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GAGGERO, H. y GARRO, A.

"LA POLTICA DE SEGURIDAD SOCIAL PERONISTA"

Hay diversos factores que propiciaron, antes del peronismo, el entramado del
sistema de seguridad social. Entre ellos encontramos el cambio de actitud de los sindicatos,
un gobierno dispuesto a una armona social, la influencia internacional (Organizacin
Internacional del Trabajo, Conferencias del Trabajo de los estados americanos, etc.) y el
debate interno.
Este modelo bas sus objetivos en un sistema de capitalizacin colectiva
(bsicamente dirigido al asalariado antes que al pobre). Por otro lado, el modelo opuesto,
presentado por los socialistas, constitua un sistema centralizado (igualdad de cobertura
poblacional, propio de la CGT).
Muchos de los factores del primer modelo quisieron ser adoptados por el peronismo,
pero fracasaron por la fuerte oposicin sindical, que no quera perder el control del sistema
jubilatorio (como as tambin la defensa de las obras sociales y de mantener la tradicin de
una "cultura" obrera de autoorganizacin).
Es necesario aclarar que estas polticas de seguridad social partieron su desarrollo a
partir de un modelo previo, dando lugar a que las organizaciones gremiales fueran
afianzndose al modelo existente.

EL PROYECTO INICIAL:
La CNP (Consejo Nacional de Posguerra) propuso en 1944 un sistema de carcter
universal que abarque la vida humana. El Plan Quinquenal de 1946 profundizar el
diagnstico del CNP, sealando la escasez de prestaciones del sistema nacional, leyes
anticuadas e insuficientes y la discriminacin segn el tipo de profesin de los trabajadores,
algunos cubiertos y otros no.

LAS INSTITUCIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL: EL INSTITUTO NACIONAL
DE SEGURIDAD SOCIAL.
El desarrollo de este sistema trajo consigo la creacin del INPS, centrado y dirigido
por el estado (1944 - Secretara de Trabajo y Previsin). Sus objetivos eran la unificacin
administrativa, la sistematizacin de los procedimientos, entre otros, culminando en un
sistema centralizado. Se trataba de un organismo autrquico, destinado a dirigir y
administrar las cajas de jubilaciones (como as tambin los organismos de previsin,
proyectar las prestaciones, recaudar recursos, etc.), perdiendo stas ltimas su autarqua
administrativa, pero conservando sus fondos y regmenes jurdicos.

LA DIRECCIN GENERAL DE ASISTENCIA SOCIAL.
Creada en 1948, sus funciones eran similares a las de la Fundacin Eva Pern. En l
se introduce el concepto del estado como tutor de la comunidad. Sus institutos dependientes
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tena el carcter de hogares. Tambin se estableca la proteccin de las madres y los
ancianos desamparados (con hogares y subsidios). Es necesario resaltar que esta institucin
subsumi a las otras sociedades de igual carcter en el pas (como la Sociedad de
Beneficencia).

EL INSTITUTO NACIONAL DE REMUNERACIONES
En 1945, el PEN estableca la creacin del INR, un rgano autrquico al que le
corresponda establecer y hacer cumplir los decretos y leyes que determinaban el salario
bsico, vital y el sueldo anual complementario (as como promover el turismo social). Pero
este instituto nunca lleg a crearse y las funciones del turismo fueron transferidas a la
Fundacin Eva Pern, otorgndole las atribuciones, recursos y bienes del decreto de
creacin del INR.

ALCANCES Y MAGNITUD DEL SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO EN EL
PERODO 1943-1955
Bajo el gobierno peronista, el nmero total de afiliados a las cajas jubilatorias
aument notablemente. Por un lado, en 1944 el gobierno extendi al personal de empresas
de seguro el rgimen de jubilaciones bancarias. Ms tarde estableci la Caja para
Empleados de Comercio y la del Personal de la Industria. En todos los casos se estableca la
jubilacin ordinaria, por retiro voluntario, invalidez, subsidios y pensiones.
Para 1947, el 45% de trabajadores estaban afiliados a una de las cajas. Esto creci
constantemente hasta abarcar el conjunto de los trabajadores urbanos en relacin de
dependencia.
Pero como siempre sucede, este sistema encontr sus problemas. El ms importante
a destacar fue el de la evasin. Pero a pesar de esto, el supervit anual no se redujo de
manera significativa.
A su vez en este perodo creci el capital acumulado en las cajas y el nmero de
afiliados que estaban por alcanzar los requisitos para jubilarse. Por otra parte, los gastos
administrativos tambin crecieron, entendindose esto como una burocratizacin de la
administracin.
Es necesario destacar que los principales aportes se concentraron en las Cajas de
Industria y Comercio.
Por otro lado, el mayor supervit producido entre 1950 y 1954 se destin a la
compra de ttulos pblicos, pero que tuvo consecuencias inmediatas a causa de la inflacin,
descapitalizando las cajas.
Tambin encontramos regmenes especiales para el personal de los estados
provinciales, sectores profesionales y policas provinciales, donde cada provincia mantena
una legislacin propia sobre requisitos y beneficios.
En 1946, el programa del Partido Laborista introduce la jubilacin de los
trabajadores rurales y hacia la dcada del 50 la CGT los incorporara a la Caja de
Trabajadores de la Industria.
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DESTINO DE LOS FONDOS
Principalmente se invirtieron en prstamos ordinarios o para la vivienda y en los
pagos de beneficios acordados (derecho de este ltimo solamente asociado, durante el
perodo peronista, al trabajo, no a la ciudadana).
Por otra parte, la afiliacin a las cajas jubilatorias daba a los trabajadores la
oportunidad de acceder a los prstamos de vivienda. Tambin en 1952 a travs de una
resolucin, se daba a los asociados de los sindicatos y cooperativas la facilidad de adquirir
viviendas por medio de crditos. A su vez, en 1947 la CGT, en materia de vivienda,
propona que se destinaran gran parte de los aportes jubilatorios al otorgamiento de
prstamos y financiamientos para la clase trabajadora.
Otro servicio de este sistema era la prestacin de medicina preventiva y curativa
(establecida previamente segn las polticas de la Secretara de Salud Pblica).
Otra instancia se encargaba de los accidentes de trabajo, creando una instancia
administrativa, hacia 1944 tanto en la Capital como en el territorio nacional, para acelerar el
proceso (interviniendo principalmente la Direccin de Trabajo y Previsin). Las
indemnizaciones deba ser depositadas en la Caja de Accidentes de Trabajo.
La prima por maternidad fue otro de los beneficios (al ampliarse los afiliados de las
cajas). El INPS, estaba autorizado a destinar el 30% de lo recaudado para el sostenimiento
de este beneficio. El monto del subsidio tambin fue modificado hacia 1942, equivalente a
dos meses y medio de salario.
El nico factor que no consider en rgimen peronista fue la formacin de un fondo
de desempleo. nicamente cre la Direccin Nacional del Servicio del Empleo (mediar
entre la oferta y demanda de trabajo).
Por ltimo, el otorgamiento de pensiones a ancianos sin recursos y la asignaciones
familiares fueron otros beneficios que corrieron por cuenta de la Fundacin Eva Pern los
convenios colectivos de trabajo de los gremios.

CAMBIOS EN LA CONCEPCIONES EN LA LTIMA ETAPA DE GOBIERNO
Con el Segundo Plan Quinquenal de 1953, el accionar del gobierno debi regirse a
travs de sus principios. Se estableca por un lado integrar el rgimen jubilatorio con
nuevas prestaciones (seguridad, bienestar y asistencia); las atribuciones de los trabajadores
sera de acuerdo a los ingresos obtenidos durante el perodo de actividad; se dispuso que el
INPS actuara como organismo de conduccin del sistema jubilatorio.
Todo este nuevo sistema trajo tensiones entre la organizacin central y los
sindicatos por el control del mismo. Hacia 1953 se sancion una ley que devolvi al estado
a un estado anterior a la creacin del instituto, recuperando la autarqua de las cajas
(creando una capacidad de veto en las organizaciones gremiales). Con esto el peronismo
abandon su intencin de unificar y universalizar los beneficios. Pero an as, con la
sancin de una ley en 1954, el gobierno logr uniformar los requisitos y haberes de los
regmenes (reglamentando el rgimen de prestaciones, introdujo una nueva frmula para el
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clculo de las jubilaciones y determin la igualdad de requisitos para acceder a las
pensiones).
Esto dio lugar a que el sistema jubilatorio fuera utilizado como una forma de
redistribucin de ingresos y favoreci la solidaridad entre las distintas generaciones de
trabajadores.
En 1953, la CGT crear la Subsecretara de Previsin, a cargo de la tramitacin de
beneficios que concedan las cajas. Esto robusteci la relacin entre el estado y las
entidades gremiales. Tambin favoreci la situacin de que los sindicatos sin personera
gremial pudieran acceder a los trmites jubilatorios.