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zip11/07/2006
Art
Citar Lexis: N LNACLY21499
NACIONAL
LEY 21499
EXPROPIACIN
Rgimen. Calificacin de utilidad pblica. Sujetos. Objeto. Indemnizacin.
Procedimiento judicial. Plazo. Retrocesin. Expropiacin irregular. Ocupacin
tempornea
sanc. 17/01/1977; promul. 17/01/1977; publ. 21/01/1977
TTULO I:
CALIFICACIN DE UTILIDAD PBLICA
Art. 1. La utilidad pblica que debe servir de fundamento legal a la expropiacin,
comprende todos los casos en que se procure la satisfaccin del bien comn, sea ste de
naturaleza material o espiritual.
TTULO II:
SUJETOS DE LA RELACIN EXPROPIATORIA
Art. 2. Podr actuar como expropiante el Estado nacional; tambin podrn actuar como
tales la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, las entidades autrquicas
nacionales, y las empresas del Estado nacional, en tanto estn expresamente facultadas
para ello por sus respectivas leyes orgnicas o por leyes especiales.
Los particulares, sean personas de existencia visible o jurdicas, podrn actuar como
expropiantes cuando estuvieren autorizados por la ley o por acto administrativo fundado
en ley.
Art. 3. La accin expropiatoria podr promoverse contra cualquier clase de personas,
de carcter pblico o privado.
TTULO III:
OBJETO EXPROPIABLE
Art. 4. Pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes convenientes o necesarios
para la satisfaccin de la utilidad pblica, cualquiera sea su naturaleza jurdica,
pertenezcan al dominio pblico o al dominio privado, sean cosas o no.
Art. 5. La expropiacin se referir especficamente a bienes determinados. Tambin
podr referirse genricamente a los bienes que sean necesarios para la construccin de
una obra o la ejecucin de un plan o proyecto; en tal caso la declaracin de utilidad
pblica se har en base a informes tcnicos referidos a planos descriptivos, anlisis de
costos u otros elementos que fundamentan los planes y programas a concretarse
mediante la expropiacin de los bienes de que se trate, debiendo surgir la directa
vinculacin o conexin de los bienes a expropiar con la obra, plan o proyecto a realizar.
En caso de que la declaracin genrica de utilidad pblica se refiriese a inmuebles,
debern determinarse, adems, las distintas zonas de modo que a falta de
individualizacin de cada propiedad queden especificadas las reas afectadas por la
expresada declaracin.
Art. 6. Es susceptible de expropiacin el subsuelo con independencia de la propiedad
del suelo.
Igualmente son susceptibles de expropiacin los inmuebles sometidos al rgimen de
propiedad horizontal.
Art. 7. La declaracin de utilidad pblica podr comprender no solamente los bienes
que sean necesarios para lograr tal finalidad, sino tambin todos aquellos cuya
razonable utilizacin en base a planos y proyectos especficos convenga material o
financieramente a ese efecto, de modo que se justifique que las ventajas estimadas sern
utilizadas concretamente en la ejecucin del programa que motiv la declaracin de
utilidad pblica.
Art. 8. Si se tratase de la expropiacin parcial de un inmueble y la parte que quedase
sin expropiar fuere inadecuada para un uso o explotacin racional, el expropiado podr
exigir la expropiacin de la totalidad del inmueble.
En los terrenos urbanos se considerarn sobrantes inadecuados los que por causa de la
expropiacin quedaren con frente, fondo o superficie inferiores a lo autorizado para
edificar por las ordenanzas o usos locales.
Tratndose de inmuebles rurales, en cada caso sern determinadas las superficies
inadecuadas, teniendo en cuenta la explotacin efectuada por el expropiado.
En el supuesto de avenimiento, las partes de comn acuerdo determinarn la superficie
inadecuada, a efectos de incluirla en la transferencia de dominio; en el juicio de
expropiacin dicha superficie ser establecida por el juez.
Art. 9. Cuando la expropiacin de un inmueble incida sobre otros con los que
constituye una unidad orgnica, el o los propietarios de estos ltimos estarn habilitados
para accionar por expropiacin irregular si se afectare su estructura arquitectnica, su
aptitud funcional o de algn modo resultare lesionado el derecho de propiedad en los
trminos del art. 51 Ver Texto , incs. b) y c).
TTULO IV:
LA INDEMNIZACIN
Art. 10. La indemnizacin slo comprender el valor objetivo del bien y los daos que
sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. No se tomarn en cuenta
circunstancias de carcter personal, valores afectivos (*), ganancias hipotticas, ni el
mayor valor que pueda conferir al bien la obra a ejecutarse. No se pagar lucro cesante.
Integrarn la indemnizacin el importe que correspondiere por depreciacin de la
moneda y el de los respectivos intereses.
(*) Texto segn fe de erratas publ. 13/04/1977; texto anterior: valores efectivos.
Art. 11. No se indemnizarn las mejoras realizadas en el bien con posterioridad al acto
que lo declare afectado a expropiacin, salvo las mejoras necesarias.
Art. 12. La indemnizacin se pagar en dinero en efectivo, salvo conformidad del
expropiado para que dicho pago se efecte en otra especie de valor.
Art. 13. Declarada la utilidad pblica de un bien, el expropiante podr adquirirlo
directamente del propietario dentro de los valores mximos que estimen a ese efecto el
Tribunal de Tasaciones de la Nacin para los bienes inmuebles, o las oficinas tcnicas
competentes que en cada caso se designarn, para los bienes que no sean inmuebles.
Tratndose de inmuebles el valor mximo estimado ser incrementado automticamente
y por todo concepto en un diez por ciento.
Art. 14. Si el titular del bien a expropiar fuere incapaz o tuviere algn impedimento
para disponer de sus bienes, la autoridad judicial podr autorizar al representante del
incapaz o impedido para la transferencia directa del bien al expropiante.
Art. 15. No habiendo avenimiento respecto del valor de los bienes inmuebles, la
cuestin ser decidida por el juez, quien, respecto a la indemnizacin prevista en el art.
10 Ver Texto y sin perjuicio de otros medios probatorios requerir dictamen del Tribunal
de Tasaciones de la Nacin el que deber pronunciarse dentro de los noventa das.
Las maquinarias instaladas o adheridas al inmueble que se expropiar, se tasarn
conforme a lo establecido para los bienes que no sean inmuebles.
(*) Texto segn fe de erratas publ. 13/04/1977; texto anterior: quedarn los
arrendamientos.
Art. 27. La accin emergente de cualquier perjuicio que se irrogase a terceros por
contratos de locacin u otros que tuvieren celebrados con el propietario, se ventilar en
juicio por separado.
Art. 28. Ninguna accin de terceros podr impedir la expropiacin ni sus efectos. Los
derechos del reclamante se considerarn transferidos de la cosa a su precio o a la
indemnizacin, quedando aqulla libre de todo gravamen.
Art. 29. El expropiante podr desistir de la accin promovida en tanto la expropiacin
no haya quedado perfeccionada. Las costas sern a su cargo.
Se entender que la expropiacin ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la
transferencia del dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesin y
pago de la indemnizacin.
Art. 30. Es improcedente la caducidad de la instancia cuando en el juicio el
expropiante haya tomado posesin del bien y el expropiado slo cuestionare el monto
de la indemnizacin.
Art. 31. La accin del expropiado para exigir el pago de la indemnizacin prescribe a
los cinco aos, computados desde que el monto respectivo quede determinado con
carcter firme y definitivo.
Art. 32. Para la transferencia del dominio de inmuebles al expropiante, no se requerir
escritura pblica otorgada ante escribano, siendo suficiente al efecto la inscripcin en el
respectivo Registro de la Propiedad del decreto que apruebe el avenimiento o, en su
caso, de la sentencia judicial que haga lugar a la expropiacin.
TTULO VI:
PLAZO DE LA EXPROPIACIN
Art. 33. Se tendr por abandonada la expropiacin -salvo disposicin expresa de ley
especial- si el expropiante no promueve el juicio dentro de los dos aos de vigencia de
la ley que la autorice, cuando se trate de llevarla a cabo sobre bienes individualmente
determinados; de cinco aos, cuando se trate de bienes comprendidos dentro de una
zona determinada; y de diez aos cuando se trate de bienes comprendidos en una
enumeracin genrica.
No regir la disposicin precedente en los casos en que las leyes orgnicas de las
municipalidades autoricen a stas a expropiar la porcin de los inmuebles afectados a
rectificaciones o ensanches de calles y ochavas, en virtud de las ordenanzas respectivas.
Art. 34. Las disposiciones contenidas en el primer prrafo del artculo anterior no sern
aplicables en los casos de reserva de inmuebles para obras o planes de ejecucin
diferida, calificados por ley formal.
En tal supuesto, se aplicarn las siguientes normas:
a) El expropiante, luego de declarar que se trata de una expropiacin diferida, obtendr
la tasacin del bien afectado con intervencin del Tribunal de Tasaciones de la Nacin y
notificar al propietario el importe resultante.
b) Si el valor de tasacin fuere aceptado por el propietario, cualquiera de las partes
podr pedir su homologacin judicial y, una vez homologado, dicho valor ser
considerado como firme para ambas partes, pudiendo reajustarse slo de acuerdo con el
procedimiento previsto en el inciso d) del presente artculo.
c) Si el propietario no aceptara el valor de tasacin ofrecido, el expropiante deber
solicitar judicialmente la fijacin del valor del bien, de conformidad con las normas de
los arts. 10 Ver Texto y 11 Ver Texto .
d) La indemnizacin ser reajustada en la forma prevista en el art.10 Ver Texto .
e) Si durante la tramitacin del caso y antes de que se dicte la sentencia definitiva el
expropiante necesitara disponer en forma inmediata del inmueble, regir lo dispuesto en
los arts. 22 Ver Texto , 23 Ver Texto y 24 Ver Texto .
f) Los inmuebles afectados podrn ser transferidos libremente a terceros, a condicin de
que el adquirente conozca la afectacin y consienta el valor fijado si ste estuviera
determinado. Con tal finalidad una vez firme dicho valor, ser comunicado de oficio por
el ente expropiante o, en su caso, por el juzgado interviniente al Registro de la
Propiedad Inmueble que corresponde. Los certificados que expidan los registros en
relacin con el inmueble afectado debern hacer constar ese valor firme. En las
escrituras traslativas de dominio de los inmuebles comprendidos en este artculo, los
escribanos que las autoricen debern dejar expresa constancia de conocimiento por el
adquirente de la afectacin, o de su consentimiento del valor firme, segn corresponda.
TTULO VII:
DE LA RETROCESIN
Art. 35. Procede la accin de retrocesin cuando al bien expropiado se le diere un
destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, o cuando no se le diere destino
alguno en un lapso de dos aos computados desde que la expropiacin qued
perfeccionada en la forma prevista en el art. 29 Ver Texto .
Art. 36. Se entender que no hubo cambio de destino cuando el acordado al bien
mantenga conexidad, interdependencia o correlacin con el especficamente previsto en
la ley.
Tampoco se considerar que medi cambio de destino si a una parte del bien expropiado
se le asignare uno complementario o que tiende a integrar y facilitar el previsto por la
ley.
Art. 37. La retrocesin tambin procede en los supuestos en que el bien hubiere salido
del patrimonio de su titular por el procedimiento de avenimiento.
Art. 38. La retrocesin no slo podr lograrse por accin judicial, sino tambin
mediante avenimiento o gestin administrativa.
Art. 39. Cuando al bien no se le hubiere dado destino alguno dentro del plazo
mencionado en el art. 35 Ver Texto , a efectos de la accin de retrocesin el expropiado
deber intimar fehacientemente al expropiante para que le asigne al bien el destino que
motiv la expropiacin, transcurridos seis meses desde esa intimacin sin que el
expropiante le asignara al bien ese destino, o sin que hubiere iniciado los respectivos
trabajos, los que deber mantener conforme a los planes de obra aprobados, la accin de
retrocesin quedar expedita, sin necesidad de reclamo administrativo previo.
Si al bien se le hubiere dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria,
deber formularse el reclamo administrativo previo.
Art. 40. Si el bien expropiado hubiera cumplido la finalidad que motiv la
expropiacin, y por esa circunstancia quedare desvinculado de aquella finalidad, la
retrocesin ser improcedente.
Art. 41. Es admisible la accin de retrocesin ejercida parcialmente sobre una parte del
bien expropiado.
Art. 42. Para que la retrocesin sea procedente se requiere:
a) Que la expropiacin que la motive haya quedado perfeccionada, en la forma prevista
en el art. 29 Ver Texto .
b) Que se le d alguno de los supuestos que prev el art. 35 Ver Texto y en su caso de
cumplirse lo dispuesto en el art. 39 Ver Texto .
c) Que el accionante, dentro del plazo que fije la sentencia, reintegre al expropiante lo
que percibi de ste en concepto de precio o de indemnizacin, con la actualizacin que
correspondiere. Si el bien hubiere disminuido de valor por actos del expropiante, esa
disminucin ser deducida de lo que debe ser reintegrado por el accionante. Si el bien
hubiera aumentado de valor por mejoras necesarias o tiles introducidas por el
expropiante, el expropiado deber reintegrar el valor de las mismas. Si el bien hubiere
aumentado de valor por causas naturales, el reintegro de dicho valor no ser exigido el
accionante. Si el bien, por causas naturales hubiere disminuido de valor, el monto de esa
disminucin no ser deducido del valor a reintegrar por el accionante.
Art. 43. Cuando la expropiacin se hubiere llevado a cabo mediante avenimiento, la
accin de retrocesin deber promoverse ante el juez que debera haber entendido en el
caso de que hubiere existido un juicio de expropiacin.
Art. 44. Si la expropiacin se hubiere efectuado mediante juicio, la demanda de
retrocesin debe radicarse ante el mismo juzgado que intervino en el juicio de
expropiacin.
Art. 45. La accin de retrocesin corresponde nicamente al propietario expropiado y a
sus sucesores universales.
Art. 46. La retrocesin podr ser demandada contra el expropiante, o contra ste y los
terceros a quienes hubiere sido transferido el bien.
Art. 47. El procedimiento aplicable en el juicio de retrocesin, y la naturaleza de la
litis, sern los establecidos para el juicio de expropiacin.
Art. 48. Si en la sentencia se hiciere lugar a la accin, deber establecerse la suma que
debe reintegrar el accionante por retrocesin y el plazo en que ha de hacerlo; asimismo
se establecer el plazo en que el expropiante debe devolver el bien expropiado.
Art. 49. La devolucin del bien al expropiado deber hacerse libre de todo ocupante,
cargas, gravmenes y servidumbre que hubieren tenido lugar despus de la desposesin.
Art. 50. La accin por retrocesin prescribe a los tres aos, computados desde que,
habiendo quedado perfeccionada la expropiacin en la forma prevista en el art. 29 Ver
Texto , al bien se le dio un destino ajeno al que la determin, o desde que no
habindosele dado al bien destino alguno, hubieren transcurrido los plazos previstos en
los arts. 35 Ver Texto y 39 Ver Texto .
El trmite previsto en el art. 39 Ver Texto suspende el curso de esta prescripcin.
TTULO VIII:
DE LA EXPROPIACIN IRREGULAR
Art. 58. La ocupacin tempornea puede responder a una necesidad anormal, urgente,
imperiosa o sbita, o a una necesidad normal no inminente.
Art. 59. La ocupacin tempornea anormal, puede ser dispuesta directamente por la
autoridad administrativa, y no dar lugar a indemnizacin alguna, salvo la reparacin de
los daos o deterioros que se causaren a la cosa o el pago de daos y perjuicios debidos
por el uso posterior de la cosa en menesteres ajenos a los que estrictamente
determinaron su ocupacin.
Art. 60. Ninguna ocupacin tempornea anormal tendr mayor duracin que el lapso
estrictamente necesario para satisfacer la respectiva necesidad.
Art. 61. La ocupacin tempornea por razones normales, previa declaracin legal de
utilidad pblica podr establecerse por avenimiento; de lo contrario deber ser dispuesta
por la autoridad judicial, a requerimiento de la Administracin Pblica.
Art. 62. La ocupacin tempornea normal apareja indemnizacin, siendo aplicables en
subsidio las reglas vigentes en materia de expropiacin.
La indemnizacin a que se refiere el presente artculo comprender el valor del uso y los
daos y perjuicios ocasionados al bien o cosa ocupados, as como tambin el valor de
los materiales que hubiesen debido extraerse necesaria e indispensablemente con motivo
de la ocupacin.
Art. 63. El bien ocupado no podr tener otro destino que el que motiv su ocupacin.
Art. 64. Ninguna ocupacin tempornea normal puede durar ms de dos aos; vencido
este lapso, el propietario intimar fehacientemente la devolucin del bien. Transcurridos
treinta das desde dicha intimacin sin que el bien hubiere sido devuelto, el propietario
podr exigir la expropiacin del mismo, promoviendo una accin de expropiacin
irregular.
Art. 65. El procedimiento judicial establecido para el juicio de expropiacin es
aplicable, en lo pertinente, al juicio de ocupacin tempornea normal.
Art. 66. Sin conformidad del propietario, el ocupante temporneo de un bien o cosa no
puede alterar la sustancia del mismo ni extraer o utilizar de ste elementos que lo
integren, sin perjuicio del supuesto previsto en el art. 62 Ver Texto , ltima parte.
Art. 67. Si la ocupacin tempornea afectase a terceros, los derechos de stos se harn
valer sobre el importe de la indemnizacin.
Art. 68. Las cuestiones judiciales que promoviese el propietario del bien ocupado estn
exentas de reclamacin administrativa previa.
Art. 69. La accin del propietario del bien ocupado para exigir el pago de la
indemnizacin prescribe a los cinco aos computados desde que el ocupante tom
posesin del bien.
Art. 70. La accin del propietario del bien ocupado para requerir su devolucin
prescribe a los cinco aos computados desde que el ocupante debi devolver el bien.
TTULO X:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Art. 71. Todo aquel que, a ttulo de propietario, de simple poseedor, o a mrito de
cualquier otro ttulo, resistiere de hecho la ejecucin de los estudios u operaciones
tcnicas que en virtud de la presente ley fuesen dispuestos por el Estado (*), se har
pasible de una multa de mil pesos ($ 1.000) a cien mil pesos ($ 100.000), al arbitrio del
juez, quien proceder a su aplicacin, previo informe sumarsimo del hecho, sin
perjuicio de or al imputado y resolver como corresponda. La multa se exigir por va
ejecutiva.
(*) Texto segn fe de erratas publ. 13/04/1977; texto anterior: que en virtud de la
presente ley del Estado.
Art. 72. La presente ley se aplicar exclusivamente a las causas que se inicien a partir
de su vigencia. No obstante, en los juicios en trmite el expropiante podr proponer la
adquisicin del bien por va de avenimiento en la forma prevista en el art. 13 Ver Texto .
Art. 73. Derganse las leyes 13264 , 17484 y 19973 y el art. 10 Ver Texto de la ley
14393.
Art. 74. Comunquese, etc.
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