DERECHO MINERO Y PETROLERO

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CAPITULO I
1. JURISDICION MINERA

1.1. CONCEPTO
La jurisdiccin minera se define como la potestad que reside en el poder
administrativo, es decir, en los actos administrativos que ejercen los
funcionarios o los rganos representativos de este poder, que deciden las
reclamaciones que dan ocasin los propios actos administrativos.
Sin embargo, se debe aclarar, que no se trata de una jurisdiccin contenciosa,
propiamente dicha, por cuanto sta se la puede definir como la potestad de
administrar justicia. Por lo tanto, solo los rganos de justicia tienen dichas
facultades, ms no los rganos administrativos. Es decir, cuando exista
un conflicto de intereses (proceso contencioso administrativo), es all donde
interviene la jurisdiccin contenciosa. Para interponer un proceso contencioso
administrativo, es necesario haber agotado la va administrativa hasta la ltima
instancia, que es el Consejo de Minera, siempre y cuando la resolucin que
emita este rgano administrativo cause estado al reclamante.

2. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

2.1. CONCEPTO
Cuando se haya agotado la va administrativa, cuando se haya expedido
resolucin que cause efecto, los administrados pueden recurrir al Poder
Judicial para reclamar su derecho. Nuestra Constitucin, en su Art. 148,
establece que las resoluciones administrativas que causen estado son
susceptibles de impugnacin, mediante la accin contencioso administrativa.
El proceso contencioso administrativo es el mecanismo ordinario previsto por
nuestro ordenamiento constitucional para el control jurisdiccional de la
actuacin de los entes administrados y que tiene por finalidad la defensa de los
derechos e intereses de los ciudadanos, garantizando que la actividad
administrativa se encuentre sometida al principio de legalidad.


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En efecto, el proceso contencioso administrativo es un proceso, pues es un
instrumento por medio del cual se despliega la funcin jurisdiccional del Estado.

De esta manera, un ciudadano acude al Poder Judicial planteando
una demanda contencioso administrativa; formula una pretensin ante el
rgano jurisdiccional para que ste brinde una efectiva tutela a una situacin
jurdica subjetiva que ha sido lesionada o que viene siendo amenazada por una
actuacin ilegal o inconstitucional de la administracin; realizado el ejercicio de
la funcin administrativa. Ante ello, el Poder Judicial notificar a la
administracin pblica para que ejerza su defensa. Posteriormente se actuarn
las pruebas, luego de lo cual, se expedir una resolucin imparcial que
adquiera la calidad de cosa juzgada.



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CAPITULO II

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MINERA

1. CONSEJO NACIONAL DE MINERA:

1.1. ANTECEDENTES

Conforme lo dispone el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
aprobado por Decreto Supremo No.014-92-EM la jurisdiccin administrativa en
asuntos mineros, en su ms alto nivel dentro de la Administracin Pblica,
corresponde al Consejo de Minera.
Sus funciones y su organizacin se definen en su condicin de Tribunal
Administrativo, en forma similar al Tribunal Fiscal y el Tribunal de Aduanas.
El Consejo de Minera resuelve en ltima instancia todos los asuntos mineros
que son materia de resoluciones por parte de la primera instancia
administrativa. Constituyen rganos de primera instancia: la Direccin General
de Minera, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin
General de Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero, hoy Instituto Geolgico Minero Metalrgico.
Contra lo resuelto por el Consejo de Minera, no procede recurso alguno en la
va administrativa, pero a solicitud de parte, formulada dentro de siete das de
notificada la resolucin, podr corregirse cualquier error material o numrico o
ampliarse el fallo sobre puntos omitidos.
Procede la interposicin de accin contencioso administrativa, contra lo
resuelto por el Consejo de Minera ante el Poder Judicial dentro de los tres
meses siguientes a la notificacin de la resolucin emitida.







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1.2. FUNCIONES

De acuerdo a lo establecido en la ley, sus funciones como rgano jurisdiccional
son: Conocer y resolver en ltima instancia, los recursos de revisin y pedidos
de nulidad de actuados en un procedimiento.
Absolver las consultas formuladas por los rganos del Sector Pblico Nacional,
siempre que no se refieran a un caso que se halle en trmite administrativo o
judicial. Proponer al Ministro de Energa y Minas los aranceles mineros.
Uniformar la jurisprudencia administrativa minera.
Resolver los recursos de queja procesal por denegatoria del recurso de
revisin. Resolver sobre los daos y perjuicios que se reclamen en la va
administrativa en materia minera.

1.3. ORGANIZACIN
El Consejo de Minera est integrado por cinco vocales y un secretario relator
letrado, quienes deben desempear el cargo a tiempo completo y con
dedicacin exclusiva. Tres de ellos, deben ser abogados y dos ingenieros (de
Minas o Gelogos), debidamente colegiados.

a) El Consejo de Minera
El Consejo de Minera, propiamente dicho, es la reunin en sesin de los cinco
vocales, en la que se toman decisiones de forma colegiada con la concurrencia
del secretario relator letrado, quien da fe de lo actuado en ella.
Es la mxima autoridad administrativa del Consejo de Minera y es el rgano
por el cual se desarrolla la actividad jurisdiccional del consejo. En sala, se
deliberan los dictmenes y se aprueban las resoluciones y autos.
Para que las causas sean vistas, el consejo sesiona en audiencias, las cuales
son pblicas cuando se realiza el informe oral de los abogados de las partes, o
se hace en forma reservada si no media dicho informe oral.




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Al interior del Consejo de Minera, la sala tiene adems las siguientes funciones
especificas:
Velar por el respeto de las atribuciones que de acuerdo a ley le
corresponden al Consejo de Minera.
Elegir anualmente el primer da til de enero al presidente y
vicepresidente.
Proponer anualmente el presupuesto del consejo.
Conceder o negar licencias que soliciten los vocales, secretario relator
letrado y el personal administrativo.
Designar comisiones.
Designar a un secretario relator letrado en casos de ausencia o
impedimento del titular.

a) Del presidente
El presidente es el vocal elegido para tal fin por el perodo de un ao.
Se ejerce la presidencia del consejo con carcter administrativo, lo que significa
que el presidente, adems de las funciones administrativas al interior del
consejo, sigue ejerciendo sus derechos y deberes como vocal del Consejo de
Minera, dictaminando causas, deliberando y votando resoluciones y acuerdos
de sala.
Sus funciones especficas son:
Representar al consejo.
Convocar y presidir las sesiones y audiencias.
Asumir la responsabilidad en la administracin del consejo.
Sealar las causas que deben verse, respetando el orden de ingreso.
Designar los vocales dictaminadores, o tambin llamados informantes en
las respectivas causas, y para la absolucin de consultas.
Fijar el horario del despacho.
Solicitar a quien corresponda, los expedientes, antecedentes o cualquier
otra informacin necesaria para mejor resolver.
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Presentar en la primera quincena de enero de cada ao, la memoria
anual de su gestin.

b) De los vocales
Son funcionarios nombrados por Resolucin Suprema, que ejercen el cargo por
cinco aos. Tres de ellos son Abogados y dos son Ingenieros de Minas o
Gelogos Los cinco Vocales conforman la Sala del Consejo de Minera.
Sus funciones especficas son:
Estudiar los expedientes que se les asigna, emitiendo los dictmenes
correspondientes.
Asistir a las sesiones y audiencias del consejo, votando las causas y
dems asuntos que sean de su competencia.
Expresar opinin en los casos contemplados en la Ley General de
Minera.
Proponer a consideracin de sala, proyectos relativos a aranceles,
disposiciones legales, administrativas y dems materias que estn
dentro de sus atribuciones.

c) Del secretario relator letrado
El secretario relator letrado da fe de lo actuado y votado en el Consejo.
Sus funciones especficas son:
Concurrir a las sesiones, dando lectura al acta de la sesin anterior y de
los dictmenes y resoluciones propuestos y emitidos por los vocales.
Llevar los libros del consejo: libro de actas, libro de resoluciones, libro de
ingresos y salidas de recursos y expedientes.
Llevar los archivos de correspondencia, resoluciones y dictmenes.
Despachar las citaciones para las sesiones y audiencias.
Expedir certificaciones.
Supervisar las labores del personal administrativo.

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1.4. PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL CONSEJO DE MINERA

De acuerdo con la normatividad vigente del sector de Energa y Minas, el
ejercicio de las principales funciones del Consejo de Minera se desarrolla del
modo siguiente:
a) Recurso de revisin
El recurso de revisin es un medio impugnativo, interpuesto por quien se sienta
afectado respecto de las resoluciones emitidas por los rganos de primera
instancia. La primera instancia la constituyen: la Direccin General de Minera,
la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin de
Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero, hoy Instituto Geolgico Minero Metalrgico.
El recurso de revisin se presenta ante los rganos de primera instancia,
quienes, para concederlo previamente, verifican que haya sido interpuesto
dentro del plazo y con las formalidades de ley (firma del abogado,
acreditar inters, etc.) luego de lo cual elevan el expediente al Consejo de
Minera para que lo revise y resuelva en ltima instancia administrativa.
Una vez elevado el expediente al Consejo de Minera, se fija una fecha y hora
para que se realice la audiencia, en la que se llevar a cabo la vista de la causa
y donde se recibirn los informes orales de los abogados de las partes que as
lo hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones que
no pueden ser resueltas inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto
durante un plazo no mayor de 15 das tiles, vencido el cual sino se hubiera
emitido fallo sern nuevamente vistas y resueltas.

b) Nulidad de actuados

Se refiere al pedido de las partes para que el Consejo de Minera declare la
nulidad de una parte o de todo el procedimiento por encontrar un vicio procesal
que debe ser corregido.
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La nulidad de actuados se solicita ante el correspondiente rgano de primera
instancia y se tramita en un cuadernillo distinto del expediente principal. Dicho
cuadernillo se forma con copias certificadas sealadas por las partes y las que
la autoridad de primera instancia considere pertinentes. Conformado el
cuadernillo, se eleva al Consejo de Minera para su pronunciamiento.
Una vez elevado el expediente al Consejo de Minera, se fija una fecha y hora
para que se realice la audiencia en la que se llevar a cabo la vista de la causa
y donde se recibirn los informes orales de los abogados de las partes que as
lo hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones que
no pueden ser resueltas inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto
durante un plazo no mayor de 15 das tiles, vencido el cual, si no se hubiera
emitido fallo, sern nuevamente vistas y resueltas.

c) Queja por denegatoria del recurso de revisin
Tiene por objeto que el Consejo de Minera revise la decisin de la primera
instancia de no conceder el recurso de revisin interpuesto por el interesado y
tiene por finalidad la de salvaguardar el principio de la doble instancia.
Este procedimiento se inicia en el consejo a pedido de parte y se tramita en un
cuadernillo aparte del expediente principal.
Para proceder a conformar el cuaderno de queja, es necesario cumplir con
presentar ante el Consejo de Minera:
Solicitud con firma de abogado colegiado.
Copia fedateada de la resolucin, motivo del recurso de revisin con la
fecha de su notificacin.
Copia de cargo del recurso de revisin.
Copia fedateada de la resolucin que deniega el recurso de revisin y
fecha de notificacin.
La queja se resuelve en el plazo de treinta (30) das hbiles.
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d) Expedicin de certificaciones y constancias
El Consejo de Minera otorga las copias certificadas y las constancias que
soliciten debidamente los interesados, respecto de los expedientes que se
encuentren bajo su jurisdiccin.
Los requisitos para ser atendidos son:
Solicitud escrita, indicando la fojas cuyas copias certificadas se solicitan.
Recibo de pago por derecho de certificacin.

e) Otros servicios que brinda de acuerdo a sus funciones

El Consejo de Minera otorga a los interesados mineros las facilidades para
ejercer su derecho de defensa en las diferentes causas que se ventilan al
interior del Consejo.
Para esto, ha implementado una serie de servicios que contribuyen a que las
partes conozcan sus causas y estn al tanto del desarrollo de las mismas,
desde su ingreso al Consejo de Minera hasta su culminacin en esta instancia.
Entre los servicios que se brinda se tienen:

Sala de lectura de expedientes, donde los seores abogados o los
mismos interesados pueden revisar sus expedientes, estudiarlos y tomar
nota de ellos. Este servicio se brinda desde las 08:30 hasta las 17:30
horas.
Servicio de informacin de estado de sus expedientes, programacin de
las vistas de causa, fechas de ingreso y de salida de los expedientes,
causas resueltas y notificadas, etc., a cargo de la Mesa de Partes del
Consejo.
Entrevistas con los seores vocales previa cita.
Expedicin de copias simples (sin certificacin), previa solicitud escrita y
pago de los derechos por copia, en atencin a la resolucin secretarial
N 019-99-EM/SG.
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Orientacin al usuario.