Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade
Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade
setembro de 2006 Texto Nadja Furtado Bortolotti, advogada, assessora jurdica do CEDECA/CE Marina Aires Fernandes, acadmica de Direito, estagiria do CEDECA/CE Juliana Bizarria, acadmica de Direito, estagiria do CEDECA/CE Francisco de Arajo Macedo Filho, Procurador Regional da Repblica, Procurador Regional dos Direitos do Cidado - Ministrio Pblico Federal Realizao: Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear Rua Deputado Joo Lopes, 83 CEP 60060 - 130 Centro Fortaleza/CE Fone: 85 32524202 Ministrio Pblico Federal Rua Joo Brgido, 1260 CEP 60135-080 Joaquim Tvora Fortaleza/CE Fone: 85 32667300 Apoio: Procuradoria da Repblica no Estado do Cear - Ministrio Pblico Federal Projeto grfico e diagramao: Francisco Norton Falco Chaves Grfica: Grafimagem Tiragem: 2.000 exemplares Reproduo autorizada com citao da fonte Distribuio gratuita ndice Apresentao O Transporte escolar como garantia do Direito Educao A scalizao e o controle social 2.1 O Direito Educao e a Prioridade Absoluta 2.2 O transporte escolar e a legislao Concluso Sobre os autores Modelo de Petio Webgraa 5.1 Sobre o Ministrio Pblico Federal 5.2 Sobre o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear pg. 4 pg. 5 pg. 10 pg. 13 pg. 14 pg. 16 pg. 18 Glossrio pg. 19 Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 4 Apresentao A idia dessa cartilha no nova. Ela surgiu aps percebermos a dificuldade de alguns gestores pblicos em perceberem e tratarem o transporte escolar como instrumento fundamental para a garantia de uma educao de qualidade e aps constatarmos a no aplicao da lei que estabelece as condies do transporte escolar - seja por desconhecimento ou por falta de vontade poltica - o que resultou em inmeras mortes que poderiam ter sido evitadas. Mortes como a ocorrida no incio de junho deste ano, em Farias Brito, quando uma estudante de 17 anos morreu e cerca de 28 pessoas ficaram feridas. O acidente de Farias Brito foi o terceiro com morte registrado, envolvendo transporte de estudantes no primeiro semestre de 2006. Em maro, uma criana de seis anos caiu da carroceria do transporte escolar e morreu em Ic, e em Beberibe, outro estudante de 8 anos caiu de um caminho adaptado. O objetivo da cartilha fortalecer, na sociedade de um modo geral e nos gestores, em particular, a percepo da garantia ao transporte escolar como um direito, estreitamente relacionado educao de qualidade, alm de esclarecer o que dizem as leis a respeito das condies que devem ser respeitadas ao se transportar alunos, desmistificando a naturalizao como encarada a utilizao dos paus de arara como meio para transportar estudantes, sobretudo na zona rural. Algumas aes visando garantia de um transporte escolar de qualidade vm sendo empreendidas, como aes civis pblicas, como a impetrada pelo Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA/CE) e os procedimentos administrativos instaurados pelo Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da Repblica no Estado do Cear), assim como a assemblia geral realizada pela Associao dos Municpios e Prefeitos do Estado do Cear (APRECE), em meados de 2005, quando foram discutidas questes relativas s formas de viabilizar um transporte escolar de qualidade. Agora, a atuao e a experincia dessas duas instituies CEDECA/CE e Ministrio Pblico Federal - na busca pela efetivao do direito educao por meio da garantia de um transporte escolar de qualidade, unem-se nesta cartilha, dividida em 2 duas partes: Transporte escolar como garantia do Direito Educao, que trata sobre a legislao e sobre a relao entre o direito ao transporte escolar e o direito educao; A Fiscalizao e o controle social, que apresenta os instrumentos disponveis sociedade para fiscalizar a obedincia lei, assim como trata das instituies que podem e devem ser procuradas no caso do descumprimento por parte dos gestores. Ao final, h ainda um modelo de petio ao Ministrio Pblico para a defesa de um transporte escolar de qualidade. Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 5 O Transporte escolar como garantia do Direito Educao 2.1. O DIREITO EDUCAO E A PRIORIDADE ABSOLUTA. O que diz a nossa legislao? A Constituio Federal de 1988 (CF/88) traz como um dos fundamentos da Repblica a cidadania, considerando a educao como elemento essencial para sua construo. Esse direito to importante est garantido na Constituio como direito social fundamental, assim como a sade, o trabalho, o lazer, a segurana e outros (Art.6). assegurado o acesso de todos educao (Art. 205, CF/88), sendo dever do Estado e da famlia promover sua implementao, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para a vida, para o exerccio da cidadania e para sua qualificao profissional. Trata-se a educao, portanto, em todos os seus nveis e modalidades, de direito subjetivo que deve ser assegurado pelo Estado sempre que demandado. Isso significa que so normas imediatamente aplicveis, no podendo o poder pblico deixar de cumprir com sua obrigao, ou seja, no pode haver qualquer tipo de argumentao para no cumpri-la. Alm da Constituio, que estabelece de que forma o dever do Estado com a educao deve ser efetivado (Art. 208), temos outros instrumentos legais que regulamentam tal direito. o caso da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei n 9.394/1996), que vem confirmar o disposto na Constituio, trazendo como garantias a serem prestadas pelo Estado, entre outras, o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria e o atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade (Art. 4). O Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (Lei n 8.069/90) outro instrumento importante, tratando do direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer no contexto dos princpios da prioridade absoluta e da proteo integral (Art.4), j presentes na Constituio Brasileira de 1988 (Art. 227), por meio dos quais a criana e o adolescente so vistos como sujeitos de direitos, sendo dever de todos garantir com absoluta prioridade os direitos fundamentais deste pblico. A garantia de prioridade refere-se primazia de receber proteo e socorro em qualquer circunstncia; precedncia no atendimento nos servios pblicos e ou de relevncia pblica; preferncia na formulao e na execuo de polticas sociais Apresentao A idia dessa cartilha no nova. Ela surgiu aps percebermos a dificuldade de alguns gestores pblicos em perceberem e tratarem o transporte escolar como instrumento fundamental para a garantia de uma educao de qualidade e aps constatarmos a no aplicao da lei que estabelece as condies do transporte escolar - seja por desconhecimento ou por falta de vontade poltica - o que resultou em inmeras mortes que poderiam ter sido evitadas. Mortes como a ocorrida no incio de junho deste ano, em Farias Brito, quando uma estudante de 17 anos morreu e cerca de 28 pessoas ficaram feridas. O acidente de Farias Brito foi o terceiro com morte registrado, envolvendo transporte de estudantes no primeiro semestre de 2006. Em maro, uma criana de seis anos caiu da carroceria do transporte escolar e morreu em Ic, e em Beberibe, outro estudante de 8 anos caiu de um caminho adaptado. O objetivo da cartilha fortalecer, na sociedade de um modo geral e nos gestores, em particular, a percepo da garantia ao transporte escolar como um direito, estreitamente relacionado educao de qualidade, alm de esclarecer o que dizem as leis a respeito das condies que devem ser respeitadas ao se transportar alunos, desmistificando a naturalizao como encarada a utilizao dos paus de arara como meio para transportar estudantes, sobretudo na zona rural. Algumas aes visando garantia de um transporte escolar de qualidade vm sendo empreendidas, como aes civis pblicas, como a impetrada pelo Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA/CE) e os procedimentos administrativos instaurados pelo Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da Repblica no Estado do Cear), assim como a assemblia geral realizada pela Associao dos Municpios e Prefeitos do Estado do Cear (APRECE), em meados de 2005, quando foram discutidas questes relativas s formas de viabilizar um transporte escolar de qualidade. Agora, a atuao e a experincia dessas duas instituies CEDECA/CE e Ministrio Pblico Federal - na busca pela efetivao do direito educao por meio da garantia de um transporte escolar de qualidade, unem-se nesta cartilha, dividida em 2 duas partes: Transporte escolar como garantia do Direito Educao, que trata sobre a legislao e sobre a relao entre o direito ao transporte escolar e o direito educao; A Fiscalizao e o controle social, que apresenta os instrumentos disponveis sociedade para fiscalizar a obedincia lei, assim como trata das instituies que podem e devem ser procuradas no caso do descumprimento por parte dos gestores. Ao final, h ainda um modelo de petio ao Ministrio Pblico para a defesa de um transporte escolar de qualidade. Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 6 pblicas; destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. Ademais, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), alm de reforar diversos dispositivos constitucionais, assegura outros direitos educacionais ao pblico infanto-juvenil, relacionados a sua condio de desenvolvimento, como por exemplo, o acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia (Art. 53). Desta forma, quando no possvel garantir a escola prxima da residncia do estudante, o que seria a situao ideal, o poder pblico deve ofertar transporte escolar gratuito e de qualidade, assim entendendo aquele que transporta o aluno com segurana e conforto, sem colocar em risco a sua integridade fsica. Toda essa legislao garantista expressa uma opo poltica do povo brasileiro, tomada tanto poca da elaborao da Constituio Federal de 1988, por meio da Assemblia Nacional Constituinte, ou na elaborao da legislao infraconstitucional, na ratificao de convenes internacionais de direitos humanos, etc., e fruto da luta de movimentos sociais pelo reconhecimento dos direitos humanos para todos, tendo como paradigma a dignidade da pessoa humana. Nesse contexto, o Direito Educao obteve especial relevo por ter, como um de seus objetivos, o exerccio da cidadania, fundamento da Repblica Brasileira, como por contribuir para a consecuo de seus objetivos, em especial a construo de uma sociedade livre, o combate pobreza e s desigualdades sociais. Apesar disso, nosso pas precisa avanar muito para garantir o que est positivado no ordenamento jurdico brasileiro referente Educao. Para isso, seria necessria a garantia no apenas do acesso, mas da permanncia e da qualidade da Educao. Alm do que, necessrio que a poltica educacional seja universal, sendo ofertada a todos, independente de gnero, raa, etnia, situao de deficincia ou local de moradia. Mesmo no acesso escola, no obstante o aumento no nmero de matrculas nos ltimos anos no ensino fundamental, ainda so grandes os desafios: o percentual das crianas de 0 a 3 anos que no freqentam creches, por exemplo, de 86,6%, segundo os dados da PNAD 1 2004. Ainda no tocante dificuldade de acesso aos estabelecimentos de ensino, a PNAD apontou que 14,7% das pessoas entre 7 e 14 anos no freqentam a escola por no existir escola perto de casa, por falta de vaga ou por falta de transporte escolar. A pesquisa registra a excluso educacional a que esto sujeitos crianas e adolescentes de classes sociais mais baixas, uma vez que demonstra que quanto maior o nvel de rendimento domiciliar per capita maior o nvel de escolarizao. Importante destacar ainda o reduzido nmero de matrculas nas zonas rurais, se comparado ao nmero das zonas urbanas, o que justificaria um maior aporte de recursos naquelas regies geogrficas. Vimos, assim, que o transporte escolar figura como importante elemento para a garantia da Educao concorrendo para a aplicao de dois dos princpios do ensino: o da igualdade de condies de acesso e permanncia na escola e da gratuidade do ensino pblico nos estabelecimentos oficiais, que no se reduz no cobrana de taxas pelas escolas. 1 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004, disponvel em: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004, disponvel em: www.ibge.gov.br, no link populao. Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 7 Art. 136. Os veculos especialmente destinados conduo coletiva de escolares somente podero circular nas vias com autorizao emitida pelo rgo ou entidade executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal, exigindo-se, para tanto: I - registro como veculo de passageiros; II - inspeo semestral para verificao dos equipamentos obrigatrios e de segurana; III - pintura de faixa horizontal na cor amarela, com quarenta centmetros de largura, meia altura, em toda a extenso das partes laterais e traseira da carroaria, com o dstico ESCOLAR, em preto, sendo que, em caso de veculo de carroaria pintada na cor amarela, as cores aqui indicadas devem ser invertidas; IV - equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo; V - lanternas de luz branca, fosca ou amarela dispostas nas extremidades da parte superior dianteira e lanternas de luz vermelha dispostas na extremidade superior da parte traseira; VI - cintos de segurana em nmero igual lotao; VII - outros requisitos e equipamentos obrigatrios estabelecidos pelo CONTRAN 2.2. O TRANSPORTE ESCOLAR E A LEGISLAO: O que o garante e quem deve ofert-lo? No h como se falar em respeito ao direito educao sem que se assegure o conjunto de seus elementos materiais constitutivos, dentre os quais destacamos a acessibilidade escola. Assim, o Poder Pblico tem como primeiro dever a oferta da escola perto da residncia dos alunos, capaz de atender demanda da comunidade onde est instalada. Inexistindo essa escola perto de casa, dever do Poder Pblico ofertar transporte escolar gratuito e de qualidade para os alunos. J vimos que esse direito assegurado pela Constituio Federal (Art. 208, VII), como tambm pelo Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (Art. 54) e pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB (Art 4), estando o Estado obrigado a garantir, atravs de programas suplementares, o servio de transporte escolar. A LDB, com as modificaes oriundas da Lei n 10.709, de 31 de julho de 2003, passou a determinar a responsabilidade de Estados e Municpios quanto ao oferecimento de transporte escolar. O sentido dessa inovao legislativa principalmente encerrar a discusso quanto competncia desse servio e sua universalidade, ficando Estados e Municpios, respectivamente, responsveis por assumir o transporte escolar dos alunos de sua rede. O transporte escolar servio de utilidade pblica e direito pblico subjetivo, ficando evidente que o Poder Pblico deve oferec-lo gratuitamente para crianas e adolescentes que no tenham escola perto de casa. Esse servio tem tambm que ser de qualidade aceitvel, para tanto, o Cdigo Trnsito Brasileiro CTB traz os requisitos mnimos que este transporte deve ter: Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 8 II - quanto espcie: a) de passageiros: 1 bicicleta; 2 - ciclomotor; 3 - motoneta; 4 - motocicleta; 5 - triciclo; 6 - quadriciclo; 7 - automvel; 8 - micronibus; 9 - nibus; 10 - bonde; 11 - reboque ou semi- reboque; 12 - charrete; b) de carga: 1 - motoneta; 2 - motocicleta; 3 - triciclo; 4 - quadriciclo; 5 - caminhonete; 6 - caminho; 7 - reboque ou semi- reboque; 8 - carroa; 9 - carro-de-mo; c) misto: 1 - camioneta; 2 - utilitrio; 3 - outros; d) de competio; e) de trao: 1 - caminho-trator; 2 - trator de rodas; 3 - trator de esteiras; 4 - trator misto; art. 96 do CTB O CTB reserva captulo prprio para tratar de veculos utilizados na conduo de escolares, estabelecendo, como vimos, exigncias especficas a fim de resguardar a segurana de crianas e adolescentes que fazem uso de tal servio pblico. Podemos destacar a obrigatoriedade de o veculo ser de passageiro, no sendo aceitvel nenhum outro tipo, como veculo de carga ou misto. Assim, somente um veculo adequado ao transporte de pessoas poderia preencher os requisitos do CTB. Art. 96. Os veculos classificam-se em: Tambm devem ser destacadas as exigncias relativas aos condutores de veculos destinados conduo de escolares, tendo estes que preencherem alguns requisitos, como: idade superior a vinte e um anos; ser habilitado na categoria D; no ter cometido nenhuma infrao grave ou gravssima, ou ser reincidente em infraes mdias durante os doze ltimos meses; ser aprovado em curso especializado, nos termos da regulamentao do CONTRAN (Sobre o CONTRAN veja o tpico Controle e Fiscalizao). Ressalte-se que os requisitos presentes na legislao de trnsito no so meramente figurativos, mas dizem respeito segurana dos passageiros e motoristas, portanto, garantia de seus direitos fundamentais integridade e vida assegurados constitucionalmente. Dada a importncia do transporte escolar, h recursos federais especficos destinados manuteno deste servio. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) possibilita que, alm de outros gastos, adquiram-se veculos escolares para o transporte de alunos do ensino fundamental, bem como a manuteno desses veculos, com combustveis, leos lubrificantes, consertos, revises, reposio de peas, Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 9 servios mecnicos, etc 1 . O Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar 2
(PNATE), executado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), institudo pela Lei 10.880/04, tem por objetivo custear despesas com a manuteno de veculos escolares pertencentes s esferas municipal ou estadual e para a contratao de servios terceirizados de transporte. O fornecimento destas verbas federais no exclui o Municpio e o Estado de complement-las atravs de recursos prprios para o oferecimento de um melhor servio pblico, pelo contrrio, como vimos, estes tm a obrigao de ofertar o transporte escolar para os alunos de suas redes, assegurando-lhes o direito educao. Esse servio, para tanto, tambm tem que ser de qualidade, sendo inadmissvel que, sob o argumento de garantir o acesso escola, ponha-se em risco a integridade fsica e a vida dos estudantes. Outra questo relevante para a garantia do direito ao transporte escolar de qualidade o cumprimento pelo Poder Pblico da sua obrigao de conservar as estradas de rodagem, permitindo que se faa o uso do veculo adequado ao transporte de escolares, como estabelece a legislao. O dever estatal quanto conservao das vias distribudo entre as esferas governamentais (Unio, Estados e Municpios) conforme sua extenso. Desta feita, temos que as rodovias federais so de competncia da Unio, as estaduais do Estado e as vias locais de competncia do Municpio. A Constituio Federal de 1988, na diviso das competncias entre os entes federados, estabelece que a competncia para assuntos de interesse local so dos Municpios, tendo estes a obrigao de organizar e prestar os servios pblicos de natureza local (Art. 30). Grande parte das estradas em que o transporte escolar circula so de competncia do municpio, devendo este realizar a manuteno das vias, o que de importncia fundamental para que se cumpra os requisitos necessrios, como a utilizao de veculos de passageiros para o transporte de escolares, o que garante a qualidade desse servio. 1 A Emenda Constitucional atualmente em trmite no Congresso Nacional que instituir o A Emenda Constitucional atualmente em trmite no Congresso Nacional que instituir o A Emenda Constitucional atualmente em trmite no Congresso Nacional que instituir o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB em substituio ao FUNDEF no vedar essa possibilidade 2 Mais informaes em: www.fnde.gov.br Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 10 A scalizao e o controle social Para a garantia de uma poltica pblica que seja universal e de qualidade, necessrio se faz sua fiscalizao pelos rgos competentes e o controle exercido por toda a sociedade, principalmente pelos destinatrios dessas polticas, no caso, pelos estudantes transportados. A Constituio Federal de 1988 incumbiu o Ministrio Pblico da defesa dos interesses sociais e estabeleceu como sua funo zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio. ainda responsvel pela proteo dos interesses difusos e coletivos de crianas e adolescentes (Arts. 127, caput e 129, III, CF/88 e Art. 201, V, do ECA). Assim, o Ministrio Pblico, seja Federal ou Estadual, tem papel fundamental para a garantia de um transporte escolar de qualidade. Entretanto, se a questo envolve a regularidade da aplicao de recursos federais, como o caso dos recursos do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar, a competncia para a fiscalizao desses recursos do Ministrio Pblico Federal. Para o cumprimento de suas atribuies o Ministrio Pblico dispe de vrios instrumentos como o inqurito civil pblico, a ao civil pblica, as recomendaes, os ajustamentos de conduta, entre outros. H outros rgos que tm atribuies importantes na regulamentao e fiscalizao do transporte escolar. o caso dos que compem o Sistema Nacional de Trnsito, que apresentam diferentes funes. O Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN), os Conselhos Estaduais de Trnsito (CETRAN) e o Conselho de Trnsito do Distrito Federal (CONTRANDIFE) so rgos normativos de trnsito, consultivos e coordenadores desse Sistema, responsveis, dentre outras coisas, por zelar pela uniformidade e cumprimento das normas contidas no CTB e nas resolues complementares; elaborar normas no mbito das respectivas competncias; responder a consultas relativas aplicao da legislao e dos procedimentos normativos de trnsito. O Sistema Nacional de Trnsito composto tambm pelos rgos executivos de trnsito da Unio (Departamento Nacional de Trnsito - DENATRAN), dos Estados (Departamento Estadual de Trnsito - DETRAN), do Distrito Federal e dos Municpios (Departamento Municipal de Trnsito ou, no caso de Fortaleza, a Autarquia Municipal de Trnsito, Servios Pblicos e Cidadania - AMC), e ainda por rgos executivos rodovirios da Unio, dos Estados (Departamento de Edificaes, Rodovias e Transportes - DERT), do Distrito Federal e dos Municpios, Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 11 tendo entre outras atribuies a de exercer o controle e a fiscalizao da execuo da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito e a de cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito das respectivas atribuies. Importante destacar a competncia do DETRAN em autorizar a circulao dos veculos especialmente destinados conduo coletiva de escolares, sendo responsvel por fiscalizar e controlar o processo de formao de condutores; vistoriar, inspecionar quanto s condies de segurana veicular; registrar e licenciar veculos. O DERT apresenta uma atribuio relevante frente ao tema abordado, que a fiscalizao e o controle das rodovias, assegurando o bom funcionamento destas, o que possibilita a utilizao dos veculos adequados exigidos para o transporte de escolares, garantindo a segurana e a qualidade desse servio. Colocadas as atribuies dos rgos do Sistema Nacional de Trnsito, faz-se necessrio que a sociedade fiscalize e cobre destes o correto desempenho de seus papis, que so fundamentais na efetivao de um transporte escolar de qualidade, j que tm a funo de fazer cumprir o estabelecido no CTB. Atuando, dentre outras coisas, no controle das polticas voltadas s crianas e aos adolescentes podemos citar alguns rgos que compem o Sistema de Garantia de Direitos, como: os Conselhos de Direitos, os Conselhos Tutelares, os Centros de Defesa da Criana e do Adolescente e os Fruns de defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Os Conselhos Tutelares merecem destaque por terem importante papel garantidor de direitos infanto-juvenis. Institudo pelo ECA, os Conselhos Tutelares so rgos permanentes e autnomos encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos de crianas e adolescentes, tendo o poder de requisio de servios pblicos na rea de educao, dentre outras (arts. 131 e 136, III, a do ECA). J os Centros de Defesa, que encontram seu fundamento jurdico no art. 87, V, do ECA, so entidades no governamentais que realizam a defesa dos direitos da criana e adolescente por meio da proteo jurdico-social. Estando legalmente constitudos como associao civil h mais de um ano e tendo entre os seus fins institucionais a defesa dos direitos e interesses protegidos pelo ECA, so legitimados para propor aes cveis fundadas em interesses coletivos ou difusos, como o caso da ao civil pblica (Art. 210, III, do ECA). Entretanto, para que essas instncias funcionem a contento e haja um efetivo controle das polticas pblicas necessrio que a sociedade esteja atenta, exercendo um papel que tambm seu: o de fiscalizar. Lembre-se que no apenas o Estado que deve atuar para efetivao dos direitos de crianas e adolescentes, mas tambm a famlia, a comunidade e a sociedade em geral, cada qual dentro do papel que lhe cabe. Assim, qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda pode exigir Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 12 do Poder Pblico o acesso ao ensino pblico, gratuito e de qualidade (Art.5 da Lei 9.394/96 - LDB). Destaque-se, portanto, o papel fundamental da comunidade escolar: pais, professores e demais profissionais da escola e, em especial, as crianas e adolescentes, destinatrios que so de tais polticas. Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente (Municipais, Estaduais e Nacional) so rgos colegiados, cuja funo primordial a formulao de polticas pblicas relacionadas a este segmento social, de carter deliberativo e formados por representantes do Poder Pblico e das organizaes representativas da sociedade civil, de modo paritrio. Essa participao da comunidade escolar no controle da qualidade dos servios educacionais vem reforada no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (art.53) que prev sua participao nas definies das propostas educacionais das escolas. Temos, nesse sentido, relacionados gesto democrtica do ensino pblico, os Conselhos Escolares (Art. 14, II da LDB), constituindo espao privilegiado para a participao, o acompanhamento e o controle por esses atores (representao de pais, alunos, professores e funcionrios). Outras instncias de discusso e reivindicao poltica de grande importncia so as associaes de pais e mestres, rgos de referncia da comunidade para serem levadas as denncias contra a escola ou Sistema de Ensino, podendo agir tanto na esfera administrativa quanto judicial, e os Grmios Estudantis, rgos de representao dos estudantes, funcionando como instrumento de luta e espao de expresso, relevante na conquistas de direitos e no reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direitos. Portanto, como vimos, existem vrios instrumentos importantes previstos na legislao, possibilitando que a comunidade escolar fiscalize e faa o controle do servio de transporte escolar. A organizao da comunidade, participando e cobrando seus direitos, fundamental na efetivao destes, garantindo, no caso, esse elemento essencial ao acesso educao. Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 13 Vimos, portanto, que todos tm direito a uma educao pblica de qualidade, sendo o transporte escolar um dos elementos essenciais para a efetivao desse direito fundamental. Esse servio pblico deve ser ofertado pelo poder pblico de forma satisfatria, isto , seguindo todas as exigncias legais estabelecidas a fim de resguardar os direitos integridade fsica e vida de crianas e adolescentes que necessitam do transporte escolar para terem acesso escola, sempre que seu direito escola perto de casa no for efetivado. H vrias entidades a que se deve recorrer sempre que haja violao desse direito (Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares, Centros de Defesa, etc) e vrios rgos normatizadores e executores do Sistema Nacional de Trnsito (DERT, DETRAN, CONTRAN, etc.). Entretanto, necessrio que haja um efetivo controle social atuando em parceria com esses rgos para que possamos efetivar uma poltica educacional de qualidade e de carter universal. Concluso Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 14 Sobre os autores 5.1. SOBRE O MINISTRIO PBLICO FEDERAL O Ministrio Pblico Federal - MPF, atravs da Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado neste Estado, atua na defesa dos direitos constitucionais do cidado, objetivando precipuamente garantia de seu efetivo respeito pelos Poderes Pblicos e pelos prestadores de servios de relevncia pblica. A defesa do interesse pblico, muitas vezes, contraria at os interesses do Estado, razo pela qual o Ministrio Pblico Federal move aes inclusive contra a Unio, os Estados e os Municpios, assim como promove investigaes e processos contra os governantes. No caso da defesa do direito inalienvel de todos educao, observa-se que dentre os grupos de pessoas que tm interesses em comum e que esto a merecer proteo especial do Poder Pblico, figuram as pessoas que necessitam utilizar o transporte escolar tendo em vista a consecuo do aludido direito assegurado constitucionalmente. Em outras palavras, ao Ministrio Pblico Federal cumpre, aps ouvir os prprios interessados ou mesmo agindo de ofcio, verificar se a lei est sendo observada. justamente para fazer com que o Poder Pblico empreenda esforos no sentido de assegurar o regular cumprimento da legislao que rege a matria concernente ao transporte escolar de qualidade, que o MPF detm legitimidade para adotar as medidas administrativas ou judiciais cabveis, como ocorre no caso telante. 5.2. SOBRE O CENTRO DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DO CEAR O Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear (CEDECA/CE) uma organizao no governamental que atua desde 1994 na defesa jurdico-social dos direitos infanto-juvenis. Sua misso a defesa dos direitos de crianas e adolescentes, especialmente quando violados por ao ou omisso do poder pblico. Sua atuao tem como fundamentos os direitos consagrados na Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Durante toda sua existncia o CEDECA/CE tem pautado sua atuao na promoo e defesa do direito educao de crianas e adolescentes. Nesse sentido, Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 15 acompanha a implementao e execuo das polticas pblicas de Educao no Estado do Cear. Sua estratgia alia a interveno jurdico-judicial mobilizao social e difuso de conhecimento crtico. Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 16 Modelo de Petio Exmo.(a) Representante do Ministrio Pblico Federal Eu, _______________ (nome completo), __________ (nacionalidade), ______ _____ (estado civil), residente _________________(endereo), estudante da escola ________________, venho, com base no art.5, inciso XXXIV, da Constituio Federal, expor e requerer o que se segue: I A ocorrncia de um grave acidente com transporte escolar no Municpio de ______________, no Estado do Cear, no qual vrios estudantes feriram-se, alm de vrias irregularidades encontradas demonstra a precariedade do servio de transporte escolar aqui realizado; II Diante da doutrina da proteo integral de crianas e adolescentes, Lei n 8069/90, art. 1o, e ainda em ateno ao art. 70 da mesma Lei: dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaas ou violao dos direitos da criana e do adolescente, cremos que medidas de extrema urgncia devem ser tomadas para que novos acidentes com transporte escolar sejam evitados; III Neste sentido, temos feito vrios debates na nossa escola e, em especial no grmio estudantil, acerca das condies do transporte dos estudantes e, tendo em vista tal acidente, decidimos dar conhecimento dos fatos ao Ministrio Pblico para que a situao seja regularizada e todos possam ser transportados com segurana para a escola; IV - H ainda casos de estudantes que no tm acesso ao transporte para a escola, o que em muitos casos inviabiliza a permanncia dos mesmos, havendo considervel evaso escolar no meio do ano letivo; V Em no sendo cumpridos as especificaes de segurana exigidas pelo Art. 136 do CTB (Cdigo de Trnsito Brasileiro), resta configurada responsabilidade penal e pessoal dos administradores, nos termos do Art. 73 da lei n 8.069/90. Tendo em vista o acima mencionado, requeremos que sejam tomadas providncias para: a)Apurar a responsabilidade civil e criminal pelo referido acidente; b)Prevenir futuros acidentes atravs da adoo de medidas que assegurem o cumprimento da legislao protetiva dos estudantes transportados; c)Garantir a todos os estudantes do Municpio um transporte escolar de qualidade. Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 17 Aguardando pronta acolhida e resposta, colocamo-nos a vossa disposio no sentido de colaborar com to importante trabalho. ____________ (cidade), __ (dia) de ____ (ms) de _____ (ano) assinatura Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 18 Webgraa Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear: www.cedecaceara.org.br Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao: www.fnde.gov.br Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: www.ibge.gov.br Ministrio Pblico Federal no Cear: www.prce.mpf.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Cear: www.mp.ce.gov.br Ministrio da Educao: www.mec.gov.br Presidncia da Repblica (consulta Legislao) www.presidencia.gov.br Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 19 Glossrio Ao civil pblica (CF/88: art. 129, III e Lei 7.347/1985) Instrumento judicial para a defesa de direitos difusos e coletivos. So legitimados para a propositura dessa ao o Ministrio Pblico e as associaes que estejam constitudas h pelo menos um ano e que tenham entre suas finalidades a defesa destes direitos. Ajustamento de Conduta ao invs de ingressar de pronto com uma Ao civil pblica, o Ministrio Pblico pode optar por fazer com que aquele cuja atuao esteja descumprindo a lei assuma o compromisso, de acordo com metas e prazos estabelecidos, alm de penalidades pecunirias pelo descumprimento, a corrigir sua conduta, fazendo cessar a violao de direitos. Esse compromisso ou acordo reduzido a termo o Termo de Ajustamento de Conduta ou TAC e, caso seja descumprido levado ao Judicirio para sua execuo. Categoria D tipo de habilitao exigida ao motorista para que dirija veculos motorizados usados no transporte coletivo de passageiros e de escolares ou que tenham mais de oito lugares, excludo o espao do motorista. De ofcio executado por iniciativa do prprio Ministrio Pblico em cumprimento de suas funes institucionais, sem que seja necessria a provocao das partes interessadas. Direito pblico subjetivo direito inerente ao indivduo pela simples condio de sujeito e que so exigveis perante o Estado, inclusive judicialmente. Fundamentos da Repblica (CF/88: art. 1 o ) - Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil so: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF: institudo pela Emenda Constitucional n. 14, de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei n. 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano e pelo Decreto n 2.264, de junho de 1997, o fundo para o financiamento do ensino fundamental, de natureza contbil, criado no mbito de cada Estado e do Distrito Federal e constitudo pela receita de determinados impostos dos Estados e Municpios (ICMS, FPE, FPM, IPI-Exp e compensaes da Lei Kandir) com complementao da Unio, para ser distribudo entre cada Estado e seus Municpios proporcionalmente ao nmero de alunos nas respectivas redes de ensino fundamental o financiamento. Est em andamento no Congresso Federal uma Proposta de Emenda Constitucional que visa a criao do Fundo Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade 20 de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, em substituio ao FUNDEF e que se destinar no apenas ao Ensino Fundamental, mas a toda Educao Bsica (que compreende a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio). Interesses difusos e coletivos - Interesses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato. Coletivos so aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma base jurdica. Os direitos coletivos e os difusos so chamados tambm de transindividuais. Inqurito civil pblico (CF/88: art. 129, III e Lei 7.347/1985) procedimento administrativo que pode proceder ao ingresso de Ao civil pblica, posto disposio do Ministrio Pblico, para que seja verificada a existncia dos fundamentos que justificam sua propositura, ou seja, a violao de direitos difusos e coletivos. O inqurito civil pblico pode preceder a ao de improbidade administrativa. Objetivos da Repblica (CF/88: art. 3 o ) - So objetivos da Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Ordenamento Jurdico um conjunto sistematizado de normas. No topo do ordenamento jurdico brasileiro est a nossa Constituio Federal, o que quer dizer que qualquer norma que a contradiga no tem validade por ser inconstitucional (quando tenha sido publicada posterior ao advento da CF/88) ou por no ter sido recepcionada pela Constituio (ocorre quando a norma em anlise anterior a CF/88). Sistema de Garantia de Direitos sistema estratgico jurdico-poltico- institucional para garantir os direitos de crianas e adolescentes, articulando-se em trs eixos: promoo, defesa e controle social. Recomendaes do Ministrio Pblico ato administrativo em que o Ministrio Pblico recomenda a adoo de determinada(s) providncia(s) com o objetivo de fazer cessar ou evitar violao a direito, sem prejuzo das medidas judiciais ou extrajudiciais cabveis. Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico pode tambm requisitar informaes.
A Exclusão Do Benefício Previdenciário de Valor Mínimo para Efeito de Concessão de Benefício Assistencial - Necessidade de Exame Do Caso Concreto em de - IEPREV