforme sectorielle avec la rforme du ct des partenaires au
dveloppement : remdier au manque dincitation et aux dficits de connaissances.
Le dbat a dans une large mesure repris les conclusions du projet de document final sur les rsultats
de la table ronde N8, consult par un grand nombre de participants (tel que diffus avant le troisime
Forum de haut niveau) et a en outre t clair par des points de vue et des rcits dexprience
complmentaires.
Le processus de la table ronde N8 a abouti la conclusion que les dix points suivants sont
fondamentaux pour le renforcement de lefficacit au regard du dveloppement au niveau sectoriel :
Les donneurs et laide quils apportent ne doivent pas tre au centre de la sphre du
dveloppement. Il convient dvoluer de la notion dacheminement de laide vers une
conception sectorielle du dveloppement.
Les principes noncs dans la Dclaration de Paris sappliquent de la mme manire tous les
secteurs, mais il nexiste pas, en la matire, de modle valable pour toutes les situations.
Il convient de passer dune dmarche fonde sur les apports et la conditionnalit la notion de
responsabilit mutuelle axe sur les rsultats en matire de dveloppement.
Il convient dtre concret au niveau de la planification. Sil est illusoire desprer runir un
consensus autour dun plan idal, il y a lieu de se prparer entamer la mise en uvre,
mesurer les rsultats et amliorer les plans en cours de route.
Il convient de placer le renforcement des capacits et des institutions au cur des stratgies et
des programmes sectoriels, mais dviter de considrer lassistance technique comme la seule
solution.
Il convient de donner la priorit lalignement par rapport lharmonisation (des procdures)
entre les donneurs.

22
Il faut viter de transformer les approches sectorielles en approches cloisonnes.
Il convient dencourager ladoption de mcanismes pragmatiques dappropriation dmocratique
et de participation des parties prenantes au niveau sectoriel.
Il convient de faire concider la rforme sectorielle avec la rforme du ct des partenaires au
dveloppement (donneurs) et de placer laccent sur lacquisition des connaissances requises et
la mise en place de mesures incitatives lintention de lensemble des acteurs.
Il convient de se proccuper des incitations mettre en place et de lconomie politique du
dveloppement sectoriel sans occulter les vrais problmes.
2.9 TABLE RONDE N9. CONSQUENCES DE LVOLUTION DE LARCHITECTURE DE LAIDE.
Lobjectif de la table ronde tait dentamer une rflexion sur les moyens mettre en uvre pour
encourager ladoption de bonnes pratiques destines assurer un acheminement efficace de laide dans
un environnement en pleine volution se caractrisant par une multiplication des sources et des canaux
dacheminement. Fidles au principe de lappropriation, les participants la table ronde ont mis laccent
en particulier sur les mesures prendre pour que les pays puissent grer lensemble de laide grce des
procdures et un cadre harmoniss de faon obtenir les meilleurs rsultats possibles au regard du
dveloppement.
Ils se sont flicits de la diversification des pourvoyeurs daide au dveloppement, et apprcient
notamment les contributions provenant de fondations et organisations de la socit civile. Ils ont
cependant fait observer que la fragmentation de laide rsultant de la multiplication des sources et des
canaux dacheminement constitue une difficult quil convient de rsoudre. Les dbats ont
essentiellement port sur les pourvoyeurs daide au dveloppement qui ne sont pas membres du CAD de
lOCDE et sur les fonds mondiaux. Le message dominant a trait la ncessit daligner tous les types
daide sur les priorits des pays et dutiliser des mcanismes locaux de coordination pilots par les pays
partenaires.
Les pays partenaires considrent la coopration Sud-Sud et la coopration triangulaire, y compris au
niveau rgional, comme trs complmentaires de laide traditionnelle. Ils ont soulign que les
prfrences des donneurs traditionnels en matire de financement ont conduit un sous-investissement
dans les infrastructures et les secteurs productifs que les donneurs non traditionnels ont contribu
combler. Les pays partenaires ont des attentes trs similaires vis--vis des pourvoyeurs daide : ractivit
et rapidit (terrains sur lesquels les donneurs non traditionnels donnent satisfaction), dliement et
transparence (terrains sur lesquels certains, mais pas tous, se comportent bien), prvisibilit, et respect,
de faon plus gnrale, des principes noncs dans la Dclaration de Paris, bien que ceux-ci aient besoin
dtre adapts au contexte local. Les pays souhaitent que la coordination au niveau local de lensemble
de laide soit place sous leur conduite. Lun des pralables pour que cela soit possible est que lon
dispose dinformations transparentes sur tous les apports daide, quils proviennent de sources publiques
ou non publiques.
Les fonds mondiaux peuvent galement se prvaloir dun grand nombre de ralisations positives,
mais en particulier lorsquils sont abondamment dots et ont une vocation trs cible, la praffectation
des ressources peut avoir quelques effets secondaires indsirables. Il convient de palier ces effets en
rtablissant un juste quilibre entre les fonds praffects et les fonds utiliss pour rpondre des besoins
locaux et en recourant des approches plus intgres, conformment la Dclaration de Paris. Le but
doit tre dquilibrer les financements lintrieur des secteurs et entre les secteurs et dinstaurer un

23
dveloppement durable au niveau des pays (bien quon ne puisse gure esprer instaurer un
dveloppement totalement durable avant un laps de temps assez long dans les pays les plus pauvres).
Lorsque de nouveaux sujets de proccupation se font jour lchelle mondiale, comme le changement
climatique, la crise alimentaire ou la crise de lnergie, les participants la table ronde ont prconis que
lon y regarde deux fois avant de crer de nouveaux fonds mondiaux ou de recourir des canaux
dacheminement distincts et ils recommandent que lon donne la priorit la rforme des institutions en
place pour faire face aux nouveaux dfis. Le risque existe que les nouveaux fonds mondiaux ne servent
qu r-aiguiller des flux daide existants plutt qu gnrer rellement des flux supplmentaires.
Les messages susmentionns concordent pleinement avec le paragraphe 19 du Programme daction
dAccra ainsi quavec les conclusions du document sur les questions examiner tabli pour la table ronde.
Il est manifestement indispensable dentretenir, aprs Accra, un dialogue ouvert tous sur
lefficacit de laide et du dveloppement au niveau international (le Forum pour la coopration en
matire de dveloppement et le Groupe de travail sur lefficacit de laide offrent cette fin des
enceintes apprciables) et plus particulirement au niveau des pays partenaires. Il faudrait galement
instaurer une relation plus organise entre le CAD de lOCDE et le Global Programmes Learning Group.

24
MANIFESTATIONS ANNEXES AYANT EU LIEU PARALLLEMENT AU FORUM
Les principales sessions du Forum ont t compltes par un grand choix de manifestations annexes qui ont
port sur les thmes suivants :
1. Adaptation au changement climatique et efficacit de laide, Commission sudoise sur le changement
climatique et le dveloppement.
2. Rle des statistiques sur lefficacit de laide, PARIS21.
3. Centres rgionaux pour le renforcement des capacits dvaluation, Groupe indpendant dvaluation de
la Banque mondiale.
4. Prvisibilit de laide : dfis et solutions Exprience acquise dans le secteur de la sant, OMS avec le
concours du FMI, de lOCDE et du Partenariat international pour la sant (IHP+).
5. Appropriation, partenariats et rsultats Lgalit homme-femme et le renforcement du pouvoir des
femmes font du Programme daction dAccra une ralit, Ghana, Danemark, Rseau Gendernet, UNIFEM,
Rseau du CAD de lOCDE sur lgalit homme-femme.
6. Possibilits ouvertes par les contributions du secteur priv au dveloppement, tats-Unis.
7. Lancement de lInitiative internationale pour la transparence de laide, DFID et Development Initiatives
for Poverty Reduction.
8. Tester le Consensus de Bonn : quelques questions difficiles sur le renforcement des capacits, LenCD et
Groupe de contact avec les partenaires, avec le concours du PNUD/de lUNDG, de lInstitut de la Banque
mondiale, du GTZ et de lAgence japonaise de la coopration internationale (JICA).
9. Au del de laide, Action Aid et Afrodad.
10. Une aide au dveloppement efficace pour un monde en mutation appropriation par les pays,
renforcement des capacits et rsultats au regard du dveloppement, Groupe des Nations unies pour le
dveloppement (UNDG).
Dbat sur la BBC. La BBC a organis un dbat sur lefficacit de laide intitul LAfrique et ses partenaires :
exemples de russite. Un groupe dexperts, prsid par Zeinab Badawi et compos de Ngozi Okonjo-Iweala
(Directrice gnrale de la Banque mondiale), Angel Gurra (Secrtaire gnral de lOCDE), Kumi Naidoo (Prsident
honoraire, Civicus), Stefano Manservisi (Directeur gnral pour le Dveloppement de la CE), Anthony Akoto Osei
(Ministre dtat, ministre des Finances et de la Planification conomique du Ghana) et Oh Joon (vice-ministre des
Affaires trangres et du Commerce extrieur de la Core du Sud) sest pench sur le thme propos en balayant
trois domaines : les changes, laide et linvestissement.

25
3. DBAT MINISTRIEL
On peroit une volont politique de faire de nouvelles choses avec des moyens nouveaux.
11

Une bonne partie des discussions en sance plnire a port sur deux axes au demeurant
interdpendants : le consensus qui se fait jour sur les modalits pratiques appliquer pour que laide soit
plus efficace ; la liste non encore dfinitive des sujets prioritaires qui requirent notre attention. Il est
encourageant de constater que, dans le contexte de la reconnaissance dsormais gnrale du fait que
lacclration des progrs sur la voie de lamlioration de lefficacit de laide exige une dynamique
politique, chefs de gouvernement, ministres et responsables dorganismes daide ont su prendre une part
active aux dbats.
3.1 PASSER DES INTENTIONS AFFICHES DES ACTES : AMORCE DUN CONSENSUS.
Laccord a t gnral sur le fait quil est urgent de rformer le systme daide pour deux raisons :
les dfis relever lchelle plantaires sont de taille et laide peut tre beaucoup mieux utilise pour y
faire face. Les participants ont insist sur lampleur de ces dfis (rappele la section 1.3 prcdente), sur
la ncessit de mener des actions coordonnes au niveau international pour les relever, ainsi que sur la
responsabilit partage incombant aux reprsentants prsents au Forum.
Un grand nombre de participants ont soulign que les situations de vulnrabilit et de conflit
soulvent quelques-uns des problmes les plus difficiles rsoudre. Une note encourageante a toutefois
t perceptible dans la conclusion selon laquelle, mme dans ces situations, les principes noncs dans la
Dclaration de Paris sont applicables, moyennant au besoin quelques adaptations destins prendre en
compte les conditions propres aux pays.
Apprentissage : bien comprendre ce que doivent faire toutes les parties concernes
Une bonne partie des discussions a tourn autour des mthodes qui, concrtement, permettraient
damliorer le fonctionnement du systme daide. Les mesures qui doivent tre prises pour renforcer
lefficacit de laide sont gnralement bien cernes, notamment grce aux enseignements tirs ces trois
dernires annes de la mise en application des principes inscrits dans la Dclaration de Paris. Les
participants ont dcel un encouragement dans le fait que les principes de la Dclaration de Paris ont t
valids par lexprience et ouvrent des perspectives claires pour relever non seulement lefficacit de
laide, mais aussi lefficacit au regard du dveloppement.
Ce qui est ressorti des dbats au cours desquels une convergence de vues trs marque sest
dessine sur des points essentiels de la Dclaration de Paris, dont, pour ne citer que ceux-ci :

11
Gunilla Carlsson, ministre sudois de la Coopration pour le dveloppement, septembre 4.


26
llargissement de la notion dappropriation, de faon couvrir lappropriation dmocratique
(notamment grce une implication beaucoup plus grande des parlements), lintgration de groupes
reprsentant des cercles plus vastes que ladministration centrale et les donneurs du secteur public, de
faon associer la socit civile, les administrations locales et le secteur priv ; un accroissement de
lattention porte des thmes transversaux tels que les droits de lhomme, le renforcement du pouvoir
des femmes et lenvironnement ; lacclration de lutilisation des systmes des pays ; le problme
persistant de la fragmentation de laide ; la ncessit denclencher une dynamique, et en particulier une
dynamique politique, pour tayer le programme daction en faveur de la gestion axe sur les rsultats en
matire de dveloppement ; et la ncessit dinstituer une responsabilit mutuelle mieux ancre lappui
de la reddition de comptes sur le plan intrieur. Par ailleurs, la prmisse de la Dclaration de Paris selon
laquelle les principes quelle contient sont interdpendants a t avre, de mme que la reconnaissance
de la diversit des pays partenaires, ceux-ci pouvant appartenir la catgorie des pays revenu
intermdiaire comme celle des pays trs fragiles, ce qui signifie quil ne peut pas exister de modle
unique convenant tous les cas de figure. Malgr cela et en dpit des progrs constats, rares sont ceux
qui contestent que le chemin est encore long et que nous pourrions, et devrions, faire davantage.
Depuis 2005, les obstacles politiques lamlioration de lefficacit de laide sont plus largement
apprhends. Il est admis que lacclration de la mise en uvre de la Dclaration de Paris ne doit plus
tre considre comme un simple dfi technique nintressant que quelques cercles restreints de
responsables de laide et quelle exige une mobilisation forte de la sphre politique tant du ct des pays
partenaires que du ct des pays donneurs.
Lefficacit de laide et le volume de laide sont troitement imbriqus
Lun des motifs les plus puissants qui incitent rehausser lefficacit de laide tient au fait que cest
un moyen de lgitimer laccroissement du volume de laide, argument souvent avanc, y compris par la
Directrice gnrale de la Banque mondiale et lancien ministre des Finances du Nigria, convaincus que la
quantit daide disponible ne peut quaugmenter ds lors que nous sommes crdibles sur le front de la
qualit et de lefficacit. Si lAPD est sur une pente ascendante depuis quelques annes, la progression
enregistre depuis 2005 na permis datteindre quenviron la moiti du chiffre requis pour pouvoir
respecter lengagement pris Gleneagles de porter le montant de lAPD 130 milliards USD par an dici
2010 ; lcart combler est actuellement estim 34 milliards USD
12
. Plusieurs ministres de pays
donneurs ont insist sur le fait que les rsultats obtenus sur le front de lefficacit de laide sont
essentiels dans certains cas pour gagner ladhsion de la population.
Les systmes daide sont encore imparfaits
Plusieurs participants, dont le Prsident du Libria (selon lequel nous devons passer la vitesse
suprieure pour convertir les engagements en versements), ont fait rfrence la lourdeur, voire au
caractre contreproductif, des procdures imposes par certains donneurs ainsi qu lurgence quil y a
les rationaliser et les simplifier. Dautres, dont des ministres des Finances et des reprsentants du FMI,
ont galement mentionn les obstacles une meilleure gestion macro-conomique crs par
limprvisibilit de laide. Des exemples encourageants, attestant que les donneurs sont dsormais plus

12
En dollars de 2007. Estimations tablies partir des plans de dpenses prvisionnels des donneurs pour
2008 communiqus par lOCDE. Voir galement www.oecd.org/dac/scalingup.

27
nombreux prendre des engagements pluriannuels en matire daide, ont toutefois t cits durant le
Forum.
Par ailleurs, un grand nombre de commentaires ont t formuls, tant en sance plnire que
pendant les discussions en table ronde, principalement par des partenaires de pays en dveloppement,
invitant une utilisation beaucoup plus intensive des systmes des pays pour toutes sortes de fonctions
parmi lesquelles, cette liste ntant pas limitative, la passation de marchs et la gestion des finances
publiques. Dans la ralit, ou du moins dans la ralit telle quelle est perue, il apparat frquemment
que les efforts dploys pour consolider ces systmes ne sont pas relays par une volont des donneurs
de les utiliser.
Il a t fait mention de la persistance de problmes qui empchent de faire figurer laide dans les
budgets des destinataires et de la faire transiter par ces budgets. Lexemple de lAfghanistan a t cit :
dans ce pays, environ les deux tiers de laide napparaissent pas dans le budget national. Bien que les
donneurs aient ralis des avances considrables dans la concrtisation des engagements pris en 2005
concernant le dliement de laide, les pays revenu intermdiaire en particulier ont attir lattention sur
la ncessit dlargir la porte de ces engagements de faon couvrir un ventail plus large de pays en
dveloppement et en tendre lapplication laide alimentaire et lassistance technique.
Plusieurs partenaires de pays en dveloppement ont fait rfrence aux conclusions du Rapport
dtape selon lesquelles les donneurs ayant dlgu la prise de dcisions leurs ambassades et bureaux
sur place semblent avoir davantage progress dans la concrtisation des engagements pris dans la
Dclaration de Paris, en particulier lappui de lappropriation par les pays.
Une fragmentation et une prolifration qui alourdissent les cots de transaction
Le Prsident du Ghana, le Prsident de la Banque mondiale, le ministre des Finances du Timor-Leste
et le Commissaire de lUnion europenne en charge du dveloppement et de laide humanitaire ont tous
tenu, ainsi que dautres orateurs, faire part de leurs commentaires sur lincidence ngative que la
multiplication du nombre de donneurs prsents dans chaque pays et dans chaque secteur peut avoir sur
le niveau des cots de transaction pesant sur les partenaires et sur la bonne organisation de la gestion et
de la planification.
Plusieurs initiatives engages pour faire face la fragmentation de laide ont t dcrites. Elles ont
notamment donn naissance au mcanisme One UN institu par les Nations unies et au Code de
conduite adopt rcemment par la Commission europenne sur la division du travail, et elles se sont
traduites par un recours accru des fonds aliments par plusieurs donneurs dans les situations prcaires.
Les participants ont galement fait tat de lintrt quil y a observer une communaut de pratiques
entre pays partenaires, par exemple en Asie dans le domaine de la gestion axe sur les rsultats en
matire de dveloppement.
Ils ont enfin alert sur les comportements proscrire : ils recommandent de faon gnrale la
circonspection face toute tentation dintroduire de nouveaux instruments risquant daggraver la
fragmentation de laide et prconisent dopter en premire intention pour lutilisation dinstruments
existants.

28
3.2 PROBLMES NON RSOLUS ET ACTIONS ENTREPRENDRE DANS LAVENIR
Si un consensus gnral a commenc merger sur ce quil convient de faire pour amliorer
lefficacit de laide, les principales difficults rsident dans la manire de sy prendre. Au vu des
enseignements de lexprience acquise, il apparat que lessentiel consiste faire voluer les
comportements, dont certains sont profondment enracins. Comme la rappel un participant, les
vieilles habitudes ont la vie dure ; il faut donc, pour sy attaquer, une dynamique politique partant du
plus haut niveau.
De nombreux intervenants, dont le Prsident du Ghana, ont soulign la ncessit dtre dautant
plus ambitieux que la ligne suivi aura, directement ou indirectement, des rpercussions sur la vie de
millions de pauvres. Plusieurs participants ont dclar que nous ne pouvons nous permettre de nous
retrouver, au prochain Forum de haut niveau qui se tiendra en 2011, contraints dafficher des progrs
modestes et inadquats. La parcours qui doit amener une amlioration de lefficacit de laide na pas t
facile jusquici, et ne le sera pas plus dans lavenir, mais nous avons avanc, et si lambition et la
dtermination sont au rendez-vous, nous pouvons nettement acclrer la cadence. Les participants ont
reconnu que, pour amorcer les changements de comportement ncessaires du ct des donneurs et des
partenaires, il faudra donner une nouvelle orientation aux incitations politiques et organisationnelles qui
les sous-tendent.
Traduction concrte de la dtermination transposer les conclusions du Forum en actes, toute une
srie de mesures dj en cours de mise en uvre ou quil conviendrait de mettre en pratique ont t
mentionnes. Toutes se rapportent aux principes inscrits dans la Dclaration de Paris, mais une attention
particulire doit tre accorde ceux dont la mise en application a t lente jusquici, ainsi dailleurs qu
la responsabilit mutuelle et la gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement. Un grand
nombre de mesures spcifiques ont t voques durant les tables rondes.
Renforcement des capacits
La question du renforcement des capacits a frquemment t place dans la liste des priorits en
sance plnire et pendant toutes les tables rondes, propos non seulement des administrations
partenaires, mais aussi, de faon plus gnrale, de la socit civile et du secteur priv, et aussi des
organismes donneurs. Selon la dfinition dun ministre, la mission fondamentale consiste btir des
tats capables dassumer les responsabilits qui leur incombent. Les fonctions renforcer ne sont pas
seulement celles permettant dexcuter des tches techniques, il sagit aussi de celles rsidant dans
lexercice dun pouvoir et dune responsabilit dmocratique, notamment de la responsabilit devant les
parlements.
Coopration Sud-Sud et coopration trilatrale
De nombreux participants, venus notamment de pays revenu intermdiaire, ont fait valoir tant en
sance plnire que pendant les tables rondes (y compris les tables rondes consacres lappropriation,
la gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement et la socit civile) que la Dclaration
de Paris ne met pas suffisamment laccent sur lintrt quil y a intensifier la coopration Sud-Sud et la
coopration trilatrale ; plusieurs initiatives allant dans ce sens ont t dcrites (dont lune qui a permis
de mettre au point, en Colombie, un systme de certification de la qualit, et dautres, mettre lactif
de la Banque asiatique de dveloppement et de la Banque mondiale). Le contenu du Programme daction
dAccra a t renforc sur ce point.

29
La Dclaration de Paris dcline aux niveaux local et rgional
Le Forum et les consultations qui lont prcd ont mis en lumire quel point il importait de
dcliner localement la Dclaration de Paris, cest--dire den tablir des versions rpondant aux
conditions locales, limage de quont fait plusieurs pays partenaires, dont le Vitnam et le Ymen.
Compte tenu des observations formules en sance plnire et pendant les tables rondes, les
participants ont accept que des organisations rgionales et infrargionales puissent jouer un rle plus
actif dans la promotion de lefficacit de laide, ce qui devrait galement rejaillir sur la version rvise du
Programme daction dAccra.
Linformation au service de la transparence, de lapprentissage par lexprience, du partage de
connaissances et du dialogue
Lamlioration de la circulation et de lutilisation de linformation a t voque de nombreuses
reprises en sance plnire et pendant les tables rondes (notamment celles consacres lappropriation,
lharmonisation, la gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement, la responsabilit
mutuelle, la socit civile et larchitecture de laide). Plusieurs initiatives ont t proposes pour
accrotre la transparence de laide (tant pour faciliter la gestion de laide par les administrations que pour
permettre la socit civile dexercer un suivi) et dgager et changer les enseignements tirs de
lexamen des meilleures pratiques recenses, parmi lesquelles des pratiques suivies par des donneurs
(comme le Canada) annonciatrices dune systmatisation des engagements horizon mobile moyen
terme et de la nouvelle Initiative internationale pour la transparence de laide.
Intgrer les programmes mondiaux dans des processus daide plus efficaces
Il a t reconnu que les programmes mondiaux procurent des ressources et une diversit
apprciables pour la fourniture de biens publics mondiaux, mais, comme la fait remarquer une des
grandes fondations prsentes, si lon veut rduire le plus possible la fragmentation de laide et favoriser
la consolidation des systmes des pays, les pratiques recommander doivent viser encourager en
permanence les bnficiaires de dons se conduire comme de bons partenaires lintrieur de
larchitecture de laide considre dans sa globalit.
Utiliser lAPD pour mobiliser des capitaux privs au service de la lutte contre la pauvret
Il est trs largement reconnu que dans le futur, laide devra de plus en plus avoir un rle de levier, ce
qui signifie quelle devra tre utilise pour dclencher des processus de changement institutionnel plus
globaux lintrieur des pays partenaires. Cest pour contribuer mobiliser des capitaux locaux et privs
au service dune croissance et dun dveloppement propres faire reculer la pauvret que cette
volution ncessaire apparat dautant plus urgente.
3.3. LE PROGRAMME DACTION DACCRA : UN TREMPLIN POUR LACTION
Les ministres des pays en dveloppement et des pays donneurs ont approuv le Programme daction
dAccra le 4 septembre
13
. On estime de faon gnrale que celui-ci pose un jalon tant par son contenu et

13
Le texte du porgramme daction dAccra peut tre consult ladresse suivante :
http://siteresources.worldbank.org/ACCRAEXT/Resources/4700790-1217425866038/AAA-4-SEPTEMBER-
FINAL-16h00.pdf

30
par le processus de consultation qui a permis de llaborer que par la mobilisation politique au plus haut
niveau quil a suscit et qui devrait nourrir la dynamique ouvrant sur la concrtisation, dici 2010, des
engagements pris. Le Programme daction dAccra exhorte les parties qui le souhaitent et qui en ont les
moyens aller au del des engagements annoncs.
Le Programme daction dAccra met en relief trois dfis majeurs relever pour acclrer lamlioration
de lefficacit de laide :
Renforcer lappropriation par les pays : en largissant le dialogue au niveau des pays sur les
politiques suivre dans le domaine du dveloppement ; en invitant les pays en dveloppement
renforcer leur capacit de conduire et de grer le dveloppement ; et en renforant et en
utilisant le plus possible les systmes des pays en dveloppement.
Btir des partenariats plus efficaces et plus ouverts tous : en rduisant la fragmentation de
laide qui a un cot ; en amliorant le rapport cot-rsultats des apports daide ; en accueillant
lensemble des partenaires au dveloppement et en collaborant avec eux ; en raffermissant
notre engagement auprs des organisations de la socit civile ; et en adaptant les politiques
daide visant des pays en situation prcaire.
Obtenir des rsultats sur la voie du dveloppement et rendre compte de ces rsultats : en
mettant laccent sur lobtention de rsultats ; en amliorant la transparence et la reddition de
comptes nos opinions publiques sur les rsultats obtenus ; en continuant de modifier la nature
de la conditionnalit afin de favoriser lappropriation ; et en amliorant la prvisibilit de laide
moyen terme.
Si le Programme daction dAccra sinscrit dans le prolongement des travaux entrepris depuis 2005, il
comporte cependant de nouveaux axes dintervention :
Objectif de faire transiter 50 % de laide dtat tat par les systmes des pays partenaires ; et
dutiliser les systmes des pays pour acheminer laide en premire intention, de prfrence
leurs propres systmes.
Sagissant de la conditionnalit, passer de conditions prescriptives un ensemble dfini de
conditions harmonises et transparentes ; favoriser lappropriation et la concentration sur les
rsultats en fonction des objectifs de dveloppement des pays partenaires.
Dcision de mener terme les travaux en cours en vue dlaborer des principes de bonne
pratique dans le domaine de la division du travail, et de rendre compte publiquement et dans la
transparence des conclusions de ces travaux en 2009, et engagement de sattaquer au
problme des orphelins de laide en instaurant un dialogue au niveau international sur les
crdits affects laide.
Communication par les donneurs aux pays partenaires dinformations horizon de trois cinq
ans sur les versements daide prvus.
Utilisation de donnes produites par des organismes indpendants destines complter les
efforts dploys au niveau des pays pour consolider la reddition mutuelle de comptes.
Consolidation des mcanismes de reddition de comptes au niveau international, et notamment
des mcanismes dexamen par les pairs, ce processus devant tre men bien dici 2009.
Reconnaissance de limportance grandissante de la coopration Sud-Sud.

31
Pour conclure et soucieux de tourner ses regards vers lavenir, le Prsident du Groupe de travail sur
lefficacit de laide a rsum ainsi le Programme daction dAccra
14
:
Le Programme daction dAccra traduit un sentiment durgence et impose des engagements forts de
part et dautre. Il prend acte de lentre de nouveaux acteurs sur la scne de laide au dveloppement
et de limportance croissante de la coopration Sud-Sud. Il reconnat les OSC comme des acteurs
part entire du dveloppement et salue les efforts quelles ont dploys pour amliorer lefficacit de
laide quelles distribuent.
Nous parlons dappropriation, de renforcement des capacits et dutilisation accrue des systmes des
pays. Nous parlons de mesures destines amliorer la reddition de comptes et la transparence. Nous
allons modifier la nature de la conditionnalit et accrotre la prvisibilit moyen terme. Nous
sommes conscients de larrive de nouveaux acteurs du dveloppement, du rle jou par les pays
revenu intermdiaire et de limportance quil convient daccorder la mise profit de lexprience des
pays en dveloppement et la coopration Sud-Sud. Nous reconnaissons en outre la contribution
apporte par les OSC au dveloppement ainsi que la ncessit dadapter les politiques daide et la
Dclaration de Paris aux pays en situation prcaire. En passant en revue le texte du Programme, nous
observons que le programme pour lefficacit de laide fait partie intgrante du programme daction
plus vaste portant sur le financement du dveloppement et quil peut tre reli la runion de haut
niveau sur les OMD prvue en septembre ainsi qu celle qui se tiendra Doha en novembre.
Ce document constitue un excellente point de dpart pour poursuivre la tche entreprise dans la
perspective de lchance de 2010. Une mobilisation politique et un effort sans faille de la part de tous
les acteurs seront ncessaires pour transposer ce programme daction en actes concrets tant dans les
pays donneurs que dans les pays partenaires.

14
Jan Cedergren, 3 septembre 2008.

32
ANNEXE 1 : LE PROGRAMME DES RENCONTRES PRVUES ACCRA