Derecho a la paz y tranquilidad.

Derecho al medio ambiente

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: (...)
22.A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. (...)
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 25, 137 inc. 1),200 inc. 2); C.P.Ct.: arts. 37 inc. 23), 40; C.P.: arts. 449, 450, 451,452;
C.N.A.: art. 3; Ley 27238: art. 7; Ley 27933; D. Leg. 713: art. 10 y ss.; D.S. 012-92- TR; D. U.D.H.: art. 24;
P.I.D.E.S.C.: art. 7 inc. d)
Francisco Morales Saravia
1. Introduccin
Este inciso del artculo 2 de la Constitucin regula algunos derechos que, segn la conocida clasificacin de los
derechos, son considerados como de tercera generacin. En efecto, configurados en la segunda mitad del siglo
XX, ser en el presente siglo donde debemos trabajar para que sean una realidad. Teresa Freixes Sanjun
sostiene que: "Los derechos tienen una estructura jurdica como orden objetivo de valores y pueden tener una
estructura jurdica como derechos subjetivos"250. Los derechos en comentario tiene una estructura jurdica
como orden objetivo de valores que reconoce la Constitucin y tambin son un derecho subjetivo, como veremos
ms adelante. Del mismo modo, desde nuestro punto de vista, estos derechos tienen como finalidad principal
sentar las bases del medio y de los elementos mnimos sobre las que se debera desarrollar la vida de los seres
humanos en esta "poca de progreso".
Sin embargo, como podemos comprobar en el Per, an estamos lejos de que esto sea as.
Para el presente comentario, conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin251,
utilizaremos algunos tratados internacionales de Derechos Humanos a fin de obtener una mejor aproximacin a
estos derechos. Del mismo modo, aunque no son tratados, emplearemos una serie de Resoluciones de la
Asamblea General de Naciones Unidas, que tambin servirn en dicha tarea, toda vez que el contenido de tales
resoluciones son la base de lo que en el futuro sern tratados o acuerdos internacionales sobre los derechos en
comentario, que por ahora los Estados no se deciden a adoptar por mltiples razones, pero que nos permiten
conocer la tendencia mundial acerca de la regulacin de estos derechos.
2. Derecho a la paz
Para comprender este derecho debemos recordar el prembulo de la Carta de las Naciones Unidas de 1945 que
dice: "Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos a preservar a las generaciones venideras del
flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles". En
efecto, el derecho a la paz no puede ser comprendido sin su anttesis, la guerra, sea externa o interna y que an
hoy afecta a millones de personas en distintas partes del planeta. En el Per, qu duda cabe, hemos sufrido el
flagelo de la violencia terrorista, y los sectores de nuestra poblacin ms pobre y vulnerable tambin sufrieron las
consecuencias de la violencia estatal que luchaba, paradjicamente, para protegerlos del terrorismo.
La Carta dispone en su artculo 1 que son propsitos de este organismo internacional mantener la paz y la
seguridad internacionales, y con tal fin tomar medidas colectivas eficaces "para prevenir y eliminar amenazas a
la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamiento s de la paz; y lograr por medios pacficos, y de
conformidad con los principios de la justicia y del Derecho Internacional, el ajuste o arreglo de controversias o
situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz".
Asimismo, establece que puede tomar medidas adecuadas para fortalecer la paz universal. Del mismo modo, el
artculo 39 de la Carta establece que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas determinar la existencia de
toda amenaza, quebrantamiento de la paz o acto de agresin, y har recomendaciones o decidir qu medidas
sern tomadas.
Por su parte, el Prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que la libertad, la
justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. En el mbito regional, el artculo 1 de la Carta
de la Organizacin de Estados Americanos establece que los Estados americanos consagran en dicha Carta la
organizacin internacional que han desarrollado para lograr un orden de paz y de justicia.
De las normas transcritas que constituyen referente obligado para la interpretacin constitucional del derecho a
la paz, podemos concluir que este se constituye en un valor objetivo de nuestra Constitucin y tambin en un
derecho subjetivo de cada ciudadano peruano, por lo que comprobamos la vocacin pacifista de nuestra
Constitucin.
Como adelantamos anteriormente, aun cuando no son tratados, researemos brevemente algunas de las
resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas relacionadas con el derecho a la paz, pues nos
ayudarn a tener una mejor comprensin de los aspectos que comprende este derecho.
As, el 12 de noviembre de 1984 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Resolucin 39/11
relativa a la Declaracin sobre el derecho de los pueblos a la paz. En dicho documento se afirma que la
Asamblea est convencida de que una vida sin guerras constituye en el plano internacional el requisito previo
primordial para el bienestar material, el florecimiento y el progreso de los pases y la realizacin total de los
derechos y las libertades fundamentales del hombre proclamados por las Naciones Unidas. Aadimos, nosotros,
y de los derechos y libertades que reconoce nuestra Constitucin.
En tal sentido la resolucin en cuestin proclama que los pueblos de nuestro planeta tienen el derecho sagrado
a la paz, que proteger este derecho y fomentar su realizacin es una obligacin fundamental de todo Estado y
hace un llamamiento a todos los Estados y a todas las organizaciones internacionales para que contribuyan por
todos los medios a asegurar el ejercicio del derecho de los pueblos a la paz, mediante la adopcin de medidas
pertinentes en los planos nacional e internacional.
Por su parte la Resolucin 53/243 del 6 de octubre de 1999, relativa a la Declaracin y Programa de accin
sobre una Cultura de Paz, recuerda que en la Constitucin de la UNESCO se declar que "puesto que las
guerras nacen en la mente de los hombres, es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de
la paz". La Declaracin establece en su artculo 1 que una cultura de paz es "un conjunto de valores, actitudes,
tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados en:
a) El respeto a la vida, el fin de la violencia y la promocin y la prctica de la no violencia por medio de la
educacin, el dilogo y la cooperacin;
b) El respeto pleno de los principios de soberana, integridad territorial e independencia poltica de los Estados y
de no injerencia en los asuntos que son esencialmente jurisdiccin interna de los Estados, de conformidad con la
Carta de las Naciones Unidas y el Derecho Internacional;
c) El respeto pleno y la promocin de los derechos humanos y las libertades fundamentales;
d) El compromiso con el arreglo pacfico de los conflictos
e) Los esfuerzos por satisfacer las necesidades de desarrollo y proteccin del medio ambiente de las
generaciones presentes y futuras;
f) El respeto y la promocin del derecho al desarrollo;
g) El respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres;
h) El respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresin, opinin e informacin;
i) La adhesin a los principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia, solidaridad, cooperacin, pluralismo,
diversidad cultural, dilogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad y entre las naciones; y animados
por un entorno nacional e internacional que favorezca a la paz".
Como observamos, para Naciones Unidas la cultura de paz se basa en un amplio catlogo de obligaciones para
los Estados y los ciudadanos del planeta, sin los cuales la efectividad del derecho a la paz no ser ms que una
ilusin.
Por su parte, la misma Asamblea General, mediante la Resolucin 55/2 del 8 de setiembre de 2000 relativa a la
Declaracin del Milenio, proclam que no se escatimarn esfuerzos para liberar a los pueblos del flagelo de la
guerra ya sea dentro de los Estados o entre estos-, que en el ltimo decenio ha cobrado ms de cinco millones
de vidas.
Asimismo, la Resolucin 57/6 de la Asamblea General del 27 de noviembre de 2002, sobre el Decenio
Internacional de una cultura de paz y no violencia para los nios del mundo, 2001-2010, reconoce que "todas las
actividades del sistema de Naciones Unidas en general y de la comunidad internacional en su conjunto en pro
del mantenimiento de la paz, la consolidacin de la paz, la prevencin de los conflictos, el desarme, el desarrollo
sostenible, la promocin de la dignidad humana y de los derechos humanos, la democracia, el imperio de la ley y
el buen gobierno a nivel nacional e internacional, contribuyen significativamente a la cultura de paz".
Ahora bien, todo este desarrollo jurdico de tratados y resoluciones que tiene relacin directa con el mandato
constitucional que reconoce el derecho a la paz no queda en declaraciones escritas, sino que tiene plena
efectividad gracias a la justicia constitucional. En efecto, como se encarg de hacernos conocer Nstor Pedro
Sagus252, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Costa Rica, mediante Resolucin N 2004-09992 del
8 de setiembre de 2004, entendi "(...) que la 'Proclama de Neutralidad Perpetua, Activa y no Armada' de mil
novecientos ochenta y tres es una promesa unilateral de Costa Rica en el concierto internacional que vino a
desarrollar el valor constitucional de la paz y que, por consiguiente, debe ser observada de buena fe de forma
permanente por el Gobierno costarricense (...)".
Por ello, adems de otras consideraciones que sera largo enumerar, adems de la "secular vocacin de paz de
Costa Rica" descrita en su proclama de neutralidad perpetua, activa y no armada, la Sala Constitucional
concluy que "los comunicados del diecinueve y veintids de marzo del dos mil tres, del
Poder Ejecutivo, para dar apoyo moral a la 'Coalicin' o 'Alianza' de pases que incurri en acciones blicas en
Iraq, por ser contrarios a nuestro orden constitucional y al sistema internacional de Naciones Unidas al que
pertenece nuestro pas, son inconstitucionales, razn por la cual procede declarar con lugar las acciones
acumuladas. Naturalmente que los comunicados al acogerse la accin pierden sus efectos jurdicos, y en ese
sentido procede ordenar al Gobierno de la Repblica que debe respetar en el futuro los mecanismos
internacionales, para apoyar de cualquier forma, incursiones armadas independientemente de los fines que
persigan. Se deben hacer las gestiones necesarias para exigir al Gobierno de los Estados Unidos la exclusin de
nuestro pas de la lista de pases 'aliados' de la 'Coalicin o Alianza', que consta en la pgina web de la Casa
Blanca, por se efectos de los actos anulados".
Finalmente, consideramos que para este derecho es plenamente aplicable el concepto de inters difuso, razn
por la cual, al igual que en Costa Rica, cualquier ciudadano peruano se encuentra legitimado para interponer una
accin judicial para defenderlo.
3. Derechos a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso La tranquilidad, la calma, la quietud, el
reposo se pueden encontrar, siempre y cuando exista un ambiente de paz, interna y externa. Pero tambin el
mundo contemporneo nos trae obstculos para llevar una vida tranquila. Por un lado, las condiciones
econmicas y sociales, como por ejemplo la falta de trabajo, de proteccin ante el despido, bajos salarios, la falta
de seguridad social y un sin nmero de problemas que padecemos los habitantes del mundo subdesarrollado,
determinan que nuestrO futuro sea incierto, impidiendo as una existencia tranquila. Del mismo modo, tenemos
el ruido, el caos vehicular propio de las megametrpolis subdesarrolladas como Lima, la falta de seguridad, la
contaminacin ambiental y otros males de nuestra poca contribuyen a que vivamos en constante exaltacin y
no podamos encontrar esa tranquilidad a que tenemos derecho.
Con relacin al disfrute del tiempo libre y al descanso debemos recordar que el artculo 24 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos reconoce que toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del
tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. Por su
parte, el artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales establece en su literal b) el derecho de los trabajadores al descanso, al
disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las vacaciones peridicas pagadas, as
como la remuneracin de los das festivos. El Protocolo adicional a la Convencin Americana de Derechos
Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, Protocolo de San Salvador, dispone en su
artculo 7 inciso h) que los Estados garantizarn en sus legislaciones nacionales de manera particular el
descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como la remuneracin de los das feriados
nacionales.
Precisamente en nuestro pas, el Estado es el primer violador de este derecho. En efecto, segn declaraciones
del Primer Ministro, existen 60,000 trabajadores contratados por el Estado bajo la modalidad de locacin de
servicios, pero que en realidad realizan labores propias de un contrato de trabajo (sea de rgimen pblico o
privado), a quienes no se les reconoce derechos laborales, como por ejemplo vacaciones pagadas. El Estado los
mantiene, supuestamente para no generar un problema social, pero en realidad los necesita y los mantiene
subempleados y explotados.
4. Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
El Protocolo de San Salvador dispone en su artculo 11 que toda persona tiene derecho a vivir en un ambiente
sano, a contar con servicios bsicos, y que los Estados promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento
del medio ambiente.
En este caso la jurisprudencia ha contribuido a la efectividad del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida. Por ejemplo, tenemos la famosa sentencia en el Caso Tala de rboles del
Campo de Marte expedida por el juez Vladimir Paz de la Barra en 1988, en que se orden la suspensin de la
tala de rboles y se paralizaran las obras civiles. En aquella oportunidad se dijo: "(...) el sometimiento de la
naturaleza al servicio del hombre, no constituye un proceso que se levanta sobre la base de la destruccin de la
naturaleza; por cuanto as como no puede existir sociedad sin personas, de la misma forma tampoco podr
existir sociedad sin naturaleza; toda vez que ambos constituyen un solo todo, es decir: el medio humano. Que en
tal sentido, estando a que la vida de los hombres se encuentra ntimamente ligada a la naturaleza, por
consiguiente, los derechos humanos, no solamente se .refieren al desenvolvimiento del hombre dentro de la vida
social, sino tambin a la coexistencia e interrelacin de este con la naturaleza; en ltima instancia, el derecho del
ser humano a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado (...)"253.
Por su parte el Tribunal Constitucional en el Caso Colegio de Abogados del Santa, declar la inconstitucionalidad
de una Ordenanza que pretenda modificar los lmites y reducir el Parque Metropolitano Humedales de Villa
Mara de Chimbote.
En esta sentencia, en la que se desarrolla ampliamente el tema ambiental desde la perspectiva constitucional, se
dijo que el inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce: "(...) en calidad de derecho
fundamental, el atributo subjetivo de 'gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo' de la vida de la
persona"254. Del mismo modo, a partir de la referencia a un medio ambiente "equilibrado", el Tribunal
Constitucional "considera que es posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de
bases naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la flora y la
fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el sub suelo; los ecosistemas e, incluso, la ecsfera,
esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidades de especies que forman una red de
interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra que sumar los elementos sociales y
culturales aportantes del grupo humano que lo habite". Ahora bien, de la interpretacin conjunta de los artculos
2, inciso 22; 67 Y 69 de la Constitucin, podemos afirmar que el medio ambiente, para su mejor proteccin, debe
ser relacionado con el concepto de desarrollo sostenible, que tambin se constituye en un bien jurdico
constitucional.
A fin de determinar en qu consiste y los alcances del desarrollo, consideramos conveniente tener en cuenta la
definicin y las declaraciones que sobre l se han adoptado en el seno de las Naciones Unidas, por cuanto,
como se estableci en la Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo
Sostenible, se reconoci la funcin rectora de las Naciones Unidas que, por ser la organizacin ms universal y
representativa del mundo, es la ms indicada para promover el desarrollo sostenible.
En 1987, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, conocida tambin
como la Comisin Brundtland, emiti su informe en el que defini el desarrollo sostenible como un desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para
atender sus propias necesidades, y que consiste en el proceso de cambio en el que la utilizacin de recursos, la
direccin de las inversiones y la orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales acrecientan el potencial
actual y futuro para atender las necesidades y aspiraciones humanas255.
Dicha definicin puede ser complementada con las declaraciones de Naciones Unidas de los ltimos aos. En
efecto, debemos recordar que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
celebrada en Ro de Janeiro, Repblica Federativa del Brasil, en junio de 1992, adoptaron la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que recoge entre sus principales fines la integridad del sistema
ambiental y de desarrollo mundial. La declaracin proclama una serie de principios, entre los que destacamos los
siguientes:
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.
Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza (principio 1).
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de
desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras (principio 3).
Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como
requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y
responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo (principio 5).
Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la
salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la
degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes, pero diferenciadas.
Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo
sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las
tecnologas y los recursos financieros de que disponen (principio 7). Las autoridades nacionales deberan
procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en
cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin,
teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones
internacionales (principio 16).
. Del mismo modo, la Asamblea General de las Naciones Unidas, con la presencia de los jefes de Estado y de
Gobierno, en setiembre del ao 2000, aprob la Declaracin sobre el Milenio, que establece el respeto de la
naturaleza como uno de. Los valores y principios que sustenta dicha declaracin. Al respecto, se dispone que es
necesario actuar con prudencia en la gestin y ordenacin de todas las especies vivas y todos los recursos
naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible.
Solo as podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos
brinda la naturaleza. Es preciso modificar las actuales pautas sostenibles de produccin y consumo en inters de
nuestro bienestar futuro y en el e nuestros descendientes.
Por su parte en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo, Sudfrica, en
setiembre de 2002, se adopt la Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible en la que se
establece la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial,
el desarrollo econmico, desarrollo social y la proteccin ambiental, pilares interdependientes y sinrgicos del
desarrollo sostenible.
Asimismo, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su quincuagsimo periodo de sesiones, con fecha
20 de diciembre de 2002 aprob la Resolucin (57/253) relativa a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible, en la que se reafirm la necesidad de lograr un equilibrio entre el desarrollo econmico, el desarrollo
social y la proteccin del medio ambiente como pilares interdependientes del desarrollo sostenible que se
refuerzan mutuamente.
Tambin se reafirm que la erradicacin de la pobreza, la modificacin de las modalidades insostenibles de
produccin y de consumo, as como la proteccin y ordenacin de los recursos naturales que sirven de base al
desarrollo econmico y social son los objetivos principales del desarrollo sostenible y los requisitos esenciales
para logrados.
En conclusin, podemos afirmar que todos estos derechos son plenamente efectivos como prueba la
jurisprudencia nacional e internacional.
DOCTRINA
CANOSA USERA, Ral. Constitucin y medio ambiente. Jurista Editores, Lima, 2004; GALARZA CONTRERAS,
EIsa. La economa de los recursos naturales. Universidad del Pacfico, Centro de Investigaciones, Lima, 2004;
FREIXES SANJUN, Teresa. La Constitucin y el sistema de derechos fundamentales y libertades pblicas. En:
"Administracin Pblica y Constitucin. Reflexiones sobre el XX aniversario de la Constitucin Espaola de
1978". Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1998.