Vous êtes sur la page 1sur 174

UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

CLEBER DA SILVA LOPES

O controle da segurana privada no Brasil: um estudo das


condies que geram controle de acordo com o interesse pblico

Verso Corrigida

So Paulo
2012

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

CLEBER DA SILVA LOPES

O controle da segurana privada no Brasil: um estudo das


condies que geram controle de acordo com o interesse pblico

Tese apresentada ao Departamento de


Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo, para a obteno do ttulo de
Doutor em Cincia Poltica.
rea de Concentrao: Polticas Pblicas
Orientador:
Carneiro

Verso Corrigida
De acordo:

So Paulo
2012

Prof.

Dr.

Leandro

Piquet

Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo

Lopes, Cleber da Silva


O controle da segurana privada no Brasil: um estudo das condies
que geram controle de acordo com o interesse pblico / Cleber da Silva
Lopes ; orientador Leandro Piquet Carneiro. - So Paulo,
2012.
174 f.

Tese (Doutorado)- Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da


Universidade de So Paulo.
Departamento de Cincia Poltica. rea de concentrao: Cincia Poltica.

1. POLICIA and SOCIEDAD. 2. Servios de Segurana


Privada. 3. Controle. 4. Direitos Civis. I.
Carneiro, Leandro Piquet , orient. II. Ttulo.

LOPES, C. S. O controle da segurana privada no Brasil: um estudo das condies que geram
controle de acordo com o interesse pblico. Tese apresentada ao Departamento de Cincia
Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo,
para obteno do ttulo de Doutor em Cincia Poltica.

Aprovado pela banca examinadora em 14/09/2012, que elogiou a qualidade do trabalho e


recomendou sua publicao e participao em concursos de tese. Defesa homologada pela
Comisso de Ps Graduao em 18/09/2012.

Banca Examinadora

Nome do Participante

Funo

Instituio

Resultado

Prof. Dr. Leandro Piquet Carneiro

Presidente

IRI - USP

Aprovado

Prof. Dr. Rogrio Basto Arantes

Titular

FFLCH - USP

Aprovado

Prof. Dr. Eduardo Paes Machado

Titular

UFBA - Externo

Aprovado

Prof. Dr. Arthur Trindade Maranho Costa

Titular

UnB - Externo

Aprovado

Prof. Dr. Jose Luiz de Amorin Ratton Junior

Titular

UFPE - Externo

Aprovado

Ao meu pai, Gentil

AGRADECIMENTOS

Ao Prof. Leandro Piquet Carneiro, que aceitou orientar este trabalho sem ter qualquer
referncia pessoal sobre mim e por acreditar que ele era vivel. Sou grato ao apoio dado s
decises acadmicas e s relativas ao meu futuro profissional.
A CAPES, que financiou meus estudos em todo o perodo do doutorado.
A Profa. Maria Hermnia Tavares de Almeida, a Profa. Cristiane Lucena e a todos os
colegas do grupo POLMET, que argiram com rigor os textos que apresentei e deram
contribuies inestimveis para o desenvolvimento do trabalho. Fred, Nadim, Rodrigo, Ivan,
Leandro e Lucas, as discusses que se seguiram s reunies, nas mesas de restaurantes ou de
bares, foram fundamentais para no baixar o nimo. Sou muito grato ao convvio que me
proporcionaram e aos comentrios que fizeram ao meu projeto.
Aos Profs. Matthew Taylor e Rogrio Arantes pelos questionamentos feitos durante a
qualificao, que ajudaram a dar mais consistncia tese. Matthew acompanhou os percalos
metodolgicos do trabalho durante o Seminrio de Tese e deu contribuies muito valiosas para o
desenho de pesquisa. Meus sinceros agradecimentos.
Tlio Khan, que sempre apoiou e respondeu prontamente s minhas demandas por
dados, quando Coordenador de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica de
So Paulo.
A equipe administrativa do Departamento de Cincia Poltica: Rai, Mrcia, Ana, Vivis,
Vasne e Lo. A competncia e nimo com que conduzem o DCP colocam em xeque a idia de
que burocracias so ineficientes e frias.
Ao vice-presidente da Proteo Privada, que abriu as portas da organizao e apoiou de
forma incondicional e desinteressada a realizao desta pesquisa. Apenas uma liderana da maior
grandeza seria capaz de uma atitude como essa. Na pessoa da atenciosa e competente Tas,
agradeo todos os funcionrios que entrevistei na Proteo Privada. Agradeo tambm a
generosidade, cordialidade e ateno que Vagner Jorge dispensou a mim em diferentes momentos
do trabalho. Foi um privilgio t-lo como interlocutor.
Alm dessas pessoas, que de alguma forma contriburam diretamente para a realizao
deste trabalho, outras o fizeram indiretamente e de maneira igualmente importante. Agradeo
minha famlia, que mesmo fragilizada diante da enfermidade de meu pai, permaneceu sendo meu
porto seguro. Tambm agradeo a Lala pelo companheirismo e compreenso, que espero que
nunca cessem. E a sua famlia pela acolhida e conforto que somente os pais sabem proporcionar.

RESUMO

Este estudo analisa o controle das empresas e profissionais de segurana privada no


Brasil. A questo mais importante em relao ao controle da segurana privada saber se
possvel assegurar que o policiamento provido por esse setor seja executado de acordo com as
regras pblicas. A nica forma de obter servios aderentes a essas regras fazer com que elas
sejam levadas em considerao pelos profissionais que executam as atividades de policiamento
privado. Estudiosos do policiamento concordam que os mecanismos mais capazes de produzir
esses resultados esto localizados no interior das organizaes. Levando isso em considerao, o
objetivo desta tese de doutorado entender as condies sob as quais as organizaes de
policiamento privado controlam seus funcionrios de acordo com as normas pblicas que
regulam a prestao de servios de segurana privada no Brasil. A hiptese que orienta o estudo
a de que esse controle ocorre quando as empresas de segurana percebem a existncia de um
ambiente institucional na qual os atores que exercem o controle externo da segurana privada
(clientes, rgo regulador, Judicirio e mdia) so capazes de fazer com que comportamentos
desviantes em relao s normas pblicas sejam mais custosos para as empresas do que os
investimentos necessrios estruturao de sistemas de controle interno aptos a prevenir tais
comportamentos. Para avaliar essa hiptese foram realizados estudos de caso em quatro contratos
de prestao de servios de segurana, dois contratos para instituies financeiras e dois contratos
para redes comerciais. A anlise dos casos revelou que o modo como as empresas de segurana
controlam internamente os seus funcionrios fortemente afetado apenas pelo controle externo
realizado pelos clientes que contratam servios de segurana no mercado. Quando os clientes
remuneram contratos de prestao de servios adequadamente e se interessam por condutas
respeitosas, criam-se condies para a existncia de sistemas de controle altamente estruturados e
alinhados s regras pblicas. O contrrio tambm verdade. Se os clientes no remuneram
contratos adequadamente e desejam comportamentos desviantes em relao s normas pblicas, o
resultado tende a ser sistemas de controle interno com baixo grau de estruturao e alinhamento
s regras pblicas. Diante deste ltimo cenrio, a pesquisa mostrou que na maioria das situaes
os controles externos provenientes do rgo regulador, do Judicirio e da mdia no so capazes
de atuar satisfatoriamente como ltima linha de defesa e correo de rumos. Esses achados
apiam as vises pessimistas presentes na literatura especializada, que vem sustentando a idia de
que existem dficits de governana e controle sobre as atividades de policiamento privado.
Palavras chave: Controle, Servios de Segurana Privada, Direitos Civis.

ABSTRACT

This work analyzes the control over Brazils private security companies and agents. The
most important issue in relation to the control over private security is to know if it is possible to
ensure that the policing provided by this sector is run in accordance with public rules. The only
way to get security services following these rules is to ensure they are abided by the agents who
perform private policing activities. Scholars of policing agree that the control mechanisms better
able to produce these results are located within organizations. Taking this into consideration, the
aim of this doctoral thesis is to understand the conditions under which private security companies
control their employees in accordance with the public rules governing the provision of private
security services in Brazil. The hypothesis that guides the study is that this control occurs when
security companies realize the existence of an institutional environment in which those exerting
external control over private security (customer, regulator, judiciary and media) capable of cause
deviant behavior in relation to public standards are more costly for companies than the
investment required to structuring internal control system able to prevent such behaviors. To
evaluate this hypothesis four security services contracts underwent case studies, two from
financial institutions and two contracts from department store chains. The analysis of the cases
revealed that the way private security companies control internally their employees is strongly
affected only by clients who hire these services. When clients adequately pay for a service
contracted and they require proper care and respectful behavior, they create conditions for the
existence of internal control systems highly structured and aligned to government rules. The
opposite is also true. If clients do not pay for the contract properly and request a deviant behavior
in relation to public standards, the result tends to be of internal control systems with a low degree
of structure and alignment. In the face of this last scenario, the research showed that in most
situations the external controls from the regulator, the judiciary and the media are not able to
satisfactorily perform as a last line of defense and course corrections. These findings support the
pessimistic views present in the literature, which have sustained the idea that there are
governance deficits in activities of private policing.

Keywords: Control, Accountability, Private Security Services, Civil Rights.

LISTAS DE QUADROS, TABELAS, GRFICOS E ILUSTRAES

Lista de Quadros
Quadro 1 - Fontes de controle da polcia ....................................................................................... 24
Quadro 2 - Mecanismos de controle interno de empresas de segurana e indicadores de
estruturao .................................................................................................................. 35
Quadro 3 - Tipologia dos sistemas de controle interno .................................................................. 39
Quadro 4 - CNAE 2.0 que inclui o setor de segurana privada ..................................................... 62
Quadro 5 - CBO 2002 que inclui os profissionais de segurana privada ....................................... 63
Quadro 6 - Desenho de pesquisa e escolha dos casos Proteo Privada, Grande So Paulo ...... 95
Quadro 7 - A coleta de evidncias ............................................................................................... 100
Quadro 8 - Relao completa de entrevistados ............................................................................ 101
Quadro 9 - Relao completa dos documentos coletados e analisados........................................ 102
Quadro 10 - Bancos de dados construdos ................................................................................... 103
Quadro 11 - Aes de observao direta ...................................................................................... 103
Quadro 12 - Responsabilidades e funes da superviso - Proteo Privada, Grande So Paulo
(11/2012) .................................................................................................................... 116
Quadro 13 - Ocorrncias e punies previstas no PLR ................................................................ 122
Quadro 14 - Treinamentos ministrados pelo Banco Mendes antes e aps o desvio de conduta de
2010 ............................................................................................................................ 131
Quadro 15 - A configurao dos sistemas de controle interno dos casos estudados - Grande So
Paulo, 2005-2011 ....................................................................................................... 140
Quadro 16 - O controle judicial no contrato de prestao de servios para o Mendes ................ 153
Quadro 17 - Processos movidos contra a Berguer em funo das revistas executadas pelos
vigilantes da Proteo Privada ltima busca realizada em abril de 2012................ 155
Quadro 18 - Produtos Furtados nos Centros de Distribuio de Mercadorias da Berguer Novembro de 2011 ..................................................................................................... 156

Lista de Tabelas
Tabela 1 - O setor de segurana privada segundo diferentes fontes municpio de So Paulo
(2009) ........................................................................................................................... 64
Tabela 2 - Dimenses do setor de segurana privada - Grande So Paulo (maio de 2011) ........... 65
Tabela 3 - Organizaes de segurana privada autorizadas - Grande So Paulo (1990-2010) ...... 67
Tabela 4 - Evoluo do nmero de vigilantes e policiais - Grande So Paulo (2007 a 2009) ....... 67
Tabela 5 - Estatsticas gerais dos bancos de dados ........................................................................ 81
Tabela 6 - Crimes contra a pessoa denunciados: policiais x profissionais de segurana privada .. 87
Tabela 7 - Informaes dos contratos estudados Grande So Paulo, 11/2011 .......................... 107
Tabela 8 - Quantidade de pargrafos dos manuais de normas e procedimentos .......................... 111

Tabela 9 - Nmero de postos e supervisores da Proteo Privada por rea - Grande So Paulo. 117
Tabela 10 - Funcionrios e poltica salarial - Proteo Privada, Grande So Paulo (2012/2013)121
Tabela 11 - Treinamentos ministrados nos casos estudados Grande So Paulo ....................... 130
Tabela 12 - Treinamentos ministrados nos casos Berguer e Sato Atacadista Proteo Privada,
Grande So Paulo ....................................................................................................... 133
Tabela 13 - Local dos indiciamentos de vigilantes regulares e semirregulares que cometeram
crimes Contra a Pessoa - Cidade de So Paulo, 01/2009 a 09/2010 .......................... 167

Lista de Grficos
Grfico 1 - Segurana privada e segurana pblica Grande So Paulo (2011)........................... 66
Grfico 2 - rea de atuao dos vigilantes orgnicos .................................................................... 69
Grfico 3 - rea de atuao dos vigilantes terceirizados - amostra aleatria de 24 empresas que
atuam na grande So Paulo (agosto de 2011) .............................................................. 70
Grfico 4 - Nmero de ocorrncias envolvendo profissionais de segurana privada cidade de
So Paulo (01/2009 a 09/2010) .................................................................................... 84
Grfico 5 - Natureza criminal das ocorrncias envolvendo profissionais de segurana privada
cidade de So Paulo (01/2009 a 09/2010) .................................................................... 85
Grfico 6 Locais dos crimes contra a pessoa cometidos por profissionais de segurana privada
cidade de So Paulo (01/2009 a 09/2010) .................................................................... 86
Grfico 7 - Crescimento da Proteo Privada no estado de So Paulo Nmero de Vigilantes . 104
Grfico 8 - Carteira de Clientes da Proteo Privada - % de vigilantes por cliente..................... 106
Grfico 9 - Span of control da Proteo Privada e do mercado Grande So Paulo .................. 116
Grfico 10 - Ocorrncias no 2 quadrimestre de 2011 - Proteo Privada, Grande So Paulo ... 119
Grfico 11 - Desvios e punies na Proteo Privada Grande So Paulo (01/2010 a 10/2011)
.................................................................................................................................... 123
Grfico 12 Rigor do sistema de punio da Proteo Privada Grande So Paulo (01/2010 a
10/2011) ..................................................................................................................... 124
Grfico 13- Temas tratados no cdigo de conduta dos vigilantes - Proteo Privada, Grande So
Paulo ........................................................................................................................... 137
Grfico 14 - Natureza dos indiciamentos de vigilantes regulares e semirregulares - cidade de So
Paulo 10/2009 a 09/2010 (N de indiciamentos) ....................................................... 167

Lista de Ilustraes
Ilustrao 1 - Hiptese geral do trabalho ....................................................................................... 41
Ilustrao 2 - Modelo analtico para o estudo do controle da segurana privada .......................... 46
Ilustrao 3 - Tipologia das formas de policiamento ..................................................................... 57
Ilustrao 4 - Organograma do grupo Proteo Privada .............................................................. 105
Ilustrao 5 - Fluxograma do processo de recrutamento e seleo de pessoal para as atividades de
vigilncia patrimonial Grande So Paulo, 01/2009 a 10/2011 ............................. 126

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................................. 11
PARTE 1 - O PROBLEMA DE PESQUISA
1 REVISO DA LITERATURA................................................................................................... 16
1.1 A Situao das Pesquisas na Literatura Nacional ................................................................ 16
1.2 A Situao das Pesquisas na Literatura Internacional de Lngua Inglesa ............................ 19
2 MODELO ANALTICO ............................................................................................................. 27
2.1 A Varivel Dependente ........................................................................................................ 27
2.2 Hiptese e Variveis Explicativas ........................................................................................ 40
PARTE 2 - O UNIVERSO ANALISADO
3 A SEGURANA PRIVADA NA GRANDE SO PAULO ...................................................... 49
3.1 Acertando Contas com a Literatura ...................................................................................... 50
3.2 Dimenses, Evoluo e Caractersticas do Setor de Segurana Privada.............................. 59
4 PODERES E ABUSOS NA SEGURANA PRIVADA ............................................................ 71
4.1 Caractersticas do Policiamento Privado .............................................................................. 72
4.2 Avaliando os Poderes e os Abusos nas Atividades de Policiamento Privado ...................... 80
PARTE 3 - A PESQUISA EMPRICA
5 METODOLOGIA DE PESQUISA ............................................................................................ 90
5.1 O Desenho de Pesquisa ........................................................................................................ 90
5.2 A Coleta de Evidncias ........................................................................................................ 99
5.3 Caractersticas Gerais da Unidade de Anlise e dos Casos Selecionados.......................... 103
6 A CONFIGURAO DOS SISTEMAS DE CONTROLE INTERNO................................... 109
6.1 Os Controles da Ao ......................................................................................................... 109
6.2 Os Controles de Pessoal ..................................................................................................... 125
6.3 Os Controles Culturais ....................................................................................................... 135
7 EXPLICANDO A CONFIGURAO DOS SISTEMAS DE CONTROLE INTERNO ........ 139
7.1 Caracterizando os Casos e Avaliando as Predies Iniciais .............................................. 139
7.2 O Modelo Analtico Luz dos Resultados Encontrados.................................................... 143
CONCLUSO ............................................................................................................................. 158
REFERNCIAS ........................................................................................................................... 161
ANEXOS...................................................................................................................................... 167

11

INTRODUO

O sistema de policiamento das sociedades ocidentais passou por mudanas profundas na


segunda metade do sculo XX. Uma das faces mais visveis dessas mudanas o crescimento das
atividades de policiamento executadas pelo setor de segurana privada. O reaparecimento em
grande escala do policiamento provido por organizaes privadas suscita preocupaes relativas
ao controle dessas atividades e organizaes. Independentemente de ser executado por atores
pblicos ou privados, o policiamento est imerso numa tenso estrutural que as sociedades
democrticas precisam equacionar. Agentes de policiamento detm poderes intrusivos e
coercitivos para proteger os direitos civis da sociedade em geral (caso da polcia) ou de grupos
sociais especficos (caso da segurana privada), mas esses poderes representam um potencial de
ameaa aos direitos civis face possibilidade de serem usados de maneira abusiva. A tenso entre
o emprego de poderes intrusivos e coercitivos e o respeito aos direitos civis inerente s
atividades policiais, tornando imprescindvel a existncia de mecanismos de controle capazes de
fazer convergir os dois plos em tenso de modo a garantir a atuao dos agentes de policiamento
em conformidade s regras que visam proteger direitos individuais1.
A relevncia do tema controle amplamente reconhecida e explorada pelas cincias
sociais quando os provedores so organizaes policiais, mas frequentemente ignorada ou
subestimada quando as organizaes que provem policiamento so empresas de segurana
privada. Em conseqncia, tanto na literatura estrangeira como na literatura nacional de cincias
sociais h um relativo conhecimento sobre o controle da polcia, mas pouco se sabe acerca do
controle da segurana privada. As organizaes e profissionais de segurana privada esto
sujeitos a mltiplas formas de controle, aqui entendido de forma ampla como a capacidade que
um ator A tem de direcionar ou influenciar o comportamento de um ator B por meio de
incentivos, restries ou penalidades2. Internamente, as organizaes podem lanar mo de
mecanismos para garantir aes conformadas a determinados padres (controles da ao),
implementar polticas de pessoal (controles de pessoal) e interferir na cultura organizacional de
modo a estimular o auto-monitoramento e o monitoramento entre pares (controles culturais). A
segurana privada tambm pode ser controlada externamente pelos clientes que contratam
servios de policiamento no mercado, pelas entidades de classe do setor, pela sociedade por meio

Vale lembrar que os direitos civis esto na base da noo de cidadania tal como concebida por Marshall (1963
[1949], p. 57-114). Estes direitos correspondem aos direitos individuais de liberdade, igualdade, propriedade,
expresso, de ir e vir, de integridade fsica, enfim, todos os direitos liberais clssicos.
A definio de controle de Dahl e Lindblom (1971).

12

da mdia e de cidados descontentes, e pelo Estado atravs do sistema judicial e de um rgo


regulador. Essa multiplicidade de controles foi objeto de pouca pesquisa emprica na literatura
internacional de lngua inglesa, que desde os anos 70 vem produzindo conhecimento sobre o
fenmeno do policiamento privado. Na bibliografia brasileira de cincias sociais o cenrio
ainda mais lacunar. As poucas anlises empreendidas privilegiaram o estudo do controle via
regulao estatal, em detrimento das demais formas de controle que incidem sobre a segurana
privada.
Este trabalho procura dar uma contribuio para essa literatura por meio de um estudo dos
controles que recaem sobre a segurana privada. A questo mais importante em relao ao
controle da segurana privada saber se possvel assegurar que esses servios sejam prestados
de acordo com as regras pblicas que regulam o setor. Essas regras estabelecem que os servios
de segurana privada devem satisfazer os interesses dos clientes, mas obedecendo aos princpios
da dignidade da pessoa humana, das relaes pblicas, da preveno e ostensividade, da
proatividade, do aprimoramento tcnico-profissional e das disposies que regulam as relaes de
trabalho. A nica forma de obter servios aderentes a esses princpios fazer com que eles sejam
levados em considerao pelos profissionais que executam as atividades de policiamento privado.
Estudiosos do policiamento concordam que os mecanismos mais capazes de produzir esses
resultados esto localizados no interior das organizaes3. Sendo assim, pode-se dizer que o
controle do policiamento privado depende fundamentalmente de as organizaes de segurana
privada estruturarem sistemas de controle interno para a obteno de comportamentos
congruentes com as normas pblicas.
Levando isso em considerao, o objetivo do trabalho examinar as condies sob as
quais organizaes de segurana privada estruturam sistemas de controle interno alinhados com o
interesse pblico. Que fatores aumentam ou diminuem as chances de uma organizao de
segurana privada contar com um sistema de controle interno altamente estruturado? Que
fatores contribuem para que esse sistema internalize os princpios previstos nas normas
reguladoras e opere de modo a produzir servios de segurana privada alinhados com as
expectativas da sociedade? So essas perguntas que a tese procurou responder.
Ao direcionar os esforos de pesquisa para o controle interno, o trabalho no ignora a
importncia dos controles externos da segurana privada. Estes so considerados fundamentais
para o controle das atividades de policiamento privado na medida em que so capazes de
distribuir incentivos e sanes para que as organizaes de segurana privada controlem
adequadamente os seus funcionrios. A hiptese que orienta o estudo a de que sistemas de

Ver, por exemplo, Bayley (2001), Bittner (2003), Cano (2006), Monet (2001) e Neto (1999).

13

controle interno com alto grau de estruturao e alinhamento so produzidos nas condies em
que as empresas de segurana percebem que os custos de comportamentos desviantes em relao
s normas pblicas so mais elevados do que os custos implcitos estruturao de sistemas de
controle interno aptos a prevenir tais comportamentos. Essas condies seriam possveis caso os
clientes se dispusessem a custear parte dos investimentos necessrios estruturao de sistemas
de controle e caso os atores que exercem o controle externo da segurana privada impusessem
sanes s empresas de segurana cujos vigilantes tenham ferido os princpios previstos nas
normas pblicas. Nessa perspectiva, o controle da segurana privada ocorre quando h um
ambiente institucional caracterizado pela existncia de controles externos (variveis explicativas)
que incentivam e/ou constrangem o desenvolvimento de um sistema de controle interno (varivel
a ser explicada) que funciona alinhado com o interesse pblico.

O trabalho est organizado em trs partes e concluso. A primeira parte formada por
dois captulos que apresentam a construo do problema de pesquisa. O primeiro captulo faz a
reviso da literatura nacional e internacional sobre o tema, procurando mostrar seus diferentes
enfoques, as divergncias e as limitaes dos estudos. Tendo como ponto de partida a literatura
revisada, o segundo captulo constri um modelo analtico para o estudo do controle da segurana
privada que considera as mltiplas interaes possveis entre controles externos e controle
interno.
A segunda parte explora terica e empiricamente as caractersticas do setor de segurana
privada. Essa parte formada pelos captulos trs e quatro da tese. Aps uma breve discusso
sobre como a segurana privada impactou o campo dos policing studies nas ltimas dcadas, o
captulo trs procura delimitar o setor de segurana privada dentro da estrutura de policiamento
existente na sociedade brasileira para, em seguida, apresentar as dimenses, evoluo e
caractersticas desse setor na Regio Metropolitana de So Paulo, universo onde foram
selecionados os casos estudados na ltima parte. No quarto captulo o foco da tese se desloca da
Regio Metropolitana de So Paulo para a cidade de So Paulo a fim de viabilizar uma anlise
emprica dos poderes e abusos presentes nas atividades de policiamento privado. Os registros
policiais examinados nesse captulo sugerem que os agentes de policiamento privado usam e
abusam de ferramentas fsicas e corporais, justificando preocupaes relativas a violaes de
direitos civis e a necessidade de controle sobre a segurana privada.
A pesquisa sobre o controle da segurana privada o foco da terceira parte, formada pelos
trs ltimos captulos da tese. O captulo cinco apresenta o desenho de pesquisa, os
procedimentos utilizados na coleta de dados e uma breve descrio da unidade de anlise e dos
casos selecionados para estudo. O captulo seis relata os resultados encontrados para a varivel

14

dependente sistema de controle interno, enquanto o captulo final apresenta a anlise cruzada
dos casos luz do modelo analtico que serviu como ponto de partida para a anlise.
Por fim, a concluso sumariza a tese e faz algumas consideraes sobre as implicaes
dos resultados encontrados para os debates presentes na literatura sobre policiamento.

15

PARTE 1 - O PROBLEMA DE PESQUISA

16

1 REVISO DA LITERATURA

1.1 A Situao das Pesquisas na Literatura Nacional

Apesar de o segmento legal de segurana privada ter crescido enormemente nas


ltimas dcadas e ocupar hoje um papel de destaque na paisagem urbana, at agora o
fenmeno despertou pouco interesse entre os cientistas sociais brasileiros. Desde a transio
para o regime democrtico acumulou-se no Brasil uma extensa produo acadmica voltada
para o entendimento das relaes tensas entre polcia e democracia, mas pouco foi dito acerca
das relaes entre segurana privada e democracia. Considerando quo extensas so as
implicaes que a segurana privada traz para os regimes democrticos, chega a ser
surpreendente o fato de pouca pesquisa ter sido conduzida sobre o fenmeno.
A subvalorizao do fenmeno segurana privada nas cincias sociais brasileira parece
decorrer de uma compreenso equivocada dos poderes envolvidos no policiamento executado
pela segurana privada, comumente subestimado em comparaes com os poderes envolvidos
no trabalho de policiamento pblico4. Embora os profissionais de segurana privada no
contem com os mesmos poderes coercitivos especiais disponveis aos policiais, eles detm
poderes que sob alguns aspectos so potencialmente mais ameaadores das liberdades civis do
que os poderes de polcia. Treinados para utilizar fora fsica e autorizados a portarem armas,
uniformes, insgnias de autoridade e sofisticados aparatos de vigilncia, profissionais de
segurana privada colocam a disposio dos que controlam propriedades poderes para
investigar, fiscalizar, revistar, autorizar, proibir, obstruir e excluir que no esto disponveis
do mesmo modo para os policiais. Isso porque, agindo fundamentada sob e orientada para o
sistema de justia criminal, o trabalho da polcia nas democracias est limitado pelas regras do
devido processo legal, que prev procedimentos formalizados que visam proteger a
integridade e a privacidade dos indivduos. Como a segurana privada no age baseada no
sistema de justia criminal formal, mas segundo o que foi estabelecido privadamente por
contrato, ela no est submetida a tais regras. Para a segurana privada, mais importante do
que obedecer ao devido processo legal para que pessoas sejam presas e processadas sem a
violao de direitos fundamentais prevenir e neutralizar ameaas reais e potenciais aos
interesses dos seus clientes, da o uso desinibido que pode fazer dos poderes que detm,

Para uma anlise emprica a esse respeito, ver captulo 4.

17

especialmente os poderes para controlar acessos e expulsar ou banir pessoas dos espaos
policiados atravs da ameaa ou uso de fora fsica. (SHEARING; STENNING, 1981 e 1983;
PAIXO, 1991; CALDEIRA, 2001).
Foram poucos os autores brasileiros que reconheram os poderes envolvidos na
prestao de servios de segurana privada e viram ai um potencial de ameaa considervel
para os direitos civis. Num ensaio seminal publicado no incio dos anos 90, Paixo (1991, p.
138) foi um dos primeiros a apontar o problema que a segurana privada colocava para os
direitos humanos e para a democracia brasileira quando afirmou que aos dilemas antigos de
domesticao da polcia e abertura do Judicirio s classes populares somam-se agora os
problemas modernos criados pela privatizao da segurana. Paixo no foi o nico a notar
o problema. Outros autores tambm o fizeram e, ao fazerem, chamaram a ateno para a
importncia do controle sobre a segurana privada (MATHIAS, 1990; SILVA, 1992;
MUSUMECI, 1998; CALDEIRA, 2003; CUBAS, 2003).
Embora diversos autores tenham reconhecido a importncia do controle sobre a
segurana privada, o tema s foi abordado por meio de estudo especfico por Heringer (1992),
Coelho (2006), Zanetic (2006), Ricardo (2006) e Lopes (2007). Heringer (1992) dedicou um
captulo de seu estudo sobre a Indstria da Segurana Privada no Rio de Janeiro para
analisar o controle que o governo federal e o governo estadual realizavam no incio dos anos
90 sobre as empresas de segurana privada daquele Estado. A autora procurou dar substncia
a uma hiptese levantada por Paixo no ensaio mencionado anteriormente, isto , a hiptese
de que havia no Brasil e no Rio de Janeiro da poca um controle pblico puramente
cerimonial sobre a segurana privada.
Mais recentemente, num contexto regulatrio distinto daquele analisado por Heringer,
Coelho (2006) e Zanetic (2006) estudaram o marco regulatrio da segurana privada no Brasil
em perspectiva comparada. De maneira mais jurdica do que sociolgica, Coelho comparou a
legislao que regula a segurana privada no Brasil com as legislaes vigentes na Espanha,
Portugal, Mxico e Argentina e notou problemas na legislao brasileira no que diz respeito
regulao sobre as armas de fogo e ausncia de regulao sobre a segurana eletrnica,
servios de ronda em vias pblicas e servios de investigao particular.
Zanetic (2006) recorreu observao de modelos regulatrios encontrados em outros
pases para situar o caso brasileiro em perspectiva internacional. Isso foi feito a partir de um
modelo terico proposto por Waard (1999). O modelo combina duas dimenses para
classificar o marco regulatrio dos pases europeus: extenso da regulao (nointervencionista, mnima ou abrangente) e capacidade reguladora (limitada ou ampla). O

18

Brasil foi classificado ao lado da maioria dos pases desenvolvidos como sendo um caso de
regulao abrangente, j que sua legislao prev um conjunto extenso de exigncias para que
empresas e profissionais de segurana privada atuem, e capacidade reguladora limitada em
funo das dificuldades enfrentadas pela Polcia Federal5 na imposio de todas as regras
estabelecidas no marco legal brasileiro. Zanetic atribuiu essas dificuldades da Polcia Federal
ausncia de uma estrutura orgnica qualificada e falta de investimentos consistentes em
recursos humanos e tecnolgicos, especialmente em bases de dados adequadas ao exerccio
das atividades fiscalizadoras.
Os problemas detectados por Coelho e Zanetic, alm de outros, tambm foram
observados nos estudos de Ricardo (2006) e Lopes (2007). Ricardo props estudar no apenas
o marco regulatrio, mas tambm a fiscalizao e o controle da segurana privada no Brasil.
A autora adotou uma postura propositiva e procurou analisar as insuficincias do controle
estatal com o intuito de propor aperfeioamentos. Para isso, utilizou informaes divulgadas
pela Polcia Federal sobre as atividades de controle e casos emblemticos de irregularidades e
ilegalidades publicados na imprensa envolvendo o setor de segurana privada. A partir dessas
informaes, a autora concluiu que o controle estatal realizado de maneira insuficiente, mas
que pode e deve ser melhorado atravs de medidas como a ampliao da regulao estatal
para atividades de segurana privada no submetidas ao controle formal e explcito do Estado;
tornar o marco regulatrio mais preciso de modo a reduzir a discricionariedade dos
profissionais de segurana privada; fortalecer a estrutura orgnica da Polcia Federal que se
dedica fiscalizao do setor de segurana privada; a integrao dos bancos de dados
criminais das secretarias estaduais de segurana pblica relativos a profissionais de segurana
privada com o banco de dados da Polcia Federal; e permitir a participao da sociedade na
definio da poltica de controle levada a cabo pelo Estado brasileiro.
Na mesma direo do estudo de Ricardo (2006), mas com um enfoque mais analtico
do que propositivo, Lopes (2007) conduziu pesquisa de campo exploratria junto Polcia
Federal com o objetivo de conhecer como funcionou o controle estatal sobre a segurana
privada no perodo 1996-2006. Com base na anlise de documentos oficiais referentes
poltica de controle empreendida pela Polcia Federal no perodo estudado e de entrevistas
semi-estruturadas com os atores diretamente envolvidos no controle da segurana privada,
Lopes abordou o tema controle para alm dos aspectos regulatrios. O autor analisou os
instrumentos legais disponveis Polcia Federal para a responsabilizao da segurana
5

Desde 1996, a Polcia Federal o rgo formalmente responsvel pela regulao, fiscalizao e controle da
segurana privada no Brasil.

19

privada; os mecanismos estatais que incentivam o controle interno e o controle externo da


segurana privada realizado pelos clientes e pelas entidades de classe; e a fiscalizao
exercida pelo rgo sobre a segurana privada legal e clandestina. Lopes constatou que entre
1996 e 2006 ocorreram melhoras nos instrumentos legais que visam assegurar policiamento
privado responsvel publicamente, principalmente nas exigncias de treinamento dos
vigilantes, mas regras deficientes e mecanismos frgeis para incentivar o controle interno e o
controle externo da segurana privada persistiam. Verificou tambm melhoras na capacidade
fiscalizadora da Polcia Federal sobre o universo legal da segurana privada, mas fortes
limitaes na fiscalizao da segurana privada clandestina (segurana privada no autorizada
pelo Estado).
Um balano parcial dos trabalhos mencionados acima permite destacar duas
caractersticas sobre a produo brasileira relativa ao tema controle da segurana privada.
Primeiro, o fato de toda a produo ser composta por trabalhos de concluso de cursos de psgraduao - uma monografia de especializao (COELHO, 2006) e quatro dissertaes de
mestrado (HERINGER, 1992; ZANETIC, 2006; RICARDO, 2006; e LOPES, 2007) -, o que
evidencia o carter incipiente da produo nacional. Uma segunda caracterstica que os
trabalhos se limitaram a analisar o controle estatal via regulao, estudando principalmente o
marco regulatrio que rege os servios de segurana privada no pas. Ricardo e Lopes
chamaram a ateno para outras formas de controle, mas privilegiaram o estudo do controle
estatal via regulao. Ricardo descreveu os mecanismos de controle no-estatal que atuam
sobre o setor de segurana privada no Brasil e identificou suas potencialidades. J Lopes
levou em considerao apenas se o Estado procura incentivar o controle no interior das
empresas e os controles externos no-estatais. Descobriu que o Estado incentiva determinados
mecanismos de controle interno e o controle externo das associaes de classe sobre os cursos
de formao de vigilantes, mas no avaliou o modo como as empresas e as entidades de classe
respondem a esses estmulos. Essas questes e outras relacionadas articulao dos diversos
mecanismos de controle aplicveis segurana privada ainda aguardam para serem
analisadas.

1.2 A Situao das Pesquisas na Literatura Internacional de Lngua Inglesa


Se na literatura nacional o tema do controle sobre a segurana privada tem sido
subestimado, situao diversa no ocorre na bibliografia internacional de lngua inglesa. O

20

debate acerca do controle da segurana privada - ou polcia privada, como muitos preferem6 um dos menos explorado dentro da crescente literatura sobre policiamento privado. As
anlises empricas so escassas e linhas tericas ainda no esto claramente delineadas. Mas
possvel identificar trs tipos de trabalhos sobre o tema: i) os que focaram no controle
regulatrio do estado, mais especificamente em anlises comparativas do marco regulatrio
da segurana privada na Europa e Amrica do Norte; ii) os que julgam os controles existentes
sobre a polcia privada insuficientes, voltando-se ento para a discusso de formas de controle
que deveriam existir para a polcia privada em sociedades democrticas; e iii) os que tm
defendido que a polcia privada est submetida a mltiplas formas de controle que fazem do
policiamento privado uma atividade to ou mais responsvel do que o policiamento pblico.
Dentre os que focaram na regulao do mercado de segurana privada esto os
trabalhos de Brion e Kaminski (2001), Waard (1999), Button e George (1998), Cukier et al.
(2003) e OConnor et. al. (2008). Os dois primeiros abordaram a regulao da segurana
privada na Unio Europia a partir da perspectiva de trs atores: os cidados (interessados na
qualidade dos servios), os provedores de segurana (interessados na competio) e o Estado
(preocupado com a ordem pblica). Levando em conta os interesses desses atores, Brion e
Kaminski dividiram e classificaram a regulao dos pases europeus em trs nveis: mais
restritiva, menos restritiva e meio termo. De maneira prxima, Waard elaborou um modelo
terico que combinou duas variveis para classificar o marco regulatrio dos pases europeus:
extenso da regulao (no-intervencionista, mnima ou abrangente) e capacidade reguladora
(limitada ou ampla). Esse modelo de duas dimenses foi usado para definir cinco modalidades
de regulao estatal: no intervencionista; limitada e mnima; ampla e mnima; abrangente e
limitada; e abrangente e ampla.
J Button e George (1998) analisaram a regulao da segurana privada na GrBretanha e nos Estados Unidos atravs de um estudo comparativo sobre temas regulatrios
essenciais para o setor: autorizao para empresas e profissionais atuar, uniformes e
6

Na literatura internacional de lngua inglesa tem sido cada vez mais comum o uso do termo polcia privada
para se referir segurana privada e demais organizaes formais no-estatais que executam policiamento. O
termo utilizado principalmente para comparar segurana privada e polcia pblica. A reviso abaixo preserva
o termo polcia privada tal como foi empregado por essa literatura, mas discorda que este seja o termo mais
adequado. Do mesmo modo que segurana privada diz respeito a tipos especficos de organizaes noestatais que executam policiamento atravs de contrato (empresas de segurana privada especializadas) ou
para seu prprio consumo (empresas com segurana privada orgnica), a categoria polcia se refere a tipos
especficos de organizaes que provem policiamento pblico dentro dos limites territoriais de uma
comunidade poltica. Assim, parece mais correto utilizar a definio usual e amplamente reconhecida de
polcia tal como foi formulada por autores como Monjardet (2003) e Monet (2001): um tipo particular de
instituio poltica composta por profissionais que possuem uma autorizao genrica e a especializao
necessria para empregar fora fsica com o objetivo de manter a segurana e a ordem pblica no interior de
uma determinada comunidade poltica territorial. Para mais detalhes sobre esse debate, ver captulo 3.

21

identidade visual, uso de armas e ces de guarda, exigncias de relatrios de desempenho e


educao e treinamento. Esses temas tambm foram o ponto de partida para que Cukier et. al.
(2003) comparasse a regulao existente nas vrias provncias do Canad com a que existia na
Europa. Nessa mesma linha, OConnor et. al. (2008) analisou o marco regulatrio da
segurana privada em 10 jurisdies do Canad e 48 dos Estados Unidos e tambm encontrou
a presena desses temas no que ele chamou de as cinco dimenses regulatrias que compem
o modo com o Estado v o setor de segurana privada: governar a distncia (incentivar a autoregulao do setor), governar o treinamento, governar o carter (condies para que pessoas
atuem no setor), governar a identidade visual e governar as informaes.
Outra parte dos trabalhos sobre o controle da polcia privada encontrados na
bibliografia estrangeira de lngua inglesa tem assumido uma perspectiva mais normativa do
que positivista. o que se verifica nos trabalhos de Reynolds (1996), Loader (2000), Bayley e
Shearing (2001), Shearing e Wood (2003a e 2003b), Burbidge (2005) e Stenning (2009), que
se preocuparam menos em analisar o que existe para obter controle pblico da polcia privada
do que em apontar o que deveria existir para alcanar esse objetivo. Esses trabalhos partem do
pressuposto de que os provedores de policiamento privado so controlados de maneira frgil e
obscura por no estarem sujeitos a controles tal como esto as polcias pblicas. Os autores
at reconhecem a existncia de controles prprios ao universo da polcia privada, mas os
vem com ceticismo. Tambm no crem que as formas de regulao estatal ou autoregulao pela indstria sejam capazes de garantir o controle pblico da polcia privada. Por
essas razes os autores tm defendido a criao de estruturas institucionais efetivamente
capazes de submeter os provedores particulares de policiamento a controles pblicos e
democrticos.
Bayley e Shearing (2001), por exemplo, defenderam que o Estado deveria exercer
regulao, auditorias e facilitaes visando constituir uma estrutura de policiamento hbrida e
compatvel com o interesse pblico em termos de Justia, qualidade dos servios e igualdade
de proteo. Shearing e Wood (2003a) tambm defenderam que os governos deveriam
experimentar novas tecnologias (auditorias) e estratgias (planejamento dos negcios) j
usadas pelo novo Estado regulador para garantir o controle estatal sobre as atividades de
policiamento privado e resolver o problema de dficit de regulao que existe no setor;
defenderam ainda o fortalecimento das comunidades desfavorecidas para que essas pudessem
participar na condio de consumidoras de servios de segurana privada, experimentando
assim a possibilidade de exercer controle via mecanismos de mercado. De maneira mais
pragmtica, Reynolds (1996), Loader (2000) e Burbidge (2005) tambm propuseram modelos

22

de controle para a polcia privada na Austrlia, Inglaterra e Canad, respectivamente.


Reynolds (1996) defendeu para a Austrlia a criao de corpos reguladores ou conselhos
consultivos formados por representantes da sociedade civil interessados na qualidade dos
servios. Dentre os objetivos destes corpos estariam os licenciamentos de empresas e
profissionais de segurana privada, a fixao de padres de qualidade para melhorar a oferta
dos servios e exigncias de nveis de capacitao e treinamento para os profissionais de
segurana privada. Para a Inglaterra, Loader (2000) props que fossem criadas comisses
nacionais, regionais e locais para coordenar, integrar e controlar de maneira democrtica a
rede de provedores que constituem o que o autor chamou de policiamento plural7,
comisses estas que deveriam ser formadas levando em considerao trs dimenses: uma
poltica de reconhecimento, uma poltica de direitos humanos e uma poltica de alocao. J
Burbidge (2005) argumentou que o Canad vive um dficit de governana em razo de no
haver formas de controle para a polcia privada vis--vis as existentes para a polcia pblica e
props a criao de um modelo de controle integrado, isto , uma estrutura de controle
vlida tanto para a polcia pblica quanto para a polcia privada. Mais recentemente, Stenning
(2009) tambm analisou e defendeu propostas Canadenses e Britnicas de controle integrado
sobre as atividades de policiamento, sejam elas pblicas ou privadas.
Por fim, um terceiro conjunto de trabalhos presente na literatura internacional de
origem anglo-sax tem defendido que a polcia privada est submetida a mltiplas formas de
controle que, em conjunto, podem produzir policiamento privado responsvel publicamente.
Philip Stenning (2000 e 2006) e Davis et. al. (2000) so os principais defensores desse ponto
de vista. Stenning tem polemizado com as interpretaes que defendem que a polcia privada
seria pouco controlada quando comparada polcia pblica, que dispe de mecanismos
variados e conhecidos para prevenir e responsabilizar o mau comportamento policial. O autor
considera que essas interpretaes no entenderam adequadamente os fundamentos do
controle da polcia pblica e privada, que so distintos na medida em que a primeira uma
organizao pblica e a segunda uma organizao privada. Para ele, o fato de as organizaes
e agentes policiais privados no serem controlados atravs dos mesmos processos polticos e
administrativos vlidos para a polcia pblica no quer dizer que a polcia privada seja menos
controlada do que a polcia pblica. Aqueles que concluram nessa direo teriam se
7

A designao policiamento plural inclui no apenas a segurana privada (policiamento alm do governo), mas
tambm copos policiais organizados por autoridades locais (policiamento pelo governo), servios de
policiamento contratados pelo governo ou vendidos por ele no mercado (policiamento atravs do governo),
entidades de policiamento organizadas em bases voluntrias (policiamento abaixo do governo) e organizaes
de policiamento supranacionais (policiamento sobre o governo) (LOADER, 2000, p. 325-329).

23

equivocado em dois pontos. Em primeiro lugar, atriburam importncia em demasia ao


controle da polcia, pois em suas anlises privilegiaram os modelos tericos ao invs do
funcionamento efetivo dos mecanismos pblicos de prestao de contas, superviso e
responsabilizao das organizaes policiais, que muitas pesquisas apontam como falhos. Em
segundo lugar, prestaram ateno quase que exclusivamente no controle da polcia privada
por meio da regulao estatal, ignorando formas de controle que no se aplicam, ou ao menos
no do mesmo modo, polcia pblica: processos na Justia para responsabilizao civil e
criminal, negociaes trabalhistas, contratos com os clientes e, de maneira ampla e informal, o
prprio mercado competitivo.
Stenning tem argumentado que h razes significativas para duvidar da efetividade da
regulao estatal ou mesmo da auto-regulao coletiva pela indstria da segurana privada,
mas os controles provenientes das demandas trabalhistas, dos arranjos contratuais, do
mercado competitivo e do potencial de responsabilizao civil e criminal a qual a polcia
privada est sujeita compensariam as insuficincias da regulao estatal ou auto-regulao
coletiva. Desse modo, Stenning sustenta que a polcia privada, ainda que por vias diferentes,
dispe de mecanismos de controle que no so menos efetivos para a reduo e preveno do
mau comportamento do que so os mecanismos aplicveis polcia pblica. Contudo, o autor
reconhece que h ainda poucas evidncias sistemticas sobre a efetividade desses vrios
mecanismos de controle nas diversas partes do mundo.
As nicas evidncias sistemticas que se tem notcia sobre os mltiplos mecanismos
de controle da segurana privada foram produzidas por Davis et. al. (2000) no trabalho The
public accountability of private police. Lessons from New York, Johannesburg and Mxico,
que rene trs estudos de caso patrocinados pelo Vera Institute of Justice sobre o controle
pblico da polcia privada em diferentes situaes e contextos nacionais. Para a realizao do
estudo foi elaborado um modelo terico que sugere a aplicabilidade dos mecanismos de
controle da polcia pblica e da polcia privada em diversas situaes, conforme quadro 1.

24

Tipo A

Tipo B

Tipo C

Tipo D

polcia privada/
espao privado
alta
aplicabilidade

polcia pblica/
espao privado
alta
aplicabilidade

polcia privada/
espao pblico
alta
aplicabilidade

polcia pblica/
espao pblico
alta
aplicabilidade

Controle estatal

limitada
aplicabilidade

alta
aplicabilidade

limitada
aplicabilidade

alta
aplicabilidade

Controle social

alguma
aplicabilidade

alta
aplicabilidade

alguma
aplicabilidade

alta
aplicabilidade

Controle pelo cliente

alta
aplicabilidade

no se aplica

alta
aplicabilidade

no se aplica

Controle pelas
associaes de classe

alta
aplicabilidade

no se aplica

alta
aplicabilidade

no se aplica

Tipo de controle

Controle interno

Fonte: Davis et al. (2000).

Quadro 1 - Fontes de controle da polcia

Como o quadro 1 indica, a polcia privada est hipoteticamente sujeita a mais formas
de controle do que a polcia pblica. Diferentemente da polcia pblica, a polcia privada
controlada privadamente por aqueles que contratam os seus servios (clientes). Tambm est
sujeita influncia de suas associaes de classe atravs de mecanismos que no se aplicam
polcia pblica, como, por exemplo, a criao de selos de qualidade para certificar empresas
que prestam servios em conformidade a padres definidos pelas associaes. A atuao da
polcia privada tambm est sujeita a controles provenientes do Estado, mas no exatamente
por meio dos mesmos mecanismos disponveis para o controle da polcia pblica. Enquanto
esta dirigida e controlada diretamente pelos governos, a polcia privada apenas regulada e
fiscalizada por eles, mas ambas esto sujeitas a acusaes criminais e civis perante a justia.
Da parte da sociedade, tanto a polcia pblica quanto a privada podem ser levadas justia
por indivduos descontentes, e tambm podem ser supervisionadas pela imprensa e grupos de
direitos humanos. Mas esse tipo de controle social menos aplicvel polcia privada do que
polcia pblica, que dispe de poderes coercitivos especiais que tendem a ser monitorados
por organizaes comunitrias e de direitos humanos.
Os estudos de caso foram sobre os tipos de policiamento representados pelas letras A,
B e C. O tipo D no foi estudado porque diz respeito ao policiamento tradicional, cuja
efetividade dos mecanismos de controle relativamente conhecida. A concluso geral da
pesquisa foi de que as formas de controle aplicveis polcia privada so capazes de
assegurar policiamento privado responsvel publicamente. O controle interno nas prprias
organizaes foi identificado como um meio fundamental para se obter adequao do
comportamento policial aos desejos e regras pblicas. Segundo os autores, onde o controle
pblico [public accountability] no resulta em forte controle interno, ele parece ser
relativamente inefetivo (DAVIS et. al. 2000, p. 46). Controles externos so importantes

25

quando so capazes de incentivar um controle interno mais forte. Nesse sentido, controles
provenientes dos clientes, associaes de classe, do estado e da sociedade foram considerados
fundamentais. Esses controles operavam de maneira poderosa quando criavam incentivos para
as organizaes estabelecerem seus prprios controles. O controle exercido pelos clientes
mostrou-se o incentivo mais forte para o controle da polcia privada. Os autores observaram
que, caso os clientes se interessem por condutas respeitosas, as organizaes buscaro meios
para controlar o comportamento de seus funcionrios de modo a torn-lo adequado s
solicitaes dos clientes. As demais formas de controle externo mostraram ter importncia
simblica considervel, especialmente o controle estatal, mas sua efetividade em termos de
assegurar condutas policiais conformadas lei e altamente profissionais dependia em grande
medida de os clientes se interessarem por esse tipo de comportamento, bem como de as
organizaes desenvolverem controles internos fortes. Assim, concluiu o estudo, quando
incentivos externos e internos so conjugados eles aparentemente podem ser substitutos
efetivos dos mecanismos de controle que garantem a responsabilidade da polcia pblica.
A abordagem proposta por Stenning e enriquecida emprica e analiticamente pelos
estudos de caso patrocinados pelo Vera Institute of Justice sugere um caminho promissor para
a realizao de estudos empricos. Mas a tese de que a segurana privada suficientemente
controlada, ainda que no por meio das mesmas fontes e atores que controlam a polcia
pblica, precisa ser mais bem avaliada. As evidncias que a sustentam ainda so limitadas e
em certo sentido ambguas. As consideraes de Stenning esto predominantemente baseadas
nos exemplos norte-americanos e as hipteses oriundas da pesquisa conduzida por Davis et.
al. precisam ser colocadas prova em outros contextos nacionais. Estudos realizados por
Prenzler e Sarre (1998) sobre o controle da segurana privada na Austrlia, por exemplo,
detectaram fragilidades em alguns dos mecanismos de controle considerados substitutos
eficazes dos controles aplicveis polcia pblica. Os autores notaram que acusaes
criminais bem sucedidas contra o pessoal de segurana privada eram raras em virtude das
dificuldades para a obteno de evidncias que satisfizessem os altos padres de provas
exigidos pelos tribunais. Os processos para responsabilizao civil tambm eram incapazes de
provocar mudanas sistemticas nos procedimentos do setor de segurana privada como um
todo, tendo efeito apenas sobre as empresas processadas. Prenzler e Sarre notaram tambm
que as associaes de classe, que fixavam padres de qualidade para a prestao de servios e
monitoravam o seu cumprimento, alm de tender a realizar fiscalizaes de maneira
meramente reativa, apresentavam credibilidade pblica reduzida e autoridade limitada para
punir os maus provedores de policiamento privado.

26

Mais recentemente, Zedner (2006) fez observaes semelhantes s de Prenzler e Sarre


sobre os limites da auto-regulao voluntria para o caso da Inglaterra. A autora tambm
criticou o controle proveniente da dinmica de mercado, argumentando que sua efetividade
depende da existncia de certo grau de competio, de clientes bem informados e
economicamente aptos a comprar servios de segurana privada de boa qualidade.
Mecanismos de controle interno baseados em desenvolvimentos tecnolgicos que operam
articulados com a arquitetura e o design de ambientes para gerar controle do comportamento
de agentes de segurana privada (cmeras de televiso, dispositivos eletrnicos de controle de
ronda, etc) tambm foram criticados pela autora. Para ela, mesmo as tecnologias de controle
mais sofisticadas podem ser fraudadas ou sabotadas; as que no podem tendem a ser falhas
porque induzem mais obedincia em relao aos aspectos que a tecnologia destina-se a
controlar do que em relao a tarefas efetivas de policiamento privado. Essas falhas dos
mecanismos de controle no estatais seria a principal razo pela qual nessa ltima dcada a
Inglaterra e 12 dos 25 pases da Unio Europia aprovaram ou reformularam legislaes para
regular a indstria da segurana privada. Ao menos para o caso ingls, Zedner considera que a
introduo da regulao estatal serviu mais para atender aos interesses comerciais das
empresas do que o interesse pblico relativo qualidade na prestao de servios de
segurana privada de acordo com padres ticos exigidos para atividades de policiamento.
Esses contra-argumentos mostram que necessrio realizar mais estudos empricos
para saber o quanto a segurana privada efetivamente controlada e compatvel com as
exigncias de uma sociedade democrtica. A abordagem de Stenning e as concluses dos
estudos de caso exploratrios realizados por Davis constituem um excelente ponto de partida
para avanar o conhecimento em relao s condies sob as quais o controle da segurana
privada ocorre. a partir desses dois trabalhos que o modelo analtico apresentado no
prximo captulo foi desenvolvido.

27

2 MODELO ANALTICO

A concluso dos estudos de caso realizados por Davis et. al. (2000) sugere que o
controle da segurana privada ocorre quando h um ambiente institucional caracterizado pela
existncia de controles externos (variveis explicativas) que incentivam o desenvolvimento de
controles internos (varivel dependente) que devem operar alinhados com o interesse pblico.
Nessa perspectiva, a segurana privada est sob controle quando as empresas de segurana
dispem de sistemas de controle interno estruturados e aptos a direcionar a conduta de seus
funcionrios de acordo com as regras e expectativas pblicas associadas prestao de
servios de segurana privada. Posto dessa forma, o problema de pesquisa pode ser colocado
da seguinte forma:
Quais condies aumentam ou diminuem as chances de uma empresa de segurana
privada possuir um sistema de controle interno estruturado e alinhado com o interesse
pblico?
Antes de responder a essa questo preciso esclarecer o que significa um sistema de
controle interno estruturado e alinhado. Estruturao e alinhamento so duas dimenses da
varivel dependente sistema de controle interno. Abaixo descrevo essas duas dimenses.

2.1 A Varivel Dependente

2.1.1 A Estruturao dos Sistemas de Controle Interno


Grande parte da teoria organizacional ensina que toda organizao precisa lanar mo
de meios para capacitar, encorajar ou forar os empregados a agir no melhor interesse da
organizao. O pressuposto dessa afirmao o de que as organizaes e seus membros
tendem a ter interesses divergentes8. Para superar essas divergncias e fazer com que
funcionrios trabalhem de acordo com os interesses da organizao, preciso estruturar
sistemas de controle administrativo (SCA) ou simplesmente sistemas de controle interno.
Esses sistemas so formados pelo conjunto de mecanismos que uma organizao usa para
8

O rtulo teoria organizacional cobre um amplo espectro de trabalhos que tem em comum apenas o seu objeto.
Nem todos partilham da premissa de que o controle administrativo uma funo vital para uma organizao.
Parte das teorias organizacionais considera que o trabalho executado por funcionrios de organizaes tende a
se desenvolver mais ou menos de acordo com as expectativas das organizaes. Essa perspectiva presume que
o comportamento dos membros de uma organizao tende a ser cooperativo. Haveria algum espao para
incongruncias entre os objetivos almejados e o comportamento dos membros das organizaes, mas isso seria
fruto de problemas de comunicao.

28

assegurar que o comportamento e as decises de seus funcionrios sejam consistentes com as


estratgias e objetivos organizacionais (MERCHANT E VAN DER STEDE, 2007). Os
principais mecanismos de controle disponveis s empresas de segurana privada so de trs
tipos: controles da ao, controles de pessoal e controles culturais9.

2.1.1.1 A estruturao dos controles da ao


Nas empresas de segurana privada os controles da ao se materializam sob a forma
de mecanismos que permitem responsabilizar vigilantes por suas aes. A implementao de
mecanismos desse tipo requer que as empresas:
i. definam e comuniquem quais comportamentos so permitidos (e no permitidos);
ii. monitorem comportamentos; e
iii. distribuam premiaes e punies ao bom e mau comportamento, respectivamente.
Definir e comunicar os comportamentos esperados de vigilantes o ponto de partida
do controle sobre a ao. Se no houver diretrizes ou regras relativas aos padres de conduta
que um vigilante deve assumir no exerccio de suas funes, pouco pode ser feito para
supervisionar, premiar ou sancionar suas condutas. A superviso tambm vital para o
sucesso do controle. Nas empresas de segurana privada, supervisores examinam relatrios de
incidentes, checam se armas de fogo foram disparadas, se ordens esto sendo executadas, se
tcnicas esto sendo empregadas corretamente e ouvem reclamaes ou elogios de clientes.
Supervisores tambm podem usar tarefas dirias especficas (programao de turnos, rondas,
indicaes para outros postos de servio ou funes, etc) para influenciar e controlar aes e
comportamentos, bem como influenciar atitudes e a moral dos subordinados, com
conseqncias para a sua conduta. a superviso que permite a premiao e punio de
vigilantes. Premiar comportamentos desejados e punir comportamentos indesejados o
elemento final dos mecanismos de controle que visam tornar funcionrios responsveis por
suas aes. A suposio de que premiar e punir determinadas formas de comportamento
9

Outro tipo de controle explorado pela teoria organizacional o controle de resultados. Este um tipo de
controle indireto que ocorre por meio da oferta de recompensas individuais aos funcionrios de uma
organizao cujo desempenho tenha gerado bons resultados. Controles desse tipo apresentam inmeras
vantagens e tornaram-se comuns em organizaes pblicas e privadas, mas sua aplicao bastante limitada
em empresas de segurana privada. A estruturao de controles de resultados exige trs condies que no so
inteiramente satisfeitas na prestao de servios na rea de segurana: (i) determinar quais resultados so
desejados; (ii) relao entre comportamento individual e resultado; e (iii) mensurao dos resultados. A maior
parte do trabalho de policiamento no claramente definido, visvel, e seus resultados ou produtos no so
mensurveis. Por isso, organizaes que executam atividades de policiamento preocupam-se mais em
controlar o processo, a maneira como o servio prestado, do que o seu produto ou resultado. Para uma
discusso sobre esse tipo de controle nas organizaes policiais, ver Reiner (2002). Para uma discusso sobre
empresas de segurana privada, ver Silva et. al. (2009).

29

importante est presente em diversas teorias motivacionais, dentre as quais a teoria do reforo
(DUBRIN, 2003). Essa teoria tem como base a idia de condicionamento operante, que a
aprendizagem que ocorre como conseqncia do comportamento. Pessoas aprendem a repetir
comportamentos que lhe trazem ganhos e a evitar comportamentos que lhe trazem prejuzos.
Uma vez que esses comportamentos tenham sido aprendidos, eles podem ocorrer se as
pessoas forem motivadas a repeti-los. Premiaes (reforos positivos) e punies (reforos
negativos) operam como elementos motivadores para que alguns comportamentos sejam
repetidos e outros evitados, respectivamente.
O grau de estruturao dos mecanismos de controle da ao pode variar enormemente
em funo do modo como comportamentos desejados so comunicados, a superviso
realizada e punies e premiaes concedidas. Em relao ao primeiro aspecto, quanto mais
formalizado e detalhado for o processo de definio e comunicao dos comportamentos
desejados pela empresa de segurana, mais estruturado ser o controle sobre a ao. Modos
mais estruturados e detalhados de definio e comunicao de comportamentos esperados de
vigilantes usam expedientes administrativos tais como cdigos de conduta, regras de trabalho
e procedimentos operacionais padro sobre como agir em determinadas circunstncias.
Cdigos de conduta tambm so importantes mecanismos de controle cultural, conforme
discutirei mais adiante. Modos menos estruturados envolvem a comunicao das aes
desejadas por meio de contatos face-a-face que transmitem instrues genricas em reunies
ou encontros entre supervisores e vigilantes.
J o grau de estruturao da superviso pode variar em funo de trs fatores que
contribuem diretamente para a proximidade da superviso realizada em empresas de
segurana privada: nmero de supervisores disponveis, emprego de tecnologias de superviso
e uso de auditorias operacionais internas e/ou externas. O primeiro fator chamado de span of
control, termo usado pela teoria organizacional para se referir ao nmero de subordinados que
um supervisor possui. Definir limites fixos de supervisores por vigilante um indicador do
grau de estruturao das prticas de superviso presentes nas empresas de segurana
privada10. O grau de estruturao da superviso tambm pode ser notado pelo maior ou menor
uso de tecnologias que permitem realizar superviso mais prxima e constante. Empresas de
segurana privada podem usar cmeras de vigilncia para monitorar remotamente e em tempo
10

Sabe-se que alguns departamentos de polcia mantm polticas a esse respeito, estabelecendo taxas fixas de
supervisores por policiais. Segundo Walker (2006), h estudos que apontaram problemas de m conduta nos
locais onde os departamentos de polcia falhavam em definir seus prprios padres de span of control. Alguns
destes estudos encontraram que a superviso prxima estava associada com baixos nveis de uso da fora e
baixos nveis de m conduta policial.

30

real o comportamento de seus funcionrios ou para fazer checagens aleatrias da conduta de


vigilantes em determinados postos de trabalho. Tecnologias tais como o basto de ronda e o
alerta vigia tambm permitem superviso tecnolgica eficaz do comportamento do vigilante
no exerccio de suas funes11. Assim, quanto mais intenso for o uso de tecnologias de
superviso, mais estruturada ser essa funo dentro de uma empresa. Por ltimo, o grau de
estruturao tambm pode ser afetado se as prticas de superviso executadas ordinariamente
pelas empresas forem suplementadas por auditorias internas e/ou externas que tenham como
objetivo detectar o grau de conformidade dos funcionrios s regras da organizao.
O modo como empresas de segurana privada distribuem premiaes e punies
tambm pode ocorrer de maneira mais estruturada ou menos estruturada. Algumas empresas
podem simplesmento dar algum tipo de feedback informal s pessoas com bom
comportamento, enquanto outras podem estruturar contratos individuais para concesso de
premiaes por comportamento que podem variar desde aumentos salariais, bnus e
promoes, at segurana no emprego, novas atribuies, oportunidades de treinamento e
reconhecimento. J o modo como empresas de segurana privada aplicam punies pode
variar de acordo com o grau de certeza, severidade e rapidez com que punies so aplicadas,
algo que depende da existncia de cdigos de conduta formalizados, unidades de investigao
de desvios e procedimentos para se determinar a existncia de culpa. Empresas podem aplicar
punies de forma rpida e absolutamente discricionria, escolhendo ao seu bem prazer se
determinada conduta render ao vigilante desaprovao, advertncia, suspenso, troca de
posto ou demisso. Mas outras podem aplicar punies somente aps a realizao de
sindicncias internas e conforme regras formalizadas que definem quais condutas so
passveis de sanes e com qual rigor.
Por mais estruturados que sejam os mecanismos de controle que visam responsabilizar
funcionrios por suas condutas, alguns autores contestam a efetividade desse tipo de controle
com base no argumento de que muitas organizaes no podem definir de maneira completa e
precisa o modo como seus funcionrios devem se comportar. A crtica pode ser estendida s
empresas de segurana privada, j que vigilantes frequentemente so chamados a lidar com

11

O basto eletrnico de ronda um dispositivo usado para o controle eletrnico das tarefas de ronda. O
dispositivo composto por um basto, que fica com o vigilante, e sensores, que so fixados em pontos
estratgicos do local a ser vigiado. Em tempos programados, o vigilante deve tocar o basto nos sensores
fixados. As informaes coletadas so transmitidas em tempo real para uma central, que emite alerta em caso
de descumprimento da tarefa agendada. O vigia alerta um dispositivo semelhante, mas usado para postos
fixos. O aparelho permite agendar horrios para que um boto instalado num determinado local seja acionado.
Caso o acionamento no ocorra no tempo programado, um alerta disparado para a central de monitoramento
associada ao equipamento, que ir verificar se algo de anormal est ocorrendo no posto de servio.

31

situaes excepcionais e imprevisveis que exigem aes individualizadas que no podem ser
determinadas previamente e de forma detalhada pelas empresas. Ao analisar situaes como
essa em organizaes do tipo street level bureaucracy, Lipsky (1980, p. 161) chegou a afirmar
que o controle administrativo virtualmente impossvel de ocorrer dentro dessas
organizaes. No h dvidas de que a impossibilidade de as organizaes definirem
precisamente quais comportamentos elas desejam de seus funcionrios um fator que limita a
capacidade de controle interno da ao, mas dai concluir que o controle no pode ocorrer
um exagero. Funcionrios podem ser responsabilizados por suas aes por meio de
julgamentos profissionais. Vigilantes, por exemplo, podem ser responsabilizados segundo
critrios profissionais que levem em considerao o modo como um profissional altamente
treinado se comportaria em situaes concretas no previstas em normas ou diretrizes
emanadas da empresa12. Alm disso, os controles da ao no so os nicos que as
organizaes em geral e empresas de segurana privada em particular dispem. Controles de
pessoal e controles culturais tambm podem ser usados para se obter dos funcionrios
comportamentos conguentes com os interesses organizacionais de forma at mesmo mais
eficaz do que os controles sobre a ao.

2.1.1.2 A estruturao dos controles de pessoal


Controles de pessoal so aqueles desenhados para tornar mais provvel que os
funcionrios desempenhem, de forma satisfatria e por conta prpria, as tarefas desejadas pela
organizao. Controles de pessoal funcionam por meio de trs mecanismos:
iv. recruamento e seleo de funcionrios;
v. treinamento; e
vi. proviso de recursos.
Recrutar e selecionar pessoas que tenham afinidades com os objetivos da organizao
e coloc-las para desempenhar funes adequadas ao seu perfil tende a aumentar a
probabilidade de que um trabalho seja executado corretamente. O treinamento outro
mecanismo de controle de pessoal importante, pois pode oferecer informaes teis sobre
quais aes so esperadas e sobre como elas podem ser executadas de forma mais eficiente. O
12

Estudiosos do policiamento pblico (KLOCKAR, 1996; NETO, 1999; COSTA E BANDEIRA, 2007)
defendem que essa a abordagem mais adequada para analisar o controle do comportamento do policial,
especialmente o comportamento violente. Segundo Klockars, a prpria violncia policial deveria ser entendida
como o uso de fora para alm do que um policial altamente treinado julgaria necessrio utilizar numa
determinada situao. Para uma discusso sobre essa e outras abordagens sobre violncia policial ver Neto
(1999).

32

treinamento pode tambm ter efeitos motivacionais especficos porque aumenta o senso de
profissionalismo dos funcionrios e os tornam mais conscientes do seu papel dentro da
organizao. Oferecer aos funcionrios recursos adequados tambm contribui para que tarefas
sejam realizadas a contento.
O processo de recrutamento e seleo de pessoal para desempenhar atividades de
segurana privada pode levar em considerao muitos fatores, como, por exemplo, nvel de
escolaridade e especializao na rea de segurana, experincia, sucesso passado, rede de
relacionamentos, local de moradia, inscrio em cadastro negativo de crdito, personalidade e
habilidades pessoais. Os recursos organizacionais que podem ser usados para detectar a
existncia ou no desses fatores so: avaliaes psicolgicas, testes de integridade tica,
entrevistas, checagem de antecedentes sociais e testes de conhecimentos/habilidades. Quanto
mais desses recursos organizacionais forem usados por empresas de segurana privada, maior
o grau de estruturao do mecanismo de recrutamento e seleo de pessoal.
O treinamento tambm pode assumir um carter mais estruturado e se materializar em
programas formais e perodicos ou pode ser ministrado de modo informal e descontnuo por
meio de supervisores. Ele pode ainda tratar de contedos abrangentes e de forma intensiva ou
de contedos limitados e abordados de maneira superficial. Formalizao, periodicidade,
abrangncia e carga horria so assim indicadores importantes do grau de estruturao dos
programas de treinamento que uma empresa de segurana pode utilizar para melhorar a
qualificao e o desempenho de seus funcionrios.
A proviso de recursos que permitam aos vigilantes agirem adequadamente no melhor
interesse da organizaao tambm pode variar entre empresas de segurana privada. Empresas
que realizam essa proviso de forma mais estruturada so aquelas que: oferecem uniformes e
insgnias que permitem uma clara identificao visual do vigilante e da empresa, ajudando na
realizao do policiamento e tornando possvel que comportamentos inadequados possam ser
denunciados; e oferecem equipamentos para a realizao de revistas pessoais minimamente
invasivas e uso da fora de maneira progressiva e profissional nos postos de servios onde
esses recursos so requeridos para compatibilizar policiamento eficiente e respeitoso das
liberdades individuais.
Empresas que investem na estruturao de mecanismos de controle de pessoal o fazem
com a crena de que vigilantes podem se comportar adequadamente se eventuais divergncias
entre seus objetivos profissionais e os objetvos da organizao forem minimizadas por meio
de recrutamentos criteriosos, se metas organizacionais forem internalizados por meio de
treinamentos e se recursos de trabalho forem ofertados adequadamente. Diferentemente dos

33

controles sobre a ao, que so intrusivos e agem para controlar diretamente o comportamento
dos funcionrios, controles de pessoal trabalham para gerar clima de profissionalismo e
estimular o automonitoramento. Como Merchant e Van Der Stede (2007) observaram, o
automonitoramento uma fora bastante efetiva na medida em que leva as pessoas a querer
fazer o que certo e a ter sentimentos positivos de auto-satisfao quando executam um bom
trabalho e vem o sucesso de sua organizao. Por essa razo, muitas organizaes
consideram que investir no controle de pessoal mais eficaz do que investir no controle da
ao, que necessita do desenvolvimento de estuturas intitucionais de monitoramento e
premiao/punio.
Eficcia tambm o argumento frequentemente usado por aqueles que defendem a
expanso de controles culturais dentro das organizaes.

2.1.1.3 A estruturao dos controles culturais


Controles culturais so aqueles que procuram moldar a cultura organizacional,
entendida como o conjunto de tradies, crenas, valores, atitudes e modos de pensar e agir
partilhados pelos membros de uma organizao. A cultura organizacional propicia uma
importante fonte de controle social que pode ser manipulada com o intuito de gerar
comportamentos de acordo com os objetivos da organizao. Segundo Merchant e Van Der
Stede (2007), os mecanismos mais importantes que as organizaes podem usar para
conformar culturas organizacionais adequadas aos seus objetivos so:
vii. cdigos de conduta; e
viii. premiaes com base no desempenho de equipes;
Como colocado anteriormente, os cdigos de conduta podem ser peas fundamentais
para o controle da ao na medida em que enunciam formalmente quais comportamentos as
organizaes desejam de seus funcionrios. Mas cdigos de conduta geralmente
desempenham um papel mais amplo quando oferecem declaraes gerais dos princpios e
valores de uma organizao, compromissos com clientes e stakeholders e o modo como os
gestores gostariam que a organizao funcionasse. Dessa perspectiva mais ampla, cdigos de
conduta so mecanismos para ajudar os funcionrios a entender quais so seus direitos e
deveres e quais comportamentos so esperados mesmo na ausncia de regras de
comportamento especficas. Seu objetivo no apenas propor regras de comportamento que
serviro de referncia para a responsabilizao de funcionrios, mas sobretudo fomentar uma
tica que predisponha os funcionrios a aderir a um sistema de valores condizente com os

34

interesses da organizao. Em outros termos, os cdigos de conduta ambicionam construir um


quadro de referncias internalizadas e que possam servir para que funcionrios monitorem
seus prprios comportamentos (autocontrole) e os comportamentos de colegas de trabalho
(controle entre pares). Aumentar o monitoramento entre colegas de trabalho tambm o
objetivo primrio das premiaes baseadas no desempenho de equipes ou grupos. O
fundamento por trs do uso desse mecanismo de controle o de que conceder premiaes a
grupos ao invs de indivduos estimula os membros do grupo a se controlarem entre si de
modo que o grupo tenha bom desempenho e todos possam ser premiados por isso.
Empresas de segurana privada podem no ter cdigos de conduta ou podem t-los
com diferentes graus de estruturao. As dimenses mais fundamentais a partir da qual
variaes podem ocorrer so as mesmas notadas por Bayley (2001) para o caso das
organizaes policiais. Segundo ele, cdigos de conduta podem ser genricos ou especficos,
limitados ou abrangentes, insignificantes ou substanciais. Cdigos genricos so aqueles que
tratam apenas de princpios gerais de comportamento no ambiente de trabalho, enquanto
cdigos especficos so aqueles que detalham tipos de comportamentos exigidos em situaes
especficas. Cdigos abrangentes so os que prescrevem regras para todos os funcionrios da
empresa, ao passo que cdigos limitados so os que subscrevem regras somente para os
vigilantes que atuam num determinado posto ou contrato de prestao de servios. Por fim,
cdigos substanciais so aqueles que funcionam como referncia fundamental para o
funcionamento dos demais mecanismos de controle, enquanto cdigos insignificantes so os
que existem apenas pro forma ou como documentos de relaes pblicas.
A distribuio de premiaes pelo desempenho de equipes ou grupos de vigilantes
um mecanismo de controle que tambm pode estar ausente ou presente em empresas de
segurana privada. Do mesmo modo que as premiaes individuais, as coletivas podem ser
concedidas discricionariamente ou com base em regras formalizadas previamente definidas.
Premiaes tambm podem ser concedidas a grupos amplos em funo de avaliaes
positivas de todo um contrato de prestao de servios ou somente para equipes especficas
que tiverem comportamento exemplar em situaes extraordinrias por exemplo, a
mediao e resoluo de um conflito, a dissuaso de um crime de grande impacto, etc.
Do mesmo modo que os controles de pessoal, os controles culturais tm recebido
grande destaque dentro da teoria organizacional. Muitos autores concordam que eles so mais
eficazes do que os controles sobre a ao, especialmente nas organizaes cujos funcionrios
detm elevada discricionariedade. Bayley (2001), por exemplo, acha que o controle realizado
informalmente pelos colegas em organizaes policiais o mais eficaz que existe em virtude

35

de ser mais prximo e mais bem informado do que aquele realizado por meio de mecanismos
formais baseados no uso de sanes. Segundo o autor, dada as caractersticas do policiamento,
em muitas situaes apenas os policiais so capazes de saber, de fato, o que os outros policiais
esto fazendo. Cano (2006) fez observao semelhante a respeito da importncia desse tipo de
controle. Segundo ele, o controle interno informal, exercido pelos prprios colegas,
essencial para inibir desvios. Uma cultura profissional rigorosa com os abusos
provavelmente o controle mais efetivo que possa existir sobre a atividade policial (Cano,
2006, p. 4). Se controles culturais so to relevantes para o controle do comportamento do
policial, no h razes para crer que com os vigilantes seja diferente. O modo como empresas
de segurana privada lanam mo de mecanismos (se que lanam) para estimular controles
desse tipo uma questo fundamental para determinar o grau de estruturao dos sistemas de
controle interno.
*
Independentemente qual controle mais eficaz, os trs tipos de mecanismos de
controle descritos acima formam um sistema de controle administrativo complexo que pode
ser usado pelas empresas de segurana para fazer com que os vigilantes se comportem de
acordo com os seus interesses. Como mostra a discusso precedente, esses diversos tipos de
controle podem variar em muitas dimenses e direes. O quadro 2 resume os diversos
mecanismos de controle que formam os sistemas de controle interno de empresas de
segurana privada e indica as dimenses empricas nas quais variaes podem ocorrer.

Tipo de
controle

Controles
da ao

Mecanismo de controle

Indicadores do grau de estruturao

Definio e comunicao de
comportamentos desejados

definio e comunicao via expedientes administrativos formais e


detalhados ou em contatos face a face com instrues genricas
relao de supervisores por vigilantes; tecnologias de superviso; e uso de
auditorias
concedidas de acordo com regras previamente definidas ou de forma
discricionria
avaliao de currculos; entrevistas; checagem de antecedentes sociais; e
avaliaes psicolgicas, de conhecimentos/habilidades e de integridade

Superviso
Premiaes e punies
Recrutamento e seleo de
pessoal

Controles
Treinamento
de pessoal
Proviso de recursos
Controles
culturais

Cdigos de Conduta
Premiaes de equipes

programas formalizados, periodicidade, abrangncia e carga horria


oferta de uniformes e insgnias de autoridade; e oferta de equipamentos
genricos ou especficos, limitados ou abrangentes, insignificantes ou
substanciais
concedidas de acordo com regras previamente definidas ou de forma
discricionria

Fonte: O autor

Quadro 2 - Mecanismos de controle interno de empresas de segurana e indicadores de estruturao

36

O grau de estruturao dos sistemas de controle interno de empresas de segurana


privada pode ser analisado a partir das variaes possveis nas mltiplas dimenses resumidas
no quadro 2. Empresas que possuem sistemas de controle altamente estruturados so aquelas
que contratam seus funcionrios a partir de processos seletivos que lanam mo de avaliaes
psicolgicas, entrevistas, investigao social, testes de conhecimentos/habilidades e testes de
integridade tica; oferecem treinamento suplementar em programas formais, peridicos,
abrangentes e intensivos; prov recursos necessrios para o bom desempenho das funes de
segurana privada; definem e comunicam formas de comportamento desejadas em cdigos de
conduta especficos, abrangentes e substanciais; possuem polticas fixas sobre o nmero de
supervisores por vigilantes e utilizam tecnologias de superviso e auditorias para saber como
seus funcionrios esto se comportando; e premiam ou punem indivduos e equipes com base
em normas de comportamento previamente definidas e formalizadas.
A existncia de sistemas de controle internos minimamente estruturados condio
necessria, mas no suficiente para que o controle da segurana privada ocorra de acordo com
objetivos pblicos. Sistemas de controle so passivos. Uma empresa de segurana privada
pode conseguir o que deseja de quase todos os tipos de controle descritos acima. Sistemas de
controle interno podem ser usados para alcanar objetivos organizacionais que esto em
desacordo com o interesse pblico. Saber se os sistemas de controle de empresas de segurana
privada operam de acordo com o interesse pblico remete ao problema do alinhamento dos
sistemas de controle.

2.1.2 O Alinhamento dos Sistemas de Controle Interno


Nos termos desse trabalho, podemos afirmar que o sistema de controle interno de uma
empresa de segurana privada opera alinhado com o interesse pblico quando os diversos
mecanismos que o compem internalizam as regras pblicas que regulam a prestao de
servios de segurana privada no Brasil, especialmente as relativas a direitos humanos,
relaes pblicas e aprimoramento tcnico-profissional. Essas regras constam em diversos
documentos infralegais portarias, instrues normativas, pareceres e outros expedientes
administrativos tpicos de burocracias estatais baixados pela Polcia Federal, rgo
responsvel pela normatizao, controle e fiscalizao da segurana privada em todo o
territrio nacional. Dentre esses documentos, destaca-se a Portaria n. 387/06-DG/DPF. Essa
portaria estabelece os princpios e valores fundamentais para que a prestao de servios de
segurana privada ocorra em conformidade no apenas aos interesses daqueles que demandam

37

os servios, mas tambm aos interesses da sociedade como um todo. Os princpios e valores
contidos na portaria so:

dignidade da pessoa humana;

relaes pblicas;

satisfao do usurio final;

preveno e ostensividade;

proatividade;

aprimoramento tcnico-profissional dos profissionais do setor de segurana privada;

viabilidade econmica dos empreendimentos regulados; e

observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;


O regulamento tambm define as qualidades e os atributos exigidos dos vigilantes para

que esses valores e princpios prevaleam. So eles:

preventivo/ostensivo: atributo de o vigilante ser visvel ao pblico em geral, a fim de


evitar ao de delinqentes, manter a integridade patrimonial e dar segurana s
pessoas;

proatividade: ao de antever e antecipar ao evento danoso, com o fim de evit-lo ou


de minimizar seus efeitos e, principalmente, visar adoo de providncias para
auxiliar os agentes de segurana pblica;

relaes pblicas: qualidade de interao com o pblico, urbanidade, sociabilidade e


transmisso de confiana, priorizando o atendimento adequado s pessoas com
deficincia;

direitos humanos: respeito dignidade da pessoa humana, compromisso que o Brasil


assumiu perante a comunidade internacional e princpio constitucional de prevalncia
dos direitos humanos;

adestramento: atributo relacionado desenvoltura corporal, com aprimoramento


fsico, domnio de defesa pessoal e capacitao para o uso proporcional da fora
atravs do emprego de tecnologias no-letais e do uso da arma de fogo, como ltimo
recurso de defesa prpria ou de terceiros;

tcnico-profissional: capacidade de empregar todas as tcnicas, doutrinas e


ensinamentos adequados para a consecuo de sua misso;

higidez fsica e mental: certeza de no ser possuidor de patologia fsica e mental;

psicolgico: perfil psicolgico adequado ao desempenho do servio de vigilante;

38

A tese procura analisar o alinhamento dos sistemas de controle principalmente em


relao aos princpios da dignidade da pessoa humana, relaes pblicas e aprimoramento
tcnico-profissional. O grau em que sistemas de controle interno esto alinhados a esses
princpios depende do modo como os mecanismos de controle da ao, os mecanismos de
controle de pessoal e os mecanismos de controle cultural operam. Mecanismos de controle da
ao so alinhados quando (i) definem que os comportamentos desejados dos vigilantes
devem ser condizentes com princpios de direitos humanos, relaes pblicas e especificaes
tcnico-profissionais; (ii) as prticas de superviso procuram detectar comportamentos
desviantes em relao a esses princpios; e (iii) premiaes e punies so distribudas aos
vigilantes cujo desempenho tenha se conformado ou desviado, respectivamente, das regras de
conduta definidas.
Mecanismos de controle de pessoal so alinhados quando (iv) o recrutamento e a
seleo de funcionrios leva em considerao o perfil fsico e psicolgico adequado para o
desempenho de atividades que exigem aes fsicas, retido, autocontrole, senso prtico e
moralidade para lidar com os paradoxos relacionados possibilidade de usar a fora como
forma de impor comportamentos e resolver conflitos interpessoais; (v) o treinamento
oferecido pela empresa procura reforar ou ensinar proatividade, abordagens seguras e
respeitosas e tcnicas de desescalada da fora, como jud verbal, negociao, administrao
da raiva e outras tcnicas operacionais para resoluo pacfica de conflitos e uso da fora de
maneira progressiva e profissional; e (vi) h a proviso de equipamentos que permitam
preveno, abordagens/revistas e uso de todas as opes de fora escalonada: uniformes e
insgnias de autoridade, detectores de metais e armas no letais.
Por fim, mecanismos de controle cultural so alinhados quando (vii) cdigos de
conduta reforam os princpios e valores definidos nas normas pblicas que regem a prestao
de servios de segurana privada, agindo para que vigilantes internalizem um sistema de
valores que associe eficcia no atendimento das demandas dos clientes e respeito pelas
pessoas e pelas liberdades fundamentais dentro do exerccio de sua profisso; e (viii)
premiaes so concedidas s equipes de vigilantes levando em considerao critrios como
profissionalismo, eficcia e respeito s pessoas e aos direitos civis.
*
O grau de estruturao e o grau de alinhamento dos sistemas de controle interno de
empresas de segurana privada podem ser combinados de diversas formas. A partir das
combinaes extremas, possvel construir uma tipologia dos sistemas de controle interno de
empresas de segurana privada.

39

Estruturao

Alinhamento

baixa

alta

baixo

tipo A

tipo C

alto

tipo B

tipo D

Quadro 3 - Tipologia dos sistemas de controle interno

O tipo D (estruturao alta/alinhamento alto) representa a situao na qual, do ponto


de vista do controle, h total conformidade entre servios de segurana privada e interesse
pblico. Esse caso ocorreria nos contratos de prestao de servio no qual os mecanismos de
controle so altamente formalizados, desenvolvidos e direcionados para a obteno de
condutas conformadas s regras e expectativas pblicas associadas prestao de servios de
segurana privada.
O tipo C (estruturao alta/alinhamento baixo) indica uma situao na qual a empresa
de segurana controla seus funcionrios para a obteno de fins que divergem do interesse
pblico. Casos dessa natureza podem acontecer, por exemplo, quando empresas de segurana
com mecanismos de controle bem organizados prestam servios para clientes que demandam
atividades de policiamento agressivas e ilegais: obstruir a entrada de mendigos em espaos
privados abertos ao pblico (mercados, shoppings, lojas, etc), realizar revistas de pessoas
suspeitas, despejar extrajudicialmente pessoas que invadiram e ocuparam determinada
propriedade, etc. Do ponto de vista do interesse pblico, casos desse tipo so muito
preocupantes na medida em que os desvios de conduta no resultam de erros individuais e sim
do engajamento coletivo de uma empresa em aes conflitantes com princpios de direitos
humanos.
O tipo B (estruturao baixa/alinhamento alto) indica uma situao na qual os
mecanismos de controle so pouco formalizados e desenvolvidos, mas h a orientao da
empresa para que seus funcionrios ajam somente de acordo com as regras pblicas. Dada a
importncia que os mecanismos de controle interno tm para a obteno de condutas de
acordo com as diretrizes emanadas da empresa, o resultado dessa combinao pode ser
prejudicial ao interesse pblico. Ao contrrio do tipo C, os desvios de conduta associados a
sistemas de controle interno com baixo grau de estruturao e alto grau de alinhamento
tendem a serem frutos de erros individuais decorrentes da seleo de vigilantes sem o perfil
requerido para a profisso, superviso distante, treinamento insuficiente, equipamentos
inadequados para o trabalho de policiamento, dentre outras falhas organizaes possveis.

40

Mas a presena dessas falhas organizaes no implica necessariamente em ameaas


iminentes ao interesse pblico. Em relao a princpios de direitos humanos e relaes
pblicas, resultados alinhados ao interesse pblico na ausncia de mecanismos de controle
bem estruturados tendem a ocorrer nos casos em que empresas de segurana privada
desempenham atividades simples e com pouca possibilidade de interao conflituosa com o
pblico. Na prestao de servios de segurana em reparties pblicas, postos de controle de
acesso de veculos e postos de vigilncia noturna de propriedades, por exemplo, mesmo que a
empresa no conte com muitas ferramentas para controlar o trabalho de seus vigilantes, a
natureza relativamente simples da atividade desempenhada tende a no ferir as regras e
expectativas da sociedade quanto prestao de servios de segurana com cordialidade e
respeito aos direitos civis.
Por fim, o tipo A (estruturao baixa/alinhamento baixo) indica uma situao na qual
no h nem orientao da empresa para que o vigilante se comporte em conformidade s
regras e expectativas pblicas associadas prestao de servios de segurana, nem
mecanismos de controle formalizados e organizados. Assim como o caso B, este tambm
um caso preocupante do ponto de vista do interesse pblico, especialmente se a prestao de
servio de segurana envolver a possibilidade de interao e confronto com o pblico
policiado. Na ausncia de orientao para que os vigilantes atuem dentro da legalidade e na
ausncia de mecanismos de controle pouco formalizados e organizados, o resultado tende a
ser um policiamento privado pouco profissional e com grandes chances de resultar em desvios
de conduta. Nesse tipo de situao, imperaria a discricionariedade do vigilante, que teria total
liberdade para tomar decises sobre como agir nos encontros com o pblico.

2.2 Hiptese e Variveis Explicativas

2.2.1 Hiptese Geral


As condies sob as quais empresas de segurana privada organizam sistemas de
controle estruturados e alinhados podem ser hipotetizadas levando-se em conta os custos
associados implementao de sistemas de controle com essas caractersticas. Dois tipos de
custos contribuem para a existncia de sistemas de controle estruturados e alinhados: os
custos de comportamentos desviantes em relao s normas pblicas e os custos de
estruturao de sistemas de controle. Os custos de comportamentos desviantes so aqueles
decorrentes das consequncias provocadas pela diferena entre o comportamento esperado e o

41

comportamento adotado por vigilantes13. Mais especificamente, esses custos so aqueles


oriundos de sanes formais e/ou informais que podem recair sobre empresas de segurana
privada cujos funcionrios tenham se comportado em desacordo com princpios de direitos
humanos, relaes pblicas e especificaes tcnico-profissionais tal como definidas nas
normas pblicas. Os custos de estruturao de sistema de controle interno, por sua vez, so
aqueles decorrentes dos investimentos necessrios para que empresas de segurana privada
implementem mecanismos de controles da ao, mecanismos de controles de pessoal e
mecanismos de controles cultural tais como os descritos anteriormente.
A hiptese geral do trabalho a de que empresas de segurana privada estruturaro
sistemas de controle alinhados com o interesse pblico na medida em que os custos
decorrentes de desvios de conduta de vigilantes forem maiores do que os custos para o
desenvolvimento de sistemas de controle. Em outros termos, a hiptese a de que empresas
de segurana privada tero sistemas de controle estruturados e alinhados ao interesse pblico
quando houver a percepo de que os custos de comportamentos desviantes superam os custos
de implementao de mais controles. Essa hiptese pode ser visualizada na ilustrao 1.

Custos de estruturao

Custos

Custos de desvios
de conduta

Probabilidade de sistemas de controle


interno estruturados e alinhados

Ilustrao 1 - Hiptese geral do trabalho

Como mostra a ilustrao, quanto mais os custos de desvios de conduta de vigilantes


excederem os custos de estruturao de mecanismos de controle, maior a probabilidade de as
empresas possurem sistemas de controle interno timos do ponto de vista do interesse
13

Como sistemas de controle administrativos no so perfeitos, espera-se que algum grau de perda de controle
sempre exista dentro de organizaes. Um bom sistema de controle administrativo pode ser definido como
aquele que deixa os administradores razoavelmente certos de que as perdas de controle sero baixas. Nas
palavras de Merchant e Van Der Stede (2007, p. 11), bom controle significa que administradores podem ficar
razoavelmente confiantes de que nenhuma grande surpresa desagradvel ir ocorrer.

42

pblico (alto grau de estruturao e alto grau de alinhamento). A questo que se coloca ento
a de saber quais variveis contribuem para tornar os custos decorrentes de comportamentos
desviantes mais elevados do que os custos necessrios para a estruturao de sistemas de
controle interno. Essa questo nos conduz s variveis explicativas do modelo.

2.2.2 Variveis Explicativas


A elevao dos custos de comportamentos desviantes acima dos custos necessrios
para a estruturao de sistemas de controle interno determinada principalmente pela
capacidade que atores aptos a exercer o controle externo da segurana privada tm de gerar
incentivos para a estruturao de sistemas de controle ou impor sanes formais ou informais
s empresas cujos funcionrios tenham violado regras e expectativas pblicas associadas
prestao de servios de segurana privada. Para o caso brasileiro, pelo menos quatro atores
ou formas de controle externo contribuem para alterar os custos que tornam possvel a
existncia de sistemas de controle estruturados e alinhados: o controle externo via cliente, o
controle externo via regulao estatal, o controle externo via judicirio e o controle externo
via mdia de massa. Essas quatro fontes de controle constituem as variveis explicativas do
modelo. O modo como algumas dessas variveis impactam os sistemas de controle interno
das empresas pode depender em parte do modo como elas interagem entre si. Abaixo as
especificaes dos efeitos esperados para as variveis explicativas.

A - O controle externo via clientes


O controle externo via clientes dos servios de segurana privada uma fonte de
controle fortemente capaz de interferir nos custos relativos para que empresas de segurana
privada contem com sistemas de controle interno que sejam estruturados e alinhados ao
interesse pblico. Os clientes esto numa posio chave para reduzir os custos de estruturao
de sistemas de controle interno, j que podem remunerar contratos de prestao de servios a
preos diferenciados. Clientes tambm ocupam posio central na determinao dos custos
decorrentes de desvios de conduta, pois podem definir o escopo da prestao de servios de
segurana e, consequentemente, definir e impor sanes contratuais s empresas de segurana
privada em funo de desvios de conduta cometidos por vigilantes no limite, o rompimento
do contrato e a troca da empresa prestadora dos servios de segurana.
Como Davis et. al (2000) notou, o controle exercido pelos clientes o meio mais
poderoso de incentivar as empresas de segurana privada a controlar seus funcionrios.

43

Quando clientes efetivamente se interessam por condutas respeitosas, as organizaes de


policiamento privado tendem a buscar meios para controlar o comportamento de seus
funcionrios de modo a torn-lo adequado s solicitaes dos clientes. Contudo, os esforos
de empresas de segurana privada para garantir que seus funcionrios se comportem de
acordo com os interesses dos clientes s podem ser efetivos se as empresas contarem com
sistemas de controle interno estruturados. Para isso, preciso que os clientes estejam
dispostos a remunerar adequadamente contratos de prestao de servios de segurana
privada, permitindo assim a reduo dos custos que as empresas enfrentam para estruturar
sistemas de controle aptos a fazer com que os vigilantes se comportem de acordo com padres
definidos.
Assim, espera-se que a prestao de servios de segurana privada para clientes
dispostos a remunerar contratos a preos diferenciados e interessados em condutas
conformadas da parte dos vigilantes sejam mais estruturados e alinhados do que os contratos
de prestao de servios no qual os clientes procuram remunerar contratos pelo menor preo
possvel e sem maiores preocupaes quanto ao comportamento dos vigilantes. Pode-se
sustentar ainda que o maior ou menor interesse dos clientes em cobrar condutas respeitosas da
parte de vigilantes depende em grande medida dos controles externos via rgo regulador,
sistema judicial e mdia de massas. Esses controles externos so importantes para promover o
controle das atividades de policiamento privado na medida em que podem aumentar os custos
decorrentes de desvios de conduta tanto para as empresas quanto para os clientes.

B - O controle externo via regulao estatal


O controle externo via regulao estatal realizado pela Polcia Federal pode intervir no
mercado de prestao de servios de segurana privada e alterar os custos para que empresas
de segurana estruturem mecanismos de controle alinhados com o interesse pblico. A
capacidade de interveno da Polcia Federal est apoiada na prerrogativa que ela tem de (i)
definir as regras do setor e exigir que empresas de segurana e/ou clientes contem com
mecanismos de controle interno com determinadas caractersticas e (ii) aumentar os custos
decorrentes de desvios de conduta mediante a imposio de sanes legais s empresas e/ou
clientes cujos vigilantes tenham violado os princpios e regras estabelecidos para o setor de
segurana privada.
A interveno da Polcia Federal pode ser direta, definindo quais procedimentos e
mecanismos de controle empresas de segurana privada e/ou clientes devem adotar para que
princpios de direitos humanos, relaes pblicas e aprimoramento tcnico-profissional

44

prevaleam; ou pode ser indireta, mediante a definio e aplicao de penalidades s


empresas e/ou clientes cujos vigilantes tenham se comportado de maneira pouco profissional
ou ilegal. Nesse sentido, sustenta-se que o controle externo via regulao estatal ser capaz de
fazer com que empresas de segurana privada estruturem sistemas de controle alinhados com
princpios de direitos humanos, relaes pblicas e aprimoramento tcnico-profissional
medida que a Polcia Federal exigir que as empresas adotem mecanismos administrativos
capazes de fazer valer esses princpios, bem como definir e aplicar sanes legais contra
clientes e/ou empresas cujos funcionrios violem tais princpios.
Considerando esses efeitos, espera-se que empresas de segurana tenham mecanismos
de controle mais estruturados e alinhados em relao aos clientes ou atividades para qual h
regras pblicas relativas forma como vigilantes devem realizar abordagens respeitosas e
empregar tcnicas de uso escalonada da fora. Espera-se tambm que os sistemas de controle
interno de empresas de segurana privada sejam tanto mais estruturados e alinhados quanto
mais sanes forem previstas e aplicadas a empresas e clientes cujos vigilantes tenham
violado princpios de direitos humanos, relaes pblicas e especificaes tcnicoprofissionais.

C - O controle externo da mdia de massas


O controle da mdia de massas se d nos contextos em que h a possibilidade de que
desvios de conduta de profissionais de segurana privada sejam mostrados pelos meios de
comunicao, afetando a imagem da empresa de segurana perante o mercado tomador de
servios e dos prprios tomadores de servios (clientes) perante seus consumidores/usurios.
A capacidade da mdia de impor sanes de carter reputacional constrange prestadores e
tomadores de servios de segurana privada a estruturar mecanismos de controle alinhados ao
interesse pblico. Assim, pode-se dizer que o controle da mdia pode incentivar no apenas as
empresas a controlarem melhor os seus funcionrios, mas tambm os clientes a controlarem
melhor as empresas de segurana privada contratadas no mercado.
Nesse sentido, pode-se sustentar que os contratos de prestao de servio onde tenha
havido maior exposio negativa na mdia tero maior probabilidade de contar com
mecanismos de controle mais estruturados e alinhados s normas pblicas do que os contratos
que tiveram pouca ou nenhuma publicidade negativa na mdia, caso sejam mantidas todas as
demais variveis constantes.

45

D - O controle externo via judicirio


Cidados descontentes podem recorrer justia para responsabilizar criminalmente
vigilantes, bem como para responsabilizar civilmente prestadores e tomadores de servios de
segurana privada. Segundo o marco legal que regula a segurana privada no Brasil,
vigilantes indiciados e que respondem a processos criminais no podem exercer atividades de
segurana privada14. A responsabilizao criminal de vigilantes que cometem desvios de
conduta impe, portanto, uma sano direta ao vigilante, banido da profisso e obrigado a
responder criminalmente pelo desvio, e indireta empresa, que precisa arcar com os custos de
recrutamento

de

outro

funcionrio.

Sem

prejuzo

responsabilidade

criminal,

comportamentos incompatveis com as normas que regulam a segurana privada tambm


podem render s empresas e clientes processos e condenaes judiciais para a reparao de
danos. Pelo Cdigo de Processo Civil brasileiro, tanto os contratantes quanto os provedores
de servios de segurana podem ser obrigados a reparar danos causados por profissionais de
segurana privada mediante pagamento de indenizaes s vtimas ou familiares.
Pelos meios explicados acima, a responsabilidade via sistema judicirio constrange os
contratantes e prestadores de servios de segurana privada a estruturar mecanismos de
controle aptos a prevenir desvios de conduta que possam resultar em perda de mo de obra,
custos processuais e pagamento de indenizaes. possvel predizer ento que contratos de
prestao de servios de segurana que tenham sofrido maior nmero de processos e
condenaes indenizatrias ocasionadas por desvios de conduta de vigilantes tendero a ter
mecanismos de controle mais estruturados e alinhados ao interesse pblico do que os
contratos onde no houve nenhum ou houve poucos processos e condenaes judiciais, se
mantidas todas as demais variveis constantes.
*
Embora a literatura especializada aponte o controle externo via associao de classes
como uma varivel importante no incentivo ao controle interno, anlise prvia sobre os
mecanismos de controle corporativo do sindicado que representa as empresas de segurana
privada do Estado de So Paulo mostrou que essa varivel no agrega capacidade explicativa
ao modelo aqui proposto. O controle via Sindicado das Empresas de Segurana Privada,
Segurana Eletrnica, Servios de Escolta e Cursos de Formao do Estado de So Paulo
(SESVESP) poderia ocorrer de duas formas: por meio da penalizao, perante a Comisso de
tica da entidade, de empresas cujos funcionrios tenham cometido desvios de conduta; e por
14

Conforme art. 109, VI, da Portaria n. 387/06-DG/DPF.

46

meio do Certificado de Regularidade em Segurana (CRS), selo criado pelo sindicato para
sinalizar ao mercado as empresas com as melhores prticas. Tanto a anlise do Cdigo de
tica quanto do CRS mostrou que a preocupao central desses mecanismos com a
regulao da concorrncia: prtica de preos inexeqveis, cartis, legalidade, sanidade
financeira, sanidade fiscal, etc. Dado que o foco do trabalho recai sobre os incentivos e
constrangimentos relacionados s prticas operacionais das empresas de segurana (ao invs
das prticas comerciais), a incluso dessa varivel no traria nenhum ganho analtico
pesquisa. Por essa razo, a varivel controle pelas associaes de classe no ser
incorporada ao desenho de pesquisa.
A ilustrao 2 resume o modelo com as variveis de anlise, o sentido do efeito e as
interaes possveis entre variveis.

Controle do
cliente

Controle
regulatrio

Sistema de
controle
interno

Controle
judicial

Mercado competitivo
Controle
da mdia
Fonte: O autor

Ilustrao 2 - Modelo analtico para o estudo do controle da segurana privada

No centro do modelo est o sistema de controle interno, que a varivel a ser


explicada. Ao redor esto as variveis explicativas. Os efeitos das variveis explicativas sobre
a varivel a ser explicada esto representados pelas setas slidas, enquanto os efeitos de
interao entre as variveis explicativas esto representadas pelas setas pontilhadas. Como
mostram as setas pontilhadas, o controle da mdia pode afetar o controle do cliente e despertar
a ao do controle judicial. O controle judicial e o controle regulatrio tambm podem afetar
o controle do cliente. Em qualquer situao, o resultado um ambiente institucional marcado
por interaes que reforam os controles externos da segurana privada. J as setas slidas
apontam que a estruturao e o alinhamento dos sistemas de controle interno podem resultar

47

do efeito singular ou combinado das diferentes variveis explicativas. A estruturao e o


alinhamento podem ser produzidos somente em funo do desejo dos clientes de que os
vigilantes sejam controlados de modo que atuem dentro da legalidade, com cordialidade e
respeito aos direitos civis - algo que pode ocorrer porque o cliente simplesmente deseja que
seja assim ou porque foi sancionado pelo rgo regulador, foi exposto negativamente na
mdia e/ou condenado a pagar indenizao por conta do comportamento inadequado de
vigilantes. Independentemente do desejo dos clientes para que os vigilantes interajam com o
pblico de maneira respeitosa, empresas de segurana privada podem exigir esse tipo de
comportamento de seus funcionrios para evitar sanes legais impostas pelo rgo regulador,
sanes contratuais, exposio negativa na mdia e/ou custos com o pagamento de
indenizaes para reparao de danos. Assim, o controle interno da segurana privada pode
ser causado por uma nica varivel ou pela combinao de duas ou mais variveis
explicativas, conformando um modelo marcado por equifinalidade (convergncia mltipla).
Antes de submetermos esse modelo avaliao emprica, convm explorar terica e
empiricamente o universo que ser pesquisado.

48

PARTE 2 - O UNIVERSO ANALISADO

49

3 A SEGURANA PRIVADA NA GRANDE SO PAULO

O sistema de controle social das sociedades contemporneas tem sido marcado pela
transferncia das responsabilidades de policiamento do Estado para a sociedade. Esse
fenmeno, que vem sendo chamado de fragmentao, pluralizao ou multilateralizao do
policiamento, tem sido objeto de grandes debates acadmicos. No centro dos debates est o
setor de segurana privada. As empresas e profissionais de segurana privada constituem a
face mais formal e visvel do conjunto de atores no-estatais atualmente engajados em
atividades de policiamento. No por acaso, o setor de segurana privada recebeu grande
ateno da literatura de lngua inglesa especializada no objeto policiamento. Em contraste
com a literatura internacional, pouco esforo terico e emprico foi feito pela bibliografia
nacional para compreender o crescimento, as dimenses e as implicaes do setor de
segurana privada dentro da realidade brasileira. A literatura nacional carece tanto de estudos
que levem em conta as questes terico/conceituais relativas ao enquadramento do setor de
segurana privada dentro do contexto mais amplo das atividades de policiamento existentes
em sociedades complexas, quanto de estudos voltados para dimensionar de forma acurada o
setor de segurana privada.
Este captulo foi desenvolvido para suprir algumas dessas lacunas. Ele est organizado
em duas partes, uma terica e outra emprica. A parte terica desenvolve uma tipologia das
formas de policiamento proposta recentemente por Muniz e Paes-Machado (2010) e busca
aproxim-la dos debates atualmente em curso no campo dos policing studies. Essa tipologia
permite identificar claramente o setor de segurana privada dentro da estrutura de
policiamento existente na sociedade brasileira, fornecendo assim o recorte terico necessrio
anlise emprica desenvolvida na segunda parte do captulo. Essa segunda parte expe os
procedimentos utilizados para mensurar o setor legal de segurana privada, algo que
raramente ocorre nos trabalhos que abordam o fenmeno, e apresenta informaes sobre as
dimenses, o crescimento e as caractersticas do setor legal de segurana privada da Grande
So Paulo, principal regio metropolitana do pas e que serviu de base para a escolha da
empresa de segurana e dos casos analisados na terceira parte da tese.

50

3.1 Acertando Contas com a Literatura

3.1.1 Descobertas empricas e desenvolvimentos tericos no campo dos policing studies


O campo dos estudos sobre o policiamento (policing studies) nasceu nos EUA, na
segunda metade dos anos 60, focado em pesquisas sobre a polcia e suas prticas (MANING,
2005, p. 1960)15. Os primeiros estudos partiam do pressuposto de que o policiamento uma
atividade cujo exerccio legtimo monopolizado pelo Estado, definido em termos weberiano
como a associao humana cujo governo detm o monoplio da coao fsica legtima dentro
dos limites de determinado territrio (WEBER, 1999, p. 525-529)16. Guiados por essa viso,
as pesquisas sobre policiamento privilegiaram inicialmente o estudo da natureza e grau de
autoridade efetivamente exercida pelos policias, que na feliz expresso de Muir Jr. (1977)
agem como polticos de rua com enorme poder de interferncia sobre os direitos civis
cultivados nas democracias liberais. Embora o policiamento jamais tenha sido um monoplio
da polcia no sentido econmico do termo (JONES e NEWBURN, 2002; SHEARING, 2003),
a influncia da sociologia weberiana nesse campo de estudos acabou promovendo uma
identificao entre polcia e policiamento. Essa identificao prevaleceu nos anos 50 e 60 e
foi partilhada por pesquisadores nos dois extremos da arena poltica. Como Shearing (2003, p.
436) observou, enquanto acadmicos marxistas faziam crticas s alegaes de que o Estado
usava seu acesso fora para promover um bem geral, eles partilhavam da viso liberal
segundo qual o policiamento um monoplio do Estado.
15

Apesar do foco na polcia, nunca houve um consenso em torno do seu conceito. Autores como Bayley (2001)
propuseram uma definio ampla de polcia, que contempla organizaes pblicas e privadas, especializadas e
no-especializadas, profissionais e no-profissionais. Outros como Monjardet (2003) e Monet (2001)
propuseram definies mais restritas. O primeiro definiu a polcia como a fora pblica especializada que
expressa e cristaliza as reivindicaes permanentes das comunidades polticas - no apenas da comunidade
estatal - em deter em seu territrio o monoplio do uso legtimo da fora. Nessa mesma linha, Monet define a
polcia como: 1) um tipo de ao coletiva organizada cujo recurso essencial a fora; 2) um tipo particular de
organizao estatal burocrtica que se inspira na pirmide das organizaes militares e no recorte funcional
das administraes pblicas; e 3) um tipo de instituio singular em razo da posio central que ocupa no
funcionamento de uma comunidade poltica. Amplas ou restritivas, essas definies so tributrias das
formulaes de Bittner, que, inspirado na sociologia weberiana, caracterizou a polcia como um mecanismo
de distribuio da fora coercitiva no negocivel empregada de acordo com os preceitos de uma compreenso
intuitiva das exigncias da situao (BITTNER, 2003, p. 138). Na definio de polcia este trabalho alinha-se
com as definies de Monjardet e Monet.
16
Isso no implica em afirmar que os Estados sempre consigam efetivamente monopolizar o uso legtimo da
fora. A realidade do monoplio e a extenso de sua legitimidade so questes de facto que devem ser
avaliadas empiricamente, caso a caso. Nesse sentido, nem as foras armadas e nem a polcia podem, a priori,
serem definidas como a expresso e a realizao do monoplio estatal da violncia legtima.Todavia, como
notou Monjardet (2003, p. 13-14), a inspirao weberiana permanece essencial para compreender a polcia [e
as foras armadas] como expresso, e como instrumento, da reivindicao permanente inerente s
comunidades polticas e no s a comunidade estatal de deter em seu territrio o monoplio dos empregos
legtimos da fora.

51

Descobertas e desenvolvimentos tericos ocorridos nas ltimas dcadas contrariaram


essa viso arraigada acerca do policiamento e impeliram cientistas sociais e criminlogos de
origem anglo-sax a mudar o foco de suas pesquisas da polcia para os processos por meio
dos quais indivduos e agncias - diretamente ou por meio da designao de outros - provm
segurana e mantm a ordem dentro de uma comunidade (KEMPA et. al., 2004, p. 564). Essa
mudana de perspectiva e os conceitos subjacentes a ela foram e tem sido objeto de um
intenso debate acadmico. Um dos principais deflagradores desse debate foi justamente a
expanso, amplamente documenta em diversos pases a partir dos anos 70, do que foi
chamado de segurana privada: empresas que vendem no mercado servios e/ou
equipamentos de proteo (private security companies) e organizaes que constituem
departamentos de segurana que agem internamente (private security in house) (SHEARING;
STENNING, 1981). Outro fenmeno que impulsionou esse debate foi a emergncia de
atividades voluntrias de preveno ao crime, a exemplo das iniciativas de autodefesa
promovidas por cidados que patrulham ruas, neighborhood watch, associaes de preveno
ao crime e grupos de caa a criminosos (BAYLEY; SHEARING, 1996). Diante dessas
mudanas, os estudiosos notaram que a sociedade, por meio do setor de segurana privada e
de iniciativas comunitrias para prevenir e deter o crime, estava cada vez mais se envolvendo
em atividades anteriormente reivindicadas com exclusividade pela polcia. A percepo era a
de que a polcia, um certo tipo de instituio social organizada pelo Estado, e o
policiamento, uma conjunto de processos com funes sociais especficas, estavam
crescentemente tornando-se distintos e que novos conceitos deveriam ser formulados.
Vrios pesquisadores romperam ento com a tendncia de identificar o policiamento
com a polcia estatal (JOHNSTON, 1992 e 1999; SHEARING, 1992; BAYLEY;
SHEARING, 1996 e 2001; KEMPA et. al., 1999; LOADER, 2000; REINER, 2002; JONES E
NEWBURN, 2006; dentre outros). Com essa ruptura, o policiamento deixou de ser entendido
como a atividade desempenhada pela polcia e passou a ser analisado como um conjunto de
processos instrumentais e especficos de controle social que podem ser executados por uma
gama diversificada de atores e tcnicas, sendo a idia moderna de polcia apenas uma delas.
Reiner (2004, p. 19-22) foi quem melhor resumiu o conceito de policiamento atualmente em
voga na literatura. Segundo ele, o policiamento diz respeito s tentativas para manter a
segurana de uma ordem social particular ou da ordem social geral por meio de vigilncia e
ameaa ou uso de sanes. A ordem em questo pode estar baseada no consenso, no conflito e
na opresso, ou ainda no entrelaamento de ambos, que geralmente o que ocorre nas
sociedades complexas.

52

Nessa nova formulao, o policiamento no se resume s atividades realizadas pela


polcia estatal, mas tambm no inclui todas as atividades de pessoas ou instituies que
indiretamente contribuem para a promoo de segurana e manuteno da ordem.
Policiamento no sinnimo de controle social17. Sociedades criam ordem e
conseqentemente esperam obter segurana por meio de processos de socializao e
disciplina informal que envolve uma variedade de instituies e pessoas cnjuges, pais,
vizinhos, igrejas, escolas, empregadores, sindicatos, e muitos outros atores com alguma
autoridade latente. Ocorre que essas pessoas e instituies no se dedicam explicitamente
promoo da segurana por meio de vigilncia e ameaa de sano, por isso suas atividades
no podem ser caracterizadas como policiamento. Segundo Reiner (2004, p. 22), policiamento
diz respeito apenas s tentativas intencionais para promover a segurana na sociedade por
meio da criao de sistemas de vigilncia associados ameaa ou uso de sanes em relao
aos desvios descobertos. Nesse sentido, o policiamento apenas um aspecto especfico da
noo mais ampla de controle social.
O entendimento ampliado do que vem a ser policiamento abriu uma nova linha de
pesquisa dentro da rea disciplinar compreendida pelos policing studies, que vem sendo
chamada de tendncias do policiamento ou transformaes do policiamento18. Como
observou Kempa et. al. (2004), essa linha de pesquisa tem prosperado em trs frentes. Uma
parte dos estudos tem se preocupado em identificar, caracterizar, dimensionar e explicar o
crescimento dos atores no-estatais que esto - e por longo tempo estiveram - ativos nos
processos de policiamento (ver JONES; NEWBURN, 1998 e 2002; KEMPA et. al. 1999;
BAYLEY; SEHARING, 2001; dentre outros). Uma segunda frente tem procurado analisar as
semelhanas e diferenas entre os vrios provedores de policiamento em termos de
mentalidades, tecnologias, recursos e estrutura institucional mobilizada (ver WOOD E
DUPONT, 2006). Por fim, esforos tambm esto sendo realizados para avaliar as
implicaes normativas que a fragmentao do policiamento traz para diferentes populaes

17

Controle social uma noo complexa e muito debatida nas cincias sociais. Segundo a definio clssica de
Cohen, controle social refere-se maneira organizada com que a sociedade reage a pessoas e
comportamentos considerados desviantes, problemticos, ameaadores, perturbadores ou indesejados
(COHEN, 1985, p. 1-2).
18
O rtulo transformaes do policiamento tambm cobre anlises sobre as mudanas que ocorrem dentro da
esfera estatal, que nas trs ltimas dcadas assistiu emergncia do policiamento comunitrio, das parcerias
pblico/privado para a preveno do crime, o avano da mercadizao [commodification] sobre o policiamento
pblico, a expanso de corpos reguladores que desempenham funes policiais e o aumento do policiamento
pblico transnacional e da cooperao entre agncias policiais de diferentes pases. Para uma resenha dessa
literatura, ver Jones e Newburn (1998).

53

(ver BAYLEY; SHEARING, 1996; LOADER, 2000; e SHEARING; WOOD, 2003a e


2003b).
Apesar da grande quantidade de trabalhos j produzidos dentro dessa nova linha de
pesquisa, as investigaes ainda so predominantemente exploratrias e o progresso nas trs
frentes de estudos bastante desigual. Os avanos mais notveis ocorreram na primeira frente,
com a maioria dos trabalhos empreendendo esforos para identificar, caracterizar e mensurar
a magnitude das atividades de policiamento executadas pelo setor de segurana privada. O
foco da literatura sobre esse setor justificado. A ltima compilao de dados sobre as
dimenses da segurana privada no mundo, realizada por Florquin (2011), revelou nmeros
surpreendentes. Em 31 dos 70 pases para os quais o autor encontrou dados disponveis, o
setor de segurana privada empregava mais pessoas do que as foras policiais. Em termos
absolutos, a soma do nmero de profissionais de segurana privada nesses 70 pases era quase
duas vezes maior do que a soma do nmero de policiais.
Apesar dos problemas metodolgicos envolvidos na comparao do setor de segurana
privada a nvel mundial, os dados compilados por Florquin no deixam dvidas quanto ao
fato de que houve um intenso processo de pluralizao do policiamento nas ltimas dcadas e
que o setor de segurana privada um dos principais atores dentro da estrutura de
policiamento atualmente existente nas sociedades contemporneas. Esse fenmeno tambm
ocorreu na sociedade brasileira, cujo setor de segurana privada apresenta dimenses
robustas. Todavia, os debates e elaboraes tericas descritas anteriormente tiveram, at o
momento, pouca repercusso na literatura nacional sobre violncia, crime e segurana
pblica. Assim, antes de passar apresentao das dimenses e caractersticas do setor de
segurana privada na grande So Paulo, convm oferecer uma estrutura analtica que esteja ao
mesmo tempo alinhada com os desenvolvimentos tericos ocorridos no campo dos policing
studies e que seja capaz de apreender as particularidades da realidade brasileira. Os primeiros
passos nessa direo j foram dados, valendo a pena retom-los.

3.1.2 Uma tipologia das formas de policiamento


De um modo geral, os estudos sobre controle social no Brasil tm permanecido imunes
idia de que polcia e policiamento so conceitos distintos e que o sistema de controle social
das sociedades contemporneas tem sido marcado pela fragmentao ou pluralizao das
atividades de policiamento. A ausncia de um arcabouo terico-conceitual adequado para
captar a realidade do policiamento plural parece ser uma das razes pela qual os

54

pesquisadores brasileiros tm se dedicado prioritariamente a analisar o policiamento realizado


por agentes pblicos, deixando em segundo plano o vasto e complexo conjunto de atores noestatais que esto ativamente engajados na promoo da segurana e manuteno da ordem
dentro da sociedade brasileira.
Apesar da baixa assimilao pela literatura nacional dos desenvolvimentos tericos
descritos anteriormente, o conceito ampliado de policiamento foi mobilizado recentemente
por alguns autores para pensar a realidade brasileira, caso de Crdia e Wood (2006), Muniz e
Paes-Machado (2010) e Lopes (2011)19. Cardia e Wood traaram um esboo abrangente da
estrutura de policiamento existente na sociedade brasileira, ao passo que Lopes ofereceu um
panorama restrito s atividades de policiamento privado tendo em vista a preocupao de
analisar o alcance da regulao estatal sobre os provedores particulares de policiamento.
Muniz e Paes-Machado deram uma contribuio importante do ponto de vista terico, ao
adotarem e defenderem o uso do conceito ampliado de policiamento numa agenda de pesquisa
mais equilibrada e menos mope s atividades de policiamento privado. Visando estimular
estudos empricos nessa direo, os autores propuseram uma tipologia interessante e que
merece ser mais bem explicitada.
A tipologia sugerida por Muniz e Paes-Machado leva em conta trs variveis e seis
atributos distribudos ao longo de trs continnum para enquadrar analiticamente os diferentes
arranjos de policiamento que podem existir em sociedades complexas:
i)

administrao/governo: estatal ou no-estatal;

ii)

espao/territrio: pblico ou privado; e

iii)

referncia normativa: legal ou ilegal


A varivel referncia normativa foi empregada por Muniz e Paes-Machado para

distinguir as prticas de policiamento que ocorrem de acordo com o ordenamento jurdico em


vigor (policiamento legal) daquelas que divergem de tal ordenamento (policiamento ilegal).
Legalidade e ilegalidade so categorias situadas nas extremidades de um continnum que
contm em seu centro zonas de alegalidade formadas por prticas de policiamento que
ocorrem sem que haja uma definio clara do Estado quanto sua legalidade/ilegalidade20.
Apesar de algumas modalidades de policiamento se desenvolver em vcuos jurdicos, as
19

Sintomtico dessa baixa assimilao o fato de o trabalho de Cardia e Wood ter sido produzido, a partir de
uma parceria entre uma autora brasileira (Nancy Cardia) e uma destacada pesquisadora anglo-sax (Jennifer
Wood), para uma coletnea publicada em lngua inglesa, e o trabalho de Muniz e Paes-Machado ser o texto
introdutrio de um dossi temtico sobre policiamento que traz um nico trabalho sobre formas no-estatais de
proviso de segurana, escrito por uma brasilianista (Martha Huggins) e publicado inicialmente num peridico
americano (ver Huggins, 2000).
20
Sobre essa zona de alegalidade em relao aos arranjos de policiamento privado, ver Lopes (2011, p. 104).

55

categorias legais e ilegais so fundamentais na medida em que permitem captar as tenses que
emergem em sociedades complexas e plurais entre legalidade e legitimidade21. Como
destacaram Muniz e Paes-Machado, a partir dessas categorias possvel analisar, por
exemplo, prticas ilegais de policiamento que so aceitas socialmente por certos grupos, ou
ainda prticas legais que so desautorizadas ou deslegitimadas por alguns ou por todos. Nas
palavras dos autores,
ao se tomar o consentimento para policiar em suas dimenses legais e legtimas
como uma chave problematizadora, abre-se a possibilidade de uma reflexo mais
sensvel acerca dos processos de construo da tolerncia e dos nveis de aceitao
dos indivduos e grupos policiados em sociedades com Estado. Como resultado,
pode-se avanar no entendimento da sutil fronteira entre obedincia e sujeio e suas
implicaes sobre as formas de construo e exerccio de autoridade e seus
assentimentos (Muniz e Paes Machado, 2010, p. 443).

As variveis administrao/governo e espao/territrio tambm possuem grande


relevncia analtica, j tendo sido mobilizadas para a construo de uma matriz tipolgica nos
estudos de Davis et. al. (2000). Administrao/governo indica a natureza pblica ou privada
dos agentes que executam policiamento. Mais especificamente, indica quem paga e controla
as pessoas envolvidas em atividades de policiamento, ou seja, a quem os agentes de
policiamento se subordinam no exerccio de suas funes. O policiamento tem uma natureza
pblica/estatal quando os profissionais envolvidos em atividades policiais so pagos e
administrados pelo Estado. Por outro lado, o policiamento considerado privado/no-estatal
quando executado por agentes pagos e controlados por pessoas ou organizaes
pertencentes esfera civil (no-estatal)22. Em algumas situaes, nem sempre possvel fazer
esse enquadramento de maneira inquestionvel. Como j haviam alertado Shearing e Stenning

21

Legitimidade e legalidade so dois conceitos distintos. A legitimidade um princpio que serve para
diferenciar o poder de fato do poder de direito, isto , para distinguir, por exemplo, a violncia praticada por
um grupo de malfeitores da violncia autorizada por determinado grupo social. J a legalidade serve para
diferenciar o bom e o mau governo; ela diferencia, no caso do uso da violncia, um governo que utiliza a fora
fsica de maneira arbitrria de outro que a utiliza em conformidade com regras previamente estabelecidas (ver
BOBBIO, 2000, p. 237).
22
Remonta antiguidade e foi transmitida atravs dos sculos a noo de que o pblico refere-se ao que
comunitrio (coletivo), tendo como oposto o privado, que diz respeito ao bem individual dos membros da
comunidade. Sendo o governo a autoridade que age em nome da coletividade, a esfera pblica comumente
identificada com o campo da ao governamental, ou melhor, das relaes entre governantes e governados.
Em oposio a isso, a esfera privada definida como o campo das demais relaes entre indivduos e grupos
sociais. Com a emergncia do Estado enquanto unidade governamental soberana nos limites de um territrio, o
pensamento poltico moderno passou a identificar o pblico com o estatal e o privado com o no-estatal. Nesse
sentido, o policiamento seria pblico quando administrado pelo Estado, e privado quando governado por
indivduos ou organizaes civis (no-estatais). O que distinguiria conceitualmente um policial de um agente
de segurana privada seria, portanto, o fato deste ltimo exercer suas atividades na condio de civil ou
empregado de uma jurisdio no-estatal.

56

(1981 p. 196), entre o carter claramente pblico dos policiais que trabalham nas organizaes
estatais, e o carter claramente privado dos agentes que trabalham em empresas de segurana,
h toda uma rea cinzenta composta por profissionais que desempenham funes de
segurana em organizaes semi-pblicas (empresas de capital misto, por exemplo) e por
policiais que utilizam o status, a autoridade e os recursos garantidos pela sua condio de
agente pblico para realizar policiamento em nome de clientes privados. Por essa razo, a
distino entre agentes pblicos e agentes privados tambm deve ser vista dentro de um
continnum que comporta diferentes gradaes de pblico/estatal e privado/no-estatal.
Enquadrar os atores que executam policiamento numa ou noutra categoria depender de
avaliaes empricas acerca da natureza dos recursos recebidos e utilizados pelos agentes de
policiamento e do grau de subordinao desses agentes s instituies ou pessoas a quem se
vinculam.
Por fim, a varivel espao/territrio indica se o policiamento ocorre num espao
pertencente coletividade (espao pblico) ou em espaos pertencentes a particulares (espao
privado). A diviso entre espaos pertencentes ao Estado e totalmente abertos ao pblico, e
espaos privados localizados em propriedades particulares de uso restrito, menos ntida do
que parece primeira vista, sendo a idia de um continnum novamente adequada para
representar a existncia de espaos que pertencem esfera pblica, mas que colocam
restries de acesso aos cidados (alguns tipos de reparties pblicas, por exemplo), e de
espaos localizados dentro do que Shearing e Stenning (1981) chamaram de propriedades
privadas de massa: espaos privados que se parecem com espaos pblicos na medida em
que so reas de uso coletivo habitadas ou freqentadas diariamente por grande quantidade de
pessoas (condomnios residenciais, conjuntos de escritrios, parques industriais, shoppings
centers, estdios de futebol, parques recreativos, etc)23. Apesar da existncia desses enclaves
fortificados (CALDEIRA, 2003), espaos hbridos (KEMPA, 1999) ou quase-pblicos
(BUTTON, 2003), a distino entre espao pblico, aberto e acessvel a todo cidado em
virtude da sua condio de membro de um Estado-nao, e espao privado, que mesmo
quando aberto ao pblico encontra-se sob o controle de um ou mais cidados que tm o
direito de regular as condies de acesso e uso do espao, preserva grande valor analtico em
virtude das implicaes que esses diferentes espaos e pressupostos tm sobre os mandatos e
prticas de policiamento, conforme ser discutido no prximo captulo.

23

Para uma defesa da idia de um continnum de espaos, ver Kempa et. al. (2004) e Jones e Newburn (1998).

57

O cruzamento das trs dimenses descritas acima resulta numa matriz de anlise
qualitativa de propriedades formada por quatro tipos puros de policiamento, que se
subdividem, entre prticas legais e ilegais, em oito subtipos. A matriz tipolgica proposta por
Muniz e Paes-Machado (2011), com algumas modificaes na sua forma de apresentao,
pode ser vista na ilustrao 3.

Ilustrao 3 - Tipologia das formas de policiamento

O tipo A representa as prticas de policiamento pblico/estatal que ocorrem em


espaos pblicos. Em sua forma mais pura, o subtipo A1 diz respeito ao policiamento
convencional executado, com base num mandato legalmente estabelecido, por guardas
municipais e por policiais militares, civis e federais em praas, parques e vias pblicas. O
subtipo A2 refere-se ao policiamento realizado ilegalmente por agentes estatais em espaos
pblicos. Inclui desde o policiamento vendido por policiais a moradores que desejam ou so
extorquidos a pagar por servios de vigilncia, at formas violentas de policiamento
praticadas por esquadres da morte e milcias integradas por agentes de segurana pblica24.
O tipo B abrange as prticas de policiamento levadas a cabo por agentes pblicos em
espaos privados. O subtipo B1 compreende o policiamento executado legalmente pelas
foras de segurana pblicas em locais como estdios de futebol e agncias bancrias, por
exemplo. J o subtipo B2 indica o policiamento irregular praticado por agentes de segurana
24

Sobre o subtipo A2 ver, por exemplo, os trabalhos de Costa (1998), Cano (2008), Huggins (2010) e Misse
(2011).

58

pblica que aproveitam o seu horrio de descanso para prestar servios de vigilncia
patrimonial em condomnios residenciais, casas noturnas, postos de gasolina, supermercados
e estabelecimentos comerciais em geral o chamado bico policial.
Os tipos C e D compreendem as prticas de policiamento que menos receberam
ateno da literatura brasileira. O tipo C circunscreve o policiamento realizado por agentes
no-estatais em espaos pblicos. O subtipo C1 inclui as atividades de policiamento
executadas por profissionais vinculados a empresas de segurana privada que possuem
autorizao legal para prestar servios de vigilncia patrimonial em reas pertencentes ao
Estado (parques pblicos, terminais de transporte coletivo, reparties pblicas, etc) e
servios de transporte de valores, escolta de cargas e segurana pessoal de clientes VIPs que
se deslocam nas vias pblicas. O subtipo C2, por sua vez, abarca as prticas de policiamento
desempenhadas ilegalmente por ligas comunitrias de autodefesa, guardas noturnas, agentes
de segurana comunitria, vigias de rua, dentro outros atores no-estatais que se dedicam
patrulha a p, de bicicleta ou motorizada de ruas de bairros residenciais, muitas vezes iniciada
sem a solicitao dos moradores, que posteriormente so impelidos ou achacados a pagar
pelos servios prestados. Tambm est incluso nesse subtipo o policiamento privado
neovigilante de grupos de extermnio integrados por elementos nativos comprometidos com a
eliminao de pessoas consideradas indesejveis e com a pacificao, a qualquer custo, de
seus locais de moradia e/ou negcio25.
Por fim, o tipo D representa as prticas de policiamento executadas por agentes noestatais dentro de espaos privados. Em sua dimenso legal (subtipo D1), refere-se s
atividades de vigilncia patrimonial intramuros que so desempenhadas por profissionais
ocupados em empresas de segurana que possuem autorizao de funcionamento nos termos
da Lei Federal n 7.102/83 e demais normas que regulam a segurana privada no Brasil. Em
sua dimenso ilegal (subtipo D2), as prticas de policiamento privado em espaos privados
correspondem quelas realizadas por agentes no-estatais que no possuem a autorizao do
Estado para realizar a vigilncia intramuros, configurando o que a Polcia Federal e o setor
legal de segurana privada chamam de segurana privada clandestina.
A matriz analtica descrita acima com seus tipos e subtipos permite identificar as
diversas prticas de policiamento presentes na sociedade brasileira, fornecendo assim
25

O conhecido caso do justiceiro Esquerdinha um exemplo tpico dessa modalidade de policiamento em sua
verso mais intolerante e violenta. Na segunda metade dos anos 80, Esquerdinha organizou na regio
perifrica de So Bernardo do Campo uma organizao policial clandestina (ROTA Servios de Segurana e
Vigilncia S/C LTDA), que cobrava pelos servios prestados valores que variavam de acordo com a posse dos
interessados. Essa organizao, que chegou a contar com treze guardas e trs viaturas, foi responsvel pela
execuo de inmeras pessoas na regio (Ver Bicudo, 1988, p. 113-119).

59

subsdios tericos para que floresam estudos mais amplos e abrangentes do que os que tm
dominado a literatura nacional sobre crime, violncia e segurana pblica. Como destacaram
Muniz e Paes-Machado (2010, p. 442), a matriz tambm fornece recursos analticos para
explorar tipos hbridos de policiamento, caso do policiamento ilegal realizado em via pblica
por grupos de extermnio integrados por policiais e por civis26, ou mesmo do policiamento
legal que pode ser realizado em conjunto por policias e agentes de segurana privada dentro
de grandes eventos. Para os propsitos desta tese, a matriz til na medida em que permite
localizar claramente as prticas de policiamento que so objeto desse estudo: o policiamento
privado executado pelo setor legal de segurana privada. Na sequncia, dirijo minhas atenes
para esse universo, que na matriz analtica exposta na ilustrao 3 compreendido pelas siglas
C1 e D1.

3.2 Dimenses, Evoluo e Caractersticas do Setor de Segurana Privada

3.2.1 Conceituao e Notas Metodolgicas


Os estudos voltados para apreender empiricamente o setor legal de segurana privada
de diversas partes do mundo tm esbarrado em srios problemas metodolgicos. Legislaes e
bases de dados disponveis em diferentes pases adotam definies distintas sobre o que
segurana privada, dificultando anlises comparativas e a mensurao precisa do setor. Para
complicar ainda mais, dentro de uma mesma jurisdio frequentemente h uma variedade de
fontes de dados censos governamentais, estatsticas oficiais sobre emprego, rgos
reguladores e estudos financiados pelas associaes de classe que utilizam critrios
diferentes para mapear o setor.
Tal como definida na legislao brasileira, a segurana privada um setor de
atividades que abrange trs tipos de organizaes:
i. empresas de segurana privada especializadas: empresas de capital privado que
possuem autorizao do Ministrio da Justia/Polcia Federal para comercializar
servios de vigilncia patrimonial intramuros, transporte de valores, escolta
armada e segurana pessoal privada;
26

o caso do grupo de extermnio que atuou em Itamb, Pernambuco, em 2002 e 2003, sob a fachada de uma
empresa de segurana chamada Grupo de Proteo Comunitria (GPCOM). Formado por policiais e civis, o
grupo foi acusado do extermnio de vrias pessoas consideradas "almas sebosas". Para mais, ver Lopes (2007)
e Huggins (2010).

60

ii. empresas com segurna orgnica: empresas e organizaes das mais variadas que
esto autorizadas a executar servios de vigilncia patrimonial intramuros e
transporte de valores para consumo prprio; e
iii. cursos de formao de vigilantes: empresas de capital privado voltadas para a
formao, especializao e reciclagem dos profissionais de segurana privada.
Os profissionais empregados pelas empresas especializadas e com segurana orgnica
para a execuo das atividades descritas acima so chamados de vigilantes. Grosso modo,
os segmentos especializado e orgnico correspondem queles que as legislaes de diversos
pases trata pelo termo segurana privada. Grosso modo porque as leis de alguns pases
incluem na definio servios de investigao particular e de segurana eletrnica. No Brasil,
esses servios no fazem parte do universo legal da segurana privada.
O rgo pblico responsvel pelo controle da segurana privada no Brasil o
Ministrio da Justia, que desde 1995 executa a tarefa por meio da Polcia Federal. Por essa
razo, a Polcia Federal constitui a principal fonte de dados para a anlise do nmero,
evoluo e caracterstica das empresas de segurana privada que atuam na regio
metropolitana de So Paulo. Os dados utilizados para a anlise dessas variveis foram
extrados do Sistema Nacional de Segurana e Vigilncia Privada (SISVIP), ferramenta
tecnolgica utilizada pela Polcia Federal para gerir as informaes necessrias ao controle da
segurana privada no Brasil. O sistema foi consultado em maio de 2011 por meio de demanda
apresentada Coordenao Geral de Controle de Segurana Privada (CGCSP), do
Departamento de Polcia Federal (DPF).
A anlise sobre a evoluo do nmero de empresas autorizadas na grande So Paulo
baseou-se no nmero de empresas com autorizao de funcionamento ativa no SISVIP no
perodo entre 1990 e 2010. A contagem do nmero de empresas levou em considerao a
movimentao de entrada de novas empresas no mercado e a movimentao de sada de
empresas canceladas no perodo entre 01 de janeiro e 31 de dezembro de cada ano. Uma
empresa foi considerada nova nas situaes em que ainda no havia obtido autorizao de
funcionamento para atuar na regio metropolitana de So Paulo, e cancelada nas situaes em
que todas suas operaes na regio haviam sido encerradas perante a Polcia Federal. Para
operacionalizar a contagem, foram consideradas as datas em que as portarias de autorizao
de funcionamento e as portarias de cancelamento foram publicadas no Dirio Oficial da Unio
(DOU). As datas das portarias de autorizao e cancelamento foram gentilmente cedidas pelo
sindicato que representa as empresas de segurana do Estado de So Paulo (SESVESP) e por
uma empresa que presta consultoria ao setor (Datasafe). Para os casos em que no foi possvel

61

localizar as informaes sobre a data de publicao da portaria de cancelamento, utilizou-se a


data de validade da ltima portaria de autorizao de funcionamento.
Os dados utilizados para as sries histricas relativas ao nmero de vigilantes
ocupados no setor de segurana privada no puderam ser obtidos via Polcia Federal, pois o
SISVIP no permite consultas por ano. Assim, os dados anteriores a 2011 foram extrados da
Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
que no momento da realizao do trabalho estava disponvel at o ano de 2010. Por meio da
RAIS, todo estabelecimento deve fornecer anualmente ao MTE informaes referentes a cada
um de seus empregados: ocupao exercida segundo a Classificao Brasileira de Ocupaes
(CBO), tipo de admisso, vnculo, causas de desligamentos, caractersticas individuais (idade,
sexo, grau de instruo), etc. Tambm so fornecidas informaes sobre os estabelecimentos:
tipo de atividade que realiza conforme a Classificao Nacional de Atividades Econmicas
(CNAE), localizao geogrfica, natureza jurdica, etc. Tendo como referncia a CNAE e a
CBO, possvel delimitar o setor de segurana privada e acompanhar a sua evoluo nos
ltimos anos. Isso foi feito considerando-se os vnculos empregatcios ativos em 31/12 para o
perodo 2007-2010. No foi possvel extrair uma srie histrica to longa quanto utilizada
para a anlise da evoluo do nmero de empresas autorizadas, pois ocorreram mudanas nas
duas ltimas dcadas no enquadramento do setor de segurana privada dentro da CNAE,
descontinuando a srie histrica. Por esse motivo, optou-se por analisar os dados somente a
partir de 2007, ano seguinte ao ltimo reposicionamento do setor de segurana privada dentro
da CNAE.
Embora a RAIS seja uma fonte de dados adequada para analisar o nmero de
vigilantes ocupados no setor de segurana privada, as informaes extradas dessa base de
dados esto sujeitas a algumas distores decorrentes do enquadramento impreciso do setor
legal de segurana privada na CNAE e na CBO. O segmento especializado na prestao de
servios de segurana privada atualmente englobado pelas categorias da CNAE mostrados
no quadro 4. J o segmento orgnico englobado por todas as demais categorias que no
aparecem no quadro 4.

62

CNAE 2.0 (em vigor a partir de 2006)


Classe 8011-1 Atividades de Vigilncia e Segurana Privada

Subclasse 8011-1/01 - Atividades de vigilncia e segurana privada

Subclasse 8011-1/02 - Servios de adestramento de ces de guarda

Classe 8012-9 - Atividades de Transporte de Valores

Subclasse 8012-9/00 - Atividades de transporte de valores

Fonte: CNAE 2.0

Quadro 4 - CNAE 2.0 que inclui o setor de segurana privada

Integram o segmento especializado na prestao de servios de segurana privada


apenas as atividades compreendidas pelas subclasses 8011-1/01 e 8012-9/00, assinaladas em
cinza no quadro 4. Embora as atividades de servios de adestramento de ces de guarda no
faam parte do segmento especializado, essa atividade no pode ser excluda da anlise
porque classe o menor nvel de desagregao possvel da CNAE. Assim, qualquer anlise
sobre o segmento especializado na prestao de servios de segurana privada ser distorcida
pelos servios de adestramento de ces de guarda.
A CBO 2002 tambm coloca alguns problemas para a delimitao precisa do nmero
de vigilantes regularmente empregados no setor de segurana privada. Uma comparao entre
a descrio dos cargos previstos na Conveno Coletiva/Dissdio Coletivo do SESVESP e a
descrio das ocupaes da CBO 2002 mostra que os profissionais de segurana privada
integram duas famlias ocupacionais (ou grupos de base), conforme quadro 527.

27

Na CBO 2002 ocupao um conceito sinttico construdo pelos analistas a partir da agregao de
empregos ou situaes de trabalho similares quanto s atividades realizadas. Assim, o conceito no coincide
com as atividades exercidas pelo cidado em um emprego ou outro tipo de relao de trabalho (autnomo, por
exemplo). Famlia Ocupacional, por sua vez, uma unidade de classificao descritiva mais desagregada.
Assim como a ocupao, o grupo de base ou famlia ocupacional uma categoria sinttica, um construto
elaborado a partir de informaes reais, mas que no existe objetivamente.

63

Famlia Ocupacional 5173 - Vigilantes e Guardas de Segurana


Ocupao 5173-05 - Agente de proteo de aeroporto: Vigilante de aeroporto.
Ocupao 5173-10 - Agente de segurana: Segurana comunitria, Segurana de evento, Segurana
pessoal.
Ocupao 5173-15 - Agente de segurana penitenciria: Agente penitencirio, Carcereiro, Chaveirocarcereiro, Guarda de presdio, Guarda penitencirio, Inspetor de presdio.
Ocupao 5173-20 - Vigia florestal: Guarda-rural, Guarda-territorial, Inspetor de guarda-territorial, Mateiroguarda florestal.
Ocupao 5173-25 - Vigia porturio
Ocupao 5173-30 - Vigilante: Agente de segurana ferroviria, Assistente de segurana, Auxiliar de
segurana, Auxiliar de servio de segurana, Encarregado de portaria e segurana, Encarregado de
segurana, Encarregado de vigilncia - organizaes particulares de segurana, Fiscal de segurana, Fiscal
de vigilncia - organizaes particulares de segurana, Fiscal de vigilncia bancria, Guarda de banco organizaes particulares de segurana, Guarda de cais do porto, Guarda de comporta - canais ou portos,
Guarda de segurana - empresa particular de segurana, Guarda de vigilncia, Guarda ferrovirio, Guarda
porturio, Guarda valores, Guarda vigia, Guarda-civil, Guarda-costas, Inspetor de vigilncia, Ronda organizaes particulares de segurana, Rondante - organizaes particulares de segurana, Vigilante
bancrio.
Famlia Ocupacional 5103 - Supervisores dos Servios de Proteo, Segurana e
Outros.
Ocupao 5103-05 - Supervisor de bombeiros: Encarregado de bombeiros, Lder de bombeiros.
Ocupao 5103-10 - Supervisor de vigilantes: Inspetor de segurana, Supervisor de segurana (vigilncia),
Supervisor de segurana patrimonial.
Fonte: CBO 2002

Quadro 5 - CBO 2002 que inclui os profissionais de segurana privada

Os profissionais regulares de segurana privada esto enquadrados nas ocupaes


assinaladas em cinza no quadro 5. Contudo, um olhar mais atento para a descrio dessas
ocupaes revela que nem todas so tpicas do setor regular de segurana privada. Ocupaes
como guarda valores e segurana comunitria, por exemplo, no fazem parte do universo
legal da segurana privada. Como ocupao o menor nvel de desagregao possvel da
RAIS, foi necessrio adotar filtros para minimizar as distores decorrentes da agregao
imprecisa da CBO. O procedimento adotado foi extrair os dados da RAIS levando em
considerao os pr-requisitos individuais necessrios ao exerccio da profisso de vigilante:
idade igual ou superior a 21 anos e escolaridade igual ou superior a 4 srie do ensino
fundamental.
O procedimento descrito acima satisfatrio para mensurar o tamanho e evoluo do
segmento especializado na prestao de servios de segurana privada, que emerge
claramente a partir do cruzamento das categorias CNAE e dos cdigos da CBO descritos nos
quadros 4 e 5, mas no ajuda muito na mensurao do segmento legal de segurana orgnica.
Como esse segmento est organizado junto a empresas que atuam em atividades econmicas
variadas, os vigilantes orgnicos somente podem ser identificados nas bases de dados pblicas
por meio dos cdigos da CBO assinalados em cinza no quadro 5, o que implica em grandes
distores. Dados de 2009 sobre o setor de segurana privada da cidade de So Paulo
mostram que RAIS e SISVIP possuem nmeros muito dspares em relao ao segmento de
segurana orgnica. Como mostra a tabela 1, h uma diferena aceitvel entre RAIS e SISVIP

64

para o caso dos vigilantes ocupados no segmento especializado (vigilantes terceirizados), mas
uma diferena grande em relao aos vigilantes orgnicos. Pela RAIS, os orgnicos
correspondiam aproximadamente 30% do total de vigilantes empregados no setor de
segurana privada da cidade de So Paulo, ao passo que para o SISVIP eles representavam
apenas 6%. Como o interesse do trabalho recai apenas sobre o setor regular de segurana
privada, optou-se por considerar a Polcia Federal como a fonte mais fidedigna. Assim, para
mensurar a evoluo do segmento de segurana orgnica foram projetados dados com base
nas diferenas entre RAIS e SISVIP mostradas na tabela 1.

Tabela 1 - O setor de segurana privada segundo diferentes fontes


municpio de So Paulo (2009)
Fontes

Vigilantes
Terceirizados
N

Vigilantes
Orgnicos
N

Total

RAIS - 31/12/2009

87.153

70,25

36.912

29,75

124.065

100,00

SISVIP - 07/07/2009

83.636

94,05

5.291

5,95

88.927

100,00

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados do SISVIP/DPF e RAIS/MTE

Considerando as ressalvas aqui feitas, a anlise que segue deve ser lida menos como
um diagnstico preciso das dimenses, evoluo e caractersticas do setor de segurana
privada da regio metropolitana de So Paulo e mais como um retrato o mais acurado possvel
desse setor.

3.2.2 O setor de segurana privada da grande So Paulo


O setor de segurana privada da grande So Paulo o principal e mais importante
mercado local de segurana privada do pas. Segundo dados da Polcia Federal, em maio de
2011 a regio contava com 299 empresas de segurana privada autorizadas, 614 empresas
com segurana orgnica e 15 cursos de formao de vigilantes. Esses nmeros representavam
20% das empresas de segurana privada e 32% das empresas com segurana orgnica
legalmente constitudas no Brasil. Essa concentrao no se repetia no segmento de cursos de
formao de vigilantes. Apenas 7% dos cursos autorizados no Brasil estavam localizados nas
cidades da grande So Paulo (ver tabela 2).

65

Tabela 2 - Dimenses do setor de segurana privada - Grande So


Paulo (maio de 2011)

Tipo de Organizao

Participao no setor
nacional - %

Nmero
Empresas

Vigilantes

Empresas

Vigilantes

Especializadas

299

124.063

19,96

22,98

Orgnicas

614

8.218

31,90

24,49

15

7,41

Escolas para vigilantes

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados do SISVIP/DPF

A concentrao do setor de segurana privada na regio metropolitana de So Paulo


tambm pode ser constatada em relao ao nmero de vigilantes regularmente empregados,
como mostra a tabela 2. As informaes da Polcia Federal indicam que em maio de 2011 a
grande So Paulo contava com 124 mil vigilantes terceirizados e 08 mil vigilantes orgnicos,
que juntos totalizavam um efetivo de 132 mil homens. Esse efetivo equivalia a 23% dos
vigilantes brasileiros ocupados em empresas especializadas (vigilantes terceirizados) e 24%
dos vigilantes empregados no segmento de segurana orgnica (vigilantes orgnicos). Os
dados da tabela 2 tambm mostram que, embora haja mais empresas com segurana orgnica
do que empresas de segurana privada, as primeiras empregam apenas uma pequena parte dos
vigilantes ocupados na grande So Paulo. O setor legal de segurana privada dominado
pelos vigilantes terceirizados, que correspondem a 94% do total de vigilantes que atuam na
regio. As razes para essa concentrao encontram-se nas prprias caractersticas dos dois
segmentos. Enquanto as empresas de segurana privada so especializadas na comercializao
de servios de segurana, as empresas com segurana orgnica so especializadas em outros
ramos de atividade e organizam corpos de segurana (contratam vigilantes) para o seu prprio
consumo. Portanto, a concentrao de vigilantes no segmento especializado no algo
particular ao setor de segurana privada da grande So Paulo. Onde o segmento especializado
na prestao de servios de segurana privada desenvolvido, essa concentrao tende a
ocorrer. Particular grande So Paulo so as dimenses que a segurana privada assume,
especialmente quando comparada ao setor de segurana pblica.
Como ilustra o grfico 1, o setor de segurana privada conta com efetivo maior do que
o efetivo das principais organizaes de segurana pblica que atuam na regio metropolitana
de So Paulo. No primeiro semestre de 2011, o setor de segurana privada ocupava 2,1 vezes
mais profissionais de segurana do que as foras estaduais de segurana pblica, que
dispunham de 48 mil policiais militares e 15 mil policiais civis. Essa discrepncia entre

66

vigilantes e policiais atesta a robustez e a importncia que o setor de segurana privada


adquiriu dentro da estrutura de policiamento existente na grande So Paulo.
140.000
130.000

8.218

120.000
110.000
100.000
90.000
80.000

Policiais Civis*

70.000
60.000

Policiais Militares

124.063
14.795

50.000
40.000
30.000

Vigilncias Orgnicos
Vigilantes Terceirizados

47.751

20.000
10.000
0

Segurana Privada (1)

Segurana Pblica (2)

Fonte: Construdo pelo autor a partir de: (1) dados do DPF/SISVIP de 05/2011; e (2) dados da CAP/SSP de 02/2011;
* Exclui os policiais lotados na Superintendncia da Polcia Tcnico-Cientfica (SPTC)

Grfico 1 - Segurana privada e segurana pblica Grande So Paulo (2011)

Essa importncia foi conquistada paulatinamente ao longo das ltimas trs dcadas.
A proliferao dos trs tipos de organizaes que formam o setor de segurana privada da
grande So Paulo ocorreu em grande medida durante os anos 80 e 90. As escolas de formao
de vigilantes se constituram ainda na dcada de 80. Como mostram os dados da tabela 3, em
1990 a grande So Paulo j contava com 15 cursos de formao de vigilantes autorizados,
nmero que pouco oscilou durante as dcadas seguintes. A formao desse segmento na
dcada de 80 foi um pr-requisito para que a oferta de servios de segurana no mercado e a
constituio de corpos orgnicos no interior de empresas e organizaes se expandissem nas
dcadas seguintes. O momento mais decisivo dessa expanso foi a dcada de 90. Durante essa
dcada, as empresas especializadas na prestao de servios de segurana cresceram em
mdia 13% ao ano, saltando de 82 em 1990 para 284 em 2000 (crescimento acumulado de
246%). A expanso da oferta de servios de segurana no mercado continuou a crescer nos
anos 2000, mas a taxas anuais muito menores (crescimento mdio de 0,96%). Infelizmente
no h dados disponveis sobre a expanso do segmento de segurana orgnica durante a
dcada de 90, mas os dados para o perodo 2000-2010 mostram um ligeiro crescimento de 3%
(crescimento anual de 0,38%) dentro desse segmento.

67

Tabela 3 - Organizaes de segurana privada autorizadas - Grande So Paulo


(1990-2010)
Ano

Crescimento Percentual

Tipo de Organizao
Especializadas

82

284

291

19902000
246,34

Orgnicas

...

598

616

...

...

3,01

0,38

Escolas para Vigilantes

15

17

15

13,33

2,78

-11,76

-0,47

1990

2000

2010

Mdia
Anual
13,10

20002010
2,46

Mdia
Anual
0,96

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados do SISVIP/DPF, DOU/SESVESP e DOU/Datasafe

Estatsticas mais recentes do mercado formal de trabalho, registradas pela RAIS/MTE,


tambm apontam para uma expanso contnua do setor de segurana privada em relao ao
nmero de vigilantes regularmente empregados (ver tabela 4). Os nmeros mais
conservadores indicam que em 2007 havia aproximadamente 87 mil vigilantes ocupados no
setor de segurana privada. Trs anos depois, a quantidade de vigilantes ocupados j
ultrapassava os 107 mil homens Essa evoluo de 23% no nmero de vigilantes ocupados em
empresas de segurana privada e com segurana orgnica contrasta com a evoluo do setor
de segurana pblica da grande So Paulo no mesmo perodo. Segundo dados da Secretaria de
Segurana Pblica de So Paulo, a quantidade de policiais civis e militares alocados na regio
manteve-se praticamente a mesma no perodo 2007-2010. Como resultado, a relao entre
vigilantes e policiais, que j era favorvel ao setor de segurana privada em 2007 (1,38
vigilantes por policiais), aumentou ainda mais em 2010, alcanando 1,70 vigilantes por
policial28.
Tabela 4 - Evoluo do nmero de vigilantes e policiais - Grande So Paulo (2007 a 2009)
Ano
2007

2008

Total de vigilantes

87.090

Vigilantes terceirizados

Crescimento Percentual
2009

2010

97.488

101.198

107.037

22,90

7,17

82.350

92.371

95.909

7,38

5.117

5.289

101.804
5.233

23,62

4.740

10,41

3,42

Total de Policiais

63.155

62.326

61.604

63.129

-0,04

0,00

Policiais Militares

47.753

46.790

45.787

47.862

0,23

0,12

Policiais Civis**

15.402

15.536

15.817

-0,88

-0,27

Taxa de vigilantes por policiais

1,38

1,56

1,64

15.267
1,70

Taxa de vigilantes por policiais militares

1,82

1,86

1,90

1,82

Taxa de vigilantes por policiais civis

5,65

5,61

5,51

5,70

Vigilantes orgnicos*

2007-2010 Mdia Anual

Fonte: RAIS/MTE, SISVIP/DPF e CAP/SSP-SP


* Nmero estimado com base nas diferenas verificadas entre RAIS/MTE e SISVIP/DPF
** Exclui policiais lotados na Superintendncia de Poltica Tcnico-Cientfica (SPTC)

28

Essa relao de vigilantes por policiais no deve ser comparada com a relao citada anteriormente para o ano
de 2011, pois os dados so provenientes de fontes distintas.

68

Ao que tudo indica, o setor de segurana privada da grande So Paulo superou o setor
de segurana pblica em termos de efetivo em algum momento da dcada de 2000. Assim,
embora o momento mais decisivo da expanso e consolidao das organizaes de segurana
privada da grande So Paulo tenha sido as dcadas de 80 e 90, a virada em direo a uma
estrutura de policiamento plural com o predomnio numrico dos profissionais regulares de
segurana privada ocorreu somente na dcada seguinte.
Essa mudana na estrutura de policiamento tem diversas consequncias para os
moradores da regio metropolitana de So Paulo, cujas vidas so hoje mais policiadas por
empresas e profissionais de segurana privada do que pelas foras estaduais de segurana
pblica. A maior exposio dos cidados ao policiamento executado pelo setor de segurana
privada deve-se no apenas superioridade numrica dos vigilantes, mas sobretudo ao fato de
as pessoas passarem parte substantiva de seu tempo no interior de espaos de moradia,
trabalho, compras ou lazer que so policiados por profissionais de segurana privada.
Os dados disponveis sobre o local de atuao dos vigilantes da grande So Paulo
sugerem que a maioria executa policiamento em espaos de uso coletivo localizados no
interior de propriedades pblicas ou privadas. No caso dos vigilantes orgnicos, mais da
metade (56%) atua em propriedades privadas de massa cujo acesso no aberto ao pblico:
indstrias e empresas (43%), condomnios residenciais (11%) e outros espaos privados tais
como sedes de associaes beneficentes, profissionais e corporativas (2%). Os demais
vigilantes orgnicos (42%) esto alocados em propriedades que so abertas ao pblico,
principalmente estabelecimentos comerciais e shopping centers, que empregam 24% do total
de vigilantes orgnicos da grande So Paulo (ver grfico 2).

69

Outros
2%
Instituies
de Ensino
6%

Cond.
Residenciais
11%

Indstrias e
Empresas
43%

Administrao
Pblica
4%
Espaos abertos
ao pblico
42%

Hospitais e
Clnicas
4%

Comrcio e
Shoppings
24%

Bancos/
Trans. Valores
1%
Hotis
2%
Bares, Casas Noturmas,
Clubes e Espaos de
Eventos
3%

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados no DPF/SISVIP

Grfico 2 - rea de atuao dos vigilantes orgnicos

Mas os vigilantes orgnicos correspondem a uma pequena parte do total de vigilantes


que integram o setor legal de segurana privada da regio metropolitana de So Paulo. Como
assinalado anteriormente, cerca de 94% dos vigilantes da regio esto ocupados em empresas
de segurana que prestam servios para terceiros, o que impossibilita a identificao do local
de atuao desses profissionais por meio das bases de dados pblicas. Por essa razo, dados
precisos sobre o local onde os vigilantes terceirizados trabalham so difceis de obter. A
informao mais acurada a esse respeito provm do I Estudo SESVESP sobre o Segmento
Prestador de Servios de Segurana Privada, cujo um dos objetivos foi detectar o perfil da
demanda por segurana privada no Estado de So Paulo (ver Lopes, 2012). O estudo contou
com a participao de 24 empresas de segurana da regio metropolitana de So Paulo, que
juntas empregavam cerca de 33 mil vigilantes (26% do total de vigilantes terceirizados)29.
Como mostra o grfico 3, a distribuio do efetivo dessas 24 empresas junto aos tomadores de
servios de segurana privada (clientes) bastante diferente da distribuio do efetivo
orgnico. Ao contrrio do que ocorre com os orgnicos, a maioria (60%) dos terceirizados
29

As empresas que participaram da pesquisa foram selecionadas numa amostragem probabilstica proporcional
ao tamanho das empresas - sampling with probabilities proportional to size (pps sampling). A amostra era
formada por 115 empresas e foi planejada para obter estatsticas sobre os locais de atuao dos vigilantes
ocupados em empresas de segurana privada do estado de So Paulo com um erro amostral de no mximo 5%,
com intervalos de confiana de 95%. Das 115 empresas selecionadas para participar da pesquisa, apenas 29
responderam ao questionrio enviado. Dessas, 24 eram empresas cuja principal rea de atuao era a Grande
So Paulo. Para mais detalhes, ver Lopes (2012, p. 7 e 8).

70

executa policiamento em espaos localizados no interior de propriedades pblicas ou privadas


que so abertas ao pblico e freqentadas pela maioria da populao, pois oferecem bens e
servios essenciais. Destaque especial para os espaos da administrao pblica e para as
agncias bancrias, que respondiam por 29 e 24% da demanda por vigilantes terceirizados,
respectivamente.

Escolta armada e
transporte de valores
4%

Segurana
pessoal privada
5%

Outros
4%
Cond.
residenciais
3%

Indstrias e
empresas
24%

Espaos abertos
ao publico
60%

Administrao
pblica
29%

Hospitais
e clnicas
1%

Instituies
de ensino
3%

Bancos
24%

Comrcio e
shoppings
3%

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados por Lopes (2012)

Grfico 3 - rea de atuao dos vigilantes terceirizados - amostra aleatria de 24 empresas que atuam na
grande So Paulo (agosto de 2011)

Esses dados mostram claramente que a vida pblica na grande So Paulo em grande
medida policiada privadamente. Se considerarmos as atividades alegais e ilegais de
policiamento privado, cujas dimenses ningum sabe ao certo, esse fato torna-se ainda mais
evidente. Essa realidade suscita diversas preocupaes, j que o policiamento privado uma
atividade de controle social potencialmente capaz de interferir nos direitos civis da populao.
O prximo captulo discute essa questo, que infelizmente ainda pouco compreendida no
Brasil. Para isso, a anlise emprica ir se restringir espacialmente cidade de So Paulo, mas
ser ampliada de modo a incluir todas as atividades de policiamento privado existentes na
capital paulista (tipos C e D de policiamento, conforme ilustrao 3).

71

4 PODERES E ABUSOS NA SEGURANA PRIVADA

Este captulo problematiza a natureza do controle social exercido por agentes de


policiamento privado e suas consequncias para as liberdades civis. Desde meados da dcada
de 80 estudiosos brasileiros do campo da justia criminal tm dado relevo aos poderes e
abusos presentes nas atividades de policiamento pblico, mas os poderes e abusos
relacionados s atividades de policiamento privado foram pouco explorados. Exceo so os
trabalhos de Paixo (1991), Musumeci (1998), Caldeira (2003) e Huggins (2010), que
chamaram ateno para os riscos que as atividades de policiamento privado podem
representar para os direitos civis dos brasileiros. Apesar dos alertas emitidos por esses autores,
ao que consta nenhuma anlise emprica foi conduzida sobre esse tema. Nada sabemos sobre a
forma como profissionais de segurana privada exercem controle social no Brasil e quais as
implicaes que o controle exercido por esses atores acarreta para os direitos civis.
Na literatura internacional de lngua inglesa, pesquisas sobre esse tpico tambm so
escassas. Mas tem prevalecido a idia de que os profissionais de segurana privada detm
poderes formais coercitivos reduzidos (Kakalik e Wildhorn, 1972) e que so pouco utilizados
(Stenning, 2000), sobretudo quando comparado aos poderes disponveis e usualmente
mobilizados pelos policiais. Leis especficas e leis de propriedade podem conferir aos agentes
de segurana privada poderes coercitivos superiores ao dos cidados comuns e potencialmente
ameaadores de direitos e liberdades individuais. Todavia, esses poderes seriam pouco
utilizados. Segundo Stenning (2000), a segurana privada executa um tipo de policiamento
mais baseado no consentimento do que na ameaa ou uso da fora. As razes para isso
residiriam nas prprias caractersticas do policiamento privado, mais preocupado com a
preveno, restituio e compensao do dolo criminoso do que com a represso, vingana e
reafirmao do consenso moral, que esto no centro do trabalho da polcia. Alm disso, o
recurso coero seria pouco utilizado porque as organizaes de policiamento privado
teriam receio de serem condenadas ao pagamento de indenizaes em funo de erros ou
abusos cometidos por seus funcionrios, bem como da maior disponibilidade para usar
recursos tecnolgicos que permitiriam a realizao de um policiamento mais efetivo e menos
agressivo.
Em que medida essa imagem do policiamento privado como uma atividade de controle
social soft, gerada a partir de pesquisas realizadas em pases desenvolvidos, especialmente
Estados Unidos e Canad, encontra respaldo na realidade brasileira? Profissionais de

72

segurana privada tm recorrido coero no exerccio de suas atividades profissionais? O


uso de coero tem resultado em violaes de direitos e liberdades individuais de cidados
brasileiros? Caso sim, quais so as formas de coero mais utilizadas, quais so as principais
violaes e onde elas mais ocorrem? Este captulo procura responder a essas questes a partir
de uma anlise exploratria das ocorrncias criminais, registradas na cidade de So Paulo
entre 2009 e 2010, envolvendo profissionais de segurana privada regulares, semirregulares e
irregulares.
O captulo est organizado em duas partes. Na primeira discuto, a partir da literatura
existente, as caractersticas gerais do policiamento privado, os poderes disponveis na caixa
de ferramentas dos profissionais de segurana privada e a forma como esses poderes seriam
supostamente mobilizados. Na segunda parte discuto os aspectos metodolgicos relativos ao
estudo emprico dessas questes e apresento a anlise dos registros policiais da cidade de So
Paulo nos quais profissionais de segurana privada aparecem como autores, autores/vtimas e
indiciados por ilcitos penais cometidos no exerccio da atividade profissional entre janeiro de
2009 e setembro de 2010.
4.1 Caractersticas do Policiamento Privado30

4.1.1 Caractersticas gerais


O policiamento privado se configura numa atividade de controle social bastante
distinta do policiamento pblico. Do ponto de vista de suas caractersticas mais gerais, o
policiamento privado se diferencia do policiamento pblico de maneira marcante em pelo
menos trs aspectos: (i) no tipo de contrato na qual se baseia; (ii) no tipo de mentalidade e
prticas que mobiliza e (iii) no grau de especializao que possui.
Diferentemente da polcia, orientada pela idia de contrato social, organizaes de
policiamento privado agem sob o modo do mandato ou contrato privado (OCQUETEAU,
1997). Ao invs de servir ao interesse pblico, que fundamenta as atividades da polcia, as
organizaes de policiamento existem essencialmente para servir aos interesses daqueles que
as empregam. A obrigao da polcia servir igualmente a todos com base na idia de
cidadania. J o policiamento privado visa suprir apenas a necessidade de segurana de seus
clientes. nesse sentido que se pode falar em policiamento privado ao invs de pblico.

30

Esta seo inspira-se em discusses realizadas no segundo captulo de minha dissertao de mestrado
(LOPES, 2007).

73

Este foco no cliente tem implicaes sobre a mentalidade e prticas das organizaes e
agentes de policiamento privado, que diferem da mentalidade e prticas da polcia por serem
mais instrumentais e preventivas do que morais e repressivas, e tambm menos
especializadas. No contexto do sistema de justia criminal em que a polcia atua, o
policiamento exercido tendo em vista preocupaes morais relacionadas preservao da
ordem pblica instituda. A polcia age para garantir o consenso moral e o acatamento s
regras pblicas, seja pela ameaa ou uso de sanes (especialmente a fora fsica) para inibir
comportamentos desviantes em relao lei, seja fazendo o crime no compensar pela
possibilidade de deteno rpida e certeira dos criminosos. a represso e no a preveno
que ocupa o papel mais destacado nesse tipo de policiamento, que tem um carter
especializado porque voltado prioritariamente para a promoo da segurana por meio da
ameaa ou uso da fora fsica31.
As organizaes de policiamento privado, ao contrrio, normalmente atuam no interior
de um sistema de justia privado32 onde exercem um controle social instrumental que
prioriza o interesse dos empregadores enquanto vtimas potenciais de atividades criminosas e
outros eventos que possam acarretar perdas e prejuzos (SHEARING; STENNING, 1981.
Como notou South (1988), as atividades de policiamento privado executadas a mando de
organizaes privadas normalmente esto comprometidas com a maximizao do lucro dessas
organizaes. Assim, as atividades de policiamento privado costumam atribuir maior
importncia restituio e satisfao dos interesses dos clientes do que punio e
reafirmao do consenso moral. A nfase de seu trabalho colocada na preveno e no na
represso. A preocupao geralmente no descobrir, prender e punir transgressores da lei,
mas regular comportamentos e circunstncias de modo a evitar ou minimizar as possibilidades
de ocorrncia criminal, prtica conhecida como gerenciamento de risco. Segundo
Ocqueteau (1997), essa mentalidade preventiva claramente expressa na corrente
criminolgica que orienta o trabalho das organizaes de policiamento privado, a

31

A idia de especializao aqui utilizada com o sentido atribudo por Bayley (2001, p. 23; e 57-60), ou seja,
para descrever uma fora policial que se concentra principalmente na aplicao da fora fsica para a
promoo de segurana, contrastando assim com outras que possuem autorizao para fazer uso da fora para
promover segurana, mas que tambm so capazes de fazer muitas outras coisas, como, por exemplo,
combater incndios, proceder a vigilncia sanitria, coletar impostos, controlar o trnsito, fazer limpeza,
auxiliar na administrao em geral, etc.
32
O termo sistema de justia privado" usado por Shearing e Stenning (1981) para indicar as prticas de
resoluo de conflitos com base em convenes sociais. As pessoas normalmente recorrem a esses sistemas de
justia alternativos para solucionar problemas (incluindo aqueles que podem ser considerados crime pelo
sistema de justia criminal) cuja soluo no sistema de justia formal avaliada como mais custosa.

74

criminologia da preveno situacional, que preconiza a preveno a partir da


inacessibilidade dos alvos cobiados pelos delinqentes.
A preocupao do policiamento privado no somente a de repelir ou prevenir aes
criminosas, mas tambm perdas e danos decorrentes de sinistros, comportamentos incivis,
sabotagem e outros infortnios. Assim, o policiamento privado costuma ter um carter menos
especializado do que o policiamento pblico. Pesquisas realizadas por Shearing e Stenning
(1981 e 1983) na Amrica do Norte mostraram que os agentes de segurana privada gastavam
a maior parte de seu tempo realizando o controle do acesso de pessoas s reas controladas e
fazendo um tipo de vigilncia (geralmente a p) que envolvia nada mais do que a observao
e o encaminhamento de solues simples para problemas que pudessem ocasionar perdas aos
empregadores - verificavam se portas ou janelas haviam sido trancadas corretamente e se
objetos de valores haviam sido esquecidos; alertavam pessoas desatentas com seus pertences;
identificavam e resolviam problemas de iluminao, etc. Garantir proteo s pessoas e/ou
propriedades costuma ser apenas uma preocupao mais geral que os provedores de
policiamento privado geralmente tm com a preveno de perdas e a satisfao de interesses
os mais diversos por parte dos empregadores. Disso resulta um policiamento menos
especializado do que o executado pela polcia.

4.1.2 A caixa de ferramentas dos profissionais de segurana privada


Pelo seu foco no empregador, carter preventivo e pouco especializado, o
policiamento privado costuma ter baixa visibilidade. Seus agentes dificilmente parecem
ameaadores e dotados de poderes capazes de interferir em direitos e liberdades individuais.
Constrastando as atividades de policiamento pblico com as de policiamento privado, alguns
autores sustentaram que os poderes possudos pelos agentes de segurana privada so
semelhantes aos dos cidados comuns, tendo em vista que aqueles no dispem dos mesmos
poderes legais disponveis polcia. Essa tese foi inicialmente elaborada por Kakalik e
Wildhorn (1972), num importante e influente estudo sobre policiamento privado realizado nos
Estados Unidos no incio dos anos 70. Nesse estudo, os autores argumentaram que as
organizaes privadas que provem policiamento nada mais fazem do que exercer atividades
inofensivas de autodefesa que esto disponveis a qualquer cidado. Uma das implicaes
decorrentes dessa posio era a de que a segurana privada no deveria ser motivo de maiores
preocupaes quanto a violaes de direitos civis.

75

Contudo, como notou Stenning (2000), pontos de vista como os de Kakalik e


Wildhorn tm uma concepo formalista e limitada dos poderes envolvidos no trabalho de
policiamento. Para uma viso ampliada dos poderes disponveis aos profissionais que
executam policiamento, sejam eles agentes pblicos ou privados, Stenning (2000, p. 330)
sugeriu a interessante imagem de uma caixa de ferramentas a qual os agentes de policiamento
recorreriam quando no trabalho. Nessa caixa haveria ferramentas de quatro tipos:
(i)

ferramentas legais: normas jurdicas que conferem aos agentes que executam
policiamento a autoridade e a legalidade necessria imposio de normas de
conduta institudas;

(ii)

ferramentas fsicas e tecnolgicas: armas de fogo, armas no letais, algemas,


computadores, cmeras, carros, sirenes, etc;

(iii)

ferramentas pessoais: constituio dos corpos e habilidades fsicas, verbais e


qualquer carisma pessoal teis para a resoluo de conflitos; e

(iv)

ferramentas simblicas: o status dos agentes e organizaes de policiamento, o


poder simblico dos uniformes e o respeito do pblico profisso e organizao
que prov segurana;
Segundo Stenning, tanto a polcia quanto a segurana privada tm a sua disposio

ferramentas legais, fsico-tecnolgicas, pessoais e simblicas. Mas essas ferramentas no so


as mesmas para a polcia e para a segurana privada, muito menos seriam utilizadas do
mesmo modo e com a mesma nfase. No caso das ferramentas legais, a segurana privada
disporia de recursos muito mais limitados do que a polcia. Enquanto depositria da
reivindicao permanente do Estado em monopolizar o uso da violncia legtima, a polcia
est autorizada por estatutos especficos a exercer, em circunstncias especficas, poderes
intrusivos e coercitivos excepcionais (uso de fora letal) que normalmente no esto
disponveis ou ao menos no do mesmo modo para os cidados comuns e organizaes de
policiamento privado.
Embora profissionais de segurana privada no contem com os mesmos poderes
coercitivos disponveis aos policiais, eles contam com ferramentas fsicas, pessoais,
simblicas e legais que lhes proporcionam poderes impositivos que, sob alguns aspectos,
podem ser potencialmente mais ameaadores de direitos civis do que os poderes dos policiais.
Esses poderes somente so possveis em razo da existncia de normas pblicas que regulam
as atividades de policiamento privado e, principalmente, da existncia de normas que

76

atribuem aos proprietrios o direito, e em alguns casos o dever, de defender e controlar o uso
de suas propriedades (Sarre, 2008).
No Brasil e em diversas partes do mundo, profissionais de segurana privada tm,
como qualquer cidado, autoridade para efetuar prises em flagrante delito ou agir em
legtima defesa prpria ou de outrem. Mas seus poderes efetivos so maiores do que o dos
cidados comuns, pois as normas pblicas que regulam a segurana privada no pas garantem
aos vigilantes direitos que no esto disponveis maioria dos cidados, como o porte de
armas de fogo quando em servio e o direito priso especial em caso de ato decorrente do
exerccio de suas atividades. As normas publicas tambm concedem aos profissionais de
segurana privada prerrogativas especiais associadas ao exerccio da profisso, caso das
capacidades tcnicas e intelectuais que so obrigados a adquirir em treinamentos, dos
uniformes especiais, coletes a prova de balas, algemas, cassetetes, rdios de comunicao,
equipamentos de vigilncia e outros que, em conjunto, lhes proporcionam as ferramentas
normalmente utilizadas no trabalho de policiamento e a visibilidade que os tornam claramente
identificados no meio social33.
Alm desses direitos e prerrogativas, a segurana privada tambm possui poderes
legais que derivam em grande parte das normas contratuais e de propriedade que atribuem aos
que controlam propriedades o direito ou o dever de regular o acesso a elas, bem como as
relaes sociais no seu interior34. com base nesses direitos e prerrogativas que a segurana
privada pode realizar interferncias potencialmente perturbadoras dos direitos civis dos
cidados. Agindo a mando dos que controlam propriedades, agentes de segurana privada
podem exigir que pessoas se identifiquem ou se submetam a revistas fortuitas como condio
de acesso s propriedades. Cabe s pessoas o direito de negar a identificao e/ou revista, mas
a negativa pode implicar em ter a entrada no estabelecimento obstruda. Profissionais de
segurana privada em estabelecimentos fechados tambm podem legalmente manter pessoas
sob vigilncia constante e expuls-las, valendo-se de ameaas ou uso da fora fsica, em caso
de violao das regras estabelecidas no interior da propriedade. Podem tambm aprision-las
e encaminh-las justia criminal, caso a violao tenha desafiado as regras pblicas
33

Nos termos do art. 15 da Lei Federal n. 7.102/83, que regula a segurana privada no Brasil, o vigilante tem
treinamento especfico para exercer seu ofcio com arma de fogo, armamento que no dele prprio, mas da
empresa, cujo porte s pode acontecer quando estiver em servio. Alm do porte de arma quando em servio,
o art. 19 da mesma lei assegura ao vigilante uniforme especial s expensas da empresa a que se vincular,
priso especial por ato decorrente do servio e seguro de vida em grupo, feito pela empresa empregadora.
34
Em alguns casos, os proprietrios tm o dever de desempenhar essas funes. As leis municipais que probem
o uso de celulares no interior de instituies financeiras e as leis estaduais que probem o fumo no interior de
espaos fechados, por exemplo, atribuem aos proprietrios o dever de assegurar o enforcement dessas normas,
tarefa normalmente desempenhada por profissionais de segurana privada.

77

institudas e configurado crime. Em ltimo caso, agentes de segurana privada podem utilizar
fora letal para proteger a integridade daqueles que os empregam (PAIXO, 1991;
SHEARING; STENNING, 1983).
Esses poderes no esto disponveis do mesmo modo para a polcia, pelo menos nas
sociedades democrticas. Agindo fundamentada sob e orientada para o sistema de justia
criminal, o trabalho da polcia nos pases democrticos est limitado pelas regras do devido
processo legal, que prev procedimentos formalizados que visam proteger a integridade e a
privacidade dos indivduos. J a segurana privada no age baseada no sistema de justia
criminal formal, mas segundo o que foi estabelecido privadamente por contrato. Ao agir desse
modo, ela no est submetida s mesmas regras que orientam o trabalho da polcia. Para a
segurana privada, o mais importante no obedecer o devido processo legal para que
pessoas sejam presas e processadas sem a violao de direitos fundamentais, mas sim prevenir
e neutralizar ameaas reais e potenciais aos interesses dos empregadores, da o uso desinibido
que pode fazer do controle de acessos e banimentos dos espaos policiados (PAIXO, 1991;
SHEARING; STENNING, 1983). Essa capacidade de negar os bens e servios desejados em
caso de no acatamento das normas estabelecidas uma das principais caractersticas do
policiamento privado e a ela est associada uma outra: a capacidade de imprimir lgicas
excludentes aos espaos policiados (CALDEIRA, 2003).
A existncia de ferramentas legais, fsico-tecnolgicas, pessoais e simblicas e as
ameaas potenciais representadas por tais ferramentas nada diz a respeito dos usos e abusos
que profissionais de policiamento privado fazem dessas ferramentas. Essa uma questo
emprica que at o momento foi objeto de poucos estudos dentro da crescente bibliografia de
lngua inglesa sobre policiamento privado e de nenhum estudo na escassa literatura nacional
sobre o tema35. Como notou Stenning, poucos estudos foram realizados com o objetivo de
entender o uso que a segurana privada faz das vrias ferramentas de que dipe para policiar,
e esforos ainda menores foram feitos para avaliar o contedo e a eficcia das ferramentas
simblicas. No est claro, por exemplo, o que os uniformes e insgnias da segurana privada
significam para o pblico, mas acredita-se que eles impem respeito e ajudam no trabalho de
policiamento.
Essa situao contrasta com o estado das pesquisas sobre policiamento pblico. Desde
a transio para o regime democrtico acumulou-se no Brasil uma significativa produo
acadmica preocupada com os poderes e abusos relacionados s atividades de policiamento

35

Para uma breve resenha dessa literatura, focada no tema controle, ver Lopes (2009).

78

pblico, sobretudo os que envolvem o uso da fora letal. Na literatura internacional essa
preocupao tambm est amplamente presente. Dentro dessa literatura, sabe-se que o uso das
ferramentas de que o policial dispe para o trabalho de policiamento pblico varia tanto do
ponto de vista individual quanto organizacional. Policiais tendem a priorizar um ou outro
recurso conforme as situaes e, acredita-se, os diferentes momentos de sua carreira.
Organizaes policiais tambm priorizam um ou outro tipo de ferramenta. O chamado
modelo ingls de polcia edificou-se com base na idia de manuteno da ordem por
consentimento. Neste policiamento os poderes legais e a fora fsica deveriam ser invocados
apenas quando os demais recursos menos abertamente coercitivos falhassem. Embora esse
modelo venha passando por um desgaste progressivo, a imagem do policial amigvel ainda ,
epistemolgica e filosoficamente, promovida pela polcia inglesa, que contrasta com o modelo
americano de policia, onde o policial pensado como autoridade de imposio da lei
(STENNING, 2000).
Na ausncia de anlises extensivas tal como as existentes para as atividades de
policiamento pblico, tem predominado na literatura sobre policiamento privado a idia
disseminada por estudos realizados na Amrica do Norte de que as ferramentas legais e fsicas
coercitivas, amplamente usadas no policiamento pblico, so pouco utilizadas no trabalho de
policiamento privado. Stenning (2000) um dos principais proponentes dessa idia. Segundo
ele, provedores particulares de policiamento normalmente realizam um tipo de controle social
mais baseado no consentimento do que na ameaa ou uso da fora fsica. Essa inclinao das
organizaes de policiamento privado para a realizao de um controle social de tipo
consensual estaria relacionada a trs fatores.
Em primeiro lugar, como destacado anteriormente, organizaes de policiamento
privado esto mais focadas em preveno, restituio e compensao do dolo criminoso do
que em represso, vingana e reafirmao do consenso moral, que esto no centro do trabalho
da polcia. Para que agentes de policiamento privado desempenhem essas tarefas, poderes
legais e coercitivos nem sempre so necessrios. Pequenos furtos no ambiente de trabalho, por
exemplo, frequentemente so resolvidos internamente e de forma consensual, dispensando
inclusive a interveno do Estado.
Em segundo lugar, Stenning sustenta que as organizaes de policiamento privado
normalmente desencorajam seus agentes a utilizar poderes formais e ferramentas fsicas
coercitivas no trabalho. Isto ocorre porque essas organizaes esto interessadas em
minimizar conflitos e realizar um policiamento por consentimento, considerado mais fcil,
menos estressante, caro e perigoso do que o policiamento pela fora. Organizaes de

79

policiamento privado tambm seriam menos confiantes no uso de poderes coercitivos e


formais porque teriam autoridade e capacidade para utilizar ferramentas tecnolgicas como
alarmes, sensores, cmeras de vigilncia e outros equipamentos sofisticados que permitem um
controle social mais eficiente, barato e menos coercitivo. Atuando principalmente a mando de
corporaes, provedores de policiamento privado teriam, segundo Stenning, mais facilidades
de acesso a tais tecnologias do que a polcia, que geralmente encontra dificuldades para
persuadir os contribuintes e parlamentares a realizar investimentos nessas ferramentas.
Stenning destaca ainda o fato de que a polcia tambm enfrenta resistncias polticas
relacionadas ao medo do Big Brother de George Orwell quando expressa interesse em
tecnologias de segurana, especialmente tecnologias de vigilncia, que aparentemente so
mais facilmente aceitas nos ambientes corporativos.
Finalmente, Stenning argumenta que as organizaes de policiamento privado e seus
contratantes so muito influenciados por processos legais movidos contra eles. Como nos
EUA os tribunais no tm sido relutantes em condenar agentes de segurana privada e seus
contratantes por erros ou abusos de autoridade, muitos tm preferido substituir ferramentas
abertamente coercitivas por recursos tecnolgicos. Os bancos americanos, por exemplo, tm
trocado armas de fogo por equipamentos eletrnicos de vigilncia em funo do aumento do
nmero de disparos acidentais de armas, procurando assim acabar com os processos civis
decorrentes de tais situaes e evitar os elevados custos necessrios ao treinamento de agentes
para minimizar tais problemas.
A imagem do policiamento privado que emerge da anlise realizada por Stenning a
partir da realidade dos EUA e Canad a de uma atividade de controle social que poderamos
chamar de soft. Nesse tipo de atividade, recursos abertamente coercitivos seriam preteridos
em nome de um controle social tecnolgico e consensual, mas igualmente eficiente na
manuteno da ordem dos espaos protegidos. Aparentemente, a preferncia pelo uso de
ferramentas outras que no as legais e coercitivas est associada s prprias caractersticas do
policiamento privado, portanto, deveria estar presente nos mais variados contextos nacionais.
Na sequncia analiso as atividades de policiamento privado da cidade de So Paulo com o
objetivo de problematizar em que medida isso verdade. Todavia, antes de realizar essa
anlise convm expor uma nota metodolgica sobre os dados que lhe daro sustentao.

80

4.2 Avaliando os Poderes e os Abusos nas Atividades de Policiamento Privado

4.2.1 Notas metodolgicas


Uma forma possvel de se avaliar a tese do controle social soft por meio das
ocorrncias criminais envolvendo profissionais de segurana privada. O estudo dessas
ocorrncias fornece pistas importantes sobre a freqncia e o modo como profissionais de
segurana privada usam e abusam de recursos coercitivos durante o seu trabalho. A anlise
emprica contida na prxima seo est baseada nesse tipo de evidncia. Ela foi realizada a
partir de dois bancos de dados obtidos originalmente a partir do cruzamento entre um banco
de dados contendo registros criminais e um banco de cadastro de profissionais de segurana
privada. O banco criminal foi obtido junto Secretaria de Segurana Pblica do Estado de
So Paulo, em outubro de 2010, tendo como referncia os seguintes parmetros:
1. Local das ocorrncias criminais: cidade de So Paulo;
2. Perodo: 01/01/2009 a 30/09/2010;
3. Condio na qual a pessoal fez parte do registro: autor, autor/vtima ou
indiciado; e
4. Profisso declarada autoridade policial: guarda, vigia, vigilante e
segurana, genericamente chamados nesse trabalho de profissionais de segurana
privada ou agentes de segurana privada/policiamento privado;
Tendo como base esses parmetros, obteve-se um banco contendo 9.920 ocorrncias
criminais dos mais variados tipos. Esse banco criminal foi ento cruzado com um banco da
Polcia Federal que continha a relao de todas as pessoas residentes no Estado de So Paulo
que j haviam cursado escolas de formao de vigilantes. O resultado desse cruzamento foram
dois novos bancos, um contendo as ocorrncias criminais envolvendo profissionais de
segurana privada com cadastrado na Polcia Federal (Banco 1, n=3.694 ocorrncias) e outro
contendo as ocorrncias envolvendo profissionais de segurana privada no cadastrados na
Polcia Federal (Banco 2, n=6.226 ocorrncias). No banco contendo os registros criminais
envolvendo profissionais cadastrados na Polcia Federal (Banco 1) foram agregadas novas
variveis disponveis no banco de cadastro da Polcia Federal: vnculo empregatcio do

81

vigilante em 27 de setembro de 2010, ano em que freqentou curso de formao de vigilantes


e quantidade de cursos de reciclagens realizados36.
Os dois novos bancos obtidos a partir do cruzamento descrito acima no continham
informaes que pudessem esclarecer se os crimes registrados foram cometidos no exerccio
da atividade profissional ou fora dela, nem informaes relativas ao local onde os crimes
haviam sido praticados: via pblica, estabelecimento comercial, bar, etc. Para descobrir essas
informaes, foram adotadas duas estratgias distintas. No Banco 1 realizou-se pesquisa
censitria nos boletins de ocorrncia pertinentes. No Banco 2 foi sorteada uma amostra
aleatria estratificada com n=443. O planejamento dessa amostra foi feito com base nos
seguintes estratos: delegacia seccional onde a ocorrncia havia sido registrada, tipo de crime
registrado e ano da ocorrncia. Optou-se por no incluir no sorteio as delegacias
especializadas no atendimento da mulher, o que implicou na excluso de 2.454 registros
criminais. Essa deciso foi tomada em razo do fato de que a pesquisa censitria realizada
junto aos boletins de ocorrncia do Banco 1 identificou que somente 0,2% dos crimes
registrados em delegacias especializadas no atendimento da mulher haviam sido cometidos no
exerccio da atividade profissional. Tambm foram excludos do sorteio 836 registros
criminais sem relao nenhuma com o exerccio da atividade de policiamento privado:
sonegao, jogo de azar, crimes de trnsito, etc. Com essas excluses, a populao submetida
anlise amostral foi de 2.936 ocorrncias criminais. Os dados relativos quantidade de
registros analisados e de delitos cometidos no exerccio da atividade profissional podem ser
vistos na tabela 5:

Tabela 5 - Estatsticas gerais dos bancos de dados


Caracterstica da ocorrncia
Fora da Atividade
Atividade - exerccio da profisso
Atividade - desentendimento com empresa/colega
Missing Values
Total geral

Banco 1 - pesquisa Banco 2 - pesquisa


censitria
amostral
N

3.063

82,92

N
280

63,21

421

11,40

102

23,02

94

2,54

17

3,84

116

3,14

44

9,93

3.694

100,00

443

100,00

Fonte: Construdo a partir de dados da CAP/SSP-SP e Polcia Federal

36

Segundo as normas pblicas que regulam o setor de segurana privada no Brasil, alm de cursar escola de
formao de vigilantes, profissionais de segurana privada devem passar por reciclagens a cada dois anos, s
custas do empregador.

82

As informaes provenientes dos bancos de dados construdos a partir das fontes e


procedimentos descritos acima esto sujeitas a alguns limites de confiabilidade e validade que
devem ser observados. O primeiro desses limites decorre do fato de o Banco 1 conter
informaes criminais do perodo entre janeiro de 2009 e setembro de 2010, mas somente
informaes relativas ao vnculo empregatcio dos profissionais de segurana privada em
setembro de 2010. Assim, no possvel saber ao certo se o vnculo empregatcio (ou sua
ausncia) constante nesse banco realmente correspondia situao de emprego do
profissional de segurana privada no momento em que a ocorrncia criminal foi registrada.
Essa dificuldade traz alguns problemas, j que a existncia de vnculo com empresa de
segurana privada ou com segurana orgnica o que permite identificar com preciso se
determinado profissional de segurana privada desempenha funes de forma legal ou ilegal
no Brasil vedada a prestao de servios de segurana privada realizada por profissionais
autnomos. Outro fato que dificulta essa identificao que uma das escalas de trabalho
existente no setor de segurana privada (12 horas de trabalho por 36 de descanso) permite que
os vigilantes tenham dois empregos, podendo um ser regular e outro irregular. Em casos desse
tipo tambm no possvel saber com preciso se o crime registrado ocorreu no exerccio de
uma atividade regular ou irregular. Assim, as informaes que aparecem nesse trabalho sob a
rubrica profissionais de segurana privada regulares e profissionais de segurana privada
semirregulares, devem ser interpretadas com cautela. Mas h razes para crer que as
eventuais distores contidas nessas duas categorias no so suficientemente significativas a
ponto de prejudicar a anlise. Dados da Relao Anual de Informaes Sociais para o ano de
2009 indicam que o tempo mdio de emprego dos profissionais de segurana privada da
cidade de So Paulo era de 34 meses, portanto, tempo superior maior diferena temporal
possvel entre a data do vnculo empregatcio contido no banco e as diversas datas de
ocorrncias criminais.
As inferncias realizadas por esse trabalho tambm esto sujeitas aos limites de
validade tpicos de estatsticas oficiais de criminalidade. Em primeiro lugar, deve-se ressaltar
que o universo analisado composto somente pelas situaes nas quais a ao de um
profissional de segurana privada resultou em algum tipo de crime ou infrao que foi
denunciada e registrada pelas autoridades policiais. Abusos cometidos que no chegam at o
sistema de justia criminal ou que no configuram crime ou infrao esto, evidentemente,
fora da anlise.
Em segundo lugar, preciso esclarecer que as categorias delitivas contidas nos
cdigos formais tm como preocupao central permitir a punio justa de determinadas

83

aes. Essas categorias pouco dizem a respeito das condies sob as quais delitos foram
cometidos. Isso dificulta sobremaneira anlises precisas sobre abusos, j que verses e
concepes conflitantes sobre o que vem a ser um abuso em atividades de policiamento
privado normalmente perpassam o processo de construo do registro criminal. Um registro
de leso corporal dolosa, por exemplo, pode ter se originado de uma situao na qual um
profissional de segurana privada usou fora fsica de maneira proporcional ameaa
enfrentada, no que configuraria legtima defesa. Contudo, a vtima tender sempre a relatar
autoridade policial uma situao na qual ela foi alvo de uma agresso indevida e no
justificada. Em ltima instncia, caber ao policial ouvir as partes envolvidas e decidir se a
ocorrncia ser ou no registrada e de que forma isso ser feito. No exemplo em questo, a
favor da inferncia que se pretende realizar pesa o fato de que os policiais so peritos no uso
da fora proporcional, portanto, so capazes de avaliar, segundo critrios profissionais, se
determinada ao configura uso abusivo da fora. Contra a inferncia pretendida pesa o fato
de que, se o abuso foi cometido por um policial fora do dever trabalhando em atividades de
policiamento privado (portanto, agindo na condio de agente de segurana privada), o
esprito de corpo provavelmente pesar na avaliao do policial, que tender a no registrar a
ocorrncia de um colega - exceto em casos muito graves e com testemunhas.

4.2.2 Poderes e abusos nas atividades de policiamento privado da cidade de So Paulo


Analiso agora os registros policiais da cidade de So Paulo nos quais profissionais de
segurana privada aparecem como autores, autores/vtimas e indiciados por crimes e
infraes cometidas no exerccio da atividade profissional entre janeiro de 2009 e setembro de
2010.
Os dados permitem identificar a existncia de ocorrncias criminais envolvendo trs
categorias distintas de profissionais de segurana privada: os regulares, os semirregulares e os
irregulares. Profissionais regulares so aqueles que possuem o treinamento exigido pela
Polcia Federal e desempenham suas atividades na condio de funcionrios de uma empresa
autorizada a executar servios de segurana privada. Profissionais semirregulares so aqueles
que possuem o treinamento exigido pelas normas federais, mas atuam sem vnculo formal
com empresas de segurana privada ou empresas com segurana orgnica autorizadas pela
Polcia Federal. J os profissionais irregulares so aqueles que no possuem nem treinamento
nem vnculo empregatcio com empresas de segurana privada ou orgnica, atuando

84

completamente margem das normas que regulam a prestao de servios de segurana


privada em todo o Brasil.
Como mostra o grfico 4, o volume de ocorrncias criminais envolvendo profissionais
irregulares muito maior do que o volume de ocorrncias com profissionais regulares e
semirregulares. A estimativa para os irregulares aponta a existncia de algo entre 628 e 862
crimes, contra 277 e 144 crimes cometidos por profissionais regulares e semirregulares,
respectivamente. Esses dados no deixam dvidas quanto ao fato de que a prestao de
servios de segurana realizada por profissionais irregulares muito mais problemtica do
que a prestao de servios envolvendo profissionais regulares e semirregulares37.

1000
900
800
700
600
500
400
300

Irregulares
Regulares
Semirregulares

200
100
0
Fonte: Construdo a partir de dados da CAP/SSP-SP e Polcia Federal. IC para os irregulares de 95%.

Grfico 4 - Nmero de ocorrncias envolvendo profissionais de segurana privada cidade de So Paulo


(01/2009 a 09/2010)

Do ponto de vista da natureza criminal das ocorrncias registradas, os dados indicam


que os crimes contra a pessoa predominam, no havendo diferenas estatsticas significativas
entre os trs tipos de profissionais. Mais de 2/3 das ocorrncias so de crimes contra a pessoa
(grfico 5), fato que d razo s preocupaes manifestas por diversos estudiosos em relao
s ameaas aos direitos humanos contidas nas atividades de policiamento privado.

37

Para uma comparao entre autores/vtimas, autores e indiciados ver anexo metodolgico (grfico 5).

85

Outros *
Crimes contra a
administrao pblica
Contravenes penais
Semirregulares
Crimes contra o patrimnio

Regulares
Irregulares

Crimes e contravenes
com armas de fogo
Crimes contra a pessoa
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Fonte: Construdo a partir de dados da CAP/SSP-SP e Polcia Federal. IC para os irregulares de 95%.

Grfico 5 - Natureza criminal das ocorrncias envolvendo profissionais de segurana privada cidade de
So Paulo (01/2009 a 09/2010)

Essas ameaas variam de espao para espao. Os dados mostram que os crimes contra
a pessoa se concentram em locais com caractersticas distintas, variando de acordo com o tipo
de profissional (grfico 6). No caso dos profissionais irregulares e semirregulares, a grande
maioria dos crimes registrados ocorre em estabelecimentos comerciais e espaos de
entretenimento: bares, restaurantes e casas noturnas. Esse padro no se reproduz do mesmo
modo entre os profissionais regulares, cujas ocorrncias encontram-se mais dispersas entre
diferentes tipos de espaos, com destaque para os terminais de transporte coletivo, que
concentram cerca de 37% dos crimes contra a pessoa cometidos por vigilantes regulares. Essa
realidade parece refletir em alguma medida o fato de determinados tipos de profissionais
estarem mais presentes em alguns espaos do que em outros. Esses dados tambm apontam
que os crimes contra a pessoa cometidos por profissionais de segurana privada ocorrem em
espaos freqentados pelo pblico em geral e no em espaos privados reservados - empresas
e condomnios, por exemplo.

86

Outros (varios)
rea de recreao
Hospital/prdio de sade
Banco
Semirregulares
Via pblica

Regulares
Irregulares

Estabelecimento comercial
Terminal de trem/metr/nibus
Bar/restaurante/casa noturna
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Fonte: Construdo a partir de dados da SSP-SP e Polcia Federal. IC para os irregulares de 95%.

Grfico 6 Locais dos crimes contra a pessoa cometidos por profissionais de segurana privada cidade
de So Paulo (01/2009 a 09/2010)

Os dados at agora apresentados indicam que as atividades de policiamento privado


no so inofensivas aos direitos civis, pouco dizendo a respeito dos poderes e abusos que as
tornam ameaadoras. Uma viso mais precisa a esse respeito pode ser obtida a partir da
comparao entre a natureza dos crimes contra a pessoa cometidos por profissionais de
segurana privada, denunciados s autoridades policiais, e os crimes contra a pessoa
cometidos por policiais civis e militares da capital paulista, denunciados Ouvidoria de
Polcia do Estado de So Paulo. Como mostra a tabela 6, entre os profissionais de segurana
pblica predominam as denncias de abusos de autoridade de naturezas variadas e no
especificadas pela Ouvidoria e os crimes contra a vida. J nas atividades de policiamento
privado as ocorrncias denunciadas com mais freqncia so as de leso corporal, seguidas de
longe pelas violaes da liberdade individual e da honra. No h diferenas estatsticas
significativas entre profissionais regulares/semirregulares e irregulares. curioso que nos
dados da Ouvidoria no aparecem crimes contra a honra cometidos por policiais (calnia,
injria e difamao). Isso provavelmente ocorre porque desvios dessa natureza ou similares,
que genericamente poderamos chamar de agresses verbais, devem estar contidos nas
categorias genricas abusos de autoridade e abusos de autoridade outros, agregadas na
tabela 6 sob a rubrica outros abusos cometidos por policiais.

87

Tabela 6 - Crimes contra a pessoa denunciados: policiais x profissionais de segurana privada


Policiais civis e militares
Crimes contra a pessoa
N
Contra a Vida

Taxa por
10 mil

Profissionais regulares e
semirregulares
N

717

36,66

150,88

1,63

Leses Corporais

36

1,84

7,58

175

57,00

Contravenes (agresso/vias de fato)

90

4,60

18,94

19

6,19

Contra a honra
Contra a liberdade individual
Outros crimes contra a pessoa
Outros abusos cometidos por policiais**
Total

Taxa por
10 mil
0,56

Profissionais irregulares
N [I.C*]

% [I.C*]

Taxa por
10 mil

0,00

19,68 [338; 228]

[60; 40]

2,14

[34; 0]

[6; 0]

0,00

0,00

44

14,33

4,95

[191; 85]

[33; 14]

210

10,74

44,19

62

20,20

6,97

[175; 72]

[31; 13]
[4; 0]

41

2,10

8,63

0,65

0,22

[21; 0]

862

44,07

181,40

0,00

0,00

0,00

1956

100,00

411,62

307

100,00

34,52 [631; 509]

100,00

Fonte: Construdo a partir de dados da CAP/SSP-SP, Polcia Federal e Ouvidoria de Polcia-SP


* Intervalos de Confiana (I.C.) de 95%
** Inclui as denncias de "abuso de autoridade" e "abuso de autoridade outros", cuja natureza precisa nao especificada pela Ouvidoria.

O perfil dessas ocorrncias parece refletir claramente as distintas ferramentas legais e


fsicas coercitivas disponveis aos policiais e profissionais de segurana privada. O grande
nmero de denncias de crimes contra a vida envolvendo policiais certamente est
relacionado aos poderes legais e fsico-tecnolgicos que os policiais dispem para usar fora
letal. Como discutido anteriormente, esses poderes no esto disponveis da mesma forma
para os profissionais de segurana privada, razo pela qual os crimes contra a vida so raros
nas atividades de policiamento privado. Nessas atividades predominam as leses corporais, o
que indica que as violaes cometidas por profissionais de segurana privada esto
relacionadas ao uso abusivo de fora fsica no letal.
O uso abusivo de fora fsica no letal est to presente nas atividades de policiamento
privado executadas por profissionais de segurana privada regulares/semirregulares quanto
est nas atividades de policiamento pblico. Alm disso, os dados sugerem que profissionais
de segurana privada mobilizam fora no letal de forma mais agressiva dos que os policiais.
Se considerarmos os casos de agresses/vias de fato e leses corporais em conjunto,
encontramos para o perodo estudado uma taxa de 27 casos para cada grupo de 10 mil
policiais, contra 22 para cada grupo de 10 mil profissionais de segurana privada
regulares/irregulares. Todavia, os crimes denunciados so distintos. Policiais so mais
denunciados por casos de agresso enquanto profissionais de segurana privada so mais
denunciados por casos de leso corporal. As taxas de leso corporal por 10 mil agentes so
muito maiores nas atividades de policiamento privado regulares/semirregulares (20 por 10
mil) do que nas atividades de policiamento pblico (8 por 10 mil). E essa diferena s no
maior porque policiais tendem, por razes operacionais, a agir sempre em maior nmero do
que profissionais de segurana privada. Em cada ocorrncia de leso corporal em atividades

88

de policiamento pblico so denunciados em mdia 3,3 policiais, ao passo que nas atividades
de policiamento privado so denunciados em mdia 1,2 vigilantes.
Esses dados apontam para uma realidade distinta daquela retrata na literatura sobre
policiamento privado. A julgar pelo volume e caracterstica das ocorrncias policiais relativas
s atividades de policiamento privado existentes na cidade de So Paulo, a idia segundo a
qual profissionais de segurana privada executam um tipo de controle social menos baseado
na ameaa ou uso de coero (fsica ou verbal) no procede.
*
Com base em informaes provenientes de registro policiais, esse captulo procurou
avaliar em que medida as concepes presentes na literatura de lngua inglesa acerca da
natureza do controle social exercido por profissionais de segurana privada condiz com a
realidade do policiamento privado existente na cidade de So Paulo. A partir de um
contraponto entre policiamento pblico e policiamento privado, essa literatura tem sustentado
que provedores de policiamento privado executam um tipo de controle social que aposta mais
no uso de tecnologias e na capacidade de resoluo pacfica de conflitos do que na ameaa ou
uso de fora fsica para manter a ordem dos espaos protegidos privadamente.
Os dados aqui apresentados sugerem que esse tipo de controle social soft no
corresponde realidade do policiamento privado existente na capital paulista. Os registros
policiais mostram que os profissionais de segurana privada que atuam na cidade de So
Paulo mobilizam poderes e violam direitos civis tal como fazem os profissionais de segurana
pblica, ainda que segundo um padro distinto. Enquanto profissionais de segurana publica
usam e abusam com maior freqncia dos poderes legais que lhes conferem o direito de usar
fora letal para a manuteno da ordem pblica, profissionais de segurana privada usam e
abusam com mais freqncia de ferramentas fsicas e corporais no letais em nome da
manuteno da ordem em espaos como bares, restaurantes, casas noturnas, estabelecimentos
comerciais, terminais de transporte coletivo, etc.
Essas descobertas justificam a importncia de entendermos melhor como as
organizaes e profissionais de segurana privada so controlados. para essas questes que
o trabalho agora se volta.

89

PARTE 3 - A PESQUISA EMPRICA

90

5 METODOLOGIA DE PESQUISA

5.1 O Desenho de Pesquisa

5.1.1 O mtodo de estudo de caso


O modelo analtico exposto no captulo 2 partiu da idia de que a estruturao e o
alinhamento do sistema de controle interno de uma organizao de segurana privada podem
ocorrer nas situaes em que os clientes esto comprometidos em obter dos vigilantes
comportamentos conformados s regras pblicas e/ou diante das situaes na qual o rgo
regulador, o sistema judicial e a mdia de massa so capazes de impor sanes altas o
suficiente para tornar o comportamento desviante mais custoso do que a estruturao de
mecanismos de controle interno alinhados s regras pblicas.
Se o controle interno pode ser determinado pelos clientes e/ou pela ao de diferentes
atores capazes de impor constrangimentos s organizaes de segurana privada, estamos
ento diante da existncia de um modelo terico marcado por equifinalidade, isto , pela
possibilidade de diferentes variveis ou combinaes de variveis produzirem o mesmo
resultado. Cientistas sociais como Gerring (2004) e George e Bennett (2005) apontam que o
mtodo de inferncia mais robusto para testar teorias com essas caractersticas so os estudos
de caso. Como notou Gerring (2004), o que singulariza o mtodo de estudos de caso em
relao a outros mtodos a possibilidade de analisar de modo intensivo uma unidade
singular com a finalidade de compreender uma classe maior de unidades similares. A anlise
intensiva capaz de gerar evidncias detalhadas a respeito do modo como variveis
explicativas agem (ou no) sobre o fenmeno que se pretende explicar. Adicionalmente,
estudos de caso que utilizam process tracing tambm podem descartar variveis esprias,
identificar variveis explicativas relevantes e no especificadas no modelo inicial, e analisar
variaes dentro de uma mesma unidade de anlise e ao longo do tempo, permitindo assim
que a inferncia seja realizada a partir do estudo de uma nica unidade.
Assim como os demais mtodos que buscam demonstrar a existncia de relaes
causais, o mtodo de estudo de caso baseia-se em evidncias covariacionais para realizar
inferncia. Segundo Gerring (2004, p. 342), nos projetos de estudo de caso a covariao pode
ocorrer de trs modos:

numa unidade ao longo do tempo (variao ao longo do tempo);

91

dentro de uma unidade que contm subunidades menores que variam no espao
(variao sincrnica); e

dentro de uma unidade que contm subunidades menores que variam no espao e no
tempo (variao sincnica e diacrnica);
Este trabalho adota o mtodo de variao sincrnica e diacrnica sugerido por Gerring

para avaliar em que medida os clientes, a Polcia Federal, a justia e a mdia de massas
(variveis explicativas) determinam o grau de estrutrurao e alinhamento dos sistemas de
controle interno de empresas de segurana privada (varivel dependente). Para viabiliziar esse
projeto, as unidades potenciais de anlise foram definidas como empresas de segurana
privada da grande So Paulo que possuem autorizao de funcionamento concedida pela
Polcia Federal. As subunidades (os casos) foram definidas como contratos de prestao de
servios de vigilncia patrimonial para clientes localizados na Grande So Paulo.

5.1.2 A busca por variao


O objetivo principal do desenho de pesquisa foi garantir variao na configurao das
variveis explicativas sem considerar a configurao da varivel dependente. Como
apontaram King et al. (1994, p. 137), esse o melhor critrio para a seleo intencional de
casos, pois assegura ausncia de vis de seleo e permite que a inferncia causal seja feita
examinando-se as diferenas entre a configurao da varivel dependente que ser pesquisada
e os valores das variveis explicativas. Buscou-se varincia entre casos (sincrnica) para se
avaliar o impacto do controle da Polcia Federal e do cliente, e varincia dentro dos casos
(diacrnica) para se avaliar o impacto do controle da mdia e do judicirio sobre o sistema de
controle interno.
Para garantir variao no controle da Polcia Federal e no controle do cliente, optou-se
por procurar casos em duas reas: a vigilncia patrimonial de instituies financeiras e a
vigilncia patrimonial de redes comerciais. Em relao ao controle da Polcia Federal, o foco
nessas duas reas permite contornar o problema decorrente da escolha de casos dentro de uma
mesma jurisdio regulatrio, que garantir variao no controla via regulao estatal. O
controle regulatrio exercido pela Polcia Federal sobre o setor de segurana privada o
mesmo em todo o Brasil, mas existem diferenas em relao atividade de vigilncia
bancria, que est submetida a mais regulao e sano potencial do que as demais atividades
de vigilncia patrimonial. A vigilncia bancria a nica rea para qual h regras pblicas e

92

sanes previstas tanto para prestadores quanto para tomadores de servios (clientes)38. Uma
das regulaes mais relevantes a que trata das revistas pessoais, que segundo a Portaria n.
387/06-DG/DPF somente podem ser executadas em situaes excepcionais e mediante a
utilizao de detector de metal porttil, que deve ser disponibilizado aos vigilantes sob pena
de a instituio financeira ser multada entre 10 e 20 mil UFIR39. O Parecer n 2578/2005CGCSP/DIREX, a Mensagem n 21/07-GAB/CGCSP e o Manual do Vigilante tambm
contm normas de conduta detalhadas sobre como os vigilantes devem interagir com o
pblico na porta de segurana, mas no h sanes administrativas previstas para casos de
desvios de conduta40. Situao diversa do ponto de vista do controle regulatrio ocorre
quando se considera a atividade de vigilncia executada em redes comerciais. Abordagens e
revistas so expedientes muito utilizados pelas redes comerciais que sofrem perdas
ocasionadas por furtos41. Todavia, no h regulao pblica semelhante que existe para a
rea de vigilncia bancria sobre o modo com vigilantes devem interagir com o pblico e
fazer revistas. Assim, abordagens e revistas em redes comerciais podem ser executadas sem
que haja qualquer constrangimento imposto pela Polcia Federal sobre o tomador e/ou
prestador de servios de segurana.
A regulao sobre o tomador de servio que existe na rea de vigilncia bancria
contribui para aumentar a probabilidade de que os sistemas de controle interno dos vigilantes
que atuam em bancos sejam mais alinhados s regras pblicas do que os sistemas de controle
interno de vigilantes alocados nas redes comerciais, se mantidas todas as demais variveis
38

Segundo a Lei 7.102/83, os bancos so obrigados a manter sistema de segurana prprio, que deve incluir
vigilante(s) devidamente posicionado(s), alarme e ao menos mais um dentre os seguintes dispositivos:
cmeras, anteparo blindado com permanncia ininterrupta de vigilante e artefatos que retardem a ao de
criminosos, que nos grandes centros urbanos costumam incluir a porta giratria com detector de metais.
39
Segundo esse artigo, [o]s estabelecimentos financeiros que utilizarem portas de segurana devero possuir
detector de metal porttil, a ser utilizado em casos excepcionais, quando necessria a revista pessoal. O
entendimento da Comisso Consultiva para Assuntos de Segurana Privada (CCASP), rgo responsvel pelo
julgamento dos processos punitivos contra o setor de segurana privada, tem sido o de que as instituies
financeiras que descumprem essa norma devem ser multadas em 15 mil UFIR. Uma UFIR corresponde R$
1,0641. Este valor est congelado desde 2000, ano em que a UFIR foi extinta por medida provisria.
40
As diretrizes emanadas da Polcia Federal regulam as condutas e procedimentos que vigilantes devem adotar
diante de policiais armados que desejam entrar nas agncias. J o Manual do Vigilante, documento
confeccionado pela Polcia Federal e pela Associao Brasileira de Cursos de Formao de Vigilantes
(ABCFAV) com o objetivo de uniformizar o ensino das atividades de segurana privada em todo o pas,
contm normas de conduta mais gerais sobre como se relacionar com o pblico ao realizar a triagem na porta
giratria.
41
Segundo as vrias rodadas da pesquisa Avaliao de Perdas no Varejo Brasileiro, que anualmente levanta
informaes de empresas brasileiras dos setores de Atacado, Eletrnico, Farmcia, Material de Construo,
Vesturio e Supermercado, os furtos internos e externos so as principais causas de perdas das redes
comerciais. No ano de 2009, por exemplo, os furtos representaram 40,5% das perdas (20,4% furtos externos e
20,1% furtos internos), estando muito frente das demais causas: perdas operacionais (30,9%), erros
administrativos (14,5%), de fornecedores (9%) e outros ajustes (5,2%). Sobre os resultados da pesquisa, ver
http://www.felisoni.com.br/avaliacao_perdas_varejo_bras_10.asp

93

constantes. Como as atividades de vigilncia bancria so controladas de perto pela Polcia


Federal, que tem capacidade de sancionar administrativamente prestadores e tomadores de
servios, os bancos tendem a demandar e as empresas de segurana tendem a configurar
sistemas de controle interno alinhados s regras pblicas. Isso tende a ser mais verdade para o
caso das revistas, que podem render multas aos bancos se forem executadas em desacordo
com a norma pblica, do que em relao s condutas prescritas com o objetivo de regular a
conduta dos vigilantes na porta giratria, que no rendem sanes caso sejam descumpridas.
Variaes em relao ao controle dos clientes tambm podem ser encontradas em
contratos de prestao de servios para instituies financeiras e redes comerciais. As
particularidades operacionais dessas duas atividades e a regulao estatal presente nos bancos
e ausente nas redes comerciais contribuem para a existncia de comportamentos diferentes da
parte dos clientes. No que tange realizao de abordagens e revistas, pode-se esperar que
redes comerciais que enfrentam graves problemas de furtos estaro menos interessadas em
comportamentos conformados com princpios de relaes pblicas e direitos humanos do que
os bancos. Entrevistas realizadas na fase de prospeco do estudo tambm revelaram haver
diferenas entre clientes provenientes do setor de empresas/indstria e clientes do setor
financeiro no que diz respeito disposio em remunerar os contratos de prestao de
servios, os primeiros sendo considerados clientes que pagam valores adequados para os
contratos e os segundos valores muito reduzidos. Tendo isso em conta, procurou-se por
contratos de prestao de servios cujos clientes demandavam dos vigilantes condutas
conformadas s normas pblicas, mas no remuneravam o contrato de modo a reduzir os
custos que empresas enfrentam para estruturar mecanismos de controle aptos a garantir essas
condutas; contratos de prestao de servios nas quais o cliente demandava condutas
conformadas e remunerava o contrato a preos condizentes com a qualidade exigida;
contratos de prestao de servios na qual o cliente no se interessava por condutas
conformadas, mas remunerava o contrato adequadamente; e, por fim, contrato de prestao de
servios no qual o cliente no se preocupava nem com condutas conformadas, nem com a
remunerao adequada do contrato. Os trs primeiros tipos de clientes foram encontrados,
garantindo assim variao suficiente para testar adequadamente o impacto do controle do
cliente sobre o sistema de controle interno.
Para avaliar o impacto do controle judicial e do controle da mdia sobre prestadores e
tomadores de servios de segurana, a estratgia adotada pelo trabalho foi selecionar contratos
que foram recentemente expostos a esses controles. A anlise longitudinal dentro dos casos
com o objetivo de comparar a configurao dos sistemas de controle interno antes e depois da

94

ao dos controles da mdia e do judicirio permite inferir o impacto dessas variveis. Para
localizar casos que foram expostos a esses controles externos, foi realizado levantamento de
informaes sobre clientes do setor financeiro e comercial em quatro fontes: nos boletins de
ocorrncia policial explorados no captulo 4, na mdia digital, no site do Tribunal de Justia de
So Paulo e no site do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio42. Procurou-se por
contratos de prestao de servios que sofreram com o controle externo da mdia, mas no do
judicirio; contratos que foram alvos de aes na justia, mas cujas partes no foram expostas
na mdia; e contratos cujas partes foram expostas na mdia e processadas recentemente por
conta do comportamento desviante de vigilantes. Infelizmente, contratos com a primeira
combinao de variveis no foram encontrados. Como a imprensa est geralmente
interessada apenas na cobertura de desvios de conduta graves, extremamente raro encontrar
situaes que foram parar na mdia sem que tenham sido antecedidas ou precedidas de aes
judiciais contra prestadores e/ou tomadores de servios de segurana privada, que respondem
civilmente pela conduta de seus funcionrios. Os demais casos foram encontrados.

5.1.3 Os casos selecionados


Visando obter variao na configurao dos controles externos, foram selecionados
quatro casos para estudo: dois contratos de prestao de servios para instituies financeiras
e dois contratos de prestao de servios para redes comerciais. Todos os contratos faziam
parte da carteira de clientes de uma nica empresa de segurana, que para fins de
identificao ser chamada de Proteo Privada. Os contratos de prestao de servios sero
identificados pelo nome fictcio dos clientes: Banco Mendes, Banco Gales, Rede Berguer e
Sato Atacadista43. Uma descrio detalhada de como esses casos foram encontrados pode ser
lida no anexo A.
O quadro 6 resume a disposio das variveis explicativas e o resultado esperado para
a configurao dos sistemas de controle interno dos casos escolhidos. Como possvel notar,
h bastante variao entre os casos no que diz respeito s diferentes combinaes possveis de
variveis explicativas. Mas no h variao suficiente para uma comparao perfeitamente
controlada tal como a almejada nos desenhos de pesquisa do tipo experimental. Entretanto, o

42

Esses dois tribunais abarcam as diversas varas cveis e trabalhistas da grande So Paulo, razo pela qual o
levantamento de informaes restringiu-se a essas instituies.
43
A deciso de no revelar o nome verdadeiro da empresa e dos contratos estudados est relacionada natureza
sensvel do tema. Agradeo banca de qualificao, formada pelos professores Rogrio Arantes e Matthew
Taylor, por ter chamado ateno para as implicaes de se revelar os nomes verdadeiros da empresa de
segurana e dos clientes analisados.

95

problema muitas variveis, poucos casos no representa um grande obstculo para o


desenho de pesquisa aqui proposto. Embora o nmero de casos no seja suficiente para uma
avaliao extensiva de todos os padres causais que podem gerar sistemas de controle interno
altamente estruturados e alinhados, a anlise em profundidade dos casos selecionados permite
explorar com sucesso se o mecanismo causal suposto no captulo 2 contribui ou pode
contribuir de algum modo para que profissionais de segurana privada sejam controlados de
acordo com o interesse pblico.

Varivel
Dependente

Variveis Explicativas

Redes Comerciais

Instituies Financeiras

Sato Atacadista

Rede Berguer

Banco Gales

Banco Mendes

Controle
regulatrio

no atua
empresa

no atua
empresa

atua
empresa e cliente

atua
empresa e cliente

Controle
da mdia

no atuou

no atuou

no atuou

atuou
empresa e cliente

Controle
judicial

no atuou

atuou
cliente

no atuou

atuou
empresa e cliente

Controle do
cliente

atua interessado em:


alta conformao /
preo adequado

atua interessado em:


baixa conformao /
preo adequado

atua interessado em:


alta conformao /
preo muito baixo

atua interessado em:


alta conformao /
preo muito baixo

Sistema de
Controle
Interno
(predio)

Tipo D

Mudana
Tipo C

Tipo D

Mudana
Tipo B

Tipo B

Tipo D

Fonte: O autor
Tipo A = baixa estruturao e baixo alinhamento;
Tipo B = baixa estruturao e alto alinhamento;
Tipo C = alta estruturao e baixo alinhamento;
Tipo D = alta estruturao e alto alinhamento;

Quadro 6 - Desenho de pesquisa e escolha dos casos Proteo Privada, Grande So Paulo

O contrato de prestao de servios para o Sato Atacadista foi selecionado com o


objetivo de avaliar o impacto do controle do cliente sobre o sistema de controle interno. O
Sato uma grande empresa atacadista que comercializa produtos alimentcios, perecveis e
no-alimentcios para clientes profissionais e cidados interessados na compra de mdia ou
grande quantidade de produtos. Dentre os contratos selecionados, o que menos foi
submetido aos controles externos. O controle judicial e da mdia no atuaram e o controle
regulatrio, que incide somente sobre a Proteo Privada, no regula a conduta dos vigilantes
e nem prev sanes administrativas em casos de comportamentos conflitantes com princpios
de direitos humanos e relaes pblicas. Mas esse contrato estava sob o controle de um
cliente interessado em condutas conformadas s regras pblicas e disposto a pagar pelos
servios prestados um valor suficientemente elevado para garantir a entrega de vigilantes
devidamente controlados. Nessas condies, a suposta relao de causalidade entre controle

96

do cliente e sistema de controle interno pode ser facilmente estudada. Se o cliente realmente
for determinante para a configurao do sistema de controle interno, deveremos encontrar um
sistema de controle interno altamente estruturado e alinhado. Nos termos da tipologia criada
no captulo 2, a expectativa para esse caso encontrar um sistema de controle interno do tipo
D.
O Banco Gales apresenta uma configurao de variveis explicativas diferente. Por ser
um cliente do setor financeiro, existe mais regulao proveniente da Polcia Federal sobre o
modo como os servios de segurana devem ser prestados do que em relao prestao de
servios para as redes comerciais. Mais especificamente, nesse contrato e no contrato com o
Banco Mendes h normas pblicas regulando o modo como vigilantes devem interagir com o
pblico e realizar eventuais revistas em pessoas que no podem acessar as agncias bancrias
atravs da porta giratria. Juntamente com o Banco Mendes, o caso Banco Gales tambm se
distingue das redes comerciais pelo fato de ser um cliente que remunera os contratos de
prestao de servios a preos muito baixos, no obstante o fato de demandar servios
conformados s regras pblicas. Nessas condies, se a teoria estiver correta, a tendncia
encontrarmos um sistema de controle interno do tipo B: baixo grau de estruturao e alto grau
de alinhamento.
Os contratos de prestao de servios para a Rede Berguer e para o Banco Mendes so
os casos mais interessantes de serem estudados e sobre os quais se espera encontrar mudanas
induzidas pela ao dos controles da justia e/ou da mdia. A Berguer uma rede comercial
que vende suprimentos para escritrio, informtica e papelaria. A rede enfrentava problemas
de furtos e contratava vigilantes da Proteo Privada para prevenir perdas dessa natureza. O
contrato era remunerado adequadamente, mas demandava que os vigilantes revistassem
funcionrios por meio de buscas com apalpamento de corpos e inspees em pertences
pessoais. No momento em que esse caso foi selecionado (outubro de 2011), esse cliente tinha
sido alvo de sete processos trabalhistas movidos por funcionrios que alegaram danos morais
causados pelas revistas: um processo de 2009, dois de 2010 e o restante de 2011. Esses
processos renderam condenaes de primeira instncia no valor de 36 mil reais a ttulo de
reparao de danos morais, valores que foram reduzidos em segunda instncia para 24.500
reais. Essas circunstncias tornam esse contrato um caso oportuno para se analisar a
capacidade que o controle externo via judicirio tem de provocar um realinhamento no
sistema de controle interno. O contrato com a Rede Berguer um caso de sistema de controle
interno desalinhado que foi impacto pelo controle judicial. Como consta nos processos
movidos contra a rede comercial, at junho de 2009 os mecanismos de controle interno desse

97

contrato estavam comprometidos em garantir que os vigilantes se comportassem de acordo


com os interesses da Rede Berguer, que exigia que os seguranas da Proteo Privada
revistassem seus funcionrios utilizando mtodos invasivos e conflitantes com os princpios
de direitos humanos. Nos termos do modelo analtico discutido no captulo 2, a expectativa
para esse caso a de que as vrias aes judiciais movidas contra a Rede Berguer fizeram
com que o sistema de controle interno sofresse um processo de realinhamento de modo a se
adequar s regras e expectativas pblicas associadas prestao de servios de segurana
privada, evoluindo assim do tipo C (alta estruturao e baixo alinhamento) para o tipo D (alta
estruturao e alto alinhamento).
Por fim, o contrato de prestao de servios da Proteo Privada para o Banco Mendes
foi escolhido por se um caso adequado para se avaliar o impacto de todos os controles
externos que recaem sobre a prestao de servios de segurana privada, especialmente o
controle da mdia. O que singulariza esse contrato em relao aos demais o fato de o
controle da mdia e do judicirio terem atuado aps dois graves desvios de conduta ocorridos
em 2009 e 2010, quando vigilantes da Proteo Privada atentaram contra a vida de clientes do
Banco Mendes aps discusso ocasionada pelo travamento da porta giratria44. Os desvios de
conduta foram noticiados pelos principais meios de comunicao e tiveram ampla repercusso
na mdia local e nacional, mas banco e empresa de segurana foram expostos de maneira
assimtrica. Busca realizada no Google em maio de 2011 com o nome do banco e da pessoa
vitimada encontrou 04 ocorrncias noticiando o fato de 200945 e 10.200 ocorrncias contendo
notcias do episdio de 2010. Busca realizada com o nome da empresa de segurana e da
pessoa vitimada no encontrou nenhuma ocorrncia para o episdio de 2009 e 102 notcias
para o crime de 2010. No obstante essas diferenas, esses dados mostram que tanto Proteo
Privada como Banco Mendes sofreram ampla exposio negativa na mdia aps os
episdios46, credenciando esse contrato como um caso ideal para se analisar o impacto da
mdia em termos de induzir melhoras no sistema de controle interno.
Levantamento de informaes realizado em maio de 2011 nos processos que
tramitaram ou ainda tramitam pelo Tribunal de Justia de So Paulo contra a Proteo Privada
e o Banco Mendes tambm identificou aes milionrios movidas para reparar os danos
44

Num dos casos, ocorrido em junho de 2009, um vigilante discutiu com dois clientes e disparou na direo da
cabea de um deles, que foi ferido de raspo. Em maio de 2010, nova discusso entre cliente e vigilante do
mesmo contrato acabou de maneira trgica: duas pessoas foram feridas bala pelo vigilante, sendo que uma
delas veio a falecer posteriormente.
45
Apesar de poucas, as notcias encontradas haviam sido vinculadas em importantes meios de comunicao:
Folha de So Paulo, Estado de So Paulo, Jornal da Tarde e um portal da internet.
46
A maior exposio foi ocasionada por reportagem especial vinculada no programa Fantstico, da rede Globo
de Televiso, que citou banco e empresa de segurana.

98

ocasionados s vtimas dos episdios relatados acima. O caso de 2009 rendeu dois pedidos de
indenizao que somaram cerca de 1,5 milhes de reais. Segundo informaes coletadas
posteriormente no Departamento Jurdico da Proteo Privada, em um dos pedidos fechou-se
acordo extrajudicial no valor de 60 mil reais. Noutro, a empresa de segurana foi condenada
em primeira instncia, juntamente com o banco, que responde ao processo solidariamente47, a
pagar 20 mil a uma das vtimas. As partes recorrem da deciso para alterar o valor da
indenizao. J o episdio de 2010 rendeu um processo de indenizao de 1,2 milhes, que
ainda aguarda julgamento. Levantamento de informaes nos processos por indenizao
moral movidos contra a Proteo Privada e o Banco Mendes tambm encontrou condenaes
proferidas recentemente por ocasio de desvio de conduta de mesma natureza que resultou na
morte de um cliente, em junho de 1999, numa agncia bancria localizada no shopping
Aricanduva. A Proteo Privada foi condenada em primeira instncia a pagar 700 mil reais de
indenizao aos familiares da vtima, mas recorreu da deciso e conseguiu reduzir o valor
para 200 mil reais em sentena proferida em janeira de 2012.
Os fatos narrados acima tornam o contrato de prestao de servios da Proteo
Privada para o Banco Mendes um caso extremamente oportuno de ser estudado. A natureza
dos desvios de conduta ocorridos nesse contrato indica que antes da atuao dos controles
externos via mdia e via judicirio havia um problema de baixa estruturao no sistema de
controle interno. Obviamente que os mecanismos de controle dos vigilantes alocados nesse
contrato no recomendavam que eventuais conflitos na porta giratria fossem resolvidos
bala. Os seguidos desvios de conduta que aconteceram no Banco Mendes so falhas
individuais cuja ocorrncia parece estar diretamente relacionada no ao baixo grau de
alinhamento e sim ao baixo grau de estruturao do sistema de controle interno: seleo de
vigilantes despreparados psicologicamente, superviso incapaz de detectar stress ocupacional,
treinamento inadequado, dentre outros problemas possveis48. Assim, esse contrato um caso
ideal para se analisar o impacto dos controles externos em termos de aumentar o custo do
desvio de conduta individual e induzir maior grau de estruturao do sistema de controle
interno. A predio a de que, mesmo que o controle externo via regulao no seja capaz de
impor sanes de modo a aumentar o custos de desvios de conduta na porta giratria, os
47

Responsabilidade solidria o princpio segundo qual uma pessoa deve responder pelos atos de outra com
igual intensidade. No processo em questo, indica que banco e empresa de segurana so igualmente
responsveis pela reparao dos danos alegados, cabendo vtima decidir quem dever pagar a indenizao
fixada pela justia.
48
Essa expectativa foi reforada quando a pesquisa nesse caso estava prestes a se iniciar. No incio de outubro de
2011, um vigilante de outra empresa de segurana que presta servios para o Mendes se envolveu numa
discusso na porta giratria de uma agncia da Grande So Paulo e acabou assassinando um cliente.

99

controles externos via mdia e via judicirio que atuaram nesse contrato levaram o Banco
Mendes e a Proteo Privada a realizarem melhoras nos mecanismos que controlam os
profissionais que prestam servios de segurana ao banco, criando assim condies para a
existncia de um sistema de controle interno mais estruturado. Retomando a tipologia exposta
no captulo 2, a expectativa para esse caso a de encontrar uma mudana no sistema de
controle interno do tipo B (baixa estruturao e alto alinhamento) para o tipo D (alta
estruturao e alto alinhamento).

5.2 A Coleta de Evidncias


Uma das principais vantagens dos estudos de caso a possibilidade de realizar
inferncias a partir de mltiplas fontes de dados, procedimento que Yin (2005) chamou de
triangulao dos dados.

Segundo

autor,

triangulao

assegura que

linhas

convergentes de investigao sejam empregadas, garantindo assim resultados mais confiveis


e precisos. A coleta de evidncias para o estudo dos casos selecionados pautou-se por esse
procedimento. As evidncias foram coletadas no perodo entre outubro e dezembro de 2011
em fontes de quatro tipos: entrevistas, documentos, registros organizacionais e observao
direta. O quadro abaixo apresenta de maneira resumida o que foi observado, em quais fontes e
por meio de quais tcnicas.

100

Questes Observadas
Perfil da empresa e dos
contratos estudados
O impacto dos controles
externos sobre a gesto
operacional
Definio e comunicao
de comportamentos

Superviso

Recompensas e
punies individuais

Recrutamento e seleo
de pessoal

Treinamentos

Proviso de recursos
Cdigo de conduta
Recompensas e
punies para equipes

Fontes de Evidncias
Vice-Presidente da Proteo Privada; Banco Central do Brasil;
website da Proteo Privada e dos clientes estudados; e materiais
de divulgao e promocionais
Gerente da Superintendncia de Segurana Corporativa do
Mendes; Vice-Presidente, Advogada responsvel pela rea civil,
Diretor, Gerentes e Coordenadores Operacionais da Proteo
Privada
Manuais de Normas e Procedimentos e Planos de Melhorias dos
casos analisados; Vice-Presidente, Analista da Qualidade, Diretor,
Gerentes e Coordenadores Operacionais da Proteo Privada
Relatrios de superviso e Procedimentos do Sistema de Gesto
Integrada (SGI) - Controle e Execuo de Servios Operacionais";
Vice-Presidente, Analista da Qualidade, Supervisores/Inspetores,
Vigilantes, Diretor, Gerentes e Coordenadores Operacionais da
Proteo Privada
Registros de Punies; "Documento PLR N 001/2009 SESVESP/FETRAVESP"; Chefe do Departamento de Sindicncia,
Diretor, Gerentes e Coordenadores Operacionais da Proteo
Privada
Registros de empregados; Procedimento Administrativo e Recursos
Humanos: Recrutamento e Seleo de Candidatos"; Coordenador
Geral da rea de Recrutamento e Seleo de Pessoal; Psicloga
responsvel pela seleo de pessoal; e Gerente de Recursos
Humanos da Proteo Privada

Tcnicas de Coleta
Anlise de documentos e
entrevistas
semiestruturadas
Entrevistas
semiestruturadas
Anlise de documento e
entrevistas
semiestruturadas
Anlise de documentos e
entrevistas
semiestruturadas
Anlise
estatstica
descritiva; anlise de
documentos; e entrevistas
semiestruturadas
Anlise
estatstica
descritiva; anlise de
documentos; e entrevistas
semiestruturadas

Registros de presena em treinamentos; treinamentos em sala de


aula; planos de treinamento; relatrio de treinamento, contedo
programtico dos treinamentos; Vice-Presidente, Analista da
Qualidade, Instrutor de Treinamento, Vigilantes, Diretor, Gerentes e
Coordenadores Operacionais da Proteo Privada

Anlise
estatstica
descritiva;
observao
direta,
anlise
de
documentos; e entrevistas
semiestruturadas

Vice-Presidente; Diretor, Gerentes e Coordenadores Operacionais


da Proteo Privada
Manuais de Normas e Procedimentos; Vice-Presidente; Analista da
Qualidade; Diretor, Gerentes e Coordenadores Operacionais da
Proteo Privada

Entrevistas
semiestruturadas
Anlise de documento e
entrevistas
semiestruturadas

Vice-Presidente; Analista da Qualidade, Diretor, Gerentes e Entrevistas


Coordenadores Operacionais da Proteo Privada
semiestruturadas

Fonte: O autor

Quadro 7 - A coleta de evidncias

Como possvel notar no quadro 7, a maior parte das evidncias foi coletada a partir
de entrevistas. A pesquisa realizou 10 entrevistas na fase de prospeco e 22 entrevistas
durante o estudo dos casos propriamente ditos. Ao todo, essas entrevistas somaram cerca de
45 horas de conversas semiestruturadas com diversos funcionrios envolvidos na gesto ou
execuo dos servios de vigilncia patrimonial dos contratos estudados. O roteiro base
utilizado nas entrevistas encontra-se anexo B. A relao completa de pessoas entrevistadas,
com as respectivas datas de realizao e tempo de durao da entrevista, pode ser vista no
quadro 8.

101

Etapas

Entrevistados
Consultor do Setor de Segurana Privada
Diretor de operaes de uma empresa de
mdio porte
Vigilante

Prospeco
e estudos Vigilante e Dirigente Sindical
de caso
Diretora de uma empresa de pequeno porte e
piloto
gestor de segurana de um clube de futebol
Diretor de empresa de grande porte
Vigilantes e dirigentes sindicais
Subtotal
Vice-Presidente, Coordenador do Gales,
Gerente da Sindicncia, Coordenador de
Recrut./Seleo, Psicloga e Advogada que
responde pela rea civil
Gerente da Qualidade e Analista da Qualidade

Estudos de
caso

Quant.

Data

Incio

Trmino

Durao

1 18/05/2010

11:00

13:00

02:00

1 02/06/2010

10:00

12:20

02:20

1 04/06/2010

17:00

17:30

00:30

1 20/05/2010

10:45

14:25

03:40

2 26/05/2010

11:00

12:00

01:00

1 28/05/2010

09:50

10:30

00:40

3 21/05/2010

15:00

16:45

01:45

10

10hs e 55min

6 28/10/2011

10:30

16:00

05:30

2 31/10/2011

10:30

15:30

05:00

Coordenadores Operacionais da Berguer e do


Sato e Instrutor de Treinamento

2 03/11/2011

11:15

16:30

05:15

Gerentes Operacionais da Berguer e do Sato e


Supervisor da Qualidade

3 04/11/2011

10:30

15:30

05:00

Instrutor de Treinamento e Vigilantes do Gales

3 05/11/2011

08:00

12:15

04:15

Coordenador do Mendes e Gerente da


Superintendncia de Segurana do Mendes

2 11/11/2011

09:00

13:15

04:15

Advogada responsvel pela rea civil (telefone)

1 16/11/2011

14:00

14:45

00:45

Stakeholder da rea de treinamento (telefone)


Diretor operacional e gerente operacional da
Proteo Privada
Subtotal

1 16/11/2011

16:00

16:15

00:15

2 13/12/2011

14:15

18:00

03:45

Total Geral

22

34hs

32

44hs e 55min

Fonte: O autor

Quadro 8 - Relao completa de entrevistados

As informaes coletadas pelas entrevistas foram complementadas pela anlise de


documentos, de registros organizacionais e pela observao direta. Quase todos os
documentos estudados foram coletados junto ao Departamento da Qualidade da Proteo
Privada, que tem como uma de suas incumbncias formalizar os procedimentos da empresa.
Ao todo, foram coletados 26 documentos contendo informaes sobre as caractersticas gerais
da Proteo Privada e dos clientes estudados, as condutas desejadas dos vigilantes, os
procedimentos de superviso, a poltica de premiao/punio, o treinamento e o processo de
recrutamento e seleo de pessoal. O quadro 15 relacionada todos os documentos coletados.

102

Mecanismo de
Controle

Condutas
desejadas

Documentos
1-

Manual de Normas e Procedimentos do Gales

02

2-

Manual de Normas e Procedimentos do Sato

16

3-

Manual de Normas e Procedimentos dos CDs da Berguer

20

4-

Manual de Normas e Procedimentos das Lojas Berguer

16

5-

12

7-

Planos de Melhorias do CD Barueri da Berguer


Procedimento do SGI - Controle e Execuo de Servios Operacional
Procedimento do SGI - Controle e Execuo de Servios - Qualidade

8-

Boletim de Viatura e Superviso

01

9-

Relatrio de Inspeo - QUAL.

01

6Superviso

Punies e
premiaes

11- Documento PLR n 001/2009 - SESVESP/FETRAVESP *

09

12

02

Relao de Punies Previstas no Sistema Disciplinar

09

14- Teste Avaliao de Conhecimento - Revista ntima de Funcionrios

03

15- Teste Avaliao de Conhecimento - Uso Progressivo da Fora

04

16- Modelo de Plano de Treinamento Anual

01

17- Modelo de Lista de Presena

01

18- Avaliao de Eficcia dos Treinamentos Operacionais

01

19- Treinamentos Aplicados pelo Departamento da Qualidade

03

21- Release dos Treinamentos do Mtodo Lordello

Outros
documentos

11

01

20- Procedimentos para Treinamentos Operacionais

Caractersticas
da empresa

10

10- Pesquisa de Satisfao do Cliente

Recrut./Seleo 13- Procedimento Administrativo R.H - Recrut.e Sel. de Pessoal

Treinamentos

Nmero de
Pginas

03

Webpage**

22- Livretos Promocionais e CD-ROM

22

23- Organograma da Empresa

01

24- Organograma do Departamento da Qualidade

01

25- Relao de Produtos Furtados na Berguer em Novembro de 2011

01

26- Cronograma de Implantao de Servios

01

Fonte: O autor
* Acordo de Estabelecimento de Condies Mnimas de Participao dos Empregados nos Lucros ou Resultados das
Empresas, para Livre Adeso de Empresas e Sindicatos Laborais do Setor de Vigilncia e Segurana Privada;
** Ver http://www.metodolordello.com.br/

Quadro 9 - Relao completa dos documentos coletados e analisados

Paralelamente, a pesquisa tambm coletou uma grande quantidade de informaes


contidas no cadastro de vigilantes da empresa, nos registros de punies aplicadas e nos
registros de presena em treinamentos. As informaes provenientes desses registros
organizacionais foram cruzadas, depuradas e trabalhadas. O resultado desse trabalho foi a
organizao de trs bancos de dados que forneceram estatsticas extremamente teis para a
anlise cruzada dos casos: um banco com dados operacionais, outro com dados de punies e
um terceiro com dados sobre treinamentos (quadro 10).

103

Banco
Banco
Operacional
Banco de
Punies
Banco de
Treinamento

Descrio

Amplitude

Construdo a partir dos registros de emprego. Contm dados detalhados


sobre admisso e desligamento de vigilantes
Construdo a partir dos registros de punies aplicadas pela empresa.
Contm informaes sobre desvios de conduta que renderam punies aos
vigilantes
Construdo a partir dos registros de participao em treinamentos ministrados
pela Proteo Privada**. Contm informaes sobre os vigilantes que
participaram de treinamentos.

1982 - 2011
2009 - 2011*

2009 - 2011*

Fonte: O autor
* Comeou a ser alimentado de forma efetiva somente no final de 2009, aps a implantao da Participao em
Lucros e Resultados - PLR
** No contabiliza treinamentos ministrados pelo Mtodo Lordello em outubro e dezembro de 2010, pois os dados
no estavam disponveis

Quadro 10 - Bancos de dados construdos

Por fim, foi realizada observao direta em duas plenrias do SESVESP durante a fase
de prospeco e em treinamentos ministrados aos vigilantes alocados nos contratos estudados
durante a fase dos estudos de caso - um treinamento realizado pelo Banco Gales e em dois
vdeos cursos que integravam um programa de treinamento mantido pela Proteo Privada.
Essas aes somaram quase 13 horas de campo e esto descritas de forma detalhada no
quadro 11.

Etapas

Aes

Observao direta - Plenria sindical do


SESVESP
Prospeco
Observao direta - Plenria sindical do
SESVESP
Observao direta - Treinamento do
Gales
Estudos de Observao direta - DVD Revista ntima
Caso
de funcionrios e teste interativo
Observao direta - DVD Uso
Progressivo da Fora e teste interativo
Total Geral

Data

Incio

Tempo de
campo

Trmino

13/07/10

16:30

18:30

2:00

14/08/11

16:30

18:00

1:30

05/11/11

8:00

12:15

4:15

17/11/11

13:30

16:00

2:30

18/11/11

15:15

17:40

2:25

12hs e 40min

Fonte: O autor

Quadro 11 - Aes de observao direta

5.3 Caractersticas Gerais da Unidade de Anlise e dos Casos Selecionados

5.3.1 A Proteo Privada


Os contratos de prestao de servios de vigilncia patrimonial para bancos e redes
comerciais fazem parte da carteira de clientes da empresa Proteo Privada. A empresa uma
das maiores e mais tradicionais do segmento de vigilncia patrimonial do Brasil e sua histria

104

se confunde com a prpria histria do setor de segurana privada. Segundo o vice-presidente


da empresa, a Proteo Privada foi fundada na cidade de So Paulo em 1969 para atender a
demanda por segurana privada que havia sido criada com a promulgao do Decreto-Lei
Federal n. 1.034/69, que obrigou as instituies financeiras a cuidarem da segurana de suas
agncias, naquele momento alvos das aes de grupos guerrilheiros que lutavam contra a
ditadura militar (Lopes, 2007, p. 100).
Os primeiros clientes da empresa foram bancos pblicos: Caixa Econmica Federal e
Banco do Brasil. Bancos privados e clientes de outros ramos de atividade s vieram a integrar
a carteira de clientes da empresa a partir da dcada de 1980. Durante a dcada de 90, ocorreu
a diversificao da clientela da Proteo Privada e o seu concomitante crescimento no Estado
de So Paulo. Como mostra o grfico 7, nos anos 90 a empresa cresceu no mercado paulista a
uma mdia de 38% ao ano, transformando-se numa grande empresa j em 1996. Na dcada
seguinte o crescimento anual mdio foi de 15%, taxa que garantiu empresa o status de
gigante do setor de segurana privada na segunda metade da dcada 2000.

9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000

Dcada 1980

Dcada 1990

Dcada 2000

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

Dcada
2010

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada.

Grfico 7 - Crescimento da Proteo Privada no estado de So Paulo Nmero de Vigilantes

Esse crescimento espetacular no Estado de So Paulo permitiu que a empresa se


expandisse para outros 06 estados e se fortalecesse mediante a formao de um grupo
empresarial composto por outras duas empresas, uma atuante na rea de servios gerais e
outra na rea de segurana eletrnica. Em novembro de 2011, esse grupo empregava mais de
17 mil funcionrios, 7.802 dos quais vigilantes da Proteo Patrimonial que atuavam no
estado de So Paulo em atividades de vigilncia patrimonial, segurana pessoal privada e

105

escolta armada. O organograma abaixo resume a estrutura empresarial do grupo. As partes


assinaladas em cinza so as reas onde a pesquisa se concentrou.

PRESIDNCIA
ASSESSOR
ESPECIAL
VICE - PRESIDNCIA

JURDICO

DIRETOR
ADMINISTRATIVO

SGI
RD*

DIRETOR
COMERCIAL

DIRETOR
OPERACIONAL

GERNCIA REGIONAL
(UF 2/ UF 3/ UF 4/ UF 5/
UF 6 / UF 7

GERNCIA REGIONAL
(UF 2/ UF 3/ UF 4)

RH / DP

GERNCIA REGIONAL
(UF 5 /UF 6/ UF 7)

FINANCEIRO

COMERCIAL

PROTEO EXECUTIVA

ESCOLTA
GERNCIA REGIONAL
(UF 2/ UF 3 / UF 4)
Andr Arajo

GERNCIA REGIONAL
(UF 5/ UF 6 / UF 7)
JURDICO COMERCIAL /
LICITAES

FATURAMENTO

GERNCIA REGIONAL SP
(So Paulo / Mun. 2 / Mun. 3)

CONTROLADORIA

PORTARIA

LIMPEZA
UF 1

ADMINISTRATIVO
VIGILNCIA

COMPRAS

OPERAES
(Cond. e Residncias)
OPERAES
(Empresas e Bancos)

GESTO DE
CONTRATOS

TI

SP (UF1)
Municpio 2

QUALIDADE
SP (UF1)
Municpio 3

ESTADO 2 (UF 2)

ESTADO 3 (UF 3)
ARMAMENTO

ELETRNICA

Fonte: Empresa Grupo Proteo Privada


Vigncia - Julho 2011

ESTADO 4 (UF4)

ESTADO 5 (UF 5)

ESTADO 6 (UF 6)

ESTADO 7 (UF 7)

Obs.: As filiais respondem funcionalmente s Diretorias das respectivas reas.

SINDICNCIA

* RD - Representante da Direo

Ilustrao 4 - Organograma do grupo Proteo Privada

A cpula da empresa formada por um presidente (proprietrio da empresa), um vicepresidente (scio-executivo) e trs diretores: um responsvel pela rea administrativa de todo
o grupo e pela gesto dos servios de segurana eletrnica e limpeza; outro que responde pela
rea comercial; e um ltimo diretor responsvel pela rea operacional dos servios de
segurana privada e portaria. Os contratos de prestao de servios so firmados pela diretoria
comercial, que conta com pessoal encarregado de avaliar pedidos de servios, fazer propostas,
assessorar a confeco de contratos e gerenciar a conta dos clientes: emisso de fatura,
controle de pagamentos, etc. A diretoria operacional a mais robusta da empresa, sendo
responsvel pela implantao, superviso e execuo dos servios de segurana pessoal
privada (diviso de proteo executiva), escolta armada (diviso de escolta), vigilncia
patrimonial e portaria. As operaes nos 07 Estados onde a Proteo Privada atua so
coordenadas por trs gerentes, um dos quais exclusivamente responsvel pela prestao de

106

servios no estado de So Paulo. A gerncia paulista a maior de todas, subdividindo-se em


07 departamentos: portaria, administrativo da rea de vigilncia, qualidade, armamento,
sindicncia, operaes em condomnios e residncias e operaes em empresas e bancos. Essa
subdiviso do departamento de operaes em dois explicada pelo fato de os principais
clientes da Proteo Privada serem bancos e empresas, como mostra o grfico 8.

Redes
Comerciais e
Shoppings
10%

Outros
8%

Condomnios
e residncias
10%

Banco
41%

Empresas e
Indstria
31%

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada

Grfico 8 - Carteira de Clientes da Proteo Privada - % de vigilantes por cliente

Os bancos privados respondem por 41% dos vigilantes empregados e as empresas e


indstrias por 31%. Empatados em terceiro lugar vm os condomnios e residncias e as redes
comerciais e shoppings, cada grupo alocando 10% dos vigilantes. Por ltimo est a categoria
outros, que engloba vigilantes que trabalham em rgos pblicos, na sede da empresa e
pessoal da reserva tcnica. Interessante notar que 99% dos vigilantes da empresa atuam no
setor privado, caracterstica que distingue a Proteo Privada de outras concorrentes.

5.3.2 Os contratos estudados


Dos quatro contratos de prestao de servios escolhidos para o estudo, trs
transcendiam a grande So Paulo: Banco Mendes, Banco Gales e Sato Atacadista. Todavia, a
pesquisa concentrou-se somente na prestao de servios realizada nessa regio. Os dois
contratos de vigilncia bancria estudados so os principais contratos da Proteo Privada
para o setor financeiro. O contrato com o Banco Mendes um dos mais antigos da empresa,
remontando dcada de 1980. A empresa a principal prestadora de servios de segurana do
grupo Mendes. Das 1.031 agncias e postos de Pronto Atendimento Bancrio (PABs)
localizados na grande So Paulo, 414 eram vigiadas por funcionrios da Proteo Privada. No

107

interior do Estado, 191 das 915 agncias e PABs do Mendes estavam sob a responsabilidade
da Proteo Privada. A empresa tambm responsvel pela proteo dos prdios
administrativos do Grupo.
O contrato com o Banco Gales na grande So Paulo mais recente e menor. A
Proteo Privada presta servios para o Gales desde 2007, mas antes j havia trabalhado para
agncias de bancos que hoje fazem parte do grupo Gales. Em novembro de 2001, o grupo
possua 863 agncias e PABs espalhados pela grande So Paulo, 172 dos quais sob a guarda
de vigilantes da Proteo Privada. Diferentemente do Banco Mendes, o Banco Gales possua
mais agncias no interior do que na grande So Paulo: 1.083 agncias e PABs, sendo que 120
tinham contrato com a Proteo Privada. Segundo o vice-presidente da Proteo Privada, a
empresa tambm era a principal prestadora de servios de vigilncia do grupo Gales.
A Proteo Privada tambm se destaca na prestao de servios de vigilncia
patrimonial para as redes comerciais escolhidas para o estudo. A empresa presta servios na
sede administrativa do Sato Atacadista e em todas as suas 26 lojas existentes no estado de So
Paulo: 11 localizadas na grande So Paulo e 15 no interior do Estado. O contrato de prestao
de servios para o Sato Atacadista o mais recente dentre os estudados, tendo sido firmado
em 01 de maro de 2011.
J o contrato de prestao de servios de vigilncia patrimonial para a Rede Berguer
mais antigo. O contrato foi assinado em 2004 e o nico, dentre os estudados, cuja cobertura
restrita grande So Paulo. A Proteo Privada presta servios em 34 das 44 lojas da rede,
alm de garantir a segurana da sede administrativa da empresa e de seus dois Centros de
Distribuio (CDs) de mercadorias. A tabela 7 resume as informaes mais gerais sobre os
casos estudados, dando uma idia da importncia e da dimenso dos contratos para a Proteo
Privada e para os clientes.

Tabela 7 - Informaes dos contratos estudados Grande So Paulo, 11/2011


Banco
Mendes*

Banco
Gales*

Sato
Atacadista

Rede
Berguer

Incio do contrato

1980

2007

2011

2004

N de postos existentes no cliente*

1.031

863

12

47

414

172

12

37

N de postos sob contrato


N de profissionais contratados

959

416

87

69

N de profissionais por posto

2,32

2,42

7,25

1,86

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados da Proteo Privada, Banco Central do Brasil e
redes comerciais estudadas.
* Inclui somente agncias e PABs.

108

Como mostram os dados da tabela 7, h grandes diferenas operacionais entre os


contratos estudados. Como as instituies financeiras tm grande capilaridade e esto
obrigadas a manter sistemas de segurana com vigilantes, elas so inevitavelmente grandes
demandantes de servios de vigilncia patrimonial. Mas as instituies financeiras tambm
encontram muito mais dificuldades do que as redes comerciais para manter contrato com um
nico provedor de segurana. Assim, embora a Proteo Privada tenha uma grande
quantidade de postos sob contrato e seja a principal prestadora de servios de vigilncia
patrimonial para as unidades dos bancos Mendes e Gales, na grande So Paulo ela presta
servios somente para 40 e 20% dessas unidades, respectivamente. Esse percentual atinge
100% no caso dos postos existentes no Sato Atacadista e 79% no caso da Rede Berguer49.
Os dados da tabela 7 tambm mostram que h diferenas significativas quando se
considera o nmero de vigilantes por posto contratado. Os contratos com os bancos tm uma
taxa de vigilantes por posto contratado que muito parecida (2,32 para o Banco Mendes e
2,42 para o Banco Gales), algo que est relacionado ao fato de a Polcia Federal exigir que
bancos mantenham ao menos dois vigilantes por agncia/PAB, nmero que tende a ser maior
em agncias com mais de um piso ou com grandes dimenses50. A inexistncia de regulao
semelhante para outras reas uma das razes pela qual h diferenas considerveis entre o
nmero de vigilantes por posto entre os bancos e redes comerciais e tambm entre as redes:
1,86 para a Rede Berguer e 7,25 para o Sato Atacadista. A diferena entre as redes comerciais
estudadas tambm pode ser atribuda s escalas de trabalho em vigor nos dois contratos e a
particularidades operacionais e nvel de segurana desejado pelos dois clientes.

49

A quantidade de postos das Lojas Berguer onde a Proteo Privada atua s no maior porque a rede possui
algumas lojas situadas dentro de shoppings centers, locais onde geralmente j h esquemas de proteo
privada sob o patrocnio do prprio shopping.
50
O nmero de vigilantes empregados em cada agncia deve constar no plano de segurana, documento cujas
diretrizes so definidas na Lei 7.102 e normas adjacentes. O plano formulado pelos bancos e submetido
aprovao da Polcia Federal, que tem poder de decidir se o nmero de vigilantes constante no plano
adequado ao perfil da agncia ou PAB.

109

6 A CONFIGURAO DOS SISTEMAS DE CONTROLE INTERNO

6.1 Os Controles da Ao

6.1.1 Definio e comunicao de comportamentos desejados


Como todas as organizaes, empresas de segurana privada estruturam sistemas de
controle interno para assegurar que seus funcionrios se comportem de determinado modo.
Definir e comunicar aos vigilantes o modo como eles devem se comportar condio para a
estruturao de um sistema de controle interno e fator decisivo para o seu grau de alinhamento
em relao s regras e expectativas pblicas que recaem sobre a prestao de servios de
segurana privada. A ausncia de diretrizes ou regras de comportamento emitidas pela
empresa torna o sistema de controle interno virtualmente inoperante, j que no se pode
supervisionar, punir, premiar, treinar, equipar e recrutar/selecionar adequadamente
funcionrios sem que se saiba o que eles devem (e no devem) fazer. As mensagens geradas
pela empresa em relao ao modo como vigilantes devem se comportar tambm determinam o
grau de alinhamento dos sistemas de controle interno s regras pblicas. Como assinalado no
captulo 2, sistemas de controle interno so passivos e empresas de segurana privada podem
us-los para obter comportamentos congruentes ou conflitantes com as normas pblicas.
Assim, para avaliar o grau de alinhamento dos sistemas de controle interno fundamental
identificar quais os comportamentos que as empresas de segurana esperam de seus
vigilantes.
A Proteo Privada contava com expedientes administrativos formais para definir e
comunicar aos vigilantes alocados nos contratos estudados quais comportamentos eles
deveriam adotar. A comunicao dos comportamentos desejados ocorria por meio de
manuais de normas e procedimentos operacionais. Nos contratos com os bancos Mendes e
Gales, esses manuais eram emitidos pelos prprios bancos e disponibilizados para todos os
vigilantes. Proteo Privada competia apenas assegurar que as normas de conduta contidas
nos manuais dos bancos fossem cumpridas. Para os vigilantes alocados nos contratos com a
Rede Berguer e Sato Atacadista, os manuais de normas e procedimentos eram confeccionados
pela Proteo Privada. A emisso desse tipo de documento era parte da poltica da qualidade
da empresa, implantada progressivamente a partir da criao do Departamento da Qualidade,
em junho de 2005. A criao desse rgo marcou o incio de um processo de

110

profissionalizao que levaria obteno da certificao NBR ISO 9001:200051, em setembro


de 2006, e a criao de uma poltica focada na normatizao de procedimentos,
monitoramento de servios e capacitao contnua de funcionrios, como ficar claro mais
adiante. Segundo essa poltica, um das exigncias para a implantao de postos de servios a
confeco e emisso de procedimentos operacionais de acordo com o tipo de posto. Todos os
vigilantes do Sato Atacadista e cerca de 60% dos profissionais de segurana privada que
trabalhavam na Rede Berguer dispunham de manuais de normas e procedimentos para
orientar suas condutas. A diferena entre esses dois casos ocorria porque o contrato com a
Rede Berguer havia sido firmado antes da implantao da poltica da qualidade, que ainda
tinha um passivo a ser eliminado em relao normatizao de postos de servios - 15% dos
vigilantes da empresa ainda trabalhavam em postos sem normatizao.
Apesar de a grande maioria dos vigilantes dos contratos estudados disporem de
manuais de normas e procedimentos orientando suas condutas, o grau de estruturao desses
manuais era distinto. Os manuais mais estruturados para controlar a interao dos vigilantes
com o pblico eram os das redes comerciais. Os menos estruturados eram os dos bancos. A
quantidade de pargrafos contida nos manuais, mostrada na tabela 8, d uma idia do quo
desenvolvido eram as normas de conduta dos casos analisados. O Banco Mendes no aparece
na tabela porque o banco no permitiu o acesso aos manuais confeccionados para suas
agncias. Todavia, o coordenador operacional do contrato com o Banco Mendes assegurou
que o manual de normas e procedimentos deste banco era muito semelhante ao do Banco
Gales. A Rede Berguer aparece duas vezes na tabela porque o contrato para esse cliente
continha manuais de dois tipos, um para as lojas da rede comercial e outro para os seus dois
Centros de Distribuio (C.D.) de mercadorias.

51

A sigla ISO se refere International Organization for Standardization, organizao no-governamental


fundada em 1947, em Genebra, com o objetivo de promover a normatizao de produtos e servios para que a
qualidade dos mesmos seja continuamente melhorada. A norma internacional ISO 9001:2000 fornece
requisitos para a gesto da qualidade de organizaes em geral, qualquer que seja sua natureza, tipo ou
dimenso. A certificao indica que a organizao possui um sistema de gesto da qualidade voltado para a
melhoria contnua dos processos internos, capacitao dos colaboradores, monitoramento do ambiente de
trabalho e verificao da satisfao de clientes, colaboradores e fornecedores. Para mais informaes, ver
http://www.iso.org/iso/home.html. Acesso em 09 de dezembro de 2011.

111

Tabela 8 - Quantidade de pargrafos dos manuais de normas e procedimentos


Temas Tratados

Banco Gales
N

Berguer
C.D.
N
%
63
59,43

Berguer
Sato Atacadista
Lojas
Lojas
N
%
N
%
46
56,10
37
40,22

Relao com o pblico

03

%
6,25

Procedimentos de segurana

29

60,42

36

33,96

29

35,37

48

52,17

Relao com a organizao

08

16,67

05

4,72

05

6,10

05

5,43

Postura e Aparncia

08

16,67

02

1,89

02

2,44

02

2,17

Total

48

100,00

106

100,00

82

100,00

92

100,00

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada

O manual de normas e procedimentos do Banco Gales era consideravelmente menor


do que os manuais das redes comerciais. Ele era formado por 48 pargrafos, ao passo que os
manuais dos Centros de Distribuio da Berguer eram constitudos por 106 e os das lojas
Berguer e Sato Atacadista por 82 e 92 pargrafos, respectivamente. Essa diferena entre o
Banco Gales e as redes comerciais estava diretamente relacionada ao fato de os manuais de
normas e procedimentos das redes comerciais serem confeccionados pela prpria Proteo
Privada, que fazia constar em todos os seus manuais um cdigo de conduta genrico (ver
anlise desse cdigo mais adiante). Alm desse cdigo de conduta, os manuais das redes
comerciais tambm eram formados por normas especficas que procuravam direcionar o
comportamento dos vigilantes de acordo com os interesses dos clientes e as particularidades
de cada posto.
Como mostra a tabela 8, havia diferenas significativas na nfase dada pelos manuais
s normas de conduta voltadas para estruturar a relao dos vigilantes com o pblico. Nos
manuais da Rede Berguer, mais da metade dos pargrafos continha diretrizes tratando deste
tema. A parte genrica do manual trazia regras gerais sobre como os vigilantes deveriam
interagir com o pblico52, enquanto a parte especfica continha procedimentos detalhados de
como os vigilantes deveriam realizar o controle de entrada e sada de funcionrios,
fornecedores de mercadorias, prestadores de servios, agentes pblicos e clientes da Rede
Berguer. No contrato com o Sato Atacadista, os vigilantes no eram incumbidos de realizar
diretamente o controle de entrada e sada de pessoas das lojas, razo pela qual o manual deste
contrato dava menos nfase relao dos vigilantes com o pblico do que o manual da Rede
Berguer. Ainda sim, o manual das lojas Sato Atacadista era muito mais estruturado do que o
dos bancos no que diz respeito ao modo como os vigilantes deveriam interagir com o pblico.

52

Exemplos dessas regras so: proceder de forma cordial para evitar discusses, nunca se esquecer de
cumprimentar todas as pessoas, jamais revidar qualquer tipo de provocao, etc.

112

No caso especfico do Banco Gales, havia apenas trs diretrizes tratando da interao
potencial ou direta entre vigilantes e o pblico53. Segundo o coordenador operacional do
contrato com o Banco Mendes, o manual de normas e procedimentos deste cliente tambm
dava pouca nfase relao dos vigilantes com o pblico. Esse manual tambm no sofreu
nenhuma mudana aps os desvios de conduta ocorridos em 2009 e 2010, contrariando as
expectativas de que os custos reputacionais e processuais impostos pela mdia e pelo
judicirio ao Banco Mendes e Proteo Privada pudessem ter tornado esse mecanismo de
controle mais estruturado. Vale notar ainda que a pouca nfase dada pelos manuais de normas
e procedimentos do Banco Mendes e do Banco Gales interao dos vigilantes com o pblico
contrasta fortemente com a realidade operacional dos postos de vigilncia bancria, que
exigem interao freqente e potencialmente conflituosa entre os cidados usurios das
agncias e os vigilantes que operam a porta giratria detectora de metais. Essa uma das
razes pela qual as normas pblicas e os cursos de formao de vigilantes detalham quais
procedimentos os vigilantes devem adotar ao realizar a abordagem de cidados durante a
triagem na porta giratria. Nenhum desses procedimentos era incorporado e reafirmado pelos
manuais de normas e procedimentos dos bancos54, configurando assim uma situao de baixo
grau de estruturao.
Se as diferenas mais fundamentais em relao estruturao das condutas desejadas
dos vigilantes eram entre bancos e redes comerciais, no que diz respeito ao grau de
alinhamento dessas condutas s regras e expectativas pblicas as diferenas mais importantes
ocorriam entre a Rede Berguer e os demais casos, como j era esperado. O que no era
esperado era a permanncia dessas diferenas mesmo aps as aes judiciais movidas contra a
Rede Berguer. Os cdigos de conduta que orientavam os vigilantes do Banco Gales e do
Banco Mendes estavam alinhados com o preceito segundo qual o vigilante deve se portar com
urbanidade, civilidade e cortesia frente ao pblico. o que transparece numa das diretrizes do
cdigo de conduta do Banco Gales, que estabelece como um dos deveres do vigilante ser
corts e respeitar os funcionrios do Banco e o pblico. J nos contratos com o Sato
Atacadista, a atuao dos vigilantes se resumia basicamente a acompanhar a chegada de
mercadorias e realizar a vigilncia do estacionamento da loja, nico local onde havia a
possibilidade de interao com o pblico. As normas tratando dessa interao davam
diretrizes sobre como os vigilantes deveriam orientar motociclistas sobre o uso do
53

Essas diretrizes eram: ser corts e respeitar os funcionrios do Banco e o pblico; no permitir a
aglomerao de pessoas em torno do seu posto; e proibido manter conversao desnecessria com
vigilantes, funcionrios e clientes
54
Sobre esses procedimentos, ver nota de rodap 40.

113

estacionamento, como proceder em casos de furto, janelas de veculos abertas e pessoas em


atitude suspeita. Neste ltimo caso, a orientao contida no manual era para que o vigilante se
fizesse apenas presente e comunicasse a situao ao responsvel pela segurana da unidade,
atitude alinhada com os princpios de preveno, ostensividade e proatividade previstos nas
normas pblicas que regulam prestao de servios de segurana privada no Brasil.
Situao diversa ocorria no contrato com a Rede Berguer. Como esperado, os manuais
de normas e procedimentos desse contrato incumbiam os vigilantes da Proteo Privada de
realizarem revistas nos Centros de Distribuio da Berguer que eram conflitantes com
princpios de direitos humanos55. As revistas eram parte de um procedimento extremamente
rigoroso de controle de sada de funcionrios. Segundo consta nos manuais de normas e
procedimentos da Rede Berguer, os vigilantes deveriam realizar revistas quando funcionrios
sassem do setor de armazenamento de mercadorias (intervalo de descanso, almoo e final do
expediente) e da empresa (final do expediente). Na sada do setor de armazenamento,
vigilantes do sexo masculino e feminino deveriam realizar buscas pessoais, com apalpamento
do corpo, em funcionrios do mesmo sexo. Os vigilantes tinham disposio detectores de
metais portveis, mas segundo o coordenador operacional desse contrato, o equipamento no
dispensava a busca pessoal com apalpamento do corpo. No final do turno de trabalho, as
revistas tinham que ser executadas em duas etapas. Na primeira, os vigilantes da Proteo
Privada realizavam revistas nos corpos de todos os funcionrios que deixavam a rea de
armazenamento de mercadorias. Aps essa primeira revista, os funcionrios passavam por
uma catraca equipada com detector de metal e se dirigiam para a portaria de sada, onde
acionavam um dispositivo chamado sorteador56. Os funcionrios sorteados no dispositivo
dirigiam-se para um vestirio, onde deveriam ser novamente revistados por vigilantes do
mesmo sexo, que apalpavam o corpo do funcionrio e solicitava que meias e calados fossem
retirados dos ps e bolsas, carteiras e mochilas abertas para a inspeo de pertences57.
Segundo o coordenador operacional do contrato com a Rede Berguer, essas revistas vinham
sendo executadas por determinao do cliente desde o incio do contrato de prestao de
55

Revistas tambm eram realizadas nas lojas Berguer, mas de forma menos invasiva. Segundo os manuais de
normas e procedimentos das lojas, os vigilantes deveriam realizar revistas em bolsas, sacolas e pertences de
funcionrios quando de sua sada da unidade. Essa prtica de revistas polmica no mbito jurdico, mas ela
vem sendo considerada por muitos magistrados como algo legal. Menos polmicas so as prticas de revistas
ntimas que envolvem apalpamento de corpos.
56
O sorteador um dispositivo que, uma vez acionado, pode ascender uma luz vermelha ou verde. No caso de a
luz vermelha se ascender, a pessoa que acionou o dispositivo era submetida nova revista.
57
Segundo o manual de normas e procedimentos, quando determinado pelo responsvel pela segurana no
haver a utilizao do sorteador, sendo que todos os funcionrios devero passar pelo procedimento de
revista.

114

servios, em 2004. At janeiro de 2012 nenhuma mudana relevante havia sido registrada nos
procedimentos de revistas, fato que mostra que os processos judiciais movidos por
funcionrios no foram suficientes para que a prtica deixasse de ser realizada e o sistema de
controle interno passasse por um realinhamento.
Os fatos aqui expostos indicam diferenas importantes no grau de estruturao e
alinhamento dos mecanismos por meio dos quais comportamentos desejados eram
comunicados aos vigilantes. Os bancos Mendes e Gales comunicavam os comportamentos
esperados dos vigilantes por meio de manuais de normas e procedimentos alinhados s
normas pblicas, mas pouco estruturados para controlar a interao dos vigilantes com o
pblico. Situao oposta ocorria no contrato de prestao de servios para a Rede Berguer,
cuja maioria (60%) dos vigilantes dispunha de manuais de normas e procedimentos
estruturados para obter dos vigilantes condutas incompatveis com as normas pblicas que
regulam a segurana privada no Brasil. Entre esses dois casos situava-se o Sato Atacadista,
que tinha manuais de normas e procedimentos bem estruturados e alinhados s regras pblicas
e que eram disponibilizados a todos os vigilantes. Os fatos mostram tambm que o grau de
estruturao dos manuais de normas e procedimentos do Banco Mendes, e o grau de
alinhamento do sistema de controle interno dos vigilantes da Rede Berguer, no sofreram
nenhuma mudana ao longo do tempo, frustrando assim parcialmente as predies iniciais.

6.1.2 Superviso
Independentemente do tipo de comportamento demandado e do modo como as
empresas de segurana comunicam o que desejam de seus vigilantes, preciso que haja
mecanismos e prticas de superviso capazes de monitorar tais comportamentos e informar s
empresas se os vigilantes esto agindo conforme o esperado. A pesquisa desses mecanismos e
prticas nos contratos analisados tambm revelou diferenas importantes entre os bancos e as
redes comerciais estudadas. A superviso realizada nos contratos para bancos era mais
distante e no havia passado por nenhuma mudana importante nos ltimos seis anos. J a
superviso dos vigilantes que atuavam nas redes comerciais havia sofrido mudanas que
contriburam para torn-la mais prxima do que a superviso existente nos contratos com os
bancos. Essas mudanas e diferenas estavam relacionadas a uma poltica de superviso mais
geral e que transcendia os casos analisados.
At meados de 2005 a superviso na Proteo Privada era realizada pela rea
operacional. A funo era executada pelos supervisores operacionais, que tinham a

115

responsabilidade de realizar o controle de pessoal, o controle da documentao exigida pela


Polcia Federal, o controle dos equipamentos e o controle dos procedimentos e condutas
previstas nos manuais de normas e procedimentos. Os supervisores operacionais tambm
eram responsveis por dar apoio aos vigilantes, aos clientes e coordenao operacional da
empresa. Essas prticas de superviso foram suplementadas com a criao do Departamento
da Qualidade, em junho de 2005. Esse rgo nasceu com a contratao de supervisores e
inspetores da qualidade que formaram um corpo supervisor responsvel pelas tarefa de
controlar documentos, equipamentos, procedimentos e as atividades desenvolvidas pela
prpria superviso operacional. A constituio desse corpo supervisor gerou uma duplicidade
funcional que aumentou o controle da direo operacional da empresa sobre as aes de
supervisores e vigilantes, fortalecendo o sistema de controle interno da Proteo Privada. O
quadro 12 resume as responsabilidades e funes de superviso atribudas rea operacional e
da qualidade.

Responsabilidades
Apoio aos
Clientes
Apoio
Coordenao
Operacional

Apoio aos
Vigilantes

Controle de
Pessoal

Controle de
Documentao

Controle de
Equipamentos

Controle de
Procedimentos

Funes
Manter contato com o cliente, representando sua empresa
Controle e recolhimento da pesquisa de Satisfao de Cliente
Captar novas oportunidades ou ameaas nos negcios
Operacionalizar servio extra e reforos
Atuar como especialista em levantamentos tcnicos
Comunicar a empresa oportunidades de reduo de custos
Manter informado a Coordenao/Gerncia de todas as reas
Apoiar o efetivo dos postos
Acompanhamento de ocorrncia
Relatrio de ocorrncia
Atuar em situaes emergenciais
Controle de frias e coberturas
Controle de folgas trabalhadas e convocaes
Controle de entrega de holerite
Controle de benefcios
Controle de faltas e atrasos
Controle da escala de servio e efetivo
Controle do recolhimento e assinatura da folha de ponto
Auxiliar na gesto de pessoal e benefcios
Controle de CNV
Controle de documentao de armas e munies
Controle de reciclagem
Controle de crach
Manter o controle de documentos de colaboradores de sua rea
Inspecionar uniformes
Inspecionar armamento e colete balstico
Inspecionar rdio, Nextel, viaturas, basto de ronda, botes de pnico, CFTV, etc.
Garantir a conformidade dos postos aos requisitos contratados
Atuar na gesto e manuteno dos procedimentos dos postos
Controle da apresentao pessoal
Capacitar os profissionais sob sua responsabilidade
Controle de relatrio do basto de ronda

rea
Superviso
Operacional

Superviso
Operacional

Superviso
Operacional

Superviso
Operacional

Superviso
Operacional e da
Qualidade

Superviso
Operacional e da
Qualidade

Superviso
Operacional e da
Qualidade

116

Controle de normas e procedimentos


Controle e respostas a no-conformidades
Controle da
Superviso

Superviso da
Qualidade

Inspecionar a quantidade e ltima visita da Superviso Operacional

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada

Quadro 12 - Responsabilidades e funes da superviso - Proteo Privada, Grande So Paulo

Essa estrutura de superviso com funes duplicadas permitiu que a empresa reduzisse
a amplitude da superviso (span of control) a um nvel abaixo do existente nas grandes
empresas que atuam na regio metropolitana de So Paulo. Como mostra o grfico 9, em
nenhum momento do perodo entre 2007 e 2010 a empresa teve uma proporo de supervisor
por vigilantes maior do que a mdia das grandes empresas. No perodo em questo, a Proteo
Privada teve uma mdia de 01 supervisor para cada 75 vigilantes, enquanto as grandes
empresas que atuam na grande So Paulo tiveram uma mdia de 01 supervisor para cada 81
vigilantes. Em outubro de 2011, a amplitude da superviso da Proteo Privada foi ainda
menor, alcanando 1:61.

1:93
1:81 1:83

1:81

1:78

1:77 1:78

1:73

1:75

1:74 1:74 1:75

1:66

1:63

1:40

1:43

1:34

2007

2008

Proteo Privada

2009

Grandes Empresas

2010

Mdias Empresas

1:34

1:33

1:30

Mdia do Perodo

Pequenas Empresas

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada e RAIS/TEM


* pequenas: at 99 vigilantes; mdias: entre 100 e 499; grandes: mais de 500

Grfico 9 - Span of control da Proteo Privada e do mercado Grande So Paulo

Importante notar que a proporo de supervisor por vigilantes nas grandes empresas
tem sido maior do que a existente nas pequenas e mdias. A diferena pode estar mais
relacionada s particularidades operacionais de empresas de diferentes portes do que ao fato
de as pequenas e mdias empresas manterem uma poltica de superviso mais prxima. Como
grandes empresas possuem maior quantidade de postos de servios sob contrato, elas
encontram mais facilidades para otimizar o processo de superviso mediante a criao de

117

reas de superviso sob a responsabilidade de um nico supervisor. o que ocorria na


Proteo Privada, que distribua os supervisores levando em considerao no uma amplitude
de superviso fixa, mas o tipo de cliente e a localizao dos postos de servios. Segundo o
gerente operacional da empresa, a superviso era realizada dentro de reas geogrficas prdefinidas e de acordo com a classificao dos clientes em trs tipos:
i) condomnios residenciais/residncias e shopping centers;
ii) empresas/indstrias; e
iii) bancos;
Como mostra a tabela 9, a superviso era mantida mais prxima nos casos dos
condomnios residenciais/residncias e shoppings, que dispunham de uma mdia de 01
supervisor para 08 postos no perodo diurno e 01 para 12 no perodo noturno. Nas empresas e
indstrias a superviso era um pouco mais distante. Havia uma mdia de 01 supervisor para
13 postos no perodo diurno e 01 para 18 no perodo noturno. J os bancos eram os clientes
cuja superviso encontrava-se mais distante: 01 supervisor para 43 postos. Importante
observar que os supervisores e inspetores da qualidade no realizavam a superviso de postos
bancrios, o que indica que a poltica da qualidade no incidia sobre os bancos.
Tabela 9 - Nmero de postos e supervisores da Proteo Privada por rea - Grande So Paulo

reas

N de
Postos

N de
N de Supervisores
Supervisores
e Inspetores da
Operacionais
Qualidade
Diurno Noturno Diurno
Noturno

Condomnios/residncias e shoppings

142

08

08

Empresas e indstrias

266

12

11

Bancos*

694

16

1.102

36

Total

N de Postos por
Supervisor
Diurno

Noturno

08

12

13

18

43

04

24

48

09

04

19

09

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada


* Exclui os prdios administrativos. Como postos noturnos ativos so raros em agncias bancrias, quando necessrio
eles so atendidos pelos supervisores que cobrem a rea de empresas e indstrias

Como os casos estudados faziam parte de clientes de diferentes tipos, havia variaes
na forma como a superviso se estruturava nos casos bancos e redes comerciais. A superviso
nos bancos Mendes e Gales era mais distante do que a superviso realizada nas redes Berguer
e Sato Atacadista. As diferenas entre os casos eram tanto formais quanto reais. Por contrato,
os postos de servios das agncias bancrias e PABs dos bancos Mendes e Gales deveriam ser
visitados ao menos uma vez por semana diuturnamente, enquanto os postos das redes Berguer
e Sato Atacadista deveriam ser visitados ao menos duas vezes por semana diuturnamente. As
diferenas eram ainda maiores quando se considera o que realmente ocorria. Segundo os

118

coordenadores operacionais dos casos analisados, a freqncia de visitas estipulada nos


contratos dificilmente era cumprida. O problema era bastante acentuado para o caso dos
bancos, cujos supervisores dedicavam mais tempo no apoio coordenao e aos vigilantes do
que os supervisores responsveis pelas redes comerciais estudadas. Essa situao estava
relacionada a dois fatores: maior dificuldade da empresa em providenciar coberturas para os
postos de agncias bancrias; e a maior incidncia relativa de ocorrncias que demandavam a
presena de supervisores para serem registradas e gerenciadas58.
O primeiro fator tinha a ver com o tamanho do efetivo e a escala de trabalho dos
vigilantes alocados nos bancos. Cerca de 1.560 vigilantes prestavam servios na escala 5x2
(cinco dias de trabalho por dois de descanso) em agncias bancrias e PABs da grande So
Paulo. Com um efetivo desse tamanho, as faltas inevitavelmente ocorriam e homens
precisavam ser mobilizados e levados pela superviso at os postos de servios. Como
informou um dos supervisores de bancos, essa mobilizao nem sempre ocorria facilmente em
virtude do fato de vigilantes da reserva no estarem prontamente disponveis, seja porque j
estavam alocados em novos contratos que ainda no dispunham de efetivo prprio, seja
porque se recusavam a trabalhar em escala distinta daquela para qual haviam sido
inicialmente contratados. Entre janeiro de 2010 e outubro de 2011, por exemplo, foram
registrados 257 casos de recusa de posto na empresa, 2/3 dos quais envolvendo vigilantes da
reserva tcnica (171 recusas).
Supervisores de bancos tambm perdiam muito tempo atendendo ocorrncias de maior
gravidade e que precisavam ser investigadas pela empresa. Como mostra o grfico 10, que
apresenta dados de ocorrncias registradas no segundo quadrimestre de 2011, os bancos eram
as maiores vtimas de roubos, tentativas de roubos e disparos de armas de fogo, ocorrncias
que precisavam ser apuradas pela empresa e investigadas pela polcia. Isso demandava tempo
da superviso operacional, que precisava se deslocar at os locais das ocorrncias, coletar
depoimentos, checar equipamentos, elaborar relatrios, acompanhar vigilantes at a delegacia
e colaborar com a polcia. Assim, tempo precioso deixava de ser gasto com tarefas de

58

Quando acompanhava um dos treinamentos ministrados pelo banco Gales, o instrutor mencionou que
vigilantes deveriam registrar todas as ocorrncias e report-las semanalmente ao supervisor. Assim que a
instruo foi dada, houve uma agitao na sala e reclames gerais de que o supervisor no passava no posto
com essa freqncia. Um dos vigilantes chegou a dizer que seu supervisor no passava no posto h quase seis
meses. No intervalo do treinamento, vrios dos vigilantes com quem conversei relataram que a superviso
raramente passava semanalmente. A visita mais freqente era mensal e no semanal. Na melhor das hipteses,
as visitas ocorriam quinzenalmente. Em conversas posteriores, os coordenadores operacionais acabaram
reconhecendo que a superviso dificilmente conseguia visitar os postos com a freqncia estipulada em
contrato em virtude da necessidade de providenciar coberturas e atender ocorrncias.

119

superviso

propriamente

ditas,

especialmente

controle

dos

comportamentos

procedimentos previstos nos manuais de normas e procedimentos.

Outros
Extravio de aparelho Nextel da GP
Vandalismo
Tentativa de assalto ou roubo
Disparo de arma de fogo
Coliso de veculo
Desinteligncia
Assalto / Roubo
Coliso de porto no veculo
Furto
0

Condomnios, Residncias e Shoppings

10

11

12

13

14

Empresas e Indstria

15

16

17

18

Bancos

Fonte: Proteo Privada

Grfico 10 - Ocorrncias no 2 quadrimestre de 2011 - Proteo Privada, Grande So Paulo

A superviso dos vigilantes que atuavam nos bancos poderia ser mais prxima caso as
cmeras existentes na grande maioria das agncias fossem usadas para supervisionar o
comportamento desses profissionais. Todavia, isso no ocorria. Segundo os coordenadores
operacionais responsveis pelos contratos com os bancos Mendes e Gales, as cmeras
pertenciam aos bancos e a Proteo Privada no tinha nenhuma ingerncia sobre o
monitoramento realizado. Os bancos tambm no usavam as cmeras com esse propsito,
conforme relatou o instrutor de treinamento do Banco Gales e uma das gestoras da
superintendncia corporativa do Banco Mendes. O Gales realizava o monitoramento em
tempo real das agncias somente em situaes excepcionais, caso das ocorrncias de assalto e
triagem de pessoas que no podiam adentrar na agncia atravs da porta giratria: cadeirantes,
pessoas com marca-passo, autoridades policias que portam armas, etc. Para essas situaes,
um cdigo era ativado e a central de monitoramento da Superintendncia de Segurana
Corporativa do Banco Gales acompanhava em tempo real a conduta da equipe de segurana e
do gerente de atendimento. Cmeras tambm estavam disponveis em muitos dos postos das
redes Berguer e Sato Atacadista, mas elas eram de propriedade dos clientes, que no as
usavam com a finalidade de controlar o comportamento dos vigilantes da Proteo Privada.
De um modo geral, essa no era uma prtica comum na empresa.

120

6.1.3 Recompensas e punies


Os mecanismos de distribuio de recompensas e punies aos vigilantes que atuavam
nos contratos estudados eram os mesmos que operavam em todos os contratos da empresa.
Nenhum dos contratos estudados previa a distribuio de recompensas especficas aos
vigilantes com bom comportamento. Tambm no especificavam as situaes nas quais
vigilantes deveriam ser punidos ou recolhidos dos postos e substitudos por outros
funcionrios. Fundamentais para induzir os vigilantes a se comportarem de acordo com os
interesses da organizao, alguns dos mecanismos de distribuio de premiaes e punies
foram aprimorados a partir de meados de 2009. Mas no momento em que a pesquisa foi
realizada eles ainda operavam com elevado grau de discricionariedade.
Segundo a poltica de incentivo adotada pela Proteo Privada, a distribuio de
recompensas aos vigilantes que apresentavam bom comportamento poderia ocorrer por meio
de trs mecanismos:
i. as promoes;
ii. as bonificaes para funcionrios que agem com diligncia em situaes excepcionais; e
iii. as bonificaes previstas no plano de Participao em Lucros e Resultados (PLR);
As promoes e bonificaes por comportamento diligente eram prticas antigas da
empresa. As bonificaes da PLR eram recentes. As promoes e respectivos aumentos de
salrios no eram dados automaticamente aos vigilantes com maior tempo de empresa e sim
levando em conta avaliaes de desempenho individual. Segundo o diretor operacional da
Proteo Privada, vigilantes com histrico exemplar de servios prestados e competncia
comprovada podiam ascender profissionalmente e assumir funes gratificadas, funes de
superviso e at mesmo de coordenao operacional. Havia casos desse tipo na empresa, mas,
como notou o mesmo diretor, eles eram raros. Uma das caractersticas da Proteo Privada - e
de empresas de segurana em geral era a existncia de uma linha de frente extremamente
robusta. Mais de 80% do pessoal envolvido na operao de servios de segurana eram
vigilantes que recebiam o piso da categoria, como evidencia a tabela 10. Todo o efetivo
alocado nos contratos estudados era formado por vigilantes com esse perfil. Nessas
circunstncias, o uso de promoes e gratificaes funcionais como forma de incentivar o
bom comportamento era um recurso bastante limitado.

121

Tabela 10 - Funcionrios e poltica salarial - Proteo Privada, Grande So Paulo (2012/2013)


Cargos Existentes na Proteo Privada
Vigilante

Funcionrios
N
%

Piso

Salrio Praticado - R$
Gratificao
Total

4.937

81,50

1.024,03

1.024,03

Vigilante/Segurana Pessoal

365

6,03

1.024,03

102,40

1.126,43

Vigilante/Lder

190

3,14

1.024,03

122,88

1.146,91

Vigilante/Condutor de Veculos Motorizados

129

2,13

1.024,03

102,40

1.126,43

Supervisor de Segurana

101

1,67

2.427,01

2.427,01

Vigilante/Escolta Armada

89

1,47

1.136,54

1.136,54

Vigilante/Monitor de Segurana Eletrnica

79

1,30

1.024,03

51,20

1.075,23

Vigilante Operador de Monit. Eletrnico

42

0,69

1.687,36

1.687,36

Vigilante/Brigadista *

42

0,69

1.024,03

307,21

1.331,24

Vigilante Condutor de Animais

37

0,61

1.024,03

102,40

1.126,43

Inspetor de Segurana

24

0,40

1.485,05

1.485,05

Coordenador Operacional de Segurana **

15

0,33

4.582,33

4.582,33

Gerente Operacional de Segurana

05

0,08

6.707,84

6.707,84

Vigilante em Regime de Tempo Parcial *

03

0,05

837,34

837,34

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada


* Remunerao acima da prevista em conveno coletiva; ** cargo no previsto em conveno coletiva;

A distribuio de recompensas por aes diligentes em situaes excepcionais era


outro mecanismo de incentivo que a empresa lanava mo para obter comportamentos
desejados. Quando um vigilante contribua para a preveno de um crime, repelia um assalto,
protegia a integridade fsica de uma pessoa e/ou se comportava com bravura e
profissionalismo, a empresa tinha como poltica conceder um 14 salrio ao vigilante. A
poltica era antiga e vlida para todos os contratos da empresa, mas operava com baixo grau
de institucionalizao. As regras e condies relativas concesso do bnus salarial no
estavam formalizadas. Na verdade, a concesso do prmio dependia do julgamento
discricionrio da direo da empresa em reconhecer que determinada ao merecia ser
recompensada. A poltica no funcionava, portanto, com base em regras estruturadas, claras e
disseminadas.
Mecanismo de premiao mais amplo e estruturado era o plano de Participao em
Lucros e Resultados (PLR). A PLR era resultado de um acordo coletivo firmado em julho de
2009 entre o sindicato que representa as empresas de segurana privada do estado de So
Paulo (SESVESP) e a federao dos vigilantes (FETRAVESP). O programa foi inicialmente
adotado por 77 empresas, uma das quais a Proteo Privada. Ele previa uma bonificao aos
vigilantes no valor de 25% do piso salarial da categoria. A bonificao s era concedida caso
a empresa tivesse obtido resultados contbeis positivos no perodo de 12 meses em que a
apurao ocorria. O valor integral de 25% do piso era dado aos vigilantes que no haviam
cometido nenhum dos desvios descritos no quadro 13, que implicavam em perdas
cumulativas.

122

Ocorrncias

Punies (perdas acumuladas)

Falta injustificada

25% na primeira; 35% na segunda e 40% na terceira

Falta justificada

15% na segunda; 20% na terceira e 35% na quarta e 40% na quinta

Falta abonada

33% na terceira; 33% na quarta; 34% na quinta

Advertncia

5% por advertncia escrita

Suspenso

50% por suspenso escrita

Empregado sem CNV

10% por dia constatado; 20% por autuao da Polcia Federal

Envolvimento em ato ilegal

Excluso da PLR

Pontualidade

4% por cada atraso de 20 min. (mais do que 20 min. computa falta)

Recolhimento de posto

25% para o primeiro; 50% para o segundo; e perda do PLR no terceiro

Apresentao/uniforme pessoal

4% por ocorrncia constatada

Normas e procedimentos do posto

5% por ocorrncia constatada

Cursos de reciclagem/treinamento

25% por evento que deixar de comparecer (exceto quando de folga)

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados no PLR N 001/2009 - SESVESP/FETRAVESP


* Valor pago de 25% do Piso Salarial do vigilante vigente no ltimo ms de apurao do perodo de 12 meses

Quadro 13 - Ocorrncias e punies previstas no PLR

O grau de discricionariedade para a distribuio da recompensa prevista na PLR era


bem menor do que o existente para a concesso da bonificao por comportamentos
diligentes. Mas ela existia em doses considerveis. As ocorrncias que geram advertncia,
suspenso e violaes de normas e procedimentos no esto definidas na PLR. A
discricionariedade seria reduzida caso as empresas de segurana definissem formalmente
quais desvios violam as normas do posto e quais geram advertncias e suspenses, mas no
era o que ocorria na Proteo Privada. Os manuais de normas e procedimentos da empresa
traziam os deveres e as proibies do corpo de segurana, mas no definiam as punies
aplicveis aos comportamentos proibidos. Os manuais no traziam nem mesmo os critrios
segundo os quais punies deveriam ser aplicadas, como, por exemplo, atualidade, unicidade
e proporcionalidade. Na ausncia dessas definies, as punies eram distribudas de acordo
com o entendimento discricionrio dos supervisores e coordenadores operacionais. As
consequncias desse baixo grau de estruturao na forma como punies eram distribudas
podem ser visualizadas no grfico 11, que mostra os desvios e respectivas punies aplicadas
aos vigilantes da Proteo Privada no perodo entre janeiro de 2010 e outubro de 2011.

Contestar a
Organizao

CLT

Portaria
387

Regras Especficas do
Posto

123

Falta de postura
Danificar material do posto
Ligaes indevidas
Disparo de arma indevido
Desatento ao servio
Dormindo em posto
Disciplicncia
Falta de procedimento
Descumprimento de normas
Falta de CNV
Falta na reciclagem
Irregularidade
Auto regresso
Falta injustificada
Atraso
Descumprir acordo
Insubordinao
Recusa de posto
M conduta
Descumprimento de ordem
0%
Avertncia Verbal

10%

Advertncia Escrita

20%

30%

40%

Suspenso de 01 dia

50%

60%

Supenso de 03 dias

70%

80%

90%

100%

Supenso de 05 dias

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada

Grfico 11 - Desvios e punies na Proteo Privada Grande So Paulo (01/2010 a 10/2011)

Como possvel observar no grfico 11, um mesmo desvio podia render punies de
diferentes tipos. Do total de recusas de postos ocorridas entre janeiro de 2010 e outubro de
2011, por exemplo, 12% foram punidas com advertncias verbais, 23% com advertncias
escritas, 35% com suspenso de 01 dia, 18% com suspenso de 03 dias e 13% com suspenso
de 05 dias. Esses dados sugerem que o sistema disciplinar da Proteo Privada operava com
elevado grau de arbitrariedade.
O elevado grau de arbitrariedade presente na distribuio de punies tendia a ser
menor quando os desvios de conduta cometidos envolviam ilcitos penais ou aes/omisses
com repercusso sobre o patrimnio da Proteo Privada e/ou clientes: violaes de sigilo,
comportamento inadequado em assaltos, envolvimento em crimes contra a empresa e/ou
cliente, etc. Para desvios dessa natureza, a empresa costumava realizar procedimento
investigativo, que uma exigncia da prpria legislao para os casos que configuram crime.
Segundo o art. 119, inciso II, da Portaria 387/2006-DG/DPF, as empresas de segurana
privada devem apurar em procedimento interno a ocorrncia de ilcitos penais envolvendo
seus vigilantes e encaminhar o resultado da apurao, juntamente com cpias do boletim de
ocorrncia, Polcia Federal para conhecimento e difuso s empresas de segurana privada
em nvel nacional. Desde 2006, a Proteo Privada mantinha um departamento especializado
na realizao desse tipo de procedimento, o Departamento de Sindicncia, que era gerenciado
por um advogado incumbido de apurar responsabilidades, indicar punies e resguardar a

124

empresa de eventuais processos na justia por danos morais ou materiais ocasionados pelo
comportamento criminoso, negligente, imprudente ou inadequado de seus vigilantes. Embora
a existncia desse departamento implicasse num menor grau de arbitrariedade na forma como
punies eram distribudas, grande margem de discricionariedade continuava permeando todo
o processo investigativo, que no era conduzido com base num protocolo formal contendo
regras relativas a prazos para o encerramento de apuraes, direito defesa dos acusados e os
tipos de desvios que rendem demisses por justa causa ou punies disciplinares de outro
tipo.
Os dados sobre as punies aplicadas tambm apontavam que, de um modo geral, o
disciplinamento realizado pela Proteo Privada era mais rigoroso com os vigilantes que
contestavam ordens da organizao (recusavam assumir postos, apresentavam comportamento
considerado inadequado perante superiores e descumpriam acordos e ordens), do que com os
vigilantes que violavam a CLT (faltas, atrasos e auto-regresso), Portaria n. 387/06-DG/DPF
(falta na reciclagem, falta da Carteira Nacional de Vigilante/CNV e irregularidade no
uniforme) e o manual de normas e procedimentos dos postos (falta de postura, displicncia,
desateno no servio, descumprimento de normas, disparo de arma indevido, etc.).

7%
12%

8%

7%

11%

11%
Supenses 35%

Supenses: 43%

Supenses: 33%

8%

Supenses: 31%

15%

16%

17%

24%

8%

35%
52%

52%

38%

Advertncias 65%

Advertncias 67%

Advertncias 69%

Advertncias: 57%

30%
19%

Desvios - Contestar a
Organizao
Advertncia verbal

Desvios - CLT

Advertncia escrita

15%

17%

Desvios - Portaria 387

Devios - Normas de Conduta

Suspenso 01 dia

Suspenso 03 dias

Suspenso 05 dias

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada

Grfico 12 Rigor do sistema de punio da Proteo Privada Grande So Paulo (01/2010 a 10/2011)

Como mostra o grfico 12, 43% dos desvios referentes contestao da organizao
eram punidos com suspenses. Desvios em relao CLT e a principal norma pblica que
regula a segurana privada eram considerados menos graves, rendendo suspenses em 35% e

125

33% dos casos, respectivamente. Os desvios tidos como os de menor gravidade eram os
relativos ao descumprimento de normas e procedimentos dos postos de servio, que geravam
suspenses em 31% dos casos. Esses dados sugerem que os mecanismos de controle da ao
da Proteo Privada estavam mais orientados para a manuteno da disciplina no interior da
organizao do que para fazer valer o manual de normas e procedimentos dos postos e
reforar as normas pblicas que regem a prestao de servios de segurana privada.

6.2 Os Controles de Pessoal

6.2.1 Recrutamento e seleo de pessoal


Alm dos controles que incidem diretamente sobre o comportamento, empresas de
segurana privada tambm podem usar mecanismos de controle de pessoal para tornar mais
provvel que vigilantes se comportem de acordo com os seus interesses. Dentre os
mecanismos de controle de pessoal que uma empresa pode lanar mo, destaca-se o
recrutamento e a seleo de pessoal. A escolha de vigilantes em processos efetivamente
capazes de selecionar pessoas com o perfil requerido pela empresa aumenta a probabilidade
de as funes de segurana serem desempenhadas de forma satisfatria e sem que haja a
necessidade de correes por parte dos controles da ao.
Os vigilantes que trabalhavam nos contratos estudados haviam sido admitidos aps
passarem pelo mesmo processo de recrutamento e seleo de pessoal pelo qual passavam
todos os vigilantes patrimoniais da Proteo Privada. No houve nenhuma mudana nesse
processo aps os graves desvios de conduta ocorridos no Banco Mendes em 2009 e 2010.
Segundo o responsvel pela rea de recursos humanos, o processo de recrutamento e seleo
de pessoal da empresa tem sido basicamente o mesmo ao longo do tempo59. A ilustrao 5
resume esse processo e traz informaes estimadas com base no trabalho da equipe de seleo
no perodo entre janeiro de 2009 e outubro de 2010.

59

O funcionrio que dirige esse setor trabalhava na Proteo Privada h 18 anos.

126

Ilustrao 5 - Fluxograma do processo de recrutamento e seleo de pessoal para as atividades


de vigilncia patrimonial Grande So Paulo, 01/2009 a 10/2011

Como mostra a ilustrao 5, o processo de recrutamento e seleo de pessoal da


Proteo Privada ocorria em quatro fases. A primeira era a do recrutamento propriamente
dito, feito a partir de banco de dados mantido pela empresa e/ou com base no anncio de
vagas em jornais de classificados de emprego (principalmente o jornal Pginas Amarelas) e
escolas de formao de vigilantes confiveis (especialmente a Escola de Formao de
Vigilantes Emforvigil)60. A segunda fase realizava uma triagem inicial para eliminar
candidatos com residncia em local distante dos postos de servios onde havia vagas, que no
possuam os requisitos legais exigidos para a profisso e que no tinham disponibilidade para
trabalhar nos turnos e escalas de trabalho requeridas. A terceira fase consistia na aplicao de
um teste psicolgico simples, utilizado com o objetivo de avaliar se os candidatos tinham
60

Segundo Chiavenato (1981), embora o recrutamento e a seleo de recursos humanos devam ser tomados
como duas fases de um mesmo processo, h diferenas entre eles. O recrutamento um conjunto de
procedimentos que visa atrair candidatos potencialmente qualificados e capazes de ocupar cargos dentro de
uma organizao. J a seleo um conjunto de procedimentos e tcnicas que visam escolher, entre os
candidatos recrutados, aqueles que mais se adquam aos cargos disponveis na organizao. Nesse sentido,
enquanto o recrutamento uma atividade de divulgao que positiva e convidativa, a seleo uma
atividade de filtragem e classificao que obstativa e de escolha.

127

personalidade compatvel com a profisso de vigilante: estabilidade emocional, confrontao


moderada, iniciativa, ateno e capacidade de organizao e adaptao61. Por fim, na quarta
fase do processo o setor operacional da empresa (OP) realizava entrevistas para avaliar se os
candidatos estavam tecnicamente habilitados para o cargo e antecedentes policiais e judiciais
checados para garantir que pessoas com passagem pelo sistema de justia criminal no fossem
contratadas.
Esse processo de seleo e recrutamento de pessoal apresentava um grau de
estruturao intermedirio. O processo no lanava mo de testes formais para mensurar
habilidades/conhecimentos. Tambm no eram empregados testes de integridade, atributo de
grande importncia atividade de vigilncia bancria, que desperta o interesse de criminosos
interessados em cooptar vigilantes para que colaborem com as quadrilhas passando
informaes ou facilitando o acesso de pessoas armadas s agncias. Investigaes sociais
junto a vizinhos, familiares e conhecidos pessoais tambm no faziam parte do processo de
seleo para a rea de vigilncia patrimonial. Mas a empresa realizava a checagem de
antecedentes criminais dos candidatos e empregava procedimentos que efetivamente
funcionavam como um filtro capaz de eliminar perfis indesejveis. Estimativas baseadas em
dados levantados no setor de recursos humanos indicam que a Proteo Privada recrutou uma
mdia de 458 candidatos por ms entre janeiro de 2009 e outubro de 2010. Quase 70% desses
candidatos foram eliminados porque no apresentavam o perfil demandado pela empresa.
Entrevista realizada com a psicloga que conduzia o processo de seleo revelou que
havia diferenas no perfil dos vigilantes demandados para trabalhar nos bancos e nas redes
comerciais estudadas. Os contratos com a Rede Berguer e com o Sato Atacadista
demandavam vigilantes com caractersticas semelhantes mdia dos vigilantes disponveis no
mercado62. Mas para trabalhar no Banco Mendes e no Banco Gales a Proteo Privava dava
preferncia a pessoas menos comunicativas e com pouco tempo de profisso. Segundo o vicepresidente da empresa, a preferncia por vigilantes menos comunicativos era uma demanda
dos bancos, justificada com base no argumento de que vigilantes com esse perfil teriam
melhores condies de vigiar as agncias com a ateno requerida, pois eram menos
inclinados a manter conversas desnecessrias com colegas de trabalho e clientes. J a
demanda por vigilantes com pouca experincia profissional era uma opo da Proteo
61

O teste aplicado era o Palogrfico, muito utilizado por empresas em geral nos processos de seleo de pessoal.
Tambm conhecido como PLG, esse teste procura avaliar a personalidade do indivduo por meio de sua
expresso grfica, isto , com base numa srie de traos verticais que os candidatos devem fazer numa folha
em branco e num determinado espao de tempo
62
Sobre o perfil desses vigilantes, ver Lopes (2012).

128

Privada. Essa opo estava relacionada percepo da empresa de que os vigilantes h mais
tempo na profisso no gostavam de trabalhar em agncias bancrias e, por isso, logo se
desligavam da empresa. Segundo a psicloga que conduzia a seleo, isso ocorria porque
esses vigilantes tinham plena cincia de que os postos de vigilncia bancria eram mais
perigosos e menos vantajosos financeiramente em virtude do fato de pagarem o piso da
categoria e serem regidos por uma escala de trabalho (cinco dias de trabalho com dois de
descanso) que no permitia o acmulo de horas extras e a duplicao da jornada, que podia
ocorrer em escalas como a 12 x 36 (12 horas de trabalho por 36 de descanso). A fim de
diminuir a rotatividade da mo de obra alocada em bancos, a empresa priorizava ento a
seleo de profissionais novatos que ainda no conheciam as implicaes de se trabalhar em
agncias bancrias.
A preferncia pelo perfil de profissional descrito acima para a rea de vigilncia
bancria tambm no sofreu nenhuma mudana aps os episdios de desvios de conduta
ocorridos no Banco Mendes e a subseqente ao dos controles externos via mdia e via
judicirio.

6.2.2 O treinamento
O treinamento , sem dvida, o mecanismo de controle de pessoal mais importante
para fazer com que vigilantes ajam em estrita concordncia com padres estabelecidos. Alm
de passar pelas reciclagens exigidas por lei63, os vigilantes que atuavam nos bancos e nas
redes comerciais estudadas estavam submetidos a programas de treinamento peridicos que
eram realizados com o objetivo de prepar-los para agir de acordo com os padres
estabelecidos pela Proteo Privada e pelos clientes. Mas havia diferenas entre os contratos
no que diz respeito ao tipo de treinamento e o grau de estruturao e alinhamento aos
princpios e regras que devem nortear a prestao de servios de segurana privada no Brasil.
Os programas existentes para a rea de vigilncia bancria eram ministrados pelos
prprios bancos em parceria com a Proteo Privada. Segundo os coordenadores operacionais
da rea de vigilncia bancria, o modelo de treinamento em parceria era antigo e comum na
prestao de servios para o setor financeiro. Praticamente todos os grandes bancos que atuam
63

De acordo com a Portaria n 387/2006-DG/DPF, a cada dois anos as empresas de segurana devem
encaminhar seus funcionrios para cursos de reciclagem em escolas de formao de vigilantes autorizadas pela
Polcia Federal. Na Proteo Privada, todos os vigilantes da empresa faziam as reciclagens em uma das escolas
de formao de vigilantes mais tradicionais do Brasil: a Emforvigil. A escola atua no mercado de cursos de
formao de vigilantes desde 1988 e de propriedade de um conglomerado de empresas de segurana de So
Paulo, uma das quais a Proteo Privada. Para uma anlise da grade curricular dos cursos de formao e
reciclagem de vigilantes, ver Lopes (2007)

129

no Brasil seguiam esse modelo. Nos contratos estudados, a Proteo Privada cuidava do
suporte necessrio realizao do treinamento: local, convocao dos vigilantes, concesso
de vale transporte, alimentao e controle de lista de presena. Os bancos eram responsveis
pelo treinamento propriamente dito: instrutores, contedos e recursos didticos. O mesmo
treinamento era ministrado uma vez por ano, mas em diversos encontros realizados aos finais
de semana com o objetivo de permitir que o maior nmero possvel de vigilantes tivesse a
oportunidade de participar.
Os treinamentos dos vigilantes que atuavam nas redes comerciais estudadas
obedeciam a modelos e formatos distintos. Eles eram ministrados pela prpria Proteo
Privada e integravam programas que haviam sido formatados ou criados recentemente como
parte do esforo de profissionalizao iniciado com a organizao do Departamento da
Qualidade. Entre janeiro de 2010 e novembro de 2011, os vigilantes da Rede Berguer e do
Sato Atacadista haviam passado por programas de treinamento de dois tipos: a) os
treinamentos de implantao e operacionais; e b) os treinamentos pelo Mtodo Lordello. Os
primeiros existiam na empresa h bastante tempo, mas foram estruturados em programas
formais somente depois da obteno da certificao NBR ISO 9001:2000, no segundo
semestre de 2006. Os treinamentos de implantao visavam integrar os vigilantes nos posto de
trabalho recm contratados, ao passo que os treinamentos operacionais visavam capacitar,
orientar, instruir, corrigir e apontar solues para falhas operacionais que pudessem prejudicar
o servio junto aos clientes64. Ambos os treinamentos ocorriam in locu. J os treinamentos
Lordello eram ministrados em sala de aula. Consistiam na apresentao de vdeos cursos e na
aplicao de testes interativos por meio dos quais o aprendizado era avaliado. O material era
formado por 19 mdulos que tratavam de temas pertinentes rea de segurana65. A
metodologia foi adquirida pela Proteo Privada em julho de 2010 e os treinamentos
iniciaram-se em setembro daquele ano.
A tabela 11 apresenta dados de 2010 e 2011 sobre a quantidade de vigilantes que
passaram pelos treinamentos mencionados acima e o tempo gasto com os treinamentos
ministrados nos quatro casos analisados. possvel notar diferenas significativas entre os
casos. Considerando o tamanho dos contratos e o tempo dos treinamentos, o Sato Atacadista
foi o cliente que mais recebeu investimentos: mdia de 683 minutos de treinamento por
64

Os treinamentos operacionais podiam ocorrer em funo de mudanas na poltica da empresa, mudanas na


legislao, aes corretivas, aes preventivas, reclamaes ou solicitaes de aprimoramento feitas pelos
clientes. A maioria desses treinamentos passava por avaliaes de eficcia, realizadas por meio de um
questionrio enviado aos clientes para que estes relatassem eventuais melhoras na prestao de servios no
prazo entre 30 e 60 dias aps o treinamento.
65
Para relao detalhada dos mdulos, ver http://www.metodolordello.com.br/

130

vigilante. Isso est diretamente relacionado ao fato de a poltica da qualidade estabelecer que
todos os vigilantes devem ser treinados no momento da implantao de um contrato, que no
caso do Sato Atacadista ocorreu em maro de 201166. Em segundo e terceiro lugar ficaram os
contratos com a Rede Berguer e com o Banco Gales, que receberam, respectivamente, uma
mdia de 475 e 296 minutos de treinamento por vigilante. No perodo em questo, o contrato
com a Rede Berguer teve menos vigilantes treinados (72% dos vigilantes do contrato) do que
o contrato com o Banco Gales (97%). Todavia, os treinamentos ministrados aos vigilantes da
Rede Berguer foram os mais intensivos dentre os casos analisados. Cada vigilante treinado foi
instrudo em mdia por 655 minutos, enquanto cada vigilante treinado pelo Banco Gales
recebeu uma mdia de 306 minutos de instrues.
Tabela 11 - Treinamentos ministrados nos casos estudados
Grande So Paulo
Vigilantes treinados
Casos

Perodo
2010
2011
Acumulado
2010
2011
Acumulado
2010 *
2011
Acumulado
2010

380
185
518
286
188
402
18
41
50
-

51,42
19,29
54,01
81,71
45,19
96,63
26,09
59,42
72,46
-

Por vigilante
treinado
267
112
236
260
259
306
307
664
655
-

2011

123

100,00

483

683

Acumulado

123

100,00

483

683

N
Banco
Mendes
Banco
Gales

Berguer

Sato
Atacadista

Tempo de treinamento (min.)

Por vigilante
do contrato
137
22
127
212
117
296
80
395
475
-

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada


* No contabiliza os treinamentos ministrados pelo Mtodo Lordello em outubro
e dezembro, pois os dados no estavam disponveis

Considerando o contrato como um todo, os vigilantes do Banco Mendes foram os que


menos receberam treinamento: mdia de 127 minutos de treinamento por vigilante. Como
possvel notar na tabela 11, o Mendes foi a organizao que menos conseguiu treinar
vigilantes (menos de 55% do efetivo) e que menos tempo gastou por vigilante treinado (236
minutos). O desvio de conduta de 2010, que resultou na morte de um cliente e rendeu ao
Banco Mendes ampla exposio negativa na mdia e Proteo Privada um pedido de
reparao de danos na justia com valor milionrio, no provocou nenhuma mudana nessa
realidade. Como mostra o quadro 14, os treinamentos ministrados por esse banco seguiam um
66

Na verdade, o treinamento estendeu-se para alm dos vigilantes efetivamente alocados no Sato, abrangendo
tambm vigilantes que atuavam provisoriamente nesse cliente e tambm vigilantes da reserva tcnica. Da a
diferena entre os 123 vigilantes treinados e os 87 que efetivamente prestavam servios no contrato.

131

cronograma previamente definido e que no foi alterado em funo do ocorrido. O nmero de


vigilantes treinados e o tempo dos treinamentos ministrados antes do desvio foram at
maiores do que os registrados depois do desvio, contrariando assim a expectativa inicial de
que a sano reputacional imposta pela mdia e a ameaa de sano judicial pudesse ter tido
impacto sobre esse mecanismo de controle.

Trein. 1

06-Fev-10

N de Vigilantes
por Treinamento
179

Trein. 2

27-Fev-10

96

150

Trein. 3

10-Abr-10

18

240

Trein. 5

15-Mai-10

53

170

Trein. 4

12-Jun-10

21

190

Trein. 6

26-Jun-10

28

180

Treinamento
Treinamentos
antes do
desvio

Data

Tempo Mdio do
Treinamento
360

Desvio (05-Mai-10)
Treinamentos
depois do
desvio

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada

Quadro 14 - Treinamentos ministrados pelo Banco Mendes antes e aps o desvio de conduta de 2010

Os dados expostos na tabela 11 apontam para a existncia de programas de


treinamento com diferentes graus de estruturao, mas nada diz a respeito do alinhamento
desses programas s regras pblicas. Para iluminar essa dimenso, preciso analisar o que era
ensinado aos vigilantes alocados nos contratos estudados. Para a rea de vigilncia bancria, o
contedo dos treinamentos era muito parecido, conforme relatou o vice-presidente da
Proteo Privada e os coordenadores operacionais dos contratos estudados. Os treinamentos
consistiam numa apresentao em data-show proferida por funcionrios da rea de segurana
dos bancos, que passavam instrues sobre como os vigilantes deveriam agir em servio,
principalmente para no tornar as agncias e PABs vulnerveis ao de criminosos. No
treinamento que acompanhei para os vigilantes do Banco Gales, a exposio ocorreu em torno
de trs temas abordados com diferentes nfases:

qualidade do atendimento;

medidas preventivas; e

cdigo de conduta.
Refletindo a estruturao do manual de normas e procedimentos confeccionado pelo

banco, o foco principal do treinamento recaiu sobre os dois ltimos temas, isto , sobre
medidas preventivas e condutas que os vigilantes deveriam adotar de modo a no expor a
agncia e seus funcionrios ao risco de eventuais assaltos. Na parte referente qualidade do
atendimento, nfase foi dada imagem, postura e educao que o vigilante deveria assumir

132

perante o pblico. Essa parte do treinamento estava alinhada com o princpio de relaes
pblicas na qual os vigilantes devem se pautar, mas pouco voltada para tratar de situaes de
interao conflituosa na porta giratria. Embora na semana anterior realizao do
treinamento tivesse ocorrido um episdio no qual um vigilante da grande So Paulo atirou
contra um cliente, aps discusso causada pelo travamento da porta giratria, situaes de
conflito desse tipo foram pouco exploradas no treinamento67. A nica instruo de como os
vigilantes deveriam agir diante de usurios irritados por terem sido barrados na porta de
segurana no foi dada pelo instrutor do Banco Gales e sim pelo coordenador operacional da
Proteo Privada, presente no treinamento. O coordenador recomendou que, em caso de
discusso entre vigilante e cliente, um colega de trabalho no envolvido na discusso deveria
substituir o vigilante responsvel pela porta giratria, assumir o controle da situao e acionar
a gerncia da unidade. Nenhuma instruo mais especfica sobre como verbalizar, mediar e
usar a fora de maneira proporcional, caso necessrio, foi transmitida aos vigilantes. Assim,
embora no se possa afirmar que o treinamento ministrado pelo banco estava desalinhado em
relao s normas pblicas, pode-se dizer que ele estava mais estruturado para prevenir o
roubo de agncias bancrias do que casos de agresso verbal ou fsica cometida por vigilantes
contra cidados usurios das agncias.
Em relao aos treinamentos ministrados pela Proteo Privada, cumpre esclarecer
que alguns treinamentos tinham contedos plenamente alinhados s regras pblicas,
incorporando, reforando e desenvolvendo procedimentos previstos na Portaria n. 387/06DG/DPF e nos Cursos de Formao de Vigilantes. Era o caso do vdeo do Mtodo Lordello
sobre Direitos, deveres e condutas faltosas dos vigilantes no trabalho, que ensinava como os
vigilantes deveriam se comportar para no violar as normas pblicas que regulam a segurana
privada, e do vdeo sobre Uso progressivo da fora, que ensinava tcnicas sobre como usar
a fora de maneira escalonada e compatvel com princpios de direitos humanos. No obstante
a existncia desses treinamentos, eles haviam sido pouco utilizados nos contratos com as
redes comerciais estudadas. Como mostra a tabela 12, treinamentos do primeiro tipo haviam
sido ministrados somente para oito vigilantes da Rede Berguer (12% do efetivo) e nove
vigilantes do Sato Atacadista (10% do efetivo). J os treinamentos sobre uso progressivo da
fora tinham sido dados apenas para seis vigilantes que atuavam no Sato Atacadista (7% do
efetivo).

67

O episdio ocorreu numa agncia do Mendes, mas no foi protagonizado por vigilante da Proteo Privada e
sim por vigilante de outra empresa de segurana que prestava servio para o banco.

133

Tabela 12 - Treinamentos ministrados nos casos Rede Berguer e Sato Atacadista Proteo
Privada, Grande So Paulo
Rede Berguer
Temas Abordados

Vigilantes
treinados
N

Normas e procedimentos
Postura comportamental
Fundamentos da vigilncia patrimonial
Uso progressivo da fora
Direitos, deveres e condutas faltosas
Atendimento e relaes humanas
Gesto e superviso dos servios
Total geral

46
37
15
08
08
50

%
66,67
53,62
21,74
11,59
11,59
72,46

Tempo de
treinamento (min.)
Por
Total
vigilante
16.200
352
12.120
328
3.000
200
480
60
960
120
32.760
655

Sato Atacadista
Vigilantes
treinados
N

123 100,00
96 100,00
11 12,64
06
6,90
09 10,34
01
1,15
123 100,00

Tempo de
treinamento (min.)
Por
Total
vigilante
34.710
282
22.050
230
1.320
120
540
90
780
87
60
60
59.460
483

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada

A maioria dos treinamentos ministrados nos contratos estudados foi sobre normas e
procedimentos dos postos e sobre postura comportamental. Todos os vigilantes do Sato
Atacadista e mais da metade dos vigilantes da Rede Berguer receberam treinamentos desse
tipo. Isso indica que os treinamentos foram realizados prioritariamente com o objetivo de
reforar as condutas previstas nos manuais de normas e procedimentos desses contratos.
Como os manuais de normas e procedimentos da Rede Berguer estavam desalinhados em
relao s normas pblicas, por prever a realizao de revistas conflitantes com princpio de
direitos humanos, os treinamentos ministrados aos vigilantes desse contrato tambm estavam.
Interessante observar que o Mtodo Lordello de treinamento continha vdeos cursos sobre
revistas pessoais que desencorajavam veementemente prticas como as adotadas na Rede
Berguer. Obviamente que nenhum vigilante foi treinado com esse material, cujo contedo
conflitava diretamente com as aes desejadas dos vigilantes. Situao diversa do ponto de
vista do alinhamento ocorria com os treinamentos dos vigilantes alocados no Sato Atacadista,
que ofereciam instrues de comportamento condizentes com as regras e expectativas
pblicas associadas prestao de servios de segurana privada.

6.2.3 Proviso de recursos


Paralelamente seleo de pessoal e ao treinamento, o desempenho de profissionais
de segurana privada de acordo com as regras e expectativas pblicas tambm depende da

134

oferta de recursos que permitam aos vigilantes interagirem com o pblico com elevado grau
de profissionalismo e respeito integridade das pessoas policiadas: uniformes e insgnias de
autoridade e equipamentos para revistas minimamente invasivas e uso progressivo da fora.
As condies relativas a uniformes e uso de armas no-letais eram as mesmas para todos os
contratos estudados e no sofreram nenhuma alterao nos anos recentes. A nica diferena
entre os casos estudados ocorria em relao oferta de detectores de metais nos postos de
servios onde revistas podiam ser realizadas.
Os uniformes so recursos importantes para que os profissionais de segurana privada
ajam com eficincia e profissionalismo. O carter ostensivo e simblico dos uniformes ajuda
a produzir o efeito dissuasrio e preventivo que se espera da segurana privada. Os uniformes
tambm so importantes porque permitem a identificao da empresa e do vigilante. Essa
identificao tem implicaes para o controle externo da segurana privada, que para ser
efetivo depende em grande medida de as empresas e/ou vigilantes poderem ser facilmente
identificados em caso de desvio de conduta, permitindo assim que sejam denunciados e
eventualmente responsabilizados68. Os uniformes disponibilizados pela Proteo Privada aos
vigilantes que trabalhavam nos contratos estudados obedeciam estritamente ao que dispe a
legislao brasileira, que regula o tema dos uniformes de maneira minuciosa e rgida.
Segundo o art. 34 do Decreto n. 89.056/83, os vigilantes devem exercer suas atividades
trajando uniformes com o emblema da empresa e plaqueta de identificao que deve conter o
nome do vigilante, o nmero da Carteira Nacional de Vigilante (CNV) e fotografia colorida
em tamanho 3x4. Embora a legislao defina com detalhes a forma como os vigilantes devem
ser identificados, no h nenhuma exigncia sobre as dimenses que a plaqueta de
identificao deve possuir, nem meno ao fato de ela ter que ser visvel a uma distncia
razovel (Lopes, 2007, p. 148-151). Na ausncia de normatizao a esse respeito, a Proteo
Privada seguia as demais empresas do setor e oferecia aos vigilantes alocados nos bancos
Mendes e Gales e nas redes Sato Atacadista e Berguer um crach simples que pouco favorecia
a identificao visual do profissional.
Armas no-letais tambm no eram disponibilizadas a nenhum dos vigilantes alocados
nos contratos estudados. Na verdade, esse recurso no era oferecido a nenhum dos quase oito
mil vigilantes da Proteo Privada que atuavam no estado de So Paulo. Segundo o vice68

Entre as foras de segurana pblica, a utilizao de uniformes com identificao nominal ou numeral antiga
e comum em diversas partes do mundo. A polcia britnica comeou a utilizar nmeros de identificao nos
policiais em 1829. Nos Estados Unidos, os policiais so obrigados a utilizar placas ou distintivos desde
meados do sculo dezenove (Bayley, 2001, p. 179). No Brasil, o procedimento de identificar os policiais nos
uniformes tambm comum entre as foras de segurana pblica ostensivas.

135

presidente da empresa, conversas informais sobre o uso de armas no-letais na rea de


vigilncia bancria apareceram no setor de segurana privada aps o desvio de conduta
ocorrido em 2010 que resultou na morte de um cliente do Banco Mendes, mas o debate no
prosperou. Nem Proteo Privada e nem bancos tomaram a iniciativa de equipar vigilantes
que trabalham junto porta giratria com armas no-letais.
J os detectores de metais portteis, fundamentais para a realizao de revistas
pessoais no violadoras da intimidade das pessoas, eram ofertados tanto para os vigilantes da
Rede Berguer quanto para os vigilantes das agncias bancrias que possuam porta giratria.
Em todos os casos, o equipamento era disponibilizado pelos clientes e no pela Proteo
Privada. Nos bancos estudados, o equipamento era ofertado e utilizado para atender exigncia
da Polcia Federal, que em janeiro de 2007 obrigou os estabelecimentos financeiros que
utilizam porta de segurana a possurem detector de metal porttil, a ser utilizado em casos
excepcionais, quando necessria a revista pessoal69. Exigncia parecida no foi criada para
outros setores onde revistas so sistematicamente utilizadas. Na ausncia de regulao dessa
natureza, a Rede Berguer oferecia bastes de deteco de metais aos vigilantes, mas no
exigia que as revistas fossem realizadas somente por meio desse equipamento. Nos Centros de
Distribuio da Berguer, o equipamento no era utilizado para evitar buscas pessoais e a
violao da intimidade de trabalhadores e sim como um recurso a mais para a prtica de
revistas mais cleres e eficientes.

6.3 Os Controles Culturais

6.3.1 Cdigo de conduta


Um ltimo conjunto de controles que podem integrar os sistemas de controle interno
de empresas de segurana privada so os controles cultuais. Controles desse tipo procuram
criar e/ou interferir em culturas organizacionais de modo a encorajar a presso do grupo sobre
os indivduos que se desviam das normas e valores definidos pela organizao. Como
controles sociais tendem a ser mais efetivos do que controles formais, os mecanismos
institucionais que visam moldar e direcionar as presses sociais para que os interesses da
organizao preveleam so de grande relevncia. Um dos mais importantes mecanismos
desse tipo so os cdigos de conduta, que podem ser estruturados com o objetivo de fazer com
que os funcionrios se predisponham a aderir a um sistema de valores condizente com os
69

Conforme artigo 67 da Portaria n. 387/06-DG/DPF

136

interesses da organizao. Para que cumpram esse papel, os cdigos de conduta devem
enunciar os valores e princpios da empresa de modo a estimular seus funcionrios a adotarem
e cobrarem entre si comportamentos adequados mesmo na ausncia de regras especficas
sobre como agir.
Os vigilantes que atuavam nos bancos Mendes e Gales no dispunham de um cdigo
de conduta formatado para desempenhar a funo descrita acima. Esses vigilantes contavam
apenas com os manuais de normas e procedimentos de seus postos, que estavam estruturados
com objetivo de comunicar aos vigilantes como eles deveriam se comportar durante o
trabalho. J os vigilantes que prestavam servios nas redes comerciais estudadas dispunham
de manuais de normas e procedimentos que tinham em seu interior um cdigo de conduta.
Organizados a partir de 2006 para atender aos requisitos da certificao NBR ISO 9001:2000
e da poltica da qualidade, o cdigo contido no interior dos manuais de normas e
procedimentos confeccionados pela Proteo Privada era do tipo abrangente, geral e
substantivo.
O cdigo era abrangente porque prescrevia as responsabilidades, direitos e deveres de
todos os funcionrios envolvidos diretamente com a operao dos servios de segurana:
vigilantes (exceto os que atuavam em agncias bancrias), supervisores e coordenadores
operacionais. O cdigo era genrico na medida em que trazia regras gerais de comportamento
que deveriam nortear a ao dos funcionrios da Proteo Privada nas mais variadas funes e
postos de trabalho. Considerando apenas as partes referentes atuao dos vigilantes, esse
cdigo era formado por 63 pargrafos. A maioria continha normas gerais sobre como os
vigilantes deveriam se relacionar com visitantes, funcionrios e prestadores de servios (45%
dos pargrafos) e procedimentos de segurana que deveriam ser observados durante a
prestao de servios (44%). As demais normas davam orientaes sobre a postura e
aparncia que os vigilantes deveriam manter no ambiente de trabalho (3%) e sobre o modo
como deveriam se relacionar com superiores hierrquicos e equipamentos da empresa (8%).
(grfico 13)

137

Procedimentos
de segurana
44%

Relao com o
pblico
45%

Relao com a
organizao
8%
Postura e
aparncia
3%

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada


* Percentual de pargraf os que tratam do corpo de segurana (vigilantes)

Grfico 13- Temas tratados no cdigo de conduta dos vigilantes - Proteo Privada, Grande So Paulo

Alm de abrangente e genrico, o cdigo de conduta disponibilizado aos vigilantes da


Rede Berguer e do Sato Atacadista tambm era substantivo. O cdigo estava estruturado para
informar aos funcionrios da empresa quais eram seus direitos e deveres e quais
comportamentos adotar mesmo na ausncia de normas de conduta especficas. Nesse sentido,
eles funcionavam como um mecanismo voltado para fomentar uma cultura organizacional
capaz de estimular o corpo de segurana da empresa a se comportar com honestidade,
cordialidade e responsabilidade diante de suas atribuies, conforme expresso na introduo
dos manuais:
Considerando que os funcionrios do Corpo de Segurana por
obrigatoriedade de suas funes mantm constante contato com Visitantes,
Funcionrios e Prestadores de Servios, estamos elaborando este manual de
procedimento, contendo regras gerais de comportamento e atribuies,
objetivando uma ampla orientao, a fim de que compreendam e transmitam
o clima de trabalho, honestidade, cordialidade, responsabilidade e condutas,
no qual a Proteo Privada faz estender a todos os seus clientes e sociedade
(Manual de Normas e Procedimentos da Proteo Privada).

O cdigo tambm informava quais eram os valores da empresa:


i. satisfazer as necessidades de seus clientes, respeitando os requisitos legais e as
exigncias das partes interessadas;
ii. cumprir as especificaes relacionadas aos produtos e servios prestados, com
qualidade e tecnologia;
iii. buscar a preveno e controle da poluio ao meio ambiente, de acordo com as
legislaes pertinentes;
iv. aprimorar continuamente seus processos, servios e colaboradores.

138

Se o cdigo de conduta era efetivamente levado a srio pelos vigilantes da Proteo


Privada algo que no pde ser avaliado. Todavia, o importante a ser notado que, como
parte da sua poltica da qualidade, a empresa lanava mo de um mecanismo desenhado com
o objetivo de fomentar uma cultura organizacional alinhada com o interesse pblico, mas que
no se estendia aos vigilantes alocados nos contratos para rea de vigilncia bancria.

6.3.2 Premiaes com base no desempenho de equipes


Outro importante mecanismo capaz de interferir na cultura organizacional so as
premiaes baseadas no desempenho de equipes, que segundo a literatura so capazes de
gerar clima de profissionalismo e incentivar o controle entre pares. Apesar de sua
importncia, nenhum dos contratos estudados contava com mecanismos desse tipo.

139

7 EXPLICANDO A CONFIGURAO DOS SISTEMAS DE CONTROLE INTERNO

7.1 Caracterizando os Casos e Avaliando as Predies Iniciais


A anlise realizada no captulo anterior sobre a configurao dos mecanismos de
controle interno dos vigilantes alocados nos contratos estudados encontrou variao entre os
casos e dentro dos casos, mas segundo um padro distinto do esperado. Em razo das
circunstncias apontadas no captulo 5, esperava-se encontrar mudanas na dimenso
estruturao do sistema de controle interno dos vigilantes do Mendes e na dimenso
alinhamento do sistema de controle interno dos vigilantes da Rede Berguer. As mudanas
preditas no foram encontradas em nenhum dos dois casos. Mas foram encontrados os
resultados esperados para os sistemas de controle interno dos vigilantes do Banco Gales e do
Sato Atacadista.
Em relao ao Banco Mendes, a expectativa era a de que o sistema de controle interno
dos vigilantes alocados nesse contrato tivesse se movido do tipo B (baixa estruturao e alto
alinhamento) em direo ao tipo D (alta estruturao e alto alinhamento). Mas isso no
ocorreu. As nicas mudanas pela qual passou o sistema de controle interno dos vigilantes do
Banco Mendes no foram particulares a esse contrato. o caso da oferta de detectores de
metais portteis para os vigilantes de agncias equipadas com porta de segurana, que ocorreu
por conta de uma exigncia da Portaria n. 387/06-DG/DPF que tambm afetou o Banco
Gales e a rea de vigilncia bancria como um todo, e da introduo do plano de Participao
em Lucros e Resultados (PLR), que afetou todos os vigilantes da empresa. Fora essas
mudanas, nenhuma outra ocorreu nos mecanismos de controle dos vigilantes do Banco
Mendes, cujo sistema de controle interno era muito parecido com o do Banco Gales.
Como resume o quadro 15, os bancos Mendes e Gales eram os casos cujos sistemas de
controle interno mais se aproximavam do tipo B. Esses achados so convergentes com os
resultados esperados para o caso Banco Gales e divergentes em relao aos resultados
preditos para o caso Banco Mendes. Em ambos os casos, controles culturais eram inexistentes
e os controles da ao eram pouco desenvolvidos: comportamentos desejados eram
comunicados em manuais de normas e procedimentos que no incorporavam e reforavam
procedimentos pblicos criados para estruturar a interao dos vigilantes com os cidados na
porta giratria; a superviso era mais distante do que a existente para os demais contratos; e a
poltica de concesso de premiaes e punies operava com elevado grau de arbitrariedade, a

140

despeito da introduo da PLR no segundo semestre de 2009. Os controles de pessoal eram


um pouco mais desenvolvidos do que os controles da ao. Os vigilantes dispunham de
detectores de metais portteis para a realizao de revistas pouco invasivas e eram contratados
em processos seletivos mnimos, mas capazes de excluir pessoas com personalidade muito
desviante em relao ao perfil requerido para as atividades de segurana privada. Todavia,
armas no-letais no eram ofertadas aos vigilantes e os programas de treinamento eram menos
intensivos e abrangentes do que os existentes para as redes comerciais. Residia aqui a nica
diferena entre os mecanismos de controle dos vigilantes do Banco Mendes e do Banco Gales,
sendo os primeiros menos treinados do que os ltimos.

Controles
culturais

Controles de
pessoal

Controles da ao

Mecanismos de
Controle

Sato Atacadista
Estruturao

Alinhamento

Rede Berguer
Estruturao

Alinhamento

Banco Gales
Estruturao

Alinhamento

Banco Mendes
Estruturao

Comportamentos sem mudana


desejados
alta

mudana
baixa
mdia

sem mudana
baixa

sem mudana
baixa

Superviso

sem mudana
alta

mudana
mdia
alta

sem mudana
baixa

sem mudana
baixa

Premiaes e
punies

sem mudana
mdia

mudana
baixa
mdia

mudana
baixa
mdia

mudana
baixa
mdia

Recruamento e
seleo

sem mudana
sem mudana
sem mudana
mdia
mdia
mdia
sem mudana
sem mudana
sem mudana
alto
baixo
alto
sem mudana
mudana
sem mudana
alta
mdia
alta
mdia

sem mudana
mdia

Proviso de
recursos

sem mudana
mdia

sem mudana
mdia

mudana
baixa
mdia

mudana
baixa
mdia

Cdigos de
Contuda

sem mudana
alta

mudana
inex.
mdia

inexistente

inexistente

inexistente

inexistente

inexistente

inexistente

Treinamento

Premiaes de
equipes
Resultado
encontrado
Resultado
esperado

sem mudana
baixa

Alinhamento

sem mudana
alto

sem mudana
tipo D

mudana
tipo A
tipo C

pouca mudana
tipo B+

pouca mudana
tipo B-

sem mudana
tipo D

mudana
tipo C
tipo D

pouca mudana
tipo B

mudana
tipo B
tipo D

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada


Tipo A = baixa estruturao e baixo alinhamento;
Tipo B = baixa estruturao e alto alinhamento;
Tipo C = alta estruturao e baixo alinhamento;
Tipo D = alta estruturao e alto alinhamento;

Quadro 15 - A configurao dos sistemas de controle interno dos casos estudados - Grande So Paulo,
2005-2011

A expectativa do trabalho em relao ao caso Rede Berguer era a de encontrar


mudanas no grau de alinhamento do sistema de controle interno. A previso inicial era a de
que as condenaes impostas pela justia Rede Berguer em funo da realizao de revistas
pessoais sistemticas, sobretudo nos Centros de Distribuio de mercadorias, provocaram
mudanas nos comportamentos desejados dos vigilantes. Para evitar novas condenaes, os
vigilantes da Rede Berguer teriam deixado de realizar revistas ntimas e passado a usar
tecnologias e prticas de preveno de perdas menos invasivas, evoluindo assim de um caso
de sistema de controle interno pouco alinhado para um mais alinhado. Essa predio tambm

141

no se confirmou. Mesmo aps as condenaes impostas pela justia, as revistas praticadas


nos Centros de Distribuio de mercadorias continuaram a ser realizadas de maneira invasiva.
O sistema de controle interno dos vigilantes da Rede Berguer passou por importantes
mudanas no perodo entre 2006 e 2011, mas no sentido de se tornar mais estruturado ao
invs de mais alinhado. Essas mudanas fizeram com que esse caso evolusse do tipo A (baixa
estruturao e baixo alinhamento) em direo ao tipo C (alta estruturao e baixo
alinhamento). Alm da poltica de concesso de premiao, que se tornou um pouco mais
estruturada com a introduo da PLR, houve mudanas na forma como os comportamentos
desejados dos vigilantes eram comunicados, na superviso e nos treinamentos ministrados.
Essas mudanas ocorreram gradualmente a partir de 2005, com a criao do Departamento da
Qualidade e a subseqente obteno da certificao NBR ISO 9001:2000. Esse departamento
foi responsvel pela implantao de uma poltica focada na normatizao de procedimentos,
monitoramento de servios e capacitao contnua de funcionrios. Essa poltica afetou
diversos contratos de prestao de servios da Proteo Privada, dentre os quais o contrato
com a Rede Berguer, que passou a contar com manuais de normas e procedimentos
operacionais na maioria de seus postos, superviso mais prxima e treinamentos mais
organizados e intensivos. Essa mesma poltica no incidiu sobre os contratos de prestao de
servios para bancos, fato que explica a maior parte das diferenas no grau de estruturao
dos sistemas de controle interno dos vigilantes alocados nos bancos e na Rede Berguer.
A poltica da qualidade tambm explica as caractersticas do sistema de controle
interno dos vigilantes do Sato Atacadista, cuja configurao era convergente com o resultado
esperado. A poltica da qualidade explica ainda algumas das diferenas entre esse contrato e o
contrato com a Rede Berguer. O contrato com o Sato Atacadista se beneficiou da poltica da
qualidade, mas no experimentou as mudanas que ocorreram no sistema de controle interno
dos vigilantes da Rede Berguer. Quando o contrato com o Sato Atacadista foi assinado, em
maro de 2011, a poltica da qualidade j estava consolidada. Assim, enquanto o contrato com
a Rede Berguer teve que se adaptar a essa poltica, o contrato com o Sato Atacadista j se
iniciou sob os seus imperativos. Isso explica, por exemplo, porque todos os vigilantes
alocados no Sato Atacadista dispunham de manuais de normas e procedimentos operacionais
com cdigo de conduta, enquanto 40% dos vigilantes da Rede Berguer trabalham em postos
de servios que ainda no contavam com esses recursos.
A poltica da qualidade tambm explica porque o Sato Atacadista era o caso que
possua o sistema de controle interno mais estruturado. Exceo aos mecanismos de
distribuio de recompensas/punies e recrutamento/seleo de pessoal, que eram os

142

mesmos para todos os contratos estudados, os demais mecanismos de controle que incidiam
sobre os vigilantes do Sato Atacadista eram mais estruturados do que os mecanismos de
controle dos bancos e da prpria Rede Berguer. Armas no letal no eram oferecidas nesse
contrato, mas a misso ostensiva e preventiva atribuda aos vigilantes do Sato no demandava
muitos recursos alm dos uniformes e do preparo tcnico propiciado pelos treinamentos. Essa
misso exclusivamente preventiva tambm estava perfeitamente alinhada com as regras e
expectativas pblicas que recaem sobre os servios de segurana privada, fato que
caracterizava o sistema de controle interno dos vigilantes desse contrato como o caso que
mais se aproximava do tipo D (alta estruturao e alto alinhamento).
O exposto acima indica que a poltica da qualidade quem est por trs de vrias das
diferenas entre os contratos estudados. Por essa razo, preciso entender as condies que
contriburam para a implantao dessa poltica. As entrevistas com o diretor operacional da
Proteo Privada, responsvel pela criao do Departamento da Qualidade, e com os
funcionrios que trabalhavam nesse Departamento, revelaram que o surgimento da poltica da
qualidade ocorreu fundamentalmente por causa de dois fatores:
i. o crescimento acelerado da empresa; e
ii. a necessidade de sinalizar para o mercado tomador de servios a existncia de uma
empresa bem estruturada e confivel;
Com o crescimento da Proteo Privada na dcada de 2000, a direo operacional da
empresa entendeu que havia a necessidade de criar um novo corpo supervisor para mant-la
informada a respeito do que ocorria nos postos de vigilncia patrimonial70. Esse corpo deveria
ajudar a viabilizar um sistema permanente de auditoria interna e reportar-se diretamente
direo de forma a agilizar o fluxo de informaes operacionais vitais para o controle dos
servios prestados. Segundo o diretor operacional, foi assim que nasceu o Departamento da
Qualidade71. A criao desse Departamento, por sua vez, abriu caminho para que a empresa
pleiteasse a certificao NBR ISO 9001:2000, que seria capaz de trazer um diferencial
competitivo para a organizao e sinalizar para o mercado a existncia de uma marca forte.
Para obter a certificao, a empresa teve que adequar a gesto operacional dos servios de
segurana s exigncias da ISO, isto , criar um sistema de gesto da qualidade voltado para a
melhoria contnua dos processos internos, capacitao dos colaboradores, monitoramento do
ambiente de trabalho e verificao da satisfao de clientes, colaboradores e fornecedores.

70
71

Sobre o crescimento da empresa, ver grfico 7 do captulo 5.


Nas palavras Diretor Operacional, o Departamento da Qualidade foi inicialmente criado para que ele (diretor)
no perdesse a mo sobre a prestao de servios.

143

Progressivamente, o Departamento da Qualidade foi ento deixando de ser apenas um corpo


supervisor para se tornar responsvel por uma poltica mais ampla de aferio dos nveis de
satisfao dos clientes, normatizao dos processos da empresa, produo de indicadores e
planejamento e execuo de programas de treinamento suplementares.
Mas se fatores intrnsecos ao crescimento da organizao e presses de mercado
explicam a criao da poltica da qualidade e a conseqente mudana no grau de estruturao
de alguns dos mecanismos de controle interno da Proteo Privada, permanece o fato de que
essa poltica no incidiu sobre os vigilantes alocados em agncias bancrias. Para entender
essa questo preciso retomar o modelo analtico exposto no captulo 2 e analis-lo luz dos
resultados encontrados.

7.2 O Modelo Analtico Luz dos Resultados Encontrados

7.2.1 O controle externo via cliente


O modelo analtico exposto no captulo 2 partiu da idia de que o controle externo
exercido pelos clientes sobre as empresas de segurana uma varivel decisiva para que
vigilantes sejam devidamente controlados. A estruturao de mecanismos de controle interno
implica em custos para as empresas de segurana, que podem ser minimizados caso os
clientes se disponham a dividir esses custos e remunerar adequadamente os contratos de
prestao de servios. Clientes tambm podem definir o que querem dos profissionais de
segurana privada, punindo contratualmente as empresas em caso de comportamento
desviante em relao s suas demandas. Frente a isso, a expectativa do trabalho era a de que
os vigilantes que atuassem em contratos de prestao de servios com maior remunerao
fossem mais controlados do que os vigilantes alocados em clientes cuja preocupao
prioritria era economizar o mximo possvel com a terceirizao da segurana. Esperava-se
tambm que os contratos de prestao de servios para clientes interessados em condutas
respeitosas da parte dos vigilantes contassem com mecanismos de controle mais alinhados ao
interesse pblico do que os contratos de prestao de servios para clientes alheios a essa
preocupao.
Os estudos de caso confirmaram que a disposio dos clientes em remunerar os
contratos de prestao de servios crucial para o grau de estruturao dos mecanismos de
controle interno. Clientes individuais no determinam diretamente mudanas nos mecanismos
de controle interno, mas condicionam a difuso dessas mudanas. So assim uma varivel

144

interveniente fundamental para entender as diferenas no grau de estruturao dos casos


estudados. A importncia dos clientes pde ser constada em relao vigncia da poltica da
qualidade. Como notado anteriormente, essa poltica praticamente no alcanou os vigilantes
alocados em agncias bancrias. E a razo principal para isso foi o fato de a extenso dessa
poltica para esse setor implicar em custos adicionais que a empresa de segurana no poderia
assumir sem alterar os valores dos contratos de prestao de servios. Essa alterao no era
aceita pelos bancos, que no se dispunham a remunerar contratos a preos elevados o
suficiente para permitir melhoras nos mecanismos de controle dos vigilantes que atuavam em
suas agncias. Como notou o vice-presidente da Proteo Privada, esse comportamento era a
regra dentro do setor financeiro. Nas palavras do executivo da empresa, os bancos em geral
eram predadores que procuravam espremer as empresas de segurana remunerando
contratos a preos muito reduzidos72. A viso corrente na empresa e no setor de segurana
privada a esse respeito era de que esse comportamento dos bancos estava associado ao fato de
eles contratarem servios de vigilncia patrimonial mais para cumprir as exigncias impostas
pela Lei 7.102/83, que os obrigam a ter dois ou mais vigilantes por agncia, do que para
atender seus desejos reais por segurana73.
Esse comportamento do setor financeiro no se reproduzia do mesmo modo entre a
maioria dos clientes da rea de condomnios residenciais/residncias, shoppings centers e
empresas/indstrias. Essas trs reas reuniam os principais clientes da empresa em termos de
rentabilidade dos contratos. Ao remunerar contratos a preos mais elevados, os clientes dessas
reas criavam condies para que a Proteo Privada investisse mais nos mecanismos de
controle interno, especialmente em treinamentos e superviso. Esse investimento se
materializou na poltica da qualidade, que medida que foi sendo implantada acabou por
beneficiar os contratos de prestao de servios para as redes comerciais estudadas, que eram
classificadas pela empresa dentro da categoria empresas/indstria. Da a existncia de
mecanismos de controle mais estruturados nos contratos com as redes comerciais Berguer e
Sato Atacadista do que nos contratos com os bancos Mendes e Gales.
72

Um dos coordenadores do contrato de prestao de servios para o Mendes tambm se expressou de forma
eloqente sobre o desinteresse dos bancos em gastar mais recursos de modo a melhorar o controle dos
vigilantes. Segundo ele, os bancos demandavam Rambos para trabalhar em suas agncias, mas como no
oferecem condies para que isso ocorra recebem apenas Mazzaropis recm formados nas academias de
vigilantes e com pouca experincia na rea de vigilncia bancria.
73
Entrevista realizada com o gerente de operaes da Proteo Privada revelou que o nico banco que contratava
servios de segurana preocupado com a qualidade e disposto a remunerar contratos adequadamente era o
extinto BankBoston. Segundo o gerente de operaes, esse banco tinha uma poltica diferenciada para a
segurana de suas agncias. Uma parte dos vigilantes eram profissionais de segurana pessoal privada
(vigilantes mais treinados do que os patrimoniais) que ganhavam mais do que os vigilantes convencionais.
Outra parte era constituda por vigilantes que ganhavam o piso da categoria acrescido de 30% de bonificao.

145

A importncia dos clientes em relao ao alinhamento dos sistemas de controle interno


foi muito maior do que para a estruturao. Os casos analisados revelaram que os clientes so
determinantes para o grau de alinhamento dos sistemas de controle interno. Os principais
mecanismos de controle interno da Proteo Privada eram formatados para obter dos
vigilantes os comportamentos desejados pelos clientes. Se esses comportamentos fossem
condizentes com as regras e expectativas pblicas que recaem sobre a prestao de servios
de segurana privada, o resultado seria um sistema de controle interno alinhado. Mas caso os
comportamentos desejados fossem conflitantes com princpios de direitos humanos e relaes
pblicas, o resultado tenderia a ser um sistema de controle interno com baixo grau de
alinhamento. Os contratos de prestao de servios para o Banco Mendes, o Banco Gales e o
Sato Atacadista eram exemplos do primeiro caso. Embora os bancos estudados no
oferecessem condies ideais para que os profissionais de segurana privada fossem
adequadamente controlados em sua relao com o pblico, eles se interessavam por condutas
respeitosas da parte dos vigilantes. Tratar o pblico com respeito e cordialidade e realizar
revistas pessoais apenas em situaes excepcionais e por meio do basto detector de metal
eram demandas dos bancos Mendes e Gales, expressas nos manuais de normas e
procedimentos, nos treinamentos e/ou pelos supervisores. O Sato Atacadista tambm desejava
que os vigilantes que atuavam em suas lojas se comportassem em conformidade com as regras
e expectativas pblicas. Esse cliente demandava servios de vigilncia patrimonial
condizentes com os princpios de preveno, ostensividade e proatividade previstos na
Portaria n. 387/06-DG/DPF. Para atender a essa demanda, os mecanismos de controle
disponveis para esse contrato foram formatados pela Proteo Privada com o objetivo de
fazer com que os vigilantes fossem visveis ao pblico, capazes de antever ocorrncias e
antecipar-se a elas, conformando assim um sistema de controle interno alinhado.
J o contrato de prestao de servios para a Rede Berguer ofereceu um exemplo claro
de que, quando os clientes desejam comportamentos conflitantes com princpios de direitos
humanos, os sistemas de controle interno tendem a ser configurados para obter esse tipo de
comportamento dos vigilantes. Como mostrado, a Berguer demandava que os vigilantes
alocados nos seus Centros de Distribuio de mercadorias realizassem revistas invasivas e
sistemticas em seus funcionrios, esperando com isso reduzir perdas ocasionadas por furtos
internos. A realizao das revistas demandadas pela Rede Berguer conflitava no apenas com
as regras e expectativas pblicas, mas tambm com a prpria poltica da Proteo Privada.
Como assinalado no captulo 6, a empresa de segurana dispunha de um mdulo de
treinamento sobre revistas ntimas que desaconselhava veementemente os procedimentos

146

empregados na Rede Berguer, que eram considerados violadores da honra e intimidade de


trabalhadores. Como relatou o instrutor de treinamento da Proteo Privada, o mdulo sobre
revistas ntimas foi mostrado aos gestores da Rede Berguer com o intuito convenc-los de que
as revistas demandadas pela rede, especialmente nos seus Centros de Distribuio, eram
controversas e poderiam render condenaes na justia do trabalho. Segundo o coordenador
operacional desse contrato, Planos de Melhorias tambm foram elaborados pela Proteo
Privada com o objetivo de indicar mtodos alternativos de preveno de perdas, como, por
exemplo, a utilizao de uniformes sem bolsos, a criao de reas especficas para a
manipulao de produtos pequenos e caros, a instalao de cmeras e a criao de uma central
para monitorar ininterruptamente o galpo de estocagem de mercadorias.
Mas essas aes no foram suficientes para dissuadir o cliente a desistir da realizao
de revistas pessoais. Diante do fracasso dessas tentativas, a Proteo Privada fez constar em
contrato e nos manuais de normas e procedimentos operacionais por ela confeccionados que a
prtica de revistas pessoais era uma determinao do cliente e no uma poltica da empresa74.
Esse arranjo contratual transferiu eventuais nus decorrentes da prtica de revistas pessoais
para a Rede Berguer, deixando assim o caminho livre para que a Proteo Privada executasse
o contrato sem temer custos decorrentes do comportamento adotado pelos seus vigilantes.
Esses

achados

mostram

que

os

clientes

condicionaram

determinaram,

respectivamente, o grau de estruturao e alinhamento dos sistemas de controle interno dos


vigilantes alocados nos contatos estudados. Em ltima instncia, pode-se afirmar que a
existncia de sistemas de controle interno com alto grau de estruturao e alinhamento
depende de os clientes se disporem a remunerar contratos adequadamente e se interessarem
por condutas aderentes a princpios de relaes pblicas e direitos humanos. Essas duas
condies estavam presentes no caso Sato Atacadista, que contava com o sistema de controle
interno mais estruturado e alinhado dentre os contratos estudados (tipo D). Nos casos bancos
Mendes e Gales, a disposio em remunerar o contrato a preos mais elevados estava ausente,
mas o interesse por condutas respeitosas da parte dos vigilantes estava presente, no que
resultou na existncia de um sistema de controle interno com baixo grau de estruturao e alto
grau de alinhamento (tipo B). Por fim, no caso Rede Berguer a disposio para remunerar o
contrato de prestao de servios de modo a permitir que a poltica da qualidade vigorasse
74

Os manuais de normas e procedimentos dos vigilantes que prestavam servios na Berguer eram explcitos a
esse respeito, contendo descries dos procedimentos de revistas que comeavam com o seguinte pargrafo:
Por determinao da Berguer, os colaboradores e visitantes sero revistados quando de sua sada das
dependncias da empresa, salvo determinao contrria que somente ser feita pelo responsvel pela
segurana (grifo nosso).

147

estava presente, mas o interesse por condutas condizentes com princpios de direitos humanas
no. O resultado dessas condies foi um sistema de controle interno com baixo grau de
alinhamento e que foi se estruturando na medida em que a poltica da qualidade foi sendo
implantada (mudana do tipo A para o tipo C).
Os achados relativos aos casos Banco Mendes e Rede Berguer tambm apontam para
o fato de que os controles externos provenientes do Estado e da mdia no foram capazes de
induzir mudanas nos sistemas de controle interno dos vigilantes alocados nesses contratos.
Como discutido no captulo 5, a expectativa do trabalho para esses casos era a de que os
controles externos provenientes da sociedade e do Estado, principalmente do judicirio,
pudessem ter criado condies para um aumento do grau de estruturao do sistema de
controle interno dos vigilantes do Banco Mendes em um realinhamento no sistema de
controle interno dos vigilantes da Rede Berguer. necessrio discutir porque isso no
ocorreu. Importante entender tambm se o interesse do Banco Mendes e do Banco Gales por
condutas respeitosas guarda alguma relao com o fato de o controle da Polcia Federal
incidir sobre esses clientes. Comeo por esse ltimo ponto.

7.2.2 O controle externo via Polcia Federal


Considerando o fato de haver mais regulao e sano potencial para os contratos de
prestao de servios de vigilncia bancria do que para os demais, a expectativa do trabalho
era encontrar variao entre a configurao dos mecanismos de controle dos vigilantes de
bancos e de redes comerciais. De fato, algumas das diferenas encontradas entre bancos e
redes comerciais tinham relao direta com os efeitos da regulao estatal. A participao dos
bancos na normatizao das condutas e no treinamento dos vigilantes era em grande medida
explicada pelo fato de os bancos serem obrigados por lei a manter sistema de segurana
prprio. Evitar multas por conta da m execuo do plano de segurana era uma das razes
pela qual os bancos assumiam diretamente a responsabilidade por orientar e treinar os
vigilantes que atuavam em suas agncias.
A diferena no grau de alinhamento dos mecanismos de controle dos vigilantes que
atuavam nos bancos e na Rede Berguer tambm estava relacionada ao fato de haver mais
regulao pblica sobre a rea de vigilncia bancria. Essa rea era a nica para qual havia
alguma regulao sobre revistas pessoais. Segundo o artigo 67 da Portaria n. 387/06DG/DPF, [o]s estabelecimentos financeiros que utilizarem portas de segurana devero
possuir detector de metal porttil, a ser utilizado em casos excepcionais, quando necessria a

148

revista pessoal. Como a execuo do plano de segurana em desacordo com esse artigo pode
render multa aos bancos no valor entre 10 e 20 mil UFIRs, eles eram constrangidos a criar
condies para que eventuais revistas pessoais fossem realizadas somente de acordo com a
Portaria n. 387/06-DG/DPF, isto , por meio de basto porttil de deteco de metal que
permite compatibilizar buscas eficientes e respeitosas do direito intimidade.
Regulao anloga existente para os bancos no incidia no contrato da Proteo
Privada com a Rede Berguer. Sem regulao, Rede Berguer e Proteo Privada no se
deparavam com constrangimentos impostos pela Polcia Federal sobre como revistas
deveriam ser realizadas. O efeito positivo da regulao estatal sobre a prtica de revista em
banco era nulo para o caso da Rede Berguer. Caso a atividade de vigilncia em redes
comerciais contasse com regulao semelhante existente para rea de vigilncia bancria, a
Rede Berguer teria mais chances de condicionar as revistas que eram realizadas nos seus
Centros de Distribuio somente ao uso do basto detector de metal. Em outros termos, a
extenso da regulao existente para os bancos para a vigilncia patrimonial realizada na
indstria e no comrcio aumentaria as chances de os vigilantes que atuam nessas reas serem
controlados por mecanismos alinhados s regras pblicas.
Alm de no ser capaz de coibir revistas ntimas em redes comerciais, a pesquisa
tambm constatou que o efeito do controle regulatrio em termos de aumentar as chances de
vigilantes de todas as reas serem controlados por mecanismos estruturados para prevenir
agresses fsicas e verbais contra o pblico era praticamente nulo. As regras regulatrias no
prevem nenhum tipo de sano s empresas cujos vigilantes tenham cometido desvios de
conduta dessa natureza. Se o desvio configurar crime e o vigilante for indiciado, processado
ou condenado criminalmente, ele no mais poder exercer a profisso e a empresa ter que
contratar novo funcionrio. Esse um importante mecanismo de controle sobre a conduta dos
vigilantes, que sabem que sero responsabilizados e banidos da profisso caso cometam
qualquer ato considerado ilcito, mas sem grandes efeitos sobre as empresas de segurana.
Para alm do inconveniente de selecionar um novo funcionrio, nenhum custo decorrente de
sanes aplicadas pela Polcia Federal recair sobre empresas de segurana cujos funcionrios
tenham violado direitos civis. De um modo geral, as punies tipificadas na Portaria n.
387/06-DG/DPF no visam responsabilizar as empresas pela conduta de seus funcionrios.
Das 96 punies elencadas na Portaria n. 387/06-DG/DPF contra empresas de segurana
privada, apenas 06 impem sanes que esto relacionadas conduta dos vigilantes. So elas:
1. Permitir que o vigilante utilize o uniforme fora das especificaes (pena de
advertncia);

149

2. Permitir que o vigilante exera suas atividades sem o uniforme (multa de 500 a 1.250
UFIRs);
3. Permitir que o vigilante utilize o uniforme fora do servio (multa de 500 a 1.250
UFIRs);
4. Permitir que o vigilante exera suas atividades sem os equipamentos de proteo
individual necessrios ao desempenho do trabalho em ambientes que possam causar
riscos sua incolumidade, tais como capacetes, botas, culos, cintos especiais e outros
necessrios; (multa de 500 a 1.250 UFIRs);
5. Permitir que o vigilante utilize armamento ou munio fora do servio (multa de 500 a
1.250 UFIRs);
6. Permitir que o vigilante desempenhe suas funes fora dos limites do local do servio,
respeitadas as peculiaridades das atividades de transporte de valores, escolta armada e
segurana pessoal (multa de 2.501 a 5.000 UFIRs);
Como possvel notar, nenhuma das punies previstas procura responsabilizar as
empresas de segurana pelo mau comportamento de vigilantes em sua relao com o pblico.
A responsabilizao da empresa via Polcia Federal ocorre somente nos casos em que
vigilantes so flagrados atuando fora dos limites da propriedade vigiada ou com uniformes e
equipamentos de segurana ausentes ou em situao irregular. Assim, uma empresa de
segurana cujo vigilante foi flagrado sem uniforme ou posicionado fora dos limites da
propriedade vigiada ser multada, mas a empresa cujo vigilante foi flagrado desrespeitando
um cidado no receber nenhuma sano administrativa. Os crimes contra a vida cometidos
por vigilantes da Proteo Privada em agncias do Banco Mendes, por exemplo, no
renderam nenhuma punio perante a Polcia Federal, que no tem capacidade para elevar o
custo desse tipo de desvio de conduta de modo a induzir as empresas a estruturarem sistemas
de controle aptos a prevenir violaes de direitos civis. Segundo o atual marco regulatrio,
empresas de segurana cujos vigilantes cometeram desvios de conduta tipificados como crime
podem ser autuadas apenas se elas no investigarem internamente o episdio e deixarem de
remeter Polcia Federal relatrio contendo informaes sobre o procedimento apuratrio
adotado, cpia do boletim de ocorrncia policial e outros documentos esclarecedores do
fato75. As sanes previstas para essas situaes induzem a prestao de contas sobre atos
ilcitos cometidos por vigilantes, mas no incentiva a estruturao de mecanismos de controle
que possam prevenir a ocorrncia de tais atos.
75

A multa aplicada s empresas em caso de descumprimento dessa obrigao entre 1.250 e 2.500 UFIRs.

150

H um artigo genrico na Portaria n. 387/06-DG/DPF que pode ser usado para punir
empresas cujos vigilantes tenham cometido graves violaes de direitos civis, mas seu uso
tem se mostrado problemtico. Trata-se do inciso I do artigo 127, que prev o cancelamento
da autorizao de funcionamento de empresas cujos objetivos ou circunstncias relevantes
indicam a prtica de atividades ilcitas, contrrias, nocivas ou perigosas ao bem pblico e
segurana do Estado e da coletividade. As dificuldades na aplicao desse artigo para
responsabilizar empresas cujos vigilantes tenham cometido graves violaes de direitos civis
pde ser notada claramente num caso ocorrido em Curitiba, em outubro de 2007. Na ocasio,
trs vigilantes de uma empresa de segurana regular chamada Centronic torturaram e
assassinaram um jovem de 19 anos que foi flagrado pichando o muro de um cliente da
empresa. No telefone celular de um dos vigilantes foram encontradas imagens de outros
jovens com os corpos pichados, indicando que a prtica de humilhao e tortura contra
pichadores era comum entre os vigilantes presos76. Diante da gravidade dos fatos, em maio de
2008 a Centronic teve sua autorizao de funcionamento cancelada pela Comisso Consultiva
para Assuntos de Segurana Privada (CCASP)77, que baseou-se no inciso I do artigo 127 para
tomar sua deciso. Todavia, a empresa recorreu ao Ministrio da Justia, que revisou o
cancelamento e permitiu que a empresa continuasse a funcionar normalmente. O argumento
usado na defesa da Centronic e que serviu de base para a deciso do Ministrio da Justia foi
o de que a organizao cumpria todas as exigncias legais e que no poderia ser
responsabilizada pela conduta de funcionrios que agiram revelia de suas orientaes78.
Assim como o caso Proteo Privada/Banco Mendes, o caso Centronic tambm
bastante ilustrativo da incapacidade da Polcia Federal em aumentar o custo do mau
comportamento e criar condies para que empresas de segurana estruturem sistemas de
controle interno aptos a garantir que seus funcionrios ajam de acordo com o interesse
pblico. Ao no impor ao prestador ou tomador de servios nenhum custo ao desvio de

76

Para notcias sobre o caso, ver:


http://www.gazetadopovo.com.br/parana/conteudo.phtml?tl=1&id=703277&tit=Filho-de-jornalista-eencontrado-morto-em-Almirante-Tamandare; e
http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=705268
77
A C.C.A.S.P. um rgo colegiado incumbido de sugerir polticas para o setor de segurana privada e julgar
processos punitivos instaurados pela Polcia Federal contra empresas de segurana e instituies financeiras. O
rgo presidido pela Polcia Federal e composto por empresrios e trabalhadores do setor financeiro e de
segurana privada, alm de representantes de rgos pblicos exercentes de atividades de controle correlatas.
Para mais detalhes, ver Lopes (2011, p. 107)
78
Sobre o cancelamento da autorizao de funcionamento da Centronic pela CCASP, ver:
http://www.gazetadopovo.com.br/bomgourmet/conteudo.phtml?id=763867; Sobre a defesa da empresa e
reviso da deciso pelo Ministrio da Justia, ver: http://www.bemparana.com.br/noticia/87290/ministerio-dajustica-mantem-registro-da-centronic

151

conduta individual de funcionrios, a Polcia Federal em nada contribui para que sistemas de
controle sejam estruturados de modo a prevenir novos desvios.

7.2.3 O controle externo via mdia


Apesar da incapacidade da Polcia Federal em induzir o desenvolvimento de
mecanismos de controle interno capazes de prevenir desvios de condutas como os ocorridos
no contrato com o Banco Mendes, havia a expectativa de que a exposio negativa do banco e
da empresa de segurana na mdia pudesse ter criado condies para esse desenvolvimento. A
suposio era a de que a veiculao na mdia dos casos em que vigilantes discutiram na porta
giratria e atentaram contra vida de clientes seria percebida pelas organizaes como algo
ruim para os negcios, incentivando o Banco Mendes a demandar e a Proteo Privada a
oferecer mecanismos de controle interno mais desenvolvidos e aptos a prevenir novos
desvios.
As entrevistas realizadas com o vice-presidente da Proteo Privada e com uma das
gerentes da Superintendncia de Segurana Corporativa do Banco Mendes revelaram que as
organizaes realmente percebiam a exposio na mdia ocasionada por desvios de conduta
de vigilantes como algo muito ruim. Ambos tinham uma posio resignada em relao ao
papel desempenhado pela mdia, que para eles apenas cumpria seu papel ao noticiar fatos de
grande dramaticidade com o intuito de garantir audincia. Para contrabalanar essa lgica da
mdia, Banco Mendes e Proteo Privada tinham disposio e utilizaram polticas de
gerenciamento de crise cujo um dos focos era tentar minimizar o impacto da publicidade
negativa que a cobertura da imprensa sobre os desvios de conduta trouxe s organizaes. A
eficincia dessa poltica pode ser uma das razes pela qual o nome Proteo Privada apareceu
relativamente pouco na mdia digital: 102 citaes, contra 10.204 do Banco Mendes.
Embora o Banco Mendes tenha sido mais citado na imprensa do que a Proteo
Privada, a cobertura da mdia aps os desvios de conduta que ocorreram com os vigilantes
alocados no Mendes trouxe mais consequncias para a empresa de segurana do que para o
banco. Mas as consequncias geradas no foram no sentido de fazer com que o sistema de
controle interno dos vigilantes que atuavam nesse contrato se tornasse mais estruturado e sim
no sentido de aumentar a prestao de contas da empresa. Segundo o vice-presidente da
Proteo Privada, a divulgao do desvio de conduta de 2010 na qual um vigilante atirou e
matou um cidado aps discusso na porta de segurana de uma agncia do Banco Mendes
despertou a preocupao de diversos clientes que tinham contratado servios de vigilncia

152

patrimonial armada. Preocupados com a possibilidade de que descontrole semelhante ao


ocorrido no Mendes pudesse se repetir, esses clientes solicitaram esclarecimentos Proteo
Privada sobre a seleo e o treinamento dos vigilantes que trabalhavam com armas79.
Essas descobertas sugerem que a mdia um ator poderoso em termos de induzir as
empresas de segurana a darem explicaes e justificativas populao e, principalmente, aos
seus clientes a respeito dos servios de segurana prestados, mas com pouca capacidade de
impor sanes reputacionais altas o suficiente para elevar o custo do desvio de conduta acima
do custo necessrio para que vigilantes sejam selecionados em processos mais rigorosos,
supervisionados mais de perto, equipados com armas no-letais, treinados sobre como
resolver conflitos na porta giratria, etc. Em outros termos, a mdia parece estar mais apta a
cobrar informaes e justificativas do setor de segurana privada do que aplicar sanes
reputacionais capazes de alterar prticas institucionais e aumentar a probabilidade de que
agentes de segurana privada sejam mais controlados internamente. Nos termos discutidos por
Schedle (1999), a mdia exerce um tipo de accountability com mais capacidade de
answerability do que de enforcement80.

7.2.4 O controle externo via Judicirio


As expectativas em relao ao controle judicial que atuou nos casos Banco Mendes e
Rede Berguer tambm era a de que esse controle pudesse ter aumentado o custo de
comportamentos conflitantes com princpios de relaes pblicas e direitos humanos e assim
criado condies para a constituio de sistemas de controle interno mais estruturados e
comprometidos em obter comportamentos congruentes com esses princpios.
O impacto do controle externo via judicirio foi avaliado em duas situaes distintas.
No caso Banco Mendes, o controle judicial ocorreu por meio de pedidos de indenizao com
valores elevados que foram movidos principalmente contra a Proteo Privada com o intuito
de reparar danos graves ocasionados por desvios de conduta pouco freqentes. O quadro 16

79

Vale notar que no momento em que eu realizava a pesquisa, pude acompanhar uma reunio de plenria do
SESVESP na qual o executivo de uma grande empresa de segurana compareceu e pediu alguns minutos para
explicar um caso que havia sido noticiado na imprensa na semana anterior. Tratava-se de um episdio na qual
um grupo de vigilantes da empresa agrediu um cidado dentro de um shopping, aps este ter supostamente se
negado a pagar a conta de um estabelecimento onde havia consumido.
80
Segundo Schedler (1999), a noo de accountability congrega trs maneiras distintas de prevenir e corrigir
abusos de poder: a divulgao de informaes, a justificao de condutas e a imposio de sanes. Essas trs
maneiras de garantir accountability constituem trs dimenses que podem estar presentes com intensidades e
nfases diferenciadas. No caso da accountability da mdia sobre o setor de segurana privada, ficou evidente
que as dimenses mais salientes so as duas primeiras.

153

d uma idia de como o judicirio atuou sobre a Proteo Privada e o Banco Mendes aps os
desvios de conduta ocorridos em 1999, 2009 e 2010.
Desvio de 1999
Processo 1

Processo 2

Proteo
Privada

Banco
Mendes

Ano

2001

Valor (R$)

450.000

no
localizado

Parte Responsabilizada
Indenizao
solicitada
Acordo
judicial ou
extrajudicial
Sentena de
1 instncia
Sentena de
2 instncia

Ano
Valor (R$)

sem acordo

Ano

2006

Valor (R$)

700.000

Ano

2012

Valor (R$)

200.000

no
localizado
no
localizado
no
localizado

Processo 3
Proteo
Privada e
Mendes
2009

Processo 4

Desvio de
2010
Processo 5

Proteo
Privada

Proteo
Privada

2009

2010

471.750

1.000.000

1.224.948

Desvio de 2009

sem acordo
2010

2009
60.000*
-

20.000
tramitando

sem acordo
tramitando
-

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados na Proteo Privada e no Tribunal de Justia de So
Paulo.
* Valor pago em 10 parcelas.

Quadro 16 - O controle judicial no contrato de prestao de servios para o Banco Mendes

Com possvel notar no quadro 16, a maior parte dos pedidos de indenizao relativos
aos desvios de conduta ocorridos no contrato com o Banco Mendes dirigiu-se contra a
Proteo Privada. O Mendes foi acionado judicialmente num processo como ru (processo 2)
e noutro como co-ru (processo 3). Todavia, segundo a advogada que representa a Proteo
Privada nos processos analisados, havia acordo contratual entre as partes estipulando que, em
caso de condenao para reparao de danos causados a pessoas vitimadas por vigilantes, as
indenizaes deveriam ser pagas pela Proteo Privada. Assim, embora o controle judicial
tenha atuado sobre ambas as partes que compunham o contrato, ele no teve efeito sobre o
Mendes. Em outros termos, os custos impostos pelo judicirio aos desvios de conduta
cometidos pelos vigilantes da Proteo Privada no recaram sobre o Banco Mendes, que
dessa forma no foi constrangido pelo judicirio nem a demandar que a Proteo Privada
exercesse mais controle sobre seus vigilantes, nem a melhorar os treinamentos e a
normatizao das condutas que seu setor de segurana realizava junto aos vigilantes
terceirizados.
Ao transferir toda a responsabilidade de indenizar as vtimas Proteo Privada, o
arranjo contratual existente fez com que o controle judicial tivesse um impacto maior sobre a
empresa de segurana do que o inicialmente imaginado. Todavia, esse impacto no foi forte o
suficiente para induzir mudanas no sistema de controle interno dos vigilantes alocados na
rea de vigilncia bancria. Uma explicao possvel para isso que os desvios de conduta
graves que suscitam indenizaes com valores elevados so pouco freqentes e a

154

responsabilizao judicial em casos dessa natureza demasiadamente lenta. Apesar dos valores
elevados envolvidos nos processos judiciais, na ausncia de acordo entre as partes o trmite
processual at que saia uma condenao definitiva pode levar at uma dcada, como ocorreu
no processo 1 mostrado no quando 16. A morosidade do processo civil torna as sanes
impostas pelo judicirio menos efetivas e capazes de fazer com que os custos judiciais
decorrentes de perdas de controle de vigilantes na porta giratria ultrapassem os custos para a
obteno de mais controle. Como a condenao demorar a ocorrer, a empresa tem a
possibilidade de fazer caixa e absorver os custos das reparaes sem maiores problemas.
A ao do judicirio em casos de desvios de conduta como os ocorridos no Banco
Mendes tambm limitada porque esses episdios so pouco freqentes. Segundo o vicepresidente e a advogada responsvel pela rea civil da Proteo Privada, os trs episdios
mostrados no quadro 16 foram os nicos casos de desvios de conduta graves ocorridos na
porta giratria que a empresa enfrentou nos ltimos 12 anos na grande So Paulo81. Diante do
carter relativamente raro desses episdios, a viso dominante na alta cpula da empresa era a
de que desvios que resultam em crimes contra a vida e os processos judiciais que se seguem
so infortnios que no podem ser evitados por meio de mais investimento em seleo,
treinamento, superviso e criao de sistemas de alerta para a possibilidade de desvios.
O controle judicial que atuou sobre o caso Rede Berguer tambm no foi capaz de
produzir o impacto esperado, mas ao que tudo indica por razes distintas. A atuao do
judicirio na Rede Berguer teve caractersticas opostas ao do caso Banco Mendes. A justia
no foi acionada diante de desvios de conduta pouco freqentes e sim para reparar danos
alegados por funcionrios da Rede Berguer que eram submetidos diariamente a revistas
invasivas executadas por vigilantes da Proteo Privada. A justia trabalhista agiu com
celeridade, mas posicionou-se de forma ambgua e, quando imps condenaes, arbitrou
valores relativamente baixos. O quadro 17 permite visualizar o modo como a judicirio atuou
nesse contrato.

81

Alm desses casos, a empresa respondeu a um processo movido por um vigilante alvejado durante um assalto
no qual os criminosos utilizaram sua prpria arma para feri-lo. O caso ocorreu em 1999. Houve condenao
proferida em 2004, que determinou o pagamento de 37 mil reais vtima.

155

Sentena de 1 Instncia

Processos

Incio do
Processo

Ano

Processo 1

2009

2009

Processo 2

2010

2010

Processo 3

2010

2010

Processo 4

2011

2011

Processo 5

2011

2011

Processo 6

2011

2011

Processo 7

2011

2011

Deciso
Indenizao
aceita
Indenizao
aceita
Indenizao
aceita
Indenizao
negada
Indenizao
negada
Indenizao
negada
Indenizao
negada

Sentena de 2 Instncia*

Valor R$

Ano

6.000

2010

15.000

2012

15.000

2012

2012

Deciso
Sentena
Reformada
Sentena
Mantida
Sentena
Reformada
Sentena
Mantida

Valor R$

Processo em recurso

2.000
7.500
-

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados coletados no TRT da 2 Regio


* A ultima checagem da situao dos processos foi realizada em abril de 2012.

Quadro 17 - Processos movidos contra a Rede Berguer em funo das revistas executadas pelos vigilantes
da Proteo Privada ltima busca realizada em abril de 2012

Como mostra o quadro 17, as revistas executadas pelos vigilantes da Proteo Privada
foram questionadas em sete processos que tramitaram rapidamente pela justia do trabalho e
produziram sentenas definitivas em at dois anos. Todos os processos foram movidos contra
a Rede Berguer. A Proteo Privada no foi responsabilizada em nenhuma ao. E nem
poderia. Como destacado anteriormente, ciente de que o comportamento de seus vigilantes era
vulnervel a aes judiciais, a Proteo Privada fez constar em contrato e nos manuais de
normas e procedimentos que a conduta de seus vigilantes apenas seguia determinao da Rede
Berguer. Nesse sentido, o arranjo contratual do caso Rede Berguer tinha efeito oposto ao do
Banco Mendes, eximindo a Proteo Privada de qualquer responsabilidade pelas revistas
executadas.
A despeito das aes judiciais mostradas no quadro 17, a Rede Berguer continuou a
demandar e a Proteo Privada continuou a orientar seus vigilantes a realizarem revistas
invasivas e conflitantes com princpios de direitos humanos. E as razes para isso parecem
estar relacionadas ao prprio comportamento do judicirio nesse caso. Dos sete processos
movidos contra a Rede Berguer, apenas trs tinham resultado em condenaes at abril de
2012. A maior parte dos magistrados havia entendido que os danos alegados pelos
funcionrios revistados no eram passveis de indenizao. Mesmo nos processos onde houve
condenao, os valores arbitrados somavam quantias relativamente baixas. Os processos

156

impuseram indenizaes de primeira instncia que somaram 36 mil reais, mas a Rede Berguer
recorreu e conseguiu reduzir os valores para 24.500 reais. Informaes coletadas na Proteo
Privada referentes s perdas experimentadas pela Rede Berguer num nico ms de 2011
mostram que essas quantias eram insuficientes para desestimular a empresa a abrir mo dos
procedimentos de segurana invasivos aos quais recorria. Como mostra o quadro 18, em
novembro de 2011 a Berguer perdeu cerca de 7 mil reais em furtos internos ocorridos nos
seus Centros de Distribuio de mercadorias.

Produto

Quantidade

Cmera Digital 14.1mp + cart 2gb lcf 3,5 SD3

01

Preo unitrio
R$
1.299,00

Preo total
R$
1.299,00

Mouse sem fio ptico touch preto 0986 Leadership

01

49,90

49,90

Adaptador Wireless usb 802.11n 300mbps WUSB60

03

199,00

597,00

Cabo video hdmi ouro 1,80 mts 0174 Bright

01

36,00

36,00

Pen Drive 8gb usb preto HP

24

52,90

1.269,60

Pen Drive 4gb usb preto HP

02

27,90

55,80

Pen Drive 8gb vermelho DT101G2 Kingson

13

39,90

518,70

Pen Drive 4gb azul DT101G2 Kingson

01

27,90

27,90

Carto de memria micro SD 2gb cladap. SD Kingst

01

19,90

19,90

Goma de mascar freshmint single 40019 Trident

01

1,50

1,50

Cartucho p/stylus photo magenta claro T082620al EP

01

46,99

46,99

Leitor de carto de memria digital usb 2.0 CR239JB

01

29,99

29,99

Navegador GPS XXL Brasil 5.0 Tom Tom

01

799,00

799,00

Mouse ptico usb 200 JUD-00001 Miscrosofit

01

33,00

33,00

Isqueiro maxi Bic

01

3,49

3,49

Caneta esferogrfica excel violeta bl/828/55

01

2,60

2,60

Caneta hidrogrfica point preta 88/46 Stabilio

02

4,50

9,00

Lapiseira 0.7 mm GRIP Matic SM07GMS Faber Castell

01

9,30

9,30

Pen Drive 4gb CapLessred Dane Elec

01

29,00

29,00

Pen Drive 4gb cruzer micro skin Sandisk

01

19,90

19,90

Caneta roller ball preta+porta caneta de couro 11058

01

110,00

110,00

Mouse ptico ps2 ergonomico 800dpi preto 3560 Lea

01

12,95

12,95

Cabo de rede RJ45 5 mt Multi

01

16,99

16,99

Windows 7 ultimate brazilian dvd GLC-00133 Micros

01

599,00

599,00

Mentos goma pure fresh mint garrafa 56gr Mentos

01

8,90

8,90

Caneta laser point retrtico com lanterna Cis

01

24,90

24,90

Mouse ptico usb 3 botes 800 dpi 3d preto/prata m2

01

16,99

16,99

Cmera Digital 14.1mp + cart 2gb lcf 2,7 rosa SD14

01

1.099,00

1.099,00

67

4.620,40

6.746,30

Total
Fonte: Proteo Privada/Rede Berguer

Quadro 18 - Produtos Furtados nos Centros de Distribuio de Mercadorias da Rede Berguer - Novembro
de 2011

Essa realidade parece apontar para o fato de que abandonar a prtica de revistas
invasivas seria mais custoso para a Rede Berguer do que assumir o risco de eventuais
processos movidos por funcionrios. Substituir as revista invasivas por mtodos alternativos

157

de preveno de furtos tambm no estava nos planos da empresa, que entendia que a prtica
de revistas tais como as realizadas eram mais eficientes e baratas.

158

CONCLUSO

No segundo quartel do sculo XX o campo dos policing studies foi sacudido pela
descoberta de que atores no-estatais estavam crescentemente se engajando em prticas de
controle social reivindicadas com exclusividade pelo Estado. Desde ento, muitos
pesquisadores passaram a analisar o fenmeno do policiamento privado em suas diversas
dimenses. Apesar da volumosa literatura j produzida sobre o assunto, pouca ateno foi
dada anlise emprica dos diversos atores e mecanismos que exercem controle sobre as
organizaes e profissionais de segurana privada. As divergncias presentes na literatura de
lngua inglesa entre aqueles que sustentam haver dficits de controle sobre as atividades de
policiamento privado, e aqueles que consideram que as organizaes e profissionais de
segurana privada esto sujeitos a mltiplos controles capazes de prevenir e reduzir abusos,
foram pouco exploradas empiricamente. Anlises empricas amplas tambm no existem na
literatura nacional, que estudou apenas o controle estatal via regulao, deixando em segundo
plano os controles externos exercidos pelos clientes, pela justia e pela mdia de massas, bem
como os controles que as organizaes exercem diretamente sobre os profissionais de
segurana privada.
Visando dar uma contribuio substantiva para a bibliografia nacional e internacional,
o trabalho props analisar o controle da segurana privada a partir das interaes possveis
entre os mecanismos de controle externo e os mecanismos de controle interno. dentro das
organizaes que se encontram os mecanismos de controle com maior capacidade de afetar o
comportamento dos agentes de policiamento. Por essa razo, o controle da segurana privada
somente pode ocorrer se as empresas de segurana contarem com sistemas de controle interno
altamente estruturados e comprometidos em gerar comportamentos conformados s regras
pblicas. O trabalho partiu da hiptese de que isso ocorreria num ambiente institucional capaz
de reduzir os custos de estruturao de sistemas de controle interno e/ou de elevar os custos
de comportamentos desviantes em relao s normas publicas que regulam a prestao de
servios de segurana privada. Esse ambiente poderia ser produzido caso os clientes se
interessassem em remunerar adequadamente contratos de modo a ter servios de segurana
privada conformados s regras pblicas e/ou diante das situaes nas quais o rgo regulador,
o judicirio e a mdia fossem capazes de impor sanes fortes o suficiente para tornar o
comportamento desviante mais custoso do que o investimento necessrio para a estruturao
de mecanismos de controle interno capazes de prevenir tais comportamentos.

159

Os resultados dos estudos de caso mostraram que a configurao dos sistemas de


controle interno de empresas de segurana privada fortemente afetada pela ao dos clientes
e em alguma medida da Polcia Federal, mas no pela ao do judicirio e da mdia. Quando o
cliente remunera o contrato de prestao de servios adequadamente e se interessa por
condutas respeitosas, criam-se condies para a existncia de um sistema de controle interno
estruturado e alinhado s regras pblicas. O contrrio tambm verdade. Se o cliente no
remunerar o contrato adequadamente e desejar comportamentos desviantes em relao s
normas pblicas, o resultado tende a ser um sistema de controle interno com baixo grau de
estruturao e alinhamento. Diante deste ltimo cenrio, a pesquisa mostrou que os controles
externos provenientes do Estado e da mdia no eram capazes de atuar de forma corretiva. A
anlise sugere que o controle regulatrio poderia ser efetivo caso normatizasse a interao dos
vigilantes com o pblico e sancionasse as empresas e/ou clientes cujos vigilantes se
desviassem das normas. No Brasil isso ocorre apenas para o caso de revistas pessoais
realizadas em agncia bancrias. Para todas as demais circunstncias de interao entre
vigilantes e cidados, no h regulao e/ou sanes previstas em caso de desvios de conduta,
limitando assim a efetividade do controle regulatrio. Os controles externos da justia e da
mdia tambm no se mostraram capazes de impor sanes fortes o suficiente para corrigir
dficits decorrentes das situaes nas quais os vigilantes no so devidamente controlados ou
so controlados para se comportar em desacordo com as expectativas pblicas que recaem
sobre os servios de segurana privada. Em nenhuma das situaes estudadas as aes da
mdia e da justia foram capazes de forar os clientes a demandar e as empresas de segurana
a melhorar o controle dos profissionais de segurana para que estes no mais adotassem
comportamentos desviantes em relao aos princpios de direitos humanos e relaes
pblicas.
Esses achados do razo aos argumentos de que existe um dficit de controle sobre as
atividades de policiamento privado. Para as situaes nas quais os clientes no se interessam
ou no oferecem condies para a existncia de mecanismos de controle voltados obteno
de condutas respeitosas, a pesquisa mostrou no haver controles externos capazes de atuar
como ltima linha de defesa e correo de rumos. Essas descobertas so congruentes com os
achados de diversas pesquisas sobre o controle da polcia, que mostram que os controles
externos no so um meio suficiente para produzir alinhamento com a norma jurdica ou
mesmo servios de segurana de qualidade (REISS, 2003; SKOLNICK e FYFE, 1993;
GOLDSMITH, 1991). Como notou Bayley (2001, p. 195), o principal valor dos controles
externos talvez no seja instrumental e sim simblico. Sua existncia d tranqilidade aos

160

cidados de que existe algum supervisionando o que ocorre e pronto para agir no caso dos
valores policiais falharem. As situaes analisadas empiricamente por esta tese mostram que
este o caso para o setor de segurana privada. Os controles externos provenientes da esfera
pblica talvez possam funcionar como linha de defesa diante de clientes que demandam e
empresas que executam atividades de policiamento privado que resultem em violaes de
direitos civis graves e sistemticas, mas isso precisa ser demonstrado. Que venham novos
estudos.

161

REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DOS CURSOS DE FORMAO E PERFEIOAMENTO DE
VIGILANTES.
Manual
do
Vigilante:
curso
de
formao.
Disponvel em:
<http://www.dpf.gov.br/servicos/seguranca-privada/legislacao-normas-e-orientacoes/manual-dovigilante/manual_vigilante.zip/view>. Acesso em: julho de 2010.
BRASIL. 1983. Lei n. 7.102, de 20 de junho. Dispe sobre segurana para estabelecimentos
financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas particulares que
exploram servios de vigilncia e de transporte de valores, e d outras providncias. Dirio Oficial,
Braslia,
21.jun,
1983,
p.
10737.
Disponvel
em:
http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7102compilado.htm. Acesso em: 15.set.2011.
BRASIL. MINISTRIO DA JUSTIA. DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL. 2006. Portaria
n. 387, de 28 de agosto. Altera e consolida as normas aplicadas sobre segurana privada. Dirio
Oficial
da
Unio,
seo
1,
n.
169,
1.set.2006,
p.
80.
Disponvel
em:
http://portal.mj.gov.br/main.asp?Team=
BAYLEY, D. H. Padres de Policiamento. Uma Anlise Internacional Comparativa. So Paulo:
EDUSP, 2001.
BAYLEY, D. H.; SHEARING, C. D. The future of policing. Law & Society Review, v. 30, n. 3, p.
585-606, 1996.
______. The New Structure of Policing: Description, Conceptualization, and Research Agenda.
Relatrio de Pesquisa. New York: National Institute of Justice (NIJ), 2001.
BICUDO, Hlio. Do Esquadro da Morte aos Justiceiros. So Paulo: Paulinas, 1988.
BITTNER, E. Aspectos do Trabalho Policial. Traduo de Ana Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo:
EDUSP, 2003.
BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Rio de
Janeiro: Campus, 2000.
BURBIDGE, S. The Governance Deficit: Reflections on the Future of Public and Private Policing in
Canada. Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice, v. 47, n. 1, p. 63-86, 2005.
BUTTON, M. Private security and the policing of quasi-public space. International Journal of the
Sociology of Law, v. 31, p. 227237, 2003.
BUTTON, M. and GEORGE, B. Too Little Too Late?: An Assessment of Recent Proposals for the
Private Security Industry in the United Kingdom, Security Journal, v. 10, n. 1, p. 17, 1998
CALDEIRA, T. P. Cidade de Muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. Traduo de
Frank de Oliveira e Henrique Monteiro. 2 ed. So Paulo: Editora 34/EDUSP, 2003.
CANO, I. Controle da Polcia no Brasil, So Paulo: Instituto Sou da Paz, 2006. Disponvel em
<http://www.soudapaz.org/premiopolicia2006/textocanoppc.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2008
______. Seis por meia dzia? Um estudo exploratrio do fenmeno das chamadas milcias no Rio
de Janeiro. In: RIBEIRO, C.; DIAS, R.; CARVALHO, S.; SOUZA E SILVA, J.; WILLADINO, R.;

162

LANNES, F.; LEHER, R.; ALVES, J. C. S.; SILVA, I.; ROCHA, L. M. & CANO, I. Segurana,
trfico e milcias. Rio de Janeiro: H. Boll, 2008.
CHIAVENATO, I. Administrao de Recursos Humanos. Volume 2: Recrutamento e seleo;
descrio e anlise de cargos; avaliao do desempenho humano. 2 ed. So Paulo: Atlas, 1981.
COELHO, F. C. Anlise da Poltica Institucional de Segurana Privada Um Estudo Comparado.
2006. Monografia (especializao em Criminalidade e Segurana Pblica). Centro de Estudos de
Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP), Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte,
2006.
COSTA, M. R. Rio de Janeiro e So Paulo nos anos sessenta: a constituio do "Esquadro da
Morte". Trabalho apresentado no GT21 - Violncia, justia e direitos, do XXII Encontro da ANPOCS,
1998.
COSTA, A. T.; BANDEIRA, L. A deontologia e o controle da atividade policial. In:______ (org). A
Segurana Pblica no Distrito Federal: Prticas Institucionais e Dilemas Culturais. Braslia: Editora
L.G.E, 2007.
CUBAS, V. A Expanso das Empresas de Segurana Privada em So Paulo. 2002. Dissertao
(Mestrado em Sociologia). Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas de So Paulo,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2002.
CUKIER, W.; QUIGLEY, T;. E SUSLA, J. (2003), Canadian regulation of private security in an
international perspective. International Journal of the Sociology of Law, v. 31, p. 239-265, 2003.
COHEN, S. Visions of Social Control. Cambridge, Polity Press, 1985.
DAHL, R.; LINDBLOM, C. Poltica, economia e bem-estar social. Rio de Janeiro: Lidador, 1971.
DAVIS, R. C. & DADUSH, S.; IRISH, J. e ALVARADO, A. & DAVIS, D. (2000), The public
accountability of private police. Lessons from New York, Johannesburg, and Mxico City. Relatrio de
Pesquisa. New York: Vera Institute of Justice, 2000. Disponvel em <http://www.vera.org>. Acesso
em: 03 mar. 2007.
DUBRIN, A. Fundamentos do Comportamento Organizacional. 2 Ed. So Paulo: Thompson
Learning, 2003.
FLORQUIN, N. A Booming Business Private Security and Small Arms. In: Small Arms Survey
2011. Disponvel em: http://www.smallarmssurvey.org/publications/by-type/yearbook/small-armssurvey-2011.html Acesso em: 03 mar. 2012.
GEORGE, A. L.; BENNETT, A. Case Studies and Theory Development in the Social Sciences.
Cambridge: MA and London, England: MIT Press, 2005.
GERRING, J. What Is a Case Study and What Is It Good for? American Political Science Review, v.
98, n. 2, may 2004.
GOLDSMITH, A. (Ed.). Complaints against the Police. To Trend External Review. Oxford: Oxford
University Press, 1991.
HERINGER, R. R. A indstria da segurana privada no Rio de Janeiro. 1992. Dissertao (mestrado
em cincia poltica). Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1992.

163

HUGGINS, M. K. Violncia urbana e privatizao do policiamento no Brasil: uma mistura


invisvel. Caderno CRH, Salvador, v. 23, n. 60, dez. 2010. Disponvel em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010349792010000300007&lng=pt&nrm=iso>.
acessos
em
14
mar.
2012.
http://dx.doi.org/10.1590/S0103-49792010000300007.
JONES, T.; NEWBURN, T. Private Security and Public Policing. Oxford: Clarendon Press, 1998.
______ (ed). Plural Policing: A comparative perspective. Abingdon/New York: Routledge, 2006.
______. The Transformation of Policing? Understanding current trends in policing systems. The
British Journal of Criminology. Academic Research Library. v. 42, n. 1, p. 129-146, dec., 2002.
JOHNSTON, L. The Rebirth of Private Policing. London: Routledde, 1992.
JOHNSTON, L. Private policing in context, European Journal on Criminal Policy and Research, v.
7, p. 175-196, 1999.
KAKALIK, J. & WILDHORN, S. Private Security in the United States, 5 vols. Washington, DC, U.U.
Department of Justice, National Institute of Law Enforcement and Criminal Justice, Law Enforcement
Assistance Administration, 1972.
KEMPA, M; CARRIER, R; WOOD, J; & SHEARING, C. Reflection of the Envolving Concept of
Private Policing. European Journal on Criminal Policy and Research. ABI/INFORM Global. v. 7, n.
7, p. 197-223, 1999.
KEMPA, M.; STENNING, P.; WOOD, J. Policing Communal Spaces: A Reconfiguration of the
Mass Private Property Hypothesis. The British Journal of Criminology, v. 44, n. 4, p. 562-581,
2004.
KING, G., KEOHANE, R.; VERBA, S. Designing Social Inquiry. Scientific Inference in Qualitative
Research. Princeton University Press, 1994
KLOCKARS, C. A theory of excessive use force and its control. In: GELLER, W. A.; TOCH, H.
(Eds.) Police violence: understanding and controlling police abuse of force (New Haven and London,
Yale University Press, 1996.
LEMGRUBER, J.; MUSUMECI, L. e CANO, I. Quem Vigia os Vigias?: um estudo sobre controle
externo da polcia no Brasil. Rio de Janeiro: Record, 2003.
LIPSKY, M. Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the individual in public services. New York:
Russel Sage Foundation, 1980.
LOADER, I. Plural Policing and Democratic Governance. Social & Legal Studies. London, v. 9, n.
3, p. 323-345, 2000.
LOPES, C. S. Como se Vigia os Vigilantes: o controle da Polcia Federal sobre a Segurana Privada.
Dissertao (mestrado em cincia poltica). 2007. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas,
Universidade de Campinas, Campinas, 2007.
______. (2009) O Controle da Segurana Privada: um balano da literatura internacional e a situao
das pesquisas no Brasil. BIB. Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais, v.
68, p. 12-28, 2009.

164

______. Em nome da ordem Privada: segurana privada e direitos civis na cidade de So Paulo. In:
XXVIII CONGRESSO INTERNACIONAL DA ASSOCIAO LATINO AMERICANA DE
SOCIOLOGIA, 2011, Recife.
______. Como se vigia os vigilantes: o controle da Polcia Federal sobre a segurana privada.
Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, v. 19, n. 40, out. 2011.
Disponvel em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010444782011000300008&lng=pt&nrm=iso>.
acessos
em
14
mar.
2012.
http://dx.doi.org/10.1590/S0104-44782011000300008.
______. I Estudo SESVESP sobre o segmento prestador de servios de segurana privada, 2012. So
Paulo: SESVESP, 2012. Disponvel em: http://www.sesvesp.com.br/. Acesso em: 30 mai. 2012.
MANNING, P. Os estudos sobre a polcia nos pases anglo-americanos. Caderno CRH: revista do
Centro de Recursos Humanos da UFBA, Salvador, v.8, n.45, p.431-446, set./dez., 2005.
MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1963.
MATHIAS, S. K. M. A Segurana Privada em So Paulo. So Paulo em Perspectiva Revista da
Fundao Seade, v. 1, n. 4, p. 97-99, 1990.
MERCHANT, K. e VAN DER STEDE, W. Management Control Systems: Performance
Measurement, Evaluation and Incentives. Prentice Hall, 2007.
MISSE, M. Crime organizado e crime comum no Rio de Janeiro: diferenas e afinidades. Revista de
Sociologia e Politica., Curitiba, v. 19, n. 40, out. 2011 .
Disponvel em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010444782011000300003&lng=pt&nrm=iso>.
acessos
em
14
mar.
2012.
http://dx.doi.org/10.1590/S0104-44782011000300003.
MONET, J. C. Polcias e Sociedades na Europa. So Paulo: EDUSP, 2001.
MONJARDET, D. O que Faz a Polcia? So Paulo: EDUSP, 2002.
MUIR, Jr., K.W. Police: streetcorner politicians. Chicago: Chicago University Press, 1977.
MUNIZ, J.; PAES-MACHADO, E. Polcia para quem precisa de polcia: contribuies aos estudos
sobre policiamento. Caderno CRH, Salvador, v. 23, n. 60, dez. 2010.
Disponvel em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010349792010000300001&lng=pt&nrm=iso>.
acessos
em
14
mar.
2012.
http://dx.doi.org/10.1590/S0103-49792010000300001.
MUSUMECI, L. Servios privados de vigilncia e guarda no Brasil. Um estudo a partir de
informaes da PNAD 1985/95. IPEA, Textos para Discusso, n 56, 1968.
NETO, P. M. Violncia Policial no Brasil: abordagens tericas e prticas de controle. In:
PANDOLF, D. C; CARVALHO, J. M.; CARNEIRO, L. P. (org.). Cidadania, Justia e Violncia. Rio
de Janeiro, FGV, 1999.
OCQUETEAU, Frdric. A expanso da segurana privada na Frana: privatizao submissa da ao
policial ou melhor gesto da segurana coletiva?. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, v. 9,
n. 1, p. 185-195, maio 1997.
O'CONNOR, D., R. LIPPERT, S.; SMYLIE, L. Seeing private security like a state, Criminology and
Criminal Justice, v. 8, n. 2, p. 203-226, 2008.

165

PAIXO, A. L. Segurana Privada, Direitos Humanos e Democracia. Novos Estudos Cebrap. So


Paulo, v. 31, p. 130-141, 1991.
PRENZLER, T; SARRE, R. Regulating Private Security in Australia. Trends and Issues in Crime
and Criminal Justice, v. 98, p. 1-6, 1998.
REINER, R. A Poltica da Polcia. So Paulo: EDUSP, 2004.
_______. Processo ou Produto? Problemas de avaliao do desempenho policial. In: BRODEUR, J.
P. Como reconhecer um bom policiamento. So Paulo: EDUSP, 2002.
REISS, A. Organizao da Polcia no Sculo XX. In: TONRY, M.; MORRIS, N. (Org).
Policiamento Moderno. So Paulo: EDUSP, 2003.
REYNOLDS, C. Private Policing: Creating new option. Australian Policing: Contemporary Issues,
Butterworths, 1996. Disponvel em: <http://www.global-logic.net/prpol.htm>. Acesso em: 31 jan.
2006.
RICARDO, C. M. Regulamentao, Fiscalizao e Controle sobre a Segurana Privada no Brasil.
Dissertao (mestrado em direito). Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006.
SARRE, R. The Legal Powers of Private Security: Some Policy Consideration and Legislative
Options. Law and Justice Journal, v. 8, n. 2, pp. 301-313, 2008..
SILVA, F. S.; VALVAKIS, G.; LORENZETTI, D. Competitividade em Segurana Empresarial:
gesto de processos, da qualidade dos servios e da inovao. So Paulo: Atlas, 2010.
SILVA, J. Segurana Pblica e Privada no Brasil. Artigo. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro,
1992.
SKOLNICK, Jerome H.; FYFE, James J. Above the law police and the excessive use of force. New York:
Free Press, 1993.

SOUTH, N. Policing for Profit. London: Sage Publications, 1988.


STENNING, P. C. Powers e Accountability of Private Police. European Journal on Criminal Policy
and Research, v. 8, n. 3, p. 325-352, 2000
__________. Condies de Eficcia, Limites e Prestao de Contas da Segurana Privada.
Conferncia proferida no V Seminrio Internacional sobre o Uso da Fora Policial. Salvador, 2006.
SHEARING, C.; STENNING, P. Modem Private Security: Its Growth and Implications. Crime and
Justice, v. 3, p. 193-245, 1981.
______. Private Security: Implications for Control Social. Social Problems, v. 30, n. 5, p. 493-506,
1983.
SHEARING, C. A Relao entre Policiamento Pblico e Policiamento Privado. In: TONRY, M.;
MORRIS, N. (Org). Policiamento Moderno. So Paulo: EDUSP, 2003.
SHEARING, C.; WOOD, J. (2003b) Nodal Governance, Democracy, and the New `Denizens',
Journal of Law and Society, v. 30, n. 3, p. 400-419, 2003b.

166

______. Governing security for common goods, International Journal of the Sociology of Law, v.
31, p. 205-225, 2003a
WEBER, M. Economia e Sociedade. Braslia: UnB, 1999.
WAARD, J. "The Private Security Industry in International Perspective". European Journal on
Criminal Policy and Research, v. 7, n. 2, p. 143-174, 1999.
WALKER, S. Police Accountability: Current Issues and Research Needs. Artigo apresentado no
National Institute of Justice (NIJ) Policing Research Workshop: Planning for the Future, Washington,
DC, November 28-29, 2006
WOOD, J.; CARDIA, N. Brazil. In: JONES, T; NEWBURN (ed). Plural Policing: A comparative
perspective. Abingdon/New York: Routledge, 2006.
WOOD, J.; DUPONT, B (ed). Democracy, Society and the Governance of Security. Cambridge:
Cambridge University Press, 2006
YIN, R. K. Estudo de Caso Planejamento e Mtodos. 3 ed. So Paulo: Bookman, 2005.
ZANETIC, A. A Questo da Segurana Privada: estudo do marco regulatrio dos servios
particulares de segurana. 2006. Dissertao (mestrado em cincia poltica). Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006.
ZEDNER, L. Liquid security: Managing the market for crime control, Criminology & Criminal
Justice, v. 6, n. 3, p. 267-288, 2006.
http://www.google.com/
http://www.tjsp.jus.br/
http://www.trtsp.jus.br/
http://www.iso.org/iso/home.html
http://www.metodolordello.com.br/
http://www.enforvigil.com.br/

167

ANEXOS

ANEXO A - Procedimentos utilizados para a localizao dos casos


A localizao da empresa de segurana e dos casos com as caractersticas requeridas
para a realizao da inferncia foi uma das etapas mais difceis da pesquisa. A busca comeou
pelo banco criminal explorado no captulo 4, que foi vasculhado com o objetivo de localizar
ocorrncias de desvios de conduta grave que pudessem ter repercutido na mdia e chegado ao
judicirio sob a forma de processos de responsabilidade civil por danos materiais e/ou morais.
As ocorrncias de indiciamento eram as que tinham maior potencialidade para suscitar a
reao dos controles externos da mdia e do judicirio, j que esse tipo de ocorrncia indica
que a autoridade policial viu indcios de autoria e materialidade em determinado crime.
Dentro dessa categoria, ateno especial foi dada aos crimes contra a pessoa, que so os de
maior clamor e potencial ofensivo. O grfico 14 mostra a natureza de todos os indiciamentos
presentes no banco de dados e a tabela 13 o local onde os crimes contra a pessoa que
resultaram em indiciamentos ocorreram.

Crim es e
contrav.
com arm as
de fogo
16

Crimes
contra o
patrim nio
18

Tabela 13 - Local dos indiciamentos de


vigilantes regulares e semirregulares que
cometeram crimes Contra a Pessoa - Cidade
de So Paulo, 01/2009 a 09/2010
Crim es
contra
a pessoa
11

Outras
Naturezas
8

Local

Comrcio

Agncias
bancrias

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados da CAP/SSP-SP

Grfico 14 - Natureza dos indiciamentos de vigilantes


regulares e semirregulares - cidade de So Paulo 10/2009 a
09/2010 (N de indiciamentos)

Outros

Crime
Tentativa de homicdio
Homicdio doloso
Crcere privado
Subtotal
Tentativa de homicdio
Constrangimento ilegal
Preconceito racial
Subtotal
Ameaa
Leso Corporal
Omisso de Socorro
Subtotal
Total geral

N de
Indiciamentos
02
01
01
04
02
01
01
04
01
01
01
03
11

Fonte: O autor. Construdo a partir de dados da


CAP/SSP-SP e PF

Como mostra a tabela 13, as ocorrncias de crimes contra a pessoa com indcios de
autoria e materialidade estavam concentradas em agncias bancrias e redes comerciais. A

168

anlise individualizada dessas ocorrncias revelou que as duas tentativas de homicdio em


agncias bancrias aconteceram num mesmo contrato: o contrato de prestao de servios da
Proteo Privada para o Banco Mendes. De posse dessa informao, foram realizadas buscas
no Google e no Tribunal de Justia de So Paulo para saber se os crimes cometidos pelos
vigilantes haviam repercutido na mdia e/ou rendido processos judiciais para a reparao dos
danos causados s vtimas. As duas coisas tinham ocorrido, credenciando assim a Proteo
Privada e o contrato com o Banco Mendes como objetos de estudo.
Depois de localizado esse contrato de prestao de servios, para simplificar o
processo de seleo dos casos e a execuo do estudo, a escolha dos demais casos ocorreu
dentro da carteira de clientes da Proteo Privada. Por sorte, essa empresa era uma das
maiores organizaes de segurana privada que atuava na grande So Paulo, onde tinha uma
carteira de clientes diversificada e que inclua outros bancos e algumas redes comerciais82.
Para localizar os demais contratos, foi realizado levantamento de informaes junto aos
gestores operacionais da empresa, processo que resultou na identificao de alguns candidatos
potenciais para o estudo. Para certificar-se de que as informaes levantadas junto aos
gestores eram fidedignas e definir os casos mais adequados, realizou-se tambm, em outubro
de 2011, levantamento de informaes no Google, no Tribunal de Justia de So Paulo e no
Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio com o nome da Proteo Privada e dos clientes
potenciais do estudo. Essas buscas no retornaram resultados para o caso Banco Gales e Sato
Atacadista, confirmando que esses contratos no haviam sido expostos recentemente ao
controle da mdia e do judicirio. Para o caso da Rede Berguer, resultados foram retornados
somente nas buscas realizadas no judicirio, confirmando assim se tratar de um caso que
havia sido exposto apenas ao controle do judicirio.

ANEXO B - Roteiro base para as entrevistas semiestruturadas

Identificao do Entrevistado
Data da Entrevista:
Incio da entrevista:
Trmino:
Nome do Entrevistado:
Idade do Entrevistado:
Cargo:
H quanto tempo trabalha no setor de segurana privada?:
82

Sobre o Perfil dos Clientes da Proteo Privada, ver a seo 5.3 Caractersticas Gerais da Unidade de Anlise
e dos Casos Selecionados.

169

J desempenhou outra funo na rea de segurana: ( ) no; ( ) sim.


Qual?:
Caractersticas Gerais da Empresa e dos Clientes
1) Como o organograma da GP Segurana?
a) Houve alguma mudana importante no organograma nos ltimos 06 anos?
2) H quanto tempo a empresa atua na rea de vigilncia patrimonial?
3) H quanto tempo presta servios para:
a) Banco Mendes?
b) Banco Gales?
c) Berguer?
d) Sato Atacadista?
4) De um modo geral, h diferenas entre o Mendes, Gales, Berguer e Sato no que diz
respeito s exigncias de qualidade dos servios?
5) De um modo geral, o Mendes, Gales, Berguer e Sato so considerados bons clientes do
ponto de vista da remunerao dos contratos?

Controles Sobre Pessoal


Seleo e Colocao de Pessoal
6) Como o recrutamento/seleo para trabalhar no Mendes, Gales, Berguer e Sato? Houve
alguma mudana de procedimento nos ltimos 06 anos?
7) Como feita a alocao de vigilantes para trabalhar no Mendes, Gales, Berguer e Sato?
a) quais critrios so utilizados? Quais as exigncias dos clientes?
b) desde quando esses critrios so utilizados? Por que comearam a ser utilizados?
c) houve algum aprimoramento desses critrios nos ltimos 06 anos?
Treinamento
8) Existe treinamento extracurricular para os vigilantes alocados no Mendes, Gales, Berguer e
Sato?
a) o que ensinado? (solicitar acesso ao contedo programtico)
b) qual o percentual de vigilantes? (solicitar acesso s listas de presena)
c) qual a carga horria dos treinamentos?
d) qual a periodicidade?
e) quando esses treinamentos comearam e por qu?
f) houve alguma mudana nos ltimos 06 anos?
Proviso de Recursos
9) Os vigilantes alocados no Mendes, Gales, Berguer e Sato dispem de armas no letais?
( ) no;

170

( ) sim. Desde quando? Por qu? Qual a quantidade de vigilantes que dispe desse
recurso?
10) Os vigilantes alocados no Mendes, Gales, Berguer e Sato dispem de detectores de metais
portteis?
( ) no;
( ) sim. Desde quando? Por qu? Qual a quantidade de vigilantes que dispe desse
recurso?
11) Como o uniforme disponibilizado aos vigilantes alocados no Mendes, Gales, Berguer e
Sato?
12) Nos contratos com o Mendes, Gales, Berguer e Sato, existe algum dispositivo ou
procedimento que vise detectar pessoas que esto trabalhando num nvel de stress elevado e
que podem colocar em risco os procedimentos de segurana?
( ) no
( ) sim. Desde quando? Por que foi criado? Como funciona?

Controles da Ao e Controles Culturais


Manuais de Procedimentos e Cdigos de Conduta
13) Como a empresa comunica aos vigilantes alocados no Mendes, Gales, Berguer e Sato
quais comportamentos eles devem adotar em servio?
( ) a comunicao feitas face a face por superiores; e/ou
( ) a comunicao feita formalmente em manuais de normas e procedimentos
14) Quais comportamentos so desejados/normatizados dos vigilantes alocados no Mendes,
Gales, Berguer e Sato? (solicitar acesso aos manuais de normas e procedimentos)
a) desde quando existe essa normatizao? Por que foi implantada?
b) houve alguma modificao nos ltimos 06 anos? Por qu?
15) A empresa dispe de cdigos de tica e/ou cdigos de conduta formalizados?
( ) no (se no possui, ir direto para a questo 17)
( ) sim
16) Em relao a esse cdigo, gostaria de saber:
a) ele vale para toda a empresa ou apenas para o Mendes, Gales, Berguer e Sato?
b) qual o contedo desse cdigo? Sobre o que ele dispe? (solicitar acesso)
c) desde quando existe? Por que foi implantado?
d) houve alguma modificao nos ltimos 06 anos? Por qu?
Superviso
17) Como os vigilantes do Mendes, Gales, Berguer e Sato so supervisionados?
a) em mdia, qual a quantidade de supervisores por vigilantes?
b) existe uma poltica que define uma quantidade mnima de supervisores?
c) em mdia, quantas vezes por semana/ms o supervisor visita os postos?

171

d) A empresa utiliza CFTV ou outras tecnologias para realizar superviso?


e) qual o objetivo da superviso?
f) houve alguma mudana na forma como a superviso feita nos ltimos 06 anos?
Poltica de Premiaes e Punies
18) A empresa possui algum tipo de poltica institucionalizada de incentivo aos vigilantes
com bom desempenho que trabalham no Mendes, Gales, Berguer e Sato Atacadista?
a) como funciona essa poltica?
b) Quais critrios so utilizados na concesso de benefcios?
c) Prmios so concedidos para vigilantes individuais ou para as equipes?
d) Desde quando existe essa poltica e por que foi criada?
e) houve alguma mudana nessa poltica nos ltimos 06 anos? Por qu?
19) O que seria considerado desvio de conduta no caso dos vigilantes alocados no Mendes,
Gales, Berguer e Sato?
a) desvios e respectivas punies esto previstos em cdigos ou manuais de normas?
b) quais so os desvios e respectivas punies previstas?
c) desde quando esses desvios esto tipificados e por que o foram?
d) houve alguma mudana importante nessa tipificao nos ltimos 06 anos? Por qu?
20) Como os desvios de conduta de vigilantes so tratados pela empresa?
a) existe unidade especializada na apurao de desvios e determinao de culpa?
b) existe procedimento formalizado para determinar a existncia de culpa?
i) o que dispe esses procedimentos?
ii) quais so os prazos formalizados para que uma investigao ocorra?
iii) como a investigao deve ser conduzida?
iv) quais os desfechos possveis da investigao?
c) h indicadores sobre como os desvios e as punies se distribuem na empresa?

O impacto dos controles externos


Gostaria de saber como alguns episdios ocorridos nos ltimos anos relacionados prestao
de servios de vigilncia patrimonial para o Mendes e para a Berguer, afetaram a empresa, a
relao com os clientes e a prestao de servios de segurana privada
Episdio 01: Cliente baleado de raspo na cabea (e outro ferido) em 2009, agncia do
Mendes localizada na zona leste de So Paulo;
Episdio 02: Cliente morto (e outro ferido) em 2010, agncia do Mendes localizada na zona
leste de So Paulo;
Episdio 03: Processos movidos contra a Berguer em funo de revistas executadas por
vigilantes da Proteo Privada nos Centros de Distribuio de mercadorias da
rede.
A relao empresa / meios de comunicao (caso Mendes)
21) Como o Sr. avalia a forma como a imprensa tratou esses casos e trata casos do gnero?

172

22) A empresa sofreu algum dano objetivo em razo da exposio negativa na mdia?
23) A empresa usou alguma poltica para minimizar eventuais danos causados pela exposio
que sofreu na mdia?
A relao empresa / cliente
24) Houve alguma alterao contratual ou mudanas para melhorar a prestao de servios em
funo do ocorrido?
a) Eventuais mudanas foram iniciativa da empresa ou exigncia do cliente?
b) a alterao foi acompanha de maior remunerao do contrato?
25) Houve alguma sano contratual em funo do ocorrido? Qual? (caso Mendes)
26) Os episdios ocorridos no Mendes afetaram de alguma forma a relao da empresa com
outros clientes do setor bancrio?
a) outros clientes manifestaram preocupao com o ocorrido?
b) algum outro cliente solicitou alteraes na prestao de servios de modo a prevenir
casos como os ocorridos no Mendes?
c) Houve alguma reao do Gales?
A relao empresa / judicirio
27) O que o Sr. acha dos processos de responsabilidade civil que recaem sobre os clientes e
empresas de segurana em funo de episdios como os narrados?
28) Acha que a arbitragem da justia na fixao de valores a serem pagos ttulo de reparao
foi adequada, ou seja, proporcional responsabilidade objetiva da organizao no episdio?
29) A empresa conseguiu acordo com as partes para evitar/reduzir valores de processos
judiciais?
30) Existe acordo contratual estipulando responsabilidades por indenizar diante de episdios
como os relatados?
A relao empresa / Polcia Federal
31) O ocorrido trouxe empresa alguma conseqncia perante Polcia Federal?
a) a empresa teve que prestar contas de algum tipo Polcia Federal?
b) a empresa teve que responder a algum procedimento formal junto Polcia Federal?
c) a empresa foi sancionada/autuada pela Polcia Federal?
O impacto sobre os sistemas de controle interno
32) Os episdios suscitaram alguma mudana nos sistemas de controle operacional da
empresa?
a) recrutamento e alocao de pessoal
b) manuais de normas e procedimentos do posto
c) cdigo de conduta
d) superviso

173

e) sistema de punio premiao


Outras questes
33) Na opinio do Sr., por que os dois episdios de desvios de conduta na porta giratria
ocorreram em agncias do Mendes?
34) O que mais incomoda a empresa quando episdios desse tipo ocorrem? (se necessrio,
induzir com as perguntas abaixo)
a) a forma como a mdia aborda o episdio;
b) a reao/postura do contratante;
c) as aes da Polcia Federal diante do ocorrido;
d) o pagamento de indenizaes para reparar os danos causados