OBSERVACIONES Y APORTES AL PROYECTO DE LEY DE DEROGATORIA DEL

ART. 55 DEL D.S. 21060.

ARTCULO PRIMERO.- * Sin observacin.
ARTCULO SEGUNDO.- * Sin observacin.
ARTCULO TERCERO.-
* Observaciones: El principio de proteccin se descompone en tres: in dubio pro operario
(en caso de duda a favor del trabajador); regla o norma ms beneficiosa al trabajador; y,
condicin ms favorable.
Por otra parte, si se quiere positivar los principios del derecho laboral es mejor positivarlos
conforme ya se lo hizo de manera genrica en las constituciones del rea andina, pudiendo
establecerse la siguiente forma:
ARTCULO CUARTO.* Observaciones: Vuelve a positivar el principio de la primaca de la realidad, es decir que
repite al Art. 3.
ARTCULO QUINTO.- * Sin observacin. Se entiende: siempre que concurran los
elementos establecidos en el Art. 1.
ARTCULO SEXTO.* Observaciones: Si se va a derogar el Art. 55 del D.S. 21060 que es inferior en jerarqua a
la ley conforme al Art. 228 de la C.P.E., tiene mucho ms sentido derogar el Art. 13 de la
Ley 1182 que en este momento es el peligro real y verdadero para los trabajadores y no as
el Art. 55 del 21060.
Para evitar generar una mayor discusin respecto a este Art., siendo que conozco cual el
origen de su inclusin y de que se mantenga como tal, considero que convendra dejar bien
en claro en la redaccin que: SE DEROGA EL ART. 13 DE LA LEY 1182,
MODIFICNDOSE CON EL SIGUIENTE TEXTO: .
ARTCULO SPTIMO.-
* El texto del proyecto dice En caso de producirse el despido del trabajador el empleador
deber cancelar Es decir que en los hechos y de manera directa est legalizando el
derecho a la libre rescisin de contratos de manera unilateral con la nica obligacin del
pago de beneficios sociales en el plazo de 15 das y con las penalidades resultantes de su
incumplimiento. Entonces, qu sentido tiene hablar de derogar el Art. 55 del 21060?

El texto claramente debe decir: En caso de producirse el despido justificado del trabajador,
el empleador deber cancelar los quinquenios consolidados y cualquier otro derecho que le
corresponda al trabajador en el plazo impostergable
ARTCULO OCTAVO.-
* Observaciones. En su segunda parte debe decir: Cuando opte por los beneficios
sociales, el empleador est obligado a cancelar los mismos adems de los beneficios
COLATERALES y otros derechos que le corresponda, en el tiempo y condiciones
sealadas en el artculo sptimo de la presente ley.
La tercera parte podra mejorarse sustancialmente de la siguiente manera: En caso de optar
por su reincorporacin, en casos de despido por violacin a fuero sindical, despido de
trabajadoras protegidas por la Ley 975, de trabajadores en cuyos reglamentos de trabajo y/o
personal previamente deba tramitarse un proceso interno administrativo con resolucin
final ejecutoriada, de despido de dirigentes y trabajadores que se encuentran en conflicto
colectivo por pliego de peticiones o de reclamaciones, los trabajadores podrn recurrir a
este efecto ante el Ministerio del Trabajo, donde una vez comprobado el despido
injustificado, se dispondr la inmediata reincorporacin al mismo puesto que ocupaba al
momento del despido, ms el pago de los salarios devengados y dems derechos sociales
actualizados a la fecha de pago. En caso de negativa del empleador, el Ministerio de
Trabajo impondr multa por Infraccin a Leyes Sociales, pudiendo el trabajador iniciar la
demanda de reincorporacin ante el Juez del Trabajo y Seguridad Social con el Informe
expedido por el Ministerio del Trabajo que se considerar como preconstituida.
En los dems casos en caso de no existir acuerdo conciliatorio de reincorporacin por la va
administrativa y tratndose de de aspectos contradictorios, se seguir la va jurisdiccional.
ARTCULO NOVENO.-
* Observaciones. - Se debe eliminar la frase que dice: , en los marcos sealados por la
Ley General del Trabajo y su Decreto Reglamentario. Ya que esto lleva nuevamente a la
aplicacin del Art. 13 de la LGT y por tanto queda sin efecto y valor la estabilidad laboral.
Por lo que esa ltima parte debe eliminarse.
NO DEBE INCLUIRSE EL TEMA DE LA REGLAMENTACIN, YA QUE EN FORMA
POSTERIOR LOS PRXIMOS GOBIERNOS POR ESTA VA DEJARN SIN VALOR
LEGAL LA PRESENTE LEY A ESTABLECER LAS MODALIDADES PARA
VERIFICAR LOS DESPIDOS. ESTA REGLAMENTACIN ABRE LA VA PARA
DEJAR SIN EFECTO LA PRESENTE LEY Y LOS TRABAJADORES
CONSIDERARN QUE SE TRATA DE UNA TRAMPA DEL ACTUAL GOBIERNO.
ARTCULO DCIMO.- * Sin observacin.

OBSERVACIONES AL PROYECTO DE DECRETO SUPREMO QUE REGLAMENTA

LA DEROGATORIA DEL ART. 55 DEL D.S. 21060.
En primer lugar es necesario hacer notar que una reglamentacin de la Ley que derogue la
libre contratacin y rescisin de contratos, es la llave por donde posteriores gobiernos
neoliberales podrn poner en prctica nuevamente la libre contratacin y despido. La Ley
debe tener la jerarqua suficiente como para evitar que a futuro cualquier gobierno por el
motivo que fuera vaya a restituir la incertidumbre de la relacin laboral. Tal como
acontece con la Ley 975 que una vez dictada es regulada por el mercado y por la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Constitucional.
En cuanto al proyecto cabe observar lo siguiente:
ARTCULO UNO.* Observaciones.- No debe existir reglamentacin, y menos aun, bajo ningn motivo
establecer desde el gobierno del MAS (gobierno popular y de los trabajadores) las
condiciones para la rescisin laboral. Este sera un gravsimo error poltico, ya que
mediante la Ley se derogar la libre contratacin y despido y mediante el decreto
reglamentario el propio Evo Morales y el MAS establecen la manera legal para despedir
a los trabajadores, eso es algo que no puede ser tolerado
ARTCULO DOS.* Observaciones.- El tema de los cursos de actualizacin no tienen nada que ver con la
estabilidad y continuidad laboral, son otro tipo de materia que bien a futuro y mediante otro
tipo de norma pueda ser legislado, pero no puede entrar como parte de los requisitos para la
estabilidad.
ARTCULO TRES.* Observaciones.- De ninguna manera puede aceptarse que la actualizacin y capacitacin
favorezcan al trabajador para acogerse a la estabilidad laboral en su fuete de trabajo, esta es
una trampa en contra de los trabajadores y no puede ser aceptada y no lo ser por ningn
trabajador y menos por las organizaciones sindicales.
La estabilidad laboral no puede estar supeditada a los cursos de actualizacin, la
estabilidad laboral es un derecho y garanta democrtica proclamada por el Art. 157 Num. I
de la C.P.E.
ARTCULO CUARTO.* Observaciones.- Este artculo no puede ser ni siquiera considerado ya que tiene dos

graves aspectos que daan no slo a los trabajadores sino tambin a propio gobierno del
MAS.
En primer lugar no es racional ni sensato que sea el Ministerio del Trabajo el que autorice
los despidos de trabajadores. Dejara de ser Ministerio de Trabajo para convertirse en
Ministerio de Despidos, ya que el patrn se lavar las manos, mandando sus
memorandumes y su documentacin al Ministerio para que sea el Ministerio el que
proceda al despido de los compaeros. Podemos llegar a esa situacin en que sea el
propio Ministerio del Trabajo el que ejecute el despido? A tanto no se atrevi ni siquiera el
neoliberalismo. Cul ser el costo poltico y social para el Sr. Ministro y el Sr.
Viceministro, que a futuro sern sealados como los operadores de la empresa privada al
ejecutar los despidos? Para qu habrn derogado el Art. 55 del 21060 si igual el Ministro,
Viceministro, Director General sern los que de su propio puo y letra procedan al despido?
Los empresarios dirn que ellos no estn despidiendo sino que el que despido es el
gobierno de Evo Morales a travs de su Ministro obrero y su Viceministro laboralista.
De aprobarse semejante situacin lo ms aconsejable sera que el Ministro del Trabajo y su
equipo de colaboradores renuncien a sus funciones de Estado ya que no deberan
comprometerse con una poltica de despido indiscriminado de trabajadores.
En segundo lugar y sin que lo pidan ni soliciten los empresarios, el gobierno en su proyecto
de D.S. reglamentario est estableciendo nuevas causales de despido de trabajadores,
causales que perjudican a todos los trabajadores, resultando con ello que Evo Morales
estara generando condiciones de despido a las que no se atrevi Paz Estensoro, Paz
Zamora, Snchez de Lozada, Banzer, Tuto y Mesa. Como es de su conocimiento desde
1989 estuvieron circulando proyectos de Ley de modificacin de la L.G.T. elaborados por
la propia O.I.T. e incluso por laboralistas bolivianos donde ya se mencionan estas nuevas
causales de despido y otras ms. El histrico Ampliado Nacional de la COB de 11 de
noviembre de 1989 estableci la lnea estratgica a explicacin de los abogados
laboralistas, de evitar que estas causales sean aprobadas, por ms que vengan con
recomendacin de la O.I.T, razn por la cual ningn sindicato de trabajadores aceptar la
implementacin de estas causales.
La ltima vez que se intent aplicar estas causales fue cuando el Dr. Luis Vsquez Villamor
como Ministro del Trabajo del MIR de Banzer las anunci el 1ro. de Mayo de 2000 (luego
de la guerra del agua), en septiembre y octubre del 2000 los campesinos y la COB
desataron una gran movilizacin siendo uno de los resultados el archivo de esta iniciativa.
La posicin de los trabajadores es que es problema del patrn:
- la reduccin o prdida de su mercado,

- su iliquidez o descapitalizacin,
- causas de fuerza mayor o fortuitas,
Por qu el trabajador debera ser despedido por culpa de la negligencia o incapacidad del
patrn para realizar sus actividades en forma competitiva????
Al respecto la Ley General del Trabajo es clara.
Por otra parte, NO ES POSIBLE QUE EL MINISTERIO ACEPTE EL DESPIDO DE
TRABAJADORES CON LA TRAMPA DE QUE:
- el asalariado no apruebe o no aplique lo aprendido en los cursos de actualizacin y
capacitacin.
- el comportamiento del asalariado que afecte directamente el normal desarrollo de la
empresa.
Quin tomar el examen???: el patrn. Quin calificar???: el patrn. Quin redactar las
preguntas???: el patrn. Es decir no slo que se despedir al trabajador con la venia y el
apoyo del Ministerio sino que adems el trabajador quedar como un incapaz ignorante.
En cuanto a la causal del comportamiento del trabajador, el formar sindicatos se tomar con
toda seguridad como conducta que afecta el desarrollo de la empresa, la implementacin de
medidas de presin contra la patronal lo propio, el acatar un paro o marcha de la COB o de
la CGTFB tambin ser motivo de despido. Trabajador que reclame por lo que sea ser
tomado como agitador que afecta el normal desarrollo de la empresa. Cualquier conducta
puede estar comprendida en aquella que afecta el desarrollo normal de la empresa.
SINCERAMENTE Y ES MI OPININ FRATERNA, PREFIERO QUE SIGA VIGENTE
EL ART. 55 DEL D.S. 21060 CONTRA EL CUAL YA HEMOS APRENDIDO A LUCHAR
DE ALGUNA MANERA, A QUE SE APLIQUE EN UN SOLO DECRETO LO QUE LA
PATRONAL NO PUDO HACERLO EN 21 AOS DE INTENTOS.
ARTCULO CINCO.-
* Observaciones.- No tiene ya ningn sentido este artculo puesto que cualquier actividad
que realice el sindicato ser tachado de conducta que afecta el normal desenvolvimiento de
la empresa y se proceder al despido legal de dirigentes sindicales.
ARTCULO SEIS.-
* Observaciones.- En la poca de los gobiernos neoliberales el Ministerio del Trabajo
estaba dedicado a la represin de trabajadores. Tal el caso que el Viceministro de Gobierno
del Min. Gobierno Hugo San Martn fue designado Ministro del Trabajo, su equipo de
represores del Min. Gobierno pasaron a ser asesores del Min. Trabajo: Jos Mndez, E.
Reckling, G. Meruvia y el Director General del Trabajo el paramilitar y asesor de las FF.AA
Gonzalo Valenzuela, ellos fueron quienes facilitaron la Masacre de Navidad en 1996
Pero el gobierno de Evo Morales y el personal del Min. Trabajo es igual a de los
neoliberales????

Por qu el Min. Trabajo debe controlar y hacer seguimiento de la actualizacin y

capacitacin de los trabajadores????? Para despedirlos????
Por qu el Min. Trabajo debe autorizar LOS DESPIDOS de trabajadores a los que la
patronal aplace intencionalmente. Quin le dio facultades educativas, pedaggicas,
didcticas por encima de las del Ministerio de Educacin al Ministerio del Trabajo para que
aplace o refrende aplazos de los trabajadores????
A qu se refiere la dispensacin de trmite (materia legislativa) para que el juzgado laboral
intervenga a las empresa y para qu?????
ARTCULO SIETE.-
* Observaciones.- Hecha la ley, hecha la trampa. Segn este artculo ni siquiera el
Ministerio del Trabajo controlar la capacitacin y exmenes, sino que directamente Y EN
EL DA determinar la procedencia del despido.

NOTA: Compaeros, hermanos, amigos y colegas del Ministerio del Trabajo, si este es el
criterio que se pretende adoptar en el tema del Art. 55 del D.S. 21060, debo manifestarles
con toda sinceridad y de manera fraterna que como Abogado Laboralista me ver en la
ineludible obligacin de combatir al gobierno actual por la poltica laboral y social que
estara implementando.
El Ministerio del Trabajo no puede ser neutral, o est con los trabajadores o est con la
patronal. Los patrones a pesar de todo y de que el Hno. Evo est como Presidente siguen
teniendo en sus manos Ministerios como los de Obras Pblicas, controlan la Polica y las
FF.AA., etc.