Professora do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de
Braslia e Pesquisadora do CNPQ
MIGUEL, Luis Felipe Professor do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia e Pesquisador do CNPQ
MOTA, Fernanda Ferreira Mestranda do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia
Mdia, eleies e pesquisa de opinio no Brasil (1989-2010): um mapeamento da presena das pesquisas na cobertura eleitoral
RESUMO: Neste artigo, analisamos a presena das pesquisas de opinio na mdia brasileira, em perodos eleitorais. Para tanto, produzimos um mapeamento da publicao das pesquisas na mdia impressa entre 1989 e 2010, nos perodos correspondentes campanha nas seis eleies presidenciais que ocorreram nesse intervalo. A anlise observa padres e especificidades na divulgao das pesquisas pelos principais jornais dirios e revistas semanais de informao brasileiros no perodo indicado, com ateno para o destaque assumido pelas pesquisas nos veculos, a forma de apresentao (estratificao, informaes metodolgicas etc.) e seu peso na definio da cobertura e das formas de atuao da mdia nas disputas. Palavras chave: mdia, pesquisas, eleies, opinio pblica
ABSTRACT: This study examines the presence of opinion polls in the Brazilian media in election periods. To this end, we produced a apping of the publication of polls in the print media between 1989 and 2010, the campaign for the corresponding periods in the six presidential elections that occurred in that range. The review looks at the specific standards and dissemination of research by the major daily newspapers and weekly news magazines in Brazil during the period indicated, with attention to the emphasis givenby the research vehicles in the form of presentation (stratification methodological information etc ) and their weight the definition CC 3.0 <BY> Revista Compoltica, n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011 ISSN: 2236-4781
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Mdia, eleies e pesquisa de opinio no Brasil (1989-2010): um mapeamento da presena das pesquisas na cobertura eleitoral
BIROLI, Flvia, MIGUEL, Luis Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira
esquisas pr-eleitorais so um elemento importante da paisagem poltica contempornea no Brasil. Para candidatos, dirigentes partidrios e marqueteiros, tornaram-se uma ferramenta indispensvel no planejamento de campanhas. Financiadores de campanha e outros grandes eleitores encontram nelas uma forma de minorar a incerteza que prpria das disputas pelo voto popular. Os cidados comuns tambm fazem uso das pesquisas, que lhes permitem optar por um voto til ou estratgico. As pesquisas tambm fazem parte do cenrio eleitoral para os profissionais da imprensa. Os principais veculos, em geral, contratam pesquisas exclusivas, que representam um atrativo a mais no produto que fornecem a seu pblico. Os veculos menores se contentam em reproduzir sondagens de terceiros. Mas o mais importante que elas organizam a viso que os prprios jornalistas tm do processo eleitoral, determinando quais so os candidatos que devem ser levados em conta e quais os movimentos da opinio pblica que precisam ser monitorados. Assim, as pesquisas de opinio e, em particular, as sondagens pr- eleitorais, so, h dcadas, um elemento rotineiro e esperado das eleies brasileiras. O primeiro instituto de pesquisas no Brasil foi o P
n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011 69 IBOPE Instituto Brasileiro de Opinio Pblica, criado em 1942. O IBOPE notabilizou-se pela medio da assistncia televiso, tendo sido incorporado linguagem corrente como sinnimo de audincia (dar ibope significa ser sucesso de pblico), mas faz sondagens pr-eleitorais desde seus primeiros anos de existncia. Seu primeiro concorrente importante s surgiu em 1967, j sob o regime militar: o Instituto Gallup, ento uma empresa nacional que utilizava o know- how e a marca do Gallup estadunidense. Em 1998, o Gallup brasileiro passou a ser controlado pela matriz, mas j no fazia mais pesquisas pr-eleitorais. Em 1982, em meio ao processo de descompresso poltica da ditadura militar, foram realizadas eleies gerais incluindo pela primeira vez desde 1965 os governos estaduais. Foram tambm as primeiras eleies brasileiras em que as sondagens pr-eleitorais tiveram papel importante. Alguns resultados causaram polmica, como o relativo s eleies no estado de Santa Catarina. Na vspera da eleio, a revista Veja chegou s bancas com os nmeros do Gallup colhidos cinco dias antes. Por eles, o candidato da situao, Esperidio Amin, estaria 24 pontos percentuais frente de seu principal adversrio, Jaison Barreto. Abertas as urnas, Amin obteve uma vantagem inferior a 0,8 pontos percentuais. Segundo denunciou a oposio na poca, no se tratou de mera incompetncia, mas de manipulao deliberada, com o objetivo de desmobilizar a militncia favorvel a Barreto e legitimar a fraude na contagem dos votos, que j estava sendo preparada (cf. Aguiar, 1995). O caso mais notrio foi o do estado do Rio de Janeiro. Foi montado um esquema para fraudar a eleio e impedir a vitria de Leonel Brizola, ex-exilado e bte noire dos militares no poder. Segundo a denncia, a empresa de processamento de dados contratada pelo
BIROLI, Flvia, MIGUEL, Luis Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira 70 tribunal eleitoral para a totalizao dos resultados efetivaria a fraude. O IBOPE e a Rede Globo criariam o clima de opinio - acusao que desde ento se esforam por negar (Projeto Memria Globo, 2004, pp. 109-19) - divulgando projees desfavorveis ao candidato oposicionista. Brizola denunciou a trama imprensa estrangeira, apoiado nos nmeros de uma apurao paralela levada a cabo por uma emissora de rdio, e terminou eleito. Nas primeiras eleies diretas para presidente da Repblica depois da ditadura, em 1989, um terceiro instituto de pesquisa havia ganhado peso. O Datafolha, criado em 1983, pertence empresa Folha da Manh S/A, que edita um dos trs principais jornais dirios brasileiros, a Folha de S. Paulo. Marcou sua diferena em relao ao IBOPE e ao Gallup no aceitando pesquisas contratadas por partidos polticos e fiando-se na credibilidade do jornal dirio do mesmo grupo. Alm disso, passou a ser o nico instituto brasileiro que realiza suas pesquisas utilizando pontos de fluxo (em vez de amostras por domiclio 1 ). Em 1984, foi criado o instituto Vox Populi, que compe hoje, com IBOPE e Datafolha, o trio dos principais institutos brasileiros de sondagens pr-eleitorais. Institutos de menor porte tiveram importncia em contextos especficos. Foi o caso do Toledo & Associados, que realizava pesquisas para a revista semanal Isto/Senhor no perodo eleitoral de 1989. A discrepncia entre os nmeros apresentados por esse instituto e o IBOPE colaborou para as denncias feitas por Leonel Brizola, ento candidato presidncia da Repblica. O episdio de 1982 voltava memria e o IBOPE era novamente acusado de manipulao. Em 1991, entraria em cena tambm o Sensus, com pesquisas contratadas pela Confederao Nacional do Trabalho, sobretudo nos perodos pr-eleitorais. Juntamente com os trs maiores, o Sensus vem apresentando regularmente pesquisas sobre a popularidade,
1 Hoje todos os institutos de grande porte no Brasil, com exceo do Datafolha, recorrem s visitas em domiclio, com base no censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011 71 confiana e aprovao dos presidentes da Repblica desde o incio do primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-98), com ampla divulgao na mdia brasileira. Nas eleies de 2010, houve uma contenda entre os principais institutos de pesquisa. A partir de fevereiro desse ano, as pesquisas dos institutos Sensus, Vox Populi e Ibope passaram a registrar o crescimento da candidata do PT, Dilma Rousseff, ento em segundo lugar na corrida eleitoral. No mesmo perodo, as pesquisas do Datafolha mostravam que a candidata mantinha um mesmo patamar de votos (chegando a perder um ponto). Em 23 de julho, o Datafolha colocava a candidata apenas um ponto atrs de Jos Serra, do PSDB. Os demais institutos indicavam que ela estava frente desde um ms antes e, nesse momento, chegavam a indicar oito pontos de vantagem. Apenas em meados de agosto, todos os institutos voltariam a apresentar resultados similares, com Rousseff aumentando a vantagem em relao a Jos Serra. O Datafolha usou o incio da propaganda eleitoral no rdio e na televiso para explicar a subida meterica da candidata em suas pesquisas (que chegou a ser de nove pontos em apenas uma semana e de 24 milhes de eleitores em menos de um ms). Mas foi acusado de erro ou manipulao pelos demais institutos, que haviam sido, antes, objeto de crticas do jornal Folha de S. Paulo (da mesma empresa) e dos partidrios de Serra 2 . As crticas voltadas para a metodologia do Datafolha focaram no uso de pontos de fluxo pelo instituto, mas tambm em variveis importantes na definio do voto no Brasil. O Datafolha no pesquisaria as reas rurais e exigiria
2 Em abril de 2010, o PSDB ganhou na justia o direito de entrar na sede do instituto Sensus e ter acesso aos questionrios. Os visitantes teriam sido orientados por telefone por tcnicos do prprio Datafolha (Cynara Menezes, A batalha dos nmeros, CartaCapital, 1/9/2010, p. 28). Por outro lado, as crticas da Folha de S. Paulo metodologia utilizada pelos institutos Sensus e Vox Populi, que primeiro detectaram o empate e a vantagem de Dilma Rousseff em relao a Jos Serra, coincidiram com uma cobertura jornalstica de ntida antipatia pela candidata petista.
BIROLI, Flvia, MIGUEL, Luis Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira 72 telefone fixo dos entrevistados para checagem, o que restringiria a pesquisa s camadas de maior poder aquisitivo da populao 3 . Os episdios mencionados fazem parte de um contexto no qual o impacto dos meios de comunicao se ampliou e as disputas passaram a ter um novo ator: as sondagens. As pesquisas pr- eleitorais surgiram no perodo da redemocratizao, tanto como um instrumento indispensvel a partidos e candidatos, a grupos de interesse, a financiadores de campanha e tambm cobertura da imprensa, quanto como um potencial mecanismo de manipulao. Esta suspeita marcou tanto a recepo das pesquisas quanto a legislao brasileira que as regula, que oscilou entre medidas restritivas sua divulgao e exigncias de transparncia quanto aos mtodos empregados. A legislao e as pesquisas Entre 1989, quando ocorreram as primeiras eleies presidenciais diretas desde o golpe de 1964, e dezembro de 2009, quando passou a vigorar a Resoluo mais recente do Tribunal Superior Eleitoral, houve uma srie de modificaes na legislao brasileira sobre o registro e a divulgao das pesquisas de opinio e sondagens pr- eleitorais. Ao todo, foram trs leis e trs resolues nesse perodo 4 . As principais modificaes dizem respeito s informaes exigidas para a divulgao das pesquisas pela mdia, antecedncia da divulgao das pesquisas em relao aos pleitos eleitorais, exigncia do registro junto Justia Eleitoral, com as informaes que deveriam acompanh-lo, e, por fim, s formas de acesso dos partidos polticos s pesquisas.
3 Atualmente, 41,2% das residncias brasileiras tm apenas telefones mveis (IBGE, 2009). 4 Lei n 7.773, de 8 de junho de 1989; Lei n 8.713, de 30 de setembro de 1993; Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. Esta ltima a lei vigente, complementada pelas Resolues n 20.950, de 13 de dezembro de 2001; n 22.143, de 2 de maro de 2006 e n 23.190, de 16 de dezembro de 2009.
n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011 73 A exigncia de divulgao da metodologia das pesquisas recente e restrita. Foi somente a partir da Resoluo n 20.950, de dezembro de 2001, que a legislao brasileira passou a exigir que a divulgao das pesquisas pelos veculos de comunicao inclusse o perodo de realizao da coleta dos dados, a margem de erro, o nome de quem contratou a pesquisa e o nome da entidade ou empresa que a realizou. Em 2006, uma nova resoluo somaria a essas exigncias a da divulgao do nmero de entrevistas realizadas pela pesquisa e de seu nmero de registro junto Justia Eleitoral. Essa resoluo determina ainda, pela primeira vez, a divulgao dessas mesmas informaes quando as pesquisas so mencionadas no Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral de partidos e candidatos no rdio ou na TV, com a ressalva de que a lei no obriga que se faa referncia aos concorrentes. A Resoluo n 23.190, de dezembro de 2009, detalharia mais os requisitos para a divulgao das pesquisas pelo Horrio Eleitoral, esclarecendo que na divulgao de pesquisas no horrio eleitoral gratuito devem ser informados, com clareza, o perodo de sua realizao e a margem de erro, no sendo obrigatria a meno aos concorrentes, desde que o modo de apresentao dos resultados no induza o eleitor a erro quanto ao desempenho do candidato em relao aos demais (Artigo 14). Quanto ao registro das pesquisas, a lei de 1993 que define que sero obrigatoriamente registradas junto Justia Eleitoral, at cinco dias antes de sua divulgao. Antes disso, havia apenas a obrigatoriedade de, antes da divulgao, tornar as pesquisas conhecidas dos partidos polticos que tivessem candidatos registrados naquele pleito. Essa mesma lei abre os institutos de pesquisa verificao e controle direto dos partidos polticos. Mediante requerimento Justia Eleitoral, os partidos poderiam, atravs da escolha livre e aleatria das planilhas individuais, mapas ou equivalentes, confrontar e conferir os dados publicados (Artigo 34). Vetado na lei de 1997, este artigo teve vigncia apenas para o pleito de 1994.
BIROLI, Flvia, MIGUEL, Luis Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira 74 Nas leis e resolues anteriores a 2009, j havia a exigncia de informaes sobre a metodologia da pesquisa aos partidos polticos (na lei de 1989) e para seu registro junto Justia Eleitoral (a partir da lei de 1993). Desde 1989, os responsveis pela pesquisa deviam informar o perodo de realizao e mtodo (genericamente), o nmero de pessoas ouvidas por bairro ou localidade, o plano amostral e peso ponderado para sexo, idade, grau de instruo, nvel econmico e local, o nome de quem patrocinou a pesquisa e os controles e formas de verificao da coleta dos dados. A lei de 1993 acrescentaria exigncias relativas identificao dos contratantes. O registro junto Justia Eleitoral deveria incluir o valor e a origem dos recursos financeiros para a pesquisa detalhando a exigncia de informar quem contratou e quem pagou por sua realizao. J a lei de 1997, exigiria mais informaes sobre a metodologia, devendo ser informados a partir de ento o intervalo de confiana e a margem de erro das pesquisas, assim como o questionrio completo que foi aplicado. Mas a distino entre pesquisas metodologicamente orientadas e sondagens realizadas sem mtodo cientfico explicitada apenas na Resoluo de 2009, que afirma que a divulgao de resultados de enquetes e sondagens deve deixar claro que no se trata de pesquisa eleitoral, mas de mero levantamento de opinies, sem controle de amostra, o qual no utiliza mtodo cientfico para sua realizao (Artigo 21). Do contrrio, ser considerada uma pesquisa eleitoral sem registro, ferindo a legislao vigente e tornando os divulgadores sujeitos s penalidades previstas na lei. No h, hoje, restries de prazo para divulgao de pesquisas eleitorais no Brasil. A lei de 1989 proibia a divulgao de pesquisas eleitorais nos 30 dias anteriores s eleies de primeiro turno e nos 10 dias anteriores ao segundo turno, o que era burlado por parte dos rgos de imprensa, com truques como dar notas afirmando que o
n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011 75 elevador do candidato X subiu para o trigsimo segundo andar ou o termmetro do candidato Y est marcando 27 graus 5 . O impedimento terminaria formalmente com a Resoluo de dezembro de 2001, que autoriza a divulgao das pesquisas eleitorais em qualquer perodo, inclusive nos dias de eleies. A Resoluo seguinte, de 2006, manteria essa abertura, com a ressalva de que as pesquisas realizadas no dia das eleies (as chamadas pesquisas de boca-de-urna) s podem ser divulgadas aps o encerramento da votao. A divulgao das pesquisas em eleies presidenciais pela mdia As pesquisas que registram a popularidade dos presidentes da Repblica so um termmetro da entrada em cena das sondagens. Entre maio de 1987, quando governava Jos Sarney, o primeiro presidente civil desde o golpe de 1964, e agosto de 2010, com Lus Incio Lula da Silva j no final de seu segundo mandato, o instituto Datafolha realizou pelo menos 128 pesquisas nas quais perguntava se o presidente em exerccio estava fazendo um governo timo, bom, regular, ruim ou pssimo. No governo de Sarney foram, ao todo, 9 pesquisas. Somados os quase cinco anos de governo de Fernando Collor e Itamar Franco (15/3/1990 e 31/12/1994), foram 23 sondagens, mais do que o dobro do que foi feito no governo anterior. Essa mdia ainda seria ampliada nos governos seguintes. Foram 46 pesquisas durante os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, que somaram 8 anos, e 64 durante os dois mandatos de seu sucessor, Lula (Rodrigues, 2010). As pesquisas e o noticirio sobre a popularidade dos governos tm impacto, entre outras coisas, sobre as disputas nos partidos polticos e a definio dos candidatos sucesso presidencial.
5 A lei proibia tambm, at s 19 horas do dia do pleito, quaisquer noticirios de televiso e radiodifuso referentes a candidatos e ao comportamento dos eleitores (Artigo 26, pargrafo 3)
BIROLI, Flvia, MIGUEL, Luis Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira 76 As pesquisas pr-eleitorais tambm vm sendo divulgadas pela mdia com frequncia cada vez maior desde 1989. Para esta pesquisa, analisamos os trs meses que antecederam as eleies (acrescidos de um ms naquelas em que houve segundo turno), nas seis disputas para Presidente da Repblica ocorridas entre 1989 e 2010. Considerados esses perodos, os principais jornais impressos brasileiros divulgaram 906 pesquisas, realizadas em sua quase totalidade pelos institutos IBOPE, Gallup, Datafolha, Vox Populi e Sensus (Tabela 1) 6 . Desse total, 412 (45,47%) tiveram chamada na primeira pgina, o que sinaliza seu peso no noticirio poltico em perodos eleitorais e permite inferir o impacto das pesquisas na compreenso que o pblico tem das relaes de fora entre candidatos e partidos polticos nesses contextos. Tabela 1: Nmero de pesquisas publicadas pelos jornais dirios nas eleies presidenciais, 1989-2010 Folha de S. Paulo O Estado de S. Paulo O Globo total 1989 116 69 110 295 1994 67 45 24 136 1998 22 11 15 48 2002 123 26 35 184 2006 34 35 30 99 2010 63 34 47 144 total 425 220 261 906 Obs. Foram considerados os trs meses anteriores ao primeiro turno e o perodo do primeiro ao segundo turno, quando houve. Fonte: elaborao prpria.
A eleio de 1989 concentrou a divulgao de um nmero muito maior de pesquisas do que as posteriores foram 295, nos trs jornais somados. H pelo menos trs razes para este tamanho interesse. Em primeiro lugar, o ineditismo: era a primeira vez que os
6 Os jornais aqui considerados so O Globo (Rio de Janeiro), O Estado de S. Paulo e Folha de S. Paulo. So os nicos dirios que possuem, simultaneamente, grandes tiragens (para os padres da imprensa brasileira), penetrao nacional e prestgio junto aos formadores de opinio. Um quarto quality paper de circulao nacional, o Jornal do Brasil, entrou em crise nos anos 1990 e reduziu drasticamente sua circulao, at restringir-se a uma edio na internet em 2010. Ele no foi includo na pesquisa.
n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011 77 eleitores escolhiam o presidente da Repblica desde 1960, isto , a primeira eleio presidencial para a maioria do eleitorado e a primeira cobertura eleitoral para a maioria dos profissionais de imprensa. Alm disso, foi uma eleio em que as disputas foram intensas e projetou-se que o pleito se definiria em sentidos diferentes por vrios momentos. Embora a liderana de Fernando Collor tenha se estabelecido j no comeo, pelo menos quatro outros candidatos em algum momento pareceram ter chances de chegar ao segundo turno. Ao final, Lus Incio Lula da Silva ficou apenas meio ponto percentual frente do terceiro colocado. Por fim, a eleio de 1989 foi a nica eleio presidencial solteira. A partir de 1994, a escolha do presidente da Repblica passou a ocorrer simultaneamente escolha de governadores estaduais, senadores e deputados. Assim, embora a disputa presidencial sempre ganhe maior destaque, ela divide o noticirio com outros processos eleitorais. E a divulgao de sondagens de inteno de votos nessas eleies, em especial na competio dos governos dos principais estados, tambm ocupa espao dos jornais. Nas eleies seguintes, h um padro de oscilao na presena das pesquisas no noticirio. Foram divulgadas 136 pesquisas pelos trs jornais em 1994, depois apenas 48 em 1998, subindo para 184 em 2002 e caindo novamente para 99 em 2006 e 144 em 2010. Os nmeros indicam que, nas eleies em que h um presidente em exerccio disputando a reeleio (caso de 1998 e 2006), h menos divulgao de resultados de surveys nos jornais, provavelmente porque se trata de pleitos potencialmente menos disputados. As revistas semanais de informao brasileiras tambm divulgam os dados das pesquisas eleitorais, porm com menor frequncia, o que
BIROLI, Flvia, MIGUEL, Luis Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira 78 se deve s caractersticas desses veculos e a sua periodicidade 7 . comum, tambm, que a divulgao corresponda repercusso do que j foi publicado pelos jornais dirios (ver tabela 2). Nelas, a divulgao das pesquisas costuma ser a base para reportagens de carter mais analtico sobre as tendncias dos pleitos. Mas no deixa de ter destaque no noticirio poltico em perodos eleitorais, o que pode ser percebido pelo fato de que, das 311 matrias que divulgaram dados de pesquisa nos trs (ou, nos casos em que houve segundo turno, quatro) meses anteriores aos pleitos aqui analisados, 106 (34%) ganharam chamada na capa. Tabela 2: Nmero de pesquisas publicadas pelas revistas semanais nas eleies presidenciais, 1989-2010 Veja poca Isto CartaCapital total 1989 45 - 13 - 58 1994 24 - 12 - 36 1998 13 18 9 - 40 2002 28 26 23 10 87 2006 7 17 6 13 43 2010 4 7 9 27 47 total 121 68 72 50 311 Obs. Foram considerados os trs meses anteriores ao primeiro turno e o perodo do primeiro ao segundo turno, quando houve. Fonte: elaborao prpria.
Em 1989, as pesquisas estiveram associadas afirmao do potencial de sucesso de Fernando Collor, at ento desconhecido pelo
7 Foram consideradas Veja, Isto, poca e Carta Capital, as principais revistas brasileiras de informao. Veja, da Editora Abril, que circula desde 1968 tem hoje uma tiragem superior a um milho de exemplares e a mais influente entre elas. Desde a dcada de 1980, tem uma cobertura marcada pela antipatia ao PT, que no , no entanto, assumida como alinhamento a outros partidos ou candidatos. A revista Isto foi, assim como Veja, criada pelo jornalista Mino Carta. Circula desde 1976 e sua tiragem de cerca de 330 mil exemplares. poca, surgida em 1998 como adaptao brasileira da tradicional publicao alem Focus, pertence Editora Globo brao das Organizaes Globo na mdia impressa e tem tiragem mdia semanal de cerca de 400 mil exemplares. J a CartaCapital, do jornalista Mino Carta, surgiu em 1994 com periodicidade mensal, tornou-se quinzenal em 1996 e semanal em 2001. Com tiragem em torno de 33 mil exemplares por semana, busca atingir um pblico de elite e se diferencia por uma postura vista como mais esquerda e pela simpatia em relao ao PT.
n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011 79 eleitorado nacional. elucidativo singularizar o comportamento da revista Veja, que j ocupava o posto de principal revista de informao nacional e desempenhou um papel relevante na projeo da liderana poltica de Collor. Nos quatro meses que antecederam o segundo turno de 1989, Veja sozinha divulgou pesquisas em 45 matrias, 20 das quais receberam chamada de capa. Sua concorrente Isto divulgou apenas 13 pesquisas em 1989, com 9 chamadas de capa. Nos pleitos seguintes, Isto mantm padro semelhante, apresentando 12 pesquisas (com 7 capas) em 1994 e 9 pesquisas (com 3 capas) em 1998. J Veja, que a partir de 1994 reduz o nmero de pesquisas divulgadas a menos da metade do pleito anterior (foram 24, com 4 chamadas na capa), no concede nenhuma chamada de capa s sondagens sobre as eleies presidenciais de 1998. H, assim, uma alterao de padro que se adequa conjuntura eleitoral, destacando a competitividade de Collor em 1989 ou, nove anos mais tarde, aderindo de forma muito marcada a um padro mais geral de silncio da mdia sobre a disputa poltica naquelas eleies, em que Fernando Henrique Cardoso disputava a reconduo ao cargo (Miguel, 2000). Esses dados so indicativos do recurso seletivo dos meios de comunicao brasileiros s pesquisas, como forma de atuar no contexto das disputas. Como nos jornais dirios, as revistas confirmam uma maior ateno s pesquisas quando no h um presidente em exerccio disputando a reeleio, embora a amplitude das mudanas seja bem menos acentuada (grfico 1). Em 2002, quando Lus Incio Lula da Silva (PT) e Jos Serra (PSDB) disputavam a presidncia da Repblica, as quatro revistas semanais divulgaram pesquisas em 87 matrias, mais do que o dobro das 43 matrias publicadas no perodo eleitoral de 2006, quando Lula foi reeleito. Tomando como base apenas as duas revistas que j circulavam semanalmente nos trs meses que antecederam a eleio de 1994 (Veja e Isto), vemos que esse quadro repetia uma situao anterior. Naquele ano, as revistas publicaram 36 matrias
BIROLI, Flvia, MIGUEL, Luis Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira 80 com pesquisas, enquanto em 1998, quando Fernando Henrique Cardoso candidatou-se reeleio e tornou-se presidente por mais quatro anos, foram apenas 22. Grfico 1: Nmero de pesquisas publicadas pelos jornais dirios e pelas revistas semanais nas eleies presidenciais, 1989-2010 Obs. Foram considerados os trs meses anteriores ao primeiro turno e o perodo do primeiro ao segundo turno, quando houve. Fonte: elaborao prpria. Alm de atuarem na divulgao das pesquisas, as empresas de comunicao brasileiras tm uma participao ativa na realizao de pesquisas ( o caso da empresa Folha da Manh S/A, qual pertencem o jornal Folha de S. Paulo e o instituto de pesquisas Datafolha) e na sua contratao, feita rotineiramente, na qual se destacam as empresas Globo, a Rede Bandeirantes de Televiso e O Estado de S. Paulo. Alm dessas, muitas das pesquisas divulgadas so contratadas por entidades patronais, como a Confederao Nacional do Trabalho (CNT) e a Confederao Nacional da Indstria (CNI). So pesquisas de inteno de voto, de avaliao dos governos e de opinio realizadas regularmente pelos principais institutos de pesquisa, frequentes nos perodos pr-eleitorais. 0 50 100 150 200 250 300 1989 1994 1998 2002 2006 2010 jornais revistas
n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011 81 nesses perodos, sobretudo, que as pesquisas assumem como enfoque predominante o chamado horse race, que destaca a competio entre os candidatos pelos votos do eleitor. A divulgao das pesquisas pela mdia acentua esse enfoque na medida em que raramente ultrapassa a divulgao das posies, isto , dos percentuais de votos dos candidatos, sem apresentar anlises capazes de discutir de maneira mais aprofundada os padres de segmentao das intenes de voto. Mesmo quando as estratificaes presentes nas pesquisas so expostas pela mdia, elas no so discutidas como parte do desenho da pesquisa, e na maioria dos casos, no so destacadas nas anlises. Estas, em geral, se voltam estritamente para a corrida entre os candidatos, com projees sobre as possibilidades de modificao do cenrio apresentado. Nos meses que antecederam as eleies presidenciais, nos pleitos ocorridos entre 1989 e 2010 e de acordo com o recorte deste artigo, a maioria esmagadora das pesquisas noticiadas foi do tipo horse race. Nesse tipo de pesquisa esto enquadrados 81,12% do que foi noticiado pelos jornais e 69,13% daquilo que foi noticiado pelas revistas semanais. As demais pesquisas eleitorais publicadas no perodo apresentam dados vinculados taxa de rejeio de candidatos, aprovao de governos e influncia dos governantes sobre as preferncias dos votantes, ndices de aprovao do parlamento, das alianas entre partidos e da poltica econmica dos governos. Alm disso, h tambm pesquisas voltadas para o impacto da filiao religiosa, do sexo e da idade sobre a formao das preferncias dos eleitores. A utilizao de pesquisas de inteno de voto para alimentar a cobertura horse-race se inicia, na verdade, muito antes do pleito. Para as eleies de outubro de 2010, o Instituto Sensus comeou a divulgar pesquisas desde outubro de 2007, com diferentes simulaes de candidaturas. O Datafolha lanou pesquisas sobre inteno de voto
BIROLI, Flvia, MIGUEL, Luis Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira 82 regularmente a partir de maro de 2009. A cada dois ou trs meses, novos resultados eram divulgados, sempre com grande destaque no jornal Folha de S. Paulo. Embora guardem pouca relao com os resultados eleitorais (Dilma Rousseff, que venceu o primeiro turno em 2010 com mais de 46% dos votos no alcanava 20% em nenhuma das simulaes do Datafolha em maro de 2009 e recuava para cerca de 5% nas pesquisas do Sensus em 2007), estas notcias movimentam as apostas dos diferentes operadores partidrios e empresariais e, de forma mais geral, contribuem para colocar precocemente a sucesso presidencial no centro do jogo poltico. Em alguns casos, as informaes apresentadas no esclarecem para o leitor se o que est sendo divulgado uma pesquisa, atendendo a critrios metodolgicos para a definio da amostra e a coleta das opinies e, portanto, com base cientfica, ou se os dados referem-se a enquetes que podem ser ilustrativas, mas no so representativas das tendncias de opinio. Essa indistino parte de um trao mais geral da divulgao das pesquisas no Brasil, que a carncia de informaes metodolgicas que permitiriam uma compreenso mais precisa e com menos riscos de vis dos dados apresentados. At 2002, quando a legislao passou a exigir a divulgao do perodo de realizao da coleta dos dados e a margem de erro, as pesquisas eram divulgadas, via de regra, sem qualquer informao sobre a metodologia utilizada. Na maioria delas, nem mesmo o nmero de indivduos ouvidos pela pesquisa era divulgado (ver tabela 3). Tabela 3: Proporo de resultados de pesquisa divulgados sem indicao de metodologia, por ano da eleio e tipo de veculo jornais revistas 1989 72,7% 81,0% 1994 68,4% 80,6% 1998 51,5% 95,5% 2002 47,6% 80,5% 2006 34,4% 72,1% 2010 54,74% 76,52% Obs. As revistas Veja e Isto constam de todos os anos estudados; poca
n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011 83 a partir de 1998 e CartaCapital a partir de 2002. Fonte: elaborao prpria.
Os dados mostram que, no que diz respeito aos jornais, antes mesmo da exigncia legal, h uma ampliao da parcela de matrias em que a divulgao dos resultados acompanhada de alguma informao sobre o mtodo aplicado para obt-los. Isso se deve, sem dvida, maior familiaridade dos leitores destas publicaes com as sondagens, fazendo-os potencialmente mais crticos e mais ciosos da possibilidade de falhas na conduo ou de manipulao dos nmeros. Por outro lado, a vigncia da Resoluo de 2001 no significou que todas as matrias baseadas nos dados das sondagens apresentariam indicao de metodologia. A divulgao inicial dos dados exige a apresentao do mtodo, mas anlises posteriores, ainda que estribadas de forma central nos nmeros obtidos pelas pesquisas de inteno de voto, viam-se dispensadas da obrigao. Isto explica os altos ndices de resultados publicados sem qualquer indicao de metodologia no caso das revistas semanais. Como elas via de regra no contratam pesquisas, seu noticirio comenta os levantamentos j divulgados em outros veculos de comunicao. A revista CartaCapital, porm, destoa das restantes, publicando sempre informaes sobre a metodologia em 50% ou mais de seus artigos. Cabe observar que a metodologia divulgada bastante sucinta. Limita-se indicao do instituto que efetuou a pesquisa, o nmero do registro (obrigatrio) do levantamento no Tribunal Eleitoral, a data em que o campo foi realizado, a quantidade de entrevistados e em quantos municpios eles se encontravam. Parte das informaes faltantes pode ser considerada auto-evidente. Assim, uma definio do universo da populao sob estudo, que o survey pretende representar, tal como sugerido pelas Best practices da AAPOR (e, em formulao similar, pelo Code of Professional Ethics and Practices da WAPOR), pode ser considerada
BIROLI, Flvia, MIGUEL, Luis Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira 84 desnecessria, uma vez que se trata, obviamente, do eleitorado brasileiro. O mesmo quanto ao propsito do estudo. Mas falta transparncia quanto a uma srie de itens importantes, entre os quais as taxas de recusa em responder ao survey e o prprio questionrio. Os leitores ficam sem saber como as questes foram formuladas e mesmo se a pesquisa de inteno de voto foi combinada com alguma outra sobre a popularidade do atual governo, por exemplo. Muito menos so apresentadas as caractersticas dos entrevistadores ou os manuais que orientam seu trabalho. Embora seja invivel sua publicao no material impresso, estas informaes poderiam estar facilmente disponibilizadas na internet, o que no ocorre. Tambm grave a ausncia de qualquer explicao sobre a composio das amostras, que um item presente no apenas nas recomendaes da AAPOR e WAPOR, mas tambm no artigo 3, concernente divulgao de sondagens na mdia impressa, do International Code of Marketing and Social Research Practice do ESOMAR, que , em linhas gerais, bastante enxuto e pouco exigente. Todos os institutos de pesquisa brasileiros usam amostragem por quotas, mas esta informao raras vezes fornecida. Tambm no h qualquer explicao sobre os critrios de estratificao das quotas, muitos menos a tentativa de esclarecer, aos leitores, a diferena entre este mtodo e a utilizao de amostragem probabilstica (para uma crtica aos mtodos dos institutos brasileiros, ver Ferraz, 1996). Nas eleies de 2010, conforme observado acima, uma polmica separou o Datafolha, que faz sua pesquisa utilizando pontos de fluxo, dos outros institutos, que optam por amostras por domiclio. Mas, normalmente, esta informao tambm est ausente na divulgao dos resultados 8 .
8 Uma exceo a eventual notcia sobre pesquisas feitas por telefone, quando esta informao costuma ser apresentada. Os principais institutos no
n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011 85 A centralidade das pesquisas no noticirio eleitoral, a ampliao do nmero de institutos que realizam pesquisas no Brasil, a ateno maior aos critrios metodolgicos das pesquisas e o aumento das exigncias jurdicas para sua divulgao no impedem discrepncias entre as previses feitas e os resultados finais dos pleitos. Em 2010, no dia da eleio do primeiro turno (3 de outubro), o jornal Folha de S. Paulo divulgou pesquisa do Datafolha realizada nos dois dias anteriores e o jornal O Estado de S. Paulo, pesquisa do IBOPE realizada nos trs dias anteriores. Ambas apontaram os mesmos nmeros para os principais candidatos: Dilma Rousseff com 47% das intenes de voto, seguida por Jos Serra com 29% e Marina Silva com 16%. Abertas as urnas, Rousseff obteve 42,9% - fora, portanto, da margem de erro de dois pontos percentuais. Os comentaristas justificaram a discrepncia alegando oscilaes de ltima hora nos humores do eleitorado (Mauro Paulino, Para que servem as pesquisas? Folha de S. Paulo, 5/10/1010, p. 6), o que, a rigor, torna as pesquisa de intenes de votos infalsificveis e acima de qualquer avaliao crtica. Cabe observar que a Rede Globo de Televiso divulgou pesquisa boca de urna do IBOPE, em que so entrevistados eleitores que acabaram de votar, na noite da eleio quando, alis, graas ao sistema de votao eletrnica, os nmeros oficiais j totalizavam quase metade dos votos do Brasil. Levando em conta apenas os votos vlidos (isto , descontados os votos em branco e os nulos), Dilma Rousseff ficaria com 51%, Jos Serra com 30% e Marina Silva com 18%. Os 46,9% de votos vlidos de Rousseff tambm neste caso se encontram fora da margem de erro de trs pontos percentuais. Ainda que isso no tenha se repetido no segundo turno, quando a pesquisa de boca de urna do IBOPE atribua 58% de votos a Dilma
usam o mtodo nas sondagens destinadas divulgao pblica, mas o tracking telefnico um recurso usual das coordenaes das principais campanhas polticas.
BIROLI, Flvia, MIGUEL, Luis Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira 86 Rousseff e o resultado das urnas foi de 56% para a candidata eleita, no se trata de fato isolado. Pelo contrrio, nmeros fora da margem de erro so regra nas pesquisas para as eleies presidenciais brasileiras. No dia 1 de outubro de 2006, quando se realizou o primeiro turno da eleio presidencial daquele ano, a Folha de S. Paulo divulgou pesquisa do Datafolha, tambm realizada nos dois dias anteriores. Um dos trs candidatos principais apresentou nmeros fora da margem de erro de dois pontos percentuais Geraldo Alckmin, o segundo colocado, obteve 38,1% dos votos, ao passo que receberia 35% de acordo com o Datafolha (e 34% segundo o IBOPE, em pesquisa realizada nas mesmas datas e divulgada na noite da vspera da eleio pela Rede Globo de Televiso) Nas eleies de 2002, foi o lder, Lus Incio Lula da Silva, que pontuou fora da margem de erro. No dia da eleio do primeiro turno, 6 de outubro, a Folha de S. Paulo divulgou pesquisa do Datafolha em que Lula aparecia com 45 pontos, apurados nos dois dias anteriores, nmero idntico ao do IBOPE, apurado nos trs dias anteriores. Mas o candidato obteve 41,6% dos votos naquela eleio, fora da margem de erro de 2 pontos (Datafolha) ou 1,8 ponto (IBOPE). Concluso Os meios de comunicao so atores polticos importantes no Brasil. Mesmo quando optam por no assumir um posicionamento explcito em relao aos temas presentes na agenda pblica, aos partidos polticos ou aos candidatos concorrentes nas eleies, como praxe entre os principais veculos brasileiros, a mdia noticiosa participa ativamente da conformao da agenda poltica e eleitoral e da definio dos limites dos debates. Independentemente das simpatias das empresas e dos jornalistas e do grau de explicitao dessas simpatias no noticirio, a mdia est no centro da atribuio de sentidos s disputas e aos atores que dela participam. Promove, entre
n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011 87 outras coisas, a vocalizao de julgamentos sobre o carter e a competncia dos polticos. E de maneira permanente, no mesmo movimento, promove ou limita sua visibilidade diante do grande pblico. Ainda que se considere a existncia de outros caminhos para a realizao dessa visibilidade, como a internet, que tem um nmero crescente de usurios no Brasil mas ainda de acesso restrito s redes ligadas a movimentos sociais e ONGs ou a comunicao governamental, so os veculos jornalsticos convencionais que detm uma posio de maior legitimidade diante do pblico. Eles fariam circular um noticirio desinteressado, o que confere um peso ainda maior a seu discurso. No Brasil, ao se discutir o impacto da mdia e da divulgao das pesquisas, necessrio levar em conta o acesso restrito de grande parte da populao mdia impressa. Mas a realidade brasileira amplia potencialmente o peso da mdia televisiva. Nos pleitos recentes, h eventos que so analisados como desdobramentos da influncia dos meios de comunicao (o caso da candidatura e vitria de Fernando Collor para a presidncia da Repblica, em 1989) e exemplos dos limites dessa influncia, em episdios nos quais a cobertura dos principais veculos de comunicao assumiu enfoques e tendncias que no coincidiram com o desenho final das preferncias do pblico (como no caso da reeleio de Lula em 2006 e da eleio de sua sucessora, Dilma Rousseff, em 2010). A divulgao das pesquisas eleitorais pelos meios de comunicao participa desse quadro mais amplo. Os nmeros das pesquisas do destaque aos candidatos, ao revelarem seu desempenho, indicando seu potencial de sucesso. As pesquisas temticas, de modo semelhante, revelam posies que seriam majoritrias entre o pblico em um dado momento. No primeiro caso, mais do que um registro, as pesquisas podem ser o caminho para que o eleitorado conhea e avalie candidatos de maneira geral, a partir do prprio
BIROLI, Flvia, MIGUEL, Luis Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira 88 material que a mdia lhe fornece. No segundo, a percepo das opinies coletivas reflete concepes e grades de relevncia que esto na base da construo dos questionrios e do modo de interpelao do pblico. Por outro lado, ao identificar diferentes padres de preferncia poltica de acordo com os diferentes perfis do eleitorado de uma forma mais direta e muito mais simples do que a anlise dos mapas de votao permitiria , as pesquisas fomentam julgamentos sobre competncia cvica e, no limite, sobre a legitimidade dos eleitos. A grande vantagem indicada para Lula, em 2006, e Rousseff, em 2010, entre os mais pobres e menos escolarizados alimentou, no noticirio, inquietaes sobre a qualidade do voto dos beneficirios dos programas sociais governamentais, que prefeririam ficar cegos aos escndalos de corrupo para no comprometer as vantagens recebidas. Tingidas de preconceitos, estas anlises ganharam foros de senso comum entre boa parte da imprensa. Assim como o noticirio, as pesquisas no espelham uma realidade exterior a elas, mas participam da construo dessa realidade. O Brasil apresenta uma realidade semelhante de outras sociedades nas quais os meios de comunicao ocupam uma posio central: as disputas polticas e o ambiente em que elas se do tm o noticirio poltico e as pesquisas de opinio e inteno de voto como uma varivel de destaque. Alm de funcionar como intermedirios entre o campo poltico e os cidados comuns, noticirio e pesquisas tm impacto nas relaes dentro do campo poltico, entre grupos adversrios e tambm na definio das posies de poder dentro dos grupos.
n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011 89 Fontes bibliogrficas AGUIAR, Itamar (1995). Violncia e golpe eleitoral: Jaison e Amin na disputa pelo governo catarinense. Blumenau: Editora FURB. FERRAZ, Cristiano (1996). Crtica metodolgica s pesquisas eleitorais no Brasil. Dissertao de mestrado. Campinas: Instituto de Matemtica, Estatstica e Cincia da Computao, Unicamp. MIGUEL, Luis Felipe (2000). The Globo Television Network and the election of 1998. Latin American Perspectives, vol. 27, n 6. Riverside (EUA), pp. 65-84. PROJETO MEMRIA GLOBO (2004). Jornal Nacional: a notcia faz histria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. IBGE (2009). Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. <http://www.ibge.gov.br> [acesso em 16 de setembro de 2010]. RODRIGUES, Fernando (2010). Pesquisas de opinio. <http://noticias.uol.com.br/politica/pesquisas/> [acesso em 16 de fevereiro de 2011). A Revista Compoltica uma revista eletrnica da Associao Brasileira de Pesquisadores em Comunicao e Poltica. Com periodicidade semestral, sua proposta difundir a produo acadmica relacionada s interfaces desses campos de estudo.
Ao citar este artigo, utilize a seguinte referncia bibliogrfica
BIROLI, Flvia; MIGUEL, Lus Felipe e MOTA, Fernanda Ferreira. Mdia, eleies e pesquisa de opinio no Brasil (1989-2010): um mapeamento da presena das pesquisas na cobertura eleitoral. In: Revista Compoltica, n. 1, vol. 1, ed. maro-abril, ano 2011. Rio de Janeiro: Compoltica, 2011. Presidente: Afonso de Albuquerque (UFF) Vice-Presidente: Vera Chaia (PUC-SP) Secretrio Executivo: Maria Helena Weber (UFRGS) Editora-Chefe: Alessandra Ald (UERJ) Subeditores: Marco Roxo (UFF) e Viktor Chagas (UFF)
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