ISeminarioTallerInternacionalOIDTe

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a travs de la Red Latinoamericana TAG Territorios Posibles www.territoriosposibles.org
con el apoyo cientfico de ENTI, la Red Europea de Inteligencia Territorial www.territorial-intelligence.eu
y con el apoyo institucional de la IDL Intendencia Departamental de Lavalleja, Uruguay www.lavalleja.gub.uy

LECTURASCOMPLEMENTARIAS
UNIDADES1,2y3

Laslecturascomplementariassonlassiguientes Pgina

1. INTELIGENCIATERRITORIALYTRANSICINSOCIOECOLGICA,JeanJacquesGirardot 2
2. INTELIGENCIATERRITORIALPARALALUCHACONTRALAPOBREZA.APRENDIZAJESDE20AOS
SOBREELTERRENO.BlancaMiedesUgarte16
3. EIDTEntendimiento,InteligenciayDesarrolloTerritoriales.Unaperspectivametodolgica
deinvestigacineintervencinHoracioBozzanoyJorgeKarol37
4. OIDTe:LosObservatoriosdeInteligenciayDesarrolloTerritorial.CasosenEntreRos,Argentina
HoracioBozzano,CintiaBarrionuevoyGastnCirio49
5. INTELIGENCIATERRITORIALYTERRITORIOSPOSIBLESENELESTEURUGUAYO:NUEVAUNIVERSIDAD,
OIDTEYTURISMOSUSTENTABLE.ObservatoriosOIDTe,herramientasdetransformacinen
trestiemposyescalas.AdrianaPea,H.Bozzano,J.J.GirardotyRamndeIsequilla65
6. PROGRAMARYCOCONSTRUIRTRANSFORMACION.Entendimientoydesarrolloterritorialesconel
aportedePichonRiviere.ElcasodelarboladourbanoenMinas,Uruguay.ClarisaVoloschin
yHoracioBozzano 67
7. APLICACIONDEENTENDIMIENTO,INTELIGENCIAYDESARROLLOTERITORIALAUNCASOEN
ENTRERIOS.H.Bozzano,FernandoFrediani,GastnCirioyCintiaBarrionuevo73
8. TCNICASSOCIALESDETRABAJOEINVESTIGACINENINTELIGENCIATERRITORIAL.
CintiaBarrionuevo 76
9. TERRITORIOS:ELMTODOTERRITORII.Unamiradaterritorialaproyectoseinvestigaciones
nosiempreterritoriales.HoracioBozzano86
10. CARTOGRAFIAS:ELMETODOPORTULANO.Mapasatractivosdondesejustifiquetrabajar
conmapas.HoracioBozzano96
11. ELTERRITORIOCOMOSABER,COMOCONCEPTOCIENTIFICOYCOMOOBJETO
DETRANSFORMACION.Aportesconceptualesparalacoconstruccinde
transformacionesconactoresterritoriales.H.Bozzano105
12. REDLATINOAMERICANATERRITORIOSPOSIBLES.TRANSFORMACIONENTREACTORESPOLITICOS
YACTORESTERRITORIALESCONSUSTENTOCIENTIFICO.H.Bozzano110

Otrasfuentesbibliogrficasrecomendadas 125

INTELIGENCIA TERRITORIAL Y TRANSICIN SOCIO-ECOLGICA.

Jean-Jacques GIRARDOT
Profesor de ciencias econmicas, Universit de Franche-Comt, Besanon, Francia
UMR ThMA, Thoriser et Modliser pour Amnager
1

USR MSHE Ledoux, Maison des Sciences de lHomme et de lEnvironnement
2

Coordinador ENTI
3

jjg@mshe.univ-fcomte.fr
RESUMEN
Este trabajo defiende que la definicin de la inteligencia territorial que se propone desde la European
Network of Territorial Intelligence (ENTI) satisface desde su origen los desafos actuales del desarrollo. El
primer apartado expone estos desafos en el marco de la transicin socio-ecolgica. El segundo apartado
argumenta que la inteligencia territorial constituye una respuesta cientfica a estos desafos, estableciendo las
diferencias con otros conceptos como inteligencia econmica o desarrollo comunitario. Finamente, en la
tercera parte, se presentan los ejes y las herramientas operativas de inteligencia territorial que propone ENTI,
se discuten los progresos realizados y se resumen las perspectivas actuales de la red.

Palabras clave: inteligencia territorial, enfoque global, partenariado, desarrollo sostenible, participacin,
transicin socio-ecolgica.
ABSTRACT
This article establishes that the concept of the territorial intelligence proposed by the European Network
of Territorial Intelligence (ENTI) copes, since its origin, with the current challenges of development. The first
section exposes these challenges in the framework of the claimed socio-ecological transition. The second
section argues that territorial intelligence constitutes a scientific answer to these challenges, establishing the
differences with other concepts such as economic intelligence or communitarian development. The final
section presents the axles and operational tools of territorial intelligence that are proposed by ENTI, main
progresses are discussed and current prospects of the network are summarized.
Key words: Territorial intelligence, global approach, partnership, sustainable development, participation,
socio-ecological transition.

1
UMR 6049 del CNRS, de la Universit de Franche-Comt y de la Universit de Bourgogne (France) http://thema.univ-fcomte.fr.
2
USR 3124 del CNRS, de la Universit de Franche-Comt y de la Universit Technologique de Belfort-Montbliard (France)
http://mshe.univ-fcomte.fr.
3
European Network of Territorial Intelligence, http://www.territorial-intelligence.eu. ENTI es una accin de investigacin-accin de
la MSHE Ledoux. ENTI rene a 42 socios, universidades y actores territoriales en 11 pases de Europa y 5 pases fuera de Europa.

I. INTRODUCCIN
Este artculo desea mostrar que la definicin de la inteligencia territorial que proponemos desde la
European Network of Territorial Intelligence (ENTI) satisface desde su origen los desafos actuales del
desarrollo. Detallaremos estos complejos desafos, antes de exponer las ambiciones de la inteligencia
territorial.
La opinin pblica acepta de manera prcticamente generalizada que la mayora de los problemas de
nuestro modelo de desarrollo estn ligados al despilfarro de los recursos naturales y a la falta de control de
los mercados especulativos. Cada vez son ms numerosos los ciudadanos, los actores del desarrollo y los
investigadores convencidos de que la repeticin y la amplitud creciente de las crisis, desde el primer choque
petrolero de 1973, muestran la urgencia de articular otro modelo de desarrollo que no sea exclusivamente
dirigido por criterios econmicos. El desarrollo sostenible, que propone compaginar los objetivos
econmicos, sociales, y medioambientales, constituye la alternativa ms a menudo propuesta.
El informe prospectivo El mundo en 2025 , publicado en 2009 por la Direccin de Investigacin de la
Comisin Europea, evoca la urgencia de una transicin socio-ecolgica para hacer frente al empeoramiento
preocupante de la situacin econmica de Europa. Propone aprovechar los desafos ecolgicos y
demogrficos para inventar un nuevo modelo de desarrollo.
En la primera parte de este trabajo, mostraremos la combinacin de mltiples fenmenos que contribuyen
a las crisis que sufrimos desde hace cuatro decenios y que padecemos con una mayor intensidad hoy da. En
primer lugar, queremos recalcar que los excesos actuales de la especulacin constituyen una fase exacerbada
de la bsqueda de la ganancia financiera a corto plazo, racionalizada desde la revolucin industrial.
Deseamos mostrar a continuacin que las crisis econmicas y sociales resultantes de los choques petroleros
se agravaron por la sociedad de la informacin, posteriormente la sociedad del conocimiento, que son no
obstante portadoras de progreso y oportunidades de desarrollo. De ah, que la utilizacin de las ciencias y
tecnologas de la informacin y del conocimiento constituyan en la actualidad uno de los principales desafos
del desarrollo. La gobernanza de los territorios, que proviene a la vez de la emergencia de la gobernanza en el
plano internacional y de los procesos de descentralizacin, constituye tambin otro desafo importante,
porque hoy da el desarrollo supone aportar respuestas a nivel de los territorios que son los que se enfrentan a
los costes sociales y medioambientales de la globalizacin.
Expondremos a continuacin, en una segunda parte, cmo la inteligencia territorial constituye una
respuesta cientfica a estos desafos. Explicaremos por qu se distingue de la inteligencia econmica y del
desarrollo comunitario conceptos con los cuales se confunde a menudo. Discutiremos tambin en este
apartado su relacin con el desarrollo sostenible.
En la tercera parte, resumiremos los ejes y las herramientas operativas que propone la Red Europea de
Inteligencia Territorial ENTI. Resumiremos los progresos realizados a da de hoy y posteriormente las
perspectivas actuales de la red.
II. CRISIS Y DESAFOS DE LA GLOBALIZACIN Y PERSPECTIVAS DE UNA TRANSICIN SOCIO-
ECOLGICA.
Reconstituiremos rpidamente los complejos juegos de causas y los efectos de las crisis
medioambientales, de la informatizacin de la sociedad y de las crisis financieras antes de tratar los desafos
territoriales relacionados con la gobernanza. Abordaremos posteriormente las principales cuestiones
relacionadas con la transicin socio-ecolgica hacia un nuevo modelo de desarrollo.
a) Los choques petroleros y la toma de conciencia del agotamiento de los recursos naturales.
En 1973, estall la primera crisis petrolera, con el aumento del precio del petrleo por los pases de la
OPEP de 3$ a 12$ (sobrepas los 150$ ese verano). Este primer choque petrolero muestra los lmites de un
modelo de desarrollo basado en el despilfarro de recursos naturales y en el intercambio desigual con las
economas primarias de los pases del Tercer Mundo, cuyo desarrollo se basaba, y se basa todava, en los
recursos naturales y la agricultura. Desde 1947, esos pases se haban venido agrupando en el mbito de
conferencias internacionales para reivindicar la propiedad de los recursos de su territorio, ms equidad en los
intercambios y su participacin en el desarrollo, porque finalmente ese Tercer Mundo ignorado, abusado,
despreciado como el tercer estado, quiere l tambin, ser algo
4
.
Con motivo de la guerra de Yom Kippur, en octubre de 1973, los pases rabes miembros de la OPEP
amenazan con embargar las entregas de petrleo. Reivindican el cuadruplicamiento de la cuota que perciben
los pases productores y deciden el control del nivel de produccin para mantener el precio del crudo elevado.
Es as como el precio del barril sube de 3$ a 12$. En septiembre de 1980, al principio de la guerra Irn-Irak,
sube a 39$, alcanzando los 145$ en junio de 2008, despus de haber doblado cada ao desde septiembre de
2003, actualmente est estabilizado entre los 70$ y los 80$.
Los shocks petroleros provocaron una crisis internacional del empleo y un recrudecimiento de la pobreza,
que una gestin ms previsora de los recursos naturales habra permitido limitar. La subida del coste de la
energa fren el crecimiento de los pases industrializados, redujo su capacidad de inversin y aument el
desequilibrio de su balanza de pagos. Increment tambin las desventajas naturales de los pases en desarrollo
que no poseen recursos fsiles, mientras que las clases dirigentes de los pases productores se beneficiaron de
una renta de situacin que aliment la especulacin financiera mundial.
El aumento de la factura energtica contribuy a despertar la conciencia sobre el agotamiento global y
sobre los riesgos, como el calentamiento global, que las actividades humanas, dirigidas por la bsqueda de la
ganancia financiera a corto plazo, hacen correr al planeta y a la humanidad.
b) La emergencia de la sociedad de la informacin y de la sociedad del conocimiento.
Ya en 1977, Marc Uri Porat, propuso el trmino sociedad de la informacin para representar a la
sociedad postindustrial, despus de haber demostrado que la mayor parte de la poblacin activa de los pases
industrializados sera en lo sucesivo empleada en el sector de la informacin para fabricar materiales
informticos y de telecomunicacin, para editar softwares y para producir y difundir informaciones. As, la
sociedad de la informacin se caracteriza por la difusin masiva de material informtico y de comunicacin,
cuyo coste es fuertemente decreciente. Este desarrollo se acenta por el desplazamiento del vector del
desarrollo de la produccin industrial hacia la difusin de la informacin. A escala mundial, el centro de este
desarrollo empieza a trasladarse de los Estados Unidos hacia Asia.
La informatizacin de la sociedad, que se realiz en tres etapas a partir de la segunda mitad de los aos
70, reforz los negativos efectos econmicos, sociales y medioambientales de las crisis energticas. La
automatizacin de los talleres, posteriormente la informatizacin de los servicios comerciales y bancarios y,
ms recientemente, la digitalizacin de la informacin y su difusin planetaria, generaron un desempleo
masivo, la debilitacin de la proteccin social y contribuyeron a aumentar la pobreza, la exclusin y la
precariedad. Son las primeras consecuencias econmicas y sociales conjugadas de las crisis petroleras y de la
informatizacin de la sociedad en los pases desarrollados.
Es sabido que las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) no son neutrales y que estn
econmica, social, ecolgica y culturalmente marcadas por el entorno de su concepcin, materializando
ideas, desafos de poder y representaciones culturales particulares de dicho contexto. De aqu, que los pases
del Sur permanecieran crticos a las TICs elaboradas en el Norte. De hecho, el uso de las redes
tecnolgicas queda fuertemente controlado por este ltimo.
As, las posibilidades permitidas por las nuevas tecnologas en materia de automatizacin y de
comunicacin a distancia contribuyeron a deslocalizar numerosas actividades en los pases del Sur. Si eso
pudo ofrecer oportunidades de desarrollo en estos pases, estas oportunidades se han basado en la posibilidad
de fabricar productos y servicios de bajo coste que sern exportados al Norte. Estas oportunidades, unidas,
para bien o para mal, al poder adquisitivo de los pases ricos, resultan en ltimo trmino muy frgiles.
La evolucin de la sociedad de la informacin sent las bases para el desarrollo de la actual sociedad
del conocimiento, una sociedad que valoriza el saber, la creatividad y el capital humano y social
5
. Desde la
conferencia de Lisboa, en 2000, el primer objetivo estratgico de la Unin Europea es lograr convertirse en la

4
Car enfin ce tiers monde ignor, exploit, mpris comme le Tiers tat, veut lui aussi, tre quelque chose (Sauvy, 1952).
5
Los parques cientficos e industriales, donde los laboratorios y dems centros de investigacin son construidos muy cerca de las
empresas para alimentar la innovacin, son los emblemas del desarrollo de la sociedad del conocimiento. Localizados en los Estados
Unidos y en el Sureste Asitico en su mayor parte, estos parques recurren esencialmente a unos trabajadores emigrantes,
particularmente con un nivel de cualificaciones muy alto.

economa del conocimiento ms competitiva y ms dinmica del mundo, capaz de un crecimiento econmico
duradero acompaado de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mejora cohesin social.
c) Crisis financieras.
Las crisis energticas y el desarrollo de la sociedad de la informacin redujeron tambin el poder
adquisitivo del trabajo, incluido el de las clases medias, en beneficio del capital financiero. El desarrollo de
las tecnologas de la informacin reforz considerablemente la especulacin financiera desde que se hizo
posible ganar y perder sumas colosales en muy poco tiempo.
El desarrollo del capital financiero se volvi muy inestable ya en los aos 80. Desde 1979, la subida de
las tasas diarias del Fondo Federal Americano, provoc una recesin severa y puso en evidencia el
endeudamiento de los pases. Desde entonces, se cuentan ms de una veintena de crisis financieras de diversa
ndole. Si la Burbuja Internet de 2000 es una crisis clsica de sobreinversin, la crisis de las subprimes es
particular porque muestra que el ciudadano corriente, alentado por la sociedad del consumo y por los bancos,
compens la desvalorizacin de su poder adquisitivo pidiendo prestado ms dinero en condiciones cada vez
ms arriesgadas.
Los efectos convergentes de los shocks energticos, de la informatizacin de la sociedad y de las crisis
financieras marginaron grupos sociales y provocaron la recesin de regiones enteras en el mundo, afectando
particularmente a los trabajadores emigrantes y las regiones de emigracin.
Los especuladores y los accionistas ganan dividendos considerables en periodos de crecimiento, sin
embargo, son los ciudadanos los que pagan los costes econmicos, sociales y medioambientales en periodos
de crisis, lo que acaba causando la inestabilidad financiera de los estados los ms frgiles. As, en poca de
crisis, es totalmente posible que los accionistas sigan percibiendo sus dividendos y que los especuladores
realicen beneficios mientras que los ciudadanos y los territorios ven su vulnerabilidad incrementada.
d) Crisis de los Estados centralizados y emergencia de la gobernanza.
Desvelando los costes sociales y medioambientales del desarrollo econmico que la ciudadana se vio
forzada a compensar, las crisis trajeron consigo tambin cambios polticos importantes. Despus de la
Segunda Guerra Mundial, la globalizacin entr en la dimensin poltica, con la multiplicacin de las
organizaciones internacionales que inician la gobernanza global, que va a difundirse con la toma de
conciencia de los costes de la globalizacin.
Por otro lado, el concepto de gobernanza tambin est ligado a las tendencias econmicas y polticas que
condujeron conjuntamente a la descentralizacin (Tulchin y Selee, 2004). Es importante no confundir esta
nocin con la de gobierno o con la de administracin pblica. La gobernanza a nivel de territorio
representa un proceso de concertacin que rene actores privados, asociativos y pblicos alrededor de un
problema concreto para definir unos objetivos compartidos y para coordinar sus capacidades, a fin de
alcanzar estos objetivos de manera concertada y racional.
La incapacidad de los sistemas de proteccin social del Estado del bienestar para proteger a los
ciudadanos de la pobreza, la inseguridad y la exclusin, resultado de las crisis econmicas y sociales y de la
falta de previsin sobre los costes ambientales, provoc una crisis de legitimidad de los Estados-Nacin. Esto
ha dado lugar paralelamente a la reafirmacin de las identidades locales, al reforzamiento de la
descentralizacin administrativa, a la delegacin mediante la transferencia de polticas pblicas estatales a los
gobiernos locales y la corresponsabilidad financiera. Laurent Carou (2009) ha mostrado que la globalizacin
no corresponde a una uniformizacin del mundo o a la desaparicin de los territorios, sino ms bien a un
fenmeno de continentalizacin, a la renovacin de la importancia de las proximidades geogrficas y a una
lgica doble de integracin-fragmentacin que comporta una jerarquizacin y una polarizacin muy fuerte de
los territorios. As la gobernanza se sita en diferentes niveles, al nivel transnacional (global y continental) y
al nivel de los territorios confrontados con los costes sociales, medioambientales y culturales, del desarrollo
econmico.
Por lo tanto, la gobernanza no es solamente necesaria en los territorios en crisis, porque estos costes
resultan, de un modo ms general, de la globalizacin y se observan tambin en los territorios en desarrollo.
El anlisis del parque cientfico e industrial de Taichung a Tawan
6
, muestra que si el inters econmico de
los polos cientficos e industriales emblemticos de la globalizacin es evidente para los inversores y a nivel

6
En el marco del proyecto SHITUN de la MSHE Ledoux.
nacional, son los territorios los que soportan sus costes medioambientales y sociales (como las regiones que
sufren la crisis industrial en Europa). Esto queda ilustrado por el hecho de que generalmente en estos
proyectos las infraestructuras de vivienda y de transporte no han sido previstas para albergar a los emigrantes
que forman la gran mayora de los trabajadores empleados, lo cual tiene un impacto muy negativo en su
calidad de vida y en la de la poblacin autctona. Adems, la accesibilidad a estos complejos implica el
desarrollo de autopistas, trenes de alta velocidad, aeropuertos, puertos, que son construidos en detrimento del
medio ambiente. Por ltimo, pero no menos importante, estos parques arruinan a menudo a las empresas
locales y a la economa local con consecuencias sociales que debilitan los territorios y sus comunidades.
As pues, para hacer frente a los costes de la crisis, es necesaria una gobernanza territorial que se base en
la movilizacin de partenariados multisectoriales. Las estrategias locales de gestin de empresas deben
ahora ser ampliadas para incluir la gobernanza local que hace referencia a un cambio de los modos de
gobierno incorporando redes auto-organizadas y inter-organizadas caracterizadas por la interdependencia
de los intercambios de los recursos en el juego y la autonoma con respecto al Estado (Tsay y Shiang,
2005).
Los partenariados de desarrollo, segn la terminologa europea (del programo europeo de cohesin
social Equal
7
), son herramientas de gobernanza y de accin local. Van contra la hegemona del principio de
competencia en la medida en que se basan en la cooperacin. Sin embargo, responden a una lgica
econmica porque permiten articular los recursos locales disponibles antes de recurrir a nuevos recursos. No
obstante, el partenariado no tiene la vocacin a reemplazar la competencia, la competicin y la emulacin,
ms bien las completa permitiendo a los actores privados que tomen parte en el proceso de toma de
decisiones y en la provisin de bienes y servicios pblicos, en el mbito de lo que llamamos la democracia
participativa.
e) Perspectivas de la transicin socio-ecolgica.
La crisis econmica y social y la conciencia del agotamiento de las energas fsiles, aceleraron el
replanteamiento de los modelos de desarrollo basados en los resultados econmicos a corto plazo, as como
los que estn basados en la autoridad central.
Los desafos actuales del desarrollo sostenible estn relacionados con el aumento del ritmo de la
universalizacin, la evolucin demogrfica, la cohesin social y regional, la importancia creciente de las
identidades regionales, los movimientos migratorios, el cambio climtico, la urbanizacin a gran escala, etc.
El informe de la comisin Europea El mundo en 2025
8
expone una prospectiva del mundo para esa fecha,
estableciendo los desafos planetarios del desarrollo en trminos de tendencias, de tensiones y de transiciones.
Identifica tres tendencias: la emergencia espectacular de Asia; la indigencia y la movilidad de los
hombres y de las mujeres; y la rareza creciente de los recursos naturales y la vulnerabilidad del planeta.
Pone de relieve tres tensiones, la primera, entre el modo actual de produccin y de consumo y la
disponibilidad de los recursos; la segunda, el movimiento general y concomitante de interdependencia
econmica creciente y la diferenciacin del mundo; y la tercera, el crecimiento de la proximidad espacial en
el contexto de una urbanizacin acelerada y la mayor diferenciacin cultural.
El informe evoca finalmente dos grandes transiciones. La primera se refiere a la evolucin poltica de
Europa. La segunda propone aprovechar los desafos ecolgicos y demogrficos para inventar un nuevo
modelo de desarrollo.
La transicin socio-ecolgica debe responder a las exigencias medioambientales y sociales. Nos
acercaremos o alcanzaremos el pico petrolero en 2025. La dependencia con respecto a los recursos fsiles y a
las materias primas llevar la humanidad hacia una nueva manera de producir, de consumir, de vivir, de
moverse, etc. Anticipar y hacer la transicin socio-ecolgica no se limitar a la bsqueda de tecnologas
respetuosas con el medio ambiente (energas renovables, captacin y almacenaje del CO), tampoco de
medidas econmicas apremiantes (imposicin, sistemas de intercambio de los permisos de contaminacin,
internalizaciones de los costes externos). Es tambin cuestin de innovacin social, haciendo evolucionar los
comportamientos econmicos, polticos y sociales, particularmente en los consumidores y en los otros actores
econmicos. Habr que utilizar las experiencias innovadoras para elaborar unas polticas adaptadas que
permitan lograr el cambio socio-ecolgico. Son las transformaciones en los comportamientos individuales y

7
http://ec.europa.eu/employment_social/equal/index_es.cfm.
8
Commission Europenne, 2009.
sociales las que contribuirn, si son estimuladas por unas polticas adecuadas, a disminuir drsticamente el
consumo de energa, lo que sigue siendo uno de los principales objetivos.
Los consumidores aislarn sus viviendas, reemplazarn su coche por otro ms pequeo, andarn,
cogern los transportes pblicos. Sern menos mviles.
Las empresas reorganizarn su logstica, innovarn en trminos de productos y de proceso, volvern a
localizar ciertas actividades, colocarn sus depsitos cerca de las estaciones, abandonarn las materias
plsticas por la madera, elaborarn productos ms fcilmente reparables o los reciclarn ms.
Los Estados fomentarn los recursos tomando en consideracin el coste creciente del transporte.
Favorecern las energas renovables y las tecnologas fsiles limpias.
9

Este nuevo modelo de desarrollo se basa en la combinacin de los objetivos econmicos, sociales,
medioambientales y culturales del desarrollo sostenible y en nuevas trayectorias de desarrollo.
Frente a una economa ms preocupada por la rentabilidad a corto plazo de la inversin financiera que de
las necesidades humanas, los territorios sometidos a los costes sociales, medioambientales y culturales de la
globalizacin, estn encontrado capacidades de resiliencia frente a los shocks externos mediante el desarrollo
de la cooperacin, las economas de energa basadas en la proximidad y el desarrollo de los servicios para las
personas y de inters general. Los territorios son ya, hoy en da, lugares de mltiples innovaciones ecolgicas
y sociales. No obstante, se sigue planteando dudas sobre el papel de las administraciones pblicas, de los
estados y de las administraciones locales, en la difusin de las iniciativas innovadoras.
III. EL CONCEPTO DE INTELIGENCIA TERRITORIAL.
Desde 1989, la inteligencia territorial, con un enfoque crtico del desarrollo sostenible, tiene la ambicin
de proponer una alternativa al modelo tradicional basada en proyectos territoriales concertados dirigidos por
partenariados multisectoriales de desarrollo, en la participacin y en el uso cientfico y tico de las
tecnologas del conocimiento, de la informacin y de la comunicacin, al servicio de la construccin de
inteligencias colectivas a escala territorial.
Actualmente, aunque la referencia al desarrollo sostenible merezca una crtica, debido al carcter
polismico del trmino y en la medida en que algunas acepciones limitan su alcance, sta est en la base de la
ambicin de la inteligencia territorial de constituir una respuesta a los desafos planteados, inscribindose en
la perspectiva de la transicin socio-ecolgica anteriormente mencionada.
El trmino de inteligencia territorial fue propuesto en 1998
10
con la voluntad de dar una dimensin
cientfica a la experiencia Catalyse, pensada y desarrollada en Besanon (Francia) y despus diseminada en
Francia, en Espaa, en Blgica, y luego en Rumania y en Hungra. Resumiremos en este apartado los
principios bsicos, el mtodo y las herramientas Catalyse. Subrayaremos luego los fundamentos tericos
del concepto de inteligencia territorial: el desarrollo sostenible como alternativa a una visin puramente
econmica del desarrollo; la importancia de los territorios como espacio de accin para su comunidad; las
ciencias y tecnologas de la informacin y de la comunicacin como vector del desarrollo y como
herramientas de construccin de una inteligencia colectiva.
a) El mtodo Catalyse
Conceptualizamos el mtodo Catalyse en 1989 en el mbito de la accin concertada de la provincia
del Doubs del 3
er
Programa Europeo de Lucha contra la Pobreza, para responder a las necesidades de
actores que deseaban entender mejor las necesidades de las poblaciones vulnerables que tenan a su cargo y
que queran actuar conjuntamente de manera concertada para satisfacer estas necesidades de manera
duradera. Es en este contexto de investigacin-accin en el que elaboramos para, y con, este partenariado de
actores las herramientas de diagnstico y de evaluacin utilizando las nuevas tecnologas de la informacin
y una metodologa que combinaba los enfoques cuantitativos, cualitativos y espaciales. Este mtodo y estas
herramientas respetaban adems los principios de participacin, de aproximacin global multidisciplinar y
multisectorial y de partenariado, principios a los cuales los actores atribuan importancia y que figuraban en
los criterios de evaluacin del programo europeo. As, Catalyse propone un mtodo y unas herramientas de
observacin territorial a los actores territoriales que desean elaborar, argumentar, animar y evaluar proyectos
de desarrollo sostenible. Permite a los actores recoger y confrontar de manera cualitativa, cuantitativa, y

9
Commission Europenne, Le monde en 2025, p. 23
10
Le Monde du 18 mai 1999, Une piste originale lie la thmatique homme-temps-territoire [en Franche-Comt]
espacial informaciones individuales sobre las necesidades de las personas, datos sobre los servicios
disponibles para satisfacer las necesidades identificadas e indicadores territoriales. Las informaciones
individuales son recogidas directamente de las personas concernidas con su acuerdo expreso. Los datos sobre
los servicios son recaudados por los propios trabajadores de los servicios o suministrados on-line por
instituciones especializadas.
Conforme a la lgica del desarrollo sostenible, el diagnstico se establece a partir de las necesidades de
las personas y no solamente con arreglo a las capacidades de los actores. Las informaciones individuales
relativas a las necesidades son recogidas por los actores mediante diferentes entrevistas con la ayuda de una
gua multidimensional. Este gua describe la situacin de cada persona, las dificultades que encuentra, sus
necesidades y los servicios necesarios para satisfacerlas. La medida de las necesidades se establece en un
primer momento por el recuento de las respuestas recogidas, relacionadas con un proyecto o con un territorio.
Los perfiles cualitativos multicriterio son establecidos despus con la ayuda de un anlisis factorial de
correspondancias y de una clasificacin ascendente jerrquica. Estos perfiles permiten definir diversas
asociaciones de necesidad, compartidas por distintos grupos de personas, que reclaman servicios
especficamente adaptados. El diagnstico consiste en la confrontacin de los perfiles con los servicios
existentes. Los servicios son recogidos previamente en un repertorio autoalimentado on line que describe
sus pblicos y sus campos de actividad. Por ltimo, la representacin espacial de los perfiles se establece a
escala del territorio y puede ser confrontada con los indicadores territoriales.
Estos anlisis desembocan en proyectos de accin definidos por los actores implicados con arreglo a los
perfiles de necesidades detectados. La evaluacin de los proyectos territoriales se produce regularmente con
la ayuda de la gua que recoge peridicamente los servicios realizados y las modificaciones de la situacin de
cada persona. La observacin se inscribe en la repeticin de los diagnsticos y de las evaluaciones e
introduce una dimensin prospectiva.
En relacin con las herramientas informticas, estadsticas y espaciales, recomendamos las que son de
ms fcil manejo. Hemos realizado dos software pblicos a fin de hacer los mtodos de anlisis accesibles y
utilizables por los actores en el marco de los partenariados: Pragma para la colecta de los datos y las
selecciones cuantitativas, Anaconda para el anlisis cualitativo.
El mtodo Catalyse se difundi en el centro, el sur y el este de Europa a partir del ao 1994, en el
mbito de observatorios territoriales puestos en marcha por partenariados de desarrollo multisectoriales. Su
primer uso fue la realizacin del Mapa Social de Huelva por el Observatorio Local de Empleo de la nueva
Universidad de Huelva.
b) Fundamentos tericos del concepto de inteligencia territorial.
Nuestra primera definicin de inteligencia territorial deseaba ilustrar una aproximacin al desarrollo de
los territorios basada en un enfoque cientfico, sistmico y pluridisciplinar.
La inteligencia territorial es un medio para los investigadores, para los actores y para la comunidad
territorial de adquirir un mejor conocimiento del territorio, pero tambin de controlar mejor su desarrollo.
La apropiacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, y de la informacin en s misma,
es una etapa indispensable para que los actores introduzcan un proceso de aprendizaje que les permitir
obrar de manera pertinente y eficiente. La inteligencia territorial es particularmente til para ayudar a los
actores territoriales a proyectar, definir, animar y evaluar las polticas y los acciones de desarrollo
territorial sostenible(Girardot, 2000).
La herencia del mtodo Catalyse, se expresa aqu claramente por la referencia al desarrollo sostenible,
unida a una evolucin del concepto de territorio y al potencial de las tecnologas de la sociedad del
conocimiento.
La referencia al desarrollo sostenible implica, por una parte, el enfoque global del territorio como
mtodo y, por otra parte, la colaboracin y la participacin como principios ticos. El enfoque global supone
la multidisciplinaridad en la aproximacin cientfica y la multisectorialidad en la accin. En este sentido, la
colaboracin cientfica u operativa, es el corolario de la aproximacin global. La participacin, que implica a
todas las personas en los procesos de decisin de una comunidad, refleja los principios de transparencia y de
aprendizaje.
Como la inteligencia territorial, el desarrollo sostenible se ha convertido en un trmino extremadamente
polismico, siendo a menudo criticado por diversidad de sus acepciones. Oscar Madoery (2008) habla de
otro desarrollo y Edgar Morin (2009) prefiere hablar de desarrollo plural. Por nuestra parte, nosotros
permanecemos afectos a la definicin de las Naciones Unidas resultante de las reivindicaciones del Tercer
Mundo: el desarrollo sostenible se compromete a resolver las necesidades de las poblaciones [en primer
lugar, las de los grupos los ms vulnerables, aadimos nosotros] sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de responder a las suyas (Brundtland, 1987). Entendemos que esta definicin propone
una alternativa al desarrollo econmico basada a la vez en la combinacin de los objetivos econmicos,
sociales y medioambientales, y en la participacin y el partenariado. Es verdad que el desarrollo sostenible es
reducido muy a menudo a la conciliacin entre los resultados econmicos y el respeto al medio ambiente,
olvidando el objetivo social y la necesidad de una gobernanza democrtica. Ahora bien, el medio ambiente no
puede constituir el nuevo resorte del crecimiento global, sin un replanteamiento profundo de nuestros modos
de produccin y de consumo en los pases industrializados, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de
todos. La experiencia de los observatorios Catalyse muestra que los costes medioambientales y sociales son
inseparables y que son las poblaciones y los territorios ms vulnerables, tanto en el norte como en el sur, los
que son siempre las primeras vctimas de las degradaciones del planeta. Es por eso que aadimos en primer
lugar los grupos los ms vulnerables a la definicin Brundtland del desarrollo sostenible, para recordar su
origen, las reivindicaciones del Tercer Mundo, y as su dimensin social.
Como el desarrollo sostenible, que nos propone pensar globalmente para actuar localmente, nuestra
primera definicin de la inteligencia territorial levantaba acta del hecho que los territorios son espacios de
iniciativas para la accin. Se apoya por eso en una evolucin de la nocin de territorio, que ya no es
considerado como un mbito natural, ms o menos inevitable, dotado de un patrimonio histrico ms o
menos instructivo, sino como una construccin de los actores
11
. Es ms bien, segn la concepcin sistmica
y dinmica de Alexandre Moine (2006), un conjunto complejo formado por dos subconjuntos, un espacio
geogrfico y una comunidad territorial.
Esta definicin aluda tambin a la sociedad del conocimiento, en la cual se refuerza la integracin entre
el conocimiento y la accin a fin de que el conocimiento estimule la innovacin y alimente la accin.
La referencia a la comunidad territorial y a la dimensin local, crea a menudo una confusin entre
inteligencia territorial y desarrollo comunitario. El community development es un concepto
desarrollado en el mundo anglosajn en materia de desarrollo local. Segn la frmula concisa de Dimitriu
Sandu (2005), hace referencia a los cambios voluntarios en, por y para la comunidad. El desarrollo
comunitario se diferencia de la inteligencia territorial en tres puntos esenciales. En primer lugar, el desarrollo
comunitario conserva a menudo como objetivo principal el desarrollo econmico de los territorios, en vez del
desarrollo sostenible. En segundo lugar, en los enfoques del desarrollo comunitario, la toma en consideracin
del territorio se reduce a menudo a la dimensin local y no incluye un anlisis sistemtico del espacio
geogrfico, ni de las dinmicas espaciales. Y en tercer lugar, el desarrollo comunitario est ms bien
orientado hacia una aproximacin sociolgica de las comunidades territoriales que hacia una aproximacin
territorial, adoptando a menudo una actitud recelosa con respecto a las tecnologas en beneficio de otros
mtodos participativos de animacin.
En sentido contrario, el recurso a las ciencias y tecnologas de la informacin y de la comunicacin
comporta con frecuencia otra confusin, esta vez entre inteligencia territorial e inteligencia econmica o
competitiva. Esta ltima se desarroll en los Estados Unidos desde el trmino de competitive intelligence
en el contexto de la sociedad de la informacin a partir de los trabajos de Michael Porter en 1980. En el
glosario Language of Business Intelligence, Vernon Prior hace de sta una definicin de referencia en el
mundo anglosajn: Inteligencia Competitiva es un programa sistemtico y tico para la recopilacin,
anlisis, gestin de cualquier combinacin de datos, informacin y conocimientos sobre el entorno en que
opera una empresa que, una vez aplicada, confiere una ventaja competitiva significativa o permite tomar
buenas decisiones
12
. Ntese que, en la inteligencia econmica, como en la inteligencia territorial, el recurso
al knowledge management cuyos principios bsicos son mejorar la toma de decisiones, fomentar la

11
Esta definicin de Jean-Claude DAUMAS, figura en el proyecto de creacin de la Maison de Sciences de lHomme de Franche-
Comt elaborado en 2002.
12
Competitive intelligence is a systematic and ethical programme for gathering, analysing, and managing any combination of data,
information, and knowledge concerning the business environment in which a company operates that, when acted upon, will confer a
significant competitive advantage or enable sound decisions to be made., Prior, http://www.markintell.com/introduction-vernon-
prior
innovacin, crear relaciones, generar confianza, compartir informacin y mejorar el aprendizaje
13
, tiene el
objetivo de seleccionar informaciones pertinentes y tiles. Igualmente, la inteligencia econmica reivindica
una tica, la de hacer uso exclusivamente de medios legales, lo que la diferencia de los servicios secretos o
del espionaje industrial (tradicionalmente conocidos como servicios de inteligencia, inspirados por unos
principios completamente opuestos).
Sin embargo, las semejanzas se quedan ah. La inteligencia territorial se basa en un enfoque cientfico que
hace referencia explcitamente al desarrollo sostenible, mientras la inteligencia econmica preconiza como
objetivo el desarrollo econmico con la competencia como principal vehculo. La inteligencia territorial no
considera el territorio como una empresa o como un mercado, sino como un sistema de mutualizacin, de
cooperacin, de partenariado, sin excluir el sector competitivo, del mismo modo que lo hace la inteligencia
colectiva. Esta ltima se refiere a los resultados de la colaboracin y el intercambio de informacin, as
como de la competencia entre los muchos individuos Se puede considerar una forma de red, la cual ha
sido posible gracias a la evolucin reciente de la tecnologa de la informacin
14
. La inteligencia territorial
recurre a las ciencias y las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, como la inteligencia
econmica, sin embargo, siguiendo a Marc Uri Porat (1977), no las considera solamente como herramientas,
sino como un vector de desarrollo. Desde un punto de vista instrumental, tiende a usar sus capacidades para
compartir la informacin y promover la cooperacin dentro de lmites ticos del desarrollo sostenible. La
tica que reivindica la inteligencia territorial no es simplemente el respeto de la ley, sino el respeto de los
principios ticos del desarrollo sostenible, particularmente el partenariado y la participacin.
Es por eso que al trmino de la accin de investigacin europea caENTI (vase apartado siguiente),
precisamos la definicin de la inteligencia territorial, a la cual hacemos referencia sin pretensin de
exhaustividad ni de consenso, debido al carcter fuertemente polismico del concepto
15
.
La inteligencia territorial ambiciona ser la ciencia pluridisciplinar cuyo objeto es el desarrollo
sostenible de los territorios en la sociedad del conocimiento, y cuyo sujeto es la comunidad territorial. Su
objetivo es impulsar, a escala de un territorio, una dinmica de desarrollo sostenible basada en una
combinacin de los objetivos econmicos, sociales, medioambientales y culturales; en la interaccin entre el
conocimiento y la accin; en la mutualizacin de la informacin; en la concertacin en la elaboracin de los
proyectos y en la cooperacin en el seguimiento y la evaluacin de las acciones. Rene y produce
conocimientos pluridisciplinares tiles para la comprensin de las dinmicas y de los sistemas territoriales,
por una parte; desea ser un instrumento para los actores del desarrollo sostenible de los territorios, por
otra (Girardot, 2009).
El trmino ciencia puede parecer demasiado ambicioso. Se trata de definir la inteligencia territorial por lo
que es y no por su funcin. Aqu, en el caso de un concepto emergente, se trata ms bien de un objetivo, el de
constituir un conjunto de conocimientos adquiridos por el estudio o la prctica
16
. La referencia al
desarrollo sostenible y a la sociedad del conocimiento propone un enfoque multidisciplinar. As la
inteligencia territorial no se puede mencionar como una disciplina, ni con referencia a una disciplina.
Actualmente constituye ms bien un enfoque cientfico que tiene como objetivo la constitucin de un
conjunto de conocimientos pluridisciplinares, que no puede deducirse de la simple adicin de los
conocimientos sobre el desarrollo de los territorios, sino de combinaciones ms complejas que formarn un
conjunto de conocimientos, de estudios de un valor universal, caracterizados por un objeto (mbito) y un
mtodo determinado, y basados en relaciones objetivas verificables.
17

c) Resultados caENTI
La caENTI, Coordination Action of the European Network of Territorial Intelligence (Accin de
Coordinacin de la Red Europea de Inteligencia Territorial), financiada por el 6
o
Marco de Investigacin y
Desarrollo Tecnolgico (6FPR&TD), agrup desde marzo de 2006 hasta febrero de 2009, quince socios de la

13
To enhance decision making, foster innovation, build relationships, establish trust, share information, and improve learnin,
Prior, idem.
14
Collective intelligence refers to the results gained from collaboration and the sharing of information, as well as through
competition, between many individuals It may be regarded as a form of networking, which has been enabled by recent
developments in information technology., Prior, idem
15
La expresin agrupada inteligencia territorial cuenta con ms de 75.000 referencia sobre Google si sumamos las investigaciones
en ingls, francs y espaol.
16
Science, Trsor informatis de la langue franaise, http://atilf.atilf.fr
17
Science, Dictionnaire Le Robert, edicin 1995, p. 2051.
Red Europea de Inteligencia Territorial, resultante de la red Catalyse: ocho centros de investigaciones
universitarias y siete actores territoriales, de siete pases europeos ms Taiwan. Estos socios eran las
universidades de Franche-Comt (Besanon, Francia), Huelva (Espaa), Lieja (Blgica), Pecs (Hungra),
Alba Iulia (Rumana), Salerno (Italia) y Taichung (Taiwan), el centro de investigaciones de la Academia de
las Ciencias y Artes de Eslovenia, la asociacin ACCEM (Espaa), la fundacin Valdocco (Espaa), el
observatorio partenarial Optima (Blgica), la Red de los Jardnes de Cocagne (Francia), la asociacin
ADAPEI (Francia) y el departamento de BARANYA (Hungra).
El objetivo general de la caENTI era integrar los proyectos de investigacin sobre las herramientas de
inteligencia territorial a fin de dotarlos de una dimensin europea. El proyecto propuso tres actividades de
investigacin:
La actividad Concepcin y diseminacin de mtodos y de herramientas de inteligencia territorial
comprensibles para los actores territoriales y respetuosos con la tica del desarrollo sostenible, pretenda la
reescritura de las especificaciones metodolgicas y tcnicas de las herramientas de inteligencia con referencia
al mtodo Catalyse utilizado por los socios de la caENTI, y despus la integracin de las herramientas en
un sistema de informacin territorial en lnea.
La actividad Difusin de los mtodos fundamentales de anlisis de los territorios y del proceso de datos
territoriales en el seno de las ciencias humanas y sociales concerna al anlisis de los mtodos cientficos, de
las herramientas genricas como los SIG, al desarrollo de una visin sistmica del concepto de territorio y de
un enfoque global de la informacin territorial.
La actividad Anlisis de la aplicacin de los principios de gobernanza del desarrollo sostenible en la
investigacin-accin territorial pretenda particularmente la aplicacin de los principios de colaboracin, de
participacin y de enfoque global al nivel de los territorios.
La caENTI logr la integracin de los equipos socios en el marco de la red ENTI, atrayendo tambin a
otros equipos, lo que le permito ampliar su influencia al Norte de Europa y en el terreno internacional, con la
creacin de laboratorios de inteligencia territorial en Canad (Universidad del Quebec en Outaouais) y en
Amrica Latina (Universidad de La Plata).
La actividad Herramientas para los actores se convirti rpidamente en Herramientas para, con y por
los actores. Gracias a una fuerte implicacin del conjunto de los socios, particularmente de los actores
territoriales, se reescribieron todas las especificaciones de las herramientas Catalyse.
La armonizacin de la informacin relativa a las necesidades de las personas condujo a la propuesta de
una gua europea para el diagnstico y evaluacin para el uso de partenariados multisectoriales de desarrollo
territorial. Esta gua europea resuma, por un lado, las diferentes guas de entrevista, cuestionarios e
informaciones individuales utilizadas por los actores en los observatorios Catalyse y, por otro, las normas
europeas disponibles.
La armonizacin del repertorio de los servicios en forma de base de datos en lnea se realiz segn el
mismo mtodo.
Por otra parte, se seleccionaron una veintena de indicadores territoriales accesibles al nivel de los
territorios y tiles para los actores.
Estas especificaciones metodolgicas, tcnicas e informticas, redactadas desde el primer ao,
permitieron abordar muy rpidamente el desarrollo de nuevas versiones de software y de numerosas
experimentaciones que fueron evaluadas con los actores territoriales. Se realizaron versiones multiplataforma
y multilinge de Pragma y de Anaconda, as como una versin on-line de Pragma. Las experiencias
aplicadas con los actores territoriales enriquecieron la evaluacin del mtodo Catalyse y permitieron entablar
una nueva actividad de investigacin comparativa en el anlisis de los usos de las herramientas de
inteligencia territorial al seno de los partenariados de desarrollo. Entre estas experiencias, el Observatorio de
la Escuela Rural (Francia) y la Red de Observatorios de las Migraciones de la ACCEM (Espaa) fueron
integralmente actualizados con las nuevas herramientas Catalyse on-line.
La armonizacin y la actualizacin de las especificaciones de las herramientas permitieron entablar la
modelizacin de un sistema de informacin territorial compatible con las ambiciones del desarrollo sostenible
y comprensible para los actores territoriales. Esta investigacin mostr que la integracin de semejantes
sistemas no se limitaba solamente a la inscripcin de las herramientas software en el marco de un proceso
analtico desde la recoleccin de datos hasta los resultados. Consista ms bien en la integracin y la
publicacin on-line de informaciones multisectoriales territorializadas y de conocimientos multidisciplinares
en el marco de un flujo editorial, desde la recoleccin de datos hasta la evaluacin de las acciones con destino
a la comunidad territorial, va espacios de trabajo intermedios abiertos a los actores. Estos espacios deben
integrar cuatro lgicas: el encadenamiento de los anlisis de datos (cuantitativo, cualitativo y espacial), los
usos de los actores, la gobernanza especfica de las colaboraciones de desarrollo y la accesibilidad de las
informaciones. Estos sistemas son llamados sistemas comunitarios de inteligencia territorial porque deben
ser las herramientas de una comunidad, y no solamente de expertos, para producir conocimientos y acciones
tiles para todos los miembros. Para hacerlo, los procedimientos de tratamiento y de anlisis deben abarcar el
peritaje de los investigadores y la experiencia de los actores a fin de reforzar la accesibilidad de los sistemas
y de capitalizar los procedimientos de anlisis y los conocimientos adquiridos.
La actividad mtodos se compona de cuatro investigaciones sobre los mtodos mismos, sobre el
concepto de territorio, sobre los indicadores territoriales y ms particularmente sobre los indicadores de
competitividad de los territorios.
El anlisis de los mtodos cientficos y de las herramientas genricas de anlisis del territorio se interes
en primer lugar en el anlisis multicriterio de datos, en la modelizacin espacial y en los sistemas de
informacin geogrfica (SIG), que constituyen el zcalo metodolgico fundamental. Posteriormente se
enfocaron dos procesos, situados cada uno a una extremidad de la cadena de tratamiento de la informacin: la
interpolacin de los datos espaciales, particularmente til para la gestin de los datos medioambientales y la
cartografa dinmica, eficaz en la fase de presentacin de los resultados de un anlisis, de un diagnstico o de
una evaluacin. Finalmente, se abri una gran va de investigacin, la de la observacin de los territorios, que
utiliza los mtodos mencionados anteriormente organizndolos segn un posicionamiento especfico, lo que
le confiere la caracterstica de meta-mtodo. Adems del inventario comparativo de los mtodos y
herramientas cientficas utilizados normalmente por diversas disciplinas, ese eje permiti identificar mdulos
susceptibles de transferencia hacia herramientas operativas. Los trabajos sobre la observacin alimentaron
rpidamente las herramientas Catalyse y los sistemas comunitarios de inteligencia territorial.
El anlisis del concepto de territorio inici en el terreno europeo dos actividades de investigacin
comparativa que continan actualmente en extensin en el mbito internacional. Se realizaron una serie de
entrevistas en video a especialistas de diversas disciplinas relativas a los fundamentos tericos en torno a la
nocin de territorio. Se tom como base una sistematizacin y un anlisis de 540 definiciones del territorio,
identificadas durante una dcada, segn 7 ejes y 21 variables. Se elabor tambin una base de datos de 420
equipos de investigacin sobre los territorios en Europa para comparar los temas de anlisis, los enfoques y
los mtodos utilizados por cada equipo. Su anlisis confirm la evolucin de las concepciones de territorio
hacia una visin de tipo sistmico. Mostr la gran diversidad de los mtodos utilizados segn los pases, y el
reducido desarrollo de las cooperaciones internacionales en materia de investigacin sobre los territorios.
En relacin con los indicadores territoriales, un inventario sistmico de los indicadores pblicos
disponibles en Europa y de los territorios correspondientes mostr el dficit de indicadores sociales y
medioambientales, as como la accesibilidad reducida y desigual de los indicadores locales para los actores
territoriales. Estos ltimos actan a menudo a escala espacial, particularmente infracomunal, con respecto a la
cual son publicados muy pocos indicadores. Este inventario acab en la realizacin de un prototipo de wep
mapping europeo que es tambin hoy en da el objeto de un proyecto de extensin planetaria.
El tema de la competitividad permiti identificar los indicadores de competitividad usualmente usados en
una lgica de desarrollo econmico. La nocin de competitividad fue confrontada con la lgica de desarrollo
sostenible, introduciendo con ello la toma en consideracin de las vulnerabilidades y de las tensiones de los
territorios.
Despus de un anlisis comparativo de las experiencias de investigacin-accin realizadas al seno de cada
universidad, la actividad gobernanza elabor una carta de calidad relativa a la gobernanza de los
proyectos de desarrollo sostenible en el contexto de la investigacin-accin participativa. Esta carta establece
los principios y los criterios de una gobernanza compatible con los objetivos del desarrollo sostenible. Est
acompaada por una gua de evaluacin disponible para los actores. As mismo, en el mbito de esta
actividad se redactaron dos catlogos, uno sobre las metodologas participativas de investigacin-accin, el
segundo sobre el uso de las tecnologas de la informacin en el mbito de la inteligencia territorial.
La caENTI produjo 60 informes cientficos. Cuatro conferencias internacionales permitieron la difusin
de sus resultados y el debate con las contribuciones externas. Particularmente, diversas comunicaciones
dieron cuenta con regularidad de los progresos y perspectivas de la caENTI y de cada una de sus actividades.
El conjunto de estos informes y comunicaciones estn publicados en el portal de la inteligencia territorial
http://territorial-inteligence.eu, en las secciones deliverables y manifestaciones cientficas donde pueden
ser descargados.
d) Perspectivas de la red ENTI, los proyectos GdREit y new-LIFE.
Al trmino de la accin de coordinacin del 6FPR&TD caENTI, con motivo de las conferencias de
Besanon (octubre de 2008), de Salerno (noviembre de 2009) y de Nantes Rennes (marzo de 2010), los
socios de la caENTI y de otros equipos que se haban aproximado a ellos, formaron la red ENTI a fin de
logara la perennidad de la red constituida, de garantizar la continuidad de las actividades entabladas en el
mbito de la caENTI, de ampliar la red a escala internacional y de colaborar en una respuesta a la prxima
convocatoria de proyectos del 7FPR&TD Europeo. En esta lnea, ENTI present el proyecto GdREit
18

dirigido al CNRS (abril 2010) y se prepara actualmente para presentar el proyecto new-LIFE a la Comisin
Europea.
ENTI trabaj en el acercamiento de la red europea ENTI y de la red latinoamericana territorios posibles
(http://www.territoriosposibles.org). Dos series de seminarios comunes, en mayo y en diciembre 2009
concluyeron con la integracin de equipos de investigacin y de actores territoriales argentinos y uruguayos
en el seno de territorios posibles. Tambin se han establecido otros contactos con otros pases del Mercosur
(algunos diputados del Mercosur asistieron a la conferencia internacional de Salerno). Se cre un convenio
entre la Universidad de La Plata (UNLP) y ENTI, para crear la red federativa territoriesnet. El equipo
TAG Territorios, Actores y Gobernanza fue creado a la UNLP (con el apoyo del CONICET), para
coordinar territorios posibles, y para participar en los proyectos GdREit y el previsto new-LIFE.
ENTI particip tambin a la creacin del Laboratorio de Modelizacin y de Inteligencia Territorial
(LabMIT, http:// www.labmit.org) de la Universidad de Quebec en Outaouais. ENTI, OLE, TAG y LabMIT
coordinan territoriesnet y constituyeron la pagina web www.territoriesnet.org para albergar los trabajos
que sern objeto de ahora en adelante de diversas colaboraciones: los fundamentos tericos de la nocin de
territorio; el anlisis en curso de la base de los equipos de investigacin sobre el territorio, a la cual se han
aadido 180 equipos latinoamericanos; la antologa del concepto de inteligencia territorial; los mtodos de
observacin territorial y la difusin del mtodo y de las herramientas Catalyse.
El programa de investigacin de ENTI, coordinado por el GdREit, incluye cuatro ejes que prolongan las
actividades de la caENTI, a la vez que integra sus resultados y las perspectivas introducidas por los nuevos
proyectos como new-LIFE.
[Territorio] examina los conceptos de territorio y de inteligencia territorial, con los mtodos de anlisis
cientfico del territorio, en la perspectiva de la combinacin de los objetivos econmicos, sociales,
medioambientales y culturales del desarrollo sostenible.
[Observacin] estudia los mtodos de observacin global de los territorios, y los sistemas de informacin
territoriales, en relacin con los imperativos de la transicin socio-ecolgica.
[Comunicacin] analiza cmo la comunicacin, la cultura y la educacin pueden contribuir a la
emergencia de nuevos modelos de desarrollo. Disemina los resultados de ENTI.
[Gobernanza] evala los modelos participativos de gobernanza territorial, las prcticas socio-ecolgicas
innovadoras y la integracin de la comunidad territorial en el proceso de decisin.
El programa de investigacin de ENTI incluye tambin dos ejes transversales:

18
El proyecto GdREit, grupo de investigacin europeo en inteligencia territorial, dirigido a la direccin internacional del Instituto de
las Ciencias Humanas y Sociales del CNRS, fue presentado en abril de 2010 con las universidades de Huelva (Espaa), Lieja
(Blgica), Salerno (Italia) y La Plata (Argentina). Constituye un laboratorio virtual, ncleo de la red ENTI, que garantiza la
realizacin de las actividades vitales del proyecto de investigacin de ENTI, refuerza la integracin y la perennidad y le proporciona
una perspectiva internacional. El GdREit, atender: la coordinacin cientfica y operacional, y la evaluacin del proyecto de
investigacin de la red ENTI; la promocin de grupos locales de investigacin-accin en inteligencia territorial, pluridisciplinares y
que integran a los actores territoriales del desarrollo sostenible, tomando como base laboratorios de inteligencia territorial creados
recientemente y los observatorios Catalyse en expansin.

[Vulnerabilidad] vulnerabilidad de los territorios y poblaciones vulnerables, formula proposiciones para
contribuir a la emergencia de estrategias de adaptacin destinadas a incrementar la resiliencia de las
poblaciones y de los territorios los ms vulnerables.
[Gnero] gnero y desarrollo sostenible de los territorios, introduce la perspectiva de gnero en el
conjunto de los ejes del proyecto.
Por ltimo, el proyecto de investigacin integrada de gran escala "Cooperar y observar para el xito de la
transicin socio-ecolgica en Europa", abreviado "new-LIFE", se sita sobre el eje "Europa avanza hacia un
nuevo camino de crecimiento econmico y desarrollo social" de la convocatoria del 7FPR&TDD de la
Comunidad Europea para proyectos de rea 8 "Ciencias socio-econmicas y humanidades publicada el 20
de julio de 2010. En la actualidad cuenta con ms de cuarenta socios, equipos de investigacin y actores
territoriales de 12 pases europeos y 5 pases fuera de Europa.
La convocatoria de proyectos nos pregunta: Cmo puede Europa hacer la transicin socio-ecolgica?
Cules son los cambios estructurales y las polticas que mejorarn el crecimiento econmico y el bienestar
de todos ante los desafos que supone el legado ambiental y financiero de la crisis? Y sobre todo, qu
cambios hay que a promover en el apoyo pblico, en el mbito cultural y educativo y en los territorios?
New-LIFE intentar responder a estas preguntas planteando la hiptesis de que un nuevo modelo de
desarrollo dirigido a garantizar un nivel mnimo de bienestar para todos y mejorar el bienestar de cada uno
sera capaz de garantizar este xito, si se basaran en la cooperacin y la observacin de los territorios, si se
fundamentara en el conocimiento co-construido en los territorios, si obedeciese a una diseo plural de la
innovacin y si estuviese dinamizado por una gobernanza territorial verdaderamente participativa.
IV. CONCLUSIN
En un momento de transicin que se distingue por la bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo y el
desplazamiento de las expectativas polticas hacia la prevencin de los riesgos, y del estado-nacin hacia los
socios territoriales, el concepto de inteligencia territorial aspira a proponer una reflexin prospectiva sobre
los retos econmicos, sociales, medioambientales y culturales de la globalizacin en el mbito territorial.
Como hemos visto estos desafos de caracterizan por la convergencia de varios procesos.
Una tendencia de fondo que se inscribe en el largo plazo desde la revolucin industrial y que se difunde a
escala planetaria con la globalizacin: la bsqueda de la ganancia financiera a corto plazo, en detrimento de
la calidad de los empleos y de los ingresos del trabajo.
Desde los aos 70, una crisis de los recursos fsiles, energa y materias primas, en la cual se apoy la
reivindicacin de los pases del Tercer Mundo, que fue sobre todo provechosa a los productores, pero que
gener, ms all de los desrdenes medioambientales, crisis econmicas y sociales profundas que expresan
los riesgos de una gestin no previsora de los recursos fsiles.
Paralelamente, la informatizacin de la sociedad con la difusin de la sociedad de la informacin, y
posteriormente de la sociedad del conocimiento, amplificaron esas crisis y crearon nuevas oportunidades para
la especulacin financiera.
Desde los aos 80, la repeticin de las crisis financieras amplificadas por la integracin de los mercados
financieros volvi a acusar un modo de desarrollo basado en las ganancias financieras a corto plazo.
Finalmente, frente a la incapacidad de los estados de manejar los costes sociales, medioambientales y
culturales de estas crisis, el replanteamiento de la autoridad central del gobierno y de la descentralizacin y la
emergencia de nuevas formas de gobernanza a nivel global, pero tambin en el mbito territorial, constituyen
un desafo poltico esencial.
Estas crisis, que denuncian una y otra vez el desarrollo econmico planetario basado en el despilfarro de
los recursos naturales y humanos, han aumentado de diversas formas la vulnerabilidad de algunos grupos
sociales y de numerosos territorios. Constituyen hoy da, una vez desvanecido el ideal de las tres dcadas
gloriosas de los pases de la OCDE, una dimensin intrnseca del desarrollo econmico globalizado, de
nuestros modos de produccin y de consumo.
Acabar con estas crisis y sus efectos fundamenta los objetivos de la inteligencia territorial de articular los
conocimientos pluridisciplinares y las informaciones multisectoriales y de proponer a los partenariados
territoriales de actores, a las comunidades territoriales que desean comprometerse en una dinmica de
desarrollo sostenible, aquellas herramientas que desarrollan los principios de enfoque global, partenariado y
de participacin y que permiten aprovechar las capacidades de las ciencias y tecnologas de la informacin
para este propsito.
De este modo, caracterizada por su referencia crtica al paradigma y a los principios ticos del desarrollo
sostenible, alternativa al modelo actual de desarrollo econmico, la inteligencia territorial inscribe sus
investigaciones pluridisciplinares en la perspectiva de la combinacin de los objetivos econmicos, sociales,
medioambientales y culturales del desarrollo en el marco de la transicin socio-ecolgica.

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LECTURA 2

INTELIGENCIA TERRITORIAL PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA.
APRENDIZAJES DE 20 AOS SOBRE EL TERRENO.

Blanca Miedes Ugarte
Profesora Titular de Economa Aplicada
Universidad de Huelva
Facultad de Ciencias del Trabajo
Campus Universitario de El Carmen
21071 Huelva
Tfno 959 21 94 12
e-mail: miedes@uhu.es

RESUMEN
Coincidiendo con el Ao Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social la autora describe los
orgenes de la inteligencia territorial como un campo de investigacin-accin multidisciplinar que naci en los
aos ochenta desarrollando mtodos y herramientas para que los actores sociales trabajasen de manera
participativa y multidimensional precisamente en ese terreno. Se exponen las circunstancias que propiciaron
estos desarrollos. Se describen experiencias concretas de implementacin por parte de diferentes actores en
distintos contextos europeos, as como las principales conclusiones que se derivan de las mismas. Finalmente se
argumenta que los aprendizajes de estas experiencias pueden ser muy valiosos para potenciar otros procesos
participativos en el mbito ms amplio del desarrollo sostenible.
Palabras clave: inteligencia territorial, exclusin, actor social, desarrollo sostenible, gobernanza.
ABSTRACT
Coinciding with the European Year for Combating Poverty and Social Exclusion, authors describe the origins
of territorial intelligence, a multidisciplinary field of action-research who was born in the 1980s developing
methods and tools for social actors working in a participatory and multidimensional way precisely in that field.
They outline main drivers of these developments. They describe specific experiences of implementation by
different actors in various European contexts, as well as main conclusions that are derived from them. Finally
they argue that lessons from these experiences can be very useful to enhance other participatory processes in
the wider scope of sustainable development.
Key words: territorial intelligence, exclusion, social actor, sustainable development, governance.

V. INTRODUCCIN
El concepto de inteligencia territorial es relativamente nuevo y podra decirse que se encuentra an en
evolucin. Una de las definiciones ms recientes y que mejor resume su significado es la que lo identifica
como un campo cientfico multidisciplinar en el que el objeto es el desarrollo sostenible de un territorio y el
sujeto una comunidad territorial
19
. As, la inteligencia territorial produce conocimientos sobre las dinmicas
territoriales, especialmente sobre las necesidades de las personas y los recursos disponibles, y lo hace
mediante el diseo e implementacin de herramientas para la observacin y evaluacin estratgicas por parte
del conjunto de actores territoriales directamente involucrados en la gestin de las tensiones ligadas al
desarrollo territorial sostenible.
Es un campo de investigacin-accin que surge, por un lado, de la inquietud en el mundo cientfico de
grupos de investigacin (el Laboratorio MTI de la Universidad de Franche-Comt, el grupo SEGEFA de la
Univerdidad de Lige, el Grupo de Investigacin TIDE de la Universidad de Huelva, entre otros) por generar
una ciencia social que no slo interprete la realidad sino que tambin contribuya a transformar sus aspectos
ms insatisfactorios, especialmente en lo referente a las oportunidades vitales y a la dignidad humana. Sin
renunciar a los principales valores cientficos, especialmente la distancia crtica, el rigor metodolgico y la
transparencia en los resultados, estos grupos se plantean la necesidad de poner el conocimiento al servicio del
desarrollo econmico y social, adaptando los mtodos y herramientas de anlisis utilizados en el terreno de la
investigacin a las necesidades de los actores ms directamente confrontados con las problemticas sociales.
Una parte importante de esta adaptacin concerna a los mtodos de procesamiento y anlisis de la
informacin ligados al desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin, que se estaban
desarrollando desde finales de los 80, y que haban aumentado espectacularmente la capacidad de procesado
de informacin, pero que no estaban al alcance de los actores que ms beneficios podran obtener de este
potencial.
Por otro lado estn los principales protagonistas de este desarrollo, los actores sociales, diversas entidades
y organizaciones sociales europeas cuyo principal punto de convergencia es que todas ellas estaban
participando en programas europeos de lucha contra la pobreza a principios de los aos 90. Se trataba
principalmente, aunque no exclusivamente, de organizaciones no gubernamentales de muy distinta
naturaleza, con actividad en diversos contextos sociales y mbitos territoriales de diferentes pases europeos,
pero que compartan (y an comparten) el desafo comn de hacer frente, en una situacin de desempleo
masivo, de emergencia de la denominada nueva cuestin social, en un contexto de crisis del Estado de
Bienestar, a una problemtica cuya compleja y difusa naturaleza acab siendo conceptualizada como
exclusin social.
Adems de compartir desafos, estas experiencias tienen otros dos importantes elementos en comn. En
primer lugar, el deseo de realizar una accin social transformadora, con un enfoque de desarrollo duradero,
que mejore las condiciones de vida de los grupos y en los territorios en los que trabajan. En segundo lugar, el
objetivo de introducir criterios cientfico-tcnicos en sus acciones, con una lgica de observacin y
evaluacin estratgica basada en la investigacin-accin; esta es la razn que les ha llevado a establecer
relaciones de cooperacin estables durante todos estos aos con diversos equipos universitarios y que ha dado
lugar a la constitucin de la European Network of Territorial Intelligence
20
.
En este 2010, declarado Ao Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social, nos ha parecido
importante recordar que es precisamente con ese objetivo con el que comienzan a desarrollarse los mtodos y
herramientas de la inteligencia territorial, as como destacar que este origen es el que dota de operatividad
al concepto y es el que lo hace especialmente til hoy en da para identificar y gestionar las tensiones ligadas
al desarrollo sostenible de los territorios.
Plantearemos, en primer lugar, las principales circunstancias por las que los actores sociales en el campo
de la pobreza se vieron obligados a revisar sus conceptos y mtodos de trabajo, a dotarse de nuevas cajas de
herramientas para el anlisis, gestin y comunicacin, y a construir nuevas alianzas con otros agentes
econmicos, sociales y polticos para mejorar la comprensin de los fenmenos a los que se enfrentaban e

19
Para un anlisis de la evolucin de este concepto vase el artculo de Jean-Jacques Girardot, uno de sus principales exponentes, en
este mismo nmero.
20
Una red a escala europea de investigadores y actores territoriales comprometidos con el desarrollo de los mtodos y herramientas de
la inteligencia territorial. http://www.inteligencia-territorial.eu
incrementar la eficacia de sus acciones. Creemos que son principalmente tres factores los que condicionaron
esta toma de conciencia:
En primer lugar, en un contexto de sucesivas crisis econmicas, estas organizaciones estuvieron
directamente implicadas en el proceso de reconfiguracin de las polticas pblicas hacia un sistema
pluralista de produccin de bienestar social, mediante el cual el propio Estado estaba propiciando el
concurso y la participacin de la sociedad civil, especialmente de las organizaciones del Tercer Sector
21
.
Este proceso confera a estas entidades un nuevo protagonismo en el marco de las polticas sociales ante
el cual se vieron obligadas a reaccionar.
En segundo lugar, durante este periodo se produce una reconceptualizacin de la problemtica pobreza
que pas a ser planteada en trminos de procesos de exclusin social. Esto supuso un cambio de
enfoque por parte de los poderes pblicos conducente a una mayor individualizacin de las polticas
sociales, lo cual tuvo, a su vez, importantes repercusiones en el trabajo cotidiano de estas organizaciones,
enfrentadas a una problemtica de complejidad creciente
22
.
En tercer lugar, simultneamente a este proceso de individualizacin de las intervenciones, estos actores,
confrontados con la realidad de su da a da, iban tomando cada vez una mayor consciencia de la
dimensin territorial de los fenmenos que estaban encarando, de ah que creciera su necesidad de
comprender los procesos de exclusin social en el marco ms amplio de las dinmicas de desarrollo
territorial a las que estos procesos estaban asociados, para actuar en consecuencia.
El anlisis de los aspectos ms relevantes de cada una de estas tres evoluciones es muy ilustrativo para
entender el ncleo de los problemas que los mtodos y herramientas de la inteligencia territorial siguen
intentando resolver dos dcadas despus. Los retos que se planteaban entonces como futuros, siguen siendo
los principales desafos de hoy en da.
En el segundo apartado describiremos las experiencias concretas de diversos actores que han desarrollado
e implementado las herramientas en contextos diversos, planteando sus objetivos, los resultados alcanzados,
las principales dificultades encontradas en su desarrollo y los principales aprendizajes. Para el desarrollo de
este apartado utilizaremos como referencia las propias declaraciones y reflexiones de estos actores en los
debates sostenidos con los investigadores en ms de una veintena de reuniones cientficas llevadas a cabo en
el marco del proyecto europeo CAENTI y que han dado lugar a una extensa documentacin
23
.
Concluiremos argumentando cmo los mtodos de inteligencia territorial, an naciendo en un dominio
muy especfico como es la lucha contra la pobreza, por su enfoque multidimensional, por estar
conceptualizados expresamente para ser usados en contextos participativos y por su calidad cientfico-
tcnica, aprovechando las potencialidades de la sociedad del conocimiento, constituyen una enfoque idneo
para enfrentar de manera global los problemas de desarrollo sostenible en el marco de una nueva gobernanza
territorial.


21
Dos son las expresiones ms utilizadas para referirse al Tercer Sector. Por un lado, en los pases francfonos, cuando se habla de
Tercer Sector es frecuente que se identifique con la Economa Social, un trmino con gran tradicin en Francia especialmente a partir
de los 70, de hecho, en dichos pases se conoce a gran parte de estas iniciativas con el nombre de nueva economa social Defourny et
alia (dirs.), 1997). Las principales caractersticas de las entidades pertenecientes a este sector seran: finalidad de servicio a los
miembros de la colectividad ms que de beneficio, autonoma en la gestin, decisiones democrticas y primaca de las personas y del
trabajo sobre el capital en el reparto de beneficios. Las cooperativas, la mutuas, las asociaciones, la fundaciones, formaran parte de
este sector. En el mundo anglosajn, en cambio, al hablar de Tercer Sector, se suele hablar de Sector No Lucrativo (en Estados
Unidos) o de Organizaciones Voluntarias (Reino Unido). Las principales caractersticas de las entidades recogidas bajo esta expresin
son: ser una organizacin formal, privada (aunque puede tener apoyo financiero pblico), no lucrativa (no existe reparto de beneficios
entre sus miembros), autogobernada y con un alto grado de participacin voluntaria. Dentro de este ltimo concepto se suele
distinguir entre entidades de autoayuda (de beneficio mutuo) y de inters social (Salamon y Anheier,1994). Nos estamos refiriendo
aqu fundamentalmente a este ltimo tipo.
22
Posteriormente, ya a finales de los noventa, se acu una terminologa ms positiva, proactiva si se quiere, mediante el discurso de
la inclusin social, pero manteniendo el enfoque prcticamente inalterado.
23
Coordination Action of the European Network of Territorial Intelligence un proyecto de investigacin financiado por el VI
Programa Marco de la Unin Europea con ocho universidades europeas y siete actores territoriales de siete pases europeos y Taiwan,
(FP6 2004 CITIZENS 5 8.2.2 Coordination Action (CA) 029127 CAENTI, cf. http://www.territorial-intelligence.eu). El
proyecto se desarroll de febrero de 2006 a febrero de 2009. La autora fue la Workpackage Leader del WP5-Gobernance. Las actas de
las principales conferencias se encuentran recogidas en la direccin de internet mencionada. Existe tambin un video sobre las
diferentes experiencias disponible en el mismo sitio web.
VI. EL CONTEXTO EN EL LADO DE LA ACCIN. NUEVAS HERRAMIENTAS PARA NUEVOS ENFOQUES.
a) El papel de las organizaciones del Tercer Sector en el marco del pluralismo del bienestar. Hacia una
nueva gobernanza.
Las crisis econmicas de los aos setenta y la ulterior intensificacin del proceso de globalizacin
supusieron importantes transformaciones en el modelo de organizacin econmica empresarial. stas
implicaron a su vez fuertes cambios en las prcticas de contratacin de la mano de obra por parte de las
empresas que buscaban un modelo de produccin ms flexible. Se suscit entonces una nueva cuestin
social, cuyos efectos e intensidad se han ido agravando en cada una de las crisis econmicas que se han
venido produciendo desde entonces.
Esta nueva cuestin social se caracterizaba, por un lado, por la diversificacin de las formas de
contratacin y la proliferacin del uso de frmulas ms precarias que comenz a desdibujar la tradicional
segmentacin del mercado de trabajo (Piore, 1980), haciendo ms difusa la frontera entre un sector primario
formado por los buenos puestos (estables, mejor remunerados, ligados a una carrera profesional y alta
proteccin social) y un sector secundario constituido por las malas ocupaciones (inestables, con bajos
salarios, empleos trmino que no posibilitan ningn desarrollo profesional, baja proteccin social). Por otra
parte, el desempleo masivo provoca que los trabajadores asociados a ambos segmentos entren en
competencia producindose un desplazamiento hacia el desempleo y la inactividad de los menos
cualificados
24
.
La nueva cuestin social as definida tiene un impacto inmediato sobre la configuracin de los
regmenes de proteccin social del Estado del Bienestar, que se haban construido en torno a las
contribuciones de los trabajadores asalariados, estableciendo slo de forma perifrica prestaciones de tipo
asistencial para aquellos casos en los que la poblacin beneficiaria no estaba ligada al mercado laboral
(pensiones de tipo no contributivo, por ejemplo). El crecimiento de las situaciones de fragilidad laboral
provoca que desde los aos ochenta se difumine la frontera entre seguro social y ayuda social. Esta ltima,
que en su origen estaba concebida como forma de volver a la zona social de seguridad desde la periferia (esto
es: como ayudas transitorias) tienden a convertirse a partir de ese momento en permanentes, agravando los
problemas financieros del Estado
25
.
En este contexto el Estado de Bienestar tradicional sufre una crisis de legitimidad que pone en cuestin su
aparato burocrtico, la homogeneidad de sus prestaciones y su capacidad para hacer frente a unas demandas
ciudadanas que haban ido sofisticndose en el periodo de expansin previo. El Estado de Bienestar sufre as
un ataque en el plano ideolgico: socialmente se impone una nueva escala de valores que prioriza lo privado
frente a lo pblico (no tanto para negar la provisin pblica, sino la forma en que sta se realiza) y una
revalorizacin del individualismo como orden social.
Otro factor que contribuye a poner en jaque al Estado de Bienestar es la prdida de hegemona del
Estado-nacin como base poltica de organizacin territorial el cual se ve constreido, por abajo, por los
procesos de descentralizacin que reclaman un Estado ms cercano al ciudadano, participativo y democrtico
y, desde arriba, por un proceso de creacin de instancias de decisin poltica supranacionales (en nuestro
contexto la Unin Europea) y por los fenmenos relacionados con la mundializacin de la economa y la
preponderancia del capital financiero internacional (Borja y Castelles, 1997).
Todos estos elementos condicionaron la capacidad de maniobra de los Estados de Bienestar modernos
para hacer frente a la nueva cuestin social influyendo considerablemente en su remodelacin, en la cual tuvo

24
Robert Castel explic este proceso muy elocuentemente: el problema actual no es slo el que plantea la constitucin de una
periferia precaria sino tambin el de la desestabilizacin de los estables. El proceso de precarizacin atraviesa algunas de las
zonas antes estabilizadas del empleo. Ha habido un nuevo crecimiento de la vulnerabilidad de masas que, como hemos visto, haba
sido lentamente conjurada. En esta dinmica no hay nada de marginal. As como el pauperismo del siglo XIX estaba inscrito en el
ncleo de la dinmica de la primera industrializacin, la precarizacin del trabajo es un proceso central, regido por las nuevas
exigencias tecnolgico-econmicas de la evolucin del capitalismo moderno. Es perfectamente lcito plantear una nueva cuestin
social, que tiene la misma amplitud y la misma centralidad que el pauperismo en la primera mitad del siglo XIX, para sorpresa de los
contemporneos, (Castel, 1997:413).
25
En Espaa, las circunstancias son bastante peculiares dado que, con considerable retraso con respecto a los pases de nuestro
entorno, es precisamente en esta poca de crisis cuando se consolida el sistema de proteccin pblico, que si bien tiende a la
universalizacin de las prestaciones se ve con problemas para hacerles frente con la suficiente intensidad (Rodrguez Cabrero: 1995).
La actual crisis financiera de varios estados europeos est situando de nuevo en el centro del debate la naturaleza y alcance que han de
tener estas prestaciones.
una formidable importancia la reaccin de los ciudadanos ante la crisis econmica y social y su organizacin
defensiva en torno a un Tercer Sector que vea aumentado claramente su protagonismo durante el periodo.
Sin embargo, pese a esta crisis material y de legitimidad, se produjo un cierto consenso en torno a la idea
de que el Estado debe seguir jugando un papel fundamental en los sistemas socioeconmicos de las
sociedades occidentales. Tambin parece haber acuerdo en que la redefinicin ha de guardar el equilibrio
entre una estatizacin excesiva (que desbordara la presin fiscal) y un escenario excesivamente liberal que
supusiera una regresin en los sistemas de redistribucin (falta de legitimidad social de esta opcin)
26
. En la
misma lnea, el futuro del Estado de Bienestar no se puede plantear de modo independiente del papel de la
sociedad civil. Se configura as un modelo de bienestar pluralista en el que el sector pblico y el privado se
complementan en la produccin de bienes pblicos aunque de forma poco coordinada
27
.
En este contexto es en el que se produce en los ochenta la (re)emergencia del Tercer Sector como un
heterogneo conjunto de actores (organizaciones no gubernamentales, entidades sin nimo de lucro, entidades
de la economa social tradicional, etc.) que reclaman un mayor protagonismo en la vida social, econmica y
poltica a travs de la ocupacin de un espacio social que permita la articulacin de la solidaridad social y una
organizacin alternativa de recursos ms flexible y ms prxima a las necesidades de los ciudadanos.
Es indudable que haba y hay aspectos muy positivos que hacen realmente apreciable la contribucin del
Tercer Sector a la produccin social: su compromiso con una sociedad ms solidaria, su capacidad para
detectar nuevos problemas sociales, dada su mayor proximidad a la gente y su especial implicacin con las
personas ms desfavorecidas de la sociedad, su mayor flexibilidad por la versatilidad de sus organizaciones,
el potencial innovador para ensayar posibles respuestas a los problemas, su capacidad para la movilizacin
de recursos muy diversos (fondos pblicos, donaciones particulares y recursos propios) haciendo viables
econmicamente actividades dirigidas a cubrir necesidades sociales que de otra forma el mercado, por no ser
rentables, no habra cubierto.
Sin embargo, en un plano ms operativo, el Tercer Sector, especialmente en los pases del sur de Europa
presentaba tambin (y an hoy da presenta) importantes debilidades que ponan en cuestin su capacidad de
aportar lo que en un plano ideolgico pareca ofrecer
28
. Se trataba de un sector, en rasgos muy generales,
fragmentado, escasamente coordinado, poco profesionalizado y con una gran dependencia financiera del
Estado, lo que generaba una clara competencia entre las organizaciones por los recursos pblicos y daba
lugar a situaciones de clientelismo.
En este contexto, los actores de la ENTI, como el resto de las organizaciones sociales, se vieron
enfrentados a una situacin indita, con un mayor acceso a recursos pblicos nacionales y europeos, pero
tambin con una mayor responsabilidad social en el marco del pluralismo del bienestar y con una exigencia
creciente de rendicin de cuentas por los fondos recibidos, lo cual les exiga reforzar sus capacidades
mediante la implementacin de mtodos y herramientas de trabajo ms profesionales y eficaces. Todo ello
para hacer frente a una problemtica, la de la pobreza, cuya estructura se revelaba cada vez ms compleja.
b) La complejidad del fenmeno de la exclusin social y la individualizacin de las polticas de
integracin social.
Aunque es un trmino que ha sido profusamente empleado desde los aos setenta el concepto de
exclusin social no tiene un significado unvoco. En general, hace referencia a los procesos mediante los
cuales grupos de personas desarrollan su sociabilidad al margen de los rdenes sociales legtimos, valorados
y deseados en nuestra sociedad. Sin embargo, ya en 1974 Ren Lenoir
29
llamaba la atencin sobre la
complejidad de estas situaciones, que no dejaban aprehender los rasgos de la poblacin excluida: Ni
representantes de las clases laboriosas (aunque a veces trabajaban), ni provenientes de las clases peligrosas
(aunque cometan ocasionalmente actos delictivos), ni verdaderamente pobres (porque no estaban
resignados no eran asistidos, y se las arreglaban da por da), ni expresin de una cultura especfica de gueto

26
En palabras de Rosanvallon (1995:113), tanto una como otra opcin son simultneamente escenarios de bloqueo social y de
bloqueo ante el futuro y la nica forma de romper con esos bloqueos es redefinir las fronteras entre el Estado y la sociedad.
27
Esto supone no slo la expansin de oferta privada de servicios sociales y pensiones, sino la privatizacin de servicios pblicos en
lo referente a la provisin y gestin as como la creacin de mercados internos. Tambin la extensin del sector no lucrativo como
modelo que responde a mltiples fuerzas: las pretensiones del Estado por descargar y abaratar servicios, las de la sociedad civil por
generar nuevas fuentes de empleo y una mayor proximidad de los servicios, por mencionar algunas (Rodrguez Cabrero, 2000:7).
28
Se podra decir que durante la poca se pas de una injusta relegacin a una a una idealizacin que tiende a exagerar dicho espacio
como instrumento ptimo de cohesin social y como espacio efectivo de produccin de bienestar (Rodrguez Cabrero, 2000:15).
29
Recogido por Castel, 1997:428.
(porque compartan los valores culturales y consumistas de su grupo de edad), ni completamente extraos al
orden escolar (porque estaban escolarizados, pero mal), etctera; no eran verdaderamente nada de eso, y al
mismo tiempo un poco de todo. Interrogaban a todas las instancias de la socializacin, pero ninguna poda
responderles. Plantean una cuestin transversal, de la que puede decirse que era la cuestin de su integracin,
declinada en mltiples facetas: con relacin al trabajo, al marco de vida, a la poltica y la justicia, a los
servicios pblicos, a la educacin...Problema de lugar, de tener un lugar en la sociedad, es decir a la vez, y
correlativamente, una base y una utilidad sociales.
As pues, el mismo concepto puede ser discutido dado que el excluido no est fuera sino dentro de
nuestra sociedad, dentro de los distintos dentros posibles en relacin con los distintos fueras. Y esta
ltima no es una relacin fija dado que cambian con el tiempo en funcin de las prcticas y los
posicionamientos de los actores que convierten a las distintas posiciones en legtimas o ilegtimas a medida
que se producen las transformaciones sociales (Eme, 1997) .
Sin embargo, en el contexto de las sociedades industrializadas cuyo rasgo principal es el de ser sociedades
del trabajo
30
, existe una estrecha relacin entre la situacin socioeconmica de poblacin en los mrgenes
y su situacin precaria con respecto al mercado laboral, dado que en estas sociedades el trabajo asalariado
acta como integrador social mediante la asignacin de funciones, de estatus y de recursos econmicos,
amortiguando a su vez las incertidumbres a travs del sistema de proteccin social al que sirve de base.
Incluso desde una perspectiva tica el valor dado al trabajo tiene consecuencias sobre la autoestima de los
propios individuos que se sigue configurando, mayoritariamente, y en gran parte, a partir de su situacin en el
mercado laboral.
El papel del trabajo como integrador ha sido firmemente puesto en cuestin por aquellos que afirman que
el trabajo est dejando de tener tal posicin central cediendo protagonismo al consumo como pilar de la
integracin social (Bauman, 2000; Rivero Recuenco, 2000). Este es un apunte significativo, pero, aunque
cambie la ptica, no cambia en mucho las consecuencias a los efectos de esta argumentacin: en la mayor
parte de los casos, estar excluido del trabajo, cuando no se dispone de otras fuentes de ingresos, significa
disponer de menos recursos econmicos y esto merma las posibilidades de acceso al consumo, lo que en
ltima instancia conducira a la exclusin.
La estrecha relacin entre la situacin en el mercado de trabajo y la posicin de mayor o menor
integracin en el sistema social provoc la asociacin del trmino exclusin social al de exclusin laboral.
Esto explica que durante los aos ochenta la expresin lucha contra la pobreza fuese progresivamente
desplazada por la lucha contra la exclusin social y esta asimilada a la de insercin social mediante el
trabajo o insercin por lo econmico, haciendo referencia al conjunto de prcticas institucionalizadas o
no, pblicas y privadas, que trataban de suplir a los mecanismos ordinarios de integracin social ofreciendo
oportunidades directas o indirectas de acceso al empleo a aquellas personas con dificultades para lograr una
participacin activa en el mercado laboral.
Como siempre, los cambios semnticos en el campo de la accin humana, no son meras operaciones
intelectuales sino que estn estrechamente relacionados con cambios de enfoque con claras consecuencias
prcticas. As, durante los aos ochenta, ante la naturaleza estructural de la crisis del empleo que se estaba
produciendo en Europa y ante la manera en que sta estaba afectando a los grupos ms vulnerables de la
sociedad, las polticas sociales transformaron sus principios de actuacin, de la lgica de la integracin
pasaron a la lgica de la insercin (Donzelot, 1990). Uno de los rasgos ms significativos de las prcticas de
insercin, a diferencia del concepto de polticas de integracin, es que estas ltimas tratan de obtener los
grandes equilibrios y lograr la homogenizacin de la sociedad a partir del centro (condicin salarial),
mientras que las primeras suponen una discriminacin positiva al centrarse en poblaciones particulares y
zonas singulares del espacio social y desplegando estrategias especficas. Las polticas de insercin surgen
as para cubrir el dficit de integracin.
El cambio es sustancial dado que en esta operacin se produce un desplazamiento de la responsabilidad
con respecto al problema de la exclusin social. Si antes era la propia sociedad la que tena que articular

30
Consideramos con Offe (1992:10) como sociedad del trabajo aquella sociedad en que las oportunidades econmicas,
participativas y vitales est acopladas directamente o a travs de unidades econmicas privadas y pblicas- al trabajo lucrativo; los
que no encuentran alojamiento duradero en el sistema ocupacional y los que con frecuencia ms que suficiente ven desplazado su
potencial del trabajo hacia una tierra de nadie, estn amenazados por el estigma del fracaso, tomado de Alonso (2000).
mecanismos para que los individuos estuvieran integrados, ahora es el individuo el ncleo de intervencin
sobre el que realizar cambios que le permitan insertarse en la sociedad
31
.
La lectura que hacen las polticas de insercin del problema es que dado que el mundo est cambiando y
los entornos de la produccin (material y simblica) se estn haciendo cada vez ms competitivos, la
consecuencia es que muchas personas se estn quedando desplazadas del mbito laboral, o tienen con l un
enganche muy precario. A partir de aqu, una actuacin consecuente con este planteamiento es marcarse el
objetivo de que las personas tengan oportunidades de participar en las mejores condiciones posibles en esa
lucha por la vida en que se convierte la entrada en el mercado de trabajo. De ah que el acento de las
polticas de insercin gire en torno al concepto de empleabilidad. Desde esta perspectiva el objetivo de los
dispositivos de insercin laboral consiste en que la persona alcance un grado de empleabilidad que
posibilite su contratacin en el mercado de trabajo ordinario.
En este contexto cobra fuerza la idea de itinerario personalizado de insercin que, aunque se concibe de
forma individualizada como el recorrido que una persona concreta ha de realizar para acabar encontrando un
lugar en el mercado de trabajo, en la prctica se convierte en el paso del individuo por uno o varios
dispositivos articulados en una sucesin de etapas cuya superacin conducen a la persona a alcanzar el
necesario desarrollo de sus competencias para pasar a formar parte de las categoras de empleables.
A partir de este planteamiento se desarroll toda una tecnologa de la insercin que no est exenta de
mitos y problemas. Ya a principios de los noventa se afirmaba que de un enfoque excesivamente
voluntarista y espontneo que hubo en los comienzos se ha pasado a otro cuya rigidez conceptual es
manifiesta. La consideracin fetichista de la tcnica y los mtodos en planes de insercin social pueden
conducir a simulacros de insercin donde las realidades quedan ninguneadas y fingidas (Jover Torregrosa,
1993:61)
32
.
Las entidades de ENTI (como muchas otras desde entonces) promovieron y participaron en este proceso
de individualizacin de la intervencin social que supuso el giro hacia las prcticas de insercin socio-
laboral, pero siempre tratando de evitar un enfoque simplista que redujera toda la cuestin de la pobreza a la
situacin laboral. Ms bien al contrario, la metodologa de los itinerarios personalizados de insercin puso
de manifiesto que la situacin de cada persona ante el mercado de trabajo tiene que ver, adems de con su
educacin o formacin, con otros elementos ms bsicos relacionados con su autonoma personal, su
situacin familiar, su red de apoyos, su estado de salud, la situacin y localizacin de su vivienda, sus niveles
de proteccin social, la actitud hacia la vida y hacia el trabajo en su cultura de origen, su vida social, en
definitiva, con un conglomerado de factores interrelacionados que se concretan en diferentes situaciones
personales, donde la necesidad predominante o las principales circunstancias bloqueantes de la incorporacin
laboral no se identifican inmediatamente.
La experiencia mostraba que el xito del mtodo dependa crucialmente de dos cuestiones: una, que la
persona fuese la protagonista de su propio proceso, es decir, que tuviese la voluntad de cambiar su situacin y
participara en todas las decisiones; la segunda, que se la apoyase en todas las esferas o dimensiones de forma
coordinada.
Esta necesidad de coordinacin de la accin sobre un mismo individuo chocaba de pleno con la
sectorializacin de las polticas pblicas cuya estructura no estaba en modo alguno preparada para garantizar
una atencin integral al servicio de los itinerarios individuales. La metodologa de itinerarios personalizados
pone de manifiesto as que es absolutamente imprescindible mantener un enfoque multidimensional, es decir,
que es necesario trascender la sectorializacin y buscar frmulas que permitan articular los diferentes
recursos disponibles en cada uno de los sectores para ofrecer un servicio integral a cada persona. De este
modo, se hace cada vez ms evidente la necesidad de generar alianzas o partenariados (trmino acuado a

31
La diferencia es muy significativa. Un proceso de insercin es aqul que tiene fuerza suficiente para no suprimirse o aniquilarse
ante un cuerpo ms potente, pero tiene poca fuerza para alterar o influir sobre un cuerpo principal...Con razn hablamos de insercin
en el trabajo, en la empresa, insercin profesional, reinsercin en el pas de origen... La integracin es una dinmica por la cual cada
elemento mantiene su propia consistencia, ninguno sufre disminucin ni restriccin y todos intercambian; de la interdependencia
todos salen enriquecidos; un proceso integrador es aquel que tiene fuerza suficiente para completar algo, perfeccionar mediante la
participacin activa al conjunto (Garca Roca, 1993:42). As mientras la insercin suele poner el acento en los individuos, la
integracin se orienta a crear individuos autnomos e interdependientes, para lo cual ha de orientarse tambin a crear una sociedad de
acogida, una sociedad accesible. (Garca Roca, 1993:43).
32
No deja de ser sorprendente que esta afirmacin realizada hace casi ms de dos dcadas siga siendo plenamente vigente hoy da. De
hecho la rigidez de los procesos ha ido en aumento a medida que han sido institucionalizados por los servicios pblicos de empleo
descentralizados, pero esta es una cuestin que se sale del marco del inters de este artculo.
partir del francs partenariats, y del ingls partnerships) entre los diferentes actores pblicos y privados que
intervienen en las diferentes dimensiones sobre los mismos grupos de individuos, para intentar coordinar las
acciones, articulando las intervenciones de un modo coherente en torno a los itinerarios de insercin
individuales.
La participacin se convierte as en la clave de todo el proceso: por un lado, a travs de la necesaria
involucracin de las propias personas afectadas en la bsqueda de soluciones a su situacin; por otro,
mediante la cooperacin de todos los actores de los diferentes sectores implicados en la coordinacin de los
recursos.
En este contexto, para mejorar la pertinencia, la coherencia y la eficiencia de sus acciones, las
organizaciones se ven confrontadas con la necesidad de desarrollar nuevas cajas de herramientas, dispositivos
de informacin y evaluacin, que les permitan captar la complejidad de las trayectorias individuales y valorar
la incidencia de sus acciones sobre los itinerarios personales. De hecho, uno de los principales problemas de
la poca es que en la mayor parte de las ocasiones no existan sistemas de informacin en absoluto,
recurdese que estamos hablando de una poca en las que las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin eran realmente nuevas y de unas organizaciones cuya tradicin y escasez de recursos estaba
muy alejada de los desarrollos tecnolgicos. Sin embargo, la mayor dificultad provena de la necesidad de
que estos dispositivos de observacin fuesen compartidos entre los diferentes actores pblicos y privados
involucrados, los cuales, en la gran mayora de los casos, no disponan de cauces formales de coordinacin,
ni de una cultura de cooperacin suficientemente desarrollada. El objetivo era pues desarrollar sistemas
participativos de observacin y evaluacin estratgicas en aras de una mejor optimizacin de los recursos y
eficacia de las acciones. Y todo ello tratando, a su vez, de mejorar la participacin de las personas en
procesos de insercin.
Por otro lado, y simultneamente, este enfoque ms complejo de la multidimensionalidad de los procesos
individuales, a la vez que mostraba cierta clusterizacin de los individuos segn la afinidad de sus problemas
(lo que permita hablar de diferentes colectivos en dificultad como jvenes de abandono escolar prematuro,
mujeres a cargo de familias monoparentales, personas con discapacidades) contribuy tambin a destacar
la importancia de una caracterstica crucial de las dinmicas de exclusin social, a saber: la concentracin
espacial de estos fenmenos. Se pone de manifiesto que los efectos de las crisis econmicas, de la
fragmentacin de los mercados de trabajo y de sus impactos en los sistemas de provisin social no afectan a
los individuos aisladamente, ni siquiera slo a determinados grupos sociales, en realidad, son fenmenos que
presentan una marcada dimensin territorial. As pues, la exclusin social es un fenmeno que hunde sus
races en la propia estructura del sistema socioeconmico, afectando a diferentes grupos de personas en
funcin de su posicin frente a esta estructura, siendo el territorio en que las personas habitan uno de los
rasgos definitorios ms potentes de esa posicin estructural, aunque, por supuesto, no el nico. Esto pone en
el centro de la lucha contra la exclusin social no slo a los colectivos desfavorecidos sino tambin a los
territorios desfavorecidos cuya recuperacin exiga, como veremos a continuacin, un enfoque integral en
el marco de una nueva gobernanza.
c) La dimensin territorial de los fenmenos ligados a la exclusin social.
Las peculiaridades en la formacin histrica de los tejidos econmicos y sociales de los diferentes
asentamientos humanos se ha traducido en una gran diversidad de estructuras socieoeconmicas observadas
sobre el terreno, incluso en el mbito de un mismo pas o regin, una diferenciacin que se ha mantenido en
el tiempo pese a la gestin centralizada de la poltica econmica y social de los Estados Modernos. Esta
diferenciacin territorial se ha traducido, como era de esperar, en una gran diversidad de respuestas tanto a
los problemas de desestructuracin econmica que se suscitaron tras la crisis de los aos setenta como a la
reestructuracin subsiguiente en los periodos posteriores de expansin econmica. Las distintas respuestas a
los cambios en el entorno econmico se tradujeron en diferentes impactos en las sociedades locales, muchas
de las cuales se quedaron rezagadas en el proceso de adaptacin a las nuevas formas de organizacin
econmica.
Como es sabido, este cambio organizacional se bas fundamentalmente, se sigue asentando pues es un
proceso inacabado, sobre el desarrollo de las nuevas tecnologas, lo que supone el declive de los viejos
modelos productivos industriales, a la vez que permite, mediante el avance de estas tecnologas, una
desconcentracin (localizacin difusa si se prefiere) de la industria y una concentracin de los mbitos de
decisin, gestin y ejecucin en muy pocas ciudades denominadas globales. Desde estas ciudades los centros
de decisin de las grandes multinacionales ejercen su poder transcendiendo los marcos de los estados
nacionales, propiciando con ello un proceso de mayor autonoma de lo econmico frente a lo poltico. Las
inversiones se deciden siguiendo exclusivamente criterios de rentabilidad y esto privilegia a determinados
mbitos geogrficos en detrimento de otros que van quedando sistemticamente excluidos de los canales de
intercambio econmico globales (Borja y Castells, 1997:328). El proceso es tan selectivo que privilegia a
determinadas zonas incluso en el interior de las propias ciudades dejando al margen a los barrios ms
desfavorecidos. De esta forma la mundializacin y los cambios en el sistema econmico productivo provocan
la desestructuracin econmica y social de territorios anteriormente integrados (barrios obreros, por ejemplo)
y contribuyen a desmadejar las zonas ya previamente ms desvertebradas (suburbios, centros histricos
abandonados).
As pues, los impactos negativos de las transformaciones econmicas y polticas se manifiestan con
muchsima ms crudeza en determinados entornos locales, que si bien son los lugares indicados para generar
sinergias entre los diferentes actores, son tambin los que sufren en su propia arena el problema de la
globalizacin econmica. Las sociedades locales son el principal soporte de los fenmenos dualizadores y
desestructurantes que sta ltima trae consigo y que dejan fuera de las comunicaciones globales y de las
actividades competitivas a importantes territorios y a los habitantes que en ellos habitan.
Un estudio realizado hace ms de una dcada ya pona de manifiesto estos problemas al analizar las
circunstancias que propician el deterioro de las zonas ms desfavorecidas en las ciudades, las cuales pueden
ser resumidas en los siguientes puntos
33
:
El proceso por el cual las nuevas tecnologas de la informacin permiten en las empresas la
centralizacin de los procesos de gestin y la desconcentracin de los procesos de ejecucin
contribuye a que se generen procesos de dumping social. La competencia entre los distintos
territorios por captar inversiones para la realizacin de las tareas de ejecucin se traduce en una
negociacin a la baja del coste de la mano de obra va moderacin salarial, costes sociales de la mano
de obra y flexibilizacin del mercado laboral. En definitiva, se fomenta la actividad en el territorio al
coste de una mayor precariedad laboral.
Esta nueva forma de organizacin de la produccin y su tecnologa asociada permite a las empresas
plantearse la reubicacin de los centros de produccin cuando las circunstancias as lo requieran a un
coste no demasiado elevado. Cuando una zona (regin, ciudad, barrio) deja de ser rentable, la
produccin se mueve a otra, quedando sistemticamente excluida adentrndose en un crculo vicioso
de degradacin y precariedad social.
Los requerimientos de la flexibilidad laboral implican una mayor segmentacin social, dando lugar a
una gran heterogeneidad de las formas de empleo que van engrosando las frmulas del sector
secundario y que en muchas ocasiones se traducen en situaciones complejas de alternancia entre
empleo y paro. Esta circunstancia afecta especialmente a grupos muy concretos, sobre todo a aquellos
con un dficit de cualificacin importante, mucho ms frecuentes en las zonas ms degradadas.
Adems las polticas pblicas de creacin de empleo al incidir en la flexibilidad han realimentado esta
situaciones (Recio, 1997). Los trabajadores de los barrios con ms problemas se estn quedando cada
vez menos protegidos y esto est creando nuevas formas de pobreza que vienen a complicar la
situacin preexistente.
A todo esto se une que una gran cantidad de empleos tradicionales desarrollados por los habitantes
locales han sido sustituidos paulatinamente por redes productivas modernas orientadas hacia la
competicin global destruyendo as parte del tejido productivo tradicional y pronunciando la
desvinculacin entre la actividad econmica y el conjunto de relaciones sociales. Por otro lado, las
inversiones encarecen el suelo de las zonas ms rentables, de manera que los ciudadanos con menos
recursos se ven obligados a permanecer o a mudarse a las zonas menos valoradas. Eso lleva a la
concentracin de la poblacin ms pobre en esas zonas y ello no contribuye a aumentar su ya de por s
escaso atractivo.
En definitiva, estos barrios desfavorecidos padecen situaciones de fuertes desigualdades mltiples con
altos valores de paro, eventualidad, falta de cualificacin laboral, falta de estudios, etc., que deben provocar
escasez de recursos econmicos... Los factores que parecen determinar la vulnerabilidad, segn se ha
observado en el estudio cualitativo de 50 barrios en los que las administraciones estn desarrollando

33
VV. AA. (2000:226): Las condiciones de vida de la poblacin pobre desde la perspectiva territorial. Pobreza y territorio. Vase
tambin Tezanos (1999).
actuaciones, son de ndole diversa, incluyendo factores fsicos (distorsin de la infraestructura y los usos,
deterioro y deficiencias ambientales), sociales (desequilibrios demogrficos, inmigracin, baja cualificacin
educativa, rechazo cultural y aparicin de actividades marginales) y econmicos (precarizacin de la
comunidad, marginacin de actividades tradicionales e impacto de las sectoriales). Unos y otros, combinados
de distinta forma, interactan en estos barrios impulsando su desfavorecimiento
34
.
Ante esta situacin, los responsables de la intervencin sobre el territorio parecen encontrarse enfrentados
a una eleccin (que se presenta como dicotmica) entre el desarrollo de acciones que se enganchen al tren de
la globalizacin y aprovechen las ventajas econmicas que sta ofrece, por un lado, y las acciones orientadas
a una mejor cohesin social territorial que aseguren un desarrollo a un ms largo plazo, por otro.
Dada la ideologa econmica dominante, la eleccin de las autoridades locales (con creciente grado de
discrecionalidad debido al desarrollo de los procesos de descentralizacin poltica) han solido decantarse
hacia medidas centradas en el crecimiento econmico con la pretensin de que ste por s slo se vera
acompaado de una mejora en las condiciones de vida de la poblacin. Esto es algo que, como ha mostrado la
experiencia, no resulta en modo alguno tan inmediato, sobre todo, cuando se trata de poblacin excluida de
los canales de intercambio econmico ordinario.
Robert Castel formul en Las metamorfosis de la cuestin social la famosa hiptesis que establece una
segmentacin entre las personas a partir de la situacin en que se encuentren sobre un eje imaginario de
integracin por el trabajo (empleo estable, empleo precario, expulsin del empleo) en combinacin con su
posicin en un segundo eje que mide la densidad de sus redes familiares y de sociabilidad (insercin
relacional fuerte, fragilidad relacional, aislamiento social). Para Castel estas conexiones califican zonas de
diferente densidad de las relaciones sociales: zona de integracin, zona de vulnerabilidad, zona de asistencia,
zona de exclusin o ms bien de desafiliacin (Castel, 1997:418).
Sin embargo, como se est argumentando aqu estas zonas deberan ser entendidas no desde lo social,
sino desde lo territorial. [Dado que] aparecen zonas que cada vez generan mayor riesgo, mayor empleo
precarizado, menores situaciones de seguridad, ninguna hegemona en lo econmico, ninguna capacidad de
decisin; son zonas absolutamente movilizadas por decisiones de otros, y que tienden a generar una dinmica
de tipo secundario, una dinmica de caractersticas residuales, donde se concentran de manera
porcentualmente significativa las actividades ms degradadas y los mayores niveles de actividad precaria,
imperfecta, de baja innovacin y de malas condiciones de contratacin y realizacin del trabajo (Alonso,
2000:7).
Los actores de ENTI estaban entre todos aquellos que tomaron conciencia de que cualquier planteamiento
de lucha contra la exclusin deba contemplar una estrategia de vertebracin econmica, social y cultural de
las zonas en las que el fenmeno se manifiesta. Se plantea pues un nuevo desafo que es el de trascender el
enfoque de la gestin territorializada de los problemas, para poner en marcha genuinos procesos de desarrollo
territorial centrados en los conglomerados de necesidades de la poblacin y de sus recursos y capacidades
para tratar los problema in situ.
Desde entonces se sabe que para aportar soluciones a los principales problemas de la poblacin de forma
duradera, se necesita trabajar en los dos frentes, por un lado, se trata de aproximar a los individuos a la
sociedad mediante la metodologa de itinerarios personalizados, por otro, se trata de propiciar una sociedad
ms accesible, trabajando para generar el desarrollo integral de las zonas con mayores dificultades,
articulando una mejor combinacin de los objetivos econmicos, sociales y ambientales.
El foco en el territorio pone de manifiesto la exigencia de propiciar nuevas alianzas entre los actores
involucrados en el desarrollo de estas zonas. Para lograr el objetivo es necesario el concurso en todos los
mbitos, locales, regionales, nacionales y globales
35
, pblicos y privados, del campo econmico, social o
poltico-institucional. Del mismo modo es necesario activar nuevas frmulas de complicidad con la
ciudadana ms afectada por los problemas, potenciando su voz, su poder de confrontacin y su capacidad de
proposicin en las soluciones. Era necesario, en definitiva, generar una nueva gobernanza territorial ms

34
Arias (1999: 5-6. Esta obra recoge un estudio realizado en municipios mayores de 50.000 habitantes en los que se han detectado
374 barrios desfavorecidos mayores de 3.500 habitantes en los que viven aproximadamente tres millones de personas. Tomado de
VV. AA. (2000:228): Las condiciones de vida de la poblacin pobre desde la perspectiva territorial. Pobreza y territorio.
35
La accin individual y la accin local han de combinarse con las actuaciones en un plano global, dado que la posibilidad de realizar
redistribuciones globales y negociaciones colectivas con asociados representativos est ms all del alcance de cada territorio. Se trata
de evitar que la intervencin sobre el terreno se convierta en un reordenamiento de los elementos internos del sistema, sin provocar la
transformacin de los datos que estructuran la situacin desde fuera.
participativa, ms democrtica y ms inclusiva. De nuevo, los instrumentos disponibles tanto tcnicos como
organizacionales e institucionales no estn a la altura del complejo desafo. Para propiciar esta nueva
gobernanza se necesitaban nuevos marcos tericos para encuadrar los problemas de una forma
multidimensional, nuevas herramientas de anlisis y prospeccin territorial y nuevos mtodos de decisin
participativa. Los mtodos y herramientas de inteligencia territorial desarrollados por los actores de ENTI a
lo largo de estos aos son un intento de respuesta a estos desafos.
VII. LAS EXPERIENCIAS SOBRE EL TERRENO. PRINCIPALES APRENDIZAJES.
Los mtodos y herramientas desarrollados por los equipos de ENTI, en una dinmica de investigacin-
accin en la que colaboran estrechamente tanto los actores territoriales como los equipos de investigacin,
han sido modelizados en el mtodo CATALYSE
36
, dirigido al diagnstico de necesidades individuales,
grupales y territoriales, el anlisis de recursos disponibles en un territorio y la evaluacin de acciones
desarrolladas. Las principales caractersticas de este conjunto de herramientas es que estn basadas en las
tecnologas de la informacin y comunicacin, permiten combinar los enfoques cualitativo, cuantitativo y
espacial y estn especialmente concebidas para ser usadas conjuntamente por partenariados de actores que
actan sobre una misma problemtica o territorio. Como los actores participan en su diseo, estn
especficamente adaptadas a las necesidades de sus proyectos, adems son accesibles tanto desde el punto de
vista econmico como desde el punto de vista de la facilidad de su manejo. A lo largo de los ltimos 15 aos
la evolucin de las especificaciones cientfico-tcnicas de estos instrumentos ha venido determinada por los
resultados de la experimentacin y uso de los actores en contextos institucionales y territoriales muy
diferentes en funcin de sus necesidades prioritarias y de la naturaleza de los desafos a los que se estaban
enfrentando. De este modo, han sido las necesidades de los actores las que han condicionado la evolucin de
los mtodos y herramientas y no al contrario.
En una sesin celebrada en la Sexta Conferencia Internacional Anual de Inteligencia Territorial en
Besanon (Francia) en Octubre de 2008
37
exponentes de diferentes organizaciones pusieron de manifiesto la
diversidad de situaciones en las cuales las herramientas han sido diseadas e implementadas y, en
consecuencia, los diferentes usos y apropiacin que los actores han hecho de ellas en funcin de sus
diferentes objetivos.
En general, se describen dos grandes tipos de usos:
Por un lado, los orientados a que distintos actores (organizaciones) recojan, compartan y analicen
conjuntamente informacin sobre los beneficiarios de sus acciones, sobre los territorios en los que
operan y sobre sus propias acciones. La metodologa de observacin estratgica cooperativa y de
evaluacin participativa se realiza con el propsito de establecer sinergias, buscando la
complementariedad de las acciones, la articulacin racional de los recursos y una mejor adaptacin de
las respuestas a las verdaderas necesidades territoriales.
Y por otro, con un enfoque ms centrado en la gestin interna de las organizaciones y en los procesos
de calidad, las herramientas son tambin empleadas para que los miembros de una misma
organizacin con diferentes servicios o sedes establezcan sistemas de mutualizacin de la informacin
sobre sus propios usuarios y acciones, tambin en una lgica de observacin estratgica y evaluacin
participativa, que les permita incrementar la eficacia y la eficiencia de su actividad.
Con respecto al primer tipo de usos, en la mayor parte de los casos, los dispositivos partenariales de
observacin territorial han evolucionado con las herramientas, de manera que su consolidacin ha sido un
proceso complejo y lento en el tiempo. Un buen ejemplo, es el caso de la asociacin INTEGRA+ que
desarrolla un observatorio, creado en 1997, constituido por los servicios sociales y otros actores territoriales
de ocho municipios en la regin valona de Blgica. La insuficiente formalizacin inicial del proceso, las
dificultades de apropiacin de las herramientas por parte de los actores, en parte por la falta de competencias
para su comprensin y uso, en parte por una deficiente comunicacin de los resultados, fueron mencionadas
por su ponente como las principales dificultades encontradas en el camino. De ah que actualmente, en el
marco de ENTI, trabajen en mejorar las condiciones de transferencia de la experiencia, clarificando los
objetivos, la articulacin de los dispositivos de observacin en el territorio, las modalidades de

36
Vase el artculo de Jean-Jacques Girardot, su principal conceptualizador, en este mismo nmero y Masselot (2008). Un acceso
libre a alguna de estas herramientas puede encontrarse en la pgina web de ENTI http://www.territorial-intelligence.eu
37
Pueden consultarse las actas en http://www.territorial-intelligence.eu/index.php/eng/Publications
acompaamiento tcnico necesarias en cada caso, tratando de construir los procesos a partir de las
experiencias de los actores participantes en los dispositivos.
Aunque sigue en proceso, este trabajo de sistematizacin, realizado en coordinacin con el resto de
actores y grupos de investigacin de ENTI, est dando ya sus frutos, incrementando la eficacia y eficiencia de
los procesos de transferencia, como muestra el desarrollo de la experiencia del dispositivo de observacin
partenarial para la cohesin social puesto en marcha en el Ayuntamiento de CHAPELLE-LEZ-
HERLAIMONT, de la misma regin belga, en colaboracin con la asociacin Optima@. Este nuevo
observatorio ha permitido poner a prueba todo el proceso y revisar las condiciones de transmisin de la
metodologa CATALYSE en un nuevo contexto. La mayor claridad en los objetivos y especificaciones del
mtodo y contar con la base de la gua europea elaborada en la accin de coordinacin CAENTI en 2006 son
elementos que han contribuido a que esta nueva experiencia se ponga en marcha en un tiempo record de 12
meses, presentando desde el principio un satisfactorio resultado en trminos de movilizacin del
partenariado.
En cuanto al segundo tipo de uso, las experiencias ponen de manifiesto la potencialidad de estas
herramientas para ayudar a las organizaciones complejas a desarrollar una gestin participativa de los
proyectos y a construir una visin global de las necesidades de los usuarios, confrontada con el tipo de
respuestas que ofrece la organizacin, en una bsqueda permanente de la coherencia de los dispositivos de
accin y de la pertinencia de las acciones desarrolladas.
As, ADAPEI, una asociacin de apoyo a los discapacitados mentales con 20 establecimientos en la
ciudad de Besanon en Francia, ha empleado el mtodo Catalyse desarrollando una herramienta de
observacin para el conjunto de la organizacin. Esta herramienta, denominada OSSUA, les permite recoger
toda la informacin que ha de ser incorporada por ley en sus informes anuales y en los indicadores de
evolucin de los diferentes procesos de calidad (ISO-9000), de evaluacin (seguimiento del contrato-
programa con la administracin pblica) y de visibilidad de los resultados (resto stakeholders) en los que la
entidad est involucrada. La informacin recogida permite a los equipos hacer el anlisis de necesidades-
resultados en el marco formalizado de los procesos de calidad. La economa de esfuerzos que supone el uso
de la herramienta favorece la apropiacin de la misma por parte de los tcnicos de la institucin. Por otra
parte, el impacto tambin es notable en la comunicacin de la organizacin con sus interlocutores sociales
(stakeholders) debido a una mejora en la visibilizacin de los resultados. El desarrollo del dispositivo de
observacin requiere un proceso de mejora continua. Actualmente ADAPEI est profundizando en los
mtodos de gestin de proyectos y la gestin de equipos, en mejorar la formacin en evaluacin, para lograr
una mejor apropiacin de los mtodos y herramientas y en trabajar aspectos editoriales para mejorar la
comunicacin interna y externa de los resultados.
JARDINS DE COCAGNE (Francia), una red de 80 huertas ecolgicas para la inclusin social de grupos
desfavorecidos, que rene a 3000 jardineros, 500 tcnicos, 13000 familias clientes, 1200 voluntarios ms las
entidades socias de los partenariados de los diferentes jardines, tambin utiliza el mtodo CATALYSE para
la deteccin de las mejores prcticas en su red en relacin con la calidad de la jardinera en el marco del
desarrollo sostenible. En este contexto, han elaborado una gua muy detallada para la reflexin de los equipos
y formacin en la direccin de proyectos. El proceso evaluador, basado en la informacin cuantitativa y
cualitativa que posibilita el dispositivo de observacin, les permite orientar la estrategia del conjunto de la
red, contribuyendo a la pertinencia de las acciones y a la coherencia de los objetivos. Actualmente, su trabajo
se centra en sistematizar y concentrar el calendario de la evaluacin, de modo que los resultados sobre el ao
anterior estn listos en el segundo semestre del ao en curso para aportar un mayor dinamismo al proceso de
mejora continua.
En Espaa, dos experiencias que merecen especial mencin son la de la Asociacin ACCEM y la de la
Fundacin VALDOCCO.
La primera de ellas, una ONG espaola creada en 1992 que trabaja en el campo de la inmigracin, es
actualmente una de las entidades europeas que, en asociacin con un equipo de investigacin de la
Universidad de Franche-Comt en Francia, ms ha profundizado en la experimentacin de los mtodos y las
herramientas de inteligencia territorial, tanto desde el punto de vista de la promocin de dispositivos de
observacin estrategia y evaluacin participativa en los territorios en los que opera, como desde el punto de
vista de la articulacin a nivel de la propia organizacin de la informacin sobre sus usuarios, recogida en sus
26 dispositivos locales de intervencin repartidos por todo el territorio nacional.
La evolucin de rpido crecimiento de la entidad en las ltimas dos dcadas, ha corrido en paralelo, por
un lado, con el fuerte incremento del fenmeno de inmigracin en Espaa (segn los datos del Instituto
Nacional de Estadstica se haba pasado de 542.314 personas empadronadas de nacionalidad no espaola en
1996 a 5.268.762 en 2008) y, por otro, con el desarrollo de los mtodos y herramientas de la inteligencia
territorial, a los que su experimentacin ha contribuido de manera significativa.
As, la observacin cooperativa y la evaluacin participativa en el territorio de accin forma parte
consustancial de la estrategia de ACCEM desde 1996, cuando la entidad, en el marco de diferentes proyectos
europeos, comenz a plantearse la necesidad de trabajar los procesos de integracin de los inmigrantes en el
marco ms amplio de los procesos de desarrollo territorial de las zonas en las que stos se estaban
estableciendo. La bsqueda de complementariedad con las acciones de otros actores econmicos y sociales
territoriales de cara al aprovechamiento de los recursos, as como la necesidad de conocer mejor las
necesidades de los inmigrantes y la evolucin de su situacin en la zona, en relacin con la dinmica
territorial, les llev a promover en 1998 sus primeros observatorios locales (ODINA en un mbito urbano en
la regin de Asturias y OPASI en un entorno rural en la regin de Castilla-La Mancha). Estos observatorios,
haciendo uso de las primeras versiones de las herramientas del mtodo CATALYSE, se desarrollaron como
espacios de intercambio y anlisis conjunto de la informacin por parte de los diferentes actores que
trabajaban en la integracin de inmigrantes en cada zona y pronto dieron lugar a otros observatorios satlite
(Oviedo y Gualdalajara). Estas experiencias, que constituyeron verdaderos bancos de prueba sobre dinmicas
participativas, cada una en su contexto, supusieron una importante innovacin en la bsqueda de frmulas
alternativas para el desarrollo de una gobernanza territorial ms efectiva en el campo de la inmigracin.
A partir de 2004, como resultado de un importante esfuerzo de sistematizacin en estas cuatro
experiencias previas, ACCEM comienza una estrategia de transferencia que les lleva a la creacin de otros
tres observatorios Len y Sevilla (2006) y Girona (2007).
Simultneamente, y tambin desde 1998, como una estrategia de cara al rpido crecimiento de la entidad
y a la creciente necesidad de profesionalizacin de la organizacin en un contexto cada vez ms complejo,
ACCEM introduce el mtodo CATALYSE en el conjunto de la organizacin, a fin de introducir la misma
lgica cientfico-tcnica de investigacin-accin en los procesos de evaluacin interna. La herramienta
informtica desarrollada para este proceso permite basar el anlisis en el diagnstico de la evolucin de las
necesidades individuales de los usuarios. Los datos cuantitativos y cualitativos son discutidos en talleres en
los que participa personal tcnico de la entidad de diferentes departamentos y grados de responsabilidad. Julia
Fernndez Quintanilla, directora de ACCEM, suele decir que esta metodologa de trabajo ha llevado a la
organizacin a dar el paso de la intuicin al conocimiento como base para la accin.
Un aspecto que deja clara la experiencia de ACCEM es que tan importante es la calidad cientfico-tcnica
de las herramientas como saber qu hacer con ellas y estar decidido a usarlas. En este sentido la apuesta de la
organizacin por poner en marcha un proceso de investigacin-accin sistemtico y duradero sobre su propia
actividad, sobre sus usuarios, sobre los actores con los que operan y sobre las caractersticas del territorio ha
sido definitiva.
Otro aprendizaje que puede extraerse es que los procesos participativos de observacin y evaluacin,
especialmente en sus comienzos, cuando los resultados no son tan inmediatos, son dinmicas delicadas que
dependen de cada contexto y que, en estas primeras etapas, es ms importante identificar los puntos de unin,
construir lenguajes comunes y favorecer participacin que la calidad tcnica de la informacin obtenida. La
madurez del proceso participativo es la que permitir ir incrementando la calidad de la informacin.
Por otro lado, otra conclusin importante es que el desarrollo de esta metodologa supone una importante
inversin de recursos para la entidad. La continuidad del acompaamiento tcnico, la formacin de los
trabajadores de la organizacin y de los socios de los partenariados, el tiempo empleado en reuniones y actos
de presentacin, en la elaboracin de mtodos, manuales, protocolos, guas armonizadas, etc., todas ellas
actividades esenciales para el desarrollo del mtodo, son altamente intensivas en atencin, tiempo y dinero.
Muy importante tambin es que el mtodo permeabilice la entidad. El desarrollo de la sesin evidenci el
grado de apropiacin que el personal tcnico de la entidad tena de toda la metodologa, desde el personal
ms veterano hasta las nuevas incorporaciones a los equipos. Esto tampoco es un proceso espontneo tambin
supone una importante inversin de la entidad a favor del empoderamiento de los equipos sobre el terreno, lo
que supone un claro ejercicio de transparencia y cooperacin horizontal.
En cuanto a los resultados, las diferentes presentaciones de los dispositivos de ACCEM pusieron de
manifiesto que los dispositivos de observacin haban contribuido significativamente al incremento de la
eficacia y eficiencia en las acciones propias y de los partenariados que dinamizan. Otro importante elemento
es el incremento del poder de interlocucin de la organizacin a todos los niveles, debido a la imagen de
profesionalidad que proporciona la calidad tcnica de sus argumentos y proyectos. Especialmente, los
dispositivos han resultado muy tiles en la generacin de visiones compartidas en los diferentes territorios
sobre los principales problemas. Esto permite discutir proyectos de accin sobre las tendencias y riesgos
observados en una dinmica de largo plazo que transciende el marco habitual y se sita en una lgica de
desarrollo sostenible.
Por su parte, la FUNDACCIN VALDOCCO es una ONG cuyo campo original de actividad es la
atencin a menores y jvenes en situacin de riego social en un barrio muy desfavorecido de la ciudad de
Huelva y que actualmente trabaja con un enfoque integral de lucha contra la exclusin en el Distrito V de la
misma ciudad, con 21.000 habitantes distribuidos de manera heterognea en siete barrios y catalogado como
Zona de Necesidad de Transformacin Social por el gobierno regional andaluz. VALDOCCO tambin ha
contribuido al desarrollo de las herramientas de la inteligencia territorial en un doble sentido.
Desde el punto de vista de su propia actividad original, han desarrollado un sistema de observacin y
evaluacin cooperativa para los 7 servicios de la entidad denominado GEYSA, que permite obtener una
visin transversal del itinerario de insercin individual de cada usuario a nivel de cada accin, servicio y
tambin a nivel del conjunto de la entidad (Asensio, 2006). Como en el resto de los casos, la implementacin
del sistema no ha estado exenta de dificultades, especialmente en lo tocante a la apropiacin de las
herramientas por parte del personal tcnico. Sin embargo, el paulatino desarrollo del GEYSA est
permitiendo que la entidad pueda tener en todo momento una visin global de las atenciones que realiza as
como de los servicios que presta, confrontndolas con las necesidades de partida de sus usuarios. Esta
informacin estratgica le permite una mejor evaluacin y, por lo tanto, la reorientacin de sus acciones y
proyectos. Como en el caso de ACCEM, la entidad ve incrementado su poder de interlocucin social, a la vez
que proyecta una imagen de profesionalidad y eficacia muy necesaria en un contexto de escasez y de
competencia por los fondos pblicos y privados.
Desde el punto de vista de la accin territorial, la entidad, en colaboracin con el Observatorio Local de
Empleo de la Universidad de Huelva, trabaja en una lgica de investigacin-accin en el desarrollo del Plan
Integral del Distrito V, del cual ambas entidades son promotoras.
Este Plan, que ha sido considerado como una buena prctica incluida en el catlogo de las Naciones
Unidas de 2009, lleva desarrollndose 10 aos y en l participan 53 entidades de diferentes sectores (salud,
educacin, vivienda, empleo, asociaciones de vecinos, culturales, etc.) de los distintos niveles territoriales
(nacional, regional, local). Se trata de un plan de accin participativa, integral y estratgica, basado en la
movilizacin de todos los agentes involucrados en la resolucin de las diferentes problemticas de la zona,
que tiene la finalidad de transformar la realidad y mejorar la calidad de vida de la ciudadana. El Plan Integral
pone en prctica los principios fundamentales de los sistemas de participacin y del empowerment
comunitario, desarrolla la promocin de una poltica de liderazgo compartido, a travs de un proyecto
local/comunitario que permite que los ciudadanos y los agentes sociales y econmicos sean protagonistas de
todas y cada una de las etapas del proceso, superando los lmites de los tradicionales planes de desarrollo
elaborados al margen de los actores sociales y de sus particulares sesgos sectoriales o polticos.
Tras una larga andadura de ms de una dcada, el Plan cuenta en la actualidad con la voluntad poltica,
con un compromiso institucional por parte de los distintos agentes sociales y econmicos del territorio, con
una eficiente estructura tcnico-operativa y de partenariado capaz de llevar a cabo los procedimientos
pertinentes para su desarrollo. En la actualidad, se est logrando trabajar desde las potencialidades y
oportunidades, desde el consenso, asumiendo una visin proactiva y flexible (inherente a las problemticas y
dinmicas socio-econmicas), fijando y construyendo horizontes temporales que permiten proyectar y
realizar logros concretos.
Un aspecto muy importante de la metodologa del Plan es que las actuaciones propuestas se apoyan en
diagnsticos compartidos por todos los participantes (representados en un comit director que se rene una
vez al mes y en el que estn los representantes de los seis grupos de trabajo en los que se articula). Desde el
comienzo, una preocupacin de los promotores es que estos diagnsticos, al menos los de los aspectos ms
importantes, estn apoyados en slidos estudios cientficos y tcnicos, pero que a su vez, para potenciar la
participacin y la implicacin en la propuesta de soluciones, se hayan elaborado con el concurso de todos los
actores involucrados, los cuales estn llamados a colaborar tanto en la seleccin y recogida de la informacin
pertinente como en la fase de anlisis y elaboracin de las conclusiones. En este sentido la utilizacin de las
herramientas del mtodo CATALYSE ha resultado muy provechosa, tanto en trminos de la calidad de la
informacin obtenida, como en trminos de la apropiacin de los actores de las conclusiones de los estudios y
anlisis realizados
38
.
Una vez que el partenariado est llegando a su fase de madurez y se ha creado el oportuno clima de
confianza en una dinmica de trabajo compartida, los actores se estn planteando ir ms all y profundizar en
los mtodos hasta ahora utilizados para compartir informacin. El objetivo es establecer mecanismos y
procedimientos ms sistemticos que permitan generar sinergias entre sus diferentes sistemas de informacin
organizacionales. Se trata de disear un dispositivo conjunto de observacin permanente que provea de la
informacin necesaria para los diagnsticos, tanto a nivel de grupos de personas, como del conjunto del
territorio y que permita detectar las evoluciones, tanto desde el punto de vista interno como con respecto a
otros territorios. Queda an un largo camino para que esto sea una realidad, pero se ha realizado la parte ms
difcil, a saber, que los actores hayan detectado la necesidad de una mayor cooperacin y confen en que las
herramientas pueden dar respuestas eficaces que redunden en una mayor eficacia de las acciones y una
optimizacin de los recursos.
Un paso de gigante dado en este proceso es la puesta en marcha de un proceso sistemtico de evaluacin
participativa del Plan Integral en el que estn implicadas las 53 entidades y que implica un importante
ejercicio de mutualizacin de informacin. Se est diseando un sistema de evaluacin continua, global y
sistmica donde adems de los resultados de las acciones, se evalen los procesos y el tiempo de desarrollo.
Se trata de analizar todas las fases del Plan, desde la deteccin de necesidades iniciales hasta la evaluacin de
los resultados de los planes, programas, proyectos y acciones concretas. El objetivo ltimo es detectar los
aprendizajes comunes, los impactos, los empoderamientos y los liderazgos que a nivel territorial se generen
(Fetterman et al. 1995, Rappaport, 1981).
Como todas las dinmicas participativas, se trata de un proceso lento, en esta primera fase se han
elaborado los cuestionarios y se ha dinamizado al partenariado para hacer efectiva una primera recogida de
informacin. Una vez que los instrumentos y procedimientos de recogida de informacin sean validados por
el grupo se proceder a sistematiza e informatizar todo el proceso, probando las diferentes herramientas hasta
encontrar la que mejor se adapte a las necesidades, competencias y recursos disponibles de los actores. En
este sentido, la principal virtud del Plan Integral es que ha generado una estructura de participacin a largo
plazo que, an con la dificultades asociadas a los cambios polticos e institucionales, permite respetar los
tiempos de los actores y su adaptacin a complejos procesos de aprendizaje, permitindoles el desarrollo de
sus capacidades y la profundizacin en sus lazos de confianza.
Esta cuestin del tiempo constituye un denominador comn con el resto de las experiencias comentadas
en este apartado pues, independientemente del uso que se les d, la apropiacin de las herramientas por parte
de los actores no es automtica, requiere tiempo, una inversin importante en formacin y formalizacin y,
especialmente, una gran esfuerzo de comunicacin a todos los niveles, incluyendo la comunicacin entre los
investigadores y los actores.
Por otra parte, otro aspecto comnmente destacado es que el impacto de las herramientas sobre la
participacin depende en gran medida del contexto institucional y de las culturas organizacionales, que
presentan grandes diferencias por sectores y tambin por pases y esto condiciona en gran manera la
transferencia de buenas prcticas. As pues, aunque se pueden extraer algunos aprendizajes comunes de
carcter muy general, cada proceso de inteligencia territorial es nico y no directamente reproducible.
Otra cuestin interesante en el debate en torno a las herramientas y usos de la inteligencia territorial es la
discusin sobre la contribucin efectiva de estas frmulas al desarrollo de la gobernanza territorial. Podra
plantearse que los procesos de investigacin-accin aqu presentados pueden ser muy tiles para favorecer la

38
Algunos de estos diagnsticos han sido publicados: VV.AA. (2008). Estudio sobre las necesidades de las personas mayores del
Distrito V de la ciudad de Huelva. Plan Integral del Distrito V de la ciudad de Huelva Comisin de Salud y Hbitos Saludables; De
Paz y Franco (Coords) (2001): Diagnstico Socio-econmico. Plan Integral Distrito V. Observatorio Local de Empleo. Universidad
de Huelva; DE Paz,; Asensio y Franco (Coords) (2005): Plan Integral del Distrito V de Huelva. 2000/2003. Universidad de Huelva.;
De Paz.; Asensio; Franco y Rodrguez. (Dirs) (2005): Estudio del mercado laboral del Distrito V de Huelva. Universidad de Huelva.



participacin, sin embargo, sta ha de ser un medio para transformar las cosas, no un fin en s misma. En este
sentido, la composicin del partenariado que forma parte del dispositivo de observacin y evaluacin es de
capital importancia, pues es imprescindible que en el mismo estn involucrados los actores legitimados y con
competencias para tomar decisiones en las problemticas abordadas, algo que no se consigue en todos los
casos. Sin embargo, la experiencia demuestra, que an en el caso en el que en el partenariado no estn
involucrados los principales decisores, el trabajo de observacin y evaluacin compartida puede incrementar
la fuerza del partenariado, su poder de confrontacin y de proposicin frente a los que toman las decisiones
(ganado mediante la legitimidad que da la propia participacin y la calidad de las argumentaciones) as como
un mayor potencial meditico, lo que puede propiciar una mayor influencia en los procesos decisionales. En
cualquier caso es importante sealar, que aunque los mtodos y herramientas de inteligencia territorial
constituyen un instrumento muy eficaz para llenar de contenido y profundizar en una gobernanza ms
participativa, su xito depende enormemente de la presencia de unas estructuras poltico-institucionales que
favorezcan dicha participacin.
VIII. CONCLUSIN.
Como hemos mostrado, el concepto y los mtodos de la inteligencia territorial nacen en un contexto muy
concreto y respondiendo a una serie de necesidades que surgen directamente de un conjunto de actores que
estaban trabajando en la lucha contra pobreza en Europa entre finales de los aos ochenta y principios de los
noventa. Es desde estas experiencias desde donde emergen los principios de multidimensionalidad,
partenariado y participacin que inspiran los programas europeos, nacionales, regionales y locales sobre estos
temas desde entonces. El mtodo Catalyse y las herramientas que en l se articulan responden al desafo de
dotar a esos principios de aplicacin prctica. Son instrumentos especialmente concebidos para fomentar la
cooperacin y la participacin entre los actores involucrados en una misma problemtica.
Desde el punto de vista tcnico, su principal innovacin es que se basan en las tecnologas de la
informacin y de la comunicacin desarrolladas desde los aos setenta. Se trata de un intento de
aproximacin de los sectores sociales a estas nuevas tecnologas ya ampliamente utilizadas en las
universidades y por los sectores econmicos pero que an, por falta de medios y por falta de formacin, no
eran suficientemente conocidas en este mbito. La cuestin de fondo era democratizar la tecnologa,
diseando herramientas informticas, suficientemente accesibles, tanto desde el punto de vista econmico
como del uso, para que los sectores involucrados en solucionar los problemas ms graves, como la pobreza,
tuvieran acceso a las potencialidades de la sociedad de la informacin, reduciendo la importante brecha
digital de la poca.
Desde el punto de vista del proceso, tambin se trata de un enfoque innovador pues no se trata de una
mera cuestin de transferencia tecnolgica, sino ms bien de un proceso de co-construccin en el que
participan diversos equipos de investigacin y diferentes actores interesados en recoger, analizar y compartir
su informacin. Estos equipos de investigacin-accin trabajan conjuntamente tanto en el planteamiento de
los problemas como en la bsqueda de soluciones; los investigadores proponen soluciones tcnicas y los
actores las experimentan. Se trata de un mtodo de prueba y error que inyecta el conocimiento en la accin,
que se desarrolla a largo plazo y que tiene como objetivo fundamental que grupos de actores que trabajan
juntos, mediante la observacin estratgica de los problemas y la evaluacin participativa de las acciones,
puedan identificar mejor las necesidades de las personas y de los territorios, coordinar mejor sus acciones y
mejorar la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos.
Las experiencias descritas aqu, muestran cmo la aplicacin de los mtodos y herramientas de
inteligencia territorial, incorporando una lgica de la investigacin-formacin-accin continua por parte de
los participantes a largo plazo (algunos llevan ms de quince aos con estos procesos), an con las
limitaciones organizativas y financieras descritas, permite que las organizaciones y los partenariados se
acerquen a esos objetivos paulatinamente, proporcionndoles un mayor poder de confrontacin, de
proposicin, de interlocucin social, en un proceso permanente de empoderamiento.
Hoy en da, en el mbito europeo, el problema de lucha contra la pobreza se ha visto desplazado, al
menos en el terreno meditico, por uno ms amplio, y que lo incluye, que es el de la sostenibilidad del actual
modelo de desarrollo. Se habla de la necesidad de realizar una gran transicin-socioecolgica hacia un nuevo
modelo de desarrollo que permita abordar conjuntamente los principales problemas y gestionar
articuladamente las tensiones en diferentes reas: la crisis energtica, el cambio climtico, el envejecimiento
de la poblacin, la integracin de la inmigracin, la emergencia de la competitividad asitica, las bolsas de
pobreza...
Tener alguna garanta de xito en esta transicin implica, sobre la base de una gobernanza renovada,
tomar decisiones globales y locales, por parte de todos y por parte de cada uno, sobre problemas muy
complejos en relacin con el uso de la energa, del agua, el sistema alimentario, los flujos migratorios, los
modelos productivo, tecnolgico de consumo, de transporte, de urbanizacin, de educacin, de cultura.
Todos estos problemas tienen su origen normalmente en diferentes causas anidadas y su resolucin
democrtica requiere llegar a compromisos en todas las escalas, donde los esfuerzos sean equitativos, y esto
exige un gran ejercicio de concertacin poltica y social en un contexto de fuerte desequilibrio de poderes.
La historia muestra como ante escenarios tan complejos han emergido posturas clamando soluciones
simplificadoras que han acabado cristalizado en regmenes autoritarios de nefastas consecuencias. Por esta
razn, si el objetivo es preservar y profundizar en el desarrollo democrtico, es crucial, hoy ms que ayer y
menos que maana, potenciar la cultura de la participacin y cooperacin entre diferentes sectores y entre
diferentes escalas. Se necesitar una mayor coordinacin de las acciones y abordaje conjunto de los
problemas por asociaciones de actores de muy diferente naturaleza. Tendremos que seguir invirtiendo en
construir mtodos y herramientas que nos permitan trabajar juntos, que nos permitan construir conjuntamente
un conocimiento integral sobre los riesgos, diagnosticar mejor las necesidades de la poblacin y evaluar
mejor los impactos de las acciones. Tendremos que construir, en definitiva, un conocimiento colectivo, una
inteligencia colectiva, que favorezca el aprendizaje para abordar los problemas individualmente y en grupo,
que empodere a los actores, particularmente a aquellos con menos capacidades y poder de negociacin, y que
les convierta en una fuerza de proposicin en el territorio, una voz que tenga que ser tenida en cuenta en los
procesos de toma de decisin. Por todo lo expuesto hasta aqu, creemos que la experiencia desarrollada por
los actores de ENTI, inicialmente en el contexto de la lucha contra la exclusin social y posteriormente en
otros campos, puede ser muy valiosa para potenciar estos procesos en el mbito ms amplio del desarrollo
sostenible.


IX. BIBLIOGRAFA

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LECTURA 3

Fuente: Captulo del Libro Territorialidades, Red RIPPET, Universidad de Veracruz, Mxico (publicacin en prensa)

EIDT - Entendimiento, Inteligencia y Desarrollo Territoriales.
Una perspectiva metodolgica de investigacin e intervencin

Horacio Bozzano
39
y Jorge Karol
40

Equipo de Investigacin TAG Argentina- UNLP

Resumen
EIDT es una perspectiva metodolgica en proceso de construccin por el Equipo de Investigacin TAG
Territorios-Actores-Gobernanza
41
de la Universidad Nacional de La Plata, que sistematiza dos dcadas de un
quehacer metodolgico transitado a travs de 80 proyectos de investigacin-accin.
42
El objetivo de esta
Perspectiva es generar aportes para construir -entre actores locales que despliegan lgicas diversas- mtodos de
investigacin y abordajes e instrumentos de intervencin territorial que acompaen sistemticamente la
definicin compartida de imgenes de futuro, de las estrategias que llevarn a ellas y la obtencin de logros
colectivos. Esa construccin se funda sobre la creacin de espacios transversales de cooperacin, transferencia
y experimentacin continua entre investigadores y actores locales, elaborando modalidades de intervencin
local que impulsen la gobernanza del desarrollo sostenible bajo lgicas de Inteligencia Territorial. Hoy la
Perspectiva EIDT se construye con investigadores de los Nodos TAG Argentina y con otros grupos de pases
latinoamericanos que se van sumando a la red.
Presentacin de la perspectiva EIDT
La Perspectiva EIDT se funda sobre la creacin de mbitos institucionales de carcter multiactoral, horizontal
y perdurable, que procuran ser herramientas de intervencin poltica, social y econmica con sustento
cientfico. Presentamos aqu un resumen.

La Perspectiva EIDT vincula una serie de contenidos: esos contenidos se escalonan en siete instancias tiles
para que cada equipo de investigacin-accin pueda transitar y co-construir su propio sendero a su manera.

39
Programa Lugar Innova, UNLP CONICET bozzano59@hotmail.com y horacio.bozzano@presi.unlp.edu.ar
40
IIPAC-FAU, UNLP. Instituto de Investigaciones y Polticas del Ambiente Construido, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, UNLP, jorge.karol@gmail.com,
41
TAG UNLP es el Nodo Fundacional de la Red Latinoamericana Territorios Posibles www.territoriosposibles.org e integra la Red Mundial Territoriesnet
www.territoriesnet.org y el GREit Groupe de Recherche Europeen en intelligence territoriale promovido por el CNRS Centre National de la Recherche Scientfique de
Francia. El Equipo TAG Argentina est integrado por investigadores de la UNLP, el CONICET y Universidades asociadas: hoy lo conforman doce Nodos de todo el
territorio argentino
42
El lector puede consultar en www.territoriosposibles.org la Conferencia de la Perspectiva EIDT expuesta en los I, II y III SIIT Seminarios Internacionales de
Inteligencia Territorial en las ciudades de La Plata, Minas (Lavalleja, Uruguay) y Ober (Misiones) en diciembre 2009 bajo los auspicios de la Red Mundial
Territoriesnet, la Red Latinoamericana Territorios Posibles, la Red Europea ENTI de Inteligencia Territorial, la Red Qubcoise del Canad y el Parlamento del
MERCOSUR. Realizada por Horacio Bozzano, Jorge Karol y Gastn Cirio.





(1) Puesta en comn de las nutrientes tericas y empricas de la Perspectiva EIDT
(2) Exposicin de sendos puntos de partida, desde el sujeto y desde el objeto aplicados a cada proyecto
(3) Definicin del recorte (espacial, temporal, temtico) en el que se trabajar
(4) Especificacin del proyecto de investigacin-accin o de investigacin y de intervencin concreta
(5) Instancia de entendimiento territorial
(6) Instancia de inteligencia territorial
(7) Instancia de desarrollo territorial
Los siete contenidos -no siempre lineales sino, en ocasiones, superpuestos- constituyen los jalones del trabajo
concreto.
Estos contenidos son atravesados por/desde cuatro miradas:
(i) desde los sujetos intervinientes: investigadores trabajando a la par con los actores polticos, sociales y
econmicos locales,
(ii) desde los objetos de investigacin/intervencin, co-construidos entre actores cientificos, institucionales,
sociales y econmicos
(iii) desde los tiles, tcnicas o herramientas necesarios para co-construir cada proyecto de transformacin,
en particular, los OIDTe-Observatorios de Inteligencia y Desarrollo Territorial y herramientas del Mtodo
Catalyse de la Red Europea ENTI de Inteligencia Territorial,
(iv) desde los logros tanto los logros graduales e intermedios como la proyeccin hacia logros de mayor
alcance- y las estrategias que el colectivo de actores acuerde desplegar progresivamente codo a codo con los
dems para y hasta alcanzar la transformacin acordada y pretendida.
Estas cuatro miradas sujetos, objetos, tiles, logros- comparten siempre un tiempo-espacio particular en cada
proyecto de conflictos, contradicciones e inercias que tienden a retardar el proceso de transformacin, y que
es necesario reconocer y trabajar.
Los actores y los territorios considerados en la perspectiva EIDT
La Perspectiva EIDT se construye territorialmente por lo general la construccin es local, aunque tambin es
micro-regional y regional- a travs de un proceso colectivo, continuo y sistemtico de transformacin en el que
actores polticos, empresarios, la gente de a pie y los cientficos se relacionan entre s. Cada actor encarna
prioritariamente diversas racionalidades: la produccin y gestin de sistemas normativos y regulatorios, la
rentabilidad econmica, la reproduccin social y la produccin de conocimientos y mtodos. Puede
comprenderse que estas racionalidades o lgicas son propias y prioritarias de cada tipo de actor pero de ningn
modo excluyentes, puesto que todos los actores intervinientes en el proceso estn impulsados por todas ellas:
todos procuran construir y negociar poder, subsistir, reproducirse y crecer. En particular, se entiende que los
actores cientficos estn entrenados para producir metdicamente un cierto tipo de conocimientos especficos
pero no son los nicos que producen conocimientos. En todo caso, la funcin prioritaria de los actores
cientficos en esta perspectiva es la de aportar metodologa de acompaamiento a los actores territoriales para
ir construyendo todos juntos - los futuros que se acuerde y se elija compartir. No se trata slo de los actores
del territorio concernido, sino de actores extra-locales generalmente institucionales- que contribuyan al logro
de transformaciones genuinas y virtuosas para las comunidades territoriales.
En lo que sigue, se presenta cada una de las instancias de creacin local de contenidos
1. Las nutrientes de la perspectiva EIDT
La Perspectiva EIDT (en desarrollo) reconoce y se inspira en un conjunto de nutrientes que convergen en el
proceso de construccin de su marco metodolgico:
a. La teora social crtica del espacio geogrfico o el territorio usado en Milton Santos, aporta en
particular: a) el reconocimiento de diversos sistemas de objetos y sistemas de acciones, operacionalizados
respectivamente en formas de ocupacin objetos- y formas de apropiacin acciones- indisoluble y
contradictoriamente ligadas; b) la consideracin de la tcnica como naturaleza transformada y naturaleza en
transformacin o como naturaleza hibridada, un sinfn de trabajos vivos y trabajos muertos en nuestro medio
originalmente natural; c) el entendimiento de que las relaciones de poder transcurren y deben ser observadas y
analizadas al menos en las escalas global, meso y local, explicadas en buena medida por aconteceres
homlogos, jerrquicos y complementarios; y, finalmente, d) la mirada permanentemente dinmica que permite
entender que entre todos los acontecimientos en tiempo-espacio algunos sern representativos de procesos
propios de cada lugar y de cada territorio.
b. La resolucin de la tensin entre las perspectivas de la accin y las perspectivas del sistema,
considerando los actores, la agencia, la estructura, los procesos y las tendencias de los sistemas considerados,
aportados desde la lectura crtica de Max Weber, mile Durkheim, y luego desde Anthony Giddens, Pierre
Bourdieu, Jrgen Habermas y Alain Touraine, entre otros, al proponer sntesis para esta antinomia accin vs
sistema. De Ipola afirma que: La hiptesis segn la cual la sociologa tiene, por as decir, un doble y
simultneo origen, tendencialmente sistmico en Durkheim y decididamente accionalista en Weber, no parece
infundada (asimismo, con posterioridad se destacan) Pierre Bourdieu y Anthony Giddens, dos autores cuya
produccin terica se caracteriza en gran parte por la persistente tentativa de resolver la antinomia accin
versus sistema en una sntesis superior. (De Ipola;2004:15,17) Hoy cabe reflexionar acerca de la pertinencia
de trabajar por una transposicin terico-metodolgica, ms all de la Sociologa, en un amplio campo de
disciplinas cientfico sociales y ambientales.
c. Las distinciones y las vinculaciones a establecer entre teora y empiria, explicacin y prediccin y,
finalmente, en la relacin entre sujeto (cognoscente e interventor) y objeto (conocido e intervenido), tal como
aparecen en las aportaciones de Gastn Bachelard, Georges Canguilhem, Pierre Bourdieu, Flix Schuster, Ruth
Saut y Hugo Zemelman, entre otros. Francis Bacon, en su Novum Organum sealaba hace ya cuatro siglos:
"Los empricos a modo de hormigas- no hacen ms que amontonar y usar; los razonadores a modo de araas-
d. hacen telas sacadas de s mismos; se procura con EIDT que cada investigador se ingenie para saber
desenvolverse como hormiga y araa a la vez, debera saber qu telas sacar, qu y cmo amontonar y usar,
debera saber cun hormiga y cun araa ser en cada uno de los procesos de investigacin que realice.
Asimismo nos referimos particularmente al modelo de cambio cientfico en Bachelard, construido alrededor
de cuatro categoras epistemolgicas clave: 1) rupturas epistemolgicas, 2) obstculos epistemolgicos, 3)
perfiles epistemolgicos, y 4) actos epistemolgicos (Schuster; 2006:11).
d. Las vinculaciones entre necesidades, servicios territoriales e indicadores territoriales amalgamados en el
Mtodo Catalyse (J.J.Girardot y Equipo ENTI Unin Europea), los instrumentos Pragma y Anaconda de la
Red ENTI, los avances en la cartografa webmapping y la incorporacin de los Mtodos Territorii (Bozzano,
2009) Stlocus (Bozzano y Resa, 2007) y Portulano (Bozzano, 2009) en desarrollo e implementacin por el
equipo TAG Argentina, aplicados respectivamente a: 1) proyectos territoriales en seis instancias territorios
reales, vividos, legales, pensados, proyectados y posibles-, 2) la definicin de lugares en la microescala en
trminos de patrones de ocupacin y apropiacin territorial y 3) la elaboracin de mapas temticos basados en
principios de la semiologa grfica de Jacques Bertin.
e. La propuesta metodolgica para el estudio de procesos de desarrollo local, en particular la
consideracin de pautas de anlisis, modos de desarrollo, sistemas de actores e identidad local, con sus criterios
aplicables al relevamiento de informacin, el manejo de fuentes documentales y las pautas de entrevistas a
diferentes tipos de actores, propuestos por Jos Arocena y Andrs Lalanne, entre otros, de UCU-IDEL y el
CLAEH, del Uruguay.
f. La construccin de orientaciones estratgicas para el desarrollo territorial a partir de la indagacin
de las capacidades territoriales de desarrollo, en particular las capacidades endgenas para la adaptacin
productiva y tecnolgica y las capacidades de control de los procesos de desarrollo, presentes en Oscar
Madoery (2008:122-124) y en su Red Iberoamericana DETE ALC.
g. La metodologa de la gestin social planificada, propuesta y desarrollada por Mario Robirosa, en la que
el concepto de proyecto es distinguido segn que se aborde su proceso estrictamente tcnico o se lo identifique
con los singulares recortes de la realidad que los actores territoriales acuerdan definir,
h. La construccin y refinamiento de la forma de esta Perspectiva EIDT es permanentemente alimentada
particularmente con reflexiones crticas de maestros e investigadores de ambos lados del ocano. En ENTI,
cabe mencionar a Jean-Jacques Girardot, Philippe Dumas, Blanca Miedes Ugarte, Natale Ammaturo, Serge
Ormaux, Cyril Masselot y Guenael Devillet, entre otros. De este lado del ocano nos referimos a Mario
Robirosa, Jos Arocena, Oscar Madoery, Pedro Prez, Dora Celton, Enrique Gallicchio y Pablo Costamagna,
entre muchos otros. La camada de jvenes tesistas que con sus bros y sus proyectos de investigacin bsicos
y aplicados dan aire fresco y noble a nuestro Equipo -en el marco de las Redes Territorios Posibles, ENTI y
Territoriesnet- son el reaseguro de que la siembra va siendo en terreno frtil.
2. Los puntos de partida
La perspectiva EIDT distingue entre los puntos de partida (i) del objeto que se basan en la trada social de
procesos, lugares y actores (Bozzano) a partir de interpretaciones de Durkheim, Weber, M. Santos, H. Lefebvre,
E. Soja y otros, as como de tradiciones nomotticas e idiogrficas en la Ciencia Geogrfica y (ii) del sujeto, en
el que se reconoce la presencia y/o gestacin de cuatro momentos donde participan polticos, actores
territoriales, cientficos y otros. Esos cuatro momentos son:
(i) PECT Percepcin, Experiencia y Conocimiento Territorial: El descubrimiento y la enunciacin de
problemas aislados lleva a la definicin de interacciones entre problemas, sobre los que se define un recorte que
delimita los objetos de estudio y de intervencin. Esta fase permite el afloramiento y la exposicin de las
divergencias
(ii) ET Entendimiento Territorial: se discute en qu problemas hay acuerdos. Ello permite transitar de las
divergencias a la construccin de las convergencias posibles
(iii) IT Inteligencia Territorial: es la fase de la construccin de soluciones, de la deteccin y evaluacin de
las conjunciones y articulaciones que mejor funcionan. Esta fase lleva al desarrollo de las convergencias y a la
construccin activa de las sinergias.
(iv) DT Desarrollo Territorial: es la fase de la evaluacin crtica de los logros obtenidos, la que construye y
consolida las sinergias y construye los logros del proyecto
Los dos puntos de partida se apoyan en el supuesto que el conocimiento cientfico, adems de ser acumulativo,
no es superior sino diferente a otros tipos de conocimiento: poltico, social, vulgar, popular, tcnico, artstico y
otros. Como tal, esta propuesta de EIDT se nutre bsicamente tanto de conocimiento cientfico, como de
conocimientos, saberes y savoir-faire procedentes de actores polticos y de actores territoriales: ciudadanos,
vecinos, empresarios, organizaciones, etc.
3. El recorte
Se trata de una compleja y delicada operacin en la que se definen muchas veces, simultneamente- tanto los
objetos como los sujetos. La especificacin de los objetos de la intervencin implica caracterizar un marco
objetual complejo dentro del que se focaliza un objeto, simple y / o complejo. La especificacin de los sujetos
dependen de la especificacin del objeto: es ste quien permite definir a los sujetos del objeto, en el marco de
todos los sujetos que conforman el escenario problemtico sobre el que se intervendr. Ambas definiciones y
especificaciones -la de los objetos y la de los sujetos- son esencialmente operaciones polticas ms que
propiamente tcnicas, en el sentido de que el accionar sinrgico y de potenciacin recproca entre diferentes
actores exige definir previamente las relaciones de Inclusin (Cooperacin, Complementariedad) as como,
simultneamente, las relaciones de Exclusin (Conflicto, Contradiccin)
4. El proyecto
A tono con las diferenciaciones planteadas hasta aqu, el proyecto delimita al mismo tiempo (i) los bordes y
contenidos de un objeto de estudio/objeto de intervencin en el marco de un macro-objeto y (ii) un proceso de
convergencia entre sujetos que no excluye a (ni confronta con) sujetos de otros objetos.
La metfora de la mesa con sus cuatro patas cuatro tipos de actores- con sus tortas y capas proyectos con sus
tiempos- nos est resultando muy til en el trabajo con actores en territorio. Se trata de descubrir por qu torta
empezar para trabajar, cada uno desde su lugar, por la satisfaccin colectiva de un logro y finalmente de haberlo
logrado.

NOTA: Los colores de la imagen refieren a la mayor presencia aunque no excluyente- de las cuatro miradas EIDT: sujetos (maz), objetos (verde), tiles (gris) y
logros (azul) a lo largo del proceso de Entendimiento, Inteligencia y Desarrollo Territoriales

Consistentemente con lo anterior, la construccin del objeto de estudio e intervencin reconoce, procesa e
incorpora: 1) la simultaneidad de las cuatro lgicas / miradas, 2) la negociacin de diferenciales polticos / de
poder entre actores intervinientes, y 3) la apropiacin de los logros / fracasos colectivos del pasado.
5. Entendimiento Territorial
La perspectiva de EIDT Entendimiento, Inteligencia y Desarrollo Territoriales plantea que el entendimiento del
territorio es puerta de entrada explicativa a una inteligencia territorial, entendida sta de manera preliminar-
como la manera en que actores pblicos y ciudadanos se desenvuelven con aportes cientficos para hacer
territorios y lugares posibles ms sustentables y durables que los actuales, en la micro-escala (un pueblo, un
barrio) y en la meso-escala (una ciudad, una provincia, una micro-regin, una regin), en un marco de
gobernabilidad social y territorial ms real que discursiva: promoviendo y concretando desarrollo territorial.
Entender el territorio supone describirlo, conocerlo y explicarlo en los aspectos bsicos y determinantes de lo
que se pretende investigar y donde se pretende intervenir. Vale decir que no se trata de realizar una
investigacin orientada a entender la totalidad de un territorio, situacin que conducira a realizar un gigantesco
trabajo y esfuerzo de anlisis, en definitiva inconducente. El entendimiento territorial es un ejercicio descriptivo
y explicativo intencionado al fin pretendido; un caso recientemente aplicado permite ilustrar el sentido dado al
concepto: el arbolado urbano en Minas, Uruguay (Adriana Pea et al, 2009; Bozzano y Voloschin, 2009). Se
trata de conocer la percepcin de los rboles en la ciudad por sus habitantes, los actores sociales relacionados
directa e indirectamente con los rboles en los aspectos relacionados con lo que se pretende transformar, la
presencia y ausencia de rboles por cuadra, su estado, caractersticas, ventajas, desventajas, relacin con el
entorno en la micro y meso-escala (aceras, relacin espacio pblico-espacio construido, barrio, etc), clima,
tiempo, estaciones, asoleamiento, temperaturas extremas y otros aspectos.
El entendimiento del territorio se propone un proceso cuyo producto final es la comprensin de la
multicausalidad en la lgica de funcionamiento del objeto. Operativamente, el entendimiento del territorio se
construye a partir de la elaboracin de acuerdos entre los conocimientos y los saberes de los cuatro tipos de
actores. Consiste en entender los pedazos que cada actor ve con el lenguaje propio de cada uno, en qu
convergen y en qu divergen, cmo se ensamblan y cmo hacen funcionar el todo. As, en cuanto a los sujetos
del entendimiento territorial (actores polticos, sociales, econmicos y cientficos) sus conocimientos y saberes
y el modo en que ellos han sido construidos - son interpelados a partir de las discusiones sobre desde sus
percepciones, experiencias, intereses, problemas y expectativas.
En lo relativo a los objetos, la estrategia del entendimiento territorial interpela a esos mismos actores acerca del
sistema de objetos (naturales, artificiales), los problemas (su identificacin, mensura, sus impactos globales y
diferenciales) y el sistema de acciones (obras, tcnicas, diseos institucionales, modelos de gestin), en las
escalas global, meso y local, y -esencialmente- sobre los procesos que llevan a que esos sistemas tengan la
estructura y la dinmica sobre la que se establecen acuerdos. La definicin reciproca de objetos/sujetos
conlleva, como ya se postul, una dinmica claramente poltica, en tanto se vincula con las asimetras iniciales
de poder y la construccin de un poder compartido para un nuevo sujeto colectivo, con los limites con que este
pueda ser construido.
Los instrumentos de captura de informacin relativa a las visiones de los distintos tipos de actores involucrados
en esta fase del desarrollo son de ndole diversa: fuentes documentales, estadsticas y cartogrficas; toma de
informacin primaria cuantitativa (en travs de encuestas en muestras ad-hoc) y cualitativa (entrevistas, grupos
focales, talleres, Juicio Grupal Ponderado, Delphi); ensamble e interpretacin de informacin secundaria y
primaria, construccin de ejes de organizacin de informacin (M. Santos) y su interpretacin.
6. Inteligencia Territorial
Para Girardot (2008) la inteligencia territorial es la disciplina que tiene por objeto el desarrollo sustentable de
los territorios y por sujeto a las comunidades territoriales. Coherentes con el espritu de ENTI, en TAG
Territorios Posibles, habiendo entendido el territorio, la inteligencia territorial se refiere a la/s manera/s ms
idneas de concebir, acordar y disear -entre actores institucionales, actores territoriales (ciudadanos,
organizaciones sociales, sector privado, etc.) y actores del mundo universitario y/o cientfico- la produccin de
cambios y/o transformaciones en un territorio determinado. En el caso ya citado de la arborizacin de la Ciudad
de Minas, se trata de encontrar la forma institucionalmente legtima, socialmente aceptada y cientficamente
vlida de concebir, acordar y disear de qu modo ella ser producida. Vale decir, se trata de ser inteligentes en
relacin al territorio descifrando la manera en que se articularn los actores institucionales, territoriales e
investigadores para que los rboles cumplan su mejor cometido en el futuro desarrollo de la ciudad.
Algunos tipos de preguntas guan la reflexin y la construccin colectiva de estrategias de intervencin por el
conjunto de los diversos tipos de actores involucrados. Entre ellas: 1) qu escenarios?, 2) sobre qu logros
acordamos trabajar?, 3) cules logros elige el colectivo?, 4) cules trayectorias hacia esos logros -de entre
todas las posibles- se elige recorrer ?, 5) cules son factibles? y 6) cules son polticamente viables?
La construccin estratgica que implica la inteligencia territorial requiere tambin, de parte de los actores
involucrados, una evaluacin crtica y compartida de la trayectoria de la relacin con el objeto de estudio, una
ponderacin adecuada de los logros y fracasos previos y de los caminos y compromisos que llevaron a unos y
otros resultados en el pasado. Esa evaluacin crtica permite apoyar la construccin consensuada de un nuevo
logro a obtener en el futuro. El logro es as el propio objeto de la intervencin (o, dicho de otro modo, el objeto
de la intervencin se expresa en trminos del/los logro/s a genera). La posibilidad de generar estos logros se
basa en el aprovechamiento y/o la construccin local -continua, progresiva, colectiva, a travs de
aproximaciones sucesivas- de capacidades de diversa ndole:
La capacidad de construir otra globalidad (otro marco regional, otro marco de condicionantes) desde lo
local: Individuo-Lugar-Mundo y Mundo-Territorio-Lugar (M. Santos y otros); Tres rdenes (Alford y
Friedland; Madoery; Santos)
La capacidad de (auto)adaptacin: adecuacin de entornos territoriales; reorganizacin del sistema
productivo; difusin de innovacin (Madoery, y otros)
La capacidad de (auto) transformacin: apropiarse colectivamente; valorizar colectivamente; organizar
colectivamente; proyectarse colectivamente; saber comunicarse. (Bozzano, Voloschin y otros)
La capacidad de control (la revisin de la (auto)construccin: cmo vamos construyndonos,
hacindonos, aprendiendo mientras (nos)hacemos): polticas de cohesin del tejido social, de cambio y
articulacin institucional, de educacin para el desarrollo (Madoery, y otros)
Tambin implica definir De qu cosas nos ocuparemos colectivamente y cules seguir buscando cada uno
con su propio esfuerzo y hacia sus propias metas?
7. Desarrollo territorial.
Finalmente, el desarrollo territorial y no necesariamente desarrollo local- se refiere a las maneras en que
actores institucionales y actores territoriales, con el aporte de cientficos, logran despertar y concretan crculos
virtuosos de transformacin en las ms variadas dimensiones y problemticas, pudiendo comenzar por un
aspecto de la realidad un nuevo rbol en Minas, muchos rboles- y continuando luego por otros cambios,
diferentes a la temtica del arbolado. Es el capital construido entre actores pblicos, ciudadanos, cientficos y
otros- quienes aprenden juntos a potenciar y generar cambios de una manera ms sustentable que en escenarios
donde cada actor recorre su propio sendero. El desarrollo territorial no se refiere por lo tanto a la
transformacin de un aspecto aislado de la realidad los rboles y el arbolado- sino al ejercicio continuo de
transformacin de todos los aspectos en los que en cada territorio se decida co-operar.
La evaluacin crtica del Desarrollo Territorial es una instancia que ocurre mientras el proyecto est siendo
encarado e implementado, y responde a preguntas tales como: 1) qu ensamble de sujetos/objetos es el que
result ms viable?, 2) qu (nuevos) hechos se produjeron?, 3) qu nuevas acciones fueron desplegadas?, 4)
qu nuevos objetos (de investigacin / de intervencin) fueron construidos?, 5) qu aprendizajes se lograron?,
y 6) qu efecto derrame se logr en la sociedad?

NOTA: En la figura los cuatro colores se refieren a la presencia dominante aunque no excluyente- de las cuatro miradas EIDT: sujetos (maz), objetos (verde), tiles
(gris) y logros (azul)
Conclusiones
Uno de los mayores desafos en materia de transformacin socio-territorial est ligado a la construccin de
modos y estrategias genuinas de lograrla. Cmo hacer para programar una accin concreta -un proyecto
determinado- que siendo una necesidad sentida por un grupo, sea a la vez objeto de institucionalizacin desde el
poder poltico y/o de organizaciones intermedias y de una construccin de conocimiento cientfico slido y
aplicado? Es posible construir investigacin cientfica-social contemplando las necesidades de los actores e
incorporando las pautas de las instituciones encargadas de promover el cambio?
Las experiencias de aplicacin y desarrollo progresivo de la perspectiva EIDT hasta el momento permiten un
conjunto de conclusiones sobre la marcha:
1) Sujetos y objetos de conocimiento e intervencin se construyen recproca y simultneamente
2) Es la construccin (colectiva) del objeto la que permite construir la accin (colectiva)
3) El sujeto colectivo de intervencin se va construyendo progresivamente en algunos puntos o mbitos
localizados entre la construccin del objeto y la construccin de la accin.
Tanto el objeto como la accin como el sujeto son construcciones progresivas que derivan de procesos
sistemticos que articulan actores, contenidos y miradas.




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LECTURA 4

V Congreso Internacional Crisis de la globalizacin econmica
y el crecimiento insustentable en Amrica Latina, UNEG,
Octubre 2010, Ciudad Guayana, Venezuela


OIDTe: Los Observatorios de Inteligencia y Desarrollo Territorial
Casos en Entre Ros, Argentina

Horacio Bozzano, Cintia Barrionuevo y Gastn Cirio
43

Introduccin
El presente trabajo tiene como objetivo describir y explicar en qu consisten los OIDTe Observatorios de
Inteligencia y Desarrollo Territorial creados en Noviembre 2009 y puestos en marcha en seis localidades de la
Provincia de Entre Ros, Argentina, desde Febrero 2010. Este texto es el comienzo de un sinfn prctico-terico
y una invitacin al lector a sumarse al paso a paso que sigue. Se rescatan experiencias de ms de dos dcadas de
los Observatorios Catalyse de la Red Europea de Inteligencia Territorial ENTI,
44
los cuales son adaptados a
nuestro contexto latinoamericano, muy diferente del europeo. Los OIDTe se enmarcan conceptualmente en las
nutrientes epistemolgicas y tericas que dan sustento a la Perspectiva Metodolgica EIDT Entendimiento,
Inteligencia y Desarrollo Territoriales de la Red Latinoamericana Territorios Posibles
45
y son impulsados
inicialmente por el Equipo de Investigacin TAG Argentina, desde el Programa Lugar Innova, Secretara de
Asuntos Acadmicos, Universidad Nacional de La Plata, en el marco de un Convenio con el Ministerio de
Planificacin e Infraestructura de la Provincia de Entre Ros.
46
Actualmente otros Nodos de TAG Argentina
estn comenzando a trabajar en sus regiones.
47

El texto se organiza en cuatro apartados: 1) Definiendo el OIDTe, una herramienta de intervencin poltica,
social y econmica con sustento cientfico, 2) Enfoque terico-conceptual, con nutrientes en mile Durkheim,
Max Weber, Milton Santos, Oscar Madoery y diversos autores de la ENTI, la Red Europea de Inteligencia
Territorial, entre otros, 3) Territorios posibles en accin, referido a procedimientos, supuestos subyacentes y
modos explicativos, 4) La primera fase de los OIDTe, entre Febrero y Junio de 2010. Por ltimo, 5) se
ofrecen algunas reflexiones finales a modo de invitacin al trabajo y aprendizaje conjunto con los actores y los
lectores de la RIPPET.
Pretendemos plasmar el trabajo reflexivo realizado por quienes se han visto inmersos en este quehacer,
entendido como de interaccin entre teora y prctica, y orientado a encontrar maneras concretas de promover
la inteligencia territorial y el desarrollo territorial produciendo procesos multiactorales genuinos y virtuosos de
transformacin.


43
Equipo de Investigacin TAG Argentina: UNLP, CONICET y Universidades asociadas. Deseamos expresar nuestro agradecimiento por sus
aportes a todo nuestro equipo, y en particular a Jorge Karol.
44
www.territorial-intelligence.eu
45
www.territoriosposibles.org
46
Transporte, ordenamiento y desarrollo territorial de la Provincia de Entre Ros, Convenio entre la UNLP y el Gobierno de Entre Ros,
Expediente: 100-1274/09
47
Adems del Nodo fundacional TAG UNLP La Plata, al momento de cierre de este texto existan once Nodos con participacin del CONICET en
convenio con CNRS de Francia- y de las siguientes Universidades: UNC Crdoba, UNNE Resistencia, Chaco, UNCuyo Mendoza, UNMdP Mar del
Plata, UNSJ San Juan, UNT Tucumn, UNCPBA Tandil, UNSAM .Martn, Buenos Aires, UBA Buenos Aires y UNSE Santiago del Estero y
UNAM Misiones
1) Definiendo el OIDTe
48

El OIDTe es un mbito institucional de carcter horizontal y perdurable en el cual se desarrollan instancias
donde la aplicacin de tcnicas y metodologas de investigacin cientfica se da de manera simultnea y
complementaria con la realizacin de tareas de seguimiento, acompaamiento y apoyo concreto a las
iniciativas y proyectos de cada localidad donde se emplaza. De esta manera, se conforma como un espacio
institucional con sustento cientfico que deviene en una eficaz herramienta de intervencin poltica, social y
econmica. El OIDTe, como mbito institucional, se conforma con la participacin horizontal entre actores de
la ltica, del mbito econmico, del mbito cientfico-tcnico, y de la ciudadana, constituyndose
progresivamente, mediante el logro de acuerdos y metas, en herramienta de intervencin dirigida a la
transformacin.
Los Observatorios promueven la comunicacin entre todos los actores partcipes, orientada al logro de
transformaciones virtuosas en los territorios, persiguiendo la concrecin de dilogos operativos y fecundos que
permitan viabilizar la obtencin de logros concretos con una importante economizacin de esfuerzos.
Para lograr dichos objetivos, en el marco de los observatorios se trabaja con tres estrategias generales que
permiten delinear, de manera consensuada con los actores locales, las prioridades en materia de iniciativas a
desarrollar.
De esta manera, el Observatorio se convierte en el mbito donde se procura dimensionar la potencialidad de
cada iniciativa, el grado de conflictos que derivan de ellas, y los tiempos necesarios para su concrecin, con el
objeto de canalizar esfuerzos para minimizar los costes econmicos y temporales que demandan la concrecin
de cada una de las iniciativas detectadas. El OIDTe promueve distintas herramientas metodolgicas que
permiten establecer jerarquas entre las iniciativas detectadas, con el fin de dimensionar su potencialidad. Las
herramientas son adaptadas a las particularidades de cada localidad donde el OIDTe se desarrolla, trabajando en
todos los casos sobre el establecimiento de acuerdos explcitos en la sociedad local sobre las iniciativas a
priorizar.
49

Es por eso que planteamos al OIDTe como un espacio catalizador, que funciona como termmetro y
barmetro del desarrollo y la transformacin pensada, imaginada y proyectada por cada localidad. Espacio
catalizador en tanto el Observatorio intenta encontrar las articulaciones ms eficientes entre los distintos actores
sociales involucrados para lograr un ensamblaje que permita encaminar los proyectos hacia su concrecin en el
menor tiempo posible. Es decir que el OIDTe se convierte en un mediador entre los actores para acelerar los
tiempos de cada proceso necesario hacia el logro del objetivo. Simultneamente, el OIDTe funciona como
termmetro para determinar el grado de madurez de los proyectos. Nos referimos a la posibilidad de establecer
grados de factibilidad de cada iniciativa de acuerdo al nivel de entusiasmo y consenso que presenta en la
sociedad local. De esta manera, se priorizan los proyectos que se muestran con mayor temperatura, con
mayores posibilidades de concrecin debido a los altos niveles de participacin y aceptacin de los actores

48
En la medida que, an rescatando muchos aos de trabajo con actores en territorio, el camino prctico-terico del OIDTe recin comienza, es que
elegimos el subttulo Definiendo el OIDTe. La continuidad y profundizacin del quehacer en estos y en otros OIDTe que recin han comenzado
contribuirn a ofrecer nuevos rasgos para definirlos, aunque los que aqu presentamos ya son inherentes a este tipo de Observatorio.
49
Actualmente, los miembros de TAG Argentina, trabajan sobre la conceptualizacin, sistematizacin y clasificacin de las distintas herramientas
desarrolladas. Dicha produccin ser objeto de futuras publicaciones por parte de los miembros del equipo.
involucrados.
50
Por ltimo, nos referimos a los OIDTe como un barmetro debido a que permiten medir la
presin interna de cada localidad en torno a las iniciativas y proyectos. De esta manera, quedan en evidencia los
conflictos de intereses, las contradicciones entre las lgicas diversas desarrolladas por cada actor, y las
divergencias de la sociedad local. Se procura, de esta manera, explicitar los conflictos inherentes a toda
sociedad, con el objeto de encontrar convergencias que permitan superar aquellos conflictos plausibles de
superacin. Asimismo, el barmetro sirve para priorizar aquellos proyectos que presentan menores niveles de
conflictividad. El propsito de este enfoque, establecido como una estrategia metodolgica fundamental en el
marco del OIDTe, es lograr encolumnar a la sociedad en torno a alguna iniciativa factible de concrecin en el
mediano y corto plazo de manera que un primer logro obtenido de manera colectiva incremente las
potencialidades del OIDTe como mbito para el desarrollo virtuoso de cada localidad.
El objetivo de los Observatorios es instalarse en las sociedades locales de la manera ms abierta, horizontal,
seria y perdurable posible, para resolver, entre todos los actores que decidan hacerlo, los problemas ms
variados, desarrollando los territorios de manera inteligente, genuina, virtuosa, sustentable y equitativa.
El OIDTe se va constituyendo en un mbito de discusin, negociacin, priorizacin y establecimiento de ejes
de accin. Como hemos presentado en varias oportunidades durante el trabajo de campo, son nuevas formas de
hacer y trabajar juntos entre los actores del gobierno local, el empresariado, las instituciones sociales
culturales, los ciudadanos y los equipos tcnicos cientficos de manera de establecer ejes de trabajo
consensuados. De esta manera, se busca que la apropiacin del OIDTe como herramienta de transformacin se
produzca en cada localidad potenciando el recurso humano, logrando resultados que viabilicen de manera ms
eficiente la obtencin de recursos econmicos.
2) Enfoque terico-conceptual,
El enfoque terico-conceptual que subyace a los OIDTe se apoya en el concepto de territorio -entendido en
tres momentos o instancias- y en las capacidades de la inteligencia territorial para lograr desarrollo
territorial.
El territorio es entendido en primera instancia como el territorii o la terra torium, del latn, la tierra que
pertenece a alguien: la tierra y alguien en relacin dialctica, articulada por el sentido de pertenencia e
identidad; vale decir que el territorio no es continente, sino continente y contenido hibridados: es el espacio
terrestre socialmente construido, en sentido amplio es un hbrido entre naturaleza y sociedad; por lo tanto no es
la naturaleza, ni el sustrato fsico natural y/o construido, tampoco es la sociedad en accin. Qu se observa en
el OIDTe? Los actores partcipes del OIDTe pueden observar la manera en que ellos mismos hibridan tierra y
alguien, continente y contenido, naturaleza y sociedad: vale decir que se trata de aportar cientficamente a la
construccin continua del territorio contribuyendo a que los actores sean reales partcipes de su transformacin,
no slo los actores polticos, sino los actores territoriales.
51


50
Reconociendo que el entusiasmo y la participacin ciudadana son factores necesarios, pero no suficientes, para la obtencin de logros colectivos,
el Equipo TAG trabaja en colaboracin con los otros actores participantes del OIDTe con el fin de identificar fortalezas y debilidades, posibilidades
y obstculos, de manera de establecer acuerdos sobre las reales posibilidades de viabilizar y concretar un proyecto determinado.
51
Pirez (1995) distingue actores pblicos, privados y ciudadanos.
En segunda instancia el territorio se define a partir de la articulacin de cinco ejes de anlisis, cuatro de ellos
emergentes de la teora social crtica del espacio de Milton Santos (1996, 2000),
52
y otro presente en Pedro
Prez (1995).
53
El territorio es un lugar de variada escala micro, meso, macro- donde actores pblicos,
privados, ciudadanos, otros- ponen en marcha procesos complejos de interaccin complementaria,
contradictoria, conflictiva, cooperativa- entre sistemas de acciones y sistemas de objetos, constituidos stos por
un sinnmero de tcnicas hbridos naturales y artificiales- e identificables segn instancias de un proceso de
organizacin territorial en particulares acontecimientos -en tiempo-espacio- y con diversos grados de insercin
en la relacin local-meso-global. El territorio se redefine siempre. (Bozzano;2009:94) La hiptesis general
plantea que la presencia y articulacin variable de estos cinco ejes de anlisis en cursiva en la definicin y
tambin pie de pgina- estara permitiendo explicar cualquier territorio. Simultneamente -presentes en negrita-
subyace a esta definicin la trada de procesos, lugares y actores:Qu se observa en el OIDTe? Los actores
partcipes pueden observar todos los contenidos de esta definicin y si se lo proponen operar en la
transformacin y redefinicin permanente de su territorio.
En tercera instancia el territorio es concebido a partir de una tentativa de sntesis de una doble tensin
presente en las Ciencias Sociales. Por un lado la tensin entre el punto de vista de la accin y el punto de vista
del sistema en la Sociologa: La hiptesis segn la cual la sociologa tiene, por as decir, un doble y simultneo
origen, tendencialmente sistmico en Durkheim y decididamente accionalista en Weber, no parece infundada
(asimismo, con posterioridad se destacan) Pierre Bourdieu y Anthony Giddens, dos autores cuya produccin
terica se caracteriza en gran parte por la persistente tentativa de resolver la antinomia accin versus sistema
54

en una sntesis superior. (De Ipola;2004:15,17) Como veremos, territorio en este tercer momento- es otra
tentativa de sntesis an superior a la expresada por De Ipola, sobre Bourdieu y Giddens, porque la contiene e
incorpora una reinterpretacin marxista del espacio de Milton Santos, como veremos a continuacin.
Por otro lado, existe una tensin de gran tradicin entre la Geografa y la Sociologa, segn la cual espacio
geogrfico y sociedad no siempre tuvieron un dilogo terico fecundo. A.Giddens (1984,1987:433-434) en un
texto mordaz acribilla, de modo sarcstico a los gegrafos, al reclamar que la sociologa tendra mucho que
ganar con la contribucin terica procedente de la geografa: los conceptos geogrficos podran ayudar a los
socilogos a incorporar en sus anlisis la realidad del espacio. Para Giddens, la falta de inters de los gegrafos
vendra del hecho de que se contentan con acoger y utilizar la produccin terica de los socilogos,
responsables de los avances tericos en la geografa. Se trata, en realidad, de un equvoco. Los conceptos de
una disciplina son frecuentemente slo metforas en las otras, por ms vecinas que sean. Las metforas son
flashes aislados, no se dan en sistemas y no permiten teorizaciones. (Santos; 2000:74)
55


52
En apretada sntesis se trata de: 1) el medio geogrfico, lo natural y lo artificial hibridado en tcnicas, 2) sus sistemas de objetos y sus sistemas de
acciones ms significativos, 3) sus principales acontecimientos en tiempo y espacio, representativos de procesos, y 4) la articulacin entre lo local, lo
meso y lo global que con sus verticalidades y horizontalidades entreteje cada territorio.
53
Actores pblicos, privados y ciudadanos, en el presente enfoque en relacin al territorio.
54
Tambin se suele aludir a esta distincin como estructura vs. agencia
55
Coincidimos con la respuesta de Santos a Giddens. Para definir la categora territorio o territorio usado, recurrimos a los puntos de vista del
sistema y de la accin: utilizados casi como metforas, los procesos y los actores, respectivamente, constituyen dos de los tres pilares tericos para
definirlo. El tercer pilar, tiene nutrientes en Milton Santos, quien a su vez tuvo nutrientes en Carlos Marx: trabajo vivo y trabajo muerto, luego fijos y
flujos, ms tarde sistemas de objetos y sistemas de acciones (Santos, 1985, 1996, 2000) y ahora formas de ocupacin y formas de apropiacin
(Bozzano, 2007; Bozzano y Resa, 2009). Vale decir que el territorio, desde esta perspectiva, viene a tratar de resolver dos tipos de tensiones como se
expresa a continuacin.
Una tentativa de sntesis de esta doble tensin entre los puntos de vista de la accin y del sistema, por un lado, y
entre sociedad y espacio geogrfico, por otro, estara dada por el concepto categorial o sustantivo de territorio,
concebido en el centro de una trada social de procesos, lugares y actores., como se observa en la imagen
adjunta. Nos referimos a procesos no slo sociales, aunque s entendidos desde un punto de vista ms
estructural o sistmico al estilo, durkheiniano. Nos referimos a actores, no slo recuperando tradiciones
fenomenolgicas de la denominada Geografa de la Percepcin, sino de las perspectivas de la accin de base
weberiana. Nos referimos a lugares como hibridacin de trabajo vivo y trabajo muerto, de fijos y flujos, de
objetos y acciones, de ocupacin y apropiacin, con base marxista y miltoniana.
Segn este enfoque terico, a) en la medida que determinados procesos sociales y determinados procesos
naturales, y no necesariamente todos, estn interviniendo en un objeto de intervencin particular, b) en la
medida que determinados actores se ponen el overol para trabajar por territorios posibles ms sustentables
que los actuales, y c) en la medida que logremos entender y explicar los lugares en trminos de patrones de
ocupacin y apropiacin territorial adonde se decida en conjunto intervenir; entonces estaremos trabajando un
concepto de territorio que permite ponerlo a prueba en el centro de una trada social en vista a la
transformacin social-territorial en conciencias, espritus, acciones, miradas y objetos.
En buena medida, los tres momentos brevemente expuestos aqu, se estaran refiriendo: el primero, a una visin
menos abstracta y prxima al sentido comn y a actores territo-
riales; el segundo, a una visin ms analtica y terica, mientras que el tercer momento la trada social- supone
un trabajo ms terico: el de reconocer en cada proyecto de transformacin territorial los puntos de vista del
sistema, de la accin y del espacio.

TRIADA SOCIAL Y NUTRIENTES
Los ejes de la trada - procesos, lugares y actores- hacen referencia a tres puntos
de vista: el sistema, el espacio y la accin; se nutren de la trialctica de Edward
Soja y de tradiciones nomotticas e idiogrficas seculares en la Geografa,
y se operacionalizan mediante el estudio de lgicas y tendencias, del reconocimiento
de procesos y actores propios de lugares, y de once ejes de anlisis(*) o de otros ejes.

Tradiciones nomotticas
en la Geografa

Punto de vista del sistema
Historicidad

PROCESOS
Socialidad

LOGICAS Y TENDENCIAS
Espacialidad
TERRITORIO


LUGARES ACTORES

Punto de vista del espacio Punto de vista de la accin

Tradiciones idiogrficas Perspectivas fenomenolgicas
en la Geografa en la Geografa

(*) En resumen los once ejes de anlisis son: 1-actores, 2-hbridos naturales-artificiales: tcnicas, 3-sistemas de
objetos y sistemas de acciones, 4-acontecimientos en tiempo-espacio, 5-local-meso-global en relaciones de poder
6-espacialidades y territorialidades, 7-apropiacin, 8-valorizacin, 9-organizacin, 10-comunicacin y 11-proyeccin

Precisamente la puesta a prueba del concepto territorio -luego de atravesados los tres momentos tericos-
habilita a pensar en un cuarto y un quinto momento, ambos como objeto respectivamente- de intervencin y de
transformacin real virtuosa y genuina; para ello elegimos dos conceptos que dan la razn de ser a los OIDTe:
la inteligencia territorial y el desarrollo territorial.
En este estado de cosas surge una hiptesis general para trabajar en los OIDTe: El territorio (terra torium = la
tierra que pertenece a alguien) y sus lugares (stlocus = lugar de algo y de alguien) han sido, son y seguirn
siendo objeto de procesos de transformacin (trans formare = dar otros caracteres formales a algo) y de
infinitas modalidades de gestin (gerere = administrar; y gestatio = crear) entre seres humanos, actores del
Estado, el mercado y la ciudadana en todo nuestro Planeta. (Bozzano;2009:80)
Qu entendemos por inteligencia territorial? Inteligencia territorial es la disciplina que tiene por objeto el
desarrollo sostenible de los territorios y que tiene por sujeto a la comunidad territorial. (Girardot, 2008) En los
OIDTe se parte de este concepto, cuyos desarrollos ms recientes estn presentes en los textos de
investigadores de la Red Europea de Inteligencia Territorial ENTI: Girardot (2008); Miedes (2008); Masselot
(2008) y Saccheri (2008), entre otros. Investigadores de la Red Territorios Posibles se encuentran adaptando
este concepto a las realidades latinoamericanas.
Inteligencia territorial es el proceso
56
basado en el entendimiento y el savoir-faire necesario para articular
conocimiento y experiencia en la resolucin de problemas con la co-participacin de profesionales cientfico-
acadmicos y de actores territoriales, del Estado, el empresariado y la ciudadana, en condiciones de
dimensionar y calibrar la naturaleza del problema real que ser estructurante para el desarrollo de cada
proyecto, de acotar su objeto de estudio y/o de intervencin, de precisar la metodologa de investigacin y sus
herramientas, a la vez que de sistematizar los resultados de dicha interaccin. (Bozzano;2009:96)
Desarrollo territorial es el proceso basado en el despliegue simultneo de acciones en materia de desarrollo
endgeno o local, desarrollo institucional y ordenamiento territorial -sostenibles los tres- referidos a un objeto
de intervencin concreto -reactivacin de un tren, mejoramiento barrial, circuitos y/o emprendimientos
tursticos, pequea agricultura familiar, pavimentacin de caminos rurales, radicacin de una gran empresa,
construccin de un puerto, otros- en un recorte espacial concreto, con la participacin de actores pblicos,
privados y de la sociedad civil, promoviendo comunicacin, apropiacin, valorizacin y organizacin, y
generando crculos de transformacin virtuosa en conciencias, en acciones y en objetos. (Bozzano;2009:97)
Se trata de reconocer las capacidades de la inteligencia territorial para lograr desarrollo territorial.; en
resumen hoy investigamos con las siguientes:
La capacidad de construir otra globalidad (otro marco regional, otro marco de condicionantes) desde lo
local: Individuo-Lugar-Mundo y Mundo-Territorio-Lugar (M. Santos, 1996 y otros); Tres rdenes (Alford y
Friedland, 1991; Madoery, 2002, 2008; Santos, 1996, 2000)
La capacidad de (auto)adaptacin: adecuacin de entornos territoriales; reorganizacin del sistema
productivo; difusin de innovacin (Madoery;2008 y otros)

56
En ENTI el concepto tiene ms de diez aos, en nuestra Red solo tres aos de trabajo. A diferencia de Girardot (2008) la Inteligencia Territorial es
presentada aqu como un proceso, antes que como una disciplina, debido a las particularidades que reviste la construccin cientfica del concepto
respecto al contexto latinoamericano y a la instancia de desarrollo germinal en que se encuentra actualmente.
La capacidad de (auto) transformacin: apropiarse colectivamente; valorizar colectivamente; organizar
colectivamente; proyectarse colectivamente; saber comunicarse. (Bozzano, 2009; Bozzano y Voloschin,2009; y
otros)
La capacidad de control (la revisin de la (auto)construccin: cmo vamos construyndonos,
hacindonos, aprendiendo mientras (nos)hacemos): polticas de cohesin del tejido social, de cambio y
articulacin institucional, de educacin para el desarrollo (Madoery, 2008 y otros)
El logro es as el propio objeto de la intervencin. La posibilidad de generar estos logros se basa en el
aprovechamiento y/o la construccin en territorio -continua, progresiva, colectiva, a travs de aproximaciones
sucesivas- de capacidades de diversa ndole.
3)Territorios posibles en accin.
a) Tcnica, teora en acto. Para Pierre Bourdieu (1996) la tcnica es teora en acto; en la misma orientacin
escribe: "...la simple remisin a la prueba experimental no es sino tautolgica en tanto no se acompae de una
explicacin de los supuestos tericos que fundamentan una verdadera experimentacin, y esta explicitacin no
adquiere poder heurstico en tanto no se le adhiera la explicitacin de los obstculos epistemolgicos que se
presentan bajo una forma especfica en cada prctica cientfica". (Bourdieu et al; 1996:25. 1ed.1975)
57

Tambin Bourdieu (1997), ante la pregunta de Beate Krais Si tuviera que reescribir El Oficio del Socilogo,
que hara? Sealaba: Si tuviera que rehacer El Oficio del Socilogo presentara una serie de ejemplos, o si se
quiere, de obras maestras, como los que hacan los artesanos en la Edad Media. Como ejemplo de
construccin del objeto dara lo que esta en el apndice de Homo Academicus, el anlisis de una premiacin de
escritores. Yo dira: he aqu el material, ustedes lo tienen ante los ojos. Todo el mundo puede verlo. Por qu
esta mal construido? Qu quiere decir este cuestionario? Qu es lo que ustedes haran? (Bourdieu, 1997:59)
b) tiles, supuestos y explicacin. En nuestra Red Territorios Posibles uno de los principales desafos est
relacionado con las maneras de articular la trada compuesta por (i) procedimientos-tcnicas-herramientas,
(ii) supuestos tericos subyacentes y (iii) modos explicativos y predictivos ofrecidos, para que el OIDTe y el
enfoque terico-conceptual expuesto en el item 2 entablen un dilogo lo ms fecundo posible. Por ello, se
trabaja en nuestro equipo de investigacin poniendo el nfasis en el proceso de anlisis, en la organizacin del
material disponible, en la crtica a las ideas, as como en una amplia gama de instrumentos de recoleccin,
anlisis y elaboracin de productos concretos. Cada OIDTe es un campo de experimentacin terico-emprico
diferente del otro; donde en cada OIDTe debe haber el ingenio suficiente para nutrirse del otro.
Coincidimos con Rojas Soriano (1992: 87) cuando seala: En la prctica muchas investigaciones se trastornan
al aplicarse los instrumentos. La realidad es sumamente compleja y, aunque se prevean diversas circunstancias,
siempre existen otras de difcil control; asimismo hay otros aspectos que pueden dificultar o retrasar el trabajo
de campo: disponibilidad de recursos materiales, econmicos, de personal, de tiempo, etctera. Nuevamente, la
realidad se impone y determina las caractersticas de nuestra prctica de campo

57
Para el caso de la Sociologa estos autores plantean "...que la familiaridad con el universo social constituye el obstculo epistemolgico por
excelencia para el socilogo, porque produce continuamente concepciones o sistematizaciones ficticias, al mismo tiempo que sus condiciones de
credibilidad" (op.cit;1996:27)
Por lo tanto las herramientas que se adopten y utilicen en cada OIDTe debern, por un lado, estar
fundamentadas y referenciadas al enfoque terico, tanto territorial general, como referido a las capacidades de
la inteligencia territorial para producir desarrollo territorial, y por otro lado, debern ser caja de resonancia que
interprete y oiga a los sujetos de la transformacin pretendida. Los tiles y las herramientas de los OIDTe se
ubican entre los fundamentos y la caja de resonancia.
c) Metodologas, Catalysey Perspectiva EIDT. La metodologa es el discurso acerca de la lgica interna que
adquiere la tarea de investigacin (Saut et al; 2005; Marradi et al; 2007). Nos referiremos aqu a la
construccin del OIDTe en su primera fase de concrecin y a la lgica que ha ido adquiriendo bajo
caractersticas experimentales en seis localidades de Entre Ros. Para ello, se remite a la perspectiva
metodolgica EIDT Entendimiento, Inteligencia y Desarrollo Territorial
58
que proponen miembros del equipo
TAG UNLP,
59
desplegando una estrategia de investigacin e intervencin en el territorio que cuenta con la
referencia del mtodo Catalyse aplicada por la ENTI.
Catalyse es un mtodo de observacin territorial, cuyo objetivo es brindar herramientas tecnolgicas que
respondan a las necesidades de diagnstico, evaluacin y gestin de proyectos diversos de desarrollo territorial
sostenible. Basado en el concepto de inteligencia territorial, se desenvuelve sobre la idea de partenariado, lo
cual, en sentido amplio, significa una alianza o asociacin entre actores locales que establecen compromisos
recprocos para llevar adelante un proyecto determinado, aunque no ahondaremos aqu en esta discusin
semntica.
60
A dichos actores se les ofrece un entorno tecnolgico de fcil acceso para el anlisis de los datos
que ellos mismos, reunidos en un grupo operativo, recogen de manera colaborativa y analizan de manera
participativa. Esto a su vez, se confronta con una serie de indicadores territoriales (generalmente de naturaleza
estadstica, proporcionados por instituciones especializadas) y supone un ejercicio continuo de planteamiento
de necesidades, realizacin de acciones, recogida de datos, interpretacin y planteamiento de nuevas acciones.
Todo ello en su conjunto, alimenta un sistema de informacin compartido y participativo al que contribuyen las
decenas de observatorios integrantes de la ENTI.
Por parte de la Red Territorios Posibles y con la intencin de iniciar un proceso similar que incorpore
crticamente estos conceptos y los adapte a la realidad argentina y latinoamericana, es que se han ido
desarrollando por un lado, la perspectiva EIDT y por otro lado, de modo experimental, la construccin de los
OIDTe; como aportes al desarrollo de las potencialidades de los territorios y sus comunidades especficas.
d) Instrumentos. La estrategia metodolgica predominante es la triangulacin. En esta primera fase, se
construyen instrumentos de obtencin de datos con un enfoque multidisciplinar y/o se analizan datos
provenientes de fuentes diversas. El trabajo de campo se orienta con la intencin de abarcar (y sesgar lo menos
posible) la complejidad y multidimensionalidad propia de las realidades sobre las que se quiere intervenir.
Siguiendo a Rojas Soriano se reconoce que: En la prctica muchas investigaciones se trastornan al aplicarse
los instrumentos. La realidad es sumamente compleja y, aunque se prevean diversas circunstancias, siempre

58 Primera versin disponible en Conference invite en www.territorial-intelligence.eu Ver: http://www.slideshare.net/caenti/itgo-territorios-
posibles-final-marzo2010 En el libro Territorialidades (en prensa) puede consultarse la Perspectiva Metodolgica EIDT en Bozzano-Karol, Red
RIPPET, Univ.de Veracruz, Mxico
59 Actualmente los diversos nodos de TAG Argentina contribuyen a enriquecer los contenidos de la herramienta OIDTe. Tambin en
uruguay se trabaja con OIDTe en el Departamento Lavalleja.
60 Es til al respecto el aporte de Mara Barreiro http://ec.europa.eu/translation/bulletins/puntoycoma/52/pyc525.htm
existen otras de difcil control; asimismo hay otros aspectos que pueden dificultar o retrasar el trabajo de
campo: disponibilidad de recursos materiales, econmicos, de personal, de tiempo, etctera. Nuevamente, la
realidad se impone y determina las caractersticas de nuestra prctica de campo (Rojas Soriano; 1992: 87).
An reconociendo las limitaciones y dificultades metodolgicas que presenta toda intervencin en escenarios
complejos y dinmicos, se pretende avanzar en la sistematizacin de la presente propuesta. Por ello, en el actual
estadio de la particular experiencia en desarrollo referida a transporte, ordenamiento y desarrollo territorial, los
instrumentos de recoleccin, anlisis y elaboracin de productos concretos construidos o en construccin son:
Anlisis documental: Comprende el anlisis documental de material recogido: libros, prensa escrita, informes
tcnicos, estudios locales, folletos, imgenes, etc. Implica la clasificacin y resumen de la informacin
contenida en los mismos, se ponderan de acuerdo a los fines prctico-tericos de los investigadores.
Encuesta de perfil Socio- Institucional
Encuesta de perfil Econmico Productivo
Elaboracin de SIG (Sistema de Informacin Geogrfica)
Anlisis de datos secundarios: a) estadsticas disponibles, b) cartografa existente, y c) datos de transporte
suministrados por las empresas o por un organismo provincial.
Entrevistas:
a) Entrevista Tipo 1 Proyectos. A las personas o grupos que tienen una idea/ iniciativa/proyecto concreto.
Sobre todo si estuvieren relacionados directamente con la temtica ferroviaria o con la creacin de empleo, que
es el indicador principal que se ha elegido como criterio de seleccin, aunque existen otros.
b) Entrevista Tipo 2 Referentes Locales. A referentes sociales, econmicos, culturales, etc.: personas
respetadas y queridas por la comunidad, gente representativa de cada pueblo porque hay cierto consenso
sobre el lugar destacado que tienen en la sociedad local.
c) Entrevista Tipo 3 Transporte.
61
Se realiza a una persona (funcionario o vecino) que est al tanto sobre la
oferta, demanda y situacin relacionada al transporte en la localidad. Tiene como objetivo, completar y
contrastar la informacin obtenida mediante datos cuantitativos suministrados por las empresas que ofrecen
estos servicios o por los organismos oficiales dedicados al sector.
En esta primera fase, adems del anlisis documental y de datos secundarios existentes, prim la aplicacin de
tcnicas cualitativas como la observacin participante y las entrevistas grupales e individuales. Asimismo se
aplicaron dos instrumentos estandarizados con el objetivo de obtener datos sobre el perfil socio-institucional y
sobre perfil socio-productivo encuestas a intendentes- de las 23 localidades del ramal ferroviario Paran-
Concepcin del Uruguay, exceptuando las cabeceras cuya escala excede los 65.000 habitantes.
62


61
Se enriquecen datos ya que, bsicamente, se revisan las mismas variables y se agregan otras, pero partiendo desde la perspectiva de
un sujeto entrevistado: modo de transporte, frecuencia para cada modo; tiempo; costo; destinos disponibles en la actualidad y en el
pasado; parada de micro (en ruta o entra a la localidad). Se exploran adems: frecuencias de viaje; destinos ms demandados; motivos
de viaje; problemas relacionados con los servicios disponibles en la actualidad.
62
Paran 237.968 habitantes y Concepcin del Uruguay 67.474 habitantes (Censo INDEC, 2001)
Por ltimo, se pretende que, a medida que surgen las principales temticas y se priorizan proyectos en el seno
de cada OIDTe, se van sumando otras tcnicas a partir de los acuerdos que van estableciendo entre el equipo de
investigadores y los actores institucionales y territoriales participantes, como podrn serlo talleres, encuestas,
focus group u otras tcnicas en las cuales la definicin de los objetivos de aplicacin de las mismas sea
consensuada. Vale decir que, en el caso de los OIDTe instrumentados en 6 de las 21 localidades del ramal
ferroviario, se persigue un doble propsito: a) acompaar la reactivacin del ramal ferroviario impulsada por el
Gobierno Provincial, y b) promover y contribuir a concretar el desarrollo territorial con inteligencia territorial
descubriendo y co-construyendo los proyectos ms posibles y sustentables.
4) La primera fase de los OIDTe en Entre Ros
Hemos definido a estos observatorios como instancias que procuran tanto la aplicacin de tcnicas y
metodologas de investigacin tcnico-cientfica, como la realizacin de tareas de seguimiento y apoyo
concreto a las iniciativas que surjan desde y con los actores locales. Un concepto clave como el de co-
construccin del conocimiento gua la tarea de creacin y consolidacin del OIDTe, ya que constituye un
mbito donde se estimula la horizontalidad y la tarea colaborativa entre los diversos actores que participan del
proceso. En este sentido el OIDTe es un espacio de interaccin, pero ello no significa que los actores que lo
integran -acadmicos, polticos, empresarios, ciudadanos representantes de organizaciones o simplemente
vecinos- compartan los mismos conocimientos, ni los mismos intereses.
a) Grupo operativo y grupo de trabajo local. Por lo antedicho, se desprende la importancia de la
intersubjetividad (Berger, Peter; Luckmann, Thomas:1993) del Grupo Operativo que conforma el OIDTe. El
Grupo Operativo se ha constituido hasta aqu tanto por los actores territoriales e institucionales como por el
equipo tcnico-cientfico. Esto marca una diferencia con Catalyse. La universidad conforma lo que ellos llaman
el grupo operativo multisectorial, bajo las premisas expuestas en la perspectiva EIDT.
La locala es lo que en verdad ha sido determinante para establecer una diferenciacin entre un Grupo de
Trabajo Local -en adelante GTL- en formacin y el equipo tcnico-cientfico de la UNLP que impulsa la
conformacin de los mismos. Parte del esfuerzo de esta primera fase ha sido acompaar la conformacin y
consolidacin de GTL en cada localidad, para establecer una dinmica de trabajo conjunta que determine las
temticas ms importantes, iniciativas (ideas, proyectos en elaboracin o elaborados) existentes y a qu
necesidades intentan responder, cules de estas iniciativas son prioritarias y factibles en el corto, mediano y
largo plazo, qu acciones hay que llevar a cabo para ir obteniendo logros progresivos.
Con un diseo flexible en lo metodolgico y un basamento terico-metodolgico abierto an a nuevos aportes,
ha sido necesario definir en un principio el propsito y los objetivos especficos de cada uno de los OIDTe. En
simultneo, generar una serie de construcciones de sentido comn al interior de cada uno de ellos para facilitar
la comunicacin y la negociacin entre los participantes; ya que los significados no se hallan en los objetos,
sino en las relaciones interacciones- de los actores entre ellos y con los objetos. (Rizo, 2005).
El Grupo Operativo lo conforma el equipo de investigadores y el GTL, ya que entendemos que los miembros de
este ltimo tambin poseen conocimientos especficos y saberes necesarios, que pueden intercambiarse en el
mbito del grupo operativo a la hora de disear los instrumentos de recoleccin de datos. Esta eleccin lleva
implcito el supuesto de que de esa manera se obtiene una mayor apropiacin de los instrumentos, lo cual
redundar en una mayor calidad de los datos obtenidos y ello a su vez en mayor entendimiento e inteligencia a
la hora de llevar adelante los proyectos.
b) Primeros resultados y factores. A grandes rasgos, en una primera fase de creacin y consolidacin del
OIDTe entre Febrero y Junio de 2010- se obtienen los siguientes resultados:
1. Determinacin del propsito y objetivos de cada OIDTe: Basavilbaso, Lucas Gonzlez, Rosario del Tala,
Rocamora, Ramrez y Crespo.
2. Definicin de temas y construccin de acuerdos sobre principales iniciativas
3. Conformacin de GTL Grupos de Trabajo Locales, integrados a su vez por los grupos de proyectos
especficos que se decida priorizar en conjunto.
En cuanto a estos primeros resultados, se procura no trazar mltiples objetivos ni propsitos, se sugieren entre
dos y cuatro; del mismo modo se trabaja pulsando, entre las iniciativas, cules son aquellas que -entre los cuatro
tipo de actores- cuentan con mayor apoyo y viabilidad: tambin se sugiere comenzar con no ms de cuatro; esto
contribuye a promover la conformacin de los GTL, con sus referentes. En la medida que se encaminen los
proyectos iniciales, puede pensarse en la posibilidad de sumar nuevos proyectos. Tres factores intervienen al
menos, en el logro de resultados aceptables para el colectivo en esta primera fase: a) anlisis conjunto entre
actores diversos de la factibilidad de los proyectos, b) presencia de actores polticos, territoriales y cientficos
realmente comprometidos, y c) relacin del proyecto con el todo, vale decir con la localidad, su entorno, sus
problemticas y su sustentabilidad.
En el OIDTe se comienza trabajando conjuntamente con cada municipalidad o autoridad poltica local para la
puesta en marcha de las actividades; ello atiende la necesidad de fortalecer las relaciones institucionales entre la
universidad y quienes toman decisiones en el gobierno local, siempre con la premisa de que la propuesta es
aplicar y promover una forma de trabajo en la que predomine una diversidad de los actores, a los cuales se fue
convocando a partir de Febrero 2010 en Basavilbaso, Rocamora, Rosario del Tala y Lucas Gonzlez, Marzo
2010 en Ramrez y est programado en Crespo para Julio 2010. De esta manera, en la mayora de los OIDTe
creados hasta el momento, los GTL estn en fase de consolidacin.
c) Entrevistas: Qu ensamble funciona? Esta primera fase nos aproxima a responder, siguiendo los
conceptos de inteligencia territorial y desarrollo territorial: qu ensamble funciona? para luego intentar
responder qu nuevos objetos? qu nuevas acciones? Para ello, durante la primera fase se hizo hincapi en
comenzar con una convocatoria directa a los referentes de cada comunidad territorial, denominados referentes
locales a quienes se realizan entrevistas.
Estos referentes locales podran ser denominados segn Alburquerque como agentes del desarrollo local
(1999); hemos elegido provisoriamente no utilizar esta denominacin ya que est asociada en mayor medida a
la economa territorial y al desarrollo econmico territorial. La visin OIDTe pretende ser ms amplia y dar
cuenta tambin de las dimensiones culturales y sociales de los territorios.
Teniendo en cuenta que el recorte elegido para trabajar son localidades de menos de 20.000 habitantes, en ellas
se convoca a referentes sociales, econmicos, culturales, etc para ser entrevistados. La seleccin se gua por dos
preguntas a) cules son las personas ms respetadas y queridas por esta comunidad? y b) a quines se
considera representativos porque hay cierto consenso sobre el lugar destacado que ocupan en algn mbito
especfico? Se trata generalmente de empresario/s local/es, el director/a del hospital o un/a mdico/a o
enfermero/a, docente/s, presidente/s de club/es o deportista, estudiantes, ex-ferroviarios, ex-intendentes o
polticos en carrera, cooperativistas y comerciantes, entre otros.
La cantidad y la representatividad de los entrevistados es un aspecto para seguir explorando. La eleccin tuvo
en cuenta lograr un balance en cuanto a cantidad de actores predominantemente econmicos, sociales o
polticos. Sobre todo en comunidades pequeas como Rocamora rondando los 450 habitantes, pero tambin en
sociedades complejas como Crespo, con 20 mil habitantes, con mayor trayectoria en el camino de la
democracia participativa, en la diferenciacin en actores sociales, econmicos y polticos, que tiende a ser ms
difusa ya que los individuos, grupos u organizaciones tienden a actuar y tener peso en varias dimensiones a la
vez. Otros criterios de seleccin fueron la diversidad en cuanto a sexo, edad y nivel socioeconmico.
Se ha comprobado hasta el momento que estas entrevistas: 1) permiten tener una primera aproximacin de la
cantidad, diversidad y nivel de propuestas, iniciativas y proyectos presentes en cada localidad; 2) ofrecen un
panorama sobre cules pueden ser los obstculos y cules los facilitadores del trabajo conjunto que se pretende
encarar (involucrando actores de cuatro mbitos bien distintos y a veces, contrapuestos, como son el poltico-
institucional, el econmico, el social y el cientfico-tcnico) y que se espera que d frutos concretos, con
continuidad en el tiempo; 3) brindan la posibilidad de conocer a grandes rasgos cada lugar, su idiosincrasia, su
pasado adems de su presente, los logros colectivos, cmo se vivieron en esta escala los procesos histrico-
sociales u econmicos ms relevantes del pas, etc. Esta finalidad, se refuerza en la entrevista a los referentes
locales principalmente, y adems con el trabajo documental y el anlisis de los datos estadsticos disponibles; y
4) permiten identificar desafos no slo de tipo econmico (dificultad de acceso a recursos) sino tambin de tipo
cultural y social; cuyo planteo es tambin necesario para abordar el territorio, entendido como lugares donde
una diversidad de actores ponen en marcha procesos complejos de interaccin.
d) Encuentros OIDTe Qu nuevos objetos? Qu nuevas acciones? Los primeros encuentros OIDTe
tuvieron como propsito realizar una puesta en comn entre los participantes; se trata de actores sociales,
polticos, econmicos y cientfico-tcnicos que han tomado parte del OIDTe. Se trabaja directamente sobre las
siguientes preguntas: sobre qu logros acordamos trabajar? en qu escenario? cules elige el colectivo? qu
trayectorias posibles se eligen? y los actores cientficos? qu es cierto? qu es factible? Se trabaja en la co-
construccin de escenarios y estrategias mediante acciones concretas, principalmente con relevamientos,
talleres y encuestas.
e) El OIDTe Basavilbaso. A ttulo ilustrativo se incorporan resultados parciales logrados en una de las seis
localidades donde est en marcha el OIDTe. Basavilbaso, conocido como Basso, con 10 mil habitantes es
capital del tren entrerriano, colonia juda famosa y sede de la primera cooperativa agrcola en la Argentina;
sufri un fuerte impacto por el cierre de la mayora de los ramales ferroviarios en el territorio argentino.
Los referentes entrevistados fueron docentes, consejales, funcionarios de gobierno, artesanos, miembros de
organizaciones sociales, pequeos productores y empresarios. El cierre del servicio ferroviario de pasajeros
produjo la prdida de 600 empleos en Basso; la poblacin no slo perda la fuente de ingresos, ya que el
impacto fue mayor en tanto sacuda todos los elementos identitarios que iban unidos al trabajo ferroviario.
Identidades heredadas en la familia, transmitidas de padres a hijos, ideas de estabilidad laboral y seguridad
familiar proyectadas hacia adelante, de pronto desgarradas por una decisin lejana. El impacto del cierre del
transporte ferroviario de pasajeros y la privatizacin de los servicios de carga ferroviaria fue tan inesperado y
sus consecuencias tan devastadoras sobre otras fuentes laborales, que fue un efecto domin que tard mucho en
revertirse. Ese recuerdo perdura, por eso hoy hay temor de la poblacin frente a la reactivacin, el temor de que
esta sea una decepcin.
63

Las temticas ms recurrentes fueron: 1) el ferrocarril, 2) el futuro termal de Basso, 3) la inmigracin y
colonizacin, 4) Basso como Nudo Ferroviario y 5) la privatizacin del transporte ferroviario de cargas. Entre
los proyectos detectados entre los actores polticos, sociales y econmicos cabe mencionar los siguientes: las
termas, el nuevo tren ya funcionando, la diversificacin de actividades, la Feria Comunitaria de Basso,
64
los
microemprendedores de la localidad y la deteccin de los circuitos econmicos a priorizar, el Museo del Riel
con proyecto de anfiteatro y museo al aire libre, el uso de terrenos ferroviarios sin utilizar, el tren turstico
Entre los problemas y aspectos menos positivos compartidos entre los actores polticos, sociales y econmicos
de Basso, se trabaj y se reconocieron principalmente como prejuicios los siguientes, argumentos como el
habitante de Basso es cerrado, la crtica destructiva , generar un cambio de mentalidades y otros
relacionados con la lgica del subsidio y los crditos desde el Estado; tambin se aludi a desaveniencias y
desunin por la poltica partidaria, as como a la dificultad para darle continuidad a ideas, iniciativas o
proyectos.
El trabajo entre todos los actores polticos, sociales, econmicos y cientficos presentes no exento de
discusiones- permiti arribar a un acuerdo en cuatro GTL Grupos de Trabajo Local, dos de ellos de mayor
alcance (1-qu perfil quiere su comunidad para Basso y 2-cmo producir un efecto-derrame en los jvenes) y
otros dos ligados al tema ferroviario (3-un censo de ex-ferroviarios, y 4-consensuar destinos para los predios
ferroviarios). Cada GTL tiene su referente y trabaja actualmente con distintos actores en la visibilidad y
coherencia de su proyecto. En el caso del GTL 1 se ha planteado como hiptesis una localidad de triple perfil:
Ciudad turstica y/o termal, Cuna del cooperativismo y Capital de los Trenes; detrs de ello hay perfiles
ligados a la diversificacin productiva, a la gastronoma y otras tradiciones propias de la inmigracin y
colonizacin juda y otras, a la realizacin de la Fiesta del Riel, entre otros proyectos. En el GTL 2 se planifican
actividades en las escuelas secundarias y primarias para compartir con los jvenes las problemticas y las
soluciones locales. En el GTL 3 el objetivo del censo de ex-ferroviarios es conocer y evaluar qu posibilidades
de reinsercin laboral existen ante la nueva reactivacin ferroviaria impulsada por el Gobierno de Entre Ros.
En el caso del GTL 4 se trata de estudiar y evaluar en conjunto los posibles destinos de los predios ferroviarios,

63
Citando a uno de los entrevistados: La gente sabe que la poca gloriosa del ferrocarril no va a volver.
64
La Feria Comunitaria de Basavilbaso es un proyecto que valora lo comunitario y la identidad local (haciendo hincapi en que los feriantes sean de
Basso y que la comunidad de Basso compre sus productos de buena gana, valorando esa pertenencia), la cultura del trabajo (de quienes elaboran,
confeccionan o cosechan sus productos), la adopcin de hbitos referidos al respeto por el medio ambiente (reciclado) o a la salud (alimentos
orgnicos).
que ocupan un espacio importante en el centro de la ciudad. En los cuatro GTL no se trabaja solamente con
actores polticos, sociales y econmicos locales, y actores cientficos, sino que se incorporan a cada agenda
actores extra-locales, generalmente institucionales, con perfiles idneos y roles propios para impulsar desarrollo
territorial con inteligencia territorial, incorporando la idea que el desarrollo no es slo endgeno.
5) Reflexiones finales. Actualmente el Equipo de Investigacin TAG Argentina ha comenzado otras
experiencias de OIDTe en Crdoba, en Chaco y en Uruguay. Se ofrecen tres reflexiones finales a modo de
invitacin al lector para continuar los aprendizajes juntos:
a) Tipos de OIDTe. De la experiencia concreta se extrae a modo preliminar, la existencia de tres tipos de
OIDTe segn su origen y naturaleza. El tipo 1 se destaca porque el Estado desde cualquiera de sus mbitos u
oficinas- o una iniciativa mixta pblico-privada impulsan un proyecto concreto, frecuentemente un programa
nacional aplicado a la localidad: por ejemplo, un conjunto de viviendas, un programa de capacitacin y empleo
o un plan turstico, entre otros. El OIDTe denominado tipo 2 se caracteriza por el trabajo desde su inicio en
todas las aristas, dimensiones y problemticas reconocidas, teniendo la localidad una reducida trayectoria en
trabajo y participacin entre actores diversos orientada a la concrecin de proyectos comunes sean econmicos,
sociales, culturales, tursticos, de obra pblica u otros. En el caso del OIDTe tipo 3 se trata de localidades con
importante trayectoria participativa y de logros colectivos, tales como planes estratgicos, acuerdos ciudadanos,
presupuestos participativos y desarrollo de cooperativas, entre otros; en ellos, los desafos son otros, y tan
importantes como en los OIDTe de otros tipos.
65
Un OIDTe tipo 1 funcionando puede progresar hacia un tipo
2; un OIDTe tipo 2 a la vez puede ir progresando en el tiempo hacia un tipo 3.
b) Acuerdos y divergencias. Nuestro equipo se encuentra actualmente trabajando en el desarrollo de
herramientas metodolgicas y dimensiones conceptuales referidas a dos lneas principales: 1-Instalacin del
OIDTe, medicin de niveles de potencialidad de las iniciativas y grados de acuerdo en la sociedad local, y 2-
Posicin de actores, grados de divergencias y tratamiento de los actores que deciden no participar del OIDTe,
y/o de aquellos que asumen una posicin conflictiva ms que indiferente.
c) El sentido de praxis. Tomando prestado un trmino marxista, este proceso podra denominarse praxis,
accin, actividad, prctica, de un conjunto de ideas, orientada a la transformacin social. La praxis de la
inteligencia y el desarrollo territoriales a travs de los OIDTe, se realiza con los actores territoriales, no slo
locales, para promover la comunicacin entre las distintas lgicas y la negociacin entre actores con
diferenciales de poder para la obtencin de logros en aquellos proyectos e iniciativas que surgen desde la
realidad local.
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65
OIDTe Tipo 1 son Isla Verde (Crdoba) con una zonificacin urbana y territorial, Monte Caseros (Corrientes) y El Soberbio (Misiones) con el
Programa Leche Social. OIDTe Tipo 2 son Lucas Gonzlez, Rocamora, Basavilbaso y Rosario del Tala (Entre Ros), Colonia Benitez y Puerto
Vilelas (Chaco) y Sols de Mataojo (Uruguay). Mientras que OIDTE Tipo 3 son Ramrez y Crespo (Entre Ros)
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LECTURA 5

INTELIGENCIA TERRITORIAL Y TERRITORIOS POSIBLES EN EL ESTE URUGUAYO: NUEVA
UNIVERSIDAD, OIDTE Y TURISMO SUSTENTABLE. Observatorios OIDTe, herramientas de
transformacin en tres tiempos y escalas

Dra.Adriana PEA
Intendenta Departamental de Lavalleja, Uruguay
iliadri@hotmail.com +598 44420013
ex Diputada Nacional por Uruguay, ex Parlamentaria del Mercosur
Doctora por la UdelaR y Posgrados Polticas Pblicas y en Gerenciamiento de Empresas

Dr Horacio BOZZANO
Doctor por la Universidad de la Sorbonne Nouvelle
bozzano59@hotmail.com +54 9 221 5018641
Profesor de la UNLP e Investigador Cientfico CONICET (Argentina)
Coordinador Cientfico Red Latinoamericana Territorios Posibles

Dr.Jean-Jacques GIRARDOT
Professor and Researcher, Universit Franche-Comt
Scientific Coordinator of the European Network of Territorial Intelligence, European Union FP6
Co-coordinator of the Territoriesnet Global Network
jjg@mti.univ-fcomte.fr +0033 632512983

M.B.A.Ramn de ISEQUILLA REAL de AZA
Master Business Administration, Universidad de Montevideo
ramonpunta@gmail.com +598 99940940
Asesor de la Intendencia de Maldonado
Director Ejecutivo de Destino Punta del Este. UNTWO Affiliate Member

La presente contribucin a ENTI Strasbourg 2010 refiere a tres investigaciones cientficas en inteligencia
territorial y territorios posibles, en construccin con instituciones de gobierno departamentales, municipales
66
y
nacionales,
67
comunidades territoriales, la Red Cientfica Mundial Territoriesnet Coordinaciones Cientficas
europea y latinoamericana, y Nodo Uruguay-, universitarios, asociaciones pblico-privadas, empresarios y
recientemente con el CURE Centro Universitario Regin Este de UdelaR. Se pretende sentar a dialogar a estos
tres proyectos interinstitucionales con los actores que trabajan por el Plan Estratgico de la Regin Este, para
conocer en qu medida la inteligencia territorial puede contribuir a producir transformaciones reales y virtuosas
en toda la regin.
En resumen se trata de : 1) un proyecto de creacin de una Universidad de Desarrollo y Transformacin en la
Ciudad de Minas con proyeccin nacional e internacional, en lneas de investigacin, extensin y docencia con
tecnicaturas y posgrados en desarrollo sostenible, inteligencia territorial y transformacin en micro, meso y
macro escalas, en convenio con Universidades en toda Amrica Latina, con apoyo de ENTI Unin Europea; 2)
la implementacin del OIDTe Lavalleja, Observatorio de Inteligencia y Desarrollo Territorial en la totalidad del
Departamento en tres lneas OIDTe Intendencia, OIDTe Trabajo y Desarrollo y OIDTe Localidades, Barrios y
Poblados; en los primeros 60 das se han realizado 35 Talleres con gran suceso, promoviendo respectivamente
una intendencia ms eficiente, ms trabajo y desarrollo, y descentralizacin real,; y 3) la profundizacin y
puesta en marcha de un Proyecto Turstico con sustento cientfico entre Gobiernos Departamentales, el
Gobierno Nacional, la Corporacin pblico-privada Destino Punta del Este y otros actores tiene como propsito
lograr el desarrollo turstico sustentable con una poltica de generacin de empleo promoviendo innovacin
ecolgica y social en una treintena de sitios tursticos alternativos al destino central de Punta del Este y
poniendo en valor recursos naturales y culturales del Este Uruguayo. Los tres proyectos son concebidos con
instancias simultneas -en la mayoria de los casos- en las escala micro, meso y macro.
Madurados durante ms de una dcada, se trata de proyectos en tres escalas micro, meso y macro- formulados
para su instrumentacin cooperativa y complementaria en el corto, mediano y largo plazo al menos en la
totalidad del Este Uruguayo,
68
una regin
69
con un patrimonio natural valiossimo en su litoral y sus sierras,
uno de los principales centros tursticos latinoamericanos Punta del Este- , una capacidad de desarrollo
turstico notable, una economa agropecuaria y forestal donde an la sojizacin no ha ocasionado los perjuicios
frecuentes en otras regiones de Amrica Latina, una estabilidad poltico-institucional por encima de los
promedios del subcontinente, una densidad demogrfica con una baja relacin poblacin-uso de sus recursos
naturales y unas condiciones de vida con una cultura ciudadana elogiable en el mundo.
Se procura con estos, y con otros numerosos proyectos de desarrollo que llevan a cabo diversos colectivos
institucionales, empresarios y sociales con apoyo tcnico y/o cientfico, reposicionar a comienzos de la prxima
dcada a Uruguay como la Suiza de Amrica . Recordemos que, particularmente en las dcadas de 1940 y
1950, Uruguay es conocido como la Suiza de Amrica , entre otros factores, por su estabilidad democrtica,
por la implementacin de modelos sociales de avanzada, por sus condiciones de vida y por el valor en el
ejercicio de la ciudadana.
70
Sin embargo, desde la dcada de 1960, las crisis econmicas con conflictos
laborales y procesos inflacionarios mediante- aproximan al Uruguay a los vaivenes sociopolticos y la
decadencia econmica dominante en Amrica Latina durante cuatro dcadas. En la ltima dcada Amrica
Latina en general comienza a remontar una cuesta, conociendo muchos de sus pases aos de importante

66
Intendencias Departamentales de Maldonado, Lavalleja, Rocha, Treinta y Tres y Cerro Largo, y 18 Municipios de la Regin
67
OPP Uruguay Integra, Ministerios de Turismo y Deporte, de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de
Desarrollo Social, de Educacin y Cultura, de Ganadera, Agricultura y Pesca, de Industria, Energa y Minera, y PNUD ART.
68
La propuesta cientfico-metodolgica y sus herramientas OIDTe son abiertas a la totalidad del Uruguay; y en el caso del proyecto de nueva
Universidad su apertura y horizontalidad est planificada para toda Latinoamrica y, con apoyo de Unin Europea, se pretende abrirla a todo el
mundo en las prximas dos dcadas.
69
La Regin Este se integra por los Departamentos de Maldonado, Lavalleja, Rocha, Treinta y Tres y Cerro Largo. Tiene una superficie de 50.000
km2 y una poblacin de 550.000 habitantes. En algunas regionalizaciones, el Departamento Cerro Largo es incluido en la Regin Este, en otras es
parte de la Regin Noreste junto a Rivera y Tacuaremb.
70
Otros factores por los que se atribuye este mote es que junto a Suiza son pases pequeos en sus respectivos contextos continentales, que ambos
tienden a mantener una posicin neutral frente a conflictos internacionales y que renen importantes sistemas bancarios los cuales sustentan buena
parte de sus economas.
crecimiento de sus PBI, en algunos casos con polticas redistributivas de sus ingresos. En este nuevo escenario,
Uruguay se va reposicionando como un ejemplo en Amrica Latina.
71

Los Observatorios OIDTe son la herramienta de inteligencia territorial que trabaja catalizando territorios
posibles en tres escalas. Rescatan el savoir-faire de los Observatorios Catalyse ENTI, adaptando teoras,
mtodos y tcnicas al quehacer institucional, empresario y social en Amrica Latina. Se construyen como
mbitos institucionales horizontales y perdurables donde la apropiacin del colectivo de trabajo potencia el
recurso humano y donde los resultados viabilizan de manera ms eficiente la obtencin de recursos
econmicos. Son una herramienta de intervencin poltica, social y econmica con sustento cientfico, donde se
promueve la comunicacin orientada al logro de transformaciones virtuosas en los territorios. Los OIDTe
refieren a instancias que procuran tanto la aplicacin de tcnicas y metodologas de investigacin cientfica,
como la realizacin de tareas de seguimiento, acompaamiento y apoyo concreto a iniciativas que surjan desde
y con actores locales.
72

El marco terico de los OIDTe es la inteligencia territorial, un concepto adaptado de ENTI, cuya definicin en
nuestra red latinoamericana articula cientficamente cuatro perspectivas: el sujeto, el objeto o proyecto, las
herramientas y los logros, orientadas a la transformacin virtuosa y sustentable de los territorios, todas ellas
trabajadas con una serie de categoras tericas sustantivas, conceptos operacionales y variables al servicio y al
alcance de los actores no cientficos: polticos, sociales y econmicos. Los territorios posibles son, entre todos
los probables, aquellos que interpelan, interpretan y cruzan los sueos de los ciudadanos, los polticos y los
empresarios responsables, en condiciones, capacidades y competencias de realizarse.


LECTURA 6
Versin resumen en espaol
PROGRAMAR Y CO-CONSTRUIR TRANSFORMACION
Entendimiento y desarrollo territoriales con el aporte de Pichon-Riviere
El caso del arbolado urbano en Minas, Uruguay
CLARISA VOLOSCHIN
Sociloga y Psicloga Social
HYPERLINK "mailto:voloschinclarisa@gmail.com" clarisavoloschin@gmail.com +(54) 011 48312003
Profesora de Psicologa Social UBA
DEA Ecodesarrollo en Poblaciones del Tercer Mundo EHESS Paris
Doctorando en Ciencias Sociales UBA

BOZZANO, Horacio
Doctor en Geografa, Ordenamiento Territorial y Urbanismo, U.Paris III
HYPERLINK "mailto:horacio.bozzano@presi.unlp.edu.ar" horacio.bozzano@presi.unlp.edu.ar +(54) 0221 4212430
Profesor Titular UNLP, Investigador CONICET

Integrantes Equipo TAG Lugar Innova UNLP-ENTI Unin Europea
Av.7 n 776 1900 La Plata, Argentine
INTRODUCCION
Uno de los mayores desafos en materia de transformacin social est ligado a una manera genuina de lograrlo. Cmo
hacer para programar una accin concreta un proyecto determinado- que siendo una necesidad sentida por un grupo, sea
a la vez objeto de institucionalizacin desde el poder poltico y/o de organizaciones intermedias y de una construccin de
conocimiento cientfico slido y aplicado? Es posible construir investigacin cientfica-social contemplando las
necesidades de los actores e incorporando las pautas de las instituciones encargadas de promover el cambio?

Esta ponencia en Salerno tiene como propsito tender puentes entre la perspectiva de EIDT Entendimiento, Inteligencia y
Desarrollo Territoriales de nuestras redes, por un lado, y los aportes de la Escuela de Enrique Pichon-Riviere (1907-1977),
en particular de sus herramientas metodolgicas, por otro lado; no estamos planteando que los aportes de Pichon
constituyan solucin a todas las cuestiones del EIDT ni mucho menos: en esta publicacin rescatamos dos presupuestos

71
Entre los pases latinoamericanos, Uruguay ocupa el segundo lugar en el ranking de "Democracia, Mercado y Transparencia", despus de Chile. A
nivel global, obtuvo el puesto nmero 24; cabe consignar que el puntaje obtenido del Uruguay en este ranking es semejante al de la Unin Europea.
72
En la medida que procuran acelerar la obtencin de logros, medir la temperatura y la presin de los proyectos, los OIDTe pretenden
respectivamente ser el espacio catalizador, el termmetro y el barmetro del desarrollo y la transformacin que ms quiera cada territorio para su
futuro.
con los que este autor decide en su poca y lugar, de manera innovadora, cambiar la forma de encarar una realidad social:
los denominamos necesidad y proceso, pilares extrados del contexto mismo en que desarroll sus trabajos.

La perspectiva de EIDT plantea que el entendimiento del territorio es puerta de entrada a una inteligencia territorial,
entendida sta como la manera en que actores pblicos y ciudadanos con aportes cientficos- se desenvuelven para
hacer territorios y lugares posibles ms sustentables y durables que los actuales, en la micro (un pueblo, un barrio, etc) y
en la meso-escala (una ciudad, una provincia), en un marco de gobernabilidad social ms real que discursiva:
promoviendo y concretando desarrollo territorial.

Para entender mejor estos intentos de articulacin entre las perspectivas de EIDT y de Pichon, en este trabajo haremos
referencia a una investigacin concreta: el plan de arbolado urbano en la Ciudad de Minas, Uruguay;

asimismo se
incorpora al anlisis y la interpretacin de sendas perspectivas la referencia a otros casos transitados por considerarlos
representativos.

Es importante sealar que el plan de arbolado urbano de Minas, es un proyecto que se encuentra en realizacin. Sus
autoras ya han concretado sus tres primeras fases: fundamentos, objetivos y marco terico, 45 entrevistas a vecinos
involucrados y un relevamiento y cartografiado de los 1645 rboles del casco urbano histrico, reconociendo cuadra por
cuadra los vacos verdes; asimismo se han formulado las etapas siguientes las cuales an no se han concretado: estudio
tcnico para determinar las especies mas viables y aceptadas por los vecinos, programas de concientizacin ciudadana,
plantado, cuidado, bonificaciones impositivas y otros aspectos.

Para entender mejor estos intentos de articulacin entre las perspectivas de EIDT y de Pichon, en este trabajo haremos
referencia a una investigacin concreta: el plan de arbolado urbano en la Ciudad de Minas, Uruguay;

asimismo se
incorpora al anlisis y la interpretacin de sendas perspectivas la referencia a otros casos transitados por considerarlos
representativos.

PERSPECTIVAS TEORICAS

La perspectiva de EIDT plantea que el entendimiento del territorio es puerta de entrada a una inteligencia territorial,
entendida sta como la manera en que actores pblicos y ciudadanos con aportes cientficos- se desenvuelven para
hacer territorios y lugares posibles ms sustentables y durables que los actuales, en la micro (un pueblo, un barrio, etc) y
en la meso-escala (una ciudad, una provincia), en un marco de gobernabilidad social ms real que discursiva:
promoviendo y concretando desarrollo territorial.

Entender el territorio supone describirlo, conocerlo y explicarlo en los aspectos bsicos y determinantes de lo que se
pretende investigar y donde se pretende intervenir. Vale decir que no se trata de realizar una investigacin orientada
entender la totalidad de un territorio, situacin que conducira a realizar un gigantesco trabajo y esfuerzo de anlisis, en
definitiva inconducente. En el caso que nos ocupa el entendimiento del territorio se refiere al arbolado urbano en Minas, lo
cual supone conocer la presencia y ausencia de rboles, su estado, caractersticas, ventajas, desventajas, relacin con el
entorno, clima, asoleamiento, temperaturas extremas y otros aspectos.

Habiendo entendido el territorio, la inteligencia territorial se refiere a la/s manera/s ms idneas de concebir, acordar y
disear la produccin de cambios y/o transformaciones entre actores institucionales, actores territoriales ciudadanos,
organizaciones sociales, sector privado, etc- y actores del mundo universitario y/o cientfico en un territorio determinado.
En el caso que nos ocupa, se trata de encontrar la forma institucionalmente legtima, socialmente aceptada y
cientficamente vlida de concebir, acordar y disear cmo se producir la arborizacin de la Ciudad de Minas: vale decir,
se trata de ser inteligentes en descifrar la manera en que se articularn las tres patas: actores institucionales, actores
territoriales y los investigadores, para que los rboles cumplan su mejor cometido en el futuro desarrollo de la ciudad.

Clarisa Voloschin particip en proyectos y acciones concretas con Pichon-Riviere entre los aos 1968 y 1974.

Plan de arborizacin de la Ciudad de Minas, Lavalleja (2009) Dolinsky, Deyanira, Rosario Ojeda, Adriana Pea y Leticia Scampini. Tesis de Posgrado en
Gerenciamiento de Empresas, UDE, Montevideo, Uruguay. Agradecemos a las autoras la posibilidad de estudiar y analizar su tesis, no obstante no hacerlas
responsables de nuestras interpretaciones. Son tan vlidos los enfoque seleccionados en el marco de la UDE, como los aqu presentados: EIDT y Escuela e
Pichon-Riviere

Plan de arborizacin de la Ciudad de Minas, Lavalleja (2009) Dolinsky, Deyanira, Rosario Ojeda, Adriana Pea y Leticia Scampini. Tesis de Posgrado en
Gerenciamiento de Empresas, UDE, Montevideo, Uruguay. Agradecemos a las autoras la posibilidad de estudiar y analizar su tesis, no obstante no hacerlas
responsables de nuestras interpretaciones. Son tan vlidos los enfoque seleccionados en el marco de la UDE, como los aqu presentados: EIDT y Escuela e
Pichon-Riviere
El desarrollo territorial se refiere a las maneras en que actores institucionales y actores territoriales, con el aporte de
cientficos, logran despertar y concretan crculos virtuosos de transformacin en las ms variadas dimensiones y
problemticas, pudiendo comenzar por un aspecto de la realidad los rboles en Minas- y continuando luego por otros. Es
el capital construido entre actores pblicos, ciudadanos, cientficos, etc- quienes juntos aprenden a potenciar y generar
cambios de una manera ms sustentable que en escenarios donde cada actor recorre su propio sendero. El desarrollo
territorial no se refiere por lo tanto a la transformacin de un aspecto aislado de la realidad los rboles- sino al ejercicio
continuo de transformacin de todos los aspectos en los que en cada territorio se decida operar.

En cuanto a los aportes del Dr.Enrique Pichon-Riviere, en esta publicacin se rescatan dos presupuestos con los que el
autor decide en su poca y lugar, de manera innovadora, cambiar la forma de encarar una realidad social: los
denominamos necesidad y proceso, pilares extrados del contexto mismo en que desarroll sus trabajos.

No estamos
planteando que los aportes de Pichon constituyan solucin a todas las cuestiones del EIDT ni mucho menos.

Por necesidad estamos haciendo referencia a las particulares necesidades del sujeto actores diversos- que integran
cada uno de nuestros objetos de investigacin e intervencin. Mientras el sujeto suele manifestar de diversa manera- lo
que siempre necesita, cualquiera sea el tipo de necesidad, inters y/o expectativa: trabajo, alimentacin, vivienda, afecto,
salud, etc, el profesional debe interpretar con la mayor claridad posible lo que el sujeto necesita, nunca exclusivamente en
base a su teora ni a su experiencia, sino considerando tambin las experiencias cotidianas de los sujetos. Por ello, el
mapa de necesidades de cada grupo social ser de compleja elaboracin, registrndose un abanico de necesidades
comunes, y otras en las que siempre existirn matices y hasta variaciones profundas. Nos referimos ms adelante a estas
cuestiones haciendo un cable a tierra con el plan del arbolado urbano de la Ciudad de Minas, Uruguay, as como tambin a
otros casos representativos y muy variados, aplicados en un barrio, un municipio y una provincia, entre otros.

Desde la investigacin, quien propone el cambio no puede estar convencido ni credo que su propuesta es la viable. Cada
comunidad sabe hasta dnde quiere llegar. En todo momento la persona dice lo que siente; no debemos calificar desde la
investigacin cientfica si aquello que expresa es o no verdad, en todo caso se lo contexta. La relacin entre el sujeto
investigador y los sujetos que forman parte del objeto en este caso los artfices y los partcipes del proceso de arbolado
en Minas- se torna una cuestin central: la necesidad y sus registros a lo largo del proceso de concrecin del proyecto son
pilares en el xito de lo que se emprenda.

Por proceso estamos haciendo referencia a la particular forma en que tiene lugar el proceso de construccin del
proyecto o programa de accin que se pretende conduzca a una transformacin determinada. Se trata entonces de un
complejo proceso de co-construccin entre profesionales y actores involucrados en los cuales deben prefigurarse y
acordarse -al inicio de dicho proceso- dos cuestiones bsicas: 1-precisar qu tipo de transformacin se pretende y en qu
se pondr el acento: conciencias, acciones, objetos, miradas y/o espritu; y 2-precisar mnimamente los momentos o
instancias del proyecto: se trata de madurar al inicio del proyecto un esquema bsico que permita luego incorporar aquello
que Pichon denominaba ratificaciones y rectificaciones. Son justamente estas dos cuestiones las que permiten trabajar
al interior de cada momento sin disponer de una respuesta en forma inmediata, sino que la concrecin de cada momento
se da cuando se lo ubica en perspectiva con la participacin de los profesionales y actores involucrados. El concepto de
proceso, as entendido, tambin ser bajado a tierra con el plan del arbolado de Minas, Uruguay, as como tambin con
otros casos.

En cada proyecto el arbolado en Minas o cualquier otro- debe definirse cul es el objetivo y alcance de cada etapa. Esto
se transforma en una consigna que es compartida por todo el grupo de participantes en el proceso de cambio: lo que va a
contribuir al cumplimiento de esta consigna es la ratificacin y/o la rectificacin en cada una de las etapas. El objeto de
ratificar o rectificar es poder discriminar cuando el grupo est en tarea de cuando no lo est; cuando el grupo est en
tarea, est comprometido, sabe lo que quiere y quiere lo que hace.

Si estn identificados los obstculos epistemoflicos es posible reelaborar consignas para su ratificacin y su
rectificacin donde se formulan nuevas consignas. Se trata de un proceso que incorpora micro-herramientas para cada
etapa del proceso. Algunas de ellas se conocen como formando parte del mismo proyecto: nos referimos entre otras a la
mutua representacin interna que representa el mximo grado de pertenencia a un proyecto, evitar la rigidizacin de roles
dentro del grupo que lleva adelante el proceso, as como variados obstculos epistemolgicos y epistemoflicos.

Clarisa Voloschin particip en proyectos y acciones concretas con Pichon-Riviere entre los aos 1968 y 1974.
Otro aspecto importante a considerar a lo largo del proceso se refiere al ser conscientes de dos roles muy diferentes. Entre
quienes proponen el cambio debe haber un rol especifico de quien sea quien pueda llevar adelante esta micro-
herramientas; mientras que otros profesionales llevarn adelante el sustento del cambio, aquello preferentemente terico e
ideolgico. Esos dos roles no pueden estar en la misma persona, se est desde una perspectiva terico-ideolgica, o bien
se est dando respuestas a las necesidades con micro herramientas concretas.


EL CASO DEL ARBOLADO EN MINAS: INTERPRETACION DE PERSPECTIVAS

Es importante sealar que el plan de arbolado urbano de Minas, es un proyecto que se encuentra en realizacin. Sus
autoras ya han concretado sus tres primeras fases: 1) fundamentos, objetivos y marco terico, 2) 45 entrevistas a vecinos
involucrados y 3) un relevamiento y cartografiado de los 1645 rboles del casco urbano histrico, reconociendo cuadra por
cuadra los vacos verdes; asimismo se han formulado las etapas siguientes las cuales an no se han concretado: 4)
estudio tcnico para determinar las especies ms viables y aceptadas por los vecinos, 5) estudio de factibilidad de
bonificacin impositiva, 6) programa de concientizacin ciudadana, 7) plantado, 8) cuidado y 9) ampliacin del proyecto

En qu medida es posible articular el proyecto de arbolado en Minas con las perspectivas de EIDT y del Dr.Pichon-
Riviere? A continuacin se realiza un anlisis e interpretacin de dichas perspectivas en relacin a las etapas realizadas y
por realizar en el proyecto de Minas.

Que Minas disponga de los rboles que sus ciudadanos quieran y que su sociedad valore y proyecte los cambios que est
comenzando a transitar constituye un ejercicio entre polticos, ciudadanos y profesionales que se sostiene en una
perspectiva de EIDT donde necesidades, respuestas construidas colectivamente y soluciones constituyen un proceso
donde la transformacin no es impuesta por estilos de poder verticales con frecuencia asociados a ideologas extremas,
sino que es resultado de ideologas crticas y progresistas que escuchan al otro, co-construyen y hacen. En definitiva, la
ideologa que subyace es la de llevar adelante el proyecto elegido.


Versin completa en ingls
ORGANIZATION AND CO-CONSTRUCTION OF TRANSFORMATIONS
Territorial understanding and development with the support of Pichon-Riviere
The Minas, Uruguay Case study
CLARISA VOLOSCHIN
BOZZANO, Horacio
INTRODUCTION

One of the biggest challenges in the subject of social transformation is connected to a genuine way of achieving these
transformations. How do you plan a concrete action a specific project - that represents a deeply felt need for a group
when that action may be the object of institutionalization lead by a political power and/or of intermediate organizations and
at the same time the object of an effort to construct solid and applied scientific knowledge? Is it possible to construct social-
scientific investigations that contemplate the needs of the actors while incorporating investigative guidelines responsible for
bring about change?

In Salerno this paper proposes to bridge, on one hand, our networks perspective on Understanding, Intelligence, and
Territorial Development (UITD), and the other hand, the contributions of the Enrique Richon-Rivere school of thought,
particularly his methodological tools. In order to better understand this attempt to connect the UITD and Pichon
perspectives, in this work we make reference to a specific investigation: the tree-planting plan of Ciudad de Minas,
Uruguay.
77
At the same time, we will incorporate references to other cases that are considered representative in the
analysis and the interpretation of each perspective.

THEORETICAL PERSPECTIVES


77
Plan de arborizacin de la Ciudad de Minas, Lavalleja (2009) Dolinsky, Deyanira, Rosario Ojeda, Adriana Pea y Leticia Scampini. Postgraduate Thesis in
Business Management, UDE, Motevideo, Uruguay. We would like to thank the authors for the possibility to study and analyze their thesis. Nevertheless, they are
not responsible for our interpretations. The selected approaches are just as valuable within the UDE framework as in the those presented here: UITD and Pichon-
Riviere School
The UITD perspective proposes that territorial understanding opens the door to explaining territorial intelligence. This
intelligence is understood as the way in which public actors and citizens, with scientific support, manage to make territories
and possible places more sustainable and durable than they currently are. This occurs on the micro-scale (town,
neighborhood, etc.) and in the macro-scale (the city, province), within the framework of social governance more real than
discursive: provoking and creating territorial development.

Understanding the territory assumes that one describes, knows and explains the basic and principle characteristics of the
place that one expects to investigate and where one expects to intervene. It is worth saying that this does not suggest that
an investigation be oriented towards attempting to understand the totality of a territory. This would lead one to realize a
gigantic work and analytical effort, a truly futile exercise. In the case at hand, the territorial understanding refers to the urban
tree system of Minas, an investigation that tries to understand the presence and absence of trees, their condition,
characteristics, advantages, disadvantages, and their relationship with the environment, climate, sunlit areas, temperature
extremes, the perception of the trees in the city by the residents, and the social actors directly and indirectly related with the
trees and other characteristics.

Having understood the territory, territorial intelligence refers to the most suitable way(s) institutional actors, territorial
actors (citizens, social organizations, private sector, etc) and the university and/or scientific actors can envision, build
consensus and design the changes and transformations in a determinate territory. The case at hand attempts to find the
institutionally legitimate, socially acceptable and scientifically valid way of envisioning, building consensus and designing
how the tree planting of Ciudad de Minas will occur. It is worth saying that this attempts to be intelligent in relation to
territory, deciphering the way in which three pillars - institutional actors, territorial actors and investigators will be
integrated so that the trees perform best in the future development of the city.

The territorial development refers to the ways in which the institutional actors and the territorial actors, with scientific
support, manage to wake up and establish virtuous cycles of transformation in the most varied scales and problems, being
able to begin with specific characteristic in reality the trees of Minas and moving on to others later. It is the capital
constructed amongst actors the public, citizens, scientists, etc. who together learn to empower and generate changes in
a more way that is more sustainable than if each actor were to go his own way. The territorial development does not
therefore refer to transformations of an isolated characteristic in reality the trees but instead to the continuous exercise
of transformation of all the characteristics of all the territories in which on decides to operate.

With respect to the contributions of Dr. Enrique Pichon-Riviere, in this publication we revive two assumptions that the author
used in an innovative way to change the mode of facing a social reality. The terminology need and process are panicle
concepts taken from the context in which he developed his work.
78
However, we are not proposing that Pichons
contributions constitute a solution to all the questions of UITD, far from it in fact.

Need. We make reference to the particular needs of the subject (i.e. the diverse actors) that integrate every one of our
objects of investigation and intervention. While the subject tends to express in diverse ways that which it will always need
(regardless of the type of need, interest and or expectation: work, alimentation, housing, affection, health, etc), the
professional should interpret with the most clarity possible that which the subject needs, never exclusively basing it on
theory or personal experience, but instead considering the everyday experiences of the subject as well. As a result, a map
that shows the needs of each social group will require complex elaboration, registering both common and other necessities
that manifest themselves in both a nuanced way and as profound variations. In an effort to solidify these questions, we
make reference to the tree-planting plan of the city of Minas, Uruguay
79
, as well as to other varied and representative cases
applied in - among other places - a neighborhood, a municipality and a province.

In the investigation, (s)he who proposes the change cannot be persuaded nor believed that his/her proposal is viable. Each
community knows where it wants to go. People say what they feel all the time. In a scientific investigation we should not
qualify whether or not that expression is; however, it will be contextualized. The relation between the subject-investigator
and the subjects that form part of the objects in this case the author and the participants of the tree-planting process in
Minas will return to a central question: throughout the process of creating the project the need and its expression are
pillars for the success of that which is undertaken.

78
Clarisa Voloschin participated in procyets and contrete actions with Pichon_rivere between the years of 1968 and 1974
79
Plan de arborizacin de la Ciudad de Minas, Lavalleja (2009) Dolinsky, Deyanira, Rosario Ojeda, Adriana Pea y Leticia Scampini. Postgraduate Thesis in
Business Management, UDE, Motevideo, Uruguay. We would like to thank the authors for the possibility to study and analyze their thesis. Nevertheless, they are
not responsible for our interpretations. The selected approaches are just as valuable within the UDE framework as in the those presented here: UITD and Pichon-
Riviere School

Process. Here we make reference to a particular form that prioritizes the process of construction or the action plan that
will guide a specific transformation. It thus attempts a complex process of co-construction between professionals and
actors who enact and remember at the beginning of the processes two basic questions. (1) Specify what type of
transformation is being attempted and where the emphasis will be placed: awareness, actions, objects, looks and/or sprit.
(2) Specify (at the very least) the moments or instances of the project. This is an attempt to bring to fruition at the beginning
of the project a basic scheme that will permit the incorporation at a later moment that which Pichon called ratifications and
rectifications. It is exactly these two questions that permit one to work within each moment without having an immediate
response. Instead solidification of each moment occurs when the participation of the professionals and actors involved
place it in perspective. Understood in this way, the concept of process can be brought down to earth with the tree-planting
plan of Minas, Uruguay, as well with other cases.

Every project weather it is the tree planting in Minas or any other should define the object and scope of each stage.
This then becomes a task that is shared by everyone of the participants in the change process: the ratification and/or
rectification in each of the stages will contribute to the accomplishment of this task. The objective of ratifying or rectifying
is to be able to determine when the group is on task and when it is not. When the group is on task, it is committed, it
knows what it wants and wants what it does.

If the epistemoflical

obstacals are identified, it is possible to remake tasks with the objective of ratification and
rectification, the place where new tasks are formulated. This is a process that incorporates micro-tools in each stage of
the process. Some of them are known because they form part of the same project: among others, we make reference to
the mutual internal representation that the maximum amount of belonging to a project represents and avoiding the rigidness
of the roles within the group that brings about the process, as varied epistemological and epistemoflical obstacles.

Another important aspect to consider throughout the process is the existence of two very different roles. Within those who
propose change, there should be a specific role for those who should and can bring about these micro-tools and one for
other professionals will bring about the means of supporting the change, preferably theoretical and ideological. These two
roles cannot reside in the same person, either you see it from a theoretical-ideological perspective, or you can answer the
needs with concrete micro-tools.

THE CASE OF TREE PLANTING IN MINAS: PERSPECTIVE INTERPRETATION

It is important to point out that the tree-planting plan of Minas is still in the process of elaboration. Its authors have already
outlined the first three phases: (1) fundamentals, objective and theoretical context, (2) 45 interviews with neighbors involved
in the process, (3) a needs assessment and corresponding map of the 1645 tress in the historic district, determining block
by block the voids in the tree canopy. At the same time they have prepared the following stages: (4) technical study in
order to determine the most viable species that are acceptable to the neighbors, (5) studies of the feasibility of tax
incentives, (6) citizen awareness programs, (7) planting, (8) care, (9) project expansion.

In what way is it possible to connect the tree-planting project in Minas with the perspectives of UITD and of Dr. Pichon-
Riviere? The following section will analyze and interpret these perspectives in relation to the phases already undertaken
and those to be executed later in the Minas project.

1- Fundamental, objects and theoretical framework. The importance of contemplating the needs of the citizen with
respect to the possibility or not of planting trees was included in the first stage. At the same time, it was key to territorial
understanding to conceptualize the analysis and the evaluation. Those factors analyzed included the characteristics and
distribution of the trees in the historic center and how the residents perceived the idea. With regard to the territorial
intelligence and development, those components that permitted the understanding of the central characteristics in each
stage were included in this initial phase, especially the phases that are oriented to accompany the process, permitting
ratification and/or rectification of the changes. In short, the process underway attempts to produce a change: a tree system
in the best condition for everyone. The territorial intelligence has begun to produce itself because, from an academic-
scientific perspective, it has incorporated the presence of three central pillars: scientific, political and territorial actors in the
formulation of all of the phases of the project. The territorial development finally accomplished will be more genuine if it
accompanies the process in this way, incorporating ratifications and rectifications where it may be necessary.

Translated from the Spanish epistemoflicos which refers to the difficulties of the motivational or affective type. In general, "episteme" refers to scientific
knowledge, while "-flico" is a derivative of love.

2 - Interviews with neighbors involved in the process. Here the concepts of need and process from Richon-Riviere
gain special importance. The university team thought that the citizens did not want trees or that at the very least were
resistant to the idea. The survey confirmed that the citizens wanted trees and that they were willing to help, but with certain
conditions: that the type of tree be suitable and appropriate, that the diameter of the trunk be planted as not to break the
sidewalk, and that the species of tree selected not be allergenic. The results and the later interpretation of the interviews
lead to successive ratifications and ratifications, which allowed the process in to be framed in better conditions. The
responses of the interviewed contributed notability to a better understanding of the territory (what the residents thought of
the possibility of planting trees in the city) and supported key arguments for possible and sustainable territorial
intelligence (who wants trees planted, the type and characteristics, their willingness to help, etc.). The neighbors also
expressed a vision of territorial development, as far as projecting a shared future: with professional support (university-
scientific), with the public authorities and with our participation, we can do it.

3 - Data Collection and Tree Mapping. This phase was key in the understanding of the territory: collecting data on and
mapping the 1645 trees in the historic center - examining block by block the voids in the tree canopy, the places with the
highest presence of trees, and other spatial analytical data - contributed to improved understanding of state of the
relationship between the trees, the places without trees, the people, the blocks and the city in general. Never the less, it
would be opportune in future to calibrate such aspects as the width of the street, the width of the sidewalk, the height and
density of the construction, and dominant land use activity (residential, commercial, etc) in order to have more elements to
understand the territory. All of this with the idea of providing arguments that will make decision made about the territory
more intelligent.

4 - Technical forest study. It is oriented to determine the species most viable for the setting studied (width of the
sidewalk, of the streets, roots, etc) and at the same time most acceptable to the neighbors: it is territorial understanding.
Recently the City Council approved an ordinance that regulated planting, species type, responsibilities and other aspects.
A good relationship between this study and the ordnance would be the clear manifestation of a territorial intelligence that
supports the commitment that has been made.

It is worth remembering that even if the following stages have been formulated, they have still not been carried out:

5 - Feasibility study of tax benefits: Its study assumes territorial understanding: in particular the relationship between
the public functionary and the resident of a particular territory in relation to a particular benefit. A posteriori, the acceptance
(or not) to implement it will be a measure of weather or not there was territorial intelligence.

6 - Citizen Awareness Programs. This phase is key in the territorial development: the implementation of a program in
the community, designed to improve awareness of the process undertaken, will allow all the citizenry to know the benefits
and the strengths of the tree-planting plan. This phase will verify if the needs of the group surveyed are the needs of the
community.

7 Planted y 8 Cared for. In these two phases the process that mediates between the moment that the tree is planted
and the time that the tree does not need the care and dedication needed to assure its development is important. It is a
process in which, over the course of various years, the neighbor or the family becomes acquainted with the new tree. The
territorial intelligence will have a place when more neighbors incorporate into their daily routines a modus operandi in
which they see a tree in front of their door as something valuable.

9 Project Extensions. This phase is a key component in the territorial development. Here all the stages will be tested
and it will be determined if the understanding, intelligence and development of the territory now covered function well or if
there is a need for new corrections or ratifications to the process.

SOME CONCLUSIONS

The perspectives of UITD and of Pichon-Rivire introduced in this case of the Urban Tree Plan of Minas demonstrate that
they are co-operative and complementary. Starting from this project, investigations are currently underway, attempting to
find out what are the points in common between these two perspectives. This is done with methodological support, in
particular from the Catalyse Method from the ENTI European Union, as well as the methodological support of Jos Arocena
and of Oscar Madoery, referring respectively to the processes of local development and territorial capacities for
development.

The fact that Minas provides trees that the citizens want, and that the society values and plans for these changes,
constitutes an exercise among politicians, citizens, and professional that is supported by a UITD perspective. Needs,
collectively constructed answers, and solutions represent a process where the transformation is not imposed by styles of
vertical power frequently associated with extreme ideologies, but instead is the result of critical and progressive ideologies
that listen to others, co-construct and act. In short, the underlying ideology is that of making progress in the chosen project.



LECTURA 6

APLICACION DE ENTENDIMIENTO, INTELIGENCIA Y DESARROLLO TERITORIAL A UN CASO
TRANSPORTE, ORDENAMIENTO
Y DESARROLLO TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE ENTRE ROS
Convenio entre UNLP y Gobierno de la Provincia de Entre Ros, Expediente 100-1274/09

Nota: El presente texto se consigna aqu a ttulo ilustrativo

Considerando el camino recorrido, los objetivos cumplidos y la adaptacin de prioridades en torno a las lneas de trabajo
en materia de reactivacin ferroviaria y de ordenamiento territorial
consensuadas entre la UNLP y el gobierno de la Provincia de Entre Rios, el informe anual presentado a continuacin se
estructura en seis captulos, un eplogo y anexos.

El Captulo 1 introduce terica y metodolgicamente al tema objeto del Convenio: Transporte, ordenamiento y desarrollo
territorial de la Provincia de Entre Rios

El Capitulo 2 hace referencia a los avances realizados por el equipo de la UNLP en materia tecnolgica, de transferencia y
de tcnicas y herramientas de investigacin, planteando el escenario potencial de desarrollo de esas actividades para el
segundo ao del convenio en marcha. De esta manera, se ofrecen los avances logrados en el desarrollo de un Sistema de
Informacin Territorial y las posibles tareas de capacitacin establecidas en comn acuerdo con la Direccin de
Planificacin de la provincia de Entre Rios. Asimismo, se ofrecen tambin las herramientas de relevamiento de datos
desarrolladas por la UNLP, conformadas por dos encuestas de perfil socio institucional y perfil econmico productivo.
Sobre estas herramientas, se avanza en una propuesta potencial de capacitacin metodolgica con el objeto de conformar
equipos de recursos humanos que puedan aplicar dichas encuestas a la totalidad del universo de localidades provinciales,
ofreciendo de esta manera una potente herramienta de relevamiento de datos con mltiples aplicaciones posibles por parte
de las autoridades provinciales.

En el Capitulo 3, se presenta un diagnstico del escenario potencial de demanda de transporte de pasajeros. Son
expuestos los resultados del relevamiento realizado en las 23 localidades del ramal Paran Concepcin del Uruguay, as
como la metodologa aplicada. De esta manera se ofrecen los resultados de la primera fase de aplicacin de la
metodologa.

En el Capitulo 4 se presentan los avances concretos en torno a la prefactibilidad tcnico econmica social de la
reactivacin ferroviaria, y en virtud de esos resultados se proponen dos escenarios alternativos para la reactivacin.

El Capitulo 5 presenta los resultados obtenidos a travs de la aplicacin de la perspectiva EIDT Entendimiento,
Inteligencia y Desarrollo Territorial en el rea de estudio. Por un lado, se ofrecen los resultados logrados a travs del
diagnstico del escenario conformado por las 23 localidades del ramal con el objeto de determinar el perfil socio
institucional de cada una de ellas.

En el Capitulo 6 son expuestos los resultados obtenidos en el trabajo concreto para el desarrollo de los seis OIDTes,
haciendo referencia a los avances en materia de conformacin de comisiones de trabajo, acuerdos sobre aspectos
funcionales de las mismas, lneas de accin orientadas al desarrollo territorial, entre otros aspectos.






CAPITULO 1
EL TREN ENTRERRIANO REACTIVADO
INTELIGENCIA TERRITORIAL Y TERRITORIOS POSIBLES

1.1. Introduccin
1.2. El mtodo Catalyse ENTI
1.3. La perspectiva metodolgica EIDT ..
1.3.1.Los puntos de partida
1.3.2.El recorte
1.3.3.El proyecto
1.4. .Entendimiento Territorial
1.5. Inteligencia Territorial
1.6. .Desarrollo territorial.
1.7. Conclusiones y aplicacin al caso Entre Ros

CAPITULO 2
ENTENDIMIENTO E INTELIGENCIA TERRITORIAL. HERRAMIENTAS.
CAPACITACIN Y WEBMAPPING
2.1. Desarrollo de Herramientas.
2.2. Capacitacin en SIT..
2.3. Capacitacin en metodologas de investigacin social .


CAPITULO 3
EL TREN Y EL TERRITORIO
ENTENDIMIENTO TERRITORIAL
PREFACTIBILIDAD TECNICA, ECONOMICA Y SOCIAL DEL RAMAL FERROVIARIO

3.1. Entendimiento territorial: Diagnstico expeditivo de la demanda de transportes de pasajeros
3,1.1. Metodologa: fases y actividades..
3.1.2. Avances y resultados: fase I..
3.1.3. Tipologas resultantes


CAPITULO 4
EL TREN Y EL TERRITORIO. INTELIGENCIA TERRITORIAL

4.1 Inteligencia territorial: Diseo preliminar de la oferta de servicios ferroviarios.
4.1.1 Eleccin del material rodante
4.1.2. Poblacin y movilidad. Viajes asignados al modo ferroviario

4.2 Clculo de asignacin de viajes al sistema ferroviario.
4.3. Diagrama de servicios ofrecidos
4.3.1. Escenario potencial A
4.3.2. Escenario potencial B
4.3.3. Anlisis comparativo y conclusiones.

CAPITULO 5
EL TERRITORIO Y EL TREN. ENTENDIMIENTO TERRITORIAL
PERFILES SOCIO INSTITUCIONALES

5.1 Descripcin.
5.1.1. Entre Oro Verde y Estacin Camps. (Cuadro A)
5.1.2. Entre General Ramrez y Lucas Gonzlez. (Cuadro B) .
5.1.3. Entre Gobernador Sola y Caseros. (Cuadro C) ..
5.1.4. Las localidades cabecera del ramal..

5.2 Servicios y distancias recorridas. Detalle del perfil socio-institucional de cada localidad segn servicio
5.2.1. Tabla n2 Educacin
5.2.2. Tabla n3 Salud
5.2.3. Tabla n4 Servicios pblicos y privados, .
5.2.4. Tabla n 5Comercio
5.2.5. Tabla n6 Turismo ..
5.3 Conclusiones parciales


CAPITULO 6
INTELIGENCIA Y DESARROLLO TERRITORIALES. LOS OBSERVATORIOS OIDTE

6.1. Qu es el OIDTe
Los OIDTe en Entre Rios: Observatorios de Inteligencia y Desarrollo Territoriales
6.2.OIDTe Crespo
6.3. OIDTe General Ramirez ..
6.4. OIDTe Lucas Gonzlez .
6.5. OIDTe Rosario del Tala .
6.6. OIDTe Rocamora ..
6.7. OIDTe Basavilbaso ..

EPILOGO
SEGUNDO AO. PROFUNDIZACION Y PROYECCION DEL TRABAJO.



LECTURA 7

Tcnicas Sociales de Trabajo e Investigacin en Inteligencia Territorial

Documento de Lectura Indito

Cintia A. BARRIONUEVO
Becaria de Sociologa, Equipo TAG Lugar Innova, UNLP
25 de Noviembre de 2010

Objetivo: ofrecer una introduccin terica, con recomendaciones prcticas, a los fundamentos y el armado de
cuestionarios y guiones de entrevista.

TEMAS

I. EL POR QU paso previo a la aplicacin de tcnicas: objetivos de la investigacin, metodologa (cuantitiva, cualitativa),
factibilidad (recursos humanos y econmicos). Flexibilidad.

II. EL QUE: Conjunto de tcnicas
La entrevista en profundidad (cualitativa)
Focus Group, grupo de discusin (cualitativa)
La encuesta (cuantitativa)
El sondeo de opinin

III. EL COMO: Diseo de Instrumentos

El cuestionario y el guin de entrevista


I. La encuesta y las entrevistas son tcnicas muy utilizadas en proyectos de investigacin e intervencin de
diverso tipo, ambas responden a metodologas distintas que suelen ser trianguladas por los investigadores en
el trabajo cotidiano. Haremos hincapi a lo largo de la clase en la construccin de sus dos instrumentos de
aplicacin fundamentales: el cuestionario y el guin de entrevista.

La importancia de un diseo adecuado de esta instancia de investigacin es conocida. Desde un punto de
vista axiolgico: debe ser un trabajo a conciencia, en equipo, donde se posean objetivos claros. Por otra
parte, hay una interrelacin entre la perspectiva terico-conceptual adoptada por el investigador y la manera
en que ste construye sus instrumentos de recoleccin de datos. All se dan diversos obstculos
epistemolgicos (BOURDIEU), que son ms visibles mientras menos dispuestos estamos a elegir un camino
metdico y a la vez flexible en el diseo de las herramientas que nos permiten abordar los fenmenos
investigados.

De modo que el primer tema, que mencionaremos brevemente, tiene que ver con el proceso investigativo en
si mismo. Desde su definicin obtendremos el por qu de la aplicacin de tcnicas de investigacin social.
Nos referimos a un por qu muy especfico, que es el que nunca debemos perder de vista: una explicacin
conformada por los objetivos, la metodologa y los recursos disponibles.

Cules son nuestros objetivos de investigacin? Qu metodologa queremos seguir? Que recursos
econmicos y humanos tenemos para llevar adelante este trabajo? Esto ltimo es determinante a la hora de
pensar la aplicacin de tcnicas, sobre todo en lo que respecta a la encuesta. Mas adelante volveremos sobre
esa cuestin y veremos que estrategias existen a la hora de disear la recoleccin de datos para que estos
tres elementos comulguen.

Por ltimo, en esta mencin sobre el paso previo a la aplicacin de tcnicas, mencionar algo que invita a la
reflexin. Lo que hacemos constantemente mientras investigamos es pensar, pensar para investigar,
investigar para pensar deca un reconocido socilogo espaol. Es nuestra eleccin si esto lo circunscribimos
a un quehacer ortodoxo o heterodoxo dentro de nuestra disciplina. Lo que no debemos perder de vista son,
justamente, nuestras elecciones y nuestro marco de accin. Elegimos la perspectiva terica, los conceptos, el
camino y la manera en que llevamos adelante el trabajo de campo, elegimos hacer un aporte cientfico, que
ponemos a disposicin de nuestros colegas, la comunidad cientfica en general y que quizs sea tambin un
aporte para otros actores polticos, sociales y econmicos, en un proceso de investigacin que construimos
con restricciones de diverso tipo: porque nosotros mismos somos un actor social y estamos atravesados por
relaciones de poder.

II. Conjunto de tcnicas

Revisaremos las principales definiciones de la tcnica cuantitativa denominada encuesta y las tcnicas
cualitativas denominada entrevista en profundidad. Se mencionan a su vez, dos variantes muy utilizadas
como son el sondeo de opinin (encuesta) y el Focus Group (entrevista grupal). Excluimos aqu, definiciones
sobre otras tcnicas como el anlisis documental, la observacin y el anlisis del discurso.

LA ENTREVISTA
En una primera definicin, diremos que la entrevista es un tipo de encuentro (cara a cara, telefnico o virtual)
en el que se entabla una conversacin para obtener datos relevantes para la investigacin que llevamos a
cabo.
Dado que cotidianamente se dan interacciones verbales informales y formales entre las personas, es
necesario profundizar sobre esta definicin ya que la entrevista a la que nos referimos es un tipo de entrevista
profesional, diferente de las conversaciones que se dan en la vida diaria, principalmente porque su tema fue
elegido por el investigador en el marco de un estudio cientfico.
En ese marco, el investigador conduce y registra una conversacin con el fin de conocer percepciones,
opiniones, actitudes, motivos etc del entrevistado. Esto se realiza con distintos grados de estructuracin, de
acuerdo a la clasificacin ms extendida:
- en una entrevista estructurada se aplica un instrumento estandarizado con un orden especfico de
preguntas, la mayora de las cuales, contempla las respuestas posibles. Este instrumento, denominado
cuestionario, se aplica a una poblacin de manera uniforme y sus elementos estn codificados para facilitar la
obtencin de datos cuantitativos. Esto es parte de la tcnica llamada encuesta (uno de sus tipos, es el sondeo
de opinin) propio de la metodologa cuantitativa.
- las entrevistas semi estructuradas y no estructuradas (stas ltimas son las entrevistas abiertas y las
conversaciones espontneas que surgen durante el trabajo de campo), son propias de la metodologa
cualitativa, denominadas genricamente entrevistas en profundidad,
En este ltimo caso priman los elementos no estndar, de tipo cualitativo, mediante preguntas abiertas. Ello
presupone un alto grado de libertad del entrevistado para elaborar la forma y el contenido de sus respuestas.
El investigador extrae, durante la interaccin verbal, informacin del discurso impregnado de memorias,
experiencias, interpretaciones, motivos, etc del entrevistado, asociadas al tema de inters. El entrevistado
conoce sobre qu tema discurrir la conversacin y accede a llevarla a cabo. Esto configura ciertas reglas de
juego, aceptadas tcita o explcitamente por ambas personas, que estn entablando una relacin social,
siguiendo a Rosana Guber.
En este sentido, la entrevista implica una relacin asimtrica en la que el entrevistador juega un rol de
experto y de director del proceso comunicativo. De esta manera, con sus subjetividades en juego,
entrevistador y entrevistado producirn un discurso continuo durante un intercambio explcitamente
instrumental y muy circunscripto en el tiempo (ROSENBLUM en MARRADI et al., 2007:218).
La informacin cualitativa describe el orden de significacin, la perspectiva y la visin del investigado al
tratarse de un modo legitimado de quehacer cientfico en el que el conocimiento cualitativo opera como
escucha investigadora del habla investigada (CANALES CERON, 2006:18)
Ntese que este intercambio es altamente subjetivo, para los investigadores no existe una receta del xito al
encarar la aplicacin de esta tcnica porque la personalidad, la inteligencia emocional y las habilidades
comunicativas son elementos a veces ms determinantes que el conocimiento acadmico del tema en
cuestin. Es necesario tener en cuenta, adems del conocimiento formal de la temtica elegida, la
importancia que tiene poseer un conocimiento prctico sobre el contexto y los cdigos socio-culturales que
facilitarn y/o amenizarn la obtencin de datos por medio de entrevistas de este tipo.

GRUPO FOCAL
Las entrevistas pueden ser individuales o grupales y entre estas ltimas, el Focus Group es el tipo ms
difundido. Es una tcnica en la cual un coordinador aplica una entrevista semiestructurada a un grupo
homogneo de personas, de las cuales se pretende obtener respuestas y actitudes variadas. Un observador
directo, realiza notas a lo largo de la sesin. Tambin se recomienda registrar el proceso por medios
audiovisuales.

Tcnicas cualitativas. Focus Group. Fases:

1. Planeamiento y diseo de la investigacin
Contacto con el cliente (en caso que lo hubiere)
Formulacin de la propuesta
Definicin de los objetivos
Definicin del tamao de la muestra
Preparacin de instrumentos (gua de discusin grupal) y otros materiales
2. Preparacin
Reclutamiento
3. Realizacin.
4. Anlisis de resultados
5. Elaboracin del informe

Es una tcnica muy utilizada en el mundo del mrketing. El grupo examinado est constituido,
preferentemente, por hasta 12 individuos (algunos autores sealan 8 como mximo), a los que se pregunta
sobre una temtica en particular: una idea, un concepto, un nuevo producto, una publicidad, etc. Los
participantes intercambian sus percepciones, experiencias, creencias y puntos de vista. Esta interaccin
provee al investigador de datos sobre las actitudes, el lenguaje vernculo y las definiciones de sentido comn
de determinados grupos sociales en relacin con el tema estudiado.
El nmero de Focus Group se evala segn criterios de pertinencia y de consistencia, se considera cuatro
(4) como mnimo. La pertinencia responde a la idea de que se necesitan tantos grupos como segmentos
muestrales relevantes haya en el marco de la investigacin. La consistencia aconseja realizar dos focus
groups por cada variable muestral considerada, generalmente se utiliza la diferenciacin por nivel
socioeconmico o por rangos de edad. Es recomendable ser cuidadosos con estos criterios, que fortalecen el
resultado final y la posibilidad de comparacin, antes que abandonarlos por criterios pragmticos y/o
meramente econmicos.
La forma de reclutamiento de los participantes, puede ser puerta a puerta, por mtodo bola de nieve
(recomendacin) o a partir de una base de datos (ej: nminas de compradores de autos de la empresa-
cliente). Generalmente se utiliza un minicuestionario, que nos servir de filtro para saber si la persona
convocada cumple con los requisitos necesarios para conformar el grupo, se evita la participacin de
invitados recurrentes, una especie de participante profesional de este tipo de sesiones.
Con respecto a los instrumentos y materiales que se incluyen durante las sesiones de los focus group, solo
cabe mencionar que deben ajustarse a los objetivos planteados por el estudio, la gua de discusin puede ser,
como en toda entrevista, solo una lista de temticas o interrogantes que responden a las dimensiones que
nos interesa abordar. Sin embargo, este guin debe ser sumamente flexible ya que se le da primaca a la
continuidad discursiva del intercambio entre participantes y la espontaneidad de los mismos. Si surge un
nuevo tema durante el flujo de opiniones, argumentos, etc, el coordinador puede incluirlo, si evala que es
pertinente para el estudio propuesto.
Se calcula que las sesiones duran alrededor 1 hora y media. Se debe tener en cuenta el momento mismo en
que los convocados llegan al lugar donde se realizar la sesin. Se deben evitar lugares que puedan inhibir la
libre discusin, (por ejemplo: el edificio municipal) o que sean de difcil acceso para los participantes (por la
distancia que deben recorrer para asistir u otras razones). Se recomienda habilitar 2 salones: uno para recibir
a los invitados y otro para llevar a cabo la sesin propiamente dicha una vez que el grupo est completo. El
primer saln sirve para que los invitados hagan un primer contacto, que facilite la fluidez de la discusin
posterior. Algunos incluyen un tercer saln, para el observador. Sin embargo el observador puede estar
presente siempre y cuando su presencia no obstaculice la dinmica grupal.
Si el coordinador, quien oficia de moderador y dinamizador del grupo focal, no es el jefe/a del proyecto, debe
participar de la elaboracin de la gua de discusin y del anlisis de los resultados. Nuevamente es necesario
mencionar la importancia de cualidades personales para cumplir este rol, como lo son el carisma, las
capacidades de observacin y concentracin, la creatividad y la agilidad mental para asegurar el flujo de la
discusin, entre otras.
Una de las ventajas de la aplicacin de esta tcnica es que su costo relativo es menor al de la entrevista
individual, dada la cantidad de personas que participan del proceso, la cantidad y variedad de informacin
recogida y el tiempo de duracin de la recoleccin de la misma.
Permite acceder a datos que produce el propio estmulo que las experiencias, opiniones y memorias de los
participantes suscitan entre si. Tambin posibilita identificar aspectos no previstos, que pueden ayudar a
corregir el enfoque de la investigacin.


LA ENCUESTA
La encuesta se enmarca dentro de las estrategias cuantitativas de investigacin. Si consideramos que estas
tienen independencia relativa con respecto a posiciones epistemolgicas y metodolgicas rgidas (ASUN, R.)
encontraremos que operativamente nos permiten tratar diversos temas en un gran volumen de casos y con
error conocido.
Bsicamente,"la investigacin cuantitativa es una estrategia de investigacin que conceptualmente delimita
propiedades de sus sujetos de estudio con el fin de asignarles nmeros a las magnitudes, grados o tipos en
que estos las poseen y que utiliza procedimientos estadsticos para resumir, manipular y asociar dichos
nmeros" (ASN en CANALES CERON, 2006:36)
Naturalmente, si el objetivo principal de la investigacin es la generalizacin estadstica de sus resultados, se
emplea esta tcnica.
Pero este puede no ser la meta principal de nuestra investigacin. Lo importante es comprender que se trata
de codificar los fenmenos sociales en forma de nmeros, con lo cual la tcnica de la encuesta puede
definirse como el proceso mediante el cual se obtienen datos cuantificables de una poblacin determinada.
Este proceso cuenta con diversas fases:

1. Determinacin de los objetivos de la encuesta.
2. Determinacin de la forma de recoleccin y el modo de aplicacin.
3. Diseo del cuestionario.
3.1 Diseo (preliminar).
3.2 Prueba piloto.
3.3 Correcciones
3.4 Codificacin.
4. Muestreo.
5. Seleccin y formacin de los encuestadores.
6. Trabajo de campo (coordinado y supervisado).
7. Carga y procesamiento de datos.
8. Anlisis de resultados
9. Elaboracin del informe.

De acuerdo al tema que se aborda, la complejidad del cuestionario que se precise, el universo estudiado, el
tiempo concedido para la realizacin y los recursos econmicos y humanos disponibles se elige la forma de
recoleccin y modo de aplicacin de la encuesta.
La forma de recoleccin puede ser (Ver tabla):
Cara a Cara: Debe capacitarse adecuadamente a los encuestadores para su aplicacin. Permiten un mayor
grado de complejidad.
Telefnica: Slo incluye a quienes tienen este servicio. Tambin puede estar sobre-representada la
poblacin que permanece ms tiempo en la vivienda. Poseen un costo menor, pero necesitan ser
confeccionadas de manera corta y sencilla.
Autoaplicadas va correo postal o electrnico: Deben contener instrucciones detalladas. Carecen de
interaccin y tienen un bajo nivel de respuesta. Tambin necesitan un bajo nivel de complejidad.
Virtual (chat): Solo incluye a quienes tienen acceso a internet. Se pregunta, preferentemente, por datos
concretos del encuestado, como por ejemplo su nivel educacin alcanzado, cantidad de hijos, qu marca de
shampoo utiliza, a quien vot en la ltima eleccin.
Segn el modo de aplicacin, existen encuestas que requieren la presencia del encuestador, como en el caso
de las que se aplican (a) por medio de una entrevista personal, en la que un encuestador aplica oralmente el
instrumento a los examinados de manera individual, (b) la aplicacin dirigida, en la que el encuestador est
presente mientras el encuestado o grupo de encuestados responde/n por escrito el instrumento y (c) la
observacin en la que el encuestador es quien contesta las preguntas en funcin de lo que ve; mientras que
en el caso de (d) las encuestas auto-administradas el instrumento es entregado al encuestado. Este lo aplica,
lo devuelve y recin all es revisado.
Es primordial que quienes disean una encuesta tengan conocimiento de estadstica y conozcan tanto
acerca del tema en particular como acerca de los cdigos lingsticos y sociales de la poblacin en estudio.
Entrando en la fase de diseo del cuestionario es de suma utilidad valerse tambin de instrumentos
producidos en investigaciones similares, as como de otras fuentes secundarias pertinentes, que sirvan de
base.
Otro detalle importante es que en la encuesta, debe garantizarse el anonimato de los encuestados y la
confidencialidad de los datos, ya que la ausencia de estas garantas atenta contra la veracidad de la
informacin obtenida. La sinceridad con que el examinado responde el cuestionario es un aspecto de por s
problemtico, por lo tanto, debemos llamar la atencin sobre los aspectos anteriormente mencionados tanto
cuando se disea el instrumento como cuando se capacita a los encuestadores en la correcta aplicacin del
mismo.

Extrado de
MARRADI et al.;
2007:207

Previo al trabajo
de campo, se da
el procedimiento
mediante el cual
se selecciona a
los sujetos. A
grandes rasgos el
muestreo puede
ser probabilstico
y no
probabilstico. En
el primero, se
elige la muestra
de una poblacin
al azar, es decir
que todos los
elementos tienen
la misma
probabilidad de
ser elegidos.
Podemos
distinguir entre
ellos el muestreo
aleatorio simple,
el muestreo
aleatorio
sistemtico y el
muestreo aleatorio estratificado. Pero generalmente, en los proyectos de investigacin se utilizan el muestreo
no probabilstico y tipos cuasi-probabilsticos de seleccin:


Muestreo No Probabilstico

La caracterstica principal es que se desconoce la probabilidad de seleccin de los elementos. Por lo tanto, no
se puede realizar inferencia. Asimismo, se seleccionan a los sujetos siguiendo determinados criterios
procurando que la muestra sea representativa.

Se utiliza cuando:
-No es necesario un rigor estadstico,
-Bajo presupuesto,
-Cuando no se puede realizar una muestra estrictamente aleatoria.

Ejemplo: Estudios Pilotos, investigaciones en poblaciones de difcil registro o localizacin (Ej. Marginales,
prostitutas, enfermos de VIH, etc), estudios de mercado

Muestreo errtico:
Seleccin de una parte de la poblacin sin ningn criterio. Se utiliza cuando la poblacin es
homognea o las unidades muestrales se distribuyen de manera uniforme.

Bola de nieve:
No existe un criterio de seleccin previo sino que se localizan algunas unidades muestrales que luego
conducirn a otras y as sucesivamente hasta llegar al n. es empleada en poblaciones con difcil acceso
(delincuentes, grupos sexuales, adictos, enfermos, etc)

Muestreo opintico conveniencia por juicio:
La seleccin de los elementos es subjetiva, es decir la decide quien disea la muestra. Se caracteriza
por el esfuerzo en obtener muestras representativas. Se utiliza cuando la muestra es pequea y los
elementos se pueden ordenar. Se utiliza por ejemplo en estudiantes, grupos religiosos, centros comerciales,
cuestionarios incluidos en revistas, callejeros, investigacin de un nuevo producto, etc. Es la menos costosa.
No se recomienda para un estudio descriptivo, solo para generar ideas, conocimientos y delinear futuras
investigaciones. Se suele utilizar en grupos de enfoque, pruebas piloto.

Muestreo Cuasi-probabilstico
Son aquellos que utilizan procedimientos probabilsticos y no probabilstico. Generalmente, la primer
parte de seleccin se realiza de manera probabilstica y no probabilstica recin en la eleccin de las
unidades de muestreo.
Asimismo se desconoce los errores de muestreo.
Los ms utilizados son:

Rutas Aleatorias: Se caracteriza por los criterios de seleccin que se determinan aleatoriamente. Se
desconocen las probabilidades de seleccin

Aleatorio por cuotas: Se asienta sobre la base de un buen conocimiento de los estratos de la poblacin y/o
de los individuos ms representativos o adecuados para los fines de la investigacin. Mantiene
semejanzas con el muestreo aleatorio estratificado, pero sin el carcter de aleatoriedad. En este tipo de
muestreo se fijan cuotas que consisten en un nmero de individuos que renen determinadas condiciones
(segn variables de inters).Una vez determinada la cuota se eligen los primeros que se encuentren que
cumplan esas caractersticas.

Por ltimo nos interesa destacar algunos aspectos trascendentes en el proceso de la encuesta. La presencia
de los encuestadores, aunque significa un mayor costo econmico frente a la variante autoaplicada, supone
un mayor control de las respuestas dadas, tanto ms si se trata de la modalidad de encuentro cara a cara
(ejemplo contrario: chat) en el domicilio del encuestado (ejemplo contrario: en la calle). Si bien esta afirmacin
es relativa, ya que todo depende, como ya se ha dicho, del tema y el universo estudiados, la complejidad del
cuestionario, el tiempo y los recursos disponibles; es necesario mencionar la importancia de que, si se ha
decidido que la aplicacin del cuestionario requiera la presencia fsica de encuestadores, exista un adecuado
proceso de seleccin, formacin y control de los mismos.
Se recomienda: nunca menospreciar la etapa de capacitacin de los encuestadores, porque su labor es vital
para la cantidad y calidad de los datos que sern vlidos, a fin de cuentas, sobre los cuales basaremos el
anlisis posterior y la redaccin del informe.
La falta de comprensin por parte del encuestador de los conceptos contenidos en las preguntas que debe
realizar (ejemplo, en una encuesta a beneficiarios de planes sociales nacionales: hogar, jefe/a de hogar,
contraprestacin, etc.) y del modo en que debe registrar las respuestas; la distorsin grosera, olvido u
omisin voluntaria en la formulacin de las preguntas; la falta de habilidades para captar y motivar al
encuestado para que responda (sin dirigir las respuestas), se encuentran entre los muchos problemas que
causan, en el mejor de los casos, un mayor nmero de datos anulados y ausentes durante la etapa de carga
y procesamiento de la informacin recogida. En el peor de los casos, sacaremos conclusiones en base a
datos espurios o altamente dudosos.


SONDEO DE OPINION
Las fases son las mismas que las descriptas anteriormente. De existir un cliente, puede agregarse a dichas
etapas la existencia de una instancia previa a la definicin de los objetivos de encuesta en funcin de la
investigacin, en la que se establece contacto con la persona que patrocinar la realizacin del sondeo, con
la cual se evaluar conjuntamente el propsito del mismo.
El sondeo de opinin tiene implcitos 3 supuestos inverificables (siguiendo a BOURDIEU): que todos tenemos
opinin, que todos nos cuestionamos sobre los temas sobre los que se nos pregunta y que todas las
opiniones tienen la misma incidencia social.
Es importante ser concientes de la posible contradiccin entre los criterios tcnico-cientficos y los criterios del
eventual patrocinador (cliente), que puede querer dirigir los resultados en funcin de sus intereses o puede
restringir la calidad de los datos obtenidos por abaratar costos.
Este es un debate tico del que no estn eximidas el resto de las tcnicas de investigacin. Se menciona
aqu particularmente, dada la utilizacin generalizada de esta tcnica en el campo del marketing poltico. El
sondeo es comn durante las campaas electores y durante el proceso eleccionario propiamente dicho,
generalmente se utiliza para evaluar la imagen de los candidatos y la intencin de voto del electorado, lo cual
tiene amplia difusin en los medios de comunicacin.

III. Diseo de los instrumentos

Cuestionario

Dada la pregunta de investigacin, en una primera fase, los conceptos tericos son operacionalizados a fin de
determinar qu indicadores permiten observarlos empricamente. Luego de ello se confeccionan las
preguntas.

Extrado de CANALES CERON,
2006:73








EJEMPLO EN EL SEMINARIO:
encuesta presencial

Diseo de cuestionario para una
encuesta presencial siguiendo estos
pasos:



Pasos:

1. Delimitar la informacin y preguntas requeridas. (Siempre sirven a algn propsito determinado en el
marco de la investigacin. Es posible tambin agregar otras preguntas para amenizar la obtencin de
datos, disfrazar el patrocinio o duplicarlas para control)
2. Considerar las condiciones del encuestado (desinformacin, no recuerdo e incapacidad para generar
ideas)
3. Disponibilidad del Tiempo y dedicacin de esfuerzos.
4. Desconfianza
5. Sensibilidad de los temas tratados

Estos puntos nos brindarn el marco en el cual decidiremos la formulacin de las preguntas (y respuestas),
para lo cual tenemos que tener en cuenta:

a) Definir el tema > se pueden separar bloques temticos
b) Utilizar palabras comunes
c) Evitar palabras ambiguas
d) No hacer preguntas tendenciosas
e) No hacer generalizaciones ni estimados
f) Utilizar enunciados positivos o negativos

Clasificacin de las preguntas

De acuerdo a los contenidos

Aspectos Objetivos*
Socio demogrficas o Identificacin: sitan las condiciones en la estructura social. Ej. Edad, sexo, profesin

Relativas a hechos: tratan sobre las acciones de los entrevistados. Ej. Va al cine? fuma?

Aspectos Subjetivos*
Intencin: indagan sobre las intenciones de los encuestados. Ej. Va a votar? Dnde ir de vacaciones?

Opinin-actitud expectativas: tratan sobre la opinin encuestados sobre determinados temas. Ej. Qu piensa
de? (escala de opinin)

Motivos: tratan de saber el porqu de determinadas opiniones o actos. Ej. Por qu piensa que la nueva
polica metropolitana dar soluciones a la inseguridad? (previa pregunta afirmativa del tema)

Informacin: analizan el grado de conocimiento de los encuestados sobre determinados temas. Ej. Conoce la
nueva ley de medios

Aptitud: miden habilidad, capacidad sobre un tema en particular. Generalmente se mide a travs de test.
(escala)

Al tipo de respuestas que incluyen

I- Abiertas
Sin estructuras son tiles en los estudios exploratorios. La desventaja es la lectura de la informacin recabada
por tal motivo es aconsejable grabar la entrevista. O recursos como letras en maysculas, casilleros,
capacitar a los encuestadores.
Otra desventaja es la codificacin que lleva tiempo y es costosa
Los encuestados suelen ser ms breves al escribir que al hablar, es un dato a tener en cuenta. En una
encuesta grande y numerosa no es conveniente colocarlas.

II- Cerradas

Respuestas Mltiple
Presenta al encuestado un listado de posibilidades de respuesta donde podr seleccionar ms de una.
Existen de dos tipos las que no presentan lmite de respuesta dentro del listado presentado y aquellas que
jerarquizan preferencia.

Opcin mltiple o pre codificadas
Se incluyen todas las posibles respuestas. Son Exhaustivas y excluyentes.
Generalmente los encuestados suelen marcar las primeras o las ltimas opciones por lo tanto se debe
cambiar en cada pregunta el orden. Para evitar el sesgo.
Son menos costosas por el menor tiempo de procesamiento que la abierta.
La desventaja es el esfuerzo para disear preguntas eficaces, es decir elaborar alternativas de respuestas
apropiadas.
Una consideracin importante es saber que si el encuestador da a conocer las posibles respuestas o no al
encuestado, porque el decir las posibles respuestas se puede inducir al encuestado a responder por un tema
u otro y provocar un sesgo. Tambin hay sesgo por el orden que se mencion mas arriba.

Mixtas
Incluyen opciones precodificadas y una opcin abierta, generalmente otros, por qu, especifique. La
ventaja es que la exhaustividad y la informacin especfica que aporta. La desventaja es el procesamiento. Es
recomendable en estudios explotatorios


Segn la funcin que cumplen en el cuestionario

Batera: todas las preguntas tratan sobre un mismo tema y que siempre deben ir juntas en el cuestionario en
forma de batera, empezando por las ms sencillas y luego las ms complejas. Esto se denomina "embudo de
preguntas"
Filtro: se utilizan mucho en los cuestionarios para eliminar aquellas personas que no les afecten
determinadas preguntas, es decir que marcan la realizacin o no de preguntas posteriores
De control: se utilizan para comprobar la veracidad de las respuestas de los encuestados y normalmente lo
que se hace en estos casos es colocar la misma pregunta pero redactada de forma distinta en lugares
separados una de la otra
De Pase: son aquellas que llevan a otra pregunta dependiendo de la respuesta.



Por ltimo se debe decidir y revisar el orden y el formato del cuestionario. La encuesta debe contener nmero
de serie, las preguntas deben estar numeradas y contener, preferentemente, respuestas precodificadas.
Se tiene en cuenta adems: el uso de frases o subttulos de transicin, el cuidadoso diseo de preguntas
ramificadas, la ubicacin de las preguntas de pase, la claridad de las instrucciones (si dice tache, rellene,
marque con una cruz, complete con letra imprenta maysculas). Tambin se evala el tipo y color del papel,
el tipo de letra, entre otros.
Es altamente recomendable realizar una prueba piloto, al menos 10 casos de la misma poblacin, para
eliminar errores en la redaccin, secuencia, forma y distribucin, dificultad e instrucciones del cuestionario.
Esto sirve, adems, para evacuar dudas de los encuestadores antes de emprender el trabajo de campo
propiamente dicho.


EJEMPLO PARA CORREGIR EN EL SEMINARIO: encuesta auto-administrada.

Material de trabajo del proyecto de investigacin: Transporte, ordenamiento y desarrollo territorial de la
provincia de Entre Ros. Convenio de colaboracin entre la Secretaria de Planeamiento e Infraestructura de la
provincia de Entre Ros y la Universidad Nacional de la Plata. UNLP N de expediente: 100-1274/09.
Septiembre 2010.


Sr.Intendente Municipal
Sr Presidente de la Junta Comunal

Por la presente tenemos el agrado de dirigirnos a uds. con el objeto de invitarlos
a participar de la presente encuesta cuyo objetivo es obtener () un perfil social de las distintas localidades de
la Provincia de Entre Ros. Esta actividad integra los tareas previstas en el marco del convenio suscripto entre
XXXX (DATOS I NSTI TUCI ONALES)
(GUI A) A travs de la presente encuesta se trata de obtener () un perfil social-institucional de las
distintas localidades entrerrianas con el mximo nivel de desagregacin: Municipios de 1, 2 y 3 Categoras.
Su respuesta no requiere una investigacin exhaustiva, ni esfuerzos de relevamiento en terreno. Puede ser
realizada con el conocimiento disponible de las autoridades locales: el sr intendente o jefe comunal con su
equipo de trabajo y/o eventuales consultas telefnicas con referentes sociales y/o productores de la zona.
() la tarea consiste en: 1) determinar la presencia (SI) o ausencia (NO) de 27 actividades en su
localidad: educacin, salud, turismo, servicios y comercio; las mismas se consignan en el listado adjunto y 2)
reconocer, en algunos casos, su rea de influencia.
(MOTI VACI ON PARA CONTESTAR) Los resultados de esta tarea sern tiles en el caso de las
localidades y pueblos incluidos en el ramal ferroviario que une Paran y Concepcin del Uruguay para XXXX
() .permitir a todos los gobiernos locales, al gobierno provincial y a la ciudadana en general( etc. etc).
(COMPROMI SO DE DEVOLUCI ON) Estaremos visitndolo en su localidad o pueblo en la semana
XXXX; agradecemos entonces la encuesta sea completada en estos das. Podemos retirarla en su localidad o
bien puede enviarla a nuestra direccin de correo institucional: XXXXX
Este plazo posibilitar cumplir con el programa establecido en el convenio de referencia con la Provincia.
Cualquier duda o inquietud necesaria para responder a la presente encuesta, estamos a las rdenes, pudiendo
dirigirse a la direccin de correo citada.
XXXX (SALUDO Y FI RMA DEL COORDI NADOR)


Encuesta Perfil Social-Institucional por Localidad
Nombre de la localidad:
Departamento:
Categora de Municipio .
Poblacin (n de habitantes): ..


ACTIVIDAD
Posee
SI o NO
(1)
La
actividad se
presta hasta
50 km (2)
SI o NO
La
actividad se
presta hasta
100 km (2)
SI o NO
La actividad
se presta hasta
200 km (2)
SI o NO
La
actividad
se presta a
ms de 200
km(2)
SI o NO
EDUCACION ________ ________ ________ ________ ________
1-Universitaria

2-Terciaria
N/C
3-Secundaria
N/C N/C
4-Primaria
N/C N/C N/C N/C
SALUD ________ ________ ________ ________ ________
5-Servicio de mxima complejidad
N/C
6-Servicio de media complejidad
N/C N/C
7-Servicio primeros auxilios
N/C N/C N/C N/C
8-Otros: complejos de salud, spa,
teraputicos, etc

TURISMO y ESPARCIMIENTO ________ ________ ________ ________ ________
9-Playas

10-Reservas naturales

11-Termas

12-Histrico-culturales

13-Pesca

14-Eventos: fiestas locales y regionales,
deportes, etc

15-Otros (especificar)

SERVICIOS PUBLICOS y
PRIVADOS
________ ________ ________ ________ ________
16-Administracin Municipal
N/C N/C N/C N/C
17-Oficinas Provinciales
N/C
18-Oficinas Nacionales: AFIP, SENASA,
INTA, etc
N/C
19-Bancos
N/C N/C
20-Bibliotecas y/o museos
N/C N/C
21-Seguridad : comisara
N/C N/C N/C N/C
22-Defensa: cuartel o instalac.fuerzas
armadas

COMERCIO ________ ________ ________ ________ ________
23-Mayorista
N/C N/C
24-Minorista (diario): alimentos, limpieza,
etc
N/C N/C N/C N/C
25-Minorista (ocasional): vestimenta, electro-
domsticos, etc
N/C
26-Automviles (agencias)
N/C
27-Maquinarias agrcolas
N/C

(1) Se estima que en las grandes ciudades entrerrianas esta columna estar completa en los 27 items o en casi su totalidad. Agradecemos, no obstante
su respuesta., completar en todos los casos por SI o por NO
(2) Se responder SI o NO de acuerdo a la estimacin realizada por la autoridad local, y su eventual consulta a referentes locales.
(N/C) = No Corresponde


Guin de entrevista
Dada la pregunta de investigacin, se establece un objetivo para la indagacin por medio de entrevista y se
establece el universo y los criterios de seleccin de los entrevistados.
Se deben decidir las dimensiones y los interrogantes (no necesariamente formulados en forma de pregunta,
pueden ser una lista de tems) que guiarn la entrevista. Luego revisar el orden lgico, teniendo en cuenta el
grado de flexibilidad que debe tenerse a la hora de aplicar el instrumento. Tambin es altamente
recomendable realizar una prueba piloto con sujetos de la misma poblacin elegida, de esta manera se ponen
a prueba las preguntas gua y se evala su inclusin o eliminacin.
Se debe explicitar al entrevistado quien, qu y por qu (quienes somos, qu hacemos y por qu se realiza la
entrevista). Es preferible no engaar innecesariamente al entrevistado y advertirle que la entrevista ser
grabada. Para evitar inhibiciones, podemos argumentar que esto facilita nuestro trabajo y que el encuentro
sea realmente una charla.
La concentracin y la capacidad de escucha son fundamentales, por ejemplo: cuando el entrevistado abord
precozmente una temtica (es decir, saltando la secuencia prevista en la gua confeccionada) el
investigador, si est atento a este hecho, puede considerarla cerrada y no volver a preguntar al respecto,
evitando producir fastidio u otras reacciones negativas.
Recomendacin final: Incluir siempre como pregunta final desea agregar algo ms y no dejar de registrar
hasta despedirse verdaderamente del entrevistado. Generalmente el entrevistado suma datos interesantes e
incluso aspectos no tratados durante la conversacin, los cuales pueden ser incluidos si son pertinentes para
la investigacin.

EJEMPLO

Extrado de Informe anual.Transporte, ordenamiento y desarrollo territorial de la provincia de Entre Ros.
Convenio de colaboracin entre la Secretaria de Planeamiento e Infraestructura de la provincia de Entre Ros
y la Universidad Nacional de la Plata. UNLP N de expediente: 100-1274/09. Septiembre 2010.


ENTREVISTA ESCENARIO ACTUAL Y POTENCIAL DEL SISTEMA DE TRANSPORTE

Fundamentacin
El presente guin de entrevista se desarrolla en el marco de la evaluacin tcnico econmica preliminar de la
rehabilitacin de ramales ferroviarios. En este contexto, la presente entrevista surge como una interesante herramienta de
indagacin del escenario actual del transporte de pasajeros en el rea de estudio, as como de sus problemticas y
potencialidades. La interpretacin, anlisis y sistematizacin de los resultados de la aplicacin de estas entrevistas
permitir obtener un perfil de cada una de las localidades en cuanto a necesidades y posibilidades respecto al mercado de
transporte de pasajeros. Este instrumento complementa otras fuentes de informacin provenientes de estadsticas
oficiales, tanto en lo referente a los vacos de informacin como con respecto a las caractersticas cualitativas de las que
estas carecen. De esta manera, esta herramienta se convierte en un insumo que enriquece la metodologa de evaluacin
en la cual se inserta, siendo un elemento ms que permitir apoyar la programacin de los servicios de transporte
ferroviario de pasajeros a ofrecer.
ENTREVISTA ESCENARIO ACTUAL Y POTENCIAL DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
Objetivo General:
Obtener un perfil del escenario actual que presenta el sistema de transporte pblico en las localidades objeto de este estudio bajo la perspectiva
EIDT
Objetivos especficos:
1. Indagar acerca de la oferta de servicios de transporte pblico en cada localidad
2. Obtener una primera aproximacin a un perfil de demanda potencial de servicios de transporte pblico orientada al modo de transporte
ferroviario de pasajeros
3. Delinear las principales tendencias de los flujos de movilidad de la poblacin
4. Realizar un diagnstico preliminar de las principales problemticas vinculadas al sistema de transporte pblico desde la perspectiva de los
usuarios de las localidades objeto de este estudio.

Universo: Informantes clave de 21 localidades situadas entre las dos localidades cabeceras del ramal Paran Concepcin del Uruguay.

Criterio para la seleccin y anlisis:
El criterio general que orienta la seleccin de los sujetos a entrevistar, y el posterior anlisis de las entrevistas, es el desempeo como funcionario
municipal en reas vinculadas al transporte pblico. En caso de no poder contar con informantes que cumplan esta condicin, se recurre a sujetos
que sean considerados como referentes locales en la temtica por poseer un conocimiento general del sistema de transporte y sus problemticas.
El criterio general que orienta la seleccin de los sujetos a entrevistar, y el posterior anlisis de las entrevistas, es el desempeo como funcionario
municipal en reas vinculadas al transporte pblico. En caso de no poder contar con informantes que cumplan esta condicin, se recurre a sujetos
que sean considerados como referentes locales en la temtica por poseer un conocimiento general del sistema de transporte y sus problemticas.

El anlisis de la informacin se realiza tambin de acuerdo a los siguientes criterios: El anlisis de la informacin se realiza tambin de acuerdo a los siguientes criterios:

Segn modalidad de transporte en la que el sujeto desempea sus funciones y/o manifiesta mayor conocimiento y experiencia. Segn modalidad de transporte en la que el sujeto desempea sus funciones y/o manifiesta mayor conocimiento y experiencia.
Segn antigedad en el desempeo de sus funciones Segn antigedad en el desempeo de sus funciones
Segn grado de conocimiento que el propio entrevistado manifiesta poseer sobre la temtica. Segn grado de conocimiento que el propio entrevistado manifiesta poseer sobre la temtica.
Segn el grado de desviacin respecto a las estadsticas disponibles. Se aplica especialmente a datos en los que el entrevistado se manifiesta
dubitativo, o bien las estimaciones resultan muy poco precisas.
Segn el grado de desviacin respecto a las estadsticas disponibles. Se aplica especialmente a datos en los que el entrevistado se manifiesta
dubitativo, o bien las estimaciones resultan muy poco precisas.

Dimensiones consideradas: Dimensiones consideradas:
1. Las tendencias en la movilidad de la poblacin. 1. Las tendencias en la movilidad de la poblacin.
2. La oferta de servicios de transporte pblico y semi pblico. 2. La oferta de servicios de transporte pblico y semi pblico.
3. Los problemas en el sistema de transporte pblico y semi pblico. 3. Los problemas en el sistema de transporte pblico y semi pblico.
4. La demanda potencial orientada al transporte ferroviario de pasajeros. 4. La demanda potencial orientada al transporte ferroviario de pasajeros.

Variables analizadas: Variables analizadas:

1. Las tendencias en la movilidad de la poblacin 1. Las tendencias en la movilidad de la poblacin
Frecuencia de viaje (viajes por semana/da por usuario) Frecuencia de viaje (viajes por semana/da por usuario)
Segn escala (local, regional, nacional) Segn escala (local, regional, nacional)
Destinos ms comunes Destinos ms comunes
Segn escala (local, regional, nacional) Segn escala (local, regional, nacional)
Estimacin del volumen de poblacin movilizada Estimacin del volumen de poblacin movilizada
segn modo de transporte segn modo de transporte
segn destino segn destino
Principales motivos de viaje Principales motivos de viaje


2. La oferta de servicios de transporte pblico y semi pblico 2. La oferta de servicios de transporte pblico y semi pblico
Modalidad de transporte Modalidad de transporte
Frecuencia para cada modalidad de transporte Frecuencia para cada modalidad de transporte
Tiempo de viaje (segn modalidad y destino) Tiempo de viaje (segn modalidad y destino)
Costo(Tarifas segn modalidad y destino) Costo(Tarifas segn modalidad y destino)
Destinos disponibles (escenario en la actualidad y en el pasado) Destinos disponibles (escenario en la actualidad y en el pasado)
Parada de micro (sobre ruta o intra-localidad) Parada de micro (sobre ruta o intra-localidad)

3. Principales problemticas del sistema de transporte pblico y semi pblico 3. Principales problemticas del sistema de transporte pblico y semi pblico
Insuficiencia de la oferta Insuficiencia de la oferta
-Segn modo de transporte -Segn modo de transporte
-Segn frecuencia -Segn frecuencia
Ineficacia de la oferta Ineficacia de la oferta
Destinos no servidos por la oferta de servicios existente Destinos no servidos por la oferta de servicios existente
Elevados costos(tarifas) Elevados costos(tarifas)
Otros Otros

4. La demanda potencial orientada al transporte ferroviario de pasajeros 4. La demanda potencial orientada al transporte ferroviario de pasajeros
Utilidad del servicio ferroviario de pasajeros Utilidad del servicio ferroviario de pasajeros
Posibles ventajas comparativas del servicio ferroviario de pasajeros con respecto a las otras modalidades de transporte Posibles ventajas comparativas del servicio ferroviario de pasajeros con respecto a las otras modalidades de transporte
Posibles desventajas del servicio ferroviario de pasajeros con respecto a las otras modalidades de transporte Posibles desventajas del servicio ferroviario de pasajeros con respecto a las otras modalidades de transporte
Condiciones necesarias para optar por el transporte ferroviario como modo de transporte Condiciones necesarias para optar por el transporte ferroviario como modo de transporte
Comparativa porcentual segn: Comparativa porcentual segn:
-Tiempo de viaje -Tiempo de viaje
-Costo de viaje (tarifas) -Costo de viaje (tarifas)
Motivos para optar por el ferrocarril como medio de transporte Motivos para optar por el ferrocarril como medio de transporte
porte
BIBLIOGRAFIA

MARRADI, A.; ARCHENTI, N. y PIOVANI, J. (2007) Metodologa de las ciencias sociales. Buenos Aires:
EMECE.
CANALES CERON, M. (2006) Metodologas de la investigacin social1 ed. Santiago: Lom Ediciones.
VALLES, M. (1997), Tcnicas cualitativas de investigacin social. Reflexin metodolgica y prctica
profesional. Madrid: Sntesis.


LECTURA 7
TERRITORIOS : EL MTODO TERRITORII.
Una mirada territorial a proyectos e investigaciones no siempre territoriales

Horacio Bozzano
CONICET-UNLP

INTRODUCCION
Se trata que los territorios, sus actores, sus problemas y las formas de resolverlos sean tiles a las instituciones y a la sociedad en
general. Una concepcin de territorio como espacio socialmente construido- tericamente slida y de amplio alcance en los objetos
de investigacin y a la vez en los objetos de intervencin, son pilares en el entendimiento, la inteligencia y el desarrollo territorial.

El entendimiento del territorio es puerta de entrada a una inteligencia territorial, entendida sta como la manera en que actores
pblicos y ciudadanos con aportes cientficos- se desenvuelven para hacer territorios y lugares posibles ms sustentables y durables
que los actuales, en la micro y en la meso-escala, en un marco de gobernanza ms real que discursiva: promoviendo y concretando
desarrollo territorial. Hace tres dcadas, nuestros maestros y colegas de la Red Europea de Inteligencia Territorial -hoy ENTI PM7
Unin Europea- vienen investigando y trabajando en esta direccin con poblaciones vulnerables en un gran nmero de pases
europeos. Como lo hacen tambin hace varios aos en otros continentes, ellos desde 2007 nos han abierto sus puertas para co-
construir senderos de produccin cientfico-tecnolgica tiles a las instituciones y a las sociedades, respetando en cada pas sus
especificidades y matices, y escuchando a la gente, para incorporar sus saberes.

El trabajo tiene tres partes. En la primera se exponen el sentido y los alcances de lo que entendemos por mtodo y metodologa; en la
segunda, se proponen los criterios terico-metodolgicos territoriales del Mtodo Territorii; mientras que en la tercera parte se
ofrecen tres aplicaciones muy diferentes en vista a que el mtodo pueda ser til y replicable en la produccin cientfica y acadmica
referida a diversos colectivos de investigacin, pero tambin en instituciones pblicas: nacionales, provinciales, municipales,
autrquicas, en organizaciones sociales, a la ciudadana en general y en el mundo empresario. Se trata entonces de ofrecer, entre
varios vlidos, unos criterios de organizacin y comunicacin del conocimiento territorial aplicable a cada proyecto sea o no sea ste
preferentemente territorial. En las conclusiones se ofrece un intento de articulacin o cruzamiento entre tres mtodos: Territorii,
Stlocus y Portulano.

1 - METODO Y METODOLOGIA: SENTIDO Y ALCANCES
Mtodo no es sinnimo de metodologa. De manera preliminar, mientras la metodologa trata de la lgica interna de la
investigacin, los mtodos constituyen como seala Diesing- una serie de pasos que el investigador sigue en el proceso de producir
una contribucin al conocimiento (Saut et al; 2005:38). La acepcin comn del trmino mtodo tiene una gran semejanza con la
acepcin cientfica, y a la vez ambas, estn muy emparentadas con su significado griego original: se trata del camino para conseguir
un fin.

El mtodo supone pasos y arte: Despus de casi veinte siglos, en la definicin que da del trmino la Logique de Port Royal Arnauld
y Nicole, 1662- la idea de una sucesin de pasos sobrevive y se conjuga con la del arte, entendida en el sentido de habilidad
(Marradi, A; 2007:47-48) El mtodo combina razn y creatividad; la razn est presente en sus pasos, en su organizacin y
coherencia interna; la creatividad, en la habilidad y el arte para resolver problemas; en el nuevo aporte al conocimiento cientfico
logrado con un mtodo particular, pasos y arte son ineludibles e inescindibles, son orden y creatividad hibridados.

Al referirse al mtodo y remitindose a Descartes y Bacon, Marradi (2007, Cap.3) expone algunas similitudes entre vertientes
racionalistas y empiristas, as como un claro panorama sobre la visin clsica del mtodo y las crticas a esta visin. El mtodo es
algo mucho ms complejo que una simple secuencia unidimensional de pasos. Sin dudas observa Polanyi- el cientfico procede en
modo metdico. Pero su mtodo es como las mximas de un arte que aplica de manera original a sus problemas (1958:311) Como
seala Davis (1964;267-268), su obra es muy similar a una creacin artstica pero no es un arte como la escultura y la pintura, en
las cuales uno es libre de obtener cualquier cosa del material crudo. Es un arte como la arquitectura, en la cual se puede mostrar
creatividad trabajando con materiales crudos caracterizados por limitadas propiedades ingenieriles, y para comitentes con
presupuestos vinculados a objetivos precisos.(Marradi;2007:52)

Mientras el mtodo combina pasos y arte, orden y creatividad, la metodologa sin ser pretenciosos con el sufijo loga=discurso o
estudio de- se refiere a la lgica interna de nuestra tarea o al despliegue que llevamos a cabo en nuestra investigacin para
concretarla. La metodologa examina las investigaciones para explicitar los procedimientos que fueron usados, los supuestos
subyacentes, y los modos explicativos ofrecidos (Lazarsfeld et al; 1972 en Marradi et al; 2007)

Como seala Carlos Sabino: No hay modo de crear nuevos conocimientos si no se tiene intuicin e imaginacin, si no se exploran,
con mente abierta, los diversos caminos que pueden llevar a la respuesta. Pero esa disposicin creativa de nada sirve si no se la
encauza por medio de un riguroso proceso de anlisis, de organizacin del material disponible, de ordenamiento y de crtica a las
ideas pues, de otro modo, no obtendramos un conocimiento cientfico sino simples opiniones, de similar valor a las que cualquiera
puede expresar sin mayor reflexin sobre un determinado tema. (Sabino, C.;1992:33)

Por lo tanto, se expone a continuacin el mtodo denominado Territorii, nombre latn de territorio, referidos a investigacin e
intervencin; mientras una investigacin cientfica en temas sociales y territoriales- se refiere a la produccin de nuevo conocimiento
aplicable o no- producto de una articulacin metodolgica entre teora y empiria, la intervencin en temas sociales y territoriales
valindose o no de investigaciones previas- se refiere a diversas maneras de transformacin en conciencias, en acciones y/o en
objetos, promovidas mediante proyectos, planes y programas concretos, organizados mas o menos metodolgicamente segn los
casos. Habiendo muchos otros,
80
en esta investigacin se profundiza en el mtodo Territorii, referido a bases conceptuales
territoriales de soporte a la normalizacin y sistematizacin de resultados, en vista a generar criterios de registro, de interpretacin y
de comunicacin comunes a todos los proyectos. Ello promueve, a la vez que la rigurosidad en el tratamiento de las investigaciones,
pautas comunes para lograr una comunicacin ms eficiente a los intrpretes.

En el Mtodo Territorii la normalizacin de criterios territoriales es de fuerte base conceptual y se apoya en la Teora Social Crtica del
Espacio de Milton Santos, en la produccin cientfica del colectivo de investigadores integrantes de la Red Europea de Inteligencia
Territorial PM7 ENTI de la Unin Europea, con sede en Besancon (Francia), en pilares epistemolgicos y metodolgicos, nutridos de
maestros, entre ellos Emile Durkheim, Max Weber, Gastn Bachelard, Pierre Bourdieu, Edgar Morin, Henry Lefebvre, Kevin Lynch,
Michel Serres y Edward Soja, as como en ms de cien investigaciones la mayora colectivas- donde se concibi, elabor y aplic
cartografa

No se trata que el Mtodo Territorii encaje de manera precisa en los resultados parciales y finales de cada investigacin. S, se
pretende alcanzar un grado de normalizacin tal que su comunicacin sea ms directa y amable a un vasto campo de receptores,
intrpretes y usuarios.

Los objetivos a continuacin consisten en aportar bases conceptuales territoriales de dicho mtodo para que puedan ser tiles de
diversas maneras; una de ellas mediante la incorporacin a un webmapping de investigaciones en Ciencias Sociales til a las
instituciones y la sociedad en general. El trabajo es complementario de otros,
81
tambin presentados en la Internacional Conference
ENTI Salerno 2009: los mismos se refieren a aplicaciones concretas en territorios y cartografas con el fin de comprender mejor la
propuesta general.

2 - TERRITORIOS: EL METODO TERRITORII
Territorii es un mtodo geogrfico a incorporar en investigaciones interdisciplinarias. Es posible aplicarlo tanto a proyectos
predominantemente territoriales, como a proyectos sociales, ambientales, culturales, polticos, econmicos, tursticos, agrarios,
urbanos, educativos, sanitarios, industriales, comerciales, arqueolgicos u otros con base y aplicacin territorial. Asimismo, desde el
momento que no todo es territorial, el Mtodo Territorii constituye una mirada territorial a proyectos que nunca son exclusivamente
territoriales: ello significa que, en caso de aplicarlo, es necesario complementarlo con otros mtodos y herramientas propios de la
sociologa, la antropologa, la economa, la historia, el urbanismo, la ciencia poltica, el turismo, la agronoma, la arqueologa y otras
disciplinas. Por ejemplo el estudio del proceso central de cada investigacin social, natural, poltico, econmico, socio-econmico,
socio-cultural, etc- responder a lgicas de funcionamiento cuyo entendimiento no ser necesariamente territorial;
82
del mismo modo
ocurrir con el estudio de actores determinantes en el objeto de investigacin, cuyas acciones y decisiones no sern exclusivamente
territoriales. Por lo tanto el Mtodo Territorii ser, con frecuencia, complementario de otros mtodos y herramientas genricas
utilizadas en las diversas disciplinas cientficas.

Para entender y aplicar el mtodo es oportuno considerar sobre qu bases tericas est cimentado, a partir de ellas saber qu
entendemos por territorio y finalmente fundamentar por qu consideramos oportuno trabajar con territorios reales, vividos,
pensados, legales y posibles.


80
En la nueva red mundial www.territoriesnet.org , las redes europea www.territorial-intelligence.eu y latinoamericana www.territoriosposibles.org aportan otros
mtodos muy diversos entre si, tales como Methode Anaconda, Methode Catalyse, Methode Stlocus y Mtodo Portulano.
81
Gastn Cirio; Fabricio Gliemmo; Adam Tecza y Elisa Brussa; F.Gliemmo y Juan Pablo del Ro; Katharina Bode.
82
El proceso de organizacin territorial de una ciudad, una regin, un municipio, una comarca u otro lugar- es tal vez el ms apropiado para aplicar el Mtodo
Territorii; en l, otros procesos sociales, naturales, polticos, etc- confluyen como procesos secundarios para entender las maneras en que la sociedad en
interaccin con el medio natural y construido fueron organizando el territorio. Tres integrantes del Equipo TAG, actualmente realizan sus tesis sobre organizacin
territorial, en un caso -Marcos Morales- referidas a tres ciudades emblemticas de la Repblica Dominicana: Santo Domingo, Santiago de los Caballeros e Higuey;
en otro caso -Mara Luz Garca- a la ciudad de San Juan en Argentina; mientras que Mariela Alva, realiza su tesis sobre Trenque Lauquen, Buenos Aires,
Argentina.
Territorio es, como sociedad, ambiente y otros, un concepto polismico de gran complejidad y vasto alcance.
83
En una primera
aproximacin el territorio es una construccin social histrica realizada sobre un sustrato con una historia natural previa y luego,
coetnea, en ocasiones conflictiva. Tambin puede ser entendido como el espacio terrestre socialmente construido, en sentido amplio
es un hbrido entre naturaleza y sociedad; por lo tanto no es la naturaleza, ni el sustrato fsico natural y/o construido, tampoco es la
sociedad en accin. A partir de Michel Serres, Bruno Latour (1991:73) se pregunta Por qu entonces, en nuestra construccin
epistemolgica, no preferimos partir de los hbridos, en vez de partir de la idea de conceptos puros?. Tambin Hagerstrand
(1991:117) propone tratar de forma simultnea el mundo de la materia y el mundo del significado humano. Hace ms de cuatro
dcadas Godelier (1966:254-255) haba planteado que ...todo sistema y toda estructura deben ser abordados como realidades
mixtas y contradictorias de objetos y de relaciones que no pueden existir separadamente. Milton Santos plantea que el espacio
geogrfico o territorio usado es el conjunto indisoluble solidario y contradictorio de sistemas de objetos y sistemas de acciones
(Santos, M.;1996) .

El origen de la palabra territorio, plantea Roberto Lobato Correa (1997, citado por G.Montaez Gmez; 2001) se deriva de las latinas
terra y torium, conjuntamente significan la tierra que pertenece a alguien. Tambin se deriva de la palabra latina territorii que
precisamente da nombre a este mtodo. En una aproximacin preliminar, tierra se entiende como un lugar del planeta cualquiera
sea su escala, naturaleza y complejidad; alguien es un concepto de indeterminacin significativa, pudiendo referirse tanto a un
sujeto o un grupo de personas, como a un sector social o a una sociedad; el sentido de pertenencia interviene a manera de nexo
entre alguien y la tierra, pudiendo sta manifestarse de muy diversas formas: ocupacin, apropiacin y valorizacin, entre otras.
Desde esta perspectiva un territorio no es slo un barrio, una ciudad, una regin o un pas, sino un barrio y su vida en alguien, una
ciudad y su vida en alguien, una regin y su vida en alguien, un pas y su vida en miles o millones de actores que se apropian, lo
ocupan, lo usan, lo valorizan, lo explotan, lo degradan, lo preservan, lo resignifican cada vez.

En el caso que nos ocupa, por su alcance y complejidad, el territorio como concepto sustantivo -de mayor grado de abstraccin
terica- es considerado un macro-objeto de estudio -como lo es la sociedad, el Estado, el ambiente u otros- del cual pueden
derivarse aplicaciones muy variadas y ms concretas que sean tiles para incorporar conceptos operacionales en una amplia gama
de objetos de estudio. Ello fundamenta el por qu de la eleccin de territorios reales, vividos, pensados, legales y posibles; estos
resumen respectivamente y en buena medida, instancias y lecturas descriptivas, perceptivas, explicativas, prescriptivas y
propositivas de los territorios, independientemente de la concepcin terica que cada investigador seleccione y precise. Tambin,
desde el momento que son criterios metodolgicos en vista a organizar contenidos en un webmapping, es posible leer y/o interpretar
en su territorializacin, otros aspectos, ejes y/o dimensiones de anlisis no necesariamente territorializables: por ejemplo, un proceso
social, econmico, natural, poltico u otro, una dinmica, una tendencia, una racionalidad o una lgica en actores o grupos
determinados. De todas maneras, como veremos, territorios pensados hay muchos, tantos como sean explicados y fundamentados
desde diferentes perspectivas tericas. Del mismo modo ocurre, como veremos, con los territorios reales, los vividos, los legales y los
posibles.

Aunque por cierto, no es absoluta ni mucho menos, nuestra definicin de territorio nutrida de Milton Santos y otros autores es la
siguiente: Es un lugar de variada escala micro, meso, macro- donde actores pblicos, privados, ciudadanos, otros- ponen en
marcha procesos complejos de interaccin complementaria, contradictoria, conflictiva, cooperativa- entre sistemas de acciones y
sistemas de objetos, constituidos stos por un sinnmero de tcnicas hbridos naturales y artificiales- e identificables segn
instancias de un proceso de organizacin territorial en particulares acontecimientos -en tiempo-espacio- y con diversos grados de
insercin en la relacin local-meso-global. El territorio se redefine siempre. Entre los cinco tipos de territorios, se trata sta de una
particular definicin de territorios pensados, sin embargo, est totalmente integrada a los otros territorios: reales, vividos, legales y
posibles.

El objetivo aqu es ofrecer una respuesta cientfica concreta superadora de situaciones donde frecuentemente la teora recorre un
sendero ms abstracto, menos referenciado a la realidad y al trabajo emprico- y las aplicaciones suelen transitar caminos de un
pragmatismo donde resulta complejo y a veces imposible- descubrir supuestos bsicos subyacentes y conceptos tericos que den
sustento a lo que en la prctica se realiz. Por este motivo haremos referencia a tres casos, con el propsito de referenciar los
conceptos tericos territorios- a situaciones concretas variables demogrficas, naturales, sociales, econmicas, construidas, etc-
construyendo corredores terico-empricos ms slidos que finalmente permitan establecer el hilvn entre conceptos categoras
variables. Se trata ste, de uno de los grandes desafos de la investigacin cientfica social, territorial y ambiental: reducir los hiatos y
hasta el divorcio entre teora y empiria.

Los "territorios reales" son aquellos objeto de una instancia descriptiva en nuestros trabajos. Se refieren a realidades reconocidas
en los territorios, no necesariamente elegidas ni consensuadas por todos; responden al qu de los territorios, a preguntas tales como
qu componentes analticos integran el territorio? qu rasgos permiten entender el territorio, el lugar, la ciudad, la regin u otro
recorte territorial? Los territorios reales son preferentemente analticos, estn expresando un aspecto de la compleja realidad: el uso
del suelo real, el relieve, la poblacin, las infraestructuras, la hidrografa, los equipamientos, las necesidades bsicas insatisfechas, el
tamao de las explotaciones agropecuarias, etc. Que algunos territorios reales sean resultado de estudios previos con clasificaciones
que puedan ser objeto de discusin no invalida el carcter analtico real de su aplicacin. Vale decir que cada uno escoger entre

83
Se sugiere consultar en la seccin 2 del sitio www.territoriosposibles.org una investigacin en la que se interpretan segn 21 criterios 540 nociones y prenociones
de territorio escritas por universitarios de diversas disciplinas (Bozzano, H., Gastn Cirio y Gabriela DAmico; 2008)
muchos aspectos cules y por qu sern sus territorios reales, y cules y por qu aquellos que desechar; en esta instancia de la
investigacin es necesario entonces fundamentar tericamente la eleccin de los territorios reales cuyas particulares descripciones
intencionarn la explicacin que se pretenda realizar. En el siguiente item se ilustra con diversos casos, cules podran ser los
territorios reales en tres investigaciones en ciencias sociales.

Los "territorios vividos" son aquellos objeto de una instancia perceptiva en nuestros trabajos. Se refieren a una forma de percepcin
particular: sensorial, intuitiva, artstica, emocional, simblica o bien referida a necesidades, problemas, intereses o expectativas por
parte de quienes viven los territorios. Constituyen la instancia vivida por parte de quienes perciben y son parte, de muy diversa
manera, de un determinado territorio o lugar ciudad, campo, pueblo, barrio, plaza, avenida, club, cuadra- como ciudadanos, vecinos,
transentes, turistas, consumidores, productores o en otros roles y/o en diversos estados: alegres, tristes, enamorados, contrariados,
enajenados. Por lo tanto, en una situacin extrema, habr un territorio vivido particular segn un tiempo particular, el de cada sujeto.
Sin embargo, en otro extremo, referido a algunos lugares o territorios, resultar que un gran nmero de sujetos tendrn percepciones,
sino iguales, al menos con grados de semejanza considerables; veamos tres casos, la percepcin de un basural, de un lugar de alto
riesgo con ndices de violencia o de un lugar emblemtico Torre Eiffel de Pars, Corcovado de Ro de Janeiro, Obelisco de Buenos
Aires- no siendo semejantes para todos, en buena parte de los sujetos dar lugar a percepciones y sensaciones con algn grado de
afinidad en ocasiones considerable. Los territorios vividos se refieren al percibir y/o sentir de los sujetos de, en y por los territorios,
responden a preguntas tales como qu percepciones son las ms significativas sobre un territorio o un lugar dado? cmo
espacializo y/o mapeo mis percepciones? Los territorios vividos son preferentemente perceptivos, estn expresando unas pocas de
un sinnmero de percepciones del vasto y complejo campo perceptual. No habiendo consenso sobre los territorios vividos, y
tratndose de una interpretacin parcial del concepto territorio ligada en buena medida a la sensibilidad-.es necesario dimensionarlos
en su justa medida en relacin al trabajo que se pretende: si es un territorio preferentemente vivido, pensado, posible o legal.

Los "territorios pensados" son aquellos objeto de una instancia explicativa en nuestros trabajos. Se refieren al por qu de los
territorios, responden a preguntas tales como cul es el explanans o factor explicativo que me permitir finalmente explicar el
territorio, el lugar, la ciudad, la regin o el recorte territorial que elija? sobre qu visin o enfoque terico se apoya el carcter
explicativo de mis territorios pensados? cules son los territorios reales y/o los territorios vividos que contribuyen a explicar los
territorios pensados? Los territorios pensados son aquellos que -mediante su explicacin y definicin- nos aproximan a una sntesis
del territorio, cualesquiera sean las concepciones crticas, neoclsicas, fenomenolgicas, otras- y los conceptos elegidos. Para
entender un territorio pensado, nos valemos bsicamente del entendimiento de territorios reales y territorios vividos, pero tambin de
otras interpretaciones no necesariamente territoriales referidas a procesos sociales y naturales en sentido amplio, as como a lgicas
particulares de actores no necesariamente territorializables. En esta instancia de la investigacin se trata de llegar a un explanandum
lo que debe ser explicado- que necesariamente sea slido y fundado en los factores explicativos explanandum- que permiten definir
y delimitar un territorio pensado: regin, ciudad, lugar, organizacin territorial, lgica de ocupacin, patrn territorial u otros.

Los "territorios legales" son aquellos objeto de una instancia prescriptiva en nuestros trabajos. Se refieren al deber ser de los
territorios, responden a preguntas tales como cul es la jurisdiccin territorial de una regionalizacin vial, sanitaria, educativa, judicial
u otra? cmo se regula el uso, la ocupacin y la subdivisin urbana, periurbana y rural? cul es la jurisdiccin territorial de un
municipio, un departamento, una provincia, un estado-nacin o de otra unidad poltico-administrativa? Los territorios legales son
aquellos que interpretan y espacializan, a partir de los criterios supuestamente ms racionales de funcionamiento de aspectos
especficos urbanos, rurales, viales, tursticos, defensa civil, seguridad, bomberos, etc- la manera en que ellos deben desplegarse y
concretarse en territorios determinados. Cuando los criterios de funcionalidad no guardan relacin con otros territorios reales, vividos
y/o pensados- los territorios legales van perdiendo eficacia y sentido. En una investigacin realizada en 1997 en un municipio
metropolitano industrial de Buenos Aires Avellaneda- se verific que el 84% de las industrias georreferenciadas se localizaban fuera
de los territorios legales correspondientes: las zonas industriales del cdigo urbano. Para entender un territorio legal es oportuno
estudiar qu grado de relacin tienen estos con su funcionalidad pretendida, sea real, vivida y/o pensada; en buena medida se trata
de evaluar en qu medida se aproximan el ser y el deber-ser de los territorios.

Los "territorios posibles" son aquellos objeto de una instancia propositiva y/o predictiva en nuestros trabajos. Se refieren al cules
son los territorios deseables: responden a preguntas tales como cmo son los territorios ms durables, sostenibles y/o sustentables
en tiempo-espacio qu surgen de la investigacin? qu grado de acuerdos y de apropiacin hay en los actores de los territorios para
lograr que sean posibles? cules son los procesos y sus encadenamientos causales ms propicios, para qu lugares y con qu
actores? cmo participan territorios reales, vividos, pensados y legales en los territorios posibles? qu otros input no
necesariamente territoriales participan en la definicin de mis territorios posibles? Los territorios posibles son aquellos que sintetizan
el concreto real, el concreto vivido y el concreto pensado, existen en la medida que aportan elementos viables para producir cambios
o transformaciones durables de la ms diversa naturaleza y escala. En los territorios posibles se reconocen las tendencias
emergentes de relaciones probables -no verificadas- sin alejarse de las inercias territoriales, de la situacin y de las tendencias
investigadas para el presente. La proximidad entre lo probable y lo estudiado -tanto lo real y lo vivido, como lo pensado- debera tener
un mnimo consenso en la sociedad involucrada -polticos, grupos sociales, actores econmicos locales- como para producir
transformaciones en el territorio. Nos referimos por ejemplo, a los lmites de un nuevo municipio, las zonas de un cdigo urbano, la
transformacin de un espacio verde, la refuncionalizacin de un lugar degradado, la localizacin de un agrupamiento industrial o una
poltica de ordenamiento territorial en una provincia.

Al referirse al presente y al futuro de un lugar, a lo real y lo potencial, Milton Santos plantea: "Una visin prospectiva que permita
vislumbrar el futuro de forma objetiva, debe tener en cuenta diversos datos, bajo un mismo nexo: fijos y flujos... As nos daremos
cuenta, en el mismo movimiento, de las posibilidades ya realizadas en lo real y de las que se mantienen en reserva. Debemos
entonces recordar que si lo real es lo verdadero, lo posible es siempre mayor que lo real y el futuro ms amplio que lo existente. El
futuro es el que constituye el dominio de la voluntad y es en base a l donde debemos centrar nuestro esfuerzo, para hacer posible y
eficaz nuestra accin." (Santos; 1996:81-82)

3 - APLICACIONES DEL METODO TERRITORII
Tres investigaciones ya realizadas y muy diferentes entre si son ledas e interpretadas segn el Mtodo Territorii. En la tabla a
continuacin se exponen a ttulo ilustrativo algunos de los trabajos territoriales ms significativos realizados en el marco de cada
proyecto. Es muy importante considerar que ninguno de estos proyectos fue exclusivamente territorial; en cada uno de ellos se
aplicaron otros mtodos y herramientas propias de otras disciplinas: sociologa, urbanismo, historia, antropologa, economa, etc.




Casos


Rasgos
principales




Territorios

CASO 1
Proyecto Desarrollo Territorial y
Reactivacin de un Tren. Caso en
Entre Ros, Argentina
(2007/contina)
84


Una micro-regin agropecuaria y forestal,
de 30.000 habitantes con 7 localidades y
20 colonias agrcolas, quiere reactivar su
tren, cerrado durante tres dcadas, para
impulsar el desarrollo territorial y
despertar el capital social con otros
microemprendimientos.; ello en un marco
de reactivacin ferroviaria an no
concretado por el Estado.


CASO 2
Proyecto Hiptesis Territoriales
para Huangueln, Buenos Aires,
Argentina (1995/1998)
85




Una localidad pampeana de 5000
habitantes y su rea de influencia
agropecuaria continan reivindicando
desde hace 60 aos su autonoma
municipal para proyectar ellos mismos su
futuro; ello, en un marco de una antigua
Ley Orgnica Municipal que data de 1958.
CASO 3
Proyecto Cdigo Urbano y
Territorial de La Plata, Buenos
Aires, Argentina (1997/2000)
86



Un municipio de 570.000 habitantes
decide actualizar su cdigo luego de 20
aos sin cambios en la regulacin y
fuertes transformaciones urbanas y
territoriales; con el aporte de la
universidad, colegios y consejos
profesionales elabora un nuevo
proyecto que es aprobado en 2000; y
rige desde entonces
Territorios
Reales

Los territorios reales se refieren, entre
otros, a las redes ferroviaria y vial, su
estado, condiciones, mantenimiento, los
servicios de transporte de pasajeros y de
cargas, los usos del suelo reales, las
actividades econmicas por localidad, la
aptitud edfica, los servicios pblicos, las
instituciones y organizaciones sociales.
Los territorios reales se refieren, entre
otros, a la actividad econmica por
explotacin agropecuaria, la aptitud de los
suelos, las actividades econmicas,
sociales de la localidad, las instituciones y
organizaciones de la localidad, su origen,
desarrollo y funciones, la accesibilidad y
conectividad vial
Los territorios reales se refieren, entre
otros, a los usos reales del suelo por
parcela rural y manzana, la densidad de
poblacin, el factor de ocupacin del
suelo construido real por manzana, el
valor del suelo, la localizacin de
comercios, servicios e industrias, las
necesidades bsicas insatisfechas, la
aptitud agrcola del suelo, las redes de
infraestructuras y servicios
Territorios
Vividos
Los territorios vividos se refieren, entre
otros, a la percepcin del tren y del estado
de los caminos en diversos grupos
etarios, las necesidades y carencias en
materia de transporte, las perspectivas
que abre un tren funcionando, los grados
de confianza y de desconfianza entre
diversos actores en relacin a tomas de
decisiones con impacto territorial
Los territorios vividos se refieren, entre
otros, al sentimiento acendrado de
identidad de sus habitantes respecto de
su lugar de origen, a la percepcin de los
problemas derivados de una gestin
municipal no descentralizada, a la opinin
de los residentes rurales respecto de
integrar un nuevo municipio.
Los territorios vividos se refieren, entre
otros, a percepciones positivas y
negativas del centro, los barrios y otros
lugares, imgenes de conos urbanos a
promover en un nuevo cdigo,
problemas derivados de la aplicacin
del cdigo anterior por parte de vecinos
o familias afectadas.
Territorios
Pensados
Condiciones actuales de accesibilidad y
conectividad de las localidades del ramal
ferroviario en origen y destino de viajes.
Sistemas de objetos y sistemas de
acciones dominantes en la micro-regin:
bases para la definicin de lugares y el
reconocimiento de perfiles en relacin a
las tres funciones del tren: pasajeros,
turstico y cargas.
Las coras o reas de influencia precisas:
territorializacin de influencia de
Huangueln en cuestiones sociales,
econmicas, culturales y funcionales en
cada explotacin del medio rural.
Territorios fuertes y territorios dbiles, por
factores diversos: una colonia agrcola, un
surco tectnico con un rosario de lagunas,
grandes establecimientos que ofician de
barrera, un lugar muy despoblado
Los patrones territoriales: 44 lugares
urbanos, periurbanos y rurales en la
microescala con atributos sociales,
econmicos, fsicos y otros comunes.
Las tendencias del proceso de
organizacin territorial por lugares:
creacin, expansin, consolidacin,
fortalecimiento, estancamiento y
retraccin
Territorios
Legales
La jurisdiccin de los terrenos y la
propiedad de los bienes ferroviarios.
La institucionalizacin de un modelo de
gestin pblico (local-provincial-nacional)-
privado con una territorializacin en las
siete localidades del ramal.
Los lmites jurisdiccionales de cuatro
municipios-partido donde Huangueln
ejerce influencia.
Los lmites jurisdiccionales de diversos
servicios: bomberos, sanidad animal y
otros
Las reas urbanas, complementarias y
rurales -y sus zonas respectivas- de la
ordenanza municipal de adecuacin a la
ley provincial de ordenamiento territorial
y usos del suelo
Territorios
Posibles
Una micro-regin con un tren de cargas,
otro de pasajeros y otro turstico
funcionando con sustentabilidad
econmica, social, territorial y ambiental,
con un modelo de gestin acordado entre
las sociedades locales y el gobierno de la
provincia
Un nuevo municipio funcionando con
sustentabilidad econmico-financiera,
socio-cultural, territorial-ambiental y
poltico-institucional, con lmites producto
de la superposicin de coras y de la
territorializacin de las opiniones vertidas
en las entrevistas rurales.
Un nuevo cdigo urbano y territorial
funcionando, dando respuestas a
demandas y problemas que tena el
cdigo anterior, en materia de
promocin de la calidad urbana,
periurbana y rural de los lugares, y de
las restricciones de usos, subdivisiones
y otros indicadores.


84
UNLP Lugar Innova-Plan de Desarrollo Local Villa Elisa Entre Todos-Cooperacin Saboya Pas Solidario-Sec.Politicas Universitarias
85
Subsecretara de Asuntos Municipales, Ministerio de Gobierno, Provincia de Buenos Aires
86
Direccin de Planeamiento, MLP Municipalidad de La Plata. Con aporte de Convenio MLP-Geografa, FHCE, UNLP
Como podr advertir el lector al recorrer los cinco tipos de territorios en los tres proyectos, se trata que el Mtodo Territorii constituya
la forma en que bajo unos criterios tericos particulares cada investigador o equipo elija qu ser aquello que desde una perspectiva
territorial seleccionar y qu peso tendrn sus investigaciones en instancias descriptivas, perceptivas, explicativas, prescriptivas y
propositivas referidas a un abordaje territorial.

Si se piensa aplicar el Mtodo Territorii a cada investigacin surgen tres cuestiones muy importantes a considerar: 1-ser lo
suficientemente riguroso y flexible para aplicar el mtodo a lo que se considere territorial, excluyendo otras cuestiones no
territoriales: se trata de una tarea compleja pero til y necesaria; hay investigaciones preferentemente sociales, polticas o
de otra naturaleza donde lo territorial est presente pero ocupa un lugar secundario, en definitiva es necesario tener claro
la naturaleza de cada objeto; 2-ser consciente que el peso de cada tipo de territorios es variable: en ocasiones territorios
legales son poco significativos, en otras son eje central, del mismo modo ocurre con territorios vividos o con otros
territorios; sin embargo es necesario ser consciente del peso de cada uno, pudiendo ocurrir que alguno/s de los cinco
territorios no se justifique en una investigacin dada; y 3-la teora que cada investigador elija ser determinante de los
territorios que seleccione: as en una teora preferentemente neoclsica, los territorios sern bien diferentes de una teora
crtica; igualmente ocurrir con una concepcin fenomenolgica u otra.

CONCLUSIONES: TERRITORIO, LUGARES Y CARTOGRAFIAS CMO ARTICULAR LOS TRES METODOS?

A esta altura del proceso de investigacin bsica y aplicada, y luego de haber co-construido sin este nivel de explicitacin
ni precisin estos tres senderos hoy formulados como mtodos- con un gran nmero de profesionales de unas 20
disciplinas cientficas en poco ms de un centenar de proyectos concretos, surgen dos cuestiones: Qu piensa, qu dice
y qu pueden hacer investigadores y actores institucionales y sociales con estos tres mtodos? Cmo articular los tres
mtodos?

Qu piensa, qu dice y qu hace la gente con estos mtodos? Una de las mayores expectativas est relacionada
con los grados de factibilidad y utilidad de ambos mtodos. Por ello en nuestro Equipo TAG, ncleo origen de la Red
Territorios Posibles, uno de los objetivos es ponerlo a prueba con diversas investigaciones ya realizadas o en realizacin.
87

Tambin es nuestro deseo que en ENTI y en Territoriesnet ambos mtodos sean puestos a prueba, criticados y mejorados
si es posible. Un primer paso se ha dado con otros dos mtodos territoriales, uno en Francia y otro en Canad.
88

Cmo articular los tres mtodos? A continuacin se expone una manera de articular estos tres mtodos. La aplicacin
que se ofrece se refiere a una investigacin realizada: el Cdigo de Ordenamiento Urbano y Territorial del Municipio de
Coln, Buenos Aires.
89
Se comienza por el Mtodo Territorii y para producir una articulacin con el Mtodo Portulano, se
recurre al Mtodo Stlocus. Para concebir, estudiar, interpretar, elaborar, definir y delimitar los lugares segn la concepcin
terica de territorio expuesta, se proponen a continuacin los siguientes criterios terico-metodolgicos.
Tipo de
Territorios
Tipo de
Lugar
Tipo de
documento
cartogrfico
Temas
a cartografiar
Territorios
reales
Insumo para
definir el lugar
Cartografa
inventario
Manzanas y parcelas rurales, Parcelas urbanas, Calles y nombres,
Barrios, Curvas de nivel, Hidrografa, Imagen Google Earth, Uso legal
del suelo
Territorios
reales
Base analtica
para definir el
lugar
Cartografa de
anlisis
Uso del suelo real, Densidad de poblacin, Poblacin
econmicamente activa, Poblacin con obra social, Nivel de
desocupacin de la poblacin, Indice de hacinamiento, Indice de
delitos, Rango de superficie de parcelas, Red de agua corriente, Red
de cloacas, Red de alumbrado pblico, Red de pavimentos, Red de
gas natural, Recoleccin de residuos, Aptitud agraria del suelo, Areas
inundables, Red vial rural jerarquizada
Territorios
Vividos
Lugar vivido Cartografa de
anlisis
Necesidades de la poblacin. Percepcin de problemas por
ciudadanos, empresarios y funcionarios pblicos. Expectativas de
actores diversos
Territorios
pensados
Pre-lugar Cartografa de
correlacin
Pre-lugar de relacin de usos reales y legales, Pre-lugar de
intensidad y relacin de usos, Pre-lugar socio-demogrfico, Pre-lugar
medio geogrfico, Pre-lugar de cobertura de servicios, Pre-lugar
socio-econmico, Pre-lugar de intensidad de ocupacin
Territorios
pensados
Lugar Cartografa de
sntesis
Lugares segn territorialidades urbana, periurbana y rural,
Lugares urbanos, Lugares periurbanos, Lugares rurales y Lugares
naturales
Territorios
legales
Zonas del
cdigo vigente
Cartografa de
sntesis
Areas y Zonas de usos del suelo segn la Ley 8912/77 vigentes al
momento de realizar el estudio
Territorios Zonas del Cartografa de Areas y Zonas de usos del suelo propuestas segn la Ley 8912/77 en

87
Ver publicaciones TAG en Conferencia ENTI Salerno 2009: Cristian Terreno, Silvana Cappuccio, Claudia Carut, Julieta Frediani, Gastn Cirio, Vernica Pohl
Schnake, Fabricio Gliemmo, Vanesa Crissi, Adam Tecza, Katharina Bode
88
Trois approches territoriales et trois cas a lArgentine, au Canad et la France : Territoriesnet en marche. Bozzano, Charlebois, P-Y. y Signoret, Philippe,
Conference ENTI Salerno 2009
89
Entendimiento Teritorial., Conference caENTI, Bozzano, Besancon 2008
Posibles cdigo
propuesto
sntesis acuerdo con actores locales: municipales, profesionales, ciudadanos,
empresarios, y funcionarios de la autoridad de aplicacin provincial.

Est claro que los tres Mtodos Territorii, Stlocus y Portulano- en conjunto no resuelven este ni ningn proyecto. Se trata de ofrecer
aportes en el duro campo de la sistematizacin y normalizacin cientfica de las poderosas ciencias sociales. Estaremos ms que
agradecidos por sus crticas: son los puching-ball buenas formas de progresar entre todos. No ser la investigacin cientfica un
eterno puching-ball?
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LECTURA 8
CARTOGRAFIAS : EL METODO PORTULANO
Mapas atractivos donde se justifique trabajar con mapas

Horacio Bozzano
CONICET-UNLP

INTRODUCCION
Se trata que las cartografas necesarias para comunicar proyectos e investigaciones portadores de mapas sean tiles a las
instituciones y a la sociedad en general. Una concepcin de cartografa inclusiva de problemas del orden del conocimiento y la accin,
con sustento terico y factibilidad tcnica son pilares en el entendimiento, la inteligencia y el desarrollo territoriales.

Los mapas juegan un rol importante -no siempre evaluado en su real dimensin- cuando se trata de entender el territorio, puerta de
entrada a una inteligencia territorial, entendida como la manera en que actores pblicos y ciudadanos con aportes cientficos- se
desenvuelven para hacer territorios y lugares posibles ms sustentables y durables que los actuales, en la micro y en la meso-escala,
en un marco de gobernanza ms real que discursiva. Hace tres dcadas, nuestros maestros y colegas de la Red Europea de
Inteligencia Territorial -hoy ENTI PM7 Unin Europea- vienen investigando y trabajando en esta direccin con poblaciones vulnerables
en un gran nmero de pases europeos. Como lo hacen tambin hace varios aos en otros continentes, ellos desde 2007 nos han
abierto sus puertas para co-construir senderos de produccin cientfico-tecnolgica tiles a las instituciones y a las sociedades,
respetando en cada pas sus especificidades y matices, y escuchando a la gente, para incorporar sus saberes. Nosotros ahora
queremos co-construir a partir de las enseanzas del Laboratoire de Graphique EHESS de Jacques Bertin este mtodo para ofrecer a
nuestra Red Mundial www.territoriesnet.org un granito de arena cartogrfica.

El trabajo tiene cinco partes. En la primera se exponen el sentido y los alcances de lo que entendemos por mtodo y metodologa; en
la segunda, se proponen los antecedentes y principios generales del Mtodo Portulano; en la tercera parte se expone la primera fase
de los criterios: tipos de cartografa; la cuarta parte se refiere a otras fases: momentos de la grfica e instancias del proceso
cartogrfico; y finalmente la ltima parte contiene cuatro aplicaciones muy diferentes en vista a que el mtodo pueda ser til y
replicable en la produccin cientfica y acadmica referida a diversos colectivos de investigacin, pero tambin en instituciones
pblicas: nacionales, provinciales, municipales, autrquicas, en organizaciones sociales, a la ciudadana en general y en el mundo
empresario. En las conclusiones se ofrece un intento de articulacin o cruzamiento entre tres mtodos: Territorii, Stlocus y Portulano.

1 - METODO Y METODOLOGIA: SENTIDO Y ALCANCES
Mtodo no es sinnimo de metodologa. De manera preliminar, mientras la metodologa trata de la lgica interna de la
investigacin, los mtodos constituyen como seala Diesing- una serie de pasos que el investigador sigue en el proceso de producir
una contribucin al conocimiento (Saut et al; 2005:38). La acepcin comn del trmino mtodo tiene una gran semejanza con la
acepcin cientfica, y a la vez ambas, estn muy emparentadas con su significado griego original: se trata del camino para conseguir
un fin.

El mtodo supone pasos y arte: Despus de casi veinte siglos, en la definicin que da del trmino la Logique de Port Royal Arnauld
y Nicole, 1662- la idea de una sucesin de pasos sobrevive y se conjuga con la del arte, entendida en el sentido de habilidad
(Marradi, A; 2007:47-48) El mtodo combina razn y creatividad; la razn est presente en sus pasos, en su organizacin y
coherencia interna; la creatividad, en la habilidad y el arte para resolver problemas; en el nuevo aporte al conocimiento cientfico
logrado con un mtodo particular, pasos y arte son ineludibles e inescindibles, son orden y creatividad hibridados.

Al referirse al mtodo y remitindose a Descartes y Bacon, Marradi (2007, Cap.3) expone algunas similitudes entre vertientes
racionalistas y empiristas, as como un claro panorama sobre la visin clsica del mtodo y las crticas a esta visin. El mtodo es
algo mucho ms complejo que una simple secuencia unidimensional de pasos. Sin dudas observa Polanyi- el cientfico procede en
modo metdico. Pero su mtodo es como las mximas de un arte que aplica de manera original a sus problemas (1958:311) Como
seala Davis (1964;267-268), su obra es muy similar a una creacin artstica pero no es un arte como la escultura y la pintura, en
las cuales uno es libre de obtener cualquier cosa del material crudo. Es un arte como la arquitectura, en la cual se puede mostrar
creatividad trabajando con materiales crudos caracterizados por limitadas propiedades ingenieriles, y para comitentes con
presupuestos vinculados a objetivos precisos.(Marradi;2007:52)

Mientras el mtodo combina pasos y arte, orden y creatividad, la metodologa sin ser pretenciosos con el sufijo loga=discurso o
estudio de- se refiere a la lgica interna de nuestra tarea o al despliegue que llevamos a cabo en nuestra investigacin para
concretarla. La metodologa examina las investigaciones para explicitar los procedimientos que fueron usados, los supuestos
subyacentes, y los modos explicativos ofrecidos (Lazarsfeld et al; 1972 en Marradi et al; 2007)

Como seala Carlos Sabino: No hay modo de crear nuevos conocimientos si no se tiene intuicin e imaginacin, si no se exploran,
con mente abierta, los diversos caminos que pueden llevar a la respuesta. Pero esa disposicin creativa de nada sirve si no se la
encauza por medio de un riguroso proceso de anlisis, de organizacin del material disponible, de ordenamiento y de crtica a las
ideas pues, de otro modo, no obtendramos un conocimiento cientfico sino simples opiniones, de similar valor a las que cualquiera
puede expresar sin mayor reflexin sobre un determinado tema. (Sabino, C.;1992:33)

Por lo tanto, exponemos a continuacin un mtodo cartogrfico y no metodologas, referidos a investigacin e intervencin; mientras
una investigacin cientfica en temas sociales y territoriales- se refiere a la produccin de nuevo conocimiento aplicable o no-
producto de una articulacin metodolgica entre teora y empiria, la intervencin en temas sociales y territoriales valindose o no de
investigaciones previas- se refiere a diversas maneras de transformacin en conciencias, en acciones y/o en objetos, promovidas
mediante proyectos, planes y programas concretos, organizados mas o menos metodolgicamente segn los casos.
Habiendo otros,
90
en esta investigacin se profundiza en el Mtodo denominado Portulano, el cual se refiere a bases conceptuales de
la teora cartogrfica y de la semiologa grfica, tiles como soporte a la normalizacin y sistematizacin de resultados, en vista a
generar criterios de registro, de interpretacin y de comunicacin comunes a todos los proyectos. Ello promueve, a la vez que la
rigurosidad en el tratamiento de las investigaciones, pautas comunes para lograr una comunicacin ms eficiente a los intrpretes.

El Mtodo Portulano se apoya desde 1979 en la Teora de la Semiologa Grfica de Jacques Bertin, en aplicaciones realizadas a
posteriori con sus discpulos en el Laboratoire de Graphique de la EHESS (Francia), en el Glossaire Francais de Cartographie y en
unas cien investigaciones la mayora colectivas- donde directa o indirectamente el territorio estuvo presente. No se trata que este
mtodo encaje de manera precisa en los resultados parciales y finales de cada investigacin. Pretendemos si, alcanzar un grado de
normalizacin tal que su comunicacin sea ms directa y amable a un vasto campo de receptores, intrpretes y usuarios.

Los objetivos a continuacin consisten en aportar bases conceptuales territoriales y cartogrficas de sendos mtodos para que
puedan ser tiles de diversas maneras; una de ellas mediante la incorporacin a un webmapping de investigaciones en Ciencias
Sociales til a las instituciones y la sociedad en general. El trabajo es complementario de otros,
91
tambin presentados en la
Internacional Conference ENTI Salerno 2009: los mismos se refieren a aplicaciones concretas en territorios y cartografas con el fin de
comprender mejor la propuesta general.

2 - CARTOGRAFIAS: EL METODO PORTULANO

Portulano es un mtodo cartogrfico para investigaciones interdisciplinarias donde se justifique trabajar con mapas. Es posible
aplicarlo tanto a proyectos territoriales, como a proyectos sociales, ambientales, culturales, polticos, econmicos, tursticos, agrarios,
urbanos, educativos, sanitarios, industriales, comerciales, viales, ferroviarios, arqueolgicos u otros con base y aplicacin territorial.

El Mtodo Portulano es una propuesta basada en el mtodo inductivo que, partiendo de un inventario y un anlisis de aspectos
espacializables de la realidad, luego de sucesivas correlaciones, logra aproximarse a una sntesis, con un mayor grado de
explicitacin que el inicial. Sin embargo, esta perspectiva inductiva se complementa con otra segn el objeto- que intenta amortiguar
tendencias empiristas y en exceso inductivas en el quehacer de investigaciones sociales, territoriales y ambientales. No estamos ante
un mtodo inductivo tradicional dominado por investigaciones del estilo en archivos a tiroirs; en el Mtodo Portulano, en cambio, cada
mapa desde el inventario a la sntesis- es cuidadosamente seleccionado en mayor medida en base a criterios tericos que a la
disponibilidad de datos georreferenciables o a cuestiones empricas. Una vez encuadrado tericamente cada mapa dentro de cada
investigacin, es objeto de interpretacin desde las lecturas emergentes de la Escuela Bertiniana: los tres momentos de la grfica,
mapas para ver, mapas para leer, mapa-base, planificacin grfica del diseo, relacin figura-fondo, niveles de medicin, variables
visuales, propiedades perceptivas, tipo de implantacin y test de eficacia entre otros aspectos.

Asimismo, y desde el momento que no todo es susceptible de ser cartografiado, el Mtodo Portulano constituye una mirada
cartogrfica a proyectos que nunca sern exclusivamente cartogrficos: ello significa que, en caso de aplicarlo, ser necesario
complementarlo con otros mtodos y herramientas propios de la geografa, la sociologa, la antropologa, la economa, la historia, el
urbanismo, la ciencia poltica, el turismo, la agronoma, la arqueologa y otras disciplinas.

No olvidemos que la cartografa por si misma, aislada, es una herramienta y que son los temas que elijamos cartografiar los
portadores de conceptos; por lo tanto, el Mtodo Portulano como conjunto de cartografas que recorren las diversas fases de cada
proceso de investigacin- ser siempre complementario de otros mtodos y herramientas genricas utilizadas en las diversas
disciplinas cientficas. Es precisamente la conjuncin temas/herramientas/fases de la investigacin la que permite organizar esta
propuesta para transformarla en un mtodo y no en una herramienta.

Para entender y aplicar el mtodo es oportuno considerar sobre qu bases tericas y metodolgicas est cimentado, a partir de ellas
saber qu entendemos por cartografa y finalmente fundamentar por qu consideramos oportuno trabajar con cartografa de
inventario, anlisis, correlacin y sntesis, con los tres momentos de la grfica de Jacques Bertin y con instancias operativas
comunes del proceso cartogrfico (Bozzano, 1991) de concepcin, elaboracin y comunicacin de cada mapa.

90
En la nueva red mundial www.territoriesnet.org , las redes europea www.territorial-intelligence.eu y latinoamericana www.territoriosposibles.org aportan otros
mtodos muy diversos entre si, tales como Methode Anaconda, Methode Catalyse, Mtodo Territorii y Mtodo Stlocus.
91
Se sugiere consultar publicaciones del Equipo TAG en la Internacional Conference ENTI Salerno 2009 de los siguientes autores: Gastn Cirio; Fabricio Gliemmo
y Juan Pablo Del Ro, Katharina Bode; Esteban Sosa

Si bien la representacin cartogrfica de cada lugar o cada territorio es, en los hechos, una particular combinacin de las tres
coordenadas del mapa o plano (x, y, z = latitud, longitud y altitud, sta como variable cualitativa o cuantitativa), no todo el trabajo
tcnico ni cientfico referido a un lugar o un territorio es cartogrfico. Menos an, si el proyecto es social, ambiental, poltico,
econmico o de otro tipo: hay cuestiones interpretativas claves que no son pura y exclusivamente objeto de territorializacin en
mapas, cartas o planos; nos referimos a lgicas, tendencias, racionalidades y procesos variados cuyo entendimiento ser ms claro a
travs de un discurso oral y escrito que de representaciones cartogrficas. Asimismo, el conocimiento y la interpretacin de temas
como la territorialidad, las vocaciones, las racionalidades, los procesos, las tendencias, los actores o las espacialidades tiles para
hacer inteligible y definir un lugar o territorio particular son pilares bsicos a considerar para recorrer, entender y representar las
cuatro instancias cartogrficas: inventario, anlisis, correlacin y sntesis territoriales.

Por ello al aplicar este mtodo ser oportuno: 1-precisar qu cartografa ser necesaria para entender qu lugares, qu territorios, qu
procesos y qu problemas estaremos analizando; es frecuente encontrar mapas intiles o innecesarios en proyectos de
investigacin, y tambin proyectos que con la inclusin de algunos mapas podran ser mejor comunicados; 2-determinar cundo ser
necesario utilizar qu tipo de cartografa y cundo no lo ser: hay proyectos que no demandan los cuatro tipos de cartografas aqu
propuestos, o incluso ninguno; y 3-precisar qu utilidad para el proyecto tendr la cartografa que se decida realizar; por ello, cada
uno de los mapas podr ser central o secundario para el proyecto.

El lugar de cada mapa inventario, anlisis, correlacin o sntesis- depender de la importancia que asuman en cada trabajo
cuestiones tales como la localizacin, la distribucin, la configuracin territorial de un hecho o fenmeno, el sitio natural y/o construido,
la posicin relativa euclidiana, en tiempo (isocronas) y/o en costo (isotimos), las envolventes y otros aspectos.

En Introduccin al Proceso Cartogrfico. Elementos Metodolgicos
92
se hace referencia citando al Glossaire Francais de
Cartographie- a cuatro formas de clasificacin de los documentos cartogrficos;
93
una de ellas es segn los pasos del mtodo
inductivo: mapa-inventario; mapa analtico, mapa de correlacin y mapa sntesis. Esta ltima clasificacin asimismo est
presente en Tcnicas en Geografa
94


En La graphique et le traitement graphique de linformation, Jacques Bertin (1988, edicin espaola} expone brillantemente tres
momentos de la Grfica -conceptual, tcnico o de procesamiento y de comunicacin- as como los principios y leyes de la
Semiologa Grfica, una verdadera revolucin cartogrfica hoy aceptada en todo el mundo. Ocho variables visuales (x, y y seis z),
cuatro propiedades perceptivas, tres tipos de implantacin, tres niveles de lectura y tres niveles de medicin constituyen sus pilares.
A su vez, en el VI Congreso Nacional Argentino de Cartografa (Bozzano, 1991) se exponen doce instancias de un proceso
cartogrfico de concepcin, elaboracin y comunicacin cartogrfica. En resumen son: 1-definicin del tema; 2-establecimiento de
objetivos; 3-recoleccin de la informacin; 4-determinacin del tipo de documento cartogrfico y priorizacin de niveles de lectura; 5-
establecimiento de la escala y concepcin del mapa-base; 6-determinacin de niveles de medicin; 7-seleccin y clasificacin de la
informacin; 8-definicin de ttulo y leyenda; 9-planificacin grfica del diseo; 10-definicin de componentes de la semiologa grfica;
11-seleccin de procedimientos para la representacin grfica; y 12-interpretacin cartogrfica y verificacin del grado de eficacia.

Estas doce instancias son puestas a prueba en 1991, 1992 y 1993 con discpulos del Laboratoire de Graphique de la EHESS creado
por Jacques Bertin. Con Serge Bonin, Roberto Gimeno y Jean-Daniel Gronoff se trabaj vinculando los tres momentos de Bertin con
estas doce instancias del proceso cartogrfico. Entre 1993 y 2007 esta propuesta fue puesta a prueba de ensayo y error; y desde
2007 hasta la actualidad es analizada en relacin a la produccin cartogrfica de la ENTI.

Para entender el mtodo, en primer lugar precisaremos qu se entiende por cada uno de los cuatro tipos de cartografa, y en segundo
lugar haremos referencia a los tres momentos de la grfica de Bertin, as como a las instancias del proceso cartogrfico (Bozzano,
1991).

3 - TIPOS DE CARTOGRAFIA

La cartografa-inventario constituye un registro de informacin georeferenciada cuyo objetivo es el inventario de hechos y/o
fenmenos fsicos o sociales visibles o invisibles sin el propsito expreso de comunicar al usuario una localizacin o distribucin
geogrfica con claridad y/o legibilidad, sino de hacerlo con precisin. Vale decir que se prioriza una de las tres cualidades del mapa: la
precisin sobre la claridad y la legibilidad (Joly).
95
No son los mapas para ver ni los mapas para leer propuestos por Jacques
Bertin,
96
sino que son mapas portadores de informacin til que luego ser susceptible de elaboracin de cartografa temtica de

92
Bozzano, Horacio (1991) Memoria del VI Congreso Nacional de Cartografa, Instituto Geogrfico Militar, Santa F
93
Se trata en resumen de las siguientes: 1) clasificacin segn la escala: mapas, cartas y planos; 2) clasificacin por tipo de documento: cartogrfico propiamente
dicho y figuras cartogrficas, entre ellas: cartograma, cartodiagrama, anamorfosis y bloquediagrama o representacin tridimensional; 3) clasificaciones segn
proyecciones cartogrficas: por superficie auxiliar y/o por magnitudes que conservan; y 4) clasificacin segn mtodo inductivo: es la que aqu se profundiza.. En:
Bozzano, H. (1991, op.cit.)
94
Ostuni, Josefina, Gutirrez de Manchn, M.J. y Furlani de Civit, M.E. (1983) Editorial Inca, Mendoza
95
Joly, Fernand (1983) La cartografa. Editorial Ariel, Barcelona
96
Bertin, Jacques (1988) La grfica y el tratamiento grfico de la informacin. Editorial Taurus, Madrid (1 ed.francesa: 1977)
anlisis, de correlacin o de sntesis. En la prctica, la cartografa inventario es generalmente diversa cartografa-base, cartografa
topogrfica, as como registros alfanumricos de observaciones de terreno, entrevistas, fotointerpretacin o de georreferenciacin de
informacin estadstica.

La cartografa de anlisis es una cartografa temtica referida a una variable o tema presentado de manera analtica; se refiere a la
representacin grfica de un hecho y/o fenmeno -fsico o social, visible o invisible, esttico o dinmico, presente o pasado- por cada
mapa; por ejemplo, la densidad de poblacin por manzana, el uso del suelo real, la distribucin de una red de servicio pblico, las
alturas del terreno, los recorridos de transporte pblico de colectivos, las necesidades bsicas insatisfechas por radio censal, la
poblacin absoluta por localidad o barrio, etc. Se priorizan como cualidades la claridad y/o la legibilidad sobre la precisin, Se trata de
mapas para ver y/o de mapas para leer (Bertin) en los cuales deben respetarse las instancias del proceso cartogrfico
(Bozzano)
97
correspondientes a dos de los tres momentos de la grfica (Bertin): el momento conceptual y el momento tcnico o de
procesamiento.

La cartografa de correlacin es una cartografa temtica referida a la correlacin estadstica o grfica entre dos o ms variables o
temas referidos a la representacin grfica de dos o ms hechos y/o fenmenos -fsicos o sociales, visibles o invisibles, estticos o
dinmicos, presente o pasado- por mapa; por ejemplo la relacin entre densidad de poblacin y factor de ocupacin de suelo
construido por manzana, la relacin entre los usos del suelo reales y los usos regulados por cdigos urbanos o territoriales, la
superposicin de cinco o seis redes de servicios pblicos, la relacin entre los recorridos de transporte pblico y la distribucin de
locales comerciales, la relacin entre votantes por partido poltico y grupos etarios, etc. Se priorizan como cualidades la claridad y/o la
legibilidad sobre la precisin. Se trata de mapas para ver y de mapas para leer (Bertin) en los cuales deben respetarse las
instancias del proceso cartogrfico (Bozzano) correspondientes a dos de los tres momentos de la grfica (Bertin): el momento
conceptual y el momento tcnico o de procesamiento.

La cartografa de sntesis es una cartografa temtica que representa una sntesis o una aproximacin a la sntesis referida a un
tema o una problemtica compleja y de nivel explicativo, caracterizada por una tipologa que de cuenta de manera exhaustiva de los
principales rasgos de cada clase. Se trata de mapas para ver y en segundo trmino de mapas para leer. La sntesis se expresa con
claridad en su identificacin externa (referencia) con una leyenda rigurosa que resuma en cada clase los rasgos ms significativos de
cada una: generalmente en dos o tres palabras clave o bien con la adicin a sta de una frase de caracterizacin que de cuenta de
los rasgos salientes que constituyen la sntesis. La identificacin interna (mapa propiamente dicho) debe respetar las instancias del
proceso cartogrfico (Bozzano) correspondientes a dos de los tres momentos de la grfica (Bertin): el momento conceptual y el
momento tcnico o de procesamiento. En objetos de investigacin propios de las ciencias sociales, un mapa sntesis suele ser una
cartografa de lugares o patrones de ocupacin territorial de una ciudad, un mapa de regiones definidas con un criterio especfico
regin funcional, regin homognea, regin plan, etc- o tambin una propuesta de lineamientos estratgicos georreferenciada con
tipologas construidas a partir de territorios reales, vividos, pensados y legales: poblacin, necesidades, expectativas, zonificacin
urbana, pobreza, contaminacin, desempleo, infraestructuras, inundabilidad, etc . En cambio, para un climatlogo, un agrnomo o un
gelogo, un mapa-sntesis ser una clasificacin de climas, suelos, unidades morfolgicas u otra, siempre y cuando su identificacin
externa (referencia) constituya un conjunto de clases que den cuenta de un proceso de elaboracin donde participen diversas
variables, por ejemplo en el caso del clima, sus elementos combinados podrn referirse a temperatura, presin atmosfrica, humedad,
heliofana y otros.

Es oportuno sealar, asimismo, que un mapa-sntesis en una ciencia podr ser utilizado como mapa analtico en otra ciencia.
Veamos un caso; en una investigacin de una problemtica ambiental o en una investigacin de una cuestin agraria determinada, un
mapa de climas, u otro de suelos siendo mapas-sntesis para el climatlogo o el edaflogo, respectivamente- intervendrn a modo
de mapas analticos para la obtencin de otros mapas-sntesis que den cuenta de otro objeto: ambiental en un caso, agrario en otro.

4 - TRES MOMENTOS DE LA GRAFICA
En el prlogo a la edicin espaola de su obra, Bertin (1988) expresa que existen tres momentos de la grfica, aplicables no slo a
cartografa sino a otras disciplinas grficas: un momento conceptual, donde se concibe y define el tema del mapa; un momento
tcnico o de procesamiento, donde se elabora el mapa; y un momento de comunicacin, donde es oportuno precisar a quin va
dirigido el mapa. Para el maestro Bertin, estos tres momentos no han sido centrales a lo largo de la milenaria historia de la cartografa,
ya que el segundo momento prevaleci de manera notable sobre el primero y el ltimo.
98
Ello signific, en buena medida, que en la
mayora de los infinitos mapas realizados desde hace ms de dos mil aos se han priorizado aspectos tcnicos ligados a su
elaboracin sobre aspectos conceptuales y comunicacionales. Dicho de otro modo, se pens ms en cmo hacer el mapa? que en
por qu elijo tal tema? o cmo y a quin comunico el mapa?

En las ltimas dos dcadas las herramientas que ofrecen los SIGs constituyen valiosos aportes aunque insuficientes: el momento
conceptual y el momento comunicacional registran dificultades en su estandarizacin y normalizacin, as como tambin algunas de

97
En resumen: definicin del tema, establecimiento de objetivos, seleccin de la informacin, tipo de documento cartogrfico, niveles de lectura, mapa-base, escala,
niveles de medicin, clasificacin de la informacin, planificacin grfica del diseo cartogrfico, ttulo y leyenda, semiologa grfica, tcnicas de representacin y
test de eficacia.(Bozzano; 1991, op.cit)
98
Entrevista realizada a Jacques Bertin en febrero de 1999.
las instancias tcnicas de procesamiento, como veremos a continuacin. Este mtodo tiene como propsito proporcionar criterios de
estandarizacin y normalizacin a toda la cartografa temtica incluida en cualquier trabajo o proyecto.
Momentos
de la Grfica
(Bertin, 1988)






Momento
Conceptual

























Momento de
Tcnico o de
Procesamiento
























A continuacin se exponen, en un intento de sntesis, los rasgos principales de cada una de las doce instancias que a
la vez responden a los tres momentos de la grfica.

Instancias del
Proceso Cartogrfico
(Bozzano, 1991)

Aspectos significativos
1-Definicin del tema Est insertonecesariamente en un planteo ms abarcativo que el de realizacin de un
mapa: un proyecto de investigacin, un programa institucional, una conferencia, una
clase, etc. Es la idea directriz del trabajo (Cauvin; 1977:1) Responde a un marco terico
y/o a un marco problemtico
2-Establecimiento de
objetivos
Orienta/nla totalidad del desarrollo del proceso cartogrfico. Son nexo entre conceptos
que definen el tema e instrumentos para elaborar el documento. Resultado de un
equilibrio entre conceptos que se pretende expresar y recursos existentes: econmicos,
tiempo, datos. No debera supeditarse el objetivo al tipo de informacin disponible,
situacin no explicitada aunque frecuente.
3-Recoleccin de la
informacin
Debido a que la informacin recolectada, ser luego objeto de reduccin y/o de
generalizacin con posteriores procedimientos de seleccin y clasificacin ser
necesario considerar: a) una cuidadosa evaluacin previa de la pertinencia, validez y
calidad de la informacin existente, b) sus posibilidades reales de acceso y c) el
mantenimiento de una coherencia entre la informacin obtenida y los objetivos
propuestos. Fuentes ms usuales: cartografa existente, teledeteccin satelitaria,
aerofotos, fotos, observacin directa, sondeos, encuestas, entrevistas y estadsticas
georreferenciadas o georreferenciables.
4-Determinacin de
tipo de documento
cartogrfico y
priorizacin de niveles
de lectura;
Definir: a) si es cartografa inventario, anlisis, correlacin o sntesis; b) si es figura
cartogrfica: cartograma, cartodiagrama, anamorfosis o bloquediagrama, c) si es mapa,
carta o plano. Niveles de lectura (Bertin): se identifica/n una, todas o parte de las clases
de la variable. Se precisa qu niveles de lectura sern priorizados en el documento:
elemental (mapa para leer), medios o de conjunto (mapa para ver); si ser un nivel
de lectura, los dos o los tres y de qu manera.
5-Establecimiento de
la escala y concepcin
del mapa-base
Mapas grandes, medianos o pequeos. La escalase define por: a) los umbrales de
extensin de unidades territoriales de anlisis; habiendo unidades de anlisis poco
extensas se recurre a cuarterones; b) su empleo: lectura individual (libro, atlas,
cartografa turstica, transporte urbano, etc) o lectura grupal (mapas escolares,
organismos, instituciones, empresas); c) el tipo de documento cartogrfico; y d) los
niveles de lectura: un mapa para leer suele ser ms grande que un mapa para ver.
El mapa-base debe producir una relacin figura-fondo armnica."El mapa-base debe
estar poco marcado, con el objeto de que la informacin temtica original sea tan
visible como se pueda (Bertin; 1988:173) Los componentes del mapa-base estn en
funcin de: a) la naturaleza del tema: fsico, jurisdiccional, social, econmico, etc; b) el
tipo de objetivos: mayor densidad de componentes si hay interpretacin de aspectos
directamente relacionados con el territorio (configuracin, posicin, localizacin,
distribucin); o bien, mapa-base ms sencillo si los objetivos son ms generales; y c) la
determinacin de distribucin regular o bien de distribucin jerarquizada de sus
componentes: topnimos, vialidades, cursos de agua, lmites, manzanas, etc
6-Determinacin de
niveles de medicin
Nivel nominal (nombra sin jerarquizar las clases de la/s variables), nivel ordinal (ordena
o jerarquiza la/s variables sin cuantificarlas) o nivel de relaciones (adems de
nombrarlas y ordenarlas, establece cantidades y sus proporciones. Ejemplos, nominal:
usos del suelo, climas, suelos; ordinal: densidad de poblacin, niveles de apttitud
agrcola y relaciones: nmero de habitantes por localidad, kg de un cultivo por hectrea,
trnsito medio diario
7-Seleccin y
clasificacin de la
informacin
Implica un delicado recorte de la realidad: qu se incluye, qu se excluye, cunto se lo
generaliza o reduce. "La elaboracin de clases es una operacin fundamental, pues
'orienta todo el tratamiento de los datos que siguen. Una mala divisin de la distribucin
corre el riesgo de falsear los resultados."(Grupo Chadule; 1980:46) Qu se clasifica?
1) Nmero de clases: en mapas para ver o mapas para leer se sugiere entre 4 y 9;
segn criterios estadsticos, suelen sugerirse entre 7 y 15 clases, ejemplos: frmulas de
Brooks-Carruthers (k=5.log10n) o Huntsberger ( k=1+3,3.log10n)
2) Ubicacin de cortes o intervalos: en nivel nominal las clases se definen previamente;
en niveles ordinal y de relaciones se determinan por procedimientos estadsticos
(cuantiles, media, mediana, etc) o por procedimientos grfico-estadsticos (histogramas,
curvas, valles en su distribucin): sugerimos estas ltimas tcnicas
8-Definicin de ttulo,
leyenda y otros
componentes
Titulo: expresin cabal del tema escogido; compuesto de: a) territorio abarcado, b) tema
y subtema presentados claros y concisos; y c) ao de recopilacin o levantamiento de
informacin si es necesario. As, facilita su clasificacin como documento
Leyenda: identificacin externa del mapa; toda cartografa tiene dos tiempos de
percepcin: externa (leyenda/referencia) e interna (mapa propiamente dicho); provee
informacin de dos tipos: caractersticas del tema representado (figura) y componentes
del mapa-base (fondo).
Otros componentes: escala grfica, fuentes empleadas, autor, norte (opcional)
Titulo y leyenda cumplen dos funciones: indicativas de lo que transmiten y como
integrantes de la composicin grfica global o planificacin grfica del diseo.
9-Planificacin grfica
del diseo
Son necesarios equilibrio visual y una aceptable relacin figura-fondo. El diseo suele
ser resultado de una particular combinacin -en cada mapa- de creatividad e intuicin
con elecciones racionales de sus componentes.
"El equilibrio de un diseo grfico consiste en la colocacin de los diversos
componentes visuales de tal modo que su relacin parezca lgica... depende
primordialmente de la posicin relativa y de la importancia visual de las partes bsicas
de un mapa, y de este modo depende de la relacin de cada elemento con el centro




5 -
APLICACIONES DEL METODO PORTULANO

El mtodo as expuesto en el tem anterior es aplicable a mapas de anlisis, de correlacin y de sntesis; los mapas-
inventario, en cambio, slo demandan algunas de las doce instancias para su concrecin. La manera en que el
mtodo se aplica admite al menos tres modalidades: 1-estricta, 2-intermedia y 3-expeditiva, dependiendo ello del
peso o la importancia que ocupa cada mapa en el proyecto que se realice.

Un caso puede ilustrar esta situacin; en oportunidad de un proyecto denominado Anlisis Integral del Conurbano
Bonaerense
99
se realizaron aproximadamente 180 mapas, de los cuales slo 4 fueron definidos como centrales para
el proyecto, aproximadamente 25 fueron secundarios y los restantes, de menor importancia. As, para los 4 mapas
centrales se realiz el procedimiento completo de manera estricta estudiando, evaluando y respondiendo a cada una de las doce
instancias. En unos 25 a 30 mapas la tarea fue analizada y debatida con directores, productores y responsables de cada mapa
poniendo a la mesa todos los aspectos, los cuales fueron acordados sin una sistematizacin escrita sino prctica, vale decir
controlando que la concrecin de cada mapa diera cuenta de todo el proceso, por ello la denominamos intermedia; mientras que en
los mapas restantes se puso mayor hincapi en el momento conceptual y en el de comunicacin, obviando algunas instancias del
momento de procesamiento, por ello la denominamos expeditiva.
ptico del mapa."(Robinson; 1987:47) Para ello se sugieren pruebas: minutas, ensayos
croquizados y borradores del diseo cartogrfico. El rectngulo, de base ms ancha
que su altura (R 3:5), es la forma visualmente ms estable y agradable. El contraste
entre figura y fondo produce una separacin de campos visuales instantnea que
establece niveles jerrquicos de percepcin al planificar el mapa.

10-Definicin de
componentes de la
semiologa grfica
Variables visuales: Cules son los medios de la grfica? Para transcribir las
relaciones de parecido, orden y proporcionalidad, la grfica utiliza las ocho variaciones
que el ojo puede percibir entre manchas." (Bertin; 1988:216) Son las dos dimensiones
del plano -x e y- es decir latitud y longitud, y seis variaciones cualitativas o cuantitativas
del dato -z- : tamao, intensidad o valor (grises), grano o textura, color, orientacin y
forma.(Bertin)
Tipos de implantacin: puntual, lineal y superficial (volumen: opcional)
Propiedades perceptivas de las variables visuales: seleccin, asociacin, orden y
cuantificacin; no son excluyentes, la presencia de una propiedad en determinada
variable visual, no implica necesariamente la ausencia de otras.
Principales aplicaciones: Tamao, cuantitativa, nivel de relaciones. Tono = valor +
color, ordenada, ordinal. Color opuesto, color asociativo (a la realidad), selectiva, nivel
nominal. Color, gama clida adyacente, ordenada, nivel ordinal. Forma diagramtica o
pictogramtica, asociativa, nivel nominal. Textura y orientacin, asociativa, nominal
11-Seleccin de
procedimientos para la
representacin grfica
Procedimientos informticos (SIG, CAD, etc), manuales (lpices, estilgrafos, tintas,
acuarelas, etc) o mixtos (tramas adhesivas, plantillas Bertin, etc)
Aspectos a considerar en su aplicacin: a) densidad de smbolos y tipografas segn
variacin de escala, b) posibilidad o no de publicar en color, c) lmites de escala
impuestos por tamao de la publicacin, d) diferencias entre mapa en pantalla y mapa
impreso, e) conveniencia de un procedimiento segn cada caso, f) restricciones
presupuestarias, tecnolgicas, en capacitacin.
12-Interpretacin
cartogrfica y
verificacin del grado
de eficacia
Qu se interpreta? Datos elementales, discretos, aislados y/o datos globales,
generales, de conjunto, siempre georreferenciados (x, y, z).
Grados de eficacia, segn dos cualidades del mapa: claridad y legibilidad.
Mapas claros = mapas para ver (Bertin) = nivel de lectura de conjunto
Mapas legibles = mapas para leer (Bertin) = nivel de lectura elemental
Mapas claros y legibles = mapas para ver y leer (Bertin) = niveles de lectura
elemental, medios y de conjunto.
Test de eficacia: 1) Muy claro/muy legible: hasta 5 a 6 segundos ; 2) Claro/legible:
hasta 11 a 12 segundos ; 3) Poco claro/poco legible: hasta 18-20 segundos; 4) No
claro/ilegible: ms de 20 segundos.
Momentos de
la Grfica











Momento
Tcnico o de
Procesamiento





















Momento de
Comunicacin









Cuatro mapas ya realizados en el marco de diferentes investigaciones son ledos e interpretados segn el Mtodo Portulano. En la
tabla a continuacin se exponen a ttulo ilustrativo los aspectos ms significativos en cada caso, segn una modalidad intermedia de
aplicacin.

CARTOGRAFA-
INVENTARIO

CASO: Relevamiento de
usos del suelo por
manzana y fraccin rural
Realizado en el marco de
Anlisis Integral del
Conurbano Bonaerense
CARTOGRAFA-
ANLISIS

CASO: Usos del suelo real
por manzana y fraccin
rural
Realizado en en el marco de
Atlas Metropolitano Buenos
Aires: SIG, Ordenamiento
CARTOGRAFA DE
CORRELACIN

CASO: Relacin entre Usos
del suelo reales y Usos del
suelo legales
Realizado en el marco de SIG
Ambiental de la Cuenca
Matanza-Riachuelo, Buenos
Aires
CARTOGRAFA-
SNTESIS

CASO: Patrones
territoriales de la industria
metropolitana
Realizado en el marco de
Les territoires de la
restructuration industrielle
dans la Rgion Mtro

99
CFI Consejo Federal de Inversiones (1991-1992) y CONAMBA (1993-1994). Direccin General: Alfredo Garay y Nstor Magarios. Director Cartogrfico: Horacio
Bozzano. Hay publicacin: CONAMBA, 1994
(CFI-CONAMBA)

Territorial y Casos Concretos
(UNLP-CONICET)
(Comit del Riachuelo) politaine de Buenos Aires
(U.Paris III Sorbonne
Nouvelle)
Momento
Conceptual
Se trata de un
relevamiento de usos del
suelo reales cuyo objetivo
fue Identificar 52 usos del
suelo reales para 88500
manzanas y ms de 5000
fracciones intersticiales,
periurbanas y rurales de la
regin metropolitana de
Buenos Aires, mediante la
fotointerpretacin de 1200
aerofotos a escala
1:20.000 y 289 cartas a
escala 1:5.000 segn
criterios preestablecidos
Se trata de un mapa de usos
del suelo reales cuyo objetivo
fue cartografiar 23 usos para
158000 manzanas y unas
12000 fracciones
intersticiales, periurbanas y
rurales de la totalidad de la
regin metropolitana de
Buenos Aires, mediante la
fotointerpretacin de 2500
aerofotos a escala 1:20.000,
289 cartas a escala 1:5.000 y
otras fuentes segn criterios
preestablecidos
Se trata de un mapadonde se
correlacionan dos mapas
analticos previos de usos del
suelo (reales y regulacin urbana
y territorial) cuyo objetivo fue
reconocer grados de
correspondencia entre ambos
para 220.000 ha urbanas,
periurbanas y rurales de la
Cuenca Matanza-Riachuelo,
mediante la interpretacin de
3500 aerofotos a escalas
1:1.000, 1:10.000 y 1:20.000,
1200 km de relevamiento en
terreno, digitalizacin de 14
cdigos urbanos
Se trata de un mapa donde
se sintetiza una investigacin
sobre territorios industriales
metropolitanos en 158000
manzanas y 12000 fracciones
con el objetivo de proponer
patrones industriales de la
industria en la microescala
segn 10 criterios -sociales,
econmicos, ambientales y
territoriales- preestablecidos
mediante la correlacin de
unos veinte mapas analticos
referidos a variables
industriales, urbanas,
sociales, naturales,
econmicas y ambientales.
Momento de
Procesamiento
Previa evaluacin de
criterios de interpretacin,
en una cartografa-base
oficial a escala 1:20.000
de la Direccin Provincial
de Geodesia, 5
fotointrpretes
georreferenciaron
manualmente 52 usos con
cdigos alfa-numricos y
luego realizaron la
interpretacin de
topnimos en 289 cartas
1:5.000

Es un mapa donde se
priorizan niveles de lectura
medios y de conjunto, y con
niveles de lectura elemental
variables segn el uso;
diseado para escalas
variables, entre 1:20.000 y
1:1.000.000 (disponible hoy
en internet, ver SIOUT) en un
mapa-base con manzanas,
parcelario rural y etiquetas de
localidades, en nivel de
medicin nominal.
La clasificacin no es
estadstica, sino conceptual
producto de la interpretacin
visual.
El ttulo, la leyenda y otros
componentes son de alta
complejidad coherentes con
la naturaleza del producto. En
el equilibrio visual se
consider la forma particular
de la metrpolis que deja
grandes espacios sin datos al
Suroeste y al Noreste.
La variable visual es el color,
en uso combinado de
opuestos y asociativos,
debido a la dificultad de
representar nominalmente 23
clases diferentes de usos; en
Implantacin superficial,
priorizando la propiedad
perceptiva asociativa y en
algunos casos la selectiva
Es un mapa donde se priorizan
niveles de lectura medios y de
conjunto, y con niveles
elementales visibles en slo
algunos casos; diseado en dos
escalas (1:20.000 y 1:75.000) en
formato papel color, en mapas-
base con manzanas, parcelario
rural y etiquetas de localidades
(1:20.000) y vialidades
principales (1:75.000), en nivel
de medicin ordinal.
La clasificacin es terica, luego
estadstica y finalmente objeto
de un anlisis estadstico
espacial en 20 clases de 5
rangos ordinales cada una.
El ttulo, la leyenda (matriz de
correlacin) y otros componentes
son de alta complejidad
coherentes con la naturaleza del
producto. En el equilibrio visual
se consider la configuracin de
la cuenca que deja grandes
espacios sin datos al Sureste y
al Noroeste.
Las variables visuales son color
e intensidad o valor; el color , en
uso combinado de 20 opuestos y
asociativos, y a la vez en tonos
(valores) en cinco rangos
ordenados cada uno; debido a la
dificultad de representar las 100
clases de la matriz las mismas
fueron adems etiquetas con un
cdigo alfanumrico. En
Implantacin superficial,
priorizando la propiedad
perceptiva ordenada y en menor
medida asociativa.
Es un mapa pequeo, a
escala 1:1.000.000 . que
cumple con los tres niveles de
lectura elemental, medios y
de conjunto, realizado en un
mapa-base sencillo con
lmites municipales, red ferro-
vial prrincipal y lmites
urbanos amanzanados, en
nivel de medicin nominal.
La clasificacin no es
estadstica, sino conceptual
producto de una investigacin
de siete aos. El ttulo es
simple y la leyenda resume
una tipologa de 14 patrones
industriales con sus rasgos
ms salientes. En el equilibrio
visual se defini una doble
relacin figura-fondo: los
patrones (figura) con dos
fondos: la mancha urbana en
gris y los espacios
periurbanos y rurales en
fondo blanco.
La variable visual es el color,
en uso combinado de
opuestos y asociativos,
debido a la dificultad de
representar nominalmente 14
clases diferentes de patrones.
En Implantacin superficial,
priorizando las propiedades
perceptivas asociativa y
selectiva

Momento de
Comunicacin
Las 15 cartas-inventario
1:20.000 fueron realizadas
con lpiz de escribir,
Corresponden a 22
Municipios-Partido de la
Provincia de Buenos Aires
y constituyeron un insumo
para realizar ms de 60
mapas analticos y de
correlacin; finalmente
fueron denominadas
papiros por el estado en
que quedaron luego de
tanto uso.
El mapa fue realizado con un
SIG (ArcView) siendo ms
claro que legible; en algunas
clases es poco legible.
Por tratarse de un sitio
web, el test de eficacia
vara segn la escala que
elija cada usuario. En
escalas de 1:20.000 a
1:50.000 es claro y legible.
A medida que variamos la
escala se reduce su
legibilidad, y contina
siendo claro.
La cartografa fue realizada con
un SIG (ArcView) siendo ms
claro que legible. En algunas
clases es poco legible.
Por tratarse de una correlacin
con 100 valores no es un mapa
muy legible, aunque es claro. La
legibilidad es fruto de los dos
tiempos de percepcin de la
grfica (Bertin): la identificacin
externa de un caso particular y
su frecuentemente dificultosa
bsqueda en el mapa
(identificacin interna)
El mapa fue realizado de
manera manual con lpices
de color. Es un mapa muy
claro y medianamente legible.
Para su legibilidad es
necesario recurrir con ms
tiempo a los dos tiempos de
percepcin de la grfica
(Bertin): el entendimiento
territorial de un patrn
industrial particular
(identificacin externa) y su
inmediatar bsqueda en el
mapa (identificacin interna)

CONCLUSIONES: TERRITORIO, LUGARES Y CARTOGRAFIAS CMO ARTICULAR LOS TRES METODOS?

A esta altura del proceso de investigacin bsica y aplicada, y luego de haber co-construido sin este nivel de explicitacin
ni precisin estos tres senderos hoy formulados como mtodos- con un gran nmero de profesionales de unas 20
disciplinas cientficas en poco ms de un centenar de proyectos concretos, surgen dos cuestiones: Qu piensa, qu dice
y qu pueden hacer investigadores y actores institucionales y sociales con estos tres mtodos? Cmo articular los tres
mtodos?

Qu piensa, qu dice y qu hace la gente con estos mtodos? Una de las mayores expectativas est relacionada
con los grados de factibilidad y utilidad de ambos mtodos. Por ello en nuestro Equipo TAG, ncleo origen de la Red
Territorios Posibles, uno de los objetivos es ponerlo a prueba con diversas investigaciones ya realizadas o en
realizacin.
100
Tambin es nuestro deseo que en ENTI y en Territoriesnet ambos mtodos sean puestos a prueba,
criticados y mejorados si es posible. Un primer paso se ha dado con otros dos mtodos territoriales, uno en Francia y otro
en Canad.
101

Cmo articular los tres mtodos? A continuacin se expone una manera de articular estos tres mtodos. La aplicacin
que se ofrece se refiere a una investigacin realizada: el Cdigo de Ordenamiento Urbano y Territorial del Municipio de
Coln, Buenos Aires.
102
Se comienza por el Mtodo Territorii y para producir una articulacin con el Mtodo Portulano, se
recurre al Mtodo Stlocus. Para concebir, estudiar, interpretar, elaborar, definir y delimitar los lugares segn la concepcin
terica de territorio expuesta, se proponen a continuacin los siguientes criterios terico-metodolgicos.
Tipo de
Territorios
Tipo de
Lugar
Tipo de
documento
cartogrfico
Temas
a cartografiar
Territorios
reales
Insumo para
definir el lugar
Cartografa
inventario
Manzanas y parcelas rurales, Parcelas urbanas, Calles y nombres,
Barrios, Curvas de nivel, Hidrografa, Imagen Google Earth, Uso legal
del suelo
Territorios
reales
Base analtica
para definir el
lugar
Cartografa de
anlisis
Uso del suelo real, Densidad de poblacin, Poblacin
econmicamente activa, Poblacin con obra social, Nivel de
desocupacin de la poblacin, Indice de hacinamiento, Indice de
delitos, Rango de superficie de parcelas, Red de agua corriente, Red
de cloacas, Red de alumbrado pblico, Red de pavimentos, Red de
gas natural, Recoleccin de residuos, Aptitud agraria del suelo, Areas
inundables, Red vial rural jerarquizada
Territorios
Vividos
Lugar vivido Cartografa de
anlisis
Necesidades de la poblacin. Percepcin de problemas por
ciudadanos, empresarios y funcionarios pblicos. Expectativas de
actores diversos
Territorios
pensados
Pre-lugar Cartografa de
correlacin
Pre-lugar de relacin de usos reales y legales, Pre-lugar de
intensidad y relacin de usos, Pre-lugar socio-demogrfico, Pre-lugar
medio geogrfico, Pre-lugar de cobertura de servicios, Pre-lugar
socio-econmico, Pre-lugar de intensidad de ocupacin
Territorios
pensados
Lugar Cartografa de
sntesis
Lugares segn territorialidades urbana, periurbana y rural,
Lugares urbanos, Lugares periurbanos, Lugares rurales y Lugares
naturales
Territorios
legales
Zonas del
cdigo vigente
Cartografa de
sntesis
Areas y Zonas de usos del suelo segn la Ley 8912/77 vigentes al
momento de realizar el estudio
Territorios
Posibles
Zonas del
cdigo
propuesto
Cartografa de
sntesis
Areas y Zonas de usos del suelo propuestas segn la Ley 8912/77 en
acuerdo con actores locales: municipales, profesionales, ciudadanos,
empresarios, y funcionarios de la autoridad de aplicacin provincial.

Est claro que los tres Mtodos Territorii, Stlocus y Portulano- en conjunto no resuelven este ni ningn proyecto. Se trata de ofrecer
aportes en el duro campo de la sistematizacin y normalizacin cientfica de las poderosas ciencias sociales. Estaremos ms que
agradecidos por sus crticas: son los puching-ball buenas formas de progresar entre todos. No ser la investigacin cientfica un
eterno puching-ball?


100
Ver publicaciones TAG en Conferencia ENTI Salerno 2009: Cristian Terreno, Silvana Cappuccio, Claudia Carut, Julieta Frediani, Gastn Cirio, Vernica Pohl
Schnake, Fabricio Gliemmo, Vanesa Crissi, Adam Tecza, Katharina Bode
101
Trois approches territoriales et trois cas a lArgentine, au Canad et la France : Territoriesnet en marche. Bozzano, Charlebois, P-Y. y Signoret, Philippe,
Conference ENTI Salerno 2009
102
Entendimiento Teritorial, Conference caENTI, Bozzano, Besancon 2008
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EL TERRITORIO COMO SABER, COMO CONCEPTO
CIENTIFICO Y COMO OBJETO DE TRANSFORMACION
Aportes conceptuales para la co-construccin
de transformaciones con actores territoriales
Dr.Horacio Bozzano
103

UNLP-CONICET Argentina

INTRODUCCION
Para contribuir en los hechos a lograr mejores condiciones de vida o bien tender a un mejor vivir en nuestros
lugares y nuestros territorios, en la actualidad un sinnmero de abordajes tericos y metodolgicos tratan temas
afines de manera bastante semejante, y en ocasiones complementaria. Desarrollo local, desarrollo endgeno,
innovacin social, innovacin tecnolgica, gestin urbana, desarrollo territorial, inteligencia territorial,
desarrollo rural, innovacin productiva, economa social, planificacin estratgica, gestin participativa y
gestin ambiental, entre muchos otros, conforman una larga lista donde seguramente los conceptos de

103
Doctor en Geografa, Ordenamiento Territorial y Urbanismo por la Universidad de Paris III, Sorbonne Nouvelle, Profesor Titular de Metodologa
de Investigacin por la UNLP, Investigador Independiente por el CONICET bozzano59@hotmail.com
desarrollo e innovacin adjetivados, sustantivados o acompaados de muy diversa manera estn liderando la
lista de disciplinas y campos del saber que se van abriendo camino en el concierto de la ciencia.
El propsito de la perspectiva terica que aqu se expone es intentar reducir, al menos de dos maneras, la brecha
entre saberes y conocimientos polticos, sociales, econmicos, culturales, artsticos, cientficos y otros tipos de
saberes con referencia a los conceptos de territorio y a otros afines, para contribuir finalmente a producir
transformaciones ms virtuosas, genuinas y sustentables en los hechos ms que en los discursos- en un
Planeta cada vez ms comprometido.
La primera manera es a partir de las aportaciones de Gaston Bachelard (1973), Georges Canguilhem (1968,
2009) y Flix Schuster (2006), entre otros, en relacin a cuatro categoras epistemolgicas clave: 1) rupturas
epistemolgicas, 2) obstculos epistemolgicos, 3) perfiles epistemolgicos, y 4) actos epistemolgicos
(Schuster; 2006:11). La segunda manera es a partir de la produccin cientfica de la Red Mundial
Territoriesnet, en particular de tres dcadas de trabajo con actores institucionales y comunidades territoriales
por parte de ms de 200 cientficos de la Red Europea de Inteligencia Territorial ENTI; recientemente se
incorpora la Red Latinoamericana TAG Territorios Posibles, un colectivo de ms de 80 cientficos y
universitarios, que trabaja en la misma direccin.
104

Reconociendo la existencia de saberes y lenguajes muy diferentes en disciplinas cientficas, instituciones de
gobierno, comunidades organizadas, ciudadanos, mundos empresarios, etc.- se procura encontrar los puntos en
comn en lo referido a la esencia del sentido dado al territorio, a sus lugares, a sus territorialidades y a las
maneras de transformarlo con inteligencia territorial, junto a actores polticos, sociales y econmicos
partcipes que estn dispuestos a ponerse el overol. Desde cada lugar se trata de trabajar codo a codo para que
aportes tericos y conceptuales sirvan realmente para la co-construccin de transformaciones con actores
territoriales, en miras a producir desarrollo territorial verdadero y sustentable.
CINCO MOMENTOS EN EL CONCEPTO TERRITORIO
El territorio es entendido en general como una construccin social-natural hbrida, permanente, cooperativa y
conflictiva entre procesos, lugares y actores. Para entender y explicar el territorio desde una perspectiva de
construccin del concepto no slo cientfica sino social y poder relacionarlo con el sentido de praxis y
transformacin con actores territoriales, hemos elegido cinco momentos o instancias: a) territorio y saberes, b)
territorio y ejes de anlisis tericos, c) territorio y puntos de vista tericos, d) territorio e intervencin, y e)
territorio y transformacin. Los mismos son brevemente expuestos a continuacin. En buena medida, los
momentos (a), (b) y (c) se estn refiriendo: el primero, a una visin menos abstracta y prxima al sentido
comn y a actores territoriales; el segundo, a una visin ms analtica con base terica, mientras que el tercer
momento la trada social- supone un trabajo ms terico an: el de reconocer en cada proyecto de
transformacin territorial los puntos de vista del sistema, de la accin y del espacio, de base en Durkheim,
Weber y Marx/Santos, principalmente. Los momentos (d) y (e) se estaran refiriendo, entre otros, a conceptos
tales como inteligencia territorial y desarrollo territorial, respectivamente, construidos no slo con aportes
cientficos, sino de actores polticos, sociales y econmicos. Asimismo, los momentos 2 y 3 estn relacionados

104
www.territorial-intelligence.eu , www.territoriosposibles.org y www.territoriesnet.org
con el objeto de estudio, en el sentido asignado por Bachelard (1973), mientras que los ltimos dos estn
relacionados con el objeto de transformacin.
105

Territorio y saberes. En cada objeto de estudio, intervencin y transformacin los saberes acerca del territorio,
los lugares y las maneras de transformarlo con inteligencia produciendo desarrollo sustentable, son una cantera
inagotable. Los investigadores cientficos no siempre hemos estado dispuestos a escuchar al territorio desde sus
actores, sus tradiciones, sus expectativas y sus sueos. Las representaciones del espacio se refieren a los
espacios concebidos y derivados de una lgica particular y de saberes tcnicos y racionales, "un espacio
conceptualizado, el espacio de cientficos, urbanistas, tecncratas e ingenieros sociales" (Lefebvre 1991:38).
Estos saberes estn vinculados con las instituciones del poder dominante y con las representaciones
normalizadas generadas por una "lgica de visualizacin" hegemnica. (Oslender;2002:5) Amparados en el
riesgo de no superar obstculos epistemolgicos ni poder producir rupturas epistemolgicas, al final de cuentas,
hemos ido contribuyendo a alejar la teora de la praxis. Se trata de una ardua tarea: construir perfiles
epistemolgicos que incorporen saberes no cientficos y conocimiento cientfico; es una manera slida en que
nuestros actos epistemolgicos sean co-construidos con aportes desde cada una de las patas de la mesa, sin
confundir cada uno su rol. Una de las mximas fuentes de saber podemos encontrarlas en la etimologa; y otra,
en la gente: los actores polticos, sociales y econmicos que da a da co-construyen y usan su territorio.
El territorio es entendido en primera instancia como el territorii o la terra torium, del latn, la tierra que
pertenece a alguien: la tierra y alguien en relacin dialctica, articulada por el sentido de pertenencia e
identidad; vale decir que el territorio no es continente, sino continente y contenido hibridados: es el espacio
terrestre socialmente construido, en sentido amplio es un hbrido entre naturaleza y sociedad; por lo tanto no es
la naturaleza, ni el sustrato fsico natural y/o construido, tampoco es la sociedad en accin.
106

En cada proyecto ser menester incorporar los saberes en torno a qu concepcin o idea de territorio y qu
maneras de transformarlo hay, tanto ocultas como explcitas, sentando a dialogar a la tabla a las cuatro patas
de la mesa y documentando los avances parciales y graduales que el colectivo vaya logrando.
107












105
objeto de intervencin y con el
106
El sentido dado aqu al concepto est emparentado en mayor medida al latn antiguo y a los pueblos originarios de la actual Amrica Latina, que a
las cosmovisiones occidentales propias del mundo universitario en las que prevalecen perspectivas ms fragmentarias y analticas. Elegimos el
sentido preferentemente hbrido de base dialctica que tiende a integrar la relacin hombre-medio y/o sociedad.-naturaleza del latn antiguo o de
nuestros pueblos originarios.
107
En este sentido es til registrar con palabras propias de cada saber o lenguaje el sentido que cada uno atribuye a los principales conceptos que
integran cada proyecto; es una forma de ir haciendo el ejercicio de co-construir lo mismo an con lenguajes diferentes.
TERRITORIO:MOMENTOSENLACOCONSTRUCCINDETRANSFORMACIONESCONACTORESTERRITORIALES
GradodeElterritorioesentendidocomounaconstruccinsocialnaturalhbrida,permanente,cooperativayconflictivaentreprocesos,lugaresyactores
AbstraccinEltextoencursivarefiereanutrientestericasyempricas.Losgradosdeabstraccinserefierenalplanoterico.Losgradosdetransformacinserefierenacadarealidad.
MAYOR

3
TERRITORIO
YPUNTOSDEVISTA
TEORICOS

E.Durkheim,M.Weber
C.Marx,M.Santos,otros

2 4
TERRITORIO TERRITORIO
YEJESDEANALISIS EINTERVENCION
TEORICOS

M.Santos,P.Pirez, ENTIRedEuropeadeInteligenciaTerritorial
O.Madoery,otrosRedLatinoamericanaTAGTerritoriosPosibles

1 5
TERRITORIO TERRITORIO
YSABERES YTRANSFORMACION

MENOREtimologas,PauloFreire,otros OlinWright/RedENTI/RedTerritoriosPosibles
ENTIRedEuropeadeInteligenciaTerritorial DETEALCRedIberoamericanadeDesarrolloEconmicoTerritorial
MENORObjetodeinvestigacintradicionalObjetodetransformacin
Gradodetransformacin
ObjetodeinvestigacincoconstruidoconactoresMAYOR

Quinto Congreso Internacional
CRISIS DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA
Y EL CRECIMIENTO INSUSTENTABLE EN AMRICA LATINA
UNEG, Ciudad Guayana, Venezuela, 25 al 29 Octubre 2010

RED LATINOAMERICANA TERRITORIOS POSIBLES.

TRANSFORMACION ENTRE ACTORES POLITICOS
Y ACTORES TERRITORIALES CON SUSTENTO CIENTIFICO

Dr.Horacio Bozzano
108

UNLP-CONICET Argentina

OBJETIVOS E HIPOTESIS
Esta conferencia tiene como objetivo general Ofrecer aportes a la construccin de la inteligencia territorial
como ciencia social emancipadora, en el sentido dado por Olin Wright, con sus mtodos y herramientas
cientficas, que contribuya en los hechos ms que en los discursos- a reducir la pobreza y la corrupcin,
produciendo transformaciones virtuosas con nombre y apellido en las micro, meso y macro escalas en el
corto, el mediano y el largo plazo.
Los objetivos particulares son los siguientes: 1-indagar sobre los potenciales lazos axiolgicos, metodolgicos y
tericos que existen entre las redes RIIPSRA y ROLOTP
109
y las redes Territorios Posibles y Territoriesnet
110

para tender puentes de cooperacin y complementariedad; 2-introducir en teoras, mtodos y herramientas de
inteligencia territorial para trabajar y capacitarse en proyectos de desarrollo en cuestiones sociales, econmicas,
culturales, ambientales, tursticas e institucionales en la micro, meso y macro escalas en el corto, mediano y
largo plazo; y 3-tender puentes entre actores polticos, actores territoriales y cientficos para aplicar realmente
una ciencia social emancipadora al servicio de los ms postergados.

108
Doctor en Geografa, Ordenamiento Territorial y Urbanismo por la Universidad de Paris III, Sorbonne Nouvelle, Profesor Titular de Metodologa
de Investigacin por la UNLP Universidad Nacional de La Plata, Investigador Independiente por el CONICET Argentina, Coordinador Cientfico de
la Red Latinoamericana Territorios Posibles, Director del Equipo de Investigacin TAG Argentina (UNLP, CONICET y Universidades asociadas) y
Co-cordinador Cientfico de la Red Mundial Territoriesnet bozzano59@hotmail.com y horacio.bozzano@presi.unlp.edu.ar
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La RIIPSRA Red Internacional de Investigadores sobre Problemas Sociourbanos Regionales y Ambientales y la ROLOTP Red-Observatorio
Latinoamericano de Ordenacin del Territorio Participativa
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La Red Mundial Territoriesnet www.territoriesnet.org es una Red de redes con trabajo en Europa, Amrica Latina, Africa, Amrica del Norte y
Asia. Luego de la Red Europea ENTI de Inteligencia Territorial -un colectivo cientifico de mas de tres dcadas de existencia- hoy la Red
Latinoamericana Territorios Posibles www.territoriosposibles.org -creada hace casi dos aos- es la que cuenta con mayor desarrollo. TAG UNLP es
su Nodo Fundacional. El Equipo TAG Argentina est integrado por investigadores de la UNLP, el CONICET y Universidades asociadas: hoy lo
conforman doce Nodos de todo el territorio argentino con ms de 80 cientficos y tesistas. La Red se integra adems por el Nodo Uruguay, el Nodo
Colombia e investigadores y tesistas de otros siete pases latinoamericanos.

Comenzamos con una hiptesis, aplicable no slo en Amrica Latina, sino en todo Nuestro Planeta:
Transitamos este siglo dos transformaciones simultneas; una, ligada a la profundizacin y desarrollo de
una globalizacin que gestiona y controla informacin, tiempo, capital y trabajo; otra transformacin,
entremezclada en todas las sociedades del Planeta, ligada al desarrollo de una nueva globalizacin, que hoy
excede en su alcance a los cientos de millones de seres humanos que padecen hambre, manifiesta en un
sinnmero de prcticas sociales y de polticas de gobierno en todas las latitudes.
No es posible afirmar que uno de estos procesos de transformacin sea exclusivamente vicioso, y otro sea
exclusivamente virtuoso porque nuestra esencia humana es en diverso grado cooperativa y solidaria, a la vez
que contradictoria y conflictiva. Ms bien, como seala Milton Santos cooperacin y conflicto son base de
la vida en comn(2000) Georges Dumezil, John Noonan y Michel Serres, entre otros, permiten dar ms
certidumbre a algunas cuestiones inherentes a nuestra esencia humana: somos a la vez virtuosos y viciosos en
relacin al territorio y sus lugares, pero tambin somos a la vez solidarios y egostas, a la vez motor de cambio
y ancla de statu quo; nuestras acciones estn teidas en muy diverso grado por estas tensiones, al menos desde
hace mas de dos milenios.
Qu lugar ocupan la pobreza y la corrupcin? En ambos casos es central, por su carcter estructural y por las
condiciones en que desde hace milenios existe.
En relacin con la pobreza coincidimos con el Dr. Muhammad Yunus,
111
esta es mi explicacin: la pobreza
no es creada por la gente pobre. Entonces no debiramos mirarlos con una mirada de acusacin. Son las
vctimas. La pobreza la ha creado el sistema econmico y social que hemos diseado para el mundo. Son las
instituciones que hemos construido y de las que nos sentimos orgullosos, las que crearon la pobreza. Son los
conceptos que desarrollamos para entender la realidad que nos rodea, los que nos hicieron ver las cosas de
manera equivocada. Nos llevaron por un camino equivocado y causaron miseria para las personas. Son nuestras
polticas, producto de nuestro razonamiento y marco terico, con el cual explicamos las interacciones entre las
instituciones y las personas, las que causaron este problema para tantos seres humanos. Es el fracaso del mando
-ms que la falta de capacidad en la base- lo que es la causa de raz de la pobreza. Es muy razonable decir que
la verdadera pregunta que debe plantearse no es si los pobres merecen la confianza de los bancos, sino si los bancos
merecen la confianza del pueblo. La pobreza es creada por el sistema que hemos creado alrededor de ellos Si se
logra llevar la tecnologa de la informacin a los pobres, junto con el microcrdito, creo que ser algo muy potente
para ayudar a los pobres salir de la pobreza con su propia iniciativa, no la de otros.
112

En relacin con la corrupcin y apoyndose en John Noonan, Robert Klitgaard y otros autores, Moreno
Ocampo (1993:81) plantea que la corrupcin es tan antigua como el hombre y que la condena a la coima y
su extensa prctica no slo proviene de la tradicin juda. En un texto escrito tres siglos antes de Cristo, el
Primer Ministro brahmn de Chandragupta list por lo menos cuarenta maneras de malversar fondos del
gobiernoEn la China antigua se daba una mesada extra a los funcionarios denominada Yang-Lien, que
significa alimenta la no corrupcin.

111
Premio Nobel de la Paz 2006 y creador del denominado Grameen Bank o Banco de los Pobres
112
Muhammad Yunus considera que hay cinco puntos que deben revisarse urgentemente: (a) ampliar el concepto de empleo, (b) asegurar servicios
financieros incluso para las personas ms pobres, (c) reconocer a cada ser humano como un posible empresario, (d) reconocer a los empresarios
sociales como agentes potenciales para crear un mundo en paz, armona y progreso, y (e) reconocer el papel de la globalizacin y la tecnologa de la
informtica en la reduccin de la pobreza.
En este marco de pobreza y corrupcin, hoy las soluciones no slo estn ligadas a decisiones emanadas de las
complejas estructuras de poder, sino a la movilizacin de nuestras conciencias y nuestros espritus: el
entendimiento y la inteligencia territorial son tambin base de soluciones ms solidarias, cooperativas y
complementarias. Movilizar nuestro mundo cercano generando miles de procesos de transformacin en
conciencias, en acciones y en objetos, conscientes del rigor y el sentido de nuestro trabajo con otros, constituye
un aporte para reafirmar aquello que sealaba Simmel, todos somos fragmentos no slo del hombre en
general, sino de nosotros mismos.
Convivirn en los aos 2030 o 2040 la globalizacin hoy dominante y una nueva globalizacin, hoy germinal,
en franco crecimiento y abierta a un futuro de una nueva civilizacin planetaria? estar ms instalado an que
hoy el temor y el hambre? Dicho de otro modo: se instalar en mayor medida la parlisis mental y la muerte
biolgica entre miles de millones de seres humanos? Los dominados por el miedo y los jaqueados por la
injusticia. Se habr abierto la Humanidad -entremezclada en cada Pas- a dos gestiones y controles simultneos
de informacin, tiempo y capital, uno mas perverso, otro ms solidario?
En este complejo escenario: qu lugar ocuparn en las prximas dos dcadas el FMI, los Foros de Davos, las
Declaraciones de Principios con magros resultados del estilo de la Reduccin de la Pobreza 2015, los Foros de
Anti-Davos en Porto Alegre y otros lugares, los miles de movimientos de resistencia en todas latitudes y las
miles de iniciativas transformadoras del estilo del Grameen Bank creado por Muhammad Yunus, Premio Nobel
de la Paz en 2006? Cunto se habr expandido un proceso de concientizacin planetaria que ponga lmites al
atropello a la dignidad humana a quienes, teniendo el poder, no hacen lo suficiente para evitar que mueran 40
millones de seres humanos por ao de hambre o para reducir los grados de corrupcin reorientando estos
recursos para ensear a pescar ms que a dar el pescado?
La resistencia y la transformacin son complementarias y se oponen al statu quo del modelo hegemnico
dominante. Desde el conocimiento cientfico, la resistencia es un factor explicativo poderoso del atropello a la
dignidad humana que esta supuesta globalizacin impone; pero a la vez la resistencia es factor fundamental en
la toma de conciencia, necesaria para afrontar un proceso de transformacin ineluctable en la Humanidad ante
tamao atropello.
La conferencia se organiza en tres partes: 1-las Redes Territorios Posibles y Territoriesnet, 2-inteligencia
territorial y ciencia social emancipadora y 3-actores, herramientas y transformacin. Concluye con un intento
de articulacin entre las utopas reales de Olin Wright y los territorios posibles.

1 - LAS REDES CIENTIFICAS TERRITORIOS POSIBLES Y TERRI TORI ESNET
Territorios Posibles www.territoriosposibles.org y Territoriesnet www.territoriesnet.org son dos redes
cientficas que trabajan por territorios social, institucional y ambientalmente ms sustentables, articulando
universidad y sociedad. Territoriesnet es una red de redes mundial, donde se procura que cada regin del
planeta guarde su especificidad, y a la vez, pueda sumarse en vista al logro de sistematizaciones comunes para
que universitarios y no universitarios puedan entender y hacer ms inteligible el territorio, participando en su
transformacin. La nueva red se integra por universidades, instituciones y organizaciones en las cuales
participan actores y colectivos territoriales.
La ENTI European Network of Territorial Intelligence, www.territorial-intelligence.eu de la Unin Europea es
la red madre de nuestras redes, que investiga en inteligencia territorial hace ms de tres dcadas en Europa con
comunidades territoriales y poblaciones vulnerables; ellos continuaron investigando en frica, Asia y Canad
sin imponer sino co-construyendo investigaciones aplicadas. Desde el ao 2007, nuestro equipo de
investigacin sudamericano, que desde 1987 ha realizado ms de 80 investigaciones aplicadas, fue
profundizando vnculos cientficos con la ENTI, hasta que en Mayo 2009 se suscribe el Convenio de
Cooperacin Internacional por el cual se crea la Red Latinoamericana Territorios Posibles y la Red Mundial
Territoriesnet con ENTI y otros colectivos cientficos de Amrica del Norte, Africa y Asia.
Los dos objetivos generales de Territoriesnet son: sistematizar proyectos y experiencias que vinculen la
actividad cientfico-acadmica en docencia, investigacin y extensin- con otras instituciones y
organizaciones que trabajan en territorios concretos y promover la capacitacin y formacin en
metodologas y herramientas destinadas al fortalecimiento y el desarrollo de proyectos interdisciplinarios e
interinstitucionales con base territorial.
En Territoriesnet se trata que cada red, reconociendo y aceptando su particularidad, aporte cosas nuevas, siendo
conscientes que, en la construccin de conocimiento, la cooperacin y la complementariedad pueden aportar
mucho ms que la competencia o el aislamiento. Ser abiertos de espritu en el conocimiento y la resolucin de
problemas en y con la gente, no implica una claudicacin de nuestras posiciones tericas ni epistemolgicas,
sino ms bien la generacin de complementariedades all donde los supuestos tericos de los proyectos no sean
semejantes.
El propsito de Territorios Posibles es llegar desde el mundo cientfico y acadmico a otros mbitos de
trabajo -poltico institucionales, cmaras, empresas, asociaciones civiles, organizaciones sociales- y a la
ciudadana en general.
El quehacer de Territorios Posibles procura desarrollar dos lneas de trabajo: a) la resolucin de problemas en
el marco de los modelos institucionales dominantes,
113
y b) proyectos o estrategias alternativas a los modelos

113
En nuestra red esta lnea de trabajo se lleva a cabo a travs de estrategias alternativas apoyadas en el entendimiento territorial, la inteligencia
territorial y el desarrollo territorial.
dominantes. Desde este enfoque, comprometido con una idea de transformacin co-construida de manera
horizontal, se consideran las distintas lgicas complementarias, cooperativas y contradictorias (Milton
Santos; 2000)
Se procura que el tringulo sociedad-instituciones-ambiente -siempre con bajada en territorio y nunca exento
de conflictos y contradicciones- vaya perdiendo sus aristas para transformarse en una rueda que multiplique un
sinnmero de crculos virtuosos, donde la racionalidad econmica ms cruenta y excluyente de lugar a nuevos
reequilibrios que propendan a territorios ms equitativos y verdaderamente sustentables.
En la conformacin de Territorios Posibles, fueron significativos antecedentes de trabajo en red por parte de
nuestro equipo; en particular se trata del Club de Usuarios de la Administracin Pblica de la Provincia de
Buenos Aires (2000), la Red de Cooperacin y Complementariedad Atlas Metropolitano Buenos Aires (2003),
el Mapa Educativo Nacional de la Repblica Argentina (2004), el SIOUT Sitio Interactivo de Ordenamiento
Urbano y Territorial de la Provincia de Buenos Aires (2006), la RET Red para el Entendimiento del Territorio
(2007) y reuniones de trabajo con universitarios de la UdelaR, de Uruguay (2007 y 2008). En Diciembre 2009
la UNLP y la ENTI con el auspicio del Parlamento del MERCOSUR y de numerosos organismos cientficos e
instituciones de gobierno realizaron con notable xito los I, II y III SIIT Seminarios Internacionales de
Inteligencia territorial en las Ciudades de La Plata, Minas (Uruguay) y Ober (Misiones); en Junio 2010 del
mismo modo tuvo lugar en Resistencia, Chaco, el IV SIIT, con la activa participacin de la UNNE. Todos ellos
pueden consultarse en www.territoriosposibles.org
Por qu una red territorial entre universidades y otros actores? Porque las universidades y los organismos
cientfico-tecnolgicos estn en condiciones de construir conocimiento a partir del trabajo con problemas
concretos, proyectos, programas y acciones donde otros actores no universitarios son protagonistas. Porque
conocer, entender y ser ms conscientes de nuestros territorios o terratorium tierra que pertenece a alguien- y
de nuestros lugares o stlocus lugares de algo y de alguien- nos ayudar a hacerlos ms inteligibles, no slo con
la participacin del mundo acadmico sino de actores pblicos, privados y ciudadanos. A partir de ello, porque
hacerlos ms inteligibles nos ofrecer herramientas para operar y co-operar un sinnmero de transformaciones
en conciencias, en acciones y en objetos de muy diverso calibre, naturaleza y escala, generando escenarios de
desarrollo territorial en barrios, pueblos, municipios, lugares rurales, grupos sociales, instituciones y
organizaciones variadas.
La ciudadana y el territorio, en el centro. Aunque la red se genera desde las universidades y desde
organismos cientfico-tecnolgicos, en cada problema, en cada proyecto y en cada intervencin est la gente.
Funcionarios pblicos, ciudadanos, empresarios y organizaciones, siempre disparando o intentando disparar un
proceso de cambio en algn lugar: un barrio, una escuela, un club, un pueblo, una colonia agrcola, una
comuna, un municipio, un ministerio, una organizacin. Sin la gente no hay cambio. El territorio y los lugares
nacen de la relacin entre la tierra y/o sus objetos y alguien. No existe territorio sin alguien, ni lugar de algo sin
alguien. La identidad es un palimpsesto de dcadas o de siglos que aflora a cada instante en cada lugar. Es
necesario escuchar al otro para hacer mejor las cosas, para promover una inteligencia territorial que contribuya
a dar entidad a un desarrollo territorial. Ms que de universidad cerrada sobre si misma, se trata de trabajar por
una universidad para y con la gente y sus territorios. En este marco, la universidad aporta rigurosidad y
creatividad en la investigacin bsica y aplicada.
Pilares de Territorios Posibles. Valorizacin, apropiacin, organizacin, comunicacin y proyeccin,
trabajados y analizados con rigurosidad, son pilares de la red y de cada proyecto. Se trata que los actores
partcipes de cada proyecto valoricen lo que, por acuerdos, decidan aquello que sea oportuno valorizar, para
apropiarse del proyecto donde destinarn tiempo y recursos en su organizacin. La comunicacin como puesta
en comn communicatio- con ms actores permitir ampliar la base de cada proyecto. Ser necesario
promover la proyeccin y la visin de futuro entre los actores donde sea necesario. Bienvenidos al mundo
solidario de internet: muchas redes trabajan hoy en este sentido, miles de grupos trabajan hoy de esta manera en
todas las latitudes y millones de personas son conscientes que desean hacerlo. La nueva red mundial
www.territoriesnet.org trabaja tanto para concretar acciones en este sentido, como para crear un nudo
integrador, un gran espacio virtual donde cada experiencia est presente con su identidad, su pertenencia y su
sitio, y adonde todos y cada uno puedan recurrir.
Componentes o secciones de la red. Hoy www.territoriosposibles.org ofrece cinco secciones en su portal (ver
imagen) para ir alimentando, construyendo y resolviendo colectivamente inteligencia territorial, problemas
reales y desarrollo de proyectos. En resumen se trata de los siguientes:
1 - Problemas y Aprendizajes: Consiste en una seccin del portal donde, sistematizados, se publican
problemas reales y desarrollo de proyectos realizados en el marco de la red, y tambin proyectos externos con
su pertenencia institucional u organizacional. Asimismo se documentan resultados de seminarios realizados al
efecto en diferentes universidades.
2 - Conceptos y Miradas: En esta seccin del portal se publican resultados de una primera etapa referida al
anlisis e interpretacin de 540 nociones sobre territorio- y se abre una nueva etapa orientada a sistematizar
cinco cuestiones: Qu entiende por territorio, por lugar, por inteligencia territorial, por gobernanza y por
desarrollo territorial?
3 - Trabajos y Publicaciones: Se trata de una seccin del portal donde se publican investigaciones y trabajos
de inters en el tema con el propsito de ofrecer al lector aportes referidos al estado del arte en la cuestin. Se
prev en el corto plazo su sistematizacin temtica.
4 - Conocimiento Territorial: Aqu se publican mapas temticos clasificados segn territorios reales (usos del
suelo, poblacin, etc), territorios vividos (percibidos, simblicos, etc), territorios legales (cdigos urbanos,
territoriales, etc), territorios pensados (lugares, regiones), territorios proyectados (planes, estrategias, etc) y
territorios posibles (propuestas realizables). En cada caso se registran criterios mnimos de sistematizacin y
pertenencia institucional.
5 - Proyectos y Tesis: Esta seccin del portal es ms abierta, en la medida que ofrece criterios para definir
nuestros proyectos y/o nuestras tesis, no slo territoriales, sino de un amplio abanico de temas. Se pone el
nfasis en la investigacin-accin y en el reconocimiento de objetos de estudio y de objetos de intervencin. Se
prev prximamente clasificar los proyectos por reas de inters. Asimismo se documentan resultados de
seminarios realizados al efecto en diferentes universidades.
Cmo sumarse? Territorios Posibles es una red latinoamericana inter-institucional, inter-grupo e inter-actor
que intenta poner en prctica un principio: mantener la identidad de cada institucin, organizacin, grupo o
actor potenciando la cooperacin, la complementariedad y la integracin. Cada uno puede sumarse a la red
enviando aportes en su idioma a lugar.innova@presi.unlp.edu.ar, a territoriesnet@mshe.univ-fcomte.fr y/o a
otros mails que se especifiquen en el sitio, precisando cualesquiera de las cinco secciones del portal en la red:
Problemas, Conceptos, Trabajos, Conocimiento y Tesis, a la vez que respetando las pautas y criterios
mnimos ofrecidos en el sitio internet.
Territorios Posibles 2010-2015. Nuestra red promueve seis Programas de Investigacin Cientifica
Territoriesnet (PICTes) con el apoyo de la ENTI. con especial nfasis en el PICTe 1: la creacin de la
Universidad de Desarrollo Sustentable y Transformacin del Mercosur, proyecto comenzado en 2008, junto a la
creacin del FSI el Fondo Social Internacional , propuesta elevada a Presidentes y Parlamentarios del
MERCOSUR en Marzo 2010, como un brazo ejecutor del Foro Social Mundial entre actores polticos, actores
territoriales y actores cientficos. Los otros PICTe son los siguientes: (2) Teora y Ontologa de la Inteligencia
Territorial, el Desarrollo Territorial y conceptos afines; (3) SIG, Webmapping y Comunicacin; (4) Perspectiva
Metodolgica EIDT Entendimiento, Inteligencia y Desarrollo Territorial; (5) OIDTe Observatorios de
Inteligencia y Desarrollo Territorial, herramienta de intervencin poltica, social y econmica con sustento
cientfico; y (6) ITLeSo Inteligencia Territorial y Leche Social en el Mercosur.
Actualmente se trabaja en la generacin de resultados comunes entre nuestras redes, con el fin de promover el
desarrollo y el crecimiento del ncleo de redes entre ms instituciones, grupos y pases. Entre los resultados
previstos para el perodo 2010-2015 en www.territoriesnet.org se cuentan los siguientes: 1) sistematizacin de
proyectos a partir de criterios comunes en Amrica Latina, Europa, Africa y Amrica del Norte (matriz), 2)
proyectos y experiencias concretas con actores territoriales en Amrica Latina y en Europa (videos), 3) lugares:
el Mtodo Stlocus en Territoriesnet , 4) qu entiende por territorio? , dirigido a doctores y especialistas de todo
el mundo (matriz), 5) qu entiende por territorio?, dirigido a universitarios y actores territoriales en general
(matriz), y 6) experiencias en definicin de proyectos de investigacin-accin: sistematizacin de criterios
(matriz).
En el caso de las amables redes que nos invitan a Venezuela, se trata de dos redes cuya naturaleza es en primera
instancia totalmente cooperativa y complementaria con nuestras redes. En un caso la RIIPSRA- se trata de una
red internacional de investigadores que trabajan sobre problemas sociourbanos regionales y ambientales; en el
otro caso ROLOTP- se trata de una red-observatorio latinoamericano de ordenacin del territorio participativa.
Trabajar en redes es nuestro destino: nuestras redes son cooperativas y complementarias; nos queda desde ahora
conocernos ms para transitar senderos juntos, y ello se logra primero, con pequeos proyectos colectivos,
como lo estamos haciendo con otras dos redes iberoamericanas.
Recientemente Noam Chomsky expresa: Si no hacemos nada, Internet y el cable estarn monopolizados
dentro de diez o quince aos por las megacorporaciones empresariales. La gente no conoce que en sus manos
est la posibilidad de disponer de estos instrumentos tecnolgicos en vez de dejrselos a las grandes
compaas. Para ello, hace falta coordinacin entre los grupos que se oponen a esa monopolizacin, utilizando
la tecnologa con creatividad, inteligencia, e iniciativa para promocionar, por ejemplo, la educacin.
Estamos transitando el tiempo de una gran oportunidad: aproximar la universidad y el conocimiento cientfico a
una proporcin nada despreciable de la Humanidad que nos ve frecuentemente dentro de una burbuja
acadmica. Cunto tiempo destinamos a nuestros desarrollos tericos y cunto tiempo a establecer puentes
entre el conocimiento cientfico y los problemas y las necesidades de la gente? Es tan importante el vnculo
entre personas -actores territoriales, institucionales y universitarios, escuchar al otro, co-construir proyectos-
como aprovechar algunas de las ventajas que nos ofrece internet, en tanto red de redes.

2 - INTELIGENCIA TERRITORIAL Y CIENCIA SOCIAL EMANCIPADORA
La Inteligencia Territorial IT que proponen cientficos de la ENTI European Network of Territorial Intelligence
que investigan hace tres dcadas en la cuestin satisface desde su origen los desafos actuales del desarrollo,
hoy en el marco de la transicin socio-ecolgica;
114
asimismo ENTI argumenta que la IT constituye una
respuesta cientfica a estos desafos, estableciendo las diferencias con otros conceptos como inteligencia
econmica o desarrollo comunitario. (Girardot, 2010) Coincidimos en nuestra red Territorios Posibles
cuando se plantea que la IT es un campo cientfico multidisciplinar en el que el objeto es el desarrollo
sostenible de un territorio y el sujeto una comunidad territorial (Girardot, 2008)
115

En nuestra red latinoamericana, la IT es un concepto adaptado de ENTI, cuya definicin articula
cientficamente cuatro perspectivas: el sujeto, el objeto o proyecto, las herramientas y los logros,
116
orientadas a
la transformacin virtuosa y sustentable de los territorios, todas ellas trabajadas con una serie de categoras
tericas sustantivas, conceptos operacionales y variables, al servicio y al alcance de los actores no cientficos:
polticos, sociales y econmicos. Se trata de un concepto alejado, tanto de las perspectivas que entienden a la
intelligentzia desde enfoques geopolticos, como de enfoques relacionados a la inteligencia territorial donde
prevalecen racionalidades econmicas. Investigadores de la Red Territorios Posibles se encuentran desde 2007
adaptando este concepto a las realidades latinoamericanas. Inteligencia territorial es el proceso
117
basado en el
entendimiento y el savoir-faire necesario para articular conocimiento y experiencia en la resolucin de
problemas con la co-participacin de profesionales cientfico-acadmicos y de actores territoriales, del Estado,
el empresariado y la ciudadana, en condiciones de dimensionar y calibrar la naturaleza del problema real que
ser estructurante para el desarrollo de cada proyecto, de acotar su objeto de estudio y/o de intervencin, de
precisar la metodologa de investigacin y sus herramientas, a la vez que de sistematizar los resultados de dicha
interaccin. (Bozzano;2009:96) Por lo tanto la inteligencia territorial no es semejante, sino ms bien
complementaria al ordenamiento territorial, el desarrollo local o endgeno, los planes estratgicos, planes de
desarrollo urbano, rural, regional y muchos otros.

114
El concepto de IT es desarrollado por un conjunto de ms de 200 cientficos de la Red Europea de Inteligencia Territorial ENTI: Girardot (2008);
Miedes Ugarte (2008); Dumas (2007), Masselot (2006) y Saccheri (2008), entre muchos otros.
115
Desde nuestra perspectiva TP el territorio como objeto se investiga en tres escalas: micro, meso y macro y la comunidad territorial como sujeto
aunque compleja en las macro y la meso escalas- tambin; las respuestas con IT por TP son bien diferentes segn se trate cada una de estas escalas.
116
Adems de unos veinte autores de la ENTI, estas cuatro perspectivas se nutren bsicamente de E.Durkheim, M.Weber, G.Bachelard, M.Santos,
P.Bourdieu, A.Giddens, F.Schuster, M.Robirosa, M.Neef, C.Matus, H.Zemelman, J.Arocena, O.Madoery y la Red DETE ALC
117
En nuestra Red el concepto tiene solo tres aos de trabajo. A diferencia de Girardot (2008) la Inteligencia Territorial es presentada aqu como un
proceso, antes que como una disciplina, debido a las particularidades que reviste la construccin cientfica del concepto respecto al contexto
latinoamericano y a la instancia de desarrollo germinal en que se encuentra actualmente.
En el sentido dado a saberes, conceptos y transformacin referidos al territorio adherimos al espritu
cientfico de Milton Santos (2000) y a la concepcin de ciencia social emancipadora dada por Olin Wright
(2009).
El principal bagaje terico se nutre de La naturaleza del espacio de Santos, quien expresa que su libro desea
ser una contribucin geogrfica a la produccin de una teora social crtica, y en su construccin privilegiamos
cuatro momentos(2000;20) En resumen estos cuatro momentos se refieren a: 1-nociones fundadoras del ser del
espacio, 2-ontologa y formas-contenido, 3-presente histrico y constitucin del espacio, y 4-racionalidades
convergentes frente a racionalidad dominante, no slo en geografa sino en ciencias sociales como un todo.
En la presentacin de su obra Invision of Real Utopias, Olin Wright expresa: La ciencia social emancipadora
en su sentido ms amplio, busca generar conocimiento cientfico que sea relevante para el proyecto colectivo,
es desafiar las diferentes formas de opresin humana y crear las condiciones en las que las personas pueden
vivir vidas prsperas. Si la llamamos emancipadora es para identificar un propsito moral central en la
produccin del conocimiento, la eliminacin de la opresin y la creacin de las condiciones para que florezca la
vida humana. Si lo llamamos ciencia social en vez de simplemente crtica social o filosofa social significa que
reconocemos la importancia del conocimiento cientfico sistemtico de cmo funciona el mundo realmente, y si
lo llamamos social significa la creencia de que la emancipacin humana depende de la transformacin del
mundo social y no simplemente del iluminismo interno. (Wright,2009)
El propsito es postular desde nuestro colectivo cientfico interdisciplinario en los prximos aos una propuesta
de teora social crtica del territorio como macro-objeto de investigacin y de transformacin, para seguir
trabajando y mejorando con cientficos de otras disciplinas, pero siempre con actores polticos, sociales y
econmicos.

3 ACTORES, HERRAMIENTAS Y TRANSFORMACIN
Lograr la efectiva transformacin de los territorios en cualquier escala y complejidad es una tarea difcil,
compleja y no exenta de fracasos. Son cuantiosos los proyectos y programas que, en el marco de polticas de
Estado o tambin con ms voluntarismo y decisin, logran producir transformaciones reales, en ocasiones ms
virtuosas y genuinas, en ocasiones ms viciosas o insustentables.
La conviccin y conciencia global de cada uno de millones de actores dispuestos a una transformacin es
decisiva. Los procesos estructurales de alcance ms general sociales, polticos y econmicos- los hacen las
personas conscientes del carcter estructural de lo que estn haciendo. Al referirse a uno de los mayores
problemas de la humanidad la pobreza- Yunus expresa: Si hubiramos credo que la pobreza es inaceptable
para nosotros, y que no debe pertenecer a un mundo civilizado, habramos creado instituciones y polticas
apropiadas para crear un mundo sin pobreza. Queramos ir a la Luna - y fuimos a ella. Queramos comunicarnos
unos con otros muy rpidamente - por lo que hicimos los cambios necesarios en la tecnologa de las
comunicaciones. Logramos lo que queremos lograr. Si no estamos logrando algo, mi primera sospecha recae
sobre la intensidad de nuestro deseo de lograrlo.
Con la conviccin y el deseo no alcanza; existe el conflicto, debemos saber investigar y trabajar con l, existen
poderes polticos y econmicos, con notables diferencias, debemos saber investigar y trabajar con ellos, para
lograr transformaciones virtuosas. Leer de cada lugar, pasado, presente y posibilidades, en huellas e improntas,
en prcticas y materialidades, en cooperacin y conflicto, en razones globales de hechos locales, y en razones
locales de procesos globales, es todo un desafo. Dos reflexiones, una ms concreta y particular, y otra mas
genrica, probablemente sean dos caras de la misma moneda. En el lugar un orden cotidiano compartido
entre las ms diversas personas, empresas e instituciones-, cooperacin y conflicto son la base de la vida en
comn (Santos;1996:274) Georges Dumzil (en: Serres;1995) plantea tres funciones sociales que existen
desde las sociedades ms arcaicas: el poder poltico, el poder econmico y la violencia, interpretados mediante
la presencia de Jpiter, Quirino y Marte.
La transformacin se produce con cooperacin y conflicto conviviendo con las tres funciones sociales arcaicas,
precisamente porque transformar una realidad no es slo cambiarla. En el sentido que asignamos, transformar
es a) formar mas all de; b) hacer pasar de una forma a otra; y c) dar otros caracteres formales a algo.
118
El
paso de una forma a otra, la asignacin de otros caracteres formales a algo o una nueva formacin ms all
de una precedente -en cualquier proyecto, programa o accin- pueden ser objeto de inclusin y expresin en
discursos, pero no necesariamente implicar una transformacin en otras personas o en lugares: en este caso la
transformacin no ser real, sino discursiva o terica. Para que se produzca transformacin en el sentido dado
por cualesquiera de las tres acepciones mencionadas, la misma deber referirse y ser verificada en personas y/o
en lugares.
Por tanto, la transformacin, a diferencia del cambio, suele ser ms profunda, an cuando sea objeto de
numerosas interpretaciones. Segn la Real Academia Espaola, el cambio es la accin y el efecto de cambiar,
procede del latn tardo cambium, y ste del galo cambion; entre las catorce acepciones del trmino cambiar,
elegimos la primera porque estimamos es la ms representativa: dejar una cosa o situacin para tomar otra.
(RAE, 2008)
Veamos algunos casos. Puede tratarse de un proceso de concientizacin al interior de una escuela, luego de
haber atravesado sta un cimbronazo producto de una conducta extempornea por parte de un alumno, por
ejemplo un atentado o una violacin. O bien puede tratarse de una campaa pblica de concientizacin en un
municipio, procurando incorporar en los hogares nuevas prcticas sobre la disposicin domiciliaria de residuos,
relacionada a un plan de disposicin final y recuperacin de residuos. En otro extremo muy lejano a estas dos
situaciones, puede tratarse de una revolucin que finalmente termine suplantando al sistema capitalista; o bien,
de un proceso de concientizacin planetaria en trminos de un despertar colectivo de nuestra esencia como
especie humana- que comience a transformar los pilares mas cruentos del sistema imperante, promoviendo
aconteceres homlogos, complementarios y jerrquicos que impulsen modos de vnculo y relaciones de poder
totalmente diferentes al modelo hegemnico.
En los cuatro casos mencionados, referidos a personas y/o a lugares en la micro, la meso o en la macro-escala
escuela, municipio, sociedad/planeta, respectivamente- se estara pasando de una forma a otra, dando nuevos
caracteres formales a algo o bien se estara formando algo ms all de un estado o situacin inicial.

118
Transformacin es un concepto de origen latn, que surge de la conjuncin de las palabras trans y formare, (P.Robert;1988:2002)
La transformacin entonces se estara produciendo de manera continua en todos los territorios, tiempos y
lugares adoptando una amplsima variedad de manifestaciones. Estas se extienden desde transformaciones que
denominamos del statu quo dominante -en un extremo- y que en definitiva contribuyen a profundizar la
situacin prevaleciente hoy en el Mundo: un contexto hegemnico de injusticia y desigualdades sociales
profundo, concentracin econmica y financiera y escasa sustentabilidad ambiental, en relaciones de poder a la
vez que establecidas, en proceso de redefinicin de fuerzas permanente; en el otro extremo, se trata de
transformaciones virtuosas dominantes, aquellas en las que se trabaja consciente y explcitamente por un
mundo ms solidario, cooperativo y complementario procurando desarrollar un espacio-tiempo ms sustentable
y menos cruento que el actual. Entre ambos extremos, buscando, indagando, investigando, ha sido posible
reconocer una infinidad de situaciones y matices de la transformacin.
Herramientas. En nuestra red la herramienta de transformacin es el Observatorio OIDTe de Inteligencia y
Desarrollo Territorial,
119
inspirado en buena medida del Observatorio Catalyse de la ENTI Unin Europea,
aunque que con variantes y adaptaciones al caso latinoamericano. El OIDTe es un mbito institucional de
carcter horizontal y perdurable en el cual se desarrollan instancias donde la aplicacin de tcnicas y
metodologas de investigacin cientfica se da de manera simultnea y complementaria con la realizacin de
tareas de seguimiento, acompaamiento y apoyo concreto a las iniciativas y proyectos de cada localidad
donde se emplaza. De esta manera, se conforma como un espacio institucional con sustento cientfico que
deviene en una eficaz herramienta de intervencin poltica, social y econmica. El OIDTe, como mbito
institucional, se conforma con la participacin horizontal entre actores de la poltica, del mbito econmico, del
mbito cientfico-tcnico, y de la ciudadana, constituyndose progresivamente, mediante el logro de acuerdos y
metas, en herramienta de intervencin dirigida a la transformacin. Los Observatorios promueven la
comunicacin entre todos los actores partcipes, orientada al logro de transformaciones virtuosas en los
territorios, persiguiendo la concrecin de dilogos operativos y fecundos que permitan viabilizar la obtencin
de logros concretos con una importante economizacin de esfuerzos.
120

Rasgos de la transformacin. Ahora bien, en qu rasgos o aspectos estara operando la transformacin? La
hiptesis actualmente en vigor plantea que la transformacin estara teniendo lugar en conciencias, en espritu,
en acciones, en objetos y en miradas.
121

Mientras el sentido de acciones y objetos est emparentado con los sistemas de acciones y sistemas de objetos
en Milton Santos,
122
y stos con el trabajo vivo y el trabajo muerto en Carlos Marx, es oportuno precisar el
sentido con el que, de manera preliminar, se entiende a la conciencia y al espritu. La conciencia -del latin

119
Puede consultarse en las Actas de este V Congreso en Venezuela OIDTe: Los Observatorios de Inteligencia y Desarrollo Territorial
Casos en Entre Ros, Argentina, Horacio Bozzano, Cintia Barrionuevo y Gastn Cirio
120
En los ltimos meses se ha puesto en marcha el OIDTe Lavalleja, en Uruguay con notable suceso: 43 Talleres en 68 das. Puede consultarse en
www.lavaklleja.gub.uy, click en OIDTe
121
Estos cinco rasgos o aspectos de la transformacin, al momento, han sido puestos a prueba en un buen nmero de investigaciones concretas.
Encontrar el origen de esta propuesta nos remite a tres antecedentes muy dispares: 1-el trabajo conjunto en el marco de objetos de intervencin
concretos proyectos Atlas Metropolitano Buenos Aires (2002-2006) y Territorio, lugar y gestin (2007 y contina) en UNLP-CONICET-
particularmente con Clarisa Voloschin; 2- lecturas, relecturas y relecturas de lecturas, en particular de Carlos Marx y de Milton Santos, al referirse al
lugar de la conciencia, el trabajo vivo y el trabajo muerto; y 3-la puesta a prueba de esta hiptesis con casos y proyectos de muy diversos orgenes,
entre ellos, situaciones de la vida real documentadas en medios de comunicacin, proyectos y programas institucionales, empresarios o de ongs, y
campaas polticas.
122
En el mtodo Stlocus (Bozzano y Resa, 2010) los sistemas de objetos son investigados como formas de ocupacin y los sistemas de acciones
como formas de apropiacin ambos en la micro y/o la meso escala en cinco instancias: territorialidades, vocaciones, procesos, pre-lugares y matriz
de lugares.
conscienta, y ste del griego - es entendida en el sentido dado por tres de las cinco acepciones del
trmino en nuestra lengua: Conocimiento reflexivo de las cosas. Actividad mental a la que solo puede tener
acceso el propio sujeto. Acto psquico por el que un sujeto se percibe a s mismo en el mundo. (RAE;2008). El
espritu del latn spirtus- es entendido en el sentido dado en dos de las once acepciones del trmino en
nuestra lengua: Vigor natural y virtud que alienta y fortifica el cuerpo para obrar. nimo, valor, aliento, bro,
esfuerzo. (RAE; 2008) Vale decir que, mientras en el caso de la conciencia se estara tratando de una
transformacin ligada a la reflexin, a una actividad mental del sujeto, con el espritu nos estaramos refiriendo
a virtudes, valores y nimo que contribuyen a obrar, de manera consciente. Siendo ambas operadas mediante la
conciencia, una estara ligada en mayor medida a la psiquis y otra a las virtudes y el alma. Las miradas se
refieren a los enfoques, abordajes, concepciones y/o cosmovisiones con las cuales construimos nuestra vida,
nuestros saberes y nuestros quehaceres, y en buena medida son tamizadas por nuestra conciencia, nuestro
espritu y nuestras acciones.
El desarrollo territorial es el concepto que encarna la transformacin con actores. Es entendido como el
proceso basado en el despliegue simultneo de acciones en materia de desarrollo endgeno o local, desarrollo
institucional y ordenamiento territorial -sostenibles los tres- referidos a un objeto de intervencin concreto -
reactivacin de un tren, mejoramiento barrial, circuitos y/o emprendimientos tursticos, pequea agricultura
familiar, pavimentacin de caminos rurales, radicacin de una gran empresa, construccin de un puerto, otros-
en un recorte espacial concreto, con la participacin de actores pblicos, privados y de la sociedad civil,
promoviendo comunicacin, apropiacin, valorizacin y organizacin, y generando crculos de transformacin
virtuosa en conciencias, en acciones y en objetos. (Bozzano;2009:97)
Adems de hacerlo a travs del concepto desarrollo territorial Cmo articular inteligencia territorial y
transformacin? Cuatro abordajes tericos complementarios permiten reconocer las capacidades de la
inteligencia territorial para lograr desarrollo territorial.; en resumen hoy investigamos con las siguientes: 1)
la capacidad de construir otra globalidad desde lo local (Santos, 1996, 2000; Alford y Friedland, 1991;
Madoery, 2002, 2008); 2) la capacidad de (auto)adaptacin: adecuacin de entornos territoriales;
reorganizacin del sistema productivo; difusin de innovacin (Madoery;2008 y otros); 3) la capacidad de
(auto) transformacin: apropiarse colectivamente; valorizar colectivamente; organizar colectivamente;
proyectarse colectivamente; saber comunicarse. (Bozzano, 2009; Bozzano y Voloschin,2009; y otros); y 4) la
capacidad de control (la revisin de la (auto)construccin): polticas de cohesin del tejido social, de cambio y
articulacin institucional, de educacin para el desarrollo (Madoery, 2008 y otros). El logro deviene as el
propio objeto de la intervencin. La posibilidad de generar estos logros se basa en el aprovechamiento y/o la
construccin en territorio -continua, progresiva, colectiva, a travs de aproximaciones sucesivas- de
capacidades de diversa ndole.
En cada vnculo, en nuestra condicin de universitarios e investigadores cientficos tenemos tanto de aprender
de los actores territoriales, como ellos de nosotros. El desafo no es decirlo, sino decirlo y hacerlo. Es cuestin
de hacerlo, aportando rigurosidad y creatividad desde nuestras formaciones. Asimismo, se trata de saber
escuchar al otro y, a partir de esta actitud y de esta accin, co-construir realmente, entre saberes diferentes,
nuevos saberes..
En nuestras experiencias, ms que variadas, la expectativa ms frecuente que un sinnmero de actores
territoriales tiene sobre nuestros aportes es la de ofrecer nuevas maneras de conocer para resolver
problemas, pero no cualquier problema, sino sus problemas en sus colectivos, sus grupos, sus instituciones y
sus organizaciones; as como tambin los problemas que entre universitarios y actores territoriales se
reconozcan de manera conjunta.
Se trata entonces de conocer sus necesidades y sus problemas en primer lugar, para luego conocer, entender y
explicar necesidades y problemas desde visiones renovadas, que aporten nuevos entramados de entendimiento e
inteligencia para cada territorio. Y aqu el lugar es central. Estos entramados deben rescatar no slo
conocimiento, sino el particular savoir-faire, el saber-hacer de actores territoriales y el de universitarios,
proponiendo nuevos savoir-faire con lo mejor de cada uno. Es aqu donde surgen mtodos y herramientas tiles
para los actores, tanto porque aportan a resolver problemas, como porque los actores se apropian, capacitan y
entienden nuevas tcnicas de trabajo. All estarn hibridados el discurso y los hechos de actores territoriales y
de universitarios: finalmente ello, ser una prueba de la calidad del trabajo.
Tres tareas diagnstico crtico, imaginacin de alternativas y el desarrollo de una teora de la
transformacin. La crtica de la sociedad nos dice por qu queremos dejar el mundo en el que vivimos. El
anlisis de las alternativas nos dice hacia donde queremos ir y la teora de la transformacin nos dice cmo
podemos llegar desde aqu hasta all. La ambicin de contribuir a una ciencia social emancipadora es mejorar
continuamente las respuestas a las preguntas que nos hacemos a medida que empezamos a involucrarnos en la
tarea de diagnstico y crtica, imaginacin de alternativas, el entendimiento de la transformacin para poder
seguir adelante con esta compleja tarea de poder cambiar el mundo y no solamente interpretarlo.(Wright;
2009)

CONCLUSIONES: TERRITORIOS POSIBLES Y UTOPIAS REALES
Podremos algn da cruzar los territorios posibles con las utopas reales de Olin Wright?
Los territorios posibles son, entre todos los probables, aquellos que, con inteligencia territorial, interpelan,
interpretan y cruzan los sueos de los ciudadanos, los polticos y los empresarios responsables, en condiciones,
capacidades y competencias de realizarse.
123

En la presentacin de su reciente obra Invision of Real Utopias, Olin Wright expresa: Lo que necesitamos es lo
que denomino utopas reales. Ideales utpicos que estn fundamentados en los potenciales reales de la
humanidad. Destinos utpicos que tienen estaciones o paradas accesibles, diseos utpicos de instituciones que
puedan informar nuestras tareas prcticas de atravesar un mundo de condiciones imperfectas para el cambio
social, y eso es lo que quiero significar con la palabra imaginando utopas reales. Imaginando invisioning en

123
El concepto territorio posible puede consultarse en Bozzano, Territorios reales, pensados, posibles (2000, reed 2005, 264 p.) y Territorios
posibles, procesos, lugares y actores (2009, 638 p.)

ingls- utopas reales es una accin semejante a trabajar por territorios posibles, encontrando la inteligencia
territorial ms idnea que produzca desarrollo territorial sostenible, vale decir transformaciones virtuosas.
Al referirse a los posibles, Michel Serres plantea que en los espacios virtuales nos aniegan multiplicidades de
posibles. Los investigadores siempre sabemos bastante bien de dnde venimos, por lugar nativo, cultura
singular e instruccin preparatoria, recogida en los campos de nuestros azares, por la formacin de nuestra
infancia, sin saber demasiado anticipadamente hacia dnde nos dirigimos precisamente, por dnde pasaremos y
dnde nos encontraremos en un momento dado, pues, para conocer estas posiciones y trazarlas sobre el mapa
del proyecto, tendramos que haber encontrado lo que buscamos incluso antes de descubrirlo. En estos espacios
virtuales nos aniegan multiplicidades de posibles (Serres; 1995:261) Al referirse a lo posible y lo real, el
Premio Nobel Ilya Prigogine plantea que ...lo posible es ms rico que lo real. El universo que nos rodea debe
ser entendido a partir de lo posible, no a partir de un estado inicial cualquiera del cual pudiera de alguna manera
deducirse. (Prigogine;1996:65) El autor cita el planteo que, otro Premio Nobel, Bergson hace en Le possible
et le rel sobre el tiempo, entendindolo como brote efectivo de novedad imprevisible.
Se trata de construir una escalera que, imaginando utopas reales permita lograr territorios posibles menos
injustos y ms solidarios. Nosotros, desde el mundo cientfico, podemos aportar contenido a sus escalones para
que se cumpla aquello que deca Santo Toms: ver para creer.

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