La Competitividadcaso Bogota Cundinamarca

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Las vas de la competitividad
Caso: Bogot-Cundinamarca
Las vas de la competitividad
Caso: Bogot-Cundinamarca
Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas CEPEC
Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI-
Seccional Bogot - Cundinamarca
Las actividades productivas de la regin frente
al entorno regional, nacional e internacional
7
COLECCIN TEXTOS
CENTRO DE PENSAMIENTO EN ESTRATEGIAS COMPETITIVAS CEPEC
2009 Editorial Universidad del Rosario
2009 Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario,
Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC-
2009 Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI-Seccional Bogot - Cundinamarca
ISBN: 978-958-8378-98-5
Primera edicin: Bogot D.C., marzo de 2009
Coordinacin editorial: Editorial Universidad del Rosario
Correccin de estilo: Leonardo Holgun Rincn
Mapas: elaborados para este estudio por Luis Fernando de Guzmn. Pp 101-117
Diseo de cubierta: Antonio Alarcn
Diagramacin: ngel David Reyes Durn
Impresin:
Editorial Universidad del Rosario
Carrcra 7 N l3-+l, oLclna 5Cl Tclclono 297 C2 CC
Correo electrnico: editorial@urosario.edu.co
Todos los derechos reservados. Esta obra no puede ser reproducida
sin el permiso previo por escrito de la
Editorial Universidad del Rosario
Las vas de la competitividad. Caso: Bogot-Cundinamarca las actividades productivas de la regin
lrcntc al cntorno rcglonal, naclonal c lntcrnaclonal las vlas quc ncccslta Bogota para lortalcccr su
competitividad.Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas CEPEC. Asociacin Nacional
de Empresarios ANDI. Bogot: Editorial Universidad del Rosario, 2009.
118 p.
ISBN: 978-958-8378-98-5
Bogot Condiciones econmicas / Cundinamarca Condiciones econmicas / Bogot Comercio exterior
/ Transporte Bogot / Telecomunicaciones Bogot / Urbanismo Colombia / I. Ttulo / II. Serie.
330.98614 SCDD 20
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
7
Contenido
Presentacin ...................................................................................... 15
Introduccin ...................................................................................... 17
1. Tendencias recientes de la economa de Bogot
y Cundinamarca .......................................................................... 19
1.1. Importancia de la economa de la regin ....................................... 19
1.2. Dinmica de la economa de la regin ........................................... 23
1.3. Dinmica del comercio exterior de la regin .................................. 27
Tendencias recientes del comercio exterior regional ........................ 27
Modos de transporte en el comercio exterior regional ..................... 32
2. Qu nos dicen los comparativos internacionales? ...................... 42
2.1. Algunos comparativos con ciudades mediterrneas ........................ 42
8
2.2. Las estrategias de regiones mediterrneas exitosas ..................... 53
Comunidad Autnoma de Madrid, Espaa ..................................... 53
Estado dc Nucvo Lcon-Montcrrcy, Mcxlco .................................... 55
Provincia Shaanxi Xian, China .................................................. 57
3. Sectores promisorios de la industria y los servicios ..................... 62
3.1. Criterios de promisoriedad. Nota metodolgica ............................ 62
3.2. Sectores promisorios identicados en la industria y
los servicios de la regin ............................................................... 64
Anlisis de los sectores industriales promisorios identicados ......... 65
Sectores promisorios identicados en las actividades
de servicios .......................................................................... 68
3.3. Anlisis de escenarios .................................................................. 70
Esccnarlo l contlnuar con la platalorma actual ............................. 70
Esccnarlo 2 platalorma mas soLstlcada ........................................ 71
Escenario 3: salto cualitativo ........................................................ 72
4. Propuesta de plan de accin en temas estratgicos ......................... 76
+.l. IdcntlLcaclon y prlorlzaclon dc tcmas cstratcglcos ......................... 76
Encuesta de Opinin Industrial Conjunta de la ANDI (EOIC) ........... 76
Encuesta de Opinin de Empresarial de Fedesarrollo (EOE) ............ 77
Encuesta sobre el Clima de los Negocios de la Cmara
de Comercio de Bogot ......................................................... 78
+.2. Plan dc acclon para los tcmas cstratcglcos prlorltarlos .................... 80
Inlracstructura acroportuarla {acropucrto El Dorado) ..................... 80
Conectividad y telecomunicaciones ............................................... 83
Alta carga tributaria ..................................................................... 86
Calidad del recurso humano .......................................................... 89
Mdulo especial: mercado venezolano .......................................... 90
9
5. Infraestructura para la competitividad ........................................ 96
Antecedentes ...................................................................................... 96
Sistema vial regional ........................................................................... 97
Sistema vial de conexin distrital ......................................................... 100
Situacin actual .................................................................................. 103
Sectores sur y suroccidente ........................................................... 103
Sectores centro occidente y aeropuerto El Dorado ........................... 105
Sector norte ................................................................................. 107
Propuestas ......................................................................................... 109
Sectores sur y suroccidente ........................................................... 109
Sectores centro-occidente y aeropuerto El Dorado .......................... 111
Sector norte ................................................................................. 113
Bibliografa ....................................................................................... 116
10
ndice de grcas
Grca 1. PIB economas latinoamericanas, 2007 .............................. 20
Grca 2. Participacin por regiones en el PIB industrial
de Colombia, 2006 ............................................................ 21
Grca 3. Participacin por regiones en el PIB de servicios
de Colombia, 2006 ............................................................ 21
Grca 4. Estructura productiva de la Regin Bogot-Cundinamarca,
2006 ................................................................................ 22
Grca 5. Dinmica del PIB de Colombia, Bogot y Cundinamarca,
2001-2007 ....................................................................... 24
Grca 6. Dinamismo de los sectores productivos de la Regin
Bogot-Cundinamarca (promedio 2003-2006) ................... 25
Grca 7. Dinmica de la produccin y ventas de la industria
de Bogot, 1997-2007 ...................................................... 26
Grca 8. Dinmica de la produccin y ventas de la industria de
las regiones de Colombia, enero-agosto 2008 ..................... 27
Grca 9. Dinmica de las exportaciones de Bogot y
Cundinamarca, 2000-2008 ............................................... 28
Grca 10. Mercados de destino de las exportaciones de la Regin
Bogot-Cundinamarca, 2000 ............................................. 29
Grca 12. Dinmica de las importaciones de Bogot y
Cundinamarca, 2000-2008 ............................................... 30
CraLca l3. Dcstlno Lnal dc las lmportacloncs quc llcgan a
la Regin (millones de dlares) .......................................... 31
11
Grca 14. Modo de transporte de las exportaciones industriales
segn el valor de los bienes, 2007...................................... 32
Grca 15. Modo de transporte de las exportaciones industriales
segn el peso de los bienes, 2007 ...................................... 32
CraLca l6. Scctorcs quc mas cxportaron por cl acropucrto
durante el 2007 ................................................................ 34
CraLca l7. Scctorcs quc mas valor lmportaron por cl acropucrto
durante el 2007 ................................................................ 37
Grca 18. Ranking de competitividad principales ciudades
dc Amcrlca Latlna, 2CC8 ................................................... 44
Grca 19. Poblacin y PIB per cpita ciudades mediterrneas
Grca 20. Tasa de desempleo en las principales ciudades
Grca 21. Exportaciones per cpita de las principales ciudades
latinoamericanas, 2007 ..................................................... 47
Grca 22A. Mercados de destino de las exportaciones de la Regin
Grca 22B. Mercados de destino de las exportaciones del Estado
de Minas Gerais 2007........................................................ 48
Grca 23. Distancia a puerto ms cercano .......................................... 49
Grca 24. Kilmetros de vas por mil habitantes ................................. 50
Grca 25. Competitividad en telecomunicaciones ................................ 51
Grca 26. Penetracin de banda ancha en algunas ciudades
mediterrneas, 2007 ......................................................... 52
Grca 27. Costos tributarios a las empresas por pases ........................ 52
Grca 28. Comparativo Comunidad Autnoma de Madrid,
Espana lrcntc a Bogota-Cundlnamarca ............................... 53
Grca 29. Plan de Internacionalizacin de Madrid............................... 54
CraLca 3C. Comparatlvo Nucvo Lcon-Montcrrcy, Mcxlco lrcntc a
Bogot-Cundinamarca ....................................................... 55
Grca 31. Programa regional de competitividad e innovacin,
Nuevo Len-Monterrey ..................................................... 56
Grca 32. Pilares de la Competitividad de Monterrey ........................... 57
CraLca 33. Comparatlvo Provlncla Shaanxl-Xlàn, Chlna lrcntc a
Bogot-Cundinamarca. ...................................................... 58
12
Grca 34. Atraccin de inversin y desarrollo de industrias
en sectores con alto componente tecnolgico ...................... 59
Grca 35. Cuatro nuevas sub-zonas de desarrollo exportador
industrial .......................................................................... 60
Grca 36. Comparativo experiencias internacionales,
vs. Bogot-Cundinamarca .................................................. 60
Grca 37. Sectores de servicios con apuestas productivas.................... 69
CraLca 38. Esccnarlo No. l con la platalorma actual ........................... 71
CraLca 39. Esccnarlo No. 2 platalorma mas soLstlcada. .................... 72
Grca 40. Escenario No. 3: salto cualitativo .................................... 74
Grca 41. Principales problemas de la industria. Julio de 2008 ............ 77
Grca 42. Mayores desventajas de la actividad exportadora, 2008 ...... 78
CraLca +3. Tcmas cstratcglcos para la lndustrla y los scrvlclos
de Bogot y Cundinamarca ................................................ 80
Grca 44. Accesos banda ancha en Bogot ........................................ 84
Grca 45. Evolucin de las exportaciones de la Regin
hacia Venezuela, 2000-2007 ............................................. 91
CraLca +6. Scctorcs quc mas dcpcndcn dcl mcrcado dc Vcnczucla
(participacin en las exportaciones venezolanas
en el total de sus exportaciones)......................................... 92
Grca 47. Sectores promisorios con vulnerabilidad en el mercado
venezolano. Mercados alternativos para la diversicacin
de exportaciones ............................................................... 94
Grca 48. Sistema vial regional ......................................................... 99
Grca 49. Sistema vial de conexin distrital ....................................... 102
Grca 50. Situacin actual: sectores sur y sur-occidente ...................... 104
Grca 51. Situacin actual: sectores centro occidente y
aeropuerto El Dorado ......................................................... 106
Grca 52. Situacin actual: sector norte ............................................. 108
Grca 53. Propuestas: sur y sur-occidente .......................................... 110
Grca 54. Propuestas: sector centro occidente y aeropuerto
El Dorado.......................................................................... 112
Grca 55. Propuestas: sector norte ..................................................... 115
13
Tabla 1. Principales ramas de actividad industrial segn
su contribucin al valor agragado en la regin .................... 23
Tabla 2. Principales destinos de las exportaciones por el aeropuerto .. 33
Tabla 3. Principales destinos de las exportaciones por tierra .............. 35
Tabla 4. Principales destinos de las exportaciones por mar ................ 37
Tabla 5. Principales orgenes de las importaciones por el aeropuerto .. 36
Tabla 6. Principales orgenes de las importaciones terrestres ............. 38
Tabla 7. Principales orgenes de las importaciones por mar ............... 38
Tabla 8. Escenario 2012. Meta US$1.400 de exportaciones
per cpita .......................................................................... 39
Tabla 9. Escenario 2019. Meta US$2.000 de exportaciones
per cpita (propuesta PEER) .............................................. 41
Tabla 10. Escenario 2013. Meta duplicar el PIB per cpita .................. 40
Tabla 11. Escenario 2019. Meta duplicar el PIB per cpita .................. 41
Tabla 12. Estrategia del Plan de Internacionalizacin de Madrid .......... 54
Tabla 13. Criterios para la identicacin de sectores promisorios ......... 63
Tabla 14. Sectores promisorios de la regin Bogot-Cundinamarca ..... 64
Tabla 16. Principales mercados de destino de las exportaciones
de los sectores industriales promisorios ............................... 66
Tabla 17. Modo de transporte de las exportaciones y peso del ete
en el precio de los bienes ................................................... 67
Tabla 18. Factores de mayor impacto en el entorno para los negocios
de la regin Bogot-Cundinamarca ..................................... 79
Tabla 19A. Industria y comercio resumen ............................................ 87
Tabla 19B. Predial industrial ............................................................... 87
ndice de tablas
Presentacin
La Unlvcrsldad dcl Rosarlo, a travcs dcl Ccntro dc Pcnsamlcnto cn Estratcglas
Competitivas (CEPEC), y la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia,
(ANDI) seccional Bogot-Cundinamarca, con el apoyo decidido de su Junta Di-
rcctlva, consclcntcs dc quc la compctltlvldad cs cn cscncla un asunto dcl tcrrl-
torlo, han dccldldo unlr cslucrzos para rcallzar csta puhllcaclon, quc rccogc cl
c|crclclo rcallzado con cl acompanamlcnto dc un grupo dc cmprcsarlos, y quc
husca ldcntlLcar las accloncs rcqucrldas sohrc la platalorma compctltlva dc la
regin, con el propsito de cumplir con la meta de duplicar su PIB per cpita en
el horizonte del ao 2019.
Crccmos quc csta lnlclatlva con|unta dc la acadcmla y dcl scctor cmprcsarlal
dc la rcglon adqulcrc cspcclal trasccndcncla cn un momcnto cn quc atravcsa-
mos una prolunda crlsls cn la cconomla mundlal y cn quc crcccn las cxlgcnclas
para olrcccr dcsdc cl ordcn local y tcrrltorlal altcrnatlvas rcallstas quc pcrmltan
cnlrcntar las dlLcultadcs dc la coyuntura sln pcrdcr la dlmcnslon dcl largo plazo.
Adcmas, qucrcmos dcstacar la lorma novcdosa dc la cvaluaclon rcallzada, la
cual hacc cnlasls cn los comparatlvos dc Bogota-Cundlnamarca con otras clu-
dadcs y rcgloncs dc condlclon mcdltcrranca slmllar, asl como cn los dllcrcntcs
csccnarlos dc la platalorma compctltlva rcglonal para la proyccclon cxportadora
de sus sectores promisorios.
El c|crclclo dcsarrollado, mas quc volvcr sohrc la tarca ya cumpllda dc
identicacin de apuestas sectoriales de la regin, se concentra en propuestas
especcas para priorizar las vas necesarias de conexin local y regional con los
puertos martimos; las condiciones adicionales para contar con un aeropuerto de
talla mundlal, las accloncs concrctas quc dchcn dcsarrollar los Cohlcrnos local
y regional para mejorar la provisin de telecomunicaciones de valor agregado;
la creacin de condiciones de seguridad jurdica de largo plazo para los inver-
Las vas de la competitividad. Caso: Bogot-Cundinamarca
16
sionistas; as como el trabajo conjunto de los sectores pblico y privado para
lmpulsar la olcrta dc mano dc ohra con pcrLlcs y compctcnclas adccuadas y, al
mismo tiempo, para impulsar estrategias de diversicacin exportadora en nue-
vos mercados con el n de evitar amenazas y vulnerabilidades sobre el empleo,
quc podrlan dcrlvarsc dcl nucvo csccnarlo dc rcccslon glohal.
El trabajo, ejecutado entre nales de 2007 y comienzos de 2008, se someti
a rcvlslon y actuallzaclon por partc dcl cqulpo tccnlco dcl CEPEC cn lo rclcrcntc
a las cllras sohrc cl pcrLl cconomlco rcglonal, la tcndcncla rcclcntc dc las cx-
portaciones de Bogot-Cundinamarca y los comparativos internacionales con
cludadcs y rcgloncs. Estc documcnto tamhlcn lncorpora una propucsta cspccl-
Lca, quc sc llustra cn la scgunda partc dcl mlsmo, sohrc cl cronograma dc ohras
prlorltarlas dc lnlracstructura vlal local y rcglonal, clahorada por cl consultor
Luls Fcrnando dc Cuzman, qulcn hlzo un cslucrzo adlclonal para actuallzar su
trabajo con destino a esta publicacin.
Tcncmos la plcna convlcclon dc quc allanzas como csta son las quc pcrmltcn
obtener avances visibles en el propsito de la integracin universidad-empresa,
una de las variables comparativas de mayor progreso en nuestro pas, segn
los lndlcadorcs dcl lnlormc dc compctltlvldad quc cada ano puhllca cl Foro Eco-
nmico Mundial.
Abril de 2009
Luis Carlos Villegas Echeverri Hans-Peter Knudsen Quevedo
Presidente Rector
ANDI Universidad del Rosario
17
Introduccin
En los ltimos aos, la regin Bogot-Cundinamarca se ha consolidado como
una de las regiones ms competitivas y con mejores condiciones de vida y de
desarrollo de negocios tanto en el escenario nacional como en el latinoamericano.
Sln cmhargo, la tarca aun dlsta mucho dc prcscntar un halancc satlslactorlo. La
rcglon prcscnta rczagos vlslhlcs cn dllcrcntcs aspcctos asoclados con su platalor-
ma compctltlva quc lc han lmpcdldo un mc|or poslclonamlcnto lntcrnaclonal.
El prcscntc cstudlo husca contrlhulr a quc los cmprcsarlos dc la lndustrla
y los servicios de la regin, en asocio con las autoridades locales y nacionales,
ldcntlLqucn las oportunldadcs y rctos quc rcprcscnta su locallzaclon cn Bogota y
Cundlnamarca, dc tal lorma quc lcs sca dc utllldad para cl dcsarrollo dc accloncs
y cstratcglas conduccntcs al mc|oramlcnto dc la platalorma compctltlva rcglonal
y a la promocin de sectores con alto potencial de insercin en los mercados
internacionales.
Con tal n, en la primera seccin se presenta un anlisis de la evolucin de
la cconomla dc la rcglon Bogota-Cundlnamarca cn los ultlmos anos, cn tcrmlnos
dc la cstructura y dlnamlca dc la producclon rcglonal, con cnlasls cn la cvoluclon
de las exportaciones e importaciones de la regin.
En la segunda seccin se muestra un balance comparado de la regin con
cludadcs mcdltcrrancas dc Amcrlca Latlna quc posccn caractcrlstlcas slmllarcs
a las de Bogot y Cundinamarca con el propsito de identicar brechas y temas
cstratcglcos para mc|orar la platalorma compctltlva dc la rcglon. Asl mlsmo, sc
hace una revisin de las estrategias adoptadas por tres regiones mediterrneas
dcl mundo, quc lcs han pcrmltldo poslclonarsc como dcstlnos atractlvos para la
lnvcrslon y cl dcsarrollo dc sus platalormas compctltlvas.
18
En la tercera seccin se identican y analizan los sectores industriales y de
servicios promisorios para la regin Bogot-Cundinamarca, los cuales cuentan
con alto potcnclal cxportador y con condlcloncs lavorahlcs para dlnamlzar la ln-
dustria regional. Con este propsito, se presenta la metodologa utilizada para su
ldcntlLcaclon, sc hacc un anallsls dc su partlclpaclon cn dllcrcntcs mcrcados dc
dcstlno y, por ultlmo, sc dctcrmlna cl pcso cspcclLco dc los dllcrcntcs mcdlos dc
transporte utilizados para su exportacin. Como complemento a la caracterizacin
dc los scctorcs promlsorlos dc la rcglon, tamhlcn sc anallzan poslhlcs csccnarlos
dc dcsarrollo dc la platalorma compctltlva dc la rcglon Bogota-Cundlnamarca.
En la cuarta sccclon sc lndlcan algunos tcmas o lactorcs cstratcglcos para
el desarrollo de la regin y se propone un plan de accin con las actividades
prlorltarlas quc dchcn scr adclantadas cn Bogota y Cundlnamarca para mc|orar
las condlcloncs dc la platalorma compctltlva rcglonal para la cxportaclon, asl
como para potenciar la generacin de valor agregado y empleo de calidad en los
sectores identicados como promisorios. Esta seccin incluye un mdulo espe-
cial sobre las tendencias recientes de las exportaciones industriales de la regin
hacia el mercado venezolano y una propuesta de plan de accin inmediato para
rcorlcntar mcrcados, cspcclalmcntc cn aqucllos scctorcs altamcntc dcpcndlcntcs
de sus ventas externas al pas vecino.
Flnalmcntc, cn la qulnta sccclon sc prcscnta un plan dc acclon dctallado
asoclado a los rcqucrlmlcntos cspcclLcos dc Bogota-Cundlnamarca cn tcrmlnos
dc la lnlracstructura vlal y las ohras asocladas para mc|orar la platalorma com-
petitiva de los empresarios de la regin.
19
1. Tendencias recientes de la economa
de Bogot y Cundinamarca
1.1. Importancia de la economa de la regin
BogotCundinamarca
Durantc cl ano 2CC7 la rcglon quc lntcgran Bogota y Cundlnamarca sc consolldo
como el principal centro econmico de Colombia y uno de los ms importan-
tcs dc Amcrlca Latlna cl producto lntcrno hruto {PIB) dc la rcglon alcanzo los
US$59.257 millones, el 34% del PIB colombiano y el 9% de la Regin Andina.
1

As mismo, el PIB de la regin Bogot-Cundinamarca super al de pases como
Costa Rica, Uruguay, Panam, Bolivia y Paraguay.
1
Incluyendo a Chile y Venezuela.
20
Grca 1. PIB economas latinoamericanas, 2007*
Millones de dlares corrientes
Brasil
Mcxlco
Argentina
Venezuela
Colombia
Chile
Per
Bogot-Cundinamarca
Ecuador
Costa Rica
Uruguay
Panam
Bolivia
Paraguay
-
50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000
163.792
109.069
59.257
44.184
26.238
22.951
19.740
13.192
10.870
171.607
236.390
259.999
893.365
1.313.590
Fuente: Fondo Monetario Internacional, World economic Outlook Database, abril de 2008.
Elaboracin propia.
Dchldo a quc cl oh|cto cs rcallzar un c|crclclo comparatlvo cntrc las cconomlas dc Amcrlca Latlna y Bogota-
Cundlnamarca y quc la lnlormaclon cn dolarcs constantcs no sc cncucntra dlsponlhlc, cn la graLca sc prcscntan
datos en millones de dlares corrientes para el ao 2007. El PIB de Bogot-Cundinamarca para el 2007 se clcula
con base en una estimacin de crecimiento de la economa regional del 7,8% segn proyecciones de la Secretara
de Hacienda Distrital de Bogot y clculos de la Cmara de Comercio de Bogot (Observatorio de la Economa
Bogotana No. 28).
Segn las cuentas nacionales departamentales del DANE, la regin Bogot-
Cundlnamarca tlcnc una cstructura productlva dlvcrslLcada, aunquc con prcdo-
minio de actividades del sector servicios.
2
En el ao 2006, este sector contribuy
con el 67% del total del PIB de la regin, principalmente por la participacin de
actividades tradicionales, entre ellas servicios nancieros e inmobiliarios, y al-
gunos modcrnos, por c|cmplo tclclonla y soltwarc. Consccucncla dc lo antcrlor,
la regin se consolid como el principal centro de servicios de Colombia, partici-
pando con el 36,5% del PIB nacional de las actividades del sector.
2
El sector servicios incluye las siguientes actividades: (i) electricidad, gas y agua; (ii) comercio, repa-
racin, restaurantes y hoteles; (iii) transporte, almacenamiento y comunicacin; (iv) servicios nancieros,
inmobiliarios y a las empresas, y (v) servicios sociales, personales y comunales.
Tendencias recientes de la economa de Bogot y Cundinamarca
21
Grca 2. Participacin por regiones en el PIB industrial de Colombia, 2006
Bogot-Cundinamarca
33,2%
Antloqula l8,C%
Resto 22,8%
Atlntico 5,8%
Santander 7,7%
Valle 12,5%
Fuente: DANE, Cuentas Econmicas Departamentales, 2006.
Elaboracin propia.
Grca 3. Participacin por regiones en el PIB de servicios de Colombia, 2006
Bogot-
Cundinamarca
36,5%
Antloqula l+,5%
Resto 28,0%
Atlntico 4,6%
Santander 5,0%
Valle 11,4%
Elaboracin propia.
As mismo, la industria se consolid como uno de los principales sectores
productivos de la regin por cuenta de su participacin en el PIB de la regin
(15,5%), lo cual le ha permitido posicionarse como el mayor centro industrial del
pas. La industria de Bogot y Cundinamarca representa la tercera parte (33%)
de la produccin industrial colombiana. Adicionalmente, es importante sealar
quc la rcglon csta orlcntada al mcrcado lntcrno Bogota, Cundlnamarca solo
exporta el 9% de su PIB.
22
Grca 4. Estructura productiva de la Regin Bogot-Cundinamarca, 2006
Servicios sociales, personales
y comunales 19,8% Servicios
nancieros,
inmobiliarios y
a las empresas
22,8%
Agropecuario, silvicultura,
caza y pesca 3,3%
Minera 0,4%
Electricidad, gas y
agua 2,3%
Industria 15,5%
Transporte
almacenamiento
y comunicacin
6,4%
Comercio, reparacin,
restaurantes y hoteles
16,2%
Construccin 4,2%
Elaboracin propia.
Segn la contribucin a la generacin de valor agregado en la Regin, en-
tre las principales ramas de la actividad industrial se destacan con la mayor
partlclpaclon otros productos qulmlcos
3
(14,8%), bebidas (11,7%), productos
de plstico (7,3%), productos minerales no metlicos
4
(5,2%) y actividades de
edicin (4,4%). As mismo, deben resaltarse con una participacin importan-
te: productos lcteos (4,3%), otros productos alimenticios
5
(4,2%) y vehculos
automotores (3,8%).
3
La lahrlcaclon dc otros productos qulmlcos lncluyc plagulcldas, otros productos qulmlcos dc uso
agropecuario; pinturas; barnices y productos de revestimiento similares; tintas de imprenta y masillas,
larmaccutlcos, sustanclas qulmlcas mcdlclnalcs, productos hotanlcos, |ahoncs y dctcrgcntcs, prcparados
para llmplar y pullr, pcrlumcs y prcparados dc tocador.
4
La lahrlcaclon dc productos mlncralcs no mctallcos lncluyc productos dc ccramlca no rclractarla
para uso no cstructural y rclractarla, productos dc arcllla y ccramlca no rclractarlas para uso cstructural,
cemento, cal y yeso; artculos de hormign, cemento y yeso; y corte, tallado y acabado de la piedra.
5
La lahrlcaclon dc otros productos allmcntlclos lncluyc productos dc panadcrla, azucar, cacao, cho-
colatc y productos dc conLtcrla, macarroncs, Ldcos, alcuzcuz y productos larlnaccos slmllarcs.
23
Tabla 1. Principales ramas de actividad industrial segn su contribucin
al valor agregado en la regin
SECTOR Part. Prom. 04-06
Otros productos qulmlcos {larmaccutlcos, plnturas, |ahoncs, ctc.) 14.8%
Bebidas (alcohlicas y no alcohlicas) 11.7%
Plsticos 7.3%
Minerales no metlicos (cemento, arcilla, yeso, piedra, etc.) 5.2%
Actividades de edicin (de libros, revistas, grabaciones, etc.) 4.4%
Lcteos 4.3%
Otros alimentos (cacao, chocolate, contera, etc.) 4.2%
Otras industrias (juguetes, artculos de deporte, joyera) 4.1%
Vehculos y sus motores 3.8%
Papel, cartn y sus productos 3.0%
Prendas de vestir 2.6%
Actividades de impresin 2.6%
Otros productos metlicos y servicios relacionados 2.3%
Molinera, almidones y sus derivados 2.3%
Tejidos de punto y ganchillo 2.0%
Panadera, macarrones, deos y similares 2.0%
Vidrio 2.0%
Tejedura de productos textiles 1.8%
Qumicas bsicas (gases, cidos, abonos, etc.) 1.6%
Muebles 1.5%
Maqulnarla gcncral {motorcs, homhas, cngrana|cs, hornos, ctc.) 1.4%
Otros productos tcxtllcs {taplccs, allomhras, cucrdas, cordclcs, ctc.) 1.3%
Hierro y acero 1.3%
Carne y pescado procesado 1.2%
Autopartes 1.1%
Frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas procesadas 1.1%
Resto 9.5%
Fuente: DANE (2008), EAM 2006.
Elaboracin propia.
1.2. Dinmica de la economa de la regin
Bogot-Cundinamarca
En la prcscntc dccada, la rcglon Bogota-Cundlnamarca ha consolldado un crccl-
miento de tendencia al alza continua. El mayor dinamismo ha sido consecuencia
de la estabilidad macroeconmica y de las mejores condiciones de seguridad del
24
pals quc han lavorccldo la lnvcrslon prlvada, cl crcclmlcnto dc actlvldadcs pro-
ductlvas cstratcglcas como la lndustrla, la construcclon y cl scctor Lnanclcro, asl
como la cstahllldad quc prcscntan las Lnanzas puhllcas naclonalcs y localcs.
Un c|cmplo dc cstc dlnamlsmo luc cl crcclmlcnto supcrlor al 9% rcglstra-
do por Bogota durantc los prlmcros mcscs dc 2CC7, quc sc vlo rcLc|ado cn un
consolidado anual del orden de 7,8%. El incremento en la demanda interna, las
mayorcs cxportacloncs y cl crcclmlcnto dc la lnvcrslon lucron los prlnclpalcs
determinantes de dicho dinamismo. Por su parte, la economa de Cundinamarca
ha prcscntado una tcndcncla mcnos homogcnca.
Grca 5. Dinmica del PIB de Colombia, Bogot y Cundinamarca, 2001-2007
14%
10,2%
12,7%
-2,1%
-0,2%
4,9%
6,6%
5,7%
8.9%
7,3%
6,8%
7,8%
7,7%
2,5%
4,1%
4,6%
4,5%
4,7%
4,2%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cundinamarca Bogot Colombia
Fuente: DANE, Cuentas Econmicas Nacionales y Departamentales, 2008; CCB, Observatorio Econmico No. 29.
Elaboracin propia.
Entre los aos 2003 y 2006 el PIB de la regin Bogot-Cundinamarca creci
a una tasa promcdlo anual dcl 6%, cllra supcrlor cn C,6 puntos porccntualcs a
la registrada por la Nacin durante el mismo perodo. En este sentido, es impor-
tantc dcstacar quc los scctorcs quc dlnamlzaron la cconomla rcglonal lucron los
servicios nancieros (10,5%); construccin (10,4%) y el comercio (8,9%) sin
incluir restaurantes y hoteles-. Por su parte, la industria creci a un ritmo superior
al dc la cconomla rcglonal, con una tasa dcl 6,7%, mlcntras quc los scrvlclos a
las empresas lo hicieron por debajo (4,5%) del promedio regional.
25
Grca 6. Dinamismo de los sectores productivos de la Regin Bogot-Cundinamarca
(promedio 2003-2006)
Servicios nancieros
y conexos
Comercio, reparacin,
restaurantes y hoteles
PIB Regin Bogot -
Cundinamarca
Electricidad,
gas y agua
Inmobiliarios
y dc alqullcr
Servicios sociales,
personales y
comunales
Agropecuario,
silvicultura, caza
y pesca
A las empresas
Industria
Minera
Transporte,
almacenamiento y
comunicacin
Construccin
2% 0% 4% 6% 8% 10% 12%
10,5%
10,5%
6,1%
3,6%
3,3%
2,4%
2,0%
1,1%
10,5%
6,7%
6,0%
4,5%
Elaboracin propia.
Un buen indicador del desempeo de la actividad industrial es la Encuesta
dc Oplnlon Industrlal Con|unta {EOIC) quc mcnsualmcntc rcallza la ANDI. Sc-
gn la EOIC, la industria de Bogot ha registrado un excelente dinamismo en
los ltimos aos: entre el 2004 y el 2007, la produccin y las ventas crecieron,
cn promcdlo, lC,8% y 9,7%. Entrc los lactorcs quc lavorcclcron cl hucn dcscm-
peo industrial en los ltimos tres aos, se deben destacar la mayor demanda
por hlcncs lndustrlalcs quc slrvcn dc lnsumo para cl scctor dc la construcclon,
las mc|orcs condlcloncs dc scgurldad cn cl pals y la rcglon, quc ha mc|orado cl
entorno para la realizacin de negocios e incentivado la inversin nacional y
extranjera; y la mayor productividad de las empresas industriales, como conse-
cuencia de las inversiones en capacidad instalada.
26
Grca 7. Dinmica de la produccin y ventas de la industria de Bogot, 1997-2007
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
15
10
5
0
-5
-10
-15
2,9
6,7
-1,1
-0,2
-9,8
-11,1
9,7
8,4
4,6
5,1
2,8
4,2
1,8
2,1
11,8
8,8
10,0 10,0
11,5
11,3
9,8
8,6
Produccin Ventas
Fuente: ANDI, EDIC, 2007.
Elaboracin propia.
Sin embargo, la actual crisis econmica mundial enciende las alarmas en tor-
no a la dcLnlclon dc una scrlc dc polltlcas y cstratcglas quc mltlgucn su lmpacto
sobre los industriales de la regin: segn la EOIC, en el perodo enero-agosto
de 2008 la industria en Colombia, particularmente en Bogot y Cundinamarca,
sulrlo un proccso dc dcsacclcraclon, lo cual sc vlo rcLc|ado cn una calda dc las
ventas y la produccin del 2,3% y 2,6%, respectivamente. Los empresarios de la
regin han identicado la reduccin de la demanda, las dicultades de suministro
y costos de las materias primas, y a la baja rentabilidad, como las principales
dicultades de sus empresas durante el ltimo ao.
En sntesis, en los ltimos aos la regin ha crecido por encima de los pro-
mcdlos naclonalcs casl sln proponcrsclo, prlnclpalmcntc, graclas a la dlnamlca
dc su consumo lntcrno. No ohstantc, las cllras dc crcclmlcnto dcl ano 2CC8 cvl-
dencian una desaceleracin, por tanto, resulta pertinente la implementacin de
una scrlc dc polltlcas claras a nlvcl rcglonal quc pcrmltan rcvcrtlr la sltuaclon y
retornar a la senda de crecimiento sostenido de aos anteriores.
27
Grca 8. Dinmica de la produccin y ventas de la industria de las regiones
de Colombia, enero-agosto 2008
Antloqula
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-6%
-8%
Valle Bolvar Eje
Calctcro
Santander Colombia Bogot -
C/marca
-5,3%
-5,0%
-2,3%
-2,6%
1,7%
-0,3%
10,4%
7,5%
1,5%
3,1%
-0,3%
5,4%
-0,6%
0,1%
Produccin Ventas
Fuente: ANDI, EDIC, 2007.
Elaboracin propia.
1.3. Dinmica del comercio exterior de la regin
BogotCundinamarca
En los ltimos aos, la regin Bogot-Cundinamarca se ha consolidado como el
principal centro de comercio exterior en Colombia, superando a departamentos
tradlclonalmcntc orlcntados al mcrcado lntcrnaclonal como Antloqula y Vallc
del Cauca. En el ao 2007 las exportaciones de la regin representaron el 23,5%
del total de las exportaciones no tradicionales
6
dcl pals, mlcntras quc las lmpor-
tacloncs lucron cl 5C,+% dc las compras cn cl cxtcrlor dc Colomhla.
Tendencias recientes del comercio exterior regional
En el perodo 2000-2007 las exportaciones de Bogot y Cundinamarca regis-
traron un dinamismo elevado: las ventas en el exterior pasaron de US$1.764
mllloncs a US$5.322 mllloncs, lo quc rcprcscnto un crcclmlcnto promcdlo anual
dcl l8%. Asl mlsmo, cs lmportantc scnalar quc sl hlcn las Lorcs son cl prlnclpal
producto de exportacin regional (20% del total exportado), los bienes indus-
6
No incluyen petrleo.
28
trlalcs son los quc mas partlclpan {73%) cn las vcntas cxtcrnas dc Bogota y
Cundinamarca, principalmente con material de transporte, textiles y productos
qulmlcos como pcstlcldas y larmaccutlcos.
Adicionalmente, el dinamismo de las exportaciones del sector industrial de
la regin le ha permitido a Bogot y Cundinamarca incrementar su participacin
en el total de las ventas externas industriales del pas, de 24% en el 2000 a 31%
en el 2007. Las exportaciones de la industria regionales crecieron, en promedio,
a un ritmo del 20% en los ltimos seis aos; si se analiza el perodo 2004-2007,
el crecimiento promedio anual es del orden del 30%.
Grca 9. Dinmica de las exportaciones de Bogot y Cundinamarca, 2000-2008
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

U
S
$

C
I
F
2000 2001 2002 2003 2004 2005
* Periodo enero-agosto
2006 2007 2008*
562
596
602
674
712
957
1.000
-
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Resto Industria
1.202
1.563
1.592
1.366
1.978
2.582
3.084
1.153
3.891
1.431
2.951
1.150
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
Si se analizan las exportaciones no tradicionales, la regin Bogot-Cundi-
namarca concentra el 64% de sus ventas en el exterior en tres mercados: Ve-
nezuela (32%); Estados Unidos (26%) y Ecuador (8%). Las principales ventas
industriales en estos pases estn asociadas a: vehculos (principalmente en
Vcnczucla y cn Ecuador), Lorcs {cn EE.UU.), otros productos qulmlcos {como
mcdlcamcntos, cosmctlcos c lnsumos para cl scctor agropccuarlo), productos
de plstico y prendas de vestir.
29
Bogot-Cundinamarca, 2000
Mcxlco
4% Per 4%
Panam 3%
Ecuador 8%
Chile 3%
Reino Unido 2%
Otros 19%
Venezuela 24%
Estados Unidos 33%
Fuente: DIAN, 2008.
Clculos: Estrategias de Calidad Urbana-ECU.
Bogot-Cundinamarca, 2007
Mcxlco 3%
Per 4%
Panam 2%
Ecuador 8%
China 3%
Costa Rica 1%
Otros 21%
Venezuela 32%
Estados Unidos 26%
Fuente: DIAN, 2008.
Clculos: Estrategias de Calidad Urbana-ECU.
30
Al lgual quc con las cxportacloncs, las lmportacloncs dc Bogota y Cundlna-
marca tamhlcn rcglstraron un dlnamlsmo clcvado cn cl pcrlodo 2CCC-2CC7 las
compras en el exterior pasaron de US$5.685 millones a US$16.857 millones,
lo quc rcprcscnto un crcclmlcnto promcdlo anual dcl l7%. En cstc scntldo, cs
lmportantc scnalar quc la mayorla {97%) dc los hlcncs lmportados por la rcglon
son lndustrlalcs, prlnclpalmcntc hlcncs dc capltal c lnsumos como maqulnarla
y cqulpo, productos qulmlcos y mctallcas haslcas.
As mismo, el crecimiento sostenido de las importaciones del sector industrial
ha generado un incremento de 49% en el 2000 a 52% en el 2007 en la participa-
cin de Bogot y Cundinamarca en el total de las compras externas industriales
del pas. En promedio, las importaciones de la regin crecieron a un ritmo del
18% en los ltimos seis aos; si se analiza el perodo 2004-2007, el crecimiento
promedio anual resulta ser del orden del 19%.
Grca 12. Dinmica de las importaciones de Bogot y Cundinamarca, 2000-2008
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

U
S
$

C
I
F
2000 2001 2002 2003 2004 2005
* Perido enero-agosto
2006 2007 2008*
315
354
349
400
440
489
582
470
389
2.000
-
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Resto Industria
5.370
6.332
6.593
7.898 8.473
10.451
12.984
16.118
11.551
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
Scgun cllras dc la Dlrccclon dc Impucstos y Aduanas Naclonalcs {DIAN), dcl
total dc las lmportacloncs quc llcgan a Bogota y Cundlnamarca cl 5+% sc qucdan
cn la rcglon y cl rcsto son dlstrlhuldas cn los dllcrcntcs lugarcs dc la gcogralla
31
colombiana.
7
Lo anterior pone en evidencia la importancia de la regin como
nodo dc dlstrlhuclon loglstlca dc las mcrcanclas quc lmporta cl pals y ratlLca cl
caractcr prlorltarlo para Bogota y Cundlnamarca contar con una lnlracstructura
vlal y acroportuarla modcrna y cLclcntc quc pcrmlta transportar, a ha|o costo,
la carga quc cntra y salc dc la rcglon.
Grca 13. Destino nal de las importaciones que llegan a la Regin
(millones de dlares)
Bogot -
Cundinamarca
53,6%
Resto del pas
46,4%
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
En cstc scntldo, cs lmportantc dcstacar quc cl acropucrto El Dorado dc Bogota
sc ha constltuldo cn un nodo cstratcglco para la cntrada y sallda dc mcrcanclas
de la regin. Por tal motivo, es prioritaria su modernizacin y su adecuacin
conlormc a las crcclcntcs cxlgcnclas dc los cmprcsarlos dc la rcglon y dcl pals.
A continuacin se caracteriza la dinmica del comercio exterior de la regin
Bogota-Cundlnamarca, cn tcrmlnos dcl modo dc transportc y los prlnclpalcs
mercados de origen y destino de los productos industriales de la Regin.
7
Antc la auscncla dc cllras sohrc cl dcstlno Lnal dc las lmportacloncs dcl pals, como lndlcador aproxl-
mado dcl valor dc las mcrcanclas lmportadas quc salcn dc la rcglon Bogota-Cundlnamarca sc utlllzaron
las lmportacloncs dc aqucllas cmprcsas cuyo domlclllo rcglstrado cn cl documcnto dc lmportaclon lucsc
dlstlnto a Bogota o cualqulcr munlclplo dc Cundlnamarca.
32
Modos de transporte en el comercio exterior regional
Grca 14. Modo de transporte de las exportaciones industriales segn el valor
de los bienes, 2007
Terrestre 37%
Martimo 32%
Acrco 3l%
Otros 0%
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
Grca 15. Modo de transporte de las exportaciones industriales segn el peso
de los bienes, 2007
Terrestre 17%
Martimo 75%
Acrco 8%
Otros 0%
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
Durante el 2007, el principal medio de transporte de las exportaciones indus-
trlalcs dc la rcglon Bogota-Cundlnamarca luc cl tcrrcstrc, quc conccntro cl 37% dcl
valor exportado (US$1.992 millones) y el 17% de la carga (535.000 toneladas).
33
Las cllras tamhlcn mucstran la lmportancla dcl acropucrto para aqucllos hlcncs
con un alto valor agrcgado, ya quc a pcsar dc quc por El Dorado salc cl 8% dc la
carga industrial exportada, estos bienes representan el 31% del valor. Es decir, se
trata dc aqucllos hlcncs quc prcscntan una alta rclaclon dc valor por pcso y, por
tanto, una baja participacin del ete dentro del valor nal del bien.
En el marco descrito, si se analizan las exportaciones industriales de la regin
quc sallcron por cl acropucrto cn cl 2CC7, lucron Estados Unldos y Vcnczucla
los palscs quc mas partlclparon cn cl valor y cl pcso dc la carga cxportada {cn
conjunto 65% y 70%, respectivamente).
Tabla 2. Principales destinos de las exportaciones por el aeropuerto
Destino
Valor exportado
(dlares)
Part. (%)
Vr. Exp.
Peso exportado
(kg)
Part. (%)
Peso Exp.
Estados Unidos 956,187,771 58% 165,033,277 68%
Venezuela 117,943,305 7% 5,850,340 2%
Ecuador 53,760,655 3% 2,904,945 1%
Suiza 50,555,863 3% 1,054,673 0%
Mcxlco 50,223,218 3% 3,112,136 1%
Reino Unido 48,009,253 3% 11,089,713 5%
Rusia 41,743,606 3% 7,731,485 3%
Per 34,001,809 2% 2,198,846 1%
Panam 33,410,992 2% 3,891,015 2%
Espaa 24,348,059 1% 5,037,460 2%
Total Acrco 1,650,222,487 100% 244,430,590 100%
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
Como ya sc mcnclono, los productos lndustrlalcs quc sc cxportan por cl acro-
puerto El Dorado tienen un alto valor especco. Entre estos se deben destacar: (i)
otros productos qulmlcos, quc partlclpa con cl ll% dcl valor cxportado a travcs
dcl acropucrto, {ll) partcs dc avloncs y hcllcoptcros, quc rcprcscnta cl 6%, {lll)
prcndas dc vcstlr, quc aporta cl 3%, y {lv) mctalcs prcclosos y no lcrrosos
8
quc
participa con el 3%.
8
La lahrlcaclon dc productos dc mctalcs prcclosos y no lcrrosos comprcndc actlvldadcs como pro-
duccin y renado de metales preciosos como oro, plata y platino; produccin de aleaciones de metales
preciosos; produccin de semiproductos de metales preciosos; produccin de metales comunes enchapados
de plata, oro y platino; produccin de aluminio; produccin de plomo, cinc y estao a partir de minerales,
34
Grca 16. Sectores que ms exportaron por el aeropuerto durante el 2007
Otros productos
qulmlcos
{larmaccutlcos,
pinturas, jabones, etc.)
Actividades
de edicin (de libros,
revistas, grabaciones, etc.)
Aeronaves y naves
especiales (partes de
avin y helicctero)
Marroqulncrla
(bolsos, cinturones,
estuches, etc.)
Otros productos
textiles (tapices,
allomhras, cucrdas,
cordeles etc.)
Aparatos de
recepcin, grabacin
y reproduccin de
imagen y sonido
Instrumcntos mcdlcos
y aparatos para
medir, vericar etc.
Prendas de vestir
Vidrio
Materiales preciosos
y no lcrrosos
2% 0% 4% 6% 8% 10% 12%
10,8%
6,0%
3,2%
2,9%
2,3%
1,8%
1,1%
1,1%
1,1%
1,0%
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
En cuanto a las cxportacloncs lndustrlalcs quc salcn por tlcrra, Vcnczucla y
Ecuador son los nicos mercados de destino: las ventas externas de la industria
dc la rcglon quc sc rcallzan a travcs dc cstc mcdlo rcprcscntaron cl +7% dcl total
exportado en bienes industriales.
dcscchos y chatarra, producclon dc cohrc a partlr dc mlncralcs, dcscchos y chatarra, lahrlcaclon dc alam-
hrc para luslhlcs o lamlna luslhlc, producclon dc cromo, mangancso, nlqucl, ctcctcra, y producclon dc
papel de aluminio.
35
Tabla 3. Principales destinos de las exportaciones por tierra
Destino
Valor exportado
(dlares)
Part. (%) Vr.
Exp.
Peso exportado
(kg)
Part. (%) Peso
Exp.
Venezuela 1,482,142,818 74% 317,732,896 59%
Ecuador 345,996,485 17% 155,424,463 29%
N.A. 163,891,308 8% 62,090,513 12%
Total Terrestre 1,992,030,611 100% 535,247,873 100%
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
Flnalmcntc, las cxportacloncs lndustrlalcs dc la rcglon quc utlllzan la vla
martima tienen como principales destinos los mercados de los Estados Unidos,
Per y China: en conjunto, estos tres pases concentraron el 45% del valor ex-
portado y de la carga bruta enviada al exterior por este medio.
Tabla 4. Principales destinos de las exportaciones por mar
Destino
Valor exportado
(dlares)
Part. (%) Vr.
Exp.
Peso exportado
(kg)
Part. (%) Peso
Exp.
Estados Unidos 407,394,993 24% 389,190,199 17%
Per 192,750,469 11% 612,707,192 26%
China 151,180,072 9% 31,647,579 1%
Venezuela 110,897,081 7% 69,872,353 3%
Mcxlco 96,589,350 6% 302,949,819 13%
Brasil 57,561,808 3% 225,326,113 10%
Chile 52,412,927 3% 62,698,137 3%
Repblica Dominicana 50,508,762 3% 60,008,389 3%
Costa Rica 49,317,024 3% 36,233,065 2%
Panam 44,935,883 3% 23,656,146 1%
Total martimo 1,679,905,021 100% 2,315,902,423 100%
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia
En cuanto a las importaciones de bienes industriales de la regin Bogot-
Cundlnamarca, cl prlnclpal mcdlo dc transportc utlllzado durantc cl 2CC7 luc cl
marltlmo, quc conccntro cl +5% dcl valor lmportado {US$7.C5+ mllloncs) y cl
88% dc la carga {5,l mllloncs dc toncladas). Asl mlsmo, Estados Unldos y Mcxl-
co se consolidaron como los dos principales proveedores de la regin Bogot-
36
Cundinamarca: en conjunto concentraron el 38% y el 35% del valor y la carga,
respectivamente, de los bienes industriales importados por la Regin.
Al lgual quc cn cl caso dc las cxportacloncs, cs lndudahlc la lmportancla
cstratcglca dcl acropucrto El Dorado para los hlcncs lmportados con un alto va-
lor cspcclLco, ya quc a pcsar dc quc por dlcho acropucrto solo cntra cl 2% dc la
carga industrial importada, estos bienes representan el 40% del valor.
Los prlnclpalcs palscs dc orlgcn dc las lmportacloncs lndustrlalcs quc lngrcsa-
ron a la regin Bogot-Cundinamarca por el aeropuerto El Dorado durante el 2007
lucron Estados Unldos, Mcxlco y Brasll, los cualcs conccntraron, cn con|unto, cl
63% dcl valor y cl 65% dc la carga lmportada a travcs dc dlcho pucrto.
Tabla 5. Principales orgenes de las importaciones por el aeropuerto
Destino
Valor Importado
(dlares)
Part. (%) Vr.
Imp.
Peso Importado
(kg)
Part. (%) Peso
Exp.
Estados Unidos 2,755,557,023 44% 61,284,111 50%
Mexico 644,832,295 10% 9,775,790 8%
Brasil 617,510,182 10% 7,644,467 6%
Alemania 258,553,913 4% 3,786,527 3%
Suiza 229,483,578 4% 3,894,702 3%
Panama 154,041,918 2% 849,425 1%
China 149,146,475 2% 2,043,464 2%
Paises Bajos 126,017,719 2% 464,896 0%
Francia 108,445,954 2% 2,793,600 2%
Israel 107,781,328 2% 963,174 1%
Total general 6,333,969,357 100% 121,708,293 100%
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
Los prlnclpalcs productos lndustrlalcs quc lngrcsan a travcs dcl acropucrto
son lnsumos o maqulnas, quc sc utlllzan cn los proccsos productlvos dc la Rc-
glon y dcl pals. Entrc cstos sc dcstacan {l) acronavcs, quc partlclpa con cl l+%
dcl valor lmportado, {ll) otros productos qulmlcos, quc rcprcscnta cl l+%, {lll)
aparatos c lnstrumcntos mcdlcos y dc aparatos para mcdlr, vcrlLcar, cnsayar,
navcgar y otros Lncs, cxccpto lnstrumcntos dc optlca, quc aporta cl 8% y {lv)
aparatos dc rcccpclon, grahaclon y rcproducclon dc lmagcn y/o sonldo, quc
participa con el 6%.
37
Grca 17. Sectores que ms valor importaron por el aeropuerto durante el 2007
Otros productos
qulmlcos
{larmaccutlcos,
pinturas, jabones, etc.)
Qmicas bsicas
(gases, cidos, abonos, etc.)
Aeronaves y naves
especiales
Maqulnarla gcncral
(motores, bombas,
engranajes, hornos etc.)
Maqulnarla cspcc.
para activ agropec. e
industriales
Otros productos
metlicos y servicios
relacionados
Otros cqulpo
clcctrlco (de
encendido, sealizacin,
bocinas etc.)
Aparatos de
recepcin, grabacin
y reproduccin de
imagen y sonido
Aparatos de
distribucin y control
dc cncrgla clcctrlca
Instrumcntos mcdlcos
y aparatos para
medir, vericar etc.
4% 0% 8% 12% 16% 18%
14,3%
14,1%
7,7%
5,6%
4,0%
3,4%
1,5%
1,3%
1,2%
1,2%
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
En cuanto a las lmportacloncs lndustrlalcs quc lngrcsan por tlcrra dcsdc
otros palscs, Vcnczucla y Ecuador -adcmas dc las zonas lrancas- son los unlcos
mcrcados dc orlgcn las compras cxtcrnas dc la rcglon quc sc rcallzadas dcsdc
cstos palscs a travcs dc cstc mcdlo dc transportc rcprcscntaron cl 36% dcl total
de las importaciones por tierra.
38
Tabla 6. Principales orgenes de las importaciones terrestres
Destino
Valor Exportado
(dlares)
Part. (%) Vr.
Exp.
Peso Exportado
(kg)
Part. (%) Peso
Exp.
Venezuela 253,563,865 18% 126,616,880 36%
Ecuador 241,315,624 18% 72,427,914 20%
Zonas Francas 223,616,110 16% 41,044,375 12%
N.A. 659,056,920 48% 113,802,454 32%
Total Terrestre 1,377,552,519 100% 353,891,623 100%
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
Flnalmcntc, las lmportacloncs lndustrlalcs dc la rcglon quc utlllzan la vla
marltlma tlcncn como prlnclpalcs palscs dc orlgcn a los Estados Unldos, Mcxlco
y China: en conjunto, estos tres pases concentraron el 42% del valor importado
a travcs dcl mar y cl +7% dc la carga hruta.
Tabla 7. Principales orgenes de las importaciones por mar
Destino
Valor Importado
(dlares)
Part. (%) Vr.
Imp.
Peso Importado
(kg)
Part. (%) Peso
Exp.
Estados Unidos 1,515,300,140 21% 1,568,947,306 31%
Mexico 756,226,876 11% 298,228,506 6%
China 709,212,314 10% 514,639,769 10%
Brasil 561,969,469 8% 339,999,834 7%
Corea Del Sur 345,468,502 5% 81,161,992 2%
Japn 328,383,909 5% 80,329,170 2%
Alemania 271,148,368 4% 91,005,950 2%
Belgica 268,907,103 4% 87,962,915 2%
Chile 237,857,350 3% 190,459,340 4%
Venezuela 211,612,673 3% 321,888,361 6%
Total Martimo 7,053,586,831 100% 5,056,713,007 100%
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
En sntesis, la economa de la regin Bogot-Cundinamarca se ha consolida-
do como el principal centro econmico del pas con un elevado dinamismo en su
PIB graclas al hucn amhlcntc macrocconomlco, la lortalcza dc la dcmanda lntcrna
y los mayores niveles de inversin privada, tanto nacional como extranjera.
39
Del mismo modo, las ventas de los bienes producidos en la regin, especial-
mente bienes industriales, han tenido un alto dinamismo. Las exportaciones se
han constltuldo cn una lucntc dc crcclmlcnto cconomlco para Bogota y Cundl-
namarca. Adicionalmente, las importaciones, especialmente de bienes de capi-
tal, tamhlcn han tcnldo hucnos rcsultados como consccucncla dc la dcmanda
intraindustrial para el abastecimiento de un mercado interno dinmico.
El dinamismo elevado del comercio exterior de Bogot y Cundinamarca du-
rantc la prcscntc dccada ha pucsto cn cvldcncla la lmportancla dc contar con
una platalorma compctltlva quc lc pcrmlta a los productorcs localcs orlcntar su
produccin a los mercados internacionales.
Un rcto lnmcdlato cn csta dlrccclon cs modcrnlzar la lnlracstructura vlal y
aeroportuaria de la regin para el manejo y administracin de la carga transpor-
tada, pucs al scr una rcglon mcdltcrranca, gran partc dc los hlcncs quc cntran
y salen deben ser transportados, inicialmente, por va terrestre a los puertos si-
tuados en las costas. Por tal motivo, es prioritario trabajar en la identicacin de
aqucllos proycctos quc pucdan lortalcccr la platalorma compctltlva rcglonal, asl
como cn la promoclon dc scctorcs cstratcglcos con gran potcnclal dc lnscrclon cn
cl mcrcado lntcrnaclonal para quc dc csta lorma la rcglon Bogota-Cundlnamarca
pueda alcanzar la meta intermedia de US$1.400 de exportaciones per cpita en
2Cl2 y, cn todo caso, la mcta propucsta cn cl nucvo Plan Estratcglco Exportador
Regional de US$2.000 de exportaciones per cpita en el 2019.
Estas mctas no sc cncucntran muy lc|anas. Crccmos quc para alcanzar la
mcta dcl PEER cs ncccsarlo quc las cxportacloncs rcglonalcs sc lncrcmcntcn a
un ritmo promedio anual del 12%. En consecuencia, si se mantiene la tendencia
actual (18% anual), se podra esperar, razonablemente, el cumplimiento de las
metas propuestas.
Tabla 8. Escenario 2012. Meta US$1.400 de exportaciones per cpita
Variable Real Situacin deseada
Rcqulsltos para lograr
la meta en el 2012
Exportaciones (2007) USD 5.322.325.849 USD 14.175.848.891
22%
Poblacin (Proyecciones
DANE, 2007)
9.408.343 10.125.606
Exportaciones per capita USD 566 USD 1.400
Fuente: DANE, Proyecciones de poblacin y estadsticas de exportaciones, 2007.
Elaboracin propia.
40
Tabla 9. Escenario 2019. Meta US$2.000 de exportaciones per cpita (propuesta PEER)
Variable Real Situacin deseada
la meta en el 2019
Exportaciones (2007) USD 5.322.325.849 USD 22.240.553.147
12%
Poblacin (Proyecciones
DANE, 2007)
9.408.343 11.120.277
Exportaciones per cpita USD 566 USD 2.000
Elaboracin propia.
Adlclonalmcntc, cntrc otros grandcs dcsallos, la rcglon tlcnc cl rcto dc du-
pllcar cl PIB pcr caplta, ya quc cn la actualldad cs lnlcrlor al dc muchas rcgloncs
dc Amcrlca Latlna. Para lograrlo cn los proxlmos clnco anos scrla ncccsarlo quc
la cconomla rcglonal crcclcra, cn promcdlo, a un rltmo dcl l+% anual, quc lc
permita ubicarse en un nivel cercano a los US$8.800 per cpita.
Si se evala la misma meta en un escenario temporal alineado con los objeti-
vos dcl scgundo ccntcnarlo dc Colomhla {ano 2Cl9), los dcsallos cn matcrla dc
dlnamlsmo cconomlco son mas lavorahlcs, aunquc lgualmcntc cxlgcntcs lograr
cllras dc crcclmlcnto dcl 7,+% promcdlo anual, cn cl con|unto dc la cconomla,
dcmanda un traha|o colcctlvo dc todos los agcntcs cconomlcos. En clccto, tal
como sc pudo aprcclar con las cllras dc la cncucsta dc la ANDI, cn los ultlmos
aos la industria de la regin ha venido creciendo a ritmos superiores al 10%.
Sln cmhargo, la crlsls cconomlca mundlal quc sc lnlcla cn cl ano 2CC8, hacc
ms desaante la obtencin de ritmos de crecimiento tan elevados, al menos en
los prximos dos aos.
Tabla 10. Escenario 2013. Meta duplicar el PIB per cpita
Variable 2007
Situacin deseada
2013
la meta en el 2013
PIB Bogot-
Cundinamarca
USD 41.549.638.834 USD 90.693.823.464
14% Poblacin (Proyecciones
DANE)
9.408.343 10.268.183
PIB per cpita USD 4.416 USD 8.833
Elaboracin propia.
- El PIB de Bogot-Cundinamarca para el 2007 es el clculo propio, con base en el crecimiento estimado por la
Secretara de Desarrollo Econmico para la ciudad en este ao.
- El PIB de 2013 es resultado de multiplicar el PIB per cpita objetivo y la poblacin para este ao.
- La poblacin se calcula con base en las proyecciones de poblacin del DANE.
- Las cllras cstan dadas cn prcclos constantcs dcl ano 2CCC.
41
Tabla 11. Escenario 2019. Meta duplicar el PIB per cpita
Variable 2007
Situacin deseada
2019
Rcqulslto para lograr la
meta en el 2019
PIB Bogot-
Cundinamarca
USD 41.549.638.834 USD 98.219.946.989
7,4% Poblacin (Proyecciones
DANE)
9.408.343 11.120.277
PIB per cpita USD 4.416 USD 8.833
Fuente: DANE, Proyecciones de Poblacin y Estadsticas de Exportaciones 2007.
Elaboracin propia:
- El PIB de Bogot-Cundinamarca para el 2007 es un clculo propio, con base en el crecimiento estimado por la
Secretara de Desarrollo Econmico para la ciudad en ese ao.
- El PIB de 2013 es resutado de multiplicar el PIB per cpita objetivo y la poblacin para ese ao.
- La poblacin se calcula con base en las proyecciones de poblacin del DANE
- Las cllras cstan dadas cn prcclos constantcs dcl ano 2CCC.
Adicionalmente, si se compara a Bogot y Cundinamarca con otras ciudades
slmllarcs cn Amcrlca Latlna, cl csccnarlo dc crcclmlcnto cconomlco luturo cs mas
cxlgcntc. En cstc contcxto, los dcsallos para uhlcarla como una rcglon mas atrac-
tiva para la inversin son de mayor dimensin. En la siguiente seccin se pre-
sentan algunos comparativos internacionales con otras ciudades mediterrneas
para establecer cmo se encuentra la regin en el escenario latinoamericano.
42
2. Qu nos dicen los comparativos
internacionales?
En la actualidad, los instrumentos y metodologas de comparacin internacional
se han convertido en una herramienta cada vez ms popular, principalmente en-
tre los gobernantes y los responsables del diseo de polticas, con el propsito de
mcdlr la compctltlvldad c ldcntlLcar las lortalczas y dchllldadcs dc los tcrrltorlos
cn los dllcrcntcs amhltos dcl dcsarrollo local, talcs como la cstructura cconomlca,
la calidad de vida, el recurso humano y el entorno institucional.
En este sentido, en la primera parte de esta seccin se presentan una serie de
lndlcadorcs sohrc la platalorma compctltlva dc la rcglon Bogota-Cundlnamarca,
cn rclaclon con otras cludadcs latlnoamcrlcanas quc cumplcn con la condlclon dc
estar distantes de los puertos martimos de sus pases. En la parte nal se realiza
un anlisis de las estrategias implementadas por tres regiones mediterrneas del
mundo para insertarse de manera exitosa a las corrientes globales de comercio
exterior y de inversin extranjera.
2.1. Algunos comparativos con ciudades mediterrneas
La revista chilena Amrica Economa rcallza anualmcntc cl cscalalon dc mc|o-
rcs cludadcs para haccr ncgoclos cn Amcrlca Latlna,
1
cn cl quc sc lncluycn las
cuarenta y dos regiones consideradas como las principales economas latinoa-
1
En cl cscalalon dc mc|orcs cludadcs para haccr ncgoclos cn Amcrlca Latlna sc anallzan cuatro va-
rlahlcs l. Potcnclal dc mcrcado y rlqucza rclatlva {PIB total y pcr caplta, pohlaclon y costo dc vlda), 2.
Calidad de vida (seguridad, ndice de calidad de vida: contaminacin, calidad de los servicios pblicos,
traLco, scrvlclos mcdlcos, cducaclon, scrvlclos hancarlos, cntrctcnlmlcnto, cntrc otros), 3. Concctlvldad
(competitividad en telecomunicaciones: disponibilidad de bra ptica, banda ancha y comunicacin satelital,
y concxloncs acrcas), y +. Imagcn urhana y potcnclal lnnovador {pcrccpclon dc c|ccutlvos latlnoamcrl-
canos en potencial de negocios, calidad de vida, nivel de tolerancia a las minoras y disponibilidad para la
lnnovaclon y cl cmprcndlmlcnto). Inlormaclon tomada dcl cstudlo dc la Camara dc Comcrclo dc Bogota
(2007): Balance de la situacin econmica de Bogot y Cundinamarca 2006.
Quc nos dlccn los comparatlvos lntcrnaclonalcs?
43
mericanas, ya sea por el tamao de su economa o por su relevancia para llevar
a cabo actividades empresariales o realizar inversiones. Segn el ltimo estudio,
para el 2008 la regin Bogot-Cundinamarca gan competitividad con respecto
al 2007: pas del puesto 11 al 8, escalando tres posiciones en el ranking.
Sin embargo, la regin an no ha alcanzado su objetivo de estar entre las
clnco mas compctltlvas dc Amcrlca Latlna {Sao Paulo, Mlaml, Santlago dc Chllc,
Cludad dc Mcxlco, y Bucnos Alrcs), quc cs la mcta dcl Consc|o Rcglonal dc Com-
petitividad, debido, principalmente, a la dimensin de su PIB en relacin con el
tamao de su economa; a los bajos ndices de inversin en innovacin, ciencia
y tecnologa; a los bajos ndices de exportaciones per cpita; a los altos niveles de
contaminacin del aire; y a la percepcin en torno a la seguridad en el conjunto
dcl pals quc, a pcsar dc los logros vlslhlcs dc los ultlmos anos, slguc pcsando
considerablemente en su estrategia de atraccin de inversin extranjera.
En tcrmlnos dc PIB pcr caplta, Bogota sc cncucntra cn una poslclon lntcr-
mcdla lrcntc a las prlnclpalcs cludadcs mcdltcrrancas dcl contlncntc cl lngrc-
so dc los hogotanos cs 2,7 vcccs lnlcrlor al dc Brasllla y 2 vcccs mcnor al dc
Monterrey. Entre las ciudades mediterrneas analizadas, Bogot solo supera en
csta varlahlc a Qulto, San }osc y Bclo Horlzontc. Dc acucrdo con los anallsls dc
America Economa Intelligence, para el actual nivel de poblacin, la ciudad de-
hcrla tcncr un PIB pcr caplta slmllar al dc Santlago dc Chllc, una cludad quc con
una pohlaclon llgcramcntc lnlcrlor, supcra a la capltal colomhlana cn cl valor dc
su PIB pcr caplta cn ccrca dc US$+.2CC. En consccucncla, rcsulta lundamcntal
trabajar en la creacin de condiciones para un mayor crecimiento econmico de
la rcglon, dc tal lorma quc sc garantlcc un mc|or lngrcso para sus hahltantcs.
Por otro lado, el tamao del mercado se ha convertido en un gran atractivo
para la localizacin de empresas en la regin Bogot-Cundinamarca: Bogot
cuenta con 7 millones de habitantes y si se tiene en cuenta a Cundinamarca la
cllra asclcndc a los 9,+ mllloncs. Estc lactor rcsulta dc gran lmportancla para la
locallzaclon dc las cmprcsas, ya quc la cxlstcncla dc un mcrcado dc cstas propor-
ciones genera mayores oportunidades para la comercializacin de los productos
quc sc cstan produclcndo. En cl marco dc las cludadcs anallzadas, Bogota solo
cs supcrada cn cl tamano dcl mcrcado por Cludad dc Mcxlco.
44
Grca 18. Ranking de competitividad principales ciudades de Amrica Latina 2008
La Paz
Quito
Cali
Caracas
Crdoba
Cuayaqull
San }osc
Rccllc
Puebla
Medelln
San Juan
Fotaleza
Chihuahua
Brasilia
Belo Horizonte
Qucrctano
Curitiba
Lima
Bogot
Rio de Janeiro
Monterrey
Santiago
Miami
Sao Paulo
- 10 20 30 40 5
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
28
31
34
36
37
42
15 25 35 45
Fucntc AmcrlcaEconomla Intclllgcncc 2CC8.
Clculos: Estrategias de Calidad Urbana -ECU-.
45
Grca 19. Poblacin y PIB per cpita ciudades mediterrneas de Amrica Latina, 2007
Brasilia
Monterrey
Cludad dc Mcxlco
Guadalajara
Bogot
Belo Horizonte
San }osc
Quito
-
3.000 6.000 9.000 12.000 15.000 18.000 21.000
18.996
2.455
13.183
2.265
10.882
19.200
8.316
3.908
6.896
7.050
6.674
2.413
5.271
1.523
4.388
1.410
Millones de personas y Dlares
PIB per cpita Poblacin
Fucntc AmcrlcaEconomla Intclllgcncc, 2CC8 c Instltutos Naclonalcs dc Estadlstlcas.
Elaboracin propia.
Exlstcn muchos lactorcs quc alcctan la compctltlvldad dc la rcglon lrcntc
a otras cludadcs dc Latlnoamcrlca. En prlmcr lugar, los nlvclcs dc dcscmplco y
suhcmplco cn la cludad y la rcglon son los mas altos dc Amcrlca Latlna, a pc-
sar dc quc cn cl contcxto naclonal Bogota tcnga una dc las tasas mas ha|as. El
prohlcma dcl dcscmplco alccta a mllcs dc pcrsonas cn la rcglon, por tal motlvo,
es prioritario crear condiciones para elevar sustancialmente los actuales niveles
de crecimiento de la economa regional (en todo caso a tasas superiores al 7%)
para garantizar la generacin de empleos sostenibles y de calidad. En contraste
con esta tendencia de la ciudad, las bajas tasas de desempleo de ciudades como
Montcrrcy, San }osc dc Costa Rlca y Cuadala|ara, rcvclan la trasccndcncla quc
adqulcrc, para ohtcncr una mayor lncluslon dc la pohlaclon cn cl mcrcado laho-
ral, el avance hacia sectores dinmicos, con una gran capacidad de atraccin de
lnvcrslon, cn productos quc lncorporan cl conoclmlcnto y la lnnovaclon.
46
Grca 20. Tasa de desempleo en las principales ciudades de Amrica Latina, 2007
Medelln
Bogot
Ro de Janeiro
Sao Paulo
Montevideo
Asuncin
Lima
Crdoba
Belo Horizonte (M. Garais)
Quito
Cuayaqull
Santiago de Chile
C. de Buenos Arires
Culdad dc Mcxlco
Curitiba (Paran)
Monterrey
San }osc dc Costa Rlca
Guadalajara
6 4 8 10 12 14
11,6
10,5
10,2
9,3
9,1
7,9
7,7
7,4
7,4
7,2
7,0
6,4
6,4
5,6
5,0
4,6
4,2
8,0
Fuente: Institutos Nacionales de estadsticas.
Elaboracin propia.
En segundo lugar, a la baja apertura exportadora
2
(del orden del 9%) de Bo-
got y Cundinamarca, se suman los mnimos niveles de exportaciones per cpita
(US$566): la regin solo supera a La Paz (US$125) en este indicador.
2
La apcrtura cxportadora hacc rclcrcncla al coclcntc cntrc cxportacloncs y producclon.
47
Grca 21. Exportaciones per cpita de las principales ciudades latinoamericanas 207
D
l
a
r
e
s
500.0
0.0
1.000.0
1.500.0
2.000.0
2.000.0
3.000.0
3.500.0
3.089
2.696
2.626
2.163
1.351
736
566
125
Curitiba La Paz Porto
Alegre
Bello
Horizonte
Sao
Paulo
Promedio
Amcrlca
Latina
Bogot -
C/marca
Santiago
Fuente: Balance de la Comisin de Regional de Competitividad Bogot -Cundinamarca 2008. Cmara de Comercio
dc Bogota y AmcrlcaEconomla Intclllgcncc.
Elaboracin propia.
En este mismo sentido, la regin Bogot-Cundinamarca registra una baja
diversicacin en cuanto a los mercados de destino de sus ventas en el exterior.
Como se mencion en la seccin anterior, ms del 60% de las exportaciones no
tradicionales de la regin dependen de Estados Unidos, Venezuela y Ecuador. Si
se compara con una regin como Minas de Gerais en Brasil, cuya capital es Belo
Horizonte, la diversicacin de esta regin brasilera es evidente, con un ujo
cxportador a dllcrcntcs rcgloncs dcl mundo dc una lorma mas proporclonada,
como a la Unin Europea, el Este Asitico o Estados Unidos, inclusive, y en un
porcentaje superior a la de su mercado natural: el MERCOSUR.
48
Grca 22A. Mercados de destino de las exportaciones de la Regin
Bogot-Cundinamarca 2007
Ecuador 8%
Per 4%
China 3%
Mcxlco 3%
Panam 1%
Chile 1%
UE (27) 6%
Otros 12%
Venezuela 33%
Costa Rica 1%
Mercosur 2%
Estados Unidos 26%
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
Grca 22A. Mercados de destino de las exportaciones del Estado
de Minas Gerais Brasil 2007
Japn 6%
Pases
Bajos 5%
Italia 4%
Resto UE (27) 13%
Venezuela 2%
Tlawan 2%
Corea del Sur 2%
Otros 21%
China 16%
Alemania 9%
Argentina 6%
Estados Unidos 14%
Fuente: SECEX, 2008.
Elaboracin propia.
Adlclonalmcntc, sl sc compara con Bclo Horlzontc, cludad quc sc cncucntra
a una distancia del puerto martimo similar a la de Bogot, la regin registra unas
cxportacloncs pcr caplta lnlcrlorcs a las dc csta cludad cn +,8 vcccs.
49
Grca 23. Distancia a puerto ms cercano
Kilmetros
Brasilia
Quito
Cludad dc Mcxlco
Monterrey
Bogot
Belo Horizonte
Guadalajara
Santiago
-
200 400 600 800 1.000 1.200 1.400
1.148
827
804
561
497
434
250
150
Fuente: Estudio de Brechas de Competitividad de Bogot, 2006. Cmara de Comercio de Bogot y
AmcrlcaEconomla Intlllgcncc.
Elaboracin propia.
En tcrccr lugar, rcsultan prcocupantcs los ha|os nlvclcs dc lnlracstructura
vlal con los quc cucnta cl pals
3
al comparar los kilmetros de vas por cada mil
hahltantcs quc tlcnc Colomhla {2,5) lrcntc a los prlnclpalcs palscs dc Amcrlca,
la nacin solamente supera a Honduras (1,9), El Salvador (1,5) y Guatemala
(1,1), situndose muy por debajo de los pases ms competitivos del continen-
te, como Estados Unidos (21,5) Argentina (5,7) y Chile (4,9). Esta es, a todas
luccs, una dc las prlnclpalcs llmltantcs dc la platalorma compctltlva dc la cludad
y dc la rcglon, sohrc la cual, cn cl prcscntc documcnto sc rcallzan, cn la qulnta
sccclon, una scrlc dc propucstas dc accloncs concrctas quc pcrmltan supcrar, cn
alguna mcdlda, cl atraso dc la platalorma rcglonal.
3
En cstc punto rcsulta lundamcntal haccr cl anallsls dc las cllras dcl pals, ya quc al scr una rcglon
mcdltcrranca, Bogota y Cundlnamarca ncccsltan dc la lnlracstructura vlal dc Colomhla para cl transportc
de los bienes hacia los puertos.
50
Grca 24. Kilmetros de vas por mil habitantes
Uruguay
Estados Unidos
Espaa
Francia
Portugal
Bolivia
Argentina
Chile
Paraguay
Venezuela
Mcxlco
Alemania
Per
Colombia
Honduras
El Salvador
Guatemala
Kilmetros
-
5 10 15 20 25
22,6
21,5
16,5
14,6
6,8
6,8
5,7
4,9
1,1
1,5
1,9
2,5
2,8
2,8
3,2
3,7
4,5
AmcrlcaEconomla Intclllgcncc.
Elaboracin propia.
En cuarto lugar, en materia de telecomunicaciones, Bogot y Cundinamarca
sc cncucntran rczagadas lrcntc a otras rcgloncs latlnoamcrlcanas, prlnclpalmcn-
tc, porquc las condlcloncs dc la rcglon aun son poco lavorahlcs para cl dcsarrollo
del mercado, existe baja calidad de la red y un nmero reducido de productos y
servicios soporte a las conexiones y redes. As lo corrobora el ndice de Competi-
tlvldad cn Tclccomunlcacloncs dcsarrollado por Pyramld Rcscarch, quc cvalua cl
nlvcl dc scrvlclos dc tclccomunlcacloncs cn lunclon dc la compctcncla, calldad y
varlcdad dc la olcrta, y quc uhlca a Bogota cn los ultlmos lugarcs dc la rcglon.
51
Grca 25. Competitividad en telecomunicaciones
n
d
i
c
e
1,5
0,5
1,0
0,0
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
4,0
3,7
3,6
3,2
Ciudad de
Mcxlco
Guadalajara Monterrey Curitiba Bogot
3,3
Fucntc Estudlo dc Brcchas dc Compctlvldad dc Bogota 2CC6. Camara dc Comcrclo dc Bogota y AmcrlcaEconomla
Intelligence.
Elaboracin propia.
Sobre el particular resulta importante destacar los avances de la regin en
matcrla dc pcnctraclon dc lntcrnct dc handa ancha. Scgun cllras dc Amcrlca
Economla para cl 2CC8, cl porccnta|c dc pohlaclon quc contaha con acccso a
lntcrnct dc handa ancha cn Bogota cra dcl +,7%, cllra quc sc cqulpara con la dc
las ciudades lderes del ranking latinoamericano y muy por encima de la segunda
ciudad colombiana -Medelln (2,7%)-.
52
Grca 26. Penetracin de banda ancha en algunas ciudades mediterrneas, 2007
Porcentaje
Santiago
Sao Paulo
Buenos Aires
Bogot
Cludad dc Mcxlco
Ro de Janeiro
Lima
Monterrey
2,0 0,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
11,9
6,2
5,2
4,7
4,6
4,2
3,8
3,1
Fucntc AmcrlcaEconomla Intclllgcncc, 2CC8 c Instltutos Naclonalcs dc Estadlstlca.
Elaboracin propia.
En qulnto lugar, cl pals rcglstra una dc las cargas trlhutarlas a los cmprcsa-
rlos mas clcvadas cn cl contlncntc, sln contar los lmpucstos dc ordcn local quc
tamhlcn son apllcados a los lndustrlalcs y comcrclantcs quc sc uhlcan cn la rc-
gin: en Colombia el impuesto de renta es del 34%, cuatro puntos porcentuales
supcrlor al apllcado cn Mcxlco y nucvc al dc Brasll.
Grca 27. Costos tributarios a las empresas por pases
T
a
s
a
5%
0%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Bogot Belo
Horizonte
Guada-
lajara
Monte-
rrey
Ciudad
de
Mcxlco
Curitiba Brasilia Quito
34%
30% 30% 30%
25% 25% 25% 25%
AmcrlcaEconomla Intclllgcncc.
Elaboracin propia.
53
2.2. Las estrategias de regiones mediterrneas exitosas
A continuacin se presenta la experiencia exitosa de tres regiones mediterrneas
dcl mundo cn su oh|ctlvo dc dcsarrollar su platalorma compctltlva {l) Comunldad
Autnoma de Madrid en Espaa; (ii) Estado de Nueva Len y particularmente la
cludad dc Montcrrcy cn Mcxlco, y {lll) Provlncla Shaanxl - Xlàn cn Chlna.
Comunidad Autnoma de Madrid, Espaa
La Comunidad Autnoma de Madrid es una regin ubicada en el centro de la Pe-
nlnsula Ihcrlca, muy lc|os dc los prlnclpalcs pucrtos marltlmos dc Espana. Sc carac-
teriza por ser una de las regiones lderes del crecimiento econmico e industrial de
la Pcnlnsula Ihcrlca y uno dc los mayorcs ccntros dc pohlaclon durantc cl 2CC6,
la Comunidad de Madrid concentr cerca del 18% del PIB espaol, el 10% de las
exportaciones y el 43% de la inversin extranjera directa captada por ese pas.
Grca 28. Comparativo Comunidad Autnoma de Madrid, Espaa
frente a Bogot-Cundinamarca
Variable Valor
Part.
(%) pas
Frente a Bogot-
Cundinamarca
Poblacin (2006) 5987.174 hab. 13,6%
3,2 millones
hab. menos
PIB (2006)
US $215.957
millones
17,5% 5,7 veces mayor
Exportaciones
(2006)
US $42.870
millones
10,3%
10 veces
superiores
Inversin
Extranjera (2006)
US $5.199
millones
42,6% 50 veces mayor
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, 2008.
Fucntc mapa w
3
.solarclimagomarsa.com
En los ltimos aos, la regin de Madrid ha venido desarrollando una serie
de ventajas competitivas para la exportacin de productos de sectores como
maqulnarla y motorcs, aparatos clcctrlcos, y automovllcs y autopartcs. Sln cm-
bargo, y a pesar de los buenos resultados en materia de desarrollo econmico y
de calidad de vida, la regin decidi implementar una estrategia de internacio-
nallzaclon quc lc pcrmltlcra poslclonarsc como una platalorma atractlva para la
inversin extranjera y el desarrollo de nuevos sectores.
54
Madrid ambiciona el cielo es el eslogan del Plan de Internacionalizacin
dc la cludad, quc husca {l) Llcvar a Madrld a la lrontcra cconomlca y poslclonarla
cntrc las trcs mc|orcs dc Europa para ampllar dlcha lrontcra, {ll) Haccr vlslhlc cl
camhlo al rcsto dcl mundo, y {lll) Haccr clcctlvo cl camhlo cn la rcglon mlsma,
a travcs dc una cstratcgla dc coopcraclon puhllco-prlvada.
Grca 29. Plan de Internacionalizacin de Madrid
Llcvar a Madrld a la lrontcra cconomlca y poslclonarla cntrc las trcs
mc|orcs dc Europa... y ampllar la lrontcra
Hacer visible el cambio
al resto del mundo
Haccr clcctlvo cl
cambio al interior
(cooperacin pblico -
privada)
Madrid
ambiciona
el cielo
Plan de Internacionalizacin de Madrid
Fuente: Ayuntamiento de Madrid, Empresa Municipal de Planeacin de Madrid (2006). Barmetro de Economa de
la Ciudad No. 7.
En el siguiente cuadro se presentan los principales aspectos de la estrategia
implementada por la Comunidad de Madrid en su Plan de Internacionalizacin.
Tabla 12. Estrategia del Plan de Internacionalizacin de Madrid
Estrategia para el cambio, tiene tres lneas de accin:
Lnea 1: posicionar a Madrid en el escenario internacional
Lnea 2: atraer ujos de inversin
Llnca 3 rclorzar accloncs dlrlgldas a scctorcs y actorcs cstratcglcos
Quc pcrslguc cl Plan?
Llnca la rcduclr la hrccha cntrc rcalldad cconomlca y la pcrccpclon rctrasada quc tlcnc cl puhllco dc clla
Lnea 2: incrementar el potencial de crecimiento de la economa madrilea
En quc scctorcs? Llnca 3a
Logstica
I+D+i
Turismo
Dondc y cuando? Llnca 3h
2004-2005: Japn China
2005-2007: India EE.UU.
Como? Llnca lh
Acucrdos cstratcglcos con agcntcs lntcrnos {cmprcsarlos, grcmlos, actorcs soclalcs, ramas localcs,
sindicatos), externos, redes de ciudades
Contina
55
Metodologa
Anlisis y diagnstico Desarrollo concertado Implementacin
Algunos Resultados y Programas
Madrld Emprcndc agcncla dc dcsarrollo munlclpal, traha|a dc lorma conccrtada con cmprcsarlos y
la comunidad.
Madrld Platalorma Loglstlca para poslclonar a Madrld como cl mayor cnclavc dc dlstrlhuclon dc
mercancas del sur de Europa.
Parquc ClcntlLco Tccnologlco ccntro dc dcsarrollo dc nucvas tccnologlas dc los matcrlalcs, dc la
lnlormaclon y dc vlda.
Plan }apon para poslclonar a Madrld como la clccclon prclcrlda dcl mcrcado nlpon.
Marca MADRID! cstratcgla dc markctlng dc cludad y dc scnslhlllzaclon a la oplnlon puhllca
(principalmente inversionistas).
Estado de Nuevo Len-Monterrey, Mxico
El cstado dc Nucvo Lcon cs una rcglon uhlcada cn cl Nororlcntc dc Mcxlco. Su
capital Monterrey es una ciudad mediterrnea localizada a 561 km del puerto ma-
rltlmo mas ccrcano. Sc caractcrlza por scr una dc las rcgloncs lldcrcs dc Mcxlco
cn cuanto al aprovcchamlcnto dc las prclcrcnclas dcrlvadas dcl Tratado dc Llhrc
Comercio con Estados Unidos, principalmente en sectores como automviles y
autopartcs, maqulnas y matcrlal clcctrlco, y productos larmaccutlcos.
Grca 30. Comparativo Nuevo Len-Monterrey; Mxico frente a
Bogot-Cundinamarca
Variable Valor
Part.
(%) pas
Frente a Bogot-
Cundinamarca

Poblacin (2005) 4199.292 hab. 4,1%
5,1 millones
hab. menos
PIB (2004)
US $62.418
millone
7,5% 2,8 veces mayor
Exportaciones
(2006)
US $15.745
millones
11,4%
3,7 veces
superiores
Inversin
Extranjera (2006)
US $1.472
millones
8,7% 10 veces mayor
Fuente: INEGI, Gobierno de Nuevo Len, 2007.
Fucntc mapa w
3
.uanl.mx
En el 2006, el estado de Nuevo Len concentr cerca del 8% del PIB mexica-
no, el 11% de las exportaciones y el 9% de la inversin extranjera directa captada
por csc pals. Al lgual quc cn los tcrrltorlos dcl mundo, cn la rcglon sc ha lmplc-
mcntado una cstratcgla dc translclon hacla la cconomla dcl conoclmlcnto quc
56
lc pcrmlta dcsarrollar scctorcs quc lncorporcn un alto componcntc tccnologlco
y conocimiento en sus procesos productivos.
La cstratcgla dc translclon va dcsdc la manulactura tradlclonal hacla un con-
ccpto conocldo como Mcntclactura, cn cl quc los scctorcs lmpulsados tlcncn
un alto componente de innovacin y otro tecnolgico.
Grca 31. Programa regional de competitividad e innovacin,
Nuevo-Len, Monterrey
Estrategia de competitividad:
DE LA MANUFACTURA A LA MENTEFACTURA
MENTEFACTURA
Clusters
dc Mcntclactura
Locomotoras lderes
PyMes
Tecnolgicas
Sotwarc y TI
Nanotccnologla
Blotccnologla
Mccatronlca
Scrvlclos mcdlcos
especializados
Acronautlca
Vldrlo
Ccmcnto
Sldcrurgla
Bchldas
C
l
u
s
t
e
r
s

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e

M
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n
t
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c
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y
M
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r
q
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s

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l

c
o
n
o
c
l
m
l
c
n
t
o
Ciudad internacional del conocimiento: la Tecnpolis de Monterrey
Cadena de Conanza: Empresarios-Trabajadores-Gobierno-Universidades
Clusters
Industrias Bsicas
Locomotoras lderes
PyMes
6 Pilares de la
Economa del Conocimiento
Tecnpolis
del
Conocimiento
(Monterrey)
Fuente: Gobierno de Nuevo Len (2006). Programa Regional de Competitividad e Innovacin. Grco elaborado
por el Centro de Capital Intelectual y Competitividad CECIC.
La estrategia de Monterrey se basa en un trabajo conjunto entre actores de
carcter pblico-privado como los empresarios, el Gobierno, los trabajadores y
las universidades, elemento clave en la generacin e implementacin del cono-
cimiento en los procesos productivos. Este trabajo conjunto se realiza en los seis
pilares de la economa del conocimiento. En el siguiente cuadro se presentan las
acciones desarrolladas en Nuevo Len en dichos pilares.
57
Grca 32. Pilares de la Competitividad de Monterrey
Clusters estratgicos:
Impulso al dcsarrollo dc lndustrlas dc mcntclactura mcdlantc vlnculaclon dc traha|adorcs y
prolcslonalcs dcl conoclmlcnto con capltal cmprcsarlal mcdlantc Ccntros dc Innovaclon.
Consolldaclon dc lndustrlas compctltlvas cxlstcntcs, a travcs dc la actuallzaclon a tccnologlas
modernas, PyMES tecnolgicas y comunidades de conocimiento.
Sistema Regional de Innovacin
Instltuto dc Innovaclon y Translcrcncla dc Tccnologla vlncula cmprcsarlos y ccntros dc
lnvcstlgaclon para lormaclon dc capltal lntclcctual, proplcla crcaclon dc Ccntros dc Innovaclon, y
lomcnta cl uso y dlluslon dcl nucvo conoclmlcnto.
Infraestructura
Ccntro Loglstlco multlmodal y Pucrto Intcrlor dc Montcrrcy Ccntro artlculado al acropucrto
lntcrnaclonal y quc contara con scrvlclos como tcrmlnal lntcrmodal dc carga, zona lranca,
parquc dc alta tccnologla, ccntro loglstlco para la comcrclallzaclon y aduana lntcrlor.
Sistema Educativo:
Tccnopolls dcl Conoclmlcnto proyccto dc construcclon dc un parquc dcl conoclmlcnto, artlculado
con ccntros dc lnvcstlgaclon cspcclallzados dc la rcglon, lnstltucloncs acadcmlcas, cmprcsarlos y
el gobierno.
Unlvcrsldadcs dc clasc mundlal como cl Tccnologlco dc Montcrrcy y la UANL vlnculadas con la
lndustrla cn arcas como soltwarc, matcrlalcs, mccatronlca, ctc.
PyMES tecnolgicas
Programas dc compctltlvldad PyME cn Nucvo Lcon Ccntro Vlrtual dc Ncgoclos, Asoclaclon
Estatal de Incubadoras, Programa de Asesora Regional y Fondo PyME.
Gobierno Innovador y polticas pblicas
Admlnlstraclon modcrna, provccdora dc scrvlclos y hlcncs puhllcos compctltlvos, quc aprovcchc
las TICs para su eciencia.
Consc|o dc Dcsarrollo Soclal dc partlclpaclon cludadana y dc los dllcrcntcs agcntcs localcs para
la gestin y planeacin de polticas pblicas.
Fuente: Gobierno de Nuevo Len (2006). Programa Regional de Competitividad e Innovacin. Grco elaborado
por el Centro de Capital Intelectual y Competitividad CECIC.
Provincia Shaanxi Xian, China
La provincia de Shaanxi Xian es una regin ubicada en el Centro de China.
En los ultlmos anos ha vcnldo dcsarrollando una scrlc dc cstratcglas quc lc han
permitido consolidarse como una de las regiones ms atractivas del pas oriental
para la localizacin de empresas industriales multinacionales y, por ende, la atrac-
cin de ujos crecientes de inversin extranjera directa. En el 2006, cincuenta
dc las qulnlcntas cmprcsas mas grandcs dcl mundo ya sc hahlan locallzado cn
csta provlncla, talcs como Nlssan, Toshlha, Pcpsl, McDonald`s, Carrclour, B&Q,
llngway, Coopcr y Ncstlc.
58
Grca 33. Comparativo Provincia Shaanxi-Xian, China frente a
Bogot-Cundinamarca
Variable Valor
Part.
(%) pas
Frente a Bogot-
Cundinamarca

Poblacin (2005)
36800.000
hab.
2,8%
27,5 millones
hab. mas
PIB (2005)
US $45.900
millone
2% 1,7 veces mayor
Exportaciones
(2005)
US $3.000
millones
0,4%
0,8 veces las
de B-C
Inversin
Extranjera (2006)
US $2.035
millones
20 veces mayor
Fucntc http//www.rdctradc.com/mktprol/chlna/shaanxl.htm
Fucntc mapa w
3
.chlnahusslncsrcvlcw.com
El dinamismo reciente de la provincia Shaanxi, la posiciona como un gigante
quc, a pcsar dc su mcdltcrrancldad, csta cmpczando a lnscrtarsc dc mancra com-
petitiva al mundo. Por ejemplo, si bien su PIB slo representa el 2% del total de
la produccin de China, en el 2006 tuvo una inversin extranjera veinte veces
superior a la captada por Bogot-Cundinamarca.
Actualmente, los principales productos de exportacin se encuentran aso-
clados a scctorcs lndustrlalcs tradlclonalcs, como matcrlal clcctrlco, productos
mlncralcs y tcxtllcs y conlcccloncs. Sln cmhargo, la rcglon dccldlo avanzar hacla
la consolidacin de dos zonas para el desarrollo industrial, cuyas actividades se
encuentran interconectadas, con el propsito de realizar una transicin hacia
sectores con un alto componente tecnolgico.
En la primera zona, llamada de procesamiento y exportacin, se localizan
cmprcsas multlnaclonalcs y localcs con lnvcrslon cxtran|cra, quc aprovcchan
la lnlracstructura dc la zona para cxportar y cl dcsarrollo dc nucvos productos.
Los scctorcs quc alll sc locallzan son pctroqulmlca, allmcntos y hchldas, hlo-
larmaccutlcos, alta tccnologla {lnlormaclon clcctronlca, hlotccnologla, optlca y
acrocspaclalcs), tcxtllcs, lahrlcaclon dc cqulpos, productos qulmlcos, y matcrla-
les de construccin. As mismo, ya se ha iniciado un trabajo en actividades de
scrvlclos como cl turlsmo, los scrvlclos prolcslonalcs y los lnmohlllarlos.
La scgunda zona sc caractcrlza por scr un vlvcro dc cmprcsas, con parqucs
especializados para la investigacin, el desarrollo y la innovacin en actividades
como cl soltwarc y los productos larmaccutlcos. En csta zona sc locallzan mas
59
de seis mil empresas, de las cuales el 10% ya registran IED. As mismo, cuenta
con aproximadamente seis mil proyectos innovadores, algunos con patentes e
lnvcntos quc ya son usados por dllcrcntcs cmprcsas dc las zonas.
Un aspccto lundamcntal dc la cstratcgla dc dcsarrollo dc la provlncla dc Sha-
anxl y, partlcularmcntc, dc su capltal Xlàn, ha sldo lormar un rccurso humano
con los mejores estndares de calidad en el pas. En este sentido, la regin es
rcconoclda cn la actualldad por tcncr la proporclon mas alta dc pcrsonal tccnlco
cn Chlna, quc la ha convcrtldo cn lldcr cn cl scctor acronautlco, acrocspaclal y
soltwarc. Dcl mlsmo modo, Xlàn cucnta con mas dc sctcclcntas lnstltucloncs
dc lnvcstlgaclon clcntlLca y cuarcnta unlvcrsldadcs, lo quc lc pcrmltc scr una
rcglon lldcr cn matcrla dc lnnovaclon y cn olcrcntc dc programas dc posgrado
a nivel mundial.
Como ya se mencion, la principal estrategia de la provincia de Shaanxi
est asociada con la atraccin de inversin extranjera. En el siguiente cuadro se
presentan algunas de las principales estrategias utilizadas para tal n.
Grca 34. Atraccin de inversin y desarrollo de industrias en sectores
con alto componente tecnolgico
Incentivos a la IED:
Emprcsas cn scctorcs cn los quc cl Estado allcnta a la lnvcrslon rcducclon dc lmpucsto dc rcnta dc
24 a 15 por ciento.
Emprcsas localcs dc alta tccnologla rcglstradas cn la zona ETDZ tamhlcn cstan gravadas con cl
15%.
Emprcsas quc rclnvlcrtan utllldadcs pucdcn rcclhlr un rccmholso dcl +C% cn los lmpucstos
Las cmprcsas quc rcglstran IED y quc cxportan cl 7C% dc su producclon anual pucdcn rccupcrar la
mitad del impuesto de renta pagado ese ao.
Fucntc www.chlnahuslncssrcvlcw.com/puhllc/C6C5/crltlcalcyc.html
Flnalmcntc, cs lmportantc mcnclonar quc cn csta rcglon cl traha|o por lncrc-
mcntar la IED cs dlnamlco, a tal punto quc hoy sc cstan dcLnlcndo cuatro nucvas
sub-zonas para el procesamiento y la exportacin, en sectores industriales con
un elevado valor agregado y en servicios modernos, los cuales se muestran en
el siguiente cuadro.
60
Grca 35. Cuatro nuevas sub-zonas de desarrollo exportador industrial
Zona ccntral sc ccntrara cn scrvlclos modcrnos, como hlcncs ralccs, Lnanzas y scguros y cl
entretenimiento.
Zona lranca lndustrlal sc ccntrara cn la producclon dc la maqulnarla y clcctronlca.
Zona lndustrlal Wcl }lng sc conccntrara cn la producclon dc camloncs pcsados, nucvos matcrlalcs
y maqulnarla y cqulpo.
Zona Industrlal Ecologlca Caotan sc cspcra cl traslado dcl gohlcrno para convcrtlrsc cn cl ccntro dc
la cludad, con un cnloquc cn clahoraclon dc allmcntos, hlolarmaccutlcos, dc la cultura, la cducaclon
y el entretenimiento.
Fucntc http//www.tchlnahuslncssrcvlcw.com/puhllc/C6C5/crltlcalcyc.html
En slntcsls, dcspucs dc hahcr caractcrlzado trcs cxpcrlcnclas lntcrnaclonalcs
cxltosas cn matcrla dc mc|oramlcnto dc la platalorma compctltlva y productlva
local, cs lmportantc prcclsar quc para quc la rcglon Bogota-Cundlnamarca sca
ldcntlLcada como cxltosa cn cl csccnarlo latlnoamcrlcano por su platalorma para
la compctltlvldad rcglonal, rcsulta lundamcntal prlorlzar accloncs cn algunos
tcmas cstratcglcos como lnvcrslon cn lnvcstlgaclon, dcsarrollo c lnnovaclon,
incorporacin de alta tecnologa a los sectores productivos regionales y la di-
versicacin de los mercados internacionales. En la siguiente tabla se realiza
un comparatlvo cntrc los casos anallzados y Bogota-Cundlnamarca quc pcrmltc
ldcntlLcar cn quc tcmas dchc traha|ar la rcglon.
Grca 36. Comparativo experiencias internacionales vs. Bogot-Cundinamarca
Factor Xian Madrid Monterrey Belo Horizonte Bogot
Atraccin de IED
Marketing de ciudad 1/2 1/2
Inversin en I+D+i X
Apuestas en servicios modernos 1/2 1/2 1/2 1/2
Transicin hacia industrias de alta
tecnologa
1/2 X
Modcrnlzaclon platalorma dc TIC`s X
Cooperacin pblico-privada 1/2 1/2
Orientacin al mercado internal. 1/2 X
Invcrslon cn lnlracstructura vlal,
aeroportuaria y logstica
1/2
Formacin del recurso humano X
Fuente: Construccin propia, con base en anlisis de experiencias presentadas.
61
Como aporte para lograr estas metas, en las prximas secciones se presentan
los scctorcs lndustrlalcs ldcntlLcados como promlsorlos para la rcglon cn tcrml-
nos dc su potcnclal cxportador y la propucsta dc plan dc acclon cn dllcrcntcs
tcmas cstratcglcos con cl Ln dc mc|orar la platalorma compctltlva dc la rcglon
Bogot-Cundinamarca en los prximos aos.
62
3. Sectores promisorios de la industria
y los servicios
En csta sccclon sc prcscnta un llstado dc actlvldadcs dcl scctor lndustrlal quc
han sldo ldcntlLcadas como promlsorlas cn tcrmlnos dc su potcnclal cxportador.
Para tal n, en primer lugar se describe la metodologa utilizada en el proceso,
dcspucs sc caractcrlzan dlchos scctorcs cn tcrmlnos dc sus cxportacloncs y, por
ultlmo, sc rcallza un anallsls dc csccnarlos para la platalorma compctltlva dc la
regin en los prximos aos.
3.1. Criterios de promisoriedad. Nota metodolgica
La identicacin de sectores con potencial exportador en la economa regional
dcmanda la sclccclon dc una scrlc dc crltcrlos quc pcrmltan cvaluar cl dcscmpcno
exportador de cada uno de ellos, la demanda mundial por los mismos, as como
su aporte a la generacin de valor agregado regional. El resultado esperado es la
ldcntlLcaclon dc trccc scctorcs promlsorlos para la rcglon, sohrc los quc dchcn
prlorlzarsc una scrlc dc accloncs quc lcs pcrmlta aprovcchar su potcnclal dc pro-
yccclon a los mcrcados cxtcrnos. El proccso sc llcvo a caho cn dos lascs
Fase 1 sc utlllzaron clnco crltcrlos quc pcrmltlcran capturar lactorcs como
desempeo exportador, demanda mundial y generacin de valor agregado. Es-
tos clnco lactorcs sc comhlnaron cn un lndlcc {quc pondcro cada crltcrlo por un
pcso cspcclLco) quc pcrmltlo rcallzar un ranking inicial de las cincuenta y un
actividades industriales evaluadas.
Sectores promisorios de la industria y los servicios
63
Tabla 13. Criterios para la identicacin de sectores promisorios
Factores Criterio Peso
Part. en valor agregado (Promedio 2000-2005)
Si >= 2%: 1 10
Si < 2%: 0
Dinamismo valor agregado (Promedio 2003-2005)
Si > 10%: 1 20
Si >= 5% y <= 10%: 0,5
Si < 5%: 0
Participacin exportaciones en la produccin (Promedio 2003-
2005)
Si >= 10%: 1 20
Si < 10%: 0
Dinamismo exportaciones (Promedio 2004-2006)
Si >= 20%: 1 25
Si >= 10% y < 20%: 0,5
Si < 10%: 0
Dinamismo importaciones mundiales (Promedio 2004-2006)
Si >= 15%: 1 25
Si >= 10% y < 15%: 0,5
Si < 10%: 0
INDICE DE PROMISORIEDAD 100
Fuente: elaboracin propia
Para cl calculo dc las varlahlcs lncluldas cn cl lndlcc sc tomo la lnlormaclon
dc la Encucsta Anual Manulacturcra para Bogota y Cundlnamarca dcl Dcparta-
mcnto Naclonal dc Estadlstlcas {DANE), quc csta dlsponlhlc hasta cl ano 2CC5
y quc utlllza la ClaslLcaclon Industrlal Intcrnaclonal Unllormc {CIIU) Rcvlslon
3.l con una dcsagrcgaclon a trcs dlgltos. La lucntc dcl anallsls dc las cllras dc
comcrclo cxtcrlor luc la Dlrccclon dc Impucstos y Aduanas Naclonalcs {DIAN),
con actualizacin disponible hasta el ao 2006.
Fase 2: los resultados del ranking lucron Lltrados a travcs dc un crltcrlo co-
nocido como el ndice de Ventaja Comparativa Revelada (IVCR), el cual se usa
para determinar la competitividad relativa de los sectores o productos de un pas.
El IVCR compara la participacin del producto en cuestin en las exportaciones
del pas con la participacin de las exportaciones mundiales del producto en las
exportaciones mundiales totales.
1
1
El lndlcc slcmprc tlcnc un valor mayor quc ccro sl cs mayor quc l, cl pals tlcnc una vcnta|a compa-
ratlva cn cl producto anallzado, sl cs mcnor quc l, cl pals tlcnc una dcsvcnta|a comparatlva cn cl producto.
Inlormaclon tomada dcl cstudlo Impacto cconomlco dcl TLC con Estados Unldos cn la rcglon Bogota-
Cundinamarca, realizado por Fedesarrollo para la Cmara de Comercio de Bogot (2007).
IVCR
ij
= (x
ij
/ X
i
) / (x
w|
/ X
w
)
IVCR
ij
: ndice de Ventaja Comparativa Revelada del pas i para el producto j
64
3.2. Sectores promisorios identicados en la industria y los
servicios de la regin
En cl slgulcntc cuadro sc prcscntan los scctorcs lndustrlalcs quc lucron ldcntlL-
cados como promisorios para Bogot y Cundinamarca segn los criterios pon-
derados y el criterio adicional de ventaja comparativa revelada: en conjunto,
estas actividades industriales exportaron US$2.094 millones, el 39% del total de
las exportaciones de la regin y el 54% de las ventas industriales en el exterior.
As mismo, generaron cerca de 107.500 empleos directos, el 45% del empleo
generado por la industria de la regin.
Tabla 14. Sectores promisorios de la regin Bogot - Cundinamarca
Sectores
Valor
exportado 07
(dlares)
Peso
exportado 07
(Kgrs. brutos)
Valor
por Kgr.
Empleo
generado (#
trabajadores)
Fabricacin de productos minerales no
metlicos (cermica, arcilla, cemento, cal,
yeso, hormign, piedra)
136,510,963 261,976,823 0.5 8,916
Fabricacin de artculos de viaje, bolsos de
mano, y artlculos slmllarcs, lahrlcaclon dc
artculos de talabartera y guarnicionera
33,041,904 1,419,766 23.3 3,100
Fabricacin de aparatos e instrumentos
mcdlcos y dc aparatos para mcdlr, vcrlLcar,
ensayar, navegar y otros nes, excepto
instrumentos de ptica
24,614,397 599,348 41.1 1,327
Fabricacin de partes, piezas y accesorios
(autopartes) para vehculos automotores y
para sus motores
69,343,792 15,381,257 4.5 4,468
Fabricacin de muebles 75,959,074 13,548,715 5.6 8,164
Fabricacin de productos de plstico 217,992,420 53,527,673 4.1 20,156
Fabricacin de vehculos automotores y sus
motores
589,394,585 55,281,024 10.7 2,549
Fahrlcaclon dc otros productos qulmlcos
{plagulcldas, qulmlcos dc uso agropccuarlo,
larmaccutlcos, qulmlcas mcdlclnalcs y
productos botnicos, jabones y detergentes,
pcrlumcs y prcparados dc tocador)
435,923,342 150,801,746 2.9 26,870
x
ij
: valor de las exportaciones del pas i del producto j
x
w|
: valor de las exportaciones mundiales del producto j
X
i
: valor de las exportaciones totales del pas i
X
w
: valor de las exportaciones totales mundiales
Contina
65
Sectores
Valor
exportado 07
(dlares)
Peso
exportado 07
(Kgrs. brutos)
Valor
por Kgr.
Empleo
generado (#
trabajadores)
Fabricacin de partes y piezas de
carpintera para edicios y construcciones
6,602,708 1,309,965 5.0 540
Elaboracin de productos de molinera,
de almidones y productos derivados del
almidn, y alimentos preparados para
animales
24,511,483 28,277,456 0.9 3,434
Fabricacin de prendas de vestir, excepto
prendas de piel
219,390,581 10,687,489 20.5 20,007
Actividades de impresin 33,199,058 3,584,263 9.3 7,559
Industrias bsicas de metales preciosos y de
mctalcs no lcrrosos
227,188,779 31,977,827 7.1 353
Fuente: DANE y DIAN, 2008.
Elaboracin propia
Anlisis de los sectores industriales promisorios identicados
Una vez seleccionados los sectores promisorios, se procedi a identicar los
principales mercados de destino de las exportaciones de estas actividades y la
lnlracstructura utlllzada para su proccso dc cxportaclon.
En los sectores industriales identicados como promisorios se pudo vericar
una alta dependencia de los mercados de Estados Unidos y Venezuela: en ocho
de las trece actividades identicadas como promisorias, Venezuela representa
mas dcl 3C% dc las cxportacloncs dcl scctor, mlcntras quc cn otras cuatro Esta-
dos Unldos cs cl pals quc conccntra la mayor partc dc las vcntas cxtcrnas dc los
hlcncs. Tamhlcn sc dchc rcsaltar la lmportancla dc Ecuador como un mcrcado
complementario para cinco de estas actividades promisorias.
En la actual coyuntura, resulta prioritario disear, en alianza con entidades
del orden nacional como Proexport, una serie de estrategias de diversicacin
dc mcrcados quc lc pcrmlta a los lndustrlalcs dc la rcglon Bogota-Cundlnamarca
reducir la alta dependencia de los Estados Unidos y Venezuela, para as minimizar
los riesgos asociados a situaciones coyunturales como las del presente ao: la
inestabilidad de las relaciones polticas con el vecino pas, los riesgos inherentes
a su cstratcgla dc comcrclo admlnlstrado y la lnccrtldumhrc actual sohrc cl luturo
de las relaciones comerciales entre los dos pases, sumado a la presente recesin
dc la cconomla nortcamcrlcana y mundlal, tcndcnclas quc ya sc vcn rcLc|adas
en una menor dinamismo de la actividad exportadora nacional y regional.
66
Tabla 16. Principales mercados de destino de las exportaciones
de los sectores industriales promisorios
Sectores Mercados de Destino
metlicos (cermica, arcilla, cemento, cal,
yeso, hormign, piedra)
EE.UU. (27%) Venezuela (27%) Ecuador (15%)
Fabricacin de artculos de viaje, bolsos de
mano y artlculos slmllarcs, lahrlcaclon dc
artculos de talabartera y guarnicionera
EE.UU. (37%) Venezuela (26%) Puerto Rico (7%)
mcdlcos y dc aparatos para mcdlr, vcrlLcar,
ensayar, navegar y otros nes, excepto
instrumentos de ptica
EE.UU. (35%) Venezuela (20%) Ecuador (12%)
Fabricacin de partes, piezas y accesorios
(autopartes) para vehculos automotores y
para sus motores
Venezuela (49%) Ecuador (21%) EE.UU. (6%)
Fabricacin de muebles EE.UU. (35%) Venezuela (27%) Panam (16%)
Fabricacin de productos de plstico Venezuela (30%) EE.UU. (17%) Ecuador (10%)
Fabricacin de vehculos automotores y sus
motores
Venezuela (85%) Ecuador (14%) Chile (0,3%)
Fahrlcaclon dc otros productos qulmlcos
{plagulcldas, qulmlcos dc uso agropccuarlo,
larmaccutlcos, qulmlcas mcdlclnalcs y
productos botnicos, jabones y detergentes,
pcrlumcs y prcparados dc tocador)
Venezuela (36%) Ecuador (19%) Per (10%)
Fabricacin de partes y piezas de carpintera
para edicios y construcciones
Venezuela (51%)
Puerto Rico
(14%)
Panam (9%)
almidn y alimentos preparados para
animales
Venezuela (46%) Ecuador (21%) EE.UU. (8%)
Fabricacin de prendas de vestir, excepto
prendas de piel
Venezuela (64%) EE.UU. (12%) Mcxlco {6%)
Actividades de impresin Venezuela (35%) Mcxlco {l3%) Ecuador (7%)
Industrias bsicas de metales preciosos y de
mctalcs no lcrrosos
China (61%) Suiza (15%)
Corea del Sur
(8%)
Elaboracin propia
Un scgundo lactor anallzado luc cl mcdlo dc transportc utlllzado para la
exportacin en combinacin con la participacin del ete en el precio del bien.
Como rcsultado, sc pudo aprcclar quc los scctorcs ldcntlLcados como promlsorlos
67
utlllzan los trcs dllcrcntcs mcdlos dc transportc y, cn todos, la partlclpaclon dcl
Lctc cn cl prcclo dcl hlcn, aunquc cs lnlcrlor al lC% para todos los productos,
rcsulta alto para algunos dc cllos, quc prcscntan una gran lmportancla cn la
estructura productiva regional.
En cstc scntldo, cs lmportantc mcnclonar la lmportancla cstratcglca quc
representa para los sectores promisorios de la regin impulsar la realizacin de
los proycctos dc lnlracstructura dc concctlvldad rcglonal y naclonal dc la agcn-
da interna, as como la modernizacin y ampliacin del Aeropuerto El Dorado,
especialmente del HUB de carga y de las vas de acceso al mismo. Estos proyec-
tos sc dchcn constltulr cn una prlorldad para los proxlmos anos, dc tal lorma
quc sc garantlcc quc la movllldad dc la carga dcsdc y hacla la rcglon Bogota-
Cundinamarca sea ms eciente.
Tabla 17. Modo de transporte de las exportaciones y peso del ete en el precio
de los bienes
Sectores
Martimo Terrestre Acrco
Part. X
Peso del
ete
Part. X
Peso del
ete
Part. X
Peso del
ete
metlicos (cermica, arcilla, cemento,
cal, yeso, hormign, piedra)
53.0% 8.0% 45.7% 1.4% 1.2% 2.3%
Fabricacin de artculos de viaje,
bolsos de mano y artculos similares;
lahrlcaclon dc artlculos dc talahartcrla
y guarnicionera
2.7% 0.1% 30.0% 1.3% 67.3% 0.6%
mcdlcos y dc aparatos para mcdlr,
vericar, ensayar, navegar y otros
nes, excepto instrumentos de ptica
8.4% 0.5% 16.0% 0.2% 75.6% 0.6%
Fabricacin de partes, piezas y
accesorios (autopartes) para vehculos
automotores y para sus motores
9.0% 1.4% 88.1% 3.7% 3.0% 1.7%
Fabricacin de muebles 47.3% 2.3% 42.9% 5.7% 9.8% 9.2%
Fabricacin de productos de plstico 50.6% 3.6% 43.4% 0.9% 6.0% 5.1%
Fabricacin de vehculos automotores
y sus motores
1.7% 1.7% 98.1% 0.9% 0.3% 0.0%
Contina
68
Sectores
Martimo Terrestre Acrco
Part. X
Peso del
ete
Part. X
Peso del
ete
Part. X
Peso del
ete
Fabricacin de otros productos
qulmlcos {plagulcldas, qulmlcos dc uso
agropccuarlo, larmaccutlcos, qulmlcas
medicinales y productos botnicos,
|ahoncs y dctcrgcntcs, pcrlumcs y
preparados de tocador)
24.8% 1.4% 34.4% 2.3% 40.8% 2.0%
Fabricacin de partes y piezas
de carpintera para edicios y
construcciones
46.2% 1.3% 49.1% 5.6% 4.7% 1.4%
almidn y alimentos preparados para
animales
37.8% 0.9% 61.6% 9.7% 0.6% 4.8%
Fabricacin de prendas de vestir,
excepto prendas de piel
12.0% 0.6% 63.9% 0.9% 24.1% 1.0%
Actividades de impresin 29.2% 1.3% 27.2% 1.5% 43.6% 4.1%
Industrias bsicas de metales preciosos
y dc mctalcs no lcrrosos
76.2% 2.9% 3.1% 2.5% 20.7% 0.5%
Elaboracin propia.
Sectores promisorios identicados en las actividades de servicios
Como complemento a la identicacin de sectores industriales promisorios se rea-
liz un ejercicio de priorizacin de las actividades de servicios con potencial en la
rcglon Bogota-Cundlnamarca. Para tal Ln, sc compararon las dllcrcntcs apucstas
productlvas rcglonalcs cn cl scctor dc los scrvlclos quc sc han rcallzado cn cstu-
dlos sohrc cl mlsmo y sc prlorlzaron los quc rcsultaron rccurrcntcs y pcrtlncntcs
cn rclaclon con las tcndcnclas lntcrnaclonalcs y cl potcnclal dc la platalorma
competitiva de una regin mediterrnea como Bogot-Cundinamarca.
El proceso de evaluacin condujo a la eleccin de seis actividades de servicios
con potencial, las cuales son presentadas en el siguiente cuadro.
69
Grca 37. Sectores de servicios con apuestas productivas
Eduardo Villate (1998)
Consejo Regional de
Competitividad (2004)
Coalicin Regional de
Servicios (2007)
Global Partners (2006)
Salud especializada
Salud de alta
complejidad
Salud:
Estctlca
Ciruga plstica
Odontologa
Prostodoncia
Oltalmologla
Estudios clnicos
Salud
Inlormaclon Soltwarc
Inlormatlca,
Telecomunicaciones y
Soltwarc
Call centers
Diseo de programas
Dcsarrollo soltwarc
Contact Centers
Soltwarc
Biotecnologa vegetal
Servicios de educacin
superior (electrnica,
biotecnologa)
Educacin Superior:
Maestras
Idioma espaol
Educacin
Turismo
De negocios
De salud
Turismo
Industrias culturales:
Traduccin, diseo
diagramacin
Publicidad y medios
Generadores de
contenidos
Consultora en
ingeniera (civil,
clcctrlca, clcctronlca)
Empresariales y
prolcslonalcs
Procesamiento de datos
Almacenamiento y
manejo de datos
Consultora y asesora
empresarial IT
Arqultcctura dlscno y
cartogralla
Tercerizacin de
procesos de negocios
(Bussiness process
outsoursing)
Transporte, logstica
y Mantenimiento de
aeronaves
Transporte, logstica
y Mantenimiento de
aeronaves
70
3.3. Anlisis de escenarios
En esta seccin se realiza un anlisis de escenarios para los sectores promisorios
dc Bogota y Cundlnamarca con cl oh|ctlvo dc caractcrlzar a la rcglon cn lunclon
dc los avanccs poslhlcs y dcscahlcs cn la platalorma compctltlva y dc los sccto-
rcs promlsorlos quc podrlan lldcrar cl dcsarrollo cconomlco local. Como sc podra
apreciar, no se trata de escenarios excluyentes sino de escenarios posibles en los
cuales se irn agregando los distintos sectores promisorios en un contexto de
mc|oramlcnto progrcslvo dc la platalorma compctltlva rcglonal.
Escenario 1: continuar con la plataforma actual
En este escenario la regin Bogot-Cundinamarca contina con la tendencia
quc mantlcnc cn la actualldad, cs dcclr, con una platalorma quc lc pcrmltc a
algunos sectores tradicionales, pero a la vez muy exitosos, competir en el mer-
cado internacional a precios competitivos, a pesar de las dicultades logsticas
para acceder a puertos martimos y de los bajos niveles de inversin en ciencia,
tecnologa e innovacin.
En tcrmlnos gcncralcs, cn cstc csccnarlo la rcglon Bogota-Cundlnamarca
se caracteriza por:
Ba|os nlvclcs dc lnvcrslon cn clcncla, tccnologla c lnnovaclon.
Altos costos dc transportc tcrrcstrc y dc dcsplazamlcnto a pucrtos ma-
rtimos.
Ba|os nlvclcs dc compctltlvldad cn TIC`s.
Ba|os lnccntlvos para atracr lnvcrslon y dcsarrollar cmprcsas dc la cco-
noma del conocimiento.
Programas dc cducaclon dcsartlculados dc las ncccsldadcs dcl mcrcado
laboral.
Scctorcs altamcntc conccntrados cn cl mcrcado lntcrno quc haccn cslucr-
zos hcrolcos por cxportar dcsdc una platalorma altamcntc lncLclcntc.
Scctorcs altamcntc dcpcndlcntcs dc la lnlracstructura dc transportc tc-
rrestre y portuaria.
Alta dcpcndcncla dcl mcrcado dc Vcnczucla quc rcprcscnta altos nlvclcs
de exposicin para algunos sectores especcos
71
Grca 38. Escenario No. 1: con la plataforma actual
Prcndas dc vcstlr,
excepto prendas de piel
Productos minerales no
metlicos (cermica,
arcilla, cemento, etc.)
Productos dc mollncrla
de almidones y productos
derivados del almidn
Partcs y plczas dc
carpintera para edicios
y construcciones
Productos dc plastlco
Scctorcs altamcntc
dependientes de
Venezuela
Muebles
1,0% 0,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0%
5,6%
5,6%
3,5%
3,5%
2,0%
0,6%
1,5%
0,2%
0,2%
3,8%
8,5%
8,5%
Modo de
transporte X
Terrestre
(63,9%)
Terrestre
(61,6%)
Terrestre
(49,1%)
Martimo
(50,6%)
Martimo
(53,0%)
Martimo
(47,3%)
Part. exportaciones industriales Part. empleo industrial
Escenario 2: plataforma ms sosticada
En este escenario la regin Bogot-Cundinamarca ha avanzado hacia una
platalorma compctltlva mucho mas soLstlcada, con scctorcs productlvos quc
imprimen ms valor agregado en sus procesos productivos. Lo anterior no ex-
cluye a los sectores identicados en el primer escenario, por el contrario, dichos
sectores promisorios son an ms competitivos por los avances en temas es-
tratcglcos como lnnovaclon, calldad dcl rccurso humano c lnlracstructura vlal
y aeroportuaria.
En tcrmlnos gcncralcs, cn cstc csccnarlo la rcglon Bogota-Cundlnamarca
se caracteriza por:
El acropucrto mc|ora su capacldad dc transportc dc pasa|cros y dc carga,
como rcsultado dc la actual conccslon, pcro sc qucda corto lrcntc a la
magnltud dcl comcrclo dc dohlc vla quc prcscnta la cludad y al crcclcntc
ujo de inversionistas y turistas.
Mc|ora la lnlracstructura dc concctlvldad vlal con dohlc calzada a dcs-
tinos terrestres y a puertos martimos.
72
Artlculaclon crcclcntc cntrc lormaclon dc mano dc ohra y ncccsldadcs
de los industriales de la regin.
Mc|ora la dlvcrslLcaclon dc mcrcados dc cxportaclon.
Sc cmplczan a ohtcncr rcsultados vlslhlcs cn la cstratcgla dc atracclon
de inversin.
Scctorcs lndustrlalcs dc mayor valor agrcgado, algunos dc los cualcs
utlllzan cl acropucrto como prlnclpal vla {aunquc muy dcpcndlcntcs dcl
mercado venezolano).
Aparcccn algunos scrvlclos como los Call Center y las industrias cultu-
ralcs quc sc sustcntan cn hucnas tclccomunlcacloncs.
El turlsmo atrac un numcro cada vcz mayor dc vlsltantcs a travcs dc un
aeropuerto remodelado.
Grca 39. Escenario No. 2: plataforma ms sosticada
Otros productos
qulmlcos
Fahrlcaclon dc
vehculos automotores
y sus motores
BPO (Bussines process outsoursing) y Call Centers TICs
Turismo (De negocios y Salud) Acrco
Industrias culturales (Traduccin, diseo y diagramacin; publicidad y medios, g. contenidos) TICs
Autopartcs
Scctorcs altamcntc dcpcndlcntcs dc Vcnczucla
2% 0% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%
5,6%
5,6%
3,5%
3,8%
8,5%
8,5%
Modo de
transporte X
Acrco
(40,8%)
Terrestre
(88,1%)
Terrestre
(98,1%)
Fuente: elaboracin propia.
Escenario 3: salto cualitativo
En este escenario, la regin Bogot-Cundinamarca ha logrado dar un salto cua-
lltatlvo hacla scctorcs lndustrlalcs dc alta tccnologla, quc utlllzan la lnlorma-
cin y el conocimiento para aadir valor agregado a sus productos. Tal como se
mencion en el anlisis del escenario 2, la situacin de salto cualitativo incluye
73
a los sectores identicados como promisorios en los dos escenarios iniciales e
identica actividades adicionales con alto valor agregado.
En tcrmlnos gcncralcs, cn cstc csccnarlo la rcglon Bogota-Cundlnamarca sc
caracteriza por los siguientes atributos:
El acropucrto sc convlcrtc cn cl prlnclpal HUB dc carga, dc pasa|cros y
de mantenimiento de aeronaves del continente suramericano.
Rcglon dlgltal tccnologlas dc lnlormaclon y dc tclccomunlcacloncs avan-
zadas quc gcncran alto valor agrcgado a los proccsos productlvos.
Altos nlvclcs dc lnvcrslon cn lnvcstlgaclon, dcsarrollo c lnnovaclon.
Rcglon dcl conoclmlcnto, con traha|adorcs lormados para la lnnova-
cin.
Compctltlvldad dc clasc nlvcl mundlal cn scctorcs con un alto compo-
nente tecnolgico.
Concxlon a los pucrtos marltlmos a travcs dc vlas rapldas y loglstlca dc
clase mundial.
Scctorcs promlsorlos con alta dllcrcnclaclon, quc sc suman a los antc-
rlorcs y quc utlllzan cl acropucrto como vla prlnclpal dc cxportaclon, asl
como las telecomunicaciones modernas.
En este escenario, los sectores promisorios pertenecen a actividades con un
alto componcntc tccnologlco, cn los quc la alta rclaclon dc valor por pcso dc
algunos de ellos, les permite utilizar el aeropuerto como el principal puerto de
sallda para la cxportaclon. Incluyc la lormaclon dc un lmportantc cluster de la
joyera, a partir de las minas de esmeralda y de oro existentes en la regin ex-
pandlda. Adlclonalmcntc, la rcglon sc cspcclallza cn scrvlclos quc, adcmas dc
utlllzar las tccnologlas dc lnlormaclon y comunlcacloncs, son dc clasc mundlal
por sus altos estndares de calidad.
74
Grca 40. Escenario No. 3: salto cualitativo
Salud {Estctlca, Clrugla plastlca, Odontologla Prostodoncla, Estudlos cllnlcos) TICs
Inlormatlca, Tclccomunlcacloncs y Soltwarc {Dlscno dc programas y soltwarc) TICs
Transporte y logstica n. a.
Industrias bsicas de metales
prcclosos y dc mctalcs no lcrrosos
Aparatos c lnstrumcntos mcdlcos, para
medir, vericar, ensayar, nevegar y otros
nes, excepto de ptica
Artculos de viaje, bolsos de mano y
similares; de talabartera y guarnicionera
Scctorcs altamcntc dcpcndlcntcs dc Vcnczucla
Actlvldadcs dc lmprcslon
1,0% 0,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0%
5,8%
0,1%
0,8%
0,6%
0,9%
3,2%
0,6%
1,3%
Modo de
transporte X
Martimo
(76,2%)
Acrco
(67,3%)
Acrco
(75,6%)
Acrco
(43,6%)
Dcspucs dc anallzar los csccnarlos construldos y dc cvaluar las hrcchas dc
la platalorma compctltlva dc Bogota-Cundlnamarca cn rclaclon con algunas dc
las mc|orcs practlcas a nlvcl mundlal, rcsulta cvldcntc quc para dupllcar cl PIB
per cpita de la regin en los prximos aos, la regin necesita:
Un acropucrto dc talla lntcrnaclonal, quc ampllc su HUB dc carga, dc
pasajeros y mantenimiento de aeronaves en las ciento ochenta hectreas
hoy disponibles.
Una concxlon cLclcntc cntrc Bogota y la Troncal dcl Magdalcna, quc
reduce en 46% los costos operacionales del transporte de carga desde la
regin.
2
Trcsclcntos mll nucvos usuarlos dc handa ancha y acccso gcncrallzado
a la red por medio de conexin inalmbrica.
2
Camara Colomhlana dc la Inlracstructura {2CC6). Seguimiento a proyectos de movilidad y conecti-
vidad de Bogot y la regin. Estudio contratado por la Cmara de Comercio de Bogot.
75
Una mcta mas amhlclosa cn matcrla dc cxportacloncs pcr caplta, dc por
lo menos US$2.500 para ponerse en camino hacia los estndares de
regiones mediterrneas comparables.
DlvcrslLcar mcrcados cstlmacloncs rcallzadas para cl SENA por la Lr-
ma dc consultorla Arau|o Iharra, cvldcnclaron quc cn la rcglon Bogota-
Cundinamarca se encuentran amenazados cerca de once mil puestos
dc traha|o y cn sltuaclon dc vulncrahllldad otros trclnta y slctc mll qul-
nlcntos por cucnta dc la alta dcpcndcncla quc tlcncn sus cmprcsas dc
Venezuela y Ecuador.
3
En la slgulcntc sccclon sc prcscntan algunos dc los tcmas cstratcglcos dc la
rcglon para mc|orar la platalorma compctltlva y dar cl salto cualltatlvo hacla la
modernizacin de los procesos productivos y la insercin internacional de los
bienes y servicios de Bogot y Cundinamarca, de acuerdo con la evaluacin de
las tendencias internacionales de ciudades mediterrneas y de las encuestas ms
lrccucntcs a los cmprcsarlos dc la lndustrla y los scrvlclos.
3
El anlisis evalu una muestra de 788 empresas exportadoras de Bogot Cundinamarca, en su
mayorla Pymcs {7+%) dc los scctorcs dc plastlcos {lC%), cdltorlalcs y prcnsa {9%), maqulnarla {8%),
aparatos y matcrlal clcctrlco {7%), muchlcs {6%), larmaccutlcos {6%), automovllcs y autopartcs {5%), y
prendas de vestir (4%). Adicionalmente, el estudio identic 438 empresas amenazadas (56% de la muestra)
y 192 vulnerables debido a la alta dependencia de sus ventas externas de Venezuela y Ecuador. SENA y
Araujo Ibarra y Asociados (2008). Taller de capacitacin a empresarios Nuevos destinos de exportacin
para Colombia. Bogot, Octubre de 2008.
76
4. Propuesta de plan de accin en temas
estratgicos
El objetivo de esta seccin es presentar una propuesta de acciones especcas
para mc|orar la platalorma compctltlva dc la rcglon Bogota-Cundlnamarca y
potenciar las actividades industriales y de servicios identicadas promisorias
durante los prximos aos.
4.1. Identicacin y priorizacin de temas estratgicos
Para lograr cl oh|ctlvo plantcado, sc consldcro ncccsarlo ldcntlLcar aqucllos tc-
mas crltlcos quc ohstacullzan un mc|or dcscmpcno dc los scctorcs promlsorlos,
para lo cual se analizaron los resultados de una serie de encuestas a nivel regional
cn las quc sc plantcan los prohlcmas quc lmpldcn a los lndustrlalcs un mc|or dc-
sarrollo de su actividad. Las encuestas analizadas se muestran a continuacin.
Encuesta de Opinin Industrial Conjunta de la ANDI (EOIC)
Los rcsultados dc la EOIC dc la ANDI mucstran quc cl prlnclpal prohlcma quc
alccta a los lndustrlalcs dc la rcglon csta asoclado con la lalta dc dcmanda cn
los mercados (16%), lo cual corrobora la importancia de mejorar las condiciones
cconomlcas dc los hahltantcs dc la rcglon cn tcrmlnos dc dupllcar cl PIB pcr caplta
rcglonal y suglcrc quc cs prlorltarlo gcstlonar cl apoyo dc cntldadcs dcl ordcn
naclonal y rcglonal quc lacllltcn cl acccso a nucvos mcrcados cn cl cxtcrlor.
Propucsta dc plan dc acclon cn tcmas cstratcglcos
77
Grca 41. Principales problemas de la industria. Julio de 2008
Demanda
Materias primas
Tipo de cambio
Competencia
Rentabilidad
Cartera
Contrabando
Capital de trabajo
rden pblico
Otros problemas
Sin problemas
Porcentaje
-
5 10 15 20 25
19,7
17,5
12,7
7,2
6,0
5,5
4,6
3,8
11,4
11,1
0,6
Fuente: ANDI, EOE (2008).
Encuesta de Opinin de Empresarial de Fedesarrollo (EOE)
En un mdulo especial de la EOE de Fedesarrollo realizado a nales de 2007
para contcxtuallzar la actuallzaclon dcl Plan Estratcglco Exportador dc la rcglon
Bogot-Cundinamarca, se pregunt a los exportadores de la regin acerca de las
mayores desventajas en su actividad exportadora: las principales dicultades
cncontradas, cn rclaclon dlrccta con la platalorma compctltlva, lucron cl accc-
so, la calidad y el costo del transporte (14,8%); la carga impositiva (9,1%), y el
acceso, calidad y costo de la mano de obra (4,5%).
78
Grco 42. Mayores desventajas de la actividad exportadora, 2008
Carga impositiva
inestable
Acceso, calidad y costo de
transporte
Inestabilidad en el comportamiento
de la tasa de cambio
Costo y calidad de materias
primas nacionales
Costo y calidad de materias
primas internacionales
Acceso y costo de
recursos nancieros
Acceso, calidad y costo
de la mano de obra
Rcqulsltos y tramltcs para la
cxportaclon dcslavorahlc
Incertidumbre regulatoria
Inestabilidad en las
variables macro
Precario apoyo estatal para
promover la actividad exportadora
Condlcloncs dcslavorahlcs para haccr
alianzas con empresas nacionales
Acceso, costo y calidad de los
scrvlclos puhllcos dcslavorahlcs
Ineciencia de las aduanas
10 5 - 20 15 30 25 40 35 45
39,8
9,1
5,7
4,5
4,5
4,5
4,0
3,4
2,8
2,3
1,7
1,1
1,1
14,8
Porcentaje
Fuente: Encuesta de Opnin Empresarial de Fedesarrollo, 2008.
Encuesta sobre el Clima de los Negocios de la Cmara de
Comercio de Bogot
En cl 2CC7, la Camara dc Comcrclo dc Bogota rcallzo una cncucsta cn la quc
lndagaha a los cmprcsarlos accrca dc los lactorcs quc mas lmpactahan cl cntorno
para los ncgoclos dc la rcglon. Los rcsultados corrohoran quc cntrc los prlnclpalcs
ohstaculos quc cxpcrlmcntan los cmprcsarlos dc la lndustrla y los scrvlclos dc
la rcglon sc cncucntran los altos lmpucstos, la lnlracstructura dc transportc y la
escasez de mano de obra calicada.
79
Tabla 18. Factores de mayor impacto en el entorno para los negocios de la regin
Bogot-Cundinamarca
Obstculo Servicios Industria
Altos Impuestos 47,4% 45,6%
Exceso de Trmites 34,6% 41,2%
Baja calidad y/o alto costo de insumos 19,9% 20,3%
Inseguridad 20,2% 24,2%
Dicultades de acceso a capital nanciero 20,3% 19,8%
DcLclcntc lnlracstructura dc transportc y tclccomunlcaclon 20,3% 18,7%
Escaso mercado para sus productos 16,1% 19,2%
Contrabando 16,3% 15,9%
Condiciones adversas para importar y/o exportar 15,7% 12,6%
Escasez de mano de obra calicada 9,6% 10,4%
Inestabilidad jurdica y normativa 9,3% 13,2%
Tasa de cambio (revaluacin para exportadores, devaluacin p 5,9% 5,5%
Baja calidad y/o alto costo de los servicios pblicos 5,1% 1,6%
Fuente: Cmara de Comercio de Bogot. Encuesta sobre el clima de los negocios, 2007. Observatorio de
Competitividad, No. 9, mayo de 2008.
A partir de los resultados de las encuestas y los comparativos internacionales
sc rcallzo un c|crclclo dc prlorlzaclon dc los prlnclpalcs prohlcmas sohrc los quc
se deberan desarrollar, de manera coordinada con las nuevas administraciones
dc Bogota y Cundlnamarca, una scrlc dc accloncs quc pcrmltan mc|orar la pla-
talorma compctltlva, la calldad dc vlda y las condlcloncs para la rcallzaclon dc
ncgoclos cn la rcglon. Los tcmas prlorltarlos sclccclonados son {l) Inlracstructura
aeroportuaria; (ii) Carga tributaria; (iii) Calidad del recurso humano; (iv) Incerti-
dumbre sobre la demanda externa, la cual se asoci a las actuales dicultades de
acccso al mcrcado vcnczolano, y {v) Concctlvldad y tclccomunlcacloncs, lactor
quc no aparccc rccurrcntcmcntc cn las cncucstas, pcro quc dccldlo lnclulrsc por
su importancia para el desarrollo de las actividades de servicios identicadas
como promisorias. En la siguiente gura se presenta un mapa de los temas es-
tratcglcos quc alcctan a Bogota y Cundlnamarca, cn lunclon dc su lmpacto sohrc
cl crcclmlcnto cconomlco y sohrc la platalorma compctltlva.
80
Grca 43. Temas estratgicos para la industria y los servicios de
Bogot y Cundinamarca
A
p
o
r
t
e

a
l

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

e
c
o
n
m
i
c
o

(
d
u
p
l
i
c
a
r

P
I
B

p
e
r

c
p
i
t
a
)
Aporte al mejoramiento de la
platalorma compctltlva
Formalidad
empresarial
TLCs
I+D
Mercado
venezolano
Aprovechamiento
potencial exportador
Inlracstructura
aeroportuaria
Inlracstructura
vial
Competitividad y
telecomunicaciones
Trmites de
comercio exterior
Carga tributaria
Calidad
del recurso
humano
Estabilidad
jurdica
* Temas prioritarios.
Como resultado del ejercicio de priorizacin, a continuacin se presenta un
Plan de Accin, cuyo objetivo es poner en consideracin de los aliados a la
ANDI las propucstas quc sc prcscntaran al Alcaldc dc Bogota y al Cohcrnador
dc Cundlnamarca para mc|orar la platalorma dc compctltlvldad para la lndustrla
y los servicios de la regin.
4.2. Plan de accin para los temas estratgicos prioritarios
El plan dc acclon quc sc prcscnta a contlnuaclon cs cl rcsultado dcl anallsls dc
la situacin de la regin Bogot-Cundinamarca en cada uno de los cinco temas
crticos priorizados. Con el objetivo de precisar su alcance, el plan se desagrega
para cada uno de los siguientes temas.
Infraestructura aeroportuaria (aeropuerto El Dorado)
En los ltimos aos el aeropuerto El Dorado (AED) ha cobrado cada vez ms
lmportancla cn la rcglon, la naclon c lncluslvc cn Amcrlca Latlna. Los volumc-
ncs dc carga y dc pasa|cros quc sc manc|an a travcs dcl acropucrto son cada
vez ms importantes; por tal motivo, su modernizacin y su adaptacin a la
dlnamlca dcl comcrclo mundlal cs prlorltarla para la cLclcncla dc la platalorma
y la promocin de los sectores identicados como promisorios.
*
*
*
*
81
Para lograrlo, cs prlorltarlo cntcndcr quc cl aprovcchamlcnto dc todo cl
potencial del aeropuerto internacional El Dorado demanda su insercin en una
gran opcraclon dc dcsarrollo urhano rcglonal quc lncluya, cntrc muchos otros,
proccsos dc conlormaclon dc arcas dc conccntraclon dc actlvldad cconomlca,
estructuracin y adecuacin de la malla vial arterial e intermedia, preservacin
dcl mcdlo amhlcntc, cl cntorno ccologlco y olcrta dc suclo para vlvlcnda.
Segn el Plan Maestro del Aeropuerto Internacional El Dorado, elaborado
por la Aeronutica Civil, para el desarrollo del HUB de pasajeros y de carga se
van a rcqucrlr clcnto ochcnta y trcs hcctarcas, dc las cualcs cn tcrrcnos dcl ac-
ropuerto existen disponibles ciento cuarenta y tres. De estas, treinta y siete se
dchcn huscar por lucra dc los prcdlos dcl AED. Esto slgnlLca quc las cdlLcacloncs
y terrenos hoy disponibles no son sucientes para la demanda actual estimada
cn qulnlcntas oncc mll toncladas anualcs, cllra quc lo convlcrtc cn cl acropucrto
quc mas mucvc carga cn toda Latlnoamcrlca.
De acuerdo con el experto en negocios inmobiliarios Oscar Borrero, la Aero-
nutica Civil tiene copados todos los terrenos y edicaciones, los cuales son arren-
dados a un elevado precio a las empresas de carga, transportadores, agencias
de aviacin y redes de mantenimiento. No hay reas disponibles en los edicios
actuales ni en las zonas cercanas a las pistas de carreteo. Estas restricciones
tamhlcn alcctan la poslhllldad dc un dcsarrollo dcl arca dc poslhlc dcstlnaclon
al dcsarrollo dc un HUB dc mantcnlmlcnto, quc rcprcscntarla la poslhllldad dc
integracin de un importante cluster productivo en la ciudad y la regin.

En consecuencia, para el rea de inuencia inmediata del AED se propone
el uso de la normativa urbana, es decir, la puesta en marcha de planes parciales,
una vez expedido el Plan Zonal del Aeropuerto, con el n de habilitar el suelo
ncccsarlo y garantlzar las opcracloncs dc carga, pasa|cros y mantcnlmlcnto quc
rcqulcrc cl tcrmlnal acrco.
El otro criterio importante a tener en cuenta en el rea de inuencia directa
cs la acccslhllldad al acropucrto para lacllltar cl lngrcso dc la carga por cl occl-
dente, lo cual exige, en una primera etapa, terminar la ALO hasta la calle 13 y, al
mlsmo tlcmpo, prolongar la Av. }osc Cclcstlno Mutls y la Av. El Fcrrocarrll hasta
la vla Ccrrlto-La Florlda, quc a su vcz rcqulcrc lntcrvcnclon para quc adqulcra
especicaciones de va regional.
En cstc contcxto, consldcramos quc las accloncs quc dchcn prlorlzarsc cn
cl corto plazo para quc la platalorma acroportuarla dc Bogota y Cundlnamarca
82
contribuya a potenciar los sectores identicados promisorios en la regin, deben
estar orientadas a la consolidacin del HUB de carga, as como a la gestin de
acccsos al acropucrto El Dorado. Los dos cuadros quc sc prcscntan a contlnua-
clon dcscrlhcn las dos actlvldadcs propucstas cn cstc lrcntc.
Actividad 1: Normativa urbana (planes parciales) para habilitar el suelo
necesario para los HUB de carga, pasajeros y mantenimiento del AED
Esta propuesta incluye la realizacin de tres actividades especcas, en las
quc cxlsta una actlva partlclpaclon actorcs cstratcglcos, tanto puhllcos como
privados de la regin, a saber:
Actividades especcas Actores
Documcnto propucsta con
lineamientos para el Plan Parcial
Conccrtaclon dcl Plan Parclal dcl
rea colindante del AED
Expcdlclon dcl Plan Parclal dcl rca
colindante del Aeropuerto
Comltc Intcrgrcmlal, Acronautlca
Civil, Secretara Distrital de
Planeacin
83
Actividad 2: Accesibilidad al AED (primer anillo vial) y su conectividad
con sistemas regionales de movilidad de carga y pasajeros
A travcs dc csta propucsta sc husca garantlzar un acccso mas cLclcntc dc
la carga al AED, priorizando la construccin y/o ampliacin de las siguien-
tes vas:
Av. Cludad dc Call
Av. Luls Carlos Calan -
TAM
Av. }osc Cclcstlno Mutls
Vla cl Ccrrlto - La Florlda
Fuente: C.C.B. 2007, Direccin de Estudios e Investigaciones.
Nota Esta propucsta cs ampllada por Luls Fcrnando dc Cuzman, cn su propucsta dc lnlra-
cstructura para mc|orar la platalorma compctltlva dc las cmprcsas locallzadas cn Bogota y
Cundinamarca.
Conectividad y telecomunicaciones
En materia de conectividad y telecomunicaciones, la regin y especialmente
Bogot ha venido registrando avances importantes durante los ltimos aos.
Prucha dc cllo cs cl hccho dc quc Bogota conccntrc cl 5C% dc los suscrlptorcs
de banda ancha y el 55,2% de XDSL en Colombia. Adems, la ciudad cuenta
con la mayor participacin en el acceso a Internet prepago (47,4%) y de cable
(52%) del pas.

As mismo, gracias a la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot (ETB),
la cludad cucnta con cl mayor numcro dc usuarlos dc tclclonla L|a dc la naclon
{2.5l5.965), con altas lnvcrsloncs cn lnlracstructura para handa ancha, quc lc
han representado cerca de trescientos mil nuevos usuarios de bra ptica. La
gcstlon Lnanclcra dc la ETB tamhlcn dchc scr dcstacada a 2CC6 la cmprcsa
TAM
84
ohtuvo gananclas nctas por $l85.7C6 mllloncs, $+l.+CCmllloncs mas quc cn
el 2005.

Adicionalmente, la prestacin de servicios de telecomunicaciones ha per-
mltldo mayor compctcncla, acccso y prcclo ascqulhlc para los usuarlos dc la
cludad con la cntrada dc Tclclonlca y dc Tclmcx a la cludad cn |unlo dc 2CC6,
los accesos de banda ancha en la ciudad se incrementaron 85% en un ao, lo
quc dcmucstra cl gran dlnamlsmo dcl scctor cn la cludad.

Grca 44. Accesos banda ancha en Bogot
Junio de
2003
Junio de
2004
Junio de
2005
Entrada de
Tclclonlca
y Telmex al
mercado
Junio de
2006
Junio de
2007
Diciembre
de 2003
Diciembre
de 2004
Diciembre
de 2005
Diciembre
de 2006
41
41
65
65
120
214
227
315
420
Con la llegada
dc Tclclonlca
y Telmex el
mercado de
banda ancha
de Bogot de
dinamiza
3%
0,6% 0,7%
3% 4%
1%
5%
1%
7%
2%
12%
3%
77%
85%
13%
3%
18%
5%
23%
6%
CARG
Penetracin
% hogares
Penetracin
% poblacin
Fucntc Tclclonlca, 2CC7
A pcsar dc los avanccs quc sc han dado durantc los ultlmos anos, aun pcr-
sisten muchas debilidades en esta materia de conectividad y telecomunicaciones
en la regin. Por ejemplo, en tecnologa WIMAX, Bogot slo participa con el
2,7% dc los usuarlos dcl pals, slcndo supcrada por Call, Barranqullla, Cartagcna,
Pereira, Villavicencio, Santa Marta y Medelln. En este aspecto es importante
rcsaltar quc la ETB tlcnc un tltulo hahllltantc para cl uso dc las lrccucnclas dc
WIMAX, pero no ha desarrollado el proyecto.

En cstc contcxto, las accloncs quc dchcn prlorlzarsc cn cl corto plazo para
dcsarrollar la platalorma dc concctlvldad y tclccomunlcacloncs dc Bogota y Cun-
85
dinamarca deben garantizar la creacin de un ecosistema digital quc lnvolucrc
{l) Inlracstructura, acccso y tcrmlnalcs, {ll) Admlnlstraclon dc contcnldos, y
(iii) Apropiacin, educacin digital y desarrollo de capacidad; todo lo anterior,
sustentado en el Plan Maestro de Telecomunicaciones expedido para la ciudad.
En los slgulcntcs cuadros sc prcscntan las llncas dc acclon prlorltarlas quc dchcn
scgulrsc cn cstc lrcntc.
Lnea 1: Promocin de la competencia para mejorar las coberturas de
acceso y calidad
Lneas de Actuacin Actividades especcas Actores
Llnca l Promoclon
de la competencia
para mejorar las
coberturas de acceso
y calidad (agilizacin
dc tramltcs, alqullcr
dc lnlracstructura y
allanzas cstratcglcas)
Aglllzaclon dc las llccnclas dc
locallzaclon dc lnlracstructura
para ampliar cobertura de
tclclonla movll {los opcradorcs
contemplan acuerdos para
compartlr lnlracstructura con cl
n de evitar impactos urbanos
indeseables)
Dlsposlclon dc nucvos pucrtos
de acceso conmutado a internet
para beneciar a cerca de
300.000 nuevos usuarios con
activa participacin de todos los
operadores.
Ascgurar una cohcrtura con
tecnologa WIMAX en toda
Bogot (la ETB tiene un ttulo
habilitante para el uso de las
lrccucnclas dc WIMAX, pcro no
ha desarrollado el proyecto).
Alcalda Mayor,
ETB, Empresas
operadoras de
servicios de teleco-
municaciones
86
Lnea 2: Fortalecimiento de un ecosistema digital, en el marco del Plan
Maestro de Telecomunicaciones
Lneas de Actuacin Actividades especcas Actores
Llnca 2
Fortalecimiento
de un ecosistema
digital, en el marco
del Plan Maestro de
Telecomunicaciones
(Decreto 317 de
2006)
Artlculaclon dc
las empresas de
telecomunicaciones al
Plan Maestro.
Propucsta dc dcsarrollo dc
contenidos para: (i) Virtualizar
la totalidad de los trmites y
procedimientos empresariales
lrcntc al Dlstrlto y la Cohcrnaclon,
(ii) Fortalecer el programa de
Gobierno en Lnea para masicar
el uso de los procesos virtuales en
aspectos como acceso a servicios
ciudadanos, pagos, contratacin
y rendicin de cuentas a la
ciudadana; y (iii) Avanzar en
la inclusin digital de colegios y
escuelas de la ciudad-regin.
Propucsta dc acompanamlcnto
social con el objeto de: educar en
lo digital, desarrollar capacidades,
crear cultura de comunidad digital,
tener acceso a productos y servicios
quc lc pcrmltan al cludadano
insertarse en el mundo digital.
Alcalda Mayor,
Gobernacin, ETB,
Empresas operado-
ras de servicios de
telecomunicaciones
Alta carga tributaria
Uno dc los lactorcs quc mas lncldc cn la compctltlvldad dc las cmprcsas y cn
el desempeo general de los sectores productivos es la carga impositiva. Los
lmpucstos quc dchc pagar una cmprcsa alcctan dc lorma dlrccta las utllldadcs
de la misma, por tal motivo, se han vuelto determinantes de la localizacin em-
prcsarlal, asl como un aspccto lundamcntal dcntro dc la platalorma compctltlva
quc las rcgloncs y palscs olrcccn a qulcncs prctcndan uhlcarsc cn sus tcrrltorlos.
Adcmas, cs lmportantc mcnclonar quc los cmprcsarlos colomhlanos no solo
dchcn rcspondcr por trlhutos dcl ordcn naclonal, tamhlcn cxlstcn una scrlc dc
lmpucstos localcs quc lmpactan aun mas su compctltlvldad.
En cstc punto cs lmportantc mcnclonar quc cn Bogota sc paga la tarlla mas
alta cn cl lmpucsto dc lndustrla y comcrclo quc cohran los munlclplos dcl pals.
Sln cmhargo, la tarlla para cl lmpucsto prcdlal sc cncucntra cntrc las mcnorcs.
87
Tabla 19A. Industria y comercio, resumen
Ciudad o municipio Observaciones Tarlla por mll
Bogot
Industrial 4.14 al 11.04
Comercial 4.14 al 11.04
Mosqucra
Industrial y comercial 6 x 1000
Servicios 3 al 6
Medelln
Industrial 2 al 7
Comercial 3 al 10
Cali
Industrial 3.0 al 6.6
Comercial 7.7
Barranqullla
Industrial 3.5 al 7
Comercial 3.5. Al 10
Manizales
Industrial 2 al 7
Comercial 2 al 8
Tabla 19B. Predial industrial
Ciudad o municipio Observaciones Tarlla sohrc avaluo catastral
Bogot Predio - segn impacto 8.5 al 10 x mil
Mosqucra
Predios urbanos 8 x mil
Predios rurales 7.5 x mil
Predios cultivo de ores 14 x mil
Medelln
No lormados 10.5 al 16 x mil
Formados 9.5 al 15.5 x mil
Zona de expansin 8.5 al 14.5 por mil
Cali Predio 14.5 x mil
Cartagena Predio 10.5 x mil
Barranqullla Predio 9 x mil
Manizales
Predio urbano 8.01 al 10.01 x mil
Predio rural 4 x mil
Fuente: Araujo Ibarra 2007.
Bogot y Cundinamarca no han sido ajenas a la competencia por atraer
cmprcsas cn los ultlmos anos son muchas las cmprcsas dc Bogota quc han
dccldldo rclocallzarsc cn la pcrllcrla como consccucncla dc las mc|orcs condlclo-
ncs trlhutarlas quc olrcccn los munlclplos dc la Sahana dc Bogota. Por c|cmplo,
los munlclplos dc Mosqucra y Funza olrcclan rcducclon dcl 5C% dcl ICA por
clnco anos a las cmprcsas quc sc locallzaran, cn cl ano 2CC7, cn su tcrrltorlo,
88
mlcntras quc Cota y Madrld apllcahan rcduccloncs dcl ICA dcl lCC% durantc cl
prlmcr ano, porccnta|c quc sc rcducla gradualmcntc hasta llcgar a ccro cn los
siguientes cinco aos.
Adcmas, cludadcs como Barranqullla y Bucaramanga otorgan cxcnclon dcl
pago dc ICA a las nucvas lnvcrsloncs -cn todos los scctorcs- quc cumplan con
clcrtos rcqulsltos dc gcncraclon dc cmplco. Adlclonal a cstc tcma, cn Bogota tam-
hlcn cxlstc una norma quc pcrmltc apllcar cl lmpucsto dc ICA sohrc dlvldcndos
y, aunquc la mcdlda csta suspcndlda dcsdc ahrll dc 2CC6, las cmprcsas tlcncn
incertidumbre sobre su nueva aplicacin y retroactividad.
Lo antcrlor cs prucha dc quc cn Bogota aun no sc ha dcsarrollado una po-
ltica clara en este aspecto. Por tanto, es prioritario proponerles al Alcalde de la
ciudad y al Gobernador de Cundinamarca un pacto por la Estabilidad Jurdica y
la Responsabilidad Social en la Regin, con las siguientes caractersticas.
Pacto por la estabilidad jurdica y la responsabilidad social en la regin
Compromisos de la Alcalda y la Gobernacin
Ascgurar la no apllcaclon dc ICA sohrc dlvldcndos.
Ccro o mcnos lmpucstos para los lndustrlalcs cn los proxlmos cuatro anos.
Mctas cspcclLcas cn rcducclon dc tramltcs para ohtcncr llccnclas dc
construccin y permisos para operar (estudios de trco, permisos am-
bientales).
Coordlnaclon dc los cstatutos trlhutarlos y normatlva urhana cntrc Dls-
trito y municipios.
Ellmlnaclon dcl dohlc cstandar cn cxlgcnclas amhlcntalcs {cn ocasloncs sc
lnvallda cl cslucrzo amhlcntal dc las lndustrlas por c|cmplo cn cl caso dc
vcrtlmlcntos llquldos, mlcntras una cmprcsa hacc cl tratamlcnto cxlgldo,
otra contamlna la mlsma lucntc sln tcncr mayor control).
Compromisos de los empresarios
Dcsarrollo dc tccnologlas dc producclon mas llmpla
Rcchazo a las practlcas dc corrupclon
Dcsarrollo dc practlcas dc hucn gohlcrno corporatlvo
Compromlso con cl dcsarrollo dc las localldadcs
Pucsta cn marcha dc mccanlsmos dc scgulmlcnto a proycctos y scrvlclos
cstratcglcos para cl scctor cmprcsarlal dc Bogota
Programas dc rcsponsahllldad soclal cmprcsarlal cn arcas dc lmpacto cn
la calidad de vida de la ciudad y la regin
89
Calidad del recurso humano
En los ltimos aos, la especializacin de las actividades productivas ha em-
pezado a exigir de las empresas la contratacin de mano de obra calicada en
competencias cada vez ms especcas. Por tal motivo, empresarios industriales
de la regin identican, entre los principales problemas del entorno competitivo
dc la rcglon, la llmltada olcrta dc mano dc ohra callLcada para tarcas concrctas
quc rcqulcrcn pcrLlcs lahoralcs cspcclLcos.
En cstc scntldo, rcsulta prlorltarlo quc cn los proxlmos mcscs los scctorcs
pblico y privado, en alianza con las universidades y centros de capacitacin
como el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), trabajen de manera conjunta
cn cl dlscno dc programas dc lormaclon acordcs con las ncccsldadcs dc las cm-
presas de Bogot y Cundinamarca.
En este contexto, las acciones prioritarias en el corto plazo deben enmarcarse
en la creacin de una Gerencia de Recursos Humanos para la ciudad y la regin,
quc podrla lunclonar cn la Sccrctarla dc Dcsarrollo Economlco dcl Dlstrlto, y quc
se encargara de desarrollar un plan especco en los prximos cuatro aos, para
mejorar la calicacin de la mano de obra de la regin. Las acciones inmediatas
deben concentrarse en el diseo de perles laborales para las actividades indus-
triales y de servicios identicadas como promisorias en la regin, con base en el
proccdlmlcnto quc sc proponc a contlnuaclon.
90
Identicacin de Perles ocupacionales para los sectores promisorios de
la regin Bogot Cundinamarca
Esta propuesta incluye la realizacin de tres actividades especcas, en
las quc cxlsta una actlva partlclpaclon dc ccntros dc lormaclon {tccnologlca,
tccnlca y prolcslonal) y actorcs puhllcos y prlvados dc la rcglon, a sahcr
Acciones Actividades especcas Actores
IdcntlLcaclon, con
apoyo de empresarios,
de las necesidades de
recurso humano en 4
sectores promisorios de
la AIRBC
Construcclon dc
perles ocupacionales,
utilizando metodologa
validada por Maloka y
la SDE
Dlscno dc programas
de capacitacin
en ocupaciones
cstratcglcas prlorltarlas
Anallsls por partc dc Maloka y
la SDE de los perles de estos
sectores
Emprcsarlos provccn pcrLlcs
ocupacionales y en nichos de
negocio ya identicados
Partlclpaclon cn cl
lcvantamlcnto dc lnlormaclon
especca
Acompanamlcnto cn la
elaboracin y socializacin de
las chas de perl ocupacional
Hahllltaclon cn cl corto plazo
para el trabajo (Son cursos
cortos y no programas de
titulacin)
SENA,
Universidades,
Secretara de
Desarrollo
Econmico,
Maloka, ANDI,
Cmaras de
Comercio
SENA,
Universidades,
SDE, ANDI,
Cmaras de
Comercio
Nota: Al concluir el presente trabajo, algunas de ests actividades se encontraban en
ejecucin a trves del trabajo conjunto de Maloka y la Secretara de Desarrollo Eco-
nmica del Distrito.
Mdulo especial: mercado venezolano
Uno dc los lactorcs mas lmportantcs scnalados por los lndustrlalcs dc Bogota
y Cundinamarca como impedimento al desarrollo de su actividad est asociado
con la insuciencia de la demanda interna, a pesar del dinamismo mostrado por
la economa en los ltimos aos. En este sentido, Venezuela se ha convertido en
un mercado ampliado muy dinmico para los bienes industriales producidos
por la regin.
Sin embargo, los recientes acontecimientos de carcter poltico, as como las
previsiones en torno a la cada del precio de petrleo, han generado incertidum-
hrc sohrc cl crcclmlcnto dc cstc mcrcado, quc sc han sumado a las rcstrlccloncs
91
impuestas por Venezuela a la entrada de productos provenientes de Colombia y
a la posible continuidad en el tiempo de dichas polticas.
Tal como se mencion en secciones anteriores, Venezuela es el principal socio
comercial de los industriales de Bogot y Cundinamarca. As mismo, ha sido uno
dc los mas dlnamlcos cn la prcscntc dccada, las cxportacloncs dc la rcglon hacla
Venezuela se han incrementado en un promedio anual del 34%,
Grca 45. Evolucin de las exportaciones de la Regin hacia Venezuela 2000-2007
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400
600
800
1000
1200
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1600
1800
500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Millones de Dlares Miles de Toneladas
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3
144
194
200
117
231
248
267
3
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2
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5
5
8
2
2
7
Fuente: DIAN, 2008.
Elaboracin propia.
Entre las principales actividades industriales exportadoras al mercado ve-
nezolano se encuentran: vehculos y partes (32%); prendas de vestir (10%);
aparatos y matcrlal clcctrlco larmaccutlcos {5%), pcrlumcrla y cosmctlcos {5%)
y tejidos de punto (5%). Estas actividades se encuentran en un alto riesgo por
motlvo dc la actual coyuntura cn la rclaclon cntrc los dos palscs y adcmas porquc
venden a ese pas ms del 30% de su produccin exportada.
92
Grca 46. Sectores que ms dependen del mercado de Venezuela
(participacin en las exportaciones venezolanas en el total de sus exportaciones)
Vehculos automotores
y sus motores
Preparacin e hilaturas de
bras textiles
Elaboracin de productos lcteos
Carrocerias para veh. automotores,
rcmolqucs y scmlrcmolqucs
Aparatos dc uso domcstlco
Tejidos y artculos de
punto y ganchillo
Autopartes para vehculos
automotores y sus motores
Prendas de vestir, excepto
prendas de piel
Elaboracin de bebidas
Tejedura de
productos textiles
Motores, generadores y
translormadorcs
Productos de la renacin
del petrleo
Sustanclas qulmlcas haslcas
Vidrio y productos del vidrio
Otros productos qulmlcos
Otros productos alimenticios
Productos de caucho
0% 90% 100% 10% 20% 30% 50% 40% 60% 70% 80%
0.87430849
0.772715814
0.697547505
0.645446095
0.507938939
0.46
0.46
0.447719892
0.395282106
0.37638384
0.372929028
0.337662624
0.327522802
0.320884772
0.306052868
0.34
0.75
Fuente: DIAN.
Elaboracin propia.
Tal como se pudo apreciar, es innegable la importancia de Venezuela para el
desarrollo de las actividades industriales de la regin Bogot-Cundinamarca. Sin
cmhargo, no cs poslhlc omltlr quc las dlLcultadcs polltlcas rccurrcntcs, asl como
la dcsacclcraclon prcvlslhlc dc la cconomla vcnczolana cn cl luturo proxlmo,
93
generan incertidumbre sobre los ujos de comercio entre los dos pases. Por tal
motivo, el plan de accin recomendado es el de emprender inmediatamente una
estrategia de diversicacin hacia otros mercados, sustentada en dos actividades
lundamcntalcs

Actividad 1: Identicacin de productos exportados a Venezuela con po-
tencial en otros mercados
Esta propuesta incluye la realizacin de tres actividades especcas, en
las quc cxlsta una actlva partlclpaclon actorcs cstratcglcos, tanto puhllcos
como privados de la nacin, a saber:
Estudlo tccnlco para ldcntlLcar
productos exportados a Venezuela
con potencial en otros mercados.
Foro con los aLllados para dlvulgar
productos con potencial en otros
mercados.
Entrcga dc conclusloncs dcl Foro al
Ministro de Comercio, Industria y
Turismo y la Presidenta de Proexport
Aliados ANDI, Ministerio de Comercio
Industria y Turismo y Proexport
De los trece sectores industriales promisorios identicados previamente para
la regin Bogot-Cundinamarca seis tienen un alto grado de dependencia del
mercado venezolano. Por tal motivo, y como aporte inicial para dimensionar la
importancia de esta accin, a continuacin se muestran como ejemplo algunos
mcrcados dc Amcrlca hacla los quc podrlan rcorlcntarsc las cxportacloncs dc
estos sectores.
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Plan de accin para la estrategia de reorientacin de mercados
Actividad 2: Promocin de productos exportados a Venezuela en terceros
mercados.
Rucda dc ncgoclos cn Bogota con
cmprcsarlos dc Ccntroamcrlca, Pcru
y Chile.
Rucda dc ncgoclos cn Bogota con
cmprcsarlos dc EE.UU., Mcxlco y
Brasil.
Organlzar trcs mlsloncs comcrclalcs
{Ccntroamcrlca, Pcru y Chllc).
Organlzar trcs mlsloncs comcrclalcs
{EE.UU., Mcxlco y Brasll).
Cmaras binacionales, Proexport,
Cmara de Comercio de Bogot,
Agregados Comerciales de Embajadas
y Ministerio de Comercio, Industria y
Comercio
96
5. Infraestructura
para la competitividad
Antecedentes
En enero de 2008 la ANDI adelant el estudio Conexiones viales de Bogot,
en el marco de un anlisis integral de la competitividad del sector industrial en
la rcglon, con cl proposlto dc ldcntlLcar proycctos vlalcs quc pcrmltan pallar la
grave crisis de movilidad regional de carga con origen y destino en Bogot y su
regin, en un horizonte de tres aos.
El cstudlo dc compctltlvldad dc la ANDI constato quc la lnsuLclcncla dc la
lnlracstructura dc movllldad tcrrcstrc dc carga cs cl prlnclpal cucllo dc hotclla
para el logro de los objetivos de productividad y competitividad de la zona cen-
tral del pas.
A pesar de la gravedad del problema, en materia de movilidad, las admi-
nlstracloncs localcs han vcnldo orlcntando sus cslucrzos prlnclpalmcntc hacla
la ejecucin de proyectos de transporte masivo de pasajeros sobre corredores
cxcluslvos {Transmllcnlo, trcn dc ccrcanlas y mctro), sln tcncr cn cucnta quc cl
100% de la carga y cerca de 70% de los viajes urbanos de pasajeros dependen
dc modos dc transportc asoclados a la lnlracstructura vlal tradlclonal {huscs,
busetas, taxis y vehculos privados) y no a los corredores exclusivos.
Naturalmcntc, la vlahllldad dc un programa dc choquc para la atcnclon dc
los gravcs prohlcmas dc la lnlracstructura dc movllldad dc carga rcqulcrc dls-
ponibilidad inmediata de recursos. El plan de valorizacin del Distrito Capital,
en proceso de cobro y contratacin, no garantiza la ejecucin de las obras indis-
pcnsahlcs a corto plazo, porquc su |urlsdlcclon cs llmltada, porquc la mayorla
dc las ohras urgcntcs no csta lnclulda cn cl plan y porquc su horlzontc tcmporal
es excesivo. Es necesario ejecutar de inmediato algunas de las obras relevantes
para carga previstas por valorizacin para el perodo 2010-2015 (grupos 2, 3
Inlracstructura para la compctltlvldad
97
y +), mcdlantc crcdltos rcspaldados por cl rccaudo, dcsarrollar un amhlcloso
plan de concesiones regionales y destinar recursos ordinarios a la ejecucin de
las ohras urgcntcs quc no hayan sldo lncluldas cn cl plan dc valorlzaclon y no
sean concesionables. A corto plazo no se contempla la posibilidad de contar con
lucntcs altcrnatlvas dc rccursos {plusvalla, costos y hcncLclos, ctc.), porquc cl
desarrollo administrativo deciente de los procesos de reglamentacin y adopcin
dc los lnstrumcntos ncccsarlos para cstc clccto no garantlza la Lnanclaclon dc
tramos viales continuos.
Los tramos viales de urgente e inmediata intervencin se han identicado
a partlr dcl anallsls gcomctrlco dc la rcd vlal, dc sus condlcloncs dc trazado,
conectividad y continuidad, y de los patrones evidentes de movilidad de carga
en el rea de estudio.
Las propucstas lormuladas rcspctan los trazados dc los plancs vlalcs vl-
gcntcs, tcnlcndo cn cucnta quc cualqulcr lnnovaclon cn los corrcdorcs oLclalcs
supone la revisin de un complicado y largo proceso administrativo de planea-
clon, rcscrva, alcctaclon y adqulslclon prcdlal. Exccpclonalmcntc, sc plantcan
trazados altcrnos cn los casos cn quc no cxlstan corrcdorcs rcglonalcs cn tramos
indispensables a corto plazo.
A contlnuaclon sc rcsumcn cl dlagnostlco vlal dc las dllcrcntcs zonas dc la
cludad y la rcglon asl como las propucstas lormuladas por cl cstudlo.
Sistema vial regional
Est compuesto por las siguientes carreteras:
l. Carrctcra dcl Nortc sc lnlcla cn La Caro {conLucncla dc la carrcra scp-
tima, la autopista Norte y la carretera de la Sabana). Contina hacia
Zlpaqulra, Uhatc y Chlqulnqulra y conccta la rcglon Andlna orlcntal con
el norte del pas, siguiendo la cordillera Oriental, y con el Caribe (San
Alberto).
2. Carretera del Nordeste: se inicia en La Caro. Se extiende hacia el nor-
deste por Tocancip y Tunja; comunica la regin Andina oriental con el
nordeste del pas y con Venezuela.
3. Carretera a La Calera: comunica la sabana de Bogot con el valle del
Teusac por La Calera, y se conecta en Briceo con la carretera del Nor-
deste. Tiene limitaciones topogrcas para la movilidad de carga.
98
4. Carretera al Llano: es la extensin suroriental de la avenida Boyac.
Conccta la sahana dc Bogota con los llanos Orlcntalcs y la lutura ca-
rrctcra Marglnal dc la Sclva {suroccldcntc-nordcstc) por Chlpaquc y
Villavicencio.
5. Carreteras a Girardot: a) con iniciacin en Chusac (conuencia de la
autopista del Sur y la carretera de la Sabana), contina por Granada,
Fusagasuga y Mclgar y h) con lnlclaclon cn Mosqucra, contlnua por La
Mesa. Conectan la sabana de Bogot con las dems ciudades del llamado
tringulo central (Cali y Medelln) y con la troncal del Magdalena.
6. Carretera de Occidente: prolongacin de la avenida Centenario de Bogot
hacia el valle del Magdalena por Facatativ, Los Alpes y Puerto Bogot
(Honda). Conecta la sabana con la troncal del Magdalena. Actualmente
su trco es alto entre Bogot y Puerto Bogot. Su volumen disminuir
cntrc Mosqucra y Pucrto Bogota cuando sc dc al scrvlclo cl tramo El
Vino-Puerto Salgar de la autopista a Medelln.
7. Autopista a Medelln: extensin de la calle 80 de Bogot, comunica la
sabana de Bogot con el valle del Magdalena por El Vino y Puerto Salgar.
Su volumen de trco entre Siberia y Puerto Salgar se incrementar con
la ejecucin del tramo El Vino-Puerto Salgar.
99
Grca 48. Sistema vial regional
Fuente: elaboracin Luis Fernando Guzmn
100
Sistema vial de conexin distrital
Est compuesto por los siguientes corredores viales:
1. Autopista del Norte: en proceso de ampliacin hasta la calle 193. Por
ampliar entre la 183 y La Caro. En La Caro se conecta con las carreteras
del Norte y Nordeste. Segn datos del INCO 2007, es la tercera va de la
rcglon cn traLco longltudlnal dc carga, dcspucs dc la autoplsta dcl sur
y la calle 13.
2. Carrctcra Ccntral dcl Nortc {carrcra scptlma) vla altcrna a la autoplsta
dcl Nortc por Usaqucn. Sln ampllar al nortc dc la callc l8l.
3. Avenida Boyac: conecta la carretera al Llano de sur a norte con las
dcmas vlas rcglonalcs, a travcs dc la cludad.
4. Autopista del sur: en Chusac recibe el trco de las carreteras a Girar-
dot. Segn datos del INCO 2007, es la va de mayor trco de carga de
la regin.
5. Avenida Ciudad de Cali: enlaza de sur a norte las troncales radiales a
travcs dc la cludad.
6. ALO: conecta las carreteras a Girardot con las carreteras del norte y nor-
deste, entre Chusac y La Caro, por el costado oriental del ro Bogot.
En ejecucin entre Canoas y el ro Bogot (al norte del sitio denomina-
do Cerro Gordo). Sin construir desde el ro Bogot hacia el norte. Sin
denir posible unin Canoas-puente del Balsillas, por la ribera del ro
Balsillas.
7. ALO Norte: conexin entre la carretera de la sabana (El Noviciado) y
la autopista del norte (Torca). Atraviesa el ro Bogot en San Pedro. No
existe en ninguna parte de su recorrido ni est reservada de la ALO al
occidente.
8. Carrctcra dc la sahana concxlon pcrllcrlca, al occldcntc dcl rlo Bogota,
dc Chla a Canoas, y rcmatc actual dc las vlas rcglonalcs radlalcs quc
salen de Bogot. Tiene problemas de capacidad en el casco urbano de
Cha. Desde la autopista a Medelln hacia el norte es la cuarta va en
traLco rcglonal dc carga, dcspucs dc la autoplsta dcl sur, la callc l3 y la
autopista del norte.
101
9. Avcnlda }osc Cclcstlno Mutls {tramo cn Cundlnamarca) concxlon cn-
tre el aeropuerto El Dorado y la carretera Cerrito-Florida, pasando el ro
Bogot. No existe ni est reservada.
lC. Callc l3 su prolongaclon cs la carrctcra dc occldcntc. En Mosqucra, a
travcs dc la carrctcra dc la sahana, rcclhc traLco dc las carrctcras dcl
norte y nordeste, de la autopista a Medelln y de las carreteras a Girardot.
Su capacldad cs lnlcrlor a su volumcn dc traLco cn cl Dlstrlto Capltal,
cn cspcclal dc la avcnlda 68 al occldcntc. Scgun cllras dcl INCO 2CC7,
dcspucs dc la Autoplsta dcl Sur, cs la vla transvcrsal con mayor traLco
de carga de la regin.
11. Carretera Florida-Cerrito: permite acceso al aeropuerto El Dorado por el
occidente. Va de Florida (autopista a Medelln) a Cerrito (avenida Cen-
tenario). Su importancia est sujeta a la ejecucin de conexiones locales
y de accesos previstos en el plan desarrollo del aeropuerto El dorado.
Ejecutada parcialmente.
12. Avenida 80: su prolongacin es la autopista a Medelln. En Siberia, a
travcs dc la carrctcra dc la sahana, rcclhc traLco dc las carrctcras dcl
norte y del nordeste.
13. Calle 170: su prolongacin es la carretera a Cota. Enlaza transversal-
mente la carretera de la sabana, las avenidas Boyac y Cali, la autopista
del Norte y la carretera Central del Norte. Va de Suba a La Cita. Su con-
tinuidad es parcial entre Cota y Suba.
14. Circunvalar del Sur: enlaza el extremo sur de la ALO en el Distrito con
el extremo sur de la avenida Boyac en el Distrito. Trazado sin denir.
102
Grca 49. Sistema vial de conexin distrital
103
Situacin actual
Sectores sur y suroccidente
Hay discontinuidad longitudinal (norte-sur) para la movilidad de carga en los
siguientes tramos:
Avcnlda Cludad dc Call, al sur dc la avcnlda Bosa.
Avcnlda El Tlntal, al sur dc la avcnlda Bosa y al nortc dc la avcnlda
Villavicencio.
Avcnlda Santalc, por tramos, dc la avcnlda Cludad dc Vlllavlccnclo a la
avenida Bosa.
Avcnlda Agohcrto Mc|la, al nortc dc la avcnlda dc las Amcrlcas.
Avcnlda longltudlnal dc occldcntc cn todo cl trayccto dcntro dcl Dls-
trito.
Hay discontinuidad transversal (oriente-occidente) para la movilidad de
carga en los siguientes tramos:
Avcnlda Prlmcro dc Mayo, al occldcntc dc la avcnlda Agohcrto Mc|la.
Avcnlda dc las Amcrlcas {avcnlda dc los Mulscas) al occldcntc dc la
avenida Ciudad de Cali.
Avcnlda Alsacla, dc la avcnlda Boyaca a la avcnlda El Tlntal.
Avcnlda Manucl Ccpcda Vargas, dc la avcnlda Agohcrto Mc|la a la
ALO.
Avcnlda Cludad dc Vlllavlccnclo, dc la avcnlda Cludad dc Call a la
ALO.
Avcnlda Bosa, dc la avcnlda Agohcrto Mc|la a la ALO.
Avcnlda San Bcrnardlno, dc la avcnlda Cludad dc Call a la ALO.
Avcnlda clrcunvalar dcl sur, cn todo su trayccto.
104
Grca 50. Situacin actual: sectores sur y sur-occidente
105
Sectores centro occidente y aeropuerto El Dorado
El acropucrto El Dorado rcqulcrc complctar su prlmcr anlllo vlal, con las sl-
guientes vas:
ALO sln construlr.
Callc l3 sccclon lnsuLclcntc.
Avcnlda }osc Cclcstlno Mutls sln construlr.
Avcnlda dcl Fcrrocarrll sln construlr.
Carrctcra Ccrrlto-Florlda c|ccuclon parclal.
Avcnlda Luls Carlos Calan c|ccuclon parclal.
Avcnlda dcl TAM c lntcrsccclon con la callc l3 c|ccuclon parclal.
Hay discontinuidad longitudinal (norte-sur) para la movilidad de carga en
los siguientes tramos:
Avcnlda Fontlhon, cntrc la callc l3 y la avcnlda Luls Carlos Calan.
Avcnlda Rcglonal Longltudlnal {ALO).
Sccclon dcLnltlva dc carrctcra Ccrrlto-Florlda {Cundlnamarca).
Sccclon dcLnltlva dc avcnlda TAM c lntcrsccclon TAM X callc l3.
Sccclon dcLnltlva dc la callc l3, dc la avcnlda 68 al occldcntc.
Avcnlda dcl Fcrrocarrll dc Occldcntc.
Avcnlda }osc Cclcstlno Mutls, dc la ALO al rlo Bogota {D.C.).
Avcnlda }osc Cclcstlno Mutls, dcl rlo Bogota a la carrctcra Ccrrlto-Florlda
(Cundinamarca).
Avcnlda Luls Carlos Calan {parclal), dc la ALO a la avcnlda TAM.
106
Grca 51. Situacin actual: sectores centro occidente y aeropuerto El Dorado
107
Sector norte
Hay discontinuidad longitudinal (norte-sur) para la movilidad de carga en los
siguientes tramos:
Avcnlda Boyaca, dc la callc l7C al ramal orlcntc-occldcntc dc la ALO.
Avcnlda Cludad dc Call, dcsdc la callc l53 hasta cl ramal orlcntc-occl-
dente de la ALO.
ALO cn toda la cxtcnslon dcl trazado plancado para la zona, lncluycn-
do tramo norte (Noviciado-Torca) e interseccin ALO X autopista del
Norte.
Avcnlda El }ardln {callc 222) y avcnldas San Antonlo/El Polo/Tlhahlta,
de la autopista del Norte a la ALO.
Avcnlda Cota o callc l7C, dc la avcnlda Boyaca a Cota.
Callc l53, dc la autoplsta dcl nortc a la avcnlda Boyaca.
Parclal dc la carrctcra dc la sahana, cn la varlantc dc Chla {Cundlna-
marca).
108
Grca 52. Situacin actual: sector norte
109
Propuestas
Sectores sur y suroccidente
Se propone ejecutar en 2009-2010:
1. Reprogramar por valorizacin, de 2009-2011 (grupo 2) a 2009-2010,
la avenida Bosa de la avenida Agoberto Meja a la avenida Ciudad de
Cali, para rematar por el sur las avenidas Ciudad de Cali, Agoberto Meja
y El Tintal y darles continuidad hacia el sur por la ALO para enlazar con
las carrctcras a Clrardot, quc concctan con los pucrtos dcl PaclLco.
2. Reprogramar por valorizacin, de 2015 (grupo 4) a 2009-2010, la
avenida Bosa de la avenida Ciudad de Cali a la avenida El Tintal, para el
mlsmo clccto dcl punto antcrlor.
3. Programar para 2009-2010, con recursos ordinarios del Distrito, an
no previstos, la avenida Bosa de la avenida El Tintal a la ALO, para el
mlsmo clccto dc los dos puntos antcrlorcs.
4. Reprogramar de 2008-2010 a 2009, con recursos ordinarios del Distrito,
ya previstos, la ALO de Cerro Gordo a la avenida Bosa y a la calle 13,
para dar continuidad a la calle 13 y a la avenida Bosa hacia el sur.
Nota: el tramo de la avenida Ciudad de Villavicencio entre la avenida El Tintal
y la avenida Ciudad de Cali, necesario para la continuidad transversal del
sector, est incluido dentro del plan de valorizacin, grupo 1.
110
Grca 53. Propuestas: sur y sur-occidente
111
Sectores centro-occidente y aeropuerto El Dorado
1. Programar por concesin para 2009-2011 la ampliacin de la avenida
Centenario, de la avenida-carrera 68 al puente sobre el ro Bogot, en
seccin denitiva (cuatro calzadas) y puente, para conectar las vas
urbanas con la carretera de la sabana y la carretera de occidente, y a
travcs dc cstas, con las troncalcs rcglonalcs. En toda su cxtcnslon tlcnc
zonas rcscrvadas y alcctadas, practlcamcntc llhrcs dc construccloncs.
2. Programar para 2009-2011, con recursos ordinarios del departamento, la
avcnlda }osc Cclcstlno Mutls dcl rlo Bogota a la carrctcra Ccrrlto-Florlda
y puente, para acceder por el norte al aeropuerto El Dorado.
3. Programar para 2009-2011, con recursos ordinarios del Distrito, no
prcvlstos, la avcnlda }osc Cclcstlno Mutls dc la carrcra l22 al rlo Bogo-
t, para conectarla con el tramo previsto por valorizacin de la 114 a la
122.
4. Completar para 2009-2011, con recursos ordinarios del departamento
y de concesin, la carretera Cerrito-Florida y sus conexiones al aero-
puerto El Dorado, para completar el primer anillo del aeropuerto por el
occi dente.
Nota: la avenida Luis Carlos Galn y la avenida TAM, desde la ALO hasta
la callc l3, por cl costado sur dcl acropucrto El Dorado, y la avcnlda }osc
Celestino Mutis entre la avenida 114 y la carrera 122, ambas necesarias
para el primer anillo del aeropuerto, estn incluidas en los grupos 1 y 2 del
plan de valorizacin.
112
Grca 54. Propiuestas: sector centro occidente y aeropuerto El Dorado
113
Sector norte
1. Reprogramar por valorizacin de 2009-2011 a 2009-2010 la avenida
a Cota entre la transversal 91 y la avenida Ciudad de Cali, para rematar
la avenida Ciudad de Cali en el norte y conectarla hacia el oriente con la
autopista del norte y la carretera Central del norte.
2. Programar con recursos ordinarios del Distrito para 2009-2010 la ave-
nida Cota de la avenida Ciudad de Cali al ro Bogot y puente, para dar
contlnuldad al c|c hacla cl occldcntc. El c|c complcto avcnlda San }osc/
avenida a Cota conecta transversalmente desde la carretera Central del
Norte hasta la carretera de la Sabana y sirve de remate norte, a corto
plazo, a la avenida Ciudad de Cali y a la avenida Boyac, principales ejes
dc traLco dc carga a travcs dc la cludad.
3. Programar con recursos ordinarios del Distrito para 2009-2010 la ave-
nida Ciudad de Cali de la calle 153 a la avenida Cota para completar el
anillo calle 170-avenida Ciudad de Cali. Hoy la avenida Ciudad de Cali
rcmata por cl nortc cn vlas quc no pcrmltcn la contlnuldad dcl traLco
hacia el oriente y el occidente.
+. Programar con rccursos ordlnarlos dcl Dlstrlto la avcnlda San }osc, dc la
transversal 91 a la avenida Ciudad de Cali, para completar el anillo San
}osc-Call. Hoy la avcnlda l7C o avcnlda San }osc rcmata cn cl occldcntc
con la transvcrsal 9l, quc solo pcrmltc contlnuldad prccarla dc carga
por vas secundarias hacia el occidente y hacia el sur.
5. Programar para 2009-2010, por concesin, la ALO entre Torca y San
Pedro y entre el ro Bogot y El Noviciado, incluidas intersecciones de
remate, para conectar la carretera de la sabana con la autopista del norte,
sin pasar por el casco urbano de Cha. El plan vial del Distrito contempla
el tramo de la ALO al oriente de San Pedro. De la ALO hacia el occidente
no est incluido en el plan vial del Distrito ni en el del departamento.
6. Programar por concesin para 2009-2010 la ampliacin de la carrera
scptlma o Avcnlda Alhcrto Llcras, dc la callc l8l a La Caro, para crcar
un eje alterno a la autopista del norte.
114
7. Programar por concesin para 2009-2010 la ampliacin de la autopista
del norte de la calle 193 hasta el permetro del Distrito en el norte para
permitir la salida de carga hacia las carreteras del norte y nordeste.
Nota: parte de la ampliacin de la autopista del Norte hasta la calle 193 est
en proceso de ejecucin con recursos ordinarios del Distrito.
115
Grca 55. Propuestas: sector norte
116
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impreso sobre papel propal de 70 gramos,
cncuadcrnado con mctodo Hot Mclt,
en el mes de marzo de 2009,
en Bogot D.C., Colombia

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