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2010 Fonds montaire international Octobre 2010

Rapport du FMI No. 10/312




June 16, 2010 January 29, 2001 January 29, 2001
January 29, 2001 January 29, 2001
Burundi : Cadre stratgique de croissance et de lutte contre la pauvret Second
rapport de mise en uvre
Ce rapport de mise en uvre du Cadre stratgique de croissance et de lutte contre la pauvret du
Burundi a t prpar par les autorits burundaises titre de document de rfrence aux fins des
consultations priodiques du Fonds montaire international avec le pays membre. Il repose sur les
informations disponibles sa date dachvement, le 23 juillet 2010. Les vues exprimes dans ce
document sont celles du pays membre et ne refltent pas ncessairement les vues des services du
Fonds montaire international ni celles de son Conseil dadministration.
La politique de publication des rapports des services et dautres documents du FMI autorise la
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Fonds montaire international
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REPUBLIQUE DU BURUNDI

CADRE STRATEGIQUE DE CROISSANCE ET DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE :
C S L P
SECOND RAPPORT DE MISE EN UVRE
Dcembre 2009

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TABLE DES MATIERES
SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................................................................. 4
LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................................................... 11
LISTE DES GRAPHIQUES ............................................................................................................................................... 13
LISTE DES ENCADRES .................................................................................................................................................... 14
RESUME EXECUTIF ......................................................................................................................................................... 15
CHAPITRE 1. EVOLUTION RECENTE ET DEROULEMENT DES TRAVAUX DE LA SECONDE REVUE
DU CSLP............................................................................................................................................................................... 26
1.1EVOLUTION POLITIQUE ET SOCIO-ECONOMIQUE .............................................................................................................. 26
1.2 DEROULEMENT DES TRAVAUX DE LA SECONDE REVUE ................................................................................................... 26
CHAPITRE 2 : PROFIL DE LA PAUVRETE ET ENJEUX DEMOGRAPHIQUES .................................................. 28
2.1. PROFIL DE LA PAUVRETE AU BURUNDI .......................................................................................................................... 28
2.2 ENJEUX DEMOGRAPHIQUES ............................................................................................................................................ 35
CHAPITRE 3 : AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE ET DE LA SECURITE .............................................. 38
3.1. RENFORCEMENT DE LA PAIX, DE LA RECONCILIATION NATIONALE ET DE LA SECURITE ................................................ 38
3.2. RENFORCEMENT DE LETAT DE DROIT, DE LA LUTTE CONTRE LIMPUNITE ET DUNE JUSTICE POUR TOUS .................... 41
3.3. GESTION DES CONFLITS LIES AU PASSE ........................................................................................................... 50
3.4. RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE ......................................................................................................................... 51
CHAPITRE 4 : PROMOTION DUNE CROISSANCE ECONOMIQUE DURABLE ET EQUITABLE.................. 62
4.1. RELANCE DE LAGRICULTURE, DE LELEVAGE, DE LA PECHE ET DE LA PISCICULTURE ................................................... 62
4.2. PROTECTION DE LENVIRONNEMENT ET AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ...................................................................... 75
4.3 DEVELOPPEMENT DU COMMERCE ET DE LINDUSTRIE .................................................................................................... 77
4.4. EXPLOITATION RATIONNELLES DES MINES ET CARRIERES ............................................................................................. 78
4.5. PROMOTION DU TOURISME ET DE LARTISANAT ........................................................................................................... 79
4.6. AUGMENTATION DES OPPORTUNITES DEMPLOIS ET DE REVENUS EN FAVEUR DES PAUVRES ......................................... 80
4.7. DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVE. ........................................................................................................................... 87
4.8 INFRASTRUCTURES DAPPUI A LA PRODUCTION .............................................................................................................. 88
3


4.9 INTEGRATION REGIONALE .............................................................................................................................................. 92
CHAPITRE 5 : DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN .................................................................................... 96
5.1 PROMOTION DE LEDUCATION ........................................................................................................................................ 96
5.2 AMELIORATION DE LACCES AUX SOINS ....................................................................................................................... 105
5.3. ACCES A LEAU POTABLE, A LHYGIENE ET A LASSAINISSEMENT ............................................................................... 109
5.4. PROMOTION DE LURBANISME ET DE LHABITAT ......................................................................................................... 113
5.5. APPUI AUX GROUPES VULNERABLES ET PROMOTION DE LA SECURITE SOCIALE ........................................................... 114
5.6. PROMOTION DU GENRE ................................................................................................................................................ 118
CHAPITRE 6 : LUTTE CONTRE LE VIH/SIDA ......................................................................................................... 122
6.1. ANALYSE DU PROBLEME ............................................................................................................................................. 122
6.2. ETAT DE MISE EN UVRE DES ACTIONS INITIEES DANS LE CADRE DE LA LUTTE CONTRE LE VIH/SIDA. ...................... 122
6.3. PERSPECTIVES DAVENIR ............................................................................................................................................. 124
CHAPITRE 7 : PERFORMANCES MACROECONOMIQUES .................................................................................. 125
7.1. SECTEUR REEL ............................................................................................................................................................. 125
7.2. LINFLATION EN 2008 AU BURUNDI ............................................................................................................................ 128
7.3. LE SECTEUR EXTERIEUR .............................................................................................................................................. 131
7.4. SECTEUR MONETAIRE ET FINANCIER............................................................................................................................ 132
7.5. CADRAGE BUDGETAIRE ............................................................................................................................................... 139
7.6. PREVISIONS MACROECONOMIQUES .............................................................................................................................. 148
7.8. LE SYSTEME STATISTIQUE .......................................................................................................................................... 151
MATRICE D'INDICATEURS DE PERFORMANCE DE LA MISE EN UVRE DU CSLP .................................. 152

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SIGLES ET ABREVIATIONS
ABELO Association Burundaise des Elus Locaux
ABP Agence Burundaise de Presse
ABUTIP Agence Burundaise des Travaux dIntrt Public
ACBF African Capacity Building Foundation
AEP Adduction dEau Potable
AGOA African Growth Opportunity Act
AGR Activits Gnratrices de Revenus
APD Aide Publique au Dveloppement
APFB Association pour la Promotion de la jeune Fille Burundaise
ARCT Agence de Rgulation et de Contrle des Tlcommunications
ARV Antirtroviraux
BAD Banque Africaine de Dveloppement
BAS Budget dAffectations Spciales
BBN Bureau Burundais de Normalisation
BCC Burundi Coffee Company
BEI Budget Extraordinaire dInvestissement
BINUB Bureau Intgr des Nations Unies au Burundi
BO Budget Ordinaire
BOB Bulletin Officiel du Burundi
BPS Bureau Provincial de la Sant
BRB Banque de la Rpublique du Burundi
CAMEBU Central dAchat de Mdicaments Essentiels du Burundi
CBMT Cadre Budgtaire Moyen Terme
CCDC Comit Communal de Dveloppement Communautaire
CCDLP Comit Communal de Dveloppement et de Lutte contre la Pauvret
CDC Comit de Dveloppement Communautaire
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CDF Centre de Dveloppement Familial
CDMT Cadre des Dpenses Moyen Terme
CDS Centre de Sant
CDV Centre de Dpistage Volontaire (du VIH)
CEEAC Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale
CEPGL Communaut Economique de Pays des Grands Lacs
CERDA Centre dEtude et de Recherche-Dveloppement en Agroconomie
CFSVA Comprehensive Food Security and Vulnerability Analysis
CIRGL Confrence International sur la Rgion des Grands Lacs
CMC Centre de Mdecine Communautaire
CNAR Centre National dAppareillage et de Radaptation
CNC Conseil National de la Communication
CNDRR Commission Nationale de Dmobilisation, Rinsertion et Rintgration
CNIDH Commission Nationale Indpendante des Droits de lHomme
CNLS Conseil National de Lutte Contre le Sida
CNS Comptes Nationaux de la Sant
CNTA Centre National de Technologie Alimentaire
CNTB Commission Nationale des Terres et autres Biens
CNTS Centre National de Transfusion Sanguine
COGERCO Comit de Grance du Coton
COMESA Common Market for Eastern and Southern Africa
COTEBU Complexe Textile de Bujumbura
CSLP Cadre Stratgique de Croissance et de Lutte contre la Pauvret
DAP Di Ammonium Phosphate
DCPND Document Cadre de Politique Nationale de Dcentralisation
DFID Department For International Development
DPAE Direction Provinciale de lAgriculture et de lElevage
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EAC East African Community
ENA Ecole Nationale dAdministration
ENS Ecole Normale Suprieure
FAB Forces Armes Burundaises
FAD Fonds Africain pour le Dveloppement
FAO Food and Agriculture Organisation
FBP Financement Bas sur la Performance
FBU Francs Burundais
FDN Force de Dfense Nationale
FFW Food for Work
FHI Food for Hungry International
FMCR Fonds de Micro Crdit Rural
FMI Fonds Montaire International
FNL Forces Nationales de Libration
FRN Fonds Routier National
FRPC Facilit pour la Rduction de la Pauvret et la Croissance
GFATM Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria
GTZ Gesselschaft Fr Technische Zusammenarbeit
HCR Haut Commissariat des Rfugis
HIMO Haute Intensit de Main duvre
IBN Initiative du Bassin du Nil
IGE Inspection Gnral de lEtat
IMF Institution de Micro finance
IMPLABURA Modle dInformation et de Planification du Burundi Rnov et Actualis
INECN Institut National pour lEnvironnement et la Conservation de la Nature
INSS Institut National de Scurit Sociale
IO Infections Opportunistes
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IPA Institut Pdagogique Appliqu
IPC Indice des Prix la Consommation
IPPTE Initiative en faveur des Pays Pauvres Trs Endetts
ISP Institut Suprieur de Police
IST Infections Sexuellement Transmissibles
ISTEEBU Institut des Statistiques et des Etudes Economiques du Burundi
ITAB Institut des Techniques Agricoles du Burundi
LMD Licence Master Doctorat
LOFP Loi Organique relative aux Finances Publiques
MAP Multi-Country HIV/AIDS Program
MCVS Mcanisme Conjoint de Vrification et de Suivi
MED March des Enchres des Devises
MFP Mutuelle de la Fonction Publique
MICS Multiple Indicators Cluster Survey
MINAGRIE Ministre de lAgriculture et de lElevage
MSP Ministre de la Sant Publique
NIF Numro dIdentification Fiscal
NTIC Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication
OBR Office Burundais des Recettes
OCIBU Office des Cultures Industrielles du Burundi
ODPIA Observatoire des Droits des Personnes Infectes et Affectes par le VIH
ODR Office des Routes
OEV Orphelins et autres Enfants Vulnrables
OMD Objectif du Millnaire pour le Dveloppement
OMS Organisation Mondiale de la Sant
ONAPHA Office National Pharmaceutique
ONATEL Office National de Tlcommunication
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ONATOUR Office National de la Tourbe
ONG Organisation Non Gouvernemental
ONPR Office National des Pensions et Risques Professionnelles
ONT Office National du Tourisme
OPA Organisation Professionnelle Agricole
OPJ Officier de Police Judiciaire
OTRACO Office du transport en commun
PALIPEHUTU Parti de Libration du Peuple Hutu
PAM Programme Alimentaire Mondial
PAT Protocole dAccord Technique
PCDC Plan Communal de Dveloppement Communautaire
PETS Poverty Expenditure Tracking Survey
PEV Programme Elargi de Vaccination
PIB Produit Intrieur Brut
PMPA Partis et Mouvements Politiques Arms
PMRSE Projet Multisectoriel de Rinsertion Socioconomique
PNB Police Nationale du Burundi
PNDS Plan National de Dveloppement Sanitaire
PNSA Plan National de Scurit Alimentaire
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PPCDR Programme Post Conflit de Dveloppement du monde Rural
PPTE Pays Pauvres Trs Endetts
PRIME Poverty Reduction Implementation Monitoring and Evaluation
PSI Population Sant Information
PTF Partenaire Technique et Financier
PTME Protection de Transmission de la Mre lEnfant
PTPCE Projet de Travaux Publics et de Cration d'Emplois
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PVVIH Personnes Vivants avec le VIH
QUIBB Questionnaire Unifi des Indicateurs de Bien- Etre du Burundi
RDC Rpublique Dmocratique du Congo
REGIDESO Rgie de Production et de Distribution dEau et dElectricit
RGCP Rglement Gnral sur la Comptabilit Publique
RIM Rseau des Institutions de Microfinances
RN Route National
ROU Rgie des uvres Universitaires
SAN Stratgie Agricole Nationale
SGDD Systme Gnral de Diffusion des Donnes
SGFP Stratgie de Gestion des Finances Publiques
SIDA Syndrome de lImmunodficience Acquise
SIGEFI Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques
SINELAC Socit Internationale dElectricit des Pays des Grands Lacs
SIS Systme dInformation Sanitaire
SMIR Surveillance de la Maladie et de la Riposte
SNDS Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique
SNL Service National de Lgislation
SNR Service National de Renseignement
SOSUMO Socit Sucrire de Moso
SP/REFES Secrtariat Permanent du Suivi des Rformes Economiques et Sociales
SPAHD Stratgie Paper for Human Development
SSE Systme de Suivi Evaluation
SSN Systme Statistique National
SWAP Sector Wide Approach (approche sectorielle)
SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunity, Threats
TEC Tarif Extrieur Commun
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TVA Taxe sur la Valeur Ajoute
UB Universit du Burundi
UCAR Union Commerciale dAssurance et de Rassurance
UNGEI United Nations Girls Education Initiative
UNICEF United Nations Childrens Fund
USAID United States Agencies for Industrial Development
VBG Violences Bases sur le Genre
VFF Violences faites aux Femmes et aux Filles
VIH/SIDA Virus dimmunodficience humaine/Syndrome dImmunodficience Acquise
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LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Indices de pauvret par province dans lenqute prioritaire panel 1998-2007 (mnages dorigine) ____ 31
Tableau 2 : Classement des provinces par score de richesse ______________________________________________ 34
Tableau 3 : Consommation par habitant et ingalit (indice de Gini) en milieu urbain ________________________ 34
Tableau 4: Etat dexcution du programme DDR fin 2008 ______________________________________________ 39
Tableau 5 : Situation des dossiers en matire pnale dans les parquets. _____________________________________ 45
Tableau 6 : Donnes synthtique des conflits enregistrs _________________________________________________ 51
Tableau 7: Evolution de la production, de la valeur des exportations et du prix de vente moyen des principales
cultures agro-industrielles. _________________________________________________________________________ 67
Tableau 8 : Evolution des effectifs danimaux dlevage, 2001-2008 ________________________________________ 71
Tableau 9 : Productions des pcheries burundaises (tonnes) ______________________________________________ 73
Tableau 10 : Taux dquipement des mnages ruraux (%). ______________________________________________ 81
Tableau 11 : Evolution de quelques chiffres-clefs du secteur de la micro finance _____________________________ 81
Tableau 12 : Rpartition des crdits par secteurs d'activits ______________________________________________ 82
Tableau 13 : Rpartition de la population urbaine active par secteur (2008) ________________________________ 84
Tableau 14 : Activits conomiques en milieu rural ____________________________________________________ 85
Tableau 15 : Nouvelles salles construites en 2008, sur de nouveaux sites ou extensions des coles incompltes au
primaire ________________________________________________________________________________________ 96
Tableau 16 : Evolution des taux bruts de scolarisation du primaire par province ____________________________ 98
Tableau 17 : Effectifs dans les centres de formation des mtiers __________________________________________ 101
Tableau 18 : Effectifs no-alphabtes ________________________________________________________________ 102
Tableau 19: Besoins en ressources humaines, 2007 _____________________________________________________ 107
Tableau 20: dpenses prvisionnelles en sant (US$) ___________________________________________________ 108
Tableau 21 : Source d'approvisionnement en eau de boisson amliore par province (%) ____________________ 110
Tableau 22 : Pourcentage de la population utilisant des installations saines dvacuation des excrments, par
province _______________________________________________________________________________________ 112
Tableau 23 : Effectifs et rpartition des rapatris la fin de lanne 2008 _________________________________ 115
Tableau 24 : Evolutions des effectifs des bnficiaires des prestations _____________________________________ 117
12


Tableau 25 : Rpartition des mnages dans chaque quintile de richesse, en fonction du sexe du chef
de mnage (%) __________________________________________________________________________________ 118
Tableau 26: Evolution du PIB rel par secteur conomique (2006-2008) ___________________________________ 126
Tableau 27 : Comparaisons internationales des chiffres de linflation annuelle en 2008 ______________________ 131
Tableau 28 : Situation Montaire (Mrds Fbu) ________________________________________________________ 133
Tableau 29 : Taux dintrt crditeur et dbiteur moyens pratiqus par les banques commerciales en 2008 _____ 136
Tableau 30 : Evolution des ressources intrieures (Mrds Fbu) ___________________________________________ 140
Tableau 31 : Evolution des dpenses publiques (Mrds Fbu) _____________________________________________ 142
Tableau 32 : Modalits de financement des budgets 2006-2008 (Mrds Fbu) ________________________________ 143
Tableau 33 : Allocations des budgets aux secteurs prioritaires ___________________________________________ 145
Tableau 34 : Rpartition du crdit IPPTE travers les ministres sociaux de 2006 2008 (en Mrds de FBU) ____ 148
Tableau 35 : Prvisions conomiques 2009-2012 _______________________________________________________ 150
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LISTE DES GRAPHIQUES
Graphique 1 : Nombre de pauvres par province __________________________________________________________ 28
Graphique 2 : rpartition par province des tranches de population les plus pauvres ______________________________ 29
Graphique 3 : Distribution de la pauvret en fonction de la taille des mnages __________________________________ 30
Graphique 4 : distribution des mnages par score de richesse, milieu urbain vs milieu rural _______________________ 33
Graphique 5 : croissance de la population du Burundi projete, 2008-2038 ____________________________________ 36
Graphique 6 : Croissance du PIB rel/habitant, 2008 2038, pour une croissance dmographique de 2,9% annuelle ___ 37
Graphique 7: Obstacles laccs la justice ____________________________________________________________ 42
Graphique 8 : Niveau dapprciation de la rception selon le type de juridiction ________________________________ 43
Graphique 9 : Tendance de la production vivrire ________________________________________________________ 62
Graphique 10: Rpartition gographique des mnages en tat dinscurit alimentaire grave ______________________ 63
Graphique 11 : Chocs les plus frquents dont sont victimes les populations rurales ______________________________ 64
Graphique 12 : Indice de la production industrielle _______________________________________________________ 78
Graphique 13 : Evolution des exportations des produits miniers en millions de FBU _____________________________ 79
Graphique 14 : Evolution de la production et de la consommation en nergie lectrique __________________________ 91
Graphique 15: Dpenses nationales en sant par habitant et source de financement _____________________________ 105
Graphique 16 : Evolution du nombre de prservatifs distribus et des sropositifs dpists _______________________ 122
Graphique 17: Evolution du PIB rel et du taux de croissance (2000-2008) ___________________________________ 125
Graphique 18: Contribution des principaux secteurs de lconomie la croissance du PIB _______________________ 128
Graphique 19 : Indice des Prix la Consommation et inflation 2003-2008 ____________________________________ 129
Graphique 20 : Augmentation des indices dcomposs des prix la consommation en 2008 ______________________ 130
Graphique 21 : Evolution de la balance courante 2005-2012, en % du PIB ____________________________________ 132
Graphique 22: Evolution de la masse montaire et de l'Indice des Prix la Consommation Bujumbura en 2008 _____ 134
Graphique 23 : Evolution du franc burundais et du dollar face la livre sterling et leuro ______________________ 137
Graphique 24: Offre et demande de US$ au MED en 2008 _________________________________________________ 138
Graphique 25 : Comparaison des budgets 2006 2008 valeur nominale vs valeur relle _________________________ 139
14


Graphique 26: Evolution des dpenses au budget 2006 2009 _____________________________________________ 140
Graphique 27 : Besoins de financement du budget de lEtat ________________________________________________ 143
Graphique 28 : Dpenses pro pauvres dans le budget de l'Etat _____________________________________________ 144
Graphique 29 : Evolution des ressources PPTE en millions de dollars _______________________________________ 147

LISTE DES ENCADRES
Encadr 1 : La nouvelle Loi Organique de Gestion des Finances Publiques ____________________________________ 59
Encadr 2 : Principaux rsultats de lenqute sur la scurit alimentaire et la vulnrabilit des mnages _____________ 63
Encadr 3 : Impact de lentre dans lEAC pour le Burundi _________________________________________________ 93
Encadr 4 : Limpact macroconomique de lAide Publique au Dveloppement ________________________________ 135

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RESUME EXECUTIF
1. A linstar de la premire valuation, le second rapport sur la mise en uvre du CSLP dcrit dabord les
caractristiques de la pauvret au Burundi avant de passer en revue, les progrs enregistrs au niveau de chaque
axe stratgique. Demble, il est utile de noter que les perspectives de rduction de la pauvret, sont clairement
mises en relation avec les enjeux dmographiques et que cette approche constitue une nouveaut. Lanalyse des
performances macro-conomiques incluant le secteur rel, linflation, le cadrage budgtaire, le secteur rel et la
monnaie complte le contenu du prsent rapport.
Analyse de la pauvret et des dfis dmographiques
2. Les rsultats de lenqute QuiBB, mene en 2006, rvlent un taux de pauvret de 67% sur le plan
national, dont 69% en milieu rural et 34% en milieu urbain. Cette vision gnrale qui correspond une mesure
des capacits de consommation a t complte par une analyse permettant dapprcier le niveau de pauvret
partir dlments caractre structurel, de mesurer sa porte au regard des biens accumuls sur une certaine
priode et danalyser ses caractristiques en milieu urbain.
3. Lingale rpartition des effectifs de pauvres travers les diffrentes provinces du pays et la spcificit
des catgories de population particulirement vulnrables comme les mnages dirigs par les veuves, les
orphelins ou les sinistrs de guerre suggrent que des politiques de rduction de la pauvret doivent tre bien
cibles.
4. Dans ce contexte dextrme pauvret et au regard du lien entre les effectifs de population et la rduction
de la pauvret, il est crucial que les questions lies la pression dmographique sur les ressources soient
clairement prises en compte dans tous les programmes de dveloppement. Les projections de la croissance
dmographique laissent croire que le nombre dhabitants atteindra 10 millions dans moins de dix ans. Dans de
telles conditions, le dfi qui restera pos sera non seulement dassurer un dveloppement durable, mais
galement de maintenir dabord la stabilit des revenus et la scurit alimentaire.
Axe 1 : Amlioration de la bonne gouvernance et de la scurit
5. Le renforcement de la scurit est dsormais une ralit sur lensemble du territoire national. En effet,
malgr les retards enregistrs lors de la mise en uvre de laccord global de cessez-le-feu, le processus de paix
sest vritablement consolid suite la transformation du dernier mouvement rebelle en parti politique, au
dmarrage du programme de dmobilisation, de dsarmement et de rintgration des lments du FNL. Le
raffermissement de la scurit a t galement confort par la poursuite du programme de dsarmement de la
population civile travers la mise sur pied de la commission de dsarment de la population civile et de lutte
contre la prolifration des armes lgres et de petits calibres, la sensibilisation et lorganisation des fouilles
perquisitions.
6. Cependant, le processus de dsarmement de la population doit encore tre acclr pour rduire et
liminer progressivement les nombreux cas de vols main arme. En effet, malgr les efforts entrepris pour
lutter contre la prolifration des armes lgres dtenues illgalement, les dtenteurs de ce type darmes sont
encore nombreux et sont lorigine dune nouvelle forme dinscurit dans le pays.
7. En outre, lexcution du programme DDR a connu quelques retards puisque, fin 2008, la dmobilisation
ntait ralise qu 48%, la rinsertion 49% et la rintgration 34% seulement. Les rpercussions de ces
retards sur le budget 2009 sont considrables, ncessitant une prise en charge des effectifs restant, savoir
16


6.378 lments. En revanche, le renforcement des aptitudes au niveau des FDN et de la PNB sest plutt bien
droul avec la moralisation des troupes, la participation aux oprations de maintien de la paix dans le cadre de
lUnion Africaine, lharmonisation des grades, la rhabilitation des casernes, les sances de formation et
dinformation et lacquisition du matriel de communication.
8. Dans le domaine de la promotion de lEtat de droit, de la lutte contre limpunit et dune justice pour tous,
le gouvernement a continu ses efforts pour renforcer le systme judiciaire et pour assurer le respect des droits
humains. Ainsi, en vue de redorer limage de la justice, le gouvernement a organis trois enqutes de perception
auprs de la population, dont les rponses ont permis une meilleure comprhension de la vritable problmatique
pose. Paralllement, des actions destines renforcer la crdibilit du systme judiciaire ont t ralises dans le
but de rduire les dlais de traitements des dossiers. Elles ont port essentiellement sur (i) de nombreuses sances
de formation, (ii) lvaluation des besoins en formation, pralable la prparation dun plan stratgique de
formation et (iii) lorganisation des descentes sur terrain en vue dacclrer lexcution des dcisions.
9. Il importe de souligner que ces programmes ont eu un impact fort limit dans la mesure o il nexiste pas
encore de stratgie de prennisation des actions ainsi inities. Larrir judiciaire, cest--dire laccumulation des
dossiers non traits est en constante augmentation depuis le dbut de la dcennie, mme si le nombre de
magistrats a significativement augment partir de 2004. Ce phnomne contribue renforcer la mfiance des
justiciables vis--vis de la justice.
10. Le problme de sursaturation des maisons darrt continue galement se poser avec acuit, le
pourcentage doccupation des prisons ayant augment de 197% 245% entre 2005 et 2008. La rforme des
rgles dexcution des dcisions de justice et la rvision du Code de procdure pnale restent toujours des dfis
majeurs pour traiter avec clrit et diligence les importants cumuls de dossiers pendants devant les diffrentes
juridictions et pour dsengorger les maisons darrt.
11. Par ailleurs, mme si quelques cas de non respect des droits de lhomme sont toujours signals, des
mesures concrtes ont t adoptes dans le sens de renforcer la libert des citoyens, de garantir leurs droits et de
lutter contre limpunit. Il sagit notamment de (i) ladoption du nouveau code pnal, (ii) lexcution de la
stratgie intgre de lutte contre les violences sexuelles faites aux femmes et aux enfants, (iii) lorganisation de
nombreuses sances de formation et dinformation, (iv) lassistance aux victimes des violences sexuelles et (v)
linstauration de plus de discipline lintention des forces de scurit. De mme, la chasse aux albinos a pu tre
jugule grce au dmantlement du rseau des auteurs de ce crime.
12. Concernant le processus de rconciliation nationale, la mise en place de la justice transitionnelle sest
avre longue et complexe. Pour 2008, un calendrier pour lorganisation des consultations a pu tre arrt en
mme temps que des campagnes dinformation et de sensibilisation ont t menes lintention de toutes les
parties prenantes.
13. Quant aux questions foncires, une bonne coordination de cette problmatique sest consolide grce la
mise en place dun comit technique largi et a permis llaboration de la lettre de politique foncire et la
rvision du cadre foncier dont le contenu sera adopt prochainement. Sagissant des questions spcifiques poses
aux personnes sans terre, en particulier les rapatris, la CNTB sest attele trouver des solutions
circonstancies, mais la tche sest avre trop lourde, puisque, la fin 2008, seuls 29,3% des 11.568 cas de
conflits avaient t rgls.
14. Dans le domaine de la gouvernance politique, lessentiel des activits sest articul autour de la poursuite
du programme de renforcement des institutions lues par le Snats, de la consolidation des comits locaux de
17


bonne gouvernance et de la formation des diffrents intervenants dans le processus de dcentralisation comme
les CDCs qui ont pris une large part dans la formulation des plans communaux de dveloppement. A cet effet,
des dbats participatifs ont t organiss en vue de finaliser le Document de Politique Nationale de
Dcentralisation qui servira de support llaboration dun plan daction moyen et long terme.
15. La politique du gouvernement axe sur le dialogue a t appuye par le programme Cadres de Dialogue
et de concertation et les partenaires nationaux qui, lissue dintenses consultations incluant les reprsentants
du gouvernement, du parlement, des partis politiques, de la jeunesse, des femmes et de la socit civile ont
abouti la mise en place dun forum national, consacrant ainsi le recours au dialogue comme instrument
privilgi pour la rsolution et la prvention des conflits.
16. Au titre de la gouvernance conomique, le gouvernement a pu initier une enqute diagnostique sur la
gouvernance dont le rsultat doit constituer un support important vers llaboration dune stratgie nationale de
gouvernance. Paralllement, le renforcement de la transparence dans la gestion des fonds publics sest traduit
non seulement par la production des rapports de contrle, mais aussi par la redynamisation et le renforcement des
capacits de lInspection Gnrale de lEtat, de la Cour et de la Brigade Anti-corruption.
17. Lobjectif primordial des rformes des finances publiques inities avec lappui des partenaires est de
relever le niveau de mobilisation des recettes intrieures, damliorer le profil des dpenses publiques et de
renforcer la transparence dans la gestion des ressources de lEtat.
18. Concernant lamlioration du profil des dpenses, la revue des dpenses en capital et lintroduction des
CDMT dans les services cls comme lagriculture, la sant et lducation constituent un pas important vers un
meilleur alignement du budget sur les recettes internes et externes Loprationnalisation du NIF, la rvision du
Code Gnral des Impts et la confection de la carte du contribuable devraient tre de nature renforcer les
performances de la Direction des Impts tandis que la mise en uvre du Code des Douanes facilitera un contrle
plus rigoureux des importations et des exonrations associes.
19. De mme, llaboration pralable du cadrage budgtaire, la promulgation du nouveau code des Marchs
Publics, le renforcement du SIGEFI, la constitution de plans de trsorerie et les mesures adoptes pour mieux
matriser la masse salariale permettront un meilleur ordonnancement des dpenses, conforme au niveau des
recettes attendu. Enfin, en ce qui concerne le cadre lgal et institutionnel, ladoption de la loi organique et
llaboration dune stratgie de gestion des Finances Publiques reprsentent une tape cruciale dans la
rationalisation de la gestion budgtaire.
Axe 2 : Promotion dune croissance durable et quitable
20. La production vivrire a connu une lgre hausse entre 2007 et 2008, estime 2,6%. Cette augmentation,
compare la croissance annuelle de la population, value 2,35%, met dj en vidence les difficults
augmenter significativement le bilan alimentaire. Cette situation se complique davantage en raison des
contraintes structurelles telles que la rarfaction des terres arables, la baisse de la fertilit des sols, les difficults
daccs aux intrants agricoles et la faible matrise de leau, qui nont pas encore trouv de rponses appropries.
Des problmes conjoncturels, lis lirrgularit de la pluviomtrie ont pu causer, dans certaines provinces du
pays, des situations dinscurit alimentaire svres, avec des rpercussions plus dures pour les catgories
vulnrables.
21. Cest pour raliser le double objectif dassurer dabord la scurit alimentaire, puis de gnrer les surplus
agricoles suffisants pour faire de lagriculture un vritable moteur du dveloppement que le gouvernement sest
18


dot dune stratgie nationale agricole assortie dun plan daction qui en prcise les domaines de concentration et
les actions prioritaires. Lintgration de lagriculture dans les circuits dchanges constitue cet gard un dfi
auquel des solutions oprationnelles doivent tre appliques court terme.
22. Au cours de lanne 2008, les activits ralises dans loptique de laugmentation de la production
vivrire ont concern principalement la disponibilisation des intrants, la promotion de lirrigation,
lintensification des cultures vivrires, la recherche et dveloppement, la promotion des produits marachers et le
renforcement des capacits des moniteurs agricoles.
23. La transformation et la conservation des produits agricoles constituent un pivot important pour assurer
une telle intgration, pour accrotre la valeur ajoute des produits vivriers et pour viter les nombreuses pertes
post rcolte enregistres lheure actuelle. Le CNTA a contribu notamment la mise au point des technologies
adaptes pour la transformation et la conservation des produits agricoles. Cette entit a dj ralis des progrs
non ngligeables qui, au cours de lanne 2008, ont consist appuyer certains oprateurs par la fourniture du
matriel, organiser des sances de formation, raliser des analyses biologiques et biochimiques des
chantillons et excuter des tudes de faisabilit portant sur les units de transformation.
24. En rapport avec les cultures agro-industrielles, le caf se trouve toujours au premier plan au regard de sa
contribution aux exportations et aux revenus des mnages. Le dveloppement de cette culture est cependant
frein par le phnomne de cyclicit de la production, encore mal matris, par linefficacit du systme de
commercialisation et par la faible comptitivit sur les marchs internationaux.
25. Dans cette optique, ladoption de la stratgie de dsengagement de lEtat de la filire caf et la mise en
uvre des rformes axes sur la libralisation, la restauration des capacits de loffre et lamlioration de la
qualit reprsentent un progrs non ngligeable pour lavenir de cette filire. Bien plus, le processus de
privatisation qui met au centre des proccupations la protection des rmunrations des caficultures se trouve
un stade avanc et chemine progressivement vers la vente des usines de dparchage et des stations de lavage.
Quant au th et au coton, le mme processus de libralisation est en cours de prparation et sa mise en uvre
devra permettre galement de redynamiser la production, damliorer le prix au producteur et de renforcer la
comptitivit.
26. La diversification des cultures exportables, dj amorce, vise le double objectif daccrotre les ressources
en devises et de crer de nouveaux emplois. Les opportunits de nouvelles sources de croissance retenues dans
cette optique concernent le dveloppement de lhuile de palme, de la floriculture et de la filire des fruits et
lgumes.
27. En raison de son impact majeur sur lamlioration du bilan nutritionnel (lait et viande) et sur la croissance
(relvement de la productivit par lapport du fumier), llevage a continu bnficier des appuis multiformes
articuls essentiellement autour des programmes de repeuplement, de renforcement des capacits des
bnficiaires, de contrle des maladies, damlioration du cadre rglementaire et lgal et de prparation du
document dorientation stratgique en matire dlevage. La promotion des filires lait et viande devrait
dornavant constituer une priorit pour accrotre la valeur ajoute des activits dlevage tandis que la
disponibilisation accrue du fumier contribuera relever la productivit de lagriculture. Paralllement, des efforts
ont t dploys dans le but dassurer le dveloppement de la pche et la relance de la pisciculture dont la
production sest accrue de 50% entre 2007 et 2008.
28. Tenant compte du caractre incontournable de la protection de lenvironnement pour garantir un
dveloppement durable, le gouvernement sest efforc de mettre en place les textes rglementaires tendant
19


harmoniser le cadre lgal et dassurer le suivi des conventions internationales en matire environnementale grce
lorganisation de sances dinformation de sensibilisation et de descentes sur terrain. La disponibilisation dun
document sur le profil environnemental de pays constitue cet gard un grand pas en avant vers linstauration
dune certaine discipline auprs des exploitants des produits miniers et des carrires qui doivent dsormais
obtenir des autorisations avant le dmarrage des activits.
29. Des actions concrtes ont t galement ralises, en particulier pour le reboisement, la production de
plants forestiers, lentretien des plantations, lamnagement des marais. Les feux de brousse qui continuent tre
observs et les coupes de bois illicites restent nanmoins des proccupations majeures ncessitant la
collaboration des diffrents intervenants pour en limiter les effets.
30. La planification de lespace et lamnagement du territoire, intgrs dans une vision internationale
marque par les mfaits du changement climatique simposent en complments de la lettre foncire, du code
foncier revu, et des schmas provinciaux damnagement du territoire.
31. A la faveur du nouvel environnement des affaires et de la poursuite de la mise en uvre du Cadre Intgr
pour la promotion du commerce, des oprateurs conomiques ont pu initier de nouvelles activits industrielles et
commerciales au Burundi. Paralllement, un regain dintrt de la part des investisseurs privs commence tre
observ dans le secteur des mines et a dj conduit lenregistrement de nouveaux oprateurs dans la
commercialisation de lor, dans la recherche des hydrocarbures et dans lexploitation des carrires. Quelques
oprations ont galement t menes en direction des artisans exerant dans le secteur minier par la
sensibilisation et linformation et par le regroupement de certains dentre eux.
32. Au regard du potentiel de croissance du secteur minier, le gouvernement met en avant lintensification des
oprations de recherche et linstallation des units de traitement des minerais sur place en vue de tirer profit des
possibilits de cration de nouveaux emplois et daugmentation des revenus. Les contraintes lies cette
orientation conomique concernent les sources nergtiques ncessaires lexploitation grande chelle,
notamment du gisement du nickel dj couvert.
33. Le tourisme et lartisanat ont galement connu une certaine relance grce la restauration de la scurit.
Une telle volution est appele se consolider au cours des prochaines annes travers une rentabilisation plus
efficace du potentiel existant et de lappartenance du Burundi un espace conomique largi.
34. Diverses initiatives ont pu tre entreprises en vue de mobiliser les jeunes et de permettre leur participation
active dans la vie socio-conomique du pays. Dans cette optique, des efforts ont t dploys, surtout dans la
formation en entreprenariat et dans lextension des centres destins aux jeunes. Le sport et la culture ont
galement bnfici dune attention particulire par la rhabilitation des infrastructures, la participation aux
comptitions organises lchelle nationale et rgionale, et par lencouragement des activits valorisant la
culture nationale.
35. En dpit de ces efforts, la cration demplois nouveaux demeure une proccupation majeure. En effet,
selon les rsultats de lenqute 123, lemploi urbain est domin par le secteur priv informel avec plus de 75,3%,
ladministration publique venant en seconde position avec environ 10%. En milieu rural, plus de 90% de la
population travaille dans le secteur agricole. Les rares activits non agricoles y prvalant sont peu rmunres,
souvent caractre saisonnier, exerces par des enfants et gnralement peu comptitives.
36. Au titre dappui la production, le gouvernement met en avant la promotion du secteur priv, une
meilleure efficacit des transports et une mise contribution plus soutenue des nouvelles technologies. Cest
20


ainsi que des rformes comme le nouveau code des investissements, la loi sur la faillite et la concurrence ainsi
que ladoption dun nouveau cadre de concertation entre le secteur priv et les pouvoirs publics ont pu tre
inities dans le sens de lamlioration de lenvironnement des affaires. En mme temps, des efforts ont t
dploys pour encourager et accompagner lclosion des micro-finances qui ont contribu lamlioration de
laccs au crdit aux petits pargnants et aux faibles revenus.
37. Lamlioration des conditions de trafic, traduite par dimportants programme dasphaltage, de
rhabilitation, dentretien des principaux axes routiers et la modernisation de la voirie urbaine et lextension des
moyens de communication jusquaux zones jadis enclaves, ont continu tre soutenues pour qu terme, la
croissance recherche par le CSLP soit amorce et consolide progressivement grce notamment limpact
positif de ces programmes sur les changes.
38. La satisfaction des besoins nergiques reste largement couverte par le recours au bois de chauffe (94%)
avec ses effets dvastateurs sur la dforestation et le dboisement tandis que linsuffisance des capacits
nationales de production de llectricit exige, dune anne lautre, lutilisation de plus grandes quantits
dnergie importe pour faire face la demande. En 2008, 46% de la consommation dlectricit a ainsi d tre
importe mme si llan de la demande est elle-mme freine par les possibilits limites en matire de
raccordement de nouveaux abonns, les besoins supplmentaires en approvisionnement tant potentiellement trs
levs.
39. Pour promouvoir un approvisionnement rgulier et suffisant en matire nergtique, il est prvu de
rhabiliter les centrales hydrolectriques existantes, den construire de nouvelles et de participer au programme
dinterconnexion des rseaux lectriques des pays de la rgion. Dans le mme temps, la prise en compte de la
spcificit des zones rurales doit tre renforce avec lidentification des sites o devront tre amnags des
microcentrales, tandis que le programme de promotion des nergies nouvelles et renouvelables devrait tre
intensifi.
40. Finalement, lappartenance du Burundi des entits gographiques largies est considre comme
porteuse dopportunits supplmentaires de croissance notamment en termes de dbouchs commerciaux. Bien
que le Burundi appartienne plusieurs organisations rgionales, des progrs spectaculaires sont enregistrs au
niveau du processus dintgration dans la Communaut Est Africaine qui a dj impliqu des rformes profondes
au niveau des douanes, de la libre circulation des personnes et des biens. Le Burundi nest, dores et dj, engag
acclrer la mise en uvre des rformes convenues dans le cadre de lEAC afin de bnficier au mieux des
conomies dchelle attendues du processus dintgration.
Axe 3 : Promotion du capital humain
41. Le systme ducatif de lenseignement primaire et secondaire est marqu par des progrs remarquables en
ce qui concerne les effectifs bnficiaires en raison de la politique de la gratuit de lenseignement primaire, des
efforts accrus en matire de construction de nouvelles coles, incluant les collges communaux, et de la
participation communautaire dans lamnagement des infrastructures scolaires. Lanne scolaire 2007/2008 a
ainsi connu un taux brut de scolarisation de 123,5%, contre 105,2% en 2005, et lindice de parit dans
lenseignement primaire a progress, de 0,86 en 2005 0,95 en 2008.
42. Cependant, la forte demande en matire dducation a dores et dj impliqu des distorsions quil
conviendra de redresser au niveau notamment de la surcharge des classes, du manque de matriel didactique et
de linsuffisance des enseignants. Lamlioration du rendement et de la qualit de lenseignement apparat ainsi
tre un des dfis majeurs surmonter pour une intgration conomique russie des jeunes, surtout pour garantir
21


ces derniers une position de comptitivit vis--vis des nouvelles exigences conscutives ladhsion du
Burundi lEAC.
43. Dans cette optique, le gouvernement a dj entrepris dimportantes mesures daccompagnement de la
politique de suppression des frais scolaires. La finalisation du plan sectoriel de dveloppement de lducation et
de la formation ainsi que ladhsion de tous les partenaires ce plan constituent une tape importante pour une
meilleure coordination des interventions en faveur de la promotion de lducation.
44. Au niveau de lenseignement suprieur, la principale question qui reste pose concerne la forte
augmentation des effectifs des tudiants par rapport au nombre insuffisant des enseignants luniversit du
Burundi, ainsi que la qualit de lenseignement dispens dans les universits prives.
45. Au cours de lanne 2008, le gouvernement a continu la mise en uvre de son programme de
construction et dquipement damphithtres, de rhabilitation des salles de classe et de fourniture de livres, du
matriel de laboratoire et didactique ainsi que du matriel informatique permettant lutilisation des NTC.
Paralllement, des tudes ont t ralises au niveau de la restructuration de lenseignement suprieur par
lintroduction du systme LMD.
46. A court terme, il est prvu de mener des actions visant amliorer lefficacit de lenseignement
suprieur notamment par la rorganisation des tudes suprieures qui sinscriraient dans une nouvelle loi
prparer, par lencouragement de la recherche incluant la cration de la Commission Nationale de la Science, de
la Technique et de la Recherche et par un meilleur encadrement de lenseignement suprieur priv.
47. Laccs la formation professionnelle est encore trs faible, les centres existants sont sous-quips et la
qualit des apprentissages reste amliorer. Malgr le niveau encore bas des bnficiaires et la grande disparit
rgionale des centres de formation, il est heureux de constater que le ratio filles/garons est favorable aux
femmes. Au regard du taux danalphabtisme, de 65,1% pour les femmes et 42,8% pour les hommes, les efforts
entrepris pour une meilleure intgration des adultes doivent tre consolids, notamment en renforant les
comptences des alphabtiseurs et en largissant les moyens logistiques.
48. En rapport avec la sant, il importe de souligner que les dpenses consacres aux soins reprsentent en
moyenne plus de 7% du revenu annuel des mnages, ce qui cause des difficults particulires pour les familles
pauvres et vulnrables pour lesquelles ce taux peut atteindre 17% des revenus. Dans le sens dattnuer les
contraintes lies cette situation, le gouvernement a consolid le processus de mise en uvre des actions
permettant de raliser progressivement les objectifs du PNDS et initi lexcution dimportantes rformes visant
lamlioration des conditions daccs aux soins de sant.
49. Le premier objectif visant la rduction du taux de mortalit maternelle et de mortalit nonatale sest
notamment concrtise par laugmentation des accouchements dans les structures de soins de 41% en 2007
56% en 2008, le renforcement des comptences en termes de rponses aux urgences obsttricales et
laugmentation de la frquence des consultations des enfants de moins de 5 ans.
50. De mme, le taux de couverture vaccinale a atteint 92% en 2008 tandis que la distribution grande
chelle des mdicaments antipaludiques et des moustiquaires imprgnes ont permis de diminuer les ravages
causs par la malaria.
51. De faon gnrale, la poursuite du programme de lutte contre la tuberculose a permis datteindre, fin
2008, un taux de dtection de 47% et un taux de gurison de 86%. Des actions cibles ont t galement menes
dans loptique dun renforcement de la performance de la sant par lamlioration de laccs aux services et de la
22


qualit des soins, en particulier lamnagement et la rhabilitation des infrastructures, la fourniture
dquipements et lamlioration de lapprovisionnement en mdicaments.
52. En dfinitive, la rduction de la frquence des ruptures de stocks et la recherche de solutions durables
lpineuse question du dficit de ressources humaines restent des proccupations majeures pour lefficacit de
lensemble du systme sanitaire.
53. Paralllement aux efforts visant lamlioration de laccs aux soins de sant, des actions soutenues
doivent tre menes pour accrotre le taux de desserte en eau potable qui tait de 79,7% en milieu urbain et de
63,4% en zones rurales en 2005. Au cours de lanne sous revue, le programme damnagement des sources et
dadduction deau sest poursuivi et devra connatre un rythme plus rapide au cours des prochaines annes,
notamment grce une gestion rationnelle des ressources en eau, lextension du rseau de distribution et le
renforcement de la gestion communautaire de leau. Au niveau de lassainissement urbain, la vtust et la faible
capacit des installations ne permettent pas des oprations grande chelle et respectant les normes dhygine du
milieu. A titre dillustration, seuls 20% des dchets de Bujumbura sont collects tandis que seule 38% de la
superficie de la ville est relie au systme public dgouts. De surcrot, il subsiste des lacunes au niveau
institutionnel et rglementaire, dues essentiellement labsence de politique claire en matire dhygine et de
textes dapplication du code de lenvironnement et de celui de lhygine. Le gouvernement envisage court
terme la ralisation dtudes devant aboutir notamment lamnagement de nouvelles infrastructures et
lacquisition du matriel appropri.
54. Au niveau de lhabitat et de lurbanisation, il est important de noter demble que le Burundi est encore
faiblement urbanis. Cependant, avec la reprise des activits conomiques et la rarfaction des terres agricoles, il
est prvisible que les centres urbains, en particulier la capitale, puissent subir de fortes pressions au niveau de
lhabitat. Une telle volution ne manquera pas dexacerber une situation dj marque par un fort dficit de
logements, dont limpact le plus immdiat sest dores et dj traduit par une hausse des loyers sans prcdent.
55. Au regard de lampleur de ce problme, le gouvernement a poursuivi et renforc les mesures permettant
daccrotre loffre de parcelles loties aussi bien Bujumbura qu lintrieur du pays. Cependant, en raison des
cots de construction trs levs et de linadquation des mcanismes de financements de logement, il est urgent
de dfinir une politique claire en matire de promotion de lhabitat. Les orientations dune telle politique seront
axes notamment sur lencouragement de lpargne prive, la mobilisation des ressources longues et
lamnagement de nouvelles trames daccueil adaptes aux diffrentes catgories de revenus.
56. Lappui aux groupes vulnrables constitue toujours une des priorits pour le gouvernement. En effet,
depuis lclatement de la crise, diffrentes catgories de population vulnrables comme les orphelins de la guerre
et du SIDA, les veuves et les enfants de la rue vivent dans des conditions particulirement difficiles et ncessitent
des appuis sociaux multiformes. Grce la consolidation de la paix, le gouvernement a renforc ses mcanismes
dassistance par la disponibilisation des biens de premire ncessit (vivre et quipements), la mise en place des
infrastructures daccueil (logements) et les facilits de rintgration (cole, frais scolaire, soins de sant).
57. La question de rcupration des terres par les rfugis, en particulier ceux qui sont partis dans les annes
70, constitue un dfi majeur pour une cohabitation pacifique dans les zones concernes par de forts mouvements
de retour, en particulier au sud du pays. Le gouvernement entend adapter son assistance aux spcificits des
diffrentes catgories de population vulnrables, en vue de leur garantir une rinsertion russie qui passe par une
autonomie conomique et sociale.
23


58. Sous le mme angle, la promotion de la scurit sociale requiert la dfinition et lexcution de
programmes appropris. La population bnficiaire des prestations sociales, exerces respectivement par lINSS
et MFP, est estime 10% seulement. Paralllement la mise en place dune structure nationale charge de la
coordination et du suivi des activits lies la promotion de la scurit sociale, le gouvernement a entam le
processus de mise en place de lONPR, dun organisme dassurance maladie maternit pour le secteur informel,
dun Fonds National de Solidarit ainsi que llaboration dune politique nationale de protection sociale. Il est
galement envisag de mettre en uvre le Code de scurit sociale au cours des prochaines annes.
59. Au niveau de la promotion du genre, des efforts importants ont t dploys pour rtablir lgalit des
sexes. Nanmoins, les rsultats des enqutes rcentes tendent confirmer la persistence des ingalits
conomiques et juridiques qui pnalisent la femme. En effet, les femmes se retrouvent dans les catgories des
plus pauvres, surtout quand elles sont chef de mnage, elles sont davantage touches par le chmage et ne
disposent pas de pouvoir de dcision quant laffectation des revenus familiaux.
60. Face cette situation, le gouvernement a adopt des mesures volontaristes visant garantir une bonne
reprsentativit des femmes dans les instances de dcision excutives et lgislatives. Paralllement, des actions
spcifiques et plus cibles ont t appuyes par diffrentes parties prenantes en vue de renforcer la politique de
promotion du genre. Elles ont port essentiellement sur linformation et la sensibilisation, la consolidation du
pouvoir conomique de la femme, ladoption de textes rprimant les violences sexuelles et la prise en charge des
victimes de ces violences.
61. A terme, le gouvernement sest engag aller de lavant travers lintensification des activits de lutte
contre les violences sexuelles, la recherche dune plus grande autonomisation des femmes et
loprationnalisation de la politique nationale genre. En outre, au regard de la transversalit des questions lies
au genre, il est prvu des sances de formation et de sensibilisation destination des responsables sectoriels
chargs de la conception, de la mise en uvre et du suivi-valuation des diffrents programmes, en vue dassurer
la prise en compte effective de cette dimension. A cet effet, des indicateurs de progrs seront convenus sur une
base participative en vue de garantir des revues objectives et rgulires sur la question genre.
Axe 4 : Lutte contre le SIDA
62. Lors de la dernire enqute de sroprvalence ralise en 2007, le taux de sroprvalence tait de 2,97%
lchelle du pays, soit 2,82% en milieu rural, 4,41% dans les zones pri urbaines et 4,59% dans les
agglomrations urbaines. Afin darrter la propagation de cette pandmie, le gouvernement a mis en place des
programmes multisectoriels visant (i) la rduction de la transmission des IST/VIH par le renforcement et
llargissement des interventions de prvention, (ii) lamlioration du bien- tre et de la qualit de vie des
PVVIH et des personnes affectes par le VIH/SIDA, (iii) la rduction de la pauvret et des autres dterminants
de la vulnrabilit face au VIH ainsi que (iv) lamlioration de la coordination et de la gestion. Les mesures
comme loctroi des soins, la facilitation de laccs aux mdicaments, la promotion des activits gnratrices de
revenus et la promotion des droits des PVVIH constituent des initiatives trs positives en direction des personnes
touches par le VIH/SIDA.
63. Laction du gouvernement et des ses partenaires semble porter ses fruits, car que le taux de prvalence a
diminu entre les enqutes de 2002 et 2007, surtout au regard de la stabilisation du nombre dorphelins du sida,
qui a augment de 43% entre 2000 et 2005, mais de moins de 4% entre 2005 et 2008, selon les estimations du
CNLS. En outre, le nombre de dpistages volontaires a plus que doubl en 2008, pour atteindre prs de
237 000 personnes. Au total, environ une personne sur dix connat dsormais son statut pidmiologique.
24


64. A terme, les progrs enregistrs dans lexcution de ces programmes doivent tre renforcs par une mise
en uvre plus efficace du plan daction associ au plan stratgique national de lutte contre le SIDA couvrant la
priode 2007-2011.
Performances macroconomiques
65. La croissance du PIB sest renforce malgr les dbuts de la crise internationale, atteignant le niveau de
4,5% en 2008, contre celui de 3,6%, enregistr en 2007. Cette relative embellie est essentiellement due la
croissance du secteur primaire et secondaire.
66. En revanche, lanne 2008 a t marque par une hausse gnralise des prix la consommation, dont
lindice est pass de 674,6 points en janvier 919,9 points en dcembre. Les produits alimentaires, les articles de
mnages et les services mdicaux ont contribu plus significativement au renchrissement du cot de la vie. En
glissement annuel, le taux dinflation est pass de 14,9% 28,1% entre janvier et aot, pour connatre un
mouvement baissier qui la ramen 25,6% en dcembre 2008. Cette tendance semble se confirmer en 2009,
suivant la baisse des prix internationaux des matires premires.
67. Le dficit de la balance courante a pu tre rduit de 15,7 13,5% du PIB entre 2007 et 2008, malgr une
balance commerciale fortement dficitaire, grce laugmentation importante des transferts courants de 240
308 millions US$, soit 26,6% du PIB. Cette situation traduit un besoin croissant des appuis extrieurs pour
combler le solde de la balance courante.
68. Les principaux agrgats montaires se sont tous inscrits la hausse entre 2007 et 2008. La masse
montaire a augment de 34,29%, les avoirs extrieurs nets de 66,3% et les crdits nets au trsor de 19,8%. Cette
progression gnralise est la consquence de la flambe des prix, et dans une moindre mesure des retards
enregistrs dans le dcaissement des aides extrieures. La Banque centrale a toutefois poursuivi la mise en uvre
des rformes travers lapplication des instruments indirects de gestion montaire comme (i) les appels doffres
de liquidit, (ii) le recours aux rserves obligatoires et (iii) les taux de refinancement. La gestion des taux de
change et le march aux enchres de devises ont aussi contribu la stabilisation du FBU. La Banque Centrale a
galement renforc les questions lies la gouvernance par la consolidation des mcanismes dapprciation des
risques, la promulgation de nouveaux statuts consacrant son indpendance, lexcution des audits internes et
externes, lapplication des mesures des sauvegardes financires et lamlioration des mcanismes de supervision
bancaire.
Cadrage budgtaire
69. Durant les deux premires annes de mise en ouvre du CSLP, les dpenses ont augment beaucoup plus
vite que les recettes propres de lEtat. Les accroissements observs sont nanmoins interprter la lumire des
forts taux dinflation qui ont marqu les annes 2007 et 2008. Cest dire quen termes rels, les retombes sur les
programmes de lutte contre la pauvret sont plus modres.
70. Lanalyse du budget 2008 rvle un lger accroissement des recettes intrieures par rapport aux
prvisions. Lamlioration de 6,1 milliards de FBU, largement attribuable aux recettes non fiscales aurait sans
doute t plus leve si les performances des services des douanes et des Impts navaient pas t en de des
objectifs fiscaux attendus.
71. Concernant les dpenses, un dpassement de 20,6 milliards de FBU a t enregistr en raison surtout de
laccroissement de la masse salariale et des dcaissements importants du programme DDR. Lexcution du
budget 2008 sest solde par des besoins de financements de 366,8 milliards de FBU au lieu de 359,6 milliards
25


retenus initialement. Ce gap a pu tre combl grce aux appuis des partenaires au dveloppement de 258,9
milliards, et dans une moindre mesure aux produits du programme de privatisation et au recours au financement
bancaire.
72. Les secteurs prioritaires comme la sant, lducation et lagriculture ont bnfici chaque anne de fonds
de plus en plus importants, bien que leur part dans les budgets de 2006 2008 soit reste en quasi stagnation. Les
ressources issues de lInitiative PPTE ont t orientes prioritairement dans les secteurs sociaux comme
lducation, la sant, la lutte contre le VIH/SIDA et la solidarit nationale.
26


Chapitre 1. Evolution rcente et droulement des travaux de la seconde revue du CSLP
1.1 Evolution politique et socio-conomique
73. Sur le plan politique, le climat sest nettement assaini au regard notamment des progrs accomplis dans la
prparation des lections prvues pour 2010. Cet environnement favorable sest progressivement consolid suite
la mise sur pied de la CNI sur une base consensuelle et la poursuite du dialogue politique incluant les
reprsentants de lAdministration, des partis politiques et de la socit civile. La mise en place dun forum
politique permanent des partis politiques qui constitue une des recommandations de ce dialogue devra permettre
de recrer un environnement favorable ladoption et lapplication de mesures politiques largement concertes.
Ce contexte plus apais a t confort par lamlioration trs significative de la situation scuritaire grce la
cessation dfinitive des hostilits entre le gouvernement et le FNL, lintgration des lments de ce
mouvement dans les diffrentes institutions du pays et la libration des prisonniers politiques.
74. Dans le domaine conomique, lembellie affiche par la croissance du PIB a t quelque peu
contrebalance par un lan inflationniste plus lev que prvu. En effet, la croissance du PIB enregistre en 2008
sest leve 4,5 % alors que le niveau atteint une anne auparavant ntait que de 3,6%. Cette volution
positive de la croissance est largement attribuable laugmentation de la production cafire qui est passe de
8 000 24 700 tonnes entre 2007 et 2008. Les appuis extrieurs qui se sont avrs tre plus consistants que
prvus ont eu galement un impact positif sur cette volution.
75. En revanche, la crise internationale qui sest rpercute sur les prix des produits de base comme le
carburant et les denres alimentaires a provoqu et renforc le mouvement haussier de linflation qui, en
glissement annuel, sest port 25,7%, contre le taux de 14,7% enregistr en dcembre 2007. Face aux risques
de dtrioration des conditions de vie de la population, en particulier, les catgories constitues des vulnrables,
le gouvernement a adopt des mesures temporaires dont notamment lallgement des droits de douanes et taxes
limportation de quelques produits alimentaires cibls et des produits ptroliers.
76. Sur un plan plus global, le Burundi reste en tat de relative fragilit suite aux squelles dune crise
sociopolitique qui a perdur pendant 15 ans et se trouve ainsi toujours confront des difficults pour atteindre
les objectifs du millnaire lhorizon 2015. Avec un taux de pauvret avoisinant 67%, les dfis poss pour une
mise en uvre russie du CSLP exigent, terme, un recentrage oprationnel des activits directement porteuses
de croissance en vue daccrotre les capacits nationales gnrer des emplois et des revenus.
1.2 Droulement des travaux de la seconde revue
77. Lvaluation de la seconde anne de mise en uvre du CSLP sest effectue en 4 tapes distinctes mais
complmentaires, essentiellement conues dans loptique du renforcement de la ncessaire internalisation des
enjeux par les parties prenantes et de consolidation de lapproche participative initie depuis le lancement du
processus.
Premire tape : Dissmination des rsultats de la premire revue
78. Dans un premier temps, le contenu du rapport, incluant les recommandations pertinentes des Conseils
dAdministration de la Banque Mondiale et du FMI a fait lobjet dune prsentation lintention des premiers
responsables sectoriels et des reprsentants des bailleurs de fonds. Au cours de cette sance, des observations fort
utiles ont t formules en vue damliorer le rapport dtape suivant. Afin de garantir une implication
permanente des communauts la base et de corriger ainsi les lacunes releves lors de la prparation de la
premire revue, des sminaires ont t organiss dans toutes les provinces du pays non seulement pour une
27


prsentation circonstancie des rsultats atteints, mais aussi pour un renforcement des connaissances en matire
de suivi-valuation au niveau des structures dcentralises.
Deuxime tape : Evaluation participative au niveau de lAdministration centrale
79. La constitution des groupes sectoriels par grands thmes a certes constitu une avance en termes de
recherche dun large consensus sur les dfis, les solutions et les moyens ncessaires pour oprationnaliser les
diffrentes stratgies sectorielles. Il est apparu cependant que les supports techniques faisaient souvent dfaut
pour un bon fonctionnement de tous les groupes sectoriels. La mise sur pied dun rseau dexperts sectoriels a
permis de rsoudre partiellement cette question en ce qui concerne le processus CSLP.
80. Cest au niveau de ce rseau que les rapports prliminaires ont t produits et que lactualisation de la
matrice des indicateurs de suivi des progrs du CSLP a t ralise.
81. Durant la priode sous revue, les experts sectoriels ont pu, grce lappui des partenaires, suivre des
sances de formation en matire dintgration de la dimension population dans les politiques sectorielles et
dans les techniques de collecte, de traitement et danalyse des donnes statistiques.
Troisime tape : valuation participative au niveau des communauts.
82. Dans la mme logique de renforcement des capacits et dappropriation, les dlgus des communauts,
les responsables communaux et provinciaux ont bnfici de programmes de formation adapts avant dentamer
les travaux dvaluation proprement dits.
83. Cette dmarche a permis une redynamisation des comits provinciaux et communaux de dveloppement
communautaire et de franchir des progrs importants qui augurent, dores et dj, une participation plus active
lors de la prparation de la troisime revue qui pourrait concider avec le lancement des travaux en rapport avec
le CSLP rvis.
Quatrime tape : Consultations avec la socit civile et le secteur priv
84. Des dbats ont t organiss lintention des reprsentants de la socit civile et du secteur priv afin de
requrir leur apprciation quant la mise en uvre du CSLP et leur disponibilit pour les tapes ultrieures. A
cette occasion, les participants ont pu bnficier dune sance de formation en techniques de suivi valuation au
mme titre que les autres acteurs nationaux.
Cinquime tape : Suivi macro-conomique, analyse de la pauvret et actualisation des indicateurs
85. Lvaluation des performances macro-conomiques a t opre par le biais de lanalyse des rsultats
atteints au niveau du secteur rel, de lexcution du budget avec un accent particulier sur les dpenses pro
pauvres et du secteur montaire. Quant lanalyse de la pauvret, elle sest focalise sur la dtermination des
rgions forte concentration de pauvres et sur les principaux dterminants de ce phnomne aussi bien en milieu
urbain quen zones rurales. Avec lappui de lISTEEBU, des informations statistiques ont pu tre collectes au
niveau des principaux secteurs socio-conomiques. Ainsi, une matrice incluant des donnes actualises et
stendant sur une longue priode facilite lanalyse des tendances et jette les bases pour un plan dactions
mettre en uvre pour amliorer le systme de suivi valuation du CSLP au cours des prochaines annes.
28


Chapitre 2 : Profil de la pauvret et enjeux dmographiques
2.1. Profil de la pauvret au Burundi
2.1.1. Caractristiques gnrales
86. Selon la dernire enqute QUIBB mene auprs des mnages en 2006, le taux de pauvret est estim
67% au niveau national, dont 69% en milieu rural et 34% en milieu urbain. Ces estimations se basent sur un seuil
de pauvret par quivalent adulte de 627Fbu/jour en milieu urbain et de 525Fbu/jour en milieu rural.
87. Les rsultats de cette mme enqute donnent une vision du niveau de pauvret prvalant dans chacune des
provinces du pays et conduisent ainsi une meilleure connaissance des rgions prioritaires ncessitant une
redfinition et un meilleur ciblage des programmes. La classification des provinces selon limportance des
effectifs de population vivant en dessous du seuil de pauvret est indique dans le graphique ci-aprs.
Graphique 1 : Nombre de pauvres par province
Source : QUIBB 2006
88. Le ciblage des catgories les plus vulnrables peut tre effectu partir de la rpartition de la population
selon les dciles et quintiles de revenus les plus bas. Les rsultats dun tel regroupement sont reflts dans les
deux graphiques suivants, qui prsentent la distribution par province du nombre de personnes appartenant
respectivement au premier dcile et au premier quintile de revenus, soit les 10% et 20% des Burundais les plus
pauvres.

-
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
b
u
ju
m
b
u
r
a
m
a
ir
ie
c
a
n
k
u
z
o
m
w
a
r
o
b
u
b
a
n
z
a
m
u
r
a
m
v
y
a
m
a
k
a
m
b
a
r
u
ta
n
a
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u
y
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i
c
ib
it
o
k
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b
u
r
u
r
i
k
a
y
a
n
z
a
m
u
y
in
g
a
b
u
ju
m
b
u
r
a
r
u
r
a
l
k
a
r
u
z
i
g
ite
g
a
n
g
o
z
i
k
ir
u
n
d
o
29


Graphique 2 : rpartition par province des tranches de population les plus pauvres
Rpartition de la population appartenant au
premier dcile de revenu
Rpartition de la population appartenant au
premier quintile de revenu
Source : QUIBB 2006
89. Dans les deux cas, la province de Kirundo savre tre la plus touche dans la mesure o elle concentre un
plus grand nombre de pauvres, suivie par les provinces de Muyinga et de Karusi.
90. Lefficacit des politiques de lutte contre la pauvret doit ncessairement passer par une connaissance
prcise des provinces les plus fragiles en vue dorienter prioritairement les programmes socio-conomiques du
gouvernement et de ses partenaires vers les zones moins favorises. De plus, il est crucial que les catgories de
populations particulirement vulnrables puissent bnficier dune attention plus soutenue au regard des
conditions spcifiques certains mnages.
2.1.2. Dterminants de la pauvret
91. En ce qui concerne les dterminants de la pauvret, il convient den rappeler les principaux points
saillants dj voqus dans la premire revue annuelle du CSLP. Les mnages dirigs par une femme, une
personne divorce ou veuve sont gnralement plus pauvres que les autres. En revanche, le niveau dducation
du chef de mnage est corrl positivement au revenu du mnage.
92. Par ailleurs, lampleur du trajet ncessaire pour accder aux infrastructures de base (cole primaire, centre
de sant, source deau potable et transport public) affecte ngativement le bien tre du mnage. Ces deux
phnomnes plaident en faveur de lextension et de lamnagement des infrastructures sociales dans les rgions
les plus dfavorises du pays et de la conception des filets de protection sociale mieux adapts aux besoins des
mnages particulirement dfavoriss.
- 40 000 80 000 120 000
bujumbura mairie
ngozi
cankuzo
cibitoke
bubanza
mwaro
bururi
makamba
muramvya
rutana
bujumbura rural
gitega
kayanza
ruyigi
karuzi
muyinga
kirundo
- 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000
bujumbura mairie
cankuzo
cibitoke
muramvya
bubanza
mwaro
makamba
bururi
bujumbura rural
rutana
ngozi
ruyigi
gitega
kayanza
karuzi
muyinga
kirundo
30


93. Certains choix agricoles des mnages sont galement caractristiques des niveaux de leur revenu. Ainsi,
llevage est gnralement pratiqu par les mnages les plus aiss en milieu rural tandis que llevage des
caprins, porcins, volailles et lapins est plutt caractristique des couches moins aises en milieu urbain. De
mme, les cultures dexportation sont corrles positivement avec le revenu. Les mnages ayant un revenu
infrieur concident davantage ceux qui sadonnent principalement aux cultures vivrires comme le haricot et la
patate douce.
94. Ces pratiques sont caractristiques de mnages pigs dans une trappe de la pauvret. En effet, nayant
pas lpargne ncessaire pour investir dans une nouvelle activit agricole ou pour se prmunir contre les risques
encourus, ces mnages se limitent une agriculture de subsistance qui ne leur permet pas damliorer leurs
revenus et de constituer une pargne. Ce type de pige de la pauvret est accentu en temps de guerre. Dans ce
cas, comme lpargne elle-mme devient risque, elle a tendance disparatre, ce qui entrane les mnages
auparavant relativement prospres dans une spirale de la pauvret do il est impossible de sortir sans un apport
extrieur en capital. Cest pourquoi, la distribution du btail, lamlioration de laccs aux intrants agricoles et la
diffusion du micro crdit en milieu rural sont des voies de solution consolider.
95. La distribution de la pauvret au Burundi en fonction de la taille des mnages rvle un taux de pauvret
maximal de 85% chez les mnages de 9 individus. Il semble que les mnages restreints subviennent mieux aux
besoins de leurs membres. Comme le montre le graphique ci-dessous,, le nombre de pauvres est le plus important
chez les mnages de 5 8 membres.
Graphique 3 : Distribution de la pauvret en fonction de la taille des mnages
Source : QUIBB 2006
96. Afin de rduire sensiblement la pauvret, ladoption dune politique claire de population savre tre
urgente. Elle devrait viser la rduction du nombre de mnages installs sur de petites exploitations agricoles, par
le biais dun amnagement du territoire ax sur la mise en valeur de plus grands espaces permettant des
conomies dchelle et garantissant la rationalisation de la production.
2.1.3. Situation spcifique de la pauvret
97. En plus des dterminants de la pauvret dj relevs travers lenqute QUIBB, trois enqutes
supplmentaires, savoir lenqute prioritaire panel 2007, lenqute 1-2-3 et lenqute sur la scurit alimentaire
et la vulnrabilit mene par le Programme Alimentaire Mondial en 2008, permettent dapprhender davantage
certaines caractristiques et tendances du phnomne de la pauvret.
-
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
800 000
900 000
1 000 000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Taille du mnage
P
o
p
u
l
a
t
i
o
n
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Nombre de pauvres Taux de pauvret
31


2.1.3.1 Trajectoire de la pauvret entre 1998 et 2007
98. Lenqute prioritaire panel 1998-2007 a permis de suivre la trajectoire de 1000 mnages entre 1998 et
2007. Le nombre de mnages interrogs et la mthodologie employe ne permet certes pas donner ces rsultats
la reprsentativit ncessaire pour les comparer avec des enqutes nationales de type Quibb, mais il est possible
de dterminer un certain nombre de facteurs expliquant lvolution de la pauvret au cours des 10 dernires
annes.
99. Ainsi, les membres de cet chantillon ayant fond de nouveaux mnages sont plus susceptibles que
dautres dchapper la pauvret. Alors que les mnages dorigines avaient un taux de pauvret de 79% en 1998,
les mnages qui en sont issus voient leur taux baisser jusqu 62,3%, soit une diminution denviron 17%,
refltant probablement plus de dynamisme de jeunes foyers. Dans lensemble, les 1000 mnages ayant fait
lobjet de suivi ont un taux de pauvret moyen de 65,3% en 2007 contre 68,8% en 1998, soit une baisse moyenne
de lordre de 3% entre ces deux priodes. En revanche, les mnages parents qui ont t reprs affichent un taux
de pauvret en quasi- stagnation ainsi quil ressort du tableau ci-aprs. Enfin, ces donnes montrent que la
proportion de pauvres par province a connu une volution contraste entre 1998 et 2007, sous les effets directs et
indirects de la crise.
Tableau 1: Indices de pauvret par province dans lenqute prioritaire panel
1998-2007 (mnages dorigine)
Province
Taux de pauvret
en 1998 (%)
Taux de pauvret
en 2007 (%)
Evolution du taux
de pauvret
Bururi
Cankuzo
Cibitoke
Gitega
Karusi
Kayanza
Kirundo
Muramvya
Muyinga
Ngozi
Rutana
Ruyigi
Moyenne de lchantillon
49,4
50,0
71,1
90,2
76,9
63,2
63,6
52,5
77,2
55,6
81,8
96,2
68,8
30,4
52,3
57,8
81,2
76,9
72,6
78,2
61,6
48,1
86,7
70,5
90,4
67,8
-19,0
+2,3
-13,3
-9,
0,0
+9,4
+14,6
+9,1
-29,1
+31,1
-12,3
-5,8
-1,0
Source : Enqute Prioritaire, prsentation de P. Verwimp
100. Il apparat clairement que les provinces de Kirundo, Ngozi, Kayanza et Muramvya ont t les plus
svrement touches par les effets de la guerre, linverse des provinces de Bururi, Rutana, ainsi que Muyinga.
Cette dernire apparaissait pourtant dans lenqute QUIBB 2006 parmi les plus pauvres du pays. Quant
Ruyigi, bien que le taux de pauvret semble avoir lgrement dclin, il reste le plus lev du pays, daprs cette
enqute. Il faut noter galement que certaines provinces pourtant lourdement affectes par le conflit, comme
Bubanza, ne sont pas reprsentes ici.
32


2.1.3.2. Pauvret rurale et pauvret urbaine
101. Etant donn que plus de 90% de Burundais rsident en milieu rural, la grande majorit des pauvres se
trouvent dans les campagnes, qui devraient donc tre la premire cible des programmes de dveloppement.
Toutefois, la densit de population actuelle, de 310 hab/km, ne permettra pas linsertion conomique de
lintgralit des nouvelles gnrations issues des zones rurales dans leur milieu dorigine. Il est prvoir par
consquent une acclration de lurbanisation.
102. Cest pourquoi, il importe de se pencher ds aujourdhui sur les caractristiques de la pauvret en milieu
urbain, dans loptique dviter la constitution de ghettos et de bidonvilles, foyers de violences et de graves
problmes scuritaires.
103. Lanne 2008 a connu la ralisation de deux enqutes parallles en milieu urbain et rural, respectivement
lenqute 123 sur lemploi et lenqute PAM sur la scurit alimentaire. Bien quelles diffrent par leur
mthodologie et que leurs questionnaires respectifs sur les caractristiques des mnages ne soient pas
uniformiss, ces deux enqutes permettent davoir une meilleure comprhension du phnomne de la pauvret au
Burundi.
104. Mme si ces enqutes se prtent mal une analyse de la pauvret par le niveau de dpenses ou de
consommation des mnages, elles contiennent des modules dtaills concernant les bien physiques des mnages,
ltat de leur habitat, leur accs leau et lnergie, leurs actifs , qui donnent une approximation du revenu
permanent des mnages, donc de leur capacit de consommation sur le long terme, dduite des effets potentiels
de cyclicit des revenus.
105. Lensemble de ces actifs permet de construire un score de richesse, bas sur une analyse par principale
composante, partir de laquelle il est possible de dterminer la position respective des mnages en termes de
richesse matrielle.
106. Les scores calculs partir des deux enqutes ntant pas bass sur les mmes composantes, il est difficile
de les comparer en valeur absolue. Nanmoins, ils peuvent donner une mesure dingalit dans la possession
dactifs par les mnages, comme dans le graphique ci-dessous qui prsente la distribution des mnages en
fonction de leur niveau de richesse.
107. De toute vidence, le peu de richesse en milieu rural semble mieux rparti quen milieu urbain. Dans le
premier, la distribution a une forme normale, avec une concentration des mnages autour du score de richesse
moyen.
108. Dans le second, les mnages sont concentrs en bas de lchelle, tandis quun faible pourcentage des
mnages dispose dune relative aisance matrielle.

33



Graphique 4 : distribution des mnages par score de richesse, milieu urbain vs milieu rural
Bujumbura/Gitega/Kirundo/Makamba (123
2008):
Milieu Rural (Enqute PAM 2008)

a. Pauvret en milieu rural
109. Comme soulign prcdemment, la pauvret est prdominante en milieu rural, avec un taux moyen de
69% en 2006. Le niveau dingalit y est faible, et les caractristiques des mnages les plus pauvres ne sont pas
trs marques. Il est cependant possible, en construisant un indice de richesse partir de lenqute PAM de lt
2008, de caractriser les mnages appartenant aux quintiles de richesse les plus bas.
110. Ce ne sont pas laccs leau potable, le type de toilette ou de combustible utilis pour la cuisson des
aliments qui distinguent les mnages pauvres, car ces biens ne dpendent pas dun investissement priv mais du
niveau encore trs bas des infrastructures publiques en milieu rural. En revanche, les mnages du quintile de
richesse le plus bas sont peu nombreux disposer dun instrument aussi rudimentaire quune bobche (6%) ou
une lampe ptrole (1%). La qualit de lhabitat est galement un signe extrieur de la richesse, ou de la
pauvret, dun mnage ; 53% des mnages trs pauvres se contentent de murs en terre battue, seulement 35%
bnficient de murs de briques en adobe, et 92% ont encore un toit en chaume.
111. En termes de possessions matrielles, seulement 6,5% disposent dune radio, 2% dune bicyclette, 6%
dune table, 15% de chaises. Mme en ce qui concerne les outils agricoles, les mnages du quintile le plus pauvre
ont un taux dquipement infrieur la moyenne. Contrairement aux mnages urbains, peu de mnages ruraux
emploient un domestique (7% chez les plus riches, 2% en moyenne).
112. Les mnages pauvres en milieu rural sont galement moins nombreux pratiquer llevage, seuls 2% des
mnages du quintile le plus pauvre possdent du gros btail, 23% des chvres et 15% des volailles, contre 12%,
37% et 27% respectivement pour lensemble des mnages ruraux.
0
2000
4000
6000
8000
1.0e+04
n
o
m
b
r
e

d
e

m

n
a
g
e
s
-4 -2 0 2 4 6 8
score de richesse
0
5.0e+04
1.0e+05
1.5e+05
2.0e+05
n
o
m
b
r
e

d
e

m

n
a
g
e
s
-6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12
score de richesse
34


113. En termes de rpartition de la pauvret par province, lutilisation du score de richesse donne une image
quelque peu diffrente de celle de lindice de pauvret mesur dans lenqute QUIBB 2006. Ce sont clairement
les provinces du Nord-Est et du Nord-Ouest qui apparaissent comme les plus dmunies, tandis que les provinces
de Kirundo et Ngozi sont plus proches de la moyenne nationale, et dautres comme Gitega ou Bujumbura rural se
retrouvent parmi les moins pauvres. Cette apparente contradiction peut sexpliquer par les diffrences de mesures
de la pauvret. Lutilisation du score de richesse donne une ide de laccumulation dactifs par un mnage au
cours du temps, tandis que le niveau de consommation est fortement li la conjoncture. Il est ainsi possible
quun climat favorable ait bnfici aux habitants de Bubanza dans la priode ayant prcd lenqute, quand
bien mme des annes de guerre ont priv ses rsidants des actifs quils auraient pu accumuler en temps de paix.
Il apparat donc ncessaire de superposer diffrentes mesures de la pauvret pour mieux comprendre son
tendue et ses caractristiques.
Tableau 2 : Classement des provinces par score de richesse
Province Score moyen
Quantile de
richesse
moyen
Nombre de
mnages
Bubanza - 0,77 2,31 46 146
Ruyigi - 0,59 2,50 80 171
Karusi - 0,58 2,59 82 437
Cankuzo - 0,52 2,63 52 019
Muyinga - 0,42 2,63 112 198
Cibitoke - 0,24 2,84 93 389
Kirundo - 0,14 2,90 123 734
Ngozi - 0,04 2,97 141 428
Kayanza 0,22 3,17 122 119
Rutana 0,22 3,13 59 844
Muramvya 0,27 3,21 55 322
Mwaro 0,31 3,21 51 764
Bujumbura 0,46 3,29 74 779
Makamba 0,57 3,41 70 674
Gitega 0,68 3,38 120 005
Bururi 0,80 3,53 96 689
Total 0,04 3,00 1 382 717
b. Pauvret et ingalit en milieu urbain
114. Lenqute 1-2-3 ralise en trois phases, en 2006, 2007 et 2008, a permis dobtenir des donnes
actualises sur la consommation et la richesse des mnages de quatre zones urbaines, Bujumbura, Gitega,
Kirundo et Makamba.
Tableau 3 : Consommation par habitant et ingalit (indice de Gini) en milieu urbain
Bujumbura Gitega Makamba Kirundo
Dpense moyenne (FBu) 557 365 406 981 305 505 324 043
Indice de Gini 0,439 0,378 0,450 0,439
Source: ISTEEBU, Enqute 1-2-3
35


115. Demble, il convient de noter que les mnages urbains sont nettement moins pauvres que les mnages
ruraux, avec une consommation montaire moyenne annuelle par tte de 458 202 FBu, alors que le PIB par
habitant nest que de 171 483 Fbu. Les ingalits sont trs fortes en milieu urbain et saccentuent vers le haut de
la pyramide.
116. Les carts de la consommation par tte varient de 60% entre le premier et le deuxime quintile de revenu
et de 125% entre le quatrime et le cinquime. La consommation moyenne par tte au sein du dernier quintile est
environ neuf fois suprieure celle du premier. Bien que le niveau de consommation Bujumbura soit
sensiblement suprieur celui des trois autres agglomrations enqutes, le degr dingalit qui y prvaut,
mesur par lindice de Gini, est sensiblement le mme, de lordre de 0,44, sauf Gitega, o il est nettement
infrieur (0,38).
117. La consquence de cette ingalit est quen milieu urbain, les caractristiques des mnages pauvres sont
trs marques. Ainsi, en divisant la population urbaine en quintiles de richesse bass sur les scores de richesses
mentionns plus haut, les mnages les plus pauvres sont caractriss par les traits suivants :
Ils construisent leurs maisons en briques adobe (95%), tandis que la prsence de matriaux plus solides
comme le ciment, la brique cuite ou la pierre est caractristique dun niveau de richesse plus lev.
Ils nont aucun accs llectricit (0,7%), alors que 55% de lensemble des mnages urbains en
bnficient, et sclairent par des moyens tels que bougie (34%), bobche (34%) et lampe tempte (26%).
Ils accdent leau principalement par des bornes fontaines (64%) et des sources amnages (19%),
tandis que 54% de lensemble des mnages urbains disposent dun robinet chez eux ou dans leur parcelle.
Ils utilisent encore comme toilette les trous ouverts pour 75% dentre eux, et des latrines publiques pour
19%, ce qui ne les distingue pas particulirement des mnages des quintiles intermdiaires. Ce sont au
contraire les mnages du quintile suprieur de richesse qui se distinguent par lutilisation de latrine
vacuation (75%).
Ils utilisent encore le bois comme combustible de cuisine 36% et le charbon 60%, tandis que les
quintiles suprieurs privilgient tous le charbon, voire llectricit pour les plus nantis.
Ils ont un taux dquipement en biens matriels videmment trs bas, mme pour ce qui concerne des
biens devenus courants en milieu urbain comme la radio (34%, contre 69% pour lensemble des
mnages) ou le tlphone mobile (5% contre 53%). En revanche, contrairement au milieu rural, la
possession dune bicyclette nest pas un signe de richesse, et le taux dquipement du quintile de
mnages le plus pauvre (12,6%) est mme sensiblement suprieur la moyenne (11,8%).
Ils nont bien entendu pas de domestique dans leur foyer (0,9%), ce qui est le cas de 26% des mnages
urbains et de 83% des mnages les plus aiss.
2.2 Enjeux dmographiques
2.2.1 Diagnostic du problme de population
118. Les 3 recensements gnraux effectus successivement en 1979, 1990 et 2008, rvlent que sur un
territoire merg de 25 950 km2, le Burundi est un des pays les plus densment peupls dAfrique, avec une
population successive de 4 028 420 habitants, 5 292 793 habitants et 8 038 618 habitants. La densit induite est
36


ainsi passe de 155 hab/km en 1979 204 hab/km en 1990 et 310 hab/km en 2008. Cependant, ces densits
connaissent une ingale rpartition spatiale car, sur les 16 provinces rurales, 7 provinces dpassent la moyenne
nationale de 310 hab/km (Bubanza, Bujumbura Rural, Gitega, Kayanza, Kirundo, Muyinga et Ngozi), parmi
lesquelles 3 Provinces avoisinent les 450 hab/km (Kayanza-472, Bujumbura Rural-458 et Ngozi-448). Ces
provinces les plus densment peuples rassemblent prs de 52% de la population totale.
119. La population burundaise est galement caractrise par une forte dynamique dmographique, en grande
partie lie la prdominance de la jeunesse et de son comportement nataliste. Les moins de 15 ans reprsentent
prs de 50% de la population totale et les moins de 20 ans prs de 60%. Lindice synthtique de fcondit est
denviron 7 enfants par femme et le taux brut de natalit denviron 44,3%. En dfinitive, une structure de la
population comme celle du Burundi devient source de nombreuses contraintes pour le dveloppement du pays. A
cet effet, les effectifs dinactifs exercent une forte pression sur la population conomiquement productive, pour
ce qui concerne lducation, la sant, lagriculture, et plus gnralement le partage des fruits de la croissance
conomique. Du fait que la fcondit soit reste peu prs constante, alors que la mortalit enregistrait une
baisse significative jusqu'en 1992 puis une tendance la hausse, la croissance de la population a connu des
rythmes diffrents selon les priodes considres. Ainsi, entre les recensements de 1979 et de 1990, le taux
d'accroissement naturel de la population tait de 2,51%, alors quentre ceux de 1990 et 2008, il tait de 2,35%. Il
tait jusqu'aujourd'hui estim un niveau proche de 2,9% 3,2%.
2.2.2 Population, croissance et pauvret
120. Face aux grands dfis du millnaire, en particulier l'radication de la pauvret, et compte tenu du crot
dmographique actuel, il est aujourdhui ncessaire d'intgrer les facteurs dmographiques dans les plans et
programmes de dveloppement, mais aussi urgent de considrer limpact de la croissance dmographique
comme lune des contraintes majeures la lutte contre la pauvret au Burundi.
Graphique 5 : croissance de la population du Burundi projete, 2008-2038
Source : Recensements 1990 et 2008, Enqute Prioritaire 1998
121. Le graphique ci-dessus prsente les projections de croissance dmographique annuelle selon trois
hypothses, lune basse, de 2,3%, la seconde de 2,9% et la troisime de 3,2%. Il est constater que dans les trois
cas, la population franchirait le cap des 10 millions dhabitants avant 10 ans et pourrait doubler ds 2030
(hypothse haute), 2032 (hypothse moyenne) ou 2038 (hypothse basse).
122. Cette tendance est particulirement proccupante au regard des ressources limites du pays. Les cots en
termes doffre de services sociaux sont appels augmenter fortement, alors que les opportunits dexploitations
de nouvelles terres se font de plus en plus rares et que le march de lemploi dans les secteurs secondaire et
8
10
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20
40
Hyp 1: 2,35%
Hyp 1: 2,92%
Hyp 3: 3,2%
37


tertiaire nest pas en mesure daccueillir ces nouveaux entrants. En termes rels, le PIB par habitant est
aujourdhui infrieur de 33% sa valeur de 1990. Au rythme de croissance actuel (2006-2008) de 4,42%, il
faudrait 20 ans pour retrouver le niveau de revenu par habitant de 1990, sous lhypothse dune croissance de la
population annuelle de 2,35%. Si cette dernire tait de 2,9%, il faudrait alors 27 ans, tandis que dans
lhypothse dune augmentation annuelle de 3,2%, 34 annes seraient requises. Pour retrouver ce niveau de
revenu ds 2015, une croissance du PIB annuelle de 8,3% serait ncessaire sous lhypothse de croissance
dmographique basse et plus encore sous les autres hypothses, ce qui est irralisable dans ltat actuel des
capacits de lconomie nationale.
123. Le graphique suivant prsente trois scnarios de croissance du PIB rel par habitant, calcul aux prix de
1996, selon trois hypothses de croissance conomique, considrs comme ralistes, et pour un taux de
croissance dmographique de 2,9%. Ce taux se justifie par les rcents progrs en terme de mortalit maternelle et
infantile, consquence de la politique de gratuit des soins et du dveloppement des infrastructures de sant
publique.
Graphique 6 : Croissance du PIB rel/habitant, 2008 2038, pour une
croissance dmographique de 2,9% annuelle

Source : Ministre de la Planification
124. Lhypothse centrale envisage un taux de croissance moyen gal celui des premires annes de mise en
uvre du CSLP, 4,42%. La seconde, pessimiste, envisage un taux peine suprieur celui de la population,
3,5%, en cas de persistance des effets de la crise internationale (baisse des recettes dexportations et de lAPD).
La dernire est plus optimiste et considre que la plupart des obstacles la croissance seront levs et que celle-ci
pourra se stabiliser sur le long terme 6%. Il faudrait alors attendre 2022 pour retrouver le niveau de
PIB/habitant de 1990, mais 2036 sous lhypothse centrale, et 2079 selon lhypothse pessimiste.
125. En revanche, sil tait possible de matriser la croissance dmographique 1,7%, il suffirait alors dune
croissance conomique soutenue de 5% jusquen 2020 pour revenir au niveau de PIB/habitant de 1990. Ces
chiffres indiquent clairement que tout doit tre mis en uvre pour matriser la croissance de la population, dans
une perspective daugmenter le bien-tre de celle-ci et de lutter efficacement contre la pauvret. Une prise de
conscience de cette problmatique a t note lors des dbats avec les reprsentants de la population qui ont
notamment recommand une sensibilisation amliore sur les enjeux dmographiques au Burundi et soulign la
ncessit de redynamiser et de renforcer les programmes de planning familial.
126. Lors des consultations avec les communauts, la problmatique dmographique est clairement ressortie
des dbats lissue desquels il a t notamment recommand dintensifier les sances de sensibilisation la
limitation des naissances et de renforcer les programmes de formation sur le planning familial.
40
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80
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2
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M
i
l
l
i
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r
s

F
b
u

(
p
r
i
x

1
9
9
6
)
Hypothse A: Hypothse B: Hypothse C:
38


Chapitre 3 : Amlioration de la gouvernance et de la scurit
3.1. Renforcement de la paix, de la rconciliation nationale et de la scurit
127. La restauration de la scurit, la consolidation de la paix et le processus de rconciliation nationale restent
toujours des pralables pour asseoir des programmes porteurs dune croissance durable et pour mener des
actions impact effectif sur la rduction de la pauvret.
128. Au cours de lanne 2008, une volution largement positive a pu tre observe, grce aux considrables
efforts dploys par toutes les parties prenantes dans le processus paix, en loccurrence le gouvernement du
Burundi, la socit civile, les Nations Unies et les diffrents partenaires internationaux.
129. Nanmoins, il subsiste des dfis quil conviendra de lever pour crer un environnement scuritaire
renforc et annihiler ainsi tout risque dmergence de nouveaux conflits. Il sagit surtout de la prolifration des
armes au sein de la population qui reste une source de nouvelles formes dinscurit.
130. Lvaluation des progrs raliss dans ce domaine sapprcie travers lanalyse des avances enregistres
au niveau de chacun des 4 objectifs mis en avant lors de llaboration du CSLP, savoir :(i) la ngociation du
cessez-le- feu, (ii) la dmobilisation, le dsarmement et la rintgration des combattants (iii) la
professionnalisation des corps de dfense et de scurit et (iv) la promotion de la justice, des droits de lhomme
et la lutte contre limpunit.
3.1.1 Ngociation du cessez-le-feu
131. Bien que la mise en uvre de laccord global du cessez-le feu sign en 2006 ait connu quelques retards,
les efforts dploys ont conduit des succs indniables au cours de lanne 2008. En effet, si le retrait du
PALIPEHUTU-FNL du Mcanisme Conjoint de Vrification et de Surveillance et la recrudescence de
linscurit, aggrave par la brusque reprise des hostilits survenue en avril 2008, ont fragilis, pendant quelques
mois, la situation scuritaire du pays, les discussions qui ont repris en mai 2008 ont abouti notamment la
confirmation du cessez-le-feu. En juin 2008 et par la suite, le gouvernement et le PALIPEHUTU-FNL ont dcid
de commun accord de privilgier dsormais la voie du dialogue.
132. Le leadership de la sous-rgion a jou un rle dterminant dans lassainissement du climat politique
tandis que limplication directe des chefs dEtat des pays de la sous-rgion a encourag le rapprochement des
positions et facilit ainsi des progrs visibles, en particulier avec la dclaration du 4 dcembre 2008 qui a ouvert
la voie vers la transformation du mouvement PALIPEHUTU-FNL en parti politique et enclench le processus de
dmobilisation, de dsarmement et de rintgration des combattants FNL et la libration des prisonniers
politiques.
39


3.1.2. Dmobilisation, rinsertion et rintgration des ex-combattants
133. Dbut en 2003, le programme de dmobilisation, rinsertion et rintgration des ex-combattants sest
cltur en 2008 avec des performances mitiges ainsi quil ressort du tableau ci-aprs.
Tableau 4: Etat dexcution du programme DDR fin 2008
Etape
Etats des
lieux
Enfants Adultes
TOTAL
Garons Filles

S/total
Hommes Femmes

S/total
Dmobilisation
Prvision du
Programmes
5 000
50
000
55
000
Ralisation
2007
3 041 16 783 506
17
289
20
330
Ralisation
2008
220 5 719 10
5
729
5
949
Ralisation
Fin 1re
Phase
3 212 49 3 261 22 502 516
23
018
26
279
Taux
dexcution
65% 46% 48%

Rinsertion
Prvision du
programme

47
000

Ralisation
2008

Ralisation
Fin 1re
Phase
22 502 516
23
018
23
018
Taux
dexcution
49%
Rintgration
Prvision du
programme

47
000
Ralisation
2007

13
050
13
050
Ralisation
2008

3
077
3
077
Ralisation
Fin 1re
Phase

16
127
16
127
Taux
dexcution
34%
Source : Aide mmoire de la Banque Mondiale
134. Les taux dexcution correspondent 48%, 49% et 34% respectivement pour les phases de
dmobilisation, de rinsertion et de rintgration. Les retards dans lexcution des diffrents sous-programmes
ont entran une prise en charge budgtaire supplmentaire des 3232 membres de la FDN et des 3146 de la PNB
restant dmobiliser, soit un effectif total de 6 378 personnes pour atteindre lobjectif de 25 000 hommes pour la
FDN et 15 000 hommes pour la PNB.
135. Concernant le traitement du cas particulier des dissidents du FNL, la signature de deux dcrets portant
respectivement statut lgal des dissidents du mouvement PALIPEHUTU-FNL et la cration de la commission
technique charge de la vrification du statut des combattants dissidents du mouvement PALIPEHUTU-FNL de
40


Randa et de Buramata a permis de clarifier lavenir du groupe concern qui pourra tre inclus dans la future
phase du programme.

3.1.3. Dsarmement de la Population civile
136. Avec la cessation des hostilits dsormais effective, la dtention illgale des armes feu constitue un dfi
majeur pour la restauration dune scurit durable et rassurante pour tous. Face aux risques dinscurit
quentrane une possession incontrle darmes feu dont les manifestations sont les vols main arme et la
rapparition des embuscades sur les axes routiers, le gouvernement sest fix comme objectif de ractiver le
programme de dsarmement de la population.
137. Les avances enregistres au cours de lanne 2008 dans cette optique traduisent cette orientation
politique et relvent (i) du renforcement de la Commission de dsarmement de la Population Civile et de lutte
contre la prolifration des armes Lgres et de petits calibres mise en place en 2007, (ii) de la cration des
antennes provinciales, (iii) de la formation sur la lutte contre la prolifration des armes lgres et de petits
calibres, (iv) de lamnagement dun site de destruction des munitions MUDUBUGU, (v) de la scurisation,
lamnagement, la construction des dpts des armes de la Police Nationale, (vi) du ramassage, de la
neutralisation de 1.626 armes et 31.533 munitions, (vii) de la sensibilisation des hauts cadres de lEtat, des
organisations de la socit civile, de la population, des mdias pour la remise volontaire des armes, (viii) de
lenregistrement et lentreposage des armes remises volontairement et (ix) les fouilles perquisition ( 2508 armes,
5892 grenades et 60.623 munitions saisies).
138. En vue dencourager les populations la remise volontaire des armes, il est important que soient tudis
les vies et moyens dacclrer les procdures doctroi des contreparties dans la mesure o les rticences
observes seraient lies en partie cette situation.
3.1.4 Professionnalisation des corps de dfense et de scurit
3.1.4.1 Au niveau des Forces de Dfense et de Scurit
139. Le programme de moralisation des troupes tous les chelons, incluant lintroduction aux Droits de
lHomme, au Droit International Humanitaire, au leadership, la discipline et au Code pnal militaire, a
bnfici un effectif qui dpasse 39 094 hommes dont 23.000 pour la FDN et de 16094 pour la PNB.
140. La prparation et la participation des membres de la FDN et de la PNB aux oprations de paix se sont
intensifies. Ainsi, le Burundi figure parmi les pays contributeurs de troupes des missions de maintien de la
paix en Somalie, au Soudan, au Tchad et en Cte dIvoire. En effet, dans le cadre de lUnion Africaine, le
contingent burundais en mission de maintien de paix en Somalie est pass de 850 en 2008 1.700 militaires.
Dans ce cadre, les formations sur les questions du Code de conduite et de Genre ont t utilises pour la
prparation des contingents burundais aux oprations de maintien de la paix.
141. Le Conseil National de Scurit est actuellement oprationnel et a formul des propositions sur
llaboration et la mise en place de sances de formation et dducation civique lintention des forces de
scurit. Concernant le renforcement des capacits des forces de dfense et de scurit, il y a lieu de mentionner
notamment la poursuite du programme de formation et dharmonisation entre les effectifs issus des anciens
mouvements politiques arms avec ceux de lancienne arme nationale.
142. De mme, des formations de courte et de longue dure sont rgulirement organises lintention des
officiers avec lappui des partenaires. Par ailleurs, paralllement la rhabilitation des camps militaires, le
casernement des troupes et la rinsertion des familles entires auparavant dplaces dans les casernes militaires
41


ont contribu lamlioration des conditions de vie et dhygine dans les casernes rnoves. Dans le but de
matriser les armes et munitions des forces de dfense et de scurit et de rduire ainsi la violence arme, en
conformit avec la Dclaration de Genve, souscrite par le Burundi le 7 juin 2006, le gouvernement a procd
la mise en place du Centre de destruction des armes et munitions, au marquage des armes de la PNB et de la
FDN et au contrle des stocks de munitions. De plus, un site de destruction des explosifs et munitions a t
amnag la Base Logistique de la FDN et a dj permis la destruction de 8.008 armes et munitions dont une
partie a t collecte dans le cadre du dsarmement des civils et une autre constitue darmes obsoltes de la
PNB et la FDN.
143. En matire de contrle et de surveillance des institutions de scurit, il a t not une plus grande
frquence des activits au niveau du Parlement. La Commission parlementaire charge des corps de dfense et de
scurit a effectu rgulirement des visites de suivi des services de scurit dont le Ministre de la Dfense
Nationale.
3.1.4.2 Au niveau de la Police Nationale
144. La mission essentielle dvolue la police nationale est dassurer la protection des citoyens et de leurs
biens. En vue damliorer les performances de ce corps, le gouvernement a mis en place un plan daction qui, au
cours de lanne 2008, sest concrtis par les programmes essentiellement axs sur (i) la dontologie, la valeur
de la Police Nationale du Burundi, la discipline, le comportement de la Police envers la Population et lducation
civique (10526 policiers) , (ii) les principes de base de lusage lgal de la contrainte par les forces de Police
(4425 policiers), (iii) la Communication institutionnelle et (iv) le management oprationnel (143 officiers de
police judiciaire).
145. Des sances de sensibilisation ont t galement organises sur la violence base sur le genre
(60 personnes par communes) et sur les droits de lhomme (30 Officiers). Un programme de recyclage de
policiers a t aussi ralis et a concern 143 officiers de police judiciaire. De mme, un quipement de
communication avec 536 postes metteur-rcepteur et en moyens de transports (10 motos et 51 vhicules) a t
disponibilis. La fourniture du matriel pdagogique et bureautique a contribu aussi le renforcement des
capacits de la PNB.
146. Ces actions doivent tre poursuivies afin de consolider leur impact sur lefficacit de la police nationale.
A ce propos, il est prconis de renforcer les programmes de formation pour toutes les catgories de policiers,
damliorer la communication interne et externe, damliorer lquipement informatique et celui de transport, de
construire dautres postes de Police et de parachever le btiment devant abriter lInstitut Suprieur de Police
(ISP).
3.2. Renforcement de lEtat de droit, de la lutte contre limpunit et dune justice pour tous
3.2.1. Renforcement de la Justice
147. La mise en place dune justice garantissant lquit et la transparence constitue un pivot important pour la
consolidation dun Etat de droit et partant, pour linstauration dun environnement propice lmergence et
lencouragement des initiatives individuelles et collectives. Dans cette optique, le renforcement de lefficacit
des institutions judiciaires sinscrit dans les priorits du gouvernement qui sest fix comme objectif de lever
progressivement les obstacles entravant laccs la justice pour tous.
42


148. Linstauration dune justice performante et accessible tous sinscrit dans les priorits dfinies dans le
cadre de la politique sectorielle. Toutefois, au regard de lampleur des dfis relever, les dpenses annuelles de
lEtat dans ce secteur, soit 1.766 BIF par habitant (environ 1), sont nettement insuffisantes.
149. Les actions mener en vue dattnuer ces difficults, doivent viser non seulement la rhabilitation et la
construction des infrastructures mais aussi la professionnalisation des magistrats et la garantie dune justice de
proximit efficace.
3.2.2. Elargissement de laccs la justice
150. Lenjeu principal est de rendre une justice saine, impartiale et efficace, de rapprocher la justice du
justiciable et de dsengorger les cours, les tribunaux et les centres de dtention. Les programmes raliss dans
cette optique sarticulent essentiellement autour de la recherche dune meilleure comprhension de la vritable
problmatique pose dans le secteur de la justice travers lorganisation des enqutes circonstancies,
lamnagement de nouvelles infrastructures et la fourniture dune assistance juridique aux populations, plus
particulirement les vulnrables comme les mineurs et les victimes de violences bases sur le genre.
a. Organisation des enqutes
151. Il ressort de lenqute sur la perception de la Justice de proximit commande par le Programme dAppui
la Bonne Gouvernance Gutwara Neza
1
que plus dun tiers de la population consulte (34%) se plaint dun
manque daccs la justice. Les principaux obstacles dfinis par la population consulte sont repris dans le
graphique suivant.
Graphique 7: Obstacles laccs la justice
Source : enqute sur la perception de la justice de proximit
152. Lloignement des tribunaux de rsidence, la mconnaissance des personnes qui sadresser ainsi que
labsence dassistance judiciaire figurent galement parmi les obstacles voqus par la population.

1
Bduw et Michel Van Herp, La perception de la Justice de proximit par la population burundaise, Rapport dfinitif, 2007-2008, Union europenne.
0 20 40 60 80
Peur des milieux judiciaires
Absence d'assistance
Ne sait pas qui s'adresser
Eloignement des tribunaux de
rsidence
Manque d'informations
Cots
%
43


153. La seconde enqute mene dans le cadre de ltude diagnostique sur la gouvernance et la corruption au
Burundi a rvl que plus de 30% des personnes ayant eu recours la justice officielle dans les trois dernires
annes ne comprenaient pas les procdures suivies.
Graphique 8 : Niveau dapprciation de la rception selon le type de juridiction
Source : Enqute PETS 2007

154. Ce constat est renforc par le fait que la plupart des textes juridiques sont publis en franais. En vue de
rsoudre ce problme, la seconde dition des codes et lois (1970-2006) en versions franaise et Kirundi est en
cours de prparation tandis que le service national de lgislation (SNL) dont le mandat est entre autre de traduire
tous les textes, a dj procd la traduction de 7 textes en 2008. Lenqute sur le suivi des dpenses publiques
et le niveau de satisfaction des bnficiaires a en plus de lducation et la sant, couvert le secteur de la justice.
155. Les personnes interroges dans le cadre de cette enqute tendent confirmer le caractre lev des cots
(51,4%) et la lenteur des jugements (60%). Ce dernier aspect semble tre un des principaux problmes soulevs
par la population et se rpercute trs ngativement sur lefficacit du systme judiciaire et se trouve tre la base
de linsatisfaction prouve par les justiciables.
156. En revanche, si la qualit de rception demeure globalement bonne, il y a lieu de souligner que plus de
50% des usagers consults dans le cadre de lenqute PETS la considrent satisfaisante et quenviron 77% la
trouvent plus ou moins acceptable.
157. Ainsi, quil ressort du graphique ci-dessus, plus le niveau de juridiction est lev, plus le degr de
satisfaction se dtriore en ce qui concerne la qualit daccueil. Cette apprciation porte donc croire que la
population sestime mieux reue et mieux traites dans les tribunaux de rsidence et quelle aurait plus de
confiance dans les tribunaux de proximit.
b. Amnagement des infrastructures
158. Dans le souci du rapprochement de la justice des justiciables, conformment la politique sectorielle, les
tribunaux de rsidence, ont fait lobjet dun appui important. Dans la plupart des cas, il sagissait de construire de
nouveaux locaux tandis quil fallait rhabiliter, dans dautres cas, les btiments dtruits durant la crise. Ainsi
33 tribunaux de rsidence (justice de proximit) ont t construits en 2008. Il est prvu pour 2009, la
construction de 40 tribunaux de rsidence supplmentaire et la rhabilitation de 13 autres.
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Tribunal de
Residence
Tribunal de
Grande Instance
Cours d'appel/
Cour administrative
Satisfaisante Acceptable Insatisfaisante
44


c. Assistance juridique
159. Plusieurs acteurs nationaux et internationaux veillent actuellement ce quune aide juridique et une
assistance judiciaire soient disponibles en faveur de la population vulnrable. En 2008, environ 750 personnes
ont bnfici dune reprsentation devant les Cours et tribunaux. Cependant, ce systme ne fonctionnera pas de
manire optimale tant quun cadre lgal spcifique ne sera pas mis en place, des structures installes et une ligne
budgtaire ouverte pour assurer laccs au droit des populations, leur coute, leur orientation et, le cas chant,
une reprsentation judiciaire. La possibilit douvrir un service daide juridique au niveau communal, pris en
charge par la commune elle-mme est galement lexamen titre pilote dans trois communes du pays.
3.2.3. Renforcement de la crdibilit du systme judiciaire
a. Dfis poss au systme judiciaire
160. Au fil des ans, la crdibilit du systme judicaire a t entame cause notamment de linsuffisance du
personnel qualifi et des moyens financiers et logistiques, de linadaptation du cadre lgal et matriels et de la
corruption. En matire de comptence, seuls 28,4% des magistrats en fonction sont dtenteurs dune licence en
droit, mme si le taux est de 82,9% dans les juridictions suprieures.
161. La faible qualification du personnel nuit lefficacit du systme et affecte la qualit des services fournis
la population (mauvaise interprtation de la loi, mconnaissance des dlais de procdure, jugements mal
rendus, etc.). Comme le montre la matrice des indicateurs, le nombre darrirs judiciaires, cest--dire
laccumulation des dossiers non traits, est en constante augmentation depuis le dbut de la dcennie, quand bien
mme le nombre de magistrat a significativement augment partir de 2004.
162. En matire de comptence, seuls 28,4% des magistrats en fonction sont dtenteurs dune licence en droit
mme si le taux est de 82,9% dans les juridictions suprieures. La faible qualification du personnel nuit
lefficacit du systme et affecte la qualit des services fournis la population (mauvaise interprtation de la loi,
mconnaissance des dlais de procdure, jugements mal rendus, etc.)
163. Finalement, les retards enregistrs dans ladoption dun nouveau Code de procdure pnale ainsi que
dune nouvelle loi sur la succession, les rgimes matrimoniaux et libralits limitent fortement lefficacit dans
le traitement des affaires lies aux conflits de familles et de terre, qui constituent le plus grand nombre des
questions rsoudre. De faon gnrale, le volume de dossier traiter na cess de saccumuler au niveau des
parquets ainsi quen tmoigne le tableau ci-aprs.

45












Tableau 5 : Situation des dossiers en matire pnale dans les parquets.
MINISTERE PUBLIC
Dossiers en cours de
lanne
Dossiers
ouverts
Dossiers
Clturs
Dossiers
restants
Parquet Gnral de la - - - -
Parquet Gnral de la Cour Anti- 55 281 210 126
Parquet Gnral prs la C.A de - - - -
Parquet Gnral prs la C.A de 6 14 14 6
Parquet Gnral prs la C.A de 1 61 42 21
Parquet de Bubanza 304 898 634 388
Parquet de Bujumbura-Mairie 5106 3373 3727 4793
Parquet de Bujumbura-Rural 323 744 914 153
Parquet de Bururi 982 902 1209 675
Parquet de Cankuzo 58 332 312 78
Parquet Cibitoke 14 915 300 129
Parquet de Gitega 118 1236 1217 137
Parquet de Karusi 25 394 398 21
Parquet de Kayanza 125 771 807 88
Parquet de Kirundo 577 827 758 615
Parquet de Makamba 88 700 743 45
Parquet de Muramvya - - -
Parquet de Muyinga 130 904 757 205
Parquet de Mwaro 40 505 487 58
Parquet de Ngozi 69 1168 1026 212
Parquet de Rutana 17 538 547 8
Parquet de Ruyigi 37 361 358 30
TOTAL 14924 14460
Source : Ministre de la Justice
46



164. En collaboration avec les diffrents partenaires, le gouvernement a entam des rformes visant attnuer
les impacts ses problmes et cet gard, largi la mise en uvre de son programme de renforcement des
capacits des professionnels de la Justice travers la ralisation des actions suivantes.
(i) Organisation dune journe de formation sur la dontologie au niveau des chefs-lieux de toutes les
provinces du pays : 167 magistrats en ont bnfici.
(ii) Prparation dun cursus de droit des affaires en faveur des magistrats du Tribunal de Commerce;
(iii) Formation sur le contentieux administratif des membres des Cours Administratives de Bujumbura et
Gitega et de la chambre administrative de la Cour dAppel de Ngozi.
(iv) Formation de 12 formateurs nationaux en gestion des cours et tribunaux qui leur tour, ont dispens des
cours 205 chefs de parquets, de cours et tribunaux, de greffes et de secrtariats de juridiction, en vue
damliorer les connaissances techniques et la qualit des prestations des magistrats.
(v) Formation de formateurs-magistrats (12), travailleurs sociaux (17) officiers de la police judiciaire (16)
sur la justice pour mineurs en dcembre 2008.
(vi) Octroi de 11 bourses dtudes et de recherche des magistrates dans le cadre de lappui la promotion de
lquilibre en genre dans la reprsentativit de la justice.
165. Dans le souci de renforcer limpact de ces programmes et de mieux prparer un plan stratgique de
formation, une tude destine valuer les besoins en formation aussi bien des magistrats que du personnel de
lordre judiciaire a t initie. A terme, il est prvu de raliser des formations urgentes de mise niveau pour
certaines catgories de personnel et de progresser vers ltablissement dun Centre de Formation Professionnelle
de la Justice.
166. Lanne 2008 a t marque galement par ladoption de mesures destines rtablir le lien de confiance
entre la justice et les justiciables travers un vaste programme dexcution des dcisions judiciaires et une
campagne de descentes sur terrain. A cet effet, 505 greffiers et magistrats ont t pralablement forms sur les
techniques de rdaction des jugements, les voies dexcution des arrts et jugements, la procdure civile et
pnale, le classement et larchivage et la gestion et tenue des caisses. Ainsi, 1.855 affaires ont t excutes et
1.945 constats ont t effectus.
167. Si ce programme a permis dallger momentanment larrir judiciaire, il na malheureusement pas t
accompagn dune stratgie de prennisation. La rforme des rgles dexcution des dcisions de justice et la
rvision du Code de procdure pnale restent toujours des dfis majeurs pour traiter avec clrit et diligence les
importants cumuls de dossiers pendants devant les diffrentes juridictions et pour dsengorger les maisons
darrt.
b. Situation du systme pnitentiaire
168. Au niveau du systme pnitentiaire, des cas de dtentions illgales ou arbitraires, des cas de non-
sparation des mineurs avec les adultes, des cas de non-enregistrement au registre de dtention et de garde vue,
ainsi que des mauvaises conditions de dtention persistent. Les personnes en dtention prventives reprsentent
ainsi prs des deux tiers des dtenus. Dans le but damliorer laccs la justice des dtenus et de rduire les
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dtentions prventives prolonges, des itinrances des juridictions et parquets ont t organises dans les ressorts
judiciaires de certaines provinces. Ces activits ont eu cependant peu dimpact sur le dsengorgement des
prisons. Le programme dassistance aux prisonniers mineurs devra contribuer acclrer lanalyse des cas
concerns.
169. Dans ce mme ordre dide, la surpopulation carcrale sest aggrave, le pourcentage doccupation des
prisons ayant augment de 197% 245% entre 2005 et 2008, aprs avoir pourtant diminu suite aux accords
dArusha. Le nombre de dtenus a particulirement augment en 2008, passant de 106 123 pour
100 000 habitants. Outre quil implique une violation des droits de lhomme, ce phnomne de surpopulation
entrane une dgradation des conditions de vie des prisonniers et renforce davantage la perception ngative des
populations vis--vis de la justice.
170. La rforme des rgles dexcution des dcisions de justice et la rvision du Code de procdure pnale
restent toujours des dfis majeurs pour traiter avec clrit et diligence les importants cumuls de dossiers
pendants devant les diffrentes juridictions et pour dsengorger les maisons darrt. La sursaturation des
capacits daccueil devrait conduire llaboration dune politique criminelle, la tenue plus rgulire des
chambres de conseil, la rnovation des prisons dont la vtust risque de provoquer leur effondrement. Durant
lanne 2008, certains centres de dtention ont pu tre rhabilits et cette initiative devrait se poursuivre durant
lanne 2009 afin de couvrir les 11 prisons du pays. La possibilit damnagement de nouvelles infrastructures
pnitentiaires est galement prconise en mme temps que des actions urgentes ont, dores et dj, t
identifies par le groupe thmatique sur la dtention en vue de remdier aux problmes par la surpopulation
carcrale.
3.2.4. Promotion et dfense des droits de la personne humaine
171. En dpit des efforts dploys dans le sens de garantir le respect des droits de lHomme au Burundi,
certains cas de violations des Droits de lHomme attribues la PNB, la FDN, au SNR, aux agents de
ladministration, au Palipehutu-FNL et ses prsums dissidents ont pu tre observs au cours de lanne 2008.
Conscient que la dimension des droits de lhomme constitue une base fondamentale pour la russite des
programmes de rduction de la pauvret, le gouvernement a pris des mesures concrtes pour redresser la
situation notamment par la restauration dune discipline plus ferme lintention des forces de scurit et par
linitiation dun dialogue permanent avec tous les partenaires socio -politiques et la socit civile.
172. Par ailleurs, la finalisation et la promulgation du nouveau Code Pnal reprsentent une avance
significative dans la lutte contre limpunit des crimes au Burundi. En effet, le nouveau Code supprime la peine
de mort, relve la majorit pnale, nonce les peines alternatives la privation de libert, considre la torture
comme un acte criminel. Il en est de mme des crimes de gnocide, crimes de guerre et crimes contre lhumanit
et des violences bases sur le genre.
173. De plus, plusieurs activits ont t menes dans le cadre de la stratgie intgre de lutte contre les
violences sexuelles et abus faits aux femmes et aux enfants. Lradication de ce phnomne se complique du fait
que tous les cas ne sont pas dnoncs. En effet, les victimes prfrent ne pas faire tat des violences sexuelles
dont elles font lobjet et optent souvent pour le rglement lamiable par les Bashingantahe. Cette pratique
concourt la persistance de limpunit de ces crimes dans la mesure o les prsums auteurs chappent ainsi
toute poursuite.
174. Au cours de lanne 2008, le gouvernement a organis des campagnes dinformation et dducation de la
population sur ses droits et ses devoirs. Ainsi, des campagnes thmatiques ont t organises lors des vnements
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comme (i) la journe de lenfant africain, (ii) la clbration du 60me anniversaire de la dclaration universelle
des droits de lhomme, (iii) la journe internationale de soutien aux victimes de la torture et (iv) loccasion de
la dclaration de Goma. Une mission radiophonique hebdomadaire sur divers sujets en rapport avec les droits de
lhomme est produite par le gouvernement. Elle est diffuse sur toutes les stations et peut tre ainsi suivie partir
de nimporte quel point du pays.
175. Enfin, des programmes de formation en droits de lhomme et cohabitation pacifique sont organiss en
direction des diffrentes cibles telles que les administratifs la base, les prisonniers, les corps de dfense et de
scurit, les populations des sites villages de paix, etc.
176. Des actions de renforcement des capacits ont galement t menes travers lassistance aux victimes
des violations des Droits de lhomme (coute et orientation). En rapport avec le suivi des conventions
internationales, il convient de mentionner la formation en Droits de lHomme des points focaux des Ministres
et la distribution dquipement la Police Nationale du Burundi (motos, moyens de communication, matriel de
bureau, etc.)
177. Afin de se conformer aux engagements internationaux en matire de production des rapports initiaux et
priodiques des conventions et pactes relatifs aux droits de lhomme ratifi par le Burundi, une structure lgre
de rdaction des rapports a t mise en place. Elle a bnfici dune formation dans cette matire. Des points
focaux en matire des droits de lhomme ont t mis en place dans les diffrents ministres. Ils sont chargs de
fournir les donnes la structure lgre.
178. Sagissant de la promotion et la protection des droits catgoriels, une politique nationale genre a t
labore. Les points focaux genre ont t mis en place dans les ministres. Ces derniers sont chargs de sassurer
de la prise en compte de la dimension genre dans les politiques et programmes de ces ministres. Dans loptique
de la protection de lenfant, une politique nationale en faveur des orphelins et autres enfants vulnrables est en
cours dlaboration. En outre, les sances de formation et de sensibilisation, en faveur notamment des leaders
communautaires dans les domaines de la protection des droits de lhomme, de la dignit de la personne humaine
et des violences faites aux femmes dj inities devront tre renforces et poursuivies.
179. Enfin, le phnomne de la chasse aux albinos dans certaines provinces du pays, en particulier celles
frontalires avec la Tanzanie, a galement marqu lanne 2008 au cours de laquelle 5 albinos ont t assassins.
La plupart des albinos, craignant pour leur scurit, ont d chercher refuge au chef-lieu de certaines provinces et
communes. Des actions nergiques ont t menes et ont abouti larrestation des auteurs prsums de ces
crimes et des stratgiques visant le dmantlement total de leur rseau ont t arrtes avec le gouvernement
tanzanien.
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180. En vue de renforcer laction gouvernementale dans le domaine de la protection des droits de lhomme les
stratgies et actions suivantes seront envisages.
Objectifs Actions
Arrter des stratgies pour la mobilisation
des financements et la mise en uvre des
programmes en faveur des populations
cibles ;
- Mettre en place un cadre permanent de mobilisation des financements
auprs des bailleurs ;
- Mettre en place un observatoire de suivi-valuation et de coordination
des diffrentes interventions menes en faveur des populations
vulnrables et ncessiteuses.
Promouvoir le respect des droits de la
Personne Humaine en vue de son
panouissement intgral dans la socit
burundaise.
- Mettre en place un systme dinformation efficace sur les violations des
droits de la Personne Humains ;
- Mettre en place un large programme dducation aux droits de
lhomme,
- Collaborer troitement avec les organisations de la socit civile et
dautres partenaires impliques dans la dfense des droits de la Personne
Humaine ;
- Renforcer les capacits des structures ayant en charge le suivi du
respect des droits de la Personne humaine.
Promouvoir lducation la Paix et la
rconciliation nationale travers la
restauration des valeurs culturelles ;
- Privilgier la rsolution pacifique des conflits par le biais des
mcanismes communautaires ;
- Impliquer les structures daccueil dans la gestion des conflits.
Mettre en place les mcanismes efficaces
de coordination, de suivi-valuation des
interventions du Gouvernement et de ses
diffrents partenaires en vue dun impact
considrable lendroit des populations
bnficiaires.
- Crer un cadre permanent de concertation des diffrents intervenants y
compris les bailleurs de fonds ;
- Crer une structure lgre permanente de conception, de suivi-
valuation des interventions en faveur des personnes vulnrables.
Promouvoir lintgration socio-conomique
des Batwa parmi les autres classes de la
population Burundaise notamment par le
chargement des attitudes, la mise en place
des microprojets gnrateurs de revenus et
la facilit daccs aux besoins vitaux de
base.
- Sensibiliser de faon permanente les Batwa sur le comportement de la
non marginalisation et de la non discrimination
- Mettre en place dun systme de microcrdit en faveur de la
communaut des Batwa ;
- Mettre en place un systme de suivi-valuation adapt et assorti
dindicateurs de suivi.
- Sensibiliser les Batwa sur le bien fond de se faire enregistrer ltat
civil (naissances, mariages, dcs) et leur faciliter laccs ces services.

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3.3. Gestion des conflits lis au pass
3.3.1. Processus de mise en place de la justice transitionnelle
181. Le processus de mise en place des mcanismes de justice de transition suit son cours. En effet, le
gouvernement a sign en juin 2008 avec les Nations Unies un document de projet PBF afin dappuyer les
consultations nationales sur la mise en place des mcanismes de la justice de transition au Burundi. A cet effet,
un calendrier pour ces consultations a t adopt. Des campagnes de sensibilisation et dinformation lintention
de la socit civile, des confessions religieuses, des Bashingantahe, des jeunes, des reprsentants des mdias, qui
vont accompagner le processus ont t organises.
3.3.2. Le rglement des conflits fonciers
182. Un comit technique interministriel largi aux bailleurs a coordonn llaboration de la lettre de
politique foncire dont le contenu qui a t valid en septembre 2008 sarticule autour de (i) la rvision du code
foncier, (ii) la restructuration et la modernisation des services fonciers, (iii) la dcentralisation de la gestion
foncire et (iv) le dveloppement de solutions durables aux problmes des personnes sans terres et lexigut
des parcelles. Le projet de code a t prsent au public lors de latelier organis en novembre 2008. Les
innovations apportes dans ce cadre se situent au niveau de (i) la dcentralisation des services fonciers, (ii) le
rle dvolu aux autorits locales dans la scurisation foncire, (iii) la clarification du statut des paysannats et
(iv) la cration dune commission foncire nationale.
183. Au regard des problmes des personnes sans terres, exacerbs par le rapatriement massif des rfugis, une
stratgie de villages ruraux intgrs a t adopte le 4 aot 2008 et a conduit lamnagement de trois villages
pilotes Makamba et Rutana. De faon gnrale, la problmatique foncire continue se poser surtout dans les
zones forte affluence de rapatris comme en tmoigne lampleur des conflits enregistrs fin 2008.

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Tableau 6 : Donnes synthtique des conflits enregistrs
No Province Conflits fonciers %
1 BUBANZA 675 5,8
2 BUJUMBURA MAIRIE 1771 15,3
3 BUJUMBURA RURAL 204 1,8
4 BURURI 1911 16,5
5 CANKUZO 41 0,4
6 CIBITOKE 583 5,0
7 GITEGA 352 3,0
8 KARUSI 207 1,8
9 KAYANZA 173 1,5
10 KIRUNDO 565 4,9
11 MAKAMBA 1890 16,3
12 MURAMVYA 458 4,0
13 MURAMVYA 7 1,6
14 MUYINGA 38 0,3
15 NGOZI 1808 15,6
16 RUTANA 511 4,4
17 RUYIGI 194 1,7
TOTAL 11568 100,0
184. La CNTB a rgl 3389, soit 29.3 % des conflits et a valid 702 rsolutions lamiable. Il est prvu de
procder llargissement de la CNTB de 23 50 membres et lamlioration de sa capacit juridique prendre
des dcisions dfinitives, afin de dsengorger le systme judiciaire. A moyen et long terme cependant, le
dialogue politique sur les questions foncires devra tre renforc dans loptique dune recherche des possibilits
daccs la terre aux plus pauvres tandis que la reforme foncire savre tre une option cruciale prparer de
manire mettre au point un plan daction qui soit effectivement oprationnel. Dans lentre temps, des cellules
de scurisation foncires ont t mises en place par la CNTB dans certaines communes.
3.4. Renforcement de la gouvernance
3.4.1. Renforcement de la gouvernance politique
3.4.1.1. Renforcement des capacits des institutions lues
185. Pour promouvoir les changes entre les snateurs et les lus locaux, des descentes snatoriales ont t
ralises dans les 16 Provinces et la Mairie de Bujumbura au cours desquelles plusieurs thmes ont t abords,
notamment (i) la planification du dveloppement communautaire et l'amnagement du territoire pour une
autosuffisance alimentaire (ii) le rle des lus locaux dans la cohsion et la justice sociale et (iii) le
dveloppement dune meilleure stratgie de communication au sein des conseils communaux: communication
interne et communication avec les partenaires. En rapport avec la mise en place d'un cadre permanent de
concertation des lus locaux, l'association Burundaise des lus locaux ABELO a t cre. Au total, prs de
1000 lus locaux ont bnfici dau moins une sance de formation en 2008, soit 8 fois plus que les annes
prcdentes.
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3.4.1.2. Promotion de la dcentralisation
186. Des progrs ont t nots au cours de la priode sous revue au niveau notamment des comits de bonne
de gouvernance, de limplication participative dans le choix des priorits et du renforcement des capacits des
structures dcentralises. Aux fins de dresser un tat des lieux sur le fonctionnement des comits locaux de
bonne gouvernance existants, des rencontres provinciales ont t organises dans tout le pays et devraient
dboucher sur une proposition de mise en place des comits locaux inclusifs de bonne gouvernance dans le souci
de favoriser la redevabilit et de concrtiser l'implication des citoyens la base dans le dveloppement et la
gestion des affaires locales.
187. Dans loptique dune meilleure sensibilisation /information sur la dcentralisation et la gouvernance
locale, les activits ralises ont port sur (i) la formation des mdias et les organisation de la socit civile sur la
dcentralisation et la gouvernance locale, ayant regroup 100 personnes provenant des associations
professionnelles, des mdias, de la presse audio-visuelle, de la presse crite, des organes de rgulation, et des
dpartements impliqus dans la dcentralisation et la gouvernance locale ; (ii) lorganisation dune campagne de
sensibilisation et d'information sur la dcentralisation et la gouvernance au niveau local ; (iii) le recueil de textes
sur la dcentralisation consistant en un rpertoire de 18 textes lgislatifs et rglementaires sur la dcentralisation
au Burundi et (iv) la constitution et la validation dune base de donnes sur les collectivits locales des
17 provinces. Aprs valuation des besoins et des contraintes, 50 motos et 33 ordinateurs ont t disponibiliss,
20 bureaux communaux ont t rhabilits, 29 bureaux communaux ont t construits.
3.4.1.3 Promotion de la participation citoyenne
188. Les actions de promotion de la participation citoyenne ont t consacres aux consultations provinciales
lors des tats gnraux sur la dcentralisation au Burundi et ont regroup plus 2000 personnes dans les 16
provinces et la Mairie de Bujumbura. Toutes les catgories sociales ont t cibles afin quelles apportent leurs
contributions la formulation de la politique de dcentralisation.
189. Les dbats particulirement enrichissants ont dbouch sur lamendement du document de politique de
dcentralisation ainsi que sur le plan d'actions triennal de mise en uvre de la dcentralisation, dont les cinq axes
stratgiques se rapportent 5 thmatiques.
(i) Le cadre juridique qui prconise la mise en place de l'ensemble des textes juridiques devant permettre
aux communes d'exercer pleinement leurs responsabilits de matre d'ouvrage du dveloppement local.
Les textes envisags, selon les cas, peuvent tre d'ordre lgislatif ou simplement rglementaire. De ce fait,
la pyramide juridique des mesures suggres reste variable selon l'importance des questions traites.
(ii) Le cadre institutionnel propose la mise en place de structures organisationnelles plus appropries
lexcution et la coordination de la politique de dcentralisation.
(iii) Le renforcement des capacits des acteurs institutionnels travers des activits de formation et la
communication de masse l'adresse de la population pour pallier la faiblesse de la pntration sociale
de la dcentralisation la base.
(iv) La cration des conditions idales devant permettre aux communes de relever le dfi de promotion du
dveloppement socio-conomique et la rduction de la pauvret.
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(v) Le renforcement des capacits contributives de la population, travers la fiscalit locale, devra
permettre aux communes de disposer de plus de ressources financires, afin d'enclencher un
dveloppement endogne.
190. En sa qualit doutil de cadrage, d'orientation et de programmation oprationnelle pour la mise en uvre
de la politique de dcentralisation, le Document de Politique Nationale de Dcentralisation dfinira dsormais les
orientations stratgiques majeures de la politique de dcentralisation et des actions mener pour le long terme
(8 10 ans).
3.4.1.4. Promotion de la culture du dialogue politique
191. Dans le cadre de sa politique visant privilgier la concertation, le dialogue et les changes sur les
principaux dfis poss au pays et sur les solutions y apporter, le gouvernement, en collaboration avec ses
partenaires, a initi un vaste programme consacr la recherche dun large consensus sur les enjeux
sociopolitiques du pays. A cet effet, les tapes suivantes ont guid le cheminement des travaux.
192. Lorganisation du 17 au 19 avril 2008, dun premier Forum national regroupant lensemble des parties
prenantes qui a permis de lancer le processus et dinstituer les cadres de dialogue pour les diffrents acteurs
sociopolitiques. Ainsi, un dialogue dmocratique a pu se tenir et permettre aux diffrents acteurs de dfinir
ensemble leurs priorits pour consolider la paix au Burundi ainsi que leur rle et responsabilit face aux
diffrents enjeux, en particulier la bonne prparation des futures lections. Cette premire phase qui devait
permettre aux participants de sapproprier les rgles dun dialogue dmocratique et de dgager un consensus sur
les grands enjeux / priorits auxquels le pays fait face, sest droule en 2 sessions de dialogue pour 120 officiels
du gouvernement, 17 sessions de dialogue avec les organisations de la Socit Civile dans toutes les provinces
du pays (plus de 1000 participants), 2 sessions de dialogue avec 60 professionnels des mdias, 2 sessions de
dialogue avec lensemble des partis politiques (120 reprsentants) et 2 sessions de dialogue avec
138 parlementaires.
193. La deuxime phase a, quant elle, port sur llaboration des plans daction contenant des propositions
concrtes pour aller de lavant. La troisime phase consistant en lorganisation de cinq foras rgionaux vise
permettre aux diffrents acteurs sociopolitiques (parlement, partis politiques, Socit Civile et les mdias)
dvaluer et denrichir les rsultats de chaque cadre, afin de sceller un engagement commun propice
lenracinement dune culture de dialogue au Burundi.
194. Une phase finale en rapport avec lorganisation dun forum national Bujumbura regroupant lensemble
des acteurs sociopolitiques est conue de manire permettre aux participants de faire une apprciation des fruits
du dialogue et de son impact dans le processus national de consolidation de la paix notamment dans lutilisation
du dialogue pour la rsolution et la prvention des conflits au Burundi.
195. Dans le cadre du Projet Appui la mise en place des Cadres de Dialogue et de Concertation entre les
partenaires nationaux , et au regard de son objectif de renforcer la culture dmocratique, une srie dactions se
poursuivront, notamment le forum des partis politiques pour la prennisation des acquis de ces cadres de
dialogue, la ralisation dun diagnostic technique, institutionnel et organisationnel des comits locaux de bonne
gouvernance existant en vue de prciser ltat des lieux, les forces et les faiblesses, opportunits et risques qui
se prsentent ces comits pour lexcution de leur mission et les modalits de leur mise en place ventuelle l
o ils nexistent pas. Cela permettra la participation des communauts la base et les partenaires au
dveloppement qui appuient ces comits dans la promotion de la bonne gouvernance.
54


3.4.2. Renforcement de la gouvernance administrative
196. Dans le cadre du renforcement des capacits des communes, des actions de formation ont t ralises en
faveur des acteurs locaux (CDCs, CCDCs, Conseils Communaux et Comits de gestion des projets) sur des
thmes varis comme la planification et la gestion des projets. Ces sances de formation et dinformation ont
permis daborder les thmes comme la planification et la gestion des projets, la mise jour des Plans
Communaux de Dveloppement Communautaire (PCDC), l'identification des projets communautaires, la
passation des marchs publics, le financement des projets prioritaires issus des PCDC et lappui leur mise en
uvre. Formellement, sur 129 communes, 17 taient dotes dun plan de dveloppement dont 11 valids la fin
de lanne 2008.
197. Les questions lies aux capacits techniques et organisationnelles des partenaires locaux de la socit
civile incluant les problmes de financement des projets, d'ducation civique et de bonne gouvernance,
dorganisation de la socit civile, mais aussi le renforcement des capacits des acteurs locaux en techniques de
plaidoyer ont galement t abordes. La rgularisation des mariages des Batwas constitue un pas important vers
lintgration de cette communaut dans la vie sociopolitique du pays.
198. Les sessions de formation organises par PRADECS ont cibl les acteurs locaux dans 43 communes de
son intervention sur les modules de planification communale, cycle de microprojets en suivi valuation pendant
lesquelles environ 2200 personnes ont t formes raison de 50 personnes par communes. Les formations sur la
passation des marchs et la gestion financire ont concern 430 personnes. Des formations en informatique des
agents communaux pour 150 personnes ont t aussi effectues.
3.4.3. Renforcement de la gouvernance conomique
3.4.3.1. Lutte contre les malversations conomiques
199. Dans le cadre de la restauration des valeurs de probit largement entames par la crise sociopolitique, la
bonne gestion des deniers publics constitue un des piliers sur lequel doit tre bti le dveloppement socio-
conomique du Burundi. A cet effet, les actions menes au cours de lanne 2008 ont concern (i) la ralisation
dune enqute diagnostique sur la gouvernance, (ii) la redynamisation du rle de lInspection Gnrale de lEtat
et (iii) le renforcement de la transparence dans la gestion de la chose publique.
200. Limplication de la socit civile est souligner, avec la dnonciation de 3147 cas de malversations
contre 2619 lanne prcdente. La cour anti corruption na cependant jug que 21 cas en 2008, contre 77 en
2007, ce qui montre les besoins en termes de renforcement de sa capacit traiter les dossiers.
a. Enqute diagnostique sur la gouvernance
201. La ralisation de lEnqute diagnostique sur la gouvernance et sur la corruption au Burundi a constitu
un progrs important vers la mise en place dune stratgie nationale de gouvernance et de lutte contre la
corruption assortie de son plan daction. Le rapport de lenqute a t transmis au Gouvernement au mois de mai
2008 et analys par le Conseil des Ministres au mois daot 2008. La dissmination des rsultats sest effectue
travers tout le pays et les termes de rfrence pour la rdaction de la stratgie ont t finaliss.
55


b. Redynamisation du rle de lIGE, de la Cour et de la Brigade Spciale anti-corruption
202. LInspection Gnrale de lEtat a pu produire 85 rapports en mme temps quelle a dpos 11 plaintes au
parquet gnral prs la cour anti-corruption pour cause de dtournement, gestion frauduleuse ou toute autre
malversation.
203. Lanne 2008 a t galement marque par une certaine redynamisation des activits de lInspection
Gnrale de lEtat, lies notamment la mise en place de nouvelles structures de linstitution rparties en cinq
divisions savoir : la Division des Recettes Publiques ; la Division des Dpenses Publiques ; la Division des
Socits Participation Publique et des Projets, la Division des Affaires Administratives et Juridiques et la
Division de la Formation, des Mthodes et de la Documentation.
204. Quant la Brigade Spciale anti-corruption, lanne 2008 a t marque par louverture de trois nouveaux
commissariats rgionaux Bururi, Gitega et Kayanza en vue damliorer le rendement en matire de lutte contre
la corruption et les infractions connexes.
c. Renforcement de transparence dans la gestion des fonds publics
205. Les structures en charge de la lutte contre les malversations conomiques ont bnfici des nouveaux
appuis par le biais de deux importants programmes. Le premier concerne lappui au Renforcement des
Mcanismes de Lutte contre la Corruption et les Malversations conomiques. Les actions menes dans ce
cadre concernent les volets suivants:
(i) la sensibilisation de toutes les parties prenantes (administration, secteur priv, socit civile, population
la base, etc.) sur la responsabilit des diffrents acteurs et sur les nouveaux mcanismes de lutte contre la
corruption
(ii) le renforcement des capacits techniques et humaines des cadres de la Cour et de la Brigade Spciale
Anti- Corruption par la formation en audit, grandes notions du droit pnal, enqute et instruction
judiciaire, marchs publics et comptabilit publique
(iii) la formation de 4 cadres de la Cour et de la Brigade Spciale Anti- Corruption en Afrique du Sud
(iv) la formation de 4 Cadres de la Cour et la Brigade Spciale Anti- Corruption sur le suivi de lexcution de
la loi de finances et sur la nouvelle Loi sur les Marchs Publics
(v) lappui la Brigade Spciale Anti- Corruption pour tirer de lexprience et de lexpertise dans le rseau
de lEast African Association of Anti- Corruption, en tant que nouveau membre
(vi) lappui la Cour et la Brigade Spciale Anti- Corruption pour la participation de 2 cadres un
sminaire sur la lutte contre la corruption KIEV en UKRAINE
206. Le second est li au projet de lutte contre la corruption. Ce programme est essentiellement centr sur
la sensibilisation et linformation lintention des responsables des services de la police et de la magistrature.
Les prochaines tapes de mise en uvre de ce projet consisteront :
(i) dmarrer la formation en langue Anglaise lintention du personnel de la Cour et de la Brigade Spciale
Anti- Corruption,
56


(ii) doter la Brigade Spciale Anti-corruption de mobilier de bureaux
(iii) organiser trois ateliers dinformatisation et de sensibilisation Bujumbura, Ngozi et Bururi lintention
des magistrats des juridictions ordinaires et des services de police sur la loi anti- corruption et leur rle
dans la lutte contre la corruption.
(iv) organiser trente quatre ateliers dinformation et de sensibilisation lintention des administrateurs
communaux et des populations la base au travers de la reprsentation de leurs lus sur la prvention et
la lutte contre la corruption,
(v) appuyer les campagnes mdiatiques de sensibilisation de la population la lutte contre la corruption,
(vi) raliser une tude indpendante sur le fonctionnement de la Cour et de la Brigade Anti-corruption et dun
atelier national sur lvaluation de leur action.
207. Au niveau dcentralis, les initiatives dj entreprises comme la cration des antennes communautaires
de lutte contre la corruption, la mise en place des organes de surveillance des fonds communaux et lorganisation
des comits de gestion des recettes des Tribunaux de Rsidence seront encourages ,renforces et
progressivement gnralises.
3.4.3.2. Rformes des finances publiques
208. La recherche dune plus grande cohrence entre les budgets et les priorits de politique socio-
conomique, lamlioration des rendements des structures de collecte des recettes, le renforcement de la
transparence et de lefficacit dans la gestion des fonds publics et la clarification du cadre lgal et institutionnel
constituent quatre objectifs majeurs viss par la mise en uvre des rformes identifies dans le domaine des
finances publiques.
a. Alignement du budget sur les priorits de politiques conomiques et sociales
209. Depuis la mise en uvre du CSLP intrimaire, des efforts continus visant lamlioration du profil des
dpenses publiques ont t dploys et renforcs progressivement grce la reprise de la coopration avec les
donateurs. Avec ladoption du CSLP-Complet, des progrs visibles ont t accomplis, notamment en ce qui
concerne les secteurs sociaux qui bnficient dune proportion de plus en plus importante du budget. Cest dans
ce mme esprit quune revue des dpenses en capital a t effectue afin didentifier au pralable les actions
axes sur la lutte contre la pauvret.
b. Amlioration des rendements des services chargs de la collecte des recettes
210. Dans le domaine des impts et taxes, un pas important a t franchi grce une matrise progressive des
effectifs des contribuables par le biais de lintroduction du NIF. A fin 2008, environ 3500 redevables des impts
taient recenss. Nanmoins, le recours ce systme nest pas entirement oprationnel du fait que la liste des
contribuables nest pas encore exhaustive.
211. Cette lacune pourra tre comble avec lacclration du programme dinformatisation dont les travaux,
qui devraient sachever avec lanne 2009, permettront de finaliser la constitution dun fichier unique de tous les
contribuables et dtablir les liens ncessaires avec les services cl comme la Direction des Douanes.
Paralllement, la rvision du Code Gnral des Impts et Taxes, lactualisation des procdures fiscales,
57


llaboration de la charte du contribuable et la mise jour du plan comptable constituent des mesures dont la
finalisation devrait avoir un impact significatif sur les performances de la Direction des Impts.
212. Au niveau des services douaniers, la mise en uvre du Code des Douanes promulgu en 2007 a t
concrtise par lordonnance dapplication signe en janvier 2008 et lusage du logiciel SYDONIA ++ a dj
conduit des rsultats significatifs dont surtout un meilleur suivi des activits dimportation, un contrle plus
rigoureux des exonrations y relatives et lintgration progressive du NIF dans les oprations douanires.
Concernant lamlioration des infrastructures, il est important de rappeler la rhabilitation des bureaux des
douanes Port et Aroport ainsi que des bureaux des postes douaniers frontaliers de KOBERO et KANYARU
Haut.
213. En relation avec ladhsion du Burundi au sein de lEast African Community (EAC) en 2007, le
gouvernement met en avant linstitution de la TVA qui devra se substituer la taxe sur les transactions. Il est
attendu que cette rforme puisse servir compenser les pertes douanires qui seront occasionnes par la mise en
place du Tarif Extrieur Commun (TEC) et renforcer ainsi la viabilit budgtaire. La TVA et le TEC seront
complts par (i) la rvision de lexercice budgtaire, (ii) la cration de lOffice des Recettes et
(iii) lharmonisation douanire avec celle de lEAC. Quant aux recettes non fiscales, incluant notamment les
recettes administratives et de portefeuille, elles mritent une attention particulire surtout en ce qui concerne les
performances des diffrentes structures charges de leur perception et le renforcement des capacits de prvision.
c. Gestion efficace et transparente des dpenses publiques
214. Les mesures adoptes au titre de la gestion des dpenses publiques sont articules essentiellement autour
des objectifs de transparence, defficacit et de matrise des diffrentes formes de dpenses.
215. Au stade de la prparation, le budget sinscrit dsormais dans la logique fixe par le cadrage budgtaire
incluant des indications sur les fonds allous chaque ministre et comporte une meilleure lisibilit grce une
prsentation consolide du BO et du BEI par Ministre. Lintgration consolide des prts et des dons au titre des
projets de dveloppement par ministre constitue la prochaine tape du processus.
216. La promulgation du Code des Marchs Publics reprsente un pas dcisif vers la transparence dans la
gestion des fonds publics. A cet effet, de nouvelles structures comme lAutorit Nationale de Rgulation des
Marchs Publics et la Direction Nationale du Contrle des Marchs Publics sont dores et dj oprationnelles.
Les cellules en charge de la gestion des marchs publics sont dj constitues au sein des diffrents ministres.
Il reste procder la vulgarisation du nouveau Code, laborer les documents types de passation des marchs
et renforcer les capacits des nouveaux organes mis en place dans ce cadre.
217. Les progrs raliss au niveau du suivi de lexcution budgtaire renforcent galement lobjectif de
transparence et defficacit. A cet effet, bien que le Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques (SIGEFI)
actuellement en place ncessite toujours des amliorations, il a nanmoins permis une certaine matrise des
principales tapes du circuit de la dpense, surtout en ce qui concerne lengagement, la liquidation et
lordonnancement. Toutefois, des efforts sont encore dployer pour amliorer la fiabilit des donnes en mme
temps quil est important dtudier les voies et moyens de restaurer la connexion informatique entre le BRB et le
Ministre des Finances et dassurer lintgration dans le systme les oprations lies aux paiements
(dcaissements et encaissements). La scurisation et la maintenance du SIGEFI ainsi que lintgration comptable
des recettes et de la paie pourront avoir lieu ds lors que le service des impts sera informatis.
58


218. La matrise de la masse salariale sest poursuivie travers (i) le gel des recrutements des fonctionnaires
lexception des secteurs prioritaires tels que la sant, lducation, lagriculture et la justice, (ii) lachvement du
recensement des fonctionnaires civils et (iii) le lancement du recensement des effectifs de larme et de la police.
Le rapatriement de la gestion de la paie au Ministre des Finances et la formulation dun cadre cohrent pour les
augmentations de salaires qui soit compatible avec les possibilits budgtaires devront complter au cours de
lexercice 2009, lensemble des dispositions prises par le gouvernement en vue dune efficience accrue dans la
gestion des rmunrations. Pour prenniser les acquis des deux recensements, il est impratif de constituer une
base des donnes fiables et scurises. Dans le domaine de la gestion de la trsorerie, des tapes importantes ont
t franchies. Dsormais, un plan de trsorerie prvisionnel, fond sur la saisonnalit des recettes et des dpenses
est produit sur une base rgulire. Par ailleurs, lunicit de caisse a t progressivement rtablie tandis que la
cration dune commission mixte entre la BRB et le Ministre des Finances a permis de nouvelles bases pour une
prvision plus cohrente des besoins de trsorerie et pour lmission des obligations et des bons du trsor.
d. Renforcement du cadre lgal et institutionnel
219. Le gouvernement vient de franchir une tape dcisive par ladoption de la Loi Organique relative aux
Finances Publiques (LOFP) et llaboration dune Stratgie de Gestion des Finances Publiques (SGFP). La mise
en uvre de la LOFP promulgue le 4 dcembre 2008 permettra dactualiser le dispositif juridique et
rglementaire notamment lactualisation du texte relatif au Rglement Gnral sur la Comptabilit Publique
(RGCP), llaboration du manuel des procdures de la chane de la dpense et la rvision de la nomenclature
budgtaire et du plan comptable de lEtat.

59



Encadr 1 : La nouvelle Loi Organique de Gestion des Finances Publiques
La nouvelle loi organique relative aux Finances Publiques a t promulgue en dcembre 2008, remplaant ainsi
lancienne loi de 1964. Sans bouleverser les traditions administratives nationales, elle a pour objectif de moduler
la gestion des Finances Publiques, en apportant des lments de modernisation allant dans le sens de la
dconcentration de lexcution budgtaire, principalement sous la forme de la dcentralisation de
lordonnateur . A partir de 2014, les ministres qui en auront la capacit pourront ainsi bnficier dune
autonomie de gestion et procder lordonnancement des paiements via leurs dpartements financiers. Les
ministres seront donc entirement responsables de la mise en uvre de leurs programmes et de leur rythme
dexcution.
Quant la procdure de vote de la loi annuelle de Finances, elle est dsormais scinde en 2 parties : dans la
premire, les dputs voteront les grandes lignes du budget, recettes et dpenses, donc le niveau de dficit
budgtaire tolr. Dans la seconde, les plafonds seront donc dj fixs et les amendements ne concerneront que
des arbitrages inter- ou intra-ministres. En outre, la loi propose une modulation des contrles, qui se feront en
fonction du niveau de risque de chaque dpense, permettant ainsi au systme de gestion des Finances publiques
dtre plus performant en allgeant la procdure de gestion. Ainsi, il y aura moins de points de contrle pour
chaque dpense (une trentaine de signatures actuellement), il ny aura plus de ddoublement des contrles, mais
chaque contrle sera plus approfondi, et les dpenses comportant davantage de risque (marchs publics, gros
investissements, etc.) en subiront davantage que des dpenses de moindre importance (ex : achat de matriel de
bureau). En termes de flexibilit, le nombre de lignes budgtaires sera rduit par un facteur 7, de 3500 600. Ceci
permettra aux gestionnaires de rallouer aisment des conomies ralises sur certains postes de dpenses vers
dautres (ex : conomies de carburant suite la baisse des cours utilises pour acheter des fournitures de bureau
faisant dfaut).
En ce qui concerne les ressources extrieures et laide au dveloppement en particulier, la LOFP offre un cadre
souple aux bailleurs souhaitant conserver la matrise des dpenses des projets quils financent, tout en respectant la
dclaration de Paris. Les projets, ainsi que les fonds spciaux, pourront donc figurer en annexe, dans le Budget
dAffectations Spciales (BAS), respectant ainsi les procdures et la nomenclature nationale. Il est dsormais
possible de distinguer les crdits dengagement des crdits de paiement pour les investissements tals sur
plusieurs annes : lengagement aura lieu lors du premier exercice, mais le paiement sera scind sur plusieurs
exercices, au fur et mesure de lavance de la ralisation de linvestissement (ex : routes, ponts, etc.).
220. Quant la SGFP, elle prcise, partir de lexercice 2009, un plan dactions ax sur les priorits nonces
dans la loi organique. Une telle mission sera accomplie travers la ralisation de 6 objectifs suivants.
(i) Un cadre lgislatif et rglementaire de la gestion des finances publiques cohrent est adopt et mis
en uvre.
(ii) Les ressources intrieures et extrieures sont mobilises efficacement pour le financement des
dpenses tout en respectant lquilibre budgtaire.
(iii) La gestion des ressources publiques est efficace, rigoureuse et transparente.
(iv) Le systme de contrle est cohrent, efficace et conforme aux normes internationales.
(v) Les donnes sur les finances publiques sont exhaustives, fiables et rgulires.
(vi) Les capacits institutionnelles du Ministre des Finances et des structures partenaires sont
progressivement renforces pour plus defficacit dans laccomplissement de leurs missions
60


3.4.4 Renforcement de la socit civile
221. Des actions cibles sur lamlioration des connaissances des membres de la socit civile ont t inities.
Ainsi , le renforcement des capacits techniques, humaines, institutionnelles et organisationnelles de la Socit
Civile a t effectu travers (i) lappui la mise en place des comits locaux de surveillance des actes de
corruption, (ii) la formation de 100 participants de la Socit Civile, des institutions anti- corruption et de
contrle des finances publiques, sur les Marchs Publics et sur le suivi et le contrle de lexcution de la loi de
finances et (iii) lorganisation dun mini atelier dchange et de concertation entre les organisations de la socit
civile anti-corruption et promotrice de la Bonne Gouvernance conomique.
222. De mme, le recrutement dune agence/entit de conception et dexcution (AFRICA LABEL) des
ateliers de sensibilisation et dinformation sur les nouveaux mcanismes anti- corruption, au niveau communal et
rgional, a permis des avances en termes dinformation sur les mfaits de la corruption. Le premier atelier
national dinformation et de sensibilisation au cadre lgal de lutte contre la corruption a t organis du 27 au 28
novembre 2008.
223. Il importe galement de mentionner lorganisation de la visite guide de la presse crite et audiovisuelle
pour que la population et les autorits administratives au niveau communal et provincial soient sensibilises sur
les activits quotidiennes de la brigade Spciale Anti- Corruption. Cette activit a concid avec la journe
internationale de lutte contre la corruption le 14 / 12/ 2008, Kayanza.
3.4.5. Privatisation des entreprises publiques
224. Le programme de privatisation connat quelques retards dans sa mise en uvre, du fait surtout de la
complexit du processus lui-mme et de la spcificit des diffrentes entreprises. Pour bon nombre dentre elles,
les instruments juridiques existent et ont permis denclencher le processus de privatisation. Il sagit de lABP, du
COTEBU, de lONATEL, de lONAPHA, de la SOSUMO et de lHtel Source du Nil.
225. En revanche, les actions dtenues par lEtat dans lOCIBU, la BCC, lUCAR et la SBF ont t vendues,
gnrant des recettes au profit du Trsor hauteur de 433.163.000FBu, 228.390.000Fbu, 234 630.000Fbu et de
233.488.000Fbu respectivement.
226. Sur le plan lgal, la loi portant privatisation sera rvise pour faciliter les oprations de privatisations. A
cet effet, les termes de rfrence pour laborer une nouvelle loi sont disponibles. Il est galement prvu de
procder des audits techniques et financiers des principales entreprises publiques en vue dvaluer leur valeur
relle.
3.4.6 Pilotage de lconomie
a. Cadrage Macroconomique (modle IMPLABURA)
227. Les travaux de mise jour du modle dinformation et de planification du Burundi, (IMPLABURA) et de
formation des cadres son utilisation constituent un pas important vers la recherche dun instrument coordonn
de gestion conomique. Le modle est aujourdhui fonctionnel et permet de proposer des scenarii conomiques
pour le pays en fonction dun grand nombre de paramtres et de variables. Cependant, les cadrages
macroconomiques proposs comme base de travail pour llaboration budgtaire prsentent encore de
nombreuses insuffisances, essentiellement en raison de la faible qualit des donnes de base (les Comptes
Nationaux ne sont aujourdhui disponibles que pour lanne de base 2005), et le manque de ressources humaines
pour poursuivre la mise jour du modle.
61


b. Cadres des Dpenses Moyen Terme (CDMT)
228. Afin dinscrire la prparation du budget de lEtat dans une logique de missions et dobjectifs, dans un
cadre pluriannuel , stratgique et align sur les objectifs du CSLP, le gouvernement compte initier le processus
CDMT, avec lappui de la Banque Mondiale. Les CDMT prsentent les dpenses et les ressources dun ou
plusieurs secteurs, par objectif, sur un horizon de 3 ans. A partir dun cadrage Macroconomique pluriannuel
incluant un CDMT central dune part, et de stratgies et plans dactions sectoriels dautre part, les services de
planification centrale et sectorielle seront en mesure doptimiser lallocation des ressources intrieures et
extrieures disponibles, en tudiant avec rigueur plusieurs scnarios budgtaires alternatifs et leurs impacts sur
lconomie moyen terme. Associs au cadre juridique de la nouvelle loi organique relative aux finances
publiques, les CDMT permettront terme de prsenter un budget par programme et par objectif du CSLP, dans
une perspective pluriannuelle.
c. Simulation dimpact (modle SPAHD - Strategy Paper for Human Development)
229. Avec le soutien de la Banque Mondiale, un modle macroconomique reliant les principales variables
macroconomiques aux indicateurs de dveloppement humain sera prochainement introduit dans les mcanismes
de prcision. Le modle essaie de montrer comment tablir une stratgie de croissance conomique avec un
impact visible sur le dveloppement humain. Les rsultats des diffrentes simulations sont fonds sur un
scnario de base lhorizon 2020, dans lequel les tendances actuelles (2006) ne font que se poursuivre. Ce
scnario repose sur les variables endognes de dcision sur lesquelles lEtat exerce un contrle et les variables
exognes (intrieur et extrieur).
62


Chapitre 4 : Promotion dune croissance conomique durable et quitable
4.1. Relance de lagriculture, de llevage, de la pche et de la pisciculture
4.1.1. Production vivrire.
4.1.1.1. Tendance gnrale.
230. Les activits agricoles se mnent dans un environnement de contraintes lies notamment lmiettement
des exploitations agricoles, lusage doutils rudimentaires, la prdominance de lautoconsommation et aux
difficults daccs aux intrants. De surcrot, le relief caractris dans beaucoup de cas par de fortes pentes
favorise lrosion dont la consquence immdiate est laltration des terres arables. Le secteur agricole est en
outre marqu par une baisse de la fertilit des sols, un difficile accs au crdit et un niveau de pauvret trs lev
des populations rurales, occupes 90% par des activits agricoles. Cest dans ce difficile contexte que non
seulement la production vivrire na pas vritablement connu une croissance susceptible de gnrer des surplus
agricoles, mais quelle na pas empch lapparition, dans certaines rgions, des situations de disette. Le
graphique ci-dessous retrace les tendances passes des tonnages produits ainsi que le taux de croissance observ
dune anne lautre.
Graphique 9 : Tendance de la production vivrire
Source : Dpartement des statistiques du Ministre de lAgriculture et de lElevage
231. En 2005 et 2006, la production vivrire a connu une volution dfavorable traduite par des taux de
croissance en baisse. Le relvement de 4,2% en 2007 a juste permis de retrouver le niveau de 2004 avant de
retomber 2,6% en 2008. Ce rythme, compar la croissance dmographique, estime 2,35% ( la lumire des
rsultats du dernier recensement de la population et de lhabitat), est encore insuffisant pour rattraper les niveaux
de production par habitant du dbut des annes 1990. Bien plus, en raison des alas climatiques qui ont frapp
trs durement certaines rgions du pays et de linefficacit dans la gestion des ressources en eau, des situations
de famine ont pu tre observes ici et l au cours de lanne 2008.



-15
-10
-5
0
5
10
15
320
340
360
380
400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
A
x
i
s

T
i
t
l
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T
o
n
n
e
s
x

1
0
0
0
0
Tonnage %
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Encadr 2 : Principaux rsultats de lenqute sur la scurit alimentaire et la vulnrabilit des mnages
Une enqute reprsentative auprs de 5000 mnages en milieu rural mene par le Programme Alimentaire Mondial, avec
lappui technique de lISTEEBU, a permis de dfinir le niveau de scurit alimentaire au Burundi et de mettre en vidence
certains facteurs de vulnrabilit. La notion de scurit alimentaire est dfinie en termes de disponibilit, daccs et
dutilisation des aliments, celle de vulnrabilit en termes dexposition au risque et de capacit dajustement.
Cette enqute a permis destimer le nombre de mnages en tat dinscurit alimentaire grave 63 900, soit 4,8% des
mnages du pays, et celui des mnages en tat dinscurit alimentaire modre 302 700, soit 23%. De plus, le nombre
denfants de moins de 5 ans en situation de malnutrition modre serait de 26,5% et celui des enfants en situation de
malnutrition svre de 9,2%. Plus prcisment, 52,7% de ces enfants prsentaient un retard de croissance et 8,4% une
insuffisance pondrale par rapport leur taille.
Les provinces les plus gravement touches par linscurit alimentaire sont dabord celles du Nord-Est du pays (Cankuzo,
Karusi, Muyinga, Ngozi et Kirundo) avec plus de 63% des mnages en situation dinscurit alimentaire. Les plus pauvres
en termes dactifs et de revenus seraient en revanche celles du Nord Ouest (Cibitoke, Bubanza et Bujumbura Rural)
principalement en raison du conflit qui y a perdur en 2008. Au total, prs de deux tiers des mnages en tat dinscurit
alimentaire vivent dans 5 provinces seulement : 16,8% Ngozi, 4,3% Muyinga, 13% Karusi, 10,5% Cibitoke et
10,5% Bujumbura Rural.
Graphique 10: Rpartition gographique des mnages en tat
dinscurit alimentaire grave

Source : WFP Comprehensive Food Security and Vulnerability analysis,
2008
Les facteurs dterminants de linscurit alimentaires ont trait la richesse du mnage et la possession dactifs, laccs
la terre et au statut doccupation, ou encore la superficie des terres cultives. Il apparat que les mnages dirigs par une
femme sont davantage sujets linscurit alimentaire, que ceux-ci diversifient moins leur production et cultivent
rarement des produits dexportation. En termes de profils de mnages, lenqute a permis disoler 5 types de mnages
particulirement risque. En premier lieu, les mnages dits marginaux , caractriss par un chef de mnage g, peu
duqu, isol socialement et gographiquement, dont le revenu moyen, extrmement faible, est constitu 60% de
transferts et pensions, le reste provenant de cultures de subsistance. La seconde catgorie la plus touche est celle des
paysans sans terre, qui vivent de leur force de travail pour 84% de leur revenu, dpendent du march pour
lapprovisionnement en nourriture et ne gagnent pas assez pour investir dans des actifs productifs et amliorer leur
condition. Le troisime groupe est constitu de brasseurs, qui tirent les deux tiers de leurs revenus des activits de
64


Encadr 2 (suite): Principaux rsultats de lenqute sur la scurit alimentaire et la vulnrabilit des
mnages
brasserie, le reste de lagriculture. Enfin vient le groupe plus large des agriculteurs proprement dits, qui tirent 90% de
leurs revenus de la production agricole, reprsentent un tiers de la population totale mais dont le revenu moyen est la
moiti du revenu national moyen.
Lenqute a galement permis de dterminer les chocs auxquels les populations ont t les plus sensibles en 2008, en
premier lieu la scheresse pour deux tiers des mnages, la hausse des prix pour un tiers, la grle pour 21,8% dentre eux et
les maladies des plantes pour 18,1%.

La capacit de rponse aux chocs des mnages est trs limite et consiste essentiellement rduire la quantit de
nourriture par repas et acheter des aliments meilleur march, pour prs de 90% des mnages ayant subi un choc.
Dautres rponses possibles ont consist rduire les repas des adultes pour conserver ceux des plus jeunes (65%),
rduire le nombre de repas (60,3%), acheter de la nourriture crdit (58,9%) ou emprunter de largent (52,2%)
Enfin, le rapport denqute indique comme principales causes de linscurit alimentaire des mnages le dclin de la
productivit agricole en raison de la surexploitation des terres et des forts, du changement climatique et de lrosion.
Dautres facteurs seraient la faible taille des exploitations agricoles, entre 0,25 et 0,5 hectares en moyenne, le problme de
conservation de la production la fin de la rcolte, le manque dactifs productifs, limportante proportion de jeunes
inactifs, le manque dinfrastructures de transport, labsence dinformation sur les prix agricoles (intrants et production),
les catastrophes naturelles et la hausse des prix alimentaires.


Graphique 11 : Chocs les plus frquents dont sont victimes les populations rurales
Scheresse Inflation Grle Maladies de plantes

Source : WFP Comprehensive Food Security and Vulnerability analysis, 2008
65


232. En vue de relever les dfis poss par limpratif damliorer la productivit des cultures vivrires et de
garantir la scurit alimentaire de la population, le gouvernement sest dot dune stratgie Nationale Agricole
articule autour de 4 objectifs visant (i) laccroissement durable de la productivit et de la production agricole,
(ii) la promotion des filires et de lagri-business ; (iii) lappui la professionnalisation des producteurs et au
dveloppement des initiatives prives et (iv) le renforcement des capacits de gestion et de dveloppement du
secteur agricole.
233. Des programmes multiformes appuys par les partenaires au dveloppement ont t initis depuis
plusieurs annes et se sont poursuivis au cours de lanne 2008. Les principales activits ralises cet effet sont
(i) la rhabilitation et la mise en valeur des centres semenciers ; (ii) la promotion dun stock stratgique de
fertilisants ; (iii) la rhabilitation des systmes dirrigation de lImbo ; (iv) lacquisition des quipements pour les
associations et autres organisations de producteurs ; (v) la lutte contre les maladies et les ravageurs des plantes ;
(vi) la relance du centre avicole de Gitega ; (vii) lintensification des cultures vivrires ; (viii) la diversification et
la promotion de nouvelles varits de cultures ; (ix) la recherche/dveloppement en agroalimentaire ; (x) la
promotion de la petite irrigation, ((xi) la multiplication et la distribution du matriel sain du manioc et (xi) le
renforcement des capacits des moniteurs agricole.
234. Au niveau du programme maracher, il existe aujourdhui 59 970 plants de fruits portes greffes dont 3 288
ont t produits en 2008 mais 435 seulement taient diffuses. Ces donnes montrent que la diffusion des plans
est faible par rapport la production. Il y .a lieu de noter aussi que certaines espces comme les pruniers et les
papayers font lobjet dune faible demande.
235. De mme, les activits inities dans le cadre du Programme Post Conflit de Dveloppement du monde
Rural (PPCDR) ont pu dmarrer galement et sarticulent autour de 3 composantes, savoir (i) la mise en place
doutils de scurisation alimentaire durable, (ii) la rhabilitation et la construction dinfrastructures rurales ainsi
que (iii) le renforcement des capacits des acteurs du monde rural.
236. Enfin, la distribution des semences amliores, des plantes et des arbres fruitiers et agro-fruitiers et des
produits phytosanitaires sest poursuivies et devra tre intensifie surtout pour consolider la scurit alimentaire
des populations rurales, en particulier, les plus vulnrables. Dans cette optique, les moniteurs agricoles dj
fonctionnels dans toutes les communes devront tre dots de moyens appropris afin que leur mission de
renforcement des capacits de la population en matire agricole soit accomplie avec plus defficacit.
4.1.1.2. Actions mener
(i) Relance de la vulgarisation agricole
(ii) Relance production agricole dans les provinces du pays
(iii) Projet hydro-agricole de Mpanda (volet agricole)
(iv) Projet scurit alimentaire
(v) Promotion de la petite irrigation
(vi) Recensement gnral de l'agriculture et levage
(vii) Rhabilitation du centre semencier Ruzibazi
(viii) Rhabilitation du rseau hydraulique Mugerero
(ix) Rhabilitation et mise en valeur des centres semenciers
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(x) Restauration de la fertilit des sols, intgration agro-sylvo zootechnique et gestion durable des
ressources naturelles
(xi) Lutte intgre contre les maladies et ravageurs des plantes fruitires et maraichres
(xii) Multiplication rapide et distribution du matriel sain du manioc.
(xiii) Elaboration et excution dune politique et la gnralisation de laccs aux intrants.
4.1.2. Transformation, conservation, analyse biologique et biochimique
237. Bien que la part de lagriculture continue tre prpondrante dans la formation du PIB, celle-ci demeure
cependant tributaire de fortes pertes post rcoltes et de faibles valeurs ajoutes des produits commercialiss. En
mettant en place le Centre National de Technologie Alimentaire (CNTA), le gouvernement cherchait notamment
amliorer les techniques de conservation et de traitement des produits agricole, ouvrant ainsi la voie vers le
dveloppement des marchs des produits vivriers et crant de nouvelles opportunits pour accrotre les revenus
des agriculteurs.
238. Le Centre National de Technologie Alimentaire a pour missions de concourir (i) la recherche
dveloppement en technologie de transformation et de conservation des denres alimentaires ; (ii) la ralisation
des tudes et la promotion des technologies agroalimentaires et (iii) au renforcement des capacits
institutionnelles et des ressources humaines.
239. Dans la logique de ces directives, le CNTA a appuy les associations des producteurs par le biais de
fourniture des quipements et de formation en maintenance pour le dveloppement de la culture dananas de
MUSONGATI. Il a dispens des formations aux femmes en art culinaire, htellerie et en transformation des
produits agro alimentaires et aux jeunes de la Mairie de Bujumbura sur la transformation des fruits, des crales
et du soja. Par ailleurs, des associations et organisations prives ont prsent des chantillons pour analyses
biologiques et biochimiques au CNTA. Les rsultats danalyse sont disponibles et classs au laboratoire. Le
CNTA a aussi supervis et suivi (i) la production du nectar et concentrs de maracuja et (ii) la production de la
farine compose de sevrage pour le compte du centre de mdecine communautaire de Buyenzi.
240. Le CNTA a en outre ralis trois tudes de faisabilit des units de (i) transformation des tomates en
concentr en faveur dune organisation des producteurs agricoles de Rugombo ; (ii) transformation des tomates
en pure en faveur dune organisation des producteurs de Musigati et (iii) fabrication du pain et de la farine
compose pour la bouillie en faveur des associations des laurats de centre dEnseignement des Mtiers de
Gitega. En plus de la confection dun plan daction stratgique de dveloppement du CNTA, un module de
formation en marketing des produits alimentaire et analyse des cots a t labor.
4.1.2.1 Actions mener
(i) Technologie post-capture du poisson
(ii) Appui au Centre National Technologies Alimentaire
(iii) Recherche sur les techniques de stockage des produits vivriers adaptes
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4.1.3. Les cultures agro-industrielles

4.1.3.1. Les filires dexportation traditionnelles.
a. Le caf
241. Le caf reprsente une importance trs spcifique dans la mesure o il contribue pour plus de 80% aux
recettes dexportations en mme temps quil occupe environ 800.000 mnages ruraux.
Tableau 7: Evolution de la production, de la valeur des exportations et du prix de vente moyen des
principales cultures agro-industrielles.
Produit Caf Th Coton
2006
Production (en tonnes) 29 951 6 338 1 750
Exportation (en MBIF) 36 121 10 602 1 211
Prix vente moyen/KG 2 236 1 697 200
2007
Production (en tonnes) 8 089 6 825 2 870
Exportation (en MBIF) 37 326 10 538 1 470
Prix vente moyen/KG 1 970 1 501 230
2008
Production (en tonnes) 24 700 6 728 2 887
Exportation (en MBIF) 35 608 16 415 1 216
Prix vente moyen/KG 2 946 2 540 230
Source: Rapport annuel du Ministre de l'Agriculture et de l'Elevage, exercice 2008
242. La production du caf sest notoirement releve en 2008 avec une augmentation de plus de 200% par
rapport au volume ralis en 2007, estim environ 8000 tonnes. Malgr cet accroissement, la production 2008
reste bien en de des performances enregistres en 2002 et en 2004, priode durant laquelle le niveau de la
production a dpass 30.000 tonnes. Par contre, le prix de vente pratiqu sur les marchs internationaux ayant
nettement augment, la valeur du Kg de caf export en 2008 a dpass les prix offerts en 2007 et en 2006.
243. Bien que lopration de dsinsectisation des cafiers ait pu tre conduite travers tout le pays et que le
programme de rhabilitation des stations de lavage se soit poursuivi, des dfis subsistent pour porter et maintenir
la production un niveau lev et garantir une bonne comptitivit de la filire caf. Les problmes poss cet
gard se situent 3 niveaux.

68


244. Au niveau de la production, laccentuation de la cyclicit du caf reste une proccupation majeure. Elle
est lie aux facteurs comme : (i) la faible fertilit du sol ; (ii) linefficacit dans la conduite des oprations lies
la taille, au paillage et la mise en place des plants, (iii) la vtust dune part importante du verger ; (iv) les
alas climatiques ; (v) la pression phytosanitaire et (vi) les consquences dommageables rsultant des pratiques
associant le cafier et dautres cultures sur un mme terrain.
245. Au niveau de la commercialisation, les contraintes reposent essentiellement sur la priode trop longue
du systme de commercialisation, linefficacit dans la collecte du caf washed, le faible marketing et les
difficults de transport intrieur et extrieur.
246. Au niveau du contrle de la qualit, il y a lieu de mentionner linsuffisance des comptences et
lobsolescence des quipements.
247. Le gouvernement a dj entam le processus de libralisation de la filire caf dans le but de renforcer la
productivit, la comptitivit et laccroissement des revenus des caficulteurs et de faciliter la vente des stations
de lavage et des usines de dparchage. La mise en place dune Autorit de Rgulation des activits de la filire et
de linterprofession incluant les caficulteurs constitue un maillon important de la stratgie de dsengagement de
la filire adopte par le gouvernement en dcembre 2008. Il est prconis que ces rformes permettent au
Burundi de restaurer les capacits de constituer une offre suffisante, de dvelopper une plus grande matrise du
phnomne de cyclicit et daccder aux marchs internationaux, en particulier au niveau du caf de spcialit
dont le caractre concurrentiel est dj prouv.
248. La mise en uvre acclre de ces rformes permettra galement de mieux capitaliser les effets dune
demande internationale, potentiellement positive. Cest pourquoi, paralllement la redynamisation de la
production, des recherches novatrices devront tre menes en vue de matriser le phnomne de cyclicit de la
production du caf et surtout damliorer, de faon significative, la qualit du caf burundais. Une rmunration
motivante en direction des caficulteurs constitue incontestablement un dfi majeur pour la mise en uvre
russie de la stratgie de dsengagement de lEtat de la filire caf et de la durabilit des activits lies cette
filire. Les actions mener dans le cadre de la stratgie de dsengagement de lEtat concernent les volets
suivants :
(i) organisation et pilotage de la vente des actions de 29 lots de stations de lavage, 2 usines de
dparchage (Buterere et Songa).
(ii) renouvellement du verger (34 millions de cafiers)
(iii) tude scientifique sur la dtermination des causes profondes du phnomne de cyclicit
(iv) renforcement des organisations des caficultures
(v) mise en place dun programme garantissant la production des cafs de spcialit et des cafs
certifis.
(vi) amlioration de la commercialisation par lintroduction dun systme de ventes directes.
(vii) renforcement des actions de promotion et de marketing notamment par lencouragement des
visites des acheteurs et des torrfacteurs internationaux.
(viii) renouvellement des quipements de laboratoire et formation sur les techniques de contrle de la
qualit.
(ix) amnagement dun laboratoire de contrle de qualit Ngozi
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b. Le Th
249. Il convient de noter demble une quasi stagnation de la production du th entre 2006 et 2008, largement
compense par une rmunration trs intressante sur les marchs internationaux. Par exemple, le prix offert par
Kg qui taient de 1697 Fbu en 2006 a atteint 2540 Fbu en 2008. Si cette volution a bnfici dune conjoncture
favorable sur les marchs internationaux, lamlioration de la qualit conscutive aux premires rhabilitations
des usines effectues en 2007 a eu galement des retombes positives.
250. La production du th a subi des contre performances au cours de ces dernires annes cause surtout de
la mauvaise rpartition de la pluviomtrie. Un programme de libralisation est en cours en vue damliorer les
rendements de la production des diffrentes entits thicoles. A cet effet, une tude sur la comptitivit de la
filire th t ralise tandis que le rapport daudit portant sur les exercices 2005-2006 a t disponibilis. Il est
galement prvu dintensifier lexcution du programme de rhabilitation de la filire th.
c. Le Coton
251. Quoiquen lgre augmentation depuis 2006, la production du coton sest considrablement contracte en
2008 en raison notamment de larrt prcoce des pluies. Ainsi, cause des facteurs climatiques, le rendement par
hectare est pass de 1 tonne 642 kg. Face ces problmes, la COGERCO a pris des mesures incitatives visant
favoriser la relance de la production. Il sagit de laugmentation du prix au producteur (qui est pass de 200 230
Fbu/kg), de loctroi des primes aux meilleurs producteurs et de la mise en place des crdits engrais et des crdits
tles.
252. Au cours de lanne 2008, une tude diagnostique de comptitivit et ltablissement dun plan de
redressement du coton ont t initis tandis les rapports dfinitifs concernant les audits financiers et techniques
ont pu tre rceptionns. A terme, il est prconis de procder la rhabilitation de la filire coton.
4.1.3.2. Les filires dexportation non traditionnelles
253. Lhuile de palme constitue un crneau porteur qui mrite dsormais une attention particulire surtout dans
le cadre du dveloppement du commerce rgional. En 2008, la production de lhuile de palme a connu une
augmentation de 16,2% par rapport 2007. Les efforts entrepris dans le sens de la promotion de la production de
lhuile de palme ont concern le renouvellement de plus de 2300 hectares (ha) de plantation en vue damliorer
la qualit et augmenter la production de cette filire. A cet effet, quatre ppinires ont t amnages pour
produire 127 300 plantules pouvant emblaver 940 ha dans les rgions de lImbo et de Moso en province de
Bubanza, Bujumbura Rural, Cibitoke, Makamba et Ruyigi. Les plantules affichent une bonne croissance et le
taux de leve a t de 97,41%.
254. La quantit de lhuile commercialise reprsente 85% de lhuile produite et une grande partie est coule
sur le march local. De fortes potentialits de vente dans les pays limitrophes existent et devraient tre valorises
en amliorant sensiblement la qualit de lhuile. A titre dillustration, lexportation de lhuile de palme rapport
plus de 75 millions de Fbu en 2008. Plus gnralement, en vue de redynamiser la production de lhuile de palme,
il est prconis de mener une tude de faisabilit sur lunit d'extraction d'huile et de produire des plants de
palmiers huile.
255. De nouvelles sources de croissance doivent tre explores et mises en valeur en vue de rduire la forte
dpendance par rapport aux produits traditionnels, daccrotre les revenus des mnages ruraux et de contribuer
ainsi la lutte contre la pauvret. Les objectifs de diversification des cultures dexportation et de pntration de
nouveaux marchs ainsi recherchs seront raliss notamment par le biais de la mise en valeur des divers
microclimats qui caractrisent le Burundi. Dans ce cadre, les activits suivantes seront dveloppes.
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(i) La floriculture : quelques oprateurs privs se sont dj intresss cette activit, mais il reste
matriser les aspects techniques et les modalits de transport ;
(ii) La filire des fruits et lgumes : ce crneau est trs porteur et des efforts devraient tre
dploys pour une disponibilit de la production en toutes saisons.
(iii) La promotion de la filire MACADAMIA
(iv) Lappui la promotion des offices des filires
(v) La rhabilitation de la filire riz
(vi) La relance de la production des huiles essentielles
4.1.4. Dveloppement de la production animale
4.1.4.1. Impact des programmes de repeuplement
256. Au cours de lanne 2008, le gouvernement, appuy par diffrents partenaires, a poursuivi les actions de
repeuplement du cheptel pour faire face aux effets ngatifs de la crise sur les diffrentes catgories dlevage.
Dans ce cadre, paralllement la diffusion des gniteurs (Sahiwal, Frisonne, Brun suisse, Montbliarde,
Aryrshire, Ankole), le repeuplement du cheptel sest galement opr par 10 633 croisements par saillie naturelle
et 1645 insminations artificielles.
257. Si un accroissement important peut tre not quant leffectif de volailles et de lapins, les effectifs de
bovins, ovins, caprins et porcins nont fait que stagner, voire rgresser. Bien que cette diminution du cheptel
reprsente une baisse de linvestissement de la population dans le petit levage, elle traduit en mme temps une
augmentation des abattages pour faire face la hausse de la consommation de viande au niveau national.

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Tableau 8 : Evolution des effectifs danimaux dlevage, 2001-2008
Anne 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008/2007
Bovins 360 440 376 346 355 222 374 475 396 741 433 800 479 106 471 614 -1,6%
Caprins 984 166 974 543 960 288 1 108 962 1 245 680 1 438 713 1 606 717 1 616 873 0,6%
Ovins 247 965 242 086 239 505 235 611 242 933 266 510 292 916 281 190 -4,0%
Porcins 165 143 115 835 105 753 136 360 169 572 178 737 189 505 166 721 -12,0%
Volailles 799 608 771 260 704 254 852 954 945 318 1 142 102 1 315 788 1 524 007 15,8%
Lapins 290 107 311 834 217 195 267 544 316 351 102 998 315 112 390 641 24,0%
Source: Rapport annuel du Ministre de l'Agriculture et de l'Elevage, exercice 2008
258. De mme, outre limpact conscutif la redynamisation de la consommation de viande et les besoins
accrus du fumier, lvolution des caprins est le fruit des diffusions des races amliores et de la mise
disposition, titre gratuit, de produits vtrinaires comme les vermifuges et les antibiotiques. Les premiers
bnficiaires taient des familles issues des catgories de populations particulirement vulnrables.
259. En revanche, la diminution observe au niveau des porcins est la consquence de lapparition de la
maladie Newcastle qui a t plus meurtrire que dhabitude et qui a occasionn la fermeture des marchs de
porcs, la limitation des mouvements et linterdiction des abattages dans les provinces affectes.
260. Concernant les bovins, une lgre baisse des effectifs (-1,6%) a pu tre observe entre 2007 et 2008 en
raison notamment des faibles performances de linsmination artificielle dont les oprations ont t
momentanment arrtes cause dune panne des liqufacteurs dazote et de larrt des activits du projet de
repeuplement du cheptel national en 2008. Le recours aux gniteurs amliors semble tre plus prometteur pour
un repeuplement du cheptel russi, il en est de mme des croisements par saillie naturelle qui ont abouti de
meilleurs rsultats.
4.1.4.2. Mesures daccompagnement
a. Renforcement des infrastructures daccueil auprs des bnficiaires
261. Pour garantir la prennit et un impact significatif des programmes de repeuplement, des prcautions ont
t prises au niveau des bnficiaires. Ainsi, avant toute distribution du btail, la construction des logis amliors
rpondant aux normes acceptables constitue un pralable. En 2008, environ 10 676 tables, 21 806 chvreries,
797 bergeries, 509 porcheries, 15 841 poulaillers ont t amliores. Aprs la construction du logis, lexploitant
doit rendre disponible le fourrage, des concentrs et des sels minraux en vue de se conformer au systme en
stabulation permanente en initiation. Cette pratique a permis de recenser 41886 exploitants ayant totalis une
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superficie de 9392,23 hectares (ha) de plantes fourragres ; 2893,50 tonnes de concentrs et 16 189 kilogrammes
(kg) de sels minraux.
b. Contrle et surveillance des maladies
262. Des efforts ont t mens dans le contrle des principales pizooties, la surveillance pidmiologique et
dans la lutte contre la peste porcine. A cet effet, des runions ont t organises lintention des responsables
des projets ayant une composante de repeuplement du cheptel pour prendre des stratgies limitatives de cette
maladie. Des campagnes de sensibilisation des responsables provinciaux en vue dune implication effective dans
la mise en uvre des mesures zoo sanitaires ont t galement menes. Enfin, une interdiction dimportation des
porcs partir de la RDC et du Rwanda o la maladie a t signale a t opre.
263. Par ailleurs, des vaccinations ont t organises pour prvenir cette maladie. En effet, un projet de
prvention et de contrle de la grippe aviaire et de renforcement des capacits des services vtrinaires au
Burundi sur une priode de 2 ans a t initi pour faire face au risque de diffusion rapide du virus dans les
populations doiseaux domestiques et sauvages partir des foyers existants (mouvements incontrls, flux
commerciaux illgaux de volailles ou leurs produits contamins).
264. Des actions prventives ont t menes surtout par le biais de la vaccination des bovins contre la
dermatose nodulaire contagieuse, le charbon symptomatique et la rage des chiens. Le laboratoire vtrinaire de
Bujumbura totalise 1500 cas pour le charbon symptomatique, 110 cas pour de dermatose nodulaire contagieuse
et 255 cas pour la rage. Au total 1865 cas de maladies ont t enregistrs. Les provinces touches sont Cibitoke,
Rutana, Muramvya, Muyinga, Kayanza, Ruyigi, Bururi, Mwaro et Bujumbura. Selon les rsultats obtenus, la
province de Mwaro est la plus touches par le charbon symptomatique, Bururi par la rage et Cibitoke par la
dermatose nodulaire contagieuse
265. En outre, il convient de noter que lors de labatage, les pertes conomiques occasionnes par les
expertises des viandes sont importantes. Elles sont surtout causes par les TBC, la distomatose, la cysticercose.
Les programmes de lutte contre les maladies des animaux doivent donc tre pratiqus grande chelle pour
diminuer ces pertes lies aux manques de soins des animaux.
c. Amlioration du cadre lgal et rglementaire
266. Trois projets de textes ont t labors. Il sagit (i) du projet de dcret portant exercice de la profession
vtrinaire, (ii) du projet de dcret portant cration de lordre des mdecins vtrinaires et (iii) du projet
dordonnance portant exercice de la pharmacie vtrinaire. Ces trois textes en proposition visent en premier lieu
lamlioration et la promotion de llevage au Burundi.
267. Dans ce mme cadre, la finalisation du Document dorientations Stratgiques et la mise en uvre de son
plan dactions constitueront une tape trs importante pour une coordination efficace des actions destines la
promotion de llevage au Burundi.
4.1.4.3 Actions mener
268. Il importe de souligner que les animaux abattus proviennent en grande partie des pays limitrophes comme
la Tanzanie, Rwanda, Ouganda, RDC. Un effectif de 2522 bovins, de 8006 caprins, de 2522 ovins et 825 de
porcins a t import au cours de lanne 2008 pour une valeur de plus 92 millions de Fbu. Cette situation met en
vidence la persistance dune offre nationale insuffisante aux niveaux des produits de llevage et exige
73


ladoption de nouvelles mesures visant dvelopper les capacits de production et promouvoir les filires
associes, qui offrent notamment de nouvelles opportunits dinvestissements au Burundi.
(i) poursuite des oprations de reconstitution du btail notamment par lintensification des
programmes de repeuplement en vue de satisfaire la demande nationale et de mener des
actions oprationnelles pour lever les contraintes lies un environnement sanitaire
contraignant.
(ii) promotion de la filire lait par la mise en place des laiteries modernes et des units de
transformations des produits laitiers et adoption de mesures attractives des investisseurs
privs.
(iii) promotion de la filire viande pour couvrir la demande intrieure et lintgration progressive
dans les marchs de la sous-rgion.
(iv) disponibilisation du fumier pour accrotre la productivit de lagriculture et relever les
revenus des agri-leveurs
269. Paralllement, la poursuite et le renforcement des programmes dlevage existants savrent tre
indispensables pour une reconstitution durable du cheptel au Burundi. Il sagit notamment des activits ci-aprs.
(i) Dveloppement de l'levage dans l'IMBO
(ii) Surveillance pidmiologique de la grippe aviaire
(iii) Projet Panafrican control of Epizootics (PACE)
(iv) Rhabilitation des fermes zootechniques d'levage
(v) Rhabilitation des Centres Naisseurs
(vi) Rhabilitation et Equipement du Laboratoire Vtrinaire
(vii) Repeuplement du Cheptel National
(viii) Mise en place des pharmacies vtrinaires
4.1.5. Dveloppement de la pche et relance de la pisciculture et de lapiculture
270. La production des poissons en 2008 a t marque par une augmentation de plus de 50%. Elle a t de
18 764 tonnes en 2008 contre 11 388 tonnes en 2007. Cette amlioration de la production est attribuable
laccroissement des capacits de pche, notamment par la mise en service de nouveaux bateaux dont le nombre
est pass de 129 en 2001 410 en 2008. Il y a lieu de signaler aussi les efforts dploys dans la lutte contre la
jacinthe deau, les bonnes conditions scuritaires, la mise en place des mesures de rglementations des plages par
la police de lenvironnement et lutilisation du matriel de pche qui respecte les normes.

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Tableau 9 : Productions des pcheries burundaises (tonnes)
Anne
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Coutumire
458,1 1.062,0 987,0 677,7 605,1 758,0 1.036,4 926,2 800,2
Artisanale simple
9.928,3 5.375,6 7.416,7 6.929,7 7.072,2 3.982,3 8.076,0 6.691,0 1.872,7
Artisanale Appolo
6.437,2 3.635,0 5.634,2 5.807,8 5.611,7 4.721,7 4.773,4 3.697,3 4.313,7
Industrielle
55,2 96,7 138,4 292,5 225,8 204,2 257,7 74,2 11.777,4
Total
16.878,8 10.169,3 14.176,3 13.707,7 13.514,8 9.666,2 14.143,5 11.388,7 18.764,0
Source: Rapport annuel du Ministre de l'Agriculture et de l'Elevage, exercice 2008
271. Il importe de noter laugmentation de la pche industrielle et la baisse concomitante de la pche
artisanale. Cette tendance est due la modernisation des quipements qui ont supplant les outillages
traditionnels utiliss sur le Lac Tanganyika.
272. Une enqute cadre sur les lacs du Nord associe un chantillon biologique et limnologique a t mene
en 2008 pour dterminer la flottille et les engins utiliss afin de prendre des mesures adquates relatives la
pche et de suivre lvolution des captures de poissons. Lchantillon biologique a permis de dterminer leffort
et la contribution de chaque espce dans la capture totale tandis que lchantillon limnologique a permis de
dterminer le type dorganismes planctoniques en suspension. Nanmoins, le manque de matriel scientifique
pour mener bien ces activits constitue toujours un handicap majeur.
273. La pisciculture commence tre dveloppe par les associations piscicoles. En 2008, il existait
649 tangs dont 478 ensemencs par des alevins de Tilapia nilotica. La production de la pisciculture est estime
3 294 kg au niveau national. Les provinces o la pisciculture est la plus dveloppe sont Cibitoke, Bubanza,
Kirundo et Karusi. Les autres provinces possdent des tangs mais qui ne sont pas ensemencs. Pour pallier au
dsquilibre nutritionnel souvent observ dans le pays, les pisciculteurs devraient tre encadrs dans les localits
propices la pisciculture avec un accent particulier sur lentretien des tangs piscicoles pour viter la
prolifration des moustiques er minimiser ainsi les risques de propagation de la malaria dans les zones
concernes. A cet effet, il est envisag de procder limplantation de 5 fermes piscicoles intensives.
274. Au niveau de lapiculture, lappui des partenaires a permis lmergence des associations dont les activits
commencent porter des fruits. Il importe que ce nouveau crneau soit plus soutenu afin de diversifier les
possibilits daccs aux revenus en faveur des mnages ruraux qui pourraient ainsi profiter dune forte demande
dj perceptible au niveau des villes.
4.1.6. Renforcement des capacits institutionnelles.
275. Les fonds IPPTE affects au MINAGRIE/DGPAE en 2008 ont permis la Direction de Suivi Evaluation
(DSE) de suivre lexcution et dvaluer les impacts et effets de tous les projets appuys par ce fonds.
276. En vue damliorer le pilotage des programmes de dveloppement de lagriculture et de llevage, le
gouvernement sest dot de 3 instruments importants savoir : (i) la stratgie agricole nationale (SAN), (ii) le
programme national de la scurit alimentaire (PNSA) et (iii) mise en place dun systme performant de suivi
75


valuation (SSE). Le SSE a lobjectif de permettre un suivi rgulier de ltat davancement de la mise en uvre
de SAN et une apprciation de ses effets et impacts sur les populations.
277. La stratgie Agricole Nationale (SAN) labor en 2008 couvre la priode de 2008 2015 et sarticule
autour de quatre axes stratgiques prioritaires : (i) accroissement durable de la productivit et de la production
agricole, (ii) promotion des filires et de lagri business, (iii) appui la professionnalisation des producteurs et
dveloppement des initiatives prives, (iv) renforcement des capacits de gestion et de dveloppement du secteur
agricole. Le programme national de scurit alimentaire (PNSA) valid en 2008 a lambition de constituer un
cadre de cohrence et dintgration des actions qui seront menes par les diffrents ministres techniques en vue
de la pleine ralisation des quatre dimensions de la scurit alimentaire, savoir la disponibilit, la stabilit des
productions agricoles, laccessibilit conomique et gographique ainsi que lutilisation biologique optimale des
aliments.
278. Dans le cadre de renforcement des capacits des structures dencadrement et de formation rapproches
aux agriculteurs, 816 moniteurs agricoles ont t recruts contre 1000 en 2007 et 287 en 2006. Pour attnuer
limpact de la scheresse, des modules de formation ont t labors et ont servis la formation de
716 moniteurs dans les provinces de Bururi, Makamba, Rutana, et Mwaro.
279. La professionnalisation agricole est un domaine en essai au Burundi. En 2008, six ateliers de formation
ont eu lieu pour mettre en place un plan daction des organisations professionnelles agricoles (OPA) et de leurs
structures dappui ainsi que des services publics de vulgarisations agricoles. Lobjectif de lanne 2008 tait
darriver dix exploitants modles par colline de recensement capables davoir trois compostages en fosses qui
produiraient 4 5 tonnes de fumier par compostage afin de pallier aux ruptures de stock dengrais chimiques.
Paralllement, des programmes de renforcement des capacits ont t mens en faveur (i) des agronomes
communaux sur les techniques de fertilisation, les systmes de production, de conditionnement et de
conservation de semences de pomme de terre, haricot, mas et riz, (ii) des cadres et techniciens ainsi que des
groupements multiplicateurs de semences et (iii) des stagiaires de lITAB.
4.2. Protection de lenvironnement et amnagement du territoire
4.2.1. Protection de lenvironnement
280. Les actions menes pour la protection et lamlioration de lenvironnement vise la ralisation de trois
objectifs savoir (i) le renforcement des capacits institutionnelles et techniques des services de
lenvironnement ; (ii) la promotion de la politique nationale de gestion des ressources naturelles et (iii) la
promotion de lutilisation des ressources naturelles et lassainissement du milieu.
4.2.1.1 Renforcement des capacits institutionnelles et techniques des services de lenvironnement
281. Le renforcement des capacits institutionnelles et techniques sest concentr sur la poursuite des activits
dharmonisation des textes favorisant les interventions coordonnes pour sauvegarder efficacement
lenvironnement. Les actions qui sont en cours dans ce contexte sont (i) la finalisation et ladoption des textes
rglementaires relatifs au renforcement et harmonisation du cadre lgal dutilisation des ressources naturelles et
(ii) la mise en uvre des conventions internationales en matire denvironnement ratifies par le Burundi.
282. Dans le cadre du suivi et de la mise en uvre des conventions internationales, des programmes et des
projets de gestion rationnelle de lEnvironnement ont t inities tandis que des sminaires et ateliers ont t
organiss lintention des parties prenantes.
76


4.2.1.2 La promotion de la politique nationale de gestion des ressources naturelles.
283. Dans le cadre de la politique nationale de gestion des ressources naturelles, le gouvernement a initi une
srie dactivits axes principalement sur linformation et la formation de toutes les parties prenantes sur la
gestion rationnelle des ressources naturelles, ponctues par des runions, des descentes sur terrain et des
messages radiodiffuss pour la protection de lenvironnement. A cet effet, des mesures ont t prises, notamment
la gestion des boisements tant naturels quartificiels et la surveillance environnementale par loctroi des permis
de coupe et des attestations de conformit environnementale pour les transporteurs et les exploitants des produits
miniers et des carrires ayant abouti (i) la dlivrance de 85 autorisations dexploitation des carrires et miniers,
(ii) la dlivrance de 407 autorisations de transport , (iii) le refus de 5 demandes et (iv) la perception des amendes
aux contrevenants.
284. En outre, un document provisoire sur le profil environnemental de pays (PEP) ainsi quune publication
par lINECN de 4 bulletins scientifiques sur les aires protges ont t diffuss. Il est signaler galement que
cette institution entretient une surveillance environnementale sur 157000ha rpartis en parcs et rserves protgs
travers tous le pays. Dans le cadre de sa politique de sauvegarde de lenvironnement et de la protection des
sols, le gouvernement, en appui avec ses partenaires au dveloppement, a continu mener son programme de
plantation des eucalyptus, de creusement des courbes de niveau, de sensibilisation contre les feux de brousse et
de reboisement.
285. De faon particulire, le gouvernement envisage une prise en compte plus visible des consquences
relatives aux changements climatiques dont limpact sur les modes de vie des populations implique des
contraintes pour lesquelles des solutions adaptes doivent tre recherches. A cet effet, il est prconis de
(i) concrtiser les engagements dcoulant de la ratification par le Burundi de la convention internationale sur les
changements climatiques dont notamment llaboration dune communication nationale situant ltat des gaz
effet de serre , (ii) confectionner un plan daction et dadaptation visant contrer les retombes sur les groupes
vulnrables et (iii) dfinir un programme dinvestissement permettant de rpondre aux consquences des
changements climatiques.
4.2.1.3 Promotion de lutilisation durable des ressources naturelles et assainissement du milieu
286. Dans le domaine de la promotion de lutilisation durable des ressources naturelles et de lassainissement
du milieu, les actions menes en 2008 ont t orientes dans la production et la plantation des plants forestiers et
agro forestiers en vue de reconstituer le couvert vgtal et dans lamnagement des bassins versants permettant
ainsi laugmentation de la fertilit des terres cultivables.
287. Lanne 2008 a t marque par la clture de la campagne sylvicole 2007-2008 et le dmarrage de la
campagne sylvicole 2008-2009 spcialement par la production de plants forestiers, agro forestiers et fruitiers
dans les ppinires et leur plantation. Ainsi sur 57 millions de plants prvus en 2008, 51 millions ont t produits
et plants. Les plantations entretenues couvrent une superficie 6 845 ha, tandis que 307,4 km de pare feux ont t
ouverts/entretenus. Environs 2888 ha de marais ont t amnags durant lanne 2008, surtout dans les provinces
Karusi, Gitega, Kayanza, Ngozi, Makamba et Bujumbura Rural.
288. Malgr de nouvelles procdures dexploitation des boisements privs, des coupes non autorises sont
signales dans plusieurs localits pour la construction des uvres sociales telles que les coles, les ponts, la
construction des logements pour les BATWA. Des coupes illicites sont t observes certains endroits et une
superficie de 5 677 ha a t ravage par les feux de brousse. Par ailleurs au niveau de la protection des bassins
77


versants et de la restauration de la fertilit des terres, environ 1464 km de longueur de courbes de niveau ont t
installs au cours de lanne 2008.
4.2.2. Amnagement du territoire
289. Avec plus de 90% de lactivit conomique concentre dans le secteur agricole, la gestion des terres est
devenue une question cruciale qui rend ncessaire et urgente la dfinition dune politique damnagement du
territoire en harmonie avec le dveloppement durable.
290. Les principaux dfis relever dans ce secteur sont (i) la promotion de lutilisation planifie et
rationnelle du foncier notamment par la rnovation de la rglementation foncire et domaniale, la
restructuration et la modernisation des services en charge de la gestion foncire, la dcentralisation de
la gestion foncire, linventaire de terres domaniales ainsi que par la rinstallation des sans terres et des
rapatris, (ii) la prservation et le maintien de la productivit des terres, (iii) la prvention et la gestion
des conflits fonciers, (iv) lallgement de la pression dmographique sur les terres, ainsi que (v) le
renforcement des capacits institutionnelles. A lheure actuelle, le Burundi a dj entam le processus
visant se doter de principaux outils rglementaires et techniques pour une gestion rationnelle et
durable du foncier. Il sagit (i) de la lettre de politique nationale foncire et (ii) de la rvision du code
foncier de 1986 .Certains outils techniques de gestion du foncier sont aussi disponibles entre autre les
schmas provinciaux damnagement du territoire des provinces Bubanza, Kirundo, Muyinga et Ngozi.
291. Cependant dautres outils importants pour une gestion durable du foncier font toujours dfaut
savoir les schmas provinciaux damnagement du territoire pour treize provinces restantes, le code de
lamnagement du territoire ainsi que le code dexpropriation pour utilit publique.
4.3 Dveloppement du commerce et de lindustrie
292. La promotion du commerce et de lindustrie reprsente des pivots importants pour soutenir la croissance,
en particulier par le biais de la cration des activits gnratrices demplois et de revenus.
4.3.1. Promotion des changes commerciaux
293. La part du commerce dans la formation du PIB est encore relativement faible, de seulement 4,4% en
2008. En vue damliorer le cadre lgal des activits commerciales, des tudes visant la rvision et lapplication
des codes de commerce et des socits ont t inities en 2008. Le rapport dfinitif est attendu pour 2009.
294. Au cours des prochaines annes, les activits commerciales devront connatre une plus grande expansion
et bnficier dune plus grande comptitivit grce la stratgie du gouvernement qui a rsolument opt pour la
libralisation de lconomie nationale, lencouragement de la concurrence et le dsengagement progressif de
lEtat des secteurs productifs. Lappartenance la Communaut Est Africaine, dsormais effective, ouvre de
nouveaux marchs aux produits fabriqus au Burundi.
4.3.2. Dveloppement de lindustrie
295. Lactivit industrielle a continu se dvelopper comme semble le confirmer lvolution de lindice de la
production bien que le secteur du textile ne produise plus depuis la fermeture de lentreprise publique COTEBU.
78



Graphique 12 : Indice de la production industrielle

Source : Bulletin mensuel de la BRB, dcembre 2008
296. Il est noter cependant que la tendance affiche par lindice de la production industrielle reste fortement
tributaire des industries alimentaires, dans lesquelles la production du sucre et des boissons est prpondrante.
297. Durant la priode sous revue, certaines actions ont pu tre menes dans le sens dencourager les
oprateurs privs. Le processus de mise en uvre du Cadre Intgr pour la promotion du commerce sest
poursuivi et sest concrtis par (i) le financement du Projet RUGOFARM pour lacquisition dune machine
pour la distillerie des huiles essentielles et (ii) la ralisation du Projet schage des fruits et lgumes avec
lacquisition dun nouvel quipement par lentreprise DIMAC. Il importe de noter les prparatifs de la phase II
du projet Cadre Intgr qui permettront une relance de nouvelles activits en 2009.
298. Dans le cadre de la promotion des micro et petites entreprises rurales, il y a lieu de mentionner le projet
promotion des petites et micro entreprises pour la consolidation de la paix . Au cours de lanne 2008, ce
projet a permis lidentification des bnficiaires et des besoins et a contribu financer une srie dexpositions
en faveur de micro entreprises rurales.
299. Le dveloppement des industries de production des matriaux locaux de construction a galement connu
une certaine relance. Ainsi, une usine de ciment a t lance Cibitoke par un entrepreneur priv. La
rhabilitation de la SOSUMO par le remplacement des machines et des quipements a constitu un pas important
vers la stabilisation de la production locale de sucre. Ce programme sera renforc terme par lextension des
activits de cette entreprise aussi bien au niveau des superficies qu celui des capacits de production des
quipements. Le gouvernement a par ailleurs procd au renforcement des structures de contrle de qualit par
un appui au Bureau Burundais de Normalisation (BBN), sous la forme de lamnagement de bureaux et de la
mise en place dun laboratoire de mtrologie et de chimie. Enfin, bien que le gouvernement ait parachev la
rvision du code des investissements et que la loi portant code des investissements ait t promulgue en
septembre 2008, ce code nest toujours pas applicable car il nest pas encore harmonis avec le code des Impts.
4.4. Exploitation rationnelles des mines et carrires
300. Lexploitation des mines reprsente un important potentiel de croissance quil convient de valoriser en
renforant les oprations de recherche minire et en accordant lattention ncessaire une plus grande
valorisation de la production nationale qui relve encore de lartisanat. Environ 2000 mnages vivent des revenus
2004
2005
2006
2007
2008
93.0
91.8
95.2
96.5
98.2
79


issus de lexploitation artisanale des ressources minrales. Limpact des activits minires se rpercute aux
niveaux des apports en devises, comme le montre lvolution des exportations sur le graphique suivant.

Graphique 13 : Evolution des exportations des produits miniers en millions de FBU
Source : Bulletin mensuel de la BRB, dcembre 2008
301. Des investisseurs privs sintressent de plus en plus aux activits minires. Ainsi, au cours de lanne
2008, ce regain dintrt a t concrtis par (i) lagrment de 6 comptoirs pour la commercialisation de lor
dont 3 Bujumbura (pour lachat et lexportation) et 3 autres Cibitoke, Muyinga et Ruyigi (pour
lexploitation), (ii) la demande de 3 permis de recherche dhydrocarbures et loctroi de 5 permis de recherche en
substances minrales en cours dinstruction et (iii) loctroi de 600 permis dexploitation des carrires et 1709
autorisations de transport.
302. Laction du gouvernement en faveur de la promotion de lactivit minire a galement port sur (i) la
sensibilisation, information et formation des artisans miniers, des populations, des administratifs et des policiers
(avec un taux de sensibilisation estim 80% pour les provinces Cibitoke, Muyinga et Kirundo), (ii) le
regroupement et agrment de trois associations artisanales comme comptoirs dexploitation de la wolframite et
de lor, (iii) linventaire des chantiers pilotes Kirundo et Muyinga et (iv) la cartographie gologique : des
filons ont t identifis et inventoris sur les chantiers de Marangara, Vumbi et Kirundo.
Dans cette mme direction, il est envisag :
303. (i) de procder la rvision du code miner, (ii) dactualiser la redevance sur les taxes des produits des
carrires et (iii) dadapter le code ptrolier lenvironnement actuel.
4.5. Promotion du Tourisme et de lArtisanat
304. Le secteur du tourisme est encore faiblement dvelopp. Il contribue pour 3 % la formation du PIB et
pour 2,4% la cration de lemploi. Le nombre de touristes ayant visit le Burundi est pass de 29.000 191.883
entre 2000 et 2005 avant datteindre un effectif de 192.186 touristes en 2007.
305. A la faveur de la restauration de la scurit, il est attendu que les activits touristiques puissent tre
redynamises en vue de rentabiliser le potentiel existant et de mettre profit lappartenance du Burundi lEst
African Community. Les efforts de promotion du tourisme ont concern essentiellement (i) llaboration dun
plan national de dveloppement du secteur touristique, (ii) le lancement de Burunditour qui jouera le rle de
0
2000
4000
6000
8000
2004 2005 2006 2007 2008
E
n

m
i
l
l
i
o
n
s

d
e

F
B
U
Annee
80


tour oprateur, (iii) le renforcement des capacits de lOffice National du Tourisme (ONT) en quipement
informatique et (iv) lidentification des dbouchs rmunrateurs. Lexploitation du march amricain grce la
loi AGOA (African Growth Opportunity Act) mritera, court terme, une attention toute particulire.
4.6. Augmentation des opportunits demplois et de revenus en faveur des pauvres
4.6.1. Crdit et micro crdit en faveur des populations faibles revenus
a. Caractristiques de la demande
306. Bien que les donnes denqute sur les besoins de crdit des populations et sur son utilisation potentielle
par les plus dfavoriss soient rares, lexistence dune forte demande des mnages burundais ne fait aucun doute.
307. Daprs les rsultats de lenqute 123 (2007) sur le secteur informel mene dans 4 centres urbains
(Bujumbura Mairie, Gitega, Kirundo et Makamba), le micro crdit formel bnficie peu aux petites et micro
entreprises. En effet, seulement 31% de leurs dirigeants ont entendu parler du micro crdit, 11% sont rellement
bien informs sur ce sujet, 1,1% ont fait une demande et 0,5% ont bnfici de ce type de crdit. Toujours selon
la mme enqute, les principaux obstacles laccs au crdit par les acteurs du secteur informel concernent les
procdures trop complexes (33%), les taux dintrts trop levs (17,2%) ou les garanties trop lourdes (16%).
308. En milieu rural, aucune enqute quivalente ne peut renseigner sur la demande de crdit, mais le faible
taux dquipement des mnages laisse penser quun accs au crdit amlior garantirait une augmentation
sensible de la productivit, ds lors que loutil de production et les moyens de dplacement seraient la porte
des initiateurs potentiels de micro-entreprises. Cependant, les capacits offrir des garanties restent poses.
Ainsi, ces mnages ne sauraient remplir les conditions (exemple : garantie/caution/hypothque) habituellement
exiges pour accder au crdit formel.
309. Il existe toutefois une solution potentielle ce problme de garantie, qui consiste utiliser la terre pour
garantir un emprunt. Les agriculteurs burundais sont en effet presque tous dtenteurs dun capital important, mais
le dfaut de titres de proprit prive et de scurit juridique les prive de la possibilit dhypothquer ce capital.
310. Le tableau qui retrace les rsultats dune enqute mnages-ruraux effectue en 2008 par le Programme
Alimentaire Mondial (PAM), illustre la trs faible dotation en biens de valeur des mnages ruraux. Ainsi, ces
mnages ne sauraient remplir les conditions (par exemple garantie/caution/hypothque) habituellement exiges
pour accder au crdit formel.

81



Tableau 10 : Taux dquipement des mnages ruraux (%)
machine coudre 1,16 quipage de pche 0,57
Pirogue 1,09 Houe 97,44
Radio 38,09 Hache 47,12
Bicyclette 16,10 Faucille 27,23
Motocyclette 0,55 Serpette 32,52
Vhicule 0,15 Machette 62,51
Moulin 1,42
Source : Enqute PAM 2008
311. Daprs la mme enqute en milieu rural, environ 75% des mnages ont dj accs au crdit, mais
essentiellement par le biais de la famille (61%) et des prteurs commerciaux (47%). Etant donn que moins de
8% des dpenses annuelles sont effectues crdit, le march du crdit apparat clairement sous-dvelopp,
incapable de rpondre aux besoins des populations les plus dfavorises.
b. Caractristiques de loffre
312. Loffre en matire de microcrdits est relativement restreinte. Le Rseau des Institutions de Micro finance
(RIM), qui regroupe 16 des 21 institutions agres par la BRB, ne couvrait fin 2008 que 400 000 clients, soit 5%
de la population, dont peine 100 000 emprunteurs. Lencours des crdits fin dcembre 2008 tait de
28,7 milliards Fbu, soit 2,2% du PIB. Le secteur de la micro-finance souffre de labsence dune politique
nationale assortie dun plan daction appropri.Les Institutions de Micro Finance (IMF) recourent principalement
aux dpts des pargnants pour alimenter leurs lignes de crdit. Elles sont par consquent exposes des risques
levs et prtent donc des taux prohibitifs contre des garanties importantes, des populations
traditionnellement solvables comme les fonctionnaires et les salaris du secteur formel en milieu rural. Avec un
crdit moyen par emprunteur de 295 637 Fbu, la cible type de ces IMF est un travailleur salari qui souhaite
investir dans son logement, plutt qu un agriculteur souhaitant diversifier sa production ou ses activits
gnratrices de revenus.
313. Bien que les niveaux de loffre et de la demande soient encore bas, les activits des IMF connaissent une
volution positive avec un montant de crdits octroys en 2008 de 50% suprieur 2007 et une pargne collecte
en augmentation de 73%. Le tableau ci-aprs indique la dynamique des IMF entre 2007 et 2008.
Tableau 11 : Evolution de quelques chiffres-clefs du secteur de la micro finance
Variables
31/12/2004 31/12/2005 31/12/2006 31/12/2007 31/12/2008
Clients ou membres
272 340 311 094 365 074 309 945 403 897
Montant des crdits octroys (Mrds Fbu)
9,6 8,7 14,2 20,6 30,8
Emprunteurs
52 955 63 051 115 997 112 422 104 021
Crdit moyen (en FBU)
181 000 138 050 122 178 183 437 295 637
Cumul de l'pargne collecte (Mrds Fbu)
Nd 12,1 13,4 17,7 30,5
Encours crdits (Mrds Fbu)
Nd 13,9 14,2 18,9 28,7
Nombre de points de service
160 177
Nombre d'employs
352 449 449 636 809
Source : RIM, 2008
82



314. Si les IMF rpondent actuellement une relle demande de crdit de la part dune certaine couche de la
population, un travail important reste faire pour adapter loffre de crdit la demande des mnages ruraux et
des travailleurs informels et transformer la micro finance au Burundi en vritable instrument de dveloppement.
c. Financement des IMF
315. Comme dj soulign, les oprations de la micro finance ne sinscrivent pas encore dans une stratgie
nationale clairement dfinie. Du ct de lEtat, seul le Fonds de Micro Crdit Rural dispose dun capital de 5,3
milliards Fbu dont 1,3 milliards ont t accords en 2008 au titre de subventions, le reste provenant dune
dotation initiale de 1,5 milliards reue en 2002 qui a fructifie sur 6 ans, avec une rentabilit moyenne annuelle
de 17,8%. Sans autre appui financier et avec pour rgle lautonomie financire, le FMCR a pendant longtemps
exig un taux dintrt lev, associ une garantie bancaire qui rendait le cot du crdit prohibitif.
316. En consquence, jusquen 2006, une grande partie de son capital tait immobilise dans des banques
commerciales. Un changement de stratgie a fait baisser ce taux 10%. Seules deux IMF ont bnfici de crdit
en 2008, pour un total de 437,5 millions Fbu. Une nouvelle baisse du taux dintrt, ramen 8% dbut 2009, a
provoqu une vritable reprise du crdit au niveau de cette institution. Cest donc dire quavec des subventions
plus importantes, il serait envisageable de baisser encore les taux et donc de toucher un plus grand nombre de
bnficiaires solvables.
317. Paralllement, la constitution dun Fonds de Garantie permettra aux IMF doffrir du crdit des
emprunteurs moins fortuns et ne disposant pas de leurs propres garanties. Par ailleurs, limplication des
autorits locales dans la constitution et le contrle des IMF au niveau des communes est ncessaire au bon
fonctionnement de la micro finance et permettrait dviter les cas de disfonctionnement constats ici et l dans le
pays.
d. Mobilisation des crdits commerciaux
318. Le volume de crdits ayant bnfici au secteur priv suit une tendance la hausse, avec une forte
concentration en faveur des activits commerciales, dont la part a atteint 60% en 2008 et une proportion modeste
pour le secteur de lindustrie (2%). Le crdit allou au secteur agricole est gnralement fonction de limportance
de la production du caf.
Tableau 12 : Rpartition des crdits par secteurs d'activits
2006 Part (%) 2007 Part (%) 2008 Part (%) % PIB
Activits agricoles et annexes 22 143 11% 8 587 4% 27 544 10% 44
Activits industrielles 1 976 1% 3 666 2% 5 431 2% 11
Btiments et travaux publics 9 826 5% 6 325 3% 10 251 4% 3
Commerce 132 261 67% 144 118 70% 158 295 60% 12
Services divers 30 350 15% 23 880 21% 61 907 24% 12
Total 196 556 206 576 263 428
Source : BRB

83


319. De faon gnrale, laccs au systme classique des crdits est difficile en raison de linquation de
loffre des services financiers lie notamment (i) un niveau dintrt trs lev, (ii) labsence de garanties telles
quexiges par les banques et les difficults de leur ralisation, (iii) la raret des ressources longues et
(iv) labsence dune demande rellement solvable.
4.6.2. Promotion des travaux publics haute intensit de main duvre
320. Lobjectif vis est de contribuer au processus de paix et la reconstruction du Burundi travers la
cration demplois, avec une prise en compte visible des femmes et des jeunes. Avec lappui des partenaires,
deux chantiers importants ont t lancs.
321. Le PTPCE : Aprs lexcution de plusieurs projets communautaires axs sur la promotion de lemploi
(pavage, marchs, abattoirs), le projet a consolid les mcanismes dappropriation par les bnficiaires, en
mettant en place des systmes concerts de gestion privatise en vue de garantir la durabilit des ouvrages
amnags. Lexprience acquise et lintrt manifest par les bnficiaires ont suscit la pr valuation de 117
nouvelles activits avec paiement anticipatif en vue de constituer un portefeuille pour financement ventuel.
322. Le PMRSE : Pour une bonne rinsertion socio-conomique des groupes dfavoriss, un projet
multisectoriel a pu tre mis en place. Les travaux de pavage dans les communes de Bwiza et Buyenzi ont port
sur un linaire de 9,2 km ; les 13 coles primaires prvues ont t construites et 7 centres de sant sur les 8
prvus ont t amnags, 8 sous projets dactivits gnratrices de revenus de 7 associations ont t slectionns
et approuvs et un sous projet de restauration environnementale de sites dexploitation de carrires de pavs dans
le cadre des travaux de pavage a t finalis. En vue doprationnaliser et de renforcer la durabilit des travaux
HIMO, il est envisag de finaliser les programmes garantissant (i) la formation des membres des CDC sur une
meilleure intgration de la dimension population dans les plans communaux de dveloppement et (ii) la
sensibilisation sur le VIH/SIDA au niveau des chantiers et des alentours.
4.6.3. Promotion de lemploi
4.6.3.1. Emploi en milieu urbain
323. Daprs lenqute 123 ralise dans 4 villes du pays, le taux de salarisation slve 58,7% (69% et 49%
pour les hommes et les femmes respectivement). Lemploi en milieu urbain est marqu par la prpondrance des
services (52,5%), suivis du commerce (20,2%), du secteur primaire (14,1%) et enfin des emplois dans le secteur
industriel (10,5%).

84



Tableau 13 : Rpartition de la population urbaine active par secteur (2008)
Secteur
Rpartiti
on (%)
Age
moyen
(annes)
Homm
es (%)
Femm
es (%)
Natif
(%)
Migrant
(%)
Etudes
(annes)
Exprienc
e
(annes)
Administration
publique
10,3 39,7 50,2 49,8 34,3 65,7 14,1 9,3
Entreprises
publiques
7,5 42,2 67,6 32,4 39,3 60,7 13,6 9,7
Entreprises
prives formelles
3,1 35,6 63,4 36,6 41,5 58,5 8,8 8,2
Entreprises
prives informelles
75,3 32,7 56,0 44,0 50,5 49,5 6,1 7,4
Entreprises
associatives
3,8 37,8 67,5 32,5 49,7 50,3 11,3 5,8
Total 100,0 34,4 57,0 43,0 47,7 52,3 8,0 7,7
Source: Isteebu, Enqute 1-2-3, 2008
324. Le secteur priv informel est le principal pourvoyeur demploi, avec une part contributive de plus 75%,
suivi par ladministration publique qui intervient hauteur de 10,3% et les entreprises publiques pour 7,5%.
Lconomie du pays sest tel point dtriore que les associations et ONG emploient davantage que le secteur
priv formel. Pour assurer la prennit de lemploi et dvelopper les opportunits offertes la jeunesse, cest
prcisment ce secteur qui devra se dvelopper de faon consquente, par la formalisation des entreprises
informelles et lencouragement de lentreprenariat.
325. Sur les quatre villes considres dans lenqute (Bujumbura, Gitega, Kirundo et Makamba), le secteur
informel gnrait en 2007 un chiffre daffaires total de 5,2 milliards Fbu, dont 2,4 dans le commerce et 1,8 dans
lindustrie et employait 117 332 travailleurs, dont 35,7% dentre eux leur propre compte, 52,7% dans les petites
entreprises (moins de 6 salaris) et 11,6% dans les grandes (de 6 50 salaris). Prs de 82% de ces emplois
taient considrs comme tant permanents. Le salaire moyen mensuel calcul partir des donnes du mois
ayant prcd lenqute tait de 17000 Fbu.
326. Au niveau de la composition de la main duvre, les femmes nen reprsentent que 32% en moyenne,
mais 55% dans le commerce et moins de 25% dans lindustrie, les services et le secteur primaire. Le travail des
enfants en milieu urbain est un phnomne de faible envergure. Le secteur informel est gnralement marqu par
(i) une extension progressive des activits, (ii) un faible accs au financement (iii) une protection sociale
insuffisante et (iii) une faible comptitivit. Le salaire horaire moyen slevait 95,1 Fbu, avec dimportantes
disparits rgionales et catgorielles. Il tait plus bas Bujumbura (90,1) qu Kirundo (92,8), Gitega (270,8) ou
Makamba (317,5), ce qui peut paratre surprenant, mais sexplique probablement par la faible quantit demplois
salaris dans ces dernires provinces. Le salaire horaire dpendait essentiellement du niveau dducation
Bujumbura, tandis que lexprience et lge semblaient davantage dterminants dans les autres provinces.
4.6.3.2. Emploi en milieu rural
327. Daprs lenqute ralise par le PAM en 2008, lagriculture est toujours la principale activit pour 77,2%
des mnages ruraux, et est pratique pour lautoconsommation par 92,7% dentre eux. Cependant, seuls 21,2%
des mnages pratique une agriculture commerciale, et la moiti des mnages ont recours du travail manuel
journalier comme complment de revenus.
85


328. Lagriculture contribue ainsi 61,2% du niveau de vie des mnages, contre prs de 20% pour le travail
journalier. Dautres activits complmentaires des mnages ruraux sont le petit commerce, la production de
boissons fermentes et llevage.
Tableau 14 : Activits conomiques en milieu rural
Province
Agriculture
(autoconsom-
mation)
Travail
journalier
Agriculture de
vente
Petit
commerce Distillation Elevage

Source : CFSVA 2008
4.6.3.3. Le chmage
329. Selon la dfinition du Bureau International du Travail, le chmage slevait 12,2% Bujumbura, 8,2%
Gitega, 6% Kirundo et 3,7% Makamba. Ces taux masquent nanmoins un grave phnomne de sous-emploi
de la population active. En largissant la dfinition du chmage comme la fait lISTEEBU des non-
demandeurs demploi dans les conditions actuelles, ces taux sont de 17% Bujumbura, 12,5% Gitega, 7,9 %
Kirundo et 4,3% Makamba. En dehors de la ville de Kirundo, le taux de chmage pour les femmes est de 3
9 points de pourcentage plus lev que pour les hommes. Beaucoup de femmes sont donc maintenues hors du
march de lemploi par les contraintes de leur condition (travaux domestiques, maternit, discrimination
lembauche, faibles qualifications et rmunration des emplois offerts).
4.6.4. Promotion de la jeunesse, du sport et de la culture
4.6.4.1. Encadrement de la Jeunesse
330. Avec pour objectif de promouvoir une jeunesse responsable, motrice de paix, de rconciliation et de
dveloppement durable, lencadrement des jeunes sest poursuivi travers les centres jeunes implants dans
toutes les communes du pays. Outre les 35 centres existants, le gouvernement envisage de faire de tous les
centres jeunes de vritables ples attractifs d'ducation, d'encadrement et de rayonnement pour un
dveloppement intgr des jeunes.
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331. En 2008, les actions spcifiques menes pour linsertion conomique des jeunes ont port sur (i) le
financement de projets soumis la CONFEJES, (ii) la formation de 20 jeunes la fabrication des maillots de
sport par la CONFEJES, (iii) louverture d'un centre de formation professionnelle ainsi que (iv) la formation en
entreprenariat des leaders des centres pour jeunes dans toutes les provinces.
332. En ce qui concerne la promotion du Mouvement Associatif des Jeunes, les actions menes ont vis (i) la
formation en techniques d'animation dans les centres pour jeunes de la zone de coordination du Sud, (ii) la mise
en place des organes du Conseil National de la Jeunesse du Burundi, (iii) llaboration d'un Guide de Gestion des
Centres pour Jeunes et (iv) ladoption par le Conseil des Ministres d'un projet de dcret portant organisation,
fonctionnement et gestion des centres pour jeunes.
333. Les objectifs fixs court terme concernent lachvement du travail d'laboration de la Politique
Nationale de la Jeunesse Burundaise, la prsidence des travaux de la 32me Session Ministrielle de la
CONFEJES, ltude de faisabilit de la cration d'une Cooprative de Dveloppement de la Jeunesse Burundaise,
lexcution des projets de jeunes dans le cadre du programme Champs de Cultures, la cration d'un Centre
National des Volontaires du Burundi, le renforcement des capacits du Conseil National de la Jeunesse ainsi que
de nouvelles dotations en quipements des centres pour jeunes.
4.6.4.2. Promotion du Sport
334. Le sport d'lite a t marqu par dintenses dactivits sportives au niveau national ainsi que par plusieurs
participations aux comptitions internationales. Un accent particulier a t mis sur la participation aux stages,
sminaires et congrs pour dirigeants sportifs et cadres techniques des fdrations. Le sport de masse a connu
une volution positive grce l'animation du sport corporatif tel que les clubs des marcheurs ou les tournois
interministriels. Des travaux de rhabilitation des infrastructures sportives de Bujumbura ont t mens tandis
que la prospection dautres centres rhabiliter ultrieurement a t effectue. De mme, la distribution
dquipements sportifs aux Associations et Fdrations sportives (Basket-ball, Volley-ball, Football, Handball et
Tennis) a pu tre opre. Il y a lieu de mentionner galement les grandes organisations sportives dont le Premier
Marathon de la Paix du Burundi et l'organisation de la 4e dition du Flambeau de la Paix.
335. Au cours de l'anne 2009, les actions prioritaires en matire de sports visent le soutien aux Equipes
Nationales et clubs champions pour leur participation aux comptitions rgionales et internationales, lappui aux
fdrations pour la dtection de nouveaux talents, avec un accent particulier sur le sport fminin et les
handicaps, la formation des cadres et dirigeants des fdrations en matires de gestion et administration du sport
et de la mdecine sportive, la vulgarisation et l'organisation d'un Sommet Rgional sur le Dopage dans le sport,
la participation aux Congrs internationaux des dirigeants des fdrations, lorganisation de la 4me dition du
tournoi interministriel, les matches transfrontaliers, lappui aux clubs, associations de sports de masse,
lorganisation des jeux traditionnels, du championnat National des Vtrans et de la marche populaire, la
rhabilitation des infrastructures sportives et la dotation en quipements des quipes sportives provinciales.
4.6.4.3. Promotion de la Culture
336. Des activits axes sur l'encadrement et la coordination des groupes culturels dans leurs reprsentations
musicales et sur l'appui aux productions des diffrents artistes et musiciens ont t intensifies. Les Journes
Internationales des Muses, des Langues Maternelles, de la Musique et de la Proprit Intellectuelle clbres en
2007 ont t reconduites en 2008. Il faut noter galement la participation aux manifestations culturelles
rgionales et internationales en Chine, en Ouganda, au Rwanda et en Afrique du Sud, lorganisation du Festival
annuel National de la Culture, lappui aux initiatives culturelles des festivals Amahoro Iwacu, Inanga, des
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concours PAM AWARDS , lorganisation de MISS BURUNDI et MISS EAST AFRICA 2008 et enfin la
rhabilitation de sites historiques.
337. En perspective, il est notamment prconis lorganisation de l'Exposition Nationale des uvres d'art, un
appui aux initiatives culturelles, la clbration des Journes Internationales des Langues Maternelles, de la
Proprit Intellectuelle, des Muses et de la Musique, la participation aux manifestations culturelles rgionales et
internationales, linventaire et la rhabilitation des sites historiques et monuments, la poursuite de la
rhabilitation du Muse Vivant de Bujumbura et du Muse National de Gitega, la mise en place du Bureau
Burundais du Droit d'Auteur, la traduction en Kirundi de la Loi sur le Droit d'Auteur et les Droits Voisins ainsi
que lorganisation du Forum National et du Festival National de la Culture.
4.7. Dveloppement du secteur priv.
338. De plus en plus, linvestissement priv jouera un rle de premier plan dans la relance de lconomie, par
le biais notamment du relvement de la productivit et de la comptitivit pour faire face aux nouveaux dfis
conscutifs aux nouvelles formes de concurrence quexerceront les autres oprateurs de lEAC.
339. A cet effet, le gouvernement a entrepris dimportantes rformes dans loptique de recrer un nouveau
cadre lgal et rglementaire qui amliore de faon significative et visible lenvironnement des affaires. Les
domaines couverts par ces rformes concernent les aspects suivants :
Code des investissements : le nouveau dispositif prconise la libert dtablissement, le libre transfert
de capitaux et des revenus, lencouragement du systme de zone franche, la mise en place dun guichet
unique et lexclusion des risques de nationalisation et dexpropriation. Le code des investissements a
t promulgu en septembre 2008.
Loi sur la faillite et le concordant : elle privilgie la bonne gouvernance dans la gestion des
entreprises, instaure des mcanismes de prvention des difficults des entreprises par le biais de la
protection des intrts des parties prenantes pour les entreprises problmes. En 2008, des activits de
vulgarisation de cette loi ont eu lieu.
Code du commerce et socits publiques et prives : ces textes en cours de rvision permettent et
facilitent, grce lallgement des procdures, la libert dentreprendre et le respect des normes
internationales en ce qui concerne la lgislation des affaires.
Guide des investissements : il sagit dun instrument prcisant, lintention des oprateurs ventuels,
les diffrentes possibilits offertes en matire dinvestissement et le cadre lgal rnov dans le
domaine des affaires. Ce document est en cours de prparation.
Agence de promotion des investissements : sa mise en uvre contribuera renforcer la confiance
des investisseurs nationaux et trangers en garantissant le respect de lapplication des directives du
code des investissements, des garanties lies au rgime de zone franche ainsi que laccs aux
avantages fiscaux et douaniers.
Cadre de concertation entre le secteur public et le secteur priv : le but recherch est de renforcer
la participation des parties prenantes la promotion du secteur priv dans le processus de prise de
dcision en matire de politique et de rformes mettre en uvre. Le dcret portant Cadre de
concertation entre le secteur public et le secteur priv a t promulg en 2008.
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Loi sur la concurrence : son contenu, qui met en avant la ncessaire harmonisation des textes
prvalant au sein du COMESA et de lEAC, prcise et sanctionne les pratiques dloyales en matire de
conduire des affaires comme celles qui tendent fausser le jeu de la concurrence.
340. Paralllement la conception de ces rformes, le processus de rorganisation de la Chambre de commerce
a t lanc et le Bureau Provisoire de la Chambre Fdrale du Commerce et dIndustrie du Burundi a t mis en
place. Dj, comme le montre la matrice des indicateurs, lenvironnement des affaires sest sensiblement
amlior et le nombre de cration dentreprises, et notamment des socits anonymes, est en augmentation.
341. De mme, dans le cadre de lamlioration de lenvironnement des affaires, une tude sur le climat des
investissements au Burundi a t mene. Toutefois, les observations du Comit Technique Charg du suivi des
tudes sur le climat des investissements ont abouti la formulation dune tude complmentaire qui conduira
un plan dactions prioritaires mener court et moyen terme. Une tude sur la vision et la stratgie de
dveloppement industriel et commercial a t analyse lors de latelier du 8 avril 2008. Lexploitation du
document se poursuit en vue de faire des recommandations pertinentes mettre en uvre. Enfin, la politique du
gouvernement est dliminer tous les arrirs de paiement envers le secteur priv.
4.8 Infrastructures dappui la production
4.8.1 Amlioration des infrastructures de transport
342. Lobjectif prioritaire en matire dinfrastructures routires est dassurer le dsenclavement extrieur et
intrieur du pays, en vue de favoriser les changes et promouvoir ainsi la croissance conomique. Au cours de
lexercice 2008, le gouvernement a poursuivi le programme de bitumage, de rhabilitation et dentretien. Les
travaux dasphaltage ont concern la route Gitega-Karusi-Muyinga, sur une distance de 104 km, et la route
Kirundo-Gasenyi, dont les travaux dmarrs en 2007, taient acheve 85% la fin de lanne 2008. Des
travaux supplmentaires de bitumage en BB et de contournement de la ville de Kirundo ont dmarr en
novembre 2008 pour une dure de 6 mois. Au niveau de la rhabilitation, il y a lieu de signaler quun linaire de
49,9 km a t ralis au niveau des RP 104 : Muzinda-Rugazi-Muyebe-Musigati, et RC 177: RN 3-Barrage
Mugere, grce aux financements PPTE. Par ailleurs, avec lappui du FRN, les travaux excuts ont concern le
cantonnage manuel sur le rseau routier revtu sur 1 039 km, la stabilisation des glissements et buses,
lenlvement des boulements et lentretien mcanis des routes en terre sur 123 km. Au total, se sont dsormais
1555 km de routes classes qui ont t entretenues depuis 2002.
343. Des travaux de rhabilitation de la voirie urbaine ont t galement effectus soit par asphaltage ou
pavage. Le dmarrage dune tude sur la prvention de la scurit routire constitue un pas important vers
lamlioration des conditions du trafic au Burundi.
344. A ce stade, il importe de relever le faible taux dengagement par rapport au programme dentretien routier
2008 de lOffice des Routes (OdR), essentiellement en raison de la faible matrise du nouveau code des Marchs
Publics en matire de procdures de passation des marchs. Ce mme problme a t observ au niveau des
programmes financs par lextrieur pour lesquelles les longues procdures ont allong les dlais dexcution
prvus.
345. A court et moyen terme, il est prvu de raliser (i) la rhabilitation de la RN2 (Bugarama - Gitega), (ii) la
rhabilitation de la RN1 (Bujumbura Bugarama - Kanyaru Haut), (iii) la construction de la RN18 (Nyakararo-
Mwaro-Gitega) et (iv) la construction de deux ponts sur la Rumpungwe et la Maragarazi, (v) la poursuite du
programme de rhabilitation du rseau secondaire et des pistes rurales.
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4.8.2 Infrastructure de communication et de nouvelles technologies de linformation
346. Pour le transport arien, la construction de la clture de laroport a dbut et un projet de construction
dune piste secondaire est ltude.
347. En ce qui concerne le transport lacustre, 20 000 m3 de matriaux sur 125 000 m3 ont t dragus, et 4
paves de bateau sur 5 ont t renfloues. Les travaux sont ralentis par la prsence de dchets plastiques dans les
matriaux dragus, en provenance du collecteur deau passant par le march de Buyenzi, ainsi que par lexigut
du terrain de refoulement. Un projet de construction de magasins dentreposage au port de Dar-es Salam na pu
tre excut en raison du renchrissement du cot. Enfin, ladjudicataire charg du balisage du Lac Tanganyika
na pas excut le march conclu. Trois activits figurent nanmoins toujours parmi les priorits du secteur pour
2009, avec le dragage du cours deau et de lembouchure de la Ntahangwa et la construction dune clture au
port de Rumonge.
348. Pour le domaine des nouvelles technologies de linformation et de la communication, un projet de
connexion, via le Rwanda et la Tanzanie, un cble sous marin fibre optique permettra daccder lInternet
haut dbit.
349. En termes daccs aux moyens de communication, il existe 29780 abonns la tlphonie fixe, 4 172
lInternet. Le secteur emploie plus de 1 100 salaris, ralise un chiffre daffaires de 43,4 milliards Fbu et des
investissements slevant 37,5 milliards. Les rseaux sont nanmoins proches de la saturation et la capacit
actuelle de 2 670 000 utilisateurs est insuffisante. La couverture du territoire en rseau tlphonique est estime
60-70%.
350. La politique nationale de dveloppement des TIC adopte en 2007 est articule autour de 6 objectifs,
savoir (i) promouvoir le renforcement des capacits, (ii) amliorer lenvironnement juridique et rglementaire,
(iii) dvelopper des infrastructures de base, (iv) promouvoir la bonne gouvernance et (v) promouvoir et
encourager linvestissement priv.
351. Dans cette optique, les actions raliser dans le court et moyen terme concernent les volets suivants :
(i) quipement de chaque tablissement de salles multimdia
(ii) Mise en place dun rseau de centres multimdia pour la formation, la documentation et le
dveloppement de contenus pdagogiques
(iii) Rouverture de lEcole Nationale des Tlcommunications
(iv) Mise en place dun centre de recherche sur les TIC
(v) Equipement de lUniversit et les institutions existantes
(vi) Acquisition des quipements de contrle pour lARCT
(vii) Mise en place dun centre des outils de collecte et de traitement de linformation sur le secteur
(viii) Modernisation et extension du rseau audiovisuel
(ix) Modernisation et amlioration de la couverture nationale des rseaux TIC
(x) Amlioration de la connectivit rurale
(xi) Mise en place dun parc technologique
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(xii) Augmentation de la bande passante
(xiii) Mise en place de points dchange Internet
(xiv) Participation des projets dinfrastructures rgionaux
(xv) Mise en place dun site dune infrastructure informatique moderne relie en rseau national
dinformation
(xvi) Mise en place dun site Web pour chaque Ministre et Administration publique, Assemble et
Snat
(xvii) Interconnexion des rseaux des services de lEtat
352. Dans le domaine de linformation, le CNC a entrepris llaboration dun plan stratgique dont les
principaux axes concernent (i) la garantie de la libert de presse, (ii) la bonne couverture du processus lectoral
par les mdias, (iii) le renforcement institutionnel du CNC, (iv) la consolidation du systme de rgulation et
dautorgulation et (v) le renforcement du professionnalisme des mdias. La mise en uvre des actions
prioritaires relevant de chacun de ces objectifs permettra notamment au CNC dassurer un contrle et un
encadrement participatif de lensemble des mdias agrs au Burundi.
4.8.3 Promotion de lnergie
353. Dans les conditions actuelles dapprovisionnement en nergie, des efforts restent dployer pour
atteindre lobjectif dassurer un accs durable aux sources dnergies modernes. Le recours au bois de chauffe
demeure toujours le principal moyen de satisfaction des besoins nergtiques de plus de 94% de la population,
accentuant ainsi les dommages environnementaux et lacclration de la destruction des espaces boiss.
354. Au niveau de lapprovisionnement en lectricit, la production nationale a baiss de 117,5 en 2007
111,8 MWH en 2008, tandis que les tendances des 5 dernires annes dnotent une croissance trs faible. En
revanche, la consommation na cess daugmenter au cours de la mme priode et a affich un rythme de
croissance de 7% en 2008, slevant 206,4 MWH, soit 85% de plus que la production. Le graphique ci-dessous
montre lvolution compare de la production et de la consommation en nergie lectrique.

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Graphique 14 : Evolution de la production et de la consommation en
nergie lectrique

Source : REGIDESO
355. Bien que llectricit ne reprsente que 4% du bilan nergtique du pays et que moins de 3% des mnages
soient raccords llectricit, le Burundi ne peut satisfaire ses besoins. Plus de 45% des besoins en nergie
lectrique ont t couverts par des importations en 2008 contre 39% en 2007.
356. Pour rpondre la forte demande non satisfaite en raccordement (consommation potentielle trs
importante), des actions (encore trs insuffisantes) ont t menes au cours de lanne 2008 pour augmenter la
production, tendre le rseau lectrique et procder des raccordements de nouveaux abonns. Le nombre des
raccordements au rseau national a augment de 6,3% dans tout le pays, passant de 38 069 40 513 abonns.
Paralllement, 236 nouveaux abonns ont t desservis en zones rurales, portant ainsi 3 174 le nombre total de
bnficiaires du rseau lectrique fin 2008. Dans le mme cadre, 8 centres de sant (Ruyaga-Mutumba-Gitaba-
Buhinda-Maramvya-Muriza-Businde et Nyange) ont pu tre raccords au rseau.
357. Le ptrole, produit utilis essentiellement pour lclairage en milieu rural et le carburant (essence et
diesel), pour le transport, ont un impact direct sur la consommation des mnages. Le gouvernement a donc
dcid la mise en place dun nouveau mcanisme de fixation des prix, fond sur le principe dajustement
automatique lvolution des cours mondiaux, sans que cela naffecte dramatiquement les recettes fiscales. Une
tude du secteur ptrolier a t lance cet effet et devrait permettre de formuler une stratgie sur la politique
fiscale approprie en la matire.
358. Dans le cadre de la politique de promotion des nergies nouvelles et renouvelables, 8 Centres de Sant et
2 Collges Communaux en milieu rural ont bnfici de llectricit par systme solaire photovoltaque. En
outre, lOffice National de la Tourbe ONATOUR exploite cinq (5) chantiers de tourbire. Selon son plan
prvisionnel, la production annuelle de la tourbe a t de 7 490 tonnes contre 8 000 tonnes initialement prvues,
soit une ralisation de 93,6%. Cette production, qui reste infrieure la demande de larme (principal client),
pourrait tre augmente avec la redynamisation de la production au chantier de Gisozi, une meilleure constitution
des stocks de pices de rechange et lachat dune nouvelle unit de carbonisation.
359. Au regard de limpact direct sur lamlioration des conditions de vie des populations que peut exercer la
diversification de laccs lnergie, le gouvernement envisage loprationnalisation des nergies alternatives,
en particulier en faveur des zones rurales.
80000
130000
180000
230000
2004 2005 2006 2007 2008
h
w
K
Annee
Production Consommation
92


360. Pour faire face au dficit rcurent en matire dlectricit, le gouvernement envisage de mener les actions
suivantes.
(i) Installation et exploitation dune nouvelle centrale thermique dau moins 10 MW dans
limmdiat.
(ii) Construction des centrales hydrolectriques de Kabu 16 (20 MW) (2 3 ans) et Mpanda
(10,4 MW) dans le trs court terme.
(iii) Construction dune centrale sur le site (Jiji, Mulembwe et Siguvyaye donnant plus de
puissance (plus de 100 MW) et sur la Ruvubu (site Mumwendo 80 MW) dans le court terme (5
8 ans)
(iv) Construction dune centrale communautaire sur le site Ruzizi III (145 MW) et Ruzizi IV
(265 MW) dans le court terme
(v) Dveloppement des microcentrales pour llectrification rurale
(vi) Rhabilitation et extension des infrastructures existantes (centrales hydrolectriques et rseau
dadduction deau),
(vii) Rhabilitation ou renouvellement des rseaux associs (postes et lignes),
(viii) Electrification de nouveaux centres lintrieur du pays et tirage de nouvelles lignes
(ix) Doublement de la puissance des centrales de Nyemanga et de Buhiga,
(x) Construction des centrales nationales (Kabu 16(20MW), Mpada (10.4 MW) Siguvyaye
(100MW) et communautaires (Rusizi III (145 MW), Rusizi IV (265 MW), Rusumo Falls
(61MW)
(xi) Interconnexion des rseaux lectriques des pays des lacs quatoriaux du bassin du Nil ( le
renforcement de linterconnexion du rseau de la CEPGL : Burundi-RD Congo-Rwanda ;
jonction Rwanda-Uganda-Kenya ; interconnexion Rwanda-Burundi-Tanzanie via le projet
Rusumo Falls avec la ligne passant par Muyinga au Poste de Taba .
4.9 Intgration rgionale
361. Le Burundi appartient six communauts rgionales, savoir : (i) la Communaut Est Africaine (EAC) ;
(ii) lInitiative du Bassin du Nil (IBN) ; (iii) la Communaut Economique des Pays des Grands Lacs (CEPGL) ;
(iv) le March Commun de lAfrique de lEst et de lAfrique Australe (COMESA) ; (v) la Communaut
Economique des Etats de lAfrique Centrale (CEEAC) et (vi) la Confrence Internationale sur la Rgion des
Grands Lacs (CIRGL). Les objectifs de ces diffrentes communauts sont complmentaires et interdpendants.
Le Burundi a pris les mesures ncessaires pour que les programmes convenus au niveau de chacune delles
puissent tre excuts conformment aux principes noncs par les tats membres.
4.9.1. Communaut Est Africaine (CEA / EAC)
362. Au niveau de lEAC, lobjectif vis est dtablir entre les pays membres une Union Douanire, un March
Commun, une Union Montaire et une Fdration Politique.
363. Au cours de lanne 2008, la mise en place en juillet dun Comit national de suivi de lapplication du
Protocole sur lUnion douanire et la cration en dcembre dune Commission nationale de suivi des
mcanismes dlimination des barrires non tarifaires ont permis une prparation rapide de ladhsion du
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Burundi lUnion Douanire tandis que le comit charg de participer aux Ngociations du Protocole du March
Commun de lEAC a dj produit son 1
er
rapport mi-parcours qui a t soumis au Conseil des Ministres tenu
Zanzibar au mois de novembre. Ltablissement dun march Commun constitue la deuxime tape du processus
dintgration du Burundi lEAC et son chance est prvue pour 2010.
364. Sagissant de ltape de lUnion Montaire dont lchance est prvue en 2012, des consultations
techniques prliminaires sont en cours. A cet effet, des Experts de la Banque de la Rpublique du Burundi (BRB)
participent rgulirement des consultations et discussions sur la politique conomique (convertibilit du compte
de capital, rvision de la formulation et de la conduite de la politique montaire par les Banques Centrales,
harmonisation des statistiques nationales, ), la supervision bancaire, lharmonisation des systmes de
payement, la technologie de linformation, les marchs financiers, etc.
365. Quant lUnion Politique, le Burundi a termin les consultations nationales sur la Fdration Politique
des Pays de lEAC conformment aux recommandations du Secrtariat de lEAC. Le rapport sanctionnant ces
consultations a t valid le 28 novembre 2008. Des comits sectoriels, grs au niveau des ministres sectoriels,
ont t crs en vue dassurer le suivi des projets et programmes communs des Etats membres de lEAC visant
largir et renforcer la coopration entre les Etats dans les domaines de la politique, de lconomie, des affaires
sociales et culturelles, de la recherche, de la technologie, de la dfense et scurit et des affaires juridiques et
judiciaires.
Encadr 3 : Impact de lentre dans lEAC pour le Burundi
Une tude ralise par GTZ parue en mai 2008 indique limpact de lentre dans lEAC pour le Burundi. Limpact de
lentre dans lunion douanire tait ainsi estim des pertes en recettes fiscales de 1,7%, et une hausse conscutive du
dficit primaire de 5,2%. Les bnfices pour les consommateurs en termes de rduction des prix seraient potentiellement
importants, mais dpendent des pratiques de prix des importateurs.
Lanalyse SWOT ralise dans ltude faisait ressortir les potentialits suivantes : une tendance la baisse des prix des
produits la consommation, louverture dun vaste march du travail, larrive possible de capitaux dinvestissement, les
changes dides, dexpriences et dapproches conomiques et sociales, plus de coopration institutionnelle et
universitaire, un contrle plus strict de la fraude et de la corruption et lexploitation de la situation privilgie dun pays
francophone aux portes de la RDC. Des ajustements devront nanmoins tre raliss pour amliorer la productivit des
entreprises burundaises face la concurrence que ne manquerait pas dexercer les pays voisins.
366. Le principal problme rencontr pour le fonctionnement efficace des instances de la Communaut
concerne linsuffisance des moyens financiers pour assurer la prise en charge de toutes les missions effectues
dans le cadre de lEAC et par tous les pays membres, en particulier, le Burundi.
4.9.2 Initiative du Bassin du Nil (IBN)
367. Le Projet Micro subventions a initi plusieurs activits qui ont pu mettre en vidence des meilleures
pratiques devant orienter une protection efficace de l'environnement.
368. Les principales ralisations souligner dans ce cadre concernent (i) le Programme de Conservation au
niveau communautaire qui soutient des interventions des communauts visant rduire les menaces
environnementales transfrontalires sur une chelle locale. (ii) les microprojets ont t soutenus pour un montant
de 25 000 $US et (iii) les organisations locales ayant bnfici dun financement du PAM hauteur de 75 000
$US par ONG travers le FFW pour consolider leurs actions.
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369. Les domaines touchs par ces interventions concernent la gestion et conservation des sols ; la promotion
de lagriculture cologiquement durable ; la gestion de la pollution de leau ; lagroforesterie ; le reboisement ; la
gestion et protection des parcs et rserves naturelles et la promotion des sources alternatives dnergie (foyers
amliors, biogaz, etc.).
370. Les principaux dfis rencontrs ce niveau rsident dans la multiplicit des organisations demandant le
financement et la faible capacit des organisations locales dans la formulation des projets.
4.9.3 La Communaut Economique des Pays des Grands Lacs
371. Des programmes de relance de la CEPGL ont t identifis en matire de dmocratie et de bonne
gouvernance, dinvestissement, dagriculture, de scurit alimentaire, dnergie, des infrastructures, des
communications, dducation et de recherche.
372. Dans les domaines de la dmocratie et de la bonne gouvernance, des projets prioritaires vocation
communautaires ont t identifis pour implanter la culture de la dmocratie et de bonne gouvernance afin de
faire participer un plus grand nombre de citoyens la gestion des affaires publiques. Il sagit : (i) de la cration
dun Observatoire des Droits Humains et de la Bonne Gouvernance dans les pays de la CEPGL ; (ii) du Projet de
cration du Centre Communautaire de prvention et de lutte contre le gnocide, les crimes de guerre et les crimes
contre lhumanit et (iii) du Projet de Renforcement des Capacits des Diffrents Acteurs en matire de
Dmocratie et Bonne Gouvernance dans les Etats de la CEPGL.
373. Au niveau du secteur agricole et de la scurit alimentaire, cinq projets ont t labors en 2008 et portent
sur : (i) lactualisation de ltude de faisabilit du Projet Rgional Semencier ; (ii) lEtude de faisabilit des
Centres dAppui lElevage pour le Peuplement du Cheptel ; (iii) lEtude de faisabilit dun Projet de Stockage
et de Mixage dEngrais Chimique ; (iv) lActualisation de lEtude de faisabilit dun Centre Rgionale de
Machinisme Agricole CERAMA et (v) lEtude de faisabilit dun Projet Rgional de Stockage des Rcoltes
374. Concernant le secteur de lEnergie, Infrastructure et Communication, des projets ont t proposs en 2008
pour financement2. Il sagit de (i) la Rhabilitation des groupes 2 et 3 de la Centrale RUZIZI II (SINELAC) ; (ii)
lAmnagement dune Centrale hydrolectrique communautaire RUZIZI III sur la rivire RUZIZI ; (iii)
lInterconnexions Burundi-RD Congo-Rwanda et passage en 110 V ; (iv) lInterconnexion Burundi-Rwanda et
(iv) la Reconstruction/Rhabilitation des Ponts Bukavu-Cyangugu sur la rivire Ruzizi.
375. Lducation et la recherche ont galement retenu lattention des pays membres puisque sept projets
prioritaires vocation communautaire pour un cot global de 500 000 $ amricains ont t proposs3. Il sagit
de : (i) llaboration dune politique damlioration de lEnseignement Suprieur et Universitaire dans la
CEPGL : tat des lieux, contraintes et recommandations, (ii) ltude sur la cration dun Institut Rgional des
Statistiques de la CEPGL, (iii) ltude sur la cration dun Institut Rgional de formation des vtrinaires de la
CEPGL, (iv) ltude sur la mise en place dun projet du type TOPTEN dans la CEPGL, (v) lactualisation de
ltude du projet Ecole Polytechnique des Grands Lacs , (vi) la participation active des pays membres de la
CEPGL au projet Knowledge management de la CEA/EAC et (vii) la coopration documentaire et la banque des
donnes scientifiques pour les pays de la CEPGL.

2
Aux Pays membres de la CEPGL et la communaut internationale
3
Aux Pays membres de la CEPGL et la communaut internationale
95


376. Les diffrentes contraintes auxquelles la communaut se heurte sont linsuffisance des ressources
financires des trois pays membres ; lassistance insuffisante de la Communaut Internationale ; le retard de
versement des contributions des Etats et la difficult de planifier moyen et long terme.
4.9.4. March Commun de lAfrique de lEst et lAfrique Australe
377. Au niveau du COMESA, le protocole portant sur la mise en place de lUnion Douanire a t sign en
dcembre 2008 mais son oprationnalisation est prvue pour 2009. Les prochaines tapes sont lUnion
Montaire (monnaie unique) et ltablissement dune Communaut Economique prvue pour 2025.
4.9.5. Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale
378. Les interventions stratgiques prvues pour 2008 sont en cours dexcution. Il sagit (i) du projet sur la
conservation et la gestion durable des ressources forestires dAfrique Centrale, (ii) le projet sur la lutte contre
les changements climatiques en Afrique Centrale et (iii) le projet sur la conservation et la gestion durable des
ressources naturelles transfrontalires dAfrique Centrale (eaux douces, marines et ctires, biodiversit, faune et
flore). Ltude sur linterconnexion des rseaux lectriques des pays membres de la CEEAC prvue pour
dcembre 2008, nest pas encore ralise.
379. Les diffrentes contraintes qui handicapent lefficacit de la communaut sont lies (i) aux problmes de
fonctionnement en interne, (ii) aux thmes daction qui voluent lentement, (iii) aux mesures pour alimenter le
budget et pour assurer le maintien de la paix qui doivent encore se concrtiser et (iv) labsence dimpact rel en
matire dintgration conomique.
4.9.6. Confrence Internationale de la Rgion des Grands Lacs
380. Les actions inities en 2008 concernent (i) le Projet de scurit alimentaire dont les activits sont
contenues dans le cadre de la coopration pour la rduction de la pauvret, (ii) les projets de Relance de la
CEPGL et de ses Organismes Spcialiss pour la priode 2006-2010 et de Certification des Ressources
Naturelles pour la priode 2007-2011 dans le cadre de lharmonisation et renforcement des politiques de
coopration et (iii) le Projet corridor nord dans le cadre du dveloppement des infrastructures rgionales.
381. En conclusion, les diffrentes communauts rgionales auxquelles le Burundi a adhr prsentent un
intrt significatif. Cependant, il y a lieu de constater les lacunes suivantes : ces communauts ont des
programmes semblables do le problme de ddoublement et de chevauchement ; le problme de linstabilit
institutionnelle qui ne permet pas le suivi efficace des dossiers des Communauts ; les programmes rgionaux ne
sont pas la hauteur des budgets nationaux.

96


Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain
5.1 Promotion de lducation
5.1.1 Enseignement primaire et secondaire
5.1.1.1 Etat dexcution des actions prioritaires
382. Parmi les squelles de la crise figure laccs limit lducation, pour une gnration entire de jeunes
dont les plus touchs se retrouvent parmi les dplacs, les orphelins, les enfants de la rue et les anciens enfants
soldats. A tous ces groupes, sajoutent les nombreux rapatris dont certains sont sans rfrence.
a. Au niveau primaire
383. Avec lappui de ses Partenaires Techniques et Financiers (PTF), lEtat a dploy des efforts importants
pour reconstruire les infrastructures scolaires et tendre laccs lenseignement primaire. Ces efforts se sont
traduits en particulier au niveau des volets suivants.
Suppression des frais de scolarit : Les inscriptions lenseignement primaire sont passes de 1,3 million en
2005 1,7 million en 2008, avec une augmentation notable des inscriptions de filles. Par rapport lanne 2007,
un accroissement de 8% des effectifs a t enregistr.
Augmentation du nombre de salles de classe et denseignants : Le nombre de salles de classe et les effectifs
denseignants se sont considrablement accrus. Ainsi, durant la seule priode de 2007 2008, 1894 salles de
classe ont t construites et 2780 nouveaux enseignants du primaire ont t recruts.
Tableau 15 : Nouvelles salles construites en 2008, sur de nouveaux sites ou
extensions des coles incompltes au primaire
Province
Nombre de Salles Construites
Nouveaux Sites Extension Total
Bubanza 26 55 81
Buja Mairie 69 0 69
Buja Rural 60 76 136
BururiI 61 126 187
Cankuzo 49 0 49
Cibitoke 40 34 74
Gitega 152 0 152
Karusi 120 0 120
Kayanza 114 10 124
Kirundo 111 0 111
Makamba 88 9 97
Muramvya 33 16 49
Muyinga 80 0 80
Mwaro 44 0 44
Ngozi 90 97 187
Rutana 15 90 105
Ruyigi 69 0 69
Total 1221 513 1734
Source : Services de planification du Ministre de lEnseignement Primaire et Secondaire
97


384. Les statistiques disponibles montrent que des efforts ont t effectivement raliss mais que des progrs
sont encore attendus pour certaines provinces comme Cankuzo, Mairie de Bujumbura, Muramvya, Ruyigi et
Mwaro.
Mise disposition de matriels pdagogiques : LEtat a fourni, pour les lves des classes de 1re et 2me
annes, un manuel pour deux lves en Kirundi, Franais, Mathmatiques et Etude du Milieu et un manuel par
lve en Kirundi et en Franais pour les lves des classes de 3me la 6me. Aujourdhui, tous les enseignants
disposent des guides pdagogiques appropris.
Formation continue des enseignants, des directeurs dcole et des inspecteurs : La formation des enseignants
non qualifis organise en 2008 a touch 746 enseignants non qualifis ainsi que 2 104 directeurs dcoles
primaires et Inspecteurs communaux. Ainsi, la qualification des enseignants par sexe et par province sest
amliore dans lensemble, puisque la majorit des enseignants intervenant dans le primaire public ont les
diplmes requis, avec une moyenne de 92.6%, et des taux de qualifications qui dpassent 88% dans toutes les
provinces. Par rapport lanne scolaire 2006/2007, une augmentation de 3.9 points de pourcentage a pu tre
observe car le taux est pass de 88.7% en 2006/2007 92.6% en 2007/2008.
Amlioration des conditions de travail des enseignants : Afin damliorer la qualit de prestation et stimuler
lengagement des enseignants, un Fonds de logement des enseignants a galement t institu en 2008.
En outre, dans le cadre du renforcement des capacits matrielles, 149 motocyclettes ont t distribues aux
inspecteurs communaux pour amliorer lencadrement des coles. Par ailleurs, du matriel informatique et de
reprographie a t distribu aux services techniques de ladministration centrale et aux Directions Provinciales de
lEnseignement.
Mobilisation pour une plus grande participation communautaire : LEtat du Burundi, travers les
administrations communales, a sensibilis les communauts la collecte de matriaux locaux et la construction
des coles. Dans ce cadre, des intrants (ciment, tles, fer bton) pour appuyer les initiatives communautaires
dans la construction des infrastructures scolaires ont t distribus. Par ailleurs, un programme de mise en place
des comits de gestion des coles impliquant les parents est en cours dlaboration en mme temps que la mise
en place des cantines scolaires continue avoir des impacts positifs pour la scolarisation des enfants dmunis.
b. Au niveau de lenseignement secondaire
385. Les communes se sont fortement mobilises pour rpondre la demande croissante pour lenseignement
post primaire. En effet, les collges et les lyces communaux reprsentent actuellement 82% des inscriptions
dans le secondaire, tandis que les lyces publics ninscrivent que 10% de leffectif des lves. Il faut galement
noter que le gouvernement a apport un appui apprciable aux communes par la construction de nouveaux
collges communaux et 50 entits ont ouvert leurs portes en 2008. A cot de cet appui aux communes, le
Gouvernement a consenti un budget de 1,8 milliard pour la construction, rhabilitation et quipement des lyces
pour lexercice budgtaire 2008.
386. Des apports non ngligeables ont t galement effectus par les confessions religieuses et les ONG dans
les constructions des collges. Dans le souci damliorer les conditions dapprentissage et au vu de la quasi-
absence de matriel didactique, lEtat envisage de fournir des manuels scolaires, raison dun jeu pour 2 lves.
98


5.1.1.2 Impact des mesures et dfis
387. Avec le raffermissement du processus de paix et la dclaration de la gratuit de lducation en 2005, la
situation sest progressivement amliore, puisque lanne scolaire 2007/2008 a connu un taux brut de
scolarisation de 123,5%, contre 105,2%.
388. Ce taux sexplique par la scolarisation tardive de nombreux enfants qui, pour des raisons de scurit, de
pauvret, ou dfaut doffre de services ducatifs, nont pu entrer lcole primaire avant la mise en place de la
gratuit de lenseignement primaire et du dveloppement des infrastructures, partir de 2005.
389. Cependant, les dfis relever restent nombreux et les besoins en ducation sont vastes. Les infrastructures
sont trs insuffisantes : daprs lenqute PETS 2007, dans le primaire, seuls 2% des tablissements publics
possdaient une bibliothque, seule la moiti des coles possdent un bureau pour enseignant, une cole sur dix
dispose dune cantine scolaire, 2 sur 100 dune pharmacie, moins de 5 sur 100 un approvisionnement en
lectricit, les deux tiers nont pas accs une source deau potable, 13% nont aucune forme de lieu daisance.
Le ratio lve/place assise est de 1,4 au niveau national.
Tableau 16 : Evolution des taux bruts de scolarisation du primaire par province
Province 20032004 2004-2005 2005 - 2006 2006 - 2007 2007-2008 2008-2009
Bubanza
70,5 71,2 86,6 95,2 108,9 117,2
Buja Mairie
101,8 124,3 141,9 119,8 112,9 102,3
Buja Rural
92,3 86,9 95,6 116,6 127,3 131,2
BururiI
112,5 108,3 122,2 140,9 141,3 162,1
Cankuzo
75,8 74,9 97,5 79,8 130,3 137,0
Cibitoke
77,2 74,6 91,9 101,7 122,6 129,5
Gitega
93,8 88,9 106,6 112,0 134,9 138,1
Karusi
78,9 83,2 100,1 104,5 129,7 135,2
Kayanza
68,7 75,2 102,8 97,2 127,0 134,6
Kirundo
70,3 63,9 88,8 86,7 103,4 110,1
Makamba
78,7 82,6 101,2 114,3 135,2 152,1
Muramvya
96,2 96,3 115,4 125,3 151,9 153,7
Muyinga
57,8 56,4 74,7 85,7 96,0 105,5
Mwaro
111,1 106,8 122,0 128,7 150,6 153,8
Ngozi
58,3 57,1 86,4 91,5 117,7 122,1
Rutana
85,3 90,9 117,8 96,3 123,3 133,4
Ruyigi
63,5 80,1 105,8 101,4 117,6 127,2
Total
81,0 81,6 101,3 105,2 123,5 130,4
Source : Ministre de lEducation Nationale
99


390. Le systme ducatif se caractrisent par des disparits provinciales trs profondes, la pratique de la double
vacation est quasi gnralise, ce qui explique la faiblesse du temps scolaire (600h/an dans le primaire), et les
enseignants sont mal rpartis entre les centres urbains et les zones rurales. De surcrot, la formation initiale des
enseignants ne tient pas suffisamment en compte des volutions scientifiques rcentes, alors que la formation en
cours demploi demeure insuffisante.
391. Labsentisme est une pratique courante, de lordre de 25% selon lenqute PETS. En dpit des efforts,
visant laugmentation des capacits daccueils, deux constants requirent une attention toute particulire pour
restaurer lefficacit du systme ducatif burundais.
392. Le ratio lves/enseignant est de 53 lves au niveau national, ce qui signifie quun enseignant encadre en
moyenne 53 lves. Ce ratio cache des disparits entre les provinces car il varie de 33 76. Par rapport lanne
2006/2007, ce ratio a diminu dun point et des amliorations pour Bujumbura Mairie, Bujumbura Rural, Gitega,
Karusi, Ngozi et Ruyigi sont signaler. Le ratio lves/salles de classe est de 84 au niveau national. Par rapport
lanne 2006/2007, ce ratio connat une lgre amlioration. Cependant, les ratios observs dans toutes les
provinces dpassent la capacit daccueil dune salle de classe qui est normalement de 50 lves au maximum.
Cela montre que la pratique de la double vacation des salles de classe pour pallier linsuffisance des capacits
daccueil dans lenseignement primaire reste toujours une ralit dans lensemble du pays.
393. La conjugaison de ces facteurs affecte ngativement le rendement interne du systme ducatif qui connat
un taux de redoublement trs lev allant jusqu 36,2% et un taux dabandon de 5% pour lanne scolaire
2007/2008, au niveau du primaire.
394. Le systme ducatif est galement caractris par la disparit du genre. Des efforts ont t dploys dans
ce domaine pour corriger cette disparit
4
. Lanalyse de la parit filles / garons montre que les garons restent
encore plus scolariss que les filles car 100 lves de sexe masculin correspondent 95 de sexe fminin. Bien
que cet indice de parit soit infrieur 1, des progrs se remarquent dans la scolarisation des filles puisquil est
pass de 0,93 en 2006/2007 0,95 en 2007/2008. Ce progrs montre une volution vers la ralisation de lquit
en matire de scolarisation primaire, qui est lun des objectifs du millnaire pour le dveloppement
5.1.1.3 Genre et quit
395. En dfit des efforts dploys dans le but de permettre laccs de la jeune fille burundaise lcole, un pas
important reste franchir aux niveaux de lenseignement secondaire et suprieur. Pour les familles les plus
pauvres et les plus vulnrables, luttant pour survivre, laccs lcole ne suffit pas pour leur assurer lopportunit
de scolarisation. Afin de donner des chances gales tous les enfants, lEtat a lanc un programme de cantines
scolaires en collaboration avec le PAM et a distribu priodiquement, en collaboration avec lUNICEF et
certains ONGs, des fournitures scolaires et des uniformes des populations cibles frquentant lcole primaire.
Des cours de rattrapage et de mise niveau ont t organiss lendroit des enfants rapatris pour faciliter leur
intgration dans le systme ducatif burundais.

4
Laccs des filles lducation se heurte beaucoup de problmes lis au cot dopportunit, limage dominante de la fille au foyer, au mariage
prcoce, aux violences/harclement sexuel qui constituent toujours des contraintes majeures.
100


5.1.1.4. Perspectives davenir du secteur de lenseignement primaire et secondaire
396. En vue de relever les dfis et dimpulser un systme ducatif permettant de garantir une ducation de
qualit et rpondant au mieux aux besoins rels du dveloppement du Burundi, le gouvernement a engag un
processus dlaboration du plan sectoriel de dveloppement de lducation, garantissant une formation
susceptible damliorer durablement lefficacit du systme ducatif. Cette politique ducative en cours de
finalisation sarticule autour des cinq principaux objectifs visant (i) atteindre lachvement universel du cycle
primaire en 2015, (ii) grer de manire contrle les flux dlves au-del du primaire, (iii) amliorer la qualit et
la pertinence de lenseignement public, (iv) garantir un systme ducatif quitable et (v) assurer une meilleure
efficience dans lutilisation des ressources.
397. Les Partenaires Techniques et Financiers qui ont manifest leur volont de sengager aux cts du
gouvernement dans la prparation du Plan Sectoriel de lEducation et la Formation en vue de son endossement
dans le cadre de lInitiative de mise en uvre acclre en faveur de lEducation pour Tous (IMOA-EPT), ont
dcid dharmoniser et de coordonner leurs appuis techniques et financiers dans le cadre de ce Plan afin de
mieux appuyer la mise en uvre de celui-ci. Ainsi, il ny aura quun seul plan pour le secteur Education et une
seule coordination de tous les partenaires techniques et financiers
398. Dans lentre temps, dans loptique de la scolarisation primaire universelle, le Gouvernement mettra
laccent sur trois aspects importants savoir (i) une expansion des infrastructures et une garantie daccs
quitable tous les enfants dge scolaire, en accordant un soutien cibl aux familles pauvres et en rpondant aux
besoins des jeunes qui nont pas eu lopportunit dachever lcole primaire, (ii) un renforcement de lefficacit
des coles travers laugmentation du temps scolaire, des enseignants qualifis et de matriels didactiques ainsi
que (iii) lintensification de limplication des parents et des communes.
399. Laccomplissement de lobjectif de lenseignement primaire universel qui implique lachvement du
cycle primaire exige une grande concentration des efforts sur le premier cycle du secondaire. Il est en effet trs
urgent que des voies et moyens soient analyss en vue de faire face efficacement une demande de plus
pressante au niveau de lenseignement secondaire. Au regard de cet impratif, le gouvernement cherche
atteindre trois objectifs articuls autour de (i) laccomplissement des opportunits daccs incluant la politique
dquit, (ii) lamlioration de rendements internes impliquant la rduction des redoublements qui constituent un
grand frein au dveloppement de lducation) et (iii) du renforcement de la qualit et la pertinence de lducation
mettant en avant lamlioration nette du contenu des apprentissages dans la perspective dune plus grande
intgration dans les conomies rgionale et mondiale.
5.1.2. Enseignement des mtiers, formation professionnelle et alphabtisation.
400. A la fin de lanne 2007, les effectifs en formation dans les centres denseignement des mtiers et de
formation professionnelle slevaient plus 2601. Les informations disponibles sont synthtises dans le tableau
ci-aprs.

101



Tableau 17 : Effectifs dans les centres de formation des mtiers
Coordination
Provinciale
1ere anne 2eme anne 3eme anne Total

Fille Garon Fille Garon Fille
Garo
n

Bujumbura Mairie 65 18 51 8 48 11 201
Buterere 373
CFP Kanyosha 323
Bujumbura Rurale 47 41 41 48 20 32 229
Bubanza 20 24 2 9 7 10 72
Cibitoke 13 5 7 8 15 17 65
Kayanza 14 25 35 28 10 16 128
Kirundo 35 34 3 12 8 5 77
Muyinga 24 28 7 12 8 12 91
Ngozi 35 54 9 52 7 9 166
Gitega
Karuzi 30 47 7 6 1 3 94
Muramvya 17 9 11 17 3 6 63
Mwaro 18 3 7 3 9 3 43
Ruyigi 192
Cankuzo 134
Rutana 31 1 19 11 25 2 89
Bururi 34 63 21 37 22 34 211
Makamba 22 18 9 5 3 3 50
Totaux 405 370 229 256 186 163 2601
Source : Ministre de lenseignement des mtiers, de la formation professionnelle et de
lalphabtisation
401. Le nombre de bnficiaires apparat encore trs bas, en mme temps que les disparits tant gographiques
que de genre subsistent. Cependant, le ratio filles/garons est de 1,04 et donc favorable aux femmes.
402. Au niveau des actions ralises en 2008, il y a lieu de citer la rhabilitation dun seul centre contre 5
prvus. En revanche, 20 centres ont t quips, 4 curricula de formation ont t labors, 100 formateurs forms
au niveau technique et pdagogique.
403. Au court terme, il est prvu de dispenser lenseignement professionnel quelques 2600 inscrits dans les
centres, de construire un Centre de Formation Professionnelle, de rhabiliter 5 autres et dquiper 25 dentre eux.
Au niveau pdagogique, il est prconis la finalisation de la rdaction des guides et livrets relatifs aux modules
pdagogiques, le recrutement de nouveaux formateurs ainsi que des formations techniques et pdagogiques pour
100 formateurs, et 10 formateurs pour les conseillers pdagogiques.
102


404. Dans le domaine de lAlphabtisation, le Burundi figure parmi les pays dont le taux danalphabtisme est
le plus lev avec de taux de 65,1% pour les femmes et de 42,8 % pour les hommes. Le service National
dAlphabtisation a pris en charge 9 168 femmes et 6 851 hommes en 2008, avec cependant de profondes
disparits rgionales. Les faibles performances des activits dalphabtisation par rapport lampleur des besoins
sexpliquent par le manque de moyens logistiques, la faible implication des parties prenantes, le manque de
personnel alphabtiseur motiv (il sagit souvent de bnvoles), le niveau insuffisant des comptences des
alphabtiseurs, linsuffisance du matriel didactique pour les alphabtiseurs et le manque de politique
daccompagnement aprs ladministration des programmes dalphabtisation.

Tableau 18 : Effectifs no-alphabtes
Province
Effectifs
Femmes Hommes
Bujumbura Mairie 351 64
Bujumbura Rurale 70 58
Bubanza 0 10
Cibitoke 38 30
Kayanza 1000 675
Kirundo 4318 3549
Muyinga 671 566
Ngozi 322 528
Gitega 36 35
Karuzi 984 838
Muramvya 629 375
Mwaro 210 101
Ruyigi - -
Cankuzo 198 111
Rutana 39 33
Bururi 103 31
Makamba 199 169
Totaux 9.168 6.851
Source : Ministre de lenseignement des mtiers, de la formation professionnelle et de lalphabtisation
405. Afin daller de lavant dans le processus dalphabtisation, il est prvu dlaborer une politique en matire
dalphabtisation, de doter le Dpartement en charge de lalphabtisation des moyens humains, matriels et
financiers suffisants pour mettre en application la politique ainsi dfinie, de mener une campagne de
sensibilisation tous les niveaux, de susciter lintgration de la composante alphabtisation dans les programmes
communaux de dveloppement et dassurer une synergie des actions des diffrents intervenants dans le domaine
de lalphabtisation.
406. Au niveau de lducation prscolaire, 426 ducateurs ont t forms sur les programmes prscolaires
tandis que 105 sensibilisateurs ont t forms sur lducation parentale. Des initiatives prives concourent la
promotion de lducation prscolaire, surtout dans les centres urbains.
5.1.3 Enseignement suprieur
5.1.3.1 Etat des lieux et volution rcente
407. Le sous-investissement qui prvaut dans lenseignement suprieur a pour consquences des difficults
daccs aux technologies de linformation, la raret de la documentation scientifique, de graves carences dans
103


lquipement des laboratoires et linsuffisance des ressources humaines. Lvolution contraste des effectifs
denseignants et dtudiants luniversit du Burundi constitue une autre face des difficults que rencontre ce
niveau denseignement au Burundi.
408. Depuis le dbut de cette dcennie, les effectifs dtudiants du pays ont connu une augmentation
spectaculaire, passant dun effectif de 7578 tudiants en 2000/01 18366 en 2007/08 ; soit une augmentation des
effectifs de plus de 140% en 8 ans. Ces chiffres sont en outre sous-estims, car de nombreuses institutions ne
publient pas officiellement leurs effectifs. Paralllement, luniversit du Burundi, qui abritait lessentiel des
effectifs dtudiants du pays (71.38%) en 2000/01, na pas suivi le rythme de lafflux de laurats de
lenseignement secondaire vers lenseignement suprieur, rythme qui sest acclr depuis ces cinq dernires
annes. Ainsi, luniversit du Burundi connaissaient dj en 2003/04 une augmentation de ses effectifs de prs de
30% et depuis les effectifs semblent se stabiliser du fait de ses capacits daccueil qui se trouvent limits.
409. Par ailleurs, au moment o le nombre dtudiants augmente, luniversit du Burundi enregistre un nombre
denseignants qui va en rgressant, passant de 296 en 2000/01 281 en 2007/08 dont 127 qualifis (doctorat).
Beaucoup denseignants qualifis ont quitt le Burundi la recherche de meilleures conditions de travail,
dautres sont recruts par les universits et instituts privs du pays. En outre, lge moyen des enseignants
qualifis de lUniversit (50 ans) laisse entrevoir des difficults de renouvellement du corps enseignants moyen
terme. Laugmentation du taux de redoublement de 14 30% au cours de la priode considre nest que la
consquence de cet tat de fait.
410. Lenseignement suprieur priv a connu une volution trs rapide au cours des 5 dernires annes : de
5 894 tudiants en 2003/04, les effectifs ont atteint 12 943 tudiants en 2007/2008, soit une augmentation de plus
de 100%. Outre la croissance dmographique, cette volution sexplique par le dynamisme des instituts privs.
Certains dentre eux sont malheureusement plus tourns sur la rentabilit financire que sur la qualit de
lenseignement (qualification/disponibilit des professeurs). Les conditions dtude (manque de matriel
didactique) et le niveau de recrutement (lexamen dEtat est rarement exig des nouveaux inscrits) mritent
dtre amliors. La parit est en progression dans lenseignement suprieur, avec un indice de 0,48 en
2007/2008, contre 0,42 en 2000/2001. Luniversit du Burundi est loin de montrer lexemple, avec un indice de
0,23 seulement.
5.1.3.2 Etat dexcution des actions prioritaires
411. Les activits de construction et quipement damphithtres lUniversit du Burundi ont dbut en
2006-2007 avec la construction dun amphithtre lIPA et le deuxime est en voie dachvement lIPA
mme. Malgr cet effort, la capacit daccueil des infrastructures de lUniversit du Burundi reste insuffisante.
LENS a rceptionn en 2008 un complexe dinfrastructures comprenant des salles de classe, des amphithtres,
des salles de runions et des bureaux.
412. En ce qui concerne la rhabilitation des salles de classe, bureaux et logements sur les campus, seul le
Campus Mutanga a t rhabilit en 2008. Certains travaux de rhabilitation continuent se faire sur le budget
de fonctionnement de la ROU. LENS sest dot de son ct de nouveaux livres ainsi que des thodolites et
microscopes binoculaires entre 2006 et 2008. Presque toutes les structures de pilotage et de suivi du projet de
rforme des programmes (processus de Bologne) sont en place. Selon les prvisions, le systme L.M.D. sera
introduit lUniversit du Burundi partir de lanne acadmique 2009-2010.
413. Des actions complmentaires ont galement t ralises et ont port sur le renforcement institutionnel et
lappui oprationnel. Sur le plan institutionnel, 6 tudes ont t ralises, portant sur les orientations gnrales
104


de lenseignement suprieur ; les institutions denseignement suprieur priv ; luniversit du Burundi ; la Rgie
des uvres Universitaires, les services sociaux aux tudiants et le patrimoine de lUniversit du Burundi ; les
personnels de lenseignement suprieur public ; la formation des enseignants de lenseignement secondaire
gnral et technique. Un rapport dune mission internationale dvaluation de lEnseignement suprieur au
Burundi a t produit. Une journe dtude pour approfondir la rflexion concernant lenseignement suprieur
priv et un Livre blanc sur lenseignement suprieur a t produite. Il y a lieu de citer encore la mise en place du
dispositif de pilotage de la rforme de lenseignement suprieur avec lobjectif dintroduire le systme
L.M.D. (Licence, Master, Doctorat), ltablissement des pr-projets de maquettes pour les trois annes de
licence et la signature du Dcret n 100/12 du 10 janvier 2008 portant cration, organisation et fonctionnement
de la Commission Nationale de lEnseignement Suprieur.
414. Sur le plan oprationnel, il convient de relever lquipement de quatre salles polyvalentes dinformatique
pdagogique dans le cadre de lamlioration des conditions denseignement par le dveloppement de lutilisation
des NTIC (72 ordinateurs) et lorganisation dune formation la culture informatique au profit des agents et
tudiants de lUniversit du Burundi ; lachat de 3.648 ouvrages dans le souci dactualiser le fonds documentaire,
le lancement de lopration syllabus pour soutenir llaboration de productions pdagogiques ; la constitution
dun groupe dtude pour dfinir les filires et programmes en vue de lancer des formations linformatique de
gestion scientifique et la prparation du dossier scientifique en vue de la cration du ple Sciences de lcole
doctorale pluridisciplinaire lUniversit du Burundi.
5.1.3.3 Actions mener dans le court et moyen terme.
415. Dans le souci de mettre le Burundi sur la voie de la recherche et de lapplication technologique, le
gouvernement envisage de crer une Commission Nationale de la Science, la Technologie et la Recherche et une
Direction Gnrale de la Science, de la Technologie et de la Recherche. De plus, en vue dadapter la formation
universitaire aux besoins du march du travail et ses exigences de modernit, le gouvernement envisage de
mener les actions ci-aprs.
(i) Etude portant sur lexamen dEtat, qui pourrait tre lavenir exig pour accder
lenseignement suprieur (aussi bien public que priv) ;
(ii) Prparation dune loi dorientation de lenseignement suprieur au Burundi ;
(iii) Introduction du systme LMD et rorganisation des tudes suprieures selon ce schma ;
(iv) Amnagement des structures de formation et de recherche avec une attention particulire sur la
rforme des structures de formation des enseignants du secondaire ;
(v) Mise en place dun dispositif dencadrement de lenseignement suprieur priv et de soutien
celui-ci ;
(vi) Mise sur pied dun dispositif visant relancer la recherche ;
(vii) Rvision des missions, du statut et du fonctionnement de la Rgie des uvres Universitaires ;
(viii) Dtermination de ltat actuel des ressources humaines et prvision des besoins pour lhorizon
2015 en considrant le flux des tudiants attendus et de la nouvelle organisation des tudes.
105


5.2 Amlioration de laccs aux soins
5.2.1 Contraintes lies aux cots daccs aux soins encore levs
416. Les Comptes Nationaux de la Sant 2007 (CNS) montrent que les dpenses en sant par habitant au
Burundi sont de 18 848 FBU (18$) par an. Ce qui quivaut 16,4% du revenu annuel par habitant. Compar au
niveau des dpenses recommand par la Commission Macroconomie et Sant de lOMS qui est de 34$ par
habitant et par an, ce montant apparat tre trs faible. La contribution directe des mnages correspond 37% de
ce montant, soit 7 102 FBU, soit environ 6% du revenu annuel par habitant.

Graphique 15: Dpenses nationales en sant par habitant et source de financement

Source : CNS 2007
417. Ltude de lONG Cordaid mene en 2008 montre que les dpenses en sant dans les provinces enqutes
correspondent en moyenne 7,7% du revenu annuel par habitant. Cette proportion est similaire travers les
diffrents groupes socio-conomiques, de 9,7% pour le groupe socio-conomique le plus pauvre 7,4% pour
les fortuns . Elle slve 8,9% (7,5% pour les plus pauvres) dans les provinces de Bubanza et Cankuzo (o
Cordaid intervient depuis 2006) et 12,9% (17,1% pour les plus pauvres) dans les provinces de Karusi et
Makamba (provinces tmoins).
5.2.2 Etat dexcution des programmes et projets en relation avec les objectifs du PNDS/CSLP
418. La mise en ouvre des activits prconises par le Plan National de Dveloppent Sanitaire (PNDS 2006-
2010) a permis datteindre les progrs suivants.
5.2.2.1 Rduction du taux de mortalit maternelle et de mortalit nonatale :
419. les accouchements dans les structures de soins sont passs de 41% en 2007 plus de 55 % en 2008 tandis
que 50% des hpitaux du pays ont reu au moins une comptence pour rpondre efficacement aux urgences
obsttricales (csariennes, etc.), ce qui a rduit sensiblement la mortalit et les invalidits dues ces dernires.
Les consultations des enfants de moins de 5 ans sont passes dune visite par enfant par an en 2007 2 visites
par enfant par an en 2008. Au cours de lanne 2008, le systme de rfrence et contre rfrence des urgences
obsttricales a t tendu dans dautres provinces telles que Kirundo, Muramvya, Mwaro, Kayanza, Bururi et
Gitega.
Mnages
37,7%
Autres fonds
privs
5,2%
Gouvernement
17,1%
Ressources
extrieures
40,0%
Total:
18 848 Fbu
106


5.2.2.2 Rduction du taux de mortalit infantile et juvnile
420. Le Programme Elargi de Vaccination a permis de mener deux campagnes annuelles pour la sant mre-
enfant ainsi que des campagnes de rattrapage pour rapprocher les centres de vaccinations de la population. La
couverture vaccinale a atteint 92 % en 2008. En rfrence aux donnes provisoires du recensement de 2008, ce
taux slverait 101%.
5.2.2.3 Rduction de la prvalence des maladies transmissibles, carentielles et de la malnutrition
421. Les principales avances concernent la prvention et la prise en charge du paludisme, du VIH/SIDA et de
la tuberculose. Ainsi, pour la lutte contre le Paludisme, lanne 2008 a t marque par un accord de financement
pour 5 ans de 33 millions de dollars amricains auprs du Fonds Mondial. Les mdicaments antipaludiques ont
t rendus disponibles dans toutes les structures de soins un prix subventionn.
422. Le taux dincidence du paludisme est tomb moins de 25%, son plus bas niveau depuis 2004. Les
moustiquaires imprgnes dinsecticides ont t distribues dans tous les centres de sant publique en faveur de
chaque enfant qui a reu le vaccin contre la rougeole et des femmes ayant frquent les structures de soins pour
leur consultation prnatale. Daprs PSI Burundi, les pourcentages denfants de moins de 5 ans et de femmes
enceintes dormant sous moustiquaire imprgne danti moustique auraient augment de 7 32% et de 7 30%
respectivement entre 2005 et 2007. Au niveau de la lutte contre la tuberculose, le gouvernement stait fix
comme objectif datteindre un taux de dtection de la tuberculose de 50% et un taux de gurison de 85% pour
2008. Les rsultats atteints la fin de lanne 2008 sont respectivement de 47% pour la dtection et 86% pour le
taux de gurison. Enfin, en ce qui concerne la malnutrition, daprs les enqutes nationales Nutrition, les
pourcentage denfants de moins de 5 ans souffrant dinsuffisance pondrale et de retard de croissance auraient
chut de 39,2 35,2% et de 52,5 46% respectivement entre 2005 et 2007, suite au meilleur suivi mdical des
jeunes enfants et aux rsultats du programme nutrition du gouvernement.
5.2.2.4 Renforcement de la performance du secteur de la sant par lamlioration de laccs aux services et
de la qualit des soins
423. Des actions ont t menes dans les domaines de linfrastructure, du renforcement des ressources
humaines et de lapprovisionnement en mdicaments. Le taux dutilisation des services curatifs ambulatoires, qui
reprsente le nombre de visites annuelles par habitant, a augment de 38% en 2005 79% en 2008, montre
llargissement de laccs aux services de sant pour la population. Dans le domaines des infrastructures, il y a
lieu de citer le montage dquipements biomdicaux dans 10 Centres de Sant (CdS) et 23 hpitaux,
llectrification de 8 CdS et celle de 18 autres en cours de ralisation, lentretien de 8 groupes lectrognes dans
les BPS, linstallation de deux groupes lectrognes au Ministre de la Sant Publique et ladduction deau pour
3 CdS. De mme, des tudes pour la construction de deux hpitaux, de 9 CdS et pour la rhabilitation ont t
ralises. La rcolte des donnes relatives ltat des infrastructures sanitaires dans les 17 provinces sanitaires
du pays en vue de leur rhabilitation future a t initie. Il est intressant de mentionner galement les
constructions des salles et les travaux de maintenance et dentretien de routine de lquipement (y inclus
quipement biomdicaux, informatique et charroi).
424. En ce qui concerne les Ressources Humaines, le constat est plutt proccupant. En effet, malgr la
hausse des consultations dans les Centres de Sant, le nombre de personnel de sant naugmente pas, et leurs
conditions de travail sont de plus en plus difficiles. Il ny a en tout et pour tout au Burundi que 201 mdecins
dont 87 dans le secteur public et 114 dans le secteur priv et les ONGs. Sur les 87 mdecins relevant du secteur
public, 46 dentre eux soit 52% sont des administratifs en poste Bujumbura et dans les chefs lieux des
provinces. Au total, 90 % des mdecins travaillent en milieu urbain. De mme, 27,34% des paramdicaux se
107


trouvent dans la capitale. Enfin, seuls 42,62% des Techniciens Mdicaux travaillent pour 90% de la population.
En 2007, lcart entre les effectifs de personnel mdical requis par les normes internationales et les effectifs
effectivement disponibles tait de 1282 individus. Il faudrait donc augmenter le personnel mdical de plus de
340% selon les catgories pour doter raisonnablement le systme de sant du Burundi en ressources humaines
qualifies, tant entendu que les carences se font sentir plus particulirement au niveau des spcialits.

Tableau 19: Besoins en ressources humaines, 2007
Catgories
Selon les
normes
Disponibles Besoins
Augmentation
ncessaire des
effectifs
Mdecins Gnralistes et Spcialistes 424 96 328 341,7%
Techniciens Suprieurs (infirmiers) 240 214 26 12,2%
Techniciens mdicaux 1281 685 596 87,0%
Infirmiers auxiliaires 1800 832 1282 116,4%
Source: Mission conjointe 2008
425. Dans le cadre de la mise en ouvre du Plan dAction Ressources Humaines 2007-2009, les ralisations
suivantes ont t effectues en 2008, savoir : (i) dbut du processus de llaboration de la politique et des plans
de dveloppement des ressources humaines, (ii) rforme de la formation dans les coles paramdicales, (iii)
formation des mdecins en urgence chirugico-obstricienne, (iv) mise en place de mcanismes de motivation et de
stabilisation pour le personnel et (v) dmarrage de lapproche contractuelle dans certaines provinces pilotes du
pays.
426. Quant lapprovisionnement en mdicaments, il est toujours tributaire de la situation durgence qui a
prvalu pendant longtemps. Avec un approvisionnement en mdicaments de plus en plus important, de
nombreux problmes se sont aggravs comme la dure de stockage (jusqu plus dun an), un approvisionnement
non adapt aux besoins exprims, la frquence des ruptures de stock, la lourdeur administrative des procdures
de commande et le gaspillage des ressources existantes. Au regard de ces problmes, une logistique intgre
a t propose. Celle-ci consiste au transfert progressif des missions dapprovisionnement des intervenants en
sant la CAMEBU, lamlioration de la qualit et de la rgularit du transport avec lachat dun second
camion quip dune chambre froide, la mise en application du nouveau code des marchs publics ainsi quau
ciblage de 20 mdicaments essentiels dont lapprovisionnement rgulier sera prioritaire.
5.2.3. Mise en uvre des rformes dans le systme sanitaire
427. Les progrs rsultants de lexcution des principales rformes sont globalement encourageants et portent
sur les domaines suivants.
(i) La mise en place des districts sanitaires : Cette rforme a commenc en 2007 dans loptique de
dcentraliser la gestion administrative et technique du secteur de la sant. Le district couvre une population bien
dfinie denviron 150 000 habitants. Lorsquil y a plus de 250 000 habitants, le district est subdivis en deux.
Chaque district sanitaire comprend un hpital de district qui est un hpital de premire rfrence. Les centres de
sant rfrent les cas compliqus au niveau district et celui-ci au niveau suprieur. En 2008, 35 districts sanitaires
sur 45 ont t mis en place, rpartis sur le territoire national. Les dix entits restantes devront tre mises en place
2009.
(ii) La rforme du SIS : A lheure actuelle, le systme de recueil dinformation sanitaire nest pas capable de
fournir les donnes ncessaires pour alimenter les processus de dcision des professionnels de la sant. La mise
en uvre du SIS a rencontr plusieurs difficults dont lextrme verticalisation de lorganisation du systme
108


de la sant qui privilgie des SIS spcifiques pour chaque programme/maladie. Cette rforme na pas pu tre
excute entirement en 2008, elle devra donc tre poursuivie en 2009.
(iii) La gratuit des soins pour les enfants de moins de 5 ans et les accouchements : Au cours de lanne
2008, ont t pays les arrirs de 2007 ainsi que les factures dclares jusqu juin 2008 ; le reste sera
rembours en 2009. Pour faire face aux retards accuss par les bureaux provinciaux de sant, des mesures ont t
prises pour les inciter dclarer plus rapidement leurs factures. Ainsi, les factures tardives sont refoules et une
drogation spciale est requise pour leur traitement.
(iv) Lintroduction du Financement bas sur la Performance (FBP) : Au niveau national, lobjectif est
darriver lharmonisation du financement FBP et le financement de la gratuit. Un suivi rgulier des rsultats
de projets pilote en matire du FBP appuys par les ONG Health Net TPO dans la province Gitega (district
Kibuye) et Cordaid dans les provinces Bubanza, Cankuzo a t opr. De mme, linstallation et la mise en
uvre de nouveaux projets dappui bas sur le PBF dans les provinces de Ruyigi, Cankuzo Karusi et Rutana, par
Sant Plus et les provinces Mwaro, Kayanza, Bururi (districts Bururi et Matana) et Gitega (districts Gitega,
Mutaho et Ryansoro) par RSS GAVI ont fait lobjet dune coordination renforce. Des ressources ont pu tre
disponibilises pour appuyer les provinces qui ne bnficient pas encore du soutien de partenaires externes et
pour garantir lquit gographique de la rpartition des fonds.
428. Les rsultats de lapproche FBP dans les provinces pilotes sont trs positifs, comme la montr
lvaluation mene par Cordaid en comparant deux provinces pilotes avec deux provinces tmoins, et en tenant
compte des ingalits initiales entre celles-ci. Il est apparu que sur les 27 indicateurs retenus pour ltude, 22 sont
en faveur du systme FBP et aucun nest significativement en faveur du systme traditionnel par input . Le
gouvernement a donc dcid dadopter cette politique au niveau national et de garantir une harmonisation des
diffrentes interventions dans les provinces, avec le soutien des partenaires du secteur.
429. La Coordination Sectorielle a pu tre renforce alors que le MSP a continu jouer un rle central dans le
dialogue sectoriel au niveau de la sant, en vue davancer dans le processus SWAP (approche sectorielle) et
datteindre la signature dun Compact, dont le but est de permettre au pays dacclrer latteinte des OMDs en
augmentant lefficacit de laide par un partenariat accru entre le gouvernement et les partenaires dans le cadre
de linitiative IHP+ (International Health Partnership, une initiative qui met ensemble plusieurs partenaires
haut niveau entre autres DFID, la Banque Mondiale, lOMS et les Nations Unies et les gouvernements de 6 pays
pilotes dont le Burundi). La tenue annuelle de missions conjointes entre le gouvernement et ses partenaires est
une premire tape dans cette voie.
5.2.4 Perspectives davenir
430. En termes de planification, un Plan dAction moyen terme (PAMT) 2009-2011 est en cours
dlaboration et le CDMT 2009-2011, qui estime les financements disponibles pour cette priode, est repris dans
le tableau suivant.
Tableau 20: dpenses prvisionnelles en sant (US$)
2009 2010 2011
Total gnral 184 968 003 187 277 465 198 452 292
Habitants 8 000 000 8 232 000 8 470 728
Par habitant/an 23,12 22,75 23,43
Source : CDMT 2009-2011
109


431. Les projections permettent de constater que lobjectif daccrotre les dpenses par habitant est clairement
affich puisquil doit passer de 18$ plus de 23$. Il reste nanmoins des efforts financiers importants raliser
pour atteindre le montant recommand par lOMS. Le gouvernement prvoit de prparer en 2010 un nouveau
PNDS 2011-2015, accompagn dun CDMT pour la mme priode.
5.3. Accs leau potable, lhygine et lassainissement
5.3.1. Domaine de lEau Potable
432. Lambition du gouvernement est de garantir, terme, laccs une eau potable et peu chre toutes les
couches de la population, en particulier les plus dmunies, en adoptant des mesures appropries pour faire face
notamment aux problmes (i) de disparit de la ressource eau, (ii) de salubrit et de tarissement, (iii) de
gaspillage de la ressource eau et (iv) de la faiblesse des financements investis dans les travaux dadduction deau.
433. La production en eau en 2008 a chut de 3,9% par rapport au niveau atteint en 2007. Le volume deau
produit est pass en effet de 38,9 m3 en 2007 37,4 m3 en 2008.
434. Daprs les dernires donnes disponibles reprsentatives au niveau national, issues de lenqute MICS
2005, 79,7% de la population urbaine et 63,4% de la population rurale avait accs une source deau amliore
(potable). En outre, sous rserve de mthodologies denqutes sensiblement diffrentes, il est possible de
comparer ces taux au niveau provincial (rural), entre 2005 et 2008, grce aux donnes de lenqute PAM 2008,
dans le tableau ci-dessous.
435. Celui-ci donne une image positive, probablement surestime, des progrs raliss entre ces deux dates,
mais indique toutefois que laccs des populations leau potable sest largi ces dernires annes, lexception
notable de la province de Mwaro, grce la diffusion des bornes fontaines. Nanmoins, pour des questions de
respect de la mthodologie internationale pour le calcul du taux dapprovisionnement en eau potable, dans le
cadre des OMDs, lindicateur figurant dans la matrice en annexe utilise les donnes de lenqute MICS
uniquement.

110



Tableau 21 : Source d'approvisionnement en eau potable amliore par province (%)
MICS 2005 PAM 2008
Bubanza 57,0 74,1
Bujumbura rural 60,6 80,4
Bururi 61,3 72,7
Cankuzo 51,0 70,8
Cibitoke 48,5 73,2
Gitega 61,0 88,5
Karusi 71,8 75,1
Kayanza 73,1 91,4
Kirundo 57,8 76,1
Makamba 54,5 75,3
Muramvya 78,9 92,3
Muyinga 73,7 76,5
Mwaro 89,1 88,9
Ngozi 72,4 84,7
Rutana 56,1 66,1
Ruyigi 47,3 62,5
Total 64,3 77,0
Source : Enqutes MICS 2005 et CFSVA 2008
436. Au cours de lanne 2008, le nombre dabonns est pass de 38 069 40 513 mnages, soit une
augmentation de 6,3% entre 2007 et 2008. En milieu rural, 125 sources deau ont t amnages en complment
dautres travaux dalimentation en eau potable des centres secondaires (AEP Kirundo, Cankuzo, Rutana,
Ruyigi, Cibitoke, Kayanza, Karusi et Gitega). Des adductions deau ont t galement ralises par les Rgies
Communales de lEau (RCE) et par les ONGs. De plus, un inventaire systmatique des infrastructures
hydrauliques et dassainissement en vue de lactualisation des donnes du plan Directeur National de lEau a t
ralis au niveau national. Dans cette mme optique le gouvernement envisage une gestion intgre de leau
incluant lirrigation, le transport et la production hydro-lectrique en vue de renforcer les bases daccroissement
de la productivit et de la croissance. Dans cette optique, tout en mettant un accent particulier sur lentretien
rgulier des adductions deau, la vulgarisation des techniques de gestion et de conservation des eaux sur les
collines constituera une haute priorit.
111


5.3.2. Assainissement
5.3.2.1 : Etat des lieux de la gestion des dchets
437. La gestion des dchets et de l'assainissement au Burundi est confronte de fortes contraintes en termes
de collecte et de traitement des dchets urbains ainsi que de l'vacuation et du traitement des eaux uses. Le
traitement des ordures mnagres et autres dchets solides et l'assainissement ne sont disponibles que dans la
capitale de Bujumbura.
438. Les Services Techniques Municipaux (SETEMU) de Bujumbura ont mis en place un systme de
ramassage hebdomadaire des dchets par camions. Le volume des dchets mnagers gnrs dans la ville de
Bujumbura est estim 137 085 m3 par an et devrait dpasser 210 000 m3 l'horizon 2015. Les ordures
mnagres et les dchets solides entasss et non collects sont trs parpills dans tous les quartiers de la ville.
Les SETEMU ne collectent que 20% des dchets produits dans la ville, dposs la dcharge publique de
Buterere. L'exploitation de cette dcharge ne permet ni un compactage systmatique ni une couverture uniforme
des dchets. La dcharge se trouve dans une zone sablonneuse non impermabilise, ce qui entrane la
contamination de la nappe phratique.
439. La collecte des dchets solides industriels n'est pas bien organise Bujumbura. Les entreprises
manufacturires ont la possibilit soit de collecter et incinrer leurs dchets sur leur propre terrain, soit de
ramasser et transporter ces dchets la dcharge publique ou un dpt sauvage avec leurs vhicules. La
production annuelle moyenne de dchets industriels Bujumbura reprsente environ 64 170 m3.
440. Il existe quatre rseaux d'gouts qui ont t raliss des dates diffrentes. Les rseaux du centre-ville et
de Ngagara datent de 1959 alors que celui de Mutanga a t construit dans les annes 70. Le nouveau rseau a
t ralis au mois de juillet 2000, tout comme l'amnagement de la station d'puration actuelle, et dessert les
quartiers rcents de la ville. A part ce nouveau rseau, le reste est vtuste et doit tre rhabilit dans son
ensemble afin de pouvoir intercepter et assainir de faon acceptable les eaux uses.
441. La station d'puration a t construite il y a 10 ans mais elle reste sous exploite. La quantit d'eau
produite dans toute la ville par an est estime environ 75 millions m3 mais la capacit collecter ces eaux par
le rseau d'gouts actuel serait de seulement 11 millions m3 par an. Sur cette quantit d'eau collecte, seulement
1 million de m3 est traite par an par la station d'puration en raison du non raccordement de quelques quartiers
au rseau d'gout. La technique utilise est le lagunage biologique. Dans la ville de Bujumbura, seulement 38%
de la superficie est relie au systme public dgouts.
442. A lchelle nationale, selon lenqute MICS 2005, 47,6% de la population urbaine et 30,8% de la
population rurale a accs des installations saines dvacuation des excrments, soit 31,7% au niveau national.
De fortes disparits provinciales subsistent nanmoins, comme il ressort du Tableau 22 ci-dessous. Le taux
dquipement en installations saine dvacuation des excrments est ainsi 4 fois plus grand Muyinga qu
Mwaro, Rutana ou Bururi.

112


Tableau 22 : Pourcentage de la population utilisant des
installations saines dvacuation des excrments, par
province
Bubanza 42,0 Karusi 17,2 Mwaro 16,7
Bujumbura
rural
31,9 Kayanza 38,9 Ngozi 25,1
Bururi 13,5 Kirundo 54,1 Rutana 14,1
Cankuzo 20,3 Makamba 14,6 Ruyigi 21,0
Cibitoke 28,7 Muramvya 36,3
Bujumbura
Mairie
51,5
Gitega 26,5 Muyinga 63,3 Total 31,7
Source : Enqute MICS 2005
443. Sur le plan institutionnel, les problmes relevs ce niveau sont (i) le manque dune politique nationale
en matire dhygine et assainissement, (ii) labsence de plan directeur nationale damnagement du territoire
incluant le plan les directeurs durbanisme pour les diffrentes villes du pays et (iii) le manque dinstitution
leader en assainissement.
444. Sur le plan lgislatif et rglementaire, certains codes tels que le code de la sant publique et le code
dhygine sont caducs tandis que dautres comme le code de lenvironnement nont pas de textes dapplication.
Le Burundi souffre galement du manque de normes adaptes au contexte national.
445. Au niveau technique, le pays est surtout confront aux problmes tels que (i) linsuffisance et vtust des
infrastructures existantes dassainissement, (ii) linsuffisance du matriel logistique adquat, (iii) la manque de
planification lors de la conduite des tudes et (iv) labsence dune banque de donnes actualises en matire
dhygine et assainissement.
446. Concernant la coopration internationale, les changes dexpriences au niveau rgional sont insuffisants
tandis que des projets concrets communs au niveau sous rgional et rgional font toujours dfaut.
447. Dans le domaine du renforcement des capacits et de la recherche, les lacunes observes sont (i) la faible
ducation de la population en matire de lhygine et de lassainissement, (ii) labsence dactions contraignantes
pour amener les industriels au prtraitement de leurs eaux uses avant le rejet, (iii) linsuffisance des ressources
humaines qualifies et (iv) labsence de possibilit de perfectionnement et de recherche en cours demploi.
5.3.2.2. Mesures et actions prconises
448. Pour rhabiliter, dvelopper et largir le systme public de gestion des dchets solides et de
l'assainissement, les travaux prconises porteront sur (i) les tudes techniques, (ii) l'amnagement de la
dcharge publique et des voies d'accs, (iii) l'acquisition du matriel de transport des dchets, (iv) la construction
d'un rseau d'gouts dans les quartiers non relis (Gihosha, Gikungu), (v) l'amnagement d'une station
113


d'puration au sud de Bujumbura afin de mettre en place un programme d'appui la construction de meilleures
latrines et (vi) l'achat de matriel aratoire pour la mairie et l'amnagement des rivires.
449. Par ailleurs, avec la finalisation de la politique nationale en matire de lhygine et assainissement, il est
prvu de mener des enqutes en matire dhygine et dassainissement et une tude sur la standardisation des
modles de latrines en milieu scolaire au niveau nationale. De faon spcifique, les actions de la rhabilitation
dinstallations sanitaires dans les coles primaires cibles de Kirundo, Muyinga, Cankuzo, Ruyigi, Rutana,
Bururi, Makamba, Bujumbura Rural, Karusi et Gitega sont programmes.
5.4. Promotion de lurbanisme et de lHabitat
5.4.1. Promotion de lurbanisme
450. En raison de la faible capacit de production de parcelles en quantit suffisante et des prix compatibles
avec les revenus de la majorit de citadins, une occupation anarchique et spontane sest dveloppe dans les
quartiers priurbains. Cette situation implique des oprations de restructuration coteuses et freine lextension
ordonne des agglomrations urbaines. De surcrot, malgr le faible taux durbanisation, estim 7%, il subsiste
un fort dsquilibre entre la capitale et les centres urbains provinciaux, en mme temps que les centres ruraux ne
parviennent pas encore devenir de vritables ples de dveloppement.
451. Les stratgies adoptes par le gouvernement visent (i) dfinir et adopter une politique Nationale de
lHabitat et de lUrbanisme, (ii) actualiser le Schma Directeur dAmnagement et de lUrbanisme (SDAU) et
laborer les plans locaux damnagement (PLA) pour la ville de BUJUMBURA et les villes de lintrieur,
(iii) laborer un code de lUrbanisme et de la Construction et (iv) assurer la gestion rationnelle des espaces
urbains et renforcer la matrise de contrle des espaces domaniaux et de construction.
452. Au cours de lanne 2008, le gouvernement a poursuivi son programme de disponibilisation de terrains
btir travers les activits suivantes.
(i) Expropriation des sites : Il sagit des frais dindemnisations dcaisss afin de faciliter
lamnagement de nouvelles des trames daccueil (Kirama, gasekebuye, Ruziba, Bwoya)
(ii) Amnagement et viabilisation des terrains btir : ce programme concerne la ville de
Bujumbura (Kinindo, Kinanira IV, SororezoII, Gasekebuye, kabondo ouest et Bwiza) et les
centres provinciaux comme Gitega, Makamba, Muyinga, Bubanza, Mwaro et Bururi. Au total,
2 443 parcelles seront disponibles la fin de lopration.
(iii) Etudes damnagement : Ces tudes visent la dlimitation de certains quartiers de Bujumbura
et Bubanza.
(iv) A court et moyen terme, il est prvu de renforcer ces activits en cours en vue dlargir et de
diversifier les possibilits daccs aux parcelles.
(v) Restructuration de nouveaux quartiers : Il sagit de mener dabord des tudes techniques en
vue dtablir de nouveaux lotissements et permettre ainsi aux populations faibles revenus
davoir accs aux parcelles cadastrs et viabilises.
(vi) Projets antennes rgionales : Ce projet concerne les provinces de Muyinga, Bubanza,
Bururi et Mwaro et vise la production de 2000 parcelles usage essentiellement rsidentiel.
114


5.4.2. Promotion de lHabitat
453. Outre le dsquilibre persistant entre loffre et la demande de parcelles btir, les cots levs pour la
construction des logements et linadquation des mcanismes de financement constituent des dfis majeurs pour
une promotion quitable de lhabitat. Le dficit en matire dhabitat est estim 13 000 logements par an et se
trouve lorigine dune augmentation excessive des loyers. Les promoteurs du logement font face aux
contraintes lies (i) labsence de ressources sur le long terme, (ii) une demande largement insolvable cause
des faibles revenus de la population, (iii) linefficacit du systme des hypothques et (iv) labsence dune
politique claire en matire de logements.
454. Les alternatives prconises par le gouvernement pour rsoudre cette pineuse question de carence des
logements ont trait (i) lencouragement de lpargne individuelle comme pralable lacquisition dune
parcelle, (ii) lincitation des organismes de prvoyance comme lINSS, la MFP, les assurances simpliquer
dans le secteur du logement, (iii) lincitation fiscale envers les banquiers et les promoteurs privs, (iv) la
promotion des constructions en hauteur et (v) la mobilisation des ressources extrieures selon les modalits
appropries la promotion de lhabitat.
455. Les programmes prconiss concernent (i) la reconstruction du stock de 300 000 logements dtruits par la
guerre en milieu rural, (ii) la cration des associations de regroupement en village, (iii) la restructuration et
lassainissement de certains quartiers de populations pauvres dans la ville de BUJUMBURA et dans les villes
secondaires, (iv) la sensibilisation de la population pour lutilisation des matriaux locaux de construction et
(v) la sensibilisation pour la constitution de l'pargne intrieure pour le financement de lHabitat.
5.5. Appui aux groupes vulnrables et promotion de la scurit sociale
5.5.1. Appui aux groupes vulnrables
5.5.1.1 Les catgories de vulnrables
(i) Les rfugis
456. Les rfugis ltranger sont estims 55 000 en Tanzanie et 450 au Rwanda fin 2008. Les rfugis
qui rentrent au Burundi, surtout ceux de longue date (1972), ont des difficults de rcuprer leurs anciennes
proprits foncires, dans la mesure o elles sont occupes par leurs anciens voisins. Ils deviennent ainsi des
sans terres et sans rfrence dont la rinstallation se heurte des problmes dune ampleur telle que la question
est devenue explosive, surtout dans le sud du pays. De plus, les rapatris installs dans les villages de
rinstallation manquent de terres pour leur survie et les villages de rinstallation sont souvent dpourvus
dinfrastructures sociales proximit (cole, centre de sant, adduction deau).
(ii) Les dplacs
457. Les dplacs, au nombre de 116 407 en 2005, vivent toujours misrablement dans les sites que certains
voudraient quitter pour retourner sur leurs collines dorigine, et sollicitent un appui pour y retourner, surtout des
tles pour construire ou rhabiliter leurs maisons et des vivres, en attendant les premires rcoltes.
(iii) Les rapatris
458. Le gouvernement a poursuivi la politique de rapatriement des rfugis et les effectifs de rapatris ont
atteint 95 997 personnes en 2008, contre 41 718 en 2007, et pour un total de 492 148 depuis la fin du conflit.
115


459. Ces effectifs sont ingalement rpartis dans les provinces du pays, comme le montre le tableau suivant.
Tableau 23 : Effectifs et rpartition des rapatris la fin de lanne 2008.
Annes
Province 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL
Bubanza 271 685 499 262 370 143 307 2537
Bujumbura Rural 911 1775 695 593 703 430 692 5799
Bujumbura Mairie 1205 2591 2049 1755 887 607 548 9642
Bururi 3 288 5 837 4 766 3 247 4 164 2 606 10 486 34 394
Cankuzo 1204 9217 2904 1595 1659 2457 3872 22908
Cibitoke 914 955 395 651 1273 222 207 4617
Gitega 936 2824 2795 1864 1737 1149 2799 14104
Kirundo 6431 4182 6 155 4 373 2 163 2 573 4 522 30 399
Karuzi 1892 4846 5878 646 3974 2247 4596 24079
Kayanza 372 780 1032 8244 765 324 738 12255
Makamba 4 838 21 453 14 450 17 651 11 821 8 038 30 858 109 109
Muramvya 140 931 914 618 667 309 740 4319
Muyinga 10933 11983 12825 15921 6232 8286 13745 79925
Mwaro 8 110 60 46 73 18 87 402
Ngozi 2032 1779 2691 2707 1583 1142 1861 13 795
Rutana 3782 5381 8920 4138 3686 5074 6455 37 436
Ruyigi 6 466 14 862 314 112 7 745 6 366 6 093 13 484 86 428
TOTAL 4 5623 90 191 98 440 72 056 48 122 41 718 95 997 492 148
MENAGES 2 1870 32 507 2 9936 2 1256 13 712 11 272 22 905 15 3458
Source : Ministre de la Solidarit Nationale, du Rapatriement des Rfugis et de la Rintgration Sociale
(iv)Autres catgories de vulnrables
460. Suite au conflit, de nouvelles formes de vulnrabilits sont apparues. Il sagit essentiellement des enfants
de la rue et des handicaps de guerre pour lesquels des programmes de rinsertion dans le tissu socio-
conomiques doivent tre conus et excuts.
5.5.1.2 Perspectives davenir
461. Pour continuer faire face aux problmes rcurrents des catgories de populations en difficults
particulires, plusieurs activits sont programmes. Il sagit de (i) la construction et lquipement dun atelier de
production de tricycles au CNAR (ii) la rhabilitation du Centre Socioprofessionnel de Jabe, (iii) lachat des
vivres et non-vivres pour les sinistrs et victimes des catastrophes, (iv) lappui lencadrement et la rinsertion
des enfants retirs de la rue (v) la rintgration socio-conomique des jeunes retirs de la rue et (vi) la
radaptation physique et rinsertion socioprofessionnelle des handicaps.
116


462. Il est galement prvu de procder lachat de tles, lappui au retour volontaire des dplacs internes sur
leur colline dorigine, lappui aux activits gnratrices de revenus en faveur des sinistrs rapatris, dplacs
regroups en associations et lachat de vivres et non vivres.
5.5.2. Promotion de la scurit sociale
463. La protection sociale, qui relve du droit universel de la personne humaine, est prise en charge par
lINSS, qui gre le rgime des pensions et des risques professionnels ainsi que la MFP, qui a la responsabilit de
lassurance maladie.
464. Le taux actuel de couverture de la population en rgimes de scurit sociale reste trs faible. Environ 10%
de la population bnficie des prestations menes ou prises en charge au sein des rgimes de scurit sociale
existants Avec lanne 2008, le gouvernement a mis en place une structure de coordination charge de la
promotion, du suivi et du contrle des activits menes dans ce domaine. De plus, le processus de mise en place
de lOffice National des Pensions et Risques Professionnels pour Fonctionnaires et Magistrats (ONPR) initi en
aot 2006, sest poursuivi. A cet effet, une tude de faisabilit a t ralise par le Consortium SERVAC-
ADECRI qui a remis la 2me version du rapport final en fvrier 2008. Le dmarrage sera effectif ds que les
textes rglementaires relatifs la cration de cet office seront disponibles.
465. Dautres activits ont t ralises en vue de la mise en place dun organisme dassurance maladie
maternit pour le secteur informel. Il sagit dune tude de faisabilit excute par le Bureau CIERGAM, de la
signature dun contrat dassistance technique, le 30 octobre 2008, de ladoption par le comit de pilotage, des
projets de textes de loi pour linstitution de cette entit et du dcret de cration dun organisme de gestion de ce
rgime (INAMA). Cest dans cette perspective quun Fonds National de Solidarit est envisag pour couvrir la
totalit des cots relatifs aux prestations en faveur des indigents et vulnrables. Le lancement du processus
dlaboration dune politique nationale de protection sociale en novembre 2008 constitue galement une action
importante dans le domaine de la promotion de la scurit sociale. Les organismes de scurit sociale existants
continuent jouer leur rle et leurs prestations ont connu une certaine expansion comme le montrent les lments
repris dans le tableau ci-aprs.
117


Tableau 24 : Evolutions des effectifs des bnficiaires des prestations
Rgime Catgorie de prestation
Nombre de bnficiaires
Exercice 2007 Exercice 2008 Taux de croissance
Pensions
Vieillesse 12048 13356 10,86%
Invalidit 451 499 10,64%
Survivants : 20098 21095 4,96%
1. veuves et veufs 9103 9577 5,21%
2. orphelins 10562 11065 4,76%
3. ascendants 433 453 4,62%
TOTAL 32597 34950 7,22%
Risques
Professionnels
Rente dincapacit 7462 7818 4,77%
Rentes de veufs ou veuves 1954 1980 1,33%
Rentes dorphelins 3579 3671 2,57%
Rentes dascendants 7451 7524 0,98%
TOTAL 21222 21631 1,93%
Source :INSS, MFP
466. En dpit des taux de croissance affichs au niveau de chaque catgorie de prestation, il est clair que la
proportion de la population bnficiaire reste extrmement faible. Cest pourquoi, les nouvelles initiatives visant
lextension de laccs aux services de scurit sociale aux nouveaux groupes sociaux doivent tre acclres en
mme temps que les performances des structures existantes doivent tre renforces.
467. Dans sa politique axe sur lamlioration des conditions de vie des populations, notamment en faveur des
groupes vulnrables, le gouvernement prvoit de mener, court et moyen terme, les programmes de (i) mise en
place dune politique nationale de protection sociales, (ii) cration dune entit charge de lassurance maladie-
maternit pour le secteur informel, (iii) constitution dune caisse dassurance maladie pour le secteur priv
structur, (iv) ralisation des tudes de faisabilit pour la mise en place des mutuelles de sant et (v) laboration
dune stratgie nationale de recouvrement rgulier des cotisations la scurit sociale.
468. Le gouvernement entend galement acclrer la mise en uvre du Code de scurit sociale articul autour
de (i) la cration dautres branches de scurit sociale (prestations familiales, prestations de maternit)
(ii) lextension progressive des prestations existantes tout le secteur structur et au secteur informel et
(iii) lamlioration des quilibres financiers et de la gestion transparente des organismes de scurit sociale.
118


5.6. Promotion du genre
5.6.1. Ingalit conomique et juridique
469. La rduction des ingalits entre genres constitue lun des enjeux principal de la politique du
gouvernement qui vise plus dquit dans laccs aux services sociaux de base, aux facteurs de production et la
participation dans les instances de prise de dcision.
470. Dun point de vue conomique, les femmes sont en gnral plus pauvres que les hommes, comme le
confirment les rsultats des enqutes rcentes. Ainsi, les donnes reprises dans le tableau suivant indiquent que
les mnages dirigs par une femme sont reprsents de faon disproportionne dans les quintiles de richesse
infrieurs. Ceci implique que ces mnages disposent en moyenne de moins dactifs que ceux dirigs par des
hommes et connaissent des conditions de vie infrieures. Avec un accs plus difficile aux facteurs de
production, ces mnages seraient donc davantage susceptibles dtre enferms dans une trappe de pauvret, de
laquelle il serait difficile dchapper sans un appui extrieur spcifique.
Tableau 25 : Rpartition des mnages dans chaque quintile de richesse, en fonction du sexe du chef
de mnage (%)
Milieu
urbain
Premier quintile
(Le plus pauvre)
Second Troisime Quatrime
Cinquime quintile
(Le plus riche)
Moyenne
Masculin 66,1 68,2 73,1 85,0 84,6 74,1
Fminin 33,9 31,8 26,9 15,0 15,4 25,9
Milieu rural
Premier quintile
(Le plus pauvre)
Second Troisime Quatrime
Cinquime quintile
(Le plus riche)
Moyenne
Homme 72,3 78,6 79,8 88,8 90,5 82,0
Femme 27,7 21,4 20,2 11,2 9,5 18,0
Sources : Enqute 123 2008 en milieu urbain et enqute PAM 2008 en milieu rural
471. Au niveau de lemploi, daprs lenqute 123 ralise en 2008, le chmage en milieu urbain serait de
13,5% chez les femmes, contre 10,1% chez les hommes, en prenant la dfinition restrictive du BIT. Daprs la
dfinition largie du chmage formule par lISTEEBU le taux serait de 20,9% chez les femmes contre 12,4%
chez les hommes. Au niveau du secteur informel urbain, les femmes ne reprsenteraient que 32% de la main
duvre. Pour ce qui concerne la catgorie restreinte des salaris, le salaire moyen des hommes serait de 50%
suprieur celui des femmes, tandis que le taux de salarisation proprement dit serait de 49% chez les femmes
contre 69% chez les hommes. Sil y a parit dans le recrutement de la fonction publique, les femmes sont
nanmoins sous-reprsentes dans les entreprises, quelles soient publiques, prives ou associatives, formelles ou
informelles. Tous ces lments indiquent dimportantes discriminations envers les femmes sur le march de
lemploi, ce qui nuit en particulier aux 26% de mnages urbains dirigs par des femmes, qui doivent faire vivre
leurs foyers avec des revenus systmatiquement infrieurs ceux des hommes.
5


5
Par ailleurs, mme si elle joue un rle de premier rang dans lconomie familiale lie au secteur agricole, la femme na pas de pouvoir de dcision sur
lutilisation du produit de la vente des rcoltes. De plus, elle na quun accs limit aux facteurs de production comme la terre et les intrants. Or, de
nombreuses tudes conomtriques (e.g. Duflo & Udry, 2004) montrent que le pouvoir de ngociation de la femme au sein du mnage augmente en
proportion du montant des revenus quelle gnre pour son propre compte et quelle a tendance favoriser les dpenses bnficiant lensemble du
mnage et aux enfants en particulier (alimentation, sant et ducation).
119


5.6.2. Mesures adoptes
472. Face ces problmes, la Politique Nationale Genre prconise par le gouvernement est axe sur six
domaines prioritaires : lducation, la sant, la paix, la lutte contre la pauvret, les droits de lhomme et
linformation.
473. Les objectifs majeurs attendus dans le cadre de cette politique concernent deux aspects importants
savoir : (a) la promotion de lquilibre des genres travers la plaidoirie, laccroissement du potentiel productif,
des capacits professionnelles et managriales des femmes, ainsi que la rpression de toutes les formes de
violences notamment la violence sexuelle en vue de leur intgration dans le processus de prise de dcision et de
dveloppement et (b) la disponibilisation des stratgies de mobilisation des financements et de mise en uvre
des programmes en faveur des femmes. Les progrs raliss au niveau de la promotion du genre sont visibles
dans certains secteurs de la vie socio-conomique du pays comme la sant et lducation. Bien plus, des actions
spcifiques et cibles de promotion de la femme ont t inities et se traduisent notamment par les ralisations ci-
aprs :
Elaboration dune une Stratgie Nationale de lutte contre les violences bases sur le genre (VBG)
qui a valid.
Confection et multiplication de matriels didactiques dpourvus de strotypes sur le genre : Une
action de renforcement des capacits en genre a t mene en faveur des concepteurs des programmes de
lenseignement primaire. Un document contenant des propositions lies au genre intgrer dans les
programmes de lcole primaire a t galement labor.
Renforcement des capacits des CDFs pour une mise en uvre efficace des programmes et une
bonne coordination des actions en faveur de la promotion du genre : Limplantation et lappui aux
CDFs se sont poursuivis par le recrutement du personnel manquant dans les CDFs et au centre
multifonctionnel de Gitega. Les CDFs de Muramvya et Ngozi ont t dots de 9 motos et des runions
dautovaluation avec les animateurs communautaires ont eu lieu.
Renforcement du rle de la femme comme pilier de la paix et pour la promotion de la bonne
gouvernance. Des sances de sensibilisation et de formation ont t menes travers les consultations
communautaires et sectorielles pour llaboration de la stratgie nationale de lutte contre les VBG dont le
contenu a t valid, les consultations communautaires sur le programme de consolidation de la paix,
lapproche de transformation sociale DELTA , la formation sur la prvention et la gestion des conflits,
les mthodes de ngociation, le leadership fminin, la promotion du genre, les comptences de la vie, la
lutte contre le SIDA, le chmage et la pauvret, la production des missions radiophoniques et tlvises,
lorganisation dun atelier dchanges dexpriences dans la prise en charge intgre des victimes,
llaboration dun projet de lutte contre les VFF, la participation de 291 leaders communautaires des
provinces Ngozi et Muramvya dans des journes de sensibilisation sur la lutte contre les VBG, la
confection dun document de formation en genre-conseil et dorientation des victimes des VFF, la
conduite dune campagne de 16 jours dactivisme contre les VFF et une journe dchange dbat entre les
OPJ, les Commissaires et les assistants sociaux sur la lutte contre les VBG, la production dun document
de bandes dessines sur les VFFF et la participation de 20 femmes victimes de violences sexuelles au
projet de sensibilisation par le thtre avec lappui du projet Jaz.
Dautres actions en rapport avec le renforcement des capacits ont t ralises par le biais
notamment de (a) la multiplication de 110 cassettes audio relatives au tournoi dloquence de 2007, (b) le
recyclage de 182 animateurs communaux sur le genre, les droits dans le mariage, la gestion des
microprojets gnrateurs de revenus, laccueil individuel et (c) lorientation de 722 femmes en qute
120


dassistance psychosociale, matrielle, financire ou juridique. En vue de rendre disponible les textes de
lois et codes existants pour la promotion et la protection des droits de la femme, des associations et des
chefs collinaires des provinces Ngozi, Muramvya, Mwaro, Kirundo, Bujumbura Mairie ont bnfici de
sances de sensibilisation sur le code des personnes et de la famille et sur les VBG.
Enqutes et tudes pour lalimentation de la base de donnes genre : Quelques documents et tudes
ont t produits dont un outil harmonis de collecte des donnes sur les VBG, une tude sur les rapports
de genre dans la dynamique des conflits au Burundi, une tude sur les perceptions des femmes sur la
scurit et un document sur les priorits des femmes.
Formation des lus tous les niveaux pour le renforcement de leur participation politique
dcisionnelle : un projet de mobilisation des femmes la prise des dcisions a t labor.
Dveloppement de technologies appropries et dun systme dorganisation sociale permettant
lallgement du travail des femmes : une enqute sur limplication des femmes salaries dans
lducation parentale et une formation sur la transformation et la conservation des produits agro-
alimentaires lendroit des associations de la Mairie de Bujumbura ont eu lieu.
Renforcement du pouvoir conomique et politique de la femme : des visites de suivi auprs des
associations finances en AGR ont t organises. Il y a lieu de citer galement laccueil de 155 femmes
reprsentant des associations de femmes pour le suivi de microcrdits et lorganisation de 38 descentes
dans les communes de la Mairie de Bujumbura pour lencadrement des associations fminines
bnficiaires des formations et des microcrdits. Une formation sur la notion de comptabilit et la tenue
des livres lintention des associations de la Mairie de Bujumbura a eu lieu. Un change dexpriences
entre 24 associations en micro crdit a t organis. De mme, un projet de rinsertion socio-conomique
des femmes partenaires multiples a t excut. Dans le cadre du renforcement de la participation
politique de la femme, la Rsolution 1325 a t value (production dun rapport alternatif) et un plan
daction national de mise en uvre de la mme rsolution a t labor.
Amlioration de laccs des femmes aux facteurs de production et la gestion des ressources qui en
dcoulent : une journe de rflexion sur les barrires culturelles lmancipation de la fille burundaise a
t organise. Dans le cadre du projet damlioration des connaissances des femmes sur les Techniques
Nouvelles dInformation, un cyber caf a t mis en place et des services y relatifs ont t disponibiliss
(salles pour les formations et les runions).
Promotion dun environnement favorable laccs et la rtention scolaire des filles : les actions
menes dans ce cadre visent essentiellement le renforcement des capacits et la sensibilisation. A cet
effet, trois documents concernant le rglement scolaire favorable la rintgration des lves mres ont
t labors et valids. Un effectif de 61 directeurs et inspecteurs rgionaux des coles secondaires de
Muramvya et Kayanza ont t forms en genre, conseil et orientation tandis que des clubs UNGEI des
provinces Muramvya, Kayanza, Ngozi et Kirundo ont bnfici de sances de suivi. De mme, 110 radios
cassettes et des clubs genre et quit ont t tendus dans 5 coles pilotes en Mairie de Bujumbura. En
outre, le Projet Politique dducation des filles au Burundi a t revue et excute, tandis que le Projet
pilote de lutte contre lexploitation sexuelle et autres abus en milieu scolaire a t excut en province
Bubanza.
Promulgation dune loi rprimant svrement les violences sexuelles : une confrence de presse sur le
code pnal et un plaidoyer pour ladoption du nouveau code pnal contenant des dispositions rprimant
les violences faites aux femmes ont t tenus, tandis que des actions accompagnatrices, telles que les
sminaires, les dialogues et la mdiatisation sur les violences ont t organises.
121


Elaboration du code des successions, des rgimes matrimoniaux et des libralits : un projet de loi
portant sur les successions, les libralits et les rgimes matrimoniaux a t labor. Les procdures de
son adoption devraient tre acclres.
Mise en place dune structure spcialise au sein des structures judiciaires en vue dune bonne prise
en charge des victimes des violences : des OPJ chargs des VBG ont t mis en place et forms.
Traduction, simplification et diffusion des textes de lois et codes existants en vue de la promotion et
protection des droits des femmes : dans ce cadre, il ya lieu de citer la traduction en Kirundi et la
multiplication en 1000 exemplaires du protocole de Maputo (Protocole Additionnel la Charte Africaine
des droits de lhomme et des Peuples relatifs aux droits de la femme), latelier de vulgarisation du
Protocole et le plaidoyer pour sa ratification.
Cration et/ou renforcement des structures daccueil et de prise en charge intgre des victimes des
violences sexuelles : Le CDF Cankuzo a bnfici des kits mdicaux et du carburant dans le cadre de
lassistance aux victimes des violences sexuelles, tandis que 2175 victimes des violences sexuelles
ressortissant de la Mairie de Bujumbura ont t accueillies et encadres.
Prise en compte du genre dans la rinsertion et la rintgration des sinistrs de guerre et des autres
groupes vulnrables : 250 femmes vulnrables ont t identifies et 250 kits ont t distribus, 120
associations fminines ont t accompagnes et 120 micro-projets ont t labors en leur faveur et ont
bnfici des financements. La structuration de 40 nouvelles associations et la cration de 2 nouveaux
rseaux dassociations figurent aussi dans le bilan des actions menes en faveur des femmes.
Accroissement de laccs des filles la proprit foncire : une journe de rflexion sur lhritage de
la fille a t tenue.
5.6.3 Actions mener dans le court terme
(i) Mettre en place les CDF Bubanza et Makamba en vue dintensifier les activits de lutte
contre les violences sexuelles
(ii) Renforcer les activits dautonomisation de la femme dans la mesure o les violences quelle
subit prennent naissance dans sa dpendance conomique.
(iii) Mener une valuation de la mise en uvre de la politique nationale genre en vue de mesurer
le degr de prise en compte du genre dans tous les ministres ;
(iv) Crer une antenne de lAPFB lintrieur du pays ;
(v) Poursuivre les actions visant la mise en application de la Rsolution 1325 ;
(vi) Mettre en place la stratgie Nationale de lutte contre les violences bases sur le genre ;
(vii) Mobiliser des fonds pour la construction dun refuge pour les femmes victimes des violences
dans le cadre de la mise en uvre des programmes bass sur les OMD,
(viii) Construire un atelier partag la Maison des femmes au Burundi ;
(ix) Mettre sur pied une unit charge de la prparation des rapports nationaux et internationaux.
122


Chapitre 6 : Lutte contre le VIH/SIDA
6.1. Analyse du problme
474. Selon les rsultats de lEnqute combine de surveillance des comportements face au VIH/SIDA/IST et
destimation de la sroprvalence du VIH/SIDA ralise en 2007 et publie en 2008, le taux de sroprvalence
tait de 2,97% lchelle nationale, mais prsente dimportantes diffrences suivant le milieu, le sexe et lge.
Au niveau de la population gnrale (18 mois et plus), le taux global de sroprvalence est de 2,82% en milieu
rural, 4,41% en milieu semi-urbain et 4,59% en milieu urbain. Concernant la population active (15-49 ans et
plus) , ce taux varie globalement de faon suivante : En milieu rural, 3,3% , en milieu semi-urbain, 5,97% et en
milieu urbain, 6,46%.
6.2. Etat de mise en uvre des actions inities dans le cadre de la lutte contre le VIH/SIDA.
475. Au cours de lanne 2008, laction gouvernementale sest concentre sur 4 principaux domaines travers
lexcution des programmes spcifiques chacun deux. Il faut noter que les programmes initis dans ce sens
ont dj port leurs fruits, car le taux de prvalence semble avoir diminu entre les enqutes de 2002 et 2007 et
surtout au regard de la stabilisation du nombre dorphelins du sida, qui a augment de 43% entre 2000 et 2005,
mais de moins de 4% entre 2005 et 2008, selon les estimations du CNLS.
476. La premire srie dactivits vise la rduction de la transmission sexuelle du VIH et des autres IST.
A cet effet, les ralisations mentionner concernent dabord (i) la mise en place de 34 sous projets en faveur des
groupes risques (jeunes, femmes partenaires multiples et veuves), (ii) la distribution de 8,5 millions de
prservatifs dont 63446 prservatifs fminins, (iii) lquipement de 256 centres de dpistage, (iv) le dpistage de
236 988 cas dont 9 824 cas se sont avrs positifs, soit un taux de 4,2%, et (v) le traitement de 33 781 cas. A fin
2008, le rseau des CDV sest tendu toutes les provinces et a atteint le nombre de 266 dont 149 en milieu
urbains et 191 en zones rurales.
Graphique 16 : Evolution du nombre de prservatifs distribus et
des sropositifs dpists

Source : Ministre de la lutte contre le VIH/SIDA
0
2
4
6
8
10
12
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008
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a
g
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Preservatifs Depistage
123


477. Le niveau de distribution des prservatifs qui constitue lun des moyens de prvention contre le
VIH/SIDA sest quelque peu rduit partir de 2005, mme si le rythme semble la reprise. En revanche, une
avance non ngligeable a t observe au niveau du dpistage. En effet, les ruptures de stock en ractifs ont pu
tre vites avec le dbut de lanne 2008 en mme temps que le nombre de sites a augment de 49,4%.
478. Le thme de la sensibilisation au dpistage volontaire dvelopp lors de la journe mondiale de lutte
contre le sida en 2007 continue produire des effets positifs.
479. Nanmoins, depuis 2003, il est noter que seulement 760 638 personnes ont t dpistes sur 8 038 618
dhabitants, soit un taux de 9,5% de personnes qui connaissent leur statut srologique. Cet effectif est encore trs
bas avec lhypothse selon laquelle chaque personne devrait connatre son statut srologique. Dans limmdiat, il
convient toutefois de mettre plus daccent sur le dpistage dans les catgories des populations haut risque et
vulnrables.
480. Les actions centres sur la rduction de la transmission du VIH par voie sanguine ont t marques par
quelques progrs travers (i) lachvement des travaux de construction du CNTS, le processus dacquisition des
quipements du CNTS tant en cours, (ii) le test de 20 248 poches de sang (100% de lobjectif) dont 72
sropositives soit 0,36 % et (iii) la prvention de la transmission post-expositionnelle du VIH envers 374
personnes.
481. Enfin, les actions complmentaires visant prvenir la transmission du VIH de la mre lenfant ont
galement t menes puisque (i) 260 infirmiers ont t forms sur lalimentation du nourrisson tandis que (ii)
1 483 nouvelles mres enceintes sropositives et 1 299 nouveau-ns ont bnfici du traitement prophylactique
ARV.
482. La seconde srie dactivits vise lamlioration du bien-tre et de la qualit de vie des PVVIH et des
personnes affectes par le VIH/SIDA. Les rsultats atteints dans ce cadre ont port essentiellement sur
loctroi des soins, la facilitation de laccs aux mdicaments et sur la prise en charge des PVVIH. Les
actions pertinentes mentionner couvrent 3 aspects importants.
483. La prophylaxie, le Diagnostic et Traitement des IO et Continuum de soins ayant permis (i) la formation de
264 prestataires des soins (ii) le soutien de 43 099 PVVIH par loctroi des soins domicile et (iii) le traitement
de 38 935 cas dIO. Lamlioration de laccs aux antirtroviraux avec comme rsultats (i) 46 sous projets
financs, (iii) laccrditation de 22 sites ARV et (iv) le traitement de 14 343 PVVIH. La prise en charge
psychologique et nutritionnelle des personnes vivant avec le VIH/SIDA en vue de consolider ladhsion la
dmarche de soin grce (i) la formation de 50 prestataires, (ii) au soutien nutritionnel 13 932 et (iii) la
prise en charge psychosociale de 72 780 PVVIH.
484. La troisime srie dactivits vise la rduction de la pauvret et des autres dterminants de la vulnrabilit
face au VIH. Il sagit dun programme multisectoriel initi en faveur des personnes rendues vulnrables par le
VIH/SIDA. Les interventions signaler ont port essentiellement sur 3 domaines :
485. Activits gnratrices de revenus en faveur des personnes conomiquement affectes par le VIH/SIDA. A
cet effet, 28 sous-projets dAGR en faveur de 4 804 PVVIH ont t lancs, et 424 PVVH ont t rinsres dans
des activits socioprofessionnelles.
486. Prise en charge des orphelins et des enfants vulnrables (OEV) cause du VIH/SIDA : Les progrs
observs ont port sur (i) le financement de 27 AGR en faveur des familles daccueil des OEV, (ii) loctroi du
124


matriel scolaire 90 908 OEV, (iii) lassistance mdicale 33 831 bnficiaires (iv) lassistance psychosociale
43 507 OEV et (v) la fourniture de supplment nutritionnel 8 005 OEV.
487. Promotion des droits des personnes vivant avec le VIH/SIDA et des autres groupes vulnrables. Les
actions menes concernent (i) le projet de texte dapplication en cours de finalisation, (ii) lassistance juridique
399 personnes (PVVIH et OEV) et (iii) la mise en place dune structure offrant une assistance juridique aux
PVVIH (ODPIA+), personnes affectes et aux groupes vulnrables (OEV, victimes des violences sexuelles, etc.).
488. La quatrime srie dactivits vise laccroissement des performances du Systme dInformation
pour un pilotage rationnel des actions de lutte contre le VIH/SIDA. Les actions menes dans cette optique se
rapportent (i) la surveillance des rsistances aux ARV en cours au CMC de Buyenzi (555 patients ont dj t
enrls sur les 520 prvus) ; (ii) loprationnalisation de 8 sites de surveillance sentinelle des IST/VIH/SIDA et
(iii) la ralisation dune enqute combine de sroprvalence et de surveillance socio-comportementale
disponible.
489. Paralllement, la russite de lensemble des programmes de lutte contre le VIH/SIDA est
subordonne la mise en place dun systme de coordination appropri et efficace. Les mesures adoptes
cet effet ont permis damliorer la coordination de la rforme multisectorielle dcentralise et dapporter les
appuis ncessaires la mise en uvre de 17 plans dactions provinciaux. Lamlioration du partenariat avec les
bailleurs de fonds a permis galement de renforcer les mcanismes de mobilisation des ressources. Cest ainsi
que 61% des ressources ncessaires ont t mobilises, quun accord de financement du MAP II a t sign et
quune proposition de financement soumettre au Fonds Mondial a t labore et transmise au GFATM.
6.3. Perspectives davenir
490. La prvalence du VIH/SIDA reste potentiellement expansive et appelle des actions rigoureuses dans les
domaines de la prvention et de la prise en charge globale. Dans ce sens, les actions de lutte contre la pandmie
du VIH/SIDA passeront par une mobilisation de tous les acteurs et une synergie dactions en vue de limiter sa
propagation et dassurer une prise en charge des personnes infectes et affectes par ce flau. En agissant ainsi,
le souhait est que tout le monde sinvestisse la ralisation de la vision nationale telle qunonce dans le Plan
stratgique national de lutte contre le SIDA pour la priode 2007-2011.
125


Chapitre 7 : Performances Macroconomiques
7.1. Secteur rel
7.1.1 Evolution rcente
491. Quoique fluctuant, le taux de croissance du PIB rel est demeur relativement satisfaisant au cours des
trois dernires annes. Le taux annuel moyen observ est de 4,42% alors quil ntait que de 2,17% sur la priode
allant de 2000 2005. Comme par le pass, son volution est reste trs lie au niveau de la production agricole,
en particulier celle du caf. Le graphique ci-dessous retrace la tendance et le rythme daugmentation du PIB rel
sur la priode allant de 2000 2008.
Graphique 17: Evolution du PIB rel et du taux de croissance (2000-2008)
Source : Ministre du plan et de la reconstruction
492. Le PIB nominal est pass de 860,9 milliards de FBU en 2005 1 378,5 milliards de FBU en 2008, soit
une augmentation de 60,1% en 3 ans, en valeur nominale, mais de 13,9% seulement en valeur relle. Ce
relvement correspond un taux de croissance moyen annuel de 4,4%, lgrement suprieur au taux de
croissance de la population, estim actuellement 2,35% par an (taux annuel moyen entre les recensements de
1990 et 2008). Le revenu annuel par habitant est dsormais de lordre de 171 483 Fbu, soit lquivalent de
144,2 dollars amricains au taux de change fin de mois moyen pour lanne 2008, ou 0,40 dollar par jour et par
personne.
493. Bien que les conditions de vie induites par ce niveau de revenus soient en de de celles qui sont
observes dans les pays de la sous rgion (Rwanda, Tanzanie, Kenya et Ouganda), il convient cependant de noter
une lgre amlioration par rapport lanne prcdente pour laquelle le revenu par habitant tait estim
124,15 $ amricains. Ce relvement du revenu/habitant en dollars courants sexplique par lapprciation du taux
de change effectif rel du Fbu.


250
275
300
325
350
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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%
PIB aux
prix du
march
Taux de
croissance
126


7.1.2 Evaluation des performances ralises pour le CSLP en 2008
7.1.2.1 Structure de lconomie burundaise
494. Le tableau suivant montre lvolution de la structure de lconomie du Burundi entre 2006 et 2008 par
grands secteurs. Les donnes recueillies mettent en vidence une variation quelque peu contraste des principales
composantes et permettent de constater la prdominance persistante du secteur primaire.
Tableau 26: Evolution du PIB rel par secteur conomique (2006-2008)
Mrds Fbu de 1996
2006
(Ralisations)
2007
(Ralisations)
2008
(Ralisations)
2008/2007
(croissance, en %)
Secteur primaire
143,7 143,9 149,9 4,2
- Agriculture vivrire
112,3 117,0 120,1 2,6
- Agriculture d'exportation
9,1 3,7 5,5 48,6
- Elevage
17,6 18,3 19,2 4,9
- Fort
3,4 3,6 3,8 4,4
- Pche
1,2 1,2 1,3 7,2
Secteur secondaire
48,7 51,6 54,3 5,2
- Industries
20,1 21,0 22,1 5,2
- Industries agricoles
2,0 2,2 2,3 4,5
- Industries alimentaires
11,0 11,5 12,1 5,2
- Industries textiles, cuir et vannerie
2,1 2,1 2,2 4,8
- Autres industries
5,0 5,2 5,5 5,8
- Artisanat
10,7 11,1 11,5 3,6
- Construction
15,6 16,7 17,9 7,2
- Mines et nergie
2,3 2,8 2,8 0,0
Secteur tertiaire
104,6 112,0 117,7 5,1
- Administration publique
67,7 72,1 75,7 5,0
- Transport et communication
14,1 15,3 16,1 5,2
- Commerce
13,4 14,5 15,3 5,5
- Autres services prives
9,4 10,1 10,6 5,0
PIB aux cots des facteurs
297,0 307,5 321,9 4,7
Taxes indirectes (moins
b ti )
21,2 22,0 22,4 2,0
PIB rel (prix 1996)
318,2 329,4 344,3 4,5
Source : CSLP et Ministre de la Planification
495. Si lanne 2007 a connu une stagnation en valeur relle de la production du secteur primaire, celle-ci a
augment de 4,2% en 2008, ce qui reprsente une progression significative, due essentiellement au regain de la
production du caf. Il est dplorer que la production vivrire nait pas connu un taux de croissance comparable
2007. Elle ne sest leve qu 2,6%, peine au-dessus de la croissance dmographique. Linsuffisance des
rcoltes na fait quaggraver au niveau local les effets de la hausse des prix des produits agricoles sur les marchs
internationaux.

127


496. La hausse globale des prix des produits agricoles et des frais de transport a naturellement pnalis les
secteurs secondaires et tertiaires, dont les cots de fonctionnement et dapprovisionnement ont augment. Etant
donne la place prpondrante des biens alimentaires dans le panier des mnages, le niveau de consommation de
ces derniers a t affect notamment par la rduction de la demande pour les biens non-alimentaires, limitant
ainsi la croissance des secteurs secondaire et tertiaire.
497. Si le PIB nominal a augment de 30%, cest parce que les importateurs nont pas rpercuts sur leurs
ventes la baisse des prix enregistre au niveau de certains produits imports au second trimestre 2008,
augmentant ainsi leurs marges mais pas leur production. En consquence, 2008 fut une anne de croissance plus
faible quattendue pour le secteur secondaire, estime 5,2%, alors quelle tait de 5,9 % en 2007. Cette
situation est en outre la consquence du faible niveau dinvestissement consacr son dveloppement. Ce sont la
construction et lindustrie qui ont port la croissance du secteur secondaire, soutenues par des besoins
potentiellement importants. Le secteur tertiaire a connu une lgre baisse de croissance, de 7 5%. Celle-ci reste
toutefois soutenue en raison de la multiplication des projets de dveloppement dans le contexte actuel de
reconstruction post-conflit.
7.1.2.2 Progrs accomplis par rapports aux prvisions du CSLP
498. En 2008, le Burundi a atteint un taux de croissance de 4,5% contre un niveau de 7,1% projets par le
CSLP. Le graphique suivant illustre, pour chaque secteur, la contribution projete et effective la croissance du
PIB pour 2008. Il ressort clairement que les secteurs primaire et tertiaire restent les vritables moteurs de la
croissance, mme si leurs rsultats sont infrieurs aux niveaux escompts initialement, tandis que le secteur
secondaire sest trs peu dvelopp. En effet, la part contributive la croissance du PIB des secteurs primaires et
tertiaires reprsente elle seule 3,6% sur un taux global de 4,5%, le reste soit 0,9% tant constitu des
contributions du secteur secondaire (0,8%) et des taxes indirectes (0,1%).
499. Si le taux de croissance prvu dans le CSLP est loin davoir t atteint, cest principalement en raison des
performances mitiges du secteur primaire, qui na pas eu ainsi leffet dentranement escompt sur les autres
secteurs. En effet, lagriculture reprsente plus de 40% du PIB et emploie prs de 80% de la population, et cest
seulement par la constitution dun surplus agricole que la consommation et linvestissement des mnages ruraux
pourront augmenter, et donc les activits de transformation et de commerce se multiplier. Les prvisions du
CSLP taient donc probablement trop optimistes quant aux rsultats que le secteur primaire, et agricole en
particulier, pouvait atteindre, tant donn le niveau des investissements raliss. Nanmoins, les investissements
programms dans le plan daction de la SAN devraient enfin permettre datteindre moyen terme un taux de
croissance permettant de lutter efficacement contre la pauvret.

128



500. Il ne faudrait toutefois pas sous-estimer les performances conomiques de lanne 2008 au regard de
latteinte des objectifs du CSLP. Dune part, lanne 2008 marque une certaine reprise de la croissance par
rapport lanne 2007, qui fut dcevante, avec un taux de croissance de 3,6%, contre 5,1% enregistr pour
lanne 2006. Dautre part, les activits dinvestissement ont t retardes en raison des retards constats dans le
dcaissement des ressources attendues lors de lexcution des programmes prconiss pour lanne 2008.
7.2. Linflation en 2008 au Burundi
7.2.1. Profil gnral
501. Linflation au Burundi, mesure par lvolution de lindice des prix la consommation Bujumbura, a
fortement augment en 2008, passant de moins de 15% 25,65% en glissement annuel, avec un pic 28,62% en
juin. Concernant les hausses mensuelles des prix, les mois les plus marqus ont t les mois de janvier (2,96%),
avril (4,34%), octobre (3,68%) et dcembre (3,34%).
502. Compare aux annes antrieures, linflation qua connue le Burundi au cours des derniers mois a non
seulement rattrap mais dpass les niveaux davant 2005. Lindice des prix la consommation a doubl depuis
2003, mais lessentiel de cette hausse a eu lieu au cours des deux dernires annes.

Graphique 18: Contribution des principaux secteurs de lconomie la croissance du PIB
Source : CSLP et Ministre de la Planification
2,42%
1,8%
2,00%
0,8%
2,51%
1,7%
0,22%
0,1%
Contribution la croissance
(projections CSLP)
Contribution la croissance 2008
(ralisations)
Taxes
indirectes
Secteur
tertiaire
Secteur
Secondaire
Secteur
primaire
4,5 %
7,15
129



Graphique 19 : Indice des Prix la Consommation et inflation 2003-2008
Source : ISTEEBU
503. Les pressions inflationnistes apparues dj en 2006 se sont poursuivies et accentues jusquen dcembre
2008, lorsque lindice des prix a atteint 814,3 points, alors quil ne slevait qu 565 en dcembre 2006, soit un
accroissement de 44,1% sur 2 ans, traduisant ainsi un renchrissement du cot de la vie, avec des rpercussions
beaucoup plus dures pour les groupes particulirement vulnrables.
7.2.2. Poids relatif des principaux produits dans la composition de lindice des prix
504. La dcomposition de lindice des prix 2008 montre que ce dernier a t tir vers le haut avant tout par les
rubriques Alimentation , Articles de Mnage et Services Mdicaux .
400
500
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700
800
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0
8
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
INDICE GENERAL (points) Inflation en glissement annuel (%)
130


Graphique 20 : Augmentation des indices dcomposs des prix la consommation en
2008
Source : ISTEEBU
505. En ralit, lanalyse des parts contributives des principales composantes de lIPC rvle que cest
l Alimentation qui exerce une influence dterminante sur lallure gnrale des prix. En effet, avec une
augmentation des prix de 41% et un poids dans lIPC de plus de 50%, elle dtermine plus des trois quarts de
laccroissement de lindice gnral en 2008. Il est noter de surcrot que ce poids est en augmentation puisque
les coefficients de pondrations restent inchangs tandis que les indices des prix des rubriques varient des
rythmes diffrents. La composante Alimentation reprsentait ainsi 58% de lIPC en dcembre 2008, contre
52% en janvier de cette mme anne.
506. La composante Articles de mnage est fortement influence la hausse par les prix du savon de
mnage et de toilette. Le prix du premier a augment de 100 175 Fbu entre novembre et dcembre. Le second a
augment de 450 650 Fbu entre juillet et septembre. Enfin, pour la rubrique services mdicaux , la tendance
la hausse repose essentiellement sur laugmentation de 3310,8 3690 Fbu du prix moyen de 3 examens
mdicaux (selles, goutte paisse et radiographie des poumons) entre mars et avril, de 7000 8000 Fbu du prix de
la consultation dun mdecin priv entre juin et juillet, et de 5487,5 6740 Fbu du prix moyen de
5 mdicaments (Phosphalugel, Vermox, Fasigyn, bactrim sirop et quinine) entre octobre et novembre. Ces
phnomnes exigent des rajustements sur les priorits du gouvernement afin de garantir une bonne russite de
sa politique visant faciliter laccs de la population aux soins et traitements de base.
507. La monte des prix des matires premires qui a prcd lentre de lconomie internationale dans la
crise financire na pas manqu davoir des retombes ngatives sur le niveau des prix au Burundi. En effet, la
forte hausse des prix des denres alimentaires importes, les rpercutions de laugmentation du prix du ptrole
sur les cots de production et de transport et la dprciation du Fbu face au dollar amricain nont fait
quamplifier limpact du relvement des prix mondiaux sur les prix la consommation au Burundi.
26%
41%
31%
22%
14%
11%
7%
7%
0%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
INDICE GENERAL
ALIMENTATION
ARTICLES DE MENAGE
SERVICES MEDICAUX
AUTRES BIENS ET SERVICES
HABILLEMENT
TRANSPORTS EN COMMUN
LOGEMENT CHAUFFAGE ECLAIRAGE
CULTURE ENSEIGNEMENT LOISIRS
131


508. La baisse des prix des produits ptroliers la fin de lanne 2008 na pas t immdiatement et
intgralement rpercute sur les consommateurs, permettant aux importateurs daugmenter leurs marges, donc la
valeur ajoute de leurs activits commerciales. Cest ainsi que le PIB nominal a fortement augment et que le
dflateur de PIB a t estim 24,4%.
7.2.3. Perspectives davenir
509. En raison de son enclavement prononc, les rpercussions de la flambe des prix semblent avoir t
particulirement profondes sur le Burundi ainsi que cela est illustr dans le tableau ci-aprs, qui tablit une
comparaison entre le cas du Burundi et celui des pays dAfrique sub-saharienne en gnral et de la Communaut
des Etats de lAfrique de lEst en particulier.
Tableau 27 : Comparaisons internationales des chiffres de linflation annuelle en 2008
Inflation en
glissement
annuel
Pays de lEAC Afrique
Sub-
saharienne
Monde
Burundi Kenya Rwanda Tanzanie Ouganda
25,65 % 27,72 % 22,32 % 13,50 % 14,20 % 13,3 % 5,9%
Source : Donnes en ligne des banques centrales ou instituts nationaux de statistiques et World Economic
Outlook 2008, FMI).
510. Seul le Kenya, qui a connu de graves troubles politiques ayant entran des perturbations conomiques
dans le cycle de production et le secteur touristique, connat une inflation suprieure celle du Burundi. Celui-ci,
par rapport ses voisins, a subi des alas supplmentaires comme les mauvaises rcoltes et la scheresse dans les
provinces du Nord.
511. Si les indices des prix dcomposs sont dune grande utilit pour suivre de prs linflation au Burundi, il
est important de rappeler que le panier de biens utilis dans le calcul de lindice composite et les poids associs
chaque produit nont pas t revus depuis 1991, alors que des perturbations ont eu lieu dans les modes de
production et de consommation pendant la guerre et avec la hausse rcente des prix. Il savre donc urgent de
mener une enqute permettant de rvaluer ces poids.
512. De surcrot, le seul indice synthtique disponible aujourdhui est celui de Bujumbura, bien que les prix
soient rcolts par lISTEEBU sur lensemble du territoire. La perception de lvolution du cot de la vie au
Burundi serait nettement meilleure avec la dfinition des indices de prix au niveau provincial. Lidal serait de
dterminer un panier de biens et services considrs comme essentiels pour un mnage burundais et de comparer
le prix de ce mme panier dans chacune des 17 provinces du pays.
513. A moyen terme, il est prvu que linflation annuelle sera graduellement rduite, de 9% en 2009 environ
5,5% en 2012. Ces projections se basent sur la poursuite dune politique montaire prudente qui vise contrler
les attentes inflationnistes.
7.3. Le secteur extrieur
514. Comme pour lexercice prcdent, le solde de la balance courante tait fortement dficitaire en 2008,
confirmant ainsi les difficiles problmes de financement auxquels le Burundi doit toujours faire face. Si le solde
de la balance commerciale sest creus de 42,5 milliards Fbu passant de -242 -284,5 milliards, cette tendance
na fait que suivre celle du PIB nominal, en forte augmentation sous le coup de linflation de plus de 25% fin
dcembre. En proportion du PIB, le solde (ngatif) des biens et services ne sest donc que lgrement aggrav, de
38,9% 40,4%.
132


515. Si le dficit de la balance courante a finalement pu tre rduit de 15,7 13,5%, cest grce
laugmentation importante des transferts courants de 240 308 millions US$, soit 26,6% du PIB.
516. Ce rsultat reflte la dpendance aigue de lconomie burundaise aux appuis budgtaires et autres
transferts sans contreparties pour soutenir son niveau dimportation, ncessairement lev en priode de
reconstruction conomique et augmentant avec la croissance du PIB. Quoique ceux-ci soient prvus la baisse
au cours des prochaines annes, cela ne devrait pas aggraver le dficit de la balance courante, en raison de la
rduction attendue du cot des importations, en particulier des produits ptroliers qui constituent le quart des
importations du pays.
Graphique 21 : Evolution de la balance courante 2005-2012, en % du PIB
Source : Service des tudes, BRB
517. Le dficit de la balance courante a t financ en partie par une augmentation des investissements, des
crdits commerciaux court terme, de lutilisation des prts du FMI et surtout des tirages, cest--dire des prts
long terme, souvent concessionnels, destins financer des investissements productifs. Les rserves officielles
de la BRB ont cr de plus de 90 millions US$, suite aux appuis budgtaires dcaisss en fin danne et aux
appuis spcifiques du FMI la balance des paiements. Elles reprsentaient fin 2008 6,6 mois dimportations,
contre 3,9 un an plus tt, amliorant la capacit du Burundi faire face aux chocs macroconomiques provoqus
par la crise conomique et financire internationale.
7.4. Secteur montaire et financier
518. La politique montaire prne par la Banque Centrale est destine soutenir les efforts du gouvernement
visant assurer la stabilit macro-conomique et accompagner les programmes de croissance. Dans cette
optique, il est prconis que le rythme de croissance de la masse montaire soit indicativement infrieur celui
du PIB nominal afin de contenir les retombes ngatives rsultant des fluctuations des prix internationaux.
519. Cest dans ce mme objectif que le financement des dficits budgtaires par la Banque Centrale devrait
baisser progressivement pour tendre vers zro. En appui la ralisation de ces objectifs, les mesures de gestion
montaire inities dans le cadre de la premire FRPC se sont poursuivies et consolides avec la mise en uvre
-45,0
-30,0
-15,0
-
15,0
30,0
2005 2006 2007 2008 2009
(est.)
2010
(est.)
2011
(est.)
2012
(est.)
Solde
extrieur
courant
Solde de
biens et
services
Transferts
courants
133


des rformes retenues lors de ladoption du second programme. Ces mesures sont essentiellement articules
autour de la politique montaire et de change.
7.4.1. Ralisation des objectifs quantitatifs
520. Le tableau suivant retrace lvolution des principaux agrgats montaires et indique une augmentation
gnrale de ses principales composantes, bien suprieure celle prvue dans le cadrage macroconomique du
CSLP, en raison de la hausse gnrale des prix qui a fortement augment les valeurs nominales en Fbu et de
difficults de financement des dpenses budgtaires.
Tableau 28 : Situation Montaire (Mrds Fbu)
Rubriques 2005 2006 2007 2008
2007/2008
%
Situation montaire
Avoirs extrieurs nets 70.3 74.6 109.1 181.4 72.3 66.3
Banque Centrale 48.8 41.5 75.6 139.4 63.8 84.4
Banques commerciales 21.5 33.1 33.5 42.0 8.5 25.4
Avoirs intrieurs nets 227.5 277.7 298.6 369.0 70.4 23.6
Crdit intrieur 277.9 354.3 374.0 436.2 62.2 16.6
Crdit au gouvernement 121.1 158.1 157.4 176.5 19.1 12.1
Crdits l'conomie 156.8 196.2 216.6 259.7 43.1 19.9
Autres postes -50.4 -76.6 -75.4 -67.2 8.2 -10.9
Masse montaire
M3 297.9 352.2 407.8 550.4 142.6 35.0
Dpts en devises 40.2 52.3 77.7 107.3 29.6 38.1
M2 257.7 299.9 330.1 443.1 113.0 34.2
Circulation fiduciaire 67.9 68.4 84.2 112.6 28.4 33.7
Dpts en monnaie locale 189.8 231.5 245.9 330.5 84.6 34.4
Banque Centrale
Avoirs extrieurs nets 41.5 75.6 139.4 63,8 84,4
Avoirs intrieurs nets 65.0 49.4 17.0 -32,4 65,6
Crdits intrieurs 165.3 138.8 114.1 -24,7 17,8
Crdit au gouvernement 161.4 134.7 120.8 -13,9 10,3
Crdits l'conomie 3.9 3.2 -6.6 -9,8 306,3
Autres postes nets -100.2 -89.4 -97.2 -7,8 8,7
Base montaire 106.5 125.0 156.4 31,4 25,1
Source : Service des Etudes de la BRB
521. Au niveau de la masse montaire, la progression enregistre a t fortement marque par la hausse des
dpts auprs des banques commerciales qui slevaient prs de 210 milliards Fbu, soit 50% de croissance en
2008. La circulation fiduciaire, quant elle, na augment que de 33,7%. Le taux de croissance de la masse
montaire (M2) a augment de 10% et 34% respectivement en 2007 et 2008, accompagnant la croissance des
avoirs intrieurs du secteur financier mais dpassant la croissance du PIB nominal en 2008, qui sest leve 30%,
et alimentant donc linflation.
522. Le graphique ci-dessous montre lvolution compare de la masse montaire et de lindice des prix la
consommation en 2008.
134


Graphique 22: Evolution de la masse montaire et de l'Indice des Prix la
Consommation Bujumbura en 2008
Source : BRB et Isteebu
523. A voir lvolution de la masse montaire (M2), qui a augment de 34,2% entre dcembre 2007 et dcembre
2008, alors que la croissance du PIB rel na pas excd 4,5% et celle du PIB nominal 30%, il importe de noter
que la politique montaire na pu porter les effets escompts sur la matrise de linflation. Le ratio M2/PIB a
augment de 32,6% en 2007 37,7% en 2008, ce qui est beaucoup pour une conomie encore peu montise
comme le Burundi. A titre de comparaison, ce ratio tait de 17,9% en 2007 au Rwanda.
524. Il est vrai que la BRB ne dispose que dun nombre limit dinstruments dans la conduite de sa politique
montaire, en agissant principalement sur les quantits de monnaie injectes dans lconomie. Lconomie
burundaise fait trs peu appel au crdit intrieur, lessentiel des investissements tant ralis sur dons ou prts
extrieurs. Il nexiste pas de march interbancaire du crdit. Le recours aux instruments indirects de politique
montaire pour rguler la cration de monnaie, et donc la hausse des prix se trouve, dans de telles circonstances,
trs rduit. Le taux directeur de la BRB est rest stable 10,1%, et il nexiste pas de march secondaire de titres du
Trsor qui aurait permis la BRB de reprendre de la liquidit en rachetant les titres sur le march.
525. Dans ce contexte, les retards de dcaissement des appuis budgtaires se sont rpercuts sur lconomie,
augmentant le crdit net de la BRB au Trsor de 26,7 milliards BIF, soit 19,8% daugmentation sur lanne.
Lorsque finalement les appuis ont t dcaisss, les avoirs extrieurs nets de la BRB ont augment de prs de
62 milliards Fbu en 2008, sous leffet des entres de devises trangres. Cependant, il a fallu attendre 2009 pour
que tous les fonds soient effectivement verss sur le compte du Trsor et que lendettement de lEtat diminue
significativement. Dans lentre-temps, une augmentation des rserves extrieures en devises de la BRB sans
diminution parallle des crances sur lEtat, a pu tre observe, ce qui a eu pour effet daugmenter excessivement
la masse montaire en fin danne 2008. Ce phnomne pourrait expliquer en partie la persistance dun taux
dinflation lev en fin danne 2008, alors que les prix des matires premires avaient dj entam leur chute au
niveau international.
526. Les avoirs extrieurs nets ont donc galement connu des hausses trs significatives entre 2007 et 2008 avec
une augmentation de 66% au cours de cette priode. Conscutivement cette volution, les rserves de change
officielles se sont confortes et correspondent, fin dcembre 2008, une couverture de 6,6 mois dimportation,
contre lquivalent de 3,9 mois la mme priode de lanne prcdente.
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Masse
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IPC
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Encadr 4 : Limpact macroconomique de lAide Publique au Dveloppement
La masse montaire (M3) est compose des avoirs intrieurs nets, sous la forme de crdit au gouvernement et de crdit
lconomie (au secteur priv), ainsi que des avoirs extrieurs nets, dont 77% sont dtenus par la BRB. Les flux dAide
Publique au Dveloppement (APD) ont pour effet, en arrivant au Burundi, daugmenter les avoirs extrieurs nets en
devises de la BRB du mme montant que le crdit au gouvernement diminue, alors que la contrepartie en Fbu de laide est
verse sur le compte unique du Trsor ou sur un compte de projet. Limpact macroconomique de lAPD et les effets y
affrents dpendent alors de la manire dont celle-ci est utilise dans le pays. Plusieurs scnarii sont possibles :
(i) Laide est utilise pour financer des importations (ex : biens de capital pour linvestissement en infrastructure,
expertise technique, aide alimentaire durgence, vhicules): le gouvernement rachte des devises avec sa contrepartie, les
effets au niveau montaire comme celui de la balance des paiements sont neutres.
(ii) Laide est utilise pour financer des biens et services domestiques : le crdit au gouvernement remonte son niveau
davant le versement de laide, mais les rserves de la BRB ne diminuent pas du montant quivalent, puisque la dpense a
t ralise en Fbu. La BRB a alors deux options :
Soit elle vend ces rserves supplmentaires sur le march des changes, ce qui aura pour effet dapprcier le Fbu. Il
sagit de leffet bien connu du syndrome hollandais qui touche les pays ayant une balance commerciale fortement
excdentaire, ou trs dpendant de laide extrieure. Lapprciation de la monnaie locale rduisant le cot des importations,
la demande nationale peut tre satisfaite et linflation contenue.
Soit elle autorise une croissance de la masse montaire, ce qui, sous leffet de la demande intrieure
supplmentaire due lutilisation de laide et dans un contexte doffre limite, aura pour effet daugmenter linflation. Il est
noter que si lEtat rduit ainsi son dficit fiscal, ce phnomne inflationniste sopre au dtriment du secteur priv et des
pargnants, et donc de linvestissement priv. Si les marchs financiers taient suffisamment dvelopps, la BRB pourrait
alternativement vendre des bons du trsor au secteur priv pour absorber la liquidit excdentaire, et contenir linflation.
Enfin, ce mcanisme est peu prs identique une simple politique de financement budgtaire par la cration montaire, ce
qui ne ncessite pas priori dappui extrieur et reprsente donc un mauvais emploi des ressources de lAPD.
Dans le cas du Burundi, bien que la balance commerciale trs dficitaire ne soit pas intgralement compense par
les transferts extrieurs, le taux de change effectif rel sest apprci de 15,5% au second semestre 2008 et le pays pourrait
donc tre victime du syndrome hollandais. En effet, il nest pas exclu que lAPD dcaisse tardivement en 2008 ait t
utilise pour acheter ou rembourser des achats de biens et services domestiques, et quelle ait donc exerc une pression
supplmentaire sur la demande intrieure. Pour limiter un taux dinflation dj excessif, la BRB aurait alors t force de
vendre une partie des rserves accumules, provoquant une apprciation relle de la devise burundaise
Pour viter ce type de risques macroconomiques, lAPD devrait tre prioritairement dirige vers le
dveloppement dinfrastructures qui exigent limportation de biens de capital. Ces dpenses devraient par ailleurs tre
conditionnes au dcaissement effectif de laide. Une tude approfondie sur le sujet permettrait aux autorits de mieux
matriser les risques lis lexpansion de laide internationale au Burundi. Il serait trs utile aux autorits montaires de
connatre notamment la composition en importations des dpenses du gouvernement et un chancier prcis des
dcaissements de laide, condition que celui-ci soit respect.
Un problme supplmentaire se pose avec lexistence de multiples comptes ouverts dans les banques commerciales
pour financer des projets, grs par le gouvernement ou les bailleurs de fonds. En cas de difficults de dcaissement, ces
montants dorment inutilement, et ont pour effet dinciter les banques augmenter leurs prts au secteur priv et encourager
linflation. De plus, en comparaison de laide verse directement sur le compte de lEtat la BRB, cette situation augmente
lendettement de lEtat et le poids de la dette intrieure, et prive la BRB de revenus supplmentaires qui pourrait augmenter
les recettes de lEtat. Le montant de ces fonds non dcaisss ne cesse daugmenter : les dpts des projets auprs des
banques commerciales tait de 22,5 milliards Fbu en dcembre 2008, contre 8,5 un an plus tt.
136


7.4.2. Mise en uvre des rformes
7.4.2.1. Instruments indirects de gestion montaire
7.4.2.1.1 Appel doffres de liquidit
527. La Banque Centrale a continu le programme dbut en 2007 en ce qui concerne la rgulation des
liquidits au sein du systme bancaire. Elle a ainsi procd 18 oprations hebdomadaires pour faire face des
excs de liquidit par appels doffre de reprise de liquidit et 3 interventions pour aider les banques en
difficults de trsorerie.
528. Le recours la facilit de prt marginal a t prfr par certaines entits puisque cette opportunit a
concern 87 cas au cours de lanne 2008. La persistance dune telle pratique laisse penser une imperfection du
march interbancaire dans la mesure o les taux pratiqus au niveau de cette facilit varient de 11,04% 11,18%,
alors que les taux appliqus en cas dappel doffres de liquidit taient de 10%.
7.4.2.1.2 Rserves obligatoires
529. Paralllement aux mcanismes dappel doffres de liquidit, la Banque Centrale a renforc le principe de
rserves obligatoires pour rguler les liquidits bancaires. Le coefficient de rserves obligatoires a t maintenu
3% tandis que leur rmunration est reste 0,5%. Le coefficient des rserves obligatoires en devises a baiss de
7% pour se situer 3%, le taux de rmunration tant de 0,3% pour le dollar amricain et de 0,2% pour lEuro.
7.4.2.1.3 Taux dintrt
530. Les marchs financiers sont encore peu dvelopps au Burundi et la rcente introduction des bons du
trsor comme base de rmunration terme des liquidits nationales nest pas entirement oprationnelle. Les
chances infrieures un an sont systmatiquement prfres, les titres deux et cinq ans mis en 2008 nayant
pas trouv preneurs, en raison de labsence dun march secondaire permettant de les revendre et de la mfiance
persistante vis--vis des risques associs ces titres sur la dette publique.
531. Par ailleurs, en labsence dun march obligataire fonctionnel, cest principalement auprs de la Banque
Centrale que les banques empruntent et placent leurs excdents de liquidits. A ce titre, le taux de refinancement
est rest remarquablement stable, de 10,12% en janvier 10,08% en dcembre 2008. Ce taux nominal fixe
demeure trs infrieur au taux dinflation, de plus de 25%, qui a prvalu en 2008. En termes rels, cest donc
un taux ngatif que la BRB a prt de largent et rmunr les excs de liquidits en 2008.
532. Paralllement labsence dindexation des taux dintrt sur linflation, il subsiste un trs grand cart
entre les taux pratiqus par les banques sur les prts quelles accordent et ceux appliqus la rmunration des
dpts.
Tableau 29 : Taux dintrt crditeur et dbiteur moyens
pratiqus par les banques commerciales en 2008
% Crditeurs Dbiteurs
Court terme 7,43 17,19
Moyen terme 7,35 16,64
Long terme 5,48 17,18
Source : Bulletin Mensuel de la BRB (janvier 2009
137


533. En mme temps que les taux crditeurs sont infrieurs au taux directeur de la BRB, le taux moyen des
prts est largement suprieur au taux de refinancement auprs de la BRB.
534. Il y a lieu de noter galement la faible rmunration des dpts long terme, par nature pourtant plus
sujets aux risques conomiques futurs par rapport aux dpts court terme, et qui devraient donc tre mieux
rmunrs. Les pargnants burundais sont clairement incits dposer leur pargne sur des comptes en devises
trangres, sur lesquels le taux de rmunration net dinflation est bien plus intressant. Ce phnomne ne fait
que creuser le dficit de la balance des paiements, mais contribue indirectement contrer les effets du syndrome
hollandais en exerant une pression la baisse sur la devise nationale.
7.4.2.2. Taux de change
535. Le taux de change du Franc Burundais se compare traditionnellement au dollar amricain, qui est la
monnaie de rfrence pour le pays et lensemble de la sous rgion. En 2008, le Fbu sest encore dprci
nominalement face au dollar, de 8,5%, le taux de change moyen passant de 1137,91 en dcembre 2007 1234,53
en dcembre 2008. Cette dprciation tait de 5% en 2007 et semble donc sacclrer. Ce phnomne sexplique
principalement par la hausse du dollar par rapport la plupart des devises internationales au second semestre
2008 et par le diffrentiel dinflation entre le Burundi et les Etats-Unis.
536. En revanche, malgr le solde dficitaire de la balance courante, le taux de change effectif rel sest
apprci de 18,2% en 2008, essentiellement au second semestre (15,5%), priode de dcaissement habituel des
appuis budgtaires et des fonds des programmes de dveloppement. Ces dcaissements reprsentent des entres
de devises consquentes pour le pays et sont donc probablement lorigine de cette apprciation (voir Encadr
4 : Limpact macroconomique de lAide Publique au Dveloppement).
537. Le dollar tant la principale devise trangre utilise par le Burundi dans ses transactions commerciales et
comme monnaie de rserve, le Franc Burundais a suivi lvolution du dollar face aux autres monnaies, comme le
montre les deux graphiques ci-dessous pour leuro et la livre sterling.
Graphique 23 : Evolution du franc burundais et du dollar face la livre sterling et leuro
Taux de change Fbu/ et $/ Taux de change Fbu/ et $/

Source : Service des Etudes de la BRB et www.oanda.com
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538. Globalement, le taux de change de leuro a retrouv en fin danne le mme niveau quil avait en son
dbut, aprs avoir subi de fortes variations en cours danne. Quant la livre sterling, durement touche par la
crise financire, elle sest dprcie de prs de 20% face au Fbu, comme face la plupart des monnaies
internationales.
7.4.2.3. Le March aux Enchres de Devises en 2008
539. Lorganisation du MED sest poursuivie sur une base bihebdomadaire par la Banque de la Rpublique du
Burundi qui, par ce mcanisme, propose aux banques commerciales et agents de change une plate-forme
transparente et quitable dachat de dollars amricains. Prs de US$185 millions ont ainsi t vendus en 2008,
soient environ US$ 1,9 million par enchre. La BRB a pu ainsi offrir suffisamment de devises pour satisfaire les
oprateurs, limitant lactivit du march parallle et le taux de change y prvalant.
540. Cet objectif a t largement accompli dans la mesure o les montants offerts par la BRB sur le MED ont
t suprieurs la demande de US$ 620 000 en moyenne par enchre, et le taux de change Fbu/$ du march
parallle na presque jamais dpass le taux officiel de plus de 2% (1,28% en moyenne) tout au long de lanne.
Le graphique suivant montre que la ractivit de la BRB a permis de rpondre la demande en devises des
banques commerciales et bureaux de change.
Graphique 24: Offre et demande de US$ au MED en 2008

Source : MED, BRB
541. A fin dcembre 2008, la BRB ne procde plus la publication du montant offert et du taux plancher. Les
offres rpondront dsormais un objectif cible de rserves extrieures nettes propres la Banque de la
Rpublique du Burundi. Il sagit dadapter au plus prs loffre de devises la demande, afin de dtourner
davantage les activits de change du march parallle vers le march officiel. Laccroissement des rserves de
change de la BRB et la stabilit du taux de change Fbu/$ depuis le dbut de lanne 2009 sont mettre au crdit
de cette nouvelle stratgie. Ultrieurement, la BRB cdera aussi le monopole de la vente de devises, et
interviendra sur le march des changes au mme titre quune banque commerciale.
7.4.2.4. Renforcement de la gouvernance
542. Avec lanne 2008, de nouvelles mesures ont t prises dans le sens de consolider la primaut accorde
la Banque Centrale dans le pilotage de la politique montaire, damliorer davantage la transparence dans la
gestion des fonds publics et de renforcer les mcanismes dapprciation des risques. Dans cette optique, des
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Offre Demande
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progrs significatifs ont t raliss en particulier grce (i) la promulgation de nouveaux statuts rgissant la
Banque Centrale et lui confrant une plus grande indpendance, (ii) lexcution des audits internes et externes,
(iii) la mise en uvre de mesures de sauvegarde financire et (iv) lamlioration des mcanismes de supervision
bancaire.
543. Enfin, une tude sur le secteur financier et dont le rapport prliminaire est dj disponible permettra de
dceler les forces et les faiblesses du rseau bancaire actuel, de diagnostiquer ses dficiences et dlaborer une
stratgie de dveloppement du secteur financier. Ltablissement dun plan comptable adapt lexercice des
micro-finances et un contrle plus soutenu de leurs activits figurent parmi les priorits de la Banque Centrale.
7.5. Cadrage budgtaire
7.5.1. Tendance gnrale des recettes et des dpenses
544. Depuis 2006, anne dadoption du CSLP, les recettes de lEtat et les dpenses totales nont cess
daugmenter, quoique un rythme diffrent. Ainsi, les recettes qui, en terme nominal slevaient 178,8
milliards de FBU en 2006, se chiffraient 256,7 milliards en 2008. Sur la mme priode, les dpenses courantes
ont vari de 221,5 milliards 354,5 milliards, tandis que les dpenses totales sont, sur la mme priode, passes
de 361,4 608 milliards.
545. Lvolution compare de ces deux aspects du budget fait apparatre un dficit persistant et sans cesse
croissant, situation caractristique dun pays sortant dune longue crise et dont lappui des partenaires est crucial
pour le financement des programmes de relance conomique et de rduction de la pauvret.
Graphique 25 : Comparaison des budgets 2006 2008 valeur nominale vs valeur relle
Budgets 2006-2009 en valeur nominale Budgets 2006-2009 en valeur relle (prix 2006)
Source : Lois de Finances 2006 rvise, 2007, 2008 rvise et 2009, et 1ere revue FRPC 2008-2012
546. En termes rels, les augmentations affiches sont nanmoins plus modres, eu gard surtout lampleur
des niveaux dinflation qui ont marqu les annes 2007 et surtout 2008. Le taux dinflation sest lev 14,7 et
25,7% respectivement en 2007 et en 2008. Par ailleurs, il importe de noter des changements positifs en termes
daffectation des ressources. En effet, dune anne lautre, avec lappui de ses partenaires, le gouvernement
dploy des efforts accrus en faveur des dpenses en capital, privilgiant ainsi de plus en plus les investissements
par rapport aux frais de fonctionnement. Lvolution rcente du poids respectif des dpenses courantes et des
dpenses en capital confirme cette tendance ainsi que cela est illustr dans le graphique suivant.
-
250
500
750
1 000
2006 2007 2008 2009
M
i
l
l
i
a
r
d
s
Recettes hors dons en valeur nominale
Dpenses totales en valeur nominale
-
250
500
750
1 000
2006 2007 2008 2009
M
i
l
l
i
a
r
d
s
Recettes hors dons en valeur relle
Dpenses totales en valeur relle
140


Graphique 26: Evolution des dpenses au budget 2006 2009
Source : Lois de Finances 2006 rvise, 2007, 2008 rvise et 2009
547. Les dpenses en capital qui reprsentaient 31,3% du budget en 2006 ont progress continuellement pour
atteindre une proportion de 37,4% en 2008. Il est noter que cette volution sest davantage renforce en 2009,
puisque la part consacre aux dpenses en capital sest leve 46% du total, en grande partie grce la baisse
concomitante des ressources antrieurement alloues au remboursement de la dette extrieure et intrieure.
7.5.2. Principaux rsultats du budget 2008
7.5.2.1. Mobilisation des ressources intrieures
548. Mme si les recettes de lEtat pour lexercice 2008 ont globalement connu une progression apprciable
par rapport aux prvisions budgtaires, elles sont nanmoins marques par une volution contraste au niveau de
leurs principales composantes et des rsultats mitigs.
Tableau 30 : Evolution des ressources intrieures (Mrds Fbu)
2005 2006 2007 2008
Recettes intrieures totales 172,1 178,8 197,6 256,7
Recettes fiscales 158,9 163,4 182,6 229,8
Impts sur les revenus 41,8 45,9 53,5 65,0
Impts sur les biens et services 78,3 83,9 92,3 121,8
Impts sur le commerce extrieur 38,4 29,7 33,7 40,8
Autres produits fiscaux 0,3 3,9 3,1 2,2
Recettes non fiscales 13,2 15,4 15,0 26,9
Source : Ministre des Finances
549. Au total, les recettes fiscales et non fiscales se sont leves 256,7 milliards de Fbu, soit un
accroissement de 2,1 milliards par rapport aux prvisions budgtaires, mais de 6,1 milliards de Fbu par rapport
56,9%
57,0%
55,1%
47,8%
31,3%
34,7%
37,4%
46,2%
2006
2007
2008
2009
dpenses
courantes
Dpenses en
capital et prts
nets
Remboursement
de la dette
extrieure
Remboursement
de la dette
intrieure
141


aux prvisions rvises. Ce rsultat est d principalement aux bonnes performances enregistres au niveau des
impts sur le revenu dont les rentres ont dpass de 7,8% les prvisions du budget 2008, et de 6,9% celles
effectues ultrieurement dans le cadre du programme FRPC.
550. Il en est de mme de la rubrique recettes non fiscales dont la contribution au budget a atteint un
montant de 26,9 milliards de Fbu alors que les prvisions les plus rcentes tablaient sur 18,4 milliards de Fbu,
soit une amlioration de 8,5 milliards de FBU.
551. En revanche, des contre performances sont observes au niveau des impts sur les biens et services et sur
le commerce extrieur pour lesquels un cart ngatif par rapport aux attentes a t de -5,8% et de -2,2%
respectivement. Ces carts suggrent une analyse plus approfondie aussi bien au niveau des ventuels
disfonctionnement des services concerns qu celui de la fiabilit des prvisions.
552. Dans cette optique, il est essentiel que les mesures fiscales adoptes pour accrotre les rendements des
services chargs de collecter les recettes de lEtat soient rvalues, notamment travers une analyse
approfondie des causes explicatives de leur faible excution. Les principales rformes dictes cet effet
devaient porter essentiellement sur llargissement de lassiette fiscale, la compression des exonrations,
lidentification de tous les contribuables, incluant le secteur informel, et la mise contribution de limpt sur les
rmunrations du personnel local uvrant dans des organismes internationaux.
553. En vue de renforcer le niveau des recettes publiques, il est prvu, pour lexercice 2009, de procder
lacquisition de nouvelles plaques automobiles et au recouvrement amlior des arrirs. A court terme, il est
attendu que la mise en place de loffice National des Recettes puisse contribuer la consolidation de ces
avances.
7.5.2.2. Excution des dpenses
554. Globalement, les dpenses et prts nets ont affich un dpassement des charges par rapport aux montants
prvus. Au niveau des dpenses courantes, les fonds effectivement dbloqus slvent 354,5 milliards contre
un montant de 339,1 milliards programm, soit un dpassement de 15 milliards.
555. Pour une large part, cette situation est attribuable laccroissement des rmunrations (enseignement,
sant et justice). Les dpenses dinvestissement ont fortement augment galement grce un budget en hausse
de 55%. Lapport financier des PTF, qui a doubl en deux ans, sest avr essentiel pour parvenir ces niveaux
dinvestissement.
142


Tableau 31 : Evolution des dpenses publiques (Mrds Fbu)
2005 2006 2007 2008
Dpenses et prts nets 316,4 361,0 407,9 608,0
Dpenses courantes 200,6 221,5 261,2 354,5
Salaires 72,6 93,9 114,0 154,7
dont: Sant 1,8 2,8 3,8 6,7
Education 26,5 41,0 53,2 55,1
Arme 24,0 22,9 28,0 29,4
Police 6,7 15,1 18,2 19,8
Programmes spciaux financs sur ressources
extrieures
33,2 23,5 12,2 45,2
Dmobilisation 8,7 23,5 12,2 45,2
Election 24,5 0,0 0,0 0,0
Dpenses d'quipement et prts nets 82,6 116,0 134,5 208,3
Sur ressources nationales 19,5 35,3 28,9 46,5
Sur ressources extrieures 64,5 81,5 105,9 162,6
Source : Ministre des Finances
556. Le programme de dmobilisation a connu une nette amlioration au niveau des dcaissements. En effet,
alors que les fonds dcaisss pour lanne 2007 ntaient que de 12,2 milliards de Fbu, les ressources utilises
pour 2008 se sont leves 45,2 milliards. Cette amlioration est due en grande partie la restructuration du
projet DDR et un meilleur suivi.
557. Toutefois, des difficults de gestion ont occasionn un retard dans la reconstitution des fonds dont le
gouvernement a pourtant besoin non seulement pour raliser les objectifs initialement prvus, mais aussi pour
tenir compte de nouveaux engagements conscutifs limpratif de dmobilisation et dintgration des lments
du FNL.
7.5.3. Besoins accrus des appuis extrieurs
558. Au total, le gap de financements affrant lexercice budgtaire 2008 slve 366,8 milliards de Fbu,
confirmant ainsi les faiblesses structurelles des ressources intrieures vis--vis des besoins accrus de relance
conomique et de mise en activit des services sociaux de base.
559. En effet, ainsi que cela est illustr dans le graphique ci-dessous, les recettes nationales ont t
constamment en de des dpenses courantes du gouvernement.

143










560. Demble, il faut noter les difficults pour le budget de lEtat financer ses dpenses courantes, le solde
primaire tant ngatif dune anne lautre, depuis 2006. Ce dficit se creuse davantage avec la prise en compte
des dpenses en capital et na cess de samplifier depuis 2006. Les besoins de financement ainsi gnrs ont pu
tre combls grce trois sources de financement, dont les apports extrieurs sont de loin les plus importants.
Tableau 32 : Modalits de financement des budgets 2006-2008 (Mrds Fbu)
2005 2006 2007 2008
Financement 165,2 199,8 237,7 366,8
Dons extrieurs 100,8 169,0 221,5 345,2
Dons budgtaires 40,0 67,6 87,4 134,8
PPTE 8,0 36,7 40,7 41,1
Dons projets 19,7 41,2 81,1 124,1
Programmes spciaux 33,2 23,5 12,2 45,2
Dette intrieure 8,5 21,3 25,4 19,0
Secteur bancaire 14,5 37,0 -0,7 19,0
BRB -14,0
Banques commerciales 33,0
Comptes de transition la BRB 0,0 -16,9 16,9 0,0
Secteur non bancaire -6,0 1,2 9,2 0,0
Besoin de financement rsiduel et erreurs et omissions
-10,6 -3,9 -5,4 -4,5


Source : Ministre des Finances
7.5.3.1 Appui des partenaires au dveloppement
561. Les apports extrieurs ont port essentiellement sur laide budgtaire et les dons projets reprsentant
respectivement 135 milliards et 124 milliards de Fbu. Les ressources dgages grce aux nouvelles opportunits
offertes par lInitiative PPTE se sont leves 41,1 milliards en 2008. Les deux formes daide ont dpass les
prvisions, respectivement de 0,2 et 5,2 milliards de Fbu.
Graphique 27 : Besoins de financement du budget de lEtat

Source : Lois de Finances 2006 rvise, 2007, 2008 rvise et 2009, SIGEFI
-
200
400
600
800
1 000
2006 2007 2008 2009
M
i
l
l
i
a
r
d
s
Dpenses
totales
Dpenses
courantes
Recettes
144


7.5.3.2 Produit du programme de privatisation
562. Le processus de privatisation a pu apporter au budget un montant de lordre de 0,2 milliards de FBU,
contre une valeur de 1,7 milliards de Fbu attendue. La contribution de ce programme aux recettes de lEtat est
donc quasi-nulle.
7.5.3.3 Financement intrieur
563. Lendettement intrieur a davantage concern le secteur bancaire dont le solde en fin danne slevait
19 milliards, et en premier lieu les banques commerciales avec 33 milliards. Les emprunts de lEtat auprs de
celles-ci peuvent priver le secteur priv de sources de financement (effet dviction). LEtat devrait donc limiter
ses recours aux crdits du secteur financier priv. Nanmoins, les dpenses lies au remboursement des arrirs
sur la dette intrieure se sont leves 18,6 milliards Fbu au cours de lanne 2008.
7.5.4. Degr de cohrence des dpenses avec les priorits du CSLP
564. La proportion des dpenses pro-pauvres inscrites au budget connat une croissance remarquable dune
anne lautre. Une telle volution est illustre dans le graphique numro 28 qui indique notamment que les
dpenses pro-pauvres qui reprsentent 52,21% en 2006, se sont accrues jusqu 60,54% en 2008. En valeur
nominale, les dpenses pro-pauvres slevaient 389,1 milliards Fbu dans le budget 2008, alors que ce montant
quivalait 277,1 milliards Fbu en 2007, soit une augmentation de 112 milliards Fbu ou de 40,4%.
Graphique 28 : Dpenses pro pauvres dans le budget de l'Etat

Source : Lois de Finances 2006 rvise, 2007, 2008 rvise et 2009
565. Cette augmentation des parts du budget alloues aux secteurs sociaux concrtise la volont politique du
gouvernement, qui, avec lappui de ses partenaires, met en avant le dveloppement du capital humain comme
fondement de la croissance.
7.5.5. Evolution des budgets relatifs allous aux secteurs prioritaires
566. La tendance est la baisse pour les dpenses des services gnraux et de dfense, hormis un
accroissement en 2007, la stabilisation des dpenses de scurit publique et de justice, en lgre baisse en 2008
toutefois, et laugmentation des dpenses dans les secteurs sociaux. La tendance est la baisse pour les
dpenses des services gnraux et de dfense, hormis un accroissement en 2007, la stabilisation des dpenses
de scurit publique et de justice, en lgre baisse en 2008 toutefois, et laugmentation des dpenses dans les
secteurs sociaux.
47,79%
42,96%
39,46%
34,50%
52,21%
57,04%
60,54%
65,50%
2006
2007
2008
2009
Dpenses non
pro pauvres
Dpenses pro
pauvres
145


Tableau 33 : Allocations des budgets aux secteurs prioritaires
2006 2007 2008
Dpenses par domaines:
En Mrds
Fbu
En
%
En Mrds
Fbu
En
%
En Mrds
Fbu
En
%
Services gnraux des administrations
publiques 176,8 37,6 165,8 34,1 178,0 27,7
Affaires conomiques 58,3 12,4 74,5 15,3 141,2 22,0
dont Agriculture 25,1 5,3 22,5 4,6 44,5 6,9
dont lectricit 3,9 0,8 3,2 0,7 4,0 0,6
dont Transports routiers 21,7 4,6 38,1 7,8 75,8 11,8
Dfense 72,9 15,5 93,2 19,2 104,5 16,3
Enseignement 79,4 16,9 80,9 16,7 103,7 16,1
dont Enseignement primaire 45,8 9,7 43,1 8,9 50,0 7,8
dont Enseignement Secondaire Gnral 14,8 3,1 15,9 3,3 18,8 2,9
dont Enseignement Secondaire Technique 2,7 0,6 3,1 0,6 6,2 1,0
dont Enseignement suprieur 2,2 0,5 2,1 0,4 2,3 0,4
dont Services annexes l'enseignement 11,9 2,5 14,2 2,9 18,4 2,9
Ordre et scurit publics 35,6 7,6 42,6 8,8 49,4 7,7
dont Tribunaux et administration
pnitentiaire 6,2 1,3 8,6 1,8 9,8 1,5
Sant 36,5 7,8 18,2 3,8 36,4 5,7
dont Services hospitaliers 5,6 1,2 7,6 1,6 19,1 3,0
dont Services de sant publique 8,0 1,7 8,0 1,6 10,3 1,6
Protection sociale 5,4 1,2 3,2 0,7 11,9 1,8
Logements et quipements collectifs 3,9 0,8 5,5 1,1 11,8 1,8
dont Alimentation en eau 2,0 0,4 0,7 0,1 3,7 0,6
Protection de l'environnement 0,6 0,1 0,7 0,1 4,3 0,7
Loisirs, culture et culte 1,0 0,2 1,3 0,3 1,5 0,2
146


567. Le budget allou au secteur des Affaires conomiques na cess daugmenter depuis 2006 avec une
croissance de 28%, 90% et 66% en 2007, 2008 et 2009 respectivement. Lvolution budgtaire reflte ici
clairement les choix politiques du gouvernement appuy par ses partenaires : le dveloppement du secteur priv
et des opportunits demploi est en effet la clef de vote du processus de dveloppement et de lutte contre la
pauvret conomique. Lagriculture a elle seule absorbe plus du tiers des investissements dans lappareil
productif, et cette part est en augmentation. Le dtail de lenveloppe budgtaire de 141 milliards Fbu alloue aux
affaires conomiques en 2008 montre que les grands chantiers concernent le dveloppement agricole et les
infrastructures de transport. Lapport des partenaires techniques et financiers est significatif : sur les
44,5 milliards consacrs lagriculture, 33,5 proviennent des dons extrieurs, sur les 75,8 milliards consacrs au
transport routier, 70,8 proviennent des aides extrieures.
568. La rubrique budgtaire relative lOrdre et la Scurit Publique, qui inclut la Justice, met en vidence la
priorit accorde avant tout la Police Nationale du Burundi, qui absorbe lessentiel de ce budget de prs de
50 milliards Fbu en 2008. Les ressources destines aux tribunaux et ladministration pnitentiaire, quant elles,
nont augment que de 500 millions de Fbu en 2008. Leurs budgets semblent stagner depuis 2006, alors que
laccessibilit effective la Justice par tous les citoyens burundais exigerait des investissements consquents.
569. Une hausse du budget allou au secteur de lducation continue tre observe, en croissance de 2%
seulement en 2007 mais de 28% en 2008. Plus de la moiti de ce budget tait consacr lducation primaire en
2006 et 2007 (respectivement 58% et 53%) suite la mise en place de la mesure de gratuit de lenseignement
primaire. Cependant, la part de ces dpenses a diminu en 2008 passant 48% en faveur des dpenses de
lenseignement secondaire, qui ont augment de prs dun tiers en 2008. Lenseignement technique bnficie en
particulier dun fort accroissement de ses ressources, alors que le budget de lenseignement suprieur a tendance
baisser relativement au budget total du secteur, ntant pas qualifi pour bnficier des ressources IPPTE.
570. En revanche, la part du budget alloue au secteur de la sant a fortement diminu en 2007, passant de
36,5 milliards 18,2 milliards soit 3,8% du budget total. Cette proportion sest cependant releve 5,7% en
2008. Il faut noter la prpondrance du cot des services hospitaliers, grandement mis contribution depuis la
mesure de gratuit des soins accords aux femmes enceintes lors de laccouchement et aux enfants de moins de
cinq ans, au dtriment des services de sant publique, dont le budget est en stagnation.
7.5.6. Ressources lies lInitiative PPTE et domaines de concertation
7.5.6.1. Evolution des ressources PPTE
571. Le Burundi a bnfici des allgements de la dette aprs les premires ngociations avec les pays
membres du Club de Paris en 2004. Les fonds gnrs grce ce processus de remise de la dette ont beaucoup
contribu la consolidation des programmes du gouvernement en matire de lutte contre la pauvret.
147


Graphique 29 : Evolution des ressources PPTE en millions de
dollars
Source: Lois de Finances 2005 2008
572. Aprs latteinte du point dachvement, des ressources supplmentaires conforteront davantage la
politique du gouvernement visant la promotion des secteurs sociaux. Avec cette chance, les mesures destines
maintenir la soutenabilit de la dette seront poursuivies et porteront notamment sur la mise en avant du respect
du critre de concessionnalit pour tous les emprunts extrieurs. Tout emprunt extrieur doit dsormais tre
concessionnel 50% minimum. Paralllement, le gouvernement continue de suivre attentivement les risques de
surendettement et a initi la mise en place dune stratgie de la dette compatible avec le cadrage budgtaire.
7.5.6.2. Domaines de concentration et rythme de dcaissement des ressources PPTE
573. Les secteurs prioritaires bnficiaires des ressources PPTE sont renseigns dans le tableau qui dcrit
galement le cheminement budgtaire. Les secteurs sociaux, savoir, lducation, la sant, la lutte contre le
VIH/SIDA et la solidarit nationale totalisent eux seuls plus de 72% des fonds PPTE affrant lexercice
2008. Cette proportion tait de 82% en 2006 et de 70% en 2007. A ce propos, les taux dengagement ont volu
positivement entre 2006 et 2008, passant de 38,2% 93,7% entre ces deux priodes. Il est clair que dimportants
efforts ont t dploys pour amliorer lexcution des travaux financs par les fonds PPTE. De mme, les taux
dexcution des engagements qui ntaient que de 71,8% en 2007 ont progress jusqu 94,3% en 2008.

8
36.7
40.7 41
2005 2006 2007 2008
148


Tableau 34 : Rpartition du crdit IPPTE travers les ministres sociaux de 2006 2008 (en Mrds de FBU)
MINISTERE
2006 2007 2008
Crdits Engagements
Engagements
en (%) du
budget Crdits Engagements
Engagements
en (%) du
budget Crdits Engagements
Engagements
en (%) du
budget
SERVICES SOCIAUX
Ministre de
l'ducation 18.37 7.56 41.20% 9.74 9.69 99.60% 10 9.16 91.59%
Ministre de
la sant 10.33 3.14 30.40% 7.7 7.38 95.90% 16.85 16.71 99.17%
Solidarit
nationale 0.25 0.16 64.00% 0.57 0.56 97.50% 3.24 3.13 96.53%
Jeunesse et
sport 0.3 0.3 100.00% 0.5 0.5 99.60% -
Lutte contre
le sida 3.6 0.54 15.00% 2.4 2.26 94.30% 3 2.89 96.21%
S/T 32.85 11.7 35.62% 20.9 20.39 94.84% 33.09 31.88 96.35%
SERVICES ECONOMIQUES
Travaux
publics 2.43 1.59 65.40% 1.75 1 57.10% 1.66 1.58 94.90%
Agri -
levage 1.53 0.74 48.70% 3 2.85 94.90% 4.3 4.23 98.30%
Energie et
mines 2.6 0.87 33.30% 3.17 1.08 34.10% 3.62 2.31 63.75%
S/T 6.56 3.2 48.80% 7.92 4.93 62.25% 9.58 8.11 84.65%
SERVICES GENERAUX
Justice 0.21 0.21 98.80% 0.8 0.13 16.30% 3 2.83 94.33%
S/T 0.21 0.21 98.80% 0.8 0.13 16.30% 3 2.83 94.33%
TOTAL ALLOCATION DES DEPENSES IPPTE
TOTAL 39.6 15.11 38.20% 29.6 24.89 84.08% 45.67 42.82 93.76%
7.6. Prvisions macroconomiques
574. Les prvisions conomiques moyen terme ont d tre largement rvises depuis le dbut de la crise
financire et conomique internationale, qui aura des rpercussions ngatives sur lconomie burundaise. En
effet, les prix du caf ont chut et nont commenc se relever quau second semestre de lanne 2009.
Toutefois, la demande internationale devrait rester modre moyen terme et il faudra plusieurs annes pour que
le pays ressente les effets des gains de productivit que devrait engendrer la rforme du secteur. Avec la
scheresse dans la sous rgion, la production knyane de th est en baisse et les prix internationaux en hausse.
Mme si la production nationale semble se relever, cette culture ne pse pas encore suffisamment dans la balance
commerciale du Burundi pour inflchir significativement la croissance. En outre, les investissements tant publics
que privs devraient diminuer, en raison du resserrement des conditions de crdit, des difficults conomiques
auxquelles font face les entreprises rgionales et multinationales, et de laccroissement des dficits publics dans
les pays donateurs, qui pourrait entraner une diminution de lAPD. Les hypothses de croissance ont donc t
revues la baisse. Il est ainsi prvu un taux de 3,2% pour 2009, 3,6% pour 2010 et toujours infrieur 5% en
2011 et 2012. Cette faible croissance devrait toutefois permettre datteindre aisment les objectifs dinflation,
revus 9,1% pour 2009 et en rduction progressive jusqu 5,5% en 2012.
575. Le compte de capital sera influenc par les emprunts concessionnels auxquels fera appel le Burundi pour
assurer la rnovation de ses infrastructures, tandis que le compte financier devrait bnficier dun accroissement
des investissements directs trangers suite lintgration du pays dans lconomie de lEAC, condition que
149


limpact de la crise conomique et financire sattnue dans la sous rgion. Les recettes de lEtat ont t revues
la baisse pour 2009 et 2010, notamment en raison de plus faibles recettes douanires. Elles devraient augmenter
un rythme modr au cours des 4 prochaines annes, grce aux rformes entreprises dans le sens de
llargissement de lassiette fiscale, pour atteindre prs de 450 milliards Fbu en 2012. En revanche, les dpenses
ont t revues la hausse afin de faire face aux effets nfastes de la crise pour les populations les plus
vulnrables. Elles reprsenteront encore plus du double des recettes propres de lEtat burundais au cours des 4
prochaines annes. Avec un dficit budgtaire annuel attendu proche dun demi milliard de dollars, le Burundi
demeurera trs dpendant des appuis extrieurs pour mener ses politiques de dveloppement et de lutte contre la
pauvret.


150


Tableau 35 : Prvisions conomiques 2009-2012
- 2008 2009 2010 2011 2012
Croissance relle (%) 4,5 3,2 3,6 4,2 4,8
Inflation (%) 25,7 9,1 7,5 6,0 5,5
Exportations (millions US$) 57,7 57,5 73,0 78,3 81,1
(% PIB) 5,3 4,1 5,0 5,2 5,0
Importations (millions US$) 342,2 231,8 270,6 303,3 331,0
(% PIB) 31,2 16,4 18,7 20,0 20,5
Balance commerciale (millions US$) -284,5 -174,3 -197,6 -225,0 - 249,9
(% PIB) - 25,9 -12,3 - 13,7 - 14,8 - 15,5
Compte courant -155,9 -134,6 - 153,7 - 206,0 - 236,3
(hors transferts officiels) -372,0 -333,6 -350,2 -380,6 - 397,9
Compte de capital (millions US$) 138,4 1 227,1 143,3 150,3 161,3
Compte financier (millions US$) 175,7 - 1 227,3 12,2 42,6 61,3
Recettes de lEtat (milliards de FBu) 256,7 308,1 352,1 402,8 449,3
Dpenses et prts nets (milliards de FBu) 608,0 789,6 861,3 873,3 951
Solde global (base engagements, en milliards
de FBu)
- 351,3 - 481,5 - 509,2 - 470,5 - 501,7
PIB nominal (milliards Fbu) 1 378 1 711 1 893 2 091 2 310
PIB nominal (US$ millions) 1 097 1 417 1 447 1 516 1 611
Taux de change Fbu/$ 1 256 1 207 1 308 1 379 1 434
Source : 2
e
revue, 2
nde
FRPC, FMI, juillet 2009
151


576. Le compte de capital sera influenc par les emprunts concessionnels auxquels fera appel le Burundi pour
assurer la rnovation de ses infrastructures, tandis que le compte financier devrait bnficier dun accroissement
des investissements directs trangers suite lintgration du pays dans lconomie de lEAC, condition que
limpact de la crise conomique et financire sattnue dans la sous rgion. Les recettes de lEtat ont t revues
la baisse pour 2009 et 2010, notamment en raison de plus faibles recettes douanires. Elles devraient augmenter
un rythme modr au cours des 4 prochaines annes, grce aux rformes entreprises dans le sens de
llargissement de lassiette fiscale, pour atteindre prs de 450 milliards Fbu en 2012. En revanche, les dpenses
ont t revues la hausse afin de faire face aux effets nfastes de la crise pour les populations les plus
vulnrables. Elles reprsenteront encore plus du double des recettes propres de lEtat burundais au cours des 4
prochaines annes. Avec un dficit budgtaire annuel attendu proche dun demi milliard de dollars, le Burundi
demeurera trs dpendant des appuis extrieurs pour mener ses politiques de dveloppement et de lutte contre la
pauvret.
7.7. Le Systme Statistique
577. Le Systme Statistique du Burundi prsente toujours les mmes faiblesses que lors de llaboration du
CSLP, dans la mesure o la coordination entre les diffrents services producteurs de donnes nest pas encore
oprationnelle et que, la couverture, la qualit de la production statistique et ladquation aux besoins des
utilisateurs sont encore rduites. Plus spcifiquement, les diagnostics successifs du systme statistique ont mis en
lumire lirrgularit dans la publication des statistiques courantes, labsence de systme efficace de collecte des
donnes au niveau de lAdministration centrale et locale. Les principales contraintes auxquelles fait face le
Systme Statistique sont lies au manque de ressources humaines et financires essentielles pour amliorer les
capacits de traitement, de stockage, danalyse et de diffusion de linformation statistique.
578. Pour remdier cette situation, il est prvu de prparer une Stratgie Nationale de Dveloppement de la
Statistique au Burundi. En sappuyant sur un diagnostic approfondi du systme statistique actuel, elle devra
proposer une vision un horizon de 5 ans, bas sur des axes stratgiques, qui seront eux-mmes dtaills pour
laborer un plan dactions et son budget. Les travaux seront effectus par lISTEEBU en collaboration avec les
ministres sectoriels et selon une approche participative incluant les producteurs et les utilisateurs de statistiques,
y compris les PTFs. Une fois adapte, cette stratgie servira de rfrence oblige pour toutes les activits
statistiques.
579. Entre temps, quelques ralisations relatives lanne 2008 mritent dtre mentionnes. Il sagit de la
poursuite de lenqute 123 sur lemploi et la consommation des mnages en milieu urbain, dans les villes de
Bujumbura, Gitega, Kirundo et Makamba, ainsi que de lenqute sur la scurit alimentaire et la vulnrabilit des
mnages en milieu rural, sous la supervision du PAM. Par ailleurs, les prix la consommation sont dsormais
collects par lISTEEBU dans la plupart des centres urbains, et seront prochainement utiliss pour construire un
indice national des prix. Enfin, la premire promotion dingnieurs statisticiens a achev sa formation, et ses
laurats ont t recruts par le gouvernement et dploys dans ses principales antennes statistiques, aux niveaux
central et provincial.
580. Au regard de lampleur des besoins en ressources humaines, il est vident que cette seule promotion est
bien en de de la demande aussi bien de lAdministration que des privs. Il est donc crucial que des voies et
moyens soient recherchs concerts en vue de prenniser le systme de formation dans le domaine des
statistiques au mme titre que les autres disciplines reconnues par lenseignement suprieur au Burundi.
581. Enfin, il est important que les procdures visant assurer la participation lInitiative SGDD du FMI
puissent tre acclres travers notamment la mise jour des mtadonnes requises cet effet.



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5
2
Matrice d'indicateurs de performance de la mise en uvre du CSLP
Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010
AXE 1 AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE ET DE LA SECURITE
1.1. Renforcement de la paix, de la rconciliation nationale et de la scurit
1.1.1 ngociation du cessez-le- feu
1.1.2 Dmobilisation, dsarmement et rintgration
Dmantlement des groupes de
gardiens de la paix et militants
combattants
Effectif cumul de dmobiliss
adultes
1 681 16 682 18 755 21 458 23 023 55 000
Nombre d'armes remises ou
i i
7 299 10 026 100000

Mise en uvre des programmes
d'appui la rintgration socio-
conomique des dmobiliss
Nombre de dmobiliss
bnficiant de programmes
d'appui
1 596 3 730 7 950 9 373
1.1.3 Professionnalisation des corps de dfense et de scurit
Cours de formation civique pour
l'ensemble du personnel des corps
de dfense et de scurit en incluant
les questions lies au genre.
Effectifs des membres des corps
forms
6 608 39094
Nombre de Cas de torture 817 348 252 573 537
1.2. Promotion de l'Etat de droit, de la lutte contre l'impunit et d'une justice pour tous
1.2.1. Faciliter l'accs la justice
1.2.2 Renforcer la crdibilit du systme judiciaire

Renforcement des capacits de
l'appareil judiciaire dans l'excution
des dcisions de justice
Pourcentage des jugements
excuts par rapport aux affaires
51 57 46 50 37 44 46 39 36 100

Pourcentage de dossiers
rpressifs clturs par rapports
aux dossiers ouverts
128 105 95 92 105 89 93 112 70 100
Arrir judiciaire 16 917 17 878 18 788 18 073 19 719 24 448 27 195 30 990 34 980 -
Nombre de magistrats pour 100
000 habitants
12,0 12,4 12,1 15,4 16,1 15,5 15,5 17,1
Informatisation du systme
pnitentiaire et amlioration du
Pourcentage de personnes en
dtention prventive
69,7 62,7 55,5 59,7 63,8 60,9 65,7 71,1 65,2
1.2.3 Promouvoir et dfendre les droits de la personne humaine

Promotion et adoptions de peines
Nombre de dtenus pour 100 000
habitants
133 131 118 113 102 107 107 106 123



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Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010

non privatives de libert
Pourcentage d'occupation des
prisons
- 238 221 215 203 197 215 208 245
Nombre de mineurs dans les
maisons de dtentions
162 154 138 172 260 419 419 461 484

1.3. Rduire les risques de conflit lis au foncier/gestions durable des conflits fonciers
1.3.1 Prise en compte de la dimension foncire dans la gestion des conflits

Appui la mise en place et au
fonctionnement de la Commission
des Terres et autres Biens
Nombre cumul de conflits
fonciers rgls par la CNTB
127 3389
1.3.2. Plus grande quit dans la gestion du patrimoine

Campagne de sensibilisation des
populations sur la question de
l'accs des femmes la proprit
foncire
Nombre d'animations ou ateliers
de sensibilisation dans les
communes
23 7
1.4. Promouvoir la bonne gouvernance
1.4.1. Gouvernance Politique
1.4.1.1 Renforcer les capacits des institutions lues

Elaboration et mise en uvre d'un
programme de formation des
parlementaires et des lus locaux
Nombre dlus locaux ayant
bnfici dau moins une sance
de formation
173 129 957 3 200
1.4.1.2 Promouvoir la dcentralisation et renforcer la participation citoyenne

Elaboration et adoption d'une
politique de dcentralisation et
adaptation du cadre juridique
institutionnel
Effectif des communes dotes
dun plan de dveloppement
valid
6 129
1.4.1.3 Renforcer l'obligation de rendre compte des responsables de l'Etat et des lus
Campagne de sensibilisation des
lus locaux sur leurs obligations de
rendre compte prvues par la loi
communale
Nombre de runions de 4

Nombre de participants ces
runions
2 444 2 697
1.4.1.4 Adapter les systmes lectoraux l'volution socio politique

Etude sur le systme institutionnel
actuel en fonction des
proccupations prises en compte
lors des dernires lections
Nombre de nouvelles lois en la
matire adoptes par le Parlement
6 3 2



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Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010

1.4.3.1 Renforcer les structures institutionnelles de contrle interne et externe et de lutte contre la corruption
Appui la mise en place de la cour
anti-corruption
Nombre de cas de corruption
jugs par la Cour Anti Corruption
77 21
1.4.3.6 Renforcer le rle de la socit civile dans la gouvernance conomique de l'Etat

Renforcer les organisations de la
socit civile uvrant dans le
domaine de la bonne gouvernance
conomique
Nombre de cas de malversation
dnoncs par les organisations de
la socit civile qui uvrent dans
le domaine de la bonne
Gouvernance Economique
435 2619 3147

AXE 2 PROMOTON DUNE CROISSANCE ECONOMIQUE DURABLE ET EQUITABLE
2.1. Relance de l'agriculture, de l'levage, de la pche et pisciculture
2.1.1 Relance des cultures vivrires

Dveloppement et amlioration de
la production vivrire
Production cralire totale (en
milliers de tonnes)
246 274 282 272 280 290 280 290 290
Production de lgumineuse (en
milliers de tonnes)
217 280 282 262 252 250 236 239 221
Production de racine et tubercule
(en milliers de tonnes)
1 458 1 616 1 707 1 663 1 649 1 575 1 467 1 518 1 575
Production de banane et plantains
(en milliers de tonnes)
1 514 1 549 1 549 1 554 1 590 1 636 1 600 1 709 1 760
Production vivrire /habitant (en
milliers de tonnes)
0,51 0,54 0,55 0,52 0,51 0,50 0,47 0,48 0,48
2.1.2 Relance des cultures d'exportation

Relance des cultures d'exportation
Caf (exportations en tonnes) 24 719 18 663 16 956 27 814 20 911 21 412 18 556 18 210 11 093
Coton (exportations en tonnes) - 2 300 1 172 1 100 720
Th (exportations en tonnes) 6 474 8 454 6 509 7 023 7 107 7 600 5 946 6 475 5 406

Relance et diversification des
cultures de rente destines
l'exportation
Cultures non traditionnelles (en
tonnes)
78 723 325 210 947 144 268 246 763




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Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010

Reconstitution et amlioration
gntique des races animales
travers la chane de solidarit
communautaire, le programme
d'insmination et la diffusion des
gniteurs
Effectifs Bovins(Units) 358 492 360 440 376 346 355 222 374 475 396 741 433 800 479 106 471 614 1 087 352

Promotion du petit levage trs
prolifique et cycle court
Effectifs Caprins(Units) 868 039 984 166 974 543 960 288 1 108 962 1 245
680
1 438 713 1 606
717
1 616
873
5 018 950
Effectifs Ovins(Units) 224 663 247 965 242 086 239 505 235 611 242 933 266 510 292 916 281 190
Effectifs Porcins(Units) 194 218 165 143 115 835 105 753 136 360 169 572 178 737 189 505 166 721
Effectifs Volailles(Units) 698 589 799 608 771 260 704 254 852 954 945 318 1 142 102 1 315
788
1 524
007

Effectifs Lapins(Units) 218 508 290 107 311 834 217 195 267 544 316 351 102 998 315 112 390 641
2.1.4 Dveloppement de l'apiculture, de la pche et relance de la pisciculture
Encadrement de la pche artisanale Tonnage de poissons pchs 16 879 10 169 14 176 13 708 13 515 9 666 14 144 12 446 18 764 18 000
2.2 Amlioration et protection de l'environnement
2.2.1 Renforcement des capacits institutionnelles, techniques des services de l'environnement

Cration d'un centre de formation
en matire environnementale
Nombres Institutions
environnementales cres et
appuys
3 3 3 3 3 4 4 4 4

Renforcement et harmonisation du
cadre lgal d'utilisation des
ressources naturelles
Nombre d'outils lgislatifs
labors et adopts
1 1

Formulation d'une politique
nationale d'amnagement du
territoire et des terroirs
Nombre de proprits foncires
dlimits et amnags
116 70 11 5 7 15 127 99 13
2.2.2 Promotion de la politique nationale de gestion des ressources naturelles
Lutte anti-rosive et conservation
des sols
Longueur de courbes de niveaux
installs (Km)
1 159 1 543 1 360 1 469 1 365 1 200 710 1 245 1 464
Amnagement et gestion durable
des aires protges
Superficies parcs et rserves
protgs en milliers d'ha)
157 157 157 157 157 157 157 157 157



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Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010
Reboisement et gestion des
boisements existants
Nombre de plants produits et
plants (en milliers)
15 768 16 051 12 185 15 365 25 860 36 129 55 392 57 321 51 653
Amnagement intgral des bassins
versants
Superficies des marais amnags
(ha)
350 281 100 265 623 700 1 200 1 998 2 888
2.2.3 Promotion de l'utilisation durable des ressources naturelles et assainissement du milieu

Identification et introduction de
substituts pour protger les
ressources naturelles menaces
% de mnage utilisant le
combustible ligneux (Bois)
97 97 97 97 97 97 97 97 97

Amnagement et contrle de
dcharges publiques dans tout le
pays
Nombre de dchargs amnags 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2.3 Dveloppement du commerce et de l'industrie
Dveloppement de la production
industrielle
Indice de la production
industrielle (base 100 en 1989)
81,8 83,3 83,4 94 93 91,8 95,2 96,5 98,2
Mise en uvre du cadre intgr
pour la promotion du commerce
international et des exportations
Accroissement des exportations:
* En valeurs (en milliards de
35,2 32,0 28,9 40,6 52,7 61,5 60,4 57,3 68,4
* En Quantit (en milliers de 37,6 37,7 34,8 41,7 43,5 43,5 33,3 37,1 50,9
2.4 Exploitation rationnelle des mines et carrires
Redynamisation des activits de
recherche minire, Rhabilitation
des sites et carrires dgrads
Volume de la production minire:
or (tonnes) - 0,4 0,5 2,9 3,2 3,9 4,3 2,4 2,2
Cassitrite (tonnes) 10,0 5,4 8,8 18,6 8,1 78,9 5,1 49,8
Wolframite (tonnes) 32,8 23,9 294,5 668,2 455,4 608,2
Colombo-tantalite (tonnes) 31,2 122,5 72,4 24,4 23,4 42,6 16,2 51,6 83,9

Encadrement et suivi des activits
artisanales et semi-industrielles
dans le secteur
Taxes et redevances minires (en
milliers $ amricains)
37,2 176,6 79,2 205,9 339,0 205,6 552,7 715,2 752,2
2.5 Promotion du tourisme et de l'artisanat
Rhabilitation et cration de
nouveaux sites touristiques
Effectifs de touristes 29 000 36 000 83 706 85 206 173 073 191 883 195 960 192 186

Organisation et dveloppement de
la filire artisanale, amlioration de
la qualit des produits artisanaux
par la formation des artisans
Recettes en provenance des
touristes (en million de FBU)
723,0 692,0 1 066,9 784,5 1 326,5 1 568,5 1 348,1 1 430,8 1 157,0
2.6 Augmentation des opportunits d'emploi et de revenus en faveur des pauvres
2.6.1 Amlioration de l'accs aux facteurs de production



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Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010

Renforcement des capacits
institutionnelles d'encadrement
Volume du crdit octroy au
secteur industriel (en millions de
BIF)
6 104,4 7 224,5 6 783,4 2 564,5 4 262,3 5 549,7
Volume du crdit octroy au
secteur agricole(en Millions de
1 260,5 1 061,5 1 298,7 2 037,0 1 832,0 2 427,5
2.6.2 Vulgarisation du systme de microcrdit en milieu rural

Sensibilisation de la population sur
l'importance de l'pargne pour
accder au microcrdit
Clients ou membres des IMF 272 340 311 094 365 074 309 945 403 897

Rapprochement des services de
microcrdits rural avec les
bnficiaires
Nombre de bnficiaires du
microcrdits
52 955 63 051 115 997 112 422 104 021
2.6.3 Promotion des travaux publics HIMO
Construction et rhabilitation de
routes, btiments et infrastructures
i l
Main-duvre engage dans les
projets HIMO (homme-jour)
1 138
822
1 787
512
1 648
578
1 678
264
2 439 442 2 446
903
1 961 886 2 647
740
1 077
749

2.6.4 Promotion de la jeunesse, des sports et de la culture
Construction et quipement des
centres pour jeunes
Nombre de centres pour jeunes - - - - 111 120 120 120 126
Nombre de jeunes rinsrs socio
conomiquement
- - - - - - 120 125

Rhabilitation, amnagement et
extension des infrastructures
sportives, culturelles et de loisir
Nombre de clubs de marche 5 5 5 5 6 8 12
Nombre de Terrains fonctionnels 20 20 20 20 20 30 48
Nombre de fdrations appuys - - 18 18 18 18 21 25 25
Nombre de Monuments et sites
rhabilits
7 7 7 8 12 13 13

Renforcement de l'enseignement
des arts et appui aux clubs de
musique, de danses traditionnelles
et modernes, de dessin et de
peinture
Nombre de clubs culturels

8 8 8 8 10 12 12
2.6.5 Promotion des AGR et Activits d'insertion professionnelle
Nombre de coopratives ou de
groupements de production cres
40 40 40 43 45 45 49 53 56

Rhabilitation, construction et
quipement des infrastructures
d'enseignement des mtiers
Nombre de bnficiaires forms
par les centres de formation et de
perfectionnement professionnel
575 873 853
2.7 Dveloppement du secteur priv
2.7.1 Actions d'urgence court terme
Rhabilitation des centres de
ngoce
Nombre de marchs construits
et/ou rhabilits
0 1 0 9 4 7 3 2 1



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Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010


Inventaire des lacunes lgales et
rglementaires relatives l'activit
conomique
Nombre de loi et/ou rglements
promulgus
0 0 0 0 0 0 1 0 2
2.7.3 Renforcement des incitations la croissance des investissements privs
Cration d'entreprises: personnes
physiques
1182 625 1523 2096 1511 1560
Crations d'entreprises: socits 287 188 226 338 283 549

Instauration de mcanismes incitant
la Diaspora participer dans le
processus de dveloppement du
pays
Investissements directs trangers
(millions de BIF)
49,2 632,4 32,5 541,2 4 545,0


2.8 Dveloppement des infrastructures d'appui a la production
2.8.1 Amlioration des infrastructures de transport

Construction de nouvelles routes
revtues pour relier les chefs-lieux
des provinces
Nombre de Km de routes
revtues
1 322 1 322 1 322 1 322 1 322 1 322 1 322 1 322 1 418

Rhabilitation et entretien du rseau
routier existant
Nombre de Km de routes classes
entretenues
202 643 612 1 144 1 350 1 518 1 555 1 362
Volume de Marchandises
Importes (en Tonnes)
170 397 156 469 157 969 176 144 169 632 188 453 176 462 110 149 107 282
Volume de Marchandises
Exportes (en Tonnes)
30 027 21 741 20 470 27 862 15 321 17 395 9 687 13 409 8 525
Volume de Marchandises
Importes par Route (en Tonnes)
13 468 14 379 22 637 23 092 33 071 40 188 48 276 54 766
Volume de Marchandises
Exportes par Route (en Tonnes)
1 238 149 285 2 974 2 315 7 099 3 284 6 959
2.8.2 Amlioration des infrastructures de communication

Extension du rseau tlphonique
rural
Nombre dabonns au tlphone
fixe
18 727 19 191 21 724 23 851 27 394 28 477 28 707 29 127 29 780
Nombre dabonns lInternet 4 172 10 000
2.8.3 Accroissement des capacits de l'offre nergtique

Augmentation de la capacit de
production de l'nergie lectrique
Production nationale d'lectricit
(Mwh)
114 552 127 302 101 471 91 578 100 267 93 337 117 459 111 789
Consommation lectrique
l'chelle nationale (Mwh)
140 079 154 528 154 528 164 664 170 863 151 514 192 618 206 429
Redynamisation des organismes
rgionaux d'anergie dont l'EGL
Importation d'lectricit (Mwh) 25 527 27 226 53 057 73 086 70 596 58 177 75 159 94 640



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Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010
Rhabilitation, extension et
maintenance des infrastructures
Pertes techniques et
commerciales (en %)
31 21 29 23 24 30 31 34 21
Electrification des collectivits Effectif d'abonns l'lectricit 33 465 34 576 32 858 35 136 38 069 40 513 46 310

Electrification des collectivits
rurales
Proportion de la population ayant
accs l'lectricit (%)
2 2 3 3 3 3 3 3 3

Valorisation et diversification des
sources d'nergie
Consommation du bois de
chauffe (tonnes)
- - - 5 749
775
5 922 539 6 082
754
6 228 740 6 396
916
-
Consommation des dchets
vgtaux (tonnes)
- - - 332 565 342 542 350 420 364 437 374 277 -
Consommation de charbon de
bois (tonnes)
- - - 336 521 346 617 367 414 382 110 397 594 -
Production de la tourbe en tonnes - - - 4 580 4 642 7 303 4 871 7 499 7 490
Consommation de la tourbe en - - - 2 840 4 662 7 303 8 528 9 993 -
Production des M.C.H.E de la
D.G.H.E.R en (Mwh)
- - - 273 155 206 167 211 -
Importations de produits
ptroliers nergtiques (Millions
d lit )
- - - 71 77 84 77 69 -
Consommation de produits
ptroliers nergtiques (En
55,8 65,9 77,1 68,6 75,7 82,9 71,4 72,3 -
DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN
3.1. Promotion de l'ducation
3.1.1 Renforcer l'appui et l'encadrement des coles

Renforcement des bureaux
pdagogiques par la fourniture de
manuels scolaires et organisation
des formations
Ratio Manuel par lve 0,9 0,9 0,9 0,8 0,75 0,58 0,7 0,8 0,8
3.1.2 Amliorer l'accessibilit et la qualit des apprentissages pour la petite enfance
Elaboration participative d'une
politique nationale intgre de prise
Nombre dcoles maternelles
construites
140
3.1.3 Amliorer l'accessibilit et la qualit des apprentissages pour le primaire
Campagne de sensibilisation pour la
promotion de l'enseignement
primaire dans les provinces faible
taux de scolarisation
Taux net d'admission en premire
anne au primaire
37,3 37,8 29,6 30,7 32,1 53,5 48,3 49,4 100
Garon 40,5 41,1 30,0 32,4 33,6 53,3 48,9 49,8 100
Fille 34,1 34,6 29,1 29,0 30,6 53,7 47,7 49,0 100



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Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010

Construction de 750 coles dans les
provinces faible taux de
scolarisation
Taux brut de scolarisation au
primaire (fille et garon)
81,0 81,6 101,3 105,2 123,5

Taux net de scolarisation au
primaire (fille et garon)
X 50,2 50,9 56,2 59,1 59,8 72,4 82,6 84,6 100
Garon 55,8 56,5 62,7 65,3 65,5 73,7 84,0 85,1
Fille 44,8 45,5 50,0 53,3 54,3 71,1 81,2 84,1
Rhabilitation des coles dtruites
par le conflit
Ecoliers par classe 72,1 73,2 74,0 74,0 76,3 86,3 84,7 84,4 50
Formations qualifiantes pour les
instituteurs faiblement qualifis
Taux de qualification des matres 83,0 83,4 84,6 85,1 87,4 88,7 90,2 92,6 95

Construction de logements pour
enseignants dans les zones recules
Taux d'encadrement (ratio lves
par matre)
49,6 49,7 51,0 52,0 49,0 55,0 54,4 53,1 50
Extension du programme de cantine
scolaire
Taux d'abandon dans le primaire 10 1 8 3 10 5 6 0 19 5 6 3 5 1 4 9
Garon 10,2 9,5 13,7 6,2 18,7 6,6 4,8 3,9
Fille 10,0 6,9 6,4 5,8 20,4 6,1 5,3 5,8

Fournitures d'quipements
pdagogiques
Taux de promotion dans le
i i
65,0 67,0 63,1 67,3 51,2 63,0 71,0 58,5
Garon 65,4 66,2 60,6 67,4 53,3 62,8 75,5 58,8
Fille 64,5 67,9 66,2 67,1 48,7 63,2 66,0 58,3
Construction des infrastructures
Taux de transition du primaire au
secondaire (public + communal +
priv)
28,4 30,1 30,3 32,6 33,0 34,1 30,7 32,7 32,8
Formation continues pour le
recyclage des enseignants
Taux d'achvement du cycle
primaire
X 33,1 35,0 36,0 37,6 41,0
Rduction de la disparit genre Indice de parit dans
l'enseignement primaire
X 0,83 0,86 0,91 0,93 0,95

Promotion de lalphabtisation des
adultes en tenant compte de la
spcificit genre
Taux d'alphabtisation des 42,0 41,9 42,1 42,1 42,2 42,2 42,3 44,7
Hommes 52,7 52,3 54,0 54,1 54,0 54,1 54,0 57,2
Femmes 32,2 32,4 32,5 32,6 32,7 32,8 32,9 34,9
Indice de parit entre les sexes en
matire d'alphabtisme
0,61 0,62 0,60 0,60 0,61 0,91 0,93 0,95
3.1.4 Amliorer l'accessibilit et la qualit des apprentissages pour l'enseignement secondaire
Construction de lyces
d'enseignement gnral et de lyces
Taux net de scolarisation au
secondaire
4,35 6,06 4,65 8,58 8,62 8,54 8,59 9,00



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Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010

techniques dans les provinces
taux de couverture faible
Garon 4,53 6,57 5,40 9,69 9,84 9,62 9,71 10,20
Fille 4,19 5,56 3,94 7,51 7,39 7,44 7,39 7,70
3.1.5 Amliorer l'accessibilit et la qualit des apprentissages pour l'enseignement suprieur

Organisation d'autres structures
d'enseignement suprieur dans les
provinces
Effectif global des tudiants 7 578 8 097 11 101 13 869 14 529 14 973 8 349 18 366
Rduction de la disparit genre Indice de parit dans
l'enseignement suprieur
X 0,42 0,41 0,31 0,45 0,44 0,43 0,80 0,48

Construction et quipement
d'amphithtre l'Universit du
Burundi
Ratio tudiants/places assises 0,81 0,75 0,72 0,83 0,86 0,85 0,81 0,88
Fourniture de livres, matriel de
laboratoire, matriel didactique
Taux de redoublement en 1re
anne l'universit du Burundi
( )
30 28 32 40 85 33 - 28
3.2 Sant
3.2.1 Amlioration de la performance du systme national de sant
Formation, recyclage,
perfectionnement du personnel
mdical et paramdical
Nombre de mdecins pour
100.000 habitants
4,12 0,27 3,42 2,70 1,78 2,68 2,59 2,60 2,07
Nombre d'infirmiers pour
100.000 habitants
35,0 122,7 -

Rvision de la carte sanitaire et
construction de structures de soin
dans les zones dfavorises
Nombre d'hpitaux pour 100.000
habitants
0,64 0,69 0,57 0,56 0,64 0,71 0,69 0,66 0,65
Nombre de centres de sant pour
100.000 habitants
6,7 7,8 7,6 7,9 7,5 7,7 7,9 7,7 8,2
Taux d'utilisation des services
curatifs ambulatoires
0,64 0,38 0,29 0,76 0,79

Mise en place d'un systme de
gestion et de maintenance des
quipements et des infrastructures
Nombre de lits d'hpital pour
100.000 habitants
- - - 34,11 32,98 22,31 56,57 55,19
3.2.2 Rduction de la prvalence des maladies transmissibles et non transmissibles

Renforcement des activits de lutte
contre le paludisme
Taux d'incidence du paludisme 46,5 42,1 35,1 30,2 24,9 26,4 27,5 29,4 24,6
Taux de mortalit proportionnelle
palustre chez les moins de 5ans
36,5 53,0 49,6 46,8 35,4 48,0 47,0 63,0 29,0
% des enfants de moins de 5 ans
dormant sous MII
7 16 32 n/a

% des femmes enceintes dormant
sous MII
7 20 30 n/a



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Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010


Renforcement des activits de lutte
contre la tuberculose
Taux de dtection des TPM+
Nouveaux cas (%)
X 49 46 41 44 43 44 41 45 44
Taux de succs thrapeutique des
malades TB (%)
X 74 75 73 74 72 72 78 80 86
3.2.3 Rduction de la mortalit maternelle et nonatale

Disponibilisation et subvention des
soins obsttricaux d'urgence
Mortalit maternelle pour 100
000 naissances
X 800 615
Taux d'utilisation de la
contraception
X 2,7 3,6 4,0 5,4 6,5 8,4 7,3 9,4 11,4
Proportion d'accouchements X 17,8 16,1 22,0 20,4 22,9 22,9 30,7 41,1 56,3 60
3.2.4 Rduction de la mortalit infantile

Renforcement des capacits du
rseau de prise en charge des
maladies de l'enfance
Mortalit infantile pour 1000
naissances
129 120
Mortalit infanto-juvnile pour
1000 naissances
X 190 176

Amlioration de l'apport
nutritionnel des enfants
% des enfants de moins de 5 ans
souffrant d'insuffisance pondrale
X 45,1 39,2 35,2
% des enfants de moins de 5 ans
souffrant d'un retard de
56,8 52,5 46,0

% des enfants de moins de 5 ans
souffrant de malnutrition aigu
ou d'maciation
7,5 7,4 5,6

Amlioration de la logistique du
PEV et renforcement de la
vaccination de routine
Taux de couverture vaccinale des
enfants de moins de 5 ans (%)
76 78 79 81 83 87 92 99 92
Proportion d'enfants de 1 an
vaccins contre la rougeole (%)
X 61 54 67 80 85 98 92 92 99
Couverture vaccinale globale
chez les enfants de moins de 1 an
68 63 85 84 79 87 94 90
3.3 Amlioration de l'accs l'eau potable, l'hygine, l'assainissement et au logement dcent
3.3.1 Eau potable, hygine et assainissement

Construction de nouveaux rseaux
d'adduction d'eau
Proportion de la population ayant
accs l'eau potable (%):
X 64,3
en milieu rural 63,4 71
en milieu urbain 79,7 90

Rhabilitation et maintenance des
infrastructures existantes
Pourcentage de mnages ayant
accs une installation sanitaire
amliore: l'chelle nationale
X 31,7



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Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010
en milieu rural 47,6
en milieu urbain 30,8

Amnagement des sites urbains et
pri-urbains
Nombres de parcelles octroyes 793 1 045 910 911 867 1 080 1 025 1 361 1 584
Nombre de permis de btir 665 471 507 683 949 1 002 812 1 235 1 127
Cration d'un mcanisme de
financement de l'habitat
Taux dintrt moyen sur les
crdits lhabitat (moyen terme)
14 16 16 18 19 19 18 18 18 9
3.3.3 Appui aux groupes vulnrables

Prise en charge des indigents et des
groupes vulnrables
Nombre de rapatris ayant
recouvr leur terre
- - - - - - - 635 16 995
Effectif de vulnrables assists
mdicalement
- - - - - - 3 400 7 607 4 722 10 000
Mnages vulnrables assists en
alimentation
- - - - - - 10 000 15 000 131 230 300.000
Reconstruction et rhabilitation de
l'habitat pour les groupes
Nombre de mnages bnficiant
des logements
- - - 6 500 5 718 22 975 15 960 6 750 13 200
3.3.4 Promotion du genre
Renforcement du pouvoir
conomique et politique de la
Proportion de siges occups par
les femmes au parlement
X 14,9 14,7 20,3 20,6 20,6 31,4 31,4 31,4 31,4

Formation des lues tous les
niveaux pour le renforcement de
leur participation politique et
Pourcentage de femmes au
gouvernement au 31 dcembre de
l'anne
7,7 11,1 11,1 10,7 10,7 34,8 34,8 34,8 27,6

AXE 4 LUTTE CONTRE LE VIH/SIDA
4.1 Prvention de la transmission du VIH

Disponibilisation du prservatif
Taux de prvalence * Global 3,2 2,97 4
Milieu Urbain* 9,4 4,59
Milieu semi-urbain* 10,5 4,41
Milieu Rural* 2,5 2,82
Effectif de prservatifs distribus
(en millions)
3,09 3,67 5,15 7,04 7,29 10,71 6,06 9,17 8,44
Multiplication des centres de
dpistage volontaire au sein des
structures de sant
Nombre de CDV 64 80 105 128 151 180 266
Effectif de personnes dpistes au
cours de lanne
26 517 20 247 30 412 50 303 76 698 89 178 150 092 118 665 236 988 150 000



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2010

Renforcement des activits de
prvention et de lutte contre le
VIH/SIDA dans les structures
sanitaires
Nombre de centres PTME 1 9 11 12 27 37 63

Pourcentage de femmes enceintes
sropositives bnficiant de
services PTME
4 6 14 14 50
Nombre d'enfants orphelins du
sida
X 166 672 184 176 201 197 216 336 229 549 238 277 244 505 247 253 247 005
Taux de prvalence du VIH
parmi les femmes enceintes ges
X 7,9 7,4 5,1 4,6 2,8 3,3 8,8 2,2
4.2 Prise en charge des patients infects par le VIH

Disponibilisation des mdicaments
contre les maladies opportunistes et
les ARV
Effectif de PVVIH sous ARV 600 1 210 3 900 6 416 8 048 10 928 14 343
4.3 Rduction de l'impact chez les personnes affectes par le VIH

Promotion des droits et protection
des PVVIH
Nombre de PVVIH dmunies et
de personnes affectes
bnficiant dun soutien travers
168 777 4660 5875 7726 4 804 8 000

Appu aux activits gnratrices de
revenus inities par les PVVIH ou
OEV
Nombre de PVVIH insrs ou
rinsrs dans les activits
socioprofessionnelles aprs la
formation
334 424
4.4 Renforcement des capacits institutionnelles
Renforcement des capacits des
structures gouvernementales et des
intervenants dans la lutte contre le
SIDA
Nombre de prestataires de soins
forms sur le TARV
200 395 415 488 264 800
Nombre de structures quipes
dans la lutte contre le SIDA
148







5. MACROECONOMIE ET BUDGET
Taux de croissance du PIB rel -0,9 2,1 4,5 -1,2 4,8 0,9 5,1 3,6 4,5
Taux d'inflation fin de priode 10,6 15,7 11,9 1,0 9,4 14,7 25,7



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Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010
Solde global base engagement en
pourcentage du PIB (hors dons)
-5,0 - 7,2 - 5,7 - 9,9 - 19,7 - 16,8 - 19,3 - 19,8 - 25,5
Dficit Budgtaire (solde global
base engagement, en Mrds de
Fbu)
25,7 39,6 33,2 63,6 144.3 144,3 182,2 210,4 336,9
Taux de pression fiscale
(Recettes de l'Etat, hors dons, en
%d PIB)
19,2 20,0 20,3 20,1 20,1 20,0 18,9 18,6 19,1
Encours de la dette extrieure en
% du PIB
168,1 161,2 181,6 203,9 220,8 182,9 165,1 153,8 132,5

Ratio service de la dette sur
recettes d'exportation (%)
(chances courantes exigibles)
83,1 93,0 157,4 87,1 109,2 46,7 54,4 60,6 46,0
Exportations en % du PIB 6,9 5,9 5,0 7,8 7,2 7,1 6,4 5,4 5,0
Solde pargne - investissement
(balance courante, en % du PIB)
- 10,0 - 6,8 - 6,5 - 5,9 - 8,1 -1,2 - 14,5 - 15,7 - 13,0
Solde extrieur courant, dons
inclus (millions US$)
- 70,9 - 44,9 -40,7 -35,0 - 54,0 - 9,7 -133,5 -153,4 -151,5

Proportion des dpenses pro
pauvres sur ressources nationales
(% des dpenses)
47,2 48,6 54,9
6. POPULATION
Taux de croissance 2,35 2,35 2,35 2,35 2,35 2,35 2,35 2,35 2,35
Taux Brut de Mortalit (%) 15,6 15,5 15,5 15,5 15,4 15,4 15,3 15,3 15,2
Taux de Mortalit Infantile (0/00) 156 156 156 156 156 120 120 120 120
Taux de Mortalit Infanto-
Juvnile (0/00)
231 231 231 231 231 176 176 176 176
Taux Brut de Natalit (%) 42,5 42,5 42,4 42,4 42,3 42,3 42,2 42,2 42,2
Taux Global de Fcondit 6,28 6,28 6,28 6,28 6,28 6,28 6,28 6,28 6,28
Taille moyenne des mnages 5,2 5,1
Population urbaine (%) 8,5 8,8 9,0 9,2 9,5 9,7 10,0 10,3 10,5
Population rurale (%) 91,5 91,2 91,0 90,8 90,5 90,3 90,0 89,7 89,5
Densit (Hab/Km2) 310

Proportion de la population
n'atteignant pas le niveau
minimal d'apport calorique
X 56%
Indice dcart de la pauvret
[incidence de la pauvret x degr
d t] ili l
X 45,9%



1
6
6
Actions prioritaires du CSLP Indicateurs OMD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cible
2010

Indice dcart de la pauvret
[incidence de la pauvret x degr
de pauvret] : milieu urbain
X 17,9%
Indice de pauvret nationale 67%
Indice de pauvret rurale 69%
Indice de pauvret urbaine 34%
7. EMPLOI
Taux de chmage (BIT) (%) 13,5 13,9 11,7
Taux de chmage des hommes X 10,8 12,8 10,1
Taux de chmage des femmes X 17,8 15,2 13,5
Taux de sous- emploi global (%) 63,8 52,7
Taux de sous- emploi visible (%) 16,8 14,9
Taux de sous- emploi invisible
(%)
50,7 41,6
Proportion demplois dans
ladministration (%)
10,1 10,1 10,3
Proportion demplois dans les
entreprises publiques (%)
5,4 7,5 7,5
Proportion demplois dans le
secteur priv formel (%)
1,2 2,5 3,1
Proportion demplois dans le
secteur priv informel (%)
78,8 76,3 75,3
Proportion demplois dans le
secteur associatif (%)
4,5 3,7 3,8
Anciennet moyenne dans
l'emploi (Annes)
5,3 7,2 7,7