C A P T U L O I I

ORGANIZACIN Y ACCIONES
PRELIMINARES
Pginas 24 y 25: Distrito de San Isidro, Lima
Pgina 27: Provincia Constitucional del Callao
Ministerio
de Vivienda, Construccin
y Saneamiento
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Las primeras actividades que se deben realizar en la
formulacin de un plan de desarrollo urbano se orien-
tan a la revisin de las consideraciones bsicas a to-
mar en cuenta antes de iniciar el proceso, definir el plan
de trabajo, establecer el plazo de ejecucin mediante la
formulacin de un cronograma de trabajo, formular los
contenidos preliminares que guiarn el desarrollo del
plan, realizar un reconocimiento del rea de estudio, e
identificar los actores participantes.
2.1. Cules son las consideraciones
bsicas para la formulacin
del Plan de Desarrollo Urbano?
La formulacin del Plan Urbano debe tomar en cuenta
las siguientes consideraciones:
Formularse en el contexto de la realidad y prever
las tendencias y prioridades de los problemas ur-
banos, considerando los antecedentes histricos
como factores determinantes en las tendencias y
escenarios futuros
Propiciar la concertacin de los agentes econmi-
cos y actores sociales guiados por el inters ge-
neral y entusiasmo compartido por los logros del
centro urbano.
Atender de manera igualitaria las necesidades ciu-
dadanas como un reconocimiento a los derechos
equitativos de todos.
Hacer prevalecer el principio de solidaridad como
fin para lograr un equilibrio social, econmico y te-
rritorial, por encima de intereses individuales o de
grupos.
Privilegiar las inversiones con mayores beneficios
sociales, proponiendo proyectos y programas que
desarrollen los recursos y potencialidades.
El Plan de Desarrollo Urbano debe ser formulado en
forma clara, de manera que permita su implementacin
y gestin estratgica como clave para el logro de los
objetivos planteados.
2.2. Qu aspectos debe contener
el plan de trabajo?
La programacin de todas las acciones a desarrollar du-
rante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo
Urbano se plasma en el Plan de Accin Plan de Tra-
bajo, que se constituye por tanto en el documento que
orientar la formulacin del plan en todas sus etapas.
Los aspectos que debe contener son:
Objetivos y Alcances
Marco Conceptual y Definiciones
Plazos y Metas
Contenidos y Productos
Metodologa Operativa
Cronograma Detallado de Actividades
2.3. Cules son los requerimientos
principales?
Previamente al inicio del estudio, se debe atender los
siguientes requerimientos:
Equipo Tcnico; conformado por un profesional
principal (Jefe), profesionales especialistas, profe-
sionales asistentes y personal de apoyo (editores
grficos, secretarias, etc.); el nmero de integran-
tes del equipo tcnico est en funcin del tipo o
magnitud del Plan de Desarrollo Urbano.
rea de Trabajo, mobiliario y equipo; bsicamente
corresponde al espacio de trabajo (oficina) y dems
elementos necesarios para el desarrollo del mismo:
escritorios, mesa de reuniones, sillas y equipos in-
formticos (computadores, plotter, impresoras), todo
esto en funcin del nmero de miembros del equipo
tcnico y las caractersticas de los documentos que
se producirn.
Bienes; estn referidos a materiales de escritorio,
insumos para impresin, materiales para la realiza-
cin de eventos, etc.
Servicios; generalmente estn relacionados con
la contratacin de asesoras particulares o espe-
cficas, impresin y reproduccin de documentos,
entre otros.
Apoyo Logstico; corresponde a la movilidad local
para el desplazamiento del equipo tcnico, y otros
materiales o instrumentos de trabajo como local para
talleres, proyector multimedia, equipo de sonido, etc.
Todos los requerimientos estn en funcin del nivel
de estudio que se desarrollar, lo que determinar el
CAPTULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES
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MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO
nmero de miembros del equipo tcnico y por conse-
cuencia la demanda en cuanto a espacio de trabajo,
mobiliario, equipo informtico, etc.
El equipo tcnico bsico est compuesto por: jefe; plani-
ficador fsico - asistente; planificador econmico; espe-
cialista ambiental y de riesgos; asistente tcnico; editor
grafico y una secretaria como personal de apoyo.
En el anexo I se detalla el equipo tcnico, mobiliario y
equipo requerido; as como los costos, alternativas, mo-
dalidades de financiamiento y la programacin del gasto.
2.4. Cul es el plazo de ejecucin?
El tiempo requerido para la elaboracin de un Plan de
Desarrollo Urbano est relacionado con el cronograma
general de actividades que se desarrollarn y los pla-
zos establecidos para la etapa de exhibicin pblica y
aprobacin, que necesariamente deben ser compren-
didos dentro del cronograma del Plan de Desarrollo
Urbano.
A manera de ilustracin se detalla el Cronograma de
Actividades y requerimiento de tiempo para la elabo-
racin de un Plan de Desarrollo Urbano para un centro
urbano Intermedio. (Ver Cuadro 2)
Este cronograma de actividades se incrementar en
cada una de ellas, dependiendo del nivel del estudio. El
tiempo promedio estimado para cada caso se muestra
a continuacin. (Ver Cuadro 3)
CUADRO 2: PLAZO DE EJECUCIN DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
ACTIVIDADES GENERALES POR MESES
ACTIVIDADES GENERALES 1er Mes 2do Mes 3er Mes 4to Mes 5to Mes
Acciones Preliminares
Anlisis del Contexto Regional
Diagnstico Urbano
Formulacin de la Propuesta General
Formulacin de Propuestas Especficas
Elaboracin de Instrumentos Tcnicos Normativos
Edicin Preliminar
Exhibicin Pblica
Edicin Final
Aprobacin
CUADRO 3: CRONOGRAMA DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
ACTIVIDADES GENERALES POR MESES
PLAN SEGN RANGO POBLACIN TIEMPO PROMEDIO
NIVEL DE CIUDAD (habitantes) (meses)
Metrpolis Macro Regionales o Ciudades Mayores Mayor a 250,000 10 a 12
Ciudades Intermedias 100,001 a 250,000 05 a 07
Ciudades Menores 20,001 a 100,000 04
Centros Poblados Menores Menor a 20,000 03
Ciudad de Puno
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de Vivienda, Construccin
y Saneamiento
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ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES
2.5. Cmo se defnen los contenidos
preliminares del Plan de Desarrollo
Urbano?
Previamente al inicio de la formulacin del Plan de De-
sarrollo Urbano se define un esquema de contenido
preliminar que servir de gua para su sistematizacin
y organizacin. A continuacin se detalla a manera de
ilustracin un esquema bsico:
CAPITULO I :
CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
Comprende los antecedentes, finalidad, objetivos, mar-
co conceptual, mbito territorial, horizontes de planea-
miento y de ejecucin, lineamientos tcnicos y la meto-
dologa del Estudio
CAPITULO II :
MARCO REGIONAL
Comprende el anlisis del contexto regional, como
marco de referencia territorial para determinar los roles
y funciones del centro urbano.
CAPITULO III :
DIAGNSTICO URBANO
Corresponde al anlisis y caracterizacin de los aspec-
tos demogrfico, social, econmico, fsico ambiental,
y la sntesis del Diagnstico Urbano.
CAPITULO IV :
PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO
Contiene la visin, anlisis FODA, misin, objetivos
estratgicos, modelo de ordenamiento territorial soste-
nible del centro urbano, modelo fsico ambiental de
desarrollo urbano sostenible, as como las estrategias
y polticas de desarrollo urbano sostenible para el logro
de los objetivos planteados.
CAPITULO V :
PROPUESTA ESPECFICA DE DESARROLLO URBANO
Corresponde a las propuestas especficas de creci-
miento urbano competitivo, acondicionamiento territo-
rial urbano, sistema vial y de transportes, zonificacin
urbana, ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante
desastres, vivienda y renovacin urbana, equipamiento
urbano, servicios bsicos, gestin urbana ambiental.
Puente en la ciudad de Hunuco
CAPITULO VI :
INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA
Contiene las normas respectivas a los grandes usos
del suelo urbano, zonificacin urbana, sistema vial ur-
bano y ordenamiento ambiental urbano
CAPITULO VII :
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS
Comprende el listado de proyectos estratgicos de in-
versin identificados, y el listado de proyectos priorita-
rios cuya ejecucin permitirn el logro de los objetivos
estratgicos y las estrategias de desarrollo urbano
sostenible definidos por el Plan.
2.6. Cmo se efecta el reconocimiento
del rea de Estudio?
El reconocimiento del rea de estudio es una de las
acciones preliminares que debe realizarse al iniciar el
trabajo del equipo tcnico encargado de la elaboracin
del Plan de Desarrollo Urbano, y debe comprender no
slo el rea urbana ocupada sino el entorno inmediato
y su rea de influencia. Este reconocimiento preliminar
ayudar al equipo tcnico a identificar con certeza las
variables a procesar en la etapa de diagnstico.
Una vez iniciado el estudio, el trabajo de campo cons-
tituir una actividad permanente durante todas las
etapas del proceso, y servir para complementar el
diagnstico mediante el levantamiento fsico espacial,
constatacin de la topografa, elaboracin de la car-
tografa bsica, levantamiento de informacin predial,
etc. y validar la consistencia de las propuestas.
2.7. Cmo se identifcan los actores
participantes en la elaboracin
del Plan de Desarrollo Urbano?
Con el propsito de construir un espacio de concer-
tacin para la formulacin del Plan de Desarrollo
Urbano, al inicio del trabajo, deben identificarse los
actores sociales y agentes econmicos, pblicos o
privados, que participan en las diversas actividades
urbanas y que ejercen accin efectiva sobre el creci-
miento y usos del suelo del centro urbano.
PRINCIPALES ACTORES DE UN CENTRO URBANO:
Autoridades polticas Gobierno Regional y Go-
biernos Locales;
Funcionarios Pblicos de OPDs del Gobierno Central;
Representantes de Empresas Prestadoras de Ser-
vicios;
Autoridades del Sector Educacin;
Autoridades del Sector Salud;
Representantes de Colegios Profesionales;
Representantes de Universidades;
Representantes de Organizaciones Sociales (Clu-
bes de Madres, Vaso de Leche, Comedores Popu-
lares, etc.);
Representantes de INDECI;
Representantes de FF.AA. y FF. PP.;
Representantes de Instituciones Religiosas;
Representantes de Gremios y Organizaciones La-
borales
Otras organizaciones particulares de cada circuns-
cripcin
2.8. Cmo se conforma el Comit
de Gestin del Plan de Desarrollo
Urbano?
El Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano
estar conformado por todos los actores identificados
previamente y se constituir con la finalidad de generar
un espacio de concertacin para la discusin y valida-
cin de los contenidos y productos del Plan de Desa-
rrollo Urbano.
A travs de este comit se realizar la convocatoria
para los talleres y eventos de consulta durante el pro-
ceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano.
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Vista de la ciudad de Tumbes
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