UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

SEMINARIO DE INVESTIGACIN I.

Daro Corredor Higuera 616719
Natalia Lindado Castro 616747
Alejandro Mahecha Pulido 616749
Luisa Mara Arroyo Carvajal 616708
Mara Fernanda Coronado Guaitero 616814

LA RI QUEZA DE LOS PRAMOS: ENTRE EL DI NERO DE LAS
MULTI NACI ONALES Y LA CONSERVACI N DE LOS RECURSOS NATURALES

RESUMEN

La actividad antrpica es la que causa mayores daos a los ecosistemas; generalmente se
refiere a la explotacin masiva de recursos. Es as como existen ecosistemas ms
susceptibles a sufrir daos irreparables por cuenta de la actividad antrpica, particularmente
los pramos, de importancia vital para muchas comunidades. Estos se ven afectados por la
devastacin causada por el hombre; existe empero regulacin jurdica nacional e
internacional que buscan bsicamente proteger estos ecosistemas evitando que la
explotacin masiva de recursos pueda agotarlos, bsicamente porque los pramos son las
fabricas de agua que poseen las montaas, como es sabido, gran parte del agua suministrada
a los hogares colombianos proviene de los pramos por ello es de vital importancia lograr
su conservacin, por encima de los intereses de las grandes compaas mineras que
aprovechan falencias en la legislacin nacional para acceder a contratos de explotacin en
zonas donde estara prohibida esta actividad. Sin embargo se destaca tambin que las
actividades de explotacin del suelo hechas por comunidades campesinas afectan
drsticamente las zonas de paramos, por ello se discute si es posible llevar una poltica de
desarrollo sostenible, si se tiene en cuenta que los recursos minerales que se extraen de los
pramos no se pueden reponer y no podran estar al alcance de generaciones futuras.

PALABRAS CLAVE

Ecosistema de pramo, Desarrollo sostenible, Instrumentos jurdicos internacionales,
Ordenamiento jurdico interno, Zonas de proteccin especial, Mecanismos de proteccin,
Actividad antrpica, Explotacin de recursos.

ABSTRACT

The human activity is causing further damage to ecosystems, they often refer to the massive
exploitation of resources, as well as ecosystems are more susceptible to irreparable damage
on behalf of human activity, particularly the moors, which is vital for many communities
are affected by the devastation caused by human activity, however exist national and
international legal regulations that tries to protect these ecosystems largely avoiding
massive exploitation of resources can be exhausting, basically because the factories are
stopped water each mountain Must of the water supplied to households from the Colombian
so is vital importance to achieve its conservation over the interests of big mining companies
that exploit weaknesses in national legislation for access to contracts of exploitation in
areas where this activity would be prohibited, however it also stresses that land use
activities done by rural communities affects areas dramatically, so it is discussed whether
its possible to a policy of sustainable development, if we consider that mineral resources
extracted from the stop cannot be replaced and could not be available to future generations

KEY WORDS

Pramo ecosystem, Sustainable development, International legal instruments, Internal legal
order, Special protected areas, Protection mechanisms, Anthropic activity, Resource
extraction.

INTRODUCCIN

A pesar de que ciertas zonas susceptibles de explotacin econmica cuentan con una
proteccin especial por parte de la legislacin colombiana, proteccin que propende hacia
un amparo prioritario, y a un aprovechamiento de recursos en forma sostenible
1
, no hay
como tal mecanismos jurdicos que frente a la actividad antrpica y explotacin de recursos
y sus repercusiones sobre la comunidad y el medio ambiente, garanticen de forma cierta y
segura un aprovechamiento sostenible de los recursos.

Las polticas estatales en cuanto a la regulacin de la actividad antrpica y explotacin de
recursos, han resultado precarias en el sentido de garantizar actividades de extraccin que
se sustenten en el "aprovechamiento sostenible de recursos" y que sean de bajo o cero
impacto para el medio ambiente. En su lugar, se han aprobado proyectos encaminados a la
explotacin de recursos con fines meramente econmicos, que pese a contar con estudios
previos que pretenden demostrar la aplicacin de estrategias no lesivas hacia el medio
ambiente, en la prctica se tornan en simples supuestos, debido a que la falta de control
estatal impide que se realice una actividad de explotacin y extraccin sostenible.

En el caso que nos atiende, esa falta de mecanismos jurdicos de riguroso control, tanto en
la fase de estudio y aprobacin de proyectos, como en la ejecucin de los mismos, sera la
responsable de generar a largo plazo la sistemtica destruccin del ecosistema pramo, que
constituye una fuente primordial de recursos para las comunidades locales y poblaciones
aledaas.

En conclusin, si bien es cierto que a partir de la Ley 99 de 1993 se establece que "las
zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos
sern objeto de proteccin especial", los mecanismos jurdicos de control y vigilancia de
esta norma son en gran medida ineficaces o inexistentes, as como tambin, el papel de las

1
Ley 99 de 1993, artculo 1, numeral 4
autoridades al respecto es deficiente. Lo anterior es precisamente lo que constituye el vaco
o falla legal, que permite la aprobacin de proyectos de explotacin y extraccin sin una
revisin concienzuda por parte del Estado, representado por el Ministerio del Medio
Ambiente.

Si trasladamos el problema anterior a los ecosistemas de pramo, tendremos que la
aprobacin de proyectos de extraccin y explotacin de recursos naturales, podra llevar a
la destruccin de los mismos, causando la afectacin de la produccin de fauna y flora para
las poblaciones locales de por s ya deteriorados por la actividad agrcola sin mencionar
la disminucin del nivel de recursos hdricos para la misma poblacin.

QU ES LA ACTIVIDAD ANTRPICA?

Desde tiempos inmemoriales el ser humano ha necesitado sobrevivir usando los recursos
que lo rodean, pasando por los nmadas hasta las primeras comunidades sedentarias, ha
influido en el normal desarrollo de los ecosistemas. A estas actividades o intervenciones se
les conoce como actividades antrpicas, ya que repercuten en la biosfera y provienen del
actuar de los seres humanos, pero se caracterizan por hacerlo siempre con el fin de
garantizar su bienestar, bien sea individual o colectivo. Sin embargo, asegurar ese bienestar
implica un impacto medioambiental que, si bien no constituye necesariamente efectos
negativos, tampoco pueden ser catalogados como benficos para el planeta. Dichas
consecuencias pueden ser aminoradas por el cuidadoso trabajo del ser humano, pero hay
circunstancias que se escapan de su control; bien sea por no preverlas o por simple
desinters.

Con la revolucin industrial nace la primera mquina de vapor y con ella, se dejan de
lado los procesos manufactureros y se inicia con la industrializacin propiamente dicha. En
consecuencia, las actividades antrpicas sufren una divisin: por un lado tenemos las ms
sostenibles y menos riesgosas como la pesca, la ganadera, la agricultura, entre otras; pero
por otra parte, estn aquellas actividades cuyo carcter contaminante y peligroso para la
preservacin del ecosistema y medio ambiente, constituye un riesgo constante que
nicamente puede ser atenuado por las manos del hombre en un riguroso control de dichas
actividades, como tales tenemos la deforestacin, las represas hdricas, las emisiones de
gases a la atmsfera, la minera, la explotacin petrolera, entre otras.

EL ECOSISTEMA DE PRAMO, FRAGILIDAD E IMPORTANCIA
MEDIOAMBIENTAL

El asentamiento de grupos humanos en los pramos se ha dado en gran magnitud desde
comienzos del Siglo XX, contribuyendo a la afectacin del ecosistema a causa de la
actividad antrpica y la explotacin de recursos naturales; fenmenos que surgen como
respuesta a factores de ndole econmica, social o de prestacin de bienes y servicios.

Actividades como el pastoreo de ganado, la agricultura (especialmente la siembra de papa a
gran escala), la explotacin hdrica y minera, que presentan un carcter eminentemente
antrpico, se conjugan con el cambio climtico -creciente en el ltimo siglo-,
convirtindose en los principales factores de riesgo para la subsistencia de los ecosistemas
de alta montaa en Colombia. Lo anterior se evidencia en la migracin vertical que ha
debido sufrir la flora y fauna propia del ecosistema de baja montaa al de alta montaa,
exponindose de esta manera a nuevos factores de riesgo y vulnerabilidad, haciendo del
pramo un ecosistema ms frgil con el paso del tiempo.

Es as como en el informe de la Primera Comisin Nacional (CN1) de Colombia para la
Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico realizada por el
instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios ambientales de Colombia (Ideam, 2001),
se determin que los ecosistemas colombianos ms vulnerables a los efectos del cambio
climtico seran los de alta montaa: con un aumento proyectado para el 2050 en la
temperatura media anual del aire para el territorio nacional entre 1C y 2C [...] se espera
que el 56% de los pramos desaparezcan.
2


Se hace por lo tanto evidente la necesidad de la proteccin especial de los ecosistemas de
alta montaa, especialmente del ecosistema pramo, atendiendo a sus caractersticas
especiales. En primer lugar, el ecosistema de pramo tiene un carcter especializado; esto
quiere decir que la biodiversidad propia del ecosistema es irremplazable y por lo mismo, el
ecosistema no cuenta con posibilidades de adaptacin a nuevas condiciones climticas y
ambientales, mucho menos a condiciones derivadas del asentamiento de grupos humanos y
de la actividad antrpica. Seguidamente, es de suma importancia resaltar que los pramos
constituyen la principal fuente de recursos hdricos para la Nacin, por lo que la extincin
del pramo no plantea solamente un problema ambiental, sino que se constituye como un
reto en materia de seguridad nacional relacionado con la prdida de la oferta hdrica.

ZONAS DE ESPECIAL PROTECCIN POR PARTE DEL ESTADO

Los pramos como reas protegidas.

Ms all de las consideraciones del proyecto de ley 027 de 2007 del Senado que pretenda
regular todos los Pramos como reas protegidas, de los instrumentos que en materia
internacional, y en general de la legislacin que propugna por su proteccin, podemos
abordar la proteccin a los pramos como reas protegidas en una perspectiva macro que
involucre tambin las visiones de las comunidades asociadas a esas tierras. De este modo
un rea protegida es un rea debidamente alinderada y declarada como tal, que se
administra, regula y maneja con el fin de alcanzar en forma permanente objetivos
especficos de conservacin in situde la biodiversidad.
3
Las reas protegidas no

2
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y
Agrarios. Situacin de los pramos en Colombia frente a la actividad antrpica y el cambio climtico, Informe
Preventivo. 2008. P. 13
3
Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, Cristina Claudia Serrano
Evers, Andrs Pez Ramrez, Lucy Kolter Arrieta, Memorias Panorama Y Perspectivas
Sobre La Gestin Ambiental De Los Ecosistemas De Pramo. 2008. Pp 16.
necesariamente deben estar excluidas del desarrollo humano, existen grados, formulas que
permiten cientficamente determinar bajo qu categora de manejo puede estar un rea
protegida como los son los pramos, el problema consiste en que en Colombia es pobre el
desarrollo legislativo sobre tipos de reas protegidas, por esta razn es ambicioso pretender
una regulacin de tal caracterstica. Como lo decamos anteriormente una perspectiva
macro significa atender a las relaciones que las comunidades tradicionalmente desarrollan
alrededor de los pramos y hay que decir al respecto, y materializando un problema, que
por ejemplo, el desarrollo de actividades econmicas tradicionales en torno a recursos
medioambientales que sean sostenibles no significa que deban desaparecer por estar
desarrolladas en torno a reas protegidas, en conclusin tal como lo seala la Corte
Constitucional en sentencia SU 383 de 2000. la simple invocacin del inters
generalno representa un argumento que justifique, por s solo, la limitacin no
restriccin de un derecho constitucional, pues no tendra sentido que los derechos
constitucionales sean sacrificados supuestamente para asegurar la realizacin de las
condiciones que permiten gozar de ellos.

Los pramos en Colombia son hoy por hoy, ecosistemas estratgicos que ante la iniciativa
del Gobierno actual y la inminencia del desarrollo minero y la futura bonanza minera, se
han visto afectados. Es necesario resaltar que no slo se afectan estas reas de especial
proteccin por las actividades mineras, sino en general por las actividades antrpicas como
la agricultura y el pastoreo.
4
De esta manera el objeto primario de este apartado ser
determinar por qu los pramos se consideraron en la Ley 1382 de 2010
5
, que pretenda la
modificacin del Cdigo Minero, como zonas excluidas de obras para la actividad minera,
aspecto que no estaba contemplado anteriormente y que representa un gran valor para la
conservacin. Tambin se determinar por qu los pramos son reas de especial fragilidad
ante las actividades antrpicas, finalmente se ubicar el concepto de desarrollo sostenible
en los ecosistemas de los pramos.

Los pramos son ecosistemas ubicados entre los 3.100 y los 4.000 metros sobre el nivel del
mar, por tal motivo reciben luz solar todo el ao con una calidad y cantidad nica por su
ubicacin en la zona ecuatorial, lo que les permite desarrollar su vegetacin. Son lugares
de carcter estratgico por la regulacin hdrica que proveen dada su baja temperatura al
disminuir la evaporacin y retener agua por su vegetacin.



4
Al respecto puede verse: MORALES-BETANCOURT Juan Alejandro y Estvez-Varn Jaime Vicente. El
pramo: ecosistema en va de extincin?. U. de Caldas. Pese a que han sido declarados ecosistemas
estratgicos, dada su especial importancia dentro de las comunidades, stos se encuentran en grave peligro de
desaparecer si persisten las condiciones que hoy en da conspiran frente a este sistema ambiental, es as como
las modificaciones antrpicas del ecosistema, ya sea con fines econmicos, (como los cultivos o el pastoreo),
o simplemente por turismo o malas prcticas ambientales, contribuyen a que paulatinamente este ecosistema
se vea en peligro inminente de desaparecer y as eliminar de plano el recurso hdrico que es la fuente principal
(sino la nica) de donde se surten los acueductos de las ciudades
5
Derogada por Sentencia C-366 de 2011
De acuerdo con la clasificacin del artculo Pramos en Colombia: un ecosistema
vulnerable, que los autores retoman de Morales M. Otero J., en Atlas de pramos de
Colombia, el pas cuenta con 34 pramos delimitados, con una superficie total de
1932.395 hectreas, lo que equivale a 1.6% del territorio. Sin embargo, solo 709.849ha se
encuentran dentro del sistema nacional de Parques Nacionales Naturales, lo que significa
que ms de la mitad de pramos del pas, 63.2% del total de su rea, se encuentra por fuera
de la jurisdiccin de un Parque Nacional Natural, algo alarmante, si se tiene en cuenta que
al declararse los Parques Nacionales Naturales inexequibles de ser sustrados para algn
uso productivo, las reas de pramo que no se encuentren all corren el riesgo de ser un rea
de proteccin especial pero no de carcter permanente.

Los pramos se constituyen en reas protegidas con la Ley 1382 de 2010 ya que ante las
amenazas de actividades antrpicas como la ganadera que representa un doble riesgo: el
del pastoreo y las quemas espordicas artificiales (es decir no causadas por la naturaleza),
la siembra de papa, que originalmente era un cultivo de rotacin y se ha convertido
actualmente en un cultivo permanente y, que muchas veces se desarrolla por los grandes
terratenientes que con uso de maquinaria pesada destrozan frailejones (una de las ms
simblicas especies del paramo) y la vegetacin paramuna. De esta manera nos
encontramos ante un aumento significativo de especies forneas en la explotacin de los
pramos y una disminucin seria de las especies nativas. El pramo mantiene un especial
equilibrio gracias a las plantas y arbustos que all se encuentran, de esta manera, la
desaparicin gradual de los arbustales de pramo tiene una influencia importante sobre el
agua, en especial por la dinmica que mantiene la humedad inferior de esta formacin
vegetal, por lo cual los suelos quedan ms desprotegidos. As mismo, a travs de la
capacidad de la vegetacin para almacenar y absorber agua del aire/niebla, segn la
superficie de hojas y ramas que puede ser relativamente muy grande, as que entre mayor la
superficie ocupada, mayor ser la captacin de agua. Se conocen casos en los cuales la
cantidad de agua captada es mayor que la lluvia, en este sentido, la prdida de arbustal debe
tener un efecto negativo considerable sobre la cantidad, el flujo y la dinmica del agua all
producida.

Los paramos son reas extraordinarias que por las actividades del hombre (la ganadera, la
agricultura, la minera, el pastoreo) se han visto afectados, son tesoros de las naciones y
deben ser protegidos. Surge as la discusin de si el avance econmico y la conservacin de
los pramos van de la mano.

Los subsiguientes ttulos de este artculo desarrollarn la proteccin legal que frente a los
pramos ha desarrollado el legislador, proteccin que en este momento es insuficiente.

INSTRUMENTOS JURDICOS RATIFICADOS POR COLOMBIA PARA LA
PROTECCIN DEL ECOSISTEMA PRAMO

Desde finales del siglo pasado, Colombia ha venido ratificando una serie de acuerdos
internacionales con el objetivo de lograr un reforzamiento en el marco jurdico nacional
vigente, respecto a la proteccin de ecosistemas, recursos naturales, biodiversidad y
patrimonio natural. Durante los ltimos aos se ha asistido a un cambio positivo en la
normatividad que ampara la defensa a la diversidad biolgica en el pas, esto gracias a
numerosas disposiciones introducidas en la Constitucin de 1991 entre otros, los artculos
79, 80 y 90, que establecen derechos y deberes hacia la proteccin del medio ambiente,
tendientes a crear un espacio propicio para la adecuacin de una poltica de desarrollo
sostenible; el carcter vinculante de los diferentes tratados y convenios relativos a la
conservacin del medio ambiente, constituyen la expresin de los postulados ecolgicos de
la Carta, especialmente frente a su tutela y garanta.

Parte de los numerosos tratados suscritos por Colombia incluyen en su esfera de proteccin
al ecosistema pramo, a pesar de no ofrecer una garanta exclusiva hacia su conservacin.
El ms importante de ellos, con el cual se da inicio a una activa participacin en la
dinmica mundial que promueve el uso sostenible de los recursos, es la CONVENCIN
DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA, aprobada mediante
la Ley 165 de 1994. Este acuerdo persigue la finalidad de ...la conservacin de la
diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos,
mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia
apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos
recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada
6
. Adems
de la anterior disposicin, tambin establece que las partes en la medida de lo posible,
protegern el conocimiento tradicional de las comunidades indgenas, amparo novedoso a
nivel internacional desde la entrada en vigencia de la Constitucin de 1991.

Peridicamente los miembros de la Convencin se renen para dirigir, supervisar y decidir
sobre el proceso de implementacin y futuro desarrollo del acuerdo, en la Conferencia de
Partes. Por medio de las reuniones de este rgano se desarroll el PROGRAMA
MONTAA que tuvo como objetivo la reduccin del impacto de la prdida de la
biodiversidad, erradicacin de la pobreza y apoyo a las comunidades indgenas y locales.
En este sentido, se enfoca al establecimiento de medidas directas, medios de aplicacin y
acciones de apoyo para la conservacin, la utilizacin sostenible y la participacin en los
beneficios.
7
Otro programa importante que contiene disposiciones generales hacia la
proteccin las zonas de montaa es la AGENDA 21 DE LA ONU, que en entre sus
objetivos pretende ...mejorar la coordinacin de las actividades regionales para proteger
los ecosistemas de montaa frgiles estudiando mecanismos adecuados que incluyan, entre
otros, los instrumentos jurdicos regionales
8
.

El Programa reconoce la importancia del
ecosistema de montaa como fuente primordial de agua, energa, diversidad biolgica, y
recursos vitales; as mismo, reconoce el deterioro inminente de las montaas y por ende, la
afectacin de las comunidades locales y la desaparicin de conocimientos autctonos,

6
Colombia. Ley 165 de 1994 por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biolgica",
hecho en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992. Diario Oficial No. 41.589. Noviembre 9 de 1994. Artculo 1.
7
CONVENCIN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA. Programa de Trabajo sobre Diversidad
Biolgica de Montaas, literal C, sobre los elementos, metas y medidas del programa.
8
PROGRAMA 21 DE LAS NACIONES UNIDAS. Seccin II, artculo 13.5, literal c.
invitando a tomar medidas inmediatas en aras de lograr la ordenacin apropiada de los
recursos de las montaas y el desarrollo social y econmico de sus habitantes.

Si bien la Convencin sobre Diversidad Biolgica establece reglas generales que garantizan
cierto respeto a la biodiversidad, medio ambiente y uso sostenible, a partir de sta se
ratificaron tratados y convenios hacia la proteccin de ecosistemas especficos; ejemplo de
ello es la famosa CONVENCIN RELATIVA A LOS HUMEDALES DE
IMPORTANCIA INTERNACIONAL ESPECIALMENTE COMO HBITAT DE AVES
ACUTICAS RAMSAR, aprobada mediante la Ley 357 de 1997, que establece el marco
de cooperacin internacional para la conservacin y uso racional de los humedales, de su
fauna y de su flora. Aunque Colombia ratific la Convencin, es de resaltar que de
20252.500 de hectreas de humedales existentes en el territorio nacional, slo se
encuentran en la Lista de Importancia Internacional cinco humedales
9
, que equivalen a
458.525 hectreas aproximadamente, lo cual deja sin proteccin una vasta zona dentro de la
cual se encuentran numerosos pramos.

Frente a la adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico, la CONVENCIN MARCO
DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO, y el PROTOCOLO DE
KYOTO de la misma convencin, aprobados mediante las leyes 164 de 1994 y 629 de 2000
respectivamente, previenen la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en
el sistema climtico, en beneficio del ecosistema.

Respecto al anterior acuerdo, en la Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, preparada por el IDEAM, se
evidenci la situacin del pramo frente al cambio climtico en el pas: de acuerdo al
informe, la cobertura vegetal en el 23% del territorio nacional se vera seriamente alterada
ante la duplicacin del dixido de carbono, y con ello las zonas de pramos observaran una
afectacin entre el 90 y 100%.
10
Ante esta situacin, la Convencin establece en su artculo
4 los compromisos que las naciones parte deben implementar para refrenar la afectacin
de ecosistemas; sin embargo no se establece de manera impositiva, sino como polticas que
los pases ejecutarn en la medida de lo posible, dejando al arbitrio de estos la intensidad
y eficiencia de tales rdenes.

Otro acuerdo que incluye al pramo dentro de su mbito de proteccin, al contener
disposiciones generales sobre el amparo que pretende, es la CONVENCIN PARA LA

9
Los humedales que Colombia ha ingresado a la Lista RAMSAR han sido la Laguna de La Cocha (39.000
hectreas), la Cinaga Grande de Santa Marta (400.000 hectreas), el Complejo de humedales Laguna del
Otn (6.579 hectreas), el delta del alto Baud (8.888 hectreas), y el Sistema Lacustre de Chingaza (4058
hectreas). Sin embargo, es de resaltar que para poder hacer parte de la Lista, el humedal debe cumplir ciertos
requisitos establecidos por la misma Convencin, lo que deja por fuera de la proteccin especial a varios
miles de hectreas.
10
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Cambio Climtico, Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Protocolo de Kyoto y Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Bogot, 2001.
PROTECCIN DEL PATRIMONIO MUNDIAL, CULTURAL Y NATURAL DE LA
UNESCO, aprobada mediante la Ley 45 de 1983. sta seala que es obligacin de cada
parte ...identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras
el patrimonio cultural y natural situado en su territorio
11
, compromiso que llevar a cabo
mediante la adopcin de una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio
cultural y natural una funcin en la vida colectiva y a integrar la proteccin de ese
patrimonio en los programas de planificacin general
12
. Sin embargo, al igual que con la
Convencin sobre el Cambio Climtico, se trata de obligaciones y compromisos que las
partes efectuarn por su propio esfuerzo y hasta el mximo de los recursos de que
disponga, dejando por fuera cualquier clase de ayuda internacional, y previendo un lmite a
esta proteccin que puede ser manipulado para beneficiar intereses particulares.

6.1. Acuerdos suscritos con la Comunidad Andina (CAN)

Adems de los anteriores acuerdos, la mayora ratificados a su vez por los pases miembros
de las Naciones Unidas, tambin Colombia ha suscrito pactos y estrategias con los pases
pertenecientes a la Comunidad Andina (Ecuador, Bolivia y Per). La importancia de stos
acuerdos, por encima de los que se pueden pactar con la ONU, reside en que los
mecanismos que se implementan desde la CAN estn encaminados a buscar beneficios para
pases con caractersticas y necesidades afines; por ello debe rescatarse la relevancia
poltica de un acuerdo que tiene como propsito establecer mecanismos conjuntos de
proteccin de los ecosistemas y la biodiversidad frente a la actividad antrpica, el cambio
climtico y dems factores de riesgo que puedan poner en peligro el desarrollo de la
biodiversidad propia del ecosistema de pramo.

Si bien se han desarrollado acuerdos y estrategias a nivel general sobre la proteccin de los
ecosistemas, y la promocin del uso sostenible de los recursos, de los que ms adelante se
harn precisiones, en la CAN se cuenta adems con la implementacin de un proyecto cuyo
objetivo principal es la conservacin y amparo de los pramos. Se trata del PROYECTO
PRAMO ANDINO - PPA, financiado por el Fondo Global para el Medio Ambiente
(GEF) a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y
ejecutado por el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina
(Condensan)
13
. Este proyecto tiene como objetivo poner en marcha alternativas de
conservacin de los pramos, a travs de acciones de manejo llevadas a cabo por las
personas directamente vinculadas al ecosistema, lo anterior sin perjuicio de la
implementacin de polticas locales, nacionales y andinas, que favorezcan la conservacin
y uso sostenible del ecosistema para que contine proporcionando los servicios ambientales
que le caracterizan.


11
Colombia. Ley 45 de 1983 por medio de la cual se aprueba la "Convencin para la Proteccin del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural", hecho en Pars el 23 de noviembre de 1972 y se autoriza al Gobierno
Nacional para adherir al mismo. Diario Oficial No. 36.415. Diciembre 22 de 1983. Artculo 4.
12
Ibdem, artculo 5, literal a.
13
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y
Agrarios. Op.cit. pgs. 48,49.
Para una efectiva conservacin de la biodiversidad, el trabajo se realiza tanto a escala local
o de sitios piloto, como nacional y andina; esta precisin resulta fundamental, ya que
numerosos proyectos han fracasado por superar una problemtica a cierto nivel,
descuidando las mltiples implicaciones del fenmeno estudiado. El PPA es una muy
buena iniciativa regional mediante la cual se busca, de manera armnica, trabajar por la
proteccin de estos ecosistemas. Sin embargo, por sus caractersticas (inexistencia de
medidas coercitivas o control policivo por parte del Proyecto) sin un verdadero
compromiso de las autoridades del orden tanto nacional, como regional y local, as como de
la comunidad local, resulta imposible el total cumplimiento de las metas propuestas.

Como se dijo anteriormente, hay otros convenios que establecen la proteccin del
ecosistema pramo a nivel general; la AGENDA AMBIENTAL ANDINA 2006-2010
CAN, busca facilitar a los pases miembros la definicin, armonizacin, coordinacin y
concertacin de polticas y estrategias comunitarias de gestin ambiental y desarrollo
sostenible, que contribuyan a la profundizacin del proceso de integracin y a fortalecer la
capacidad de negociacin andina en foros internacionales. Se trata de un ...documento
orientador, que se enmarca en una visin de largo plazo y a la vez propone acciones
concretas y consensuadas de corto y mediano plazo. Establece acciones de carcter
subregional que agregan valor a los esfuerzos nacionales y contribuyen a fortalecer las
capacidades de los Pases Miembros en materia de medio ambiente y desarrollo
sostenible
14
.

Finalmente, la ESTRATEGIA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD PARA LOS PASES
DEL TRPICO ANDINO plantea establecer las bases de una poltica comunitaria que
integre la gestin de la biodiversidad como elemento estratgico, definiendo ejes
complementarios e interdependientes, que coinciden con los objetivos de la Convencin de
Biodiversidad: conservar, conocer, usar sosteniblemente y distribuir beneficios de la
diversidad biolgica
15
.

En general, ya existe un marco general principal de poltica aplicable al ecosistema pramo,
aprobado por los pases parte del PPA, pero estas normas prevn la posibilidad de realizar
particularizaciones, priorizaciones y adaptaciones a las condiciones nacionales o
subregionales, lo que resulta fundamental porque se trata de textos marco, que requieren
desarrollos y precisiones que se pueden concretar con el plan de accin de pramos. Lo que
sigue es combinar temas previstos en los distintos textos, integrarlos, particularizarlos y
priorizar algunas de esa amplia gama de acciones presentadas, especficamente al
ecosistema pramo y sus caractersticas y limitaciones como ecosistema frgil y vulnerable.



14
SECRETARA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA. Agenda Ambiental Andina 2006-2010, 22
de septiembre de 2006. P. 1
15
Libro 5, pgina 48.
MARCO JURDICO APLICABLE A LA PROTECCIN DEL PRAMO EN
COLOMBIA
16


Colombia no es ajena a la situacin de especial proteccin de los Pramos; como se dijo
anteriormente, Colombia ha hecho un esfuerzo por adoptar los diversos tratados
internacionales en la regulacin interna. Como prueba de ello, tenemos que la identificacin
de los vacos y requerimientos legales en la materia, precisados durante el Congreso
Mundial de Pramos, impuls la labor regulatoria del Ministerio en el tema, dando como
resultado la resolucin 769 de 2002; en la cual se consagra que las Corporaciones o las
autoridades ambientales de los grandes centros urbanos deben elaborar un estudio sobre el
actual estado de los pramos de su jurisdiccin, con ello se pretende identificar los pramos
que deben declararse bajo alguna categora de manejo.

Referente al rgimen de uso de los pramos, se seala que dependiendo de las
caractersticas especificas y su ecosistema adyacente, toda actividad antrpica que se
realice sobre ellos, deber cumplir con criterios de zonificacin y ordenacin ambiental
definidos en el Plan de Manejo y las estrategias, modelos y alternativas de manejo
sostenible que se prevean en el mismo. Sin embargo, el Cdigo de Recursos Naturales
Renovables (Decreto-Ley 2811 de 1974), siendo la principal norma ambiental del pas, no
hace mencin alguna a los pramos debido a que se refiere a cada recurso natural por
separado sin hacer una mirada sistmica. En este orden de ideas, la legislacin ambiental
colombiana se presenta de manera fraccionada y dispersa, salvo por la ya mencionada,
resolucin 768 de 2002; en consecuencia, no existe una clara coherencia entre ellas
disminuyendo su eficacia y aplicacin.

Es importante destacar el desarrollo especfico que hace la Carta sobre el medio ambiente
sano como derecho y como deber del Estado y los particulares, con herramientas concretas
como la planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales (artculo
80), la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el ambiente
(artculo 79), la responsabilidad ante los daos, con un deber correlativo de prevencin y
control de los factores de deterioro ambiental (artculo 80 y 90), y la intervencin del
Estado en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin de
los bienes y servicios pblicos y privados, y en la libertad econmica (artculo 333 y 334).

Polticamente la Constitucin hace nfasis en el carcter plural y participativo del Estado
Colombiano, y se destacan principios como el del reconocimiento de la diversidad natural y
cultural de la Nacin, la funcin social y ecolgica de la propiedad y la prevalencia del
inters general. En materia ambiental, para efectos del presente escrito, tambin se destaca
el mandato de conservar las reas de especial importancia ecolgica (artculo 79), como son
de hecho, los pramos.


16
PONCE DE LEN-CHAUX, Eugenia. Marco Jurdico Colombianao relacionado con los Pramos. [En
lnea] En www.banrepcultural.org/.../congresoparamo/marco-juridico.pdf. Consultado el 18 de Mayo de 2011.
Dentro de las disposiciones ambientales relacionadas con los pramos, tenemos aquellas
que refieren a la legislacin de reas protegidas como las reas de manejo especial
fundadas constitucionalmente en los artculos 308 y 309 de la Carta entendidas como una
categora marco que pretende reunir cinco posibilidades de proteccin que la legislacin
puede brindar a una especie o a un ecosistema, a saber: rea del Sistema de Parques
Nacionales naturales; Distrito de Manejo Integrado; rea de Recreacin; Distrito de
Conservacin de Suelos y Cuenca en Ordenacin. Cada una de ellas tiene caractersticas
propias dependiendo de su naturaleza, siendo el Sistema de Parques Nacionales Naturales
la que mayor regulacin en un sentido estricto posee. Las Reservas Forestales art. 206
constitucional se remiten por lo menos a las disposiciones de la Ley 2 de 1959, que
estableci siete grandes zonas de reserva forestal en el territorio nacional, con el objeto de
proteger los suelos, las aguas y la vida silvestre; entre ellas se encuentran la Reserva
Forestal Central, la de la Sierra Nevada de Santa Marta y la del Cocuy, dentro de cuyos
lmites se encuentran importantes zonas de pramo. Estas grandes reservas forestales han
sido objeto de mltiples sustracciones que han disminuido su rea notablemente.

El Decreto 877 de 1976, reglamentario del Cdigo establece unos criterios basados en la
pendiente, en la precipitacin y en las caractersticas para ubicar y definir cada una de las
clases de reas forestales. Entre las reas protectoras estn: todas las tierras cuyo perfil de
suelo, independientemente de sus condiciones climticas y topogrficas, presente
caractersticas morfolgicas, fsicas o qumicas que determinen su conservacin bajo
cobertura permanente; las reas de influencia sobre cabeceras y nacimiento de ros y
quebradas, las reas de suelos degradados por intervencin del hombre o de los animales,
para obtener su recuperacin; y las que por la abundancia y variedad de la fauna silvestre
merezcan ser declaradas como tales, para conservacin y multiplicacin de esta y las que
sin poseer tal abundancia y variedad ofrezcan condiciones propicias para el establecimiento
de vida silvestre. De lo anterior se deduce que los pramos se enmarcan en estos criterios,
es por esto que algunos de ellos han sido declarados bajo esta categora.

Aunque son varias las leyes que tratan directa o indirectamente la regulacin de la actividad
antrpica en zonas de ecosistema Pramo, para efectos del presente escrito se presentaran
las ms relevantes:

Ley 99 de 1993
17


Las zonas de pramo, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de
acuferos sern objeto de proteccin especial (artculo 1). Es as como esta ley deja en
claro la importancia que representa para la nacin lo relativo a materias medioambientales.

Tambin establece dos nuevas categoras de reas protegidas de posible aplicacin para la
conservacin de los pramos en Colombia: por un lado se tiene los Parques naturales
regionales cuya competencia radica enteramente en las Corporaciones Autnomas
Regionales CAR y las reservas naturales de la sociedad civil que a diferencia de las

17
Ibd, pg. 60.
anteriores, cuenta con iniciativas privadas de conservacin. Sin embargo, esta ley si bien
establece las figuras, no las regula de manera adecuada, dejando al arbitrio de las CAR lo
referente a su identificacin, establecimiento o manejo.

Se consagra que las Corporaciones propendern por la conservacin, preservacin y
recuperacin de los recursos naturales. As mismo, la Ley pretende la definicin de estas
reas y los procesos de adquisicin, conservacin y administracin, que debern hacerse
con la activa participacin de la sociedad civil (artculo 108); se declara de utilidad pblica
e inters social la adquisicin de inmuebles para obras de inters pblico que observen la
proteccin y adecuado manejo de los recursos naturales (artculo 107).

En el artculo 61 de la Ley, se realiz de manera atpica una declaracin que no responde a
ninguna de las categoras de proteccin definidas en la legislacin ambiental y que carece
de desarrollo legal. Se trata de la disposicin que declara la Sabana de Bogot, sus pramos,
aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos como de inters
ecolgico nacional, cuya destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal (actividad
antrpica). Es as como se evidencia una clara contradiccin en la norma: por un lado
establece que en los pramos se permiten dichas actividades, pero son precisamente stas
las que afectan los biomas del mismo.

Ley 388 de 1997
18


Por medio de esta ley se retoman anteriores disposiciones, entre ellas la ley 152 de 1994 al
desarrollar de manera ms adecuada los Planes de Ordenamiento Territorial; la ley 99 de
1993 en cuanto incorpora el contenido de la ley 9 de 1989 a sus prescripciones.

Determina tambin que el ordenamiento territorial es una funcin pblica, que debe velar
por el adecuado uso del suelo, en relacin con la funcin social y ecolgica de la propiedad,
favoreciendo el desarrollo sostenible, el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
y la preservacin del patrimonio cultural. En general, toda actividad que a suelos se refiera;
su orden, clasificacin, y regulacin estar dada por el POT. De lo anterior se desprende,
que el municipio es ordenador primario del territorio, por lo tanto, le corresponde la tarea
de identificar los ecosistemas de importancia ambiental para el municipio, siempre en
armona con las autoridades ambientales de cada jurisdiccin para su proteccin y manejo
adecuados.

Colombia ha ratificado numerosos convenios, planes de accin y acuerdos encaminados a
la proteccin de ecosistemas, recursos naturales y patrimonio natural; sin embargo, a partir
del contenido de los diversos convenios, se infiere que no cuentan con mecanismos
coercitivos que obliguen a las naciones parte a cumplir con las obligaciones all pactadas, ni
se cuenta con mecanismos idneos o efectivos en la legislacin interna para garantizar el
cumplimiento de dichos tratados. Citando a Ponce De Len-Chaux se llama la atencin
acerca del desfase que en ocasiones se presenta entre las normas e instrumentos del

18
Ibd, pg. 66.
derecho internacional ambiental ratificados por Colombia y la legislacin ambiental
interna. El pas est suscribiendo una serie instrumentos internacionales y adquiriendo a
travs de ellos compromisos que muchas veces no est en capacidad de cumplir, y en
ocasiones parecera que sin tener suficiente claridad de las implicaciones de stos para el
pas.
19


Dejando claros los conceptos anteriores referentes a la legislacin nacional, abordaremos
ahora la problemtica social que se genera tras la regulacin existente en materia de
pramos. Colombia es un Estado Social de Derecho, como lo consagra nuestra Carta
Poltica; sin embargo, las garantas y condiciones mnimas que el Estado debe proveer a los
ciudadanos no se cumplen. En esta medida, se puede afirmar que estamos frente a un
choque de principios: por un lado se tienen las disposiciones constitucionales que
propenden por la atencin de las zonas de especial proteccin; y por el otro, se encuentran
los derechos fundamentales de los ciudadanos colombianos que al no tener condiciones de
vida digna ni oportunidades para mejorarla esto en conexidad con otros derechos, tales
como la educacin, trabajo digno, minio vital, entre otros, se ven en la precaria situacin
de invadir terrenos de pramo en ejercicio de ciertas actividades antrpicas como el
pastoreo, agricultura y en ocasiones, ganadera.

En tanto el gobierno no se encargue de garantizar el efectivo cubrimiento de las
necesidades bsicas de los ciudadanos en situacin de vulnerabilidad, no podr cumplirse
con las disposiciones referentes a zonas de especial proteccin.

"DESARROLLO SOSTENIBLE", UN ESQUEMA INVIABLE FRENTE A LA
POLTICA ACTUAL DE EXPLOTACIN DE RECURSOS EN EL ECOSISTEMA
PRAMO

La teora del "desarrollo sostenible" surge con base en un abordaje sistmico, utilizando
nociones de la Teora de Sistemas. De esta manera se toman como fundamentos la
interrelacin entre los elementos que componen el sistema, la unidad global que se
constituye a partir de la interrelacin entre esos elementos, y la idea intrnseca de
organizacin.
20


Es as como el desarrollo sostenible surge como resultado de una interrelacin entre las
esferas econmica, poltica, ecolgica y social, entendiendo que la interrelacin se define
como "las formas de vnculo entre los elementos y entre stos y el todo."
21
De esta manera,
la comprensin del desarrollo sostenible no debe focalizarse en individualizaciones o
abstracciones de alguno de sus elementos. "Debido a esa caracterstica, el desarrollo es una

19
PONCE DE LEN-CHAUX, Eugenia. Marco Jurdico Colombianao relacionado con los Pramos. [En
lnea] En www.banrepcultural.org/.../congresoparamo/marco-juridico.pdf. Pg. 18. Consultado el 18 de Mayo
de 2011.
20
Tomado de <http://infoagro.net/shared/docs/a6/PM7.pdf>. 17 de mayo de 2011. Pg. 2
21
Ibdem
categora diferente de la economa, la sociedad, la poltica y la ecologa; no se confunde
con ninguna de ellas en particular, dado que es un resultado de la interrelacin de stas."
22


Igualmente, se entienden inexistentes las jerarquizaciones entre los mismos elementos si se
habla de la idea intrnseca de organizacin, que supone una integracin de carcter
horizontal.

"El concepto de desarrollo que procura integrar y asociar las dimensiones econmica y
social con la dimensin ecolgica, surge al final de los aos sesenta, como resultado de la
conciencia de los crecientes problemas ambientales y de los lmites impuestos por la
naturaleza a la explotacin y crecimiento econmico descontrolado. Esta preocupacin por
el medio ambiente se agrega a un debate mucho ms antiguo y siempre actual referente a la
forma excluyente y concentrada, social y espacialmente, de la acumulacin del capital a
nivel mundial."
23


Los procesos de industrializacin y capitalizacin, y el inters creciente por captar y
acumular la mayor cantidad de capital, conllevan a que el hombre se apropie de los recursos
naturales, realizando una explotacin irresponsable de los mismos, atendiendo a tales fines.
Esto genera la irremediable destruccin del ecosistema, a travs de factores como el
calentamiento global, la deforestacin a gran escala, la expansin de las actividades
agrcolas y ganaderas, la explotacin de recursos (sean mineros, hdricos o minerales),
entre otros. Se hace inminente la necesidad de una poltica favorable de desarrollo que
contrarreste los efectos de la actividad antrpica y la explotacin de recursos naturales.

El desarrollo sostenible se establece entonces como una crtica al crecimiento econmico
ilimitado y su efecto negativo sobre el sistema de auto-equilibrio de la naturaleza que
conduca a una estrategia de desarrollo basada en el uso ponderado de recursos locales y del
conocimiento de los pequeos productores rurales, aplicables a reas aisladas del entonces
llamado Tercer Mundo
24


La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente define por su parte el desarrollo sostenible
como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
25


En este sentido, se ve adems la necesidad de plantear polticas considerando los impactos
a futuro, superando de esa manera las polticas inmediatistas en materia de capitalizacin y
explotacin de recursos naturales, acentuando la importancia de generar nuevas acciones
que permitan el fomento del desarrollo humano a la par del desarrollo ecolgico, ya no bajo

22
Ibd.
23
CARDOSO, F.H.; FALETTO, E. 1975. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina. Rio de
Janeiro. Zahar Editores.
24
Sachs, en FONTE, E.M.M. de. 1994. Contribuces para elaboraao do conceito de desenvolvimento
sustentvel: Uma abordagem centrada na sustentabilidade social (mimeo). Recife.
25
COMISION MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. 1987. Nuestro Futuro Comn.
Informe. Brundtland. Naciones Unidas.
la lgica de apropiacin de la naturaleza, sino como una relacin costo-beneficio, que
genere impactos positivos en ambos mbitos.

Carvalho, basndose en el informe de la CMMAD, seala las condiciones para que exista
desarrollo sostenible, considerando que en primer lugar se requiere del cubrimiento efectivo
de las necesidades bsicas, lo cual implica que al establecerse oportunidades de crecimiento
econmico equitativas se mantengan los patrones de consumo dentro de los lmites
razonables; agrega que se necesita fomentar el crecimiento econmico en regiones en las
cuales tales necesidades no son atendidas; donde ya son atendidas, el desarrollo sostenible
es compatible con el crecimiento econmico, ya que ese crecimiento refleja los principios
amplios de la sostenibilidad y la no explotacin de los otros.
26


Esto ltimo implica que el ndice de destruccin de los recursos no renovables mantenga el
mximo de opciones futuras posibles, apuntando a la conservacin de las especies animales
y vegetales, minimizando los impactos adversos sobre la calidad del aire, del agua y de
otros elementos naturales, con el fin de mantener la integridad global del ecosistema; todo
ello a travs de polticas internacionales enfocadas al crecimiento, el comercio y la
inversin.

Tomando como punto de referencia las condiciones mencionadas, es posible identificar la
distorsin de las polticas colombianas en materia de regulacin de la actividad antrpica y
explotacin de recursos naturales -especialmente sobre ecosistemas protegidos-, con lo
esperado por un esquema de desarrollo sostenible.

En primer lugar, debe partirse de que el desarrollo socioeconmico, as como el desarrollo
jurdico-poltico, no ha estado enfocado a subsanar la satisfaccin de las necesidades
bsicas ni a brindar oportunidades a los individuos para que puedan mejorar su calidad de
vida, como partcipes activos en una lgica econmica y de consumo equitativa.

El fomento para el crecimiento econmico en las regiones donde se presenta mayor
desatencin en el cubrimiento de estas necesidades tampoco es una realidad, muestra de lo
cual es la despreocupacin del Gobierno por implementar polticas de reestructuracin e
incentivos para actividades agropecuarias, pese a haber ratificado acuerdos y convenios
internacionales encaminados a ello. Por lo anterior se surge como consecuencia que el
ndice de destruccin de los recursos naturales no tenga el mximo de opciones futuras, al
no haber intervencin efectiva y diligente del Estado en las actividades antrpicas de
explotacin de recursos y de carcter agropecuario (a pequea y gran escala), no se
garantiza la conservacin del ecosistema ni del medio ambiente, sino que se contina con la
lgica de explotacin desinteresada de la biodiversidad.

Finalmente, si bien se han establecido instrumentos para la creacin de polticas
internacionales enfocadas al crecimiento, el comercio y la inversin, as como polticas

26
Carvalho, H.M. 1993. Padres de sustentabilidade: Uma medida para o desenvolvimento sustentvel
(mimeo). Curitiba.
concentradas en la proteccin de la biodiversidad, el medio ambiente y las comunidades
locales, no existe una lnea de mecanismos nacionales que garanticen el cumplimiento de
los mismos. Precisamente, es por lo anterior que se han otorgado licencias a
multinacionales dedicadas a la explotacin de recursos mineros, minerales e hdricos, para
llevar sus actividades a los pramos.

Es as como la situacin actual de las polticas colombianas en materia de explotacin de
recursos imposibilita la aplicacin de un esquema de desarrollo sostenible. Si se toma en
cuenta, como se ha mencionado anteriormente, que para el funcionamiento adecuado de
este esquema se requiere la interrelacin de las esferas poltica, econmica, social y
ecolgica, partiendo de que stas sirvan de base y respondan ante las necesidades del
desarrollo sostenible, a Colombia le hace falta un largo trayecto para llegar a ello.

Actualmente sucede todo lo contrario, el medio ambiente y la proteccin de los
ecosistemas, as como de las comunidades que habitan y obtienen su sustento de ellos, se
encuentra relegada al crecimiento econmico que parte de la minera como principal motor
de desarrollo. Se ha establecido de esa manera una relacin entre valor de uso y valor de
cambio con impactos notablemente negativos. En aras de mantener la bonanza econmica,
se ha restado importancia a lo que podra presentarse como una crisis en la oferta hdrica
nacional, a causa de la devastacin de los ecosistemas de alta montaa.

Se hace necesario cambiar la perspectiva en la formulacin de polticas de proteccin de
ecosistemas y en general, enfocar los planes y polticas de gobierno a incentivar el sector
agropecuario y la explotacin de recursos de manera responsable y proporcionada. Si bien
no es un cambio que se pueda esperar a corto plazo, por las implicaciones polticas y
econmicas que conlleva un cambio estructural de esta talla, se deben iniciar acciones
tendientes a ello, que poco a poco reduzcan el impacto negativo de las actividades
antrpicas en los ecosistemas protegidos, ya sea desde pequeos terratenientes a grandes
empresarios; as como crear mecanismos jurdicos de proteccin de ecosistemas especiales
que sean efectivos, en el sentido de establecer sanciones reales e importantes que
desincentiven las prcticas destructivas sobre la biodiversidad y el medio ambiente, y que
generen beneficios para el Estado que puedan ser reinvertidos en el mejoramiento de un
ecosistema que ha sufrido vastos daos. Citando a Stiglitz: Algunos han afirmado que los
impuestos (o las multas) sobre la contaminacin generan un doble dividendo. No slo
reducen los incentivos para contaminar sino que recaudan ingresos, por lo que el Estado
tiene que recurrir menos a los impuestos distorsionadores. Quienes creen que el sistema
impositivo es distorsionador -que los impuestos sobre el capital reducen los incentivos para
ahorrar y los impuestos sobre el trabajo reducen los incentivos para trabajar- hacen hincapi
en este doble dividendo. No slo aumentar el producto nacional tal como se mide
convencionalmente sino que el verdadero producto -que tiene en cuenta la contaminacin y
la degradacin del medio ambiente- aumentar incluso ms que el producto medido
convencionalmente, ya que el impuesto o la multa reduce los incentivos para contaminar.
27


27
STIGLITZ, Joseph. 2005. La economa del sector pblico. Ed. Antoni Bosch. 3 edicin. Barcelona.
Captulo 9: Externalidades y medio ambiente, pgina 261.

ANLISIS CRTICO

A partir de lo tratado anteriormente, se hace evidente que Colombia no cuenta con
mecanismos slidos y eficaces de proteccin del ecosistema pramo, pese a contar con
regulacin jurdica esta no ha sido efectiva, entre otras porque el derecho a un medio
ambiente sano no ha sido tutelado, ya que existen conflictos de intereses entre los
postulados del mismo Estado social de derecho, frente a la regulacin jurdica que pretende
proteger el medio ambiente, de esta manera se tienen posiciones encontradas por un lado
regulaciones de ndole constitucional que buscan una proteccin especial a zonas con
riqueza ambiental y por el otro el efectivo goce de derechos fundamentales de los
colombianos en particular de aquellos que no tienen condiciones dignas para siquiera
ejercer cabalmente sus derechos sociales y econmicos, por esto se ven en la obligacin de
invadir terrenos protegidos, realizando actividades como la agricultura, ganadera, e
inclusive minera.

Ahora bien toda la disposicin legal que versa sobre el medio ambiente, busca preservar los
recursos para las generaciones posteriores, con la idea de crear mecanismos de proteccin,
que pudieran contrarrestar el deterioro progresivo de los ecosistemas a manos del hombre,
no obstante, casi en todas las zonas que han sido contempladas por su valor ecolgico,
existe algn grado de intervencin humana que ha degradado paulatinamente al medio
ambiente, quizs por ello el caso ms significativo es el de los pramos, que se encuentran
en las cordilleras, donde se concentra la mayor parte de los Colombianos.

Los pramos son un ecosistema que alberga a diferentes comunidades locales, ya sean
indgenas o campesinas e inclusive urbanas como se ha podido llegar a establecer en ciertos
barrios de Bogot que por su crecimiento se estn acercando vertiginosamente a las zonas
de paramo. Estas comunidades obtienen su sustento a partir de las actividades explotacin
realizadas sobre zonas protegidas por la ley; de la misma manera, existen otros grupos
humanos, que pese a no vivir dentro del pramo, realizan sus actividades agropecuarias y
de pastoreo en l. Si bien las comunidades locales se inclinan por prcticas benficas para
el pramo, garantizando de esta manera su proteccin mediante la extraccin sostenible de
sus recursos, no sucede de la misma manera con las dems comunidades que podran
considerarse colonos y tienen una mentalidad extractiva que rie con el ideal de
preservacin y de auto sostenimiento inherente a los recursos naturales y a las comunidades
autctonas que han convivido con ellos durante muchos aos; por ellos es razonable inferir
que si bien existen necesidades que probablemente podran cubrirse con los beneficios
aportados por los pramos, estas necesidades requieren de un manejo responsable de los
recursos, privilegiando el desarrollo sostenible por encima de la extraccin y el saqueo.

Se puede deducir de lo anterior que los pramos necesitan una proteccin efectiva frente a
los desafos que impone una sociedad altamente consumista y que demanda materias
primas y espacio para las prcticas agrcolas, aunque no por ello se podra desconocer que
hay quienes han generado una intervencin del ecosistema de manera responsable y que por
lo tanto no han causado mayores perjuicios, tratando as de conservar en el mejor estado
posible los recursos que provee la naturaleza, por ende es imperativo que la flora y fauna de
los pramos sea respetada, no solo por quienes son los directos responsables de la
intervencin en estas zonas, ya sean colonos, mineros, ganaderos, sino tambin por parte
del propio Estado que ha decidido intervenir zonas solo por la importancia del agua como
es el caso de Chingaza, desconociendo por lo pronto el papel de la biodiversidad en los
ciclos que logran el equilibrio ambiental.

Quizs la herramienta ms efectiva de proteccin es la intervencin Estatal, mediante
polticas pblicas que le brinden a las comunidades cercanas a los pramos, alternativas
productivas e inclusive que sirvan de guardabosques y de propagadores de la riqueza
ambiental de estas zonas con ello no solamente se evitara el deterioro sino que
seguramente se garantizara que no hubieran nuevas incursiones en territorios protegidos
por quienes buscan obtener recursos, en sntesis lo que se debe buscar es generar
condiciones econmicas que le permitan a las comunidades suplir sus necesidades sin
atentar o causar daos innecesarios al medio ambiente con esto se puede alcanzar el
desarrollo sostenible en las condiciones planteadas por Cavalho.

Sin embargo la principal amenaza que tienen estas zonas naturales, es la poltica
extractivista que ha caracterizado a los ltimos gobiernos, esta busca despojar al subsuelo
de todo mineral que pudiera tener valor, con el fin de comercializarlo sin tener siquiera
conciencia del dao irreparable que pudieran causar, la evidencia quizs ms fuerte de esto,
son las laderas de los ros, como el Atrato donde se consumen miles de hectreas de bosque
con el fin de darle paso a la minera. En la cuestin de los pramos toda la polmica
suscitada a raz del caso de san turban, que a pesar de proveer casi el 80% del agua que
consumen alrededor de cuatro millones de habitantes, estaba enfrentado a someterse a la
minera a cielo abierto sacrificando as su valor estratgico como fabrica de agua

Si bien la repuesta institucional no fue adecuada frente a las problemticas de las zonas
naturales, es importante notar que existen en este momento una gran cantidad de
organizaciones que continuamente estn lanzado una voz de alerta frente al saqueo de los
recursos por culpa de esta poltica de extraccin que no solo se podra considerar de
carcter oficial, sino que tambin ha logrado permear la manera de pensar de los pueblos
mostrndoles errneamente que la mejor manera de alcanzar el bienestar es extraer todo
recurso valioso que la tierra pueda proveer con el fin de tranzarlo en el mercado, sin
siquiera observar el estado de destruccin que tiene como consecuencia estas prcticas de
inters exclusivamente econmico.

Por ltimo, sera indispensable contar con mecanismos jurdicos internacionales que
pudieran obligar al Estado en cuanto a la proteccin efectiva de estas zonas,
lamentablemente no se encuentra por el momento ningn tratado que busque claramente
subsanar el conflicto latente entre el desarrollo econmico y los ecosistemas estratgicos,
por ello, la manifestacin de estos problemas, y el manejo que se le da desde el
establecimiento oficial, no es el idneo, quizs sea necesario un medio coercitivo para
obligar al Estado, habra en este caso mirar el derecho comparado y seguir el ejemplo de
pases como Ecuador, donde el medio ambiente sano es un derecho fundamental.
CONCLUSIONES

En Colombia existe una disputa entre el debido cuidado de reas de especial
proteccin como lo son los pramos y las actividades antrpicas alrededor de ellas;
la discusin involucra a toda la ciudadana ya que necesariamente compromete los
derechos fundamentales y la vida en condiciones dignas de los Colombianos, y se
resuelve en primer momento a favor de las actividades sostenibles, ya que las reas
de especial proteccin no deben estar totalmente fuera del aprovechamiento
humano.

Las reas de pramo, su vegetacin y ecosistema propio es considerado como rea
de especial proteccin en la Ley 1382 de 2010; se encuentra en riesgo debido a que,
pese a la reciente legislacin al respecto, sta se queda corta en tratndose de los
pramos como reas que permitan un desarrollo sostenible; esto genera un circulo
vicioso, ya que al ser tan descuidada la proteccin, slo hay soluciones que ofrecen
paliativos a un problema que se inscribe dentro del campo econmico en un pas en
vas de desarrollo y auge minero como el nuestro.

Quizs el mayor problema que enfrentan las zonas protegidas es la poltica de
extraccin de recursos que se ha tomado la agenda nacional, desconociendo el deber
de proteccin que tiene el Estado y en general la sociedad respecto a la riqueza
medioambiental de los pramos; es as como se dan debates acerca de la viabilidad
de la explotacin minera en zonas protegidas cuando esta ya haba sido descartada
de plano.

Es sumamente importante resaltar los servicios que prestan los pramos, como
reguladores de los ciclos ecolgicos; gracias a ellos las grandes ciudades cuentan
con un suministro de agua constante, adems retienen una gran cantidad de carbono
que podra acelerar el cambio climtico, pero afortunadamente est contenido en los
suelos de las zonas de paramo.

Pese a que los gobiernos reconocen la importancia del ecosistema pramo como
fuente de diversidad biolgica y elemento vital en el medio ambiente, la dinmica
mundial actual impide que se d una proteccin efectiva sobre ellos. Si bien no hay
instrumentos inmediatos a nivel nacional que garanticen su real conservacin por
ejemplo, elementos coercitivos en la legislacin-, las exigencias que se cien sobre
los Estados para poder participar activamente en el mercado internacional, lleva a
que las polticas implementadas por stos busquen adecuar el ordenamiento jurdico
interno para facilitar la intervencin en el mercado, ms que proteger ecosistemas
que finalmente, pueden ser explotados econmicamente.

Una medida que tenga como objetivo propender hacia la conservacin del pramo,
si bien debe tener en cuenta el establecimiento de medidas coactivas, tiene que estar
vinculado con polticas que busquen generar conciencia sobre la importancia de
estos ecosistemas para el desarrollo de las actividades humanas. De nada sirve
implantar medidas coactivas si la poblacin no entiende la razn por la cual se
deben conservar los pramos; por ello se debe sumar a los instrumentos garantistas,
una difusin sobre por qu y cmo proteger este ecosistema.


ANEXOS



28





28
Tomado de -
<http://www.usergioarboleda.edu.co/observatorio_economico/Observatorio%20Ambiental/paramos-
colombia.pdf Consultado el: viernes 20 de mayo de 2011.>
FUENTES BIBLIOGRFICAS

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__________________________________. Procuradura Delegada para Asuntos
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Protocolo de Kyoto y Mecanismo de Desarrollo Limpio. Bogot, 2001.