11/7/2014 Caractersticas da ANATEL no cenrio das agncias reguladoras | advogadoR

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Caractersticas da ANATEL no cenrio das
agncias reguladoras
14 abr, 2014 Ivo Martins 0 Comments Direito Administrativo, outros
A ANATEL (Agncia Nacional de
Telecomunicaes) uma autarquia de regime
especial, possuindo caractersticas gerais que
nascem do regime jurdico de direito pblico,
bem como caractersticas prprias disciplinadas
por leis especficas (lei 9472/97 e lei 9986/00) e
regulamentos da prpria agncia.
A autarquia, ao contrrio de muitos institutos de
Direito Administrativo, possui um conceito legal
bem definido no art. 5, inciso I, do Decreto 200/
67, segundo o qual o servio autnomo,
criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Alguns doutrinadores fragmentam as autarquias em 6 (seis) espcies, quais sejam: autarquia
geogrfica, autarquia fundacional, autarquia associativa, autarquia corporativa, autarquia administrativa
e autarquia de regime especial. Neste cenrio, a ANATEL est enquadrada no mbito das autarquias
de regime especial.
Por ser uma autarquia, a ANATEL uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei especfica e
dotada de autonomia (capacidade de autogoverno). Ademais, so imunes a impostos (art. 150, VI,
alnea a, CF/88), atuam por meio de atos administrativos, celebram contratos administrativos e seus
bens so pblicos, logo, inalienveis, imprescritveis e impenhorveis, devendo eventual execuo
submeter-se ao regime de precatrios, conforme art. 100 da Constituio Federal.
No processo judicial, a ANATEL, assim como as demais autarquias, possui as mesmas prerrogativas da
Fazenda Pblica, tais como prazo em quadruplo para contestar e dobro para recorrer (art. 188 do
CPC), intimao pessoal (art. 222, alnea d do CPC), desnecessidade de procurao, dentre outras.
Para finalizar as caractersticas das autarquias, h de se ressaltar que a responsabilidade direta e
objetiva, ou seja, independe da comprovao de culpa. Todavia, vale observar, o Estado
(Administrao Direta) responde subsidiariamente, ou seja, no caso da autarquia no ter meios para
quitar o dbito.
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A ANATEL foi criada pela Lei 9472/97 e sua independncia e regime especial foi reconhecida
expressamente por meio do art. 8, 2 da referida lei. A partir deste dispositivo, a natureza de
autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia administrativa, ausncia de
subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira.
importante repisar, por oportuno, que no h subordinao hierrquica entre a ANATEL e o Ministrio
das Telecomunicaes. Em verdade, h, apenas, um controle finalstico entre a entidade (ANATEL) e o
rgo (Ministrio das Telecomunicaes). Segundo esta espcie de controle, cabe ao Ministrio das
Telecomunicaes, apenas, aferir se a ANATEL est regulamentando matria relacionada ao seu setor,
no extrapolando, portanto, sua atribuio legal (Princpio da Legalidade). Assim, no cabe ao
mencionado Ministrio analisar se a regulamentao est correta ou no sob a perspectiva tcnica.
Como agncia reguladora, a ANATEL possui uma autonomia qualificada. Significa dizer que sua
autonomia transcende aquela atribuda s demais autarquias. Isso porque possui dirigentes estveis
com mandatos fixos e poder normativo para regulamentar o setor das telecomunicaes. Os dirigentes
so estveis, pois no podem ser exonerados ad nutum, eis que no ocupam cargo de confiana.
Alm disso, possuem o poder para criao de regras administrativas que disciplinam o setor (poder
normativo). Sobre o tema, cumpre destacar a opinio de Alexandre Mazza:
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao cumprimento do princpio da
legalidade na medida em que os atos normativos expedidos pelas agncias ocupam posio
de inferioridade em relao lei dentro da estrutura do ordenamento jurdico (MAZZA,
2012) [1].
O brilhante professor ainda ensina que a competncia em anlise no se confunde com a competncia
regulamentar (que decorre do Poder Regulamentar), pois esta competncia indelegvel e privativa do
chefe do executivo.
Outra caractersticas da ANATEL a quarentena dos dirigentes que so nomeados pelo Presidente da
Repblica com aprovao do Senado. Segundo esta caracterstica, aps cumprirem o mandato, ficam 4
(quatro) meses afastados da funo e proibidos de atuar no mercado regulado pela Agncia, embora
recebam normalmente, evitando, assim, o fenmeno da captura. Dentro da ANATEL, a quarentena vem
definida no art. 8 da lei 9986/00.
Assim sendo, possvel concluir que a ANATEL, como qualquer agncia reguladora, pode disciplinar o
setor, respeitando, em qualquer hiptese, o princpio da legalidade, cabendo ao Ministrio das
Telecomunicaes controlar, apenas, a observncia do referido princpio (controle finalstico), sob pena
de violar sua capacidade de autogoverno. Do mesmo modo, como forma de manter sua autonomia,
seus dirigentes so estveis com mandatos fixos, no cabendo ao Presidente da Repblica retir-lo sob
fundamento poltico de modo que o fim do mandato do dirigente est necessariamente atrelado
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quarentena, evitando, por conseguinte, o prejudicial fenmeno da captura.