Tapa

Dante Montich
Platos
Acrlico sobre tela
100 cm x 80 cm. 2007

ARTISTAS QUE PARTICIPAN EN ESTA EDICIN

BIBIANA FULCHIERI
Estudi Ciencias de la Comunicacin en la Universidad Nacional de Ro Cuarto. A partir de 1980
comienza a desempearse como Reportera Grfica y completa su formacin acadmica con diversos especialistas relacionados con Fotografa, Antropologa y Patrimonio Cultural. Actualmente
se desempea como fotgrafa free-lance de diversos medios grficos de trascendencia
nacional e internacional.
CECILIA IRAZUSTA
Licenciada en Pintura egresada de la Escuela de Artes de la Universidad Nacional de Crdoba,
donde trabaja como docente e investigadora. Curs doctorado en Espaa. Su obra se configura
fundamentalmente desde el dibujo, indagando en otros modos de produccin.
Desde inicios de 1990 su obra se ha expuesto en Crdoba, Buenos Aires, Neuqun, Espaa y
Polonia.Tambin ha trabajado en obras colectivas y en teatro como escengrafa.
DANTE MONTICH
Licenciado en Pintura egresado de la Facultad de Filosofa y Humanidades de la UNC. De 2002 a
2005 se desempe como docente en la Escuela de Artes de dicha facultad. Durante su carrera
ha recibido diferentes premios y reconocimientos. Adems de exposiciones (individuales o colectivas) y de su participacin en salones y concursos, organiza y promueve la obra de artistas emergentes en proyectos y muestras.
MARISOL SAN JORGE
Estudi Dibujo Publicitario en la Escuela Provincial Lino E. Spilimbergo y Plstica en la Escuela Provincial Dr. Jos Figueroa Alcorta. Desarroll estudios de perfeccionamiento mediante una beca de
Fundacin Antorchas. Ha participado en las residencias para artistas de la Ciudad de las Artes. Su
obra ha sido expuesta individual y colectivamente en diversos espacios, galeras, museos, ferias y
salones. Paralelamente desarroll su labor como diseadora.
PABLO PEISINO
Entre 1993 y 1997 asiste a la Escuela de Artes de la Universidad Nacional de Crdoba. Cofundador de la editorial independiente llanto de mudo, en 2003 recibi el Tercer Premio Orgenes al
arte joven en arteBA. En 2004 particip en la muestra Cultural Chandon en el Museo Emilio Caraffa, Crdoba. En 2005 present La muerte como consejera, intervencin en la vidriera del Centro Cultural Espaa-Buenos Aires.
PABLO SCHEIBENGRAF
En 1997 termin la Licenciatura en Pintura en la Escuela de Bellas Artes de la UNC. Participa en
Kassel, Alemania, del proyecto EUARCA, donde curs en la Escuela de Artes Libres de Kassel con
el profesor Norbert Rademacher. Profesor de pintura en la Escuela de Artes de la Universidad Nacional de Crdoba. En 2010 realiz una muestra individual llamada larala lara en el Museo Caraffa.
Obras suyas pertenecen a colecciones privadas y a los museos Caraffa de Crdoba y Macro de
Rosario.

Revista de la Universidad
Nacional de Crdoba

Autoridades
de la UNC
Rectora:
Dra. Carolina Scotto

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

DEL ASALTO AL PODER

AL SENADO VIRTUAL
Dr. Csar Tcach

LA VOZ
DEL CAMPO
Lic. Waldo Ansaldi

Vicerrectora:
Dra. Hebe S. Goldenhersch
Secretario General:
Mgter. Jhon Boretto
STAFF
Direccin Editorial:
Mara Jos Quiroga,
Prosecretaria de Comunicacin Institucional, UNC.
Produccin y edicin:
Leandro Groshaus
Gino Maffini
Ariel Orazzi
Edicin fotogrfica:
Ariel Orazzi
Diseo Grfico:
Agustn Massanet
Infografa:
Nicols Pisano
Colaboraron en este
nmero:
Sebastin Cceres
Correccin:
Mariana Pirra
Revista cuatrimestral editada por la Prosecretara
de Comunicacin Institucional de la Universidad
Nacional de Crdoba.
ISSN: 1667-6289
Propietario: Universidad
Nacional de Crdoba. Av.
Haya de la Torre s/n, Pabelln Argentina, Ciudad Universitaria, X5000GYA,
Crdoba.
Redaccin: Av. Haya de la
Torre s/n, Pabelln Argentina, Ciudad Universitaria,
C.P. 5000, Crdoba.
Tel: 0351 - 4334069/70.
hoy@comunicacion.unc.edu.ar
Impreso en
Arcngel Maggio S.A.

CIUDADANOS
O HABITANTES?
Mgter. Cristina Gonzlez
Mgter. Nora Britos
Lic. Rubn Caro

14

42

CONVERSACIONES:
ERNESTO LACLAU
Por Daniel Saur

ESTAR EN JUEGO
Lic. Georgia Blanas
Abog. Marta Faur

18

51

DIAGNOSTICO Y
PERSPECTIVAS
DE LOS BOSQUES EN
CRDOBA
Informe COTBN

MODELO SINDICAL Y
EMBATE NEOLIBERAL
Dr. Lucio Garzn Maceda

22

52

UNA AMENAZA
SIN PRECEDENTES

ALUMBRAR
DEMOCRACIA
Lic. Ana E. Arriaga

26

58

UN MAPA
DE TODOS

PARCHE
SOBRE PARCHE
Lic. Leticia Medina

30

64

AMBIGEDADES,
VACOS Y
CONTRASENTIDOS

HACIA UN
ECOSISTEMA DE
MEDIOS EMERGENTE
Mgter. Daniela Monje

34

70

NO HAY
LETRA MUERTA

LATINOAMRICA:
UNA REINVENCIN
DE LA DEMOCRACIA?
Dra. Mara Susana Bonetto

38

74

EDITORIAL UNC

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA
l ao del Bicentenario fue para nuestra universidad de gran intensidad poltica, Un ao en el
que la Universidad Nacional de Crdoba recuper un lugar protagnico en los debates que cruzaron
a la sociedad argentina en general y cordobesa en particular.
Sin embargo los posicionamientos sociales, el asesoramiento en polticas pblicas y el compromiso militante
de sus docentes e investigadores en la resolucin de las
problemticas que nos cruzan, slo tienen sustento,
acumulacin y apropiacin institucional, si son acompaadas por instancias de debate, reflexin y socializacin, as como sobre el lugar que la universidad debe
ocupar en cada uno de estos escenarios.
El Congreso del Bicentenario desde una mirada interdisciplinaria. Legados, conflictos y desafos que se
realiz en los ltimos das de mayo de 2010, aport en
este sentido. Este congreso present el aporte interdisciplinario sobre distintos ejes temticos, tratando
de romper con la delimitacin de reas especficas y
encontrando problemticas comunes que posibiliten

Pablo Peisino
De la serie Carbn
Objetos de tela
Medidas variables
2007

una comprensin mas acabada de temticas que estn

presentes a lo largo de nuestros doscientos aos de historia.
As mismo, durante los meses de junio y julio de este
ao, el Centro de Estudios Avanzados organiz el congreso Corporaciones y grupos de poder en la argentina del bicentenario: Pasado y presente, con el
objetivo de poder dar cuenta del papel de las corporaciones y grupos de poder en la configuracin y transformacin de los Estados nacionales, y su incidencia
sobre las caractersticas de los regmenes democrticos.
Recuperando algunos de los trabajos presentados en
ambos congresos y entendiendo que el debate sobre
la disputa entre las corporaciones y el poder pblico
resume gran parte de los conflictos y posibilidades de
desarrollo pasadas, actuales y futuras, Hoy la Universidad busca dar cuenta de alguno de los actores, instituciones y procesos que tuvieron, tienen y tendrn un
rol central en la constitucin de nuestra nacin bicentenaria.

[La actualidad del debate sobre las corporaciones en Argentina]

DEL ASALTO AL PODER

AL SENADO VIRTUAL
Dr. Csar Tcach*

rganizado por el Centro de Estudios Avanzados de la UNC,

tuvo lugar entre el 28 de junio
y el 1 de julio de 2010, el Congreso Internacional Corporaciones y Grupos de
Poder en la Argentina del Bicentenario.
Pasado y Presente. Esta actividad obedeci a la necesidad de reflexionar y dar respuestas desde el campo acadmico a
preocupaciones que se relacionan pero exceden largamente la coyuntura poltica en
la que se desenvolvieron las celebraciones
del Bicentenario de la Revolucin de
Mayo.
En los aos iniciales de la transicin democrtica particularmente en la segunda
mitad de la dcada de los 80 se debati
mucho acerca de los problemas que haban impedido la constitucin de un sistema de partidos y una democracia
estable. En el marco de ese debate, uno de
los aspectos claves aluda a la relacin entre
partidos y corporaciones: los partidos
son dbiles en los procesos de toma de
decisiones porque las corporaciones son
fuertes?; el sistema de partidos es obs-

truido por las presiones corporativas?; en

qu medida los partidos son colonizados
por los grupos de inters?
Posteriormente, en la dcada de los 90,
ese debate fue desplazado en funcin de
priorizar otros temas, bsicamente los de la
reforma del Estado y el impacto de la globalizacin. Por otra parte, la eliminacin
del golpismo militar merced al aplastamiento del ltimo levantamiento carapintada, la eliminacin del servicio militar
obligatorio y la reduccin del presupuesto
militar, proyect la ilusin de una democracia consolidada, en la que el tema de las
presiones corporativas deba ceder su paso
a preocupaciones ms urgentes. Esta percepcin reduccionista de un problema
que, ciertamente, era mucho ms amplio y
complejo que la cuestin militar, fue socavada entre 2003 y 2010 por la puesta en
agenda de temas como la educacin sexual en los colegios, la propiedad concentrada de los medios de comunicacin, las
retenciones agrarias o el matrimonio homosexual que pusieron nuevamente de
relieve la relevancia de los intereses cor-

porativos en la sociedad argentina. En otras

palabras, el repliegue del neoliberalismo
coincidi con una renovada visibilizacin
de la incidencia poltica de los enclaves
corporativos.
QU SON LAS
CORPORACIONES?
Dado el sentido polismico del trmino
corporaciones, cabe realizar algunas precisiones conceptuales. Qu entendemos
por corporaciones? En el mundo anglosajn la palabra es sinnimo de sociedades
annimas. En el universo historiogrfico
se asocia a hermticas y jerrquicas asociaciones medievales que agrupaban a personas de un mismo oficio. Pero en el uso
contemporneo del trmino, y desde una
perspectiva que engarza las miradas de la
historia con las de la sociologa y la teora
poltica, las corporaciones remiten a intereses sectoriales articulados en organizaciones o instituciones cuyos objetivos
centrales son la maximizacin de poder
y/o ganancias. Estas instituciones pueden

procesamiento institucional y democrtico de la pugna de intereses, hasta un escaln mximo que es la administracin
directa del Estado por una corporacin.
La ltima dictadura militar en Argentina
es un buen ejemplo de este ltimo extremo. Cabe recordar que los militares se
repartieron el poder poltico siguiendo un
criterio institucional: cinco provincias fueron cedidas a la Fuerza Area, cinco a la
Armada y doce al Ejrcito, en consonancia con el tradicional predominio del arma
Ejrcito en el interior de las Fuerzas Armadas. Fuera de las dictaduras institucionales del cono sur de Amrica Latina,
pueden encontrarse otros ejemplos extremos en el poder del clero fundamentalista
en los regmenes polticos teocrticos del
mundo oriental. De esta manera, se constata un puente de plata entre presin corporativa y vocacin hegemnica.
En los regmenes democrticos, las corporaciones pueden constituir una suerte de
senado virtual. Esto es, desplegar una capacidad de veto a travs de una panoplia
de recursos de poder. Entre los ms comu-

nes puede constatarse la colonizacin del

Estado con sus propios dirigentes, la ocupacin directa de ministerios gubernamentales claves como por ejemplo
Educacin, el financiamiento de las campaas electorales, la invisibilizacin o la estigmatizacin meditica de sus
adversarios. Su incidencia en el presente
argentino deriva de una larga historia que
afect al modo en que las distintas clases
y sectores sociales se relacionaron con la
poltica.
SU LUGAR EN ARGENTINA
Desde las primeras dcadas del siglo XX,
las clases dominantes poseedoras de
poder econmico y del control de resortes del Estado, comprobaron las dificultades de legitimar su poder en base a
elecciones libres y democrticas. Fueron
incapaces de construir una opcin electoral competitiva, que representara plenamente sus intereses, frente al radicalismo
primero y al peronismo despus. En contraste con pases de Europa, no construye-

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

ser estatales o extra-estatales, nacionales o

trasnacionales. El Ejrcito y la polica son
instituciones del Estado, la Iglesia Catlica
es extra-estatal y trasnacional, las asociaciones empresarias tradicionales y las centrales obreras son extra-estatales y nacionales.
Tras esta diversidad puede encontrarse
en determinados perodos histricos
una racionalidad comn: un tipo de lgica
poltica cuya prctica social est orientada
a maximizar poder econmico, poltico,
ideolgico y cultural en detrimento de la
dimensin igualitaria de la ciudadana, el
pluralismo y la democracia.
Dentro del entramado corporativo, la capacidad de presin es desigual. No es lo
mismo, por ejemplo, la incidencia que
puede tener sobre los procesos de toma
de decisiones en el parlamento, un colegio
de escribanos que una Iglesia o un multimedio comunicacional privado. Asimismo, esa capacidad de presin e
imposicin vara en funcin de los momentos histricos. En este sentido puede
imaginarse un continuo en que el escaln
mnimo es la presin regulada a travs del

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 5

Pablo Peisino. Perro radioactivo. Bordado. Medidas 35 cm x 50 cm. 2006.

Pablo Peisino. Caminata invernal. Tcnica Bordado. Medidas 60 cm x 90 cm. 2007.

ron un partido de la industria y apostaron a la carta militar como sustituto de un

partido institucionalizado que expresase
sus propios intereses. Este factor robusteci el papel poltico de las Fuerzas Armadas. El precio de esa apuesta fue la llave de
una creciente autonoma militar, que encontr su punto ms alto en la guerra de
Malvinas en 1982. Su incidencia corporativa se articul con el consenso de sectores poderosos econmicamente y en
alianza con la Iglesia Catlica, institucin
que a partir de 1930 confesionaliz al Ejrcito y breg, con distintos grados de eficacia, por desarmar el Estado liberal forjado
al son de la generacin del ochenta del
siglo XIX. El poder judicial no fue ajeno a
esa trama de intereses. La convalidacin
del golpe de 1930 por la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin dista de ser un
dato menor.
Asimismo, las asociaciones empresariales
ms poderosas con distintas siglas como
Accin Coordinadora de Instituciones

Empresariales Libres (ACIEL) o Asociacin Permanente de Entidades Gremiales Empresariales (APEGE) cumplieron
un rol relevante en la cada de los gobiernos de Pern, Mara Estela Martnez de
Pern, Illia y Alfonsn. Argentina tuvo en
lugar de una derecha democrtica, una derecha corporativa. En ocasiones, la presin
corporativa se vehiculiz a travs de fundaciones provistas de sus propios intelectuales: durante la dictadura (1976-83)
todos los ministros de economa Martnez de Hoz, Sigaut, Roberto Alemann,
Dagnino Pastore y Whebe pertenecan
a los consejos consultivos y directivos de
FIEL (Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas). Como peculiaridad, estos intelectuales que facilitan la
viabilidad de las presiones corporativas,
son al mismo tiempo dueos de empresas. Un ejemplo anlogo es el de la Fundacin Mediterrnea durante la mayor parte
del menemismo.
Como contrapartida, y tambin en clave

histrica, los asalariados argentinos no

construyeron partidos obreros de masas,
sino que tendieron a expresarse, principalmente, a travs de los sindicatos. Esta peculiaridad cuya explicacin excede el
alcance de estas lneas combinada con la
imbricacin entre CGT y Estado desde
los orgenes mismos del movimiento peronista, permiti sortear aun desde el
campo popular al parlamento y el sistema de partidos como instancias privilegiadas de mediacin. En algn punto, la
burocracia sindical peronista poseedora
de dinero, obras sociales y nexos privilegiados con el Estado sustituy la mediacin
de un partido obrero.
En la primera dcada del siglo XXI, la textura corporativa de la sociedad argentina
dista de ser un dato del pasado. Tendencias corporativas asoman en el accionar
poltico de empresarios, medios de comunicacin, Iglesia Catlica, sectores del
poder judicial y de los sindicatos, por slo
mencionar los actores de mayor enverga-

[*] Director de la Maestra en Partidos

Polticos del Centro de Estudios Avanzados de la UNC. Coorganizador del
Congreso Internacional Corporaciones
y Grupos de Poder en la Argentina del
Bicentenario. Pasado y Presente.

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

Pablo Peisino
De la serie Carbn
Objetos de tela
Medidas variables
2007

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 7

dura. Pero tambin estn presentes a nivel

micro, en la cultura poltica de las ms diversas ramas de la actividad profesional o
laboral, desde las academias a los colegios
profesionales. Persisten privilegios corporativos, como el de los jueces que no pagan
el Impuesto a las Ganancias o los de la Iglesia Catlica, exenta de pagar impuestos
por la totalidad de sus bienes.
La configuracin de un horizonte ciudadano comn como base de sustentacin
de un proyecto de pas y de sociedad,
constituye an un sueo por realizar. Pero
no se trata de una expresin de deseos. Implica, por sobre todas las cosas, la decisin
asumida por diversos actores y colectivos,
de no reducir la poltica al arte de lo posible. Frente a esa concepcin reduccionista
de la poltica, se abre la posibilidad de entenderla como proyecto de redefinicin
de los marcos de lo posible. A esta tarea de
redefinicin apuntaron las reflexiones que,
desde la universidad pblica y laica, se desarrollaron al cobijo del Bicentenario

[Corporaciones agrarias. El caso de la Sociedad Rural Argentina]

LA VOZ
DEL CAMPO
Lic. Waldo Ansaldi*
ste artculo1 abordar algunas de
las corporaciones agrarias en Argentina, centralmente el papel de
la Sociedad Rural (SRA), con menciones
adicionales a la Federacin Agraria Argentina (FAA). Ellas expresan el tipo de articulacin existente en el pas entre las
corporaciones en este caso en el mbito
agrario con el sistema poltico. Previo a
su anlisis aqu, necesariamente somero
caben algunas consideraciones ms generales para situar la relacin entre corporaciones y sistema de partidos.
En las democracias representativas los partidos polticos juegan un papel central, en
tanto son el canal de intermediacin entre
la sociedad civil y el sistema poltico. Ellos
expresan los intereses sectoriales que surgen del seno de la sociedad civil, que pue-

den ser de una clase o de un colectivo ms

amplio que una clase, y que por esta va se
dirigen al Estado, ya sea bajo la actuacin
de los partidos en el Parlamento o por las
diferentes formas de peticin que las constituciones prevn.
En las democracias representativas, entonces, sta es la nota dominante, aun admitiendo que en las ltimas dcadas los
partidos se han ido licuando considerablemente, no slo como mediadores de la sociedad civil, sino, sobre todo, en cuanto a
su capacidad de representar las demandas
de los diferentes sectores de la ciudadana.
En su lugar aparecen otras formas de manifestacin de la representacin.
Mientras en el pas se constitua un sistema
de partidos con reglas orgnicas a partir
de la dcada de 1910, con la sancin de la

Ley Senz Pea, la sociedad argentina

desarroll un segundo canal de mediacin
entre la sociedad civil y el Estado, dado por
la mediacin corporativa, por el papel de
las asociaciones de inters, que expresaban,
surgidas del seno de la sociedad civil, las demandas y los intereses de grupos socioeconmicamente delimitados, que por su
intermedio organizativo transmitan esas
demandas ante el Estado. Este canal de
mediacin ya exista antes de 1910, pero
se acentu con el nuevo sistema de partidos.
En Argentina, la mediacin corporativa
tendi a ser desde temprano la mediacin
dominante. En ese sentido, la SRA es la
ms antigua de las corporaciones, aunque
poco despus, por los aos de 1870 se cre
la Unin Industrial Argentina, a partir de

gadura con base social suficiente para

construir un modelo corporativo, no implica desconocer que existan tendencias
y prcticas corporativistas. Esto es efectivamente lo que constituy y todava hoy
lo es la nota dominante del sistema poltico argentino.
Hace falta adems otra consideracin para
entender el funcionamiento, en particular
de la SRA, la principal de las corporaciones empresariales argentinas durante
mucho tiempo. La otra cuestin que resulta clave para entender el funcionamiento del sistema de partidos polticos y
de la cultura poltica argentina es que en
ella prima, desde 1810 hasta hoy, la lgica
de la guerra por sobre la lgica de la poltica.
La lgica de la guerra supone considerar al
que piensa distinto al disidente, al otro
como un enemigo al cual, en el lmite, hay
que aniquilar. En trminos militares, aniquilar al enemigo significa neutralizar su
capacidad de fuego, no matarlo. En Argentina, aniquilar, segn muestra la experiencia de la segunda dictadura
institucional de las Fuerzas Armadas, era
mucho ms que eso.
La lgica de la guerra no tiene que ser necesariamente una lgica fundada en el asesinato de los enemigos, puede ser fundada
en una violencia solamente verbal. Slo
que el pasaje de la violencia verbal a la f-

sica fue siempre muy dbil en nuestro pas.

Morenistas y saavedristas, porteos y provincianos, unitarios y federales, crudos y
cocidos, liberales y autonomistas, radicales y conservadores, radicales y peronistas.
En cada perodo encontraremos elementos polarizados entre los cuales aparece la
exacerbacin de la lgica de la guerra, sea
en trminos verbales o fsicos.
Esta tensin entre la lgica poltica y la lgica de la guerra se da prcticamente en
toda Amrica Latina, como consecuencia
de la ruptura de la dominacin colonial y
las luchas por la independencia. En el caso
argentino, lo que resulta significativo es
que va articulado con la primaca de la mediacin corporativa, pero adems que
contrasta claramente con la experiencia de
dos pases vecinos Uruguay y Chile,
donde la lgica de la poltica tendi a primar sobre la lgica de la guerra.
La lgica de la poltica, por su parte, entiende que las diferencias permiten la
aceptacin del otro y requieren la bsqueda de la construccin de una arena en
la cual esas diferencias puedan procesarse
sin necesidad de apelar a la violencia y en la
cual, conforme a la vieja regla, la mayora
gobierna respetando las posiciones de la
minora, y sta acepta la decisin de la mayora y contribuye al mejor desarrollo de
la institucionalidad.
La lgica de la guerra todava existe hoy,

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

la fusin de dos grupos preexistentes.

Luego aparecieron tambin las Bolsas de
Comercios, de Cereales, etc., las primeras
grandes corporaciones y expresin de los
intereses econmicos ms concentrados.
Pero tambin surgi tempranamente la
mediacin corporativa sindical, sobre
todo desde el momento en que los sindicalistas revolucionarios tuvieron el control
del movimiento obrero argentino. Los revolucionarios eran una rama distinta a los
anarquistas y a los socialistas, y se caracterizaron, inter alia, por no defender la mediacin de los trabajadores a travs de los
partidos polticos.
Qu ocurre cuando el papel central que
tienen los partidos polticos dentro de una
democracia representativa ms all del
juicio que sta nos merezca no es ejercido por ellos, sino por las corporaciones?
No necesariamente deviene en una poltica corporativista. De hecho, el corporativismo fue muy fuerte en el mundo en la
dcada de 1930, con algunas expresiones
cristalizadas en el mecanismo estatal,
como el fascismo italiano, la dictadura de
Salazar en Portugal, el nazismo, el franquismo espaol y algunas experiencias en
Europa oriental.
Que las corrientes corporativistas como
esas no tuvieran en Argentina un peso a
favor de una institucionalizacin tal, y que
no existiera un proyecto poltico de enver-

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 9

Fotografa: Ariel Orazzi

Fotografa: Bibiana Fulchieri

con otras caractersticas, porque no hay

apelacin a la violencia fsica por lo
menos hasta ahora, pero hay una consideracin del otro como alguien que es un
enemigo. Y esto debilita la posibilidad de
construccin de cualquier sistema democrtico, no slo del democrtico representativo.
La lgica de la guerra primando por sobre
la lgica de la poltica se articula, entonces,
con esa primaca de la mediacin corporativa por sobre la partidaria. Esas son las
notas distintivas del sistema poltico argentino si uno lo mira en una perspectiva de
larga duracin.
SURGIMIENTO DE LA SRA
En esta perspectiva, conviene prestar atencin a cmo se fueron construyendo esas
asociaciones representativas de intereses
sectoriales. La primera de ellas fue la SRA,
que se constituy en 1866, impulsada por
un terrateniente de la provincia de Buenos
Aires, Jos Martnez de Hoz, quien haba
sido hasta pocos aos antes presidente de

la Asociacin Rural que fue en verdad la

primera asociacin de intereses en Argentina, creada en 1819 y disuelta en la dcada
de 1850.
Martnez de Hoz perteneca a una familia, como la mayor parte de lo que despus
se llam la burguesa terrateniente, que
lleg a Buenos Aires promediando el siglo
XVIII; es decir que no eran familias del
abolengo, como se encuentran en otros
lugares de Amrica Latina, sino recientemente instaladas, que rpidamente hicieron fortuna a travs del comercio y la
usura, y luego por medio de la apropiacin
de la tierra. Martnez de Hoz expresaba a
una de las familias ms dinmicas de ese
ncleo, entre las cuales estaban tambin
los Alvear, los Lezica, los Anchorena, los
Santa Coloma, los Daz Vlez, los Basavilbaso, entre algunos nombres ms conocidos.
Martnez de Hoz y sus compaeros representaban lo que podra llamarse por paradjica que podra resultar la expresin el
sector progresista de los ganaderos, es
decir, aquellos partidarios de la incorpora-

cin de las nuevas tcnicas de crianza del

ganado el alambrado, el pastoreo, el tanque australiano, el molino de viento, el
balde volcador, el mejoramiento de las
razas por mejoramiento de los animales de
pedigr, procurando as producir animales que satisficieran las nuevas necesidades
del mercado mundial.
Estos terratenientes fueron progresistas
en el sentido de incorporar las ltimas
tecnologas e innovaciones en la empresa
y en el trabajo capitalistas, pero al mismo
tiempo eran regresivos y retardatarios,
pues en lugar de utilizar esas innovaciones
tecnolgicas y esa organizacin del trabajo
y de la empresa para fundar una economa
capitalista independiente, orientaron
todos sus esfuerzos en la direccin de la reproduccin de sus propios intereses, sin
un pasaje necesario a un proceso de industrializacin, que es la base de un desarrollo
capitalista independiente.
De hecho, la SRA tuvo como lema inicial
Cultivar el suelo es servir a la patria. Esa
idea evidencia, desde sus orgenes, la conviccin firme de la primaca de la produc-

INCIDENCIA EN EL
APARATO ESTATAL
La SRA defini inicialmente no ocuparse
de ninguna idea que salga de la esfera de
sus objetos, prohibindose en ella toda discusin que no verse sobre los intereses rurales, nico objeto que deber ocuparla

exclusivamente. Desde sus inicios la SRA

enfatiz ese carcter no partidario. Vale
decir que claramente desde el comienzo se
plante como una organizacin claramente corporativa, condensacin de los
intereses de un sector econmico que gravitaba como ningn otro en la economa
y por ello tambin en la poltica del pas.
Sin embargo, a pesar de esa declaracin
tan tajante de no inmiscuirse en la accin
poltica concreta, la SRA fue asesora del
Poder Ejecutivo Nacional en materia agraria hasta 1888, ao en que se cre el primer
Ministerio de Agricultura de la Nacin.
Como era de esperar, el primer ministro
fue Emilio Fers, socio de la SRA. Fers
marc el comienzo de una interrelacin
entre la SRA y el poder poltico que fue
casi constante a lo largo de la historia argentina, con la excepcin de los gobiernos de
Pern y de Alfonsn, que no tuvieron entre sus componentes hombres de la SRA
y que adems tuvieron un grado de enfrentamiento muy alto con la entidad.
Entre 1900 y 1943, 5 de los 9 presidentes
de Argentina fueron socios de la SRA:
Roque Senz Pea, Victorino de la Plaza,
Marcelo Torcuato de Alvear, Agustn P.
Justo y Roberto Ortiz. Ms del 40% de las
designaciones ministeriales tambin recay en miembros de la SRA. Ms especficamente, 28 ministros del Poder Ejecutivo Nacional fueron socios de la SRA:
en la cartera de Agricultura ocuparon 7
de estos 28 cargos; otros 5 fueron Ministros de Relaciones Exteriores, un punto
central para una economa agroexportadora; 4 ocuparon el Ministerio de Hacienda; y 3 el de Obras Pblicas, entre los
ms importantes.
Segn interpret el historiador norteamericano Peter Smith, acaso el hecho ms
provocativo fuera el que la Sociedad Rural
generalmente sobreviva a las vicisitudes
de los partidos polticos. La Sociedad estaba fuertemente representada en el Gabinete, antes, durante y despus de los gobiernos radicales de 1916-1930, y en cada
uno de esos perodos distintos aproximadamente el 15% de todas las bancas del
Congreso fueron ocupadas por miembros
de la Sociedad, que como institucin posea gran poder poltico.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 11

plantar y, al terminar el contrato, deban

devolverlo alfalfado. Este mecanismo result extremadamente eficaz para los intereses terratenientes.
Esto permite comprender, pocos aos despus, el surgimiento de la FAA, otra importante asociacin de inters del mundo
agrario, creada en 1912. Naci a consecuencia de una protesta chacarera en Alcorta (Santa Fe), rpidamente extendida,
en demanda de lo que Jos Boglich llam
las libertades capitalistas. Con ello quera
significar que la economa agraria argentina
deba funcionar conforme a las reglas del
capitalismo, que marcan entre otras cosas
la absoluta libertad de los productores para
concertar relaciones de compra-venta de
fuerza de trabajo y, sobre todo, de compraventa de insumos y de la comercializacin.
Y el modelo que haban inventado los terratenientes para distribuir temporariamente sus tierras entre colonos arrendatarios determinaba que stos estaban sujetos
a comprar la materia prima a quienes los terratenientes indicaban, as como a quienes deban venderle la cosecha y asegurarla. Esta era una limitacin muy fuerte a
la extensin de las relaciones capitalistas,
pero concentraba las ventajas y los beneficios econmicos en los terratenientes.
Por otro lado, esta demanda de obtener las
libertades capitalistas significaba la expansin de los derechos de ciudadana civil.
En las sociedades capitalistas los derechos
civiles, tal como se instauraron a partir del
siglo XVIII, suponen la libertad absoluta
de circulacin de los hombres y las mercancas, una condicin necesaria para la
construccin de un mercado capitalista
interno. Los chacareros no slo estaban
privados de su ciudadana poltica por su
condicin de inmigrantes, mayormente
italianos, sino que tampoco tenan ciudadana civil.

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

cin rural sobre cualquier otra forma econmica. En 1879 dio a conocer un documento en el que expresa claramente que
ella fue constituida para la defensa de los
hijos del pas, los propietarios de la tierra y
de la industria pecuaria, que es la nica que
da importancia a este pas en el comercio
exterior, una aseveracin que podra
haber sido realizada tambin en la actualidad.
La SRA fue acentuando su poder a travs
de diversos mecanismos e incluso fue articulndose con la actividad agrcola, que
en principio no estuvo en el centro de los
intereses de sus miembros. La llamada revolucin agrcola argentina, entre 1850 y
1890, signific mediante una combinacin de mecanismos econmicos, polticos y militares la expulsin de los pueblos
originarios de buena parte de la regin
pampeana, su confinamiento en el sur del
pas, la ocupacin de la Patagonia y el reparto de tierras formalmente entre los
efectivos de la llamada expedicin al desierto, una definicin equvoca y perversa
como pocas. Ese reparto fue nominal, sin
crear las condiciones para que quien fuera
el dueo pudiera hacerlo producir, por lo
que los grandes propietarios terminaron
comprando a travs de remates u obteniendo a travs de otras formas la mayor
parte de esas tierras. Esto est en la base de
la extensin y concentracin de la propiedad latifundista de la tierra en Argentina y
fue un proceso que tendi a concentrar y
ampliar el poder econmico de estos ganaderos que aparecieron con mpetus reformistas.
Otro procedimiento que acrecent el
poder de estos terratenientes fue expuesto
por primera vez por Benigno del Carril en
un nmero de los Anales de la SRA, en
1890. Ante el avance del proceso de agriculturizacin en la regin pampeana
Hagamos 100 Chivilcoy peda Sarmiento, en referencia a la experiencia de
colonizacin agrcola al estilo farmer, Benigno del Carril recomendaba a los otros
terratenientes dividir la estancia en parcelas de 200 hectreas y darlas en arrendamiento a colonos, quienes deban pagar
una renta para ocupar ese espacio y hacerlo producir. No podan all edificar ni

Esto evidencia cmo la instancia de la mediacin corporativa tenda a primar: encastrada en el seno del poder gubernativo, los
intereses de la SRA y sus asociados se ejercan directamente, sin la mediacin de los
partidos.
La aludida activa y estrecha participacin
de miembros de la SRA en el ejercicio del
Poder Ejecutivo, se cort con el golpe de
Estado de 1943 y esa situacin se prolong durante los dos primeros gobiernos
de Pern, entre 1946 y 1955.
Entre 1956 y 1983 la SRA no tuvo presidentes de la Nacin que pertenecieran a
la entidad, pero hubo 14 ministros, 7 durante la autodenominada Revolucin Argentina que encabez Juan Carlos
Ongana. Tambin pertenecieron a sus
filas en ese perodo 43 secretarios, subsecretarios y/o directivos de empresas nacionales.
En la ltima dictadura su presencia fue
menor comparada con otros perodos, solamente de 13 hombres, pero con un ministro de enorme importancia, como fue
Jos Martnez de Hoz. Para la SRA, como
dijo su presidente Pirn en la Memoria de
1979, esa dictadura militar era considerada
un gobierno democrtico y constitucional, porque asuma algunos enunciados
de la primera parte de la constitucin y
porque combata a la subversin, que era
visualizada como una consecuencia del
populismo.
De modo que, si uno toma el perodo
1900-1983 puede constatar que hubo 5
presidentes, 4 vicepresidentes y 42 ministros pertenecientes a la SRA.
Otra constatacin que surge de estos
datos es que la participacin de los miembros de la SRA en el ejercicio de las funciones de gobierno, despus del golpe de
1930, fue mayor en perodos de dictaduras militares que en gobiernos constitucionales.
En el imaginario social argentino est fuertemente instalada la idea de que la SRA ha
sido una institucin claramente vinculada
no slo con el poder poltico estatal, sino
con el poder imperialista, y esto efectivamente es cierto. La SRA particip siempre de la filosofa de la primaca del
mercado e hizo de la insercin del pas en

la divisin internacional del trabajo un elemento decisivo. Pero eso no la eximi de

diferencias, contradicciones e incluso enfrentamientos con el poder poltico nacional y el capital extranjero. Es decir, no fue
siempre a remolque de los intereses imperialistas, pues hubo excepciones coyunturales, por cierto en que se mostr
industrialista y estatista.
Una de ellas fue durante los aos 30,
cuando protest contra las empresas ferroviarias britnicas por imponer tarifas
elevadas y lleg a reclamar la nacionalizacin de los ferrocarriles. Por esa misma
poca impuls adems una poltica de
control del tipo de cambio y mostr un
fuerte apoyo a la sustitucin de importaciones. De todas maneras, muy rpidamente se produjo un retorno a sus
posturas histricas, pues el Tratado RocaRunciman de 1933 implic una reactivacin de las exportaciones argentinas de
carne.
Otra excepcin se dio durante la ltima
dictadura institucional de las Fuerzas Armadas. La poltica econmica de Martnez de Hoz incluy entre sus primeras
medidas el restablecimiento de las retenciones a las exportaciones. Y, frente a esa
poltica definida por uno de sus principales hombres, la SRA deca en la Memoria
de 1982: No entran dentro de nuestra filosofa, pero en el momento difcil que
vive el pas las aceptamos aunque no compartamos la idea de su conveniencia. Hasta
el momento lamentablemente no se ha
cumplido el ideario establecido en marzo
de 1976 en el sentido de revertir las polticas estatizantes de las ltimas dcadas. Tenemos esperanzas de que la Argentina
retomar el rumbo y se conducir al pas a
la posicin que merece en el concierto de
las naciones. Vale decir, la histrica oposicin a las retenciones admita de un modo
excepcional su aplicacin por parte de un
gobierno con el cual tena una afinidad
muy estrecha.
Las posiciones histricas de la SRA librecambista, monoproductora y agroganadera generaron desde sus inicios
diferencias profundas con la FAA. Incluso
hoy tienen diferencias muy grandes pese
a que aparecen asociadas, slo que disi-

muladas en el contexto de la coyuntura.

La FAA fue siempre una organizacin
rural defensora de la intervencin estatal
en la economa. De hecho, si bien durante
el primer gobierno de Pern lo enfrent
por la sancin del Estatuto del Pen Rural,
luego lo apoyara por el congelamiento de
los arrendamientos que gener condiciones para que una cierta franja de chacareros estuviera en mejores condiciones
para acceder a la propiedad de la tierra
dentro de un mercado no excesivamente
liberado y por la creacin del Instituto
Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI) que les permiti lograr mayores ganancias con sus cosechas, rditos
que antes quedaban en manos de tres o
cuatro grandes empresas exportadoras.
PROFUNDIZACIN
DE LA MEDIACIN
CORPORATIVA
Tras la instauracin de la democracia, en
1983, la SRA tuvo una mala relacin con
Ricardo Alfonsn, una muy buena relacin
con Carlos Menem que por otro lado le
dio en concesin el predio en Palermo y,
desde el comienzo, una buena vinculacin
con Eduardo Duhalde y una mala con
Nstor Kirchner, empeorada an ms con
la actual Presidenta, Cristina Fernndez.
Y lo que eclosion en 2008 comenz a
prepararse en abril de 2004. Entre abril de
2004 y agosto de 2006, los grandes terratenientes nucleados en la SRA y en Confederaciones Rurales Argentinas (CRA),
expresndose a travs del diario La Nacin,
pasaron a la elaboracin de un plan nico
estratgico, de profundizacin de la produccin agraria y desarrollo de la industria
alimentaria vinculada a ella.
De esa enunciacin de objetivos se pas a
una posicin crtica del gobierno de
Kirchner y luego a la aspiracin de una
fuerza capaz de nuclear tras de s a diversos sectores de empresarios agrarios y conducir una accin que tuviera como medio
de lucha la sucesin de un conjunto de
boicots; de hecho, hubo cinco de ellos:
uno en julio de 2006; otro en diciembre; el
tercero en abril de 2007; el cuarto en
marzo de 2008; y el quinto en mayo de

vilegiado para canalizar las demandas de la

sociedad civil al Estado? Actualmente esa
canalizacin se subordina completamente
como en ningn otro momento de la
historia argentina, a los designios y los intereses de las organizaciones agropecuarias, y bsicamente de la SRA.
No ha habido nunca en la historia argentina una situacin tan intensa de subordinacin de los partidos polticos a las
corporaciones, y en particular a las corporaciones agrarias y ms especficamente a
la SRA. Esto es un fenmeno indito, y
que se exprese en fuerzas de un espectro
poltico partidario muy amplio indica que
esta generalizacin de la prdida de centralidad de la mediacin partidaria ha alcanzado una situacin casi intolerable, que
ocluye el funcionamiento del sistema representativo, que debe tener en el centro
de la mediacin a los partidos polticos; es
decir que se est minando una democracia an tan limitada como la representativa

1
Texto revisado por el autor, elaborado en base a
una conferencia ofrecida en la Escuela de Formacin Poltica de la UNC en septiembre de 2010
y otra expuesta en el Congreso Internacional
Corporaciones y Grupos de Poder en la Argentina del Bicentenario. Pasado y Presente, organizado por el Centro de Estudios Avanzados de
la UNC en junio-julio de 2010.

[*] Licenciado y Doctor en Historia por

la Universidad Nacional de Crdoba.
Su campo de investigacin y docencia es
la sociologa histrica de Amrica Latina. Profesor consulto de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y Director
del Instituto de Investigaciones de Amrica Latina y el Caribe, de la Facultad
de Ciencias Sociales de la UBA.

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

2008, el ltimo antes de la culminacin del

debate por la Resolucin 125.
La continuidad de la argumentacin de la
SRA, a veces acompaada por las otras organizaciones, tiene una coherencia fenomenal, que est dada en primer lugar por
una defensa celosa de sus intereses particulares presentndolos como intereses del
conjunto de la sociedad. Entre sus expresiones de 2008 y las de aos anteriores hay
una clara similitud. Realmente hay que
aclarar que son declaraciones de aos anteriores para darse cuenta de que no son
afirmaciones hechas en el presente.
Por ltimo, cabe sugerir una lectura de
larga duracin sobre la relacin entre la
SRA y el poder poltico, que corrobora la
hiptesis de la primaca de la mediacin
corporativa. El triste espectculo de los
partidos polticos para un sistema que se
propone democrtico yendo a remolque de las reivindicaciones de las organizaciones agropecuarias, es un indicador
claro de la primaca de la corporacin
sobre el partido. Qu puede esperarse de
una direccin poltico partidaria cualquiera sea su signo que ha abdicado de su
papel fundamental, la de ser el medio pri-

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 13

Fotografa: Bibiana Fulchieri

[La resemantizacin regresiva del lenguaje de los derechos

humanos en el discurso de la Iglesia Catlica argentina]

CIUDADANOS O
HABITANTES?
Mgter. Cristina Gonzlez / Mgter. Nora Britos / Lic. Rubn Caro*
ste trabajo propone una lectura
del documento De habitantes a ciudadanos. Construir un pas que incluya a todos. Un desafo para la Argentina
del Bicentenario 2010-2016, producido por
la Comisin Nacional de Justicia y Paz1
de la Conferencia Episcopal Argentina
en marzo de 2007 y presentado durante
2009 y 2010 a distintas organizaciones
sectoriales del pas para lograr su adhesin, en el marco de importantes disputas
polticas sobre la redistribucin econmica. Entendemos que este documento
configura una propuesta poltica que,
centrndose en la inclusin social, pretende intervenir en mltiples sentidos,
que abordamos en otros trabajos pero
que conviene identificar. Un sentido relevante de la intervencin poltica aludida
lo constituye la autoatribucin por parte
de la iglesia catlica de una centralidad
poltica basada en la ficcin de que esta
institucin se encuentra por arriba y ms
all de cualquier institucin poltica local2,
y en particular la prctica de este actor poltico y social de presentarse sistemtica-

mente como un no-actor. Un segundo

sentido presente en el documento analizado es el modelo corporativista de articulacin poltica mediante el que (pese a
su pretendido universalismo) la iglesia
despleg las estrategias de difusin y adhesin al documento. A pesar de tratarse
de un documento preocupado por la inclusin social, los actores interpelados por
la iglesia son, fundamentalmente, corporaciones empresarias, aunque tambin
centrales sindicales y algunas organizaciones sociales, en general, de segundo grado,
sin que los sujetos y grupos excluidos aparezcan entre los convidados a este dilogo
neocorporativo.
Por razones de espacio, abordaremos un
aspecto que consideramos central en los
debates actuales: lo que denominamos resemantizacin regresiva del discurso
de los derechos humanos por parte de la
iglesia catlica a travs, entre otros, del uso
de los conceptos de ciudadano y habitante
en forma invertida con respecto al de los
pactos y tratados de derechos humanos vigentes en el pas.

DERECHOS POR DEBERES

El documento que examinamos reconoce
su deuda con la Carta Pastoral sobre la
Doctrina Social de la Iglesia. En esa carta,
los obispos se preguntaban: Cul es el
grado de participacin del argentino en la
vida social, y, particularmente, en la defensa y el progreso de la sociedad poltica?
Hay muchos signos positivos. En general,
parece satisfactorio el ndice de los votantes y aumenta la participacin en la sociedad civil: centros vecinales, clubes, ONG
de todo tipo, colegios profesionales, etc.
Pero tambin hay seales negativas. Se exigen derechos, pero no siempre se conocen ni cumplen los deberes. Olvidan que
el cumplimiento de estos deberes es la respuesta necesaria a la sociedad, la cual defiende y promueve los derechos de los
cuales gozan. No sin razn se ha dicho que
los argentinos somos 37 millones de habitantes, pero no logramos ser 37 millones
de ciudadanos. El habitante usufructa la Nacin y slo exige derechos.
El ciudadano la construye porque,

la mera voluntad de los seres humanos, en

la realidad del Estado o en los poderes pblicos, sino en el hombre mismo y en Dios
su Creador. Estos derechos son universales e inviolables y no pueden renunciarse
por ningn concepto. Siguiendo a Juan
Pablo II, mantienen que el derecho a la
vida, del que forma parte integrante el derecho del hijo a crecer bajo el corazn de
la madre despus de haber sido concebido; el derecho a vivir en una familia unida
y en un ambiente moral, favorable al desarrollo de la propia personalidad ()
Fuente y sntesis de estos derechos es, en
cierto sentido, la libertad religiosa, entendida como derecho a vivir en la verdad de
la propia fe y en conformidad con la dignidad trascendente de la propia persona.
GARANTA
Y UNIVERSALIDAD
Como podemos observar, si bien se utilizan los trminos ciudadano o ciudadana y
derechos humanos, todos ellos son resemantizados. Respecto de los derechos
humanos, el planteo naturalista y ahistrico
desvincula su desarrollo de las luchas polticas y sociales. Adems se erosiona el carcter de normas obligatorias (derecho
positivo vigente) de los pactos y tratados
de derechos humanos incorporados en la
Constitucin Nacional o de los cuales el
Estado es parte, insistiendo en que su eventual legitimidad se originara en creencias
religiosas. En particular, sorprende la mezcla entre el lenguaje de derechos y la identificacin de un derecho como fuente o
sntesis de los dems (la libertad religiosa),
concepcin distanciada de los estndares

en el derecho internacional que establece

la indivisibilidad e interdependencia de los
derechos humanos6. Por otra parte, la reinterpretacin de los derechos humanos en
clave catlica y el nfasis en la familia y en
la-vida-desde-la-concepcin, presenta una
perspectiva no universal que no encuentra fundamento en el sistema internacional
en la materia.
Para la iglesia, el ciudadano resultara slo
un participante en una organizacin, un
miembro de una sociedad intermedia. En
lo concerniente a la distincin entre ciudadano y habitante, si el ciudadano es quien
participa responsablemente, no slo demandando derechos sino cumpliendo sus
responsabilidades, parecera que el habitante sera aquel que no cumple con responsabilidades. La iglesia establece una afinidad entre habitante y pobre, en tanto
opuestos a ciudadano (como participante
activo) sealando que est vigente la subcultura de la ddiva. sta pervierte el principio de la subsidiaridad, degrada al pobre
y lo convierte en un sujeto incapaz de participar de la vida democrtica, engendrando un nuevo problema social. El documento denigra el status de habitante (y
aqu es preciso sealar que un inmigrante
residente es un habitante y no un ciudadano) y lo sita en un papel de francotirador abusivo, disponiendo, en el mismo orden, el hacer uso del pas, el buscar
beneficios y el exigir derechos. Tal construccin prejuiciosa, anti-garantista y completamente alejada de la propia Constitucin, parece derivar de un republicanismo
conservador claramente antimoderno.
Es importante sealar que la tendencia a
confundir derechos y obligaciones colo-

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

adems de exigir sus derechos, cumple sus deberes3. La Comisin distingue entre habitantes y ciudadanos,
sealando la necesidad de vivir como ciudadanos del pas y no como meros habitantes, de manera de asumirnos todos
como constructores del bien comn, llamados a la participacin activa y responsable, superando la simple actitud
demandante y desentendida de la suerte
de los dems.
En otros documentos, se insiste con una visin sesgada del ejercicio de los derechos:
preocupa, tambin, la reiteracin de reclamos no atendidos y de huelgas desproporcionadas, que no reparan en las injustas consecuencias sufridas por los ms
dbiles: nios, ancianos, enfermos, trabajadores. Al reflexionar sobre la aplicacin a
los problemas locales de la Doctrina Social
de la Iglesia, se reafirma que el Magisterio
subraya la contradiccin existente en una
afirmacin de los derechos que no prevea
una correlativa responsabilidad. Por tanto,
quienes, al reivindicar sus derechos, olvidan
por completo sus deberes o no les dan la
importancia debida, se asemejan a los que
derriban con una mano lo que con la otra
construyen4.
El glosario de trminos de la Comisin
no considera la definicin de habitante, la
que debe deducirse como lo contrapuesto
a ciudadano. El ciudadano y la ciudadana
son el conjunto de las relaciones entre individuos y entre sociedades intermedias,
que se realizan en forma originaria y gracias
a la subjetividad creativa del ciudadano5.
Bajo el ttulo derechos humanos fundamentales se lee que la fuente ltima de
los derechos humanos no se encuentra en

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 15

Marisol San Jorge. De la serie "Mudar". Tinta china y aerosol sobre papel. 465 cm x 64 cm. 2010.

cando al titular de un derecho como titular de una obligacin idntica goza de una
amplia difusin en el sentido comn. Sin
embargo, no tendra ningn sentido asignar un derecho a la vivienda adecuada a
todas las personas y al mismo tiempo sostener que son esas mismas personas las que
tienen que garantizar(se) y cumplir con su
derecho. La estructura de un derecho supone que frente a un titular de derechos,
hay otro u otros sujetos obligados, y que
existe una instancia externa que puede intervenir para forzar al obligado cuando no
cumple7.

dicada y relativa a ese vnculo legal con un

Estado-nacin, y no solamente una cualidad derivada de desarrollar actividades deseables. Ferrajoli sostiene que atribuir el
conjunto de los derechos a los ciudadanos y no a las personas est en contradiccin con todas las constituciones modernas no slo con la Declaracin Universal de
Derechos de 1948, sino tambin con la mayor parte de las constituciones estatales
que confieren casi todos estos derechos a
las personas y no slo a los ciudadanos
() En suma, llegado el momento de tomar en serio los derechos fundamentales,
se ha negado su universalidad, condicionando todo su catlogo a la ciudadana
con independencia del hecho de que casi
todos, exceptuados los derechos polticos
y algunos derechos sociales, son atribuidos por el derecho positivo tanto estatal
como internacional no slo a los ciudadanos sino a todas las personas8.
DISPUTA, DEFENSA
Y EJERCICIO
DE LOS DERECHOS

Marisol San Jorge

De la serie "Mudar"
Tinta china y aerosol sobre papel
100 cm x 70 cm. 2009

En estas formulaciones no slo se advierte

la perspectiva errada que coloca en cabeza
de un mismo sujeto, derechos y deberes,
sino maliciosa porque habitante puede
ser cualquier persona que se encuentre en
el territorio. Ciudadano, por el contrario,
es quien goza de un status de miembro
pleno de la comunidad poltica. Su sentido jurdico es central: no todos somos
ciudadanos, ni podemos serlo aunque lo
deseemos. Se trata de una identidad adju-

Por ltimo, y en tanto los documentos

analizados abordan los conceptos de derechos humanos, ciudadana, verdad y memoria, consideramos relevante identificar
lo que observamos como una perspectiva
ya no slo regresiva sino contrapuesta
abiertamente a la institucionalidad del estado de derecho.
El documento de la Comisin finaliza diciendo que incluir es hacer efectivos los
derechos humanos para todos. Lograr ese
objetivo requiere de acuerdos en polticas
de Estado de largo aliento. Construir esos
consensos desde un espritu de dilogo y
reconciliacin slo es posible desde la verdad y la justicia9. Al enlazar memoria, justicia y verdad con reconciliacin, se usan
estos trminos en un contexto discursivo
opuesto al de las organizaciones defensoras de derechos humanos de nuestro pas,
que han enfatizado la necesidad de lograr
la verdad y la justicia en relacin con los crmenes de la ltima dictadura. El prrafo 30
de la Carta pastoral del Episcopado argentino expresa: La interpretacin de la historia argentina est atravesada por cierto ma-

niquesmo, que ha alimentado el encono

entre los argentinos. Lo dijimos en mayo
de 1981, en Iglesia y Comunidad Nacional: Desgraciadamente, con frecuencia,
cada sector ha exaltado los valores que representa y los intereses que defiende, excluyendo los de los otros grupos. As en nuestra historia se vuelve difcil el dilogo
poltico. Esta divisin, este desencuentro
de los argentinos, este no querer perdonarnos mutuamente, hace difcil el reconocimiento de los errores propios y, por
tanto, la reconciliacin. No podemos dividir al pas, de una manera simplista, entre
buenos y malos, justos y corruptos, patriotas y aptridas. No queremos negar que
haya un gravsimo problema tico en la
raz de la crtica situacin que vive el Pas,
pero nos resistimos a plantearlo en los trminos arriba recordados. A veintids aos
de la restauracin de la Democracia conviene que los mayores nos preguntemos si
transmitimos a los jvenes toda la verdad
sobre lo acaecido en la dcada del 70. O si
estamos ofrecindole una visin sesgada de
los hechos, que podra fomentar nuevos
enconos entre los argentinos. Ello sera as
si desprecisemos la gravedad del terror
de Estado, los mtodos empleados y los
consecuentes crmenes de lesa humanidad, que nunca lloraremos suficientemente. Pero podra suceder tambin lo
contrario, que se callasen los crmenes de
la guerrilla, o no se los abominase debidamente. stos de ningn modo son comparables con el terror de Estado, pero ciertamente aterrorizaron a la poblacin y
contribuyeron a enlutar a la Patria. Los jvenes deben conocer tambin este captulo de la verdad histrica. A tal fin, todos,
pero en especial ustedes, fieles laicos, que
vivieron en aquella poca y eran adultos,
tienen la obligacin de dar su testimonio.
Es peligroso para el futuro del Pas hacer
lecturas parciales de la historia. Desde el
presente, y sobre la base de la verdad y la
justicia, debemos asumir y sanar nuestro
pasado10.
Podemos observar cmo la selectividad
de la iglesia en la incorporacin de trminos como derechos humanos, verdad, justicia, ciudadana, opera a travs de su resemantizacin regresiva, utilizndolos en

sentidos opuestos a los usos estabilizados

tanto en el sistema jurdico como entre
los actores que los han promovido originalmente. Esta incorporacin de un lxico
de derechos en el interior de un lenguaje
dogmtico parece exhibir sus lmites:
como seala Ferrajoli, slo a travs de la lucha por los derechos, que quiere decir su
constante ejercicio y su defensa tenaz
frente a todo posible obstculo, amenaza
o violacin, puede garantizarse su posesin efectiva y la consiguiente valorizacin
de la persona. Un derecho no ejercitado o
no defendido est en realidad destinado a
decaer y finalmente sucumbir. De la libertad de pensamiento y de prensa a los derechos polticos, de la libertad personal a los
derechos sociales, la efectividad de los derechos de la persona no est nunca garan-

tizada de una vez por todas como graciosa

concesin jurdica, sino que es siempre el
efecto de cotidianas y a veces costosas conquistas. Entendida en este sentido, la lucha por el derecho acompaa a todos los
momentos de la vida de los derechos: no
slo a su conservacin, sino tambin a su
fundacin y transformacin11. Ciertamente, un lenguaje de los derechos que
discrimine a los habitantes frente a los ciudadanos, que no reconozca la ley del ms
dbil, que insista sobre la impunidad de los
fuertes y que, adicionalmente formule reservas sobre los mecanismos de ejercicio y
lucha por los derechos, parece slo un intento por tomar prestada una legitimidad
de la que carece la perspectiva organicista
(siempre autoritaria) del orden que propone la iglesia catlica en Argentin

[*] Docentes e investigadores

de la Esc. de Trabajo Social
de la Fac. de Derecho
y Cs. Sociales de la UNC.

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

Marisol San Jorge . De la serie "Mudar" . Tinta china y aerosol sobre papel. 100 cm x 70 cm. 2009

Ver http://www.justiciaypaz.org/sobrejusticiaypaz/, revisado el 10 de junio de 2010. En adelante,

Comisin.
2
Verbitsky destaca que la iglesia considera un derecho adquirido la elevacin del dedo admonitor
ante las narices de los gobernantes, a quienes sermonea desde las alturas del plpito, simblica de
la preeminencia que se arroga sobre la soberana
popular, en Verbitsky, H. (2010) La mano izquierda de dios. Historia poltica de la Iglesia Catlica.
Tomo IV La ltima dictadura (1976-1983). Bs As.,
Edit. Sudamericana, p. 416.
3
90 Asamblea Plenaria de la Conferencia Episcopal Argentina, La Doctrina Social de la Iglesia.
Una luz para reconstruir la Nacin. Carta pastoral del Episcopado Argentino a los miembros del
Pueblo de Dios y a todos los hombres de buena
voluntad, Pilar, 11/11/ 2005. En adelante, 90
Asamblea. El resaltado es nuestro.
4
90 Asamblea.
5
En http://www.justiciaypaz.org/documentos/2008/Glosario_de_ciudadania.pdf; revisado
el 10 de junio de 2010.
6
Pinto, M. (1997) Temas de derechos humanos. Bs.
As., Editores del Puerto.
7
() Tener un derecho significa que una norma
jurdica asigna a un sujeto una expectativa negativa (de omisin) o una expectativa positiva (de
accin), y crea sobre otros sujetos los correspondientes deberes u obligaciones. () Existe otro
elemento tpico de la nocin legal del trmino
derecho, referente a los casos en los que los sujetos obligados sea a hacer algo, sea a no hacerlo
incumplen con su deber. Nadie afirmara que
tiene un derecho si del incumplimiento por parte
de quien est obligado no se sigue consecuencia
alguna: esto equivaldra casi a conceder que el
cumplimiento de la obligacin queda librado a la
buena voluntad del obligado. En estos supuestos,
uno de los rasgos que caracteriza a un derecho es
la posibilidad de dirigir un reclamo que puede
llamarse demanda, denuncia o queja ante una
autoridad independiente del obligado habitualmente, un juez para que haga cumplir la obligacin o imponga reparaciones o sanciones por el
incumplimiento (). Abramovich, V.; Courtis,
C. (2006) El umbral de la ciudadana. El significado
de los derechos sociales en el Estado social constitucional. Bs. As., Editores del Puerto, p. 1 y ss.
8
Ferrajoli, L. (1999) Derechos y garantas. La ley del
ms dbil. Madrid, Edit. Trotta, p. 55.
9
Comisin, p. 13.
10
90 Asamblea.
11
Ferrajoli, L. (2005) Derecho y razn. Teora del
garantismo penal. Madrid, Edit. Trotta, pp. 944-

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 17

[Democracia y accin de los Think Tanks]

ESTAR EN JUEGO
Lic. Georgia Blanas* / Abog. Marta Faur**
a fundamentacin de la democracia ms extendida entre los liberales desde mediados del siglo XX, es
la denominada pluralista, sosteniendo sus
tericos que ella asegura que ninguna faccin, grupo de inters o partido prevalece
sobre el resto, llegando a dominar en
forma permanente el poder. La poltica
formacin de la voluntad ciudadana
cumple con la funcin de unir y empujar
los intereses privados contra el aparato de
gobierno para conseguir metas colectivas.
El bien comn surge de la armonizacin
de los intereses fraccionarios o particulares. El propsito de este trabajo es exponer la actividad de los Think Tanks (TTs)
expresin que remite al concepto de
tanques o usinas de pensamiento, y comprende a instituciones fundadas en el modelo de pequeo centro de excelencia,
cuya vinculacin con grupos de inters
econmico pone en discusin el propsito del conocimiento, de la investigacin
y las polticas pblicas, y a la democracia
misma, bajo el paradigma dominante.

ORIGEN Y
CARACTERIZACIN
DE LOS THINK TANKS
Un grupo de expertos convocados por
Friedrich A. von Hayek en San Pelern
(Suiza) subscribi en 1947 el documento
fundante de su movimiento ideolgico,
que propona contar con los argumentos
intelectuales y la reafirmacin de ideales
vlidos, porque los valores centrales de la
civilizacin estn en peligro. Sostenan la

preferencia por un gobierno mnimo y disperso, cuyo obstculo era la autonoma

poltica de los Estados nacionales, que con
medidas proteccionistas podan favorecer
la produccin propia de bienes y dificultar la mecnica de obtencin masiva de
beneficios de las grandes corporaciones
comerciales. Este resurgimiento del pensamiento austraco cobrara auge en momentos en el que Hayek es elegido en
1974 como Nobel de Economa. El universo de sentido de estos actores se nutre
de incidir en los intelectuales, influir en la
opinin pblica y definir la decisin poltica1.
Los TTs son grupos que ligan conocimiento y poder / ciencia y tcnica, con la
elaboracin de polticas, y presentan rasgos comunes como: 1) utilizan metodologas cientficas, aunque no se limitan a
temas cientficos; 2) son multidisciplinarios; 3) establecen fuertes lazos ms all de
la comunidad cientfica; 4) tienen amplio
grado de libertad en la definicin del problema y elaboracin de recomendaciones;
5) se preocupan por una variedad de problemas de amplio inters, o por implicancias amplias de una problemtica; 6)
marcan el ritmo de investigacin para la
comunidad investigativa (Thompson,
1994). Se distinguen cuatro modelos o
tipos de TTs:
1. Centros de investigacin privados: fundados con capital privado, dedicados a realizar estudios principalmente de carcter
acadmico.
2. Centros universitarios: de educacin superior, sirven de espacio para debate de

ideas y formacin de dirigentes polticos

y econmicos, en ciertas ocasiones mediante la creacin de centros y/o grupos
de estudios especficos.
3. Centros de estudio y gestin: fundaciones que intervienen activamente en el proceso de polticas pblicas, y responden o
estn relacionadas a un lder o partido.
4. Advocacy groups: centran sus actividades en promover derechos especficos,
controlar acciones del Estado y canalizar
la demanda cvica.
En muchos casos configuran actores globales, al desarrollar prcticas a escala mundial o, al menos, a escala casi o
tendencialmente mundial. Pueden ser
transnacionales, o nacionales y locales,
atento el mbito geopoltico de actuacin,
pero de manera ocasional o habitualmente participan en redes transnacionales
(Mato, 2007).
Relevamientos realizados por Foreign Policy y la Universidad de Pensilvania (Estados Unidos) detectaron 5.465 TTs en 170
pases del mundo. As, se evidencia una expansin producto de la interrelacin de
expertos con sectores empresarios, polticos y medios de comunicacin, cuyo objetivo es la centralidad (policy networks),
atendiendo condiciones dirigidas a preservar credibilidad, ganar la atencin de quienes deciden y, como aspecto clave,
asegurarse financiamiento2.
El conocimiento que manejan no es terico, propio de la academia y universidades, sino un subproducto experto dirigido
a quienes toman decisiones y cuyo objetivo es la aplicabilidad. Las temticas de

THINK TANKS
EN ARGENTINA
La inestabilidad poltica en nuestro pas
ante las interrupciones democrticas impact negativamente en la sociedad y el
Estado. Las universidades, recurrentemente intervenidas, pusieron en riesgo la
continuidad de profesionales e intentos de
investigacin, factores que impulsaron la
creacin de espacios alternativos a modo
de centros de investigacin.
Entre los universitarios, destacamos el

Consejo Nacional de Investigaciones

Cientficas y Tcnicas (CONICET) de
1956 y el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) de 1964. La intervencin de la Universidad por la dictadura de
Ongana (1966) encontr al Di Tella en
su etapa floreciente y a su rea de Ciencias
Sociales como ncleo cientfico ms importante en su especialidad. Emergieron
tambin el Instituto de Sociologa de la
UBA, el Centro de Investigaciones en
Ciencias Sociales (CICSO), la Fundacin
Bariloche. El Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales (CLACSO), creado
en 1967, sirvi de nexo fundamental entre
cientistas sociales locales con sus pares del
exterior, y sus becas contribuyeron a que
muchos permanecieran en el pas. El Centro de Estudios de Poblacin (CENEP)
en 1974, se especializ en temas ligados a
demografa y poblacin; en 1975 aparecieron el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES) y el Centro de
Investigaciones sobre el Estado y la Administracin (CISEA). En 1976 surgi el
Programa de la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO), integrado a una red regional, con cobertura de
un organismo internacional.
Como centros de estudio y gestin
de investigacin econmica, emergen la

Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL) y la Fundacin Mediterrnea (FM). El primero

cont desde 1964 con apoyo del Mercado de Valores de Buenos Aires, la Cmara Argentina de Comercio, la Sociedad
Rural y la Unin Industrial Argentina. Asimismo, cont con el financiamiento de las
grandes empresas nacionales y multinacionales, que le otorgaron decisiva influencia
para preparar en los aos 80 el proceso de
privatizaciones. La segunda tuvo una participacin activa en las medidas previstas
en el Consenso de Washington, a travs
de recomendaciones del IERAL verdadero TTs de la Fundacin, llamado primeramente Instituto de Estudios
Econmicos sobre la Realidad Argentina
y Latinoamericana (IEERAL) y la insercin de sus tcnicos en la administracin
estadual, incluido el Ministerio de Economa en diversos perodos. Ambos centros
representan los TTs locales ms exitosos
como difusores del liberalismo.
Federalismo formal y heterogeneidad de
intereses entre los grupos empresarios de
la burguesa nacional fueron los factores
que motivaron a 34 empresarios de Crdoba a constituir la FM quienes, segn
Acta N 3 del Consejo de Administracin del 11 de julio de 1977, designaron

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

trabajo son variadas, relacionadas con

asuntos pblicos de alta repercusin social
y/o meditica, como economa, cuentas
pblicas, energa, privatizaciones, educacin, salud, delitos, planificacin urbana,
entre otros. Operan con mtodos del
mundo acadmico combinados a tcticas
de comunicacin publicitaria y, si bien se
definen como organizaciones sin fines de
lucro, no trabajan sobre la base del voluntariado como ocurre con muchas de las
instituciones surgidas de movimientos sociales. Se trata casi exclusivamente de
profesionales contratados para pensar
polticas e influir en el proceso de toma de
decisiones, con un costo econmico importante.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 19

Cecilia Irazusta. De la serie Decires: "callate". Objeto, tcnica mixta. 7 cm x 16,5 cm. 2009.

como primer presidente a Piero Astori.

Inicialmente la integran 3 categoras de socios: a) Promotores-Fundadores: 34 socios, de entre ellos surgieron las
autoridades del Comit Ejecutivo. Estaban diferenciados por ramas o sectores: industria alimenticia (16%); construccin
(24%); manufacturera, metalrgica y metalmecnica (36%); comercio y servicios
(15%); actividades industriales varias (9%);
b) Socios Activos: 3 entidades bancarias:
Banco de Crdito Rural Argentino, Hipotecario y Edificador de Crdoba y
Banco Italia y Ro de la Plata, miembros
con voz y voto en el Consejo de Administracin; c) Socios Adherentes: empresas
productivas, de servicios, de comunicacin, entidades financieras, comercios y
empresarios en carcter particular3. La
identidad colectiva aglutinaba a pequeos
y medianos empresarios, de diferentes actividades productivas ligadas al crecimiento industrial de los aos 50 de la
ciudad de Crdoba y alrededores.
Sus tcnicos, formados en universidades
nacionales y de Estados Unidos, se convirtieron en artfices de la implementacin
de las reformas de los aos 90. A medida

que sumaron prestigio e influencia, crearon programas y facilitaron el dilogo

entre los gobiernos de la regin y las instituciones multilaterales. A juicio del Informe del Banco Mundial (1993), se
convirtieron en el ncleo central de los
equipos de cambio que, dentro de las
burocracias nacionales, se encargaron de
los aspectos prcticos del proceso de
transformacin. La evolucin de su composicin (ver grfico Evolucin...) muestra
un crecimiento societario durante el perodo en que Domingo Cavallo hombre
de la FM y sus tcnicos, ocuparon cargos
en el gobierno nacional; de entrevistas y
registros institucionales surgen, a su vez,
otros datos que permiten definir el perfil
empresarial actual.
Muchas de estas empresas fueron transferidas, tras el impacto que sufrieron por la
destruccin del mercado interno, como
por ejemplo La e Ideal, que fueron subsumidas por el Grupo Arcor. Basta pensar
en el cierre de ms de 100 mil Pymes para
inferir que el grupo ms numeroso desaparece. Los nuevos socios sern entidades
financieras nacionales y extranjeras y empresas privatizadas. En carcter de Funda-

dores, entre otros, estn: Banco Macro

SA, BBVA Bco. Francs, Metalrgicas
Pescarmona, Techint, Telecom SA.
Como Socios-Activos: Banco Santander
Ro SA, Bunge Argentina SA, Skanska
SA, los Ministerios de Produccin, Trabajo y Turismo de Corrientes, de Finanzas y Obras Pblicas de Salta, y la
Administracin Provincial de Impuestos
de Santa Fe. En el caso de la provincia de
Crdoba, el Banco de Crdoba y la Lotera de la Provincia SE.
Con menor nmero de socios que en
tiempos del menemismo, representan hoy
80% (aproximadamente) del PBI argentino, con establecimientos productores o
prestadores de servicios en territorio nacional, mayoritariamente vinculados al comercio exterior. En la actualidad tiende a
un empresariado ligado a la actividad financiera del Estado, la concentracin econmica y transnacionalizacin del capital4.
FM representa intereses econmicos que
la definen en el campo poltico como un
actor no neutral. Sin embargo, su fuerte influencia como identidad consolidada durante la transicin democrtica la erige en
instancia de aprobacin de programas

EVOLUCIN DE ASOCIADOS DE LA FUNDACIN MEDITERRNEA

PERODO

31.12.1980

31.11.85

31.12.90

31.12.95

31.12.98

30.11.2000

31.12.07

Socios Nacionales
(Crdoba y Bs As)

120

153

166

257

181

144

178

20

30

45

25

35

32

35

15

cese

23

48

46

18

11

11

Filial Comahue
Filial La Pampa
Filial Litoral

31.08.10
190

Filial Mendoza

18

19

41

40

25

40

43

Filial NOA

21

47

39

39

cese
temporario

Filial NEA

17

26

22

30

25

28

34

27

cese

41

37

11

cese

352

531

372

247

291

317

Filial Patagonia
Filial San Juan
TOTAL SOCIOS 120

229

Elaboracin propia en base a datos institucionales

La transicin democrtica lleva el signo de

la profesionalizacin de la poltica, con un
escenario tal vez asimilable a lo acontecido
a fines del siglo XIX y parte del XX,
cuando quienes ejercan funciones pblicas o se dedicaban a la poltica eran por lo
general doctos o actores sociales influyentes, situacin que revirtieron los denominados gobiernos de masa.
La complejidad del sistema poltico y de
las sociedades contemporneas sin dudas
exige de conocimientos especficos. Sucede que las fuerzas polticas al momento
de presentar programas y tomar decisiones de gobierno, lo hacen mediadas por
especialistas cuyos vnculos directos son
sectoriales, y con un compromiso hacia un
modelo sesgado de Estado orientado al
mercado. A su vez, la profesionalizacin
provoc el creciente desplazamiento de
espacios alternativos de generacin y reflexin de ideas. La posicin privilegiada
de actores que mediaron con intereses
particulares (y bregaron por la cada del
Estado de bienestar) incide en el descontento de otros colectivos de la sociedad
que vienen ejerciendo ciudadana desde
los mrgenes, como los movimientos sociales.
Cul es el ncleo central de la problemtica? Si el sistema poltico es considerado
un espacio restringido donde opera un
mercado de ideas, donde cada grupo
hace del lobby una prctica para imponer
su propia visin, la discusin gira en torno

Bibliografa
Dahl, R. (1993) La democracia y sus crticos.
Madrid, Paids.
Mato, D. (2007) Think Tanks, fundaciones y profesionales en la promocin de
ideas (neo)liberales. En A. Latina en Cultura y Neoliberalismo. Buenos Aires,
CLACSO.
Olson, M. (1965) La lgica de la accin colectiva. El bien pblico y la teora de los grupos.
Cambridge, Mass, Harvard University
Press.
Thompson, A. (1994) Think Tanks en
Argentina. Conocimiento, instituciones
y poltica. En Documento Cedes. Buenos
Aires.

[*] Doctoranda en el Doctorado en

Ciencia Poltica del Centro
de Estudios Avanzados de la UNC.
[**] Docente de la Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales de la UNC.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 21

LA TAREA PENDIENTE

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

econmicos de los principales candidatos

estaduales y, aunque ya sin el protagonismo de Cavallo, sus tcnicos continan
integrando gabinetes, en nmero importante tambin en la provincia de Crdoba.

a que este modelo de democracia promueve la disputa por la mayor influencia.

Robert Dahl (1993), quien reformula en
trminos ms precisos la cuestin de la
democracia de los intereses, repar en
que el problema de fondo es verificar en
qu medida las elecciones de la colectividad estn determinadas por el grado de
mayor o menor intensidad con que determinados grupos persiguen intereses
fuertemente sentidos, hacia los cuales gran
parte de los dems grupos se muestra a lo
sumo indiferente. Para el autor no podemos describir el funcionamiento efectivo
de las sociedades democrticas en trminos de contrastes entre mayoras y minoras; slo podemos distinguir grupos
(variados en dimensin) que buscan avanzar (habitualmente compitiendo) para
perseguir fines propios. De no acceder al
proceso poltico es porque no han insistido con diligencia o porque sus intereses
no se han visto lo suficientemente amenazados.
Lo cierto, es que la actividad de los diversos colectivos muestra debilidad ante los
lobbying de minoras de intereses econmicos o profesionales (de sencillo y espontneo consenso sobre sus intereses), y que
por su organizacin (staff de asesores y
operadores), tienen la capacidad de asegurarse la persecucin de intereses especiales (Olson, 1965). Los grupos de negocios
ocupan una posicin privilegiada y sus objetivos estn legitimados por un sistema de
creencias que la comunidad comparte
ampliamente (Dahl). Estos factores explican la marcada incidencia que tienen en la
generacin de creencias, eleccin de preferencias y en la orientacin de decisiones
estatales. Plantearnos fortalecer la democracia, exige entonces desde la universidad
pblica el compromiso por instaurar planes de estudio con redefinicin de perfiles profesionales, conforme a un proyecto
nacional y a las necesidades regionales, y
dirigir las acciones de extensin a una
construccin democrtica inclusiva de
todos los miembros de la sociedad

1
Norberto Bobbio en sus estudios basados en la
antologa sobre el Inters, nos muestra la importancia de esta expresin para la poltica de la modernidad. Aparece utilizada con vehemencia a
partir de la primera mitad del siglo XVI, con recorrido ambivalente porque originalmente signific
perjuicio, y en el perodo en que se comienza a
utilizar insistentemente, tendra la acepcin
opuesta de ganancia, aliciente, provecho o
utilidad (Ornaghi-Cotellessa (2003) Inters. Lxico de poltica. Argentina, Nueva Visin). Lo llamativo para el autor es que la voz etimolgica
significa estar entre (del latn inter- esse) que significara estar en el juego o ser jugador, y sus
derivaciones muestran por qu el inters en el
campo de la poltica se mueve en la peligrosa
frontera entre un valor atribuible a alguien o
cosa, de manera subjetiva, y otra modalidad objetiva que se materializa en el transcurso del
tiempo en los intereses concretos y preferencias de los individuos o grupos, acoplndose a la personificacin de la repblica, o, el
Estado-Nacin.
2
Basados en la experiencia del Massachusetts Institute of Technology (MIT). Por caso, el Manhattan Institute instal la teora de las ventanas
rotas, estructura intelectual de lo conocido
como tolerancia cero. Entre sus donantes:
Chase Manhattan Bank, Citicorp, Time Warner,
Procter & Gamble, State Farm Insurance,
American Express, Bristol-Myers Squibb.
3
Revista Estudios. Ao 1, N 0, 1977, Crdoba,
Fundacin Mediterrnea.
4
Fuente institucional. PBI estimado: $1.122.469.
Base Presupuesto 2010 y Ministerio de Economa.

[Apostillas sobre poder y la organizacin de los trabajadores1]

MODELO SINDICAL
Y EMBATE NEOLIBERAL
Dr. Lucio Garzn Maceda *
1. El ejercicio del poder de los sindicatos
en ciertas situaciones y realidades nacionales puede ser analizado a la luz del funcionamiento de las corporaciones; hay en
algunos pases un modelo sindical neocorporativista democrtico, eficiente.
Lo habitual es analizar el poder de los sindicatos en tanto grupo de presin o como
grupo de poder, con predominio en las esferas econmica y socio-poltica. Existe la
versin meramente economicista limitada
a ser un actor de negociacin salarial y de
condiciones laborales en el llamado mercado laboral, son los llamados sindicatos
pan y manteca. La clasificacin clsica de
Richard Hyman es vlida: sindicato de
clase contra clase, de propuestas como
contra-poder de reforma social, de mercado y de negocios.
2. Sirven an los sindicatos?
En pleno siglo XX se han ido generando
interrogantes neoliberales asombrosos
sobre si realmente los sindicatos tienen
razn de existir, si cumplen una tarea eficiente o simplemente deformante en
tanto monopolio. Es una inquietud de
sectores de derecha, reiterando argumentos expuestos ruidosamente en la dcada
del 30 en los Estados Unidos. En el Reino
Unido Margaret Thatcher lo reiter, consagrando un lema, Union free enviroment,
lugar de trabajo sin sindicatos.
Brevemente expuesto, obviamente mientras exista trabajo dependiente, expropiacin del valor del trabajo en el marco del
mentiroso mercado, los sindicatos tienen

razn de ser como una respuesta equilibradora a la absoluta desigualdad de los trabajadores frente al empresario a la hora de
ofrecer y fijar el precio de la fuerza de trabajo.
3. Inters colectivo. Un cambio
esencial del sindicato en el siglo XX fue la
consagracin de la negociacin colectiva,
junto con la nocin de relacin de trabajo y la de inters colectivo; no solo
hay representacin directa de individuos
sino tambin representatividad de las categoras laborales , de todos, sean o no afiliados.
Se incorpora la idea del convenio colectivo, ya no como una suma de contratos
individuales sino como continente del
inters colectivo, el inters de la categora profesional, que trasciende a los
propios trabajadores y al propio empresario, y que incorpora al sindicato como sujeto colectivo que representa a todos. El
sindicato pasa a ser el sujeto exclusivo y excluyente, titular de la contratacin colectiva de todos los trabajadores en
determinado mbito y categora.
4. El sujeto colectivo. Esto consolida la nocin del convenio colectivo, regulador de la categora que implica la
posibilidad de que un sujeto jurdico, externo, discuta las condiciones de todo un
universo de trabajadores de toda una determinada actividad.
Hubo un gran debate, en el campo liberal,
tendiente a rechazar los alcances de la ac-

cin del nuevo sujeto que se introduce en

las empresas.
Se plantea de parte de los trabajadores que
el Estado contribuya a que el sujeto colectivo tenga garantas y poderes suficientes
para lograr equilibrio con el poder que
tiene el empresario. Incorpora la idea del
equilibrio para que un convenio tenga un
mnimo sentido de justicia. Sin equiparacin de fuerzas no hay verdadera negociacin colectiva; vale decir, sin poder sindical
no hay derecho colectivo serio.
5. Representacin y representatividad. El convenio colectivo, cuyo
sujeto es una persona jurdica colectiva,
tiende a aplicarse tanto a los afiliados de un
sindicato como a trabajadores que sin esa
condicin pertenezcan a la misma categora contractual. El sujeto colectivo debe
tener no solo representacin directa de
sus afiliados sino tambin representatividad; vale decir, la posibilitada de representar el inters colectivo y negociar en
nombre de todos, sean o no afiliados.
Los sindicatos que negocian un convenio
colectivo pasan a tener un rol trascendente, porque acuerdan contratos con
efectos de una ley para todo un universo
de trabajadores. En una negociacin colectiva el sindicato negocia salarios y condiciones laborales mnimas para todos los
trabajadores sean o no afiliados a su organizacin, que es la ley de la categora.
Hay pases que no reconocen la legalidad
de esas facultades a los sindicatos, por
ejemplo Estados Unidos.

para la accin externa, una sola voz hacia

afuera y muchas voces e ideas al interior
del sindicato.
Entre las naciones que mantuvieron el
principio de unidad sindical se encuentran
los pases nrdicos, Austria y Alemania.
Con la pluralidad, los trabajadores perdieron poder de negociacin. En Francia por
ejemplo, antes de la divisin de la nica
CGT en cinco centrales, la densidad de
afiliacin respecto de la totalidad de los
trabajadores era del 60%. Hoy en el sector
privado tiene 5 o 6% de afiliados, y sumando al sector pblico no llega al 10%.
En Italia no supera el 20%.
7. Los modelos. En la primer mitad
del siglo XX poda distinguirse, por una
parte, al sindicato sujeto principal de los
derechos colectivos, esencialmente reformista y democrtico; por otra parte, el
modelo del sindicato polea de transmisin
de la vanguardia-partido de la revolucin.
Ambos propician cambios sociales, aunque distinguiendo las vas. Una tercera va-

riante lo constituir el sindicato de mercado, economicista, carente de contrapoder social, reduciendo su accin a la
negociacin colectiva.
Los sindicatos reformistas, abandonado el
modelo de revolucin, se plantean que en
la sociedad capitalista democrtica necesitan tener fuerza para poder presionar y
negociar. Para ello necesitan tener a los trabajadores convencidos y eso no se logra
solo con ideologa, sino que hay que convencerlos con actos concretos, desarrollando y garantizando beneficios.
Un grupo de pases va a introducir un modelo sindical diferente, que se llama el modelo Gante, por la ciudad de Blgica
donde naci. Propone accin sindical de
negociacin y reforma acompaada de la
administracin de algunos de los servicios
que necesita el trabajador. De esa manera,
no solamente obtienen el apoyo al sindicato por la lucha que llevan adelante, sino
por el beneficio concreto que le dan por
medio del servicio. Y van a ser los sindicatos de esos pases (Suecia, Finlandia, Nor-

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

6. Unidad y pluralidad. Hasta los

aos 50 predomina entre los sindicatos el
modelo de unidad sindical; vale decir, una
sola central sindical, un solo sindicato de
actividad, rama o industria.
La nocin de pluralidad sindical la promueve Estados Unidos como parte de su
enfrentamiento con la Unin Sovitica
durante la Guerra Fra, para debilitar la accin sindical de los partidos comunistas,
sobre todo en las centrales sindicales de
Francia e Italia. No hay verdadera democracia poltica y social en un pas si no hay
pluralidad sindical, decan los aliados europeos de Estados Unidos. Pluralidad pasa
a ser sinnimo de libertad sindical. Ello va
a implicar, indudablemente, prdida de
poder de negociacin del sujeto colectivo.
A diferencia de la democracia poltica,
donde hay intereses contrapuestos que
son los intereses propios de los individuos
ciudadanos, en la clase trabajadora hay intereses comunes, intereses colectivos comunes de clase productora y asalariada.
De all que debe garantizarse la unidad

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 23

Dante Montich- Maximiliano Murad. Obra conjunta. S/T. Acrlico sobre tela. 170 cm x 130 cm. 2008.

reducirse la capacidad de negociacin, los

trabajadores se alejan de los sindicatos y
acentan la crisis de representacin y representatividad.

Dante Montich- Maximiliano Murad. Obra conjunta. S/T. Acrlico sobre tela. 150 cm x 150 cm. 2008.

uega, Dinamarca y, de una manera

menor, Blgica y Holanda) los que mantendrn la mayor tasa de densidad sindical en el mundo. Estos pases son los que
hoy, entre otros, sirven de referencia a la
hora de analizar la crisis terrible por la que
pasa el sindicalismo a nivel mundial.
El modelo nrdico, y en especial el sueco,
estableci religiosamente hasta los aos
80 el principio solidario absoluto en la
negociacin colectiva de salarios, introduciendo un nivelamiento de ingresos,
cualquiera fuese la actividad. Ellos introducen la idea de que el trabajador, por
trabajar, cualquiera sea su lugar de trabajo, debe ganar lo necesario a sus necesidades, sin estar sujeto a la marcha de la
empresa.
Esa nocin ha sido el camino de la mayor
solidaridad laboral, al establecer el pago
de salarios iguales a funciones iguales, sin
depender de la rentabilidad de la empresa o de su posicin en el mercado, y
se logr a travs de negociaciones centralizadas de cpula. Las empresas, al imponrseles salarios iguales para todas, deban
invertir en tecnologas para aumentar su

productividad. Las que no lo hacan y no

innovaban, se vean obligadas a cerrar.
8. La crisis sindical. El declinar del
poder sindical tendr su comienzo en la
dcada del 70, con dos shocks petroleros
y crisis monetaria y financiera. Las corporaciones plantean reducir el valor de la
fuerza de trabajo. A partir de los aos 80
se realiza, con sordina por supuesto, la gran
ofensiva del sistema capitalista contra los
sindicatos, ya que los empresarios consideraban que, por su poder monoplico,
eran un factor de aumento de costos; vale
decir, de aumentos de salarios al margen
de la productividad.
En Estados Unidos, donde se organizan
por empresas, la diferencia de salarios
entre fbricas con sindicatos y sin ellos era
de alrededor de 30%.
Todo el muestrario de reformas y medidas
laborales que padecimos en los aos 90 se
pusieron en marcha en el Norte desarrollado en la dcada del 80: precarizacin,
flexibilizacin, tercerizacin, segmentacin, contratos atpicos y, obviamente, reduccin de capacidad para negociar. Al

9. Los recursos humanos. En los

Estados Unidos se cre la figura de gerente de recursos humanos, con el objetivo
de sustituir a los sindicatos. Qu sentido
tena la gerencia de recursos humanos?
Convencer a los trabajadores que en lugar
de pensar colectivamente lo hicieran individualmente, y que en lugar de recurrir al
sindicato se dirigieran al gerente de Recursos Humanos para que les resolviera
sus problemas.
El viejo capataz o jefe de personal fue reemplazado por una persona afectuosa
que escuchaba a los trabajadores, y cuya
tarea era evitar que recurrieran individualmente al sindicato.
Los sindicatos fueron disminuyendo sustancialmente su poder a travs de la prdida de sus afiliados. Agotado el Estado
de Bienestar, y con una crisis grave, no tenan nada que ofrecer y los trabajadores
emigran.
A medida que los sindicatos perdan afiliados se le haca ms difcil recuperarlos, ya
que para ello haca falta movilizar y, consecuentemente ms dinero, que deba provenir de las cuotas sociales; pero para eso se
requeran ms afiliados. Vale decir, un circulo vicioso del que todava no han salido
en Europa los sindicatos en la actividad
privada, con excepcin de algunos pases
que mantuvieron la unidad y preservaron
la representacin y la representatividad.
Los empresarios desarrollaron, en afn de
debilitar los sindicatos, la llamada empresarizacin del trabajador: el trabajador
solo debe pensar en funcin de la empresa,
debe ser individualista y no actuar y pensar
en funcin del sindicato. Se trata de la necesidad de que el trabajador viva la empresa como propia, en lugar de la camiseta
del sindicato deba usar la de su empleador.
Esos cambios fueron muy fuertes y todava duran. Hoy en da el declinar sindical es
uno de los problemas ms graves que tienen todos los sindicatos europeos salvo
los nrdicos y unos cuntos ms.

10.2 La ofensiva contra el sindicato nico de rama o actividad. Uno de los puntos centrales de la
avanzada capitalista de los aos 80 fue terminar con la negociacin de industria, actividad o rama. El convenio por industria, el
ms beneficioso y solidario, en general ha
quedado reducido a los pases donde se
mantuvo la unidad sindical y una densidad
de afiliacin por encima del 30 40%; en
el resto de pases, prcticamente ha desaparecido.
Recordemos que en nuestro pas es la negociacin dominante; casi 87% de los trabajadores amparados por una convencin,
lo est por una de estas modalidades.

10.4 La preservacin. Los sindicatos viven un proceso de declinacin evidente y reconocida por todo el mundo
desde los aos 80, pero hay algunos que
han sobrevivido gracias a la aplicacin de
modelos que parecen ser exitosos (como
los casos de los pases nrdicos, Alemania,
Blgica y Austria)
EL CASO ARGENTINO
A pesar de la mala prensa que tienen sus
lites dirigentes, constituye uno de los sindicalismos relativamente ms poderosos
del mundo, tomando en cuenta el PBI nacional.
Porque lo que el Estado les da y les ha
dado es el ideal de todo sindicato. A partir
del 45 recibieron todo lo que les haca
falta. Con un agregado que puede ser visto
como negativo por algunos, de tener una
comunicacin directa, actualmente, con
el gobierno y el Estado. Ellos eran el encuadre poltico del trabajador en la empresa. Aqu hasta el 55 va a ser muy
similar, el trabajador tena casi todo resuelto.
Pero juntamente con eso, los sindicatos
argentinos, una vez que Pern cae, se nutrieron de tres pilares sustanciales que
tena el movimiento, prcticamente desde
el 45, que fueron el sistema de unicidad
sindical alentada o promocionada, el
de representacin sindical en la empresa, y el de personera gremial y de
negociacin colectiva. Esa normativa
permiti que el modelo sobreviviera, a

pesar de las ofensivas que sufrieron (desde

el 55 al 58; desde el 65 al 73; desde el
76 con la dictadura genocida; y el decenio de los aos 90 con Domingo Cavallo)
Adems, los sindicatos son ricos por las
cotizaciones universales establecidas en los
convenios que abonan todos los beneficiarios, sean o no afiliados. La posibilidad
de administrar la prestacin de servicios,
como la salud y el esparcimiento, les da
una cercana envidiable con los trabajadores, similar a los del grupo Gantes. El principio de que haya un solo sindicato que
negocia colectivamente, el ms representativo los fortalece.
Aqu no necesita, como en otros pases,
autorizacin de la empresa para entrar a
un establecimiento a organizar sindicalmente, ya que el reconocimiento de la categora profesional para representar y
negociar lo tiene el sindicato, independientemente de la voluntad de la empresa.
S tienen los convenios colectivos de centralidad media (industria, actividad o
rama), la unidad para negociar, la representatividad impuesta por ley en las empresas,
con delegados afiliados, cotizaciones solidarias de los beneficiarios de convenio y
adems tienen las obras sociales.
Puede decirse que los sindicatos argentinos renen todas las herramientas para sobrevivir a las reiteradas crisis. Si no estn en
mejor situacin no es debido al modelo,
sino a los errores que puedan cometer sus
elites dirigentes
1

Sntesis revisada por el autor de algunos temas

analizados en ocasin de la conferencia ofrecida
en el Congreso Internacional Corporaciones y
Grupos de Poder en la Argentina del Bicentenario. Pasado y Presente, organizado por el Centro de Estudios Avanzados de la UNC en juniojulio de 2010.

[*] Abogado laboralista

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 25

10.1 Sin poder de negociacin

no hay nada. Se dice que un sindicato
tiene poder cuando tiene la posibilidad y la
capacidad de hacer huelga triunfante, aunque sea solo una amenaza. Es suficiente que
el patrn sepa que el sindicato puede hacerla, aunque no la haga nunca, pero que se
puede hacer; obviamente es muy diferente
cuando el patrn sabe que no le pueden
hacer paro. Los salarios de los que pueden
hacer huelga siempre sern ms altos de los
que no la pueden hacer. Esta es una clave
de oro del sindicato. Cuando no hay un
equilibrio de fuerzas no hay negociacin
autntica, habr solo una ficcin.

10.3 Los trabajadores jvenes.

Hoy una de las preocupaciones centrales
de todos los sindicatos de cualquier parte
del mundo es la dificultad de afiliar jvenes. Eso implica un envejecimiento de las
organizaciones sindicales y una imposibilidad para adaptarse a un colectivo social
segmentado. Por ende, cada vez resulta
ms difcil al sujeto colectivo mantener el
poder de negociacin, porque la afiliacin
decrece.

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

10. La negociacin. Suecia fue el

modelo de negociacin solidaria hasta los
aos 80, llevado a su mxima expresin,
donde se realiza centralizadamente una negociacin de cpula, una sola para todos
los trabajadores, a cargo de un solo gran sindicato.
Un poquito menos centralizado es la negociacin de industria: un solo convenio,
un solo sindicato para cada rama o industria, llamada la media centralidad, la mezza
centralita. El convenio de industria es la
condicin mnima tanto para la fbrica
chica, mediana y grande, lo que permite
discutir condiciones mnimas, moverse en
la negociacin con el conjunto de los trabajadores, y eso da ms fuerza, ms respaldo y permite negociar mejor, y tambin
una categora mnima y solidaria para todos
los empleados.

[Sindicalismo militante en los 90: una experiencia para

repensar a los gremios como espacios representativos y democrticos]

ALUMBRAR
DEMOCRACIA
Lic. Ana E. Arriaga*

in duda los aos 90 han significado

un antes y un despus para los sindicatos respecto de su protagonismo en la conduccin de los conflictos
ligados al trabajo. En un contexto de drsticas reformas estructurales cuya cara ms
dramtica fue la desocupacin, el clsico
modelo de reclamo laboral, la huelga, se
vio desplazado por la emergencia de nuevos actores sociales y novedosas formas de
accin. Muestra de ello fueron los estallidos y puebladas en el interior del pas con
la utilizacin progresiva del corte de ruta,
hasta llegar a la aparicin de los piqueteros
conformando un movimiento social de
desocupados. A nadie escapa que en este
marco los sindicatos fueron perdiendo el
inters que concitaban hasta no hace
mucho entre historiadores, socilogos y
politlogos, sin mencionar el distanciamiento que generaron en buena parte de
la opinin pblica. Sin embargo, no todas
las organizaciones sindicales quedaron al
margen de la accin reivindicativa y
mucho menos de la defensa de los trabajadores, aun los desocupados. En este sentido, focalizar la mirada en la suerte del
sindicalismo militante1, que supo sostener una estrategia confrontativa en la
interaccin con el Estado y el capital,
puede ser un punto de partida posible para
pensar los alcances y limitaciones del modelo de organizacin sindical hegemnico
en la actualidad.
Como se sabe, la llegada de Menem a la
presidencia supuso un punto de inflexin

en las mutaciones del capitalismo local. La

conjuncin de una serie de procesos de
descentralizacin, achicamiento y prdida
de responsabilidad estatal respecto de la
seguridad social, acompaados de una desregulacin econmica que supuso una reduccin y flexibilizacin del mercado de
trabajo y un rpido proceso de privatizaciones, fueron delineando un fenmeno
de modernizacin excluyente que termin por cambiar profundamente las pautas de integracin y exclusin social2. Los
sindicatos fueron una de las organizaciones visiblemente marginadas por este
nuevo esquema de dominacin. Las cpulas vivieron una profunda crisis y el reacomodamiento en la redefinicin de su
relacin con el peronismo gobernante,
dada su histrica vinculacin al Partido
Justicialista. En este marco, buena parte de
los dirigentes sindicales opt por la subordinacin al lder del PJ, y el consiguiente
debilitamiento de las organizaciones gremiales sujetas ahora a la dependencia de la
participacin empresaria en el nuevo modelo. Un sector del sindicalismo pareci
quedar fuera de esta vinculacin abriendo
un potencial espacio de autonoma respecto de la lealtad al partido. En este escenario el sindicalismo tendi a dividirse en
tres grandes sectores: un bloque de sindicatos leales al PJ aglutinados en la Confederacin General del Trabajo (CGT),
que con distintos matices apoyaron las reformas de mercado; otro bloque disidente de la CGT oficial, encabezado por

el dirigente camionero Hugo Moyano,

que lleg a escindirse en 1994 formando
el Movimiento de Trabajadores Argentinos pugnando por revivir el modelo sindical propio del rgimen intervencionista
industrialista; y un tercer sector, que desde
el inicio rechaz tanto las reformas del Estado como la nueva alianza poltica del
menemismo, y apareci como una alternativa al movimiento sindical clsico, nos
referimos a la Central de Trabajadores Argentinos y a la Corriente Clasista y Combativa.
EL CASO LUZ Y FUERZA
Las interpretaciones sobre el rol de los sindicatos en los aos 90 han puesto el
acento o bien en su pasividad o bien en su
apoyo a las reformas, explicando dicha respuesta en trminos de la vigencia del pragmatismo de la burocracia sindical que
negoci las reformas en pos de su supervivencia organizativa3. En general all donde
existi resistencia o confrontacin a las reformas se ha destacado el limitado xito
de dicha estrategia. Basta mencionar las
huelgas de los telefnicos contra la voluntad de la propia cpula sindical o la de los
ferroviarios, resistiendo las privatizaciones.
En este marco, Crdoba ha sido testigo
de un prolongado y paradigmtico conflicto sindical: la lucha del Sindicato de
Luz y Fuerza de Crdoba (SLyFC)
contra la privatizacin de la Empresa Provincial de Energa (EPEC)

sindical, adems de establecer que toda

modificacin en la estructura funcional y
administrativa de las empresas pblicas
deba ser aprobada en instancias parlamentarias5.
TIEMPO DE LUCHA
Desde entonces el SLyFC protagoniz
tres grandes momentos de confrontacin:
uno entre junio y diciembre de 1992, otro
en el perodo comprendido entre 19961998, y el ltimo desde fines de 1999 a octubre de 2001. Hacia 1992 el conflicto
gir en torno a la intencin del gobernador de concesionar dos centrales trmicas,
la Bazn de Crdoba Capital y la Zanichelli ubicada en Pilar. El proceso comenz por Capital cuando se llam a
licitacin para la reparacin de la central
Bazn a cargo de la empresa CAT, subsidiaria de FIAT y parte del Grupo Bayco,
interesado en la concesin de la misma

central. Desde un principio el sindicato se

opuso no slo a que dicha empresa fuera la
que reparara la central, pues ya lo haba
hecho en varias oportunidades sin buenos
resultados, sino y sobre todo a la privatizacin de la reparacin y explotacin de
la usina considerando que dicha tarea
poda realizarla exitosamente la propia
EPEC y con menos gastos. El argumento
central fue que la privatizacin no era una
poltica necesaria para tener una empresa
eficiente, exigiendo la participacin de los
trabajadores en las decisiones referentes a
la empresa sobre la base del sostenimiento
de un Estado activo en la reproduccin social. Pero el principal desafo para el sindicato era resguardar las condiciones
laborales de los trabajadores plasmadas en
un convenio colectivo ampliamente favorable (CCT 165/75). Entonces los trabajadores de EPEC sostuvieron la lucha 62
das mediante quite de colaboracin y trabajo a reglamento que dej a buena

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

cuyo desenlace fue favorable a los trabajadores y al mantenimiento de la empresa

en el Estado.
El conflicto se inici hacia 1989, cuando
el gobernador Angeloz comenz un proceso de reforma administrativa que aspiraba a la reduccin de funciones estatales
mediante la reestructuracin funcional de
la administracin y de las empresas, sociedades y entidades pblicas, con inclusin
de capital privado. El proceso fue muy resistido por los sindicatos estatales provinciales que en las intenciones de Angeloz
de diferenciar su reforma de la llevada a
cabo a nivel nacional encontraron canales de dilogo y negociacin para resguardar no slo condiciones laborales sino
tambin prerrogativas del Estado en el
control de los servicios pblicos4. En definitiva, la Ley N 7.850 abri las puertas a
las privatizaciones pero slo en la modalidad de concesin perifrica, resguardando
convenios colectivos y encuadramiento

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 27

Fotografa: Bibiana Fulchieri

Fotografa:
Bibiana Fulchieri

el sabotaje. Pero el xito de su estrategia se

debi a la presentacin de un proyecto alternativo de transformacin de EPEC
que resguardaba la unidad de la empresa
en manos del Estado, logrando negociar
su tratamiento y aprobacin con la oposicin parlamentaria al gobernador en el Senado. A pesar de que Diputados aprob
el proyecto oficial luego ratificado por el
Ejecutivo, la situacin irregular de dicha
sancin hizo que finalmente el proyecto
de Nuevo Marco Regulatorio elctrico
no se ejecutara.
EL ESTADO NUEVO

parte de la ciudad sin energa elctrica, realizaron adems campaas de prensa, movilizaciones, cortes de calles e incluso
llegaron a tomar vehculos de trabajo desconociendo a la autoridad empresaria.
Hacia fines de agosto SLyFC levant las
medidas de fuerza al acordar con el gobierno el mantenimiento del encuadramiento sindical y la vigencia del CCT para
los trabajadores afectados por la concesin, ms un aumento de salarios. Aunque
la concesin sigui su curso y el sindicato
depuso la protesta, su estrategia de accin
se deriv por la va judicial denunciando
irregularidades en la licitacin y emparentando dicha defraudacin con la causa que
investigaba el asesinato del legislador Regino Maders. Finalmente en diciembre,
acorralado por el escndalo pblico, el gobernador anul por decreto el proceso de
concesin al grupo Bayco, situacin que
el sindicato vivi como un triunfo.

Pero la privatizacin no desapareci de la

agenda pblica y distintos proyectos para
transformar a EPEC en una sociedad annima circularon en el mbito legislativo sin
lograr consenso. En 1994 el gobierno fractur el frente de oposicin sindical en la
provincia, otorgando la concesin de la
central de Pilar al Sindicato de Luz y
Fuerza de Villa Mara, mientras autoriz
la construccin de usinas a capitales privados. A fines de 1996, el sindicato de Crdoba retom su lucha contra la
privatizacin. Por entonces el gobernador
Ramn Mestre buscaba la aprobacin legislativa de un Nuevo Marco Regulatorio
elctrico que contemplaba la divisin de
EPEC en dos sociedades annimas para
privatizar las reas de generacin y flexibilizar el rgimen laboral. En aquel momento, el sindicato no escatim en el uso
del trabajo a reglamento y quite de colaboracin, la intensa movilizacin e incluso

Hacia 1999 nuevamente se reabri el conflicto, pero ahora contra un gobernador

proveniente del peronismo, De la Sota,
que haba llegado al poder anunciando su
intencin de implementar un amplio abanico de reformas administrativas cuyo eje
era la privatizacin de EPEC, la Banca Provincial y la Lotera. A comienzos del ao
2000 ingres a la Legislatura el tan anunciado proyecto conocido como el Nuevo
Estado pero, como el oficialismo no contaba con mayora propia, el proceso de discusin y aprobacin estuvo cargado de
todo tipo de intrigas y negociaciones con
la oposicin, incluyendo la denuncia de
coimas. En este contexto, el SLyFC apost
a la anticipacin y se moviliz antes que el
proyecto tomara estado parlamentario.
Esta vez apel mucho ms a recursos expresivos del tipo de caravanas, abrazos simblicos, escraches, intervenciones artsticas, apagones solidarios, carpas de la
solidaridad y la recopilacin de firmas para
lograr una Consulta Popular, entre otros.
Aunque tambin aparecieron en momentos claves la huelga, el trabajo a reglamento,
la toma de los lugares de trabajo y el sabotaje. Durante el debate legislativo el sindicato apost nuevamente a dar a conocer
un proyecto propio de reestructuracin
de EPEC bajo la rbita del Estado y luego

jadores Argentinos, una de las organizaciones sindicales militantes ms relevante

que ha planteado una innovacin organizativa en pos de la participacin democrtica. Y en definitiva, en qu medida el actual ordenamiento legal de las
organizaciones laborales y de la negociacin colectiva no es el principal causante
del deterioro de la calidad democrtica de
los sindicatos. Sin tener una respuesta acabada creemos que es necesario revisar el
modelo sindical hegemnico, debatir ampliamente las potencialidades y/o limitaciones de la negociacin colectiva centralizada y la dinmica de construccin de
liderazgos dada la fragilidad actual de la participacin democrtica en la vida sindical

Debemos el concepto a Victoria Murillo, quien

en el polo opuesto ubica a aquellos sindicatos
cuya opcin es la contencin de la movilizacin,
ya sea mediante estrategias de cooperacin o subordinacin. Murillo, V. (2008) Sindicalismo, coaliciones partidarias y reformas de mercado en
Amrica Latina. Buenos Aires, Siglo XXI.
2
Svampa, M. (2005) La sociedad excluyente. La Argentina bajo el signo del neoliberalismo. Buenos Aires,
Taurus.
3
Echemendy, S. y Palermo, V. (1998) Conflicto
y concertacin. Gobierno, Congreso y organizaciones de inters en la reforma laboral del primer
gobierno de Menem (1989-1994). En Desarrollo
Econmico V. 37, N 148, pp. 559-589. Farinetti,
M. (1999) Qu queda del movimiento obrero?
Las formas de reclamo laboral en la nueva democracia argentina. En Revista Trabajo y Sociedad, 3
trimestre, Buenos Aires. Murillo, V. (1997) La
adaptacin del sindicalismo argentino a las reformas de mercado en la primera presidencia de
Menem. En Desarrollo Econmico V. 37, N 147,
Octubre-diciembre, pp. 419- 446.
4
La Serna, C. (1997) Actores y procesos en la crisis del Estado de Bienestar. En Administracin y
sociedad. Revista del IIFAP-UNC. Crdoba,
IFFAP, UNC, N 10, pp. 101-121.
5
Closa, G. (2007) Trabajadores en conflicto:
protesta e imaginarios en la emergencia econmica de Crdoba, 1989. Trabajo presentado en
las Jornadas de Historia y Memoria de la Dirigencia Poltica desde 1930 hasta la actualidad. Centro de Estudios Avanzados de la Universidad
Nacional de la Crdoba, 2 y 3 de julio de 2007.

[*] Investigadora de la Facultad de

Filosofa y Humanidades de la UNC.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 29

Tosco. A fines de 1991 gan las elecciones Lorenzo Racero, tambin representante del peronismo ligado a Ceballos.
Ser Racero el Secretario General durante
todo el conflicto. Lo significativo fue que
la conduccin simpatiz con la posibilidad de participar empresarialmente en el
proceso de privatizacin y fue la reaccin
de las bases la que en ms de una oportunidad defini la posicin confrontativa del
sindicato. Esto fue posible por la tradicin
combativa ligada a la experiencia de participacin plural y democrtica hacia el interior del gremio, visible en el peso del
cuerpo general de delegados y en la dinmica asamblearia, donde las listas opositoras tuvieron la posibilidad de definir lneas
de accin con un alto nivel de participacin de los afiliados. Por otro lado, la histrica defensa de la autonoma respecto de
las cpulas sindicales, plasmadas en la potestad de los sindicatos elctricos de Crdoba de negociar sus convenios sin la
injerencia de la Federacin Argentina de
Trabajadores de Luz y Fuerza (FATLyF),
no fue un hecho menor. Pues la FATLyF
fue muy tempranamente un exponente
del sindicalismo empresario que apoy las
reformas de mercado y particip directamente en las privatizaciones convirtindose en un gran Holding empresario que
coart las posibilidades de xito de algunos sindicatos locales que resistieron a las
reformas.
Esta experiencia resulta un terreno frtil
para pensar los sindicatos como potenciales espacios democrticos de cara a una
real participacin de los trabajadores en la
defensa de sus intereses. Sin pretender idealizar el conflicto narrado y a sabiendas
que esta organizacin es ms la excepcin
que la regla, creemos que este tipo de ejemplos invita a retomar la reflexin sobre el
modo en que se organiza e institucionaliza
la actividad sindical en la Argentina. En
este contexto es de destacar la tensin que
atraviesa a los sindicatos en su vinculacin
con el Estado, de la mano de una identificacin poltica con el gobierno que aparece muchas veces como el nico medio
para garantizar conquistas laborales.
Cunto de esto permite entender hoy la
inminente fractura de la Central de Traba-

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

de la aprobacin en marzo de 2000 de la

ley que permita la privatizacin (8.837), la
estrategia sindical se avoc a la denuncia de
coimas que involucraba al senador Bodega, adems de denunciar otro tipo de
irregularidades. Paralelamente a la denuncia, desde el sindicato se dise un aceitado
proceso de antipropaganda oficial presentndose ante empresarios interesados,
as como en todos los actos oficiales de
llamados de licitacin y aperturas de sobres, denunciando las irregularidades y
anunciando su postura de lucha. La crisis
econmica nacional no jug a favor de las
intenciones privatistas y recin a mediados de mayo de 2001 se cre Electricidad Crdoba SA y se puso en venta el
100% de las acciones de la empresa. Entre
tanto, la crisis de la convertibilidad en el
marco de una intensa movilizacin social
coadyuv a que progresivamente la defensa de la empresa pblica de electricidad fuera una reivindicacin sostenida ms
all del sindicato, por organizaciones sociales de derechos humanos, vecinos autoconvocados, estudiantes universitarios y
organizaciones barriales. Entonces las marchas y festivales por EPEC fueron multitudinarios. Finalmente en noviembre de
2001, luego de que se postergara el proceso licitatorio en varias oportunidades,
De la Sota abandon su pretensin de privatizar y hasta hoy la empresa se mantiene
en el Estado.
Este desenlace se debi en buena medida
a la actitud militante del sindicato y en su
capacidad para promover la movilizacin
de las bases, sostener la protesta, proponer
alternativas y tender lazos con otros sectores. Dos cuestiones derivadas de las caractersticas de dicha organizacin jugaron
a favor de ello. Una se vincul a la trayectoria identitaria del gremio ligada al sindicalismo combativo de los aos 60 y 70 de la
mano de quien fuera su dirigente histrico, el inquebrantable Agustn Tosco. Paradjicamente, la conduccin del
sindicato, al menos hasta 1998, no representaba a esta tradicin sino a su principal
oposicin. Pues en 1989 conduca Sixto
Ceballos, del peronismo ortodoxo, quien
tena una larga trayectoria gremial encabezando la oposicin a la conduccin de

[El Tercer Sector. Tendencias mundiales

y polticas nacionales en los 90]

PARCHE
SOBRE PARCHE
Lic. Leticia Medina*

n 1996 el entonces presidente

Carlos Menem anunci el lanzamiento de la Segunda Reforma
del Estado. En el marco de una crisis que
se evidenciaba no slo en el mbito nacional sino tambin en cada uno de los espacios regionales y supranacionales, las
propuestas de solucin contenidas en este
plan de reformas fueron coherentes con
el diagnstico y las prescripciones divulgadas a nivel mundial por los organismos internacionales.
Desde fines de los aos 80, los Bancos
Multilaterales de Desarrollo (BMD) impulsaron de manera sistemtica una poltica de incentivos a la participacin de la
sociedad civil y el Tercer Sector como
modalidad de abordaje de ciertos temas
prioritarios. El Banco Mundial reconoca
como de vital importancia el involucramiento proactivo de la sociedad civil,
como un actor crtico en los procesos de
desarrollo y de reduccin de la pobreza,
e indicaba que desde 1990, la participacin de la sociedad civil en los proyectos
financiados por el Banco Mundial se ha
duplicado. En 2006, el 72% de las operaciones aprobadas por el Directorio del
Banco, incorpor algn grado de participacin (Banco Mundial, 2009).
El crecimiento de este Tercer Sector invocado desde los programas reformistas

trascendi largamente el mbito de los

convenios entre gobiernos locales y agentes internacionales, y se incorpor al discurso pblico a travs de los medios de
comunicacin masiva, ciertas redes de trabajo acadmico y la accin de las propias
entidades civiles. En el ao 2000, el diario
Clarn informaba a pgina completa que
quienes trabajan en el llamado tercer sector son cada vez ms numerosos y su profesionalizacin es mayor1.
En este contexto resultan significativos
tambin los resultados arrojados por la encuesta del Instituto Gallup realizada en
1998 y publicada por la revista Tercer
Sector2 en relacin a las instituciones ms
confiables para los ciudadanos. Segn esta
encuesta, las instituciones de bien pblico
sin fines de lucro se colocaban en segundo
lugar detrs de la Iglesia Catlica en el
orden de instituciones ms confiables, con
un 58% de adhesiones.
Nos encontramos as con un fuerte protagonismo de las organizaciones del llamado Tercer Sector en el imaginario
social de la dcada de los 90, que da cuenta
no slo de la deslegitimacin de la institucionalidad propia del modelo de estado
nacional-popular, sino tambin de la correlativa emergencia de nuevos actores e
instituciones depositarios de las expectativas y esperanzas sociales.

LOS ORGANISMOS
MULTILATERALES:
DISCURSOS Y RECURSOS
En 1994, Jos Luis Coraggio adverta que
si bien diversos actores participaban en la
produccin discursiva respecto de qu
hacer en los pases en desarrollo, hoy la
iniciativa est ubicada en los organismos
multilaterales, por lo que su contribucin
al discurso tiene una fuerza adicional a la
de la argumentacin racional (Coraggio,
1994: 5-6). A travs de las consultoras internacionales para asesorar procesos de reforma del Estado, liberalizar los mercados
o reorganizar las polticas sociales, estas
agencias hegemonizaron el discurso pblico en torno a las modalidades de insercin de los pases latinoamericanos en el
mundo globalizado en la medida en que
adems desembolsaron los crditos necesarios para tales reformas.
En este sentido, hacia mediados de los
aos 90 era posible reconocer cierto desplazamiento en la composicin de las carteras de prstamos de los BMD3, con la
incorporacin de montos destinados a las
reformas de segunda generacin y orientados a consolidar la transformacin de sectores y problemas clave como el trabajo,
la salud, la educacin y la seguridad. Al
mismo tiempo, y en funcin de ciertos

abierta, instituyendo al sector social

como responsable en alianza con el Estado y el mercado de la integracin social.
En 1994 se realiz en Washington uno de
los primeros eventos de envergadura
sobre esta temtica: el Encuentro de Fortalecimiento de la Sociedad Civil, organizado por el BID para la regin
Latinoamrica, que reuni a gobiernos nacionales y representantes de las agencias
globales. Segn advierte Mato, ya en aquellos tempranos aos 90 el BID reconoca
que aunque el fortalecimiento de la sociedad civil es en lo fundamental un proceso
social domstico, es necesario que sea fortalecido por la comunidad internacional
(BID, cit. en Mato, 2004).
En 1996, el Banco Mundial constitua el

grupo sobre Participacin y las ONG4

(GTONG) como parte del Departamento de Lucha Contra la Pobreza y Polticas Sociales; en 1998 se funda la filial
argentina del GTONG, que incluy a
unas 50 organizaciones y redes de todo el
pas. Con la mirada puesta sobre la participacin de la sociedad civil en la toma de
decisiones sobre proyectos y polticas del
Banco (Martina, 2010), el GTONG fue
responsable de la organizacin de los
Foros de Consulta sobre la Estrategia de
Asistencia al Pas del Banco Mundial
en el ao 2000.
En ese mismo ao se instal en Argentina
la representacin local del Consejo Asesor de la sociedad civil, un instrumento
orientado a operativizar el dilogo entre la
sociedad civil con el BID tanto para la es-

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

cambios hacia el interior de los propios

bancos, se produjeron innovaciones en las
modalidades de asignacin y seguimiento
de los proyectos financiados, incorporndose los componentes de participacin,
transparencia y rendicin de cuentas.
Al tiempo que se evidenciaban las consecuencias del ajuste propio de la primera
etapa de reformas, los Bancos comenzaron a impulsar estrategias y proyectos
orientados a intervenir directa o indirectamente en las consecuencias sociales de
los desequilibrios econmicos generados:
las Alianzas para la Superacin de la
Pobreza, el incentivo al fortalecimiento
de la sociedad civil, la financiacin de programas pblicos que incluyen participacin de las ONG, expresan la apuesta por
establecer una va de solucin a la crisis

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 31

Dante Montich. Estrategia. Acrlico sobre tela. 170 cm x 170 cm. 2010.

trategia de pas como para los temas coyunturales de la agenda comn. El Banco
Mundial alent tambin en 1996 la formacin del Foro del Sector Social en nuestro
pas, una entidad civil que articul a numerosas organizaciones de base y de apoyo
tcnico en todo el territorio, y se consolid como rgano de consulta y negociacin con el Banco. El Foro tuvo, a su vez,
un interlocutor local vinculado al sector
privado comercial: en 1995 se conform
el Grupo de Fundaciones y Empresas
(GdFE), que se propuso promover y movilizar recursos de forma estratgica y eficiente en pos del bien pblico en la
Argentina, promoviendo iniciativas de inversin social y la responsabilidad social
empresaria (RSE). Ambas instituciones
coordinaron acciones conjuntas hacia
fines de la dcada, orientadas a la difusin
y promocin de la RSE5.
POBREZA PARTICIPATIVA
Si bien es posible reconocer diferencias de
enfoque entre las iniciativas de los distintos Bancos globales, en los aos 90 compartan una misma matriz respecto a las
modalidades de trabajo con la sociedad
civil: la participacin se incluy como
componente slo en programas compensatorios, mientras que en los prstamos de
ajuste y reforma no hubo consulta a las organizaciones del tercer sector (Tussie,
2000). La participacin era, segn la frmula acuada en 1996 por Naciones Unidas, una buena prctica, pero no fue
obligatoria en los proyectos ni constituy
una directriz para las agencias multilaterales.
Es as como muchas veces las organizaciones no gubernamentales cayeron en la
trampa de la irrelevancia (Wahl, 1997:
5), asumiendo actividades que no resultaban rentables para el sector privado o que
el Estado debilitado no poda afrontar, as
como problemticas a las que se haba despojado de su potencialidad poltica. En definitiva, se incorporaron a la dinmica
social con un rol subsidiario tanto en el
plano econmico como en lo poltico.

Por otra parte, los interlocutores y potenciales aliados en esta poltica fueron definidos por los propios BMD, en un
proceso de seleccin vertical no siempre
exento de conflictos. Segn las investigaciones, (...) los bancos multilaterales de
desarrollo parecen haber construido una
imagen de la sociedad civil focalizada en
las organizaciones no gubernamentales6,
sin considerar otras organizaciones de la
sociedad civil, como los sindicatos o las cooperativas, que en Amrica Latina an
ejercen un peso poltico relevante (...)
(Casaburi y otros, 2000). Las organizaciones tcnicas, ms cercanas a los ideales de
autorregulacin, solidaridad y profesionalidad que impulsaban los Bancos, lograron
a su vez avanzar en articulaciones institucionales que permitieron la canalizacin
de fondos para la asistencia social.
Esta descripcin no pretende, vale aclararlo, adjudicar a cada una de las organizaciones particulares del llamado Tercer
Sector los rasgos que estamos describiendo. Se trata, por el contrario, de comprender de qu modo la heterogeneidad
de actores y prcticas, de politicidades y
horizontes, de sujetos y experiencias sociales, fue despojada de sus diferencias y antagonismos en una operacin simblica
cuyo resultado es el Tercer Sector, una
construccin imaginaria pero de ningn
modo ficticia portadora de una serie de
valores y responsabilidades previamente
estatuidos.
APORTES PARA
UN CIERRE ABIERTO
La disputa por los modos de nombrar lo
social, sus actores y prcticas organizativas,
est lejos de ser saldada. En las ltimas dcadas del siglo XX, en particular, la apelacin a la participacin y el fortalecimiento
de la sociedad civil frente al achicamiento
del Estado reaviv la discusin en torno a
ciertos conceptos como el de sociedad
civil, sector social y tercer sector. Los organismos internacionales tuvieron un
lugar central en la instalacin de algunos
de estos nombres, mientras que el mundo

acadmico desarroll sus propios lenguajes con capacidad de penetracin en la discursividad social de la poca. Tal como
seala Roitter (2004), sin embargo, el concepto de Tercer Sector fue el de mayor
difusin en Amrica Latina, aun sobre el
de sociedad civil u organizaciones de la
sociedad civil impulsados fuertemente
por los Bancos y el PNUD.
Roitter plantea el debate vigente en el
campo acadmico respecto del concepto
de Tercer Sector, y alega en favor de su utilidad a los fines de la investigacin social: la
nocin de sector permitira estimar su
importancia en la economa, lo cual no es
algo menor ya que su presencia da cuenta
junto con ciertas cooperativas, entidades
de ayuda mutua y formas diversas de autogestin de instancias privadas alternativas de organizacin social diferentes de la
modalidad empresa (Roitter, 2004: 21).
Sin embargo, es necesario advertir aqu
sobre las implicancias simblicas y por
tanto, acadmicas, culturales, polticas de
la instauracin de ciertas figuras.
Sonia lvarez, en este sentido, denunciaba
ya en 2001 el proceso de oenegizacin y
luego de tercerizacin al que venan
siendo sometidos los movimientos sociales en las ltimas dcadas, en un intento
por metabolizar la esencia conflictiva de
la sociedad civil (cit. en Roitter, 2004).
Mientras las denominaciones descalificatorias de los actores contenciosos piqueteros, punteros, etc. se multiplicaban
en el espacio pblico, el nombre de Tercer Sector se reservaba para aquellos grupos e instituciones que participaban, en
colaboracin con los Estados, dentro de
los marcos establecidos por las polticas
sociales transnacionales.
De cualquier manera, no se trata aqu y
ahora de condenar unos conceptos ni
consagrar otros. Ms bien, intentamos reconocer las vinculaciones entre ciertos discursos y las polticas que determinados
actores de poder impulsaron en el marco
de los procesos de ajuste y reforma a fines
del pasado siglo. Ms all de un anlisis
cuantitativo o econmico del Tercer Sector, y ms ac de un abordaje semiolgico

Clarn, 25 de febrero de 2001.

La encuesta est citada en Mallimacci (2008).
El autor indica adems que en posteriores ediciones de la encuesta, durante la dcada del ao
2000, los resultados fueron similares.
3
El nmero de prstamos concedidos por el
BIRF aument significativamente, pasando de
tres prstamos en 1994 a doce en 1998. En
cuanto al BID, tambin concedi un nmero
cada vez mayor de prstamos por ao, de cinco
en 1994 a quince en 1998.
4
Banco Mundial. Colaboracin entre el
Banco Mundial y las Organizaciones No
Gubernamentales, Grupo sobre Participacin
y Organizaciones No Gubernamentales, Departamento de Lucha Contra la Pobreza y Polticas
Sociales, Washington, D.C., EE.UU., mayo de
1996.
5
En el ao 1999, bajo el marco del Programa de
Responsabilidad Social Empresaria, cuarenta y
tres empresarios firmaron un acuerdo de colaboracin con el Foro. El acuerdo se sustent en la
idea de promover el trabajo conjunto y la coordinacin entre el mundo de los negocios y el tercer sector, suscribindose para ello diez principios
sobre RSE (Foro Ecumnico Social, en www.foroecumenico.com.ar/e/s_argentina.htm)
6
Tussie utiliza aqu el trmino ONG en sentido
restringido (y el ms cercano al sentido comn),
para referirse a las ONG de desarrollo, de carcter tcnico-profesional.

Bibliografa
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[*] Investigadora de la
Facultad de Filosofa y Humanidades
de la UNC.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 33

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

de los conceptos en disputa, resulta necesario avanzar en indagaciones acerca de la

capacidad instituyente de estos emblemas de fin de siglo. Reconocer de qu
modo tales nombres, y las representaciones sobre lo social que ellos suponen, lograron interpelar a los sujetos, los invitaron
a adherir a unos ciertos valores y estimularon determinadas prcticas.
En ese sentido, la invocacin a la participacin y el desarrollo de la sociedad civil
dibuja un pantanoso territorio de confluencia de dos modelos opuestos que luchan por establecer los contornos y
contenidos de tal participacin. De un
lado, la perspectiva tecnocrtica que
alienta la mediacin entre Estado y ciudadana a travs de organizaciones profesionalizadas y altamente institucionalizadas.
De otro, las iniciativas democratizadoras
y de ampliacin de derechos que desde
distintos sectores pugnan por abrir espacios participativos y deliberativos.
De uno a otro extremo, circulan algunos
mitos que debieran ser revisados para reorientar las prcticas de las organizaciones
democrticas en este nuevo escenario poltico. El actual contexto argentino y latinoamericano de reposicionamiento de los
Estados nacionales y de cuestionamiento
a las bases ideolgicas del neoliberalismo
exige un nuevo debate alrededor de ciertos conceptos instalados en el deber ser
de la gestin. Entre otros, el desarrollo
local, la descentralizacin y la transparencia requieren una discusin histrica y socialmente situada, que contemple
circunstancias como el abrupto y traumtico proceso de achicamiento del Estado
nacional en Argentina, con la consecuente
desaparicin de ese nivel estatal en la vida
cotidiana de los sujetos.
Si la apuesta sigue siendo impulsar procesos democrticos orientados por los valores de igualdad, libertad y justicia, un punto
de partida es, justamente, la recuperacin
de la razn poltica desplazada por la
razn tecnocrtica durante la era neoliberal

[Polticas de radiodifusin entre los pases integrantes de MERCOSUR]

HACIA UN ECOSISTEMA DE
MEDIOS EMERGENTE
Mgter. Daniela Monje*
videnciando lo que podramos
nombrar como un ecosistema
de medios emergente, la primera dcada del siglo XXI concluye con la
conquista de un territorio de posibilidades y proyectos en medios de comunicacin audiovisual en el que algunos Estados suramericanos se reposicionan
alterando su histrico papel como proveedores subsidiarios de contenidos, y donde
el sector no lucrativo recupera posiciones
fortalecido luego de dcadas de permanecer en la ilegalidad. Este escenario de cambios incipientes enfrenta una resistencia
explcita y articulada de factores de poder
organizados en torno a las corporaciones
econmicas, los propietarios de los medios de comunicacin y algunos grupos
en los que reside el poder poltico.
Analizar estos procesos en un pas como
Argentina resulta especialmente valioso
habida cuenta de las transformaciones en
el aparato jurdico-normativo operadas
durante el ltimo ao, y que sin dudas se
enmarcan en una poltica de comunicaciones de ms largo aliento que ha colocado en su horizonte discursivo la democratizacin de la palabra, el acceso a la
informacin y la participacin de los diversos actores sociales vertebrando una
poltica que reedita los ideales setentinos
del NOMIC1 pero que, adems, avanza
con una agenda propia sobre los desafos
contemporneos de la convergencia y la
digitalizacin.
Pese a ello, el anlisis de lo que acontece en
un pas no nos permite realizar proyecciones hacia la regin. Es necesario avanzar
con base en un estudio comparado para es-

tablecer al menos de modo tentativo

tendencias regionales sobre este cambio de
poca.
En esta bsqueda, las reflexiones que se
exponen a continuacin buscarn leer
aun a pesar del ejercicio de sntesis necesario las instancias de transformacin en
torno a polticas de radiodifusin que han
tenido lugar en cuatro pases de Sudamrica agrupados desde hace casi dos dcadas
en el llamado Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR). Este inters adquiere relevancia tanto por la indagacin de un fenmeno de carcter regional como por
las controversias que pueden leerse cuando
se analizan las industrias culturales del audiovisual, en relacin a su dualidad constitutiva en la que se tensionan aspectos econmicos y culturales.
1. Las comunicaciones, en tanto sector
econmico, constituyen desde hace al menos tres dcadas una zona de creciente
rentabilidad en el mercado internacional.
Las transformaciones que se registran en la
estructura de propiedad de la industria
info-comunicacional evidencian, en el caso
de Amrica Latina, altos niveles de concentracin de la propiedad y una progresiva convergencia de tecnologas. Estas circunstancias, en la prctica, han conseguido
acortar la brecha entre las especificidades
del mercado de las comunicaciones y otros
mercados, produciendo un borramiento
de la centralidad que los medios adquieren
en las sociedades en tanto matriz portadora de valores y formadora de identidades
y cultura. Estas condiciones han sido posibles por el accionar complaciente, cuando

no moroso, de los estados nacionales que

durante dcadas produjeron un entorno
jurdico habilitador para el desarrollo de las
corporaciones nacionales y el arribo, a partir de la dcada del 90, de capitales extranjeros al sector, una situacin que antes que
un destino irremediable, fue producto de
polticas pblicas que por accin u omisin
proporcionaron al sector privado-comercial no slo la casi exclusividad en la explotacin de un servicio pblico o de inters pblico segn los casos, sino que
adems disearon una arquitectura normativa de hiper-seguridad jurdica (Becerra, 2009)2, es decir una suerte de blindaje
diseado a medida de los regulados que
permiti el desarrollo y expansin de los
grupos econmicos de medios y su consiguiente concentracin econmica.
Paralelamente, y en el plano regional, la
actuacin de MERCOSUR subregin
conformada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay elidi sus incumbencias
en el sector comunicaciones en tanto mercado regional y como actor poltico inhibiendo el desarrollo de polticas regionales
de comunicacin capaces de establecer lmites a la expansin transfronteriza de las
corporaciones de medios que, sin embargo, siguieron operando a travs de empresas nacionales.
Tanto el desacople regional como las rmoras nacionales en el diseo a implementacin de polticas pblicas de comunicacin demarcaron un territorio en el que la
comunicacin meditica se produjo bajo
una lgica mercantil antes que como un
bien pblico y social.
Resistiendo esta tendencia impuesta sin

la libertad de expresin en los cuatro pases

que integran MERCOSUR durante la dcada del 90.
Tanto Argentina como Brasil, Paraguay y
Uruguay registran historias semejantes en
las que los estados nacionales actuaron por
dos vas: mediante polticas explcitas
limitando la potencia de las emisiones, persiguiendo y decomisando los equipos de las
emisoras ilegales, o bien por omisin, eludiendo la sancin de normativas que protegieran al sector lo cual dej a todos estos radiodifusores literalmente en una situacin
de ilegalidad que se extendi por dcadas y
que slo comenzar a revertirse paulatinamente y de un modo imperfecto a partir
del ao 2002 en Paraguay, 2005 en Argentina y 2007 en Uruguay. En cuanto a Brasil
las condiciones restrictivas fijadas en 1998
para los radiodifusores comunitarios no
han tenido sustantivas modificaciones.
El papel que los Estados nacionales han tenido en la consolidacin de estas asimetras fue decisivo, e impact no slo en los
actores del sector social-comunitario, sino
que adems lleg a fragilizar, al punto de

atrofiar en algunos casos, las estructuras de

medios estatales que funcionaron durante
las casi seis dcadas de historia de la TV en
el continente, bajo un principio de subsidiariedad implcito o explcito y en general
como apndices propagandsticos de los
gobiernos de turno antes que como medios pblicos.
El ecosistema de medios emergente tiene,
en este sentido, mltiples dificultades para
desarrollarse luego de dcadas de consolidacin del modelo privado-comercial en
desmedro de los sectores pblico-estatal y
social-comunitario. Tanto los lmites a la
concentracin de la propiedad de medios,
cuanto el reconocimiento del Estado
como prestador no subsidiario o la legalizacin de los actores procedentes del sector
social-comunitario constituyen tpicos de
inters que han logrado cambios parciales
e imperfectos pero que slo alcanzarn performatividad en la medida en que puedan
constituirse como parte de polticas de comunicacin activas, coherentes e integrales,
ciertamente ms amplias que leyes en las
que se sostienen.

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

fisuras desde la creacin de los medios audiovisuales en el subcontinente, se constata

desde mediados de los 80 el surgimiento
de actores polticos y sociales integrados
por organizaciones sin fines de lucro vinculadas al cooperativismo y al sector comunitario. La emergencia de este sector coincide con los procesos de recuperacin de
la democracia en el continente que tienen
lugar en los pases analizados entre 1983 y
19893. Para estos actores, la situacin planteada se manifiesta como el reverso jurdico de lo acontecido para el sector privado-comercial: luego de crecer en la
ilegalidad, la primera normativa destinada
al reconocimiento de los medios de radiodifusin comunitarios es promulgada en
Brasil en el ao 1998 y buscar limitar antes que proteger el desarrollo de estas emisoras. En efecto, el sector en su conjunto
acumula a lo largo del continente un dramtico historial de persecuciones, decomisos y clausuras que alcanz coherencia y
homogeneidad regional pese a que los Estados no lo buscaran de manera explcita y
que corrobora una tendencia restrictiva de

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 35

Cecilia Irazusta. De la serie Decires: "sos todo". Tcnica mixta sobre tela. 11 cm x 16 cm. 2009.

Cecilia Irazusta. De la serie retratos blancos:

mujer del barrio (detalle). Dibujo: grafito y latex
sobre madera. 20 cm x 15 cm. 2007.

2. En 1991, los cuatro pases signatarios

del acuerdo MERCOSUR se regan por
leyes de radiodifusin sancionadas y/o modificadas por las dictaduras militares que los
gobernaron en modos diferidos y durante
algunos aos en simultneo entre 1954 y
19894.
Entre 1991 y 2007, se producen algunos
cambios en las legislaciones de los cuatro
pases que presentan un carcter ambivalente que, por una parte, busca fundamentos en el derecho a la comunicacin y, por
otra, convalida viejas prebendas para el sector privado. En Paraguay se modifica en el
ao 1992 la Constitucin y se incluyen artculos especficamente orientados a la comunicacin social y la libertad de expresin (Arts. 26 al 31) que luego sern
retomados en la legislacin sobre telecomunicaciones de 1995 que sustituye a la
antigua ley del 44 y tambin en las reglamentaciones posteriores sobre radiodifusin de pequea y mediana cobertura. En
Brasil, el CBT de 1962 regula de modo
conjunto radiodifusin y telecomunicaciones hasta el ao 1997 cuando se sanciona una nueva ley de telecomunicaciones que representa una importante
concesin a las presiones del capital trasna-

cional por ingresar al mercado. En 1995,

adems, se sanciona una ley sobre TV por
cable resultante de las disputas que lleva
adelante el Foro Nacional para la Democratizacin de las Comunicaciones
(FNDC) y que resulta ser una norma progresista y amplia que consigue dar cabida
a los sectores pblico, gubernamental, educativo, comunitario y comercial. Pero se
trata de una legislacin excepcional en el
marco de un sistema regulatorio inconcluso, donde gran parte de los artculos de
la Constitucin dedicados a la comunicacin social no llegan a reglamentarse hasta
2007. En cuanto al sector comunitario, se
dicta una ley en 1998 que regula la actividad, una norma que en la prctica dio lugar
a la persecucin de los radiodifusores comunitarios y al decomiso de sus equipos y
que, en general, result restrictiva de la actividad del sector. En cuanto al sector pblico, se crea la Empresa Brasil de Comunicacin a fines de 2007 dando un
puntapi inicial en la regin respecto de la
posibilidad de desarrollo de televisoras pblicas no gubernamentales. En Brasil, al
igual que en Paraguay, se constatan modificaciones constitucionales cercanas al ao
1991 que se sustentan en definiciones filosfico-polticas inscriptas en la estela de
los derechos humanos que recuperan
como principios reguladores el derecho a
la libertad de expresin, a la diversidad, la
igualdad de oportunidades para el uso del
espectro, el pluralismo informativo, y la
necesidad de limitar los monopolios. Sin
embargo, estos principios, no logran articularse y ponerse en prctica cabalmente. En
el caso de Argentina, existe una reforma
constitucional en 1994 pero sus contenidos no afectan directamente la norma de
radiodifusin vigente, aunque colocan en
un estatuto superior a la Constitucin a los
acuerdos y tratados internacionales suscriptos por el pas. Entre 1991 y 1997 operan reformas sustantivas en el articulado de
la ley 22.285/80 de radiodifusin en sintona con la re-regulacin impulsada como
premisa por el modelo econmico y poltico neoliberal. De tal suerte que a partir de
1989 se constatan de modo progresivo
modificaciones que resultan en la habilitacin para la conformacin de multime-

dios, el incremento de los horarios de emisin publicitaria, al ingreso de capitales extranjeros, la ampliacin del nmero mximo de licencias por licenciatario, entre
otros aspectos. Una serie de decretos van
moldeando la norma sobre radiodifusin
y la convierten al final del perodo en un
instrumento lbil. En este lapso se consignan modificaciones que habilitan el ingreso legal a la explotacin de frecuencias
por parte del sector social comunitario
desde el ao 2005 y la supresin del principio de subsidiariedad del Estado en la
prestacin de servicios de radiodifusin a
partir del ao 2002. En el caso de Uruguay, la norma que regula la actividad radiodifusora data de 1977 y se mantiene vigente hasta la fecha. En el ao 1990 se
sanciona una normativa que regula la TV
de pago y slo en 2007 se habilita por ley al
sector social-comunitario en la explotacin de frecuencias de radiodifusin reservndole un 33% del espectro en todas
las bandas y frecuencias. De este modo,
Uruguay se ubica a la vanguardia de las legislaciones regionales en lo relativo a radiodifusin comunitaria.
Del anlisis comparado de la legislacin
se desprende que entre 1991 y 2007 se registran modificaciones en los cuatro pases
que afectan de un modo desigual a los tres
sectores de la radiodifusin, acentuando la
hegemona del sector privado comercial.
La emergencia del sector social comunitario tiene lugar a partir de regulaciones y
reglamentaciones especficas desde 1998
en Brasil, puesto que Paraguay a pesar de
sancionar una norma que contempla al
sector en el ao 1995 slo reglamenta la actividad en 2002. Luego seguirn, con un rezago importante, la reforma en Argentina
de la ley de radiodifusin de 2005 y finalmente la sancin de la Ley de Radiodifusin Comunitaria de Uruguay en 2007.
En lo relativo al sector pblico-estatal, las
modificaciones regulatorias son lentas y
marcan el pulso de un cambio que se desarrollar con otra temporalidad y de un
modo progresivo. Las experiencias en TV
pblica por fuera de los servicios oficiales
de radiodifusin creados en la dcada del
60 y 70 en los diferentes pases SODRE
en Uruguay, Sistema Nacional de Medios

3. En cuanto a los sistemas regulatorios

nacionales de los pases que integran el
MERCOSUR, y la propia unin regional, se registran carencias sustantivas en el
perodo analizado (1991-2007). Entre
otras cuestiones la regin ha demorado la

El Nuevo Orden Mundial de la Informacin y

Comunicacin (NOMIC) fue un proyecto internacional que promovi la reorganizacin de los
flujos mundiales de informacin. La iniciativa fue
lanzada en el inicio de la dcada del 70 por el Movimiento de Pases No Alineados y recibi apoyo
de la UNESCO. En 1980, una comisin designada por UNESCO y encabezada por Sean MacBride present un informe en el que se analizaban
los problemas de la comunicacin en el mundo y
propuso cambios para redistribuir y balancear los
flujos de informacin entre pases ricos y subdesarrollados. El Informe MacBride fue publicado
para su divulgacin aos ms tarde bajo el ttulo
de Un slo mundo, voces mltiples. All se defini a la democracia de la comunicacin como
el proceso mediante el cual 1) el individuo pasa a

ser un elemento activo y no un simple, objeto de

la comunicacin, 2) aumenta constantemente la
variedad de los mensajes intercambiados y 3) aumenta tambin el grado y la calidad de la representacin social en la comunicacin.
2
Becerra, M. (2009) La diversidad amenazada.
En Revista Caras y Caretas N 2236. Buenos Aires,
p. 81.
3
Si se consideran las ltimas dictaduras militares
que gobernaron en cada uno de los pases signatarios del acuerdo regional MERCOSUR, la cronologa indica que la primera y ms extensa de la
serie tiene lugar en Paraguay entre 1954 y 1989.
Durante ese lapso los militares tomarn el poder
y ejercern gobiernos de facto en Brasil entre
1964 y 1985, en Uruguay entre 1973 y 1985 y en
Argentina entre 1976 y 1983.
4
Paraguay lo haca por una Ley de Telecomunicaciones sancionada en 1944 por el gobierno militar de Higinio Mornigo y reglamentada en 1963
por Alfredo Stroessner; Brasil por el Cdigo Brasileo de Telecomunicaciones sancionado en
1962 durante un gobierno democrtico y modificado en 1967 por el gobierno militar; Argentina
por una Ley de Radiodifusin sancionada por
una dictadura militar en 1980 y reglamentada en
1981; y Uruguay por una ley de radiodifusin
sancionada tambin durante un gobierno militar en 1977. En los casos de Paraguay y Brasil se
subsumi a la radiodifusin en una normativa
ms amplia de telecomunicaciones, mientras que
en Argentina y Uruguay la actividad se regul de
modo diferenciado.
5
Hasta 2001 los medios del estado se desagregaban en Servicio Oficial de Radiodifusin (SOR),
Canal 7, ATC, Radio Nacional y la Agencia de
Noticias TELAM.
6
Mastrini, G. y Becerra, M. (2006) Periodistas y
Magnates: estructura y concentracin de las industrias
culturales en Amrica Latina. Buenos Aires, Prometeo.
7
La norma fue sancionada en octubre de 2009 y
reglamentada en septiembre de 2010.
8
Es ejemplo de ello la creacin en 2009 de un
sistema pblico de televisin digital terrestre que
llegar a cubrir en 2012 la totalidad del territorio
nacional brindando de modo gratuito un paquete
de seales producidas por el Estado y por realizadores privados del sector lucrativo y no-lucrativo.
El sistema se complementar para aquellas zonas
fuera de cobertura de antena con un sistema de
transmisin satelital.

[*] Docente e investigadora

del Centro de Estudios
Avanzados de la UNC.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 37

discusin acerca del estatus de inclusin o

exclusin de la radiodifusin de las reglas
del comercio de servicios mientras las estructuras de propiedad de los medios en
los ltimos 20 aos, han alcanzado niveles
de concentracin alarmantes con ms del
90% del sector radiodifusor explotado con
fines comerciales en los cuatro pases analizados (Becerra y Mastrini, 2006)6.
Frente a este escenario resulta fundamental rescatar la importancia social y poltica
que aun por fuera del perodo de anlisis
ha tenido en nuestro pas la reciente sancin y reglamentacin de la ley 26.5227 de
Servicios de Comunicacin Audiovisual,
una norma que, fundada en los principios
del derecho internacional, busca romper
con la matriz privado-comercial caracterstica de la radiodifusin en el subcontinente
y avanza articulada a una serie de otras normativas8 en el diseo de polticas de comunicacin de ms largo aliento que buscan
la desconcentracin de la propiedad de
los medios, los lmites a la extranjerizacin
de la propiedad, la incorporacin del sector no lucrativo y la ampliacin del sector
pblico en un gesto poltico que no reconoce precedentes en el continente.
Si bien resulta una traza normativa incipiente y no exenta de controversias
puesto que busca subvertir poderes fcticos consolidados prefigura un horizonte de cambios en el ecosistema de medios de la regin

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

Pblicos5 en Argentina, RADIOBRAS

en Brasil se inician de modo restringido
y, en general, vinculadas a los sistemas de
TV de pago a mediados de los 90. En orden cronolgico encontramos en 1995 la
creacin de canal TV Ciudad de Montevideo Uruguay, en 2005 la fundacin de la
seal Canal Encuentro en Argentina y,
por fuera del perodo de anlisis, en 2009 la
creacin del canal educativo-cultural
Arand Rape en Paraguay. Estas experiencias se caracterizan por la calidad cultural y
educativa de su programacin, incluso TV
Ciudad desarrolla programas informativos y de actualidad alcanzando las audiencias de todo el pas mediante distribucin
en los sistemas de cable y satlite. Sin embargo no dejan de ser propuestas acotadas
al pblico que puede pagar por el servicio.
En octubre de 2007, se produce un quiebre en esta tendencia: Brasil crea una TV
pblica no gubernamental con proyeccin de alcance nacional, abierta y gratuita
que adems puede ser receptada y retransmitida por los sistemas de pago. Esta iniciativa se inspira en los modelos de televisiones pblicas europeas al estilo BBC. De
este modo, y sobre el final del perodo, se
inician cambios sustantivos en relacin al
sector pblico que explicitan las diferencias
entre lo pblico, lo estatal y lo gubernamental. Merecen mencionarse, en esta lnea los intentos de modificacin de las
programaciones que han tenido las televisoras estatales pertenecientes a los sistemas oficiales como Canal 7 en Argentina
y Canal 5 en Uruguay, los que registran a
partir de 2003 cambios orientados a dotar
a la pantalla de contenidos de calidad, educativos, culturales e informativos. Sin embargo hasta el ao 2007 la administracin
de los canales tena un vnculo directo con
los gobiernos de turno, con lo cual aun
con mejoras en la programacin no podramos hablar de medios pblicos estricto sensu.

[Recuperacin del Estado y la poltica frente a las corporaciones]

LATINOAMRICA:
UNA REINVENCIN
DE LA DEMOCRACIA?
Dra. Mara Susana Bonetto*

n la actualidad se produce la emergencia de importantes movimientos sociales y polticos en Amrica

Latina que impugnan el orden universal e
irrefutable que propone la democracia liberal. Tambin en ese marco se han producido nuevas construcciones polticas,
que estn reformulando la realidad regional, impulsando reformas polticas y econmicas, incluso institucionales,
orientadas a refundar el Estado y la democracia, sus sentidos y contenidos. Partiendo de los marcos institucionales del
Estado de derecho y la democracia liberal,
que intentan transformarlos, desbordando
sus limitados parmetros con reformas sociales profundas y bsquedas de protagonismo popular, afianzando como
supuestos bsicos de la democracia la
igualdad y la soberana popular, con referencias fuertes a la autodeterminacin nacional y regional.
Aunque de diferentes maneras y con distintos niveles de profundizacin en sus
transformaciones, estas nuevas propuestas
se han constituido en alternativas posibles
que impulsan la interpelacin a la pretendida universalizacin de la democracia liberal, que se instal como una certeza en
el contexto de la globalizacin.
Las razones que permitieron la hegemona de este modelo democrtico son diversas y mltiples y no imputables a un

solo ncleo causal. En cierta medida, se

puede suponer que influyeron entre otras
posibilidades la emblemtica cada del
muro de Berln, la desintegracin de la
Unin Sovitica y el inicio de lo que se
consider el proceso de globalizacin, en
un escenario en el que se reintensificaron
las pautas de interconexin mundial.
En ese nuevo escenario, se pierde lo que
Boaventura de Sousa Santos (2006) llam
la demodiversidad, en cuyo contexto
era posible oponer un concepto de democracia socialista opuesto a la liberal. Adems, en ese marco, se requera un
concepto de democracia resignificado,
que diera cuenta del impacto del sistema
global sobre sta y que a su vez la hiciera
funcional al nuevo contexto.
MERCADO, ESTADO
Y DEMOCRACIA LIBERAL
La democracia liberal y los derechos provenientes de esta tradicin se constituyeron en el modelo paradigmtico, en tanto
no priorizan los contenidos de stos (salvo
los ya declarados universales, aunque sean
etnocntricos), sino el funcionamiento
procedimental y los aspectos jurdico-institucionales que se articulan a este modelo,
postulado a nivel mundial. Por otra parte
la globalizacin econmica, base constitutiva del sistema mundial capitalista y sus re-

laciones asimtricas, encuentran en este

modelo procedimental la posibilidad ms
plausible de funcionamiento.
En Latinoamrica, en las transiciones, se
impuls este modelo principalmente por
los Estados Unidos, ya que se haba producido la derrota de los movimientos populares y los gobiernos que se plantearon
objetivos transformadores fueron a partir
del establecimiento de dictaduras militares disciplinadoras a travs de la represin.
En ese marco, la situacin estaba bajo
control y, por otra parte, los gobiernos
militares resultaban ya impresentables en
el contexto del nuevo orden global. Por
ello era necesaria la construccin de Estados y democracias liberales viables, que
por sus caractersticas mantuvieran la legalidad, pero no permitieran la emergencia
de decisiones propias de la soberana popular, que afectaran el funcionamiento del
mercado.
Tanto las teorizaciones como la praxis de
la democracia elaboraron una definicin
restringida de Estado y Democracia procedimental, con un sentido minimalista,
tal como expresa el concepto de poliarqua de Dahl. En definitiva, se trata de un
conjunto de reglas que especficamente
hacen referencia a un determinado tipo de
funcionamiento poltico, propio de la tradicin liberal, que separa su dimensin poltica de la socioeconmica, siendo esta

nos a esta tradicin la exigencia de participacin popular o los requerimientos redistributivos.

En Latinoamrica, al instalarse este modelo democrtico en las transiciones, se reformulan los marcos conceptuales a partir
de discursos que instauran la opcin entre
este tipo de democracia y el autoritarismo.
A partir de estas transformaciones polticas, se instal en los 90 el neoliberalismo y
la preeminencia del mercado, que disciplin la sociedad con polticas de ajuste
que afectaron con exclusin y segregacin
a vastos sectores populares. Tambin se
abandon la consideracin de un desarrollo econmico equitativo como condicin de posibilidad de una democracia
igualitaria.
La poltica se transform, sin resguardos,

en la gestin del mercado y en intermediaria de la aplicacin de las polticas de las organizaciones internacionales, tales como
el Fondo Monetario Internacional (FMI)
y la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC). El discurso satanizador del Estado bloque la legitimidad de ste para
formular y ejecutar polticas alternativas,
que no se orientaran al acompaamiento
de los programas impuestos por estos organismos.
En ese marco, se produjo un debilitamiento extremo de la integracin social,
as como tambin de la trama de solidaridades populares, que pusieron en crisis las
estructuras de representacin de los intereses colectivos, adems de un profundo
vaciamiento de la poltica y de toda movilizacin popular.

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

democracia interdependiente y articulada

a la expansin del mercado.
Debe destacarse que la democracia liberal
surge en un contexto histrico regional
europeo decimonnico, luego del afianzamiento del pensamiento liberal, cuando
ya el constitucionalismo, la propiedad privada y el mercado se haban establecido
como sus pilares. Por ello, en la institucionalizacin de la democracia liberal el significado de lo democrtico queda sujeto
a las restricciones del Estado de Derecho,
plasmado constitucionalmente, que pone
lmites y constrie lo que puede decidirse
democrticamente.
As, en su realizacin, la democracia liberal
constituye un entramado institucional,
por medio del cual el poder limitado se delega en determinados agentes, siendo aje-

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 39

Dante Montich. Retrato de Dios. Acrlico sobre tela. 140 cm x 150 cm. 2008.

En sntesis, como sostiene Atilio Born

(2003), el neoliberalismo de los 90 produjo polticas conservadoras, sociedades
fragmentadas, marginacin de masas, ruptura del tejido social y disgregacin de los
mecanismos de integracin, as como la
degradacin de la poltica.
A partir de la vinculacin del neoliberalismo con la ideologa de la globalizacin
se justifica el nico camino posible, que
plantea una autonomizacin del capitalismo y del mercado respecto a toda limitacin sociopoltica, imponiendo una
devaluacin de la presencia o accin estatal, salvo para un acompaamiento y proteccin de stos.
En definitiva, la construccin de las democracias regionales, en especial en Argentina, sigui el trayecto de una democracia
liberal procedimental hacia la instauracin
del proyecto neoliberal.
Coincidiendo con Castorina (2007:76),
el proceso histrico de apertura democrtica fue poltica e ideolgicamente
construida como un trnsito hacia una
forma neoliberal y anti-estatal de democracia de mercado.
LOS AVANCES
EN LATINOAMRICA
Luego del fracaso de los modelos neoliberales surgieron nuevos proyectos planteados, sobre todo, por movimientos sociales,
que hay que pensarlos desde sus propios
contextos, sus propias convocatorias y sus
prcticas e imaginarios. En estos nuevos
contextos polticos problemticos se requiere un esfuerzo para adaptar nuevas
formas de pensar, que se apoyen en la alteridad del pensamiento del centro, que
profundicen en las resistencias a la dominacin desprendindose de las teoras hegemnicas centrales, para abrirse a otros
saberes y formas de conocimiento.
Coincidiendo con Prada Alcoreza
(2010), una teora crtica del Estado y la
democracia en la periferia no puede sino
realizarse desde el enfoque de la descolonizacin. Esto es as porque todos los pases de la regin no slo han sufrido los
efectos de la colonizacin, sino que en el
presente se encuentran bajo formas reite-

radas de dependencia, y el colonialismo se

ha expandido y proliferado, innovndose
con las transformaciones comunicacionales y tecnolgicas.
Por eso para comprender y apuntalar las
nuevas propuestas democrticas que sobrepasan las limitaciones del modelo liberal planteado como universal, aunque en
realidad corresponde a la tradicin europea occidental, se requiere construir interpretaciones tericas apropiadas desde
nuestro propio y diferente lugar.
Como sostiene Mignolo (2001), este
abordaje plantea un pensamiento que se
encuentra en la interrelacin entre el conocimiento universalizado central y las reflexiones sobre la diferencia que lo ponen
en cuestin y se desvan de los marcos dominantes, pensando desde categoras negadas por el centro.
Las nuevas democracias regionales se
estn construyendo con compromisos
transformadores que exceden los marcos
liberales, y se orientan hacia una expansin
de la igualdad, apuntalada en las decisiones
emanadas de la soberana popular y de una
ciudadana participativa.
Por ello nuevos instrumentos y marcos
conceptuales permitiran comprender
estos procesos si se supera la dominacin
y el control de la colonialidad del saber y
se propone la apertura y libertad de pensamientos y formas de vida propias de la
regin, sin subordinarse a las teorizaciones
hegemnicas centrales.
En ese contexto resulta interesante una
definicin como la formulada por Luis
Tapia (2009), quien sostiene que la democracia es una forma de autogobierno entre
sujetos polticos iguales, que tiene la finalidad de ampliar reas de igualdad socioeconmica y participacin ciudadana.
Desde esa mirada, podemos reconocer el
carcter profundamente democrtico de
gobiernos como los de Bolivia, Venezuela
y Ecuador, que no por casualidad han sido
objeto de intentos destituyentes. Para ello
es necesario desarmar el etnocentrismo y
la pretensin tica de universalidad que
hoy articulan las principales teoras democrticas en los ncleos dominantes del
centro. Es conveniente una revisin de la
estructura conceptual de las definiciones

de democracia, en tanto sirven como discurso de legitimacin de un solo tipo de

democracia: la liberal, que se define como
un mtodo y las condiciones de posibilidad del mismo (Tapia, 2009). Sin embargo, esta propuesta aparentemente slo
procedimental, forma parte del modelo
de las sociedades centrales y lo constituye
en fundamento de dominacin regional y
de expansin imperialista, en tanto el sistema que no cumpla esos procedimientos
es considerado no democrtico.
Esto ha dado lugar a descalificaciones de
ciertos gobiernos latinoamericanos, ya
que segn lo expresado los dos ncleos
constitutivos centrales de algunas de las
nuevas democracias regionales son la bsqueda de igualdad y la idea de autogobierno, que se manifiestan de manera dbil
en la democracia liberal, slo como igualdad ante la ley e igualdad poltica en la eleccin de los representantes. Por ello,
nuevos procedimientos para el cumplimiento de los objetivos centrales mencionados pueden ser objetados por exceder
estos marcos.
Estos ncleos centrales se evidencian por
ejemplo en Bolivia, pas en el que los movimientos sociales al cuestionar y poner en
crisis al Estado colonial y al modelo neoliberal, tambin cuestionaron y pusieron en
crisis la estructura social dominante.
Por otra parte, a pesar del triunfo del Movimiento al Socialismo (MAS), los movimientos sociales no han cejado en la
bsqueda de una constante interrelacin
entre el gobierno y las estructuras colectivas de deliberacin y toma de decisiones
de estas organizaciones. Y aunque es inevitable la tensin entre concentracin y socializacin de decisiones, hay una
articulacin innovadora en la relacin con
los movimientos sociales. En primer trmino, porque las decisiones estratgicas
tomadas por el gobierno dan respuestas
en su gran mayora a las demandas generadas en las luchas sociales. En segundo
lugar, porque las designaciones de gran
parte de los funcionarios pblicos pasan
por el filtro de las organizaciones sociales.
Y en tercer lugar, por la presencia de cuadros de los movimientos sociales en el aparato estatal. Finalmente, gran parte de las

Dante Montich

de la democracia liberal y representativa,

en cuyo marco el reclamo de participacin en la decisin poltica y la bsqueda
de mayor igualdad conducen inexorablemente al desorden, a la anarqua y la prdida de libertad.
La agudizacin del conflicto y la confrontacin que este tipo de accionar democrtico produce, se explica porque gobernar
para el pueblo implica confrontar y recortar el poder de las corporaciones que
orientaban las polticas estatales desde los
inicios de la transicin. En este marco,
pensar de otro modo la democracia es recuperar el Estado y la poltica para construir proyectos alternativos a los poderes
dominantes.
Finalmente, cabe destacar que en Latinoamrica se advierte cada vez ms la presencia de transformaciones que estn
produciendo una reinvencin de la democracia y de la poltica. Por ello, se puede
concluir siguiendo a Tapia (2009: 67) que
el trabajo terico de reconceptualizacin
de la democracia y las luchas polticas por
la democratizacin y reforma de las instituciones polticas no son algo que corre
de manera separada () es decir que la discusin terica puede alimentar la lucha
poltica, en trminos de apoyar, precisamente, procesos de democratizacin histrica

Bibliografa
Born, A. (2003) El postneoliberalismo:
un proyecto en construccin. En Sader, E.
y Gentili, P. (comps.), La trama del neoliberalismo. Buenos Aires, CLACSO.
Castorina, E. (2007) Transicin democrtica o transicin neoliberal. En Emiliozzi,
Pecheny y Unzue, La dinmica de la democracia. Representacin, instituciones y ciudadana en Argentina. Buenos Aires, Prometeo.
Mignolo, W. y otros (2001) Interculturalidad, descolonizacin del Estado y del conocimiento. Buenos Aires, Ediciones Signo.
Prada Alcoreza, R. (2010) Democracia y
proceso de cambio. Mimeo. Grupo de
trabajo sobre el Estado. CLACSO.
Sousa Santos, B. de (2006) Renovar la teora crtica y reinventar la emancipacin social.
Buenos Aires, CLACSO.
Tapia, L. (2009) Pensando la democracia geopolticamente. La Paz, CLACSO.

* Directora del Doctorado en Ciencia

Poltica del Centro de Estudios Avanzados de la UNC. Coorganizadora del
Congreso Internacional Corporaciones
y Grupos de Poder en la Argentina del
Bicentenario. Pasado y Presente.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 41

S/T
Lpiz sobre papel
30cm x 50 cm
2007

CORPORACIONES
Y DEMOCRACIA

decisiones ms importantes se toman despus de muchas consultas con los niveles

dirigentes de los movimientos que acompaan al gobierno. Esto no quiere decir
que no existan decisiones centralizadas,
pero s que se intenta abrir el Estado a esos
movimientos, que conformaron con sus
luchas la base movilizada de las transformaciones en curso, que estn recortando
el poder de las corporaciones econmicas
dominantes previamente en la poltica boliviana.
Tambin en Argentina podemos dar
ejemplo de leyes que tuvieron procesos de
discusin y deliberacin social, como la
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que constituye un verdadero
avance en una agenda democratizadora de
los medios de comunicacin. En el proceso de sancin de esta ley, previamente a
su tratamiento legislativo, se realiz una
extensa consulta pblica que incluy la realizacin de 23 foros en distintas ciudades
del pas; se permiti la incorporacin de
ms de 200 contribuciones de la sociedad
civil al proyecto inicial; y finalmente se
abri a modificaciones su texto original,
en la Cmara de Diputados, receptando
aportes de distintos partidos de izquierda,
que permiti la media sancin en esa Cmara y su posterior aprobacin en el Senado, en ambos casos por abrumadora
mayora. Frente a decisiones judiciales que
suspendieron su aplicacin, la movilizacin de quienes participaron en su discusin legitima la decisin poltica realizada
con su sancin
Estos procesos participativos orientados a
la extensin de la igualdad no estn exentos de dificultades, por la complejidad de
su realizacin. Por otra parte, son objeto
de crticas que provienen del viejo cuo

Fotografa: Sebastin Cceres

[Conversaciones con Ernesto Laclau]

PARA LA DEMOCRACIA
EN AMRICA LATINA
ES NECESARIO UN
PRESIDENCIALISMO FUERTE
Por Daniel Saur*

principios de septiembre Ernesto Laclau y Chantal Mouffe visitaron

la ciudad de Crdoba, invitados a disertar por el Doctorado en CienA
cia Poltica de la Universidad Nacional de Crdoba y la Facultad de Cien-

- S, creo que representa un momento de

inflexin desde el punto de vista de mi historia y trayectoria intelectual personal, representa el momento en que una serie de
intuiciones polticas que haban surcado
toda mi trayectoria anterior empiezan a
formularse en un lenguaje terico ms
preciso. Desde los aos 60 vena intuyendo esta cuestin de los significantes vacos, de la hegemona y de los proyectos a
ella adheridos, pero es solamente en esta
obra escrita en colaboracin con Chantal Mouffe que esto se plasma en una posicin terica ms coherente. Y, desde el
punto de vista de la trayectoria del marxismo creo que representa una inflexin
tambin, y ha sido percibida por todo el

mundo de esa manera, por cuanto implica

la transicin hacia el posmarxismo. Hacia
esos aos todo el mundo, por una razn u
otra, deja de ser marxista, pero no todo el
mundo trata de hacer una elaboracin interna de esa transicin, y si algn valor terico tiene nuestra obra es que fue una de
las pocas que intent verificar esa transicin.
- Y en estos 25 aos, qu se ha
profundizado o sedimentado en esa lnea
de pensamiento, y qu se ha modificado?
Hay algn giro en los planteamientos
conceptuales de Laclau a partir de aquel
texto fundacional?
- Dira que modificado no hay nada realmente. Nuestra posicin sigue siendo la
que se elabor en aquel momento. Lo que
s se ha producido es la profundizacin de
una serie de categoras. Por ejemplo, el lmite de la conceptualizacin de la negatividad en Hegemona y estrategia socialista
estaba dado por la categora de antagonismo. Posteriormente, empezamos a ver

que la categora de dislocacin era ms primaria que la categora de antagonismo,

porque la categora de antagonismo era ya
una forma de inscripcin distintiva de la
dislocacin. Tambin ha tenido una importancia cada vez ms relevante el dilogo con el psicoanlisis lacaniano. All mi
colaboracin con Joan Copjec cuando
ramos profesores en Buffalo (Estados
Unidos) y organizamos durante varios
aos un seminario de posgrado sobre Retrica, Psicoanlisis y Poltica fue decisiva
desde ese punto de vista.
- Cmo caracterizara su decurso intelectual durante estos 25 aos, si tuviera
que describirlo de alguna forma?
- Nunca he pensado la cuestin en esos
trminos, pero dira que en los aos 60 fue
el perodo en que le a Althusser y a
Gramsci, y esto tuvo una influencia decisiva en mi formacin. Por ejemplo, la categora de contradiccin sobredeterminada,
que es central en la teora althusseriana,
nos hizo ver una serie de cosas. Porque

ENTREVISTA

- Se han cumplido 25 aos de la

publicacin de Hegemona y estrategia
socialista. Muchos pensadores han
planteado que esa obra marca una
inflexin en su trayectoria y tambin en
el pensamiento marxista. Acuerda con
esa lectura que hacen los crticos? Y en
qu consistira esa inflexin, si as fuera?

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 43

cia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de

Crdoba. En ese marco, Hoy la Universidad invit al docente e investigador Daniel Saur a entrevistar a Ernesto Laclau, uno de los referentes ms
importantes en teora y filosofa poltica en Amrica Latina y uno de los intelectuales ms interesados por los procesos sociales que se estn dando en
la regin en la ltima dcada.

nosotros no nos dbamos cuenta que el

giro nacional popular que estaba sufriendo
el movimiento de masas bajo la hegemona peronista era algo que no se poda conceptualizar simplemente en trminos de
clases sociales. Por eso la idea de Althusser
de que la contradiccin de clase siempre es
sobredeterminada y nunca se presenta en
estado puro, vino como una especie de
iluminacin.
Ahora, ms decisiva que la influencia de
Althusser fue, en ese perodo, la de
Gramsci. Y ah di una lectura muy distinta
de la que, por ejemplo, los gramscianos argentinos que eran fundamentalmente
cordobeses daban a la incorporacin del
material de Gramsci. Ellos lo hacan desde
una perspectiva que no rompa con la matriz histrica de la izquierda liberal y por
consiguiente traducan este material, pero
no lo traducan a categoras tericas pensadas desde Argentina. Y desde la izquierda
nacional, es lo que intent hacer.
-Se refiere al grupo de Pancho Aric
- S, con Pancho Aric ramos por lo
dems muy amigos, tambin con Juan
Carlos Portantiero mantenamos un
cierto dilogo, pero todos tenamos conciencia de que mi posicin era distinta a la
de ellos. Por ejemplo, yo afirmaba la dimensin de lo nacional-popular en
Gramsci, que para ellos no era tan decisiva.
- En relacin a otro concepto central, el
de democracia radical que han trabajado
junto a Chantal, puede ser entendido
como algo realizable u opera ms desde
el punto de vista conceptual como una
suerte de ideal regulador?
- No estoy seguro que lo segundo sea correcto, pero en todo caso es ms correcto
que lo primero. Dira lo siguiente:
Cundo hay democracia radical? Democracia radical no es una forma institucional precisa sino que significa, en un cierto
contexto, incorporar a la esfera pblica
sectores que antes haban sido excluidos; o
sea que sobre qu sectores se va a basar un
giro democrtico radical y bajo qu formas democrticas institucionales es algo

difcil de decir. Democracia radical en

China en los aos 30 significaba la adhesin a la Larga Marcha de Mao, que no
tena nada que ver con las formas de una
democracia de tipo liberal occidental. Democracia radical pueden ser, en mi opinin, ciertas movilizaciones como la
Intifada. Es decir que significa algo distinto
en cada contexto.
Por eso es que he insistido en afirmar que
democracia y liberalismo no son trminos
que se articulen o que se yuxtapongan de
una manera precisa, hay siempre una negociacin entre estos dos trminos. El
concepto de democracia a principios del
siglo XIX en Europa era un trmino peyorativo, mientras que liberalismo era un
trmino respetable, porque se identificaba
a la democracia con el gobierno de la turba
y el jacobinismo. Y entonces se requiri
todo el largo proceso de revoluciones y reacciones del siglo XIX para llegar en Europa a un cierto ensamblaje entre las dos
categoras, a tal punto que liberalismo y
democracia se nos presentan como una
unidad, cuando en realidad hubo siempre
una relacin de tensin.
Ahora, en Amrica Latina, por ejemplo, la
unidad entre estos dos elementos el liberal y el democrtico nunca se logr. Los
Estados latinoamericanos se constituyeron como Estados liberales en la segunda
mitad del siglo XIX, pero las demandas
democrticas de las masas no podan ser
vehiculizadas por esos Estados de base
clientelista, por eso es que la democracia radical en Amrica Latina se expres muchas veces, en la primera mitad del siglo
XX, a travs de formas que estrictamente
eran antiliberales: el Estado Novo en Brasil, el gobierno peronista en Argentina, el
MNR en Bolivia, el primer ibaismo en
Chile, y hubiera sido tambin probablemente la experiencia de Colombia si Gaitn no hubiera sido asesinado. Es decir que
hubo una especie de desfasaje histrico
entre liberalismo y democracia y solamente en los ltimos 30 aos, despus de
que los pases del Cono Sur pasaran por algunas de las dictaduras ms brutales del siglo XX, que las condiciones para una convergencia entre los mecanismos formales
del liberalismo y lo nacional-popular pudie-

ron entrar en una relacin de simbiosis, es

lo que hoy en da estamos experimentando.
Pero la democracia radical en Amrica
Latina va a tener algunas caractersticas
distintivas de la europea: las dos van a participar del modelo occidental de la democracia representativa, pero, por ejemplo,
creo que los regmenes latinoamericanos
para ser verdaderamente democrticos tienen que afirmar un presidencialismo
fuerte. El predominio del Ejecutivo sobre
el Parlamento es decisivo. Siempre la parlamentarizacin del poder ha sido, por
ejemplo en nuestro pas pero tambin en
otros pases latinoamericanos, una forma
de reconstitucin de la hegemona conservadora: el antipersonalismo frente a Yrigoyen; el antiperonismo; y, bueno, si usted
encuentra similitudes en lo que digo con lo
que est pasando hoy en da en el pas es
mera coincidencia. (Risas)
-Mencion a Latinoamrica, y de alguna
manera usted se ha transformado en una
suerte de referente ineludible desde el
punto de vista filosfico y poltico para
varios de los nuevos gobiernos de la
regin. En ese sentido, cmo interpreta
el rol del intelectual en relacin a la
prctica poltica? Y tambin cmo
interpreta la relacin entre teora y
prctica, pensada en trminos de la tesis
XI de Marx?
- Una categora como la de intelectual orgnico de Gramsci es plenamente vlida.
l entenda por intelectual orgnico no a
un intelectual en el sentido tradicional del
trmino, sino toda prctica de la articulacin: un organizador sindical practica la articulacin de una serie de tareas en torno
a ciertos objetivos, y es por tanto un intelectual orgnico, y cada grupo que empieza a emerger necesita producir
intelectuales orgnicos periodistas, cineastas, una serie de actividades subsecuentes a travs de los cuales una
rearticulacin de las funciones sociales se
va verificando en un contexto determinado; o sea que en Amrica Latina lo que
tenemos es una expansin muy grande de
la funcin intelectual, que tiene caracters-

contemporneos ms influyentes, sobre

todo en Latinoamrica. Su pensamiento
se ha complejizado y fortalecido incorporando aportes del Psicoanlisis y de la
Retrica, entre otros, teniendo por preocupacin el modo en que se constituye
el pueblo, como forma de expresin poltica, y a la nocin de democracia radical y plural como proyecto y
horizonte de accin. En esta perspectiva
reconocida como antifundacionalista, donde la sociedad es vista como un
espacio agonal imposible de instituir
como totalidad y por lo tanto indomeable, Laclau ha publicado en espaol las
siguientes obras: Nuevas reflexiones sobre
la revolucin de nuestro tiempo (Nueva Visin: 1993); Emancipacin y diferencia
(Ariel: 1996); Misticismo, retrica y poltica
(FCE: 2002); Contingencia, hegemona,
universalidad. Dilogos contemporneos en
la izquierda (junto con Judith Butler y
Slavoj iek, FCE: 2003); y La Razn
Populista (FCE: 2005)

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 45

La fascinacin de Ernesto Laclau por lo

poltico y los movimientos sociales se remonta a su infancia, cuando en 1945, con
apenas 10 aos, observ con curiosidad a
una multitud que marchaba por su Buenos Aires natal decidida a llevar a Pern
al poder. La dcada del 60 lo encontr
comprometido con la militancia universitaria, primero en el Partido Socialista
Argentino y luego en el Partido Socialista de la Izquierda Nacional, mientras
se formaba en historia y sociologa con
Rodolfo Mondolfo, Gino Germani,
Jos Luis Romero y Rodolfo Puiggrs.
En 1969 Eric Hobsbawm lo convoc
para realizar un posgrado en Oxford, instalndose en Inglaterra definitivamente.
A los pocos aos qued a cargo del Departamento de Ideologa y Anlisis de
Discurso de la Universidad de Essex,
donde profundiz una lnea de reflexin

que le permiti leer tericamente aquellas experiencias de juventud.

En 1977 public Poltica e ideologa en la
teora marxista, pero su obra fundamental, escrita junto a Chantal Mouffe, lleg
en 1985 con el ttulo Hegemona y estrategia socialista. Hacia una radicalizacin de lo
social. El texto produjo una marcada inflexin en el pensamiento de la izquierda
generando un enorme debate que an
contina, siendo reconocido como fundante de una reflexin identificada
como posmarxista, ya que da continuidad a esa tradicin pero desmarcada de
los determinismos de clase y econmicos. La influencia de este trabajo, que articula con gran originalidad una
multiplicidad de tradiciones y pone en el
centro una renovada nocin gramsciana
de hegemona, se evidencia no slo en
la Filosofa Poltica, sino tambin en el
Anlisis de Discurso, los Estudios Culturales, los Nuevos Movimiento Sociales, entre otros mbitos.
A 25 aos de aquella obra, Laclau se ha
convertido en uno de los intelectuales

CONVERSACIONES

UNO DE LOS
INTELECTUALES
MS INFLUYENTES
EN AMRICA LATINA

ticas que la hacen una funcin definitivamente no estereotipada en el sentido europeo del trmino.
- Usted suele elogiar a ciertos procesos
latinoamericanos, estar de acuerdo con
algunas de sus facetas, por ejemplo los
encabezados por Lula, Chvez o Evo
Morales. Qu diferencias habra en el
caso de Lula, que extraamente tiene
una fuerte aceptacin del establishment
internacional y tambin del local, a
diferencia del kirchnerismo o del
proceso que se vive en Venezuela, que
son tan combatidos por el establishment
internacional y local? Qu diferencias
encuentra all?
- No es que los modelos sean tan absolutamente diferentes, el brasileo y el argentino. La diferencia es en primer lugar que
Brasil es una potencia mundial mucho
ms prominente que Argentina. Hoy en
da lo que estamos viviendo es una reestructuracin de las relaciones internacionales. En 20 aos China va a ser la principal
potencia econmica mundial y va a superar por lejos a Estados Unidos. Al mismo
tiempo, hay una especie de integracin
continental que est operando en el

mundo contemporneo. All los poderes

emergentes son China, India y Brasil, sin
lugar a dudas, y eso inclina a hacer ms cautas las reacciones frente al proceso brasileo que con respecto al argentino. De
todos modos, el proceso argentino en un
sentido es ms radical, porque la ruptura
con el modelo neoliberal ha sido tambin
ms radical que en Brasil.
Tambin hay que pensar que la socialdemocracia europea es un hbrido, que trata
de acoplar algunas reivindicaciones redistributivas con un aceptacin global del
modelo neoliberal de la economa de mercado. Finalmente Tony Blair en Inglaterra
acept ntegramente el modelo econmico tatcherista. Eric Hobsbawm afirm,
en ese sentido, que el blairismo es un tatcherismo con pantalones y evidentemente lo es, como lo es la poltica de la
socialdemocracia alemana. Todo el discurso de la tercera va va en esa direccin.
Por eso es que ellos no pueden fcilmente
aceptar que haya un mantenimiento de la
democracia formal, una expansin de
estos mecanismos, y que al mismo tiempo
el modelo econmico se aparte radicalmente del neoliberalismo.
Hace un par de semanas le un artculo en
The Economist, de Londres, que hablaba

del gobierno de Cristina Fernndez y

deca que el modelo econmico es absolutamente absurdo y no cientfico y que, sin
embargo, todos los ndices econmicos
funcionaban muy bien. Y la conclusin
que sacaba era que haba tenido suerte.
(Risas)
- Una conclusin bastante poco cientfica
- En una entrevista dije que eso me haca
acordar a esa historia de los generales austracos y Napolen, cuando los generales
austracos eran derrotados por los ejrcitos populares napolenicos y entonces decan: S, gana, pero no es cientfico.
- Recin mencionaba la fuerte presencia
que estn cobrando China, India e incluso
Brasil. En trminos de democracia, cules son las implicancias de esto que se perfila como una multipolaridad, en
oposicin a la hegemona que ejerci Estados Unidos desde la cada del Muro de
Berln?
- La hegemona de Estados Unidos a partir de la cada del Muro de Berln fue, en
buena medida, una ilusin. Todo el

- Y s, ah es donde est, creo, la cuestin

decisiva: o bien el antagonismo es reducido a una objetividad ltima que lo trasciende y lo explica, que sera una lectura
hegeliana; o bien el antagonismo es constitutivo y por lo tanto hay un elemento
de no representabilidad que est inscripto en el corazn de lo representable.
Esta segunda perspectiva evidentemente
es la nuestra y eso significa una ruptura
con el esencialismo filosfico.
- Podra pensarse
que hay una suerte de relacin inversa
entre dominacin y poltica?
- No dira que hay una relacin inversa,
pues la poltica puede implicar dominacin. Lo que tiene que quedar claro es
que la hegemona no es dominacin. La
gente piensa la hegemona en trminos
negativos como dominacin, pero el liderazgo moral del que hablaba Gramsci
y a travs del cual defina la hegemona,
evidentemente no se deja captar por una
nocin como la de dominacin, porque
hay un elemento del consenso que es
constitutivo de la operacin hegemnica.

- En el texto famoso de Tocqueville, La

democracia en Amrica, despus de aquel
viaje que hizo en la primera mitad del
siglo XIX, l plantea algo que se repite
con mucha frecuencia: que no haba
conocido ningn sistema donde
hubiera tanta libertad de expresin y, a
la vez, que la gente pensara y se
expresara de manera tan parecida. Una
sociedad como la norteamericana, la de
entonces y la contempornea, podra
ser pensada en trminos de
dominacin efectiva o de consensos
fuertes?
- Las dos cosas. De consensos fuertes,
evidentemente, porque sin eso el acta
fundacional de los Estados Unidos no
hubiera sido posible, pero haba sectores tambin sobre los que operaba una esclavitud sin matices. La esclavitud en Estados Unidos estaba en su apogeo en ese
momento y muchos de los constituyentes que van a declarar la independencia y
redactar la primera constitucin americana eran propietarios esclavistas, empezando por Jefferson. Y la dominacin
fue tambin la que defini la relacin sobre las poblaciones autctonas en Amrica. O sea que hubo dominacin con
respecto a ciertos sectores, pero eso se
dio dentro de un consenso que abarcaba
a la lite dominante.
- En trminos generales, qu se gana y
qu se pierde cuando las sociedades estn estructuradas en torno a consensos
fuertes?

-Podramos ponerlo, entonces, en

trminos de una oposicin entre
dominacin y lo poltico, entendido
este ltimo como disconformidad
social?

- Evidentemente, lo que se gana es que el

elemento de coercin tiende naturalmente a disminuir. Lo que se pierde es
que las sociedades de consensos fuertes
son sociedades en las que el disenso es
ms difcil y sin disenso poltico no hay
poltica tampoco.

-Si se entiende por lo poltico la operacin bsica de constitucin de lo poltico, que es la hegemona, evidentemente

- Es decir que el pueblo siempre se expresa a partir de la lucha y de la

manifestacin del disenso

- Pienso que s
- No puede existir una representacin
estrechamente vinculada a los intereses
del pueblo que gestione la realizacin
de su voluntad y defienda sus intereses
a partir de procesos institucionalizados
o fuertemente institucionales?
- Esto es posible en cierta medida. Una
sociedad como la que describas antes, de
fuertes consensos, sera por naturaleza
una sociedad altamente institucionalizada. Lo que he sostenido es que lo poltico se construye siempre a travs de dos
polos, que tienen un peso relativo distinto en cada contexto: uno es el polo
populista, que tiende a interpelar a los de
abajo frente al poder; el otro polo es el
institucionalista, que tiende a absorber
las demandas de una manera individualizada. Evidentemente, sin una dosis de
los dos elementos ningn arreglo social
es posible. Un populismo puro sera una
sociedad en la que existe tal grado de
movilizacin que no es posible ningn
tipo de fijacin institucional, y una sociedad puramente institucionalizada es
una en la cual el disenso ha pasado a ser
imposible.
- Y en los casos, por ejemplo, donde la organizacin social lleva las ineradicables
luchas y conflictos a los mrgenes, a los lmites de lo social. Qu se gana y qu se
pierde all?
- Esa era la tesis de Carl Schmitt, quien
haca de la relacin amigo-enemigo el
eje de lo que l llamaba lo poltico, pero
pensaba que el enemigo siempre tena
que ser exterior a la sociedad, o sea que
postulaba una sociedad de consenso absoluto internamente y en la cual el conflicto se desplazaba al exterior. Ahora,
evidentemente, la posicin nuestra es
distinta a la de Schmitt, porque acordamos al antagonismo un papel central. Y
ese antagonismo lo planteamos como
interno a la sociedad, no simplemente
externo

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 47

- Se caracteriza su pensamiento como

antiesencialista. Se podra pensar que
dos componentes constitutivos de lo
social a nivel de fundamento son, por
un lado, la necesidad de orden, y por
otro la expresin del disenso, del
desacuerdo como manifestacin de lo
poltico?

esto tiene que ser diferenciado de la dominacin.

CONVERSACIONES

ANTAGONISMO,
DOMINACIN
Y HEGEMONA

DIVISIONES
Y REFUNDACIN
EN ARGENTINA
-La historia argentina ha estado notablemente estructurada en torno a divisiones
fuertes: los unitarios y los federales, los
yrigoyenistas y los antipersonalistas, los
peronistas y los antiperonistas. Se podra
afirmar que es un rasgo caracterstico de
la identidad nacional?
- Siempre la poltica y no slo la argentina se da en trminos de ciertas divisiones globales. Cuando usted dice Braden
o Pern trata de reorganizar todo el sistema institucional alrededor de dos posiciones sintagmticas muy definidas; es
decir se trata de organizar una polarizacin social. Por otro lado, el discurso ms
institucionalista tiende a dispersar los
puntos en los cuales se produce la enunciacin poltica.
Ahora, en Argentina, en los momentos
decisivos, ha habido ese tipo de divisin a
la que usted se refiere: en torno al yrigoyenismo, en torno al peronismo y, hoy en
da todava no se ha llegado a una confrontacin exactamente del mismo tipo,
aunque pienso que en las elecciones de
2011 algo de una confrontacin como
esa necesariamente va a tener que ocurrir.

De todos modos, la diferencia si se piensa

en fenmenos como el chavismo es que
hay sociedades en que las alternativas son
de todo o nada. En Argentina, que tiene
una sociedad civil mucho ms organizada
que la venezolana, incluso si hay alternativas radicales tienen que pasar por una
negociacin mucho ms fuerte entre los
distintos grupos. Es por eso que no creo
que el modelo chavista sea un modelo
hacia el cual Argentina est avanzando,
ni creo que sea un modelo adecuado para
el pas, lo cual no significa emitir ningn
juicio acerca de las virtudes de uno u otro,
simplemente se aplican a tipos distintos
de sociedades.
- En el diccionario poltico argentino aparece con mucha recurrencia esta idea de
la necesidad de refundacin del pas.
Qu implicara eso?
- Refundacin puede querer decir crear
un horizonte nuevo a partir del cual
todos los conflictos comienzan a estructurarse. Para dar un ejemplo de otro lado:
se hablaba mucho a fines de la Primera
Guerra Mundial, en Italia, de la necesidad de una refundacin del Estado italiano, porque se vea que se estaba
desintegrando. Ahora, cules eran las
fuerzas que iban a refundar el Estado, si
el fascismo o el comunismo, era algo que

presentaba un gran interrogante.

Hoy en da creo que ha habido una serie
de avances desde 2003 que van en la direccin de una refundacin, no s si de la
totalidad del Estado, pero al menos de las
reglas de juego en la poltica argentina. Y
especialmente en los ltimos aos, en el
gobierno de la presidenta Cristina Kirchner, se ha visto la reestructuracin de los
partidos polticos, la reforma del rgimen
jubilatorio, la ley de medios; es decir, una
serie de medidas que si se las ve como
conjunto equivalen a un cierto tipo de refundacin. Pero no hay que pensar la refundacin como una transformacin
absoluta y total de las instituciones, sino
como su adaptacin a una etapa nueva y
distinta.
- Para profundizar esa transformacin o
hacerla ms radical hace falta una nueva
mstica? O, para decirlo en trminos de
Laclau, es necesaria la emergencia de
algn significante vaco que aglutine?
- S, es la condicin, pero creo que eso de
alguna manera se est produciendo, gracias entre otras cosas a la accin de la
oposicin, que es una de las fuerzas ms
activas en crear una divisoria de aguas interna en la sociedad

- Desde luego ha implicado un cambio, en

el sentido de que las formas ms agresivas
del neoliberalismo estn cuestionadas. Y
no solamente como consecuencia de la

- Y existe tal cosa que a veces se

propugna de un capitalismo con rostro
humano, un capitalismo que sea
amigable y sustentable en trminos del
planeta y de la sociedad?
- Bueno, es un poco un oxmoron el capitalismo con rostro humano. Pero de
otro lado, lo que s es evidente es que ya no
se puede proponer como modelo alternativo un socialismo de carcter burocrtico
y totalmente reglamentado. Cualquier
forma democrtica radical en el futuro va
a tener que incluir la aceptacin de la economa de mercado en algunas de sus dimensiones, pero va a tener que implicar
una regulacin estatal mucho ms fuerte
que la que se dio en los ltimos 20 aos

[*] Daniel Saur quien tuvo a su cargo

el dilogo con Ernesto Laclau publicado
en esta edicin de Hoy la
Universidad, es Magster en Sociosemitica por el Centro de Estudios
Avanzados de la Universidad Nacional de Crdoba y Doctor en Ciencias
con Especialidad en Investigaciones
Educativas por el Departamento de
Investigaciones Educativas del CINVESTAV (Mxico). Es adems profesor de la Escuela de Ciencias de la
Informacin e investigador de planta
del Centro de Investigaciones de la
Facultad de Filosofa y Humanidades.
Se dedica al Anlisis Poltico de
Discurso, investigando sobre los modos
en que el discurso meditico aborda las
temticas universitarias.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 49

- Siguiendo con el contexto

internacional, la llegada de Barack
Obama ha implicado cambios de cierta
significacin?

ideologa de Obama, sino de la crisis econmica mundial, que requera cierto tipo
de regulacin estatal, sin la cual la crisis no
hubiera podido ser controlada. No es que
est totalmente controlada, pero al menos
los peores efectos estn siendo obstaculizados.
Desde el punto de vista latinoamericano
no se notan grandes diferencias, simplemente porque toda la ltima etapa del gobierno de Bush fue de retraccin de la
participacin en los eventos del resto del
hemisferio occidental y Obama ha continuado esa poltica hasta el momento y no
ha tenido ningn tipo de intervencin decisiva; o sea que el futuro est realmente
abierto.

CONVERSACIONES

mundo pens que se estaba entrando en

un mundo unipolar, pero hoy en da la
multipolaridad est pasando a ser la regla
en las relaciones internacionales. Estados
Unidos es cada vez menos capaz de implantar su modelo al resto de la comunidad internacional.
En el caso de Amrica Latina, el momento del colapso de la dominacin americana fue la reunin de presidentes en
Mar del Plata, realizada en 2005. All, el
proyecto de George Bush, que era el
ALCA, fue rechazado decisivamente por
el continente sudamericano y eso fue logrado gracias a la accin conjunta de Venezuela, Brasil y Argentina. Y es
interesante notar que los gobiernos que
tienen mejor prensa en Europa que son
Uruguay y Chile son los dos gobiernos
que votaron a favor de Bush en esa reunin en Mar del Plata y son los dos regmenes que han sido ms cautos en romper
la continuidad con el proceso dictatorial.
En Argentina hoy todos los represores
estn en proceso de ser juzgados, en cambio en Chile el discurso sigue siendo el de
la reconciliacin nacional. O sea que ni
siquiera es cierto que haya un modelo liberal nacionalista que sera ms compatible con los derechos humanos, porque la
defensa ms radical de los derechos humanos ha venido de pases como Argentina.

[Informe sobre el trabajo de la Comisin

de Ordenamiento Territorial del Bosque Nativo]

DIAGNSTICO Y PERSPECTIVAS
DE LOS BOSQUES EN CRDOBA
Dra. Alicia H. Barchuk / Dr. Fernando Barri / Ing. Agr. Andrs Horacio Britos /
Dr. Marcelo Cabido/ Ing. Agr. Jos Fernndez / Biol. Daniela Tamburini

l 28 de noviembre de 2007, Argentina sanciona

la ley nacional para la proteccin del bosque nativo. La misma, dispone que todas las provincias deben realizar un ordenamiento territorial de sus
bosques, teniendo en cuenta las necesidades ecolgicas, productivas y ambientales de cada regin. A partir
de la sancin de esta ley, en Crdoba la Secretara de
Ambiente (SA) de la Provincia crea la Comisin de
Ordenamiento Territorial del Bosque Nativo
(COTBN) cuyo objetivo central fue la confeccin de
una propuesta de ordenamiento territorial de los bosques nativos de la provincia determinando en qu
zonas el bosque debe ser fuertemente protegido, manejado de manera sustentable, o permitido el cambio
de uso de suelo. Para lograr esta propuesta de ordenamiento, la SA y la COTBN convocan a talleres regionales, audiencias pblicas con sectores productivos,
instituciones pblicas y organizaciones sociales. En octubre de 2009, la propuesta de la COTBN comienza
a ser tratada en la Legislatura provincial, conjuntamente con otra presentada por la Confederacin de

Pablo Scheibengraf
Sin ttulo. Serie: Larala lara
Detalle
Acrlico sobre tela
140 cm x 170 cm
2010

Asociaciones Rurales de la Tercera Zona (Cartez), que

segn la mayora de los especialistas se apartaba de las
exigencias mnimas que la ley nacional defina.Finalmente el 4 de agosto de 2010, la Legislatura aprueba
un contenido acordado entre los bloques mayoritarios
un dictamen por mayora desconocido en el trabajo
legislativo previo. La ley surgida es fuertemente criticada tanto por las Universidades Nacionales de Crdoba, Ro Cuarto y Villa Mara, como por las dems
organizaciones participantes de la iniciativa, ya que no
respeta los presupuestos mnimos que la ley nacional
impone. Sin embargo, y en pos de brindar la informacin y herramientas necesarias sobre el trabajo realizado por la COTBN, y a la espera de la decisin
judicial sobre la inconstitucionalidad o no de la norma
aprobada, Hoy la Universidad presenta este informe
sobre el trabajo realizado por la Comisin de Ordenamiento Territorial del Bosque Nativo, los fundamentos tericos de la propuesta elevada al poder legislativo
y las diferencias existentes con la ley finalmente sancionada.

[Diagnstico sobre el estado de los bosques nativos en Crdoba]

UNA AMENAZA
SIN PRECEDENTES

n los ltimos 30 aos, el avance indiscriminado de la frontera agropecuaria sucedi en el norte y oeste de
la provincia de Crdoba. A expensas de los
bosques nativos, este fenmeno viene provocando la degradacin y extincin de los
ecosistemas naturales, prdida de biodiversidad, desertificacin, disminucin de la productividad e incremento de la pobreza y
marginacin de las poblaciones rurales.
En el noreste ms de 1,5 millones de hectreas de bosques de llanura han sido eliminadas desde 1969, a una tasa anual de deforestacin superior a 6% (Zak et al., 2004).
Los bosques serranos se perdieron a una tasa
anual de 9,4% y hacia el noroeste se han registrado tasas de desmonte del 6,5% y 7,5%
anual para las zonas de llanura de las cuencas de Quilino y Ro Los Sauces (perodo
1997-2007) (Britos, et al. no publicado).
Por otra parte, existe evidencia cuali-cuantitativa que de las 16.532.100 hectreas de
superficie total de la provincia, los bosques
nativos originales representaban alrededor de 71,4% (12 millones de hectreas). Al
momento de la sancin de la Ley Nacional
26.331 en 2007, la cobertura de bosques
en parches de ms de 1.000 hectreas slo
alcanzaba el 4,9% (811.000 hectreas) de cobertura del territorio provincial. La vegetacin nativa remanente, representada por arbustales mixtos, matorrales, sabanas, pasti-

zales, roquedales y/o sistemas asimilables a

los anteriores, comprenda el 13% de la superficie total de la provincia (2.157.977 hectreas) (Bono et al., 2004; Zak et al., 2004;
Atala et al., 2009; FAO, 2009; SAyDSN,
2010).
El origen de esta transformacin se debi
al desmonte de la cobertura para uso agropecuario (Zak et al., 2008) y la deforestacin
por los incendios (Plan Nacional de Manejo del Fuego, 2010). Como consecuencia de lo anterior, la desertificacin en la provincia es superior al 35% de su superficie
(Plan Nacional de Lucha Contra la Desertificacin, 2010).
Adems, al avance de la frontera agropecuaria se han sumado otros factores de deforestacin y fragmentacin de los
bosques nativos remanentes: la creciente
urbanizacin no planificada principalmente en la zona serrana, los incendios
de plantaciones forestales, el sobrepastoreo, la invasin de especies exticas, la actividad minera, el drenado de baados y
lagunas del sureste de la provincia, entre
otros. Estos procesos han sido acompaados por el fenmeno de la concentracin
de la tierra y de los capitales inversores,
dando lugar a numerosos conflictos sociales relacionados con la expulsin de campesinos y pobladores de zonas rurales y
urbanas de nuestro interior, adems del

empobrecimiento y la desarticulacin de
las economas locales.
La prdida de cobertura y biodiversidad
provoca que cada vez se cuente con
menos recursos naturales. De esta manera,
las comunidades indgenas y campesinas
que viven en reas boscosas o colindantes
ven reducidas sus posibilidades del uso histrico, mltiple y diversificado de los
bienes naturales que produce el bosque.
Tambin las prdidas de bosques repercuten en el conjunto de toda la sociedad. Se
traducen en prdidas para el turismo, en
las economas regionales, en la industria y
en todo tipo de actividad agropecuaria.
Adems de estas prdidas, se est dilapidando una inestimable fuente de servicios
ambientales esenciales para nuestra sociedad aporte de agua para uso humano y
productivo, retencin de suelos, fertilidad
de suelos, mantenimiento de la diversidad
gentica, captura de carbono, mitigacin
de los efectos del calentamiento global,
amortiguamiento de los eventos catastrficos, diversidad de controles biticos naturales a plagas, germoplasma para nuevos
cultivos, barreras naturales a factores atmosfricos naturales como los vientos, recreacin, valores culturales, entre otros,
lo que ya se est traduciendo en dificultades econmicas y sociales de gran magnitud que los gobiernos deben afrontar.

Los bosques que quedan en la provincia

de Crdoba se encuentran en el extremo
ms rido, Chaco rido (Morello et al.,
1985) con vegetacin adaptada a los ambientes ridos. Lorentz (1876) describi
el paisaje de esta regin como cubierto
por bosques altos y arbustales en los que
predominaba el quebracho blanco. La cobertura del suelo en la regin oeste de
Crdoba muestra cambios que tienden a
un incremento de la presencia de algarrobales, arbustales, pastizales y amplias superficies de suelo desnudo (Bonino y Araujo,
2005; Barchuk et al., 2007). Un estudio
que cuantific los cambios en la reserva de
carbono medido en la vegetacin (parte

area) y el suelo (a 20 cm de profundidad),

a lo largo de un gradiente de vegetacin,
revel cambios dramticos en la reserva de
carbono a medida que se incrementan los
procesos de desertificacin (Iglesias,
2010). Los mayores contenidos de carbono se encuentran en la biomasa total de
rboles y arbustos de bosques en buen estado de conservacin. Este valor decrece
desde bosquecitos degradados, arbustales,
pastizales con rboles aislados, siendo
estos valores muy bajos comparados con
el bosque (Bonino, 2006).
La disminucin de la biodiversidad tanto
a nivel de especies como de la gentica de
las poblaciones, de los servicios ecosistmicos y de los procesos que involucran las
interacciones entre plantas y animales
como la polinizacin de las flores y dis-

persin de las semillas, ha dado lugar

entre otros problemas a la preocupante
penetracin de plantas exticas (Cabido
et al., 2005; Aguilar et al., 2008; Renison et
al., 2010).
Informacin emprica indica que 11 especies animales ya estn extintas de los bosques subtropicales de Argentina, 25 estn
en peligro inminente de desaparecer, 54
son vulnerables y otros 100 gneros (con
todas las especies de cada gnero) estn en
marcado retroceso numrico (UICN,
2001). A medida que las reas deforestadas se hacen ms extensas, la prdida local
de especies pasa a ser regional, y en algunos casos lleva a la extincin total (Giraudo, 2009). En la regin chaquea se
observa que el 91% de las especies que sufrieron defaunacin son especialistas de

INFORME COTBN

DISMINUCIN
DE LA BIODIVERSIDAD

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 53

Pablo Scheibengraf. Sin ttulo. Serie: Larala lara.Detalle. Acrlico sobre tela. 140 cm x 170 cm. 2010.

hbitat es decir, que requieren de un hbitat especfico y particular para su crecimiento, reproduccin y supervivencia y
56% de todas las especies animales que declinaron son exclusiva o facultativamente
dependientes de bosques, como el pecar
(Altrichter & Boaglio, 2004; Giraudo,
2009). Lamentablemente, las perspectivas
en este sentido apuntan a que la provincia
de Crdoba pierda completamente una
gran parte de su fauna nativa.
La fragmentacin del bosque original y el
aislamiento entre eco-regiones provoca
adems que el riesgo de extincin de las
especies se acelere, sobre todo en aquellas
que necesitan grandes reas para mantener poblaciones estables (Benhim, 2006).
Nores ya sealaban que ocho especies de
aves, que eran residentes en bosques chaqueos continuos, ya se habran extinguido localmente por efectos de la
fragmentacin (Nores et al., 1983). Sin
embargo conservar parches de bosque pequeo tambin puede mantener en parte
la biodiversidad; por ejemplo uno o pocos
fragmentos de 1 a 3 hectreas aseguran la
supervivencia del 80% de las especies de
aves (Dardanelli y Nores, 2006).
A nivel del ecosistema se ha observado
que la fragmentacin del bosque chaqueo afecta ms a la fauna de mamferos,
anfibios y reptiles, siendo importantes los
remanentes que quedan de bosques para
mantener especies en riesgo de extincin
(Briguera et al., 2005; Kufner et al., 2005).
En Crdoba se registran 40 especies de
serpientes, distribuidas en los distintos ambientes, encontrndose serpientes en
todos los ecosistemas boscosos chaqueo oriental y occidental, serrano, espinal, pero al igual que otras especies, su
estado de conservacin no es satisfactorio
por la prdida de hbitat y presin de caza
de algunas especies (Reati, 1996). Los anfibios, al igual que en numerosas regiones
del mundo, muestran un retroceso numrico principalmente por ser muy sensibles
a la polucin ambiental y a la destruccin
y fragmentacin del hbitat. Como consumidores de artrpodos insectos principalmente, y dado que los anfibios son
depredados por numerosos vertebrados,
su declinacin general tendra gran reper-

cusin en la organizacin de la trama alimenticia de los ecosistemas (Di Tada et

al., 1996).
La biodiversidad, al menos de plantas y artrpodos, no cambia significativamente
en bosques secundarios y matorrales con
respecto al bosque maduro (Cabido et al.,
1994; Gardner et al., 1995). Esto indica la
importancia que mantienen los parches de
vegetacin nativa para sostener la biodiversidad local, aun cuando stos estn degradados.
PRDIDA DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS
Por su parte, la pampenizacin de la regin chaquea implica un cambio negativo en un gran nmero de servicios
ecosistmicos en la escala de paisaje, sobre
todo en lo que refiere a procesos hidrolgicos, flujos de energa, ciclos minerales,
estabilidad y fertilidad de suelos, sealando
a su vez que la conversin de bosques nativos a sistemas agrcolas implica la aplicacin de un alto grado de insumos, en tanto
que la relacin entre productividad y estabilidad productiva se hace inversamente
proporcional (Carreo, 2009).
Es as como la presencia de una importante cobertura de especies leosas, de races ms profundas que las especies
herbceas, contribuye a mantener el agua
en el sistema. Los rendimientos hdricos
disminuyen al deforestar, principalmente
en zonas subhmedas y semiridas
(Gyenge et al., 2010; Jobbgy et al., 2006).
Por ejemplo en las Sierras Grandes de
Crdoba, el tabaquillo (Polylepis australis)
es una especie valiosa por proveer importantes servicios ecosistmicos a nivel de
cuencas (Giorgis et al., 2010); sin embargo
su distribucin se vio reducida al 8% de su
cobertura potencial, siendo una de las causas de ello el efecto del sobrepastoreo
sobre los mismos (Cingolani et al., 2008).
El sobrepastoreo es causa de prdida de
cobertura vegetal y suelo en las sierras
(Nai-Bregaglio et al., 2002).
Estudios preliminares realizados en las sierras de Crdoba (Cingolani et al., datos
inditos) indican que las reas serranas con
vegetacin nativa bosques y pastizales

aportan ms agua a los ros que las deforestadas. Los primeros datos muestran que
durante la estacin seca de mayo a setiembre, en la zona de formacin de los
ros y arroyos con cobertura de bosque se
produce en promedio unos 2.300 metros
cbicos de agua por mes y por kilmetro
cuadrado, ms que en las cuencas sin bosques nativos.
En territorios correspondientes a grandes
cuencas del este de Crdoba (Suqua-Xanaes, Talamochita y Chocancharava), la
cobertura de bosques nativos oscila entre
4 y 7%. Si a esta cobertura se le suman
otros tipos de vegetacin nativa, este porcentaje tan slo se eleva del 8 a 13%. A su
vez, en reas de sierras con cultivos forestales exticos pinares baja menos agua de
la cuenca durante la estacin seca que en
las pobladas con pastizales autctonos
(Farley et al., 2005). Actividades de restauracin ecolgica han mejorado el valor de
la zona como reguladora de los ciclos hdricos, pero la mejora es lenta y se debe esperar mucho ms que 11 aos para que los
suelos sean semejantes al bosque de referencia (La Torre, 2010; Renison et al., en
prensa).
Asimismo, es importante un correcto manejo de la carga ganadera en las sierras cordobesas, ya que una carga elevada retarda
la recuperacin de los bosques (Teich,
2005). Estos datos ponen en evidencia la
escasa capacidad de las cuencas productoras de agua de regulacin hdrica y el
riesgo para la futura provisin de este vital
recurso.
La polinizacin es tambin un importante
servicio ecosistmico, comparable a la preservacin de las cuencas hdricas o la integridad de los suelos provista por la
vegetacin (Richards y Myers, 1997). Un
35% de la produccin global de alimentos
en toneladas proviene de cultivos que
dependen total o parcialmente de polinizadores (Klein et al., 2007). En Argentina,
el 66% del rea cultivada durante 2008 estuvo ocupada por cultivos dependientes
en algn grado de polinizadores (Chacoff
et al., en prensa). El bosque nativo provee
adems nctar y polen para la produccin
apcola, de importancia econmica en la
regin central de Argentina (Karlin et al.,

Otra situacin negativa que se reitera en

distintas porciones de la provincia de Crdoba es que, en general, cuando se producen desmontes en reas no aptas para la
agricultura se observa una rpida cada de
la fertilidad fsica y qumica de los suelos
recientemente desmontados. Esto lleva a
incrementar el uso de fertilizantes, a los
fines de mantener el rendimiento de las
cosechas, pero en el largo plazo estos suelos terminan siendo muy poco productivos, por lo que en muchos casos dejan de
ser utilizados con fines agropecuarios. Por
ejemplo, para la regin del Chaco Seco
cerca de 50% de los suelos no presentan
aptitud para la agricultura (Casas & Puentes, 2009). Regiones como el impenetrable chaqueo que se redujo de 8,5
millones de hectreas de bosques nativos

a principio de siglo XX a menos de 4 millones en la actualidad, muestran signos

de desertificacin severa o irreversible
(Abraham et al., 2005; Alberto, 2007). Es
decir, que reas con vegetacin nativa que
aportan recursos genuinos y diversificados
se convierten en desiertos improductivos
que difcilmente se puedan recuperar en
el corto plazo.
Las consecuencias a nivel de las economas
regionales de la prdida de bosques nativos para el pas se pueden percibir a diferentes escalas, entre ellas la escasez de
determinados recursos de valor comercial
como la lea y el carbn (Morello et al.,
2009). Las especies de Prosopis (algarrobos), originarias del bosque nativo, son
ampliamente utilizadas por los pobladores locales especialmente en la ganadera:

INFORME COTBN

1992; Andrada, 2003; Barchuk et al.,

2007; Britos et al., 2008).
Existen evidencias que los servicios de polinizacin estn decreciendo local y regionalmente, debido a una retraccin en la
abundancia y/o diversidad de polinizadores es decir, a la prdida de especies,
cuya principal causa es la prdida de hbitat causada por la destruccin de ambientes naturales (Aizen & Chacoff, 2009).
Los efectos negativos que trae aparejada
la prdida de este servicio ecosistmico
sobre la produccin de cultivos en nuestro pas ha sido bien documentado en los
ltimos aos (Chacoff & Aizen, 2006;
Chacoff et al., en prensa). Cabe preguntarse, entonces, cules sern las consecuencias econmicas de la prdida de los
polinizadores para nuestra regin?

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 55

Pablo Scheibengraf. Sin ttulo. Serie: Larala lara.Detalle. Acrlico sobre tela. 140 cm x 170 cm. 2010.

Pablo Scheibengraf. Sin ttulo. Serie: Larala lara.Detalle. Acrlico sobre tela. 140 cm x 170 cm. 2010.

en pastoreo directo y diferido, para suplemento en invierno, para ganado vacuno,

caballar, caprino y porcino. Tambin
como alimentos para el hombre y para
usos medicinales. Dentro de otros usos
tradicionales est la construccin de muebles, parquets y aberturas, con la excelente
madera de distintas especies; adems se
cuenta con recursos no renovables como
combustible (Galera, 2000). Un clculo
realizado para la regin del Chaco Hmedo indica que el uso racional de los bosques de algarrobos (Prosopis sp.),
quebracho colorado (Schinopsis lorentzii) y
quebracho blanco (Aspidosperma quebracho-blanco), representa 2.548.731 m3 de
lea y carbn por ao, sealando que con
la prdida de los bosques nativos de la regin tambin se pierden abundantes volmenes de forraje, frutos y miel, entre otros
recursos naturales de valor econmico

(Morello et al., 2009).

Se puede apreciar as que cuando se transforman estas reas para agricultura intensiva no slo se las convierte en tierras
improductivas, sino que adems se dilapida la posibilidad de aprovechar sus recursos genuinos de manera sustentable en
el tiempo.
REAS PROTEGIDAS
EXISTENTES E
INTEGRACIN REGIONAL
La grave situacin que pesa sobre los bosques nativos de la regin chaquea se
agrava si se tiene en cuenta la escasa superficie integrada al sistema de reas protegidas, que si bien ha crecido en los ltimos
aos, en la prctica representa menos de
1% de su superficie (Burkart, 2009). De
estas reas protegidas, solamente 6,1% de

ellas presentan un grado de control aceptable, en tanto que para algunas de las reas
protegidas de mayor tamao se cuadriplic la diseccin de sus entornos es
decir, la fragmentacin y reduccin de los
remanentes de bosque nativo en las ltimas tres dcadas (Burkart, 2009). Un gran
nmero de reas protegidas de la provincia de Crdoba carecen de recursos humanos y econmicos para su resguardo.
Los corredores biolgicos de reciente sancin no poseen plan de manejo, ni relevamientos de sus valores de conservacin, o
un mnimo nivel de implementacin a
campo de proyectos de conservacin
(Schneider et al. Indito, 2009; SEP,
Guardaparques Provinciales, 2009). Es as
como se pone en riesgo la continuidad de
la diversidad biolgica de las comunidades
silvestres all presentes (Burkart, 2009;
Matteuci, 2009).

VALOR DE LAS
COMUNIDADES
INDGENAS Y CAMPESINAS
Pablo Scheibengraf. Sin ttulo.
Serie: Larala lara.Detalle. Acrlico sobre tela.
140 cm x 170 cm. 2010.

La deforestacin de los escasos fragmentos de bosque nativo remanentes en la

provincia de Crdoba, tanto para agricultura intensiva como urbanizacin y otras
actividades humanas no sustentables en la
manera en la que se estn realizando,
afecta de manera irreversible la biodiversidad, genera la eliminacin de servicios vitales para el hombre, incrementa la brecha
socioeconmica, modifica y debilita las estrategias campesinas y favorece la expulsin de familias del campo. Este panorama
desolador es el que nuestra provincia ha
comenzado a transitar desde hace ms de
tres dcadas. Lo ms preocupante de esta
grave situacin es que, no slo no se ha detenido, sino que la velocidad de estos cambios es vertiginosa.
La amenaza sobre la sociedad de Crdoba
es sin precedentes y las respuestas requeridas tienen que ver con el carcter pblico
de la cuestin ambiental y con la decisin
poltica de planificar estratgicamente en
la escala territorial incluyendo la variable social y superando las coyunturas electorales.
Las perspectivas a futuro para la sociedad
cordobesa son difciles de evaluar. Lo que s
es cada vez ms claro es que los emergentes
ambientales son acompaados por un aumento de la conflictividad social.

El incremento en el gasto del Estado para

paliar los cada vez ms numerosos emergentes de esta situacin an no ha sido
contabilizado. En el corto plazo, las perspectivas de presupuesto pblico en lo que
hace a infraestructura para eventuales catstrofes climticas, gastos de salud por
nuevas epidemias e intoxicaciones por
agrotxicos, la escasez de agua potable en
los centros urbanos, entre muchas otras situaciones, hablan de crecientes erogaciones de las arcas pblicas. En el largo plazo,
las consecuencias de la ausencia de polticas pblicas estn arrastrando a Crdoba
a una situacin de crisis ambiental prcticamente irreversible.
Conservar los escasos ecosistemas naturales los bosques entre ellos es un acto de
racionalidad e inteligencia, ya que son
stos los nicos que podrn asegurar el
mantenimiento de todos los servicios y actividades incluyendo la produccin agropecuaria que sustentan nuestras vidas.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 57

CONSIDERACIONES
FINALES

INFORME COTBN

Es posible y sustentable desde el punto

de vista ecolgico, econmico y social, el
mantenimiento de las comunidades campesinas e indgenas en relacin al uso racional y conservacionista de los bosques
nativos (Daz y Cceres, 2001; Morello et
al., 2009). Los conocimientos relacionados con especies botnicas utilizadas
como alimentos y componentes de infusiones o de propiedades tintreas en nuestra provincia se concentran en las
comunidades tradicionales rurales de pequeos productores ganaderos del noroeste; la importancia que se le adjudica al
bosque seran factores claves en la conservacin de este conocimiento tradicional
(Karlin et al., 1992; Trillo et al., 2007;
Scarpa, 2004). Salguero (2008) describe el
significativo valor econmico y simblico
de la caza y recoleccin de frutos silvestres
en comunidades campesinas del noreste
de Crdoba. Otro ejemplo lo constituye
la recoleccin de goma de brea, que contribuye de manera significativa en los ingresos de las familias campesinas, dndole
mayor sustentabilidad al sistema productivo (Von Meller et al., 2007). Todo ello
demuestra que la produccin diversificada
en los ambientes con bosque nativo permite ingresos importantes para el sostenimiento de las familias en la regin (Karlin
et al., 1992; Calvo et al., 2007; Bocco et al.,
2007; Cavanna et al., 2009.)
Pero las perspectivas de que ello se siga
manteniendo son muy pocas. Las transformaciones producidas en el Chaco rido
cordobs han producido un doble efecto
de incremento de la deforestacin para la
implantacin de cultivos intensivos, combinado con la expulsin de pequeos campesinos y sus prcticas productivas (CELS,
2002; Defensor del Pueblo de la Nacin,
2006; Britos y Barchuk, 2008; Ctedra
UNESCO, 2009; Cceres et al., 2010).

[Bases para el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos]

UN MAPA DE TODOS
l proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial de los Bosques
Nativos de la Comisin de Ordenamiento Territorial del Bosque Nativo
(COTBN), en el marco de la Ley Nacional 26.331 y en respuesta a la dramtica disminucin regional del bosque nativo en la
Provincia de Crdoba, propuso regular de
manera integral las actividades y estrategias que tienen que ver con el bosque nativo mediante un proyecto de Ley que
alcanz estado parlamentario (Proyecto
N 6.562), fruto de un amplio consenso
de diversos sectores sociales.
Se procuraba con la propuesta de Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos (OTBN) que sus disposiciones sean
de orden pblico ambiental de manera de
regular el enriquecimiento, restauracin,
conservacin, aprovechamiento y manejo
sostenible de los bosques nativos y de los
servicios ambientales que stos brindan a
la sociedad.
La Ley Nacional define Categoras de
Conservacin de manera de zonificar
las estrategias de conservacin y la prescripcin de actividades en los bosques nativos. Para ello la norma prescribe la
consulta a la poblacin (proceso participativo) y orienta el ordenamiento
segn Criterios de Sustentabilidad
definidos en el anexo de dicha Ley.
Los criterios deberan ser utilizados para
la construccin de las reas o categoras de
conservacin, bajo la forma de mapas
combinados en Sistemas de Informacin Geogrfica. De esta manera, se determina geogrficamente las estrategias de
conservacin, recuperacin y se prescribe
cmo se manejarn y gestionarn los bosques nativos. La aplicacin de los criterios
de sustentabilidad para ordenamiento te-

rritorial de los bosques nativos requiere de

conocimientos cientficos del territorio
como de las teoras ecolgicas que fundamentan las propuestas y decisiones.
PROCESO PARTICIPATIVO
La ordenacin del territorio se considera
como la expresin espacial de las polticas
econmica, social, cultural y ecolgica de
la sociedad. Las comunidades que habitan
la regin deben tener posibilidades de participar teniendo en cuenta sus perspectivas de vida y los mecanismos para lograr
los modelos a futuro. El artculo 6 de la
Ley Nacional 26.331 establece que para la
sancin del OTBN debe realizarse a travs de un proceso participativo. Es por ello
que es importante integrar la valoracin
de criterios y aportes de las comunidades,
pobladores, organizaciones sociales e instituciones en instancias de participacin y
consulta pblica. Por otra parte, la Ley
26.331 exige el cumplimiento estricto de
los artculos 19, 20 y 21 de la Ley 25.675
Ley General del Ambiente. Dichos artculos tambin establecen la participacin
ciudadana.
El proceso participativo comenz con la
conformacin de la COTBN a propuesta
de la Secretara de Ambiente de la Provincia de Crdoba el 24 de noviembre de
2008 a tres das de la culminacin del plazo
establecido por la Ley 26.331 para que las
provincias realizasen sus ordenamientos.
La misma estuvo integrada por una amplia
representatividad, con miembros de instituciones y organizaciones vinculadas a la
problemtica ambiental y productiva:
Universidad Nacional de Crdoba, Universidad Nacional de Ro Cuarto, Universidad Nacional de Villa Mara, Secretara

de Ambiente de la Provincia de Crdoba,

Secretara de Turismo de la Provincia de
Crdoba, Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA-Programa de
Sistemas Agroforestales), Programa Social Agropecuario (PSA - SAGPyA), Administracin de Parques Nacionales,
Regional Centro (APN), Movimiento
Campesino de Crdoba (MCC), Federacin Agraria Argentina (FAA), Colegio de Ingenieros Agrnomos de la
Provincia de Crdoba, Colegio de Bilogos y ONGs como Fundacin para la Defensa del Medio Ambiente (FUNAM),
Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA), Ecosistemas Argentinos, Grupo Escalera, Foro de los Ros,
Fundacin Conydes, entre otros.
Se realizaron adems siete talleres regionales en el interior de la provincia, en las
localidades de: Sebastin el Cano, Ro
Cuarto, Cruz del Eje, Ballesteros, Villa
General Belgrano, Villa Dolores y Ro Ceballos, donde se posibilit un amplio debate intersectorial sobre el proceso de
ordenamiento territorial en cada una de
estas regiones. Las mismas fueron divididas en base a las siete grandes cuencas o
mdulos de gestin ambiental. En cada
mdulo se analizaron y priorizaron los criterios de sustentabilidad de la Ley 26.331
y se propusieron lmites a las categoras de
conservacin. Adems se elabor una lista
de actividades de manejo admitidas a los
fines de cumplir las estrategias de zonificacin permitida para cada categora. Los
participantes disponan de mapas de cuencas, poltico, suelos, hidrogrfico, de altitud, de cobertura vegetal y uno en blanco,
los criterios de la Ley 26.331 y una cartilla
informativa de la misma. Mediante esta
consulta se pretendi priorizar los crite-

La estrategia de conservacin de los bosques como ecosistema considera en

forma esencial a la cobertura de la vegetacin. La cobertura vegetal es un atributo
biofsico que sintetiza el funcionamiento
ecosistmico (Forman, 1995) y es indicadora de la variacin climtica y de la desertificacin (Wu, 2006; Vern et al., 2006;
Maestre y Escudero, 2009). La aplicacin
de los criterios de ordenamiento sobre la
cobertura de bosques, casos de vinculacin con otras comunidades naturales, vinculacin con reas
protegidas existentes, integracin

la provincia y se localizan en zonas montaosas, noroeste provincial y los humedales de Mar Chiquita. La mayor parte de la
superficie provincial es una matriz de uso
agropecuario de la tierra (ms de 12 millones de ha) (Mapas N 1).
La recuperacin de bosques requiere de la
existencia de corredores boscosos y riparios para la conectividad entre parches, as
como de preservar gradientes ecolgicos,
vincular reas Naturales Protegidas
(ANPs) y la conectividad entre eco-regiones. Las reas riparias usualmente mantienen una biodiversidad alta de flora y fauna
en comparacin con las reas no riparias,
siendo en muchos casos el refugio de especies de plantas y animales. Estas reas
proveen de hbitat a gran cantidad de especies silvestres, a la vez que actan como
corredores para el movimiento entre parches de vegetacin en el paisaje fragmentado y ayuda a mantener las poblaciones
en bosques. Cuanto mayor sea la conectividad entre los parches-hbitats, las especies podrn dispersarse de sitio en sitio con
mayor facilidad (Robert et al., 2000; Price
y Lovett, 2002). As, se incluyen en la Categora de alto valor de conservacin a los
mrgenes de ros y arroyos en franjas protegidas de al menos 250 metros de manera
que permita la conectividad entre parches
(Mapa N 5).
En cuanto a la Existencia de valores
biolgicos sobresalientes y conectividad entre eco-regiones, la provincia
de Crdoba est situada en el centro argentino, regin con diversidad de climas
(Capitanelli, 1979a), geomorfologas (Capitanelli, 1979b), presenta una confluencia de elevada diversidad de flora y fauna
de diferentes orgenes (Sayago, 1969; Luti
et al.,1979; Bucher y valos, 1979) exis-

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 59

CRITERIOS DE
SUSTENTABILIDAD
(ANEXO LEY 26.331)

regional y conectividad entre eco-regiones, requiere reconocer la estructura

de la cobertura como paisaje (patrn)
conformado por la matriz, parches, corredores y las relaciones entre estos elementos a travs de los flujos de energa,
nutrientes minerales y especies.
La matriz del paisaje ocupa la mayor superficie y presenta una superior conexin,
jugando un papel dominante en el funcionamiento del mismo; los parches son
aquellas superficies internamente homogneas y los corredores son superficies de
terreno estrechas y alargadas que se diferencian por su aspecto de lo que lo rodea.
El valor del estado de conservacin de los
parches de bosques depende del origen,
composicin interna, tamao, cantidad,
grado de conectividad o de aislamiento,
forma y efecto de borde de los parches; se
manifiesta en forma diferencial en el espacio, incidiendo en el funcionamiento y dinmica de las comunidades que en ellos
habitan (Forman, 1995; Farina, 2006).
La provincia de Crdoba se encuentra en
emergencia en cuanto a la cobertura y el
grado de fragmentacin de sus bosques.
El ordenamiento debe promover la conservacin de los escasos bosques existentes. El 5%, 800.000 ha en parches de ms
de 1.000 ha, se reparte en 3,8% de Bosque
Chaqueo Occidental, 0,6% de Bosque
Chaqueo Oriental, 0,36% de Bosque Serrano Oriental y menos de 0,15% de Espinal. Los bosques alcanzan el 10% de la
superficie provincial si se consideran todos
los parches, cuyo promedio es de 2,5 ha.
La vegetacin nativa remanente no boscosa, representada por arbustales mixtos,
matorrales, sabanas, pastizales, roquedales,
y/o sistemas asimilables a los anteriores
comprende el 13% de la superficie total de

INFORME COTBN

rios de la ley que luego se aplicara a una

ponderacin de factores incluidos en un
modelo multicriterio en forma de capas
en el ordenamiento territorial. De la ponderacin de los factores en la consulta social resultaron que el Potencial de
conservacin de cuencas y el Valor que
las Comunidades Indgenas y Campesinas fueron los ms seleccionados, de esta
forma incorporndose como prioritarios
en el modelo multicriterio bajo SIG. As la
definicin de las capas del Sistema de Informacin Geogrfico del modelo se relacion con la valoracin de los criterios
de sustentabilidad (Anexo I de la Ley
26.331) y aportes de las comunidades para
determinar las categoras de conservacin,
las actividades y las estrategias de recuperacin y/o manejo de los bosques nativos.
La participacin social permiti adems
definir qu actividades productivas y de
manejo se permitan en cada categora
(ver cuadro actividades).

Mapa N 1: Cobertura de la tierra

Mapa N 2: reas Naturales Protegidas

Salinas Grandes
Cerro Colorado
Monte de las
Barrancas

Reserva Forestal Chancan

Parque Nacional
Quebrada del Condorito
Reserva Hdrica de Achala

Laguna La Felipa

ed
Corr
n
alde
or C

0 25 50 100 150
Km

Cobertura (ha)
I (Roja)
1.806.743
II (Amarilla) 2.157.977
III (Verde) 12.507.848

Ralic

0 25 50 100 150
Km

Referencias
Monte de las Barrancas
Espejos de agua
Salinas

reas naturales protegidas

Nombre

Tipo

Baados del Ro Dulce

y Laguna Mar Chiquita

Decreto Pcial.

1.048.584

Cerro Colorado

Decreto Pcial.

2.816

Laguna La Felipa

Decreto Pcial.

1.276

Parque La Quebrada

Decreto Pcial.

4.220

Reserva Hdrica
Pampa de Achala

Decreto Pcial.

154.488

Corredor Biogeogrfico
del Chaco rido

Decreto Pcial.
Corredor

1.410.423

Salinas Grandes

Decreto Pcial.

196.229

Chancan

Decreto Pcial.

5.011

Monte de las Barrancas

Decreto Pcial.

7.658

Parque Nacional
Quebrada del Condorito Ley Nacional

36.937

Ralic

Convenio

15.258

Ralic

Convenio- Decreto en aprob.

Corredor Calden

Corredor Biogeogrfico
Total

tentes en los relictos de pastizales pampeanos, relictos de bosques de Espinal, relictos del Bosque Chaqueo Serrano,
Regin del Chaco rido, Salinas Grandes
y de Ambargasta (Dargm, 1995). La depresin fluvio lacustre comprende lo que
es la laguna Mar Chiquita (Mar de Ansenusa), los baados del Ro Dulce, las desembocaduras de los ros Primero
(Suqua), Segundo (Xanaes) y cursos dispersos. Constituye una amplia concavidad
limitada por fallamientos profundos de
orientacin Norte-Sur, que recibe los
aportes hdricos de los ros antes mencionados, en cuya parte ms baja est emplazado Mar Chiquita. Por su magnitud
constituye la cuenca endorreica ms importante de la Repblica Argentina y por
ende de la provincia de Crdoba (Reati et
al., 1997). Es por ello que se consideraron
con alto Valor de Conservacin la cobertura de bosque remanente aun en parches
de menos de 2,5 ha, bordes de lagunas de
zonas de humedales de cuencas bajas, en
especial de los ros Popopis (Ro Quinto)
y Chocancharava (Ro Cuarto), borde exterior de 8 km de las Salinas Grandes y de

Ambargasta y las ANPs, en especial el sito

Ramsar de Mar Chiquita (Mapas N 2 y
5). Es importante destacar que las Salinas
Grandes y Mar Chiquita constituyen los
sectores ms bajos de la provincia desde
una perspectiva de cuenca que implique a
las interjuridicciones de Tucumn, Santiago del Estero, La Rioja, Catamarca y
San Luis .
ESTADO DE CONSERVACIN
Y EL POTENCIAL FORESTAL
La recomendacin de normas de manejo
que regulen el uso de los recursos forestales debe estar basada en el conocimiento
de la estructura y dinmica de los mismos.
Sin embargo, dado el estado de degradacin de los bosques es necesario generar
estrategias de recuperacin, dado que es
factible alcanzar nuevamente el potencial
forestal (Villagra et al., 2004; lvarez et al.,
2006). La recuperacin de bosques puede
ocurrir a travs de dinmica sucesional y la
regeneracin natural de las especies de la
regin dependen principalmente de la facilitacin de plantas nodrizas, el tipo de

Hectreas

6.775
678.677
3.568.354

suelos y la cantidad y distribucin oportuna de los eventos lluviosos (Barchuk et

al., 2005, 2008). Tambin, son determinantes la capacidad de regeneracin vegetativa de las especies leosas (Bond y
Midgley, 2001; Gurvich et al., 2005), las
estrategias de las plantas para responder a
las limitaciones de recursos especialmente
el agua (Ogle y Reynolds, 2004; Reynolds
et al., 2004) y la heterogeneidad en la
oferta de los recursos (Rossi y Villagra,
2003; Tylianakis, 2008).
En otros extremos, los bosques requieren
de la intervencin del hombre para su recuperacin. Existen diversas observaciones sobre la respuesta de la vegetacin al
desmonte y al fuego, las cuales a menudo
no son lineales y reversibles y conducen a
umbrales entre los distintos estados (Westoby et al., 1989; Briske et al., 2005). Al
moverse ms rpidamente desde algunas
condiciones o estados deseables, el costo
de intervencin o retorno del sistema a
aquella condicin tambin incrementa
(Reynolds et al., 2005). Los modelos sucesional y de estados y transiciones son
considerados extremos a lo largo de un

Mapa N 3: Pendientes

Mapa N 4: Suelos

0 25 50 100 150
Km

Pendiente

Mapa N 5: Ros, arroyos, lagos y salinas

0 25 50 100 150
Km

Criterio

1.712.012 ha.
>5% alto valor de conservacin
449.973 ha.
3-5 % valor medio de conservacin
<3 % bajo valor de conservacin 14.311.956 ha.

Suelos Alfisoles,
Entisoles y Aridisoles
Monte de las Barrancas
Esp. de agua
Salinas

0 25 50 100 150
Km

Zona Amarilla

Zona Roja

Referencias

Alfisoles
Entisoles
Aridisoles
Total

Buffer lagos 239.347

Buffer ros
688.393
Bordes salinas 254.200
Total (ha) 1.181.940

Monte de las Barrancas

Espejos de agua
Salinas
*Bordes de ros, arroyos y lagos
*Bordes de Salinas Grandes
y de Ambargasta

1.235.523
526.539
2.748.065
4.510.128

continuo y muchos sistemas se encuadraran en ambas teoras (Briske et al., 2003,

2005). Se ha encontrado evidencias que
en ambientes ms ridos y con escasa vegetacin leosa, los sistemas atraviesan
ms fcilmente umbrales de no retorno y
la productividad est estrechamente determinada por las precipitaciones (Vetter,
2005). Los procesos sucesionales y de estados y transiciones tambin pueden ser observados a escala de paisaje, donde se
integran las heterogeneidades espaciales,
temporales y de manejo en distintos estados como mosaicos cambiantes (Forman, 1995) o estados inestables de la

Mapa N 2. reas Naturales Protegi-

das de la provincia de Crdoba.

Mapa N 3. Zonificacin por clases de
pendientes.
Mapa N 4. Suelos. Distribucin espacial de rdenes de suelos Aridisoles, Entisoles y Alfisoles, segn Mapa de Suelos
del Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria.
vegetacin (With y Crist, 1995; Morello
et al., 2005) que pueden conducir hacia
mayor conectividad o por el contrario
mayor fragmentacin.
En cuanto al Potencial de sustentabilidad agrcola, el territorio provincial
posee extensas regiones con suelos sin aptitud agrcola y que fueron clasificados
como Entisoles, Aridisoles y Alfisoles (Jarsn et al., 1989). En dichos suelos no es factible la implementacin de actividades
agrcolas econmicamente sostenibles a
largo plazo, sin embargo, en grandes superficies, ocurri el cambio de uso de la
tierra ocasionando procesos erosivos, sali-

Mapa N 5. Ros, arroyos, lagos y salinas. Zonificacin roja de fajas de conservacin de 250 m. a cada lado de la orilla
de ros y arroyos. Zonificacin roja faja
de conservacin de 250 m. de borde de
lagos y baados. Zonificacin roja en faja
de conservacin de 8.000 m. de bordes
de Salinas Grandes y Ambargasta.

nizacin y mayores descensos en la productividad. Es necesario recuperar estos

suelos y otorgarles un valor de Conservacin II, conducindolos a arbustales mixtos, matorrales, sabanas, pastizales, y/o
sistemas asimilables a los anteriores (Mapa
N 4).
CONSERVACIN
DE CUENCAS
El territorio de la provincia de Crdoba
est recorrido de norte a sur por montaas y sierras, rodeadas por tierras bajas situadas al Oeste, Este y Sur de las mismas.

INFORME COTBN

MAPAS DE CRITERIOS
Mapa N 1. Cobertura de la tierra: bosques en buen estado de conservacin y
bosques secundarios (rojo), arbustales
mixtos, matorrales, sabanas, pastizales, roquedales, y/o sistemas asimilables a los
anteriores, en la provincia de Crdoba
(amarillo) y zonas con cambio de uso de
la tierra sin cobertura de bosques y otros
tipos de vegetacin nativa (verde).

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 61

* A 250 metros de la lnea de rivera de cada lado

* A 800 metros del borde de las salinas

o Dulce
Chiquita

pa

brada

ala

ogrfico
o

arrancas

Mapa de zonificacin para el OTBN

Referencias
Espejos de agua
Salinas
Zona de bajo valor de conservacin
Zona de mediano valor de conservacin
Zona de alto valor de conservacin
Categora de Conservacin (ha)
I (Roja)
II (Amarilla)
III (Verde)

0 25 50 100 150
Km

Una de las ms valiosas funciones es la captacin de agua atmosfrica, su almacenamiento y su posterior provisin a los ros
(Vzquez et al., 1979), aspecto que es reconocido mundialmente (Mark & Dickinson, 2008). La cobertura vegetal influye
fuertemente sobre la cantidad total, la estacionalidad y la calidad del agua disponible para uso humano a travs de los ros
(Brown et al., 2005; Brauman et al., 2007;
Samani et al., 2009).
Los procesos de recuperacin de la cobertura depende de procesos biofsicos facilitados por las transferencias de recursos
desde zonas altas a bajas, desde pobres o
bajas concentraciones (parche fuente) a
zonas ricas o de alta concentracin/acumulacin de recursos (parches sumideros)
Tipo
Hectreas
(Noy-Meir,1985; Saco et al., 2006). La recuperacin de la cobertura a nivel cuenca
Decreto Pcial.
1048584
y de sistemas riparios conlleva al mejoraDecreto Pcial. miento de la dinmica
2816 hdrica y la reducDecreto Pcial. cin de la fragmentacin
1276
de las masas
boscosas
(Ferreira
et
al.,
2005;
Van Looy
Decreto Pcial.
4220
& MeirePatrick, 2009) puede incremende los parches de actuar
Decreto Pcial. tar la capacidad154488
como sumideros de recursos tales como
Decreto Pcial.
agua, nutrientes,
propgulos (Tongway y
Corredor
1410423
Ludwig,
2005).
Entonces, tienen alto
Decreto Pcial.
196229
valor de conservacin la cobertura vegetal
Decreto Pcial.
como proteccin5011
de nacientes, bordes de
Decreto Pcial. cauces de agua permanentes
7658
y transitorios,
las reas de recarga de acuferos, los sitios

al
ondorito Ley Nacional

3.931.951
2.830.165,65
8.832.939,66

Convenio
Convenio- Decreto en aprov.
Corredor Biogeogrfico

36937
15258
6775
678677

de humedales Ramsar (Mar Chiquita) y

reas con pendientes superiores al 5%
(Mapas 3 y 5).
En cuanto al Valor que las Comunidades Indgenas y Campesinas dan a
las reas boscosas o sus reas colindantes,
se estableci una tabla de actividades
donde el uso y valor de las comunidades
campesinas comprenda tanto las zonas
rojas como amarillas. Cuando se habla de
uso se entiende al que pueden hacer de los
recursos naturales a los fines de su supervivencia y el mantenimiento de su cultura.
El manejo sustentable implica el uso mltiple del bosque en base a la diversidad y su
capacidad de renovabilidad.

Agosto 2007) obtenidas de la CONAE.

La clasificacin supervisada de imgenes
satelitales permiti obtener la cobertura
de bosques nativos, otros estados de la vegetacin y los territorios donde ya ocurri
cambio de usos de la tierra debido a actividades culturales. Se realiz la definicin
cuencas como entidades biofsicas que
concentran relaciones funcionales donde
se observan unidades de cobertura y los
usos de la tierra. En base a imgenes satelitales de altitud se calcularon cuencas, pendientes, definicin de la red hidrogrfica,
lagos y lagunas y fueron corregidos mediante cartas topogrficas del IGN.
Para la confeccin del modelo multicriterio, se definieron los mapas de criterios de
acuerdo a lo prescripto por la Ley 26.331
(en total 10 criterios). Se considera que
cada criterio brinda la base para una decisin que puede medirse y evaluarse. En
una planificacin puede seguirse dos tipos
de criterios: las restricciones (mapas de
mscara) limitan las alternativas en consideracin (zonas rojas / con agua / asentamientos urbanos), y los factores que
mejoran o reducen la aptitud de una alternativa para la actividad especfica (escala
desde no bosque a bosque, poblados: ms
vulnerable a poca distancia, pendiente:
ms vulnerable pendientes superiores al
5%, superficie: tamao requerido para unir
corredores). De la consulta pblica y ante
la emergencia de bosques nativos surgi la
definicin de criterios tipo restricciones
como base para la construccin del mapa
de ordenamiento.

SISTEMA DE
INFORMACIN
GEOGRFICO

CATEGORAS
DE CONSERVACIN

En base a Sistemas de Informacin Geogrfico (SIG) se utilizaron tcnicas que

permitieron la visualizacin y combinacin de variables biofsicas relativas a los
criterios de ordenamiento de la cobertura
de vegetacin (Chuvieco, 2006; Gasparri
et al., 2010). Para ello se mont una base
de geodatos: Mosaico del Modelo Digital de Altitud (DEM), Mapa de Suelos del
Atlas de Suelos de la Repblica Argentina,
reas Naturales Protegidas y el Mosaico
en base a 12 Imgenes Landsat5 (Julio-

En el Mapa 6 se presenta la zonificacin

territorial de la provincia de Crdoba de
acuerdo a las siguientes categoras de conservacin, y en la Tabla 1 la prescripcin
de actividades permitidas para cada categora:
-Categora I (rojo): sectores de muy alto
valor de conservacin que no deben transformarse. Se incluyen reas que por sus
ubicaciones relativas a reservas, su valor de
conectividad, la presencia de valores biolgicos sobresalientes y/o la proteccin de

den hacer proyecciones de los cambios y

evaluaciones a futuro del proceso de
OTBN (Wu, 2006; Xiao & Weng, 2007;
Cousins et al., 2007). El proceso de ordenamiento tambin requiere que se gene-

ren ms conocimientos para resolver tcnicamente la problemtica de recuperacin en las distintas categoras de
conservacin tanto a escala de paisajes
como a escalas locales

Actividad
Desmonte y uso de rboles nativos
Desmonte total o parcial
Despeje en reas especficas como vas de escurrimiento, represas rurales, picadas contrafuegos, picadas de luz, sitios para instalacin de alambrados y en
bordes de caminos
Tala o raleo de plantas individuales
Podas y raleo del rebrote de rboles y arbustos
Recoleccin de lea seca
Tala o raleo mecnico con maquinarias pesadas de
plantas individuales
Forestacin y reforestacin
Plantacin de rboles exticos
Plantacin y sembrado de plantas autctonas de la
eco-regin
Aplicacin de tcnicas de restauracin (enriquecimiento, clausuras, dispersin secundaria por animales, etc.)
Ganadera
Uso ganadero sustentable de bosques
Manejo del sotobosque (fertilizacin con residuos orgnicos, intersiembra con pasturas)
Uso de recursos no madereros
Extraccin de plantas nativas enteras
Caza o captura de animales nativos
Uso de plantas aromticas, medicinales, cesteras y
tintreas
Recoleccin de frutos silvestres
Apicultura
Uso de turismo
Turismo rural extensivo (caminatas, tours fotogrficos,
etc.)

Rojo

Amarillo

Verde

NO
(SI)1

NO
(SI)2

(SI)3
(SI)3

NO
(SI)1
(SI)1

(SI)2
(SI)2
(SI)2

(SI)3
(SI)3
SI

NO

NO

(SI)3

NO

(SI)2

(SI)3

(SI)1

SI

SI

(SI)1

(SI)2

SI

(SI)1

(SI)2

SI

(NO)1

(SI)2

SI

NO
NO

NO
(SI)2

(SI)3
(SI)3

(SI)1
(SI)1
(SI)1

(SI)2
(SI)2
SI

SI
SI
SI

(SI)1

SI

SI

Observaciones: (SI)1 Sujeto a Plan de Conservacin, (SI)2 Sujeto a Plan de Manejo Sustentable, (SI)3 Sujeto a Plan de Aprovechamiento con Cambio de Uso del Suelo, (NO)1 A los fines de garantizar el enriquecimiento: Tcnica de restauracin destinada a incrementar el nmero de individuos de especies o de genotipos en un Bosque Nativo, a travs de la plantacin o siembra de especies
forestales autctonas entre la vegetacin existente. Cuando no se cuente con especies autctonas adecuadas al estado de regresin
del lugar, con el objeto de estimular la progresin sucesional, puede incluir a especies alctonas o exticas, no invasoras, hasta tanto
las especies autctonas se puedan desarrollar adecuadamente.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 63

Tabla N 1. Tabla de actividades por categoras de conservacin (Tcnica Delphi)

INFORME COTBN

cuencas que ejercen, ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores puedan ser hbitat de
comunidades indgenas y campesinas, y
pueden ser objeto de investigacin cientfica. Se incluyen en esta categora la cobertura de los bosques nativos existentes en
toda la provincia de Crdoba al momento
de sancionarse la Ley 26.331 (Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos), los
mrgenes de ros, arroyos, lagos y lagunas;
mdanos y humedales; bordes de salinas,
reas con pendientes iguales o superiores
al 5%.
-Categora II (amarillo): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden
estar degradados o en recuperacin, pero
que con la implementacin de actividades
de restauracin ecolgica pueden tener
un valor alto de conservacin y que podrn ser sometidos a manejo sustentable
e investigacin cientfica. Son reas de vegetacin nativa que actualmente no tienen cobertura boscosa pero tienen el
potencial de recuperarla (arbustales mixtos, matorrales, sabanas, pastizales, roquedales, y/o sistemas asimilables a los
anteriores), suelos sin aptitud para el cambio de uso de la tierra.
-Categora III (verde): sectores de bajo
valor de conservacin que se transformaron en su totalidad por cambio de uso de
la tierra.
El proyecto de OTBN no es esttico y
debe ser factible de ser monitoreado y evaluado. Para evaluar el proceso de ordenamiento es necesario considerar los
cambios de la cobertura y cambios de
usos de la tierra (CCyCUT), de manera
de incorporar en la dimensin temporal a
los patrones espaciales de la cobertura del
bosque y su recuperacin. En base a la evaluacin de los cambios, CCyCUT desde
una perspectiva histrica-espacial se pue-

[Anlisis comparativo de la Ley Provincial frente al marco nacional]

AMBIGEDADES,
VACOS Y
CONTRASENTIDOS
a provincia de Crdoba se encuentra bajo amenaza de perder los escasos bosques remanentes y est en
riesgo su poblacin, no slo por la limitacin creciente de los recursos vitales como
el agua y los servicios ecolgicos del bosque nativo, sino tambin por el incremento de los conflictos sociales por el
acceso a dichos recursos y el avance de la
desertificacin.
La perspectiva que se avizora es que la provincia de Crdoba continuar con la reduccin del bosque nativo y con ello la
prdida de biodiversidad, diversidad gentica y de sus recursos naturales: maderas,
frutos, semillas, mieles, plantas medicinales, resinas, taninos, compuestos esenciales, carbn vegetal, materias primas para la
industria, materiales para la construccin
y produccin de artesanas, fauna nativa de
inters econmico, entre muchos otros.
Todo esto repercutir adems en la prdida de suelos, degradacin de cuencas y
reduccin del aporte de agua potable en
cantidad y calidad, prdida de identidad
cultural y exclusin de comunidades campesinas e indgenas.
La escasa cobertura boscosa existente se
ubica al noroeste de la provincia de Crdoba, sector de clima rido-semirido con
un ndice de aridez (cociente entre las precipitaciones anuales y la evapotranspiracin) comprendido entre 0,12 y 0,5 las
zonas ridas del mundo oscilan entre 0,05
y 0,65 y alto riesgo de desertificacin. Es
en este territorio donde continuar el
avance de la frontera agropecuaria del
agronegocio y la desertificacin. De
acuerdo a la Convencin de Lucha contra la Desertificacin (CLD) de la ONU,

la cobertura de la tierra es indicadora de la

desertificacin y de que coberturas muy
bajas generan umbrales de degradacin
irreversibles. Segn las tendencias de prdida de cobertura que registra nuestra
provincia probablemente hayamos superado los umbrales de irreversibilidad de desertificacin. sta es definida por la CLD
como la reduccin o prdida de la productividad econmica y complejidad de
los ecosistemas terrestres, incluyendo a los
suelos, vegetacin y a otros componentes
biticos de los ecosistemas, as como a los
procesos ecolgicos, biogeoqumicos e hidrolgicos que tienen lugar en los mismos.
La Ley Provincial 9.814, sin considerar la
situacin de emergencia de la provincia,
incluye la explotacin y el aprovechamiento sustentable, es decir, habilita desmontes en las categoras de conservacin
I y II (Art. 5) e incide negativamente en
la conservacin del bosque existente, de
las reas Naturales Protegidas y en la recuperacin del mismo.
REAS NATURALES
PROTEGIDAS
En la provincia de Crdoba existen reas
Naturales Protegidas declaradas mediante
numerosos decretos provinciales y en teora comprenden el 21% del territorio provincial (3.568.354 ha), de acuerdo al
digesto de cartografa de lmites y clculos
de superficies para las reas Naturales
Protegidas (ANPs) contempladas en el
Sistema de ANPs de Crdoba. Pero en la
realidad, la superficie protegida es inferior
a 30.000 ha. De acuerdo a un extenso in-

forme de Guardaparques Provinciales elevado a la Secretara de Ambiente, la mayora de dichas reas ha sido desmontada
en diferente grado (Corredores biogeogrficos del Chaco y del Caldn), mientras otras no poseen presupuestos para su
mantenimiento, ni se prev lo establecido
por la Ley Provincial 6.964 de ANPs para
su reglamentacin ni la reglamentacin
del Cuerpo de Guardaparques.
La escasa efectividad para la proteccin de
bosques se pone en evidencia en la supuesta conectividad de corredores establecidos por Decreto Provincial N
891/03 (los Corredores Biogeogrficos
del Caldn y del Chaco rido). As, el
Corredor del Caldn presenta un 97%
del territorio desmontado. A excepcin
de las aproximadamente 5.000 ha de la Reserva Chancan, es muy exigua la superficie boscosa en buen estado de
conservacin en las ms de 16.400.000 ha
de la provincia, distribuyndose como pequeos parches aislados en una matriz de
tierras cultivadas. De esta forma, las reas
naturales protegidas actuales funcionaran
como verdaderas islas, en las cuales la composicin de especies (biodiversidad) y el
funcionamiento de los ecosistemas, se veran altamente comprometidos por la
amenaza que representan los ecosistemas
altamente modificados que rodean a las
reas de reserva.
En este sentido, el espritu de la Ley Nacional apunta a fortalecer la funcin de las
reas protegidas, a establecer vnculos estrechos (conectividad) entre ellas y con
otros sistemas naturales y seminaturales, y
a conservar parches de bosques del mayor
tamao posible. Al posibilitar la interven-

RECUPERACIN
Y REGENERACIN
DEL BOSQUE
A pesar de los escasos bosques que quedaban al momento de la promulgacin de
la Ley 26.331 (2007), ocurrieron en poca
de veda desmontes ilegales e incendios. La
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin informa un total de

99.935 ha incendiadas en agosto de 2009,

y en octubre del mismo ao la superficie
quemada alcanza las 300.000 ha, agudizando la situacin de emergencia forestal
que tiene la provincia. Al respecto, hay que
agregar que en los ltimos 10 aos en el
noroeste de Crdoba se desmont especialmente para uso ganadero, a tasas increblemente altas (ms de 6% anual). Ello dio
lugar a los llamados sistemas silvopastoriles que producen ganado bovino en grandes superficies desmontadas dejando
como remanente rboles maduros y una
elevada proporcin de suelo desnudo.
Acompaando al desmonte se siembra
pasturas megatrmicas, con lo que se consigue aumentar la carga ganadera en aos
buenos, todo ello a costa de la regeneracin natural del bosque.

A la fragmentacin o prdida de conectividad de las comunidades vegetales nativas le sigue la expansin de especies
exticas, potenciales invasoras de los ecosistemas de la provincia. La proliferacin
de algunas especies muy agresivas, principalmente en el Bosque Chaqueo Serrano en las Sierras Chicas de Crdoba,
reduce la biodiversidad de plantas nativas
de estos bosques y modifica no slo la biodiversidad sino tambin el funcionamiento hdrico.
Mientras la Ley Nacional prioriza la conservacin de sitios de excepcional inters
por incluir especies o funciones de valor
nico a escala local, nacional y global, la
Ley Provincial 9.814 es ambigua ya que
deja abierta la posibilidad de realizar aprovechamiento sustentable (segn su defi-

INFORME COTBN

cin sobre ellas e incrementar las posibilidades de aislamiento de las mismas, la Ley
Provincial sancionada profundiza la grave
situacin de las ANPs. En estas reas se
permite el desmonte bajo el Artculo 14 y
el aprovechamiento sustentable definido
en el Artculo 5, en controversia con la
Ley Provincial 6.964.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 65

Pablo Scheibengraf. Sin ttulo. Serie: Larala lara.Detalle. Acrlico sobre tela. 140 cm x 170 cm. 2010.

Cobertura de bosques y aguas subterrneas*

Referencias
rea agua subterrnea con aptitud para riego
Lagos y Salinas
Bosque Nativo
Otros tipos de vegetacin nativa

0 37.5 75

150
Km

* Superposicin de cobertura de bosque con rea potencial (subterrnea) con aptitud para riego suplementario.

nicin) aun en territorios de fundamental

inters e importancia como los mencionados. La provincia de Crdoba rene
ecosistemas con valores biolgicos excepcionales, ya sea por su unicidad (Pampa de
Achala, Salinas Grandes, Chaco Seco del
norte y oeste provincial), como por ser
muestras nicas de confluencia de flora y
fauna de diferentes orgenes (pastizales
pampeanos, relictos de bosques de Espinal, Bosque Chaqueo Serrano). La nueva
norma es insuficiente para proteger estos
sitios de incalculable valor. Segn un informe, son numerosas las especies extinguidas y an ms las que estn en vas de
extincin, debido a la prdida de hbitats
y fragmentacin de los bosques nativos.
Mediante su Artculo 5, la Ley 9.814
anula toda posibilidad de recuperacin del
bosque, ya que deja sin categora a aquellos sectores de bosques nativos que hayan
sido sometidos con anterioridad a un
cambio de uso del suelo, con excepcin
de aquellos casos en que hayan sido en violacin a la normativa vigente al momento
del hecho. La situacin general de la provincia es que 12 millones de hectreas han
sufrido cambio de uso del suelo.
A pesar de esto y dada la condicin de aislamiento que muestran muchos fragmentos de ecosistemas naturales de la
provincia, como as tambin sus reas pro-

tegidas, resulta imprescindible restablecer

y garantizar la conectividad entre eco-regiones. A escala local, es igualmente recomendable que se establezcan corredores
biolgicos que aseguren el flujo gnico
entre poblaciones de distintos organismos
y reduzcan el aislamiento que puede conducir a la prdida local de especies. A tal
efecto, son necesarios los corredores biolgicos tipo riparios (referido a la vegetacin junto a los ros, arroyos, vas de
escurrimiento principales) que conecten
territorios severamente fragmentados,
como por ejemplo la regin serrana con
los humedales del noroeste, humedades
del sureste, los pastizales pampeanos del
sureste, los bosques del Espinal del centro
y sur de Crdoba, los bosques chaqueos
del norte y oeste provincial y las salinas. En
este sentido, es imprescindible la proteccin (inclusin en Categora I) en fajas
continuas donde se promuevan procesos
de conectividad a escala de paisaje.
APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE
La Ley 9.814 define a las categoras de conservacin por debajo de los presupuestos
mnimos ambientales de la Ley Nacional
26.331. Habilita en las Categoras I y II el
aprovechamiento sustentable de los bos-

ques nativos, independientemente de su

estado de conservacin, priorizando la explotacin del bosque en funcin de una
nica actividad que es la ganadera bovina.
La Ley Nacional en su intencin de preservar e incrementar la superficie con bosque establece claramente la prohibicin
del descenso de categora de conservacin
y da lugar al cambio hacia una categora superior. Sin embargo, en su Artculo 14 la
ley provincial permite el cambio de categora de conservacin para aquellos predios en donde exista o se genere
infraestructura para produccin bajo
riego, que se los considerar incluidos en la
Categora de Conservacin III (verde)
violentando los principios establecidos en
la Ley Nacional.
La disponibilidad actual de recursos forestales es escasa y su capacidad productiva futura est en riesgo. Sin embargo, es posible
recuperar el potencial forestal de los bosques secundarios y matorrales de las sierras
y del oeste y noroeste de la provincia gracias a los mecanismos de regeneracin de
las especies. Los matorrales juegan un papel importante en la facilitacin de la regeneracin natural y presentan importantes
depsitos de carbono. La recuperacin
de los matorrales a bosques secundarios y
a bosques maduros es un proceso espontneo, conducido por la sucesin vegetal y no
requiere de mayores insumos. Aqu es
fundamental tener en cuenta que la gran expansin de la frontera agropecuaria para cultivos extensivos y ganadera bovina que la
Ley 9.814 incluye como aprovechamiento sustentable de los ltimos 20 aos, determinaron una prdida superior al 40% de
los bosques maduros en el mismo territorio.
Las actividades y el cambio de uso de la tierra ocurrido en el territorio no consideraron la aptitud de los suelos de la provincia
para ofrecer sustentabilidad de la actividad
agrcola a largo plazo. La provincia presenta una elevada proporcin de su territorio
con clases de usos no aptos para cultivos o
aptos para uso agropecuario con cubierta
vegetal natural permanente. Se promueve
que prosiga el cultivo en tierras no aptas, zonas que estn mostrando graves problemas
de erosin elica y desertificacin como en

PROVISIN DE AGUA
La situacin actual de degradacin de la
cobertura vegetal de cuencas de captacin
de agua no asegurara la provisin de agua,
de vital importancia para la supervivencia
y la economa en Crdoba. La Ley 9.814
tambin va en desmedro de la conservacin de cuencas hdricas y de asegurar la
provisin de agua en cantidad y calidad necesarias. Le quita valor de proteccin a
cuencas, reas de resguardo de nacientes,
bordes de cauces de agua permanentes y
transitorios, reas de recarga de acuferos,
sitios de humedales o Ramsar. Adems,
desconoce el efecto de la geomorfologa
en la regulacin de la dinmica hdrica ya
que omite la especificacin de proteger las
reas cuya pendiente sea superior al 5%,
umbral establecido por la Ley 26.331.

Con respecto a la importancia de la cobertura vegetal de una cuenca, un estudio indito de los investigadores de la UNC
confirma que las reas serranas con vegetacin nativa (bosques y pastizales) aportan
ms agua a los ros que las deforestadas.
Esta evaluacin fue realizada en la parte
alta de las cuencas de las sierras de Crdoba (18 cuencas hdricas en la zona alta
de las Sierras Grandes), normalmente
consideradas como productoras de agua.
Los primeros datos muestran que durante
la estacin seca (de mayo a setiembre), en
la zona de formacin de los ros y arroyos
cordobeses con alguna cobertura de bosque (15 a 30%) se produce en promedio
unos 2.300 metros cbicos de agua por
mes y por kilmetro cuadrado, mucho
ms que en las cuencas sin bosques nativos. La situacin es crtica dado la baja cobertura de las grandes cuencas del este de
Crdoba: Suqua - Xanaes, Talamochita
y Chocancharava. Esto implica escasa capacidad de las grandes cuencas de regulacin hdrica y posibilidades de
almacenamiento de agua.
El estado actual de las cuencas, especialmente la casi destruccin de su cubierta
vegetal natural, ha desembocado en graves problemas en el almacenamiento y
provisin de agua para consumo humano.
Este problema impactar en la poblacin
que depende de estas verdaderas fbricas
de agua que son las sierras, casi las 2/3 partes de la poblacin de la provincia. Tan relevante es esta problemtica que ha
merecido extensas pginas y espacio en los
ms variados medios locales y nacionales.
Por otra parte adquiere especial relevan-

cia el mapa de riego de la provincia de

Crdoba elaborado por el INTA, el cual
determina los potenciales sectores que podrn estar afectados por el desmonte (Ver
Mapa de riego de la provincia de Crdoba
en pgina web). Existe un preocupante solapamiento entre los mapas de potencialidad de riego elaborados por el INTA
con las reas de mejor estado de conservacin del bosque nativo. En consecuencia,
la posibilidad de desmontes para uso de la
agricultura bajo riego es una amenaza inminente para los relictos de bosque. Esta
regin se caracteriza adems por poseer
suelos de categora VI y VII no aptos para
agricultura y esto tambin lo informa el
INTA (Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria). Entre las reservas subterrneas amenazadas, la principal es el acufero
de Conlara, donde adems estn los bosques remanentes. Lamentablemente
segn las proyecciones de avance de la
agricultura con riego por pivote central, es
esperable ms desmontes en el oeste provincial, lo que implica un alto riesgo para
los departamentos de Pocho, Minas, San
Alberto y San Javier.
COMUNIDADES
CAMPESINAS E INDGENAS
La Ley 9.814 no promueve la conservacin de bosques nativos como hbitat y territorio de las comunidades campesinas e
indgenas a las que el bosque les provee
bienes y servicios. Tampoco considera de
manera integral las actividades y estrategias de estas comunidades con respecto al
bosque nativo. No prescribe cmo se ma-

INFORME COTBN

gran parte del suroeste provincial. La escasa cobertura vegetal de las reas serranas y
pedemontanas contribuye con procesos de
erosin hdrica y frecuentes crecientes a una
extensa planicie deprimida del este cordobs correspondientes a las cuencas bajas de
los ros Popopis (Ro Quinto) y Chocancharava (Ro Cuarto). Es importante destacar la gravsima situacin ambiental ocasionada por la prdida de la cobertura de los
bosques de caldn, donde quedan menos
de 15.000 ha en grandes parches de las 3 millones de hectreas de origen. La falta de proteccin de los suelos genera el avance de mdanos y la erosin elica en zonas con
suelos tipo Entisoles, y la aplicacin de la Ley
9.814 cerrara la puerta para toda posibilidad de mitigacin de dicho desastre.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 67

1, 2. Pablo Scheibengraf. Sin ttulo.

Serie: Larala lara.Detalle. Acrlico sobre tela.
140 cm x 170 cm. 2010.

nejarn y gestionarn teniendo en cuenta

a sus pobladores y sus estrategias productivas. Las comunidades campesinas podran quedar afectadas al no definirse en la
Ley las actividades forestales y el uso mltiple del bosque. El avance de la frontera
agrcola ha conducido a un confinamiento
de los sistemas de produccin campesinos, generando condiciones de migracin,
resistencia o adaptacin al territorio. El
avance de la ganadera de grandes estancias afect las condiciones de produccin
caprina y conducir al sobrepastoreo y a
un fuerte impacto sobre la vegetacin,
suelo y productividad. El avance de la
frontera agrcola de los ltimos aos en el
Chaco rido elev el valor de la tierra, lo
que trajo como consecuencia un aumento

EL INCUMPLIMIENTO
DE LA LEY

En cuanto a los criterios de sustentabilidad pautados en la Ley Nacional 26.331,

la recientemente sancionada Ley Provincial 9.814 no cumple con lo siguiente:
Superficie. No tiene en cuenta los ecosistemas que estn en proceso de extincin, en donde el tamao mnimo de
hbitat disponible no asegura la supervivencia de las comunidades vegetales y
animales, especialmente importante
para las grandes especies de carnvoros y
herbvoros.
Vinculacin con otras comunidades naturales. No se determinan formas de vinculacin entre un parche de
bosque y otras comunidades naturales
con el fin de preservar gradientes ecolgicos completos.
Vinculacin con reas protegidas
existentes e integracin regional.
Se favorece el aislamiento en parches de
reas protegidas de jurisdiccin nacional
o provincial y reduce su valor de conservacin al incorporarle el aprovechamiento sustentable, o sea se posibilita la

de la conflictividad de la misma afectando

a la produccin familiar campesina, por lo
que desaparecieron el 40% de los establecimientos agropecuarios (EAPs) menores de 200 ha en el perodo 1988-02.
Adems repercuti en una homogeneizacin espacial, prdida de la biodiversidad
e ineficiencia en el aprovechamiento del
recurso natural. Todo indica que la situacin social y econmica del interior se
agravar de continuar este proceso de expulsin de poblacin.
Es importante destacar que los bosques
nativos remanentes se encuentran en el extremo noroeste y el oeste de la provincia
de Crdoba, comprendiendo un sector
del Chaco rido de la provincia Fitogeogrfica Chaquea. La zona pertenece al

intervencin sobre las reas protegidas.

Existencia de valores biolgicos
sobresalientes. No se apunta a fortalecer la cobertura de bosques a fin de establecer
vnculos
estrechos
(conectividad) entre ellas y con otros sistemas naturales y seminaturales y a conservar parches de bosques del mayor
tamao posible.
Conectividad entre eco-regiones.
No se favorecen los corredores boscosos y riparios que garantizan la conectividad entre eco-regiones permitiendo el
desplazamiento de determinadas especies.
Estado de conservacin. Incluye el
concepto de aprovechamiento sustentable en el de conservacin. Cualquiera
sea el estado de conservacin, se somete
a los parches de bosque a un nico uso
definido por el aprovechamiento sustentable: la ganadera con rolado e introduccin de pasturas exticas, y no tiene
en cuenta las consecuencias de ese uso
para las comunidades que lo habitan.
Potencial de sustentabilidad agrcola. Promueve que se contine cultivando en tierras no aptas para cultivos y
que son sustentables con vegetacin nativa. Por otra parte, la degradacin con-

Dominio semi-desrtico, de las planicies

del Noroeste, con excesivo dficit anual
de agua y sin invierno trmico. El promedio de precipitacin anual se halla por debajo de los 450 mm. Esta regin tiene
como limitante principal el agua tanto
para el ecosistema como para la vida humana. Todas las comunidades campesinas de este territorio carecen de agua
potable, la mayora de las aguas tienen diferente grado de salinizacin y en un alto
nmero de casos con arsnico. Mientras
los pobladores tienen dificultades en el
acceso al agua potable, las grandes reservas subterrneas de agua dulce que hay en
la zona son aprovechadas por empresas
que han instalado enormes equipos para
riego.

secuencia de los malos manejos esperados empeoraran an ms el potencial

productivo de los suelos.
Potencial de conservacin de
cuencas. Es ignorada la posicin estratgica que tiene la conservacin de las
cuencas hdricas de Crdoba para asegurar la provisin de agua en cantidad y
calidad necesarias. Incluso fueron desestimados el resguardo de nacientes, reas
de recarga de acuferos, sitios de humedales o Ramsar, reas con pendientes superiores al 5%.
Valor de las Comunidades Indgenas y Campesinas. Promueve una
ambigua idea del aprovechamiento sustentable que implica slo la perspectiva
de cambios de uso del suelo enfocados
hacia la gran propiedad con ganadera
tipo empresarial o agricultura intensiva
bajo riego, permitiendo el incremento
de la conflictividad entorno a la posesin
de la tierra en comunidades indgenas y
campesinas.
Potencialidad Forestal. No se reconoce la potencialidad de recuperacin
forestal de los bosques de la provincia de
Crdoba.

La Ley 9.814 legisla bajo el concepto de la

existencia de reas que poseen una posicin estratgica en cuanto provea agua
para riego. As, el Artculo 14 expone
abiertamente la intencin de violentar el
principio establecido en la Ley Nacional
26.331, Arts. 9 y 14 y Art. 9 del Dto. Reglamentario 91/09, al establecer que: En
aquellos predios en donde exista o se genere infraestructura para produccin bajo
riego, se los considerar incluidos en la Categora de Conservacin III (verde). Adems, precisa zonas estratgicas que se
las considera directamente en la Categora
de Conservacin III (verde) y las define
como aquellas destinadas a caminos,
alambrados, mangas, corrales, represas, viviendas, contrafuegos, para permitir sustentar actividades sin sobrepastoreos, con
rotaciones, atenuando el impacto de sequas y con un manejo de rodeos que permita la preservacin del ambiente,
mostrando abiertamente el grado de
sesgo de la ley provincial a potenciar y resguardar la actividad de ganadera bovina
de gran escala. En cambio para la Ley Nacional 26.331 lo estratgico es la creacin
y mantenimiento de reservas forestales suficientes y funcionales, por cada eco-regin forestal del territorio nacional, a fin
de evitar efectos ecolgicos adversos y
prdida de servicios ambientales estratgicos.

DE QUIN ES LA LEY?
En las ltimas dcadas, las comunidades
campesinas del noroeste de Crdoba quedaron recluidas a zonas de baja productividad debido al avance de la frontera
agropecuaria. El arco noroeste de la provincia es la zona con mayor avance de la
frontera agrcola que trajo aparejado una
alta tasa de emigracin rural. Los conflictos agudizados en aos anteriores impulsaron un debate profundo en la sociedad
sobre la importancia ecolgica y econmica de los bosques nativos. Esto se vio
plasmado en la sancin de la Ley Nacional de Presupuestos Mnimos de Conservacin del Bosque Nativo N 26.331,
donde empiezan a reconocerse la importancia de las comunidades campesinas e
indgenas en el mantenimiento de los servicios del bosque nativo. Hasta ese momento las propuestas de desarrollo
agropecuario en su gran mayora no incluan estrategias activas para el uso sustentable y la conservacin del bosque.
Contrariamente, el bosque nativo es la
base de la produccin de los campesinos
quienes lo valoran y manejan con criterios
de sustentabilidad.
Estas comunidades han tratado de permanecer en su territorio generando estrategias de promocin y defensa de la vida
campesina con diferentes instituciones
gubernamentales, educativas e internacionales. En este marco se ha promovido un
desarrollo conjunto de actividades con la

INFORME COTBN

CONCEPCIN DE LAS
REAS ESTRATGICAS

UNC (becas de extensin, becas para

doctorado, cursos de extensin y posgrado, foros de bosques y soberana alimentaria) para proveer herramientas de
manejo integral, recuperacin del bosque
nativo y sus servicios ambientales, proteccin de cuencas, acceso al agua, preservacin de la biodiversidad.
De acuerdo con la letra de la Ley 9.814, en
la provincia de Crdoba se promover la
explotacin racional y correcto aprovechamiento de los bosques nativos. Se
asegurar la sustentabilidad integral, social, cultural y econmica de los titulares
de bosques nativos y de las comunidades
rurales, desarrollando la productividad de
bienes ganaderos. Sin embargo, se legisla
acerca de la infraestructura y la implementacin de las actividades ganaderas, para las
cuales se requiere la ejecucin de prcticas de recuperacin, reservas forrajeras estratgicas, picadas de sistematizacin,
obras de infraestructura tales como corrales, bretes, mangas y otros, y prcticas de
raleo manual o mecnico conocidas
como rolado o control selectivo de bajo
impacto, de manejo de sotobosque, la implantacin o intersiembra de especies exticas. Todas estas actividades propias de
los establecimientos agropecuarios con
gran capacidad de inversin.
En todo lo relativo a los anlisis de la Ley
9.814 se pone en evidencia la enorme influencia de un solo sector sobre una Ley de
Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos que debera ser para el bien de toda la
sociedad cordobesa presente y futura. El
estado provincial (que debera representarnos) se deslinda del cumplimiento de hacer respetar los derechos de un ambiente
sano para toda la sociedad de Crdoba y
pone en evidencia hacia donde inclina la
balanza de la poltica

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 69

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Serie: Larala lara.Detalle.
Acrlico sobre tela.
140 cm x 170 cm. 2010.

[Aportes bibliogrficos para un debate inconcluso]

NO HAY LETRA MUERTA

El trabajo de elaboracin de un proyecto
de ley como el realizado por la Comisin
de Ordenamiento Territorial del Bosque
Nativo (COTBN) supone, adems de un
enorme esfuerzo de escucha de los distintos actores sociales y de construccin colectiva de la propuesta, una recopilacin y
anlisis de los innumerables materiales bibliogrficos existentes, dispersos en mltiples lugares.
Esos materiales no slo evidencian el trabajo serio, profundo y fundado efectuado
por la Comisin, sino tambin la enorme
evidencia cientfica que lo respald y que
no debi ser desoda por ninguna iniciativa.
Pero adems representan un insumo insoslayable para todas aquellas personas, organizaciones e instituciones que pretendan
contribuir a mejorar la situacin de los
bosques nativos en la provincia.
Por ello, Hoy la Universidad y los integrantes de la COTBN decidieron realizar una seleccin de los materiales utilizados y poner a disposicin de todos los
interesados las referencias de estos materiales, como una manera de profundizar el
debate sobre la realidad ambiental y social
en Crdoba

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INFORME COTBN

Ed. Boldt, pp. 213-296.

EDITORIAL UNC

[Gaceta de crtica y cultura]

DEODORO
eodoro no se propone ser una revista de informacin, ni una cartelera de espectculos, ni un servicio de orientacin para el lector en la
jungla de ofertas literarias entre las que la
ciudad le permite optar. Tampoco es una
revista acadmica. Se concibe ms bien
como una gaceta de crtica donde pensar
los objetos culturales que Crdoba ha sido
y es capaz de producir. Por crtica se entiende aqu una voluntad de indagar, leer,
mirar, escuchar, conocer e interpretar reflexivamente; adoptar como tarea de pensamiento lo que otros hacen con las palabras, el cuerpo, las formas, los sonidos, las
ideas, los colores o la materia, para contribuir as a un dilogo lcido no siempre
abierto en torno a ese hacer, que sucede
insistente no obstante estar muchas veces
despojado de un retorno y un inters crtico en su existencia. Crtica como compa-

a de lo que es raro y se interroga por el

sentido de la aventura humana. Crtica,
pues, como placer y tarea de escrutar y
pensar objetos singulares que no admiten
un desciframiento inequvoco, ni una reduccin de los mltiples sentidos que son
capaces de alojar, ni un esclarecimiento segn los preceptos de eficacia que impone
la comunicacin meditica.
En cuanto palabra reflexiva sobre significados culturales que encuentran sus soportes
en una variedad indeterminada de materiales, el trabajo de la crtica se halla siempre
inscripto en la encrucijada de una herencia
transmitida por la memoria interrumpida, catastrfica y a veces involuntaria de
la ciudad, y la inagotable produccin de
cosas nuevas, invenciones individuales o
colectivas que no dejan reducirse a lo que
haba, intervenciones que le aaden al
mundo algo que antes no exista, creacio-

nes que estn sucediendo todo el tiempo.

Es por ello que, si entendida de este modo,
la crtica se propone volver ms complejo
el concepto de actualidad tal y como es inmediatamente dado, para concebir una interlocucin cultural que escrute y hospede
las marcas que otros, antes, han dejado en
la ciudad; que recupere lo que se haba
perdido, o lo que estaba olvidado, o lo que
se hallaba oculto; que sea capaz de explicitar la potencia de una inactualidad crtica
frente a lo que es vetusto, o pura amnesia,
o repeticin inadvertida.
A travs de Deodoro, la Universidad busca
ser la ocasin de un hecho de lenguaje
donde narradores, poetas, dramaturgos,
actores, msicos, artistas visuales, vivos y
muertos, encuentren un lugar comn, la
crtica

LTIMOS
TTULOS

La presente obra se propone una introduccin a la cosmologa para lectores no

especializados, en la que se abordan cuestiones vinculadas a la gran explosin, tambin llamada Big bang: observaciones
bsicas del cielo nocturno, informaciones
varias referidas a objetos distantes, la existencia de una velocidad mxima para cualquier interaccin. En ella se tratan
nociones bsicas para la comprensin de
nuestra galaxia y de la expansin del universo, y se realiza una estimacin de su antigedad. Asimismo, se estudian los
conceptos fundamentales de la radiacin
csmica de fondo, el surgimiento del concepto de densidad crtica del universo, el
de abundancia csmica de los elementos;
la nocin de singularidad csmica inicial,
y se incluye un breve resumen de la historia del universo desde su origen hasta el
presente. Por ltimo, se aade una nomenclatura donde algunos trminos son
explicados separadamente.

EL DISCURSO
AFROARGENTINO.
OTRA DIMENSIN
DE LA DISPORA NEGRA
Marvin A. Lewis
2010, 180 pginas
ISBN: 978-950-33-0802-8
El discurso afroargentino... es un estudio crtico con un enfoque histrico y literario
del material escrito por autores argentinos
de ascendencia africana a fines del siglo
XIX y comienzos del XX. Lewis realiza un
anlisis pormenorizado de las notas periodsticas y los poemas escritos por estos autores, a quienes la historia de la literatura
argentina casi no registra. En el campo de
los estudios literarios, este libro constituye
una referencia fundamental para las investigaciones en un rea que, si bien en los ltimos aos ha generado inters, contina
siendo marginal dentro de la academia nacional. Asimismo, en el campo de los estudios culturales, este trabajo interpela
ideas fundantes de la cultura argentina que
han invisibilizado la presencia negra en
nuestro pas.

HOY la Universidad - Noviembre 2010 - pg. 75

En momentos en los que el discurso se ha

constituido en objeto insoslayable de las
diversas disciplinas sociales, su anlisis impone una aproximacin interdisciplinaria.
El enfoque sociodiscursivo, tal como lo
plantea Marc Angenot en este conjunto
de trabajos, es el resultado de esa movilizacin generalizada en el campo de las
ciencias sociales. Por tal motivo resulta indispensable recoger y conciliar los mltiples aportes disciplinarios dentro de lo que
el autor belga llama una Pragmtica sociohistrica.
Su teora del discurso lo lleva a afirmar que
el nico objeto posible de la semitica es
una ciencia histrica y social de las maneras de conocer y de representar lo conocido y que esas maneras de conocer estn
ligadas a una funcin, a una praxis.
Acorde con esta lnea terica, Angenot
desarrolla una suerte de gnoseologa social, orientada a dar cuenta de la particular
construccin del mundo efectuada por
cada sociedad. En funcin de este marco
conceptual, la significacin de cualquier
objeto debe surgir de la interaccin simblica global.

BIG BANG:
LA GRAN EXPLOSIN
CSMICA
Osvaldo Moreschi
2010, 48 pginas
ISBN: 978-950-33-0813-4

EDITORIAL

INTERDISCURSIVIDADES.
DE HEGEMONAS
Y DISIDENCIAS
Marc Angenot
2010, 294 pginas
ISBN 978-950-33-0812-7

COLECCIN
BICENTENARIO

ESTUDIO SOBRE
LA REVOLUCIN
Y OTROS ESCRITOS
Joaqun V. Gonzlez
2010, 282 pginas
ISBN: 978-950-33-0783-0
Este volumen rene tres textos escritos
por el riojano Joaqun V. Gonzlez (18631923) durante su etapa de estudiante en
Crdoba. El primero de ellos, en orden a
su elaboracin e importancia, es el Estudio
sobre la revolucin, tesis doctoral presentada
por Gonzlez a la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales de la UNC en 1885 y
defendida all en 1886. De este trabajo,
parcialmente censurado en esa ocasin, se
presenta aqu la versin completa, tal
como ella debi leerse en forma manuscrita antes de pasar recortada a la imprenta.
A la vez, esta edicin integra dos textos anteriores de Gonzlez que, segn l mismo
llegara a verlo, constituyen antecedentes
muy directos de aquella tesis. Por un lado,
La revolucin, conferencia leda en la Sociedad de Tipgrafos de Crdoba el 11 de
octubre de 1882 que, ciertamente, ensaya
ciertas claves de interpretacin luego retomadas en el texto de 1885. Por otro,
Crdoba Religiosa, texto escrito en 1883
para un libro nunca publicado, en el cual
queda prefigurado uno de los ncleos
conflictivos de la tesis: el cuestionamiento
de las formas histricas asumidas por el
vnculo entre Estado e Iglesia y la postulacin de su radical autonoma.

CRDOBA
BICENTENARIA.
CLAVES DE SU HISTORIA
CONTEMPORNEA
Csar Tcach (coord.)
2010, 524 pginas
ISBN: 978-987-1751-01-3
Esta obra es una suerte de biografa no autorizada de Crdoba. Sus autores, apuestan a la construccin de una nueva historia
poltica y social, interesada en poner al desnudo las caractersticas de los distintos actores sociales y polticos: sus intereses, sus
prcticas polticas y su universo simblico.
Se trata de una historiografa de puertas
abiertas a la sociologa y la ciencia poltica,
en que la ordenacin de los datos se vincula a problemas centrales de la historia
contempornea de Crdoba: la configuracin de las lites, el nacimiento del peronismo, el sabattinismo, el papel de la Iglesia
Catlica, las dictaduras y los perodos democrticos.
Desde este punto de vista, la obra no se
suma al coro de voces festivas que saturan
el Bicentenario de la Revolucin de Mayo.
No aade ms tinta al panegrico ni constituye un elogio de nuestra propia historia.
Pensar Crdoba en el bicentenario es ms
bien una ocasin propicia para acercarnos
al modo en que su identidad fue soada,
formulada y reformulada.

ACTAS CAPITULARES DE
CRDOBA 1808 - 1813
Edicin facsimilar.
Virginia Ramos (comp. )
2010, 328 pginas
ISBN: 978-950-33-0792-2
La presente edicin facsimilar de Actas Capitulares del Cabildo de Crdoba corresponde al perodo comprendido entre
1808 y 1813 e integra la Coleccin Bicentenario, con la cual la Universidad Nacional de Crdoba procura recuperar textos
y documentos histricos considerados relevantes de nuestra historia, no obstante
su inaccesibilidad sea por no haber sido
nunca publicados, o por el hecho de que
su publicacin resulta inhallable debido a
su antigedad.
El material original que este libro pone a
disposicin de estudiosos y del pblico en
general se encuentra en la Municipalidad
de Crdoba, y una copia microfilmada en
el Archivo Histrico Municipal. Dado
que para la reproduccin editorial se ha realizado una seleccin de Actas, no siempre consecutivas, cabe advertir al lector
que encontrar espacios blancos y saltos
en algunas ocasiones.
Se han incluido asimismo las transcripciones de las Actas seleccionadas, extradas de
las publicaciones de los libros del Cabildo
de Crdoba realizadas en los aos 60 bajo
la direccin de Carlos Luque Colombres,
cuya notacin original ha sido respetada
en esta edicin.

Av. Haya de la Torre S/N - PB

Ciudad Universitaria
X5000GYA - Crdoba - Argentina