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Commission conomique pour lAfrique

Union africaine
Rapport conomique sur
lAfrique 2009
Dvelopper lagriculture en Afrique
par des chanes de valeur rgionales
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Commission conomique pour lAfrique
Union africaine
Imprim la CEA
La croissance conomique en Afrique est tombe 5,1% en 2008 et devrait, selon les projections,
seffondrer en 2009. Malgr la hausse de la demande et des cours des produits de base, au cours de
la premire moiti de 2008, la poursuite dune gestion macroconomique saine et la dtermination
oprer des rformes conomiques, laccroissement de linvestissement intrieur et de la productivit,
les rcentes annulations de dettes, les ux de capitaux privs, laugmentation des exportations hors
ptrole et la consolidation de la paix dans certains pays du continent, la crise nancire et la rcession
mondiale font planer une ombre sur les perspectives de croissance moyen terme en Afrique.
Les progrs vers la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) ont t
contrasts. Si des progrs remarquables sont constats pour lObjectif de lducation primaire pour tous,
les progrs dans la rduction de la pauvret et dans la ralisation des objectifs concernant la sant sont
par contre trs limits. LAfrique doit en particulier renforcer lgalit entre les sexes et lautonomisation
des femmes en tant que facteurs troitement relis dautres objectifs de dveloppement sociaux.
En raison des pnuries alimentaires chroniques et de la lenteur des progrs enregistrs dans la rduction
de la pauvret, le continent a besoin, pour assurer sa transformation agricole, dinvestissements
soutenus dans les systmes de production agricole, dans la recherche et les services de vulgarisation
agricole, dans lutilisation accrue de pratiques et de technologies amliorant les rendements ; il a
galement besoin dinvestissements plus substantiels dans la conservation des sols et de leau ainsi
que dans lamlioration de linfrastructure de commercialisation et de linfrastructure rurale.
LAfrique doit galement tablir des liens entre lagriculture et le secteur manufacturier ainsi que
dautres secteurs aux niveaux national et rgional. Des investissements plus importants dans lagro-
industrie et dans la transformation des produits agricoles permettent de maximiser la valeur ajoute, de
dvelopper les marchs, de crer des emplois, daccrotre la productivit et de renforcer la comptitivit
internationale. Des chanes de valeur et des marchs rgionaux aideront lAfrique surmonter les
contraintes que constituent lexigut des marchs nationaux et la faible taille des populations et
exploiter de faon optimale ses systmes agrocologiques divers mais fragiles. Les mesures visant
accrotre les changes et linvestissement rgionaux permettront de stimuler la transformation agricole
et de raliser une croissance reposant sur une large base.
Sales Number: F.09.II.K.2
Commission conomique pour lAfrique
Union africaine
Rapport conomique sur
lAfrique 2009
Dvelopper lagriculture en Afrique
par des chanes de valeur rgionales
Commission conomique pour lAfrique, 2009
Addis-Abeba, thiopie
Tous droits rservs
Premier tirage: mars 2007
ISBN: 978-92-1-225055-7
Numro de vente: F.09.II.K.2
Toute partie du prsent ouvrage peut tre cite ou reproduite librement. Il est cependant demand den informer la
Commission conomique pour lAfrique et de lui faire parvenir un exemplaire de la publication.
Production, cration et publication par la Section des publications et de la gestion des confrences de la CEA.
Photographies de la page de couverture: UN Photo/Tortoli, Stock.xchng/Simon Tullstedt, Manoel Silva, Nino Satria,
Linda Long, Celiece Aurea, Ehsan Namavar.
Commandes
Pour commander des exemplaires du rapport Dvelopper lagriculture en
Afrique par des chanes de valeur rgionales, de la Commission conomique
pour lAfrique, veuillez contacter:
Publications
Commission conomique pour lAfrique
P.O. Box 3001
Addis-Abeba, thiopie
Tl: +251-11- 544-9900
Tlcopie: +251-11-551-4416
Adresse lectronique: ecainfo@uneca.org
Web: www.uneca.org
iii Table des matires
Table des matires
Liste des acronymes ix
Prface xi
Remerciements xv
Vue densemble 1
1. Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique 21
Introduction 21
1.1 LEurope et les tats-Unis sont entrs en rcession mais lAsie poursuit sa croissance 22
1.2 Il y a moins de dsquilibres macroconomiques mais ils restent importants 26
1.3 Les cours mondiaux des produits de base ont atteint leur niveau record au milieu de 2008 29
1.4 Lination mondiale a fortement augment en mme temps que les cours des produits de base 34
1.5 LAfrique suscite un regain dintrt dans le monde 36
1.6 Eets de la crise nancire sur lAfrique et action des pouvoirs publics pour y faire face 40
1.7 Conclusions 42
Bibliographie 44
2. Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et
perspectives pour 2009 47
2.1 Performance de la croissance 47
2.2 La performance sectorielle rvle une transformation limite des structures de production 63
2.3 Tendances du dveloppement social en Afrique 68
2.4 Perspectives pour 2009 : ralentissement encore plus marqu 75
2.5 Conclusions et recommandations 77
Bibliographie 80
Annexes 82
iv
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
3. Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008 85
3.1 Performance commerciale de lAfrique, ngociations commerciales et Aide pour le commerce 85
3.2 Suivi des performances et des progrs dans la mise en uvre des engagements pris en matire
de nancement du dveloppement 108
3.3 La crise alimentaire et son impact sur lAfrique 120
Bibliographie 128
4. Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique 131
4.1 Analyse des tendances et tat de lagriculture africaine 132
4.2 Ds que pose la transformation agricole en Afrique 137
4.3 Interventions visant relever les ds du dveloppement agricole en Afrique 150
4.4 Conclusions 154
Bibliographie 156
5. Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour
dvelopper lagriculture en Afrique 159
5.1 Les raisons militant en faveur de la cration de chanes de valeur : Menaces et ds de
la mondialisation 160
5.2 Principales contraintes et opportunits lies la cration de chanes de valeur 165
5.3 Crer des chanes de valeur de produits agricoles intgres pour les produits stratgiques
en Afrique 170
5.4 Stratgies pour la promotion de chanes de valeur rgionales dans le cadre du Programme
dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA) 186
5.5 Conclusions et recommandations 194
Bibliographie 200
6. La voie suivre 205
6.1 Mettre en uvre les engagements de dvelopper lagriculture africaine 205
6.2 Examiner les principales contraintes la transformation agricole en Afrique 213
6.3 Promouvoir des chanes de valeur rgionalement intgres 215
Bibliographie 217
v Table des matires
Encadrs
3.1 Facilitation des changes en Afrique 100
3.2 Modes de rpercussion de lvolution des prix internationaux des produits alimentaires sur
les marchs locaux de produits alimentaires 122
3.3 Parit entre les sexes, production agricole et scurit alimentaire 127
5.1 Une cooprative de caf, un producteur de caf moulu et un ngociant en caf priv
(exemple de subventions de contrepartie) 190
5.2 Pertinence des chanes de valeur rgionales : Rcapitulatif 192
Figures
1 Matrice du systme alimentaire et agricole 16
1.1 Taux de croissance du PIB des principales rgions, 2001-2009 23
1.2 Soldes budgetaires centrales des pouvoirs publics dans certaines rgions et conomies, 2002-2009
(en pourcentage du PIB) 26
1.3 Soldes des oprations courantes dans certaines rgions et conomies, 2002-2009
(en pourcentage du PIB) 27
1.4 Rserves ocielles des pays et rgions mergents et en dveloppement, 2000-2009
(en pourcentage des biens et services) 28
1.5 Indices des cours des produits primaires, 2006-2008 (2005= 100), en dollars .-U.) 33
1.6 Taux dination dans les principales rgions et conomies, 2001-2009 35
1.7 Taux de croissance moyen annuel des exportations par rgion (en pourcentage) 38
1.8 Apports dIED par rgion et pour certains pays et rgions 2002-2008 39
2.1 Croissance en Afrique : Comparaison entre pays ptroliers et pays non ptroliers 49
2.2 Pays qui ont enregistr les meilleures performances et pays ayant ralis les moins bonnes
performances en 2008 (en pourcentage de croissance annuelle) 54
2.3 Les 10 pays ayant enregistr les taux dination les plus levs et les 5 pays ayant enregistr les taux
dination les plus faibles en Afrique en 2008 (Zimbabwe exclu) 58
2.4 Soldes des oprations courantes en Afrique par catgorie, 2006-2008 (en pourcentage du PIB) 60
2.5 Les 10 pays ayant accumul les rserves en devises les plus importantes (en pourcentage du PIB) 62
2.6 Taux de croissance annuel de la valeur ajoute de dirents secteurs en Afrique (en pourcentage) 65
2.7 Contribution de dirents secteurs la croissance de la valeur ajoute en 2007 (en pourcentage) 66
2.8 Taux dalphabtisation pour les jeunes hommes et les jeunes femmes (15-24 ans) (en pourcentage) 72
2.9 Croissance projete du PIB par sous-rgion, 2009 (en pourcentage) 77
3.1 La part de lAfrique dans le commerce mondial (en pourcentage) 86
vi
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
3.2 Projections concernant les prix mondiaux des produits alimentaires (en dollars .-U.
par 100 kg pour les produits laitiers et par tonne pour les autres) 121
4.1 Comparaison entre les rendements des crales de lAfrique et du monde (MT/ha) 136
4.2 Dpenses consacres la recherche agricole dans certains sous-rgions et pays de lAfrique
subsaharienne en 2000 (en pourcentage du total) * 139
4.3 Dpenses consacres la recherche agricole dans certains sous-rgions et pays de lAfrique
subsaharienne (en pourcentage du PIB agricole) 140
5.1 Chane de valeur de produit gnrique avec extension de la n de cycle 162
5.2 Une chane de valeur du coton gnrique 172
5.3 Accroissement en pourcentage annuel des rendements par rgion, 1960-2007
(1000 hectogrammes par hectare) 173
5.4 Carte du sous-secteur du buf commercialis 180
Tableaux
1.1 Indices des cours de certains produits de base 2003-2009 (2000=100) 30
1.2 Indicateurs des tensions sur les marchs nanciers, taux des contrats dchange sur dfaut 36
2.1 Rpartition des performances de croissance en Afrique, 2006-2008 (53 pays) 50
2.2 Performance de la croissance par sousrgions, 2006-2008 (en pourcentage) 51
2.3 Rpartition des dcits budgtaires en Afrique en 2008 (42 pays) 55
2.4 Rpartition des dcits budgtaires en Afrique par catgorie de ressources, 1998-2008 (moyenne) 56
2.5 Rpartition des taux dination en Afrique, 2008 (51 pays) 57
A1 Valeur ajoute de dirents secteurs (en pourcentage du PIB total) 82
A2 Croissance de la valeur ajoute de dirents secteurs (en pourcentage) 83
A3 Contribution sectorielle au taux de croissance de la valeur ajoute totale 84
3.1 Exportations totales de lAfrique par produit et zone commerciale en 2007
(en milliards de dollars E.-U.) 88
3.2 Part du commerce intrargional dans le commerce africain (en pourcentage) 89
3.3 Seuils et abaissements requis pour la formule tage sappliquant aux droits de douane agricoles 92
3.4 Nombre de produits, cart et priode de mise en oeuvre de la formule tage 93
3.5 Rductions dabaissements tarifaires et accroissement de contingent 94
3.6 La formule, les coecients et les exibilits concernant lAMNA 97
3.7 tat davancement des ngociations sur les APE pour les pays africains en 2008 104
3.8 APD et Aide pour le commerce en Afrique (en millions de dollars .-U.) 106
3.9 Total de lAide pour le commerce, par catgorie de lOMC (en millions de dollars .-U.) 107
vii Table des matires
3.10 Flux de lAide pour le commerce, pour certaines CER, 2002-2006 (en millions de dollars des .-U.) 108
3.11 Flux nets dAPD vers les pays en dveloppement (en pourcentage du total) 112
3.12 Dette extrieure de lAfrique, 2000-2009 116
3.13 Flux nets de capitaux privs vers lAfrique subsaharienne (en milliards de dollars des .-U.) 118
4.1 Part de lagriculture dans le PIB par CER (en pourcentage) 132
4.2 Consommation des principaux produits alimentaires par sous-rgion en 2004 (en pourcentage
du total) 133
4.3 Supercies moyennes cultives, taux de croissance et caractristiques des rendements
de certains produits alimentaires, 1990-2006 134
4.4 Comparaison des rendements et de la production par CER 1990-2006 135
4.5 Utilisation de technologies amliorant les rendements, 2001-2003 141
4.6 Comparaison entre les rgions portant sur lutilisation des technologies amliorant les
rendements, 2001-2003 141
4.7 Productivit des terres en Afrique (en dollars constants de 2000 par hectare) 142
4.8 Productivit de la main-duvre en Afrique ($/ha) 144
4.9 Comparaison de la couverture et des cots de linfrastructure, entre lAfrique subsaharienne et
dautres rgions en dveloppement 146
4.10 Comparaison des tarifs dlectricit pour les compagnies manufacturires ($E.-U./kwh*) 148
5.1 Structure et taille du march agricole de lAfrique subsaharienne 169
5.2 Certaines questions prioritaires durant le processus de cration dune chane de valeur rgionale 171
5.3 Liste des units industrielles en Afrique de lOuest avec indication de leur capacit (2003-2007) 175
5.4 Valeur ajoute dans la chane de valeur du cuir au Kenya (en pourcentage du total) 184
Carte
5.1 Cheptel et commerce du btail dans les rgions en Afrique et au Moyen-Orient 178
ix Liste des acronymes
Liste des acronymes
ACP Groupe des tats dAfrique, des Carabes et du Pacique
AGOA Loi sur la croissance et les opportunits en Afrique
AGRA Alliance pour la rvolution verte en Afrique
AMNA Accs au march pour les produits non agricoles
APD Aide publique au dveloppement
APE Accord de partenariat conomique
APN Asian-Pacic Network
BAD Banque africaine de dveloppement
CAD Comit daide au dveloppement
CEA Commission conomique pour lAfrique
CEDEAO Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest
CEEAC Communaut conomique des tats de lAfrique centrale
CEMAC Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale
CEN-SAD Communaut des tats sahlo-sahariens
CER Communaut conomique rgionale
CIPD Confrence internationale sur la population et le dveloppement
CNC Comit des ngociations commerciales
CNUCED Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
COMESA March commun de lAfrique orientale et australe
CUA Commission de lUnion africaine
CAE Communaut dAfrique de lEst
EAU mirats arabes unis
EIU Economist Intelligence Unit
FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
FMI Fonds montaire international
IAMD Initiative dallgement multilatral de la dette
IED Investissement tranger direct
IFPRI Institut international de recherche sur les politiques alimentaires
IGAD Autorit intergouvernementale pour le dveloppement
KMC Te Kenya Meat Commission
NEPAD Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
OIT Organisation internationale du Travail
x
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
OMS Organisation mondiale de la sant
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
ONU-DESA Dpartement des aaires conomiques et sociales du Secrtariat de lONU
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel
OPEP Organisation des pays exportateurs de ptrole
OTC Obstacle technique au commerce
PDDAA Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine
PEV Petites conomies vulnrables
PIB Produit intrieur brut
PMA Pays les moins avancs
PME Petites et moyennes entreprises
PNB Produit national brut
PPTE Pays pauvres trs endetts
RATES Regional Agricultural Trade Expansion Support Programme
RCA Rpublique centrafricaine
RDC Rpublique dmocratique du Congo
RNB Revenu national brut
SADC Communaut de dveloppement de lAfrique australe
SACU Union douanire de lAfrique australe
SDE Services pour le dveloppement des entreprises conomiques
SGP Systme gnralis de prfrences
SIDA Syndrome dimmunodcience acquise
STN Socits transnationales
TIC Technologies de linformation et de la communication
TSA Tout sauf les armes
UA Union africaine
UE Union europenne
UEMOA Union conomique et montaire ouest-africaine
UMA Union du Maghreb arabe
UNICEF Fonds des Nations Unies pour lenfance
USAID Agence pour le dveloppement international des tats-Unis
xi
L
a volont de lAfrique damliorer la gestion conomique lui a fait accomplir des
progrs remarquables sur de nombreux plans au cours des cinq dernires annes.
La Commission de lUnion africaine et la Commission conomique pour lAfrique
ont jou un rle actif cet gard dans le cadre de leurs fonctions consistant faciliter,
suivre les activits entreprises et tablir des rapports leur sujet. Les principales
questions et les rsultats des travaux mens sont prsents dans des publications
importantes telles que le Rapport conomique sur lAfrique. Ldition 2009 du Rap-
port conomique sur lAfrique porte essentiellement sur le thme : Dvelopper
lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les eorts que le continent dploie pour faire face aux rpercussions de la rcente crise
alimentaire sont rendus plus diciles par la crise nancire et la profonde rcession qui
frappent le monde actuellement. De nombreux gouvernements africains et donateurs
ont d revoir les allocations de dpenses et concevoir des mesures pour fournir un
soutien durgence et attnuer limpact de la ambe des prix des denres alimentaires
et de lnergie, intervenue durant la premire moiti de 2008. Si les prix se sont mis
baisser durant la seconde moiti de 2008, la crise alimentaire nen reste pas moins une
menace, notamment dans la Corne de lAfrique et en Afrique de lOuest ainsi que dans
les pays en conit.
Laugmentation soutenue rcente des prix des produits alimentaires, couple la
faiblesse de lassise nancire, au changement climatique et aux scheresses rcur-
rentes continuent daccrotre la volatilit de la production agricole et de lore de
produits alimentaires dans bon nombre de pays africains. Qui plus est, la baisse
des cours des produits de base et des recettes dexportation ainsi que la diminution
des apports daide et de capitaux privs la suite de la crise du crdit et de la rces-
sion mondiales, signient une baisse des nancements publics et privs des ns
dinvestissement, particulirement dans lagriculture et linfrastructure.
Dans ce cadre, le Rapport conomique sur lAfrique 2009, tabli par des fonc-
tionnaires de la CEA et de lUA, analyse les principaux ds de dveloppement
conomique et social qui se posent actuellement en Afrique. Le Rapport souligne
la ncessit, pour les pays africains, de crer des chanes de valeur rgionales des
produits agricoles de base an dintensier la transformation agricole et renforcer
la comptitivit du continent sur le plan mondial. Il met galement en lumire le
Prface
xii
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
rle que joue la mondialisation dans la promotion de chanes de valeur de produits
agricoles. Le Rapport conomique sur lAfrique, 2009 met laccent sur la ncessit,
pour les pays africains, de poursuivre des politiques macroconomiques rationnelles
et pour les partenaires au dveloppement de tenir les engagements quils ont pris en
vue de la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD).
En plus dinterventions durgence et dautres politiques court terme, le Rapport
appelle mettre en uvre des stratgies dinvestissement long terme soutenues
an dassurer la transformation agricole, dans le cadre du Programme dtaill pour
le dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA) du Nouveau Partenariat pour
le dveloppement de lAfrique de lUnion africaine (UA/NEPAD). La transforma-
tion de lagriculture africaine prsente non seulement les meilleures opportunits
dassurer une diversication conomique mais est galement le moyen dassurer une
croissance acclre et soutenue de nature rduire la pauvret.
Il est essentiel que le continent examine les contraintes globales au dveloppement
agricole et privilgie des interventions fort impact telles que la cration de chanes
de valeur rgionales an de maximiser la valeur ajoute, dvelopper les marchs,
accrotre la productivit et renforcer la comptitivit internationale de lagriculture
africaine. Pour quil y ait une relle transformation de lagriculture en Afrique, il est
impratif que les gouvernements africains traduisent en actions concrtes les engage-
ments quils ont pris de transformer lagriculture, notamment la Dclaration de
Maputo de 2003 sur la scurit alimentaire dans laquelle ils se sont engags allouer
au moins 10% des dpenses publiques lagriculture.
De fait, un nancement susant de lagriculture est le pralable qui permettra
lAfrique de promouvoir des systmes de production agricole durables, entreprendre
la recherche agricole indispensable, fournir des services de vulgarisation ecaces,
intensier lutilisation de pratiques et de technologies amliorant les rendements,
investir davantage dans la conservation des sols et de leau et amliorer linfrastructure
de commercialisation et dans les zones rurales.
La transformation agricole en Afrique est loin de se matrialiser, en raison de la faib-
lesse de ses liens intersectoriels, notamment le secteur manufacturier. Des chanes
de valeur et des marchs rgionalement intgrs sappuyant sur des rseaux locaux
et nationaux sont essentiels, pour rgler les problmes lis la diversit des systmes
agrocologiques de lAfrique, lexigut des marchs nationaux, et la petite taille
des populations ainsi qu la concurrence peu loyale de la part des pays situs en
dehors du continent. Ces lments fondamentaux fournissent des incitations aux
investisseurs privs eectuer des investissements long terme dans lagro-industrie
et dans lagroalimentaire, notamment dans lamlioration des procds et des pro-
duits.
xiii Overview
En conclusion, le Rapport plaide pour des stratgies globales tant aux niveaux national
que rgional pour promouvoir la cration de chanes de valeur. Ces stratgies devrai-
ent fournir linformation sur les opportunits dinvestissement pertinentes ainsi que
des incitations les exploiter ; favoriser les retombes technologiques partir des
socits de premier plan ; promouvoir des normes inclusives et amliorer laccs aussi
bien des entreprises que des agriculteurs aux marchs et au crdit. Les gouverne-
ments doivent adopter des mesures visant renforcer lintgration rgionale et
accrotre les changes et linvestissement intra-africains, ce qui permettrait dassurer
la transformation agricole et le dveloppement soutenu de lAfrique.
Abdoulie Janneh Jean Ping
Secrtaire gnral adjoint de lONU Prsident de la Commission
et Secrtaire excutif de la CEA de lUnion africaine
xv
Remerciements
L
e Rapport conomique sur lAfrique 2009, publication conjointe de la Commission
conomique pour lAfrique (CEA) et de lUnion africaine (UA), a t tabli sous
la supervision gnrale du Secrtaire excutif de la CEA, Abdoulie Janneh, et du
Prsident de la Commission de lUnion africaine (CUA), Jean Ping. Le Rapport a
bnci des orientations et de la supervision de Mahamat Abdoulahi, Directeur par
intrim de la Division du commerce, de la nance et du dveloppement conomique
et de Josu Dion, Directeur de la division de la scurit alimentaire et du dvelop-
pement durable de la CEA et de Maxwell Mkwezalamba, Commissaire aux aaires
conomiques de lUnion africaine.
Lquipe de la CEA se composait de Adam Elhiraika (Coordonnateur), Stephen
Karingi, Patrick Osakwe, Peter Robleh, Susanna Wolf, Kavazeua Katjomuise, Ben
Idrissa Oudraogo, Joan Kagwanja, Benjamin Banda, Taro Boel, Fabrizio Carmi-
gnani, Mohamed Chemingui, Trse Oudraogo, Deresse Degefa, Robert Lisinge,
Sher Verick, Halima Nour Abdi, Emmanuel Louzet et Hamdou Wane. La CEA
exprime sa gratitude M. Alfred Muthee, Directeur de AHEAD Consultants
Consortium (Kenya) et dautres fonctionnaires de la CEA, notamment Joseph
Atta-Mensah, Oumar Diallo et Bobo Diallo pour leurs contributions.
Lquipe de lUnion africaine tait coordonne par Ren N. Kouassi, Directeur des
aaires conomiques et comprenait Abdallah Msa, Mandekor Djimadoum, Edson
Mpyisi, Abiaa Udoh, Tiekoro Doumbia et James Mbata. Tsedale Demissie, Mamo
Girma, Berhanu Haile-Mikael et Nega Emiru ont apport leur concours pour la ges-
tion et lanalyse des donnes. Lquipe de rdaction a galement bnci de lassis-
tance des stagiaires de la Division du commerce, de la nance et du dveloppement
conomique cits ci-aprs : Laura Deotti et Michael Fabbroni. Olle stensson et
Alexandra Laurent de la CNUCED ont apport des contributions inestimables sur
lvolution des prix des produits de base.
La qualit du Rapport a t grandement amliore grce aux observations et recom-
mandations formules par des fonctionnaires de la CEA et des experts extrieurs.
Vingt-neuf fonctionnaires de diverses divisions de la CEA et du Bureau sous-rgio-
nal en Afrique du Nord ainsi que des fonctionnaires de lUA ont pris part lexamen
interne du Rapport. Le manuscrit a aussi t enrichi par les commentaires et les
suggestions des experts extrieurs ci-aprs : M. Medani M. Ahmed de lUniversit de
xvi
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Khartoum (Soudan), M. Assefa Admassie, Directeur de Ethiopian Economic Policy
Research Institute (thiopie), M. Jean Sylvain Ndo Ndong de lUniversit Omar
Bongo de Libreville (Gabon), M. Ousmane Badiane, Directeur africain de lInterna-
tional Food Policy Research Institute (tats-Unis dAmrique), M. Degnet Abebaw,
Chercheur principal lEthiopian Economic Policy Research Institute et M. Felix
NZue de African Economic Research Consortium (Kenya).
Le Rapport a galement bnci des observations et des suggestions de Lalla Ben
Barka, Secrtaire excutive adjointe de la CEA et de tous les fonctionnaires du Bureau
de la planication stratgique et de la gestion des programmes ainsi que des Bureaux
sous-rgionaux en Afrique du Nord, en Afrique australe, en Afrique de lOuest et en
Afrique centrale.
Lquipe de rdaction rend hommage la comptence des membres de la Section des
publications et de la gestion des confrences, sous la direction de Doreen Bongoy-
Mawalla, en particulier des groupes anglais et franais de traduction et ddition,
du Groupe de la publication assiste par ordinateur, du Groupe du contrle des
documents et du Groupe de la reproduction et de limpression, qui ont assur ldi-
tion, le traitement de texte, la traduction, la correction dpreuve, la prsentation, le
contrle de qualit, limpression et la diusion du Rapport. Le Service de linforma-
tion et de la communication a t dune assistance prcieuse pour la sensibilisation
des mdias et la diusion du Rapport. En conclusion, lquipe tient remercier le
personnel professionnel et administratif de la Division du commerce, de la nance
et du dveloppement conomique pour le soutien formidable quils ont apport
lquipe de rdaction: Rahel Desta, Shewaye Woldeyes, Agare Kassahun, Gerawork
Getachew, Eleni Negash, Asnaketch Amde, Solomon Wedere et Bekele Demissie.
1
Le ralentissement
conomique
mondial sacclre
L
e Rapport conomique sur lAfrique 2009 comprend deux parties. La premire
traite des faits conomiques survenus dans le monde et de leurs rpercussions
sur lAfrique (chapitre 1), analyse les tendances conomiques et sociales rcentes
(chapitre 2) et met en lumire les nouveaux ds de dveloppement qui se posent
au continent en 2008 (chapitre 3). La partie thmatique de cette prsente dition
du Rapport conomique - sa deuxime partie - porte essentiellement sur la cration
de chanes de valeur rgionales et souvre sur un examen, au chapitre 4, des raisons
qui font quil est impratif dexaminer les ds qui se posent au dveloppement de
lagriculture africaine dans le cadre du Programme dtaill de dveloppement de
lagriculture africaine (PDDAA) du Nouveau partenariat pour le dveloppement de
lAfrique de lUnion africaine (UA/NEPAD).
Le Rapport examine ensuite les moyens dintensier la transformation structurelle
de lagriculture africaine grce des eorts systmatiques visant crer des chanes
de valeur et des marchs rgionalement intgrs de certains produits alimentaires et
agricoles stratgiques (chapitre 5). Finalement, le Rapport appelle les gouvernements
africains mettre en oeuvre les engagements quils ont pris de dvelopper lagricul-
ture et prconise des stratgies de nature promouvoir des chanes de valeur viables
aux niveaux national et rgional (chapitre 6).
Lvolution conomique mondiale et ses
rpercussions pour lAfrique
En 2008, la crise nancire sest propage de nombreux pays et a entran une
dtrioration encore plus grande dans le secteur de limmobilier et dans les marchs
nanciers ainsi quun ralentissement conomique mondial. Ainsi selon les estima-
tions, la croissance mondiale reculera de 3,7% en 2007 2,5% en 2008 et 1%
en 2009 tandis que les pays membres de lOrganisation de coopration et de dve-
loppement conomiques (OCDE) devraient connatre une baisse marque de leur
production. Toutes les rgions en dveloppement sont maintenant touches par les
crises, leur croissance stant dj ralentie en 2008. Pour 2009, on prvoit que le
ralentissement sera encore plus marqu en raison de la baisse de la demande ext-
rieure et de la demande intrieure.
Vue densemble
2
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La ambe des
cours des produits
de base a pris n au
milieu de 2008
La croissance du PIB en Afrique a chut, passant de 6% en 2007 5,1% en 2008 et
devrait tre de 2% en 2009. Il importe de noter que les faits survenus rcemment sur
le plan conomique au dbut de 2009, laissent penser que la rcession conomique
mondiale sera plus svre et que la baisse de la croissance du PIB sera plus importante
en Afrique quon ne lavait prvu la n de 2008.
La crise nancire et la rcession mondiale auront des eets marqus sur la balance
des comptes courants et sur les soldes budgtaires. Les rgions qui achent des exc-
dents de leurs comptes courants ont, pour lessentiel enregistr une diminution de ces
excdents en 2008. Il sagit du Japon et des pays asiatiques en dveloppement, dont la
Chine. Le petit excdent enregistr par lAmrique latine devrait se transformer en un
lger dcit. Ce sont les pays du Moyen-Orient qui achent les excdents de comptes
courants les plus importants en raison de laugmentation des revenus ptroliers. Ces
excdents devraient toutefois diminuer mesure que les prix du ptrole baissent.
LAfrique est lune des rgions o lexcdent des comptes courants a le plus augment
en 2008, partir de niveaux initiaux faibles cependant. Le solde budgtaire sest dt-
rior dans lensemble des pays industrialiss et dans tous les grands pays et rgions.
Cela rsultait essentiellement de la baisse des recettes due au ralentissement de la crois-
sance et laugmentation des dpenses publiques mesure que les pays faisaient face
aux eets de la crise nancire. Tous les grands pays industrialiss ont commenc
mettre en place des mesures budgtaires pour venir en aide aux industries en dicult
et stimuler la demande an de parer aux eets ngatifs des crises de limmobilier et du
crdit.
Aprs avoir poursuivi leur tendance la hausse jusquau milieu de 2008, les cours
des produits de base se sont mis par la suite chuter rapidement. Les prix tant des
produits alimentaires que des minraux avaient dj atteint des niveaux long terme
record. Cest ainsi que le cours du ptrole a atteint 147 $ le baril en juillet 2008, mais
sest eondr par la suite pour se situer moins de 50 $ le baril en dcembre 2008. La
dprciation de 27% du dollar .-U. par rapport leuro entre 2006 et le milieu de
2008, a exacerb la hausse des prix la fois des minraux et des produits alimentaires
du fait que ces produits sont pour la plupart libells en dollars. La ambe des cours
des produits de base a pris n au milieu de 2008 mesure que lore ragissait la forte
hausse des cours et que la demande baissait en raison du ralentissement de lconomie
mondiale. Les cours des produits de base avaient, pour la plupart, perdu tous les gains
raliss au cours de la forte hausse des cours la n de 2008, mais certains cours se sont
lgrement redresss au dbut de 2009.
La forte hausse des cours des produits de base qui a commenc en 2007 et sest accl-
re durant la premire moiti de 2008, a pouss la hausse les prix moyens dans toutes
les rgions du monde. Lination moyenne mondiale a augment, passant de 3,5% en
2007 environ 6% au milieu de 2008, le taux le plus lev atteint depuis la n des
3 Vue densemble
Les pays africains
faible revenu
ont besoin dune
assistance extrieure
pour attnuer
limpact de la crise
nancire
annes 90. Comme la demande mondiale baissait cause de la crise nancire, les
cours de la plupart des produits de base ont cependant baiss, attnuant les pressions
inationnistes. On sattend ainsi ce que les taux dination pour 2009 retournent
leur niveau de 2007 dans la plupart des rgions.
Le commerce mondial, linvestissement tranger direct (IED) et les transferts de fonds
ont poursuivi leur croissance en 2008 mais seront touchs par la rcession en 2009. Le
commerce mondial sest moins dvelopp en 2007 que durant les annes prcdentes,
ce que traduit la diminution des taux de croissance des exportations dans presque
toutes les rgions, lexception des conomies dveloppes. La croissance du com-
merce mondial sest ralentie en 2008 la suite du recul de la demande dans les pays
de lOCDE.
En 2007, les ux dIED ont augment de 30%, atteignant un niveau record de 1 833
milliards de dollars. Cette croissance tait essentiellement le fait de lUnion europenne
(UE) et des pays asiatiques en dveloppement. En 2008, les ux dIED dans le monde
ont toutefois baiss de 21% en raison de la mauvaise conjoncture conomique mon-
diale, du resserrement gnral du crdit et de laversion pour le risque plus grande chez
les investisseurs mesure que la crise nancire saccentuait. Les ux de transferts de
fonds vers les pays en dveloppement avaient galement augment de 7% en 2008
pour se situer 283 milliards. Pour 2009, on sattend une diminution considrable
des ux de transfert de fonds vers les pays en dveloppement.
Ainsi, la crise nancire et la rcession vont probablement avoir un impact direct consi-
drable sur lAfrique et se traduire notamment par une baisse de la croissance en raison
du recul de la demande mondiale de produits de base, ce qui a un eet sur les quantits
et les cours. De surcrot, dautres secteurs dexportation importants tels que le tourisme
et lagriculture non traditionnelle sont ngativement touchs. Dans un certain nombre
de pays, le secteur nancier a t touch du fait de la forte baisse des prix des cours des
actions. En raison de linversion des ux dinvestissement de portefeuille, il est de plus
en plus dicile de racheter les bons du trsor et le risque de retrait de capitaux demeure
pour les pays qui dtiennent une part importante des banques trangres.
Beaucoup de monnaies faiblissent la suite de la diminution des recettes provenant
des produits de base et des ux de capitaux en raison dune trs grande incertitude. Les
monnaies devraient connatre une trs forte dprciation, dans les pays exportateurs de
produits minraux. Cela contribuera renforcer la comptitivit des exportations de
lAfrique et rduire les pressions inationnistes.
On sattend ce que dautres eets indirects des crises nancires soient trs pronon-
cs. Il sagit notamment de la baisse des ux de laide publique au dveloppement
(APD) ainsi que des apports dIED et des transferts de fonds. Les pays africains qui
ont accumul des rserves de change considrables durant la forte hausse des cours des
4
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les recettes tires
des produits de
base sont un
facteur essentiel
de la croissance en
Afrique
produits de base, devraient utiliser ces rserves pour attnuer limpact conomique et
social dfavorable de la crise. Pour les pays ayant des rserves limites et accusant des
dcits des comptes courants et du budget, en plus dune gestion macroconomique et
de laccroissement des dpenses publiques, un soutien extrieur est essentiel de la part
des donateurs et des institutions multilatrales de dveloppement.
Performance conomique et sociale rcente
en Afrique
La croissance de lAfrique se ralentit en 2008
La croissance conomique en Afrique sest ralentie, passant 5,1% en 2008 alors
quelle avait t de 6% en 2007
1
. Cette baisse est essentiellement due au ralentis-
sement conomique mondial provoqu par la turbulence nancire qui, partie des
tats-Unis, sest propage dautres pays du monde. Malgr le ralentissement de
la demande et la baisse des cours des produits de base, les exportations de produits
primaires, notamment du ptrole, sont demeures le principal moteur de croissance
en Afrique. Les prix du ptrole et dautres produits de base ont en gnral chut au
cours de la seconde moiti de 2008, mais ils sont rests levs par rapport leurs
niveaux historiques. Ainsi, les pays africains exportateurs de ptrole ont enregistr
une croissance de 5,9% en 2008 alors que pour les conomies africaines non ptro-
lires, la croissance na t que de 4,3%.
Les pays africains exportateurs de ptrole ont contribu pour 56% au PIB total
du pays et pour 64% au taux de croissance du PIB en 2008. La hausse des prix de
lnergie et des produits alimentaires et le ralentissement des ux daide et de capi-
taux privs sont parmi les principaux facteurs qui ont contribu la faible croissance
dans les conomies africaines importatrices de ptrole. En revanche, lamlioration
de la gouvernance et de lenvironnement institutionnel, notamment la planication
long terme, le suivi et lvaluation ont prsent davantage dopportunits pour le
dveloppement et la croissance du secteur priv dans de nombreux pays tels que le
Botswana, le Nigria, le Rwanda et la Tanzanie.
Du fait des pressions inationnistes que de nombreux pays africains ont subies, la
gestion des dpenses publiques et la gestion macroconomique sont devenues plus
diciles en 2008. De nombreux pays ont adopt des politiques intrieures cibles
telles que la rduction des droits dentre et des taxes intrieures sur les produits
alimentaires et les transferts en espces an dattnuer limpact conomique et social
1 Toutes les donnes concernant la croissance et lination proviennent du Dpartement des aaires
conomiques et sociales de lONU, novembre 2008.
5 Vue densemble
Matriser lination
demeure lobjectif
central de la
politique montaire
de la hausse des prix de lnergie et des produits alimentaires. En plus, malgr la
baisse des cours de produits de base, les prix de lnergie et des produits alimentaires
devraient se maintenir un niveau suprieur leurs niveaux historiques. Certains
pays africains continuent de ptir des pnuries alimentaires causes par la scheresse
et dautres conditions de lore dfavorables. Ainsi donc, une aide durgence inter-
nationale plus importante reste ncessaire, notamment dans les rgions en conit et
dans les rgions sujettes la scheresse.
Dans le moyen court termes, les pays africains doivent cependant investir davan-
tage dans lagriculture et accrotre la productivit en utilisant des semences amlio-
res, davantage dengrais ainsi que de meilleures mthodes de culture et dirrigation,
entre autres instruments dintervention. Le renforcement des liens entre lagriculture
et dautres secteurs grce des chanes de valeur intgres contribuera entre autres,
amliorer la diversication conomique et acclrer la croissance soutenue et
partage.
Les dsquilibres internes et externes saccentuent
dans les pays importateurs de ptrole
La hausse des prix de lnergie et des produits alimentaires a fait passer la proportion
des pays importateurs de ptrole accusant un dcit budgtaire (y compris les dons)
de 76% en 2007 86% en 2008. Ces pays ont en moyenne accus un dcit bud-
gtaire de -0,5% du PIB alors que les pays exportateurs de ptrole ont enregistr un
excdent de 7,7%. La gestion budgtaire dans de nombreux pays africains a permis
ecacement de maintenir le dcit budgtaire un faible niveau par rapport au PIB.
La prudence budgtaire sest manifeste par laugmentation des revenus provenant
de sources non gnratrices de dette, ce qui tait conforme aux augmentations de
dpenses eectuer sur les infrastructures notamment lnergie, les routes et les
secteurs sociaux.
Les facteurs lorigine de laugmentation taient la forte croissance - en diminu-
tion cependant , laugmentation des exportations, la vente dentreprises publiques,
llargissement de lassiette scale et lamlioration du recouvrement des recettes s-
cales. Les dpenses publiques ont cependant rcemment augment, la hausse des
prix de lnergie et des produits alimentaires entranant une hausse des salaires et une
augmentation des dpenses publiques sur les services, les subventions aux produits
alimentaires, les engrais, lnergie et la scurit sociale.
Pour maintenir la stabilit budgtaire, de nombreux pays ont eu recours des mesu-
res supplmentaires pour contrler les dpenses publiques et nancer leurs d-
cits. Elles ont consist rduire les dpenses sur les projets de dveloppement ainsi
que sur la prestation de services dans certains cas. De nombreux pays africains ont
recouru au soutien des donateurs, lemprunt extrieur non gnrateur de dette ou
6
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
lemprunt des conditions de faveur ainsi qu lemprunt intrieur pour nancer
les dcits. Cest la preuve quil est ncessaire daccorder plus dallgements au titre
de la dette et daccrotre laide ces pays an de prserver les acquis de ces dernires
annes en termes de gestion macroconomique amliore, de stabilit et de progrs
vers la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Comme lors
des annes prcdentes, la politique montaire en Afrique a encore consist essen-
tiellement contrler la masse montaire an de rduire lination de base (hors
alimentation). En raison de la faiblesse des marchs nanciers, ces pays ne disposent
pas, pour la plupart, dinstruments montaires indirects ecaces. Un fait noter
galement, cest la mauvaise coordination entre les politiques montaires et budg-
taires. Dans les pays o les marchs nanciers sont un niveau de dveloppement
plus volu (comme lAfrique du Sud et lgypte par exemple), les gouvernements
ont eu recours essentiellement aux taux dintrt et aux taux des bons du trsor en
tant que principaux instruments de politique montaire. Des taux dintrt levs
peuvent avoir dimportants eets nfastes sur la croissance et, par ricochet, sur les
recettes publiques.
Lination en Afrique, sauf au Zimbabwe, tait de 10,7% en 2008 contre 6,4% en
2007. Plus de 90% des 51 pays africains sur lesquels des donnes sont disponibles
ont enregistr un taux dination de 5% ou plus, contre 60% en 2007. Seulement
trois pays (Comores, Cte-divoire et Rpublique centrafricaine) avaient des taux
dination de moins de 5% en Afrique. Lination rcente en Afrique est essentielle-
ment importe sous forme de prix levs de lnergie et des denres alimentaires pro-
voqus laugmentation de la demande mondiale. Dautres facteurs contribuant aux
pressions inationnistes en 2008 sur le continent ont t notamment des dpenses
publiques soutenues et la demande vigoureuse dans les pays exportateurs de ptrole.
Le Zimbabwe est toujours le pays enregistrant le taux dination le plus lev en
Afrique (plus de 11 millions pour cent).
Les dcits des comptes courants se sont creuss dans les 31 pays africains importa-
teurs de ptrole sur lesquels des donnes sont disponibles, passant de -1,5% du PIB
en 2007 -1,8% en 2008. Paralllement, lexcdent des comptes courants des pays
exportateurs de ptrole a augment, passant de 10,7% 15%. On sattend, toute-
fois, ce que les excdents des comptes courants des pays africains exportateurs de
ptrole chutent de faon considrable en 2009 en raison de la baisse des cours des
produits de base. De mme, si la plupart des monnaies africaines sur lesquelles des
donnes sont disponibles, se sont apprcies par rapport au dollar E.-U durant le
premier semestre de 2008, cette tendance a toutefois commenc sinverser partir
du troisime trimestre de 2008.
7 Vue densemble
LAfrique doit
mobiliser davantage
de ressources
extrieures non
gnratrices
dendettement
La dette extrieure reste leve et les apports de
capitaux demeurent ncessaires au redressement
conomique en 2009
Si le taux dpargne intrieur brut moyen de lAfrique est pass de 21,8% du PIB
en 2004 26,3% en 2007, les taux dinvestissement intrieurs bruts sont rests pra-
tiquement inchangs environ 22%, ce qui est trs en de du niveau requis pour
atteindre les OMD. Ceci rvle en partie les faibles niveaux de revenu, les faibles-
ses des marchs nanciers locaux et rgionaux et lincapacit des pays exportateurs
de ptrole en particulier, dutiliser les recettes provenant des produits de base pour
augmenter linvestissement intrieur de faon substantielle. En plus dexploiter les
ressources intrieures, lAfrique a besoin de mobiliser des ressources extrieures non
gnratrices de dette an daccrotre linvestissement intrieur. La baisse de lencours
de la dette publique par suite de mesures dallgement de la dette, est contrebalance
par laugmentation des niveaux de la dette prive.
Entre-temps, lAPD lAfrique reste en dessous du niveau de 72 milliards de dol-
lars par an considr dans un rapport de 2008 du Secrtaire gnral de lONU
comme tant ncessaire pour que le continent puisse raliser les OMD. Il est
indispensable que les donateurs tiennent leurs engagements en matire daide ou du
moins maintiennent les niveaux de laide rcemment atteints, face la crise nan-
cire et la rcession, an de complter les eorts que font les pays africains pour
mobiliser davantage de ressources intrieures et attirer des apports plus importants
de capitaux trangers privs.
La performance sectorielle rvle une dynamique
limite de la diversication conomique
Entre 1960 et 2007, la part dans le PIB de la valeur ajoute de lagriculture en Afri-
que a diminu, passant de 41% 22%. Paralllement, la part de lindustrie est passe
de 17% 32% et celle de la valeur ajoute des services est passe de 42 46%. Ce
changement structurel na pas dbouch sur le type de diversication conomique
dont on a le plus besoin pour soutenir la croissance et le dveloppement dans le long
terme (voir CEA, 2007). Dans de nombreux pays, la part de lagriculture a diminu
soit du fait des augmentations relativement considrables de la part des services,
soit des industries extractives, tandis que le sous-secteur de la manufacture demeu-
rait marginal. En consquence, la structure productive de lAfrique est aujourdhui
moins quilibre quil y a 45 ans.
La question politique essentielle se poser dans ce cadre est comment promouvoir la
diversication en vue dune croissance et dun dveloppement fonds sur le redres-
sement de lagriculture et la promotion dactivits industrielles forte intensit de
main-duvre ayant un potentiel lev de valeur ajoute et de comptitivit (manu-
8
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Il est capital
de promouvoir
le secteur
manufacturier
pour assurer la
diversication
conomique
facture en particulier)
2
. La deuxime partie du Rapport conomique sur lAfrique
2009 traite spciquement de lagriculture. La promotion de lindustrie manufactu-
rire et de lindustrie non minire passe par un accroissement de linvestissement, ce
qui son tour ncessite des interventions combines de la politique macroconomi-
que, industrielle et nancire.
Sur la base des expriences passes en Afrique, en Asie et en Amrique latine, il
semble que des activits dindustrialisation russies ont t menes en adoptant une
approche combinant des lments de la substitution aux importations et du laisser-
faire. Le but est de dterminer exactement o se trouvent les obstacles majeurs la
restructuration et quels sont les types dintervention mener pour les supprimer
(voir galement Rodrik 2007). Suivant cette logique, la politique industrielle devrait
tre axe sur deux piliers. Lun consiste fournir des incitations adquates au secteur
priv pour quil investisse et sengage dans de nouvelles activits. Les incitations
peuvent tre de diverses formes, notamment des incitations scales et un accs plus
facile au crdit.
Lautre pilier consiste mettre en place des mcanismes pour valuer la performance
des socits bnciant du soutien de ltat. Chaque projet nanc avec des fonds
publics doit avoir une dnition de ce qui constitue la russite et lchec
3
. Sur la base
de cette dnition, des autorits indpendantes et comptentes devraient rgulire-
ment valuer les rsultats des socits. Le soutien ne devrait tre poursuivi quaux
socits performantes. En adoptant une telle approche, le gouvernement na pas
choisir les gagnants par avance, ce qui est souvent la cause de distorsions majeures.
Au lieu de cela, de nouveaux domaines davantages concurrentiels se dterminent
automatiquement en rponse aux incitations fournies par le gouvernement et lva-
luation systmatique de la performance de ces entreprises.
Le dveloppement social reste limit
Les progrs vers la ralisation des objectifs des OMD sont mitigs, des progrs nota-
bles ayant t accomplis en ce qui concerne lducation pour tous et des progrs trs
limits pour ce qui est de llimination de la pauvret et de la faim et de la plupart des
objectifs lis la sant. Les taux de pauvret restent extrmement levs en Afrique
centrale, en Afrique de lEst, en Afrique australe et en Afrique de lOuest malgr les
taux de croissance conomiques impressionnants enregistrs ces dernires annes
(ONU, 2008). La proportion des travailleurs pauvres na diminu que de 4% au
cours de la dernire dcennie, passant de 55,5% en 1997 51,4% en 2007. Ce qui
est encore plus inquitant, les hausses rcentes des prix des denres alimentaires et
2 Voir galement CEA (2007) pour un examen approfondi dun grand nombre de ces questions.
3 Les repres ventuels sont la performance de socits dans des industries similaires dans les pays voi-
sins et/ou la performance de socits dans les marchs internationaux tel quexprim, par exemple,
par les niveaux dexportation.
9 Vue densemble
Les taux
dinscription dans
le primaire sont
en hausse dans la
majorit des pays
de lnergie, bien quen diminution, demeurent leves, elles ont des rpercussions
ngatives sur les pauvres et assombrissent les perspectives dune rduction signica-
tive de la pauvret et de la faim dans la plupart des pays africains (CEA, 2008).
Fait rconfortant, les taux dinscription bruts et nets dans le primaire augmentent
dans la majorit des pays, en raison essentiellement de la dtermination plus forte des
gouvernements sappuyant sur un soutien appropri de la communaut des dona-
teurs. Si la plupart des pays africains vont probablement parvenir la parit entre les
sexes dans lenseignement primaire dici 2015, ce nest quun trs petit nombre de
pays qui ont enregistr des progrs similaires dans les domaines de lenseignement
secondaire et suprieur. En outre, la parit entre les sexes dans le domaine de la prise
de dcisions est sujette des variations considrables sur le continent, bien que des
progrs aient t accomplis dans un certain nombre de pays.
La mortalit infantile na pas recul dans 27 pays africains, du fait essentiellement de
maladies pouvant tre vites et de la malnutrition. Le taux de mortalit des moins
de cinq ans a lgrement baiss, passant de 185 pour 1000 naissances vivantes en
1990 165 naissances vivantes pour 1000 en 2005 (UNICEF, 2008; CEA, 2008).
Les progrs dans la lutte contre le VIH/sida, la tuberculose, le paludisme et dautres
maladies ont gnralement t limits malgr les rsultats encourageants obtenus
dans certains pays, sagissant de lintgration accrue des questions relatives au VIH/
sida dans les plans de dveloppement nationaux et le nombre croissant de personnes
bnciant dun traitement aux antirtroviraux.
Sur la base des tendances actuelles, les perspectives en ce qui concerne la ralisation
de lobjectif relatif la durabilit de lenvironnement semblent tre assez sombres
galement. Les rgions couvertes par la fort ont recul de 3% en Afrique centrale,
en Afrique de lEst, en Afrique australe et en Afrique de lOuest et laccroissement de
la proportion des personnes ayant accs leau potable et lassainissement est bien
en de des taux quil faudrait pour atteindre les objectifs xs pour 2015. Parall-
lement, les accroissements des ux daide sont toujours bien en de des montants
ncessaires pour doubler laide des donateurs lAfrique conformment lengage-
ment pris Monterrey (Mexique) et reconrm ultrieurement Doha (Qatar). La
qualit de laide demeure galement faible.
Les perspectives pour 2009 : le ralentissement
conomique sera encore plus marqu
On sattend ce que le taux de croissance du PIB rel de lAfrique chute 2% en
2009, alors quil a t de 5,1% en 2008. Selon les projections, les taux de croissance
rgionaux en 2009 se situeront entre -1,2% en Afrique australe et 1,9% en Afrique
centrale, 3,1% en Afrique du Nord, 3,1% en Afrique de lOuest et 3,8% en Afrique
de lEst. Il est important de noter que lvolution conomique au dbut de 2009
10
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les perspectives
de croissance
de lAfrique
sassombrissent
mesure que la
rcession mondiale
saccentue
laisse penser quil y aura une rcession conomique mondiale beaucoup plus pro-
fonde et des perspectives de faible croissance pour lAfrique.
De fait, de grandes incertitudes planent sur les perspectives du continent pour 2009,
en raison essentiellement de la rcente crise nancire mondiale. tant donn le
faible degr dintgration du continent au systme nancier mondial, limpression
premire tait que la crise aurait des eets directs relativement peu importants sur le
continent. Or, les prvisions de croissance pour toutes les conomies dveloppes et
en dveloppement croissance leve, indiquent un ralentissement de la croissance
ou une rcession en 2009 ainsi quune baisse gnrale de la demande et des cours des
produits primaires.
On sattend par consquent ce que la croissance conomique en Afrique baisse
encore davantage en 2009 mesure que les recettes dexportation diminueront. En
outre, en raison de la crise nancire mondiale et du ralentissement conomique,
la diminution des ux daide et de capitaux privs, en particulier de lIED et des
transferts de fonds, prsage des perspectives conomiques encore moins bonnes pour
lAfrique en 2009. Finalement, malgr quelques embellies, lAfrique demeure vuln-
rable aux conits politiques, des pidmies telles que le VIH/sida, la tuberculose
et le paludisme ainsi quaux chocs dus aux conditions mtorologiques et au chan-
gement climatique.
Les chances dune reprise de la croissance en Afrique en 2009 sont maigres et dpen-
dront de la capacit des plans de relance conomique actuellement mis en uvre
dans les pays dvelopps et dans certains pays en dveloppement avancs stimuler
la demande intrieure ainsi que la demande des produits exports par lAfrique.
Cependant, des rformes conomiques soutenues, lajustement du taux de change,
le ralentissement de lination et les eorts faits pour relancer la demande int-
rieure contribueront des rsultats positifs en matire de croissance pour lAfrique
en 2009. Lination moyenne en Afrique devrait se ralentir en 2009 mesure que
les prix du ptrole et des produits alimentaires baisseront. Cela devrait diminuer la
pression sur le budget public et permettre de soutenir les eorts faits pour consolider
la gestion macroconomique ecace et les rformes institutionnelles, ce qui devrait
stimuler linvestissement priv et la croissance.
11 Vue densemble
Les ngociations
sur les APE doivent
privilgier la
dimension globale
du dveloppement
Ds de dveloppement actuels et nouveaux
en Afrique en 2008
Les ngociations commerciales et lAide pour le
commerce
Au cours de lanne dernire, lAfrique a continu tre un acteur marginal dans le
commerce mondial du fait que la structure commerciale du continent nest toujours
pas diversie en termes de production et dexportations. Compte tenu des faits co-
nomiques mondiaux actuels, les perspectives en ce qui concerne le commerce dans
le moyen terme restent incertaines. Malgr les eorts visant rsoudre les questions
fondamentales lies au triangle de Lamy, le Cycle de ngociations de Doha na pu
dboucher sur un accord en 2008 comme on lavait espr. Les questions exami-
ner taient notamment lamlioration de laccs aux marchs agricoles des pays de
lUnion europenne (UE), une rduction substantielle des subventions intrieures
accordes par les tats-Unis lagriculture et un accs accru aux marchs des pro-
duits agricoles et industriels pour les pays en dveloppement avancs.
Sil y a eu des progrs au cours des ngociations en ce qui concerne les exibilits, le
traitement spcial et direnci propos du soutien intrieur, des questions nouvelles
telles que le nouveau mcanisme de sauvegarde spciale et les questions sectorielles
se sont rvles tre des questions litigieuses. Des eorts sont faits actuellement pour
quon puisse parvenir, dans le futur proche, un accord en faveur du dveloppement
lorsque le Cycle de ngociations en cours sera achev et prserver tout rsultat positif
qui sera obtenu lors des prochaines tapes des ngociations.
Sagissant des ngociations sur les accords de partenariat conomique (APE) en
dcembre 2008, 19 pays africains avaient paraph des accords provisoires avec lUE.
Ces accords intrimaires portaient essentiellement sur laccs aux marchs pour le
commerce des biens et taient censs tre signs et ratis en 2008. Dans certains des
groupements, il avait t prvu que des APE complets seraient conclus et signs la
n de 2008. Mais en raison de plusieurs questions en suspens telles que la dimension
du dveloppement, les processus de lintgration rgionale africaine et dautres ques-
tions lies au commerce proccupant les pays africains, il a t dicile de conclure les
ngociations. Dans le Rapport conomique sur lAfrique 2009, il est par consquent
demand aux pays africains de continuer ngocier un APE rgional complet dans
le cadre dune stratgie mieux coordonne au niveau continental, en privilgiant la
dimension globale du dveloppement.
Au cours de lanne passe, la mise en uvre des recommandations de lquipe
spciale charge de lAide pour le commerce (Apc) de lOrganisation mondiale du
commerce (OMC) sest intensie. Un groupe de travail africain sur lAide pour le
12
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Le recouvrement
des recettes
publiques samliore
dans un bon nombre
de pays africains
commerce, compos de la Banque africaine de dveloppement (BAD), de la CEA et
de lOMC supervise la mise en uvre de cette Initiative au niveau continental. En
2008, il sest essentiellement intress aux mcanismes de suivi et dvaluation de la
mise en uvre de lInitiative ainsi qu lidentication et la conception de projets
bancables au niveau rgional selon les trois grands domaines prioritaires, savoir les
normes, linfrastructure et la facilitation des changes.
Financement du dveloppement
Les pays africains dploient des eorts remarquables pour mobiliser des ressources
intrieures susantes pour nancer leur programme de dveloppement. Cela sest
traduit par laugmentation des recettes scales et des taux dpargne intrieure bruts.
Mais, comme mentionn prcdemment, lpargne intrieure est toujours insu-
sante au regard de ce quil faudrait pour nancer un taux de croissance signicatif
permettant datteindre les OMD. Il convient de noter que laugmentation subs-
tantielle de lpargne intrieure est largement due aux augmentations des cours de
produits de base. Il est par consquent improbable que ce taux dpargne lev puisse
tre maintenu dans le long terme, compte tenu de la volatilit des cours des produits
de base.
Il est donc ncessaire de dployer des eorts soutenus an daccrotre les recettes
publiques en renforant les institutions de recouvrement scal, en largissant la base
dimposition et en amliorant lecacit et la transparence de ladministration s-
cale. Compte tenu de la dpendance du continent lgard des produits primaires,
les pays africains devraient mettre en place des mesures visant amliorer la gestion
des recettes considrables gnres par la ambe des cours des produits de base.
En raison de la baisse des allgements de la dette, lAPE lAfrique a baiss consi-
drablement en 2007, en dpit de plusieurs engagements pris par les pays dona-
teurs daugmenter laide au continent. Cette baisse est proccupante en raison de
limportance cruciale de lAPD dans le nancement de linfrastructure sociale et
dautres programmes de dveloppement vitaux en Afrique. Il est important que les
pays donateurs redoublent deorts en vue daugmenter laide lAfrique, conform-
ment aux engagements quils ont pris envers le continent.
Cela est dautant plus important lorsquon considre que lAfrique a de moins en
moins accs des capitaux privs cause de la crise nancire mondiale actuelle.
Les partenaires au dveloppement peuvent donner une preuve de leur engagement
augmenter laide lAfrique en tablissant des calendriers indicatifs renouvelables
indiquant comment ils entendent parvenir leurs objectifs en ce qui concerne la
quantit de laide. Cela doit saccompagner de mesures pour amliorer la fourniture
et la gestion de laide. La Dclaration de Paris sur lecacit de laide et le Plan dac-
13 Vue densemble
tion dAccra constituent des cadres utiles pour amliorer lecacit de laide et ils
doivent tre intgralement mis en uvre.
Lallgement de la dette dans le cadre de lInitiative des pays pauvres trs endetts
(PPTE) et de lInitiative dallgement de la dette multilatrale (IADM) a contribu,
dans une trs grande mesure, rduire le fardeau de la dette extrieure comme lat-
teste la baisse de lencours total de la dette et des coecients du service de la dette.
Malgr cela, les coecients de la dette dun certain nombre de pays africains ayant
franchi le point dachvement, commencent se dtriorer. Un autre problme grave
noter est le nombre de plus en plus grand de procs intents par des fonds vau-
tours des pays ligibles au titre du PPTE. Cela menace potentiellement de saper les
gains que lallgement de la dette a permis de raliser dans plusieurs pays africains. Il
est par consquent ncessaire de renforcer les mcanismes nanciers internationaux
pour la prvention et la rsolution de la crise de la dette. Les mesures prises rcem-
ment pour empcher de tels procs de la part des fonds vautours, notamment par le
renforcement des mcanismes de rachat de la dette et la fourniture dune assistance
technique, viennent point nomm.
Les ux dIED ont augment mais ils restent concentrs dans un petit nombre de
pays et de secteurs enclavs, ce qui a en gnral pour eet de limiter limpact de ces
ux sur la cration demplois. Les pays africains ont besoin dencourager lIED dans
les secteurs qui ont le plus grand impact sur la cration demplois. Il faut cet eet,
des incitations cibles investir dans des secteurs dtermins et dans de nouvelles
activits vitales pour la diversication et la transformation structurelle.
La crise alimentaire est toujours l
Comme indiqu plus haut, les prix des produits alimentaires sont en baisse, mais ils
se maintiendront probablement des niveaux levs dans le moyen terme. De nom-
breux pays africains continuent de ptir des pnuries de produits alimentaires et de
linscurit alimentaire cause de la scheresse, de conits et de conditions rigides
de lore notamment. Comme on la examin dans la deuxime partie du Rapport,
lAfrique doit non seulement renforcer les rponses durgence mais galement pri-
vilgier dans le long terme le dveloppement et la transformation agricoles dans le
cadre de la diversication conomique. Il est impratif dadopter une telle dmarche
non seulement pour accrotre lore de produits alimentaires mais galement pour
accrotre laccs la nourriture en crant des emplois et en ralisant une croissance
acclre, soutenue et partage.
14
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Lagriculture a le
potentiel de stimuler
la croissance
du secteur
manufacturier
et dacclrer la
rduction de la
pauvret
Dvelopper lagriculture africaine par des chanes de
valeur rgionalement intgres
Dvelopper et moderniser lagriculture africaine revtent une importance capitale
pour la transformation structurelle des conomies africaines, la scurit alimentaire,
la rduction soutenue de la pauvret et lintgration de lAfrique lconomie mon-
diale. Les conomies africaines sont fortement tributaires de lagriculture en raison
de sa contribution lemploi, la production globale, aux recettes en devises et aux
recettes scales. Et pourtant, lAfrique continue de se livrer au commerce des mati-
res premires. En raison de la fragmentation des marchs agricoles, le continent est
trs vulnrable aux uctuations de la demande et des cours mondiaux des produits
de base ainsi qu des crises alimentaires rcurrentes.
Il existe un potentiel norme de dvelopper les conomies africaines en dveloppant
des entreprises agroalimentaires, en particulier de transformation des produits agri-
coles. De fait, lagriculture pourrait faciliter la croissance industrielle et la croissance
du secteur manufacturier ainsi que la cration demplois grce ses eets multipli-
cateurs considrables. Ce serait l un moyen de rduire la dpendance lgard des
exportations de produits primaires, dintensier la cration demplois et de promou-
voir une croissance acclre et soutenue. Paralllement, tant donn que la majorit
des personnes pauvres en Afrique se trouvent dans les zones rurales et vivent de
lagriculture, le fait de dvelopper lagriculture africaine et ses liens avec dautres
secteurs, contribuerait sans aucun doute rduire la pauvret et acclrer les pro-
grs vers la ralisation des OMD. Il y a eu rcemment une baisse gnrale des cours
mondiaux de la plupart des produits de base, mais la scurit alimentaire demeure
proccupante dans de nombreux pays africains.
Le dveloppement agricole et la transformation conomique en Afrique passent par
des politiques visant relever les ds globaux an de maintenir et daccrotre la
croissance et la productivit agricoles. Ils passent galement par des stratgies inno-
vantes propres promouvoir la comptitivit et les liens avec dautres secteurs aux
niveaux national, rgional et mondial. Promouvoir des chanes de valeur et des mar-
chs rgionalement intgrs de produits stratgiques, serait un moyen dencourager
la diversication conomique et de favoriser la scurit alimentaire et les activits
visant rduire la pauvret.
Lagriculture africaine est victime de sa sous-capitalisation comme le montrent les
faibles niveaux dirrigation (6% des terres arables contre 40% en Asie), la gestion
inadquate des terres, le faible taux dutilisation des engrais et des tracteurs, laccs
limit au crdit et aux programmes dassurance, la mdiocrit de linfrastructure
routire et de commercialisation, laccs insusant lnergie et aux tlcommu-
nications et le sous-nancement des tablissements denseignement suprieur, de
recherche et de vulgarisation lis lagriculture.
15 Vue densemble
La rvolution verte
en Afrique devrait
reposer sur une
gamme de produits
de base stratgiques
Lagriculture africaine est en outre caractrise par des liens faibles avec dautres sec-
teurs, notamment ceux de la transformation des produits alimentaires et de lagro-
industrie et par le faible degr dintgration des chanes de produits de base (CEA,
2007). Lagriculture reste un domaine qui ne bncie que dun rang de priorit
relativement faible dans les dpenses publiques, la plupart des pays ne lui consacrant
que moins de 6% des allocations budgtaires totales, ce qui est trs en de de lob-
jectif de 10% convenu Maputo (Mozambique) en juillet 2003.
Une rvolution agricole russie en Afrique doit, dans sa conception, tre dirente
des rvolutions vertes qui sont lorigine des progrs agricoles en Asie et en Am-
rique latine. la place dune rvolution verte reposant sur un unique produit de
base, lAfrique a besoin dune rvolution arc-en-ciel reposant sur plusieurs produits
de base stratgiques, notamment ceux qui ont t identis par le Sommet dAbuja
de 2006 sur la scurit alimentaire comme tant stratgiques sur le plan rgional ou
sous-rgional. Le Sommet a dtermin ces produits de base selon leur importance
dans le panier de la mnagre africaine, leur importance dans la balance commerciale
de lAfrique, mesure par la contribution aux recettes dexportation ou la substitu-
tion des importations et par leur potentiel de production inexploit en Afrique. Ces
produits taient le riz, les lgumineuses, le mas, le coton, lhuile de palme, la viande
de buf, les produits laitiers, la chair de volaille et les produits halieutiques au niveau
continental ainsi que le manioc, le sorgho et le mil au niveau sous-rgional.
An de crer de vritables chanes de valeur de produits agricoles, il importe de chan-
ger la perception quon a de lagriculture, considre comme consistant essentielle-
ment cultiver. Le dveloppement agricole est subordonn laugmentation de
la production de lensemble du systme et non des activits culturales uniquement.
Ainsi, les eorts visant amliorer lecacit tout au long des tapes de transfor-
mation physique et des liens de transaction des chanes de produits, consisteront
laborer des stratgies visant renforcer la recherche-dveloppement, les marchs
dintrants, la production au niveau de la ferme, la transformation des produits,
le stockage, la manutention, le transport, la commercialisation et le commerce, le
nancement, etc. (gure 1).
16
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les chanes de
valeur rgionales
permettront
daccrotre
Figure 1
Matrice du systme alimentaire et agricole
FONCTIONS DE
PRODUCTION ET
DCHANGE
PRODUITS
Riz Mas Fves Coton
Palmier
huile
Boeuf
Produits
laitiers
Pois-
sons
Etc.
Production dintrants
S
o
u
s
-
s
e
c
t
e
u
r

d
e
s

p
r
o
d
u
i
t
s
INDUSTRIE DINTRANTS AGRICOLES
Distribution dintrants
AGRO-INDUSTRIE (March dintrants)
Production sur la ferme
SOUS-SECTEUR AGRICULTURE
Commercialisation
production
AGRO-INDUSTRIE (March de produits)
Transformation de la
production et stockage
des produits
INDUSTRIE AGROALIMENTAIRE
Transport
AGROALIMENTAIRE
(March de produits)
Commerce
Vente en gros
Vente au dtail
Consommation
Source : Adapt daprs Boughton et. al (1995).
Le Rapport conomique sur lAfrique 2009 arme que des chanes de valeur et
des marchs rgionalement intgrs qui se fondent sur les chanes de valeur locales,
nationales et rgionales, orent les meilleures opportunits de transformer lagri-
culture africaine. Les arguments qui tayent cette armation sont notamment la
diversit des systmes agrocologiques travers divers pays, lexigut et la fragmen-
tation des marchs nationaux et la faible taille de la population de la plupart des
pays africains, la forte concurrence mondiale et la prdominance de la petite agri-
culture. lheure actuelle, les chanes de valeur dexportation favorisent les grands
producteurs et commerants en raison de limportance croissante des oprations
aprs rcolte, de la transformation et du transport qui peuvent exclure de nombreux
petits producteurs et exportateurs. Les chanes de valeur rgionales ont le potentiel
dlargir lespace gographique dans lequel des opportunits de march peuvent tre
exploites, ce qui permet de fournir des incitations aux investisseurs privs eec-
tuer des investissements long terme dans lagro-industrie et dans la transformation
agroalimentaire.
Cela multipliera non seulement les possibilits de cration demplois dans la trans-
formation et la commercialisation mais augmentera galement les revenus des agri-
culteurs. Si des arrangements verticaux tablis et ables existent entre les producteurs
agricoles et les dtaillants le long de la chane de valeur, il y aura un recours accru aux
17 Vue densemble
LAfrique devrait
enregistrer une
croissance positive
en 2009
contrats dachat terme et moins de transactions au comptant. Il en dcoulera une
stabilit plus grande des prix aussi bien pour les fournisseurs que pour les consom-
mateurs. Des arrangements pour des achats centraliss permettent aux socits de
raliser un certain nombre dconomies sur les cots, notamment de diminuer les
cots de la coordination, davoir moins de stocks grer et de raliser une pargne
sur les cots logistiques et dautres cots de transaction.
Les chanes de valeur rgionales pourraient galement fournir des incitations am-
liorer les produits et les procds dautant que les politiques agricoles dans la plupart
des pays africains, ont toujours eu comme objectif daugmenter la productivit agri-
cole. Sil y a une expansion des marchs, la demande de produits amliors ou dif-
frencis de plus grande valeur augmentera paralllement. Pour que les agriculteurs
et les agro-industries puissent rpondre cette demande, il est toutefois ncessaire
damliorer laccs au crdit pour nancer linvestissement dans des intrants et tech-
nologies amliorant la productivit ainsi que dans la transformation des produits.
Lexercice du pouvoir de march dans les chanes dapprovisionnement peut menacer
la survie conomique des petits producteurs, les chanes dapprovisionnement ont
cependant le potentiel de faire participer un plus grand nombre dentre eux des
activits damont telles que la transformation et la commercialisation. De plus, la
concurrence au sein de la chane leur permettra dobtenir des revenus plus impor-
tants et dassurer plus rigoureusement une production de qualit. Lamlioration des
produits et des procds entrane une xation plus comptitive des produits du fait
que les amliorations technologiques font baisser les cots de la transformation et de
la livraison des produits. Avec des produits amliors, le secteur de lagriculture afri-
caine pourrait valablement concurrencer les importations non africaines de produits
agricoles transforms et non transforms.
Conclusion
Les faits conomiques survenus dans le monde en 2008 ont eu un impact ngatif
sur le dveloppement conomique et social en Afrique et on sattend ce que lim-
pact soit plus fort en 2009. En raison de la diversication conomique limite et
de sa forte dpendance lgard des exportations de produits de base, le continent
demeure vulnrable des phnomnes extrieurs tels que la hausse des prix de lner-
gie et des produits alimentaires qui est survenue au cours de la premire moiti de
2008, la crise nancire et au ralentissement conomique qui ont ravag lcono-
mie mondiale. Depuis le milieu de lanne 2008, les prix des produits de base ont
considrablement chut, entranant un ralentissement de la croissance conomique
en Afrique en 2008, qui devrait reculer encore plus en 2009.
18
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Tout de mme, bien que les perspectives moyen terme puissent tre plus sombres
que prvu, le continent sera probablement en mesure de maintenir un taux de crois-
sance moyen positif, grce lamlioration de la gestion macroconomique et la
diversication des sources de croissance dans certains pays. Le ralentissement cono-
mique compromet toutefois les progrs vers la ralisation des OMD, qui dj durant
la priode de la ambe des cours des produits de base, taient bien en de des
objectifs xs. Des dcits intrieurs et extrieurs de plus en plus importants dans les
pays africains importateurs de ptrole et la diminution des ux daide cause de la
rcession mondiale, ont entran une diminution des dpenses publiques consacres
la prestation de services dans certains pays. De ce fait, les gouvernements nont pas
rpondu de faon nergique aux crises et linscurit alimentaires qui demeurent
proccupantes dans certaines parties de lAfrique.
Les gouvernements africains et leurs partenaires au dveloppement doivent sem-
ployer encore plus mobiliser davantage de ressources auprs de sources intrieu-
res et extrieures non gnratrices de dette, an daugmenter laide durgence et de
nancer des stratgies court terme visant amortir les eets dfavorables de la
crise mondiale. Ils doivent galement en mme temps privilgier des rponses long
terme tels que laccroissement de linvestissement intrieur en vue de la cration
demplois et de la rduction soutenue de la pauvret. cet gard, les pays ayant accu-
mul des rserves importantes grce la forte augmentation des cours de produits
de base, devraient utiliser ces rserves pour mettre en place des mesures anticycliques
ou appliquer une politique budgtaire expansionniste pour soutenir la croissance et
acclrer le redressement conomique.
En raison du rle prpondrant de lagriculture dans la plupart des conomies
africaines et de son immense potentiel encore inexploit, linvestissement dans la
transformation agricole orirait les meilleures chances dassurer une transformation
conomique soutenue, damliorer la scurit alimentaire et dacclrer la rduction
de la pauvret sur le continent. Si la transformation agricole ne sest pas produite
en Afrique, cest parce que lagriculture a t relgue au niveau de la ferme et nest
pas susamment relie aux agro-industries et lagroalimentaire. Pour transformer
lagriculture africaine, il faut des stratgies visant relever les principaux ds au
dveloppement agricole. Il faut galement des programmes novateurs pour renforcer
les liens entre lagriculture et dautres secteurs et promouvoir des chanes de valeur et
des marchs agricoles aux niveaux national et rgional.
Les gouvernements africains se doivent daccorder lagriculture la priorit quelle
mrite en tant que secteur stratgique et en consquence, mettre en oeuvre les divers
engagements quils ont pris de la transformer. Ces engagements doivent tre classs
par ordre de priorit et institutionnaliss. Les gouvernements doivent fournir des
allocations budgtaires susantes ainsi que des capacits techniques amliores pour
leur mise en uvre eective et pour lvaluation et le suivi des rsultats obtenus.
19 Vue densemble
Les interventions que lAfrique doit eectuer pour acclrer et maintenir un dve-
loppement agricole sont notamment les suivantes : promouvoir des systmes de pro-
duction agricole durables ; rgler le problme de la sous-capitalisation chronique de
lagriculture au moyen dallocations budgtaires susantes ; augmenter le nance-
ment de la recherche et de la technologie agricoles ; intensier lutilisation de prati-
ques et de technologies amliorant les rendements ; investir dans la conservation des
sols et de leau et amliorer linfrastructure rurale et de commercialisation.
Compte tenu de la diversit des systmes agrocologiques et de lexigut des mar-
chs nationaux et de la petite taille des populations, il est essentiel pour lAfrique de
crer des chanes de valeur et des marchs rgionalement intgrs an de renforcer
la comptitivit de son agriculture. Il faudra cet eet, des plans nationaux et une
coordination au niveau rgional, qui devraient notamment permettre de disposer
de linformation sur les opportunits de crer des chanes de valeur ainsi que sur les
incitations les exploiter, favoriser les transferts de connaissances et de technologies
partir des socits de premier plan, promouvoir des normes inclusives et largir
laccs des socits et des agriculteurs aux marchs et au crdit. Au niveau rgional,
les gouvernements doivent harmoniser les politiques, faciliter la circulation des per-
sonnes et des biens et simplier les procdures douanires.
20
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Bibliographie
Boughton D.E., E. Crawford, J. Howard, J. Oehmke, J. Shaer, et J. Staatz, 1995.
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York.
21
Lconomie
mondiale
traverse lune des
plus graves crises
quelle ait connue
ces dernires
annes
1
Lvolution conomique
mondiale et ses
rpercussions pour lAfrique
Introduction
D
eux changements de trs grande porte sont intervenus dans lconomie mon-
diale en 2008, savoir le ralentissement marqu de la croissance conomique,
notamment dans les pays industrialiss et laugmentation de lination au cours de
la premire moiti de lanne
1
.Ils sont imputables essentiellement aux remous qui
ont agit les marchs nanciers, la basse conjoncture du march immobilier et la
ambe des prix des produits de base durant la premire moiti de 2008. Lcono-
mie mondiale traverse actuellement lune des plus graves crises quelle ait connue ces
dernires annes. Selon des estimations de base de lONU, la croissance mondiale
a chut, passant de 3,7% en 2007 2,5% en 2008 et devrait tomber 1% en 2009
quand les eets secondaires de la crise du crdit de 2008 commenceront se faire
sentir sur lconomie relle.
Aprs avoir atteint leur niveau record au milieu de lanne 2008, les prix des produits
de base notamment ceux du ptrole, des mtaux et des produits alimentaires bais-
sent et devraient se maintenir en dessous des niveaux plafonds quils avaient atteints
pendant une bonne partie de lanne 2008. Laugmentation des cours des produits
de base a pris n au milieu de lanne 2008 lorsque lore commenc ragir la
forte hausse des prix et que la demande sest mise chuter cause du ralentissement
de lconomie mondiale. Les pays exportateurs de produits de base ont t ngati-
vement touchs par le ralentissement de la croissance mondiale, les pays tributaires
dimportations de produits alimentaires et de ptrole ont, quant eux, vu les pres-
sions sur leur balance des paiements et les budgets sattnuer quelque peu.
Comme les conomies des pays industrialiss faiblissaient, la tendance gnrale a t
dapprofondir les relations Sud-Sud comme en atteste le grand nombre de sommets
de haut niveau organiss par des pays comme lInde, la Core du Sud et la Turquie.
Les relations commerciales entre pays en dveloppement occupent une place de plus
en plus grande dans les relations mondiales.
1 Les donnes utilises dans le prsent chapitre ont t actualises en novembre 2008.
22
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
En 2008, la bulle
immobilire aux
Etats-Unis a clat
et ses effets se
sont propags
rapidement au
monde entier
travers le rseau
nancier mondial
1.1 LEurope et les tats-Unis sont entrs en
rcession mais lAsie poursuit sa croissance
La crise nancire dclenche en 2007 par leondrement du march hypothcaire
risques sest aggrave en 2008. Elle a non seulement touch limmobilier et les
marchs nanciers dans de nombreux autres pays mais elle a galement provoqu
ce qui risque dtre la plus grave rcession jamais connue depuis les annes 80
dans les pays membres de lOrganisation de coopration et de dveloppement
conomiques (OCDE), le taux de croissance dans ces pays stant eondr den-
viron 0,5%.
En 2008, la bulle immobilire aux tats-Unis a clat et les eets se sont propags
rapidement au reste du monde travers le rseau nancier mondial. La crise du
crdit qui sen est suivie a fait que les banques sont devenues plus rticentes se prter
mutuellement de largent et en prter aux consommateurs, ce qui a dbouch sur
un tarissement des liquidits tandis que les perceptions de risque saccentuaient. La
perte de milliers de milliards de dollars a entran une baisse des dpenses des mna-
ges sur les biens durables ainsi que des investissements des entreprises (ONU, 2009;
BAD et al. 2008).
On estime ainsi que la croissance mondiale a baiss, passant de 3,7% en 2007
2,5% en 2008 et 1% en 2009 selon les estimations de base des Nations Unies , du
fait quon sattend a de profondes rpercussions de la crise du crdit sur lconomie
relle. Aprs avoir atteint des niveaux records au milieu de lanne 2008, les cours
des produits de base ont fortement chut en raison de la faiblesse de la demande.
Comme la crise nancire se poursuivait encore la n de lanne 2008, les projec-
tions pour 2009 gurant dans le prsent chapitre pourraient tre rvises a la baisse
du fait que la crise du crdit pourrait sinstaller plus durablement et que les plans de
sauvetage nancier pourraient ne pas se rvler aussi ecaces que prvu.
De fait, selon les estimations les plus rcentes, lconomie mondiale continuera de
se contracter en 2009, la croissance dans les pays en dveloppement ne sera pas suf-
sante pour contrebalancer le recul important dans les pays industrialiss. Il pour-
rait sagir de la pire rcession dans les pays industrialiss depuis la Seconde Guerre
mondiale. Toutes les prvisions indiquent, toutefois, quil y aura une reprise en 2010
(ONU, 2009; Banque mondiale, 2009; FMI, 2009b).
Un dollar faible ainsi quune politique budgtaire et montaire expansionnistes
avaient permis dattnuer les eets de la crise nancire aux tats-Unis durant la
premire moiti de 2008, mais mesure que la crise saccentuait, la demande int-
rieure a fortement baiss, malgr les mesures drastiques prises par le Dpartement
du Trsor des tats-Unis et la Rserve fdrale pour stabiliser lconomie. Cest ainsi
23 Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique
Le effets de la crise
actuelle sur dautres
rgions seront trs
svres prononcs
que les analystes ont, pour la plupart, estim que la croissance aux tats-Unis avait
chut de 1% en 2008. Pour 2009, ils prvoient une contraction de lconomie dau
moins 1% (ONU, 2009; OCDE, 2008).
En 2008, lUnion europenne a eu, comme de nombreux pays dvelopps, une
croissance de 1,1% sous leet de la crise nancire qui a provoqu leondrement
de plusieurs banques europennes. La conance des consommateurs sest galement
rode et sest situe des niveaux trs bas. Selon les projections, la croissance devrait
rester faible en 2009, en raison du ralentissement attendu tant de la demande int-
rieure que des exportations (ONU, 2009).
Figure 1.1
Taux de croissance du PIB des principales rgions, 2001-2009
-2
0
2
4
6
8
10
Amrique latine et Carabes
Asie occidentale
Asie de lEst et du Sud
Afrique
conomies
en dveloppement
conomies dveloppes
Monde
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001
Source : ONU 2009, estimations pour 2008, prvisions pour 2009.
Note : Les estimations du taux de croissance donnes ici pour le produit mondial brut sont obtenues en utilisant
comme pondrations les produits bruts des pays aux prix du march, exprims en dollars.
Au Japon, la situation sest considrablement dtriore, le pays nenregistrant quun
taux de croissance du produit intrieur brut de 0,4% en 2008 et de 0,1% pour 2009,
en raison essentiellement de la baisse de la consommation prive et dune politique
budgtaire rigoureuse durant la premire moiti de 2008. On estime toutefois que
la basse conjoncture conomique aura des eets moins svres que dans dautres
pays industrialiss, du fait que les institutions nancires japonaises ne sont que trs
peu exposes aux titres hypothcaires risques et le taux dpargne intrieure est
lev. (ONU, 2009).
24
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La crise nancire et
ses consquences
ont pouss les
gouvernements dans
le monde entier
lancer dimportatnts
plans de soutien
budgtaire
Le fait quon sattende ce que les principaux pays industrialiss entrent en rcession
en mme temps est en lui-mme indit. Les eets de la crise actuelle sur dautres
rgions seront trs prononcs car on estime improbable quils puissent tre contre-
balancs. Les pays en dveloppement seront essentiellement touchs par la baisse de
la demande dexportations, la chute des prix des produits de base, la diminution des
transferts de fonds provoque par les pertes demploi, la baisse des entres de capi-
taux en raison dune plus grande aversion du risque et du retard que connatront les
investissements (BAD et al. 2008 ; Banque mondiale et G-20, 2008).
La rgion de lAsie du Sud-Est semble jusquici tre celle qui est relativement par-
gne par le ralentissement conomique mondial, en raison de la forte demande int-
rieure qui compense en partie la faiblesse de la demande extrieure. Son taux de
croissance qui sest maintenu 7% en 2008, devrait se situer environ 6% en 2009.
De nombreuses institutions nancires de la rgion ont cependant enregistr des
pertes importantes du fait de la crise nancire.
En Chine, la croissance du PIB sest ralentie, passant de 11,4% en 2007 9,1% en
2008 et elle devrait tomber 8,4% en 2009. Les principaux facteurs responsables de
cette situation sont le ralentissement de la demande dexportations chinoises dans
les pays industrialiss, lapprciation du renminbi et la hausse des cots salariaux. En
novembre 2008, la Chine a annonc un plan de soutien budgtaire de 586 milliards
de dollars tal sur deux ans, reprsentant environ 14% du PIB. Le Gouvernement
va stimuler la demande intrieure en rduisant les taxes, en investissant dans linfras-
tructure, dans les soins de sant et dans lducation et en prenant des mesures pour
promouvoir lagriculture et prserver lenvironnement.
Les prvisions de croissance pour la Chine ont toutefois t revues la baisse pour
2009, 7-8%, ce qui ne sera pas sans eet sur les perspectives de commerce et din-
vestissement tranger direct pour lAfrique. De fait en 2008, lexcdent commercial
de la Chine a augment, les importations ayant enregistr une baisse beaucoup plus
forte que pour les exportations, en raison de la baisse des prix des produits de base,
du recul de la demande dintrants dans les produits dexportation et de la diminu-
tion de la demande intrieure. Pour 2009, on sattend une reprise des exportations
du fait de laugmentation prvue des investissements dans linfrastructure, ce qui
stimulera la demande de matires premires et de machines (ONU, 2009; OCDE,
2008; Banque mondiale, 2008a).
Concernant lAsie occidentale, les prix levs du ptrole et les importantes dpen-
ses de consommation et dinvestissement durant la premire moiti de lanne ont
contribu un taux de croissance relativement lev de 4,9% en 2008 (en hausse par
rapport aux 4,7% en 2007), malgr la baisse ultrieure des prix du ptrole durant
la seconde moiti de lanne. Pour 2009, la croissance ne devrait cependant tre
que de 2,7% (ONU, 2009). Pour lAmrique latine et les Carabes, la croissance est
25 Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique
Les mesures
budgtaires
ntaient pas bien
coordonnes et ont
pu avoir des effets
limits en raison
de leur caractre
ponctuel
passe de 5,5% en 2007 4,2% en 2008 et on sattend ce quelle tombe 2,2%
en 2009. Les facteurs qui ont tir la croissance durant le premier semestre de 2008,
notamment la forte demande intrieure et la forte hausse des prix des produits de
base se sont inverss mesure que la crise nancire sinstallait. Plusieurs pays ont
galement t touchs ngativement par la baisse des transferts de fonds. Ainsi, selon
les estimations, la croissance du PIB en Afrique a diminu, passant de 6% en 2007
5,1% en 2008 et elle devrait tomber 2,0% en 2009, comme examin au Chapitre
2 (ONU, 2009).
La crise nancire et ses consquences ont pouss les gouvernements dans le monde
entier lancer dimportants plans de soutien budgtaire de leurs conomies. Ces
plans de relance dans les pays du G-20 reprsenteraient environ 1,5% du PIB. Le
solde budgtaire sest dtrior dans lensemble des pays industrialiss et dans tous
les principaux pays et rgions (gure 1.2), la raison en tant la baisse des recettes due
au ralentissement de la croissance et laugmentation des dpenses, les pays ayant d
faire face aux rpercussions de la crise nancire. Tous les grands pays industrialiss
ont annonc des mesures budgtaires visant soutenir leurs industries en dicult
et stimuler la demande an de contrecarrer les eets ngatifs de la crise de limmo-
bilier et de la crise du crdit.
Les conomies mergentes comme la Chine, la Russie et un certain nombre de pays
asiatiques ont galement adopt des plans de soutien. Ces interventions ntaient
toutefois pas bien coordonnes et ont pu avoir des eets limits en raison de leur
caractre ponctuel. De fait, la n de 2008, beaucoup taient sceptiques quant
lecacit de ces mesures de mettre n la rcession dans les pays de lOCDE en
2009 (ONU, 2009; FMI, 2009).
26
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Au cours des
dernires annes,
de nombreux pays
en dveloppement
ont accumul des
rserves de change
considrables
Figure 1.2
Soldes budgetaires centraux des pouvoirs publics dans certaines rgions et
conomies, 2002-2009 (en pourcentage du PIB)
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
Japon
Zone Euro
tats-Unis
conomies avances
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002
Source : FMI, 2008a; estimations 2008, prvisions 2009.
1.2 Il y a moins de dsquilibres
macroconomiques mais ils restent importants
Les tats-Unis ont connu une baisse marque des importations, due la dprciation
de la monnaie et au recul de la demande, ce qui a fait que son dcit des comptes
courants a baiss denviron 1% par rapport au PIB (gure 1.3). Le dcit pourrait
cependant ne pas se creuser en 2009 du fait quon sattend ce que les exportations
diminuent, le dollar sest apprci et le plan de relance budgtaire rduira encore
davantage lpargne publique. Dans la zone euro, le petit excdent enregistr en
2007 sest mu en dcit en 2008 du fait de la baisse des exportations tandis que
lAllemagne et la Suisse achaient lexcdent le plus important en termes absolus
(CNUCED 2008c).
27 Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique
A la n de 2008,
les cours dun bon
nombre de produits
de base avaient
perdu tous les gains
raliss pendant la
priode de la forte
hausse des prix
Figure 1.3
Soldes des oprations courantes dans certaines rgions et conomies,
2002-2009 (en pourcentage du PIB)
Source : FMI 2008, estimations pour 2008, prvisions pour 2009.
Le Japon et les pays asiatiques en dveloppement ont vu leurs excdents des comp-
tes courants diminuer en 2008. LAmrique latine devrait voir son petit excdent
se transformer en lger dcit. Les pays du Moyen-Orient achent les excdents
de comptes courants les plus levs du fait de laugmentation des revenus ptro-
liers. Ils devraient toutefois diminuer mesure que les prix du ptrole baisseront.
LAfrique est lune des rgions o les excdents des comptes courants ont fortement
augment en 2008, mais par rapport des niveaux qui taient initialement faibles.
Les dsquilibres des comptes courants ont pu tre corrigs grce essentiellement
des ajustements du taux de change et dans une bonne mesure, par laugmentation
de la demande intrieure dans les pays ayant enregistr un excdent. Pour 2009,
les soldes des oprations courantes devraient rester inchangs dans la plupart des
rgions, sauf le Moyen-Orient et les tats-Unis o ils devraient se dtriorer encore
plus (CNUCED, 2008c; FMI, 2008a).
Au cours des dernires annes, de nombreux pays en dveloppement ont accumul
des rserves de change si considrables que les rserves mondiales ont tripl entre
2001 et 2007, passant 6,2 trillions de dollars (gure 1.4). Quatre-vingt pour cent
de cet accroissement mondial qui sest acclr depuis 2005, sont le fait des pays en
-10
-5
0
5
10
15
20
25
Moyen-Orient Chine Asie en
dveloppement
Afrique
Japon Zone
euro
Etats-Unis
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000
28
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
dveloppement. En 2008, les rserves ocielles des pays mergents et des pays en
dveloppement slevaient 5,5 trillions de dollars, cette augmentation tant due
en partie aux excdents des comptes courants et en partie aux entres de capitaux.
Durant la crise nancire actuelle, les pays possdant dimportantes rserves ont
t en quelque sorte protgs des eets de la crise du crdit, mais pour un nombre
dimportateurs de ptrole et dimportateurs nets de produits alimentaires, les rser-
ves se sont dgarnies en raison de la forte ambe des prix de ces produits. En 2009,
les rserves de change des pays en dveloppement devraient rester au mme niveau
(ONU, 2009).
En plus des rserves ocielles, les fonds souverains ont accumul des avoirs estims
5 000 milliards de dollars sous leet de la ambe des prix des produits de base
et dimportants excdents des comptes courants de pays comme la Chine. Comme
les rserves ocielles, ces fonds servent stabiliser les uctuations des comptes
courants. Ils sont en outre considrs comme une pargne destine prparer les
gnrations futures la priode o les ressources naturelles seront puises. Ils sont
essentiellement placs dans des bons du Trsor et de plus en plus dans des actions.
Certains fonds souverains ont considrablement investi dans le secteur bancaire aux
tats-Unis et dans lUnion europenne la n de lanne 2007, un moment o les
banques avaient un besoin urgent de capitaux frais (Grith Jones et Ocampo 2008;
CNUCED 2008b, FMI 2008 a).
Figure 1.4
Rserves ofcielles des pays et rgions mergents et en dveloppement,
2000-2009 (en pourcentage des biens et services)
0
50
100
150
200
Hmisphre occidental
Moyen-Orient
Chine
Asie en
dveloppement
Afrique
Pays mergents et
en dveloppement
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000
Source : FMI 2008a; estimations 2008, prvisions 2009.
29 Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique
La demande
mondiale de ptrole
restera dprime
dans le moyen terme
1.3 Les cours mondiaux des produits de base
ont atteint leur niveau record au milieu de 2008
Les prix des produits alimentaires et des minraux ont poursuivi leur forte hausse,
atteignant des niveaux records long terme au cours du premier semestre de 2008
(tableau 1.1 et gure 1.5). Le prix du baril de ptrole a atteint 147 dollars en juillet
2008 mais il est tomb en dessous des 60 dollars en novembre. De mme, les prix
dun bon nombre de mtaux et de produits alimentaires ont considrablement aug-
ment au cours de la premire moiti de 2008 mais ils se sont mis chuter en milieu
danne. Ils devraient se maintenir, dans le futur proche en dessous des niveaux
records atteints au milieu de 2008. la n de 2008, la plupart des produits de
base avaient perdu tous les gains raliss pendant la priode de la forte hausse des
prix. Les prix de quelques produits seulement devraient recommencer se redresser
en dbut de 2009 (CNUCED, 2008c; ONU, 2009; OCDE et FAO, 2008; FMI,
2009a).
Les cours du ptrole et des minraux atteignent leur niveau record
Quand il sest situ plus de 140 dollars le baril au milieu de lanne 2008, le prix
du ptrole a atteint un niveau sans prcdent mme en termes rels, ayant plus que
doubl entre dcembre 2006 et juillet 2008. Il en a t ainsi essentiellement en
raison dune diminution de lore en 2007 et dune augmentation soutenue de la
demande. En dcembre 2008, le prix du ptrole tait tomb en dessous de 50 dollars
le baril du fait essentiellement de la raction de la demande au ralentissement co-
nomique mondial. Les consommateurs dnergie se sont de plus en plus tourns vers
des technologies conomisant davantage lnergie et les nergies de remplacement.
Les prix levs du ptrole pourraient galement contribuer rduire quelque peu les
missions de carbone. Dans de nombreux pays en dveloppement, laugmentation
des prix du ptrole na pas t pleinement rpercute au niveau des prix sur le march
local au milieu de 2008, limitant ainsi la rponse la demande (CNUCED, 2008c;
FMI, 2008a).
Du fait de la ambe des cours du ptrole durant la premire moiti de 2008, la fac-
ture dimportations ptrolires des pays en dveloppement est passe de 2,7% du PIB
en 2002 environ 8% en 2008. De surcrot, les prix levs du ptrole ont entran
la hausse les cours dautres produits de base, lnergie constituant un important
facteur dans la production et le transport. La baisse de la demande dans les pays
industrialiss na t compense quen partie par laugmentation de la demande dans
les pays en dveloppement. La demande mondiale de ptrole restera dprime dans
le moyen terme et devrait mme, selon les projections, se ralentir en 2009. Les trou-
30
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La dprciation du
dollar par rapport
l euro a exacerb la
ambe des cours
tant des minraux
que des produits
alimentaires
bles politiques, les uctuations de la production lies au climat et les retards mis
augmenter la capacit de production font planer une grande incertitude sur lore.
LOrganisation des pays exportateurs de ptrole a pris, vers la n de 2008 et au dbut
de 2009, plusieurs mesures destines rduire la production mais elles nont eu
pour eet que de faire baisser temporairement les cours. Selon les prvisions faites
antrieurement en ce qui concerne les cours du ptrole, les cours allaient atteindre
200 dollars dans le moyen terme. A en juger par lvolution conomique rcente, il
semblerait plus raisonnable denvisager des cours se situant entre 50 et 90 dollars le
baril pour lanne 2009 (ONU, 2009; CNUCED, 2008c; FMI, 2009b).
Tableau 1.1
Indices des cours de certains produits de base 2003-2009 (2000=100)
Produits 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tous les produits de
base
105,1 126,1 140,8 183,6 207,2 256,6
Ptrole brut 102,4 133,8 189,1 227,8 252,1 343,8 170
Aliments et boissons
tropicales
103,1 116,7 127 149,6 162,5 228,1
Bl 126,8 114,9 109,2 128,5 225,9 288 180
Mas 118,9 124,9 109,9 136,8 189 253,2 170
Riz 97,9 120,6 141,2 149 163,1 343,6 220
Sucre 86,7 87,6 120,9 180,6 123,3 156,5 145
Caf 80,6 92,3 131,8 144,8 166,3 192,3 160
Cacao 197,7 174,5 173,3 179,4 219,9 287,1 240
Huile de palme 142,9 151,9 136,1 154,2 251,5 305,8 160
Matires premires
agricoles
112,4 123,5 132,3 152,2 169,4 202,2
Coton 107,1 103,6 91,5 97 106,8 120,8 95
Bois tropicaux 114,3 136,3 136,7 130,2 155,7 216,8 190
Caoutchouc 162 194,9 224,4 315,2 342,3 391,3 175
Minraux,minerais et
mtaux,
97,6 137,3 173,2 277,7 313,2 332,4
Aluminium 92,4 110,8 122,5 165,9 170,3 166,1 90
Cuivre 96,6 152,8 198,4 361,2 392,6 383,6 180
Or 130,3 146,6 159,4 216,6 249,7 312,4 300
Source: CNUCED, 2008a; estimations pour 2008 et prvisions pour 2009 daprs la base de donnes de la
CNUCED.
La rponse de lore dans le domaine de la production des minraux a galement t
faible du fait de laccroissement des cots de prospection d des contraintes dor-
dre technologique et gologique. Certains de ces secteurs connaissent en outre une
pnurie de spcialistes. Pour des produits de base comme le cuivre et laluminium,
les pnuries du ct de lore sont relativement aigus, ce qui a eu pour eet de faire
monter davantage les cours durant le premier semestre de 2008 (tableau 1.1). Pour la
plupart des mtaux, les cours ont chut durant la seconde moiti de 2008 en raison
31 Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique
Certaines des
hausses des prix des
produits alimentaires
sont imputables
laugmentation
massive rcente de
la production de
biocarburants
de la faiblesse de la demande et de stocks importants. Pour 2009, on sattend ce
que les cours de la plupart des mtaux restent aux niveaux atteints la n de 2008
(CNUCED, 2008c; Banque mondiale, 2009).
La dprciation de 27% du dollar par rapport leuro entre 2006 et le milieu de
2008 a exacerb la ambe des cours tant des minraux que des produits alimen-
taires, la plupart des prix de ces produits tant cots en dollars. Ainsi, le cours de
lor est conditionn, dans une grande mesure, par la valeur du dollar, du fait que
cest un substitut pour garder lpargne. De ce fait, les augmentations de prix dans
les pays dont la monnaie sest apprcie par rapport au dollar ne sont en moyenne
que la moiti environ des prix indiqus au tableau 1.1. En consquence, les rponses
de lore et de la demande dans ces pays, ont galement t plus faibles. La rcente
apprciation du dollar par rapport un bon nombre de devises a contribu faire
baisser les cours des produits de base, en termes de dollars (CNUCED, 2008c).
La ambe sans prcdent des prix des produits alimentaires a pris n
La hausse de plus de 50% des prix des produits alimentaires entre dcembre 2006 et
juillet 2008 tait due divers facteurs. Pour de nombreux produits alimentaires tels
que le mas et le riz, la demande augmente dans le long terme, tire par la croissance
dmographique et laugmentation des revenus dans de nombreux pays en dvelop-
pement, notamment en Asie et laccroissement de la demande de biocarburants.
Lore de produits alimentaires est galement perturbe par la hausse des cots de
production et de transport due la hausse des prix du ptrole et des engrais ainsi que
par les graves scheresses entranes par le changement climatique.
Comme expliqu en dtail au chapitre 3, certaines des hausses des prix des produits
alimentaires sont imputables laugmentation massive rcente de la production de
biocarburants. Outre ses eets directs sur la demande de bl, de crales, de sucre et
dolagineux, la production de biocarburants a rduit la supercie de terres disponi-
bles pour dautres cultures comme le riz. Laugmentation de la demande de biocar-
burants est due en partie la hausse des prix du ptrole. Les subventions et les objec-
tifs en matire de consommation dans les pays de lOCDE ont considrablement
contribu laugmentation de la demande de biocarburants. lheure actuelle,
environ 30% des terres servant la production de bl aux tats-Unis sont utilises
pour la production de biocarburants. Limpact de la production de biocarburants sur
la hausse actuelle des prix des denres alimentaires est de 50% (Mitchell, 2008).
Pendant longtemps, lore de produits alimentaires a augment plus vite que la
demande en raison des amliorations apportes la technologie de production dans
de nombreux pays. Dans un certain nombre de pays en dveloppement, cest la
production agricole inchange qui est lun des principaux facteurs responsables du
32
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La volatilit plus
grande a pour
effet de rduire les
investissements
dans le secteur
agricole
ralentissement de la croissance ces 20 dernires annes. Plus rcemment, laugmen-
tation des cots de production due la hausse des prix de lnergie, a entran une
augmentation de lore moins rapide que celle de la demande. Le ralentissement de
la croissance de la production a provoqu une baisse des stocks et na donc pas eu
dimpact signicatif sur les prix. Il sest toutefois combin une baisse inhabituelle
des rcoltes dans les grands pays exportateurs comme lAustralie et a, en dni-
tive, contribu aux hausses de prix de 2007 et de 2008 (CNUCED, 2008c; FMI
2008a).
La hausse des prix des produits alimentaires a mme touch des produits de base
comme le riz qui ne ragissent pas directement la demande de biocarburants ou
des conditions mtorologiques dfavorables. Cela est d des eets de substitu-
tion et des politiques dfavorables. Cest ainsi que la demande de biocarburants a
amen abandonner la culture du riz, du bl et du soja pour celle du mas. Les eets
de substitution se font sentir galement sur la demande mesure que les consomma-
teurs abandonnent le mas pour le soja quand le prix du premier produit augmente
(FMI, 2008a).
Les mesures prises pour protger les consommateurs locaux contre la ambe des
prix des produits alimentaires ont, elles aussi, contribu la hausse des prix. Un
certain nombre de pays ont introduit des contrles des prix la production an de
mettre des produits alimentaires prix rduit sur le march local. Bien que pou-
vant tre mieux cible par un choix judicieux des produits alimentaires de base,
cette mesure risque nanmoins, du fait deets de substitution de favoriser les riches
consommateurs de manire disproportionne, comme par exemple en Egypte o le
pain subventionn a t dtourn pour nourrir les animaux, aggravant de ce fait les
pnuries. Les contrles des prix ont pour eet de rduire les incitations oertes aux
producteurs pour quils augmentent lore et contribuent de ce fait aux pnuries et
une hausse plus forte des prix.
De mme, les restrictions sur les exportations pourraient permettre daccrotre la
disponibilit locale de produits alimentaires dans le court terme, mais du fait quelles
ne ciblent pas les pauvres, elles rduisent les incitations aux producteurs augmen-
ter leur production. Elles ont galement pour eet de rduire lore sur le march
international et dentraner une augmentation des prix. En raison de ces eets dfa-
vorables, ces mesures devraient tre vites autant que possible et ne devraient tre
utilises que par les pays qui ne sont pas en mesure dadopter un train de mesures
plus globales. Des mesures spciques telles que des subventions cibles et une pro-
tection sociale largie sont plus appropries pour aider les pauvres faire face la
hausse des prix des produits alimentaires.
Lvolution des cours des produits de base se caractrise par la volatilit et lincerti-
tude de plus en plus grandes qui entourent les tendances long terme. La volatilit
33 Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique
Les taux dination
pour 2009 devraient
retourner leurs
niveaux de 2007
dans la plupart des
rgions
est devenue plus forte au cours des 30 dernires annes, du fait de la faible lasticit
de la demande et de lore court terme. Elle pourrait augmenter davantage en
raison des variations lies aux conditions mtorologiques et au changement cli-
matique. Cette volatilit plus grande a pour eet de rduire les investissements dans
le secteur agricole et elle impose des contraintes considrables aux gouvernements
pour la planication nancire. La spculation de la part des investisseurs nanciers
a probablement aggrav encore cette volatilit. Elle est due aux rcents remous qui
ont agit les marchs nanciers quand les investisseurs tentaient de diversier leurs
portefeuilles (CNUCED, 2008c).
Figure 1.5
Indices des cours des produits primaires, 2006-2008 (2005= 100),
en dollars .-U.)
50
100
150
200
250
Ptrole brut
Mtaux
Matires premires agricoles
Produits alimentaires
Tous les
produits de base
Dec-08 Nov-08 Oct-08 Sep-08 Aug-08 Jul-08 Jun-08 May-08 Apr-08 Mar-08 Feb-08 Jan-08 Dec-07 Nov-07 Oct-07 Sep-07 Aug-07 Jul-07 Jun-07 May-07 Apr-07 Mar-07 Feb-07 Jan-07 Dec-06 Nov-06 Oct-06 Sep-06 Aug-06 Jul-06 Jun-06 May-06 Apr-06 Mar-06 Feb-06 Jan-06
J
a
n
-
0
6
F
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0
7
D
e
c
-
0
7
J
a
n
-
0
8
F
e
b
-
0
8
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-
0
8
A
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r
-
0
8
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y
-
0
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0
8
J
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l
-
0
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O
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t
-
0
8
N
o
v
-
0
8
D
e
c
-
0
8
Source : FMI, 2009a.
Comme le montre la gure 1.5, les prix des produits alimentaires ont atteint un
niveau record en juin 2008 et ont baiss de plus de 50% en moyenne durant le
second semestre de lanne. la n de 2008, ils sont rests leur niveau de 2005
mais ils taient trs au dessus de leur niveau de 2000. En outre, la baisse des prix
sur le march international sest progressivement transmise aux prix locaux dans de
nombreux pays en dveloppement. Par consquent, stabiliser les prix des produits
alimentaires des niveaux raisonnables et augmenter la productivit agricole sont
des questions qui gardent toute leur pertinence, spcialement pour lAfrique (voir la
deuxime partie du prsent Rapport).
Les perspectives moyen terme en ce qui concerne les prix mondiaux des produits
alimentaires sont que probablement ils seront infrieurs aux niveaux de 2008, mais
34
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les pressions
inationnistes
sattnuant, les
banques centrales
ont abaiss leurs
taux dintrt
plus levs que ceux observs au dbut du sicle. Les prix vont probablement se
remettre baisser en termes rels mais bien plus lentement quavant la rcente am-
be. Les prix du mas et du sucre, qui sont directement inuencs par la demande
de biocarburants, devraient encore repartir la hausse, tandis que la plupart des
prix dautres produits alimentaires et des boissons devraient rester relativement sta-
bles. Laugmentation de lore devrait essentiellement rsulter de gains de produc-
tivit plus que dun accroissement des supercies cultives (FAO et OCDE, 2008;
ONU, 2009).
1.4 Lination mondiale a fortement augment
en mme temps que les cours des produits de
base
La forte ambe des cours des produits de base qui a commenc en 2007 et sest acc-
lre dans la premire moiti de 2008, a fait augmenter les prix moyens dans toutes
les rgions du monde la n de 2008 (gure 1.6). Lination mondiale moyenne est
passe de 3,5% en 2007 environ 6% au milieu de 2008, le taux le plus lev depuis
la n des annes 90. Avec la baisse de la demande provoque par la crise mondiale,
les prix de la plupart des produits de base ont chut galement, attnuant de ce fait
les pressions inationnistes. Les taux dination pour 2009 devraient donc retour-
ner leurs niveaux de 2007 dans la plupart des rgions. Limpact de lvolution des
prix des produits alimentaires et du ptrole sur lination sera dtermin par la
composition de la consommation. Les hausses des prix des produits alimentaires
ont un impact plus grand sur lination dans les pays en dveloppement, du fait
que les produits alimentaires reprsentent une plus grande proportion du panier de
la mnagre, mais les hausses des prix de lnergie ont, elles, un eet plus grand sur
lination dans les pays industrialiss (ONU, 2009; OCDE, 2008; FMI, 2008a).
Durant la premire moiti de 2008, la Banque centrale europenne (BCE) a main-
tenu ses taux dintrt un niveau lev, du fait que lination mesure par lindice
gnral des prix la consommation tait le double de lobjectif x qui tait de 2%.
La plupart des banques centrales se sont montres rticentes augmenter les taux
dintrt, la raison tant que laugmentation de lination tait due essentiellement
des circonstances extrieures plutt qu une forte augmentation de la demande
intrieure. Dans un contexte gnral de ralentissement de lconomie mondiale, il a
t estim plus judicieux dattendre que les tendances sinversent en ce qui concerne
les produits de base, ce qui ne sest nalement produit quau milieu de 2008. En
Europe et au Japon, les augmentations de salaires, en particulier, ont t largement
matrises, entranant un taux dination sous-jacente stable ; par contre aux tats-
Unis, lination sous-jacente a commenc sacclrer au milieu de 2008.
35 Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique
Figure 1.6
Taux dination dans les principales rgions et conomies, 2001-2009
0
5
10
15
20
Amrique latine et Carabes
Asie occidentale
Asie de lEst
et Asie du Sud
Afrique
conomies en dveloppement
conomies dveloppes
Monde
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001
Source : ONU, 2009; estimations de 2008, prvisions pour 2009.
En plus de la baisse des prix des produits de base, le recul de la demande et la dimi-
nution des taux dutilisation des capacits, devraient faire baisser lination en 2009.
Vers la n de 2008 et au dbut de 2009, toutes les principales banques centrales ont
abaiss leur taux directeur des niveaux historiques : la FED 0% et la Banque du
Japon 0,1 % en dcembre 2008, la Banque dAngleterre 1,5% et la Banque cen-
trale europenne (BCE) 2% en janvier 2009 (OCDE, 2008; CNUCED, 2008c;
BCE, 2009).
Jusquau milieu de 2008, les banques centrales de plusieurs pays en dveloppement,
dont le Brsil et lInde, ont augment les taux dintrt an de contenir lination
et attnuer les eets secondaires de la hausse des salaires nominaux. Ces eets sur
lination de base se sont produits essentiellement dans les pays o la croissance de
la demande a t forte et les attentes inationnistes sont de plus en plus fortes du
fait de la faible crdibilit de la politique montaire. Avec la baisse des cours de bon
nombre de produits de base, notamment ceux du ptrole et de certains principaux
produits alimentaires, les pressions inationnistes se sont attnues et les banques
centrales en Asie ont abaiss leurs taux dintrt.
Pour les pays en dveloppement, lination devrait ralentir et se situer 6,1% en
2009 contre 8.2% en 2008. Il en est de mme dans toutes les rgions du monde,
bien que lination baisse moins vite en Asie occidentale et en Amrique latine
en raison dattentes inationnistes de plus en plus grandes (gure 1.6; CNUCED,
2008c; FMI, 2008a; ONU, 2009).
36
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les cots du
nancement
extrieur pour
les pays en
dveloppement
augmentent
considrablement
depuis septembre
2008
Les cots du nancement extrieur pour les pays en dveloppement augmentent
considrablement depuis septembre 2008. Les marges des obligations des marchs
mergents ont doubl en lespace de quelques semaines et sont restes trs leves
pour la plupart des pays, traduisant une aversion gnrale des risques et non la
crainte de risques spciques un pays. Les mesures prises par les gouvernements et
les banques centrales de pays industrialiss pour contenir la rcente crise nancire
ont quelque peu attnu les contraintes sur les marchs nanciers, mais nont pas t
susantes pour rtablir la conance (gure 1.7).
Les marchs mergents demeurent vulnrables face linversion de leet de levier et
la contraction du crdit. Lors de la runion du G-20 de novembre 2008, les chefs
dtat sont convenus de renforcer la transparence et la responsabilit, dappliquer les
rglementations, de promouvoir lintgrit dans les marchs nanciers, de resserrer
la coopration internationale et de rformer les institutions nancires internationa-
les, mais ces engagements nont pu arrter la chute des cours des actions et des prix
des produits de base (Banque mondiale et G-20, 2008; FMI, 2009b).
Tableau 1.2
Indicateurs des tensions sur les marchs nanciers, taux des contrats
dchange sur dfaut
Avant aot 2007 Aot 2007 au
12.09.2008
15.09.2008-
14.10.2008
Moyen cart
type
Moyen cart
type
Moyen cart
type
tats-Unis 21 6 158 97 271 60
Zone Euro 13 4 79 33 170 24
Royaume-Uni 10 3 97 33 177 33
Source: OCDE 2008.
1.5 LAfrique suscite un regain dintrt dans
le monde
En 2008, plusieurs runions de haut niveau ont t organises, portant particuli-
rement sur lAfrique. En avril 2008, le Sommet du Forum Inde-Afrique sest tenu
New Delhi et y ont particip 14 chefs dtat et de gouvernement et des reprsentants
dorganismes rgionaux. Un cadre global pour la coopration Afrique-Inde a t la-
bor; il porte sur la coopration conomique dans divers domaines tels que le dve-
loppement agricole ainsi que la coopration politique, la science et la technologie, le
dveloppement social, le tourisme, linfrastructure, lnergie et lenvironnement, les
mdias et la communication. Un plan daction conjoint et un mcanisme de mise en
uvre sont censs voir le jour dans un an. Lun des objectifs dclars du cadre est de
37 Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique
La croissance du
commerce mondial
sest ralentie en
2008 et baissera
en 2009 avec
la diminution
des crdits
lexportation court
terme
renforcer la coopration Sud-Sud an quelle permette lAfrique et lInde davoir
une plus grande inuence dans les instances internationales.
En mai 2008, la quatrime Confrence internationale de Tokyo sur le dveloppe-
ment de lAfrique (TICAD IV) sest tenue Yokohama et a vu la participation des
reprsentants de 51 pays africains parmi lesquels 40 chefs dtat et de gouvernement
et divers reprsentants dorganisations africaines et de nombreux pays asiatiques. Le
Japon a annonc quil doublerait son aide publique au dveloppement (APD) au
cours des cinq prochaines annes en privilgiant le dveloppement des infrastructu-
res et de lagriculture.
Le premier Sommet sur la coopration entre la Turquie et lAfrique sest tenu
Istanbul en aot 2008 et a vu la participation de reprsentants de 50 pays africains,
dont plusieurs chefs dtat et de gouvernement. Les relations commerciales et din-
vestissement de la Turquie avec lAfrique ont connu un dveloppement spectaculaire
au cours des dernires annes et lAfrique est un march important pour les entre-
preneurs turcs. La Turquie a galement ocialis ses relations avec lUnion africaine
et la BAD.
En octobre 2008, sest tenue une confrence ministrielle sur la coopration cono-
mique entre la Core du Sud et lAfrique dont lobjet tait dexaminer les principales
questions de dveloppement conomique et de partager les expriences de la Core
du Sud en matire de dveloppement conomique avec les partenaires africains.
Dautres pays revenu intermdiaire comme le Brsil dveloppent galement leurs
relations conomiques et diplomatiques avec lAfrique. Cette volution survient
un moment caractris par une forte croissance en Afrique, laugmentation de la
demande de produits de base, spcialement dans les conomies mergentes et la
recherche demplacements faible cot pour les investissements dans la manufac-
ture de produits simples. Elle a permis darrter la tendance la baisse de la part
de lAfrique dans les changes mondiaux et dans les ux dinvestissement tranger
direct (IED).
Le commerce mondial sest moins dvelopp en 2007 que durant les annes prc-
dentes, ce que traduit le recul des taux de croissance des exportations dans presque
toutes les rgions, lexception des conomies dveloppes (gure 1.7). Il existe
toutefois des dirences fondamentales entre pays, du fait que laugmentation des
exportations de produits de base tait essentiellement due la hausse des cours tandis
que laugmentation de la production manufacturire est, elle, due laugmentation
des volumes commerciaux. Ce sont les pays en transition qui ont connu laugmenta-
tion la plus rapide des exportations, suivis par les pays asiatiques en dveloppement.
Cest en Afrique o le taux de croissance a t le plus lent (10,7%) malgr la hausse
des cours de la plupart des produits de base. La croissance du commerce mondial
sest ralentie en 2008, tant denviron 6% en raison de la baisse de la demande dans
38
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les ux dIED ont
baiss de 21% en
2008
les pays de lOCDE. Un autre facteur important responsable de la baisse des expor-
tations est le tarissement du crdit lexportation court terme, tant donn quen-
viron 90% du commerce sont nancs au moyen de crdits court terme (Massa et
Velde, 2008).
Figure 1.7
Taux de croissance moyen annuel des exportations par rgion (en
pourcentage)
5
10
15
20
25
30
35
40
Asie en
dveloppement
Amrique latine
Afrique
Economies en transition
Economies
en dveloppement
Economies dveloppes
Monde
2007 2006 2005 2004
Source : CNUCED, 2008a.
On sattend une baisse supplmentaire de 2% des changes mondiaux en 2009, ce
qui serait une premire depuis 1982. Certains pays comme la Russie et lInde ont
dj commenc relever les droits de douane et dautres recourent de plus en plus
aux rgles antidumping pour protger leurs industries locales de la baisse marque
de la demande. Cela pourrait se traduire par un doublement des droits de douane
moyens du fait que la plupart des rductions tarifaires opres durant la dcennie
passe ne vont pas tre maintenues dans le cadre de lOMC (CNUCED, 2008c ;
Banque mondiale 2009; ONU, 2009).
En 2007, les apports dIED ont augment de 30%, atteignant le montant record de
1 833 milliards de dollars. Mais en 2008, les ux dIED ont baiss de 21% en raison
du ralentissement conomique mondial, du durcissement gnral des conditions
de crdit et dune aversion du risque plus grande des investisseurs mesure que la
crise saccentuait (gure 1.8).LUnion europenne a eu un rle important aussi bien
dans laugmentation de 2007 que dans la baisse de 2008. LIED vers les tats-Unis
avait dj baiss en 2007 et la tendance sest poursuivie en 2008. Les tats-Unis sont
demeurs le plus grand pays bnciaire dans la mesure o la dprciation du dollar
a rduit le cot de lIED dans le pays. Les entres totales dIED dans les pays indus-
39 Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique
Les ux de
transferts de fonds
vers les pays en
dveloppement ont
augment de 7%
en 2008 mais ils
devraient diminuer
en 2009
trialiss ont baiss de 33% en 2008 alors quelles ont augment de 4% en moyenne
pour les pays en dveloppement. LAfrique et lAmrique latine ont bnci dap-
ports dIED plus importants, essentiellement durant la premire moiti de 2008.
Les ux de capitaux devraient baisser encore plus en 2009. Les ux nets de dette
prive et de capitaux vers les pays en dveloppement devraient diminuer de moiti,
passant de 1 000 milliards de dollars en 2007 530 milliards de dollars en 2009, ce
qui ralentira fortement la croissance de linvestissement (CNUCED, 2009; Banque
mondiale 2009; ONU, 2009).
Figure 1.8
Apports dIED par rgion et pour certains pays et rgions 2002-2008
0
500
1000
1500
2000
Afrique
Amrique en dveloppement
Asie en dveloppement
Chine
UE
tats-Unis
Monde
2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002
Source : CNUCED, 2008b.
En 2007, les ux dIED entre pays en dveloppement ont poursuivi leur tendance
la hausse, lAsie tant la principale source dIED pour dautres rgions en dve-
loppement. Les socits transnationales (STN) africaines ont mme dvelopp leurs
activits dans la rgion et hors de la rgion. Les ux dIED vers lAfrique ont aug-
ment, atteignant un montant record de 53 milliards de dollars en 2007 et sont alls
de plus en plus vers les industries extractives, en raison de laugmentation des cours
des produits de base. Dans lensemble, le secteur des services absorbe la plus grande
part des stocks dIED mondiaux, tandis que la part du secteur manufacturier baisse
et celle de lagriculture demeure trs faible (CNUCED, 2008b).
Les ux de transferts de fonds vers les pays en dveloppement ont galement aug-
ment de 7%, passant 283 milliards de dollars en 2008 alors quils avaient t
de 265 milliards de dollars en 2007. Cest lAfrique du Sud o la plus forte aug-
mentation a t enregistre, suivie du Moyen-Orient, de lAfrique du Nord et de
40
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La crise nancire
et la rcession
conomique
mondiale posent
de srieux ds
lAfrique
lAfrique subsaharienne. Laugmentation a toutefois t plus lente que durant les
annes prcdentes, en raison de la progression du chmage et de laaiblissement
des conomies dans les pays industrialiss. On sattend pour 2009 une perte de 20
millions demplois dans le monde, ce qui pourrait avoir un eet disproportionn sur
les migrants.
Cependant, leet net de la crise sur la migration est incertain du fait quaussi bien
les facteurs dattraction tels que les opportunits demploi dans les pays daccueil et
les facteurs de rpulsion tels que les perspectives de gagner de largent dans les pays
en dveloppement, sont aects. Les ux globaux de transferts dargent vers les pays
en dveloppement devraient diminuer de 6%. Ils devraient toutefois tre moins tou-
chs par la crise nancire que dautres ux (Banque mondiale, 2008).
1.6 Effets de la crise nancire sur lAfrique et
action des pouvoirs publics pour y faire face
La crise nancire et la rcession conomique mondiale auront immanquablement
des eets directs et indirects sur lAfrique. En raison du degr dintgration relati-
vement faible des marchs nanciers africains au march mondial, les eets directs
seront probablement modrs. Dans un certain nombre de pays comme lAfrique
du Sud, lgypte, le Nigria et le Kenya, le secteur nancier a t touch quand les
prix des actions ont chut de faon spectaculaire. Linversion des ux de portefeuille
fait quil est plus dicile de racheter les bons du Trsor et les pays o les banques
trangres sont nombreuses comme le Mali, la Tanzanie, le Rwanda, lOuganda,
le Mozambique et la Zambie, ne sont pas labri de retraits de capitaux (Massa et
Velde, 2008).
Du fait de la crise nancire, mme les grandes socits africaines ont des dicults
pour emprunter sur les marchs internationaux. Les systmes bancaires locaux sont
galement touchs par linstabilit nancire et la pnurie de liquidits, au point
quils ne seront probablement pas en mesure de fournir un nancement substantiel
dans le court terme. Il en rsultera une contraction du crdit intrieur au secteur
priv, ce qui compromettra leur rentabilit dans le court terme du moins, et rduira
davantage la valeur des actions sur les marchs.
La baisse des cours des actions et la crise du crdit entraneront une contraction de la
consommation intrieure par suite de leet de richesse associ la baisse des cours
des actions et du revenu disponible. Paralllement, les dicults que pose le nance-
ment de projets dinvestissement forceront certaines socits locales augmenter les
redevances et les prix. Cest ainsi quEskom, la compagnie de distribution dnergie
lectrique dAfrique du Sud a dj annonc quelle allait augmenter ses tarifs, ntant
41 Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique
La rcession
mondiale et le
ralentissement de
la croissance en
Afrique entravent
les progrs vers la
ralisation des OMD
plus en mesure de nancer son plan dinvestissement long terme via les marchs
internationaux. Puisque la demande dlectricit est gnralement inlastique, cest
sur le consommateur nal que cette augmentation des tarifs sera nalement rper-
cute.
La crise peut avoir des eets indirects considrables et multiformes. Ces eets sont
essentiellement dus la rcession conomique mondiale et la baisse des cours et
des exportations de produits de base de lAfrique, au ralentissement et limprvisi-
bilit des entres de capitaux et la volatilit des taux de change. En plus de ralentir
la croissance, ces facteurs peuvent provoquer des dsquilibres conomiques internes
et externes importants et freiner les progrs vers la ralisation des Objectifs du Mil-
lnaire pour le dveloppement (OMD). Limpact de la crise nancire mondiale sur
lination ne devrait toutefois pas tre trop prononc. Comme indiqu prcdem-
ment, le ralentissement de la demande mondiale entranera une baisse des cours des
produits de base de lAfrique.
Dautres importants secteurs dexportation tels que lagriculture non traditionnelle
seront touchs par la crise nancire et la rcession mondiale qui sensuivra. Le tou-
risme de son ct, sera touch non seulement par la crise mais galement par la
hausse des prix du ptrole et des cots du transport arien. On sattend ainsi ce que
les dcits des comptes courants se creusent et que la baisse des recettes dexporta-
tion exerce de fortes contraintes sur les dpenses publiques (Massa et Velde, 2008).
Les eets indirects de la crise nancire devraient tre considrables, ils pourraient se
traduire par une baisse des ux dAPD ainsi que de lIED et des transferts de fonds.
Mme si les pays industrialiss maintiennent le niveau de laide constant par rapport
leur revenu national brut (RNB), la rcession dans ces pays pourrait entraner une
baisse des ux daide en termes absolus. La crise nancire aaiblira de nombreux
pays africains, spcialement les exportateurs de produits minraux. On sattend
ce que lapprciation relle des monnaies que des pays africains ont connue ces der-
nires annes soit compense, rendant ainsi les exportations africaines plus comp-
titives. Par ailleurs, lination importe pourrait compenser les eets stabilisateurs
de la baisse des cours internationaux des produits de base, et leet global de la crise
sur lination interne devrait tre peu marqu. La rcession mondiale attnuera les
pressions inationnistes tandis que la politique montaire va probablement tre plus
expansionniste pour faire face la crise.
La rcession mondiale et le ralentissement de la croissance compromettront le rythme
auquel le continent progresse vers les OMD. La baisse de lAPD et les dicults
mobiliser des ressources intrieures dans le cadre budgtaire, ne feront quaggraver
la situation. Le revenu disponible des mnages baissera galement en consquence
de la baisse des transferts de fonds. Le nombre de personnes touches par la crise
alimentaire va probablement augmenter. Dans lensemble, lAfrique pourrait par
42
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
consquent voir le nombre de ses pauvres augmenter et les niveaux de vie chuter chez
la plupart des couches vulnrables de la population.
lvidence, la crise nancire obligera les pays africains et leurs partenaires envi-
sager de prendre des mesures court et long termes pour faire face ses rpercus-
sions. Elles pourraient consister notamment renforcer la rglementation du secteur
nancier, en particulier en ce qui concerne la surveillance et la supervision bancaires,
rduire la vulnrabilit aux chocs internationaux par des mesures de diversication
conomiques et lamlioration de la gestion des recettes provenant des ressources
naturelles ; et intensier la mobilisation de ressources intrieures pour rpondre
la baisse de ux extrieurs volatiles.
1.7 Conclusions
Le fait que les principaux pays industrialiss glissaient dans la rcession et taient
emptrs dans une crise nancire la n de 2008, etait un vnement sans prc-
dent depuis la Grande Dpression des annes 30. La reprise nest attendue dans les
pays industrialiss que vers la n de lanne 2009. Comme la crise nancire aura
des rpercussions ngatives considrables sur toutes les rgions en dveloppement,
il est ncessaire que les pays industrialiss et les conomies mergentes entreprennent
encore une action concerte, mieux cordonne, qui leur permette non seulement de
redresser leur conomie mais qui prenne en compte galement les besoins des pays
qui nont pas les moyens de se protger des eets de la perturbation conomique
daujourdhui. Il pourrait sagir, par exemple, dtendre les plans de relance aux pays
pauvres.
La ambe des prix a pris n et a mme commenc ralentir au milieu de 2008,
mais les prix restent relativement levs, ce qui pose un certain nombre de ds aux
pays en dveloppement en gnral et aux pays africains en particulier. Par exem-
ple, les importateurs de produits alimentaires connaissent des dcits commerciaux
et budgtaires de plus en plus importants, tandis que la volatilit de plus en plus
forte des cours des produits de base ne fait quajouter lincertitude, ce qui inue
ngativement sur les investissements et la production. La planication budgtaire
et nancire devient plus dicile, ce qui ne manque pas de poser des problmes
aux pays ayant des institutions faibles et des dcits en capacits. La hausse des prix
des produits alimentaires ore cependant loccasion daccrotre linvestissement dans
lagriculture et de rduire ainsi la pauvret dans le moyen terme, comme on lexa-
mine dans la seconde moiti du prsent Rapport.
Il est indniable que la crise nancire aura des eets conomiques et sociaux directs
et indirects sur lAfrique, mais les mesures politiques visant y faire face dpendront
43 Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique
La hausse des
prix des produits
alimentaires
offre galement
loccasion
daccrotre
linvestissement
dans lagriculture
de la nature de ces eets et de la situation nancire de chaque pays. Les pays afri-
cains ayant accumul des rserves grce la forte augmentation rcente des cours des
produits de base, devraient utiliser ces rserves pour stimuler la demande intrieure
et attnuer les eets de la crise sur leur dveloppement conomique et social. Les
pays ayant des rserves limites et qui sont fortement tributaires du soutien des
donateurs, vont certainement ptir le plus de cette situation.
En plus de lamlioration de la gestion macroconomique et du secteur public, ces
pays ont besoin du soutien des donateurs et des institutions multilatrales de dve-
loppement pour maintenir les acquis conomiques et sociaux des quelques dernires
annes. cet gard, les pays industrialiss devraient envisager dutiliser une portion
de leurs plans de soutien nancier et de relance conomique pour aider nancer les
transferts nanciers aux pays pauvres les plus durement touchs par la crise.
44
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
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45 Lvolution conomique mondiale et ses rpercussions pour lAfrique
Massa, I. and D. W. te Velde, 2008. Te global nancial crisis: will successful Afri-
can countries be aected? A background note, Overseas Development Institute,
London.
Mitchell, D., 2008. A note on rising food prices, World Bank Policy Research Wor-
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OCDE, 2008. Perspectives conomiques, No. 84. Paris.
________ et FAO, 2008. Perspectives agricoles de lOCDE et de la FAO, 2008-
2017, Paris et Rome.
________, 2009. Assessing the Impact of the Current Financial and Economic
Crisis on Global FDI Flows, Genve.
ONU, 2009. Situation et perspectives de lconomie mondiale 2009, New York.
47
La croissance
de lAfrique
demeure trs
vulnrable aux
chocs extrieurs
L
a croissance conomique en Afrique sest ralentie en 2008 et devrait se ralentir
davantage en 2009. La mauvaise conjoncture conomique de lAfrique est due
la turbulence nancire qui a commenc aux tats-Unis et sest propage la plupart
des pays du monde. Malgr cette baisse, on note une amlioration des soldes budg-
taires et de la balance des oprations courantes ainsi quune augmentation des taux
dpargne et dinvestissement intrieurs. En raison des prix moyens levs du carbu-
rant et des produits alimentaires en 2008, le taux dination moyen de lAfrique a
considrablement augment, ce qui est prjudiciable la stabilit conomique et la
scurit alimentaire dans de nombreux pays.
Le continent a besoin de prendre des mesures court terme pour faire face aux
eets dfavorables de la crise nancire mondiale, aux pnuries alimentaires ainsi
que de mesures long terme pour acclrer et maintenir la croissance indispensable
pour assurer un dveloppement conomique et social signicatif dans le futur. Qui
plus est, la croissance conomique en Afrique, essentiellement tire par les recettes
provenant du ptrole et des ressources minrales, masque des carts considrables
entre les pays et nest pas susante pour permettre lAfrique datteindre les OMD.
LAfrique doit galement intensier ses eorts pour assurer lgalit entre les sexes et
lautonomisation des femmes en tant que facteurs troitement lis dautres objec-
tifs de dveloppement conomique et social.
2.1 Performance de la croissance
2.1.1 La croissance de lAfrique se ralentit en 2008
La croissance conomique en Afrique sest ralentie en 2008, passant de 6% en 2007
5,1% en 2008
1
. Malgr cette dclration, la croissance demeure forte compte
tenu du ralentissement conomique provoqu par la turbulence nancire qui est
partie des tats-Unis et sest propage de nombreux autres pays. Les principaux
1 Toutes les donnes sur la croissance et lination proviennent du DAES de lONU (2008a) novem-
bre sauf pour celles concernant le Soudan et les Seychelles, qui proviennent de lEIU 2008.
2
Croissance et dveloppement
social en Afrique en 2008 et
perspectives pour 2009
48
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les recettes
provenant des
produits de
base ont t un
important moteur de
croissance en 2008
facteurs responsables de la croissance du continent en 2008 sont laugmentation de
la demande et des prix des produits de base, la poursuite dune gestion macroco-
nomique saine et la volont doprer des reformes conomiques, laccroissement de
linvestissement intrieur et de la productivit, les rcentes annulations de dette, les
ux de capitaux privs, laugmentation des exportations hors ptrole et la consolida-
tion de la paix dans diverses rgions du continent.
Lamlioration de la gouvernance et du cadre institutionnel, notamment la planica-
tion long terme, le suivi et lvaluation sont galement des facteurs qui ont impuls
le dveloppement du secteur priv et la croissance dans de nombreux pays tels que le
Botswana, le Nigria, le Rwanda et la Tanzanie. Les ux daide et dautres capitaux
vont probablement diminuer la suite de la grave crise nancire et de la rcession
dans les principaux pays donateurs/partenaires au dveloppement.
Les recettes provenant des produits de base, du ptrole notamment, ont t le prin-
cipal moteur de la croissance conomique en Afrique en 2008. La part des pays
exportateurs de ptrole a t de 53,3% et de 61,4% dans le taux de croissance
totale du PIB du continent en 2008 et dans le taux de croissance du PIB en 2008
respectivement. Malgr le ralentissement conomique mondial rcent, les conomies
africaines exportatrices de ptrole ont maintenu un taux de croissance relativement
lev (5,9%) en 2008 grce essentiellement la hausse des prix du ptrole (gure
2.1). Les cours du ptrole et dautres produits de base devraient baisser au lende-
main de la crise nancire et en raison de la baisse de la demande mondiale, mais ils
demeureront levs, si lon se fonde sur les tendances historiques.
Le recul du taux de croissance moyen en Afrique est d essentiellement au ralentis-
sement marqu de la croissance du PIB dans les pays importateurs de ptrole, qui est
passe de 5% en 2007 4,4% en 2008. Cette basse conjoncture tait essentiellement
due la hausse des cots de lnergie et des produits alimentaires qui avait gon
les factures dimportation et la crise nancire qui a eu pour eet de rduire la
demande et de rogner les recettes dexportation.
Lanalyse de la croissance conrme que les conomies africaines semblent plus vul-
nrables aux uctuations des prix des produits de base quaux eets directs des uc-
tuations sur les marchs nanciers mondiaux (FMI 2008). Les eets directs et secon-
daires de la crise nancire et de la rcession dans les pays industrialiss sur lAfrique
seront plus prononcs en 2009 (chapitre 2). En volume, les exportations africaines
de biens et de services ont augment de 13% par an entre 2006 et 2008 tandis que
la croissance des importations tait de 6,6% durant la mme priode. En valeur, les
taux de croissance respectifs taient de 8,1% et de 4,2%. Cela explique en partie le
faible taux de croissance de 1,4% par an des termes de lchange du continent pen-
dant la priode 2006-2008.
49 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
Les taux de
croissance
sont tombs en
dessous du niveau
indispensable pour
atteindre les OMD
Figure 2.1
Croissance en Afrique : Comparaison entre pays ptroliers et pays non
ptroliers
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Afrique Pays non ptroliers Pays ptroliers
2008 2007 2006
Source : ONU-DESA, novembre (2008a).
Dans lensemble, la croissance en Afrique est tombe encore plus en dessous du taux
moyen de 7% indispensable pour atteindre les OMD. Un fait encore plus impor-
tant, cest que le nombre de pays africains importateurs de ptrole qui ont ralis un
taux de croissance de 7% ou plus, a rgulirement diminu au cours des trois derni-
res annes. Lamlioration du revenu par habitant sur le continent a galement t
modeste. Il nest donc pas surprenant que les estimations rcentes indiquent que le
taux de pauvret dans les pays de lAfrique subsaharienne en 2005 soit rest 50%,
le mme quen 1981. De fait, le nombre de pauvres a doubl au cours de la mme
priode (Ravallion et Chen 2008).
Comme dans le reste du monde, aussi bien les pays importateurs que ceux exporta-
teurs de ptrole ont connu une augmentation notable des taux dination en 2008.
La pression inationniste complique la gestion macroconomique et menace les
progrs raliss ces derniers temps sur les plans de la croissance et de la stabilit
macroconomique, notamment dans les pays importateurs de ptrole. Il est essentiel
pour le continent de consolider lamlioration de la gestion macroconomique et de
mobiliser des ressources long terme non gnratrices de dette an de diversier ses
exportations et maintenir une croissance leve.
En plus des taux gnralement faibles dpargne et dinvestissement dans de nom-
breux pays africains, les incitations la diversication ont diminu mesure que la
hausse des cours des produits de base, laugmentation des ux daide et de capitaux
renforaient les taux de change au cours des dernires annes (Commission sur la
50
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
LAfrique a besoin
de stratgies plus
efcaces pour
sintgrer davantage
dans lconomie
mondiale
croissance et le dveloppement 2008:72). Cette tendance va probablement sarrter
ou sinverser dans la plupart des pays africains mesure que les cours des produits de
base baisseront en 2009.
Les gouvernements africains doivent laborer des stratgies long terme tournes
vers la croissance, reposant sur des politiques macroconomiques prudentes, dont
des taux de change comptitifs. Ces stratgies devraient galement promouvoir lin-
vestissement public dans lducation, la technologie et linfrastructure et se fonder
sur des politiques publiques ecaces. Le continent a galement besoin de stratgies
qui facilitent lintgration dans lconomie mondiale, la densication des popula-
tions et des activits ainsi que de politiques qui favorisent la dcouverte locale de
produits dans lesquels lAfrique peut se crer des avantages comparatifs (Commis-
sion sur la croissance et le dveloppement 2008:72).
La hausse des prix moyens de lnergie et des produits alimentaires en 2008 a contri-
bu aux pnuries de produits alimentaires et laugmentation des taux de pauvret
en Afrique, spcialement dans la Corne de lAfrique, lAfrique de lOuest et dans les
pays en conit en gnral. LAfrique importe une proportion considrable de son
alimentation dautres rgions et les mnages pauvres consacrent plus de 50% de
leur revenu lachat de nourriture. En plus dun soutien externe, les pays africains
importateurs de ptrole ont besoin de politiques intrieures rationnelles pour att-
nuer limpact conomique et social de la hausse des prix de lnergie et des produits
alimentaires (voir chapitre 3).
La communaut internationale est tenue daugmenter laide durgence, particulire-
ment aux pays en conit et aux rgions touches par la scheresse. Les politiques int-
rieures peuvent consister en une rduction des droits dentre et des taxes locales sur
les denres alimentaires ainsi quen des transferts despces. Dans les moyen et long
termes, les pays africains doivent investir davantage dans lagriculture et accrotre la
productivit grce lutilisation de semences amliores, de quantits accrues dengrais
et de mthodes culturales et dirrigation plus ecaces, entre autres (voir partie II).
Tableau 2.1
Rpartition des performances de croissance en Afrique, 2006-2008 (53 pays)
Taux de croissance
du PIB
2006 2007 2008
Ptroliers Non-
ptroliers
Ptroliers Non-
ptroliers
Ptroliers Non-
ptroliers
Moins de 3% 5 7 4 10 2 7
Entre 3% et 5% 1 11 2 8 3 14
Suprieur 5% et
infrieur 7%
4 14 2 15 3 17
7% ou plus 3 8 5 7 4 2
Total 13 40 13 40 13 40
Source : ONU-DESA, novembre (2008a).
51 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
LAfrique de
lEst continue
denregistrer la
croissance la plus
forte
2.1.2 Les performances conomiques ont vari selon
les sous-rgions et les pays
En 2008, la croissance du PIB sest ralentie dans trois des cinq sous-rgions du conti-
nent (tableau 2.2). La croissance a t de 5,4% et de 4,9% en 2008 en Afrique de
lOuest et en Afrique centrale respectivement contre 5,2% et 3,9% en 2007 res-
pectivement. En 2008, le taux de croissance du PIB a baisse en Afrique du Nord
(5,4%), en Afrique de lEst (5,7%) et en Afrique australe (4,2%). Laugmentation
de la demande et la hausse des prix des produits de base demeurent les principaux
facteurs qui stimulent la croissance dans lensemble des sous-rgions africaines.
Tableau 2.2
Performance de la croissance par sousrgion, 2006-2008 (en pourcentage)
2006 2007 2008
Afrique de lEst 6,2 6,3 5,7
Afrique australe 6,1 6,2 4,2
Afrique du Nord 5,8 5,9 5,4
Afrique de lOuest 4,6 5,2 5,4
Afrique centrale 1,8 3,9 4,9
Afrique 5,7 6 5,1
Source: ONU-DESA, novembre (2008a).
Malgr le ralentissement conomique, lAfrique de lEst a une fois encore enregistr
la croissance la plus forte sur le continent au cours de la priode 2006-2008. Et de
nouveau, cest lthiopie qui est la locomotive de la rgion avec un taux de croissance
de 8% du PIB rel en 2008, suivie de la DRC (7,2%), de la Tanzanie (6,8%), des
Seychelles (6,2%), de lOuganda (6%), du Rwanda (5,8%), de Madagascar (5,2%)
et du Burundi et de Djibouti (5% chacun). La croissance sest eondre au Kenya,
tombant de 6,1% 3,5%, du fait en trs grande partie des violences qui ont suivi
les lections et dun recul trs marqu du tourisme. La croissance est reste faible en
rythre (1%) en raison dune mauvaise pluviomtrie, dune production agricole
faible et dun mauvais environnement des aaires. Linstabilit politique a perturb
le tourisme et les ux dIED ainsi que la croissance gnrale aux Comores (0,5%).
Les facteurs de croissance en Afrique de lEst ont t notamment lexpansion de lagri-
culture, lhorticulture, et les services notamment la nance, les tlcommunications
et la construction. La sous-rgion a galement bnci de ux daide considrables
et dune forte croissance du tourisme et de lIED. La croissance dans certains pays
africains tels que lOuganda a, par contre, t entrave par des goulets au niveau des
infrastructures, sagissant spcialement de lnergie et des transports.
Laugmentation des recettes ptrolires et des recettes touristiques a impuls la crois-
sance en Afrique du Nord. Lgypte a connu une croissance de 6,5%, suivie de la
52
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les secteurs autres
que ceux des
produits de base se
dveloppent dans
de nombreux pays
africains
Libye (6,2%), du Soudan (6%), du Maroc 5,1%) et de la Tunisie (4,8%). La crois-
sance a fortement repris en Mauritanie (passe de 1% en 2007 4,2% en 2008),
mais a chut en Algrie (passant de 4,6% 3,3%). Outre la forte augmentation des
exportations de ptrole et de minraux qui a stimul la consommation tant publique
que prive dans la plupart des pays de lAfrique du Nord, cette sous-rgion a connu
un regain de la production agricole ainsi quun boom de la construction d la forte
demande pour le tourisme et les immeubles rsidentiels. La croissance sest ralentie
en Tunisie en raison des cots des produits alimentaires et du ptrole et de la baisse
de la demande de lUE pour les exportations ainsi quau Soudan du fait de la chute
de la production ptrolire.
En Afrique de lOuest, la croissance du PIB a t vigoureuse dans la plupart des
pays, grce a une reprise acclre au Libria (8%), laugmentation de la pro-
duction et des prix du ptrole et la croissance dans les secteurs non ptroliers
au Nigria (6,1% chacun), dimportants ux dIED et de transferts de fonds au
Cap-Vert (5,8%) et lexpansion des activits minires en Sierra Leone (5,8%), au
Ghana (6%) et au Burkina Faso (4,3%). La croissance dans la construction et le tou-
risme ainsi que dimportantes dpenses publiques ont impuls une forte croissance
en Gambie (5,8%). La croissance a galement t forte au Bnin (4,7%), marque
par une reprise des activits dexportation, de la production de coton et de la forte
demande dans le secteur de la construction.
Lintensication des activits dans les secteurs miniers et des services a notamment
stimul la croissance au Sngal (4,6%) et au Niger (4%) tandis que la croissance au
Mali (3,9%) a prot de la rapide expansion dans le secteur non minier. La crois-
sance conomique a t relativement faible dans dautres pays de la sous-rgion. La
Guine-Bissau a enregistr une croissance de 3,3% grce la reprise de la production
agricole et laccroissement du soutien des donateurs, le Togo de 2,9% en raison de
laugmentation de la production de coton ainsi que dans le secteur manufacturier et
les services. La reprise dans le secteur ptrolier et les dividendes de la paix ont permis
une croissance de 2,8% en Cte dIvoire en 2008 tandis que la Guine na enregistr
quun taux de croissance de 2% en raison de troubles politiques.
La croissance conomique en Afrique centrale sest acclre, passant de 3,9% en
2007 4,9% en 2008 du fait largement de laccroissement de linvestissement public
dans les infrastructures en Guine quatoriale (9%), de laugmentation considrable
de la production ptrolire et des activits dans le secteur non ptrolier en Rpubli-
que du Congo (7,8%) et au Gabon (3,9%). La croissance est demeure leve Sao
Tom-et-Principe (5,3%) malgr les retards dans le dcaissement de certains fonds
des donateurs et limpact de la forte ination et des cots nergtiques levs.
La croissance sest amliore en Rpublique centrafricaine (4,4%) avec la reprise du
soutien des donateurs et lamlioration de la situation politique ainsi quau Came-
53 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
Les conomies
africaines les moins
performantes ont
pti de linstabilit
politique et/ou de
chocs extrieurs
roun ( 3,9%) la suite de travaux dinfrastructures et de lexploitation des ressources
naturelles. Malgr des amliorations, le Tchad (1%) reste le pays qui a obtenu les
moins bons rsultats dans la sous-rgion en raison dun conit politique, du ux
irrgulier des revenus ptroliers et dune gestion peu rationnelle de ces revenus.
La croissance conomique de lAfrique australe a baiss de 6,2% en 2007 4,2% en
2008 alors que les grandes conomies, pour la plupart, ont ach des taux de crois-
sance plus faibles. En dpit de cette baisse, lAngola a maintenu le taux de croissance
le plus lev de la rgion en 2008 (12,9%), suivi du Malawi (6,6%), du Botswana
(6,5%), du Mozambique (6,2%), de la Zambie (5,9%), de Maurice (5,4%), du Leso-
tho (5%) et de la Namibie (3,5%). La croissance du PIB a fortement baiss en Afrique
du Sud (passant de 5,1% en 2007 3,1% en 2008) et est reste faible au Swaziland
(2%) tandis que lconomie du Zimbabwe a continu se contracter (-4,5%).
Les principaux facteurs de croissance dans cette rgion en 2008 sont notamment
laugmentation des cours du ptrole et des minraux ainsi que des exportations,
laugmentation de la production des rcoltes et le dveloppement du commerce des
communications et des transports. Les principaux facteurs qui entravent la crois-
sance sont les retards en ce qui concerne le nancement des donateurs (Malawi), le
ralentissement mondial de la demande, (Zambie), les pnuries de courant, les taux
dintrt levs et le ralentissement de lactivit conomique mondiale (Afrique du
Sud), les dicults dans les industries manufacturires exportatrices (Swaziland) et
linstabilit politique (Zimbabwe).
2.1.3 Pays qui ont enregistr les meilleurs rsultats et
pays ayant obtenu les rsultats les moins bons en 2008
Comme dans les annes prcdentes, les meilleurs rsultats en Afrique ont essentiel-
lement t obtenus par les pays riches en ressources ou qui ont bnci dune reprise
ou dune aide importante, tandis que ceux qui ont ralis les moins bonnes perfor-
mances ont connu linstabilit politique et/ou subi des chocs extrieurs (gure 2.2).
Seulement six des meilleures conomies en 2007 gurent parmi les 11 meilleures de
2008. Parmi ces pays, seul lgypte a, en plus du ptrole, une conomie relativement
diversie. Cette situation souligne la fragilit de la croissance sur le continent et
lincapacit de la plupart des pays africains acclrer et soutenir la croissance.
Cinq pays (Zimbabwe, Comores, Tchad, Somalie et rythre) gurent encore sur
la liste des conomies les moins performantes des cinq dernires annes. Lrythre
a souert de la faiblesse de la production agricole et dun mauvais environnement
des aaires. Linstabilit politique, entre autres, a entrav la croissance au Tchad, aux
Comores, en Guine, en Somalie et au Zimbabwe. Ainsi il est essentiel que la situation
politique samliore dans ces pays sils veulent inverser la tendance la baisse de la per-
formance conomique. Paralllement, la diversication des sources de croissance et des
54
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
exportations est ncessaire aussi bien pour ceux qui ont obtenu les meilleurs rsultats
conomiques que ceux qui ont ralis les moins bonnes performances an quils puis-
sent acclrer, maintenir la croissance et atteindre leurs objectifs sociaux.
Figure 2.2
Pays qui ont enregistr les meilleures performances et pays ayant ralis
les moins bonnes performances en 2008 (en pourcentage de croissance
annuelle)
-6 -3 0 3 6 9 12 15
Angola
Guine quatoriale
Libria
thiopie
Rp. du Congo
RD du Congo
Tanzanie
Malawi
gypte
Botswana
Somalie
Guine
Tchad
rythre
Comores
Zimbabwe
Source : ONU-DESA, novembre (2008a).
2.1.4 Les dsquilibres budgtaires saccentuent dans
les pays importateurs de ptrole
Du fait de la hausse des prix de lnergie et des produits alimentaires, la proportion des
pays importateurs dcitaires est passe de 76% en 2007 86% en 2008 (tableau 2.3).
En moyenne, ces pays ont enregistr un dcit budgtaire de - 0,5% du PIB
2
. Parallle-
ment, le nombre de pays exportateurs de ptrole ayant un excdent budgtaire est rest
le mme, leur excdent global atteignant 7,7% du PIB en 2008 contre 5% en 2007.
2 Les dons sont inclus dans le solde budgtaire.
55 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
Les pays africains
continuent pour la
plupart dappliquer
des politiques
budgtaires saines
Lexcdent budgtaire global de lAfrique en 2008 rete essentiellement la situation
des pays exportateurs de ptrole. Tous les neuf pays du continent qui ont enregistr
un excdent au cours des cinq dernires annes, sont des pays riches en ptrole ou
en ressources minrales. Par contre, lexception de lgypte et du Ghana qui ont
considrablement investi dans linfrastructure et le dveloppement, tous les pays
ayant enregistr les dcits les plus importants ont subi des chocs extrieurs violents
et/ou ont connu des troubles politiques.
Tableau 2.3
Rpartition des dcits budgtaires en Afrique en 2008 (42 pays)
Pays
ptroliers
Pays non
ptroliers
Riches en
minraux
Non
dotes de
minraux
Pays
subsahariens
Pays enregistrant un
excdent
8 4 2 2 10
Moins de 5% 2 3 1 2 5
5 % 10 % 0 1 1 0 1
Plus de 10% 6 0 0 0 4
Pays accusant un dcit 5 25 8 17 26
Moins de 5% 4 18 5 13 19
5% 10% 1 5 2 3 5
Plus de 10% 0 2 1 1 2
Nombre total de pays 13 29 10 19 36
Source : Calculs de la CEA tablis daprs des donnes provenant de lEIU, novembre 2008.
Note : Par manque de donnes, 42 pays seulement sont considrs. Les 11 pays exclus sont les Comores, Dji-
bouti, Guine-Bissau, Libria, Mali, Mauritanie, Niger, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du
Congo, Sierra Lone et Somalie.
Les dcits budgtaires des pays africains importateurs de ptrole semblent dnoter
une tendance plutt quun phnomne court terme. Sur la priode 1998-2008, 93%
des pays avaient accus des dcits budgtaires (tableau 2.4). Les dcits budgtaires
de 79% de ces pays reprsentaient toutefois moins de 5% de leur PIB du fait dune
gestion budgtaire prudente. La politique budgtaire applique par de nombreux pays
africains a en fait permis de maintenir des dcits faibles par rapport au PIB.
La prudence dans la gestion budgtaire sest traduite par une augmentation des recet-
tes provenant de sources non gnratrices de dette, en conformit avec laugmenta-
tion des dpenses consacres linfrastructure, spcialement lnergie et aux routes
ainsi quaux secteurs sociaux. Les moyens qui ont permis daugmenter les revenus
sont notamment la forte croissance, laccroissement des exportations, la vente den-
treprises publiques, llargissement de la base dimposition et un recouvrement plus
ecace des recettes scales. Les dpenses publiques se sont toutefois acclres en
2008, la hausse des prix de lnergie et des produits alimentaires entranant une
hausse des salaires et laugmentation des dpenses publiques sur linfrastructure, les
subventions lnergie et la scurit sociale. Les eets de la hausse des prix de lner-
56
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les conomies
africaines riches en
ptrole ont afch
des excdents
budgtaires plus
importants en 2008
gie et des produits alimentaires se sont fait sentir un moment o de nombreux
pays tentaient daugmenter les dpenses pour renforcer la capacit institutionnelle,
sagissant notamment de la gouvernance politique et conomique.
Pour maintenir la stabilit budgtaire, de nombreux pays ont eu recours des mesures
supplmentaires pour rduire les dpenses publiques et nancer leurs dcits. Il sest
agi notamment de rduire les dpenses sur des projets de dveloppement ainsi que les
prestations de services dans certains cas. Beaucoup de pays de lAfrique subsaharienne
ont eu recours au soutien des donateurs, lemprunt extrieur ou des conditions lib-
rales, non gnrateur de dettes ainsi qu lemprunt interne pour nancer leurs dcits.
Cela nen souligne que davantage la ncessit de mesures supplmentaires dallgement
de la dette et dune aide accrue ces pays an quils puissent maintenir les acquis de ces
dernires annes sur les plans de la gestion macroconomique et de la stabilit.
Tableau 2.4
Rpartition des dcits budgtaires en Afrique par catgorie de ressources,
1998-2008 (moyenne)
Pays ptroliers Pays non
ptroliers
Riches en
minraux
Non dotes de
minraux
Pays enregistrant un
excdent
7 2 1 1
Moins de 5% 1 1 0 1
5% 10% 3 1 1 0
Plus de 10% 3 0 0 0
Pays accusant un dcit 6 27 9 18
Moins de 5% 5 23 7 16
5% 10% 1 3 2 1
Plus de 10% 0 1 0 1
Nombre total de pays 13 29 10 19
Source : Calculs de la CEA daprs des donnes de lEIU, novembre 2008.
Note : Par manque de donnes, 42 pays seulement sont considrs. Les 11 pays exclus sont les Comores, Dji-
bouti, Guine-Bissau, Libria, Mali, Mauritanie, Niger, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du
Congo, Sierra Lone et Somalie.
2.1.5 Matriser lination est la proccupation majeure
des conomies ptrolires et non ptrolires
Lination en Afrique, sauf au Zimbabwe, tait de 10,7% en 2008 contre 6,4% en
2007. Plus de 90% des 52 pays pour lesquels des donnes sont disponibles, ont
enregistr un taux dination de 5% ou plus en 2008, alors quils ntaient que 60%
en 2007 (tableau 2.5). Seulement trois pays (Comores, Cte dIvoire et Rpubli-
que centrafricaine), on eu des taux dination infrieurs 5% en 2008. Lination
rcente en Afrique a t essentiellement importe sous la forme de prix levs de
lnergie et des produits alimentaires, provoqus par laugmentation de la demande
durant la premire moiti de 2008.
57 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
Des taux dination
levs ont
rendu la gestion
macroconomique
plus difcile dans
les pays africains
pauvres dpourvus
de ressources
Tableau 2.5
Rpartition des taux dination en Afrique, 2008 (51 pays)
Fourchette Afrique Pays
ptroliers
Pays non
ptroliersd
Riches en
minraux
Non dotes
de ptrole
ni de
minraux
Afrique
subsaharienne
Moins de 5% 3 1 2 1 2 3
Entre 5 et 10 %
(10% exclu)
23 7 16 5 18 19
Entre 10 et 20 %
(20% exclu)
19 0 19 8 11 16
20% et plus 6 0 6 2 4 6
Nombre total de
pays
51 8 43 16 35 44
Source : DESA-ONU, novembre (2008a).
Note : Par manque de donnes, les Seychelles et le Swaziland sont exclus.
Parmi dautres facteurs qui ont contribu la pression inationniste sur le continent
en 2008, il y a le maintien des dpenses publiques et la forte demande intrieure,
notamment dans les pays exportateurs de ptrole (surchaue)
3
. Cela a t le cas dans
les conomies ptrolires telles que lAngola, lgypte et le Soudan, o lination
a t de 12,6%, 17,1% et 15% respectivement. A lexception du Zimbabwe, cest
lthiopie qui a enregistr le plus fort taux dination (41%) en Afrique en 2008, du
fait de la hausse des prix de lnergie et des produits alimentaires lie la scheresse,
suivie de la Guine (30%), de Sao Tome-et-Principe (28%) et du Kenya (25%). Le
Zimbabwe a le plus fort taux dination du continent (11 millions %).
Lacclration des taux dination en Afrique a rendu la gestion macroconomique
plus dicile et a contribu inverser les rsultats obtenus durant les deux dernires
dcennies sur le plan de la rduction de la pauvret ; la pauvret moyenne en Afri-
que subsaharienne est revenue son niveau de 50% atteint au dbut des annes 80.
Limpact de la ambe des prix des denres alimentaires est particulirement marqu
dans les pays africains faible revenu importateurs de ptrole. Les pauvres dans ces
pays manquent de lets de scurit appropris tandis que les taux dination levs
ont toujours un impact plus fort sur le prix des biens de consommation essentiels.
Le resserrement des politiques budgtaires et montaires peut crer des dicults
pour les personnes pauvres sans pour autant avoir un impact signicatif sur lin-
ation. Dans la plupart des pays africains, la politique montaire a essentiellement
pour objet de contrler la masse montaire an de rduire lination de base (hors
alimentation). En raison de la faiblesse des marchs nanciers, ces pays manquent
doutils montaires indirects ecaces. Ils sont galement caractriss par une mau-
vaise coordination entre les politiques budgtaires et montaires. Dans des pays o
3 Laugmentation des recettes ptrolires entrane souvent des augmentations rapides de la demande
intrieure, contribuant ainsi des taux dination levs dans les pays exportateurs de ptrole.
58
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Des taux dintrt
levs contribuent
la baisse de la
croissance et
la diminution des
recettes publiques
les marchs nanciers sont plus volus, les gouvernements ont recouru essentiel-
lement aux taux dintrt et aux taux des bons du Trsor en tant que principaux
instruments dintervention montaire.
Cest ainsi par exemple que lAfrique du Sud a augment le taux de rachat de 50
points de base 12% en juin 2008, relevant le taux directeur 15,5%. En gypte,
le taux des dpts au jour le jour et les taux dintrt ont t relevs de 50 points de
base 11 et 13% respectivement en aot 2008. Des taux dintrt levs peuvent
avoir dimportants eets dfavorables sur la croissance et par voie de consquence
sur les recettes publiques.
Figure 2.3
Les 10 pays ayant enregistr les taux dination les plus levs et les 5
pays ayant enregistr les taux dination les plus faibles en Afrique en 2008
(Zimbabwe exclu)
0 10 20 30 40 50
thiopie
Guine
Sao Tome et Prinicipe
Kenya
Somalie
rythre
gypte
RD du Congo
Ghana
Burundi
Tunisie
Maroc
Cte d'Ivoire
Comores
Rp. centrafricaine
Source : ONU-DESA, novembre 2008.
59 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
Menaces de plus
en plus lourdes
sur la viabilit des
comptes courants
dans les conomies
africaines
importatrices de
ptrole
2.1.6 Dgradation de la balance extrieure dans la
plupart des pays africains en 2008
Bien quils aient amorc une tendance la baisse durant la seconde moiti de 2008, les
prix levs de lnergie et des produits alimentaires ont entran des dcits de plus en
plus larges des comptes courants dans 31 pays importateurs de ptrole pour lesquels
des donnes sont disponibles. En moyenne, le dcit des comptes courants dans ces
pays est pass de -1,5% du PIB en 2007 -1,8% en 2008. Malgr un soutien relative-
ment important des donateurs, les dcits des comptes courants se sont relativement
creuss dans les pays africains sans littoral. Les excdents des comptes courants dans
les pays exportateurs de ptrole se sont accrus, passant de 10,7% en 2007 15,9% en
2008 en raison de la hausse des cours du ptrole. Par consquent, la situation globale
du compte courant des 42 pays africains pour lesquels des donnes sont disponibles,
qui montre un excdent de 2,6% en 2008, traduit la forte augmentation des recettes
engranges par les pays exportateurs de ptrole (gure 2.4).
Les donnes montrent clairement que des menaces planent sur la viabilit des op-
rations courantes dans les pays africains importateurs de ptrole. Ce fait, ajout aux
dsquilibres internes et aux pressions inationnistes, pose des risques pour la sta-
bilit macroconomique et les perspectives de croissance dans ces pays. Ceux-ci ne
doivent pas seulement rationaliser la consommation mais galement adopter des
stratgies visant a diversier les exportations, promouvoir le tourisme et attirer les
transferts de fonds. Dans le court terme, cependant, les conomies africaines impor-
tatrices de ptrole devraient utiliser une proportion substantielle de leurs recettes
dexportation et des rserves quils ont accumules pour stimuler linvestissement
public dans les infrastructures, la formation du capital humain et la prestation de
services publics.
60
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Vers la n de 2008,
beaucoup de
monnaies africaines
ont commenc
se dprcier par
rapport au dollar
Figure 2.4
Soldes des oprations courantes en Afrique par catgorie, 2006-2008 (en
pourcentage du PIB)
-3
0
3
6
9
12
15
2008 2007 2006
Import. de ptrole Export. de ptrole Sans littoral ASS Afrique
Source : Calculs de la CEA tablis daprs des donnes de lEIU, novembre 2008.
Note : Seulement 42 pays africains sont considrs. Les pays exclus sont les Comores, Djibouti, Guine-Bissau,
Liberia, Mali, Mauritanie, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Sierra Leone et Somalie.
2.1.7 Taux de change et comptitivit internationale
Sur la base des taux de change nominaux, 18 des 35 monnaies africaines sur lesquel-
les des donnes sont disponibles, se sont apprcies par rapport au dollar .-U. en
2008, 16 se sont dprcies et une monnaie est reste inchange. Pour la deuxime
anne conscutive, le CFA qui est arrim a leuro, sest apprci substantiellement par
rapport au dollar .-U. En fait, un bon nombre des pays qui se livrent dimportan-
tes exportations de produits primaires ont vu leur monnaie sapprcier en 2008. Des
taux de change survalus peuvent dcourager les exportations de produits autres
que les produits de base venant de lAfrique, ce qui a pour eet de rduire la comp-
titivit sur le plan international ou de crer ce quon appelle le syndrome hollandais.
Beaucoup de monnaies africaines ont commenc toutefois se dprcier par rapport
au dollar .-U. vers la n de 2008.
En termes de taux de change eectifs rels, 28 des 38 pays africains pour lesquels
des donnes sont disponibles, ont connu une apprciation de leur monnaie par rap-
port au dollar en 2008. Cependant six pays seulement ont connu une apprciation
de plus de 10% et dans trois pays, la dprciation du taux de change eectif tait
suprieure 10%. Le Kenya, Madagascar, Maurice, le Mozambique et la Zambie ont
t les cinq pays africains qui ont enregistr les taux dapprciation les plus levs en
61 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
Les rserves de
change accumules
devraient servir
nancer
des mesures
anticycliques
2008. Le Burundi, le Ghana, la Namibie, les Seychelles et le Zimbabwe ont t les
cinq pays o la dprciation a t la plus forte. Ceci montre que les pays riches en
ressources comme les pays qui en sont dpourvus, peuvent connatre une importante
apprciation ou dprciation, due essentiellement des uctuations du niveau des
prix intrieurs
4
. Des prix locaux levs, contrairement des prix faibles, entranent
une apprciation du taux de change eectif rel, mme si le taux de change nominal
reste constant.
Les principaux facteurs contribuant aux uctuations du taux de change eectif rel-
travers le taux de change nominal ou par le canal des prix locaux- sont laugmen-
tation des recettes provenant des produits de base et laugmentation des dpenses,
laide et dautres apports de capitaux, les transferts de fonds et les importantes recet-
tes tires du tourisme. Douze des 13 pays exportateurs de ptrole ont vu leur taux de
change sapprcier en 2008. Pour maintenir des taux de change comptitifs, notam-
ment dans les pays exportateurs de ptrole, il faut mettre en place des stratgies pour
renforcer le ct ore de lconomie en augmentant les investissements publics dans
les infrastructures, lducation, la formation, le renforcement des comptences et la
technologie.
Grce des excdents considrables des comptes courants dans les pays africains
exportateurs de ptrole, les rserves en devises trangres du continent ont continu
daugmenter, passant de 32,6% du PIB en 2007 34,5% en 2008. Trente quatre des
42 pays africains pour lesquels des donnes sont disponibles ont en 2008 accumul
des rserves en devises quivalant 10% ou plus du PIB. La liste des dix premiers
pays africains ayant accumul le plus de rserves de change exprimes en pourcen-
tage du PIB, rvle que les rserves de change leves proviennent essentiellement des
recettes provenant des produits de base et des ux de capitaux privs et quaucun de
ces pays ne bncie dune aide importante (gure 2.5).
Les conomies africaines exportatrices de ptrole ont besoin de coordonner les poli-
tiques montaire et budgtaire troitement an de grer leurs rserves en devises e-
cacement et se mnager un espace budgtaire pour des interventions anticycliques
de nature leur permettre dattnuer les eets de la crise nancire mondiale. Cela
les aidera grer les risques lis la volatilit dstabilisatrice des taux de change et
aux pressions inationnistes tout en stimulant linvestissement intrieur en vue de
raliser une croissance acclre et soutenue.
4 Lindice du taux de change eectif rel se dnit selon la formule [ Pd/Pf*NER ] ou Pd dsigne
le niveau des prix intrieurs, Pf le niveau des prix trangers (en dollars .-U.), et NER le taux de
change ociel de la monnaie nationale par rapport au dollar .-U. (taux moyen de la priode).
Ainsi, lindice du taux de change eectif rel reprsente la quantit de biens trangers qui peuvent
tre changs contre une unit de biens nationaux.
62
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Lutilisation
inefcace du
commerce pour
le dveloppement
dnote la faiblesse
des capacits de
production en
Afrique
Figure 2.5
Les 10 pays ayant accumul les rserves en devises les plus importantes (en
pourcentage du PIB)
0 30 60 90 120 150
x2008
x2007
Libye
Algrie
Botswana
Lesotho
Nigria
Guine quatoriale
Rp. Congo,
Angola
Maroc
Swaziland
2008 2007
Source : EIU, novembre 2008.
Note : En raison dun manque de donnes, les pays suivants sont exclus: Comores, Djibouti, Guine-Bissau, Libe-
ria, Mali, Mauritanie, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Sierra Leone et Somalie.
2.1.8 Ncessit pour lAfrique de mobiliser des
ressources intrieures et extrieures an daccrotre
linvestissement intrieur
Comme on la expliqu en dtail au chapitre 3, lpargne intrieure brute moyenne
de lAfrique a augment, passant de 21,8% du PIB en 2004 26,3% en 2007. Le
taux dinvestissement intrieur a cependant stagn environ 22% durant la mme
priode, taux bien en dessous du niveau requis pour pouvoir raliser les OMD. Cela
traduit en partie les faiblesses des marchs nanciers intrieurs et rgionaux et linca-
pacit, particulirement des pays exportateurs de ptrole dutiliser les recettes tires
des produits de base pour stimuler linvestissement. En raison de la faiblesse des
revenus, les taux dpargne intrieure comme les taux dinvestissement sont moins
levs dans les pays africains importateurs de ptrole que dans ceux exportateurs de
ptrole.
63 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
Taux de croissance
plus levs de
lagriculture et des
services en 2008
LAfrique na pas seulement besoin de mobiliser davantage de ressources intrieures,
elle doit paralllement mobiliser davantage de ressources extrieures non gnratrices
dendettement an de stimuler linvestissement intrieur. Au mois de juillet 2008,
19 pays africains avaient bnci de rductions importantes de la dette publique
(ONU 2008a). Cependant, si la dette publique de lAfrique a diminu, la dette
due aux banques et dautres cranciers privs a augment si considrablement que
lencours de la dette globale reste lev. LAPD lAfrique reste en dessous du niveau
de 72 milliards de dollars par an considr ncessaire pour que le continent puisse
raliser les OMD (ONU 2008a). En outre, il faut faire plus pour le continent an
damliorer la qualit et lecacit de laide et acclrer le dveloppement grce aux
changes (voir chapitre 3).
Lutilisation plutt inecace du commerce pour le dveloppement est rvlatrice
des contraintes qui existent au niveau de lore interne, notamment la mdiocrit de
linfrastructure, la faiblesse de la base de capital humain et dautres contraintes com-
merciales extrieures telles que limpasse du Cycle des ngociations commerciales de
Doha et la question controverse des subventions accordes lagriculture par lUnion
europenne, les tats-Unis, le Japon et le Canada. En plus de laccroissement de lin-
vestissement public et priv dans linfrastructure qui doivent tre ports environ
52 milliards de dollars par an -, lAfrique a galement besoin dun accs considra-
blement amlior aux marchs ainsi que dune intgration plus pousse du march
rgional si elle veut amliorer sa comptitivit internationale. Face la turbulence
nancire mondiale et des incertitudes de plus en plus grandes, les pays africains
devraient continuer consolider les rformes conomiques rcemment opres an
de crer un environnement des aaires qui attire les ux de capitaux privs.
2.2 La performance sectorielle rvle une
transformation limite des structures de
production
2.2.1 Croissance de la valeur ajoute sectorielle
En 2007, la valeur ajoute de lindustrie en Afrique a augment un taux record de
presque 8% (gure 2.6)
5
. Le secteur manufacturier se distingue avec une croissance
plutt impressionnante de 9,6%, ce qui reprsente le taux de croissance le plus lev
depuis 2001 et le deuxime taux de croissance le plus lev depuis 1970. Ce sont
lAfrique de lEst et lAfrique australe qui ont obtenu les meilleurs rsultats en raison
notamment de la dynamique vigoureuse dans le secteur minier et de la reprise dans
5 Dans cette section, cest pour 2007 que les donnes les plus rcentes sont disponibles pour la plu-
part des pays africains.
64
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Accroissement de
la part de lindustrie
dans le PIB de
lAfrique
les secteurs de la construction et de la manufacture. Le dveloppement de lindus-
trie dans les autres sous-rgions du continent a t moins remarquable. En Afrique
du Nord, la production manufacturire sest ralentie aprs une forte acclration
en 2006. La croissance industrielle a t en moyenne de 5,4%, bien en dessous du
niveau record atteint en 2006.
En Afrique de lOuest, le secteur manufacturier a ach une croissance positive
aprs un an de stagnation, ce qui a port la croissance industrielle 4,7%. Il sagit
l dun taux de croissance faible au regard des taux observs dans la sous-rgion au
dbut de la dcennie. Finalement, malgr la bonne performance du secteur manu-
facturier, lindustrie na enregistr quune croissance de 3,1% en Afrique centrale, ce
qui traduit aussi bien les dicults du sous-secteur minier que traversent plusieurs
pays que le peu de progrs accomplis dans la diversication de la gamme de produc-
tion industrielle.
La performance du secteur de lagriculture a t la mme que durant les trois derni-
res annes. La valeur ajoute du secteur a augment de 3,2% (gure 2.6 et tableau
Ax.1), aucune des cinq sous-rgions nayant ralis une croissance suprieure 5%.
De fait, lAfrique du Nord a mme enregistr une baisse. Il importe toutefois de
replacer les donnes de 2007 dans le contexte de lvolution long terme dcevante
du secteur. La croissance de la valeur ajoute agricole en Afrique est en moyenne
de 3% par an depuis 1961. Les taux de croissance annuels dnotent plutt une
grande volatilit compare la tendance historique, ce qui signie que le secteur est
structurellement en stagnation du fait de la faible croissance de la productivit par
travailleur. La valeur ajoute par travailleur en termes absolus en 2005 (linformation
la plus rcente disponible) a t plus forte quen Asie du Sud et de lEst et suprieure
la moyenne des pays revenu faible et intermdiaire, mais sa croissance globale
entre 1985 et 2005 a t de 38%. Ctait lgrement plus faible que la croissance
moyenne de la productivit dans les pays faible revenu (40%) et beaucoup plus
faible que la croissance en Amrique latine et aux Carabes (64%) et en Asie de lEst
(72%). LAsie du Sud (41%) a galement eu de meilleurs rsultats que lAfrique au
cours des 20 dernires annes (voir la deuxime partie du prsent rapport pour une
tude plus approfondie).
Finalement, le secteur des services, qui a t le secteur le plus dynamique en 2005
et en 2006, a enregistr une croissance de 6% en 2007 (voir gure 2.6). Ce taux
de croissance est lun des plus levs depuis 1970. La performance du secteur a t
homogne dans lensemble des sous-rgions (tableau A1). Le taux de croissance le
plus lev a t observ en Afrique du Nord (7,6%) et il ntait suprieur que de
3% au taux de croissance le plus faible enregistr en Afrique de lOuest (4,8%).
Selon les donnes portant sur les cinq dernires annes, la croissance des services est
probablement plus stable, dans les pays et dun pays lautre, que la croissance dans
65 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
dautres secteurs. Cela laisse penser quil y a une consolidation progressive de la
performance dans le secteur des services dans lensemble du continent.
Figure 2.6
Taux de croissance annuel de la valeur ajoute de diffrents secteurs en
Afrique (en pourcentage)
0
2
4
6
8
10
2006 2007
Manufacture Services Agriculture Industrie
Source : Calculs de la CEA tablis daprs la Banque mondiale (2008).
2.2.2 Contribution sectorielle au PIB et la croissance
de la valeur ajoute totale
La part de lindustrie dans le PIB a continu augmenter en 2007, atteignant 32%
(gure 2.7 et tableau A2). Entre 2002 et 2007, la part de lindustrie a augment de
4% du PIB tandis que la part de lagriculture est tombe de 26,4% 22%. Ce chan-
gement structurel est trs manifeste en Afrique centrale et en Afrique de lOuest,
encore que la part de lindustrie dans cette dernire rgion ait lgrement baiss
entre 2006 et 2007. Il en a t ainsi en raison des dicults que traversaient les acti-
vits minires dans certains pays de la sous-rgion. En Afrique de lEst et en Afrique
du Nord, la part de lindustrie a augment modestement entre 2002 et 2007 et la
baisse de la part de lagriculture sexplique par laugmentation de la part des services.
En Afrique australe, la part de lagriculture, qui tait dj trs faible en 2002, na
diminu que lgrement depuis.
En combinant les donnes concernant la croissance sectorielle et la part sectorielle
du PIB, il est possible de dterminer la contribution de chaque secteur la crois-
66
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les services tirent
la croissance de la
valeur ajoute en
Afrique de lEst et en
Afrique du Nord
sance de la valeur ajoute totale
6
. Dans la gure 2.7, chaque colonne reprsente la
croissance de la valeur ajoute totale dans un groupe de pays donns (Afrique ou
chacune des cinq sous-rgions) et la rpartition de cette croissance entre les trois
secteurs (pour des donnes plus dtailles voir galement le tableau A3). Ce que ce
tableau permet de voir aisment, cest la faible contribution de lagriculture, celle-ci
se situant entre pratiquement 0% en Afrique du Nord et un maximum de 1,4% en
Afrique de lOuest. En revanche, la contribution de lindustrie et des services a t en
moyenne de plus de 2,5% pour chaque secteur. Cest le secteur des services qui tire la
croissance de la valeur ajoute en Afrique de lEst et en Afrique du Nord tandis quen
Afrique australe, cest le secteur industriel qui fournit la plus grande contribution.
Figure 2.7
Contribution de diffrents secteurs la croissance de la valeur ajoute en
2007 (en pourcentage)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Services Agriculture Industrie
Afrique
du Sud
Afrique
du Nord
Afrique
centrale
Afrique
de lOuest
Afrique
de lEst
Afrique
Source : Calculs de la CEA tablis daprs des donnes de la Banque mondiale (2008).
La contribution sectorielle la croissance de la valeur ajoute totale en Afrique
semble tre trs dsquilibre. La seule exception est peut-tre lAfrique de lOuest
o la contribution des trois secteurs est pratiquement comparable. Dans des sous-
rgions connaissant une croissance relativement rapide telles que lAfrique du Nord
et lAfrique australe, lagriculture est presque totalement nglige. Cest l une preuve
du problme agricole gnral dj not la rubrique prcdente Croissance de la
valeur ajoute sectorielle .
6 Il faut noter que pour chaque groupement de pays, la croissance de la valeur ajoute totale en 2007
nest pas ncessairement la mme que la croissance totale du PIB mentionne la section 2.1.
67 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
Le secteur
manufacturier
demeure marginal
en Afrique
2.2.3 Dynamique sectorielle et diversication
conomique
Entre 1960 et 2007, la part dans le PIB de la valeur ajoute agricole en Afrique est
tombe de 41% 22%. Paralllement, la part de lindustrie dans le PIB est passe
de 17% 32% tandis que la part des services a augment, passant de 42% 46%.
Ce changement structurel na pas entran le type de diversication conomique qui
est le plus urgemment ncessaire pour soutenir la croissance et le dveloppement
long terme. De fait, les indicateurs laissent penser quau l du temps, la structure
de production de lAfrique est devenue moins diversie (voir CEA, 2007). La part
du secteur des services et des mines a considrablement augment au l des ans au
dtriment de lagriculture et dautres sous-secteurs de production.
Ainsi, laugmentation de la part de lindustrie au cours des quatre dernires dcen-
nies, a t essentiellement tire par lexpansion du secteur minier, le secteur de la
manufacture se cantonnant dans un rle plus marginal. En fait, la part dans le PIB
de la valeur ajoute manufacturire, est passe dune moyenne de 8,7% en 1960
seulement 10,7% en 2007. La faible contribution du secteur manufacturier a des
consquences srieuses. Dabord, les opportunits de retombes technologiques, les
gains de productivit et lamlioration des comptences font du secteur manufac-
turier un moteur essentiel de croissance. Ensuite, en labsence dun secteur manu-
facturier vigoureux, les pays dpendent en gnral fortement dexportations de pro-
duits primaires. Compte tenu de linstabilit des prix internationaux des produits,
cela signie une instabilit macroconomique et une volatilit de la production plus
grandes.
Finalement, lorsque le secteur industriel comprend essentiellement des activits
minires, la cration demplois dans lconomie est ralentie et dautres secteurs ne
bncient pas deets favorables signicatifs. Ds lors, la croissance dans le secteur
minier nest pas redistribue vers le reste de lconomie, ce qui son tour, signie que
le dveloppement du secteur minier contribue de faon trs limite la rduction de
la pauvret et au dveloppement social.
La question politique essentielle dans ce contexte est comment promouvoir la diver-
sication en vue de la croissance et du dveloppement
7
. Ce qui prcde montre
clairement que le processus de diversication doit dboucher sur une reprise dans
lagriculture ainsi que sur la promotion dactivits industrielles non minires, du sec-
teur manufacturier en particulier. La deuxime partie du prsent Rapport traite sp-
ciquement de lagriculture. La promotion du secteur manufacturier ncessite une
augmentation de linvestissement, ce qui son tour appelle des interventions combi-
nes des politiques macroconomique, industrielle et nancire. Comme on la exa-
min au dbut de ce chapitre, la stabilit macroconomique et les rformes micro-
7 Voir galement CEA (2007) pour un examen approfondi dun grand nombre de ces questions.
68
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Une politique
industrielle est
essentielle pour
la diversication
conomique en
Afrique
conomiques sont essentielles pour accrotre linvestissement intrieur et intensier la
diversication conomique. Ces rformes devraient consister renforcer le systme
nancier an de contribuer ecacement la mobilisation de ressources intrieures
et nancer des investissements rentables (voir chapitre 3).
Sagissant de la politique industrielle, il est possible de tirer des enseignements
des expriences passes en Afrique, en Asie et en Amrique latine (voir galement
ONUDI, 2004 et Rodrick, 2007).Les exemples les plus rcents et les russites en
matire dindustrialisation semblent tre le fruit dune approche nouvelle qui com-
bine des lments de substitution des importations et du laissez-faire, dans le but de
dterminer les domaines o se trouvent les plus grands obstacles la restructuration
et le type dinterventions ncessaires pour les liminer. Conformment cette logi-
que, la politique industrielle devrait reposer sur deux piliers. Le premier consiste
fournir des incitations appropries au secteur priv an quil investisse et sengage
dans de nouvelles activits. Ces incitations peuvent prendre diverses formes, notam-
ment des incitations scales et un accs plus facile au crdit.
Lautre pilier consiste mettre en place des mcanismes pour valuer les socits
bnciant du soutien public. Chaque projet bnciant dun nancement public
doit avoir une dnition claire pralable de ce qui constitue le succs et lchec
8
.
Sur la base de cette dnition, des autorits indpendantes et comptentes devront
valuer rgulirement les rsultats des socits. Seules les socits obtenant de bons
rsultats continueront bncier dun soutien. Un gouvernement qui adopte cette
approche, na pas choisir les gagnants ex ante, tant donn que cest souvent l une
source de distorsions majeures. Au lieu de cela, de nouveaux domaines davantages
comparatifs apparatront deux-mmes par suite des incitations fournies par le Gou-
vernement et de lvaluation systmatique de la performance de ces entreprises. .
2.3 Tendances du dveloppement social
en Afrique
2.3.1 Progrs contrasts vers la ralisation des
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD)
Les progrs accomplis sur la voie de la ralisation des OMD sont contrasts, des
rsultats remarquables ayant t obtenus en ce qui concerne lducation pour tous
et les progrs tant trs limits pour ce qui est de llimination de la pauvret et de
la faim et dautres objectifs lis la sant. Les taux de pauvret demeurent trs levs
8 Les repres ventuels sont la performance de socits dans des industries similaires dans les pays
voisins et/ou la performance de socits dans les marchs internationaux, tel quexprim par exem-
ple par les niveaux dexportation.
69 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
Progrs
remarquables
accomplis vers
la ralisation
de lobjectif de
lducation primaire
pour tous
en Afrique centrale, en Afrique de lEst, en Afrique australe et en Afrique de lOuest,
malgr les taux de croissance conomique impressionnants enregistrs ces dernires
annes (ONU 2008a). La proportion des travailleurs pauvres na diminu que de
4% au cours de la dcennie, passant de 55,5% en 1997 51,4% en 2007. Ce qui
est plus inquitant, cest que les rcentes hausses des prix des produits alimentaires
et de lnergie, bien quen baisse, demeurent leves par rapport leurs niveaux his-
toriques, touchent les pauvres et assombrissent les perspectives de rduire de faon
signicative la pauvret et la faim dans de nombreux pays africains (CEA, 2008a).
Cest dans la ralisation de lobjectif Assurer lducation primaire pour tous que
les pays africains ont, dans leur majorit, indniablement accompli de remarquables
progrs. Les taux dinscription bruts dans le primaire et les taux dinscription nets
dans le primaire sont en hausse dans la majorit des pays du fait essentiellement de
la forte dtermination des gouvernements, couple au soutien adquat fourni par la
communaut des donateurs. Si une majorit de pays africains va atteindre lobjectif
de la parit entre garons et lles dans lenseignement primaire en 2015, trs peu de
pays ont enregistr des progrs similaires dans les domaines de lenseignement secon-
daire et suprieur. Par ailleurs, sagissant de la parit dans les instances de dcision,
les progrs ont vari dun pays lautre, mme si des avances ont t ralises dans
un certain nombre de pays africains.
La mortalit infantile na pas diminu dans 27 pays africains (ONU, 2008b) et elle
est toujours due essentiellement des maladies vitables et la malnutrition. La
mortalit des moins de cinq ans a lgrement diminu, passant de 185 pour 1 000
naissances vivantes en 1990 165 naissances vivantes en 2005 (UNICEF, 2008;
CEA, 2008b). Les progrs dans la lutte contre le VIH/sida, le paludisme et dautres
maladies ont gnralement t limits, malgr les embellies dans certains pays. Le
taux de prvalence le plus lev du VIH/sida est enregistr en Afrique australe, o il
est souvent suprieur 15%, les taux les plus faibles tant enregistrs en Afrique du
Nord ou moins de 1% de la population adulte est touch.
Un fait positif remarquable dans de nombreux pays, cest quils ont de plus en plus
intgr les proccupations concernant le sida dans leur plan de dveloppement
national. En raison de cette nouvelle attitude, le nombre de personnes bnciant
de mdicaments antirtroviraux en Afrique centrale, en Afrique de lEst, en Afrique
australe et en Afrique de lOuest a augment, passant de 100 000 1,3 million en
2006 (UNICEF, 2008). La couverture correspondante des personnes bnciant du
traitement sest amliore, passant de 2% en 2003 28% en 2006. La couverture
sest largie mais reste trs faible par rapport la demande. Lincidence, la prvalence
et la morbidit de la tuberculose nont diminu que dans une sous-rgion, celle de
lAfrique du Nord.
70
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Progrs constants
vers la ralisation
de lgalit entre
les sexes dans la
plupart des pays
Si les tendances actuelles se maintiennent, les perspectives datteindre lobjectif
consistant prserver lenvironnement, ne semblent gure encourageantes. Les zones
couvertes par la fort ont recul de 3% en Afrique centrale, en Afrique de lEst, en
Afrique australe et en Afrique de lOuest. La proportion de personnes nayant pas
accs a leau potable et le pourcentage de personnes bnciant dun assainissement
amlior ont augment, mais moins rapidement que ce quil faudrait pour atteindre
les objectifs xs pour 2015. Finalement, tel que mentionn plus haut propos de
ltablissement dun partenariat mondial pour le dveloppement, les ux daide
destination du continent restent en de des montants annoncs par les donateurs et
sont bien infrieurs aux montants requis pour permettre lAfrique de combler son
dcit en ressources intrieures.
Les pays africains ont fait trs peu de progrs vers la ralisation des OMD xs pour
les groupes marginaliss et vulnrables, notamment les femmes, les personnes ges,
les jeunes, les personnes handicapes et les peuples autochtones. Lexclusion gnrale
de ces groupes de la socit se manifeste non seulement par la faiblesse de leur revenu
et leur pauprisation croissante sur le march du travail mais galement par les fai-
bles rsultats quils obtiennent dans le domaine de lducation, leur mauvais tat
de sant et leur sous-reprsentation dans les processus politiques ainsi quau niveau
de la prise de dcisions. Les femmes africaines sont encore en but aux plus grandes
formes de marginalisation et ne protent pas des avantages de la rcente reprise de
la croissance en Afrique.
Promouvoir lgalit entre les sexes et lautonomisation des femmes en Afrique
Au cours des dernires dcennies, les gouvernements dans le monde ont de plus en
plus, tel quon lavait prconis, fait de lgalit entre les sexes et de lautonomisation
des femmes une question centrale du programme de dveloppement. Reconnais-
sant quun dveloppement conomique et social inclusif ne peut tre ralis sans
que ces questions soient abordes, les gouvernements ont pris divers engagements
pour atteindre les objectifs que sont lgalit entre les sexes et lautonomisation des
femmes. Au niveau mondial, les principaux engagements sont notamment lObjectif
3 des OMD, la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes, le Programme daction de Beijing et la Confrence internatio-
nale sur la population et le dveloppement (CIPD).
Les tats membres africains se sont en outre engags raliser ces objectifs par le biais
dun certain nombre de dclarations, plans daction et de cadres directeurs de lUA.
Les engagements principaux en ce domaine sont notamment les suivants : le Proto-
cole relatif aux droits des femmes en Afrique, qui est un protocole supplmentaire
la Charte africaine des droits de lHomme et des peuples ; la Dclaration solennelle
sur lgalit Hommes-Femmes en Afrique (SDGEA) ; le Plan daction africain visant
71 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
LAfrique du Nord
est arrive assurer
la parit entre
les sexes dans
lenseignement
suprieur
acclrer la mise en uvre de la Plate-forme de Dakar et du Programme daction
de Beijing pour la promotion de la femme et la Dclaration dAddis-Abeba sur la
violence contre les femmes.
tant donn que les questions de parit sont de nature intersectorielle, dautres
engagements sectoriels de lUA pertinents cet gard, sont la Dclaration dAbuja
sur le VIH/sida, la tuberculose et dautres maladies infectieuses; la Dclaration de
Bamako sur la rduction de la mortalit maternelle et nonatale et le Plan daction
de Maputo pour la promotion des droits en matire de sexualit et de reproduction,
entre autres.
En analysant les diverses dimensions du dveloppement conomique et social des
femmes, on constate que malgr les progrs accomplis dans des domaines tels que
laccs lducation de base, les femmes en Afrique continuent toutefois se heurter
des barrires lorsquil sagit en particulier daccder lducation secondaire et de
trouver un emploi dcent. La prsente section portera donc sur les progrs accomplis
dans cinq domaines fondamentaux, savoir lducation, la sant, le VIH/sida, lem-
ploi et la participation aux processus politiques et de prise de dcisions.
ducation
Lexclusion des femmes en Afrique sexplique traditionnellement par les ingalits
en matire daccs lducation, qui font que les femmes ont peu de possibilits de
trouver un emploi dcent, dobtenir un crdit et de participer la vie publique. Ces
dernires annes, les gouvernements africains et les partenaires au dveloppement
ont fait des eorts considrables pour accrotre laccs des lles lcole primaire.
En 2006, le ratio entre le taux dinscription des garons et celui des lles dans le
primaire tait de 0,89 en Afrique subsaharienne tandis quil tait de 0,93 en Afrique
du Nord (ONU, 2008b). Le taux dinscription brut des lles dans le primaire a t
de 91% en 2006.
Lamlioration de laccs lducation primaire a entran un accroissement des taux
dalphabtisation des femmes, comme le montrent clairement les taux dalphabtisa-
tion des jeunes femmes ges de 15 24 ans par rapport aux jeunes hommes (gure
2.8). Cest lAfrique du Nord qui a accompli les plus grands progrs en ce domaine,
avec une augmentation de plus de 20% des taux dalphabtisation des lles entre
les annes 80 et lanne 2007. Paralllement, le taux dalphabtisation des jeunes
femmes en Afrique subsaharienne est pass de 58,6% pendant la priode 1985-1994
67,3% en 2007. Malgr ces progrs, lcart entre les taux dalphabtisation des
femmes et des hommes ne diminue pas assez vite, notamment en Afrique subsaha-
rienne o le rapport entre les taux dalphabtisation des femmes et des hommes est
rest inchang, environ 0,87% durant la dernire dcennie.
72
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Figure 2.8
Taux dalphabtisation pour les jeunes hommes et les jeunes femmes
(15-24 ans) (en pourcentage)
40
60
80
100
ASS. Femmes
ASS. Hommes
Afr.N. Femmes
Afr.N. Hommes
2007 1995-2004 1985-1994
Source : ONU, (2008b).
Il ressort galement des chires les plus rcents que laccs des jeunes lles lduca-
tion secondaire ne samliore gure par rapport celui des garons. Au niveau secon-
daire, la parit entre les sexes sest en fait dtriore en Afrique subsaharienne o le
taux dinscription brut des lles dans lenseignement secondaire a chut par rapport
celui des garons, passant de 0,82% en 2000 0,80 en 2006 (ONU 2008b).
Le taux dinscription brut des lles dans lenseignement secondaire na t que de
28%. Seuls quelques pays enregistrent des progrs en matire de parit entre les sexes
dans lenseignement suprieur. Le taux dinscription des femmes dans lenseigne-
ment suprieur par rapport celui des hommes, na t que de 0,68% en Afrique
subsaharienne. Par comparaison, lAfrique du Nord est arrive assurer la parit
entre les sexes en ce qui concerne linscription dans lenseignement suprieur (ONU,
2008b).
Sant
Les femmes africaines sont exposes toute une srie de maladies et daections. Les
causes de mortalit des jeunes femmes en Afrique subsaharienne ges de 15 29
ans, sont essentiellement le VIH/sida, suivi par les complications durant la mater-
nit, la tuberculose et les IST lexclusion du VIH et du paludisme
9
. La mortalit
9 Estimations rvises de lOMS du fardeau mondial des maladies 2002 ; pays de la rgion cou-
verte par OMS-AFRO- voir www.afro.who.int/home/countryproles.html. La rgion couverte par
AFRO comprend tous les pays subsahariens, lexclusion de lrythre et de la Somalie ainsi que
de lAlgrie.
73 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
Plus grande
vulnrabilit des
femmes linfection
au VIH/sida
maternelle demeure un des grands ds qui se posent lAfrique. En 2005, il y a eu
900 dcs maternels pour 100 000 naissances vivantes en Afrique subsaharienne,
lgrement moins que le chire pour 1990 (920 pour 100 000). En revanche, le
taux en Afrique du Nord est tomb de 250 160 pour 100 000 naissances vivantes
(ONU, 2008b). Lune des causes de la mortalit maternelle en Afrique est le taux
lev de grossesses des adolescentes.
cet gard, cest parmi les lles en Afrique subsaharienne quon retrouve les taux les
plus levs de mariages prcoces et de maternits prcoces ainsi que les taux les plus
levs de mortalit chez les jeunes mres et leurs bbs. Les jeunes adolescentes en
Afrique subsaharienne courent le plus de risques de tomber enceintes que les jeunes
femmes dans dautres sous-rgions. Il est encourageant que le taux de naissances chez
les adolescentes en Afrique subsaharienne ait baiss de 130,6 naissances pour 1 000
femmes ges de 15 19 ans en 1990 118,9 en 2005 (ONU, 2008b).
Les femmes, particulirement les jeunes femmes sont plus vulnrables linfection
au VIH/sida, ce qui sexplique par des ingalits conomiques, sociales et culturelles.
En Afrique subsaharienne, ce sont les femmes qui sont de plus en plus touches par
lpidmie qui ne cesse de stendre. Selon les chires donns par ONUSIDA, 61%
des personnes vivant avec le VIH dans cette rgion sont des femmes (ONUSIDA,
2008a).
Le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (ONUSIDA) estime
quen 2007, 3,2% des jeunes femmes en Afrique subsaharienne avaient le virus du
SIDA contre 1,1% pour les jeunes hommes (ONUSIDA, 2008b). Cette vulnrabi-
lit plus grande des jeunes femmes sobserve dans toute lAfrique subsaharienne mais
elle est plus prononce en Afrique australe.
Participation des femmes au march de lemploi et aux processus politique et de
prise de dcisions
Les femmes continuent de se heurter des barrires considrables sur les marchs du
travail en Afrique en raison de leur manque dducation, dun accs insusant la
formation, de la discrimination et dattitudes culturelles concernant leurs rles sur
le lieu de travail. Les chires ociels fournis par lOrganisation internationale du
Travail (OIT) montrent quil y a trs peu de dirence entre le taux de chmage des
femmes adultes et des hommes adultes en Afrique subsaharienne
10
. En 2006, les taux
de chmage aussi bien chez les femmes que les hommes taient estims 9,7%.
10 Voir ILO, Key Indicators of the Labour Market, Version 5 CD-ROM.
74
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La proportion
de siges
parlementaires
occups par des
femmes en Afrique
subsaharienne a
augment
Compte tenu des dicults quil y a mesurer le taux du chmage en Afrique et du
fait que les Africains pour la plupart ne peuvent se permettre de rester en chmage
11
,
il est essentiel de reconnatre la participation des femmes lconomie informelle o
la plupart des femmes africaines sont employes, essentiellement dans des emplois
faiblement rmunrs et souvent dangereux. De fait, les femmes sont fortement
reprsentes dans le secteur informel comme employes, entrepreneurs ou comme
travailleuses domicile non rmunres (Chen, 2001).
La participation et la reprsentation politiques sont un pilier de la dmocratie et
sont essentielles la promotion dun dveloppement sans exclusive. En particulier, la
reprsentation politique des femmes dans les parlements nationaux est un important
indicateur de leur capacit inuer sur les processus de prise de dcisions, notam-
ment les politiques, les stratgies et lallocation des ressources. Si elles ne sont pas
reprsentes, les questions qui les concernent et leurs proccupations sont en gnral
ngliges. Entre 2000 et 2008, la proportion des siges parlementaires occups par
des femmes en Afrique subsaharienne est passe dune moyenne de 13,5% 17,3%
(cette proportion est de 19,8% dans les pays qui ont institu des quotas). Au niveau
mondial, cest lun des chires les plus levs et il est nettement suprieur au chire
pour lAfrique du Nord qui tait de 8,3% en 2008 (ONU, 2008b).
Relever les ds dans le domaine de lgalit entre les sexes
Le tableau de bord de la promotion de la femme en Afrique de la CEA (TBPFA)
montre que les pays africains considrs ont tenu moins de la moiti de leurs enga-
gements. Le tableau de bord mesure les rsultats obtenus sur le plan politique en
ce qui concerne la promotion et lautonomisation des femmes et value les progrs
accomplis par les gouvernements en ce qui concerne la ratication, la mise en uvre
et le suivi des conventions et documents pertinents sur lgalit entre les sexes et les
droits des femmes, notamment la Convention sur llimination de toutes les formes
de discrimination lgard des femmes, le Protocole la Charte africaine des droits
de lhomme et des peuples relatif aux droits de la femme, le Programme daction de
Beijing et le Plan daction de la Confrence internationale sur la population et le
dveloppement.
La plupart des progrs ont t accomplis dans le domaine social, sagissant en parti-
culier des engagements en ce qui concerne la sant dans le cadre de la CIPD. Il faut
faire plus de progrs sur le plan des engagements en faveur des droits de la femme
dans le cadre de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimina-
tion lgard des femmes, du Protocole relatif aux droits des femmes africaines ainsi
que dans le domaine conomique, sagissant en particulier damliorer laccs la
11 Voir CEA (2005) pour plus de dtails.
75 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
Les perspectives
pour 2009 sont
constamment
rvises la baisse
technologie et la terre. Dans le domaine politique, cest dans la mise en uvre de
la rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations Unies, le soutien aux quotas
pour les femmes et dautres discriminations positives quil y a eu moins de progrs.
Dans lensemble, le principal d en Afrique est le fait quon ne tient pas les engage-
ments et quon ne met pas en uvre les politiques, ce qui dcoule de linsusance
des capacits et des ressources. Les politiques et programmes nationaux et rgionaux
en matire de parit sont sous-nancs et le personnel charg de leur application
nest pas susant.
Par consquent, sils veulent promouvoir lgalit entre les sexes et lautonomisation
des femmes en Afrique, les gouvernements et les partenaires au dveloppement doi-
vent semployer corriger les lacunes sur le plan de la mise en uvre par un renfor-
cement des capacits et un nancement accru des politiques et programmes. Ce quil
faut prcisment, cest que les tats africains mettent en place des systmes de gestion
des nances publiques prenant en compte les proccupations des femmes, renforcent
les initiatives en ce qui concerne les budgets sur la parit et adoptent une approche
multisectorielle face aux ds qui se posent aux femmes, y compris les questions se
posant dans le domaine de lducation, de la sant et de lemploi. La communaut
internationale devrait soutenir les gouvernements africains pour quils honorent les
engagements pris en matire dgalit entre les sexes et dautonomisation des femmes
tels que gurant dans les stratgies de dveloppement national, et intgrent lgalit
entre les sexes dans les politiques et larchitecture en matire daide.
2.4 Perspectives pour 2009 : ralentissement
encore plus marqu
Le taux de croissance du PIB rel en Afrique devrait tomber 2% en 2009 alors quil
a t de 5,1% en 2008. Selon les projections, les taux de croissance par sous-rgion
en 2009, devraient se situer entre -1,2% en Afrique australe, 1,9% en Afrique cen-
trale, 3,1% en Afrique du Nord, 3,1% en Afrique de lOuest et 3,8% en Afrique de
lEst (gure 2.9). Les perspectives du continent pour 2009 sont entoures de fortes
incertitudes en raison essentiellement de la crise nancire mondiale et de laggrava-
tion de la rcession mondiale.
En raison de sa faible intgration au systme nancier mondial, la crise ne devrait
avoir que quelques eets directs sur le continent. Cependant, les prvisions de crois-
sance pour toutes les conomies dveloppes et les conomies en dveloppement
croissance leve, indiquent un ralentissement de la croissance ou une rcession en
2009 et une baisse gnralise de la demande et des cours des produits primaires
(ONU-DESA 2008b). La croissance conomique en Afrique devrait donc baisser
davantage en 2009 mesure que les recettes dexportation diminuent. De fait, lvo-
76
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Une gestion
macroconomique
saine et des
rformes sont
essentielles
une reprise de la
croissance
lution conomique au dbut de 2009 laisse penser que la rcession conomique
mondiale sera plus profonde que prvu (ONU 2009). Les perspectives conomiques
pour lAfrique en 2009 pourraient donc tre plus sombres que ne lindiquent les
projections prliminaires.
Les chances dune reprise de la croissance en Afrique en 2009 sont minces et dpen-
dront de la capacit des plans de relance des gouvernements dans les pays dvelopps
augmenter non seulement la demande intrieure mais galement la demande de
produits de base de lAfrique. Il nen reste pas moins que des rformes conomiques
soutenues, la baisse de lination, la dprciation de la monnaie locale et des eorts
visant relancer la demande intrieure, contribueront une croissance positive, plus
faible cependant, en Afrique en 2009. Lination moyenne en Afrique devrait gale-
ment se ralentir en 2009 mesure que les prix du ptrole et des produits alimentaires
baisseront. Cette baisse peut avoir pour eet de stimuler la consommation prive et
la demande dinvestissements dans certains pays.
La baisse des prix de lnergie et des produits alimentaires en 2009 devrait attnuer la
pression sur le budget de ltat. Cela facilitera les eorts faits par les gouvernements
pour consolider la gestion macroconomique et les rformes institutionnelles, ce qui
devrait stimuler linvestissement priv et la croissance sur le continent. Conform-
ment aux tendances nancires mondiales, les gouvernements devraient maintenir
ou abaisser les taux dintrt an de faciliter les oprations des marchs de crdit. Ils
devraient galement laisser aux taux de change le soin de sajuster an de stabiliser
le secteur extrieur et promouvoir la comptitivit sur le plan international. En fait,
on sattend ce que la plupart des monnaies africaines se dprcient en 2009 en
raison de la rcession et de la diminution des recettes dexportations et des entres
de capitaux.
tant donn que les ux de capitaux vont probablement diminuer en 2009, en
raison de la conjoncture conomique dicile dans la plupart des pays donateurs,
les pays africains devraient utiliser les ux disponibles pour stimuler la demande
intrieure. Si la gouvernance politique et conomique et la scurit sont amliores,
lAfrique pourra viter un grave ralentissement conomique. La situation politique
samliore dans des pays comme le Kenya et les Comores, mais des conits persistent
dans dautres comme la RDC et la RCA.
La situation sur les plans politique et de la gouvernance reste fragile dans des pays
comme le Soudan, le Tchad et le Zimbabwe. La rcente crise alimentaire et la famine
imminente menacent la stabilit politique et sociale, particulirement en Afrique de
lEst et de lOuest et dans les pays en conit. Laugmentation des taux de pauvret
exacerbe les eets dpidmies telles que le VIH/sida et le paludisme, ce qui a pour
corollaire dentraver le progrs conomique et social sur le continent. Finalement,
du fait de la diversication limite des structures de production et de la trs forte
77 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
La reprise de
la croissance
passe par un
investissement plus
important dans
linfrastructure
et des dpenses
accrues pour la
ralisation des OMD
dpendance lgard de lagriculture pluviale, lAfrique reste vulnrable aux uctua-
tions des conditions mtorologiques et au changement climatique. Certains pays
de la Corne de lAfrique ont connu une grave scheresse et des pnuries alimentaires
au dbut de 2009.
Figure 2.9
Croissance projete du PIB par sous-rgion, 2009 (en pourcentage)
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
Afrique
australe
Afrique
centrale
Afrique Afrique
de lOuest
Afrique
du Nord
Afrique
de lEst
Source : Calculs de la CEA tablis daprs lEIU (2009).
2.5 Conclusions et recommandations
La performance conomique en Afrique reste fortement tributaire de la demande et
des cours mondiaux des produits de base en raison de la transformation peu pousse
des structures de production. Le taux de croissance du PIB est rest tout de mme
positif en 2008, se situant 5,1%. Si le continent est, dans une certaine mesure, pro-
tg contre limpact direct de la rcente crise nancire, il sera cependant srieuse-
ment touch par un ralentissement conomique mondial ou une rcession mondiale
du fait de la diminution des apports de capitaux et de la baisse de la demande et des
cours des exportations de produits de base. Ainsi sattend-on ce que la croissance
du PIB de lAfrique baisse davantage en 2009.
Jusquici, la hausse des prix du ptrole sest traduite par une augmentation des taux
de croissance du PIB et une situation positive des balances intrieure et extrieure
dans les pays africains exportateurs de ptrole. Ces pays contribuent actuellement
pour plus de 60% au PIB total du continent et aux taux de croissance moyens. En
revanche, les pays africains importateurs de ptrole connaissent un ralentissement de
la croissance et achent des dcits budgtaires et des comptes courants de plus en
78
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
plus importants. Les deux groupes de pays ont toutefois enregistr des taux dina-
tion levs en 2008, mais ils taient essentiellement imports. La hausse des prix de
lnergie et des produits alimentaires a de fait entran laugmentation des taux de
pauvret en Afrique subsaharienne et menace srieusement les ralisations rcentes
en matire de dveloppement social dans de nombreux pays.
Comme lors des annes prcdentes, la performance conomique a considrable-
ment vari dun pays lautre et dune sous-rgion lautre et nest toujours pas suf-
sante pour permettre lAfrique de faire des progrs signicatifs vers la ralisation
des OMD. LAfrique doit prendre des mesures court et long termes an de rele-
ver les ds de la crise alimentaire, de la volatilit de la croissance et du dveloppe-
ment social. Dans le court terme, les gouvernements ont besoin de plus de souplesse
dans leurs politiques ainsi que dun soutien extrieur pour lutter contre les pnuries
alimentaires grce, par exemple la rduction des droits dentre sur les importations
de produits alimentaires, des subventions et des transferts despces aux mnages
pauvres. Dans le long terme, les gouvernements ont besoin dinvestir davantage dans
lagriculture et linfrastructure -les principales contraintes la croissance- notam-
ment lnergie, les communications, les routes et la prestation de services publics
dans les domaines de lducation et de la sant. Ces mesures, couples une gestion
macroconomique et des rformes institutionnelles ecaces, permettront de sti-
muler le dveloppement du secteur priv et linvestissement.
Les pays africains riches en ressources devraient, en particulier, utiliser les recettes
tires des produits de base et les rserves accumules la suite de la forte augmenta-
tion des cours des produits de base pour intensier la diversication des structures de
production et renforcer la comptitivit internationale. Il faudra cet eet dabord
des investissements publics visant augmenter la productivit, tout particulirement
dans les infrastructures, la technologie et la formation du capital humain grce
lducation et la formation technique. Linvestissement public dans linfrastructure
moderne et rurale et dans lducation peut soutenir le dveloppement conomique
et social de plusieurs faons direntes. Il permettra aux pays dinstaurer un environ-
nement favorisant laccroissement des ux dIED et dinvestissements privs intri-
eurs crateurs demplois. Cet accroissement de linvestissement et linvestissement
public en tant quinstrument ecace de redistribution des revenus qui ont t tirs
des produits de base, permettront ecacement de rduire la pauvret et de promou-
voir la stabilit politique.
Ensuite, les recettes provenant des produits de base devraient tre utilises pour
mettre en place les capacits de nature promouvoir linvestissement priv novateur.
Pour ce faire, les moyens privilgier doivent tre des stratgies industrielles et com-
merciales visant encourager lallocation des ressources ncessaires pour stimuler la
diversication des exportations et se dtourner des produits primaires. Ces stratgies
devraient inclure des mesures tendant promouvoir lesprit dentreprise ainsi que
79 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
LAfrique a besoin
de mettre en place
des capacits de
nature promouvoir
linvestissement
priv novateur
des activits prives novatrices et examiner les dfaillances du march qui sont dues
des externalits sur les plans de linformation et de la coordination.
An de promouvoir de telles activits, il faudra un soutien du gouvernement la
recherche-dveloppement, une assistance technique, un rgime dimposition slec-
tif, un nancement, des rglementations, un travail en rseau et la coordination des
investissements an dassurer des complmentarits. Lintgration rgionale et lhar-
monisation des politiques conomiques devraient galement soutenir les eorts faits
pour assurer la diversication.
Le dveloppement humain et social gnral reste faible en Afrique et les rsultats
obtenus sont mitigs, les groupes marginaliss et vulnrables tels que les femmes, les
personnes ges, les jeunes et les personnes handicapes tant toujours plus touchs
que dautres. Il importe, par consquent, de prendre en compte les besoins spciaux
de ces groupes dans llaboration des politiques et dans les cadres de mise en uvre.
Du fait quil traite essentiellement des femmes en tant que groupe marginalis le plus
important ayant le plus grand potentiel conomique et un rle social important, le
prsent chapitre plaide pour quon assure leur autonomisation par lducation, des
services de sant, lemploi et une reprsentation adquate dans les institutions lgis-
latives et de prise de dcision dans les domaines politique et socio-conomique.
80
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Bibliographie
Banque mondiale, 2008. Indicateurs du dveloppement dans le monde, Washington
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82
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Annexes
Tableau A1
Valeur ajoute de diffrents secteurs (en pourcentage du PIB total)
Moyennes simples Moyennes pondres
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Industrie
Afrique 27,90 28,11 29,22 30,12 31,80 31,98 33,43 33,97 35,03 36,10 33,83 33,45
Afrique de lEst 18,36 18,29 18,82 18,34 18,18 18,93 17,31 17,42 17,85 17,58 17,61 18,01
Afrique de lOuest 20,99 21,59 21,99 22,79 25,58 26,15 27,49 31,00 34,65 35,97 36,29 35,31
Afrique centrale 44,30 45,43 50,63 53,95 54,71 49,97 44,38 44,56 48,79 51,80 52,42 48,27
Afrique du Nord 32,10 32,04 33,87 35,37 34,06 33,31 36,68 37,58 38,71 40,13 34,05 32,60
Afrique australe 35,87 35,55 35,56 36,42 38,13 38,82 34,96 33,80 33,34 34,10 34,73 35,18
Agriculture
Afrique 26,41 26,65 25,61 25,33 23,27 21,98 18,19 17,84 16,56 15,83 16,33 15,01
Afrique de lEst 31,38 31,57 31,40 31,68 30,47 27,49 36,64 36,53 36,67 36,99 36,99 32,21
Afrique de lOuest 35,73 36,48 34,75 34,95 31,03 30,73 40,13 37,40 31,81 31,17 30,15 30,38
Afrique centrale 22,43 21,73 19,35 18,14 17,98 18,69 17,38 16,79 14,99 13,79 13,88 14,09
Afrique du Nord 20,19 20,41 19,21 17,58 17,26 16,08 15,88 16,05 15,15 13,87 15,59 14,20
Afrique australe 14,67 14,86 14,58 14,32 13,78 13,50 6,26 5,92 5,56 5,22 4,96 5,13
Services
Afrique 45,46 45,24 45,17 44,51 44,78 45,94 48,33 48,19 48,41 48,07 49,84 51,53
Afrique de lEst 49,32 50,14 49,79 49,98 50,80 53,18 45,60 46,04 45,48 45,43 45,40 49,75
Afrique de lOuest 43,27 41,94 43,26 42,11 43,39 43,09 32,37 31,60 33,53 32,83 33,56 34,31
Afrique centrale 33,28 32,84 30,02 27,91 27,30 31,34 38,24 38,65 36,22 34,41 33,70 37,64
Afrique du Nord 47,71 47,55 46,92 47,05 48,68 50,62 47,44 46,37 46,14 45,99 50,36 53,20
Afrique australe 49,46 49,59 49,86 49,26 48,09 47,68 58,79 60,29 61,10 60,68 60,31 59,69
Manufacture
Afrique 10,77 10,74 10,57 10,33 10,35 10,73 14,22 13,75 13,32 12,92 13,35 13,58
Afrique de lEst 8,73 8,52 8,59 8,26 8,02 8,43 8,67 8,57 8,56 8,44 8,25 8,81
Afrique de lOuest 8,49 8,51 8,65 8,73 7,94 7,53 7,24 6,80 6,56 6,36 5,77 5,39
Afrique centrale 8,93 8,81 8,04 7,80 7,97 9,22 12,46 12,32 11,32 10,54 10,64 11,72
Afrique du Nord 12,78 12,33 12,00 11,56 12,24 12,68 15,38 14,60 14,18 13,71 15,66 15,84
Afrique australe 15,79 16,20 15,79 15,32 15,79 15,85 17,66 17,54 17,09 16,63 16,36 16,28
Source : Calculs de la CEA tablis daprs la Banque mondiale (2008).
83 Croissance et dveloppement social en Afrique en 2008 et perspectives pour 2009
Tableau A2
Croissance de la valeur ajoute de diffrents secteurs (en pourcentage)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Industrie
Afrique 5,42 5,46 8,88 5,05 5 7,98
Afrique de lEst 2,91 5,02 5,27 4,09 6,10 13,54
Afrique de lOuest 9,13 4,03 4,24 5,93 3,58 4,66
Afrique centrale 8,87 13,96 36,52 3,85 -0,64 3,13
Afrique du Nord 4,69 5,28 8,35 5,61 8,91 5,39
Afrique australe 3,26 3,72 5,61 5,31 6,06 10,11
Agriculture
Afrique -0,41 4,26 2,71 3,38 3,86 3,24
Afrique de lEst 0,05 0,31 3,53 4,32 4,13 4,34
Afrique de lOuest -3,30 7,39 3,38 5,59 3,82 4,66
Afrique centrale 2,95 2,42 2,13 5,78 2,46 3,27
Afrique du Nord -1,59 11,47 2,05 -0,17 9,66 -0,27
Afrique australe 1,11 2,05 1,7 0,8 1,41 2,73
Services
Afrique 4,26 3,80 4,92 5,56 6,53 6
Afrique de lEst 2,85 4,30 5,05 7,39 8,15 6,86
Afrique de lOuest 3,42 4,21 4,96 3,24 5,45 4,78
Afrique centrale 7,39 3,77 4,66 8,18 5,82 6,23
Afrique du Nord 4,06 5,46 4,93 6,04 8,27 7,56
Afrique australe 5,33 1,92 4,84 4,61 5,41 5,41
Manufacture
Afrique 5 2,76 5,16 4,67 4,60 9,56
Afrique de lEst 2,37 3,99 3,97 5,72 4,54 6,36
Afrique de lOuest 9,40 0,09 6,41 3,48 0,27 4,32
Afrique centrale 11,85 2,36 9,21 12,79 2,97 25,06
Afrique du Nord 3,40 2,03 5,84 2,52 6,86 5,18
Afrique australe 2 4,50 3,36 2,79 6,78 10,74
Source: Calculs tablis par la CEA daprs la Banque mondiale (2008).
84
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Tableau A3
Contribution sectorielle au taux de croissance de la valeur ajoute totale
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Industrie
Afrique 1,51 1,53 2,60 1,52 1,59 2,55
Afrique de lEst 0,53 0,92 0,99 0,75 1,11 2,56
Afrique de lOuest 1,92 0,87 0,93 1,35 0,92 1,22
Afrique centrale 3,93 6,34 18,49 2,07 -0,35 1,57
Afrique du Nord 1,51 1,69 2,83 1,98 3,04 1,80
Afrique australe 1,17 1,32 2 1,93 2,31 3,93
Agriculture
Afrique -0,11 1,13 0,69 0,86 0,90 0,71
Afrique de lEst 0,02 0,10 1,11 1,37 1,26 1,19
Afrique de lOuest -1,18 2,69 1,17 1,95 1,19 1,43
Afrique centrale 0,66 0,53 0,41 1,05 0,44 0,61
Afrique du Nord -0,32 2,34 0,39 -0,03 1,67 -0,04
Afrique australe 0,16 0,30 0,25 0,11 0,19 0,37
Services
Afrique 1,94 1,72 2,22 2,48 2,92 2,76
Afrique de lEst 1,41 2,15 2,51 3,69 4,14 3,65
Afrique de lOuest 1,48 1,77 2,14 1,36 2,36 2,06
Afrique centrale 2,46 1,24 1,40 2,28 1,59 1,95
Afrique du Nord 1,94 2,59 2,31 2,84 4,03 3,83
Afrique australe 2,64 0,95 2,41 2,27 2,60 2,58
Manufacture
Afrique 0,54 0,30 0,55 0,48 0,48 1,03
Afrique de lEst 0,21 0,34 0,34 0,47 0,36 0,54
Afrique de lOuest 0,80 0,01 0,55 0,30 0,02 0,32
Afrique centrale 1,06 0,21 0,74 1 0,24 2,31
Afrique du Nord 0,43 0,25 0,70 0,29 0,84 0,66
Afrique australe 0,32 0,73 0,53 0,43 1,07 1,70
Source: Calculs de la CEA tablis daprs la Banque mondiale (2008).
85
Ds colossaux
relever
pour amliorer
les rsultats
commerciaux de
lAfrique
L
e prsent chapitre traite des grands ds mondiaux qui se posent lAfrique dans
trois domaines : le commerce, le nancement du dveloppement et la crise ali-
mentaire. La performance commerciale de lAfrique est toujours limite par plu-
sieurs contraintes structurelles qui sont notamment : labsence de diversication, les
contraintes au niveau de lore et les faibles niveaux de lintgration commerciale
sous-rgionale et continentale. En plus de promouvoir leurs capacits commerciales,
les pays africains devraient faire en sorte que lorsque les ngociations de lOMC
sachvent, laccord nal contienne des dispositions en faveur du dveloppement. Ils
tiennent galement sassurer que la dimension du dveloppement nest pas perdue
de vue durant les ngociations sur les APE et ils devraient cet eet continuer
assurer la coordination au niveau continental. Il importe, cet gard, dacclrer la
mise en uvre de linitiative Aide pour le commerce en dterminant les besoins
en matire de normes, dinfrastructure et de facilitation des changes.
LAfrique a galement besoin dintensier la mobilisation de ressources intrieures
dautant que le nancement du dveloppement sera probablement rendu encore plus
dicile par les rcentes crises nancires mondiales. Finalement, bien que les prix
des denres alimentaires soient en baisse, de nombreux pays africains sont toujours
confronts de srieuses pnuries alimentaires dues des contraintes au niveau de la
production, une planication durgence peu ecace et une aide insusante.
3.1 Performance commerciale de lAfrique,
ngociations commerciales et Aide pour le
commerce
LAfrique doit relever des ds colossaux si elle veut amliorer ses rsultats commer-
ciaux et faire progresser les ngociations commerciales multilatrales et bilatrales.
On attend du Cycle de ngociation de Doha et des ngociations sur les APE quils
aboutissent des rsultats en faveur du dveloppement. Linitiative de lAide pour le
commerce ore galement une importante occasion de transformer les arrangements
conclus en matire de commerce en un moteur de croissance. Aprs une valuation
de la performance commerciale de lAfrique, la prsente section traitera essentiel-
3
Ds actuels et nouveaux de
dveloppement pour lAfrique
en 2008
86
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Rle marginal de
lAfrique dans le
commerce mondial
en 2007
lement des faits nouveaux intervenus lors des ngociations sur le Cycle de Doha
lOMC et sur les APE avec lUE. Elle examinera ensuite la mise en uvre de lAide
pour le commerce en Afrique et de la Loi amricaine sur la croissance et les oppor-
tunits en Afrique.
3.1.1 Performance commerciale de lAfrique
Au cours des dernires annes, lAfrique a enregistr des amliorations de sa perfor-
mance commerciale (gure 3.1). La position du continent dans le commerce mon-
dial reste faible cependant et les tendances positives subiront les eets ngatifs du
ralentissement conomique mondial actuel.
En 2007, le commerce total de marchandises africaines (exportations plus impor-
tations) sest chir plus de 782 milliards de dollars), ce qui reprsente 2% du
commerce mondial. En termes de taux de croissance du commerce, 30 pays africains
ont enregistr un taux suprieur la moyenne mondiale de 9,26% en 1997-2007.
Cest la Guine quatoriale qui a enregistr le taux de croissance moyen le plus lev
(36%), suivie du Tchad (29%), du Soudan et de lAngola (22%) et du Mozambique
(18%). Par contraste, lrythre et le Zimbabwe ont enregistr des taux de croissance
ngatifs (-0,85%) et (-0,24%) respectivement.
Figure 3.1
La part de lAfrique dans le commerce mondial (en pourcentage)
1
2
3
4
5
6
Part de lAfrique dans le
commerce mondial
Part de lAfrique dans les
exportations mondiales
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Source : OMC (2008a).
87 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
La concentration
des exportations
aggrave la
vulnrabilit aux
chocs des termes de
lchange
Malgr une croissance positive soutenue, la part de lAfrique dans les exportations
totales mondiales nest que de 3%. Les exportations ont augment de 15,6% entre
2006 et 2007 contre un taux de croissance moyen de 20% au cours des quatre annes
prcdentes. Les exportations africaines ne sont pas diversies, le ptrole brut et les
minraux reprsentant environ 70%, lagriculture et le secteur manufacturier envi-
ron 30% des exportations. En revanche, la part de lAfrique dans les importations
mondiales tait denviron 2,5% en 2007 et les importations ont augment de 24%
au cours de la mme anne. Elles taient essentiellement constitues de biens manu-
facturs (68% des importations totales de marchandises), suivis des carburants et des
produits miniers (15,4%) et des produits agricoles (4%).
Labsence de diversication des exportations expose le continent des chocs dfa-
vorables des termes de lchange comme celui que lconomie mondiale subit
aujourdhui. De fait, les perspectives de croissance mondiale dans le moyen terme
demeurent sombres en raison de la crise nancire actuelle et de la baisse des cours
des produits de base. Parmi les dix plus grands exportateurs africains, 66% sont des
pays exportateurs de ptrole et les dix plus grands exportateurs assuraient 81,5% des
exportations africaines en 2007
1
.
Les principaux partenaires commerciaux des pays africains sont lAmrique du Nord
et lUE avec une part dexportation cumule de plus de 61% en 2007 (voir tableau
3.1) mais lAsie devient progressivement un important partenaire commercial des
pays africains. En 2005-2007, les exportations africaines vers lAsie ont augment de
prs de 50% (OMC 2008 a). Prs de 78% de ces exportations taient constitues de
carburants et de produits miniers.
En 2007, le commerce intra-africain est demeur faible en dpit des tendances posi-
tives la croissance des exportations (tableau 3.2). Au niveau continental, moins de
10% des exportations totales de marchandises taient destines des pays africains.
Ce faible volume du commerce intra-africain traduit le faible degr de lintgra-
tion continentale et souligne lurgence quil y a pour les communauts conomiques
rgionales (CER) de chercher des moyens daplanir les obstacles, tenant aussi bien
la politique qu linvestissement. LAfrique de lOuest semble tre la sous-rgion la
plus intgre sur le plan du commerce intra-rgional au cours de la priode 1996-
2006.
1 En 2007, les dix premiers pays africains sur le plan des exportations taient le Nigria, lAlgrie, la
Libye, lAngola, la Guine quatoriale et le Soudan (exportateurs nets de ptrole) et lAfrique du
Sud, lgypte, la Tunisie et le Maroc (importateurs nets de ptrole).
88
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La part du
commerce intra-
africain reste quasi-
constante
Tableau 3.1
Exportations totales de lAfrique par produit et zone commerciale en 2007
(en milliards de dollars .-U.)
Monde Amrique
du Nord
Amrique du
Sud et centrale
Europe CEI Afrique Moyen-
Orient
Asie
Produits agri-
coles
34,33 1,61 0,21 16,47 0,63 6,93 1,67 5,67
Combustibles
et produits
miniers
295,80 82,17 13,20 107,80 0,07 14,33 1,78 63,24
Produits ma-
nufacturs
79,76 7,81 1,21 39,21 0,24 17,18 3,33 9,58
Exportations
totales de
marchandises
424,14 91,87 14,62 167,55 0,94 40,47 10,53 80,88
Source: OMC (2008a).
La CEDEAO et lUEMOA, la dirence du COMESA ont dvelopp leurs expor-
tations intra-rgionales plus vite quelles ne lont fait avec leurs exportations vers le
reste du monde. Le taux de croissance moyen du commerce du groupe (14%) est
plus lev que le taux de croissance du commerce lintrieur du groupe (10,8%).
Cest dans la CEMAC que se retrouve la plus grande disparit, avec une dirence
de prs de 10% entre les exportations totales et le commerce entre les membres du
groupe. Sagissant de la part du commerce intra-groupe dans le commerce total, de
nouveau cest la CEDEAO qui semble tre la sous-rgion la plus intgre, avec une
part moyenne de prs de 12% tandis que la part du commerce intra-groupe de la
CEMAC natteint pas 7%.On note des pourcentages similaires pour la SADC, lUE-
MOA et lUMA. Les sous-rgions africaines ne sont pas bien intgres en raison de
contraintes majeures tenant linfrastructure et des barrires non tarifaires.
Ce qui prcde montre clairement que la structure du commerce africain nest
toujours pas diversie en termes de produits et de destinations des exportations.
Depuis 2005, lAsie se rvle cependant comme un nouveau partenaire commercial
important de lAfrique, cest l une tendance qui va se poursuivre si lon considre
que lAsie renforce sa prsence en Afrique par le biais de cadres de coopration pour
le dveloppement et le commerce. Ce qui est proccupant pour les perspectives de
dveloppement long terme de lAfrique cest qu linstar des anciens partenaires
traditionnels, le commerce avec lAsie porte surtout sur lextraction de combustibles
et de produits miniers.
89 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Les cots du
commerce intra-
africain sont levs
en raison de la
mdiocrit de
linfrastructure et
de linefcacit
des mesures de
facilitation des
changes
Tableau 3.2
Part du commerce intrargional dans le commerce africain
(en pourcentage)
Sous-rgion 2006 Moyenne 1996-2006
Part du
commerce
intra-
groupe
Taux de
croissance
du
commerce
intra-
groupe
Taux de
croissance
du
commerce
total du
groupe
Part du
commerce
intra-
groupe
Taux de
croissance
du
commerce
intra-
groupe
Taux de
croissance
du
commerce
total du
groupe
Afrique 8,33 17,59 21,34 10,57 11,22 12,94
Afrique de lEst 14,33 18,85 20,62 9,11 7,52 6,99
Afrique cen-
trale
0,53 23,59 31,74 6,93 6,18 18,24
Afrique du
Nord
2,72 23,04 26,49 9,51 12,26 16,80
Afrique aus-
trale
.. .. .. .. .. 6.59
Afrique de
lOuest
8,41 8,57 22,44 11,78 14,29 12,82
CEMAC 0,90 23,59 22,25 6,81 6,60 16,08
COMESA 4,22 21,81 29,81 9,12 10,82 14,72
CEEAC 0,57 23,35 31,66 7 6,48 18,06
CEDEAO 8,30 8,37 22,02 11,83 14,43 12,91
SADC 9,05 11,77 13,66 8,71 7,38 9,33
UEMOA 13,07 11,13 13.,84 8,79 8,28 6,07
UMA 2,01 24,59 26,12 8,11 10,06 15,75
Source: CNUCED (2008).
Ntant pas en mesure de faire face aux cots commerciaux levs dus la mdio-
crit de linfrastructure et linecacit des mesures de facilitation des changes, les
producteurs et exportateurs africains prfrent commercer avec le reste du monde.
Il en a t ainsi malgr lnorme potentiel qui existe sur le continent de crer des
industries comptitives. Armer que le commerce entre pays africains est rest faible
en raison de la similitude des structures de production et dexportation sur tout le
continent, cest mconnatre le potentiel qui existe de crer des chanes de valeur
rgionales fondes sur des tarifs intrieurs et sur la suppression des barrires non tari-
faires, entre autres facteurs examins au chapitre 4. Tant que les barrires ne seront
pas supprimes, les pays africains ne seront pas en mesure dexploiter les conomies
dchelle qui permettront de baisser les cots de production et de commercialisation.
Qui plus est, il nest pas probable que de nouvelles industries dynamiques se crent
le long de la chane de valeur de production.
Ceci tant, les pays africains devraient continuer faire de la diversication des
exportations un objectif prioritaire long terme et poursuivre lintgration rgio-
nale en tant que moyen de dvelopper les marchs et damliorer la comptitivit
internationale de lAfrique. Les dcideurs africains devraient en outre faire preuve de
90
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Progrs limits dans
les ngociations sur
lagriculture en 2008
prudence lors des ngociations avec de nouveaux partenaires commerciaux et nap-
prouver que les accords qui ne font pas obstacle lmergence de chanes de valeur
rgionales, sur la base davantages comparatifs dj existants. Les gouvernements
doivent redoubler deorts pour renforcer les capacits commerciales et de produc-
tion aux niveaux national et rgional.
3.1.2 Le Cycle de Doha pour le dveloppement tait loin
dtre achev en 2008
Principales questions bloquant les ngociations lOMC
Malgr les eorts nergiques dploys pour dbloquer les ngociations de Doha, des
divergences subsistaient toujours en 2008. La reprise et lintensication des ngocia-
tions au dbut de 2008 avaient fait natre lespoir que le Cycle de ngociations pour-
rait tre achev au cours de 2008 (voir OMC 2008b). Cet espoir sest toutefois va-
noui avec leondrement de la runion ministrielle qui a eu lieu Genve en juillet
2008. Cette runion devait servir de rampe vers la conclusion du Cycle de Doha et
elle avait comme objectif principal dtablir les modalits pour lagriculture et laccs
aux marchs des produits non agricoles (AMNA), qui taient rests les deux points
sur lesquels achoppait lensemble du Programme de Doha pour le dveloppement
2
.
Durant la runion de juillet 2008, des progrs ont t accomplis en ce qui concerne
labaissement des droits de douane sur les produits agricoles, le pilier du soutien
interne et les ngociations concernant lAMNA, impliquant des exibilits et un
traitement spcial et direnci. Les ngociations sont entres dans limpasse durant
les dbats sur le nouveau mcanisme de sauvegarde spciale (MSS).
Les ngociations sur le Cycle de Doha en 2008 devaient porter sur le triangle de
Lamy (CEA 2008a). Le triangle de Lamy avait identi les questions en jeu qui
devaient tre rgles an quon puisse parvenir un nouvel accord commercial, et
qui taient notamment lamlioration de laccs aux marchs agricoles partir de
lUE, la rduction considrable des subventions internes accordes par les tats-Unis
dAmrique leur secteur agricole et un ambitieux accs aux marchs agricole et
industriel pour les pays en dveloppement avancs.
An de bien cerner les questions sur lesquelles des progrs ont t enregistrs au
cours du Cycle de Doha, lexamen qui suit fera le point sur les ngociations sur
lagriculture, lAMNA, la facilitation des changes et les services, qui revtent une
importance particulire pour lAfrique si lon en juge par les positions du continent
en faveur du dveloppement, rappeles dans le Rapport conomique sur lAfrique
(CEA 2007).
2 Formules et autres mthodes utiliser pour rduire les tarifs et les subventions agricoles et une srie
de dispositions connexes dans lagriculture et lAMNA.
91 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Aucun progrs en
ce qui concerne
les questions
commerciales
spciques au coton
Les ngociations sur lagriculture
Les ngociations sur lagriculture ont pour objet de rformer le commerce agri-
cole essentiellement dans trois domaines (les trois piliers ) qui sont : le soutien
interne, laccs aux marchs, les subventions lexportation et les questions connexes
( concurrence lexportation ). Le texte du 6 dcembre 2008 et les documents de
travail correspondants indiquent les progrs qui ont t accomplis dans un certain
nombre de domaines depuis le projet de juillet 2008 :
Soutien interne global ayant des eets de distorsion sur les changes
3

(catgorie verte + de minimis+ catgorie bleue) : les projets de modalits du 6
dcembre 2008 proposent les niveaux de rduction suivants pour le soutien
interne global ayant des eets de distorsion sur les changes. Rduction de
80% pour lUE; de 70% pour les tats-Unis et le Japon et de 55% pour le
reste. Contribution initiale (rduction immdiate) de 33% pour les tats-
Unis, lUE, le Japon et de 25% pour le reste. Les rductions seraient mises
en oeuvre sur cinq ans pour les pays dvelopps et sur huit ans pour les pays
en dveloppement.
Catgorie orange (AMS) : les projets de modalits indiquent les rductions
suivantes pour cette catgorie de soutien interne ayant le plus deets de
distorsion. Dans lensemble, rduction de 70% pour lUE qui se trouve
ltage suprieur; de 60% pour les tats-Unis et le Japon et de 45% pour
le reste. Rductions plus importantes de la part dautres pays dvelopps
comme la Norvge et la Suisse o la MGS reprsente un pourcentage plus
lev de la production. Ici aussi contribution initiale ou rductions imm-
diates prescrites ds la signature de laccord. Le texte propose un soutien de
la catgorie orange plafonn la moyenne pour le soutien noti en 1995-
2000, avec quelques variations pour les tats-Unis et dautres.
De minimis : Les pays dvelopps rduisent ces niveaux 2,5% de la pro-
duction. Les pays en dveloppement rduiraient de deux tiers sur trois ans
pour arriver 6,7% de la production (pas de rduction si le soutien concerne
principalement des agriculteurs pratiquant une agriculture de subsistance/
dots de ressources limites etc.). Ces rductions sont applicables au soutien
de minimis par produit et autre que par produit.
Catgorie bleue (y compris nouveau type ) : Le soutien serait limite
2,5% de la production pour les pays dvelopps et 5% pour les pays en
dveloppement membres avec des plafonds par produit.
Catgorie verte : Le dernier texte comporte des rvisions en particulier
en ce qui concerne le soutien du revenu pour sassurer quil est rellement
3 Voir le Rapport conomique sur lAfrique 2008 pour les dnitions des diverses catgories dans les
ngociations sur lagriculture.
92
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Une certaine
exibilit est
accorde pour
certains produits
sensibles sur le plan
politique
dcoupl (cest--dire quil ny est pas li) des niveaux de production. Un
suivi et une surveillance plus rigoureux sont galement proposs.
Questions connexes spciques au coton
La proposition concernant les quatre pays cotonculteurs et sa justication sont gn-
ralement accepts. Lintention est toujours de rduire le soutien interne davantage
que pour le reste du secteur. Sagissant de la forme du cadre commercial pour le
coton, les modalits nayant pas fait lobjet dun accord lors des cycles prcdents,
nont pas t rgles lors du Cycle de Genve de juillet 2008 et les ngociations sont
toujours dans limpasse. Il est propos que le soutien de la catgorie bleue pour le
coton soit plafonn un tiers de ce que serait la limite normale.
Pilier de laccs aux marchs
La formule de rduction tage demeure la principale mthode dabaissement tari-
faire. Les produits seront classs selon la hauteur du point de dpart et ceux relevant
dtages suprieurs font lobjet dabaissements plus importants. Le projet de texte
le plus rcent a remplac la plupart des fourchettes dabaissement par des chires
uniques qui se situent en gros au point mdian de la fourchette prcdente (tableau
3.3). Les pays en dveloppement devront oprer des abaissements gaux aux deux
tiers des abaissements exigs des pays dvelopps.
Tableau 3.3
Seuils et abaissements requis pour la formule tage sappliquant aux droits
de douane agricoles
Pays dvelopps Pays en dveloppement
Pourcentage fourchette
tarifaire (taux des tarifs
consolids naux)
Abaissements
proposs
Pourcentage fourchette
tarifaire (taux des tarifs
consolids nals)
Abaissements
proposs
0 <20 50% 0 >30 33,3 %
>20 <50 57% >30 <80 38 %
>50 < 75 64% >80 <130 42,6 %
Au dessus de 75 70% Au dessus de 130 44 48,6 %
Source : OMC, Projet de modalits, 6 dcembre 2008.
La rduction moyenne minimale sur les tarifs consolids nals que les pays dvelop-
ps membres seraient tenus doprer est de 54%, et la rduction moyenne globale
maximale pour les pays en dveloppement est de 36%. Un petit nombre de petites
conomies vulnrables (PEV) devront oprer un abaissement moyen maximal de
24%, titre discrtionnaire sans recourir la formule tage. Les PMA seraient
exempts de tout abaissement tarifaire. Un grand progrs pour les pays en dvelop-
pement, cest que dans les modalits rvises de dcembre 2008, ils sont maintenant
93 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
tenus de rduire leurs tarifs consolids nals en 11 tranches gales sur 10 ans ; les
pays dvelopps eux tant tenus de rduire leurs tarifs consolids nals en six tran-
ches gales sur cinq ans.
Produits sensibles (PS)
Comme dans les projets prcdents, quand il sagit de rduction des droits de douane
sur les produits agricoles, la formule tage gnrale nest pas applicable tous les
produits. Une certaine exibilit est accorde pour certains produits dits sensibles
pour des raisons politiques. Les pays dvelopps auront le droit de dsigner jusqu
4% de leurs lignes tarifaires comme produits sensibles en change dun accrois-
sement du contingent tarifaire. Le Japon et le Canada ont toutefois dclar quils
ntaient pas en mesure daccepter cette limitation, le premier dsirant que 6% de ses
lignes tarifaires soient dclars sensibles et le second demandant que ce soit 8% de
ses lignes tarifaires. Une drogation spciale pour lIslande, le Japon, la Norvge et la
Suisse permettrait ces pays de maintenir leurs droits de douane au dessus de 100%
pour des produits non dsigns comme sensibles, mais le nouveau texte limiterait ces
derniers 1% des lignes tarifaires.
Les pays en dveloppement auraient le droit de dsigner jusqu un tiers de plus des
lignes tarifaires des pays dvelopps comme produits sensibles. Ils auraient aussi le
droit de rduire les droits de douane dun cart slevant un tiers, un demi ou
deux tiers de la rduction normale suivant la formule tage (tableau 3.4).
Tableau 3.4
Nombre de produits, cart et priode de mise en oeuvre de la formule
tage
cart Pas plus que
la proportion
suivante de lignes
correspondant
des produits
sensibles
Priode de mise en
oeuvre (annes)
Abaissement complet/
Priode prolonge/
Sapplique dans tous
les cas (no.)
Premire option 1/3 3 2/3
Deuxime Option 1/2 1/3 2
Troisime Option 2/3 1 2/3
Source : OMC Projet de modalits, 6 dcembre 2008.
Les pays en dveloppement peuvent opter soit pour un abaissement tarifaire complet
suivant la formule sur les lignes tarifaires restantes, assorti dune priode de trois ans
plus longue que celle qui aurait t requise, soit pour des accroissements des contin-
gents tarifaires.
94
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Un mcanisme de
sauvegarde spciale
autorise les pays
en dveloppement
relever les
droits de douane
temporairement
Cet abaissement moindre que ne le prvoit la formule, devra se faire en change dun
accroissement des contingents tarifaires, en fonction des carts mentionns plus haut
(tableau 3.5). Cette nouvelle possibilit daccs au march quivaudrait 4-6% de
la consommation intrieure dans les cas o lcart de 2/3 est utilis, dun demi point
de pourcentage en moins dans le cas o lcart dun demi est utilis et dun point de
pourcentage en moins dans le cas dun cart dun tiers. Pour les pays en dveloppe-
ment, laccroissement du contingent tarifaire serait de deux tiers du montant pour
les pays dvelopps, et la consommation intrieure ninclura pas lautoconsomma-
tion de la production de subsistance.
Tableau 3.5
Rductions dabaissements tarifaires et accroissement de contingent
Pays dvelopps Pays en dveloppement
cart par rapport
la formule
Nouvelle possibilit
daccs
cart par rapport
la formule Nouvelle possibilit
daccs
2/3 De 4 6% 2/3 De 2,6 4%
De 3,5 5,5% De 1,75 3,6%
1/3 De 3 5% 1/3 De 2 3,3%
Source: OMC, 2008b.
Produits spciaux
Il sagit ici dun lment des modalits revtant une trs grande importance pour les
pays africains, si lon considre les motifs et les objectifs de la dsignation de produits
spciaux. Il est gnralement convenu que les pays en dveloppement devraient tre
autoriss dsigner eux-mmes une liste de produits spciaux en se fondant sur
des raisons telles que la scurit alimentaire, la scurit des moyens dexistence et le
dveloppement rural. lheure actuelle, le pourcentage des lignes tarifaires que les
pays peuvent dsigner eux-mmes est de 12%, 5% des lignes seraient totalement
exclues de tout abaissement, labaissement moyen global tant de 11%. Il importe
de noter quun certain nombre de pays en dveloppement ont exprim des rserves
quant aux chires gurant dans le nouveau texte sur les modalits. Dans le cas des
PEV, notamment celles qui ont des plafonds de consolidation et celles ayant de fai-
bles niveaux de consolidation homognes, si elles choisissent dappliquer la formule
tarifaire modre, elles bncieraient de la exibilit additionnelle de 10 points de
pourcentage ad valorem supplmentaires dans chaque fourchette.
Mcanisme de sauvegarde spciale (MSS)
Le MSS autoriserait les pays en dveloppement relever les droits de douane tem-
porairement pour faire face des accroissements dimportations et des baisses de
prix. Le blocage des ngociations de juillet 2008 ne concernait que les accroisse-
95 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Les subventions
lexportation
seront limines
pour les pays en
dveloppement en
2016
ments dimportations et cette question reste pineuse. Le texte principal propose
des possibilits de formule et prvoit des disciplines pour viter que le mcanisme
de sauvegarde ne soit dclench frquemment et indique quand (ventuellement)
et de combien laugmentation peut dpasser les plafonds consolids actuels (ou les
tarifs consolids antrieurs Doha ). Un texte additionnel au texte principal ore
un projet de texte ventuel (avec des options) pour les cas o le MSS lverait les
tarifs au-del des taux consolids antrieurs Doha : quand il pourrait tre dclen-
ch, jusquou les tarifs pourraient aller, combien de temps il pourrait tre appliqu,
quand il pourrait tre dclench nouveau, sil pourrait tre dclench lorsque les
prix ne chutent pas.
Pilier de la concurrence lexportation
Subventions lexportation
Les subventions lexportation devraient tre supprimes la n de 2013 pour les
pays dvelopps, la moiti de la rduction tant opre la n de 2010 et les dtails
rviss concernant la rduction des quantits subventionnes au cours de la priode.
La date laquelle les subventions seraient limines pour les pays en dveloppement
serait xe 2016. Le texte garantit que les engagements en faveur des pays importa-
teurs nets de produits alimentaires et les pays les moins avancs ne sont pas aects.
Garanties des crdits dexportation ou programmes dassurance
Les activits des entreprises seraient soumises des disciplines de faon viter les
subventions caches et faire en sorte que les programmes soient mens selon une
logique commerciale. Les conditions proposes incluent la limitation du dlai de
remboursement 180 jours, la garantie de lautonancement des programmes (cest-
-dire ne pas gnrer de pertes au cours de la priode).
Pour les pays en dveloppement fournissant des crdits, le dlai de remboursement
maximal de 180 jours serait atteint en trois tapes sur une priode donne, proba-
blement quatre ans (ou en 2013 si le dlai est plus court). Les pays les moins avancs
et les pays en dveloppement importateurs nets de produits alimentaires se verraient
normalement accorder un dlai de remboursement compris entre 360-540 jours
(360 dans le texte prcdent). Une certaine exibilit additionnelle, dans les cas par-
ticuliers, serait accorde sous la supervision du Comit de lagriculture de lOMC.
Entreprises commerciales dtat exportatrices de produits agricoles
Les activits de ces entreprises seraient soumises des disciplines. Il sagit essentiel-
lement de savoir si le pouvoir monopolistique serait dclar illgal ou simplement
96
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Une certaine
convergence sest
ralise en 2008 sur
laccs aux marchs
pour les produits
non agricoles
disciplin. La dnition dentreprises dtat exportatrices a t simplie dans le
texte de fvrier grce un renvoi aux dispositions pertinentes gurant dans lAccord
gnral sur le commerce et les tarifs douaniers (GATT).
Aide alimentaire internationale
Laide alimentaire durgence relverait dune catgorie sre , rgie par des disci-
plines moins strictes. Des situations durgence seraient dclares ou feraient lobjet
dappels par les organisations internationales comptentes telles que le Programme
des Nations Unies pour lalimentation (PAM) et la Croix-Rouge. Les autres types
daide (cest--dire non durgence) seraient suivis pour empcher laide de dtourner
les changes commerciaux.
Le texte de dcembre 2008 donne au gouvernement bnciaire la priorit sur toutes
les oprations daide alimentaire, met laccent sur lvaluation des besoins et donne
lONU un rle dans lvaluation des besoins raliss par les ONG. Les parties
relatives la montisation (cest--dire la vente de produits provenant de dons pour
lever des fonds pour laide), - qui a dj suscit des divergences entre membres
ne prvoient plus doptions. La montisation pourrait tre autorise dans certaines
conditions, la fois en cas durgence et dans dautres situations.
Les ngociations concernant laccs aux marchs pour les produits non agricoles
(AMNA)
Comme indiqu plus haut, une certaine convergence sest ralise dans ce domaine.
Cette convergence est subordonne un accord sur un certain nombre de ques-
tions en jeu lors des ngociations commerciales, et aucun consensus nal na pu tre
trouv. Se fondant sur le texte prsent en juillet 2008 devant la runion mini-minis-
trielle, le texte rvis du 6 dcembre 2008 concernant lAMNA tait le premier
inclure des chires prcis, plutt que des fourchettes, pour les coecients lis
la formule suisse qui dterminerait les futurs niveaux tarifaires de la plupart des
principales conomies, et les chires rgissant lampleur des exibilits accorder
aux pays en dveloppement pour quils puissent soustraire certains produits du plein
eet de labaissement tarifaire (voir tableau 3.6). Les chires correspondaient ceux
que le Directeur gnral de lOMC avait suggrs au cours de la mini-ministrielle
de juillet et qui avaient, leur tour, t tirs des fourchettes gurant dans les projets
daccords antrieurs mis ensemble par le prcdent prsident pour lAMNA
4
.
Selon les termes du texte rvis, le coecient pour les pays dvelopps serait 8. Cela
veut dire que tous les droits de douane dun pays seraient abaisss en dessous de la
4 Rapport du Prsident, lAmbassadeur Don Stephenson au Comit de ngociation du commerce,
groupe de ngociation sur laccs au march, JOB (08) 96, 12 aot 2008.
97 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Il y a pratiquement
convergence sur
les exibilits
accorder aux
petites conomies
et aux conomies
vulnrables
valeur de son coecient , avec des rductions uniformes moins importantes des
droits de douane les moins levs. Pour les pays en dveloppement qui devraient
appliquer cette formule de rduction tarifaire, il y a une chelle mobile trois
options : plus lev est le coecient quils choisissent, moins de exibilit ou de lati-
tude ils auront pour protger des produits des rductions tarifaires.
Tableau 3.6
La formule, les coefcients et les exibilits concernant lAMNA
Coefcients
possibles
Flexibilit A Flexibilit B
Pays dve-
lopps
8 Sans recours aux exibilits Sans recours aux exibilits
Pays en
dveloppe-
ment
Soit
20 Oprer des abaissements
infrieurs des abaisse-
ments suivant la formule
pour un maximum de 14%
des lignes tarifaires corres-
pondant des produits non
agricoles, condition que
les abaissements ne soient
pas infrieurs la moiti
des abaissements suivant
la formule, et que ces lignes
tarifaires ne dpassent pas
16% de la valeur totale des
importations de produits non
agricoles
Ou Laisser des lignes tarifaires non
consolides, titre dexcep-
tion ou ne pas appliquer les
abaissements suivant la formule
pour un maximum de 6.5% des
lignes tarifaires correspondant
des produits non agricoles
condition quelles ne dpassent
pas 7.5% de la valeur totale des
importations de produits non
agricoles
Ou
22 Oprer des abaissements
infrieurs des abaisse-
ments suivant la formule
pour un maximum de 10%
des lignes tarifaires corres-
pondant des produits non
agricoles, condition que
les abaissements ne soient
pas infrieurs la moiti
des abaissements suivant
la formule, et que ces lignes
tarifaires ne dpassent pas
10% de la valeur totale des
importations de produits non
agricoles
Ou Laisser des lignes tarifaires non
consolides, titre dexcep-
tion ou ne pas appliquer les
abaissements suivant la formule
pour un maximum de 5% des
lignes tarifaires correspondant
des produits non agricoles
condition quelles ne dpassent
pas 5% de la valeur totale des
importations de produits non
agricoles
Ou
25 Sans recours aux exibilits Sans recours aux exibilits
Source : OMC, 2008b.
Une clause anti-concentration , destine obliger les pays en dveloppement ne
pas concentrer leurs exibilits sur un nombre limit de secteurs industriels, leur
ferait obligation dappliquer des rductions tarifaires compltes soit 20% des lignes
tarifaires, soit 9% de la valeur des importations de chaque chapitre du Systme
harmonis.
98
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La question des
prfrences non
rciproques suscite
de plus en plus de
controverses
Le nouveau projet de texte rvis mentionne galement le quasi-consensus qui avait
t ralis sur les exibilits pour deux sous-catgories de facto des pays en dvelop-
pement, savoir les petites conomies et les conomies vulnrables. Pour les pays en
dveloppement non PMA pour lesquels la porte des consolidations est infrieure
35%, pays viss au paragraphe 6 - qui comprennent un grand nombre de pays
africains il a t accept que les membres pour lesquels la porte des consolidations
est infrieure 15% de leurs lignes tarifaires, consolident 75% des lignes tarifaires
concernant les produits non agricoles ; ceux pour lesquels la porte est gale ou
suprieure 15%, consolideraient 80% des lignes tarifaires concernant les produits
non agricoles et chaque pays membre consoliderait ses lignes tarifaires un taux
nexcdant pas 30%.
Fait particulirement important pour lAfrique, le texte prvoit un traitement spcial
pour certains pays :
LAfrique du Sud, le Botswana, le Lesotho, la Namibie et le Swaziland mem-
bres de lUnion douanire de lAfrique australe (SACU) bncieraient de
exibilits additionnelles restant ngocier ;
Les 32 PMA africains sont exempts des rductions tarifaires ; des disposi-
tions spciales tant prvues pour les petites conomies vulnrables et pour
les pays en dveloppement ayant de faibles niveaux de consolidation. Par
consquent, les conomies en dveloppement plus faibles maintiendraient
des droits de douane moyens plus levs et une plus grande exibilit quant
la manire de structurer leurs listes tarifaires. Elles apporteraient nan-
moins leur contribution aux ngociations en augmentant considrablement
le nombre de consolidations. La Bolivie, les Fidji et le Gabon sont traits
comme des cas particuliers.
La question des prfrences non rciproques revt une importance primordiale pour
les pays africains. Le projet de textes du 6 dcembre 2008 concernant lAMNA com-
porte des dispositions qui permettent lUE et aux tats-Unis de prendre dix ans
au lieu de cinq pour oprer les rductions tarifaires du Cycle de Doha sur certaines
lignes tarifaires, essentiellement les textiles et lhabillement (et galement certains
produits base de poissons pour lUnion europenne). Cela permettrait aux pays
bnciaires de prfrences dtre confronts moins souvent des dplacements
demplois et dactivits provoqus par des exportateurs plus comptitifs.
La question des prfrences non rciproques suscite la controverse depuis la publi-
cation du texte de juillet concernant les pays dits aects dune manire dispro-
portionne . Ltendue du pays et la couverture des produits restent des questions
controverses. Les pays qui sestiment tre aects de faon disproportionne sont le
Bangladesh, le Cambodge, le Npal, le Pakistan et Sri Lanka.
99 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
La question concernant lAMNA sur laquelle lOMC cherchera obtenir des rsul-
tats positifs serait les initiatives sectorielles . Les ngociations sectorielles sont
lun des domaines de lAMNA qui suscite le plus de controverses, les questions
controverses tant notamment les suivantes : devrait-il mme y avoir des ngo-
ciations sectorielles ; comment celles-ci devraient tre structures ; le caractre non
obligatoire des ngociations, si elles se tiennent ; comment et quand le traitement
spcial et direnci devrait-il tre conu et appliqu ; et lexclusion des initiatives
sectorielles de produits ou secteurs bnciant de prfrences.
Les ngociations sur la facilitation des changes
Concernant la facilitation des changes, les ngociations se poursuivent dans le cadre
de sessions du Groupe de ngociation de lOMC sur la facilitation des changes et
dans diverses congurations. Plusieurs propositions ont t compiles en vue dun
projet daccord sur un texte. Les questions concernant la facilitation du commerce
africain sont mieux connues par les contributions apportes diverses initiatives
(encadr 3.8). Les mesures de ngociation qui seront appliques se rpartissent en
trois catgories. Les mesures relevant de la catgorie A, qui sont dj appliques par
les tats membres et dont lapplication ne pose aucune dicult, entreraient en
vigueur au moment de la signature de lAccord ou un an aprs (les discussions se
poursuivent). Les mesures relevant de la catgorie B sont celles pour lesquelles une
priode de transition est ncessaire tandis que pour les mesures relevant de la catgo-
rie C - qui sont diciles appliquer -, une assistance technique et un renforcement
des capacits sont ncessaires.
Un consensus sest dgag sur les deux premires catgories et cest essentiellement
sur la troisime catgorie quil ny a pas daccord. Ici, il sagit de savoir si laccord doit
tre contraignant et prvoir des exibilits ou non contraignant. Les pays en dve-
loppement veulent que laccord soit non contraignant. Les mesures envisages dans
cette catgorie seraient assorties dun plan de mise en uvre tabli daprs lanalyse
eectue la fois par le pays bnciaire et les donateurs. Le plan de mise en oeuvre
devrait identier et suivre les donateurs pour sassurer quils tiennent leurs engage-
ments car rien dans le mandat de Doha concernant les engagements des donateurs
na un caractre contraignant. En outre, le plan de mise en oeuvre se poursuivrait
jusqu ce que toutes les mesures soient nances. Un pays qui ne pourrait trouver
de donateur ne pourrait pas prsenter de plan. Le Groupe africain estime que les
mesures au titre de la catgorie C devraient tre non contraignantes et que lacqui-
sition de capacits est une question de souverainet, qui devrait tre dtermine par
chaque pays bnciaire et non de faon consensuelle par le pays bnciaire et les
donateurs, tel que certains pays lont propos.
100
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les lments requis
pour lachvement
des ngociations sur
les services ont t
dtermins
Encadr 3.1
Facilitation des changes en Afrique
Lorsquon value les besoins des pays africains en matire de facilitation des changes, il
importe de prendre en compte les initiatives existantes, notamment celles portant sur lassis-
tance technique et le soutien au renforcement des capacits. Ces initiatives ont permis de bien
connatre les besoins de lAfrique en matire de facilitation des changes et, dans certains cas
dexcuter des activits qui ont permis de faciliter lgrement les changes sur le continent. Il
convient de mentionner, cet gard, le Programme daction dAlmaty en faveur des pays sans
littoral et des pays les moins avancs, adopt en 2003 dont lun des domaines prioritaires est la
facilitation du commerce et qui a dni des actions spciques entreprendre ; le Programme
de politiques de transport en Afrique subsaharienne labor par la CEA et la Banque mondiale
en 1987 et qui fait de la facilitation du transport lun de ses domaines dintrt ; les program-
mes de facilitation du commerce et des transports des CER et le Programme du NEPAD relatif
linfrastrucuture dans lequel la facilitation des changes est un lment important.
LAfrique doit veiller ce que les valuations qui sont actuellement faites des besoins
soient globales et exhaustives et ne donnent pas lieu des chevauchements. Il est encore plus
important dlaborer une stratgie de mise en oeuvre des plans daction qui en dcouleront.
La pratique consistant solliciter sans discernement des fonds auprs de lensemble des
donateurs potentiels pour nancer les mmes listes de projets sest rvle inefcace et mme
contre productive du fait quelle donne une impression de dispersion. Il serait plus efcace de
classer les projets par secteur (transports, douane, commerce, etc.) et de sadresser ensuite
des donateurs bien dtermins en fonction des domaines qui les intressent. Il importe pour ce
faire de disposer dune solide capacit de suivi et dvaluation et de suivre effectivement ltat
dexcution des projets prioritaires. Pour mobiliser efcacement des ressources, il est essentiel
davoir une ide claire des projets qui ont dj t excuts et des donateurs qui y participent
ainsi que des projets qui nont pas obtenu de nancement.
Source : Karingi et Lisinge (2008) ; Lisinge (2008).
Les ngociations sur les services
Les lments requis pour lachvement des ngociations sur les services ont t dter-
mins depuis le 26 mai 2008. De fait, le Prsident du Comit des ngociations
commerciales (CNC) a prsid un exercice dannonce dintentions regroupant
des ministres, qui sest tenue en juillet 2008 lors de lexamen des modalits pour
lagriculture et lAMNA. Cette confrence, organise au niveau ministriel a runi
des participants venant de 33 pays membres de lOMC et leur a donn loccasion
dchanger des indications sur la faon dont ils pourraient amliorer leurs ores
concernant les services ainsi que sur les contributions attendues dautres membres.
Ces annonces dintentions navaient cependant pas pour objet de dnir lissue
nale des ngociations sur les services.
Les questions qui ont t examines taient notamment limportance primordiale du
secteur des services pour le dveloppement conomique et social ainsi que les condi-
tions pour amliorer laccs pour le mode 4. Il est ncessaire dexaminer plus fond
certaines questions relatives au niveau dambition des participants, leur volont
de consolider les niveaux actuels et amliors daccs aux marchs et de traitement
101 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Les rsultats positifs
obtenus par les pays
africains devraient
tre prservs lors
des ngociations
futures
national, et la rfrence spcique aux modes 1 et 4 sagissant du traitement des sec-
teurs et des modes de fourniture qui intressent les pays en dveloppement du point de
vue des exportations.
Note nale sur le Cycle de Doha
Sagissant du texte sur lagriculture, le Groupe africain Genve a accueilli favorable-
ment les exibilits qui leur ont t accordes en tant que petites conomies en dve-
loppement, PMA et pays en dveloppement importateurs nets de produits alimentaires.
Les pays africains ont toutefois fait observer quen ce qui concerne les exibilits en
faveur des pays dvelopps, ils se rservaient le droit de revenir sur certaines questions et
quils ne considreraient pas les ngociations comme acheves tant quil ny aurait pas un
accord sur dimportantes questions telles que le coton, notamment les prfrences.
Quant au texte concernant lAMNA, les pays africains trouvent en gnral que le texte
rvis du 6 dcembre 2008 est acceptable, y compris les dispositions relatives aux pays
du paragraphe 6, aux PEV et aux PMA. Le Groupe africain estime toutefois quil y a des
domaines o des dicults diverses se posent et qui appellent des solutions :
Le traitement de lAfrique du Sud et galement de la SACU. LAfrique du Sud
et la SACU cherchent obtenir un coecient de 22 avec 14% de exibilits et
des mesures additionnelles de renforcement des capacits pour le Botswana, le
Lesotho, la Namibie et le Swaziland ;
La question des ngociations sectorielles ;
La question des prfrences et des pays aects de faon disproportionne.
Les pays africains voudraient que les aspects positifs qui les concernent soient prservs
lors des prochaines phases des ngociations. Il convient de dire que les pays africains ont
grand intrt ce que le Cycle de Doha sachve rapidement car il ouvrirait de nouvelles
possibilits daccs aux marchs et favoriserait la mise en place dun systme commercial
multilatral plus juste et en faveur du dveloppement. Le Groupe africain a toutefois
fait observer que la conclusion de laccord sur le Cycle de Doha serait subordonne
un rglement satisfaisant sur le coton, les MSS et les prfrences, qui sont toutes des
questions devant tre examines titre prioritaire.
Pour rsumer, il ne sera pas possible de conclure le Cycle de ngociations de Doha en
2008 comme on lavait espr. En raison de la modalit des ngociations sinscrivant
dans le cadre dun engagement unique, sil ya un blocage concernant une question
essentielle, cest le processus dans son ensemble qui en ptit. Des faits revtant un intrt
pour les pays africains ont t nots en ce qui concerne les exibilits et le traitement
spcial et direnci en matire de soutien interne. Ces rsultats positifs devraient tre
prservs lors des prochaines tapes de ngociation.
102
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
3.1.3 Ltat davancement des ngociations sur les APE:
lexpiration au 31 dcembre 2007 de la drogation de lOMC concernant les rela-
tions commerciales entre les pays dAfrique, des Carabes et du Pacique (ACP) et
lUnion europenne (UE), aucun des quatre groupements de ngociation sous-rgio-
naux africains ntait en mesure de conclure un APE complet. Cela signiait que les
PMA africains devaient sen remettre linitiative Tout sauf les armes tandis que
les pays africains non-PMA devaient recourir au Systme gnralis de prfren-
ces (SGP) pour leurs exportations vers lUE. Cependant, pour ne pas connaitre de
perturbations dans leurs changes commerciaux, et pour se trouver dans un rgime
commercial compatible avec les rgles de lOMC, tous les pays africains non-PMA,
lexception du Nigria, du Cap-Vert, de la Rpublique du Congo, du Gabon et de
lAfrique du Sud ont paraph des APE intrimaires pour obtenir un accs au march
de lUE sous un rgime commercial prfrentiel.
Les cinq pays africains non-PMA qui nont pas paraph dAPE intrimaires exportent
actuellement sous le rgime SGP, sauf lAfrique du Sud o le commerce avec lUnion
europenne est rgi par lAccord sur le commerce, le dveloppement et la coopration
(ACDC) et le Cap-Vert qui exporte sous le rgime TSA, ne bnciant plus du statut
de PMA depuis janvier 2008 et disposant, par consquent, dune priode de transition
de trois ans. Exporter sous le rgime SGP implique des droits de douane sur un certain
nombre de produits beaucoup plus levs que sous le rgime de Cotonou. Ces pays
avaient la possibilit de demander bncier du rgime SGP + au 31 octobre 2008
an de bncier dun meilleur accs au march de lUE.
Dix-neuf pays ont paraph des APE intrimaires en Afrique (tableau 3.7). Ces accords
intrimaires devaient servir de base pour la conclusion dAPE rgionaux complets en
2009. Les APE intrimaires portaient essentiellement sur les questions principales,
les listes de biens libraliser sans aborder en dtail la dimension du dveloppement
ainsi que sur des questions lies au commerce sans la promesse dun quelconque
nancement additionnel. Il convient de noter cependant quil existe certaines di-
rences dans certains cas o des accords intrimaires traitent de domaines qui ne sont
pas examins dans dautres. Selon les APE intrimaires, il existe des dirences en ce
qui concerne les listes pour laccs aux marchs, particulirement dans des rgions
comme lAfrique de lOuest o le Ghana et la Cte dIvoire ont direntes listes de
tarifs et direntes listes de produits sensibles. En novembre 2008, la Cte dIvoire a
sign lAPE intrimaire avec lUE, devenant le premier pays africain faire un autre
pas concret vers la ratication des accords.
Les divers APE intrimaires taient estims compromettre la solidarit et les pro-
cessus dintgration rgionale sur le continent du fait quils introduisaient plusieurs
rgimes commerciaux en Afrique et dans ses rgions. La conclusion et la signature
ventuelle des accords intrimaires ont suscit des craintes quant la crdibilit et
103 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Les ngociations
sur les APE
devraient tre
globales et favoriser
le dveloppement
la viabilit des mcanismes dintgration rgionale en Afrique, notamment en raison
du manque de cohrence entre le programme des accords intrimaires et les pro-
cessus dintgration rgionale. Les APE intrimaires ont t critiqus pour ne pas
comporter un engagement contraignant de la part de lUE de fournir un soutien au
dveloppement qui accompagnerait pleinement les rformes et les cots dajuste-
ment dcoulant de leur mise en uvre en Afrique. Plusieurs dispositions telles que
les rgles dorigine ou la clause de la NPF ont galement t critiques du fait quelles
ne sont pas favorables au dveloppement. Les accords intrimaires actuels pourraient
par consquent tre considrs comme tant des accords commerciaux rgionaux
classiques (voir Karingi et Deotti 2008).
La position que les pays africains dfendent toujours, cest que les ngociations
devraient dboucher sur des APE rgionaux complets en faveur du dveloppement.
Les questions en suspens telles que celles soulignes dans le document de la CEA
(2008b), qui font des APE des instruments commerciaux plutt que des instruments
de dveloppement, devraient tre rgles et les dispositions gurant dans les accords
nals devraient tre valus par rapport des rfrences en matire de dveloppe-
ment. Une dmarche en faveur du dveloppement demeure essentielle si lon veut
parvenir au consensus ncessaire vers des APE complets dans toute lAfrique. Les
principales questions contentieuses restent les suivantes : lasymtrie de la librali-
sation du commerce, les mesures OTC et SPS, la clause NPF et la clause standstill,
les rgles dorigine, les questions lies au commerce, les dispositions nales, la sup-
pression des instruments de nancement de lintgration rgionale comme dans les
rgions de lAfrique centrale et de lAfrique de lOuest.
Concernant le nancement du dveloppement, le dixime Fonds europen de dve-
loppement (FED) a t rati en juillet 2008. Les eorts devraient toutefois, en
raison du processus complexe porter sur les moyens dobtenir des ressources addi-
tionnelles ou des fonds structurels et dexplorer les ressources intrieures potentielles.
Par consquent, il se pourrait quil soit ncessaire de revoir
5
les accords intrimaires
dj paraphs pour non seulement aborder ces questions essentielles mais galement
faire en sorte que les dispositions convenues rpondent au souhait des pays africains
de disposer de susamment de marge de manuvre pour des stratgies de dvelop-
pement et favoriser plutt quentraver les processus dintgration rgionale sur le
continent. Limportance de lharmonisation au niveau rgional et de la coordination
au niveau continental a par consquent t souligne. Il y a eu un accord en vue dun
examen plus approfondi des positions africaines durant la Confrence ministrielle
sur le commerce en Afrique davril 2008.
5

En droit international, un accord paraph est un texte faisant foi prt pour la signature et une
application provisoire. En tant que document, il nimpose aucune obligation aux parties du fait que
lentre en vigueur ne se produit quaprs ratication. Par consquent, si les parties ont des rserves
au sujet du texte paraph, lapplication provisoire devrait tre suspendue pour examiner les clauses
litigieuses.
104
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
LAPE complet nest
pas une n en soi
cet gard, un modle dAPE africain labor sous les auspices de la Commission
de lUnion africaine et de la CEA peut permettre une harmonisation ventuelle de
textes se fondant sur des positions communes africaines. Les ngociations se drou-
lent actuellement dans les rgions, lobjectif tant de parvenir un accord en 2009.
En dernire analyse, si les APE sont importants pour les pays africains, ils ne devraient
pas pour autant tre considrs comme une n. Les pays africains devraient conti-
nuer ngocier lAPE rgional complet dune manire plus coordonne au niveau
continental. Les APE complets devraient permettre dobtenir les rsultats promis en
matire de dveloppement tout en demeurant des piliers permettant de renforcer le
processus de lintgration rgionale en Afrique.
Tableau 3.7
tat davancement des ngociations sur les APE pour les pays africains
en 2008
Sous-rgion Pays africains avec des APE (47)
Ayant paraph (19) Nayant pas paraph (27) Ayant
sign(1)
Afrique centrale Cameroun Gabon, Guine quatoriale, Rpu-
blique centrafricaine, Rpublique
dmocratique du Congo, Rpubli-
que du Congo, Sao Tom-et- Prin-
cipe, Tchad
Afrique de lEst
et australe
Pays de lEAC (Burundi, Ke-
nya, Ouganda, Rwanda, Tan-
zanie), Comores, Madagascar,
Maurice, Seychelles, Zambie,
Zimbabwe
Djibouti, rythre, thiopie, Malawi,
Soudan,
SADC Pays de la SACU (Botswana,
Lesotho, Namibie, Swaziland),
Mozambique
Angola, Afrique du Sud
Afrique de
lOuest
Cte dIvoire, Ghana Bnin, Burkina Faso, Cap-Vert,
Gambie, Guine, Guine-Bissau,
Libria, Mali, Mauritanie, Niger, Ni-
gria, Sngal, Sierra Leone, Togo
Cte dIvoire
Source : Secrtariat de lICTSD et des ACP, 2008.
3.1.4 LInitiative de lAide pour le commerce : faits
rcents et valuations des rsultats
Faits rcents
Durant lanne 2007, il y a eu des occasions dappliquer certaines des recomman-
dations de lquipe spciale charge de lAide pour le commerce. Laccent a t mis
surtout sur le suivi et lvaluation et il y a eu un consensus mondial sur le fait que la
105 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Le Comit du
commerce et du
dveloppement de
lOMC approuve la
Feuille de route pour
lAide au commerce
base de donnes du SNPC de lOCDE devrait tre utilise pour donner un tableau
global des ux dAide pour le commerce. Il est encore plus important que les pays
bnciaires puissent indiquer que leurs besoins en matire daide pour le commerce
sont satisfaits ou non. Les examens rgionaux de 2007 ont t loccasion de sen-
sibiliser davantage, de partager linformation et dorir des incitations aux parties
prenantes pour quelles mettent en oeuvre et suivent lAide pour le commerce.
En 2008, laide est devenue de plus en plus un important complment politique et
conomique aux ngociations commerciales et son soutien est essentiel pour une
bonne conclusion des ngociations. En ce qui concerne lAfrique, trois domaines
demeurent prioritaires : les normes, linfrastructure et la facilitation du commerce.
En fvrier 2008, le Comit du commerce et du dveloppement de lOMC a approuv
la Feuille de route pour lAide au commerce, qui avait pour objet dlaborer un plan
daction spcique en fusionnant les conclusions et les recommandations proposes
lors de lexamen global de lAide pour le commerce (OMC 2008c). Il sest surtout
agi de faire en sorte que les pays africains sapproprient davantage laide pour le
commerce et de suivre sa mise en uvre en mettant essentiellement laccent sur les
priorits nationales, rgionales et sectorielles et galement de lancer un programme
pour llaboration dindicateurs de performance et de renforcer lauto-valuation.
En Afrique, la CEA, la BAD et lOMC collaborent troitement sur certaines ques-
tions spciques rgionales du continent, comme identier des projets rgionaux et
nationaux bancables dans les domaines prioritaires de linfrastructure, de la facilita-
tion des changes et des normes. Les trois institutions continentales coordonnent
leurs activits avec les CER et les divers pays pour identier des projets bancables
y compris le calendrier dexcution. Elles semploient aussi mettre en place un
rseau africain pour lAide au commerce et contribuer lexamen et llaboration
dindicateurs de suivi et dvaluation pour la mise en uvre ecace de lAide pour
le commerce.
Ce qui est particulirement important, cest que laide pour le commerce consiste
investir dans les pays en dveloppement et il est fondamental pour les pays afri-
cains que cette initiative donne tout son potentiel le plus tt possible et que les ux
daide rpondent aux besoins vritables des pays bnciaires. Il a gnralement t
convenu de subdiviser la question du suivi en trois lments : ux de lAide pour
le commerce, utilisation des ressources au titre de lAide pour le commerce et per-
formance commerciale et valuation des besoins en matire de dveloppement du
commerce, de les intgrer dans les stratgies nationales de dveloppement et dtablir
des partenariats de collaboration entre donateurs et bnciaires.
Il a t reconnu que dans le choix des indicateurs, il tait important de complter
les macro-indicateurs pour le suivi des progrs globaux au niveau mondial, par des
106
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
LAide pour le
commerce a surtout
servi construire
et renforcer
les capacits de
production
micro-indicateurs et que cela convenait mieux pour suivre les progrs au niveau des
pays et des sous-rgions an daider mieux comprendre comment lAide pour le
commerce est mise en oeuvre et comment la mobiliser.
Lore au titre de lAide pour le commerce : priode 2002-2006
LAide pour le commerce long terme volue de faon ngative depuis plus de 20
ans, lassistance lie au commerce diminuant de faon marque depuis le milieu des
annes 70 (OCDE (2008). La tendance a toutefois commenc sinverser partir
de 2000. En eet, il y a une augmentation signicative de laide depuis le dbut du
nouveau Millnaire, sa croissance moyenne tant de 24% entre 2002 et 2006 et il
est raisonnable de lier linitiative de lAide pour le commerce linversion de la ten-
dance la baisse qui avait commenc se dessiner (tableau 3.8). Cependant, comme
les dfenseurs de linitiative parmi lesquels la CEA, lont signal, laugmentation de
lAide pour le commerce ne devrait en aucune faon se faire au dtriment dautres
projets et programmes lis laide. Le fait important qui demeure, cest que le nan-
cement au titre de lAide pour le commerce est supplmentaire et non simplement
un nouvel tiquetage de fonds qui auraient t utiliss au titre dautres initiatives de
dveloppement.
cet gard, les tendances rcentes sont trs rconfortantes. LAPD globale a aug-
ment de 19% durant la priode 2002-2006. Le taux de croissance moyen des fonds
au titre de lAide pour le commerce a t de 12%, atteignant un total de 29 milliards
de dollars .-U. En 2006, les fonds autres que lAide pour le commerce ont aug-
ment au taux moyen plus lev de 22%. La situation est la mme en Afrique o les
fonds au titre de lAide pour le commerce augmentent un taux moyen de 13%,
atteignant 10,5 milliards de dollars .-U. en 2006. En outre, les fonds qui ne sont
pas lis lAide pour le commerce ont augment de 28%.
Tableau 3.8
APD et Aide pour le commerce en Afrique (en millions de dollars .-U.)
Afrique 2002 2003 2004 2005 2006 Croissance
moyenne 2002-
2006 (%)
APD totale lAfrique 22 110 31 545 34 815 4 1 674 50 625 23,55
Taux de croissance (%) 42,67 10,37 19,70 21,48
APD totale lAfrique 6 541 7 631 9 038 9 536 10 560 12,84
Taux de croissance (%) 16,66 18,44 5,51 10,74
Autres types daide
lAfrique
15 569 23 914 25 777 32 138 40 065 27,68
Taux de croissance (%) 53,60 7,79 24,68 24,66
Source: Calculs tablis daprs lOCDE (2008).
107 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Durant la priode 2002-2006, linfrastructure conomique et le renforcement des
capacits de production reprsentent plus de 76% de lAide pour le commerce au
monde (voir tableau 3.9). Ce fait nest pas surprenant dans la mesure o les contrain-
tes au niveau de la capacit commerciale en termes dinfrastructure et de capacits de
production, sont considrables en Afrique et doivent demeurer llment primordial
dans toute stratgie daide globale visant aider les conomies africaines amlio-
rer leur performance commerciale. Le nancement de laide pour le commerce aux
PMA a atteint 6,4 milliards de dollars en 2006, soit 0,4% de plus que le montant
atteint en 2005. Il importe galement de noter que lAide pour le commerce aux
pays africains na augment que de 5,9% en 2005 et de 0,4% en 2006. La part de
lAide pour le commerce aux PMA dans laide totale pour le commerce lAfrique
tait de plus de 61% en 2006 contre 67% en 2004.
Tableau 3.9
Total de lAide pour le commerce, par catgorie de lOMC
6
(en millions de
dollars .-U.)
Description de la catgorie ApC 2002 2003 2004 2005 2006 Total
2002-
2006
Infrastructure conomique 7 727 8 907 13 709 12 219 12 464 55 026
Renforcement des capacits de
production (y compris le dvelop-
pement des changes)
5 829 8 341 9 104 9 042 9 906 42 222
Politique et rglementations
commerciales
685 550 477 655 1 044 3 411
Ajustment li au commerce 4 628 5 890 5 239 5 428 5 509 26 694
Total annuel de lAide pour le
commerce
18 869 23 688 28 529 27 344 28 923 127 353
Source: Calculs tablis daprs lOCDE (2008).
Il importe de noter cependant que les fonds au titre de lAide pour le commerce
allant aux PMA dAfrique ne sont pas dtourns dautres pays en dveloppement en
Afrique. Les ux dAPD au titre de lAide pour le commerce vers des pays autres que
des PMA en Afrique, connaissent une croissance positive ces cinq dernires annes,
tant passs de 2,6 milliards de dollars en 2002 plus de 4 milliards de dollars en
2006. On peut faire la mme observation lorsquon compare les fonds au titre de
lAide pour le commerce dautres formes de ux daide. En termes dallocation de
lAide pour le commerce, durant la priode 2002-2006, lajustement li au com-
merce a reprsent plus de 45% du total de lAide pour le commerce aux PMA
africains, linfrastructure conomique reprsentant prs de 28%, le renforcement des
6 lheure actuelle, le SNPC de lOCDE na pas de variable de remplacement pour la catgorie de
lOMC intitule autres besoins lis au commerce mais a lintention de crer un lment dans le
SNPC pour sparer le dveloppement du commerce, de la catgorie plus large intitule renforce-
ment des capacits de production.
108
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Intensication de
la mobilisation de
recettes publiques
dans de nombreux
pays africains
capacits de production 24% et la politique et les rglementations commerciales, un
peu plus de 3% (voir tableau 3.10).
Tableau 3.10
Flux de lAide pour le commerce, pour certaines CER, 2002-2006
(en millions de dollars des .-U.)
CER 2002-2006
Infrastructure
conomique
Renforcement
des capacits de
production (y compris
dveloppement du
commerce)
Politique et
rglementations
commerciales
Ajustement
li au
commerce
ApC totale
CO-
MESA
5709,32 5362,3 474,68 5379,73 16 926,03
SADC 3286,75 3480,99 49,81 6510,33 13 327,88
CE-
DEAO
3123,89 3202,57 236,12 4629,3 11 191,88
UMA 2257,52 930,23 55,6 175,2 3418,55
CEMAC 880,62 486,27 0,94 551,7 1 919,53
Source : Calculs de la CEA tablis daprs lOCDE (2008).
3.2 Suivi des performances et des progrs
dans la mise en uvre des engagements pris
en matire de nancement du dveloppement
Le Consensus de Monterrey sur le nancement pour le dveloppement, qui a t
adopt par la communaut internationale en mars 2002, est devenu un important
cadre pour la mobilisation de ressources nancires pour le dveloppement. La pr-
sente sous-section du rapport passe en revue les faits survenus rcemment et value
les progrs accomplis en ce qui concerne le respect des engagements pris en matire
de nancement du dveloppement en Afrique.
3.2.1 Mobilisation de ressources intrieures
Le Consensus de Monterrey reconnat que la mobilisation des ressources intrieures
est le moyen fondamental dassurer un dveloppement auto-entretenu. Si les res-
sources extrieures peuvent jouer un rle important dans le nancement du dvelop-
pement des pays africains, elles ne devraient cependant que complter et non rem-
placer les ressources intrieures dans le nancement des priorits de dveloppement
nationales. Les pays africains ont cet eet entrepris de mobiliser des ressources
intrieures supplmentaires pour nancer les OMD grce aux actions suivantes :
109 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Les taux de
lpargne intrieure
brute ont augment
Promouvoir des politiques macroconomiques rationnelles ;
Renforcer la bonne gouvernance ;
Assurer une plus grande transparence et une plus grande ecacit en matire
de mobilisation et dutilisation des ressources ;
Instaurer un environnement favorable au dveloppement du secteur priv.
Compte tenu de limportant rle complmentaire que la communaut internatio-
nale peut jouer pour soutenir les eorts dploys par les pays pour mobiliser des
revenus, le Consensus de Monterrey a demand aux partenaires au dveloppement
dappuyer les eorts que font les pays pour mobiliser des revenus en renforant les
capacits dans le domaine de ladministration scale, en rduisant les fuites de capi-
taux et en luttant contre lvasion scale.
Les pays africains ont fait des eorts considrables pour mettre en uvre des politi-
ques dans des domaines essentiels de leurs cadres conomiques, et ont pu ainsi inten-
sier la mobilisation de revenus. Cest ainsi que les recettes publiques, hors dons, en
tant que pourcentage du PIB, sont passes de 24,3% en 2003 29,3% en 2006. La
mobilisation de revenus sest intensie dans un certain nombre de pays africains, y
compris les pays riches en ressources et les pays qui en sont dpourvus. Sagissant de
la rpartition des recettes publiques, le nombre de pays africains ayant des recettes
publiques suprieures 20% du PIB, est pass 28 en 2007, contre 24 en 2003.
Laccroissement des revenus locaux sest galement traduit par une augmentation de
lpargne intrieure. En eet, lpargne intrieure brute, en pourcentage du PIB en
Afrique, est passe de 22,6% en 2000 presque 24% en 2006. Les rsultats sont
encore plus satisfaisants pour les pays de lAfrique subsaharienne o lpargne int-
rieure brute est passe de 21,1% en 2000 25% en 2006. En revanche, les taux de
lpargne intrieure brute pour les pays de lAfrique du Nord ont baiss, passant de
24,7% en 2000 21,1% en 2006.
Un trs grand nombre de pays africains ont ralis des progrs dans le domaine de
la mobilisation de lpargne. Cest ainsi que le nombre de pays o le taux dpargne
tait ngatif a diminu, passant de 10 en 2000 5 en 2006. En revanche, le nombre
de pays ayant des taux dpargne suprieurs 25%, sest accru, passant de 8 en
2000 10 en 2006. Plusieurs pays riches en ressources
7
ont eu des taux dpargne
intrieure particulirement importants, suprieurs 30%. Ils disposent ainsi de les-
pace politique ncessaire pour accrotre linvestissement public dans des activits et
secteurs revtant une importance cruciale pour la ralisation des OMD, notamment
dans linfrastructure comme le transport, lnergie et les tlcommunications.
7 Il sagit des pays suivants : Angola, Botswana, Gabon, Guine quatoriale, Namibie, Nigria, Rpu-
blique du Congo, Tchad et Zambie.
110
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les eorts faits pour renforcer les services de recouvrement scal et rendre lad-
ministration scale plus ecace, ont permis daugmenter les recettes intrieures.
Laugmentation substantielle des recettes publiques est due la hausse des cours de
produits de base et il est donc improbable que la forte augmentation des recettes
publiques puisse tre maintenue dans le long terme. Cela est particulirement vrai
pour le cycle expansion - contraction qui caractrise les cours de produits de base.
Des eorts soutenus sont ncessaires pour :
Augmenter les recettes publiques par un largissement de lassiette scale ;
Amliorer lecacit et la transparence en matire dadministration scale ;
laborer des mesures daccompagnement pour amliorer la gestion des
recettes considrables gnres grce la forte augmentation des cours des
produits de base.
LAmrique latine et les Carabes ont utilis un systme qui a donn de bons rsul-
tats : la cration de fonds de stabilisation incorporant un dispositif dpargne. Les
gains de revenus gnrs grce laugmentation des cours de produits de base, sont
pargns pour les jours diciles.
Dun autre ct, la fuite des capitaux lie la corruption demeure un problme grave
dans de nombreux pays africains et compromet la mobilisation de ressources pour
le dveloppement. Les pays africains doivent renforcer les mesures visant liminer
la corruption sous toutes ses formes et leurs eorts doivent tre soutenus par des
mesures au niveau international. cet gard, le document nal de la Confrence
internationale de suivi sur le nancement du dveloppement, charge dexaminer
la mise en uvre du Consensus de Monterrey, adopt le 3 dcembre 2008 Doha,
Qatar, engage les pays intensier les eorts nationaux et multilatraux pour sat-
taquer aux facteurs responsables de la fuite des capitaux (UN 2008). Un appel y est
lanc pour une application eective des mesures visant empcher le transfert de
biens vols et faciliter la restitution et le retour de ces biens dans leur pays dorigine,
conformment la Convention des Nations Unies contre la corruption.
En plus de lpargne publique, les pays africains doivent aussi faire appel lpargne
prive pour nancer le dveloppement. Ainsi, ils ont mis en uvre des mesures pour
renforcer le dveloppement du secteur nancier, notamment la rforme du secteur
nancier et la drglementation en vue dune plus grande ecacit dans lallocation
des ressources dans le cadre dune concurrence plus vive. La libralisation et la dr-
glementation du secteur bancaire ont dbouch sur la cration de nouvelles banques,
spcialement de banques trangres et cela a aviv la concurrence dans le secteur
bancaire. Cette concurrence plus grande na toutefois pas entran une rduction
substantielle des taux dintrt dans la plupart des pays africains, la raison en tant
peut-tre linecacit des institutions bancaires, ce que dnotent les marges de taux
dintrt importantes. Cela nest pas pour encourager linvestissement priv.
111 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Les marchs de
capitaux sont
peu dvelopps
et relativement
illiquides
Du fait de leur faible dveloppement et de leur illiquidit, les marchs de capitaux
ne sont pas en mesure de jouer un rle signicatif dans la mobilisation de lpargne.
Qui plus est, les bourses de valeur africaines ne peuvent pas, en raison de leur petite
taille et de leur illiquidit, mobiliser des nancements extrieurs, notamment des
investissements de portefeuille pour le dveloppement. Les pays africains devraient
cet gard examiner les avantages quapporterait une approche rgionale en matire
de dveloppement des marchs de capitaux. Ce serait l un moyen de rsoudre les
problmes lis lexigut et lilliquidit des marchs de capitaux car cela permet-
trait de mettre leurs ressources en commun au service du dveloppement national
et rgional.
Bien quelles dominent le secteur nancier en Afrique, les banques nont pu mobi-
liser ecacement lpargne du fait de leur rticence ouvrir des succursales dans les
zones rurales. Pour cette raison, une large proportion de la population nest pas ban-
carise. Les institutions de micronance pourraient donc jouer un rle important
dans la mobilisation des ressources pour le dveloppement. Ce qui est encore plus
important, le dveloppement des institutions de micronance peut contribuer dans
une trs grande mesure rompre le cercle vicieux de la pauvret.
3.2.2 Aide publique au dveloppement
Quantit de laide
Les pays dvelopps ont pris un certain nombre dengagements pour accrotre les
ressources en faveur du dveloppement de lAfrique. la Confrence de Monterrey
sur le nancement de dveloppement, ils se sont engags faire des eorts pour par-
venir une APD pour les pays en dveloppement reprsentant 0,7% de leur PNB,
qui est lobjectif x par lOrganisation des Nations Unies. Sajoutant cela, les diri-
geants du G-8 se sont engags lors de la runion de Gleneagles augmenter lAPD
lAfrique de 25 milliards par an dici 2010, par rapport 2004.
Lorsquon value dans quelle mesure les engagements pris en matire daide ont t
tenus, les rsultats sont contrasts. La communaut internationale a fait des eorts
louables pour augmenter les ressources au titre de laide aux pays africains an de
leur permettre de nancer leurs OMD (tableau 3.11). LAPD nette totale lAfrique,
qui a augment pour atteindre le montant record de 43,4 milliards de dollars en
2006, a baiss de 10,8% pour se situer 38,7 milliards de dollars en 2007. Parallle-
ment, la part de lAfrique dans laide totale a galement baiss, se situant 36,9% en
2007 contre 41,2% en 2006. La baisse des ux dAPD en 2007 tait essentiellement
due la diminution des allgements au titre de la dette.
112
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Une poigne de
pays a atteint une
APD reprsentant
0,7% du PNB x
par lONU
Tableau 3.11
Flux nets dAPD vers les pays en dveloppement (en pourcentage du total)
1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Afrique 44 31,2 32,3 35,8 38,4 37,4 33 41,2 36,9
Europe 2,5 7,4 6,4 8,3 4,9 4,6 3,8 4,8 4
Amrique 9,2 9,7 11,3 8,3 8,6 8,6 6,2 6,8 6,5
Asie 31,6 32 32,3 31,4 28,6 28,9 42,3 31 33,3
Ocanie 2,4 1,6 1,5 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1 1,2
Pays en dveloppement
non specis
10,3 18 16,2 15 18,4 19,4 13,8 15,2 18,1
Tous les pays en dvelop-
pement (en milliards de $)
57 49,9 51,9 60,6 70,7 78,9 107,7 105,6 105,1
Source : OCDE, Statistiques sur le dveloppement international 2007, Base de donnes en ligne (consulte en
octobre 2008).
Malgr les engagements pris daugmenter les ux de lAPD lAfrique, seuls quel-
ques pays ont atteint une APD reprsentant 0,7% du PNB, objectif x par lOr-
ganisation des Nations Unies. LUE a toutefois pris lengagement de parvenir une
APD reprsentant 0,56% du RNB dici 2010. Il sagit l dun fait rconfortant qui
constitue un premier pas important vers la ralisation de lobjectif global de 0,7%.
La baisse des ux dAPD vers lAfrique est cependant inquitante, compte tenu de
leur importance cruciale dans le nancement de linfrastructure sociale et dautres
programmes de dveloppement vitaux. LAPD demeure en fait la composante la
plus importante du nancement extrieur pour de nombreux pays de lAfrique sub-
saharienne. La Dclaration de Doha rarme limportance de laide trangre et
invite les pays donateurs accrotre laide conformment aux engagements quils ont
pris. Cest important dans la mesure o les pays en dveloppement ont de moins en
moins accs aux capitaux privs en raison de la crise nancire mondiale actuelle. La
Dclaration invite galement les pays donateurs tablir des calendriers indicatifs
rvisables dtaillant les mesures quils comptent prendre pour atteindre les objectifs
quils se sont xs en ce qui concerne la quantit de laide.
Il y a une volution intressante des ux rcents de laide vers lAfrique, cest que sa
composition sectorielle sest modie, elle ne va plus des activits de production
mais aux secteurs sociaux. Daprs les donnes provenant du CAD de lOCDE, la
part du secteur de production dans lallocation de laide a considrablement dimi-
nu, passant de 15% en 2002 8% en 2006. La proportion de laide destine aux
secteurs sociaux sest par contre accrue, passant prs de 70% en 2006 contre 60%
en 2002. Ce fait est vraiment inquitant eu gard limportance que revt le ren-
forcement des capacits de production pour la ralisation des OMD. Les donateurs
doivent veiller ce quune aide plus substantielle soit alloue aux secteurs productifs
et dautres activits ayant un plus grand impact sur la cration demplois et la
rduction de la pauvret.
113 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
La Chine et lInde
sont de loin les plus
grands partenaires
au dveloppement
pour lAfrique, non
membres du CAD
Lentre en scne de nouveaux donateurs bilatraux non membres du CAD de
lOCDE, dentits prives ainsi que de fonds verticaux a galement permis de goner
lenveloppe des ressources disponibles pour le dveloppement en Afrique. La Chine
et lInde sont de loin les plus gros donateurs daide aux pays africains, non membres
du CAD. Leur engagement en Afrique se manifeste en particulier par le dvelop-
pement de linfrastructure dont on a un besoin vital, savoir les routes et lnergie.
Dautres nouveaux venus en Afrique tels que la Malaisie, les mirats arabes unis et
dautres jouent galement un rle important, dans une moindre mesure cependant.
Compte tenu des incertitudes qui entourent la transparence des transactions de ces
nouveaux acteurs avec les pays africains, ces derniers auraient intrt incorporer les
principes de la Dclaration de Paris dans leur cadre de coopration pour le dvelop-
pement avec les nouveaux donateurs non membres du CAD de lOCDE. Des pays
africains comme lAfrique du Sud le font dj.
Qualit de laide
La qualit de laide importe autant que sa quantit. Les modalits de fourniture et
de gestion de laide dterminent dans une grande mesure son impact sur le dvelop-
pement dans les pays bnciaires. Ce sont ces raisons qui ont amen adopter la
Dclaration de Paris sur lecacit de laide en 2005. La Dclaration contient des
engagements pratiques et chelonns dans le temps assortis dobjectifs clairs sarti-
culant sur cinq principes de base qui sont : appropriation, alignement, harmonisa-
tion, responsabilit mutuelle et gestion axe sur les rsultats. Depuis son adoption
en 2005, la Dclaration de Paris sest rvle tre le principal cadre pour lexamen
des questions concernant lecacit de laide. Lenqute 2008 de lOCDE de suivi
de la Dclaration de Paris montre quen dpit des progrs accomplis dans plusieurs
domaines, il ne semble pas, au vu des tendances actuelles, que les principaux objec-
tifs puissent, pour la plupart, tre atteints en 2010.
Par exemple, sagissant de lappropriation, les rsultats de ltude rvlent que malgr
les quelques progrs raliss, seulement 24% des pays partenaires ont une stratgie
de dveloppement oprationnelle lie au Cadre de dpenses moyen terme. Compte
tenu de cela, le Programme daction dAccra, qui a t adopt lors du troisime Forum
de haut niveau sur lecacit de laide, tenu Accra, Ghana du 2 au 4 septembre
2008, invite les pays partenaires renforcer lappropriation de leurs programmes de
dveloppement en suscitant un engagement plus dtermin de la part des parlements
et dautres acteurs non tatiques. Les pays donateurs se sont engags renforcer lutili-
sation du systme des pays partenaires et rendre leurs systmes dachat plus transpa-
rents an que les socits locales et rgionales puissent entrer plus facilement dans la
concurrence. Dans le Programme daction dAccra, les partenaires au dveloppement
se sont en outre engags travailler troitement ensemble pour parvenir un ensemble
limit de conditions mutuellement convenues se fondant sur les stratgies nationales
114
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La volatilit de laide
est une entrave
srieuse lefcacit
de laide
de dveloppement. Cela permettrait de recourir de moins en moins la conditionna-
lit en matire dassistance au dveloppement.
La volatilit de laide constitue une autre entrave srieuse lecacit de laide du
fait quelle touche les pays africains de manire disproportionne (Banque mondiale
2008). En 2008, il a t estim que 46% de laide taient prvisibles, contre 41% au
cours de la priode de base de 2005. Ceci est toutefois trs en dessous de lobjectif
de 71% pour 2010. La volatilit de laide entrave la planication du dveloppement.
Si lon prend en compte leet de la volatilit de laide, les donnes montrent que
les ux daide devraient diminuer de 15 20%. Il est donc encourageant que les
pays donateurs aient pris lengagement lors de la Confrence internationale de Doha
charge du suivi du nancement du dveloppement, damliorer la prvisibilit de
laide en fournissant aux pays bnciaires une information rgulire et actualise
sur le soutien plani moyen terme. Cela permettra dans une grande mesure de
rduire limprvisibilit de laide.
La fragmentation de laide compromet toujours gravement lecacit de laide. Le
problme est compliqu par la prolifration de donateurs excutant une multitude
de projets individuels autonomes en Afrique. Selon lenqute de 2008 de lOCDE
sur le suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris, seulement 20% des mis-
sions taient coordonnes en 2008, soit une augmentation de 2% par rapport la
date repre de 2005. La coordination des tudes analytiques par pays ne sest gure
amliore. Il importe damliorer lharmonisation et la coordination entre partenai-
res de dveloppement. LUE a adopt un code de conduite sur la division du travail
et la politique de dveloppement comportant 11 principes directeurs. Cela devrait
permettre de rduire le cot de transaction de laide en favorisant une plus grande
harmonisation et une coordination plus grande entre les donateurs dans les pays et
entre les pays. Le Programme daction dAccra engage les pays donateurs et les pays
partenaires faire des eorts pour rduire la fragmentation de laide en renforant les
complmentarits entre les eorts des donateurs et en procdant une plus grande
division du travail entre donateurs.
Laide lie continue elle aussi de nuire lecacit de laide dans les pays bnciai-
res. Elle rduit la exibilit des bnciaires de solliciter divers donateurs, les emp-
chant ainsi de proter de faon optimale des pleins avantages de laide. Plusieurs
pays membres du CAD de lOCDE seorcent de rduire laide lie. En outre, les
donateurs membres du CAD ont pris la dcision dlargir la recommandation de
lOCDE de 2001 sur le dliement de laide huit pays non-PMA ligibles linitia-
tive PPTE.
115 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Progrs
considrables en
matire dallgement
de la dette
3.2.3 Dette extrieure
Linitiative PPTE a constitu un important cadre mondial pour traiter du problme
de la dette des pays africains. Elle a par la suite t complte par plusieurs engage-
ments internationaux dont la Dclaration du Millnaire et le Consensus de Mon-
terrey de 2002. Il a fallu toutefois attendre le Sommet du G-8 Gleneagles en 2005
pour que des actions rsolues soient entreprises en vue de rsoudre la crise de la dette
que connaissaient les pays en dveloppement. Les dirigeants du G-8 sont convenus
dannuler toutes les dettes dues par les pays ligibles linitiative PPTE lAssocia-
tion internationale de dveloppement (IDA), au FMI et au Fonds africain de dve-
loppement. Paralllement, lInitiative dallgement de la dette multilatrale (IADM)
a t lance pour complter linitiative PPTE.
Des progrs considrables ont t faits en matire dallgement de la dette. De fait, cest
lun des domaines du Consensus de Monterrey o il y a eu le plus de progrs (CEA
2008). Ainsi un grand nombre de pays ligibles (19 pays africains) avaient atteint leur
point dachvement en juillet 2008 et pouvaient donc prtendre un allgement de la
dette. Huit autres pays se trouvent entre les points de dcision et dachvement et six
pays africains nont pas encore atteint le point de dcision. De ce fait, lallgement net
de la dette pour les pays africains, qui tait pass de 1,5 milliard de dollars en 2005
15,2 milliards de dollars en 2001, a fortement baiss pour se situer 3,7 milliards de
dollars en 2007.
Lallgement de la dette a contribu rduire la dette extrieure de lAfrique. Len-
cours de la dette extrieure de lAfrique a en eet diminu, passant de 279,3 mil-
liards de dollars en 2000 260 milliards de dollars en 2007 (tableau 3.12). Parall-
lement, la dette extrieure totale en tant que pourcentage du PIB est passe 23,7
% en 2007 alors quelle tait de 62,8% en 2000. Le coecient du service de la dette
(exprim en pourcentage des exportations totales) a galement diminu, passant de
17,5% en 2000 7,8% en 2007 du fait de lallgement de la dette et de conditions
extrieures favorables, notamment laugmentation des cours de produits de base. Les
paiements au titre du service de la dette totale ont par contre augment, passant de
27,2 milliards en 2000 33,4 milliards de dollars en 2007.
116
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les procs intents
par des fonds
vautours constituent
un srieux problme
Tableau 3.12
Dette extrieure de lAfrique, 2000-2009
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Dette extrieure totale (milliards de $.-U. courants)
Afrique 279,3 270,7 275,7 297,6 313 282,7 235,5 260,6 279 300,5
Afrique subsaha-
rienne 224,6 219,1 222,2 239,7 255 233 195,7 217,4 235,2 255,6
Dette extrieure totale (en pourcentage du PIB)
Afrique 62,8 62,6 60,1 51,4 43,9 34 24,7 23,7 20,6 20,1
Afrique subsaha-
rienne 67,4 68,4 65,3 54,9 47 36,4 26,4 25,4 22,4 21,7
Dette extrieure totale (en pourcentage des exportations de biens
et services)
Afrique 180,3 183,6 179,7 154 126,8 90,6 63,8 60,7 48 49,6
Afrique subsaha-
rienne 198,2 205 198,9 168,7 139,4 101,3 71,3 68,2 55,3 56,5
Service de la dette extrieure totale (en pourcentage des exportations
de biens et services
Afrique 17,5 18 14,4 14,1 12,1 13,8 18,1 7,8 5,2 5,6
Afrique subsaha-
rienne 15,2 16,7 11,8 12,4 10,3 14 17,5 8,3 5,4 6,2
Source: Fonds montaire international, Perspectives de lconomie mondiale, base de donnes, octobre 2008.
Malgr les progrs raliss dans le domaine de lallgement de la dette, plusieurs dif-
cults subsistent. Le fardeau de la dette des pays africains sest allg mais les ratios
de la dette dans un certain nombre de pays africains qui ont franchi le point dach-
vement, ont commenc se dtriorer. De surcrot, pendant ces dernires annes,
de nouveaux bailleurs de crdit aux pays africains sont apparus, les plus importants
tant la Chine et lInde. Sil y a lieu de se fliciter de cette volution dans la mesure
o elle permet de disposer de ressources accrues pour le nancement du dveloppe-
ment, des mcanismes doivent cependant tre mis en place pour veiller ce que les
activits menes par ces nouveaux bailleurs ne compromettent la viabilit de la dette
en Afrique.
Les procs intents par des fonds vautours agressifs constituent un srieux problme
qui risque de rduire nant les gains que lallgement de la dette a permis de raliser
dans plusieurs pays africains. cet gard, la Dclaration de Doha de la Confrence
internationale charge du suivi du nancement du dveloppement se flicite des
mesures prises rcemment pour prvenir les procs agressifs intents des pays li-
gibles linitiative PPTE, grce notamment une amlioration des mcanismes de
rachat de la dette. Il y est galement demand de fournir une assistance technique
ainsi quune assistance juridique aux pays faisant lobjet dun procs.
117 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Les ux nets de
capitaux privs
vers lAfrique
subsaharienne ont
considrablement
augment au cours
des dernires
annes
3.2.4 Flux de capitaux privs
Le Consensus de Monterrey sur le nancement du dveloppement reconnat que les
ux de capitaux internationaux privs, en particulier de lIED constituent un impor-
tant complment aux ressources intrieures et lAPD. LIED est en fait le moyen le
plus ecace de nancer la croissance conomique soutenue long terme. Il contribue
la croissance conomique et au dveloppement grce au transfert des connaissances
et de la technologie, la cration demplois et laccroissement de la productivit,
ce qui son tour renforce la comptitivit du pays. An de rcolter des bnces de
laccroissement des ux internationaux privs, les pays africains se sont engags ins-
taurer des conditions favorables la mobilisation des capitaux privs en amliorant le
climat dinvestissement, en laborant des politiques macroconomiques rationnelles,
en appliquant les contrats et en respectant les droits de proprit.
De son ct, la communaut internationale sest engage soutenir les eorts des
pays en encourageant linvestissement tranger dans linfrastructure et dautres sec-
teurs prioritaires. Sagissant du renforcement des capacits des CER, lAllemagne
sest engage, lors du Sommet du G-8 de 2007 tenu Heiligendamm, appuyer la
mise en uvre du plan daction court terme pour les infrastructures du NEPAD
(PACT) ainsi que le Consortium pour linfrastructure.
Comme mentionn au chapitre 2, les politiques macroconomiques se sont consid-
rablement amliores dans un certain nombre de pays africains. Des eorts sont faits
dans le cadre de la Facilit du climat des investissements du NEPAD pour lAfrique,
an damliorer le climat dinvestissement en Afrique. Le rapport de la Banque mon-
diale sur lenvironnement des aaires montre quil est de plus en plus facile de faire
des aaires en Afrique grce la mise en uvre de rformes qui ont rduit le cot de
cration et de gestion dune entreprise (Banque mondiale 2008).
En raison de tous ces facteurs, les ux nets de capitaux privs vers lAfrique subsa-
harienne ont considrablement augment durant ces dernires annes, passant de
12,2 milliards en 2001 38 milliards en 2006 et 56,6 milliards de dollars en 2007
(tableau 3.13). Cet accroissement des ux nets de capitaux privs tait d laug-
mentation des ux dIED et de la dette prive. Les ux dIED sont passs de 15,1
milliards en 2001 25,3 milliards de dollars en 2007. Laccroissement des apports
dIED en 2007 tait d linvestissement de 5,5 milliards de dollars eectu par la
Banque pour lindustrie et le commerce de Chine pour prendre une participation de
20% dans Standard Bank dAfrique du Sud. Malgr laugmentation des ux dIED
lAfrique, la part du continent dans les ux dIED mondiaux est tombe 2,3% en
2007 alors quelle tait de 3,2% en 2006.
118
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La crise nancire
souligne la ncessit
de rformer la
gouvernance
des institutions
nancires
mondiales
Tableau 3.13
Flux nets de capitaux privs vers lAfrique subsaharienne (en milliards de
dollars des .-U.)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Flux nets de capitaux privs 17,4 10,2 12,2 7,2 15,1 23,6 32,4 40,1 56,6
Flux nets de capitaux 18,7 11 14,2 10,1 15,1 19,2 24,7 32,2 35,5
Apports nets dIED 9,7 6,8 15,1 10,5 14,4 12,5 17,3 17,1 25,3
Apports nets dinvestissements
de portefeuille 9 4,2 -0,9 -0,4 0,7 6,7 7,4 15,1 10,2
Flux nets de dette prive -1,3 -0,8 -2 -2,9 0 4,4 7,7 7,9 21,1
Envois de fonds des travailleurs 4,4 4,6 4,7 5 6 8 9,3 10,3 10,8
Source : Banque mondiale, Financement du dveloppement dans le monde, 2008.
Linvestissement dans les secteurs de linfrastructure en Afrique a galement aug-
ment au cours des dernires annes (CNUCED 2008) du fait de la libralisation et
de la drglementation de lindustrie de linfrastructure. Cest ainsi que lIED dans
les secteurs des transports, du stockage et des communications, est pass de 132 mil-
lions de dollars en 1990 12,8 milliards de dollars en 2006. Ceci est rconfortant
si lon considre la mdiocre qualit de linfrastructure en Afrique. Linvestissement
Sud-Sud dans linfrastructure a pris une importance considrable au cours des der-
nires annes, la Chine se rvlant le plus gros investisseur dans lindustrie de lin-
frastructure en Afrique subsaharienne.
Les apports nets dinvestissement de portefeuille ont baiss, de 6,9 milliards de dol-
lars pour se situer 10,2 milliards de dollars en 2007, en raison dune forte baisse
des investissements de portefeuille vers lAfrique du Sud, signe de laversion pour le
risque de plus en plus grande de la part des investisseurs trangers, motive par la
crise du crdit mondial et la rduction des prises de participation en Afrique du Sud
par des non-rsidents (Banque mondiale 2008). Un autre fait important noter, a
t lmission par le Ghana, en septembre 2007, deuro-obligations dun montant
de 750 millions de dollars, ce qui en faisait le premier pays PPTE mettre un
emprunt sur le march international. Le Gabon a galement mis en dcembre 2007
un emprunt obligataire dun milliard de dollars sur dix ans.
Ces dernires annes, les envois de fonds sont galement devenus une importante
source de nancement du dveloppement pour les pays subsahariens africains. Ces
ux sont passs de 4,6 milliards de dollars en 2000 10,8 milliards de dollars en 2007.
Ce chire sous-estime toutefois le volume rel des transferts de fonds lAfrique sub-
saharienne tant donn que les transferts seectuent essentiellement par des circuits
non ociels
8
, la raison en tant le sous-dveloppement des marchs nanciers dans de
8 Par exemple, les transferts de fonds non ociels vers le Soudan seraient 85 fois plus levs que les
transferts ociels (Sandler et Maimbo, 2003).
119 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
nombreux pays africains ainsi que le cot lev des transferts de fonds
9
. De plus, les
transferts de fonds vers lAfrique, lAfrique subsaharienne notamment, reprsentent une
faible proportion du march mondial des transferts de fonds et sont insigniants par
rapport aux ux allant dautres pays en dveloppement. Les pays africains devraient
par consquent mettre en place des mesures pour mobiliser davantage denvois de
fonds et les faire passer par le systme nancier an de tirer prot de leur impact sur
le dveloppement. Ils pourraient ainsi constituer une rserve commune de ressources
dinvestissement laquelle pourraient avoir accs des entrepreneurs potentiels pour
investir dans des aaires et les dvelopper.
3.2.5 Questions systmiques
Dans le Consensus de Monterrey, les pays dvelopps et en dveloppement ont t
invits renforcer la gouvernance des systmes nanciers montaires et commerciaux
internationaux. Il y est galement demand quil y ait une coordination plus grande
entre les institutions internationales charges des politiques nancires, montaires
et commerciales an dassurer la cohrence et les complmentarits des politiques
en faveur du dveloppement. La gouvernance de certaines institutions internatio-
nales, de lOMC notamment, sest nettement amliore. Ainsi, plusieurs ministres
africains du commerce jouent-ils maintenant des rles essentiels dans les ngocia-
tions commerciales internationales dans le cadre du Cycle de Doha. Les progrs sont
cependant lents, lorsquil sagit daccrotre la participation des pays africains et de
leur donner plus dinuence dans les institutions nancires internationales, dont
le FMI et la Banque mondiale. La Banque mondiale a lanc des rformes visant
accrotre linuence et la participation des pays en dveloppement la gouvernance
et la structure de prise de dcisions du Groupe de la Banque mondiale. Le Conseil
dadministration de la Banque mondiale a rcemment approuv la dcision de porter
de deux trois le nombre de directeurs excutifs pour lAfrique. Cest un pas dans la
bonne direction mais il reste beaucoup faire pour accrotre linuence et la partici-
pation de lAfrique au sein du Groupe de la Banque mondiale ainsi que dans dautres
institutions de gouvernance mondiales telles que le G-20.
La crise nancire mondiale actuelle montre quel point il importe damliorer la
gouvernance des institutions nancires et montaires internationales. Par ailleurs, si
les mesures que plusieurs pays dvelopps ont prises pour faire face aux rpercussions
de la crise court terme sont importantes, davantage de mesures long terme sont
nanmoins ncessaires pour assurer la bonne rglementation du secteur nancier.
Cela est essentiel si lon veut rduire les perturbations futures du systme nancier
international.
9 Par exemple, Ratha, Mohapatra et Plaza (2008) estiment que le cot pour envoyer 200 dollars de
Londres au Nigria reprsente environ 14% du montant envoy. Cependant, le cot pour envoyer
le mme montant du Bnin voisin Lagos (Nigria) peut atteindre 17%.
120
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La rcente hausse
des prix des produits
alimentaires a
touch pratiquement
tous les produits
alimentaires
3.3 La crise alimentaire et son impact sur
lAfrique
3.3.1 Tendances et dterminants des prix des produits
alimentaires
Le monde a connu une baisse spectaculaire des cours internationaux des produits
alimentaires de base durant ces dernires annes. Lindice FAO des prix alimentaire a
augment de 8% en 2006 et de 24% en 2007 et tait, au premier trimestre de 2008,
de 53% plus lev quen 2007. LAfrique est lune des rgions la plus touche par la
hausse des prix des produits alimentaires. Ainsi en Cte dIvoire, les prix du riz en
mars 2008, taient le double des prix un an auparavant et au Sngal, les prix du bl
taient, en fvrier 2008, deux fois plus levs quun an auparavant tandis que le prix
du sorgho avait augment de 56%.
La rcente hausse des prix des produits alimentaires se distingue des prcdentes par
sa dure et son ampleur. Elle a touch pratiquement tous les produits alimentaires,
des degrs divers cependant. La volatilit des prix a t plus forte que par le pass et
sest maintenue plus longtemps.
Beaucoup de prix de produits alimentaires qui ont commenc augmenter depuis
2001, vont probablement se maintenir, dans le moyen terme, un niveau lev par
rapport leurs niveaux historiques (IFPRI 2008 ; FMI 2008 et gure 3.2). Les prix
des produits alimentaires seront probablement, pendant les dix prochaines annes,
suprieurs leur niveau des dix annes prcdentes, mme si lon prvoit quils bais-
seront en 2009 et en 2010 quand lore et la demande ragiront la hausse des prix
provoque par la rcession conomique mondiale. Une grande incertitude entoure
cependant les prix futurs des produits alimentaires.
Des facteurs temporaires tels que les scheresses, voire la rcession mondiale pour-
raient disparatre mais lvolution des types de demandes, la hausse des prix des com-
bustibles et des engrais et le changement climatique sont de nature plus structurelle.
La hausse des prix actuelle devrait en principe entraner une augmentation de la
production et une baisse des prix dans le futur. Les eets du changement climatique
sur la production agricole et la demande de biocarburants crent toutefois une incer-
titude considrable et on ne peut de ce fait prvoir la raction des marchs.
Lun des facteurs structurels responsables des rcentes augmentations des prix des
denres alimentaires est la baisse des stocks alimentaires mondiaux, fait qui en lui-
mme montre que la production daliments est reste en de de laugmentation de
la consommation. Par exemple, les stocks de riz et de bl sont actuellement denviron
121 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Les hausses des
prix des produits
alimentaires sont
essentiellement
dues des facteurs
structurels
200 millions de tonnes alors quils taient de 350 millions de tonnes en 2000
10
. La
forte augmentation des prix de ces produits est non seulement due des dcits de
production mais galement la demande visant reconstituer les stocks puiss.
Figure 3.2
Projections concernant les prix mondiaux des produits alimentaires (en
dollars .-U. par 100 kg pour les produits laitiers et par tonne pour les autres)
0
200
400
600
800
1000
1200
Plaitiers
Sucre
Huiles vgtales
Olagineux
Riz
Crales secondaires
Bl
2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2002-07 moyenne
Source : OCDE/FAO (2007).
Note : Pour les produits laitiers, on a pris la moyenne pondre pour le beurre, le fromage, le lait crm, le lait
entier en poudre et la casine.
Un autre facteur important est la ambe des prix du ptrole, qui a provoqu la
hausse des prix des produits alimentaires par le biais de laugmentation des cots de
production et de commercialisation
11
. Un troisime facteur est laccroissement de la
population mondiale et du revenu, notamment dans des pays mergents comme la
Chine, le Brsil et lInde. Les facteurs du revenu sont associs lvolution de modes
dalimentation entranant une augmentation de la demande de viande et de produits
laitiers, ce qui a, son tour, entran une augmentation de la demande daliments
pour animaux. Au cours des 15 dernires annes, la consommation de viande a plus
que doubl en Chine et augment de 70% au Brsil et de 20% en Inde. Comme les
habitudes alimentaires dans les conomies mergentes voluent en faveur de pro-
duits carns, la demande et, par ricochet, le prix des crales continueront daug-
menter dans des conditions conomiques normales. Sept kilogrammes de crales
sont ncessaires pour produire un kilogramme de viande bovine.
10 Asian Development Bank, Special Report on Foods Prices and Ination in Developing Asia, avril
2008 page 5.
11 Il y a une forte corrlation entre les prix du ptrole et ceux des produits alimentaires, le coecient
de corrlation tant estim 0,6.
122
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Des pnuries
alimentaires ont
touch la plupart
des pays africains
Laugmentation de la demande de crales pour la production de biocarburants a
galement contribu la hausse des prix des produits alimentaires en dtournant
lutilisation des crales, du sucre, du soja et de lhuile vgtale destins la consom-
mation humaine et animale. Finalement, tout indique que les terres agricoles sont,
en raison de lurbanisation galopante, de plus en plus utilises des ns commercia-
les et industrielles. Les modes de rpercussion de laugmentation des prix mondiaux
des produits alimentaires sur les prix des produits alimentaires locaux et les prix la
consommation, peuvent varier dun pays lautre (encadr 3.2).
Encadr 3.2
Modes de rpercussion de lvolution des prix internationaux des produits
alimentaires sur les marchs locaux de produits alimentaires
Les principaux facteurs qui dterminent lampleur de la rpercussion des prix mondiaux des
produits alimentaires sur lconomie locale sont les suivants : les mouvements de taux de change
entre pays commerants ; les politiques intrieures telles que les taxes et les subventions du
pays bnciaire et le degr dintgration du march local de produits alimentaires au march
international de produits.
Les prix locaux sont libells en monnaie nationale alors que les cours internationaux des
produits alimentaires et des produits de base le sont en dollars des .-U. Le mouvement des
taux de change entre monnaies peut donc dterminer la relation entre les prix locaux et les prix
trangers. Bien quil nen existe pas de preuve formelle, ces mouvements ont indniablement
contribu la hausse des prix des produits alimentaires locaux du fait que les monnaies africai-
nes se sont, pour la plupart, apprcies au cours des quelques dernires annes.
Limpact des prix des produits alimentaires sur lination interne dpend galement, dans
une certaine mesure, de la part des produits alimentaires dans la consommation des mnages.
Durant la priode 2005-2007, il y a eu une acclration de lindice des prix dans 16 des 17 pays
tudis. En moyenne, lination des prix alimentaires tait trs leve dans les pays africains
et tait bien suprieure la moyenne des autres pays en dveloppement. Cependant, dans la
Communaut dAfrique de lEst (CAE), lination de base moyenne est passe de 8% en 2007
20% en juin 2008 tandis que les prix des produits alimentaires locaux ont augment beaucoup
moins que les prix mondiaux. La contribution des prix mondiaux des produits alimentaires et du
ptrole lination de lindice des prix la consommation dans la CAE, est estime 1,5% (1,1%
pour les produits alimentaires) en 2007 et 4,6% (2,2% pour les produits alimentaires) en 2008.
Le principal facteur limitant limpact des hausses des prix mondiaux des produits alimentaires sur
les prix des produits alimentaires locaux de la sous-rgion, sont la base de production diversie
des produits alimentaires et le fait que le march national est isol du march mondial en raison
de linfrastructure mdiocre et/ou de barrires commerciales, telles que la rcente interdiction
des exportations en Tanzanie.
En ralit, les mnages en Afrique de lEst et en Afrique de lOuest sont dans leur majorit
coups de la plupart des marchs mondiaux de produits alimentaires et ils sont labri des uc-
tuations des prix internationaux des produits alimentaires du fait que leur rgime alimentaire est
essentiellement constitu de produits de base locaux tels que le manioc, le mil, le teff, les varits
locales de mas, les fves, etc. Ces produits sont essentiellement changs localement et sur le
march rgional sauf sil y a des goulets tenant linfrastructure et aux institutions. Au cas o le
prix de ces produits de base locaux augmenterait mesure de laugmentation de la demande, la
hausse des prix mondiaux des produits alimentaires aurait un impact beaucoup plus fort.
Sources : FMI (2008) et Staatz et al (2008).
123 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Des pnuries
alimentaires ont
touch la plupart
des pays africains
3.3.2 Impacts des rcentes hausses des prix des
produits alimentaires
Limpact de la rcente augmentation des prix mondiaux des produits de base peut
varier dun pays lautre selon quil sagit dexportateurs nets ou dimportateurs
nets de produits alimentaires. Les pays exportateurs nets devraient bncier de
cette hausse car elle se traduira par une amlioration de la balance commerciale.
En revanche, les pays importateurs nets font face une facture dimportation plus
lourde qui a des eets dfavorables sur leur balance des paiements et leur situation
macroconomique.
En 2007, le cot total des importations alimentaires pour les pays faible revenu et
dcit vivrier, a atteint 107 milliards de dollars, soit 24% de plus quen 2006 et plus
que le double du niveau de 2000. tant donn que la plupart des pays africains sont
des importateurs nets de produits alimentaires, la hausse des prix des produits ali-
mentaires a entran une dtrioration des termes de lchange pour un bon nombre
dentre eux. Limpact de la facture leve dimportations des produits alimentaires sur
la balance des paiements de ces pays, est en outre exacerb par la ambe des cours
du ptrole intervenue durant la premire moiti de 2008. Les pays les plus touchs
sont ceux o selon la FAO, 30% de la population sourent dj de malnutrition. Les
eorts que font les pouvoirs publics pour attnuer limpact de la hausse des prix des
produits alimentaires, ont entran une augmentation des dpenses publiques. Cest
ainsi quen Algrie, la subvention sur le pain cote, selon les estimations, 50 millions
de dollars chaque mois.
La pression inationniste due la hausse des prix des denres alimentaires a t
galement trs forte dans les pays faible revenu et dcit vivrier, du fait que la
nourriture reprsente une portion importante des dpenses des mnages. Limpact
global des prix des produits alimentaires sur lination mondiale tait de 26,6%,
tandis quen Afrique il tait de 46,5%
12
. En gypte, pays le plus touch en Afrique
du Nord, lination annuelle dans les zones urbaines tire par la hausse des prix des
produits alimentaires, a atteint 23,6% en aot 2008, alors quelle tait de 6,9% en
dcembre 2007 (FAO, IFAD et PAM, 2008). Dans certains pays, la hausse des prix
des produits alimentaires a provoqu une instabilit politique et des tensions socia-
les.
Les eets de la hausse des prix des produits alimentaires sur les mnages varient ga-
lement, selon quil sagit de producteurs excdentaires, dagriculteurs autosusants
en produits alimentaires ou dacheteurs nets de produits alimentaires. Les mnages
produisant un excdent de produits alimentaires quils peuvent vendre, devraient
12 FAO, IFAD, WFP : High Food Prices : Impacts and Recommendations for Action. Document
tabli pour la runion du Conseil des chefs de secrtariat des organismes des Nations Unies en avril
2008, page 3.
124
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les dpenses
publiques ont t
augmentes an
dattnuer les effets
de la hausse des
prix des produits
alimentaires
thoriquement bncier de la hausse des prix des produits alimentaires, condition
que la hausse des prix des produits alimentaires sur les marchs de consommation se
traduise par une augmentation des prix au dpart de la ferme. Cependant, il nen est
pas toujours ainsi, particulirement en Afrique o les mcanismes de transmission
des prix ne fonctionnent pas toujours comme il se devrait, du fait de politiques de
xation des prix non appropries et de la fragmentation des marchs de produits.
Les mnages pauvres qui dj consacrent plus de 60% de leur revenu lalimenta-
tion, font face la hausse des prix en mangeant moins, en achetant moins daliments
nutritifs, en rduisant les dpenses sur les soins de sant et lducation, en vendant
des biens ou en contractant plus de dettes. Ils hypothquent littralement leur avenir
pour satisfaire leurs besoins immdiats, avec les consquences conomiques et socia-
les long terme que cela entrane.
Dans de nombreux pays, les populations urbaines voient bien que les piceries regor-
gent de denres alimentaires mais elles nont pas les moyens de les acheter. Au Lib-
ria et en Guine, les gouvernements seorcent cependant dimporter susamment
daliments pour la population. Les leveurs Djibouti dcouvrent que ce quils tirent
de la vente de leur btail vital, ne permet dacheter que trs peu de crales sur
le march, tandis quau Mozambique et en Ouganda, les agriculteurs ruraux nont
gure les moyens dacheter les semences et les engrais dont ils ont besoin pour les
cultures destines nourrir leur famille et ne peuvent encore moins tirer prot de la
hausse des prix des produits alimentaires.
Les enfants et les femmes sont particulirement touchs. Les femmes qui doivent
consommer plus daliments nutritifs pendant la grossesse et laccouchement, se pas-
sent de produits alimentaires pour nourrir leur famille avec les consquences que cela
entrane sur leur sant et celle de leurs enfants. Les enfants, particulirement ceux
qui ont moins de deux ans, ne bncient pas de la nutrition qui est essentielle leur
croissance et leur dveloppement, ce qui provoque des dommages irrversibles. Les
agriculteurs de subsistance qui, de tout temps, produisent susamment pour couvrir
la demande alimentaire et dautres besoins essentiels de leurs mnages avec trs peu
ou pas dexcdents vendre, constituaient le groupe dagriculteurs le plus important
en Afrique. Cependant, si on ne leur fournit pas une assistance, la plupart dentre
eux risque, du fait de laugmentation des prix des intrants et des cots du transport
qui gonent le cot de production global, daller grossir le groupe des acheteurs nets
de produits alimentaires. Il va sans dire que ce sont les pauvres dans les villes et les
agriculteurs acheteurs nets de produits alimentaires, qui sont les plus touchs par la
hausse des prix des produits alimentaires. De faon gnrale, une bonne partie des
populations dans les pays faible revenu et dcit vivrier, se retrouve dans une
pauvret plus grande du fait de la hausse des prix des produits alimentaires.
125 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Il est essentiel
daccrotre les
investissements
dans lagriculture
an de renforcer la
scurit alimentaire
3.3.3 Rponses court et long terme
Les rponses face la hausse des prix peuvent tre rparties en deux grands
groupes :
Les interventions visant assurer la scurit alimentaire des mnages grce
au renforcement de lets de scurit cibls dans le court terme ; et
Les interventions ayant pour objet daugmenter la production alimentaire
locale grce des lets de scurit productifs, des ajustements de la politique
long terme et laugmentation de linvestissement des secteurs public et priv.
De nombreux pays ont, en collaboration avec leurs partenaires au dveloppement,
adopt dirents types de politiques pour amortir limpact de la hausse des prix des
produits alimentaires sur les groupes les plus vulnrables. cet gard, la premire
srie de mesures prises a pour objet dassurer un accs direct des personnes les plus
touches la nourriture. Il sagit notamment :
De la distribution gratuite daide alimentaire aux groupes les plus vulnrables ;
De la mise en uvre de programmes vivres contre travail ; et
Du recours eectif aux programmes dalimentation scolaires existants.
La seconde option pour attnuer les eets de la hausse des prix des produits alimen-
taires est daccrotre la production agricole nationale grce de nouvelles initiatives
ou en renforant les programmes actuels visant permettre aux petits exploitants
agricoles davoir accs aux semences, aux engrais ainsi quau crdit pour la production
des principales cultures alimentaires. Des programmes de distribution de semences
et dengrais subventionns taient dj en place dans certains pays africains dont le
Malawi, o le programme a t excut avec succs durant les campagnes agricoles
2005-2006 et 2006-2007. Ces programmes devraient cibler des groupes margina-
liss tels que les femmes parce quelles se trouvent normalement parmi les groupes
les plus touchs par les pnuries alimentaires malgr le rle quelles jouent dans les
activits agricoles, la nutrition et la scurit alimentaire (encadr 3.3).
Une autre mesure qui permettrait daugmenter la production alimentaire dans les
pays en dveloppement, consiste revoir les politiques actuelles en matire de bio-
carburants. On devrait envisager une srie de mesures visant accrotre la disponi-
bilit de crales et dolagineux- actuellement utiliss pour les combustibles-, pour
lalimentation humaine et animale. Les mesures consisteraient geler la production
de biocarburants ses niveaux actuels, la rduire ou imposer un moratoire sur les
biocarburants base de crales et dolagineux en attendant que les prix reviennent
des niveaux raisonnables en fonction de lore et de la demande long terme. La
politique en matire de biocarburants naura cependant pas un rle signicatif en
Afrique du fait que les supercies consacres sa production sont limites.
126
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La rponse
ncessaire du
ct de loffre doit
prendre en compte
lensemble de la
chane de valeur
alimentaire
La rponse long terme la plus importante consiste accrotre les investissements
en vue dacclrer la croissance agricole. Il importe durgence doprer une transition
vers des investissements long terme viables favorisant une croissance agricole soute-
nue an de transformer la crise en une opportunit pour les agriculteurs et de mettre
en place une capacit de rsistance des crises alimentaires futures. De tels investis-
sements sont importants, en raison des nouvelles formes dagression sur lagriculture
provenant du changement climatique, qui menacent de perptuer la crise actuelle.
Linvestissement visant assurer une croissance agricole soutenue, implique :
Laugmentation des dpenses publiques sur linfrastructure rurale, les servi-
ces, la recherche agronomique, la science et la technologie ;
Des mcanismes nouveaux et novateurs dassurance pour les rcoltes ;
De meilleures donnes mtorologiques ; et
Un meilleur accs au march.
La rponse ncessaire du ct de lore doit prendre en compte lensemble de la
chane de valeur alimentaire, les acteurs du secteur priv dans les industries de trans-
formation alimentaire et de dtail jouant des rles essentiels (voir la deuxime partie
pour un examen plus approfondi).
127 Ds actuels et nouveaux de dveloppement pour lAfrique en 2008
Encadr 3.3
Parit entre les sexes, production agricole et scurit alimentaire
Les femmes et les hommes assument des rles trs diffrents quand il sagit dassurer la
scurit alimentaire et la production agricole en Afrique. Sur le continent, les femmes sont les
productrices agricoles les plus importantes, les commerantes et les pourvoyeuses de nour-
riture et elles produisent plus de 70% de la nourriture dans la plupart des pays. Les femmes
aussi bien dans les zones rurales quurbaines assument la responsabilit presque exclusive de
garantir la scurit alimentaire et le bien-tre de leurs mnages grce lexploitation petite
chelle de cultures vivrires ou grce au revenu quelles tirent dactivits informelles. Et pour-
tant, les femmes nont gnralement pas accs la terre, au crdit et aux intrants agricoles ni
linformation et aux comptences techniques. Une agriculture et un dveloppement rural qui-
table effectifs et durables ne sauraient par consquent se produire si ces ralits ne sont pas
expressment reconnues, particulirement dans le contexte de la rcente crise alimentaire.
Au cours des 40 dernires annes, on a de plus en plus reconnu limportance des femmes
dans le secteur agricole en Afrique. Dans de nombreux pays, lgalit entre les sexes a t int-
gre dans les politiques agricoles sectorielles et grce diverses initiatives parmi lesquelles : la
formation ; les activits dalphabtisation, la fourniture dintrants subventionns et un meilleur
accs la terre, au crdit et les services de vulgarisation. Ces politiques ne sont toutefois
pas bien appliques faute de ressources, de capacits et dune dnition des priorits. La
recherche agronomique, les services de vulgarisation et de crdit ne rpondent toujours pas
pleinement aux besoins des agricultrices et le changement climatique a un impact dfavorable
sur la scurit alimentaire et a des effets marqus sur les femmes.
Les stratgies qui visent promouvoir lgalit entre les sexes dans la petite agriculture et
la scurit alimentaire, comprennent les lments suivants : diffusion de la technologie agricole
en ciblant les femmes ; distribution quitable des intrants agricoles entre hommes et femmes ;
renforcement des droits de proprit des femmes pour quelles puissent possder individuel-
lement ou conjointement des terres en vertu des lois portant sur la succession et sur le divorce
ainsi que dans le cadre de la lgislation relative la violence contre les femmes. Les stratgies
plus long terme visant rgler les problmes fondamentaux de lingalit entre les sexes
dans le dveloppement agricole consistent notamment : amliorer laccs des femmes et des
lles lducation, la sant et les faire participer davantage llaboration des politiques.
Les femmes doivent participer aux cts des hommes la conception des politiques concer-
nant lalimentation et lagriculture ainsi que des programmes daide des donateurs. Pour faire
en sorte quun plus grand nombre de femmes participent au processus de dveloppement, il
serait peut-tre ncessaire dorganiser des activits de sensibilisation et de formation spcia-
lement lintention des femmes pauvres et peu instruites et de celles qui hsitent, pour des
raisons culturelles, exprimer leurs besoins en prsence dhommes.
Source : IFPRI (2005).
128
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
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131
Des institutions
saines et
durables sont
essentielles pour
transformer
lagriculture
L
Afrique dispose de terres arables et dune main-duvre abondante qui, avec des
politiques rationnelles, permettraient daugmenter la production et les revenus
et dassurer la scurit alimentaire. Il nen a pas t ainsi en raison dun manque de
politiques cohrentes et/ou de stratgies de mise en uvre ecaces. Ainsi, bien que
lagriculture emploie plus de 70% de la population active, contribue pour plus de
25% au PIB et reprsente 20% des entreprises agricoles dans la plupart des pays, elle
bncie toujours dun faible rang de priorit. De plus, lagriculture a galement un
coecient multiplicateur lev, ce qui veut dire que linvestissement agricole peut
gnrer des rendements conomiques et sociaux levs et renforcer la diversication
conomique ainsi que le dveloppement social.
Les stratgies visant transformer lagriculture africaine doivent permettre de relever
des ds tels que la faiblesse de linvestissement et de la productivit, la mdiocrit
de linfrastructure, le manque de nancement pour la recherche agronomique, luti-
lisation insusante de technologies amliorant les rendements, la faiblesse des liens
entre lagriculture et dautres secteurs, une politique et des cadres rglementaires
dfavorables et le changement climatique. Le prsent chapitre examine ces questions
et dautres ds, laccent tant mis sur les produits de base que le Sommet de lUnion
africaine sur la scurit alimentaire dAbuja (2006) a identis comme tant vitaux
pour laugmentation de la production alimentaire aux niveaux continental et sous-
rgional.
Les produits de base au niveau continental sont : le riz, les lgumineuses, le mas,
le coton, lhuile de palme, la viande de buf, les produits laitiers, la volaille et les
produits halieutiques, tandis que les produits au niveau rgional sont entre autres, le
manioc, le sorgho et le mil. Au nombre des mesures qui permettraient de surmonter
les contraintes la transformation agricole sur le continent, on met laccent dans
lanalyse sur le rle potentiel de chanes de valeur et de marchs rgionalement int-
grs. Les ds, opportunits et avantages ainsi que les mesures spciques lis la
cration des chanes de valeur sont examins en dtail au chapitre 5. En raison dun
manque de donnes, lanalyse sera axe sur les communauts conomiques rgiona-
les (CER), bien que leurs membres appartiennent diverses rgions
1
. Ces commu-
1 Cela peut videmment entraner un double emploi des donnes et fausser quelque peu les compa-
raisons.
4
Ds qui se posent
au dveloppement de
lagriculture en Afrique
132
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Lagriculture
africaine demeure
largement
traditionnelle
nauts conomiques rgionales (CER) sont lUnion du Maghreb arabe (UMA), la
Communaut des tats sahlo-sahariens (CEN-SAD), le March commun des tats
de lAfrique orientale et australe (COMESA), la Communaut dAfrique de lEst
(CAE), la Communaut conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC), la
Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), lAutorit
intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD) et la Communaut de dve-
loppement de lAfrique australe (SADC).
4.1 Analyse des tendances et tat de
lagriculture africaine
Lagriculture africaine demeure largement traditionnelle et est essentiellement prati-
que par des petits exploitants et des pasteurs. Du fait de la prpondrance de lagri-
culture pluviale, les rendements sont faibles et les agriculteurs peuvent tre enferms
dans un cycle de pauvret et dinscurit alimentaire pendant des dcennies. Lagri-
culture reste nanmoins un important secteur conomique en Afrique comme le
montre la part quelle occupe dans le PIB par CER (tableau 4.1). Lagriculture afri-
caine a contribu pour 29,2% du PIB entre 1979 et 1981 et pour 24,6% de 2002
2004 contre des moyennes mondiales de 7% et de 3% respectivement.
Tableau 4.1
Part de lagriculture dans le PIB par CER (en pourcentage)
CER 1979-81 1989-91 1999-01 2002-04
UMA 13,7 17,7 13,9 13,8
CEN-SAD 31,7 32,3 31,4 29,8
COMESA 29,9 27,2 27,8 25,6
CAE 47,2 41,1 36,5 34,6
CEEAC 25,7 28,7 25,6 24,5
CEDEAO 34,8 34,2 33,1 31,6
IGAD 48,4 39,2 33,1 28,7
SADC 22,4 21,1 19,5 18,7
Afrique 29,2 28,5 25,8 24,6
Monde 7 5 4 3
Source: CEA (2007).
Dans le COMESA, la CEN-SAD, la CAE, la CEEAC, la CEDEAO et lIGAD,
lagriculture reprsente 25 35% du PIB. Bien que la part de lagriculture dans le
PIB de lAfrique ait baiss environ 22% en 2007, comme on la examin au cha-
pitre 2, lagriculture reste la clef de lindustrialisation future et de la rduction de la
pauvret dans la plupart des pays. Elle fournit des emplois ainsi que des moyens de
subsistance plus de 65% de la population de la plupart des pays africains.
133 Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique
Laugmentation
de la production
agricole assure
essentiellement par
lexpansion des
terres cultives
En termes de liens sectoriels, lagriculture fournit des matires premires ainsi que
des biens de consommation nals dautres secteurs. Paralllement, laugmentation
de la production et du revenu agricoles largit les marchs la production dautres
secteurs tels que la manufacture et le secteur des services. Cest la raison pour laquelle
lagriculture a un eet multiplicateur lev sur lconomie, qui se situe entre 1,5 et
2,7% (CEA, 2006). Leet multiplicateur signie quun accroissement dun dollar
du revenu agricole se traduit par une augmentation du revenu global de plus de 2
dollars en moyenne. Lexprience des pays industrialiss et des pays en dveloppe-
ment revenu lev montre que, bien que la part de lagriculture dans le PIB baisse
gnralement au l du temps, la production agricole, elle, augmente normalement,
en termes absolus. Lagriculture devrait donc demeurer un secteur prioritaire non
seulement pour la scurit alimentaire nationale mais galement en tant que moteur
de croissance.
Du fait dune combinaison de facteurs qui tiennent au climat et au rgime alimen-
taire, certaines sous-rgions sont celles o la consommation de certaines cultures ou
de certains types daliment est la plus forte. Ainsi, comme le montre le tableau 4.2,
lAfrique australe est la plus grande consommatrice de mas (32% du total de lAfri-
que) ; lAfrique de lOuest est la plus grande consommatrice de riz (42%), de sorgho
(50%), de mil (77,6%, dignames (93%) et de poissons de mer (36%) ; lAfrique
orientale est la plus grande consommatrice de manioc (46%), de fves (38%) et de
poissons deau douce (44%) tandis que lAfrique du Nord est la plus grande consom-
matrice de viande bovine (31%), de viande de chvre (44%), de volaille (38%) et
de lait (52%).
Tableau 4.2
Consommation des principaux produits alimentaires par sous-rgion en
2004 (en pourcentage du total)
Produit Afrique
centrale
Afrique
de lEst
Afrique du
Nord
Afrique
australe
Afrique de
lOuest
Afrique
Mas 2,6 30,6 17 32 17,7 100
Fves 5,4 44,6 2,1 9,8 38,1 100
Riz 2,4 19,9 2,2 7,2 48,5 100
Graines olagi-
neuses
8,1 20,8 4,1 5,1 61,9 100
Viande de boeuf 5,7 26 30,6 23,1 14,6 100
Lait 2,5 22,5 52 15 8 100
Volaille 2,7 7,8 38,2 36,6 14,7 100
Produits base
de poisson
7,9 38 21,2 10,1 22,8 100
Manioc 5 45,9 0,4 14,2 34,5 100
Millet 3,6 10,7 5 3,1 77,6 100
Sorgho 5,7 17 23,3 3,8 50,2 100
Source: CEA (2006).
134
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Si la production cralire en Afrique a augment, cest en raison essentiellement de
lexpansion des terres cultives. La croissance dans les zones de culture sest situe
entre 7 et 20% par an entre 1990 et 2006 (tableau 4.3). Les terres consacres au
manioc ont augment de 20% par an tandis que les zones consacres dautres
cultures ont gnralement augment au rythme infrieur de 10%. Laccroissement
des rendements se situe entre 6 et 9%, ce qui est trs en de du taux dexpansion
des zones cultives, sauf dans le cas du mas o il y a eu un plus grand accroissement
des rendements du fait de lintroduction du mas hybride dans certaines rgions.
Dans le cas de la viande, laccroissement des rendements a t en moyenne de 9%
par an tandis que pour le lait, il a t en moyenne de 10% par an. Ces rsultats sont
essentiellement dus aux amliorations dans le secteur de llevage et lintroduction
despces amliores.
Tableau 4.3
Supercies moyennes cultives, taux de croissance et caractristiques des
rendements de certains produits alimentaires, 1990-2006
Supercie cultive Rendement
Supercie
moyenne
(en million
hectares)
Taux de
croissance
(%)
Rendement
(moyen)
MT/ha(a)
Taux de
croissance (%)
Manioc 10,7 20 8,9 8,6
Crales 93 8 1,5 7,6
Mas 27 7 1,6 7,3
Viande 10,9(b) 9 - -
Lait 27,5(c) 10 - -
Fruit de palmier huile 4 8,4 3,8 6
Paddy 7,8 10 2,2 7
Racines et tubercules 19,7 10 8,4 7,2
Sorgho 22 10 0,9 8,5
Source: Calculs tablis daprs des donnes de la CEA (2007).
Note: (a) MT/ha signie tonne par hectare; (b) Millions de tonnes; (c) Milliards de litres.
Les crales couvrent une supercie totale de 93 millions dhectares, le mas repr-
sentant 29%, le riz 8,4% et le sorgho 23,7% de la supercie totale. Le manioc
reprsente 48,6% de la supercie totale cultive en tubercules. Les rendements des
12 produits alimentaires considrs montrent des variations mineures entre CER
(tableau 4.4) qui sexpliquent essentiellement par le recours lirrigation et dautres
technologies et pratiques amliorant les rendements
2
. Les variations climatiques, le
volume des prcipitations et la dure des pluies sont galement des facteurs impor-
tants, du fait quen Afrique les cultures sont essentiellement pluviales.
2 Les variations mineures entre CER peuvent sexpliquer par lappartenance des pays plusieurs
communauts rgionales.
135 Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique
Les rendements
des cultures varient
largement selon les
CER
Tableau 4.4
Comparaison des rendements et de la production par CER 1990-2006
Produit (unit) CER
COMESA CAE SADC IGAD CEDEAO CEEAC UMA CEN-SAD
Manioc (MT/
ha)
7,4 8,8 7,5 8 4,6 7 - 8
Mas (MT/ha) 1,6 1,3 1,8 1,2 1,1 1,3 1,6 1,5
Millet (MT/ha) 0,7 0,9 0,5 0,7 0,9 0,8 0,9 0,8
Fruits du
palmier huile
(MT/ha)
9,4 12,2 10,6 7,9 10,8 8,2
Tubercules
(MT/ha)
0,83 0,7 0,6 0,7 0,5 0,7 0,9 0,8
Sorgho (MT/ha 1,1 1,1 0,98 0,8 0,8 0,8 1,3 1
Riz (MT/ha) 2,7 2,7 1,8 2,8 1,9 1,6 3,7 2,6
Lait (000MT) 802,5 847 5321,4 1901 163,3 85,5 259 217
Viande
(000MT)
211,1 214,1 241 274,7 152,2 66,8 627 670
Source: CEA (2007).
Notes: MT/ha signie tonne par hectare.
Exprims en tonnes par hectare (MT/ha), les rendements du manioc sont les plus
levs dans la CAE (8,8) et dans lIGAD (8) et les plus faibles dans la CEDEAO
(4,6) tandis que les rendements du mas sont les plus levs dans la SADC (1,8),
suivis par ceux du COMESA (1,6) et de lUMA (1,6) et sont les plus faibles dans
la CEDEAO. Les rendements levs pour la CAE et lIGAD sont dus ladoption
gnralise de semences hybrides et lutilisation dintrants dans ces CER. Sauf
pour la SADC (0,5), les rendements en mil sont presque les mmes dans toutes les
CER (0,7 0,9 MT/ha). Les pays de lAfrique de lOuest humide sont les produc-
teurs traditionnels dhuile de palme, les plantations sont anciennes et les rendements
faibles. Dautres pays ont cr des plantations avec de nouvelles varits et des ren-
dements plus levs. Les rendements du sorgho sont relativement les mmes pour
toutes les CER quoique le rendement moyen soit lgrement plus lev pour lUMA,
le COMESA et la SADC. Les rendements des lgumineuses sont les plus faibles dans
la CEDEAO (0,5) en raison peut-tre du climat humide tandis quils sont relative-
ment les mmes dans dautres CER. Les rendements du riz sont les plus levs dans
lUMA (3,7), en raison de lutilisation de lirrigation et sont les plus faibles dans la
CEEAC (1,6), la CEDEAO (1,9) et la SADC (1,8). Les rendements pour le riz dans
dautres CER sont similaires.
Dans les CER, les rendements varient largement selon les pays. Au sein de la
CEDAO, cest au Niger quon trouve les rendements les plus levs de manioc, ils
sont le double de la moyenne de la CEDEAO. Les rendements pour le mas dans le
COMESA ne reprsentent que 19% des rendements pour le mas irrigu dgypte.
Les rendements moyens du mil dans la CAE reprsentent 66% des rendements en
Ouganda. Dans le cas des lgumineuses, les rendements moyens de la CEN-SAD
136
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Quatre piliers
pour transformer
lagriculture en
Afrique
reprsentent 33% des rendements en gypte. Dans ce pays, les rendements du riz
sont le triple des rendements dans la CEN-SAD tandis que les rendements du sorgho
dans la CEN-SAD reprsentent 18% des rendements en gypte.
En comparant les rendements des cultures cralires communes avec les moyennes
mondiales, on voit les gains potentiels normes que lAfrique pourrait retirer si elle
adoptait des mesures lui permettant datteindre la moyenne mondiale (gure 4.1).
Le rendement de lAfrique reprsente 55% de la moyenne mondiale pour le riz, 34%
pour le mas et 69% pour le sorgho. Ainsi, si lAfrique a besoin dinvestissements
importants dans lagriculture et les services connexes pour augmenter les rendements
an quils atteignent la moyenne mondiale, les bnces potentiels en termes dac-
croissement du revenu et de rduction de la pauvret sont trs levs, compars
dautres rgions.
Figure 4.1
Comparaison entre les rendements des crales de lAfrique et du monde
(MT/ha)
0
1
2
3
4
5
Monde Afrique
Sorgho Mas Riz
Source : FAO (2007).
Il ressort de lanalyse prcdente que de nombreux pays africains recourent de plus
en plus lexpansion des terres cultives pour augmenter la production agricole. La
supercie des terres arables dAfrique est de 733 millions dhectares, ce qui est su-
sant pour nourrir la population si les terres sont cultives de faon optimale. Dans de
nombreux pays cependant, la terre est un facteur limitant et lon devrait semployer
en priorit accrotre la productivit et lutilisation de pratiques de production agri-
cole durables. Si lexpansion des terres cultives est peut-tre la seule option dans le
court terme, les gouvernements devraient, cependant, dans le long terme soccuper
137 Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique
En 2003, les
gouvernements
africains sont
convenus dallouer
au moins 10%de
leurs dpenses
publiques
lagriculture
eectivement des problmes mentionns plus haut sils veulent assurer une transfor-
mation agricole acclre.
4.2 Ds que pose la transformation agricole
en Afrique
Les ds la transformation de lagriculture en Afrique sont bien connus et les
moyens de les relever ont t abondamment dcrits (Diouf, 1989; CEA, 2002 et
2005). La Feuille de route de lUA-NEPAD (2004) sur la mise en uvre du Pro-
gramme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA) et les
moyens de restaurer la scurit alimentaire en Afrique, a identi quatre piliers pour
transformer lagriculture :
Dvelopper la recherche agricole ainsi que la diusion et ladoption des
technologies ;
Renforcer lore alimentaire, rduire la faim et amliorer la rponse aux
situations durgence ;
Accrotre les zones bnciant de systmes durables de gestion des terres et
de systmes ables de matrise de leau ;
Amliorer les infrastructures rurales et les capacits de commercialisation
facilitant laccs au march.
Ds que pose laccroissement de la productivit
agricole
Les plus grands ds sont la sous-capitalisation de lagriculture et de la recherche,
le recours insusant la mcanisation et aux produits agrochimiques, linsusance
des investissements dans lirrigation et la faible productivit des terres et de la main-
duvre.
Sous-capitalisation de lagriculture
De nombreux gouvernements africains considrent lagriculture comme un mode de
vie pour les agriculteurs qui, dans la plupart des cas, ne peuvent pas se faire entendre
pour obtenir une part adquate des dpenses publiques. la suite du Sommet de
Maputo, les pays africains sont convenus dallouer au moins 10% de leurs dpenses
publiques lagriculture (UA, 2003). Selon un atelier de validation organis par
le NEPAD en dcembre 2008, seulement 19% des pays africains allouent plus de
10% de leurs dpenses nationales au dveloppement de lagriculture. De nombreux
pays natteignent gure 4% du PIB et ont compt sur lAPD pour le nancement
138
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
de lagriculture et dautres secteurs. Ceci montre lvidence que les gouvernements
doivent augmenter linvestissement dans lagriculture an daccrotre la production
alimentaire et dacclrer la transformation conomique, en raison de limportant
eet multiplicateur de lagriculture.
Insusance du nancement de la recherche agricole et de la technologie
La recherche et la technologie agricoles ont t, pendant longtemps, considres
comme le moyen fondamental daccrotre la productivit de lagriculture africaine.
Un certain nombre dtudes menes dans les pays de lAfrique orientale et de lAfri-
que australe ont montr leet considrable de la recherche agricole. Les taux de
rendement conomique de la recherche agricole sont gnralement levs, allant de
117% pour le sorgho 30-80% pour le riz, 51% pour le bl et 29% pour le btail.
Des travaux de recherche entrepris par le Groupe consultatif sur la recherche agricole
internationale (CGIAR) montrent des ratios de cots-bnces levs, allant de 1 :
1,94 1 : 17,20 avec une moyenne de 1 : 4,76 (Waibel, 2006). La recherche agricole
peut contribuer dimportantes amliorations du niveau de vie dans lensemble de
lconomie (Ehui et Tsigas, 2006).
En 2000, le montant du nancement accord la recherche dans un chantillon
de 27 pays de lAfrique subsaharienne dont lAfrique de lEst (7), lAfrique australe
(6), lAfrique de lOuest (14) tait de 1,46 milliard de dollars. Les totaux des dpen-
ses sous-rgionales masquent des variations considrables dans les dpenses pour
la recherche par pays et par chercheur (Beintema et Stads, 2004; Spielman, 2005).
LAfrique du Sud et le Nigria absorbaient plus dun tiers des dpenses totales consa-
cres la recherche (gure 4.2)
3
. Par rapport au PIB, cest lAfrique de lEst qui,
dans lchantillon, avait une plus grande part dans le total des dpenses consacres
la recherche, lexclusion du Nigria et de lAfrique du Sud. Comme indiqu plus
haut, ce nancement important de la recherche a permis dobtenir des rendements
levs pour certaines cultures telles que le manioc dans les rgions de la CAE et de
lIGAD, compares ceux du reste du continent.
3 Les chires les plus rcents rassembls par lInstitut international pour la recherche sur les politi-
ques alimentaires (IFPRI) portent sur 2000 (voir http://www.ifpri.org/data/dataset.asp consult le
13 fvrier 2009.
139 Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique
Baisse du soutien
des donateurs la
recherche agricole
en Afrique
Figure 4.2
Dpenses consacres la recherche agricole dans certains sous-rgions et
pays de lAfrique subsaharienne en 2000 (en pourcentage du total) *
Afrique du Sud
25%
Afrique de l'Est
32%
Reste Afrique
australe
12%
Nigria
7%
Reste Afrique de l'Ouest
24%
Source : Beintema et Stads, 2004.
Notes : * Le montant des dpenses totales tait de 1,46 milliard de dollars.
Les dpenses publiques consacres la recherche agricole en tant que pourcentage
du PIB agricole sont considres comme susantes, si elles sont de lordre de 2% ou
plus. Les dpenses consacres dans le monde la recherche agricole sont denviron
1% du PIB plus de 2,5% dans les pays dvelopps, 0,6% dans les pays en dvelop-
pement et 0,7% en Afrique.
Les dpenses consacres la recherche agricole en tant que ratio du PIB en Afrique
australe (2,28%) et en Afrique du Sud (3,04%) sont plus leves que la moyenne
mondiale mais pour dautres sous-rgions en Afrique, le ratio est bien infrieur la
moyenne mondiale (gure 4.3). Paralllement, le soutien des donateurs la recher-
che agricole a diminu, passant de 6 milliards de dollars en 1980 2,8 milliards de
dollars en 2006 et les prts de la Banque mondiale lagriculture en gnral ont
diminu, passant de 7,76 milliards de dollars en 1980 2 milliards de dollars en
2004 (IHT, 2008). Ces rductions ont eu indniablement de srieuses consquences
pour lAfrique, qui au dbut du sicle, recevait 42% du nancement de la Banque
destin la recherche agricole (Byerlee, 2000).
140
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
LAfrique
subsaharienne
occupe le bas de
lchelle dans le
monde en termes de
pratiques amliorant
les rendements
Figure 4.3
Dpenses consacres la recherche agricole dans certains sous-rgions et
pays de lAfrique subsaharienne (en pourcentage du PIB agricole)
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
x2000
x1991
x1981
Total moins
Nigria et
Afrique du
Sud (25)
Afrique du
Sud
Nigria Total (27) Afrique de
l'Ouest (14)
Afrique
australe (6)
Afrique de
lEst (7)
1981 1991 2000
Source : Beintema et Stads, 2004.
La baisse du nancement des donateurs, qui reprsentait 35% du nancement de la
recherche agricole en 2000, indique que les gouvernements devraient compter plus
sur des sources internes pour nancer la recherche. Des pays comme le Botswana,
le Soudan, le Malawi, le Gabon, lthiopie et le Burundi nancent dj plus de
60% de la recherche agricole partir de sources internes. Le secteur priv contribue
seulement pour 2% du nancement total de la recherche agricole en Afrique et sa
contribution varie selon les sous-rgions et les pays, allant de 1,6% en Afrique de
lEst prs de 4,3% en Afrique du Sud. On devrait donner des moyens au secteur
priv et lencourager mener et nancer la recherche, sagissant notamment des
produits qui prsentent un intrt pour lui.
Recours insusant aux pratiques et aux technologies amliorant les rendements
LAfrique subsaharienne occupe le bas de lchelle dans le monde en termes de pra-
tiques et de techniques amliorant les rendements. Les pratiques qui permettent
daccrotre les rendements sont notamment la mcanisation, lutilisation de produits
agrochimiques (engrais et pesticides), et lexpansion des terres irrigues. Ces prati-
ques et technologies ne sont que faiblement utilises en Afrique, mme par rapport
dautres rgions en dveloppement (tableau 4.5). Ceci explique en partie pourquoi
les rendements des cultures en Afrique sont trs en dessous des rendements moyens
dans dautres parties du monde.
141 Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique
Les terres irrigues ne reprsentent que 3,6% du total des terres cultives sur le conti-
nent contre une moyenne mondiale de 18,4%, tandis que lutilisation des engrais
se situe au niveau minimal de 125 g/ha contre une moyenne mondiale de 1 020
g/ha. Concernant la mcanisation, le nombre de tracteurs sur le continent est en
moyenne de seulement 13 tracteurs/100 km
2
de terres arables contre une moyenne
mondiale de 200 tracteurs/100 km
2
. En Afrique, le labourage par tracteur et lutili-
sation dautres intrants modernes ne sont pratiqus que dans les rgions o existent
une forte demande des marchs ou de grandes exploitations agricoles. De ce fait,
lutilisation de ces technologies varie considrablement selon les CER (tableau 4.6).
Tableau 4.5
Utilisation de technologies amliorant les rendements, 2001-2003
Rgion Terre irrigue
(en pourcentage de
terres cultives)
Consommation
dengrais
(00 g/ha de terres
arables)
Machines agricoles
(tracteurs/100 km2
de terres arables)
Asie de lEst et du
Pacique
- - 89
Europe et Asie centrale 11,2 347 185
Amrique latine/Carabes 11,4 896 123
Moyen-Orient et Afrique
du Nord
32,7 833 142
Asie du Sud 38,9 1 067 129
Afrique subsaharienne 3,6 125 13
UME Europe 17 2 059 1 002
Monde 18,4 1 020 200
Source: Rapport sur le dveloppement dans le monde (2007).
Tableau 4.6
Comparaison entre les rgions portant sur lutilisation des technologies
amliorant les rendements, 2001-2003
CER Terres irrigues
(en pourcentage des
terres arables)
Consommation
dengrais
(00 gr/ha de terres
arables)
Machines agricoles
(tracteurs/100 km2 de
terres arables)
COMESA 14,4 618,9 59,56
SADC 8 383,1 51
CEDEAO 2,7 100,9 13,5
IGAD 6,3 107,2 11,8
UMA 11,8 270 108
CEN-SAD 8,7 301,4 33,7
Source : Indicateurs sur le dveloppement dans le monde (2004).
Cest dans le COMESA que lagriculture irrigue est la plus dveloppe (14,4% des
terres arables), en raison peut-tre des grands projets dirrigation en gypte et au
Soudan. Le COMESA est galement le plus grand utilisateur dengrais (619 gm/ha).
142
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Lagriculture en
Afrique utilise peu
dintrants et a une
production et une
valeur ajoute faibles
La CEDEAO occupe le bas de lchelle pour ce qui est de lirrigation (2,7%) et des
engrais (101 gm/ha), tandis que lIGAD occupe le dernier rang en ce qui concerne
lutilisation des tracteurs (12 tracteurs/100 km
2
). Cest dans lUMA que lutilisation
des tracteurs est la plus leve, 108 tracteurs/100 km
2
. La production et la producti-
vit totales sont faibles du fait de lutilisation limite de ces technologies, du manque
de semences amliores et du recours des pratiques agricoles mdiocres.
Faible productivit des terres et de la main-duvre
Du fait de la sous-capitalisation de lagriculture, comme on la examin plus haut,
le secteur agricole a une base de connaissances faible, ce qui, dans la plupart des cas,
se traduit par une agriculture utilisant peu dintrants et ayant une production et une
valeur ajoute faibles. La productivit des terres en Afrique est estime 42% et
50% de celle de lAsie et de lAmrique latine respectivement. LAsie et lAmrique
latine disposent de plus de terres irrigues et utilisent plus dengrais et de machines
que lAfrique.
Cest l la raison principale de la faible productivit des terres en Afrique, qui est
passe de 9,7 dollars/ha (6% de la moyenne mondiale) en 1979-1981 seulement
18,3 dollars par hectare (7% de la moyenne mondiale) durant la priode 2005-
2007 (tableau 4.7). La SADC est la CER o la productivit des terres (54 dollars
par hectare) est la plus leve compare celle de lUMA qui est de 16,8 dollars par
hectare.
Tableau 4.7
Productivit des terres en Afrique (en dollars constants de 2000 par hectare)
CER 1979-81 1989-91 1999-01 2005-07
UMA 7965 14299,6 12153,3 16761,9
CEN-SAD 1941,5 3017,6 3220,2 3670,7
COMESA 634,3 558,6 580,6 599,2
CAE 155 144,6 183,1 212,8
CEEAC 60,2 60,7 2222,7 156,8
CEDEAO 89,7 143,3 172 201,5
IGAD 53,8 67 83 102
SADC 37,9 44,2 53 54
Afrique 9,7 10,9 12,9 18,3
Monde 153,1 191,7 227,5 259,1
Source: CEA (2008).
Ces chires montrent les gains potentiels que des mesures amliorant les rendements
permettraient de tirer de la transformation de lagriculture en Afrique. La producti-
vit des terres sur le continent a augment en moyenne de 88,6% contre 69% pour
143 Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique
LAfrique a besoin
de programmes
dducation et
de vulgarisation
agricoles cibls pour
promouvoir des
pratiques efcaces
damlioration des
rendements
le monde durant la priode allant de 1979-1981 2005-2007. Cest l une tendance
positive renforcer et maintenir.
La productivit des terres est galement plus faible en Afrique lorsquon la compare
avec celle dautres rgions en dveloppement, ntant que de 57 et de 58% de celle
de lAmrique latine et de lAsie, respectivement. Cela sexplique principalement par
le fait que lagriculture en Afrique est essentiellement manuelle ou semi-mcanise.
Il convient de noter que la productivit de la main-doeuvre a augment de 39,5%
au cours de la priode allant de 1979-1981 2003-2005 et a reprsent 79% de la
productivit moyenne de la main-duvre dans le monde en 2003-2005. En Afri-
que subsaharienne, la productivit de la main-duvre na augment que de 10,6%
entre 1989-1991 et 2003-2005 et reprsentait 31% de la productivit moyenne de
la main-duvre dans le monde en 2003-2005 (tableau 4.8).
La CAE a la productivit de la main-duvre la plus faible, suivie de lIGAD tandis
que cest dans lUMA que la productivit de la main-duvre est la plus leve, tant
presque de 2,5 fois la moyenne africaine et deux fois la moyenne mondiale. Dans la
CEEAC et dans le COMESA, la productivit de la main-duvre est de 91% de la
moyenne de lAfrique, compare 53% pour la CEDEAO.
Il importe de noter quen plus de lducation et des programmes dducation et
de renforcement des comptences techniques, la productivit de la main-duvre
dans les dirents pays subit linuence de nombreux facteurs parmi lesquels les
systmes de production, les conditions mtorologiques, la disponibilit dintrants
complmentaires tels que les semences amliores et les engrais et lutilisation dune
technologie culturale moderne. Amliorer laccs lducation et la formation des
comptences techniques dans lAfrique rurale permettra, coup sr, daugmenter la
productivit de la main-duvre dans lagriculture et dans les activits connexes.
Et pourtant, comme on la soulign au chapitre 2, les progrs vers la ralisation
de lObjectif du Millnaire de lenseignement primaire pour tous, sont particuli-
rement lents en Afrique subsaharienne o existent de fortes disparits en matire
denseignement entre les lles et les garons ainsi quentre les zones rurales et les
zones urbaines. Dans de nombreux pays africains, les taux dinscription scolaires
sont trs faibles dans les zones rurales et chez les femmes qui reprsentent la majorit
des petits agriculteurs. Il importe donc de mettre en place des programmes dduca-
tion et de vulgarisation agricoles cibls, an damliorer les comptences et dassurer
lutilisation eective des techniques modernes damlioration des rendements ainsi
que des mthodes simples de transformation et de commercialisation des produits
de lagriculture.
144
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
En raison de la
dgradation trs
pousse de l
environnement,
lexpansion des
terres ne devrait pas
tre une priorit
Tableau 4.8
Productivit de la main-duvre en Afrique ($/ha)
CER 1979-1981 1989-1991 1999-2001 2003-2005
UMA 1 020 1 539 1 546 1 769
CEN-SAD 429 490 524 568
COMESA 518 580 628 660
CAE 215 206 211 222
CEEAC 415 394 542 610
CEDEAO 277 327 376 385
IGAD 317 236 250 252
SADC 707 738 805 871
Afrique subsaharienne 254 273 281
Afrique 518 609 657 723
Monde 648 717 853 911
Source: CEA (2008).
Extension des zones o est applique une gestion
durable des terres et qui bncient de systmes
ables de matrise de leau
LAfrique dispose de 733 millions dhectares de terres arables (27,4% du total mon-
dial) contre 570 millions dhectares pour lAmrique et 628 millions dhectares pour
lAsie. Seulement 3,8% des eaux de surface et des eaux souterraines de lAfrique sont
exploits tandis que lirrigation ne couvre que 7% des terres de culture (3,6%) en
Afrique subsaharienne. lvidence, il existe des possibilits considrables dassurer
lexpansion horizontale et verticale de lagriculture en Afrique.
Lexpansion des terres ne devrait cependant pas constituer une priorit, tant donn
la dgradation de plus en plus pousse de lenvironnement sur le continent. lheure
actuelle, la supercie des terres dgrades en Afrique ne reprsente que 27% des
terres dgrades dans le monde et lAfrique compte 500 millions dhectares de terres
modrment ou svrement dgrades. La dgradation aecte 65% des terres de
culture et 30% des pturages. La dgradation des sols est associe une productivit
faible des terres et elle est essentiellement cause par la perte de vgtation et lexploi-
tation des terres, notamment le surpturage et la culture itinrante (CEA, 2002).
Linscurit du rgime de proprit foncire est considre comme responsable de la
dgradation acclre des terres et du manque dinvestissements long terme dans la
gestion durable des terres et dans la gestion des ressources naturelles. Il est ncessaire
dassurer la scurit foncire pour inverser la dtrioration des terres. Les mesures
de conservation des sols et de leau, qui font pourtant partie intgrante des attribu-
tions des ministres de lagriculture, nont pas t nergiquement appliques. Cela
sexplique principalement par le fait que les avantages de ces mesures sont, pour la
plupart, intangibles et long terme. Les faits montrent toutefois que dans plusieurs
145 Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique
La mdiocrit de
linfrastructure est
une contrainte
majeure pour laccs
au march et pour
le dveloppement
de lagriculture
pays, ces mesures ont des avantages nets levs, des taux de rendement interne levs
au niveau de la ferme ainsi que des taux de rendement externe levs au niveau des
communauts. (ENTRO, 2007; WFP, 2005; Yesuf, 2007).
LInitiative du bassin du Nil, qui a adopt lapproche des bassins uviaux, a montr
les avantages potentiels des mesures de conservation des sols et de leau (ENTRO,
2007). Les bnces qui pourraient en dcouler pour le bassin de lEst du Nil ont t
estims 13,2 milliards de dollars et le rapport cots-bnces a t estim 2,8. En
thiopie, le pays qui compte peut-tre le plus de terres dgrades en Afrique, le rap-
port cot-bnces global est de 4,5 avec 1,7 pour les fonds de conservation des sols
et 15,5 pour les fourrages sur la ferme. Ces chires sont considrables et justient
des investissements plus importants dans la conservation des sols et de leau.
Au niveau des pays, un travail considrable a t accompli en thiopie o lon a
utilis lquation universelle de perte de sol an de mesurer la perte de productivit
due la dgradation. Les tudes ont rvl des taux de rendement interne levs, se
situant entre 7 et 19% pour les diverses mesures au niveau de la ferme (PAM 2005;
Yesuf, 2007). Au niveau des bassins versants, le taux de rendement interne a t cal-
cul 13-16% dans les bassins versants des terres arides et 9-13% dans les zones
moites et humides. Ici encore, ces chires, comme pour le ratio cots-bnces, sont
assez levs pour justier des investissements supplmentaires dans des mesures de
conservation des sols et de leau aux niveaux de la ferme, de la communaut ainsi
quaux niveaux national et rgional.
Proccupations que suscite limpact du rchauffement
de la plante sur lagriculture
Le rchauement de la plante est un autre facteur qui a un eet dfavorable sur
lagriculture africaine. Selon les projections, il peut entraner des pertes de la pro-
ductivit agricole de plus de 25% en Afrique australe et en Afrique de lOuest (APN,
2008). Les pays de lAfrique de lEst et de lAfrique centrale devraient, selon les pro-
jections, enregistrer des pertes de 5 25%. Il faut donc mener davantage de travaux
de recherche sur lagriculture adaptative et instaurer une collaboration plus troite
entre lAfrique et dautres rgions en dveloppement, pour faire face aux menaces
climatiques communes. Des donnes supplmentaires alarmantes montrent que le
changement climatique aura des consquences drastiques sur lagriculture dans le
futur. Dione (2007) prvoit quil y aura une baisse de productivit de prs de 10%
dans lagriculture pluviale en Afrique subsaharienne et une augmentation de laridit
qui touchera 60 90 millions dhectares.
146
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Insufsance de laccs au march et de linfrastructure
An de promouvoir linvestissement et la productivit agricoles, il faut un meilleur
accs aux marchs et une infrastructure de services adquate, notamment de meilleurs
rseaux routiers, des services de communication, llectrication rurale et lapprovi-
sionnement en eau. Pour assurer une meilleure industrialisation agricole ainsi que le
dveloppement intrieur et rgional, les pralables essentiels sont des tarifs dlectricit
et de fret par route/rail comptitifs. LAfrique obtient de mdiocres rsultats dans tous
les domaines de linfrastructure et des politiques de facilitation (tableau 4.9).
Tableau 4.9
Comparaison de la couverture et des cots de linfrastructure entre lAfrique
subsaharienne et dautres rgions en dveloppement
Dcit de couverture Cots levs
Afrique
subsaharienne
Autres
rgions en
dveloppement
lment Afrique
subsaharienne
Autres
rgions en
dveloppement
Densit des
routes bitumes
(par 1 000 km2)
31 134 Tarifs de
llectricit
($/kwh)
0,05-0,30 0,05-0,10
Densit routire
totale (par 1 000
km2)
137 211 - - -
Densit de
lignes xes (li-
gnes par 1 000
personnes)
10 78 Tarifs du fret
routier ($/
ton-km)
0,05-0,25 0,01-0,04
Densit de li-
gnes mobiles (li-
gnes par 1 000
personnes)
55 86
- - -
Capacit de
production
lectrique (MW
par million de
personnes)
37 326 Appels tl-
phoniques in-
ternationaux
($/ appel de
3-min vers
les tats-Unis
dAmrique)
0,80 0,20
Couverture en
lectricit (en
pourcentage de
la population)
16 41 Services de
connection
Internet ($/
mois)
50 15-25
Approvision-
nement en eau
amlior (en
pourcentage de
la population)
60 72
-
- -
Assainissement
amlior (en
pourcentage de
la population)
34 51 - - -
Source: Banque mondiale (2008).
147 Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique
En termes de densit de routes bitumes, lAfrique subsaharienne a une densit faible
de 31 km/1000 km
2
, ce qui ne reprsente que 23% de la moyenne dautres rgions
en dveloppement. La densit routire totale pour lAfrique subsaharienne est de 137
km/1000 km
2
, ce qui reprsente 65% de celle dautres rgions en dveloppement.
La plupart des routes en Afrique ne sont pas bitumes et sont impraticables durant
la saison des pluies. Lamlioration des routes nationales et rgionales permettrait
considrablement de rduire les cots de transport, de dvelopper les changes dans
le pays et damliorer la comptitivit globale de lagriculture africaine.
Le rseau routier transafricain propos, qui relie des villes de plus de 500 000 habi-
tants, est le corridor routier propos par la Banque africaine et il est prvu quil gn-
rera 250 milliards de dollars de recettes sur 15 ans dans le commerce intra-africain
terrestre (APN, 2008). Outre la faible densit routire, les tarifs du fret routier sont
trs levs en Afrique (0,05-0,25 dollar/tonne-km) compars dautres rgions en
dveloppement (0,01-0,04 dollar/tonne-km).
La technologie de linformation et de la communication (TIC) est essentielle dans
les transactions daujourdhui mais lAfrique est la trane dans ce domaine, comme
lindiquent les taux de pntration du tlphone xe et du tlphone mobile, les
appels internationaux et les services de connexion Internet. La pntration du
tlphone xe est de 10/1 000 personnes tandis que celle du mobile est de 55/1
000 personnes. La pntration du tlphone xe et du tlphone mobile en Afrique
reprsente environ 13% et 64% des moyennes dautres rgions en dveloppement
respectivement. 0,80$/les trois minutes, les appels internationaux sont quatre fois
plus chers que ceux dautres rgions en dveloppement, tandis que le service de
connexion Internet, qui est de 50$ par mois, est deux fois et demie plus cher que
celui dautres rgions en dveloppement.
Lapprovisionnement en lectricit, llectrication rurale en particulier, est essentiel
au dveloppement des agro-industries. La capacit de production dlectricit en
Afrique est de 37 MW (mgawat) par million, ce qui ne reprsente que 11% de la
moyenne dautres rgions en dveloppement. Lapprovisionnement en lectricit, en
tant que pourcentage de la population, nest que de 16% contre 41% dans dautres
rgions en dveloppement. Les tarifs de llectricit en Afrique sont plus levs que
dans dautres rgions en dveloppement.
Les variations entre les tarifs de llectricit sur le continent sont considrables, les
tarifs dans certains pays tant 15 fois plus levs que dans dautres, ce qui renchrit le
cot de la production, comme on la montr pour certains pays du COMESA et de
la SADC (tableau 4.10). Comme on la examin au chapitre 2, les cots de lnergie
et du transport en Afrique en gnral ont considrablement augment au cours des
dernires annes en raison de la hausse des prix du ptrole. Bien que ces prix aient
148
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La production de
biocarburants en
Afrique reste limite
baiss durant la seconde moiti de 2008, on sattend ce que les cots de lnergie
restent levs, par rapport aux niveaux antrieurs.
Tableau 4.10
Comparaison des tarifs dlectricit pour les compagnies manufacturires
($.-U./kwh*)
Pays Tarif unitaire
de base
Tarif selon la
consommation
Tarif selon
la demande
Cot de 10 000
kwh
Rang selon
les cots
Malawi 10,01 0,02 0,05 740 9
Zambie 4,10 0,01 0,11 1 246 8
Zimbabwe 0 0,16 0 1 669 7
Tanzanie 0,02 0,15 0,06 2 151 6
gypte 0 0,18 0,11 2 945 5
Afrique du
Sud
0 0,37 0,00 3 683 4
Ouganda 0 1,09 0,00 10 864 3
Swaziland 0 1,10 0,00 11 046 2
Kenya 107,14 1,14 0,06 11 536 1
Source: MTI/JICA (2007).
Note: * kwh signie kilowatt par heure.
En plus de linfrastructure de facilitation mentionne plus haut, il est essentiel de
simplier les procdures douanires et damliorer les installations portuaires an
de dvelopper le commerce rgional et de mettre en place un march agricole plus
intgr en Afrique. Les procdures douanires prennent entre un jour en thiopie
et 25,4 jours au Nigria, ce qui donne une moyenne de 12,70 jours pour le conti-
nent (FMI, 2007). Les retards observs aux ports (ctiers et intrieurs) laissent
penser galement quil est ncessaire damliorer les installations de manutention
portuaire.
La mise en place de linfrastructure habilitante et des services ncessaires permettrait
de renforcer les liens entre les secteurs agricoles et non agricoles, notamment dans
les zones rurales. Cela aiderait les personnes qui nont pas de terres et les chmeurs
trouver des emplois dans les agro-industries et les PME associs dans les zones rura-
les et urbaines. An dacclrer cette intgration, les gouvernements doivent fournir
des incitations et un soutien aux exploitants agricoles et aux entreprises agricoles,
notamment en amliorant laccs au crdit, en encourageant lesprit dentreprise et
en assurant la formation des comptences techniques en gnral.
Production alimentaire par rapport la production de
biocarburants
Comme on la examin au chapitre 3, en plus de la hausse historique des prix de
lnergie, le d nouveau qui se pose dans le domaine de la production alimentaire
149 Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique
La transformation
des produits
agricoles est
essentielle pour
surmonter les
contraintes la
transformation
agricole
en Afrique, est la production de biocarburants, qui, du fait de la rcente hausse des
prix du carburant, prend de plus en plus dimportance dans dautres rgions du
monde. La tendance la baisse des prix du ptrole, qui sest amorce depuis le milieu
de 2008, pourrait cependant freiner cette dynamique. Une simulation de limpact
dune hausse de 30% de la demande de biocarburants en 2010 sur le bl, le riz, le
mas, les huiles vgtales et le sucre, rvle des eets considrables sur les prix (FAO,
2008). En 2010, les prix du bl pourraient augmenter de 4%, ceux du mas de 10%,
ceux des huiles vgtales de 7% et ceux du sucre de 26%. Une baisse de 15% de la
demande de biocarburants abaisserait les prix du bl de 1,5%, du mas de 5%, des
huiles vgtales de 3% et du sucre de 10% en 2010.
Ce qui se passe dans le sous-secteur des biocarburants prsente la fois des opportu-
nits et des ds pour le dveloppement agricole durable et la scurit alimentaire en
Afrique. Les augmentations de la production de biocarburants intervenues la suite
de la ambe des prix du ptrole sont synonymes de revenus substantiels pour les
agriculteurs mais lextrme volatilit des prix du ptrole fait planer des incertitudes
sur la durabilit de ces revenus. De plus, laugmentation de la production de biocar-
burants est souvent synonyme de diminution de la production et de lapprovision-
nement en cultures alimentaires. Il importe par consquent, dans les politiques en
matire de biocarburants, de trouver un quilibre entre la ncessit de rpondre aux
incitations du march et celle dassurer un approvisionnement susant en denres
de base des prix stables et abordables.
Contraintes et ncessits de la cration de chanes de
valeur en Afrique
Lagriculture africaine est faiblement intgre dautres secteurs tels que le secteur
manufacturier. tant donn quelle favorise des liens sectoriels plus larges, la cra-
tion de chanes de valeur peut amliorer considrablement la cration demplois, la
transformation agricole et la croissance reposant sur une large base sur le continent.
LAfrique devrait donc prendre les mesures ncessaires pour relever les ds qui se
posent dans ce domaine. La transformation de la production agricole est essentielle
au dveloppement des marchs agricoles aux niveaux national et rgional du fait que
les produits bruts sont caractriss par :
Une grande prissabilit, ce qui est synonyme dune dure de vie courte sur
les rayons;
Lencombrement, leau constituant un pourcentage lev des produits agri-
coles ;
La variabilit de la qualit et par consquent la ncessit de normes de qua-
lit ;
La variabilit saisonnire de la production et
150
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Laccroissement
du nancement
de lagriculture,
preuve concrte
de la volont des
gouvernements de
raliser la scurit
alimentaire
Le manque dinformations sur les marchs (Jaee et Morton, 1995). Des
procds de transformation sont par consquent ncessaires tels que lgre-
nage du coton, la mouture des crales, la pasteurisation et la dshydratation
du lait.
Les caractristiques des produits et de la production agricole font quil est ncessaire
dtablir des liens cohrents entre la production et les industries agricoles/lagro-
industrie. Il existe cependant de trs nombreuses contraintes la cration de chanes
de valeur en Afrique. En plus des ds qui se posent en gnral au dveloppement de
lagriculture et qui ont t examins plus haut, la transformation agricole est limite
par le manque de capitaux et de crdits, labsence dune technologie approprie,
linsusance de linformation, de la commercialisation et dautres externalits qui
rendent linvestissement priv dans les agro-industries gnralement moins rentable
dans le court terme.
Ainsi, des interventions coordonnes des gouvernements aux niveaux national et/ou
rgional pourraient tre indispensables pour suppler au manque dinformation et
de coordination, qui rduit les avantages long terme dcoulant de la cration dune
chane de valeur. Les ds, opportunits et avantages lis la cration de chanes de
valeur rgionalement intgres, sont examins de manire dtaille au chapitre 5.
4.3 Interventions visant relever les ds du
dveloppement agricole en Afrique
Les ds qui se posent la transformation agricole en Afrique subsistent malgr les
nombreux engagements et interventions des gouvernements africains et de leur par-
tenaires au dveloppement. Cela sexplique essentiellement par des politiques inco-
hrentes et insusantes. Pour relever ces ds, les mesures essentielles suivantes sont
ncessaires :
Rgler le problme de la sous-capitalisation chronique
de lagriculture
Dans de nombreux pays, le secteur agricole se trouve dans la situation de la vache
quon trait en permanence et quon ne nourrit que pour assurer sa survie . Les gou-
vernements devraient prendre les mesures suivantes :
Mettre en uvre lAccord de Maputo prvoyant dallouer 10% de leurs
dpenses publiques lagriculture an de parvenir lobjectif du NEPAD/
PDDAAA dau moins 6% de croissance agricole annuelle dici 2015;
151 Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique
Les pays africains
ont besoin
dencourager
linvestissement
priv dans la
recherche agricole
Instaurer un environnement favorable pour fournir un nancement su-
sant et faciliter des crdits la fois de la part du secteur public et du secteur
priv pour le nancement de la production, de la transformation et de la
commercialisation agricoles. Cette mesure devrait galement tre assortie
dune action visant promouvoir des institutions de micronance et des
programmes dassurance au bnce des agriculteurs.
Promouvoir des systmes de production agricole
durables
La production agricole a consist, dans une large mesure, augmenter les supercies
cultives an de rpondre la demande alimentaire dune population croissante.
Une telle stratgie est une recette pour la dgradation de lenvironnement et laggra-
vation de linscurit alimentaire. Il est par consquent impratif de promouvoir une
production agricole fonde sur laccroissement de la productivit, tout en protgeant
lenvironnement. Les mesures suivantes sont ncessaires cet eet :
Accrotre la supercie des terres irrigues en la portant de 7% (3,6% en
Afrique subsaharienne) au moins 10% des terres arables;
Rhabiliter les terres dgrades dune supercie estime 500 millions
dhectares, grce des mesures de conservation des sols et de leau;
Examiner les questions de politique foncire, notamment la scurit du
rgime doccupation des terres et la rpartition quitable des terres;
Examiner les causes fondamentales de la disparition de la biodiversit et
mettre en uvre les recommandations gurant dans les diverses conven-
tions que les gouvernements ont signes cet gard;
Amliorer lutilisation des terres, en rduisant lempitement des cultures
sur les cosystmes fragiles, lurbanisation galopante et le recours des pra-
tiques agricoles peu adequates;
Amliorer la gestion de leau grce la protection des sources deau, au
rglement des conits et lamlioration des systmes dutilisation et de la
qualit de leau;
Amliorer le stock de capital humain, en assurant laccs aux services et
installations sanitaires, lducation de base et aux services de vulgarisation
pour les agriculteurs an de promouvoir une production agricole durable.
Accrotre le nancement de la recherche et de la
technologie agricoles
Les taux de rendement interne et conomique de la recherche agricole atteignent
30-40% pour la plupart des produits et la recherche agricole entrane galement des
152
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La conservation
des sols et de leau
est un pralable
au dveloppement
agricole durable
amliorations du niveau de vie dans le reste de lconomie. Cependant, la recherche
agricole est toujours sous-nance. Les gouvernements africains ont besoin de pren-
dre les mesures suivantes :
Accrotre le nancement de la recherche agricole en le portant de la moyenne
actuelle de 0,7% du PIB agricole au taux souhait de 2% ;
Mettre continuellement jour les capacits de recherche dans les nou-
veaux domaines de la biotechnologie en fournissant un soutien susant
la recherche agricole aux niveaux national et rgional et aux institutions
denseignement sur le continent ;
Instaurer un environnement favorable la participation du secteur priv et
au nancement de la recherche aux niveaux national et rgional.
Intensier lutilisation de pratiques et de technologies
amliorant les rendements
Compte tenu du retard accus par lAfrique dans lutilisation de technologies am-
liorant les rendements, il est recommand de mettre en uvre les politiques proacti-
ves suivantes an de dvelopper leur utilisation :
Faire passer lutilisation des engrais des niveaux faibles actuels de 125 g/ha
au moins 500 g/ha, ce qui reprsente environ la moiti de la moyenne mon-
diale et viser de plus en plus atteindre la moyenne mondiale;
Accrotre lutilisation comparativement faible des tracteurs, qui est de
13/100 km
2
en Afrique subsaharienne et la porter au moins au niveau de
celle de lAsie de lEst, qui est de 89/100 km
2
;
Accrotre lutilisation des semences amliores et du btail slectionn pour
augmenter les rendements et la production.
Augmenter linvestissement dans la conservation des
sols et de leau
LAfrique renferme 27% des terres dgrades dans le monde. Ce qui sexplique essen-
tiellement par linscurit des modes doccupation des sols et labsence dactions
vigoureuses pour promouvoir des mesures de conservation des sols et de leau, en
dpit de leur utilit reconnue. Il est recommand que les gouvernements:
Veillent ce que laccent soit mis, dans les stratgies nationales de dvelop-
pement agricole sur des mesures de conservation des sols et de leau plutt
que sur lexpansion des terres cultives;
153 Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique
Encourager la
production de
biocarburants
partir uniquement
despces de
cultures non
alimentaires
Mettent en place des incitations et un environnement favorable pour que
les communauts et les agriculteurs individuels adoptent des mesures de
conservation des sols et de leau.
Amliorer linfrastructure de commercialisation et
linfrastructure rurale
Lamlioration de linfrastructure rurale et de la commercialisation est essentielle, si
lAfrique veut rendre ses produits agricoles plus comptitifs. Pour ce faire, le conti-
nent doit :
Augmenter la densit routire dans les zones rurales, en la portant du niveau
faible actuel de 31 km/1 000 km
2
134 km/1 000 km
2
, ce qui se compare
celui dautres rgions en dveloppement, le but tant dabaisser les tarifs
du fret routier qui sont cinq fois plus levs en Afrique quailleurs dans le
monde;
Amliorer labsorption des TIC, spcialement la densit du tlphone
mobile, en la faisant passer de 55/1 000 personnes 86/1 000 personnes,
qui est la norme dans dautres rgions en dveloppement;
Accrotre la connectivit informatique, notamment dans les centres ruraux
et abaisser les cots du service de connexion Internet, qui sont le double
voire le triple de ceux des autres rgions en dveloppement;
Accrotre la couverture du rseau de distribution dlectricit, en la faisant
passer de 16% 41% de la population comme dans dautres rgions en
dveloppement et diminuer les tarifs dlectricit an dinciter les PME, les
agro-industries et les agriculteurs accrotre leur consommation dlectri-
cit;
Amliorer les installations de manutention portuaire (ctires et intrieures)
et simplier les procdures douanires.
Examiner limpact potentiellement dfavorable des
biocarburants
Pour rduire limpact potentiel de la production des biocarburants sur la gamme de
productions agricoles et la scurit alimentaire, les gouvernements devraient :
Encourager la production de biocarburants partir despces de cultures
non alimentaires, telles que le Jatropha et dautres espces dont les sous-pro-
duits sont utiliss pour la production de biocarburants, comme dans le cas
de la canne sucre (le sous-produit des mlasses);
154
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Concevoir et mettre en uvre des stratgies pour maintenir un quilibre
dlicat long terme entre la scurit alimentaire et la production des bio-
carburants.
Amliorer laccs lducation et la formation de
comptences techniques dans lAfrique rurale
Pour accrotre la productivit de la main-duvre et moderniser lagriculture, les
pays africains et les donateurs doivent travailler ensemble pour amliorer laccs
lducation dans les rgions rurales, conformment aux Objectifs du Millnaire. Les
interventions cibles cet gard devraient inclure :
Des mesures visant promouvoir lenseignement pour tous dans les zones
rurales et assurer lgalit entre les sexes pour ce qui est de linscription sco-
laire;
Un soutien aux mnages pauvres par le biais de transferts de revenus, de
programmes dalimentation scolaires gratuits et dautres mesures visant les
encourager envoyer leurs enfants lcole ;
Ladaptation des programmes scolaires et programmes de formation et de
perfectionnement pour amliorer les comptences en vue de lutilisation de
pratiques culturales amliores et de technologies modernes dans lagricul-
ture et les activits connexes.
4.4 Conclusions
Aprs avoir dni les principaux ds qui se posent pour le dveloppement et la
transformation agricoles en Afrique, on a soulign dans le prsent chapitre la nces-
sit urgente pour les gouvernements africains de prendre les mesures et dcisions
ncessaires pour mettre en uvre le programme tant attendu de transformation agri-
cole du continent.
La production agricole fonde sur lexpansion des supercies cultives, telle que pra-
tique dans la plupart des pays, prsente des limites. Laccroissement dmographi-
que et la diminution des terres cultivables imposent daccrotre la productivit et
de promouvoir une agriculture durable pour le continent, si lon veut viter une
catastrophe cologique. Prs de 500 millions dhectares de terres sont dj dgrades.
Il est par consquent ncessaire dlaborer durgence une stratgie minutieusement
planie de rforme agraire et dutilisation des sols, indispensable pour renverser
cette tendance.
155 Ds qui se posent au dveloppement de lagriculture en Afrique
La sous-capitalisation de lagriculture en gnral et de la recherche en particulier,
constitue un srieux handicap au dveloppement de lagriculture en Afrique. Par
consquent, les gouvernements africains devraient nancer lagriculture et la recher-
che agricole hauteur des montants convenus, an datteindre, dici 2015, le taux
de croissance de 6% par an projet dans le NEPAD-PDDAA. Les stratgies adop-
tes devraient comporter des mesures visant accrotre lutilisation de pratiques et
de technologies amliorant les rendements. Dautres facteurs cruciaux pour stimu-
ler la transformation de lagriculture sont laccroissement des densits routires, un
nancement susant, linfrastructure de TIC, llectrication rurale et la promotion
dagro-industries et des PME connexes. Ces facteurs, coupls de meilleures instal-
lations de manutention portuaires et la simplication des procdures douanires
entre pays, permettront de dvelopper le commerce rgional.
Pour exploiter de faon optimale les opportunits quore le commerce rgional
pour la transformation agricole et la scurit alimentaire, il est ncessaire de crer
une base agro-industrielle et des chanes de valeur intgres pour transformer les pro-
duits volumineux en produits commercialisables ayant une longue vie sur les rayons.
Il existe un trs grand nombre de possibilits daccrotre la valeur ajoute aussi bien
dans lagriculture que dans le commerce rgional en Afrique. Elles se prsentent sous
les formes suivantes : quantits normes de produits alimentaires imports pou-
vant tre produits localement ; quantits importantes de produits primaires et de
matires premires pouvant tre transforms en Afrique ; et surtout une urbanisation
galopante qui entrane laugmentation de la demande de produits transforms.
156
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
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159
Il est possible
et rentable de
crer des chanes de
valeur rgionalement
intgres
5
Lapproche des chanes de
valeur rgionales intgres pour
dvelopper lagriculture en Afrique
I
l est essentiel de crer des chanes de valeur rgionales pour les produits agricoles
stratgiques, notamment ceux qui ont t identis par le Sommet de lUA sur la
scurit alimentaire Abuja, an que les pays africains puissent acclrer leur trans-
formation agricole et renforcer leur comptitivit au niveau mondial (UA, 2006).
Cet objectif peut tre atteint grce au Programme dtaill pour le dveloppement de
lagriculture africaine (PDDAA) du NEPAD/UA qui ore le cadre pour une action
concerte des gouvernements africains, des organisations rgionales, des agriculteurs,
des oprateurs agro-industriels privs et des partenaires au dveloppement (CEA,
2007).
Les quatre piliers du PDDAA dnis au chapitre 4 sont cependant des condi-
tions ncessaires mais pas susantes pour amliorer la production agricole et inten-
sier les changes en Afrique. Dans un contexte caractris par des marchs agricoles
de plus en plus mondialiss, les pays africains ont besoin de constituer des partena-
riats stratgiques dans le cadre de chanes de valeur rgionales permettant daccrotre
linvestissement, les changes, la commercialisation et de renforcer la scurit ali-
mentaire. La cration de chanes de valeur rgionales pourrait galement permettre
de renforcer le processus du PDDAA et dacclrer la mise en uvre des principales
activits dnies dans le Programme dtaill.
De fait, la mise en uvre du PDDAA est entrave par des lacunes sur le plan de lin-
formation et des insusances sur le plan de la coordination aux niveaux continental,
rgional et national (Gerecke, 2006). En plus de cela, les piliers du PDDAA qui
taient censs se renforcer les uns les autres, ne sont pas mis en uvre de manire
coordonne du fait que les groupes chargs des politiques et devant coordonner les
activits mener au titre des divers piliers sont convoqus sparment. Des chanes
de valeur rgionales intgres permettraient de faciliter la coordination du processus
du PDDAA tous les niveaux. Elles permettraient en particulier de promouvoir des
partenariats public-priv aux niveaux national et rgional, an de tirer parti des co-
nomies dchelle et des complmentarits de diverses dotations en ressources, sur la
base davantages comparatifs et concurrentiels au-del des frontires nationales.
160
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Une chane de
valeur comprend
lensemble
des activits
gnratrices de
valeur intgres
En raison des taux de croissance levs de la population et du revenu en Afrique, il
est possible et ncessaire de crer des chanes de valeur et des marchs rgionalement
intgrs. En eet, laccroissement de la population urbaine a notamment entran
une augmentation de la demande de produits alimentaires de grande valeur tels que
le bl, les produits laitiers, les produits carns et les produits alimentaires transforms
et cette tendance devrait se poursuivre. Les rcentes hausses des prix des produits
alimentaires ont paralllement cr des tensions et elles ont t loccasion pour les
pays africains dvaluer soigneusement les avantages qui pourraient dcouler dune
stratgie de cration de chanes de valeur dans les domaines de la production vivrire
et de lagro-industrie.
Il existe des possibilits considrables doptimiser les valeurs de lintgration hori-
zontale et verticale chaque niveau de la stratgie des chanes de valeur. Dans le long
terme, les gains escompts de lapplication de cette stratgie en termes de diversica-
tion conomique, daccroissement de productivit, de scurit alimentaire, de cra-
tion demplois et de rduction de la pauvret, justieraient certainement les cots
des interventions.
On examine dans la section suivante les raisons militant en faveur de la cration
de chanes de valeur, en mettant notamment laccent sur les menaces et les ds
que pose la mondialisation. La section 5.2 porte sur les ds et les opportunits
que prsente la cration de chanes de valeur en Afrique. Dans la section 5.3, des
chanes de valeur rgionales intgres de certains produits stratgiques en Afrique
sont utilises pour bien faire comprendre diverses questions abordes au cours de
lanalyse de la chane de valeur. Les direntes approches pour valuer les chanes de
valeur et y intervenir sont exposes la section 5.4. Lutilisation dun programme
de subventions de contrepartie pour une chane de valeur est galement donne
comme exemple, an dexpliquer le systme dintervention. La section 5.5 contient
des recommandations.
5.1 Les raisons militant en faveur de la cration
de chanes de valeur : Menaces et ds de la
mondialisation
Une chane de valeur comprend toutes les activits gnratrices de valeur, squen-
tielles ou autres, ncessaires pour produire, livrer et liminer un produit (Schmitz,
2005). Plus prcisment, elle dcrit la gamme complte dactivits requises pour
amener un produit ou un service depuis la conception, travers les direntes tapes
de production (impliquant une srie de transformations physiques et la contribution
161 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
de divers services aux producteurs) jusqu la livraison au consommateur nal et
llimination nale aprs utilisation (Kaplinksy et Morris, 2000).
tant donn que les activits peuvent relever de dirents secteurs de lconomie,
lanalyse de la chane de valeur dun produit est un cadre multisectoriel permettant
dtudier les liaisons entre les activits auxquelles le produit donne lieu. Ainsi, lana-
lyse dune chane de valeur consiste, pour lessentiel, tablir la carte ou lempreinte
conomique des intrants ainsi que des produits dcoulant directement de la produc-
tion, de lutilisation et de llimination dun produit de base.
Dans sa formulation originelle de la chane de valeur, Porter (1985) a indiqu quune
entreprise pouvait renforcer et conserver son avantage concurrentiel en identiant
des activits principales telles que lacquisition dintrants ainsi que la production et
la livraison de produits quelle peut assurer un cot moindre et plus ecacement
que ses concurrents. Cet examen est fait en dcomposant et en quantiant la valeur
de chaque fonction essentielle de la socit (Stamm, 2004). Dans ce cadre, les acti-
vits fonctionnelles principales sont rationalises en fonction des buts de lorganisa-
tion et du retour dinformation que lentreprise reoit de ses diverses composantes.
Ainsi, si lobjectif interne dune entreprise est important pour rduire les cots au
minimum, ce sont cependant le produit de lentreprise et lempreinte conomique
qui lui est associe, qui sont essentiels pour tablir son inuence au sein de la chane
de valeur.
Comme deuxime lment quon retrouve dans des analyses plus rcentes de la
chane de valeur, il sagit de dnir, catgoriser et quantier de faon logique les
direntes activits auxquelles un produit donne lieu. tant donn que lobjet dans
la cartographie de la chane de valeur est le produit, lanalyse ne portera que sur les
activits qui sont troitement lies au produit (Taylor, 2005). Par ailleurs, du fait
quils ne requirent pas les mmes intrants le long de la chane de valeur, les produits
peuvent ncessiter une logistique spcialise notamment pour le transport, le stoc-
kage, la distribution et la commercialisation. Le troisime lment de lanalyse de la
chane de valeur consiste donc examiner les facteurs qui dterminent la rpartition
des cots et avantages parmi les divers acteurs se trouvant le long du circuit cono-
mique du produit de base (Fitter et Kaplinsky, 2001; Taylor, 2005).
Dans le modle de chane de valeur gnrique reproduit ci-dessous, une activit
importante mais souvent nglige est llimination des produits aprs lutilisation
nale normale (gure 5.1). Aprs utilisation, un produit est gnralement considr
comme un dchet jeter ou recycler. Or, ce qui se passe la n du cycle de vie du
produit peut rvler des imperfections en ce qui concerne certains aspects du produit
ou des lacunes durant le processus de livraison du produit.
162
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Lefcience
dynamique implique
des changements et
des innovations le
long de la chane de
valeur
Linformation recueillie partir des dchets peut modier la rpartition des cots et
bnces parmi les acteurs conomiques se trouvant le long de la chane de valeur
lorsque le retour dinformation conduit remodeler la chane de valeur dans son
ensemble. Des changements peuvent galement intervenir dans la chane de valeur
sans quil soit ncessaire davoir une information provenant des dchets, du fait
quune masse considrable dinformation est gnre au cours du processus, depuis
la planication de la production jusqu lutilisation nale du produit.
Figure 5.1
Chane de valeur de produit gnrique avec extension de la n de cycle
Planification
de la
production
Intrants :
acquisition
et
extraction
Production
Fin
de
cycle
Utilisation
Logistique : interne et externe
Recyclage/Retour dinformation
Vente
Source: Kaplinsky et Morris (2000).
Concernant le programme de transformation agricole de lAfrique, il sagit essen-
tiellement de savoir comment un pays peut se crer un avantage concurrentiel pour
ses produits et le conserver. la dirence du modle de lavantage concurrentiel
de Porter (1998) dans lequel ce sont la xation des prix et la structure des cots qui
dterminent lavantage concurrentiel dune socit, le diagramme de la chane de
valeur prsent ci-dessus laisse penser que lavantage concurrentiel dun pays dans
un produit donn est le rsultat des liens rciproques entre les activits connexes
entreprendre pour produire et livrer le produit.
Par consquent, lecience dans le modle de Porter (1998) nest quune condition
ncessaire pour rduire les cots au minimum et renforcer paralllement lavantage
concurrentiel dun produit. Un pays peut toutefois renforcer son avantage concur-
rentiel en recherchant lecience dynamique, en grant ses produits stratgiques sur
le modle de la chane de valeur.
163 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
La mondialisation
prsente la fois
des opportunits et
des ds pour les
agriculteurs africains
Lecience dynamique implique des changements et des innovations le long de la
chane de valeur du produit. Elle implique galement la rduction au minimum des
inecacits dans les activits le long de la chane de valeur. Ainsi, la gestion de la
chane de valeur se fonde non seulement sur la thorie statique de lavantage concur-
rentiel tel quexpos par Porter (1998) mais sur une exploration constante des eets
dynamiques du commerce sur les facteurs dvolution des cots et de la valeur ainsi
que sur linteraction entre des units commerciales troitement relies entre elles le
long de la chane de valeur.
Dans une production agricole tourne vers le march, la gestion de la chane de valeur
implique de rationaliser la logistique interne (lacquisition dintrants par exemple) et
les activits de production, an de rduire au minimum le cot de production ainsi
que les cots de transaction lis la logistique interne. Il sagit donc essentiellement
de chercher renforcer les rseaux dentreprises dune unit commerciale, en portant
une attention particulire aux inuences rciproques dautres units commerciales
ainsi quau cadre institutionnel.
Pour exploiter les liens essentiels avec le march mondial, il est ncessaire dadop-
ter une approche dynamique pour relier les petits producteurs, qui constituent la
majorit des agriculteurs en Afrique, aux consommateurs parmi lesquels peuvent
se trouver des socits de transformation, des grossistes, des dtaillants ou des par-
ticuliers dans le pays mme et ltranger. Les producteurs qui disposent de rseaux
dentreprises largis pourraient surmonter lobstacle que constituent des marchs
fragments ne fonctionnant pas de faon optimale et devenir des acteurs importants
dans les chanes de valeur tant rgionales que mondiales.
En ce qui concerne lagriculture africaine, notamment les petits exploitants et les
petites et moyennes entreprises (PME), en particulier, il est essentiel de renforcer
la comptitivit pour assurer laccs aux marchs locaux, nationaux, rgionaux et
internationaux. cet eet, il importe damliorer lecacit dans le but essentiel de
rduire les cots de production et dajouter de la valeur an dorir des produits de
qualit des prix comptitifs.
La mondialisation rduit les carts qui existent dans de nombreux marchs, en reliant
les producteurs locaux aux marchs rgionaux et internationaux. De faon gnrale,
la mondialisation amliore laccs des agriculteurs africains aux marchs mais la lib-
ralisation des marchs, un lment fondamental de la mondialisation, signie que les
produits africains sont plus exposs la concurrence et la volatilit du fait que les
biens et services trangers accdent librement aux marchs africains. Ainsi, si lAfri-
que veut exploiter les opportunits de march pour ses produits agricoles, elle doit
tre en mesure de concurrencer des produits dautres rgions du monde aussi bien
sur ses marchs locaux que sur les marchs rgionaux/internationaux (Altenburg,
2007).
164
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les units
commerciales
collaborent au
dveloppement
de la chane de
valeur en raison
davantages mutuels
Pour que ses produits pntrent ces marchs et y soient comptitifs, lAfrique doit
apprendre voluer sur un terrain de jeu dirent, o lon compte moins sur
la vente des consommateurs inconnus et on sattache plus aux rglementations
et normes telles que dnies par un petit nombre de grandes socits de premier
plan parmi lesquelles des transformateurs de produits agricoles, des grossistes et des
supermarchs. Ces socits occupent de plus en plus une position dominante dans la
chane de valeur agricole, aussi bien en amont quen aval, devenant essentiellement
les gardiens du march .
La concurrence plus intense laquelle la mondialisation donne lieu sest traduite par
une baisse des prots pour les acteurs dans lagriculture africaine, notamment les
agriculteurs et les transformateurs de produits alimentaires, du fait quils sont rests
la trane sur les plans de linnovation et de la capacit de direncier leurs produits.
La mondialisation fait que la direnciation des produits et la marque de fabrique
deviennent des lments de plus en plus importants pour la direnciation des mar-
chs et les stratgies de revalorisation.
Sil en est ainsi, cest essentiellement parce que les consommateurs sont davantage
sensibiliss et exigent des produits suprieurs et direncis. Les principaux obstacles
dans les pays faible revenu sont cependant linfrastructure, la recherche et la tech-
nologie qui, si elles taient amliores, permettraient au producteur de tirer plus de
prots et de revenus des produits agricoles, en rduisant de plus de 50% les cots de
production et de transaction (Mellor, 2002; FAO, 2003a).
La mondialisation permet de rduire considrablement le cot de laccs au trans-
port, aux technologies de linformation et de la communication, linformation sur
la commercialisation et aux marchs. Linformation sur la commercialisation dans
une chane de valeur cre son tour de nouvelles opportunits pour la division spa-
tiale des chanes de valeur agricoles, permettant aux entreprises de se spcialiser par
sous-secteur et mme de choisir le lieu o installer direntes activits au sein dune
branche dactivit. Les entreprises de premier plan disposent galement de plus de
possibilits de diviser les activits au sein de lindustrie en segments direncis et
dimplanter des succursales en des lieux optimaux lintrieur ou lextrieur des
frontires nationales et de recourir galement des fournisseurs placs en des empla-
cements optimaux (Altenburg, 2007).
Les chanes de valeur ecientes sont organises dune manire qui distingue les
units commerciales troitement relies entre elles, dans une branche dactivit, en
tant quentit collective dans le but daccrotre la part davantages revenant chaque
unit commerciale. La chane de valeur est considre comme une entit intgre
unique dans le cadre de laquelle les units commerciales collaborent car ce nest
que dans la collaboration quon obtient des avantages mutuels (Kotelnikov, 2008).
Pour un produit de base donn, la part de chaque unit commerciale dans la valeur
165 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
ajoute totale pourrait tre mesure par sa contribution aux intrants et aux produits
globaux.
Cette part dpendra de plusieurs facteurs qui sont, notamment, les liens verticaux
et horizontaux dans la chane de valeur du produit, la nature de la concurrence au
sein de la chane de valeur, la diusion des technologies et lchange dinformations
entre les direntes units. Dans une conomie mondiale, la collaboration permet
aux units commerciales de rpondre lvolution sur les marchs plus rapidement
que le ne feraient des units commerciales organises en tant quunits fonctionnel-
lement indpendantes qui ninteragissent que par des liaisons interindustrielles.
En bref, il est ncessaire que les stratgies de transformation agricole soient mises en
uvre dans un cadre englobant toute lconomie o les gains de productivit sac-
compagnent damliorations des conditions du march, compte tenu de lensemble
de la chane de valeur du produit de base, depuis lacquisition des intrants, en pas-
sant par la production, la transformation et la commercialisation jusqu lutilisation
nale. Les innovations le long des chanes de valeur de produits seront durables si
lagriculture tablit des liaisons interindustrielles avec dautres secteurs en tirant parti
des inuences rciproques dcoulant de lutilisation commune de linfrastructure,
de la logistique et des corridors de marchs travers les frontires nationales. Cette
logique est conforme au dsir que les pays africains ont exprim de crer un march
commun des produits agricoles stratgiques et dinvestir dans les installations et lin-
frastructure dappui dans le cadre du PDDAA.
5.2 Principales contraintes et opportunits lies
la cration de chanes de valeur
Les principales contraintes au dveloppement agro-industriel en Afrique sont la
fragmentation des marchs, la mdiocrit de linfrastructure et de la diusion de la
technologie et la faiblesse des cadres institutionnels et directeurs rgissant le dve-
loppement de lagriculture. Les secteurs agricoles de la plupart des pays africains ne
sont gure intgrs aux marchs rgionaux et internationaux, alors que tous les sys-
tmes agricoles sont relis les uns aux autres travers le ux de biens et de services.
Le march agricole sest dvelopp selon les priorits nationales, notamment dans le
cadre dactivits visant promouvoir des industries nationales de transformation des
produits agricoles et des marchs dexportation.
Les activits commerciales qui sont induites une fois que les produits passent les
frontires nationales sont cependant largement ngliges. De ce fait, les marchs de
produits alimentaires et agricoles africains sont extrmement fragments selon des
166
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les marchs
agricoles africains
sont fragments
selon des lignes
locales, nationales et
rgionales
lignes rgionales, nationales et mme locales. Cela dbouche souvent sur des mar-
chs segments de taille sous-optimale, ce qui nencourage pas des investissements
privs importants dans les direntes tapes de la chane de produit (FAO, 2007).
Les agro-industries ont d, en outre, entrer en concurrence, dans des conditions
dsavantageuses, avec les entreprises de premier plan sur les marchs agricoles mon-
diaux. Ces entreprises de premier plan qui xent les rgles du jeu sur le march
agricole mondial, du fait essentiellement quelles ont les moyens de crer des noms
de marque puissants et de se conformer aux normes, sont gnralement implantes
dans les pays dvelopps. Ainsi, lentreprise italienne Parmalat est une marque mon-
dialement connue pour le lait, les produits laitiers gnraux (yaourt, sauces blanches
la crme, desserts, fromages) et pour des boissons base de fruits et son chire
daaires dpasse 3,9 milliards deuros (Parmalat SpA, 2007). De mme, McCain
est une marque bien connue aux tats-Unis pour les lgumes congeles, les frites et
les pommes de terre soues. McCain Foods Limited est active aux tats-Unis, en
Europe, en Amrique du Sud, en Afrique du Sud, en Scandinavie et au Canada et
aux tats-Unis, do le rle de plus en plus grand que les entreprises de premier plan
jouent dans la chane de valeur, notamment dans les domaines de linnovation et
de la coordination des rseaux de production, relguant les agriculteurs et les PME
africains dans un rle de consommateurs de normes ne prenant aucune part aux
processus importants de cration de valeur.
Du fait de cette situation, le pouvoir et la valeur ajoute sont dtourns de lAfrique.
tant donn que les entreprises de premier plan cherchent assurer une quantit et
une qualit constantes de lore, les petits exploitants et les PME ont beaucoup
gagner des transferts de connaissances et de technologies partir de ces socits de
plus grande envergure du fait quils auront, par exemple, un accs accru aux intrants
agricoles ainsi quaux organes de normalisation et de certication. Ces connaissances
pourraient leur permettre de se conformer aux normes de plus en plus nombreuses
et leur faciliter ainsi laccs aux marchs (Altenburg, 2007).
En raison du rle important que les innovations fondes sur les connaissances jouent
dans la conception et limage de marque en cette re de mondialisation, il nest
pas tonnant que les dsquilibres se soient accentus, beaucoup dgards, entre
lAfrique et le reste du monde et en Afrique mme. En particulier, de plus en plus
cest linnovateur ou le propritaire de la marque qui conserve la plus grosse part des
rentes et du pouvoir de ngociation que confre la marque. Les pays pauvres demeu-
rent les perdants cet gard, dans la mesure o quelques socits installes dans ces
pays ont des groupes direncis ou des centres bien informs ayant les moyens de
fournir un soutien en services complmentaires stratgiques la production forte
intensit de connaissances, par exemple.
167 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Le dveloppement
de lagro-industrie
peut aider
renforcer la
comptitivit de
lagriculture africaine
Cependant, mme lorsquil nest pas possible dapprendre des entreprises de premier
plan, les chanes de valeur rgionales pourraient devenir des niches de marchs et
donner les moyens de rogner le pouvoir que les socits de premier plan exercent sur
le march agricole mondial. cet gard, des innovations rgionales dans les cha-
nes de valeur sont plus ecaces que les direntes approches adoptes par les pays
en matire de dveloppement agricole car elles fournissent des conomies dchelle
pour un investissement priv important direntes tapes des chanes de valeur de
produits. En tant quentits dotes dune structure de gestion cooprative, les cha-
nes de valeur rgionales pourraient prendre aux socits de premier plan une partie
du pouvoir quelles exercent actuellement en Afrique ainsi que sur dautres marchs
rgionaux.
Laugmentation des volumes de production et la concentration du march dcou-
lant de la mondialisation font que les petits agriculteurs et les PME ont, beaucoup
dgards, plus de barrires franchir, ce qui rduit les marchs o ils peuvent cou-
ler leurs produits. Ainsi, dans son prol de lentreprise, Parmalat (SA) note que le
march du lait est trs concentr, les quatre plus grands producteurs assurant 81%
des ventes (Parmalat, 2007). Il ne sagit ici que dune ligne de produits laitiers dans
laquelle les PME ne peuvent concurrencer ces socits pour diverses raisons qui sont,
entre autres, les normes strictes imposes par les socits de plus grande envergure,
les gouvernements et les organisations de consommateurs aux fonctions de produc-
tion et de transformation en vue dune valeur ajoute le long de la chane de valeur
agricole.
Certaines des normes technologiques les plus coteuses relatives lhygine, la
sret et la compatibilit lectromagntique font obligation aux agriculteurs/four-
nisseurs de couvrir les cots de la conformit, de la certication et des audits. En
raison de ces ds, les acteurs du march moins ecaces nissent souvent par tre
vincs, ce qui les force se spcialiser dans des domaines o les exigences en matire
de volumes et de normes sont moins nombreuses, et o les avantages concurrentiels
sont limits. Or, ces domaines sont ceux qui orent les prots les plus faibles sur le
march.
Des opportunits sorent cependant lAfrique dintgrer les producteurs locaux
aux chanes de valeur mondiales. La mondialisation souvent facilite la dispersion
spatiale des procds de fabrication diverses tapes de la chane de valeur agricole,
selon les besoins spciques chaque tape. Les socits de grande taille (locales,
rgionales, internationales) peuvent subdiviser leurs fonctions et se concentrer sur
un petit nombre de comptences de base. Cela ore plus dopportunits aux petits
agriculteurs et aux PME qui peuvent satisfaire aux conditions minimales, daccom-
plir ces fonctions moindre cot. Ces opportunits sont particulirement impor-
tantes pour les petites conomies africaines qui ne peuvent pas tout faire dans une
chane de production. Les petites conomies peuvent par exemple se trouver un
168
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les marchs
rgionaux offrent
loccasion
damliorer et
de diversier les
produits
crneau/une spcialisation o le pays peut entrer en concurrence et ensuite tablir
des liens avec le reste de lconomie rgionale ou mondiale an dtre rellement
comptitives.
An dexploiter les opportunits et faire face aux menaces poses par la mondialisa-
tion, les pays doivent tre plus comptitifs dans lenvironnement des aaires. Il est
essentiel de mettre laccent sur le dveloppement de lagro-industrie et damliorer
lenvironnement des aaires an de rduire les cots de lore et des transactions, ce
qui renforcera la comptitivit des conomies africaines.
Les gouvernements africains et les partenaires au dveloppement ont donc un rle
unique jouer pour ce qui est de crer un environnement qui favorise le dveloppe-
ment de groupements industriels locaux et rgionaux. Les chanes de valeur rgio-
nales et les marchs rgionaux de produits stratgiques permettraient non seulement
damliorer la comptitivit de lagriculture au niveau de la ferme, mais stimuleraient
galement le dveloppement dentreprises de transformation des produits agricoles
et dentreprises agro-industrielles au niveau rgional.
Il est galement possible damliorer la commercialisation des produits agricoles afri-
cains en assurant une intgration plus pousse des marchs rgionaux, qui permet-
trait en eet aux producteurs, aux transformateurs et aux distributeurs de collaborer
pour grer les systmes de livraison de produits et par consquent de contrecarrer
limpact ngatif de la transmission imparfaite des prix et de linsusance de lin-
frastructure sur les marges commerciales (Conforti et Sarris, 2007). La plupart des
petits agriculteurs ne peuvent toutefois pas samliorer sans le soutien dinstitutions
qui reconnaissent limportance de leurs produits dans les chanes de valeur rgionales
et mondiales. Les agriculteurs africains sont dconnects des marchs rgionaux et
mondiaux, en raison essentiellement de leur incapacit dvelopper des agro-indus-
tries et des entreprises agroalimentaires et mettre en place linfrastructure et les
politiques requises pour les relier au march.
Les marchs rgionaux orent galement des opportunits de revalorisation et de
diversication qui vont de pair avec des installations communes telles que les canaux
de distribution et les installations techniques, le transfert de comptences dans
le cadre dun groupement dunits commerciales lies entre elles et se renforant
mutuellement. Les marchs rgionaux constituent en eux-mmes des niches fer-
mes, qui non seulement accroissent laccs aux marchs pour les producteurs mais
galement largissent le choix de produits pour les consommateurs se trouvant dans
la rgion. Les chanes de valeur rgionales pourraient, en outre, favoriser la scurit
alimentaire nationale et rgionale en crant et en grant des capacits accrues de pro-
duction, de transport, de stockage et de commercialisation des cultures vivrires.
169 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Actuellement, les marchs intrieurs des denres de base dominent les marchs agri-
coles en Afrique (tableau 5.1). Les donnes sur les changes intra-africains montrent
quune stratgie de croissance pour des produits de plus forte valeur, destins aux mar-
chs intrieurs et rgionaux ainsi qu des marchs extrieurs lAfrique, permettrait
de relancer lagriculture dans toutes les rgions dAfrique. Au lieu de lexportation de
produits agricoles non transforms, des emplois et des industries de transformation
connexes, le dveloppement de lagro-industrie et de lagroalimentaire intgrs en
aval, permettrait daccrotre considrablement les emplois et daugmenter les revenus
non agricoles pour les populations rurales dans de nombreux pays africains.
Actuellement, par exemple, les exportations traditionnelles et non traditionnelles
vers des destinations non africaines reprsentent en valeur le revenu minimal que
rapporterait la transformation des produits agricoles dans les rgions respectives.
Cette valeur pourrait plus que tripler, si les marchs intrieurs et intrargionaux
taient pris en compte, contribuant ainsi la cration acclre demplois, la scu-
rit alimentaire et la rduction de la pauvret.
Tableau 5.1
Structure et taille du march agricole de lAfrique subsaharienne
Afrique de
lEst
Afrique
australe
Afrique de
lOuest
Total
Afrique
Exportations traditionnelles hors
dAfrique (%)
10 13 15 13
Exportations non traditionnelles hors
dAfrique (%)
6 15 7 9
Autres exportations hors dAfrique (%) 4 3 3
Commerce intra-africain (%) 2 6 1 3
Marchs intrieurs des produits de
base (%)
80 63 74 73
Valeur totale du march (en milliards de
$ .-U.)
22 19,1 27,2 68,2
Source: Diao, et al. 2006
Notes : Les chiffres se rapportant aux changes rgionaux sont fonds sur des statistiques ofcielles. Les chiffres
concernant les marchs intrieurs englobent lautoconsommation. Les chiffres pour le commerce proviennent de
UN COMTRADE (2002) et sont des moyennes pour 1996-2000 ; les chiffres pour le march intrieur portent sur
2000 et proviennent de la FAO (2003b). La demande du march intrieur inclut lautoconsommation.
170
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
5.3 Crer des chanes de valeur de produits
agricoles intgres pour les produits
stratgiques en Afrique
Lintgration du march des produits de base peut se raliser de plusieurs faons. La
plus courante est lintgration horizontale o lon tablit le lien depuis lacquisition
des intrants jusqu la livraison du produit nal. Il peut y avoir galement une liaison
verticale des marchs lorsque les produits (gnralement des sous-produits), le long
dune chane de valeur rgionale, peuvent tre dvelopps suivant un ensemble de
marchs intgrs la fois verticalement et horizontalement stendant sur un ou plu-
sieurs pays le long de zones agrocologiques et fonds sur lavantage concurrentiel.
Cette stratgie ncessite quon renforce les capacits rgionales dans le domaine des
exportations non traditionnelles et quon augmente la composante valeur ajoute de
la rgion dans les produits changs. Une condition pralable pour identier les pro-
duits ayant un avantage concurrentiel est dharmoniser les rglementations portant
sur le commerce agricole, linvestissement et la circulation des personnes physiques
concourant la prestation de services lis au commerce (tableau 5.2). De mme, il
convient dlaborer une stratgie commerciale et en matire dinfrastructures entre
des partenaires commerciaux voisins, du fait que la proximit et la similitude des
besoins sont cruciales pour dvelopper les marchs rgionaux et y accder (Porter,
2008).
171 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Tableau 5.2
Certaines questions prioritaires durant le processus de cration dune
chane de valeur rgionale
Pralables Stratgie rgionale court terme Stratgie long terme
Dnition plus poin- nition plus poin-
tue des produits
stratgiques de la
rgion
Harmonisation des
politiques agricoles
et commerciales
nationales avec
les programmes
rgionaux
Renforcement
des institutions
commerciales et
politiques nationales
Amlioration de la
productivit agricole
et de laccs des
petits agriculteurs
au march local
Stabilit macro-
conomique et
coordination des
politiques conomi-
ques nationales
Rationaliser les rglementations
commerciales et nancires,
par exemple les rglementa-
tions nancires autorisant une
liaison des marchs rgionaux
travers les frontires ; supprimer
les barrires au commerce et
linvestissement et simplier les
rglementations en matire de
transfert de fonds dinvestisse-
ment.
Simplier et harmoniser les rgle-
mentations et la documentation
pour la traverse des frontires,
par exemple la circulation des
personnes physiques participant
la prestation de services lis au
commerce.
tablir les modalits visant am-
liorer linfrastructure rgionale,
notamment le transport, lnergie
et les communications.
Normaliser les rgles sur la
consommation et les industries,
comme par exemple les normes
relatives lenvironnement et la
scurit.
tablir des institutions
rgionales par exemple
au sein des CER dans
le but de progresser
vers des instruments
montaires communs
et en dnitive vers
une monnaie unique;
Identier et dvelop-
per les groupements
industriels traitant
directement avec des
chanes de valeur
stratgiques;
laborer une stratgie
de commercialisation
rgionale
Note : Certaines de ces ides ont t empruntes Porter, (2008).
La Dclaration du Sommet dAbuja de 2006 sur la scurit alimentaire en Afrique
appelle promouvoir des partenariats de collaboration pour dvelopper le com-
merce des produits agricoles et alimentaires au sein des communauts conomiques
rgionales. Le coton, lun des produits de base stratgiques du continent, servira
illustrer la cration de chanes de valeur rgionales visant renforcer les liens secto-
riels et la transformation structurelle. La viande de buf gure galement dans la
liste des produits et un aperu global de la chane de commercialisation du btail en
Afrique de lEst est prsent an de bien mettre en lumire le potentiel de commerce
intrargional.
172
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
5.3.1 La chane de valeur du coton africain
La chane de valeur peut tre constitue en deux tapes lies entre elles (Gow et al.
2002). La premire consiste accrotre la productivit et liminer les inecacits
oprationnelles dans le secteur du coton depuis la ferme jusqu la cotonnerie. La
seconde consiste valuer les opportunits encore inexploites dans le secteur du
coton, en identiant de nouvelles opportunits daaires et de marchs. Ces deux
conditions sont les pralables minimaux la cration de chanes de valeur rgionales
dun produit agricole quel quil soit.
Traditionnellement, le coton est un produit agricole presque entirement utilis par
lindustrie textile. Bien que les graines de coton puissent reprsenter jusqu 10% du
revenu des agriculteurs, la valeur du coton est en grande partie gnre par les bres
(Turco, 2003). On peut par consquent considrer que la chane de valeur du coton
comporte deux industries primaires et deux produits nals (voir gure 5.2).
Figure 5.2
Une chane de valeur du coton gnrique
PRODUCTION PRIMAIRE
GRENAGE
SEGMENT TEXTILE SEGMENT HUILE VGTALE
Graine de coton March fibres de coton
TRANSFORMATION DHUILE Fibres
March de lhuile vgtale TEXTILE
March textile
Source : Turco (2003).
Le coton est produit dans lensemble des zones subhumides et semi-arides. Le cot
total de la production de coton bre inclut les loyers de la terre, les semences, les
engrais et les substances chimiques, la rcolte et lgrenage. Le march de la bre de
coton peut son tour alimenter la production primaire quand les semences sont
recycles pour la replantation. Dans la plupart des pays africains, la lire de la
transformation de lhuile vgtale de la chane de valeur se compose essentiellement
dentreprises locales et rgionales.
173 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Dans la SADC
se droule un
intense commerce
frontalier le long de
la chane de valeur
du coton
La part de lAfrique dans la production mondiale de coton tait de 6,6% en 2007.
La variation de pourcentage annuelle du rendement en Afrique a t relativement
faible au cours de la priode 1961-2007 (gure 5.3). Plus rcemment, le rendement
en coton par hectare a, entre 1998 et 2007, augment de 6% dans les Amriques et
de 4% dans le monde et en Asie mais na t en moyenne que denviron 0,5% en
Afrique.
La production et les rendements varient selon les rgions. En Afrique australe, les
rendements de coton augmentent un taux de 6,6% par an, bien suprieurs ceux
des grandes rgions productrices de coton dans le monde tandis que dans la prin-
cipale rgion de production de coton de lAfrique de lOuest, les rendements sont
rests gnralement au mme niveau. La production de coton a augment dans
toutes les rgions en Afrique, notamment en Afrique de lOuest et en Afrique du
Nord, grce a une augmentation des supercies cultives (FAO, 2007). Les raisons
qui expliquent la lente augmentation des rendements sont notamment la prpon-
drance de la production pluviale, des technologies de manutention aprs rcoltes
insusantes et lutilisation inadquate des sous-produits. Lecacit sest galement
ressentie de la mdiocrit de linfrastructure, du cot lev des semences et des pesti-
cides et des barrires institutionnelles comme les monopoles exercs par des systmes
de distribution uniques dintrants et la concurrence de type monopolistique entre les
usines dgrenage (Poulton, 2007).
Figure 5.3
Accroissement en pourcentage annuel des rendements par rgion,
1960-2007 (1000 hectogrammes par hectare)
0
10
20
30
40
50
Ocanie
Asie
Afrique
Europe
Amrique
1963 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006
Source: FAO (2007).
174
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Forte demande
locale de bres de
coton dans toutes
les sous-rgions
Le systme de canal unique intgr verticalement pour lore dintrants et lachat de
coton en Afrique de lOuest et en Afrique centrale permet aux tablissements nan-
ciers daccorder des crdits des petits producteurs et de les recouvrer, leur permet-
tant ainsi daccrotre leur production de coton. Les socits nationales contrlent les
prix des intrants ainsi que ceux des rcoltes achetes aux agriculteurs dans les zones
de production de coton. Elles contrlent galement lachat des graines de coton, en
imposant un accs exclusif lensemble de la rcolte des agriculteurs qui ont obtenu
des intrants auprs des socits cotonnires (CEDEAO-CSAO/OCDE, 2006).
Pour accrotre lecacit dans la production, les producteurs de lAfrique de lOuest
et de lAfrique centrale se sont diversis dans la production du coton biologique,
rduisant ainsi lutilisation des substances chimiques et des engrais. Le coton trans-
gnique devrait galement permettre de rduire lutilisation des pesticides, tout en
augmentant les rendements (Bischof et al. 2007). Les projets de chane de valeur
du coton biologique en Afrique de lOuest permettent aux petits agriculteurs de se
conformer aux normes dexportation ( Eurep Good Agricultural Practices) et ont
facilit la cration dun organe rgional de certication (AfriCert Limited)
1
.
Dans la rgion de la SADC se droule un intense commerce transfrontalier le long
de la chane de valeur du coton, qui porte sur la bre de coton, les ls, les textiles
et les vtements. Ce commerce est rgi par les protocoles commerciaux de la SADC
relatifs aux rgles dorigine, ce qui dans une certaine mesure, restreint les possibilits
pour les tats membres de sapprovisionner en intrants et en produits intermdiaires
dans la rgion pour la production de vtements et de textiles. Ainsi, le protocole
commercial constitue une forme de substitution aux importations intrargionales
pour la chane de valeur coton-textile-vtements. Il a galement entran une aug-
mentation de la production et du commerce du coton dans la rgion (Visser, 2001)
La demande locale de bres de coton est trs forte dans toutes les rgions. La part
relativement leve que les importations intrargionales de bres de coton occupent
dans les exportations totales de bres de coton, dnote le degr de potentiel commer-
cial intrargional de la chane de valeur en Afrique. La capacit de lindustrie textile
de lAfrique est cependant la plus faible du monde, compare dautres rgions du
monde productrices de coton. Les secteurs du coton en Afrique sont essentiellement
tourns vers lexportation, presque toutes les bres de coton tant exportes ltat
brut. Selon les estimations, environ 90% des bres sont exportes, 10% seulement
tant transformes en ls puis en textiles par les industries locales, ce qui est d en
partie la demande de devises de la part des organismes de commercialisation para-
publics (ICAC, 2008).
1 Eurep est une association regroupant des dtaillants et importateurs de produits frais. LEurep GAP
est une srie de spcications portant sur les pesticides, lutilisation de produits chimiques, les
engrais et la traabilit ainsi que les normes du travail (Humphrey, 2003).
175 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
La capacit industrielle de la lire textile-vtements de la chane de valeur du coton
est trs faible par rapport la production de coton dans lensemble des rgions en
Afrique. lexception de la Gambie et du Niger, qui ont des capacits de transfor-
mation ou de traitement dpassant la production actuelle de coton, tous les pays de
lAfrique de lOuest sur lesquels des donnes sont disponibles ont des capacits de
transformation infrieures la production de coton (tableau 5.3). Cest peut-tre la
consquence directe de lorientation du secteur vers les exportations et de la faible
intgration rgionale des marchs du coton.
Tableau 5.3
Liste des units industrielles en Afrique de lOuest avec indication de leur
capacit (2003-2007)
Usines dgrenage Units industrielles
Pays Nombre
dusines
Production
de coton
(moyenne
2003-200
en tonnes)
Capacit
dgrenage
( en tonnes)
Capacit
excdentaire
(dcit)
(%)
Huileries Usines textiles
Bnin 20 1 719 500 650 000 (164) 2 4 (dont 1 ne
fonctionnant
plus)
Burkina Faso 15 3 135 019 535 000 (486) 1 2
Cameroun 9 1150 400 300 000 (283) 1 5
Tchad 10 1 110 725 230 000 (383) 1 1 (ferme)
Cte dIvoire 12 1 643 903 420 000 (291) 1 12 (dont. 8 ne
fonctionnent
plus)
Gambie 1 2 550 10 000 74.5
Ghana N/C 93 488 N/C N/C 5
Guine 1 203 000 N/C 1
Guine-Bissau 1 23 500 N/C
Mali 17 2 592 019 600 000 (336) 3 2
Niger 2 50 400 60 000 16 2 (dont 1 ne
fonctionne plus)
Nigria 2 2 596 000 N/C N/C ~100 (dont
60-80 ne fonc-
tionnent plus)
Sngal 5 241 648 65 000 (271) N/C 12 (dont 4 ne
fonctionnent
plus)
Togo 6 728 100 200 000 (264) 1 4 (dont 2 ne
fonctionnent
plus)
TOTAL 101 15 290 252 3 070 000 (398) 10 ~148 (dont
77-97 ne fonc-
tionnent plus)
Source : CEDEAO-CSAO/OCDE (2006).
176
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
La lire textile-
vtements de
la chane de
valeur du coton
offre beaucoup
dopportunits
La lire textile-vtements de la chane de valeur du coton comprend trois types
dunits commerciales. Le premier est un groupe dusines textiles spcialises dans le
lage et le tissage des tissus. Le deuxime groupe est constitu dunits commercia-
les spcialises dans le nissage, cest--dire le lavage, la teinture et limpression. Le
dernier groupe se compose dunits commerciales se spcialisant dans la coupe de
vtements et la fabrication de tissus destins des usages domestiques. La stratgie
de dveloppement du textile de lUnion conomique et montaire ouest-africaine
prvoit quen transformant 25% de la production locale de coton, la lire textile
pourrait crer 50 000 emplois industriels (UEMOA, 2003).
En Ouganda, la part de la valeur qui revient au lage et au tissage (jusquau niveau
des intrants pour la lire textile) est de 25% tandis que le tricotage et le travail au
crochet du tissu gnrent 55% de la valeur (RATES, 2003). Ainsi le fait dexporter
la bre brute vers des destinations lextrieur de lAfrique est une occasion perdue
dans la mesure o 80-90% de la valeur reviennent aux greneurs et aux industries
textiles trangers. Toujours en Ouganda, la valeur de la friperie importe est estime
plus de 10 millions de dollars par an (RATES, 2003).
La lire textile-vtements de la chane de valeur du coton pourrait non seulement
reprendre le march de la friperie, mais galement proter de la Loi sur la croissance
et les opportunits en Afrique (AGOA), qui accorde lentre en franchise des droits
de douane et sans contingent sur les marchs des tats-Unis. Le traitement prf-
rentiel au titre de lAGOA dpend toutefois du renouvellement par le Congrs des
tats-Unis des dispositions de lAccord, qui arrivent expiration ainsi que des politi-
ques commerciales qui seront appliques par la nouvelle Administration amricaine
partir de janvier 2009.
LAfrique continue de bncier du traitement prfrentiel accord par lUnion euro-
penne (UE) aux importations en provenance de pays en dveloppement. Les zones
de libre-change du COMESA et les autres communauts conomiques rgionales
peuvent permettre de dvelopper les changes.
Maurice, par exemple, a prot des prfrences commerciales dans le cadre des
dispositions des accords conclus entre lUnion europenne, les pays dAfrique, des
Carabes et du Pacique (UE-ACP) pour importer des matires premires et expor-
ter des produits nis vers les marchs europens. Lgypte est un autre pays qui a pris
linitiative de dvelopper le secteur du coton et du textile dans le cadre dinitiatives
commerciales rgionales et extrargionales du COMESA. Dans dautres rgions, et
en dpit de la concurrence livre par la friperie, on constate une reprise dans les sec-
teurs du coton du Malawi, de la Zambie et de la Tanzanie en raison des opportunits
commerciales intrargionales oertes dans le cadre du COMESA et de la SADC.
177 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Ainsi, la promotion de chanes de valeur du coton dans le cadre des initiatives prises
par lOrganisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel (ONUDI)
dans le domaine du dveloppement de lagro-industrie et dans le cadre du PDDAA
de lUA notamment, dpendra de la volont des CER dexploiter leurs diverses bases
de ressources, sur la base des avantages comparatifs et comptitifs au-del des fron-
tires nationales, car elles constituent la base dconomies dchelle toutes les tapes
des chanes de valeur de produits. Cela justie amplement le cot dinterventions
pertinentes ayant pour objet damliorer linfrastructure, de dvelopper la techno-
logie et dtablir les institutions mme de soutenir la cration de chanes de valeur
rgionales. Ce serait un moyen dassurer la diversication en abandonnant lexpor-
tation de produits de base homognes pour se tourner vers lexportation de produits
direncis tels que les textiles et les vtements.
5.3.2 Chane de commercialisation du btail en
Afrique de lEst et du Nord-Est: une chane de
commercialisation rgionale pastoraliste
Au l des ans, le systme de commercialisation du btail en Afrique de lEst et du
Nord-Est a pris exclusivement la forme de mouvements transfrontires pour sur-
monter les limitations tenant lcosystme et proter des opportunits commercia-
les existant dans chaque pays. Historiquement, les pays pratiquant le commerce du
btail sont la Tanzanie (SADC, CAE), le Kenya, lOuganda, la Somalie, lthiopie,
le Soudan, lgypte et la Libye (COMESA), divers pays du Moyen-Orient (Jordanie,
Arabie saoudite, Ymen, mirats arabes unis, Bahrein) et lle Maurice dans locan
Indien. Le commerce porte sur des animaux sur pied, achemins travers des fron-
tires poreuses, la fois de faon lgale et illgale (importations et exportations de
btail sur pied). Il existe en outre un commerce dexportation de viande trs dve-
lopp vers les pays du Moyen-Orient, comme le montre la carte 5.1.
178
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Carte 5.1
Cheptel et commerce du btail dans les rgions en Afrique et au Moyen-
Orient
Syrie
LGENDE
E.A.U
thiopie
Somalie
Arabie
Saoudite
Soudan
Ouganda
Prpar par PACE DMU
kilomtres
Rpublique
dmocratique du Congo
Addis Abeba
rythre
Tanzanie
Rpublique
centrafricaine
Port
Soudan
Ymen
Kowait
Exp. viande rouge par air
Exp. animaux vivants par mer
Com. offic. chameaux
Com. transf. (non officiel)
Approvis. par la route
Porc congel par mer
Jordanie
Liban
Isral
gypte
Libye
Tchad
Source : Union europenne, 2003.
Il existe des ux commerciaux considrables au sein de la Communaut est-africaine
(CAE), en raison de prix relativement levs. Les prix du btail sur pied au Kenya
sont 53% plus levs quen Somalie, 67% plus levs quen Tanzanie, 29% plus
levs quen thiopie et 50% plus levs quau Soudan. Le btail est achemin
partir de la Somalie travers la frontire jusquaux marchs primaires de Mandera,
Wajir et Liboi, puis au march secondaire de Garissa et nalement aux marchs
terminaux de Nairobi et de Mombasa.
Les leveurs dans le nord de la Tanzanie, essentiellement des Masai acheminent leur
btail principalement travers Namanga vers le march de Nairobi, tandis quune
proportion ngligeable de btail dinka est convoye jusque dans le nord-ouest du
Kenya. Au Nord, le btail venant du sud de lthiopie est convoy travers Moyale
jusquau nord du Kenya. Dans la partie nord du pays se pratique un important com-
179 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
merce transfrontalier, de chameaux notamment. Les exportations portent la fois sur
des animaux vivants et des produits carns, essentiellement de la viande. Le Kenya
exporte du btail sur pied vers Maurice tandis que lthiopie, le Soudan et la Somalie
exportent de la viande rouge et des animaux sur pied vers le Moyen-Orient.
Les dtails donns ci-aprs montrent limportance de cette chane rgionale pour le
Kenya : (gure 5.4)
2
.
Sur lensemble du btail commercialis au Kenya, 35% appartiennent des
leveurs knyens, 26 % sont des btes rformes provenant dlevages lai-
tiers, 3% de ranches, 4% de petits leveurs et 22% de pays voisins.
Dans le pays, on trouve environ 500 000 leveurs nomades, 625 000 petits
exploitants laitiers et 60 ranches dans le domaine de la production.
Dans le transport et le commerce de gros du btail, on note la prsence de
20 000 25 000 ngociants et intermdiaires.
Pour labattage, le commerce et la transformation de la viande et des pro-
duits carns, il y a environ 2 000 abattoirs, 10 grands bouchers, entre 5
000 et 10 000 bouchers locaux, entre 4 000 et 6 000 ngociants en viande
bovine et 40 transformateurs.
Sagissant de la vente au dtail dans la chane, plus de 1 000 htels, 145 000 tablis-
sements de restauration et 18 000 boucheries urbaines et rurales sont concerns.
Une analyse des chanes de valeur de la commercialisation de la viande et des produits
carns, notamment la remise en service de la Kenya Meat Commission (Commission
de la viande du Kenya, montre que la KMC devrait axer ses activits essentiellement
sur trois segments de march, savoir les morceaux de premier choix (14%), les quar-
tiers de boeuf (77%) et la viande en bote (9%). Les prix de ces produits varient de
faon considrable mais les prix de vente se sont redresss, indiquant que la situation
de la KMC sest amliore. La marge de vente pour les morceaux de premier choix
est de 28,5%, les achats de btail reprsentant 65,5% des revenus et des cots de la
chane totale. La chane est par consquent trs sensible aux augmentations de cots
du fait quelles peuvent rduire les marges. La main-duvre ne reprsente que 8,5%
des cots et de lgres augmentations des cots salariaux ne devraient pas avoir def-
fets signicatifs sur les marges. Les autres cots sont les dpenses pour les matriels et
les frais gnraux qui devraient tre maintenus un minimum (Muthee, 2007).
2 Voir DFID, 2001; Aklilu et al. 2002; Desta, 2005 et Muthee, 2006.
180
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Figure 5.4
Carte du sous-secteur du buf commercialis
Bouchers locaux
5 10,000
levage de btail
Transport/Grossistes
Abattoirs
2 000
Abattage
Commerce
Transformation
Dtail
Grands bouchers
contractuels
10
Ngociants buf
4 6,000
Laitiers
625,000
Ranches
Commerciaux
60
leveurs/coopratives
500,000
Agents
100
Abattoirs
2,000
Ngociants et courtiers
20 25,000
Transformateurs
40
Consommateurs
pauvres urbains
Consommateurs
urbains riches
Touristes Consommateurs/
Institutions ruraux
Bouchers urbains
1823000
Restaurateurs
145,000
Gros dtaillants
5
Bouchers
spcialiss
20
tablissements
hteliers
1,000
Source : DFID, 2001.
Environ 77% des ventes seectuent essentiellement dans les catgories moyennes ou
infrieures du march de la viande. En particulier, lessentiel des ventes est constitu
de viande non dsosse, de viande dsosse (steak) et de sous-produits. Sagissant
de la commercialisation du buf, la marge est de 17%. Dans ce cas-ci, les achats de
btail reprsentent presque 80% des cots. Les cots salariaux et les frais gnraux
sont directement lis au nombre danimaux abattus. La base retenue pour ces calculs
est 28 200 animaux par an avec une moyenne de 125 kg par animal, un prix dachat
de 97 shillings knyens (Kshs), et des ventes 97 Kshs le kilo de viande et de sous-
produits.
Il a t propos que la KMC rserve 9% du btail abattu chaque anne pour la mise
en conserve et coule le reste sur les marchs intrieur et international. En 2007, les
prix sur le march intrieur taient de 165-190 Kshs par bote de 340 g de viande de
181 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
buf importe, tandis que sur les marchs dexportation, ils taient de 2-2,50 $/kg
(138 Kshs/kg), ce qui implique que les importateurs ralisent une marge bnciaire
brute de 10 19% sur les prix dimportation (non compris la taxe). Le segment de
la chane de valeur pour le buf en conserve et des extraits de bufs en conserve et
dautres sous-produits se base sur labattage de 9 000 ttes de btail. Dans ce cas, les
achats de btail (qualit pour la mise en bote) constituent environ 57% des cots.
Les cots dautres matriels, spcialement les botes et ltiquetage reprsentent 24%
des cots et la marge est estime 19,4%.
LAfrique a import 1,15 million de tonnes de viande en 2005 (FAO, 2006). LAfri-
que de lOuest a t la plus grande importatrice, avec une part de 334 240 tonnes
(30%), suivie de lAfrique australe avec 321 490 tonnes (28,1%). LAfrique centrale
a import 303 000 tonnes (26,5%) tandis que lAfrique du Nord a import 167 930
tonnes (14,7%). Cest la rgion de lAfrique de lEst qui a import le moins, avec 8
800 tonnes (soit 0,8% des importations totales de lAfrique).
LAfrique de lEst est largement autosusante en viande et le plus grand importa-
teur de la rgion est Djibouti qui absorbe 75% des importations de viande. Dji-
bouti et dautres pays de la rgion exportent galement de la viande ou des ani-
maux sur pied. LAfrique centrale, en particulier la Rpublique dmocratique du
Congo (RDC) et la Rpublique du Congo constituent un march potentiel pour
lAfrique de lEst. En Afrique centrale, le plus grand importateur est lAngola
(178 820 tonnes), les cots de transport de lAfrique de lEst jusquen Afrique
centrale pouvant cependant tre levs. LAfrique australe est un autre march
potentiel domin par lAfrique du Sud, qui reprsente 91% des importations.
Dans cette rgion, le Botswana, lAfrique du Sud, la Namibie et le Swaziland sont
galement des exportateurs et peuvent donc concurrencer lAfrique de lEst. Les
rgions de lAfrique du Nord et de lAfrique de lOuest qui reprsentent 58%
des importations africaines totales de viande, constituent galement un march
potentiel pour les produits carns, mais la comptitivit des exportations en pro-
venance du reste de lAfrique peut tre entrave par les cots de fret, compars
aux importations venant de lUnion europenne, des tats-Unis et de lAmrique
latine.
Les exportations africaines de viande sont estimes plus de 204 millions de dollars,
huit pays tant les principaux pays dexportation : lAfrique du Sud (5 millions $),
la Namibie (57 millions $), le Botswana (47 millions $), le Zimbabwe (8 millions
$), le Kenya (5 millions $), le Swaziland (4 millions $), lthiopie (4 millions $) et
le Soudan (45 millions $). Dautres pays comme la Somalie, exportent la viande
mais des donnes sur ces exportations ne sont pas disponibles. Les exportations sont
domines par la viande bovine (veau, viande dsosse, sche, sale, frache et conge-
le), qui reprsentent 85,4% de toutes les exportations, suivie par la viande ovine
(8,8%), la viande de caprins (2,7%), la viande homognise (0,9%) et les extraits
182
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Pour se
dvelopper, la
chane de valeur de
la viande doit tre
formalise
de viande et les saucisses (2,2%). Les principaux exportateurs de produits bovins
sont lAfrique du Sud, le Botswana et la Namibie tandis que lthiopie, la Namibie,
lAfrique du Sud et le Soudan sont les principaux exportateurs de viande de caprins
et de viande ovine.
Lexemple donn montre quil y a eu des lires de commercialisation rgionale
qui se sont dveloppes au l du temps. Bien que le systme de commercialisa-
tion ne soit pas pleinement intgr rgionalement et ne possde pas une structure
reconnue de gestion de chane de valeur, le systme couvre la CAE, lIGAD, des
parties du COMESA et de la SADC (Tanzanie). Par consquent, il importe de for-
maliser cette chane de marchs en y incorporant les divers lments facilitateurs
des chanes de commercialisation formelles. Il faut galement des investissements
dans linfrastructure pour soutenir lindustrie de la viande, depuis la production
jusqu la transformation et la commercialisation. Comme le montre lanalyse,
les marges de commercialisation sont assez leves et pourraient soutenir des inves-
tissements rgionaux importants. Une telle entreprise ncessiterait une coopra-
tion rgionale dans les domaines de linvestissement et du commerce au niveau le
plus lev.
5.3.3 Intgrer les chanes de valeur nationales,
rgionales et mondiales : le cas du cuir dans la
sous-rgion du COMESA
Lintgration de chanes de valeur nationales dans les chanes de valeur importan-
tes rgionales et mondiales peut commencer par une analyse des chanes de valeur
nationales, se poursuivre par la promotion de chanes de valeur rgionales dans des
CER dtermines et se terminer par lanalyse de chanes de valeur mondiales pour
identier les niches de marchs (Muthee, 2008). La chane de valeur, btail/viande,
par exemple, peut tre largie au segment des peaux et cuirs et des vtements en
cuir. Pour bien faire voir les niches de marchs qui pourraient tre cres, on fait une
analyse du Kenya et du COMESA sur les plans des capacits, de la taille du march
et du potentiel de croissance.
En 2006, le Kenya a produit 2,6 millions de peaux de boeuf, environ 3,9 millions de
peau de chvre, 2,5 millions de peau de mouton et 65 000 peaux de chameau. Les
cuirs et peaux proviennent des abattages sur les fermes et de 2 000 abattages dans les
abattoirs. La fourniture de cuirs et peaux est assure par plus de 1 000 ngociants en
cuirs et peaux qui exercent dans environ 1 000 entrepts et hangars de schage dans
toutes les provinces du Kenya.
Dans le domaine du tannage, le pays compte 12 tanneries ayant une capacit esti-
me environ 1,5 million de cuirs (en baisse par rapport 3,3 millions en 1990) et
3,6 millions de peaux (en baisse par rapport 6,3 millions en 1990). Le cuir est
183 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Le Kenya est
un acteur majeur
dans la chane de
valeur mondiale
du cuir
vendu sur le march local environ 15 fabricants de chaussures qui ont la capacit de
fabriquer 8 millions de paires de chaussures par an. Les fabricants darticles en cuir
seraient au nombre de 15 et leur production serait de lordre de 300 000 500 000
articles. Il y a galement une fabrication de chaussures artisanales et darticles en cuir
Nairobi et Tika ainsi que dans dautres centres urbains et ruraux.
Le Kenya joue un rle trs marginal dans la chane de valeur internationale. Les
exportations de cuirs et de peaux bruts ont rapport au Kenya environ 0,143
milliard de Kshs en 2007 (contre 0,622 milliards de Kshs en 2006). Concernant
le cuir, le Kenya na export que pour 3,04 milliards de Kshs en 2007 (une
augmentation de 54% par rapport 2006) pour un march mondial slevant
1 225,7 milliards de Kshs (17 milliards de dollars), tandis que les exportations
knyennes de chaussures (cuir et plastique) ntaient que de 3,04 milliards de
Kshs (une augmentation de 33% par rapport 2006) pour un march mondial
de 3 605 milliards de Kshs (50 milliards de $). Les exportations darticles en cuir
sont ngligeables et sont essentiellement constitues darticles de curiosit pour
touristes mais le commerce mondial slve plus de 3 milliards de dollars. Les
importations de chaussures comptabilises sont denviron 6,3 millions de paires
de chaussures pour une valeur denviron 0,9 milliard de Ksh. Les importations
non comptabilises et illgales pourraient tre bien suprieures aux importations
comptabilises.
La chane de valeur du cuir ne forme pas un ensemble soud et ses divers lments
oprent indpendamment les uns des autres, font face des cots de transaction
levs et ne russissent pas exploiter les opportunits et les synergies qui pourraient
tre ralises dans une chane fonctionnant de faon optimale. Il y a nanmoins, une
certaine valeur ajoute au Kenya et dans la plupart des pays de lAfrique de lEst qui
est rpercute sur le consommateur au bout de la chane. LAfrique de lEst possde
le cheptel le plus important en Afrique, capable de fournir susamment de cuirs
et de peaux une industrie dynamique du cuir. En raison de pratiques dlevage
mdiocres, la proportion de cuirs et de peaux qui entre sur le march est cependant
faible, ntant en moyenne que de 14% pour les bovins et de 27% pour les ovins et
les caprins.
Les cuirs et peaux sont gnralement de faible qualit, en raison des dfauts sur le
terrain, au cours de labattage et durant la conservation. Les qualits qui sont pro-
duites sont en moyenne infrieures de 35% la qualit mondiale. Plus de 80% des
cuirs et peaux sont exports sous forme brute, encore que dans certains pays comme
lthiopie, lAfrique du Sud et le Soudan, une quantit considrable soit utilise
localement. Les prix des cuirs vont de 0,80 $ 1,3 $/kg tandis que ceux des peaux
vont de 0,30 $ 1 $/pice. Les peaux produites en thiopie sont reconnues interna-
tionalement et atteignent le prix lev de 2,50 $/pice.
184
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Seules lAfrique
du Sud et lEthiopie
comptent des
entreprises
importantes de
fabrication du cuir
Tableau 5.4
Valeur ajoute dans la chane de valeur du cuir au Kenya (en pourcentage
du total)
Pourcentages de la valeur ajoute dans la chane de valeur du cuir knyen
(en pourcentage du total)
Segment de la chane de valeur du
cuir
Valeur ajoute (en pourcentage)
I. Cuirs et peaux Cuirs Peaux Total
a) Abattoirs ngociant 16,7 - 16,7
b) Ngociant exportateur cuirs 36,7 - 36,7
II. Tannage
a) Peau brute en wet-blue 22 20 42
b) Peau brute en crote 35 30 65
c) Peau brute en cuir ni 40 38 78
III. Manufacture du secteur informel
a) Ngociant en cuirs - - 18
b) Chaussures pour hommes - - 25
c) Ceinture en cuir simple - - 63
IV. Petite manufacture -
a) Chaussures pour enfants - - 36
b) Moccasins - - 38
c) Chaussures derby pour hommes - - 30
d) Sandales - - 39
e) Sacs pour ordinateur portable - - 32
f) Sacs de dames - - 45
Source : Muthee (2008).
En 2002, la sous-rgion comptait 407 tanneries mais beaucoup dentre elles ne sont
plus en fonctionnement sauf en Afrique du Sud et en thiopie o toutes les tanneries
sont en activit. Le Kenya comptait 19 tanneries en 2002 mais actuellement 12 seu-
lement sont en fonctionnement. Lutilisation des capacits est gnralement faible,
tant en moyenne de 30% sauf en thiopie et en Afrique du Sud o elle dpasse
60%. Le march local absorbe 10 15% de la production et le reste est export. Les
valeurs dexportation dpendent fortement du degr de la valeur ajoute, la valeur
tant de 2,5 milliards de $ pour lAfrique du Sud, de 66 millions de $ pour lthio-
pie, de 22 millions de $ pour le Soudan et de 15 millions de $ pour le Kenya .
En 2002, selon les estimations, la sous-rgion comptait 689 fabriques de chaussures
mais beaucoup dentre elles ont d fermer, en raison de limportation considrable
de chaussures neuves et doccasion. La plupart des entreprises se trouvent en Afrique
du Sud, en thiopie, au Soudan et au Zimbabwe. La capacit installe est leve en
Afrique du Sud (32 millions de paires) et en thiopie (25 millions de paires). Luti-
lisation des capacits se situe entre 20 et 80% et elle est plus leve en Afrique du
Sud et en thiopie.
185 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Lanalyse de
la chane de
valeur permet de
dterminer les
contraintes la
cration de valeur
dans lagriculture en
Afrique
La fabrication darticles en cuir nest pas bien dveloppe, sauf en Afrique du Sud et
en thiopie. En 2002, le nombre dentreprises fabriquant des articles en cuir tait
estim 554, mais beaucoup dentre elles ne sont plus en activit. Le taux dutilisa-
tion des capacits se situe entre 20 et 60% et les articles sont destins aux marchs
locaux et au commerce touristique. Il existe galement une production artisanale
considrable. Si lutilisation des capacits et la production locale ont baiss au l
du temps, les importations de chaussures et darticles en cuir dans la sous-rgion du
COMESA sont nanmoins passes denviron 41 millions de dollars en 2 000 78
millions de dollars en 2006, soit un taux de croissance moyen de 11% par an.
Le COMESA (2007) a labor une stratgie globale pour le secteur du cuir dans la
sous-rgion qui vise les quatre objectifs stratgiques suivants :
Amliorer la qualit des cuirs et peaux bruts et partiellement traits, la coh-
rence et la conformit avec les normes de qualit et denvironnement;
Renforcer les organismes dappui et les associations dans le secteur du cuir,
an de fournir des informations sur le march et aider les entreprises sen
servir pour amliorer la qualit et commercialiser des produits attrayants;
tablir des groupes de produits nationaux et rgionaux durables;
Amliorer les comptences techniques et de gestion ainsi que lquipement
dans les tanneries et inciter les fabricants de produits de maroquinerie pro-
duire constamment des produits de bonne qualit et prendre de meilleures
dcisions en matire dinvestissement.
La stratgie du COMESA pourrait bncier un grand nombre de personnes. Les
fabricants (y compris les propritaires de tannerie et les installations de fabrication
du cuir) auront la capacit de rpondre aux exigences des acheteurs sur les plans
quantitatif et qualitatif et de concevoir des produits originaux attrayants, grce au
partage des ides, des connaissances techniques, des employs qualis et un
matriel pour faire des prototypes. Les personnes qui exercent dans les abattoirs,
les communauts et syndicats qui leur sont associs ainsi que les organismes dap-
pui au commerce et aux aaires (associations, instituts de formation, laboratoires etc.)
devraient galement intensier leurs oprations et gnrer des prots plus importants.
186
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Diverses
approches sont
possibles pour
promouvoir une
chane de valeur
5.4 Stratgies pour la promotion de chanes
de valeur rgionales dans le cadre du
Programme dtaill pour le dveloppement de
lagriculture africaine (PDDAA)
En visant amliorer lagro-industrie et lenvironnement global des aaires an dex-
ploiter les avantages potentiels de la mondialisation, lanalyse de la chane de valeur
peut permettre de bien connatre les contraintes que rencontrent les divers acteurs de
la chane de valeur dun produit agricole, en vue de dterminer des domaines dinter-
vention divers niveaux. Comment alors les gouvernements et dautres partenaires
peuvent-ils acqurir les connaissances ncessaires sur les processus de la chane de
valeur et comment peuvent-ils les traduire en interventions utiles ?
5.4.1 Approches stratgiques en matire de cration
dune chane de valeur nationale
Il y a trois stratgies possibles pour promouvoir une chane de valeur : i) lapproche
de la planication globale ; ii) lapproche participative au moyen doutils centrs
sur les ateliers et iii) lapproche des incitations pour des projets pilots par le secteur
priv (Altenburg, 2007).
Approche de la planication globale
Cette approche consiste utiliser des outils pour cartographier et tudier le ux phy-
sique des produits de base le long de la chane, le potentiel dexportation des produits,
ltendue rgionale de la chane, la coopration entre entreprises et lecience de la
production. Les directives et les outils cet gard sont trs nombreux (voir Kaplinsky
et Morris, 2000 ; McCormick et Schmitz, 2002). Par exemple, lanalyse de la chane
de valeur participative en cinq tapes (PCVA), labore par lAgence pour le dve-
loppement international des tats-Unis (USAID), choisit systmatiquement des
industries ayant le plus grand potentiel de dveloppement ; eectue une analyse
chaine de valeur des facteurs aectant la comptitivit, labore une stratgie
concurrentielle participative ; tablit un plan daction et procde au suivi et lva-
luation de limpact.
Une analyse qui a pour objet de clarier les processus et les causes sous-jacents des
relations complexes de la chane de valeur est vitale pour des interventions pratiques.
Cartographier et analyser le march dune chane de valeur ne susent pas faire
comprendre les meilleurs choix en matire de revalorisation, la distribution des gains
et des risques et les grandes options pour assurer la comptitivit long terme. Il est
important cet gard dexaminer galement les questions tenant au contexte tels que
187 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Un fonds de
subventions pour la
commercialisation
au sein dune chane
de valeur acclre le
dveloppement des
affaires
la structure, le comportement et la performance des sous-secteurs conomiques, les
opportunits et les risques ainsi que les interactions entre acteurs dans un sous-sec-
teur donn (Gere et Memedovic, 2003 ; Moran, 1999).
Approche des outils centrs sur des ateliers participatifs
Cette approche consiste mobiliser les connaissances des parties prenantes et am-
liorer lanalyse et la cration de la chane de valeur, en ajoutant de la valeur la car-
tographie et lanalyse de march. Cest ce qui se fait avec un outil tel que SHAPE,
qui vise combiner des techniques de planication pratiques linformation sur le
march an dvaluer la performance du secteur et didentier des opportunits de
march ainsi que des mcanismes novateurs pour crer de la valeur. Un autre outil
similaire est PACA (Participatory Appraisal of Competitive Advantage), qui porte
essentiellement sur lexamen des rapports existants et dautres activits
3
.
Approche des incitations pour des projets pilots par le secteur priv
Cette approche ore des programmes de subventions pour le partage des cots aux
entreprises prives qui sengagent dans des activits de dveloppement. Aussi bien les
gouvernements que les donateurs peuvent rduire leurs propres cots de transaction
et les risques dengagement et obtenir en mme temps des rsultats signicatifs en
tablissant des partenariats avec des entreprises prives. Le conancement nces-
site gnralement que des entreprises prives excutent des projets et fournissent au
moins la moiti des ressources nancires ncessaires et assument les risques en cas
dchec. Les activits menes dans le cadre dun tel arrangement portent gnrale-
ment sur le dveloppement, et des prcautions sont prises pour que des fonds publics
ne servent pas nancer les activits normales de lentreprise. Une autre manire de
soutenir la cration de chanes de valeur dans le cadre du conancement pourrait
consister fournir une assistance directe aux petits agriculteurs ou aux PME portant
sur les transferts de technologie, la fourniture de produits, ltiquetage, la formation
ou le commerce. Un autre type de soutien pourrait consister amliorer lenviron-
nement des aaires par le biais dactivits de dveloppement communautaire.
Comme exemples de programmes de conancement essentiellement mis en uvre
par des donateurs, on peut mentionner notamment le Programme allemand de par-
tenariats public-priv (PPP) qui a eu plus de 1700 projets, les alliances mondia-
les pour le dveloppement de lUSAID et le Business Linkage Challenge Fund du
DFID. Le Programme allemand PPP a ainsi nanc un projet ayant pour objet de
remettre en activit danciennes usines de transformation de la tomate appartenant
ltat du Ghana et de les transfrer des agriculteurs. Il garantit galement les prix
3 Voir http://www.paca-online.org.htm1
188
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
des produits base de tomate. Au Kenya, le Programme a galement nanc une
association dimportateurs de eurs, en introduisant un programme doctroi de label
pour les eurs, certiant que la production horticole au Kenya est conforme aux
normes sociales et environnementales.
Les approches quun gouvernement ou un donateur choisit dadopter pour favo-
riser la cration dune chane de valeur seront amliores par une valuation plus
approfondie de la situation spcique avant que les choix ne soient faits. Il pourrait
tre avantageux de combiner des lments de diverses approches an de tirer le plus
grand parti des avantages oerts, tout en rduisant au minimum les faiblesses des
divers lments. Il est en particulier souhaitable que les socits prives, les associa-
tions dentreprises, les agriculteurs, les ONG et dautres parties prenantes collabo-
rent troitement an de sassurer que les activits qui appuient le secteur priv nont
pas un eet de distorsion sur les marchs ou ne privatisent pas les gains (Altenburg,
2007).
Une approche dans laquelle on utilise un programme de subventions de contrepartie
pour chanes de valeur entre la Banque mondiale et le Gouvernement knyen, per-
mettra de comprendre les mcanismes oprationnels. Le programme de subventions
de contrepartie pour une chane de valeur a les objectifs et le but suivants :
Renforcer la comptitivit et accrotre la valeur ajoute des chanes dappro-
visionnement choisies, en amliorant laccs aux services pour le dveloppe-
ment des entreprises (SDE);
Renforcer les liens (entre les entreprises et entre les PME et les marchs) ;
Inciter les PME demander des services pour le dveloppement des entre-
prises, en fournissant des incitations nancires pour la formation ligible
et dautres SDE ;
Augmenter lore de SDE orients vers des marchs spciques sur une base
durable.
Les activits qui peuvent tre nances par la subvention de contrepartie sont notam-
ment :
La formation dans tous les domaines concourant renforcer la comptitivit des
chanes de valeur choisies, par exemple, la conception et la mise au point du
produit, le contrle de qualit, la xation du prix du produit et les services de
vulgarisation agricole ;
Des services dinformation et dautres activits similaires permettant de rappro-
cher plus facilement des acheteurs trangers avec certaines chanes de valeur; et
Une analyse de march cible et dautres services dappui la commerciali-
sation.
189 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Les dpenses qui peuvent tre nances sont notamment les frais de dplacement qui font
partie des plans de commercialisation des exportations, tels que rets dans la stratgie
industrielle globale ainsi que la rparation et lentretien du matriel, sil est inclus dans
le plan dexploitation. Les lments pouvant bncier de subventions de contrepartie
sont le capital de roulement, les capitaux permanents, le matriel et dautres ressources
physiques, les vhicules devant tre utiliss pour acheminer les produits des fournisseurs
aux transformateurs, les intrants physiques au niveau de la ferme tels que les engrais, les
produits agrochimiques, les semences et le temps que le personnel consacre fournir une
assistance technique et des conseils spcialiss aux fournisseurs se trouvant en aval.
Les procdures en matire de partage des cots sont les suivantes :
Les entits ou groupes dindividus parrains fournissant des contributions nan-
cires pour lachat de matriel ou dautres lments physiques ncessaires au
prot dun groupe;
Pour chaque dollar investi par des entits ou des groupes de parrains, la
Facilit pour les dons de contrepartie fournira un montant quivalant sous
forme dassistance technique et dautres services pour le dveloppement des
entreprises, comme par exemple la formation du groupe bnciaire.
Le systme est administr par un comit (dont le prsident doit tre lu ou dsign par une
entit du secteur) qui est charg de :
Convoquer toutes les entits du secteur le long de la chane de valeur ;
Prendre linitiative dlaborer une stratgie lchelle de lindustrie qui prenne en
compte les questions identies dans lanalyse de la chane de valeur ainsi que le
projet, les objectifs et les buts de lindustrie ;
tre le principal organe charg de susciter un consensus parmi les diverses entits
du secteur en vue dappliquer une stratgie lchelle du systme et
Servir dorgane central pour approuver les ides de projets labores par des
entits du secteur.
Les cas dune cooprative de caf, dun producteur de caf moulu et dun ngociant en
caf priv serviront montrer comment on peut apporter des amliorations au niveau de
la ferme (encadr 5.1).
190
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Encadr 5.1
Une cooprative de caf, un producteur de caf moulu et un ngociant en
caf priv (exemple de subventions de contrepartie)
Kaliluni Farmers Cooperative Society du Kenya a demand participer un programme de
rduction de la pauvret, organis conjointement par le Gouvernement knyen et le secteur
priv et nanc par la Banque mondiale et qui avait comme objectifs spciques les suivants :
Amliorer les revenus des membres en ralisant des rendements de caf plus levs
et de meilleure qualit;
Veiller ce que les dpenses consacres aux engrais et dautres substances chimi-
ques soient sufsantes pour les besoins de la culture et des sols;
Sensibiliser davantage les agriculteurs de Kaliluni et les responsables de la gestion
de lusine aux aspects techniques et perfectionner leurs comptences grce une
formation spcique;
Faire obtenir la marque de caf Kaliluni un label sur le march international.
Les objectifs seront atteints grce un programme de subventions de contrepartie, pour
une chane de valeur pilote dont lobjet est de renforcer la comptitivit et daugmenter la
valeur ajoute dans certaines chanes dapprovisionnement en amliorant laccs aux services
pour le dveloppement des entreprises (SDE) et en renforant les liens entre les entreprises
ainsi quentre les PME et les marchs.
La socit Kaliluni qui compte 1 245 membres possde actuellement 240 000 cafiers
dont 40% seulement sont activement entretenus. La cooprative gre galement une ppinire
de caf ge de plus de 40 ans do tous les agriculteurs prennent leur caf. La direction se
compose de cinq membres, dun secrtaire/directeur et dun directeur dusine.
Les faibles rendements en caf de la cooprative ont suscit des inquitudes et la direc-
tion semploie amliorer la production et la qualit, an dobtenir une meilleure rmunration
pour les agriculteurs. Les faibles rendements en caf sont dus la qualit et la quantit
insufsantes des intrants et parfois lutilisation de mauvais intrants comme les engrais et les
substances chimiques. Trs souvent, les agriculteurs ne savent pas ce dont les cultures et le
sol ont besoin. Les faibles rendements ont galement t imputs aux mauvaises mthodes de
culture, en raison de la faiblesse des capacits techniques et de gestion des divers agriculteurs
et des employs de lusine.
SOCFINAF Company Limited qui est lorganisme chef de le (parrain) de ce projet, pr-
nancera la fourniture dintrants essentiels tels que les engrais et les insecticides aux agri-
culteurs de Kaliluni utilisant les produits de la vente de son caf. Le fonds de subvention de
contrepartie fournira un montant quivalant la valeur des intrants, en apportant une assis-
tance technique pour lanalyse des sols, laudit des mthodes et la formation en techniques de
culture, en culture du caf et en gestion de la transformation. Des intrants essentiels tels que
les engrais, les fongicides et les insecticides seront distribus lavance au dbut de la saison
pour assurer laccroissement des rendements et la qualit du caf. Les cots des intrants
seront ultrieurement rembourss sur le produit de la vente de caf. Ceux qui fourniront les
services pour le dveloppement des entreprises (SDE) seront choisis lissue dun concours
sur le terrain et lextrieur. Lautre partenaire dans la chane de valeur est Oaklan-Marketing
Limited qui sera charg de commercialiser le caf Kaliluni, rle qui est actuellement assum
par la SOCFINAF.
191 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Des marchs
rgionalement
intgrs multiplient
les opportunits de
cration de chanes
de valeur
Finalement, il est envisag de faire certier le caf Kaliluni par un ou plusieurs organismes
internationaux tels que Utz Kapeh ou Fair Trade. Une combinaison judicieuse des intrants men-
tionns plus haut et de SDE devrait permettre daugmenter les rendements et la qualit et par
consquent les quantits de fves pour la transformation, la mouture et la commercialisation
des prix unitaires plus levs. Cela se traduira par une rmunration plus substantielle des agri-
culteurs et en dnitive par un accroissement des revenus. Le revenu brut par habitant pour
un kilo de fves livr avant intervention tait de 29 Kshs par an tandis quon prvoit quaprs
intervention, le kilo atteindra 163 Kshs, soit un accroissement de 462%.
Source : Mulaa (2008).
5.4.2 Approche rgionale en matire danalyse et de
cration de chanes de valeur
Dans les eorts quelle dploie pour acclrer la cration de chanes de valeur, lAfrique
doit adopter une approche rgionale de lanalyse de la chane de valeur, tant donn que
des politiques visant promouvoir des technologies amliorant les rendements nauront
aucun sens si la volont de dvelopper les marchs fait dfaut. Pour un dveloppement
agro-industriel prospre, il faut un systme dans lequel les procds de production et
de transformation sont laaire de nombreux pays dirents qui partagent des frontires
communes le long de zones agrocologiques. Il importe galement de considrer que les
marchs agricoles stendent sur de nombreux pays, ce qui est conforme la structure de
production et aux complmentarits de lore et de la demande de produits travers des
zones agrocologiques.
Par consquent, crer des chanes de valeur et des marchs rgionalement intgrs consti-
tue non seulement un choix logique mais galement un choix ncessaire pour soutenir la
transformation agricole en Afrique. La pertinence et les questions analytiques essentielles
en matire de cration de chanes de valeur rgionales sont rcapitules dans lencadr 5.2
ci-dessous.
Pour moderniser lagriculture, il est par consquent propos de mener des actions le long
des chanes de valeur de produits stratgiques et au niveau des marchs rgionaux depuis
ltape des intrants/systmes de distribution jusquau niveau de la ferme et ensuite jusqu
la transformation agricole et aux systmes de commercialisation/distribution des produits.
Comme mentionn prcdemment, le dveloppement agro-industriel le long de marchs
rgionaux ou de chanes de produits stratgiques permettrait de rsoudre les problmes lis
ltroitesse des marchs et au faible accs des agriculteurs africains aux marchs.
Si les opportunits dinvestissement dans la transformation agricole sont directement
conditionnes par la taille et les frontires des marchs accessibles, les obstacles au niveau
de linfrastructure et les barrires institutionnelles au dveloppement des marchs dans
et entre les pays africains sont, elles, des questions qui doivent tre examines dans les
politiques nationales et les accords rgionaux portant sur le commerce intra-africain. Plus
prcisment, les pays africains doivent adopter des politiques et des arrangements institu-
192
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
tionnels an dacclrer lintgration rgionale pour quelle aille au-del des sous-rgions
actuelles et arrive au stade dun march commun africain des produits alimentaires et agri-
coles stratgiques. cet gard, la rcente initiative visant intgrer la CAE, le COMESA
et la SADC est un pas dans la bonne direction. La plupart des pays africains partage dj
cette vision dans le cadre du PDDAA.
Encadr 5.2
Pertinence des chanes de valeur rgionales : Rcapitulatif
Importance
Il est dans lintrt public de crer des chanes de valeur dans la mesure o elles
impliquent des activits non seulement de petits agriculteurs mais galement dagro-
industries, qui doivent tre encourages en raison du rle quelles jouent dans le dve-
loppement conomique;
Amliorer laccs aux marchs pour les petits agriculteurs et les agro-industries;
Accrotre la rentabilit dinvestissements de taille optimale dans la transformation des
produits agricoles au fur et mesure de lexpansion des marchs;
Prserver les emplois et les industries agroalimentaires en Afrique;
Assurer lefcacit dynamique des produits agricoles et des exportations de forte
valeur.
Principaux points aborder dans lanalyse de la chane de valeur
Partage des avantages et des cots provenant de la cration de chanes de valeur et
de marchs rgionaux;
Rpartition de la valeur ajoute le long de la chane;
Part de march des diffrents acteurs et taille correspondante du sous-secteur;
Cadre institutionnel et juridique, tel que les zones de production et de transformation
rgionales, les protocoles commerciaux, les rglementations de la circulation des per-
sonnes, les politiques de commercialisation agricole et les institutions nancires;
Potentiels de croissance (nodes avec potentiel de march);
Dveloppement de linfrastructure;
Potentiel de rduction de la pauvret et de gnration de revenus pour les populations
rurales;
Potentiel doffre soutenue de produits alimentaires des prix comptitifs abordables
pour les consommateurs africains;
193 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Le PDDAA
fournit le cadre
pour lintgration
de lagriculture en
Afrique
Potentiel de maximisation des retours sur linvestissement en capital diffrents
niveaux de la stratgie de la chane de valeur;
Potentiel de renforcement des complmentarits et de linterdpendance sectorielles
et rgionales, grce la mise en uvre dapproches en matire dintgration horizon-
tale et verticale dans la stratgie des chanes de valeur de produits agricoles.
Source : tabli par les auteurs avec des contributions dexaminateurs extrieurs, certaines ides ont t emprun-
tes Altenburg (2007).
5.4.3 Promouvoir des chanes de valeur dans le cadre
du PDDAA
Pour crer des chanes de valeur rgionales verticalement coordonnes de produits
agricoles stratgiques, il sera ncessaire de constituer des partenariats public-priv de
faon instaurer un environnement qui assure la rentabilit autant que la scurit de
linvestissement priv. cet gard, le cadre du NEPAD/PDDAA est pertinent pour
intgrer non seulement les marchs dans les sous-rgions mais galement les marchs
travers lAfrique, en se fondant sur les piliers que sont les communauts conomi-
ques rgionales (CER). Les activits entreprendre au titre des piliers du PDDAA
pourraient contribuer, dans une grande mesure, renforcer la comptitivit de la
production agricole africaine et amliorer le prol des entreprises qui narrivent pas
pntrer les marchs rgionaux du fait de contraintes au niveau de linfrastructure
et du faible volume des matires premires agricoles. Le PDDAA peut constituer le
cadre pour un partage quitable et mutuellement acceptable des bnces, principe
essentiel pour la cration dune chane de valeur rgionale (Taylor, 2005).
Dans le cadre dune conomie qui devient de plus en plus mondiale, les innovations
en vue de la transformation agricole en Afrique devraient avoir pour objet de maxi-
maliser la productivit et lecacit chaque tape de la production et de la livraison
du produit, tout en rduisant au minimum les cots de transaction. Il importe cet
eet dlargir la vision stratgique pour non seulement amliorer les rendements sec-
toriels de lagriculture mais galement dvelopper un secteur rgional dynamique de
services agro-industriels et agroalimentaires. On pourrait crer cet environnement,
en tablissant des zones dinvestissement sous-rgionales prfrentielles dans les zones
ayant le plus grand potentiel de production encore inexploit de certains produits
agricoles stratgiques. Les innovations visant dvelopper lagriculture devraient,
par consquent, tre conues en gardant lesprit le fait que le dveloppement de
lagro-industrie et de lagroalimentaire doivent aller de pair avec la rvolution verte.
194
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les chanes
dapprovisionne-
ment ont le potentiel
de faire participer un
plus grand nombre
dagriculteurs aux
activits en aval
5.5 Conclusions et recommandations
La transformation agricole devrait tre gnrale, commencer par des augmentations
de productivit et inclure lamlioration de linfrastructure ainsi que des services et
activits de soutien tout au long de la chane de valeur de produits stratgiques. La
cration de marchs communs agricoles africains transcendant les frontires natio-
nales et sous-rgionales, orirait susamment dincitations avec des conomies
dchelle rgionales pour eectuer des investissements privs dans la transformation
des produits agricoles. Le cadre du PDDAA est particulirement pertinent cet
gard, du fait quil est mis en uvre sur la base dun mandat de lUnion africaine,
tout en sappuyant sur des structures rgionales dans les communauts conomiques
rgionales en vue de faciliter la cration dun march commun africain de produits
alimentaires dans le domaine des produits stratgiques. Ainsi, le PDDAA pourrait
faciliter lmergence dentreprises agroalimentaires le long des chanes de valeur hori-
zontales et verticales des divers produits stratgiques.
Des chanes de valeur rgionales peuvent permettre de dvelopper les marchs, en
orant des incitations aux investisseurs privs an quils eectuent des investisse-
ments long terme dans la transformation des produits agricoles et dans lagroali-
mentaire. Elles fournissent galement aux gouvernements un cadre pour examiner
ensemble les contraintes dordre institutionnel et autres linvestissement rgional
et au commerce des produits de base. Lagro-industrie prive et la communaut de
lagroalimentaire ne peroivent pas de la mme faon les opportunits de marchs et
dinvestissement qui se prsentent aux niveaux national, sous-rgional et rgional.
Le problme pineux qui se pose, cest quau niveau national, certains secteurs ne
sont tout simplement pas assez optimaux pour des conomies dchelle ( toutes les
tapes des chanes de produits), des conomies sur le plan de la coordination verticale
(entre les direntes tapes des chanes de produits) et des conomies sur les plans de
la diversication et de la spcialisation complmentaires (entre pays et groupements
sous-rgionaux), qui permettent lagriculture africaine dtre pleinement comp-
titive et de raliser tout son potentiel en matire de commerce intrargional. Une
approche rgionale du dveloppement agricole permettrait cependant dassurer la
viabilit de la plupart des investissements eectus le long des corridors rgionaux.
Les chanes de valeur rgionales pourraient galement fournir des incitations
amliorer les produits et les procds. mesure que les marchs sagrandissent,
des produits amliors ou direncis de plus forte valeur seront ncessaires. Si des
arrangements verticaux tablis et ables existent entre les producteurs agricoles et
les dtaillants le long de la chane de valeur, il y aura un recours accru aux contrats
dachat terme et une diminution des transactions au comptant. Cela se traduira
par une stabilit plus grande des prix aussi bien pour les fournisseurs que pour les
195 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Le dveloppement
de la transformation
des produits
alimentaires doit se
fonder sur le march
consommateurs. Les centrales dachat sont pour les entreprises des occasions dco-
nomiser sur les cots, notamment de diminuer les cots de la coordination, davoir
moins de stocks grer et de faire des conomies sur les cots logistiques et dautres
cots de transaction (Reardon et al. 2004).
Lexercice du pouvoir de march dans les chanes dapprovisionnement pourrait
menacer la survie conomique des petits producteurs. Les chanes dapprovisionne-
ment ont cependant le potentiel de faire participer un plus grand nombre de petits
agriculteurs aux activits en aval telles que la transformation et la commercialisa-
tion. En outre, la concurrence au sein de la chane entrane de meilleurs rendements
pour les petits agriculteurs et pourrait dboucher sur des produits de grande qualit.
Lamlioration des procds donnerait lieu galement une xation comptitive des
prix des produits, du fait que les amliorations technologiques rduisent les cots de
la transformation et de la livraison des produits. Lorsque ses produits samlioreront,
le secteur agricole africain pourra valablement concurrencer les importations non
africaines de produits agricoles transforms et non transforms.
Comme indiqu plus haut, les chanes de valeur sinscrivent dans les cadres plus
larges de systmes de production et sont aectes par une large gamme de politiques.
Parce que ces politiques dterminent le lieu, la manire et le moment o les acteurs
conomiques sengagent dans la chane de valeur, toute intervention politique doit
faire lobjet dune valuation minutieuse. On trouvera ci-aprs une rcapitulation
des politiques indirectes et directes qui pourraient aider crer des chanes de valeur
sur le continent.
Politiques et programmes ayant des eets indirects sur la chane de valeur
Parmi les politiques qui sont indirectement lies la cration dune chane de valeur,
gurent celles qui ont pour objet :
Dinstaurer un environnement favorable un secteur priv prospre ;
Dintensier la commercialisation, les changes et les investissements ;
Dassurer la formation des comptences et une plus grande innovation ;
De fournir des services nanciers et autres et de promouvoir le dveloppe-
ment conomique local.
Instauration dun environnement favorable la participation du secteur priv
La participation du secteur priv est essentielle au dveloppement dun secteur dyna-
mique de la transformation des produits agricoles. Rgler les problmes des droits
de proprit, de lapplication des contrats, de lenregistrement des entreprises com-
196
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
merciales, de la disponibilit et du cot de lnergie et de laccs au nancement,
entre autres, serait un moyen de favoriser ltablissement et la viabilit de petites
entreprises. Les gouvernements doivent galement corriger les lacunes sur les plans
de linformation et de la coordination, qui empchent linvestissement priv dans
la cration de chanes de valeur, notamment au dbut du stade de dveloppement
conomique. Le soutien du gouvernement, cet gard, peut consister en travaux de
recherche et en des tudes diagnostiques pour identier les opportunits dinvestis-
sement rentable dans certaines chanes de valeur et en des incitations renforcer la
comptitivit des chanes de valeur.
cet eet, il pourrait tre ncessaire de prendre des mesures visant rduire les cots
de production chaque tape et mme dvaluer les producteurs locaux par rapport
aux concurrents, an de suivre les progrs. Une analyse concrte de la chane de
valeur est essentielle pour des interventions politiques ayant pour objet de rduire
les cots grce au transfert de technologies et au perfectionnement des comptences
(Altenburg, 2007; Palmade, 2005).
Commercialisation, politiques commerciales et dinvestissement
Des politiques et programmes qui permettent dagir sur la demande de produits
nals, notamment la marque de fabrique et la direnciation des produits pour-
raient savrer ecaces pour amener les consommateurs vouloir payer plus et pour
crer un march de niche de certains produits. Cela pourrait se faire, en introduisant
des labels de qualit pour ajouter de la valeur aux produits, tels que commerce
quitable et produit organique certi .
Linformation sur la commercialisation, des programmes de nancement et de garan-
tie ainsi quune promotion commerciale subventionne pour les petits agriculteurs
et les PME, pourraient galement aider dvelopper le commerce aussi bien local
quinternational et faciliter la revalorisation des entreprises qui passeraient des acti-
vits de plus forte valeur le long de la chane de valeur. Finalement, de fortes raisons
militent pour une libralisation minutieusement calcule et chelonne des marchs
locaux, an de fournir des sauvegardes qui protgent les conomies engages dans
des activits qui sont cruciales pour les moyens dexistence des populations pauvres.
Formation des comptences et innovation accrue
Il est important damliorer les comptences de gestion, techniques et nancires et
les gouvernements pourraient, par exemple, promouvoir des programmes nancs
par des fonds publics ou fournir des incitations scales an dencourager la parti-
cipation du secteur priv, le dveloppement de lesprit dentreprise et la formation.
197 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Linvestissement
dans linfrastructure
rurale peut favoriser
la cration de
chanes de valeur
Amliorer la capacit dinnovation est essentielle pour la revalorisation qui elle-mme
est cruciale pour lobtention de rentes conomiques.
Renforcer le dveloppement conomique local
An damliorer la comptitivit et de renforcer lintgration de la chane de valeur,
des politiques cibles visant a faciliter le dveloppement conomique local et le
regroupement dentreprises, sont essentielles. Gardner (2003) suggre quen plus de
la stabilit macroconomique et politique et de la technologie visant accrotre la
productivit, laccs des marchs dintrants et de produits comptitifs et la crois-
sance du revenu rel dans lconomie non agricole sont les principales conditions
requises pour accrotre la valeur ajoute agricole et les revenus des mnages ruraux.
Politiques et programmes directement lis la cration
de chanes de valeur
Information, sensibilisation et coordination des activits de la chane de valeur
Les agriculteurs et les PME en Afrique, pour la plupart, ne sont souvent pas bien
informs sur des acheteurs potentiels et les acheteurs nont pas dinformation sur
leurs fournisseurs potentiels en raison du manque de transparence du march, ce
qui limite ltablissement de liens commerciaux essentiels. Il est possible de faciliter
laccs linformation concernant les acheteurs, les vendeurs et dautres conditions
du march, dans le cadre de manifestations spciales ayant pour objet de diuser/
partager les connaissances portant sur les avantages potentiels de tels liens et par lex-
ternalisation de programmes dchange dans le cadre desquels une liste de fournis-
seurs potentiels comportant des renseignements prcis sur leurs produits et procds,
est fournie aux clients (Altenburg, 2007; Ruiz Duran, 2005).
Favoriser les transferts de connaissances et de technologies partir des
entreprises de premier plan
Encourager des entreprises de premier plan dans une chane de valeur fournir un
soutien aux agriculteurs et aux PME, peut permettre de disposer de services cru-
ciaux qui peuvent aider accrotre laccs aux marchs, de renforcer lapplication
des normes et dintroduire des marques. Le gouvernement et les donateurs peuvent
intervenir de faon ponctuelle en conanant des programmes de subventions pour
le secteur priv, an de linciter sengager dans des activits telles que la formation
et le renforcement des capacits des petits exploitants et des PME. Cela permettrait
davoir accs lexpertise cruciale dont dispose le secteur priv en matire de dve-
loppement et de gestion dune entreprise. Il est galement possible, au moyen din-
198
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Des exonrations
dimpts et des
abattements scaux
peuvent encourager
les socits de
premier plan
aider de petites
entreprises pour la
cration de chanes
de valeur
citations scales et nancires, de rapprocher les grandes entreprises des fournisseurs
locaux ou damliorer les arrangements contractuels entre les dirents acteurs sur
le march.
Certaines de ces incitations pourraient notamment prendre la forme dexonrations
scales et dabattements scaux (par exemple pour les dpenses portant sur la for-
mation et le transfert de comptences, la mise au point des produits et le respect
des normes de qualit par les petites entreprises). Les grandes entreprises pourraient
galement tre encourages fournir un soutien hors du cadre de leurs oprations
normales, en encourageant des initiatives en matire de responsabilit sociale de
lentreprise.
Accs au nancement
Faciliter laccs des agriculteurs et des PME au crdit peut permettre de rsoudre
lun des ds srieux que pose la cration dune chane de valeur. Dun ct on peut
leur assurer un accs direct au crdit, des partenaires en aaires fournissant un crdit
des agriculteurs et dautres PME au sein de la chane de valeur. Par exemple, des
fournisseurs de semences et dengrais peuvent avancer ces intrants aux agriculteurs,
et les transformateurs agroalimentaires peuvent fournir des prts et tre pays en
nature une date ultrieure, sur la base daccords dachat, notamment dans le cadre
de programmes dagriculture contractuelle.
Dun autre ct, il est possible de faciliter laccs indirect au crdit en amliorant
la solvabilit (les canaux dapprovisionnement par exemple servent de garanties).
tant donn la faiblesse des systmes bancaires dans la plupart des pays africains,
les gouvernements et les donateurs peuvent aider fournir des lignes de crdit des
conditions douces et des garanties de crdit aux banques durant les premiers stades
an de renforcer les liens.
Des programmes de crdit peuvent tre lis des activits de revalorisation de la part
des PME, notamment lacquisition de technologies et ltablissement de program-
mes dagriculture contractuelle, an damliorer lintgration et la coordination de
la chane de valeur, notamment pour soutenir les agriculteurs. Des arrangements
peuvent tre conclus en vue de faciliter le paiement des fournisseurs par de grands
acheteurs dans le cadre de prts pour lachat de facteurs. Dans ce cas, les banques
peuvent accepter un document de lacheteur comme garantie pour avancer des prts
aux agriculteurs et aux PME et ensuite se faire rembourser par lacheteur. Dans cer-
tains cas, les rcpisss dentrept dlivrs aux fournisseurs peuvent tre accepts par
les banques comme garanties (Altenburg,2007; Fries et Akin, 2004).
199 Lapproche des chanes de valeur rgionales intgres pour dvelopper lagriculture en Afrique
Promouvoir des normes inclusives
Les agriculteurs et les PME prouvent dnormes dicults pour se conformer aux
normes qui, de plus en plus sont xes par les industries, les entreprises de pre-
mier plan et les ONG et de moins en moins par le gouvernement et les organismes
intergouvernementaux. La chane de valeur est un instrument important pour faire
respecter les normes du fait que chaque acteur veille ce que le produit provenant
de ltape prcdente soit conforme aux normes. Les gouvernements et les donateurs
peuvent aider les agriculteurs et les PME africains se conformer aux normes et
mme saisir les occasions dajouter de la valeur leurs produits en fournissant par
exemple un soutien aux producteurs, en sensibilisant davantage les consommateurs
et en renforant les capacits de faciliter ltiquetage des produits pour indiquer
quils rpondent des qualits/valeurs spciales telles que les normes biologiques et
le respect du principe de la concurrence loyale.
Il ne sut pas seulement de faciliter le respect des normes. Les gouvernements et
la socit civile ont plutt besoin dtre associs aux processus de dnition de ces
normes. Les deux parties doivent veiller ne pas imposer de fortes contraintes sur les
producteurs pauvres et ne pas les vincer nalement du march.
Mettre laccent sur lintgration rgionale an
damliorer les liens horizontaux dans la cration de la
chane de valeur
Pour crer des chanes de valeur viables de produits agricoles en Afrique, il est nces-
saire de redoubler deorts pour promouvoir lintgration rgionale chaque tape
de la chane de valeur. Cela favoriserait galement lentre dans les chanes de valeur
mondiales et stimulerait le dveloppement rgional. Les chanes de valeur agrico-
les rgionales peuvent galement permettre de dterminer les gains decacit qui
pourraient provenir de marchs intgrs. Un gain decacit vident cet gard
est que les chanes de valeur rgionales se fondent sur les avantages comparatifs et
concurrentiels oerts par deux ou plusieurs pays dans une zone agrocologique
donne. Cela se traduirait par des conomies dchelle sur les plans de la fourniture
des services dappui et de linfrastructure requis pour relier les prestataires de services
du secteur priv local aux chanes dapprovisionnement rgionales et mondiales. Ce
serait un moyen non seulement de renforcer la comptitivit des conomies nationa-
les mais galement damliorer les stratgies en matire de logistique et les arrange-
ments commerciaux au niveau rgional.
200
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
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205
La transformation
agricole est
essentielle la
scurit alimentaire
et la rduction
de la pauvret en
Afrique
I
l est essentiel dacclrer le dveloppement de lagriculture dans les pays africains an
de raliser la scurit alimentaire et de rduire la faim, crer des emplois et assurer le
commerce. Dans lavenir proche, lagriculture demeure le secteur le plus important
capable dacclrer la transformation conomique grce des industries fondes sur
lagriculture. Les nombreuses consultations et runions qui se sont tenues sur le
continent sur les moyens dintensier le dveloppement agricole ont donn lieu
divers engagements de la part des secteurs aussi bien public que priv aux niveaux
rgional, continental et mondial.
Ces engagements nont cependant pas t respects comme on sy attendait. Pour
acclrer le dveloppement agricole dans le cadre des chanes de valeur rgionale-
ment intgres prconises dans le prsent rapport, les mesures suivantes sont nces-
saires :
Mettre en uvre ces engagements ;
Examiner les principaux ds que pose le dveloppement agricole;
Promouvoir des chanes de valeur rgionalement intgres viables.
6.1 Mettre en uvre les engagements de
dvelopper lagriculture africaine
Principaux engagements pris pour dvelopper
lagriculture africaine
De nombreux engagements ont t pris ds les annes 1980, dans le Plan daction
de Lagos pour le dveloppement conomique de lAfrique et au dbut des annes 90
dans lInitiative relative la communaut conomique africaine. Le prsent chapitre
porte essentiellement sur les engagements rcents pris depuis 2003 du fait quils ont
une plus grande pertinence dun point de vue pratique. Il sagit des suivants :
6
La voie suivre
206
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
De nombreux
pays africains
consacrent moins de
4% de leur budget
lagriculture
Dclaration de Maputo sur lagriculture et la scurit alimentaire (2003)
Proccups par le fait que 30% de la population de lAfrique sourent de malnu-
trition chronique et tant convaincus de la ncessit pour le continent dexploiter
pleinement ses ressources an daugmenter sa production alimentaire et agricole en
vue de garantir une scurit alimentaire durable et dassurer la prosprit conomi-
que de ses populations, les chefs dtat et de gouvernement africains ont fait leur le
Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture comme cadre pour acc-
lrer le dveloppement agricole en Afrique. Le Programme repose sur quatre piliers
pour linvestissement.
Comme mentionn au chapitre 4, ces piliers sont les suivants : Expansion des super-
cies bnciant dune gestion durable des terres et de systmes ables de matrise de
leau ; amlioration des infrastructures rurales et des capacits de commercialisation
pour un meilleur accs aux marchs ; augmentation de lore alimentaire et rduc-
tion de la faim et amlioration de la gestion des risques et de la rponse aux crises;
et amlioration de la recherche agronomique, de la diusion et de ladoption de la
technologie.
Les chefs dtat et de gouvernement se sont engags allouer au moins 10% de leurs
ressources budgtaires nationales la mise en uvre du PDDAA sur une priode de
cinq ans. La mise en uvre du PDDAA permettra dacclrer la production agricole
et alimentaire grce des structures de production diversie et une productivit
accrue. Beaucoup de pays africains cependant ne consacrent que moins de 4% de
leur budget national lagriculture et le Programme dtaill nest pas mis en uvre
comme il se devrait.
Dclaration de Syrte sur les ds du dveloppement intgr et durable de
lagriculture et des ressources en eau (2004)
Dans de nombreuses rgions dAfrique, les systmes agro-cologiques sont carac-
triss par des scheresses frquentes et rcurrentes, la dgradation des sols et des
pnuries deau. On estime que lagriculture et les systmes agro-cologiques sont trs
vulnrables au changement climatique, spcialement en Afrique o le climat est dj
imprvisible, et quils sont sujets la scheresse dans certaines zones arides. Le pro-
blme est compliqu par le fait que le secteur subit dj des tensions considrables
et les agriculteurs africains nont que des moyens limits de faire face aux problmes
de plus en plus graves lis aux conditions mtorologiques et au changement clima-
tique. La Dclaration de Syrte a t conue dans ce contexte et revt une trs grande
pertinence pour la cration de chanes de valeur agricoles rgionalement intgres
en Afrique.
207 La voie suivre
Beaucoup
dagriculteurs
africains nont pas
accs aux engrais
et ont besoin dun
soutien spcial
La Dclaration de Syrte contient plusieurs engagements visant relever les ds que
pose le dveloppement intgr et durable dans lagriculture, y compris llevage, les
pches et les cultures. Des engagements y sont galement pris en ce qui concerne
les ressources en eau, la dsertication et la scheresse. Elle contient en outre des
engagements pour dvelopper le commerce des produits agricoles en rduisant les
barrires commerciales et en renforant les systmes dinformation agricole ncessai-
res des chanes de valeur rgionalement intgres ecaces. La Dclaration appelle
notamment tablir des institutions dappui telles que des centres dexcellence pour
les cultures, leau et lenvironnement ainsi quun fonds africain pour le dveloppe-
ment de lagriculture.
La Dclaration dAbuja sur les engrais en faveur de la Rvolution verte
africaine (2006)
Dans la Dclaration dAbuja, il est reconnu que la plupart des agriculteurs en Afri-
que nont pratiquement pas accs aux engrais et que les plus pauvres dentre eux ont
besoin dun soutien spcial durgence. La Dclaration a appel mettre en place un
programme dinvestissement stratgique en vue daugmenter la disponibilit et luti-
lisation dengrais ainsi que dautres intrants pour instaurer la Rvolution verte sur le
continent africain. Les engrais, tant de source inorganique quorganique, sont deve-
nus un produit stratgique sans frontires. Les tats membres de lUA ont galement
dcid de faire passer lutilisation des engrais de son niveau actuel de 8 kilogrammes
par hectare une moyenne dau moins 50 kilogrammes par hectare dici 2015.
Pour des chanes de valeur rgionalement intgres viables, une ore able et
constante dintrants de base est essentielle. Il est prouv quune augmentation de
lutilisation des engrais minraux est responsable dans une grande mesure de laug-
mentation substantielle de la productivit agricole et du succs de la Rvolution
verte. De fait, selon certains experts, lengrais a t aussi important que les varits
de semences amliores dans les pays o la Rvolution verte sest dj produite. La
contribution du facteur engrais au rendement total en Asie tait de lordre de 50%
(Tomich, 1995).
Le Sommet dAbuja sur la scurit alimentaire en Afrique (2006)
Ce Sommet avait pour objectif de rationaliser les nombreux engagements pris en
vue de dvelopper lagriculture africaine et dtablir un ordre de priorit pour leur
mise en uvre, en commenant par ceux qui peuvent permettre dobtenir des rsul-
tats importants et rapides mais galement durables aux niveaux national, rgional et
continental. Dans cette optique, les cinq thmes suivants ont t dtermins et les
engagements correspondants pris :
208
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Le PDDAA
fournit un
cadre pour un
soutien externe
lagriculture en
Afrique
Dvelopper le commerce intra-africain des produits alimentaires et agrico-
les;
Mobiliser des ressources pour la mise en uvre des engagements ;
Intgrer la nutrition dans tous les programmes agricoles et de scurit ali-
mentaire ;
Identier et reproduire les expriences africaines couronnes de succs ; et
Mettre en uvre un systme de slection et de classication par ordre de
priorit des principaux engagements du Sommet sur le PDDAA.
Dclaration de Sharm el Cheikh sur les ds de la hausse des prix des produits
alimentaires et le dveloppement de lagriculture (2008)
Proccup par la crise provoque par la ambe des prix des denres alimentaires et
ses consquences nfastes sur les pays africains, particulirement les mnages pauvres
et vulnrables, le Sommet a pris diverses mesures court et long termes. Dans le
court terme, le Sommet sest engag :
Fournir une aide immdiate aux populations vulnrables travers une aide
alimentaire cible et des lets de scurit ;
Intensier la production et la productivit agricoles par lutilisation de sub-
ventions cibles aux intrants, en particulier les engrais et les semences am-
liores et promouvoir laccs leau et lirrigation de petite chelle pour la
production agricole ; et
Amliorer la gestion aprs les rcoltes an de rduire au minimum les pertes
de rcoltes dues au stockage et accrotre la transformation des produits agri-
coles.
Dans le moyen long terme, le Sommet sest engag :
Investir dans des lets de scurit sociale appropris ;
Augmenter les investissements pour une croissance agricole soutenue y
compris laugmentation des dpenses publiques pour linfrastructure rurale,
les services, la recherche agronomique, la mise au point et le transfert des
technologies ;
Amliorer les pratiques de gestion durable des terres, notamment la gestion
et la conservation des sols et de leau ;
Renforcer les capacits humaines et institutionnelles pour le dveloppement
agricole ; et
Rviser les politiques en matire de biocarburants pour rserver lalimen-
tation humaine et aux aliments pour animaux une plus grande quantit de
crales et dolagineux actuellement utiliss pour le carburant.
209 La voie suivre
Rformes et engagements nanciers au niveau mondial
Outre les engagements et dclarations au niveau rgional, il existe un certain nombre
dengagements pris au niveau mondial dans les domaines de la scurit alimentaire
et de lagriculture, qui sont pertinents pour lAfrique. Le plus important tait le
Sommet mondial de lalimentation de 1996 organis par la FAO, qui a soulign la
ncessit de rduire de moiti le nombre de personnes sourant de la faim dans le
monde de l 2015. Un autre engagement mondial pertinent est lapprobation des
OMD de 2000. Dans le cadre de lObjectif 1 des OMD, lONU appelle rduire de
moiti le nombre de pauvres dici 2015.
Depuis la Dclaration de Rome sur la scurit alimentaire mondiale et le Plan
daction du Sommet mondial de lalimentation, dans les principaux engagements
mondiaux, laccent a t mis sur la ncessit de soutenir lagriculture africaine plus
ou moins sur la base des piliers du Programme dtaill pour le dveloppement de
lagriculture africaine. Sajoutant ces engagements, des engagements nanciers
mondiaux ont galement t pris pour relever les ds de la scurit alimentaire et
attnuer limpact de la hausse des prix des denres alimentaires en Afrique et dans
dautres pays en dveloppement.
Il sagit notamment de fonds annoncs par lIFAD, de fonds galement annoncs par
les pays du G-8 et du soutien bilatral des tats-Unis. Des institutions et organismes
de dveloppement multilatraux tels que la BAD et la Banque mondiale ont renforc
leurs engagements et ritr leur soutien an daider les pays africains et dautres pays
en dveloppement accrotre linvestissement et la production agricoles dans le long
terme.
Si la plupart des engagements bilatraux et multilatraux sont le fait dtats, il y a
cependant des organisations qui fournissent une assistance nancire et technique
des individus et des organismes spcialiss intervenant dans la transformation
agricole. Par exemple, lAlliance pour une Rvolution verte en Afrique (AGRA)
qui prconise des politiques lappui de tous les principaux aspects de lagriculture
(depuis les semences, ltat des sols, leau jusquaux marchs et lenseignement
agronomique) est essentiellement soutenue par des organisations prives but non
lucratif, savoir la Fondation Rockefeller et la Fondation Bill et Melinda Gates. Les
engagements pris par lAGRA portent sur des domaines tels que lutilisation des
semences amliores et lamlioration de la gestion des sols, lamlioration de laccs
leau, lecacit dans lutilisation de leau et des programmes dappui spciaux
pour les petits exploitants agricoles et les mnages ruraux
1
.
Cest un fait que laide globale au dveloppement lAfrique a augment, par contre
le soutien des donateurs lagriculture a baiss, passant du montant lev de 8 mil-
1 Voir http://www.agra-alliance.org/section/about/grants.
210
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Les gouvernements
doivent sefforcer
en priorit mettre
en uvre les
engagements pris
de dvelopper
lagriculture
liards de dollars au dbut des annes 80 seulement environ 3,4 milliards de dollars
en 2004 (CNUCED, 2008). Les donnes provenant de 19 pays de lAfrique sub-
saharienne montrent que les dpenses agricoles relles ont connu une augmenta-
tion rapide dans les annes 60, ont t modestes dans les annes 70 et sont restes
au mme niveau dans les annes 80 et 90 (CNUCED, 1998). En plus des eorts
dploys dans les pays pour promouvoir lagriculture, il est ncessaire que le soutien
des donateurs soit augment et quil passe de 1-2 milliards de dollars des tats-Unis
par an environ 8 milliards de dollars en 2010 et quun fonds mondial pour lagri-
culture
2
soit mis en place.
Relever le d pour que les engagements soient mis en oeuvre
En plus des capacits humaines et nancires limites dont ils disposent pour
mettre en uvre les engagements de faon cohrente, les gouvernements afri-
cains et la communaut internationale doivent les classer par priorit selon la
contribution qui en est attendue la transformation du secteur agricole sur
le continent, mais les procdures suivre sont lourdes. Le manque de bonne
gouvernance et de volont politique compromettront gravement la mise en
uvre des engagements en sapant la conance et en suscitant la mance
entre donateurs et pays bnciaires. De ce fait, certains engagements ne sont
pas entirement honors ou sont simplement annuls. Les gouvernements
africains ont besoin de prendre les mesures essentielles exposes ci-aprs pour
relever les ds lis la mise en uvre des engagements.
tablir un ordre de priorit parmi les engagements
Compte tenu du nombre dengagements et des ressources ncessaires pour leur mise
en oeuvre, il est important de dnir un systme de slection et de classication des
engagements, en tenant compte des priorits spciques aux pays. LAfrique devrait
faire une utilisation slective de ses ressources limites en sintressant en particulier
aux engagements qui peuvent laider plus ecacement acclrer la ralisation des
objectifs du dveloppement agricole durable et de la scurit alimentaire.
Institutionnaliser les engagements
Il est impratif que les engagements pris lors des divers sommets et dautres runions
de haut niveau soient ociellement adopts et institutionnaliss dans les pays res-
pectifs. Bien souvent, les engagements restent ltat de dclarations et ne sont
pas incorpors dans les systmes juridiques nationaux des pays. Cette formalisation
2 Remarques de Ko Annan, Prsident du Board of Alliance for a Green Revolution in Africa, durant
son discours loccasion de la Journe mondiale de lalimentation en 2008.
211 La voie suivre
Institutionnaliser
les engagements
peut permettre
dacclrer leur mise
en oeuvre
fournirait de meilleures garanties que les engagements seraient respects mme en cas
de changement de gouvernement et de transfert de pouvoir et de responsabilits.
Les pays africains devraient par consquent ratier les engagements en les faisant
adopter par leur Parlement travers le processus lgislatif. Les engagements seraient
donc incorpors dans les plans de dveloppement nationaux et des ressources nan-
cires susantes seraient alloues leur mise en uvre. On peut citer, cet gard,
lengagement pris par les tats membres de lUnion africaine dallouer au moins
10% de leur budget lagriculture. La plupart des pays sont trs en de de cet objec-
tif du fait quils ne sont pas tenus de respecter cet engagement qui na pas encore t
institutionnalis.
La volont politique est essentielle pour la mise en uvre des engagements
La plus grande partie de laide bilatrale et multilatrale fournie aux pays africains
porte sur les programmes et les rformes. La volont des pays donateurs et des ins-
titutions dhonorer leurs engagements dpend largement de la capacit des pays
africains de suivre une ligne daction ou un programme de rformes mutuellement
convenues. Dans ce cadre, les approches sectorielles pourraient tre utilises plus
souvent dans le secteur agricole. Il serait ainsi plus facile dutiliser les systmes du
pays bnciaire, dharmoniser les programmes de donateurs, de renforcer lappro-
priation et la gestion axe sur les rsultats, qui sont les principaux objectifs de la
Dclaration de Paris sur lecacit de laide.
Du fait quils ne peuvent se plier une gestion conomique comptable et transpa-
rente, les donateurs et les institutions ne veulent souvent pas honorer les engage-
ments pris dexcuter les projets proposs. Il est important que les gouvernements
africains respectent et appliquent les modalits en matire daccord et de dcaisse-
ment an de donner plus conance aux donateurs et les amener dcaisser laide et
prendre de nouveaux engagements.
Mettre en place des capacits danalyse
Les organismes donateurs sont plus attentifs et plus dsireux de fournir une assis-
tance lorsque les gouvernements partenaires ont une capacit bien tablie deectuer
leur propre analyse et de suivre les progrs accomplis. En raison du manque de
comptences techniques de la part du Gouvernement hte, les organismes donateurs
ne sont souvent pas en mesure dhonorer pleinement leurs engagements. Quelques
fois, les organismes dexcution ont t obligs, travers des mcanismes daide lie,
dutiliser une portion importante des engagements nanciers des donateurs pour
nancer des experts techniques venant de pays dvelopps. Il en rsulte un rench-
rissement des cots et une ecacit moindre de laide.
212
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Il est ncessaire
de suivre et
dvaluer la mise
en oeuvre des
engagements aux
niveaux national et
rgional
Il est donc essentiel de mettre en place la capacit en personnel technique ayant les
comptences requises pour concevoir et suivre des projets agricoles complexes an
de mettre en oeuvre des interventions mutuellement convenues qui permettront un
appui accru et plus ecace des donateurs. Cela permettrait en outre aux pays bn-
ciaires de disposer dune marge de manuvre et dissuaderait les donateurs de faire
une microgestion des projets en introduisant des services de gestion parallle sous la
direction dun personnel expatri (Tsikata, 2001).
Soutien budgtaire pour lexternalisation des domaines o les donateurs ont
pris des engagements et gestion ecace des propositions dinvestissement
Les gouvernements devraient fournir des fonds pour soutenir les organismes ou
services nationaux qui eectuent des analyses sur des propositions dinvestissement
agricole prospectives susceptibles dattirer des engagements de la part des donateurs.
Ces institutions spcialises rassemblent et analysent linformation concernant les
retombes sociales et conomiques de ces propositions avant quon puisse solliciter
le nancement et les engagements des donateurs. Les activits de ces organes et
services devraient tre intgres dans les processus budgtaires des gouvernements
dans la mesure o le travail quils eectuent peut galement aider les ministres et
les autorits de rgulation oprer les rformes ncessaires ou mettre en uvre
les propositions dinvestissement plus ecacement, la satisfaction des organismes
donateurs.
Suivi et valuation
Du fait des ressources limites de lAfrique, les chances de succs sont trs minces
si les eorts et les ressources sont rpartis parmi tous les domaines dintervention
possibles. Les engagements devraient donc tre assortis dun systme de suivi et
dvaluation crdibles qui permettent dvaluer eectivement les progrs accomplis
vers la ralisation des objectifs souhaits et davoir une information en retour sus-
ceptible daider amliorer lexcution future. Les donateurs se sont rendus compte
de limportance quil y a tablir de bonnes relations avec le gouvernement et se
placer spcialement dans un cadre institutionnel bien tabli et bien dni sur le plan
stratgique pour grer et suivre les engagements (Tsikata, 2001). De tels mcanismes
institutionnels solides en matire de responsabilit et de transparence permettent
dtablir la conance mutuelle entre les organismes donateurs et les gouvernements
htes.
Mettre systmatiquement en oeuvre les engagements pris de dvelopper lagriculture
africaine devrait tre une priorit des gouvernements en Afrique. Le fait que lagri-
culture demeure nglige et sous-dveloppe en dpit des nombreux engagements
pris, est la preuve quil existe des lacunes considrables au niveau de la mise en uvre.
213 La voie suivre
Le fait
dexaminer les
contraintes
gnrales au
dveloppement de
lagriculture facilite
indirectement la
cration de chanes
de valeur
Si ces engagements taient concrtiss, cela permettrait, dans une grande mesure, de
rsoudre les problmes qui entravent la cration de chanes de valeur viables pour la
croissance et la transformation conomiques acclres et soutenues en Afrique.
6.2 Examiner les principales contraintes la
transformation agricole en Afrique
Il est ncessaire de concevoir des stratgies visant promouvoir des chanes de valeur
et des marchs nationaux et rgionaux intgrs et de les mettre en oeuvre dans un
cadre directeur traitant des contraintes gnrales au dveloppement de lagriculture
en Afrique, tel que dni plus haut. Rsoudre ces contraintes serait un moyen de
stimuler indirectement la cration de chanes de valeur. Pour ce faire, les politiques
essentielles principales seraient notamment les suivantes :
Promouvoir des systmes de production agricole durables : LAfrique
doit promouvoir une production agricole durable fonde sur laccroisse-
ment de la productivit dune part et la conservation de lenvironnement
de lautre. Pour ce faire, il faut augmenter les terres irrigues, rhabiliter
les terres dgrades grce des mesures de conservation des sols et de leau,
amliorer la scurit de loccupation des terres et assurer une rpartition
quitable des terres et prendre des mesures pour amliorer lutilisation des
sols, qui rduisent lempitement des cultures sur les cosystmes fragiles,
et amliorer la gestion de leau an de protger les ressources en eau, rsou-
dre les conits dus leau, accrotre lutilisation de leau et en amliorer la
qualit.
Examiner la sous-capitalisation chronique de lagriculture : Les gouver-
nements africains devraient mettre en uvre lAccord de Maputo et allouer
au moins 10% des dpenses publiques lagriculture an datteindre lob-
jectif prvu dans le PDDAAA/NEPAD de raliser une croissance agricole
de 6% au moins par an dici 2015. Il importe galement de crer un envi-
ronnement favorable qui permette un accs accru au crdit priv et aux
programmes dassurance pour la production, la transformation et la com-
mercialisation agricoles. Cela devrait consister galement promouvoir des
institutions de micronance au service des agriculteurs.
Accrotre le nancement pour la recherche agronomique et la techno-
logie : La recherche agronomique est toujours sous nance, de lordre de
0,7% du PIB agricole, alors que le taux devrait tre de 2%. Il faudrait donc
augmenter le nancement pour la recherche agronomique en mettant jour
continuellement les capacits de recherche dans les nouveaux domaines de
la biotechnologie. Grce aux eorts faits cet gard, il devrait tre possible
214
Rapport conomique sur lAfrique 2009 Dvelopper lagriculture en Afrique par des chanes de valeur rgionales
Examiner les
politiques tendant
amliorer
linfrastructure et
lenvironnement des
affaires, favorise
galement la
cration de chanes
de valeur
dorir des incitations de nature favoriser la participation du secteur priv
et le nancement de la recherche agronomique.
Utiliser davantage de pratiques et de technologies damlioration des
rendements : LAfrique est la trane sagissant de lutilisation des techno-
logies amliorant les rendements et elle devrait dnir des objectifs en vue
de promouvoir leur utilisation. Lutilisation des engrais devrait passer de son
niveau actuel de 125 g/hectare au moins 500 g/hectare, ce qui est environ
la moiti de la moyenne mondiale, et chercher atteindre la moyenne mon-
diale. De mme, lutilisation des tracteurs, qui est actuellement de 13/100
km
2
devrait atteindre au moins le niveau atteint en Asie de lEst, savoir
89/100 km
2.
Le continent doit aussi accrotre lutilisation des semences
amliores et du btail slectionn pour que les rendements atteignent des
niveaux comptitifs sur le plan international.

Accrotre les investissements dans la conservation des sols et de leau :
Cest en Afrique que se trouvent 27% des terres dgrades dans le monde en
raison essentiellement de linscurit des rgimes fonciers et de linsusance
des activits visant promouvoir des mesures de conservation du sol et de
leau dbouchant sur un accroissement des rendements. Avant daccrotre les
supercies cultives, les gouvernements devraient accorder une importance
particulire des mesures de conservation du sol et de leau et mettre en
place des incitations pour la participation eective des communauts et des
divers exploitants agricoles.
Amliorer linfrastructure de commercialisation et linfrastructure
rurale : Il est essentiel damliorer linfrastructure rurale et de commercia-
lisation pour permettre lAfrique damliorer la comptitivit de ses pro-
duits agricoles. Les mesures cet eet seraient notamment : laugmentation
de la densit routire dans les rgions rurales ; le recours accru aux TIC ;
lapprovisionnement susant en nergie sur une base prfrentielle pour
les agriculteurs et les agro-industries et lamlioration des installations de
manutention portuaires (ctires et terrestres), couple des procdures de
ddouanement simplies et ecaces.
Mesures visant attnuer limpact potentiellement dfavorable des bio-
carburants : Elles pourraient consister limiter la production de biocarbu-
rants aux cultures non alimentaires et aider les gouvernements valuer et
trouver le juste milieu entre les besoins stratgiques en matire de scurit
alimentaire et la production de biocarburants.
Outre les politiques portant sur les domaines agricoles spciques mentionns plus
haut, la transformation agricole et la cration de chanes de valeur gagneront beau-
coup de politiques gnrales et de rformes destines amliorer lenvironnement
des aaires et le climat dinvestissement, construire linfrastructure, amliorer
215 La voie suivre
Des stratgies
spciques de
cration de chanes
de valeur doivent
tre systmatiques
et durables
laccs lducation et la formation des comptences techniques dans les zones rura-
les et faciliter les changes.
6.3 Promouvoir des chanes de valeur
rgionalement intgres
Les politiques et programmes ayant un impact plus direct sur la cration de chanes
de valeur doivent tre systmatiques et durables. Les pays peuvent adopter diren-
tes stratgies cet eet. Certains pays peuvent adopter une approche de planication
globale tandis que dautres opteront pour une approche fonde sur les incitations
an de soutenir des activits du secteur priv favorisant la cration de chanes de
valeur. Les interventions directes devraient inclure les mesures suivantes:
Sensibilisation et coordination dactivits : Il sagit de fournir linfor-
mation ncessaire aussi bien aux agriculteurs quaux investisseurs potentiels
concernant des activits de chanes de valeur rentables. Des manifestations
spciales ou des arrangements institutionnels tels que lexternalisation de
programmes dchange sont des moyens de faciliter laccs linformation
concernant les acheteurs, les vendeurs et dautres conditions du march.
Dans ce cadre, une liste de fournisseurs potentiels donnant des renseigne-
ments sur les produits et procds, est fournie aux clients.
Favoriser les transferts de connaissances et de technologies partir des
entreprises de premier plan : Encourager des entreprises de premier plan
dans une chane de valeur fournir un soutien aux agriculteurs et aux PME,
peut tre un moyen de disposer de services cruciaux permettant de dve-
lopper laccs aux marchs, de faire respecter les normes, dintroduire des
marques, etc. Les interventions ponctuelles du gouvernement et des dona-
teurs cet gard, pourraient tre notamment le conancement dactivits,
un accent particulier tant mis sur la formation et le renforcement de la
capacit des petits exploitants et des PME, des incitations scales et autres
et des initiatives en matire de responsabilit sociale.
Accs au nancement : Faciliter laccs au crdit aux agriculteurs et aux
PME permettrait de rsoudre lun des problmes srieux que pose la cra-
tion de chanes de valeur. Cela peut se faire dans le cadre de programmes
qui encouragent les prts directs, systme dans lequel des partenaires daf-
faires fournissent des crdits aux agriculteurs et dautres PME au sein de la
chane de valeur, ou aident des agriculteurs et des PME tre plus solvables.
Les gouvernements et les donateurs peuvent aider fournir des lignes de
crdit des conditions douces et des garanties de crdits aux banques durant
les tapes initiales an de renforcer les liens. Des programmes de crdit peu-
vent porter sur le regroupement dactivits par des PME, notamment lac-
quisition de technologies et la mise en place de programmes dagriculture
contractuelle an damliorer lintgration et la coordination des chanes de
valeur, notamment dans le but de soutenir les agriculteurs.
Promotion de normes inclusives : Les gouvernements et les donateurs
pourraient aider les agriculteurs et les PME africains se conformer aux
normes et mme les aider saisir les occasions dajouter de la valeur leurs
produits. Ce sont les entreprises de premier plan, gnralement des entrepri-
ses multinationales, qui de plus en plus dnissent ces normes. La chane de
valeur constitue un instrument important pour faire respecter les normes,
chaque acteur veillant ce que le produit provenant de ltape prcdente se
conforme aux normes et aux spcications de ltape suivante.
Mettre laccent sur lintgration rgionale an de renforcer les liens
horizontaux dans la cration de chanes de valeur : An de favoriser la
cration dune chane de valeur, il faut une troite collaboration entre les
pays, et les gouvernements doivent avoir la volont de mettre en oeuvre les
plans arrts. Les mesures cet eet peuvent consister harmoniser les poli-
tiques et les cadres juridiques et laborer des arrangements institutionnels
favorisant le dveloppement de linfrastructure rgionale et la circulation
des personnes et des biens. Ces arrangements devraient mentionner expres-
sment les modalits du partage des cots et bnces lis la cration de la
chane de valeur.
217 La voie suivre
Bibliographie
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Commission conomique pour lAfrique
Union africaine
Rapport conomique sur
lAfrique 2009
Dvelopper lagriculture en Afrique
par des chanes de valeur rgionales
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Commission conomique pour lAfrique
Union africaine
Imprim la CEA
La croissance conomique en Afrique est tombe 5,1% en 2008 et devrait, selon les projections,
seffondrer en 2009. Malgr la hausse de la demande et des cours des produits de base, au cours de
la premire moiti de 2008, la poursuite dune gestion macroconomique saine et la dtermination
oprer des rformes conomiques, laccroissement de linvestissement intrieur et de la productivit,
les rcentes annulations de dettes, les ux de capitaux privs, laugmentation des exportations hors
ptrole et la consolidation de la paix dans certains pays du continent, la crise nancire et la rcession
mondiale font planer une ombre sur les perspectives de croissance moyen terme en Afrique.
Les progrs vers la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) ont t
contrasts. Si des progrs remarquables sont constats pour lObjectif de lducation primaire pour tous,
les progrs dans la rduction de la pauvret et dans la ralisation des objectifs concernant la sant sont
par contre trs limits. LAfrique doit en particulier renforcer lgalit entre les sexes et lautonomisation
des femmes en tant que facteurs troitement relis dautres objectifs de dveloppement sociaux.
En raison des pnuries alimentaires chroniques et de la lenteur des progrs enregistrs dans la rduction
de la pauvret, le continent a besoin, pour assurer sa transformation agricole, dinvestissements
soutenus dans les systmes de production agricole, dans la recherche et les services de vulgarisation
agricole, dans lutilisation accrue de pratiques et de technologies amliorant les rendements ; il a
galement besoin dinvestissements plus substantiels dans la conservation des sols et de leau ainsi
que dans lamlioration de linfrastructure de commercialisation et de linfrastructure rurale.
LAfrique doit galement tablir des liens entre lagriculture et le secteur manufacturier ainsi que
dautres secteurs aux niveaux national et rgional. Des investissements plus importants dans lagro-
industrie et dans la transformation des produits agricoles permettent de maximiser la valeur ajoute, de
dvelopper les marchs, de crer des emplois, daccrotre la productivit et de renforcer la comptitivit
internationale. Des chanes de valeur et des marchs rgionaux aideront lAfrique surmonter les
contraintes que constituent lexigut des marchs nationaux et la faible taille des populations et
exploiter de faon optimale ses systmes agrocologiques divers mais fragiles. Les mesures visant
accrotre les changes et linvestissement rgionaux permettront de stimuler la transformation agricole
et de raliser une croissance reposant sur une large base.
Sales Number: F.09.II.K.2