PODER BUROCRATICO Y LIDERAZGO POLITICO

En un Estado moderno, el poder real, que no se manifiesta en los discursos parlamentarios ni en las
proclamaciones de los monarcas, sino en la actuacin administrativa cotidiana, reside necesaria e
inevitablemente en las manos, del funcionariado; del civil y del militar.
Pues, a decir verdad, el alto oficial moderno incluso dirige las batallas desde el Bureau. Del mismo modo que
el as denominado progreso hacia el capitalismo a partir de la Edad edia constituye el criterio inequvoco
para medir la moderni!acin de la economa, el progreso hacia el funcionariado burocr"tico, cuyos pilares
b"sicos son contratacin, sueldo, pensin, ascenso, formacin especiali!ada y divisin del traba#o,
competencias delimitadas, tramitacin de e$pedientes, #erarqui!acin, constituye el criterio inequvoco para
medir la moderni!acin del Estado; tanto del Estado mon"rquico como del democr"tico, en cualquier caso
siempre que no se trate de un peque%o cantn con u%a administracin rotativa, sino de un gran Estado de
masas.
&a democracia, igual que el Estado absoluto, elimina la administracin llevada por notables feudales o
patrimonialistas o patricios u otros notables honorficos o que detenten el cargo por herencia a favor de los
funcionarios. 'uncionarios que deciden sobre nuestras necesidades diarias, sobre nuestras inquietudes
cotidianas. En el aspecto que aqu importa no se distingue el detentador de autoridad militar, el oficial; del
funcionario de la administracin civil. (ambi)n el moderno e#)rcito de masas es un e#)rcito *burocr"tico, y el
oficial, una categora especial de funcionario, en contraposicin al caballero feudal, al condotiero, al #efe de
tribu o a los h)roes hom)ricos. En la sumisin a la disciplina del servicio se basa la capacidad combativa del
e#)rcito. +lo con peque%as modificaciones se desarrolla, asimismo, el avance de la burocracia en la
administracin local. ,on tanta mayor intensidad, cuanto m"s grande sea el municipio, o cuanto m"s se vea
privado ineludiblemente de su car"cter org"nico y autctono por causa de agrupamientos en mancomunidades
motivados por ra!ones de tipo t)cnico y econmico. - por lo que respecta a la .glesia, la resolucin doctrinal
importante del a%o /012 no fue realmente el tan controvertido dogma de la infalibilidad, sino la del episcopado
universal. ,on se cre la 3clerigocracia4, convirti)ndose el obispo y el p"rroco, a diferencia de la situacin en
la Edad edia, en simples funcionarios del poder central de curia. 5o. otra cosa ocurre tambi)n en las grandes
empresas privadas de hoy, y cuanto m"s grandes, tanto m"s. El n6mero de empleados privados aumenta
estadsticamente m"s deprisa que el de los obreros, y es totalmente ridculo que nuestros intelectuales
piensen que el traba#o mental en una oficina privada se diferencia lo m"s mnimo del reali!ado en una oficina
estatal.
En lo esencial, ambas actividades son, m"s bien, absolutamente homlogas. ,onsiderado desde las ciencias
sociales, tan 3empresa4 es el Estado moderno como una f"brica7 eso es, en verdad, lo histricamente
especfico suyo. - tambi)n la estructura de poder en el seno tanto de la una como de la otra forma de empresa
se acomoda a id)ntico patrn. &a relativa independencia que otrora tuvieron el artesano o el productor casero,
el agricultor autnomo, el encomendero, el guerrero feudal y los vasallos, se basaba en que cada uno de ellos
era due%a de las herramientas, de los materiales, de los recursos econmicos o de las armas de que se serva
para desempe%ar su funcin econmica, poltica o militar, y de los que viva durante el tiempo que a ello se
dedicaba. En nuestro caso de ahora, la dependencia #er"rquica del obrero, del dependiente de comercio, del
empleado t)cnico, del au$iliar en un instituto cientfico y la del funcionario estatal y del soldado se debe
absolutamente por igual a que el poder dispositivo sobre las herramientas, los materiales y los recursos
econmicos indispensables para el funcionamiento y la pervivencia econmica de la empresa reside en el
empresario, en un caso, y en el #efe poltico, en el otro. &os soldados rusos, por e#emplo, no queran 8en su
mayora9 seguir haciendo la guerra. Pero tuvieron que continuar combatiendo7 los medios materiales de guerra
y los vveres de que precisaban para su subsistencia estaban en manos de gente que, aprovech"ndose de
ello, obligaban a los soldados a meterse en las trincheras, del mismo modo como el propietario capitalista de
los medios de produccin obliga a los obreros a meterse en una f"brica o en el po!o de una mina. Este
principio econmico decisivo, la 3separacin4 del traba#ador d) los medios materiales de e$plotacin : de los
medios de produccin en la industria, de los recursos b)licos en el e#)rcito, de los medios materiales de
gestin en la administracin p6blica, de los recursos econmicos en todos estos casos, de los 6tiles de
investigacin en el centro universitario y en el laboratorio : es el principio fundamental com6n a la empresa
estatal moderna, empresa militar, de poder y poltico cultural, y a la economa privada capitalista. En ambos
casos, &a disposicin sobre los medios se encuentra en las manos de aquellos a los que el aparato de la
burocracia obedece directamente o a disposicin de cuyas instrucciones est"; este aparato es por igual
caracterstico de todas esas organi!aciones y su e$istencia y funciones van unidas inseparablemente, como
causa y como efecto, a esa 3concentracin de los medios materiales de funcionamiento4, o incluso m"s, ese
aparato es la forma de aqu)llas. ;na 3sociali!acin4 creciente significa hoy indefectiblemente un aumento
creciente de burocrati!acin.
- desde un punto de vista histrico, el 3progreso4 hacia el Estado burocr"tico, que administra e imparte
#usticia seg6n un derecho racionalmente codificado y unos reglamentos asimismo racionalmente concebidos,
aparece muy estrechamente unido al desarrollo capitalista moderno. &a empresa capitalista de nuestros das
se basa en su te$tura interna sobre todo en el c"lculo de costes. Para poder subsistir precisa de una #usticia y
de una administracin, cuyo funcionamiento, por lo menos en principio, pueda ser tambi)n calculado
racionalmente sobre la base de normas generales fi#as, igual que se calcula el rendimiento previsible de una
m"quina. Puede a#ustarse tan poco a la llamada popularmente 3#usticia del cad4, en que el #ue! sentencia de
acuerdo con su sentido de la equidad a la vista de cada caso particular, o a una #usticia basada en otros
principios y medios irracionales de indagacin de lo #usto, tal como los que se seguan en tiempos pret)ritos y
todava hoy se siguen en <riente, como a la administracin patriarcal de los sistemas de poder teocr"ticos o
patrimoniales de =sia y de nuestro propio pasado, cuyo proceder se basaba en el libre arbitrio y en la gracia y
en la inviolable y sagrada, pero irracional, tradicin. ,iertamente, el hecho de que esta 3#usticia del cad4 y su
correspondiente administracin, #ustamente por ra!n de su car"cter irracional, fueran muy a menudo venales,
hi!o posible la aparicin y la persistencia 8y con frecuencia el e$uberante florecimiento, e$plicable
precisamente en ra!n de sus peculiares caractersticas9 tanto del capitalismo del mercader y proveedor del
Estado, como de todas las dem"s formas de capitalismo pre:racionalista conocido en el mundo desde hace
cuatro milenios, esto es, del capitalismo aventurero y de rapi%a inserto como tal en la poltica, en la guerra y en
la administracin.
+in embargo, lo especfico del capitalismo moderno : en contraposicin a todas esas formas arcaicas de lucro
capitalista : es decir, la organi!acin rigurosamente racional del traba#o sobre la base de una t)cnica racional,
no ha surgido, m poda surgir tampoco, en ninguna parte en el seno de un sistema estatal construido de
manera tan irracional. Pues estas formas de e$plotacin modernas, con su capital inmovili!ado y su c"lculo
e$acto, resultan demasiado sensibles a cualquier irracionalidad del derecho y de la administracin. +lo
podan surgir all donde, o bien, como en .nglaterra, la configuracin pr"ctica del derecho se hallaba realmente
en manos de los abogados, que idearon para sus mandantes, esto es, para su clientela capitalista, las formas
#urdicas apropiadas de gestin comercial, y de entre los que salieron luego los #ueces que se ce%an
estrictamente a los 3precedentes4, o sea, a esquemas calculables, o bien donde el #ue!, como ocurre en el
Estado burocr"tico con sus leyes racionales, es pr"cticamente una m"quina autom"tica de artculos #urdicos,
en la que se introducen por arriba las actas y los costes y dem"s tasas, y sale luego por aba#o la sentencia
acompa%ada de los argumentos m"s o menos slidos en que se basa; el funcionamiento es, en todo caso, en
general calculable.
De manera no distinta a como ocurre en el "mbito econmico y en la administracin estatal se presentan las
cosas, en definitiva, en la marcha hacia la burocrati!acin en el seno de los partidos.
En ninguna ,onstitucin 8por lo menos entre nosotros9 y tampoco en ninguna ley se contempla la e$istencia de
los partidos, por m"s que hoy en da se han convertido con mucho en los m"s importantes portadores de la
voluntad poltica toda de los gobernados por la burocracia, de los 3ciudadanos4. En realidad, los partidos : por
m"s medios que utilicen para conseguir una vinculacin permanente de sus seguidores : no son por propia
esencia m"s que organi!aciones de car"cter libre que funcionan sobre la base del reclutamiento voluntario, al
que necesariamente tienen que recurrir una y otra ve!, a diferencia de otras corporaciones estatuidas de modo
estable por fuer!a de la ley o de contrato. >oy en da, su fin es invariablemente la consecucin de votos en las
elecciones para cargos polticos o para entrar en un rgano electivo. ;n n6cleo con#untado y fi#o de miembros
del partido, con una estructura permanente muy diferenciada y ba#o la direccin de un #efe o de un grupo de
notables, hoy a menudo con una burocracia desarrollada, se ocupa de su financiacin con ayuda de las
aportaciones de los mecenas del partido, o de simpati!antes por ra!n de intereses econmicos, o del reparto
de cargos, o con las cuotas de los afiliados : las m"s de las veces se recurre a varias de estas fuentes a la ve!
:. El es quien se encarga d) fi#ar el respectivo programa, la t"ctica a seguir y los candidatos. .ncluso cuando se
da una forma muy democr"tica de organi!acin en los partidos de masas, que, como siempre ocurre en tal
caso, lleva consigo la creacin de un amplio aparato de funcionarios a sueldo, la masa de electores, por lo
menos, no interviene 8o slo formalmente9 en la elaboracin de los programas y en la designacin de los
candidatos, pero tampoco interviene en gran medida la masa de los simples 3miembros4. "s bien puede
decirse que los electores slo participan en el sentido de que, tanto lo uno como lo otro, se reali!a y decide en
consideracin de las oportunidades que se tengan de ganarse sus votos.