O Brasil Globalizado

A Indstria protegida
O modelo econmico responsvel pelo surgimento de uma economia do tipo urbano-
industrial no Brasil foi chamado de substituio de importaes. Segundo esse modelo,
o governo busca criar condies para que os mais diversos setores industriais sejam
instalados no pas, que passam a produzir internamente mercadorias que antes eram
importadas.
No caso brasileiro, esse processo teve incio na dcada de 1930, quando Getlio Vargas
chegou ao poder com uma plataforma poltica claramente desenvolvimentista, ou seja,
que privilegiava a criao de um ambiente propcio modernizao por meio da
industrializao. Para isso, o governo erguia elevadas barreiras alfandegrias, a fim de
assegurar o mercado interno para as indstrias instaladas no Brasil.
Juscelino Kubitschek assumiu a presidncia da Repblica em 1956, com um governo
que se caracterizou, entre outras medidas, pela abertura ao capital estrangeiro. O eixo
de seu plano para modernizao do pas estava na implantao de um parque
automobilstico assentado sobre tecnologias transplantadas diretamente dos Estados
Unidos e da Europa.
Internamente, a base industrial criada nas dcadas anteriores, a construo de
rodovias e hidreltricas, a expanso do refino de petrleo e a urbanizao propiciavam
um ambiente econmico favorvel implantao das modernas fbricas de bens de
consumo durveis.
Nessa poca, os conglomerados transnacionais estavam multiplicando filiais e abrindo
novas fronteiras de investimentos. O Estado brasileiro, por sua vez, atuava no sentido
de viabilizar os investimentos externos. Para tanto, liberava as importaes de
equipamentos e mquinas e criava mecanismos de crdito destinados a expandir o
mercado consumidor interno.
Os investimos estatais em novos programas rodovirios, energticos e siderrgicos
asseguravam o fluxo de matrias-primas para as indstrias, bem como a infraestrutura
indispensvel para a ampliao do consumo. O mercado brasileiro integrava-se ao
resto do mundo e oferecia elevadas margens de lucro para os capitais estrangeiros. A
expanso do Produto Interno Bruto (PIB) era alavancada pelo crescimento acelerado
do setor industrial.
A trplice aliana
Durante a ditadura militar (1964-1985), a indstria domstica continuava protegida da
concorrncia internacional pelas elevadas tarifas de importao. Entretanto, a
estrutura produtiva passou a ser dominada por trs grandes agentes, sendo por isso
conhecida como trplice aliana. Esses agentes eram o capital estatal, o capital privado
nacional e o capital transnacional.
O capital estatal predominava nos setores de infraestrutura e de bens de produo, ou
seja, naqueles destinados a servir produo de outros bens ou ao exerccio de
atividades essenciais indstria. Assim, surgiram grandes companhias estatais que
controlavam setores estratgicos da indstria e da economia brasileira, tais como a
Siderbras (na siderurgia), a Eletrobrs (na gerao de eletricidade) e Telebras
(telecomunicaes). Essas companhias ofereciam, a preos inferiores aos de mercado,
os insumos e matrias-primas consumidos tanto pelas transnacionais, que mantinham
filiais no pas, quanto pelas grandes empresas nacionais.
As empresas transnacionais destacavam-se principalmente no setor de bens de
consumo durveis, que se tornou o mais dinmico da economia brasileira. O setor
automobilstico foi o que mais apresentou crescimento no perodo, acompanhado de
perto pelo setor de eletrodomsticos. As empresas transnacionais eram os principais
compradores dos bens de produo e da energia produzidos pelas empresas estatais.
O capital privado nacional, por sua vez, dominava o setor de produo de bens de
consumo no durveis, tais como txteis, alimentos e calados, que, em sua maioria,
exigem menores investimentos em tecnologia.
Essa estrutura garantiu elevadas taxas de crescimento, em especial durante os anos do
chamado milagre econmico (1968-1974), nos quais a economia brasileira cresceu a
taxas mdias anuais de 9%. Infelizmente, a renda nacional estava fortemente
concentrada e, por isso mesmo, a maior parte dos brasileiros no usufruiu dos
benefcios do crescimento da economia.
ESPAO PARA FALAR DA POBREZA
A globalizao e a economia nacional
O modelo de industrializao por substituio de importaes esgotou-se na dcada
de 1980. As taxas de juros dispararam no mercado internacional, interrompendo os
fluxos de financiamento que alimentavam os investimentos estatais. Enquanto isso, a
dvida externa, aquela que contrada junto a outros pases e com instituies
internacionais, aumentava exponencialmente.
A grave crise econmica iniciada em 1988 e a globalizao da economia mundial foram
os pontos de partida para o surgimento de um novo modelo econmico, que nasceu
sem o pilar estatal que durante tanto tempo sustentara a trplice aliana.
O processo de globalizao promoveu a intensificao dos fluxos internacionais de
capitais nos mercados financeiros e a abertura das economias nacionais ao comrcio
global. Em toda a Amrica Latina, os projetos de industrializao protegida deram
lugar a ajustes destinados a integrar as economias nacionais na nova economia global.
No Brasil, os governos de Collor e Itamar Franco iniciaram a abertura da economia
nacional. Em 1991 iniciou-se o Programa Nacional de Desestatizao, com grande
participao de capitais provenientes dos Estados Unidos, da Espanha e de Portugal.
No entanto, foi durante o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso (1995-
1998), que se consolidou um novo modelo econmico, assentado sobre a liberalizao
comercial e a atrao de investimentos estrangeiros diretos, e cuja implantao
representou a desmontagem das estruturas produtivas estatais por meio de um vasto
programa de privatizaes. Entre 1991 e 1993, o Estado brasileiro vendeu empresas
qumicas, petroqumicas e as siderrgicas estatais, como a Usiminas e a pioneira
Companhia Vale do Rio Doce atualmente, uma das maiores mineradoras do mundo.
Desestatizao da economia Relevante?
Aps inmeras vendas, a Petrobras tornou-se o nico monumento remanescente da
poca das poderosas empresas estatais. No entanto, as privatizaes no pararam por
a. A terceira etapa, posta em prtica durante o segundo mandato de Fernando
Henrique Cardoso (1999-2002) atingiu o cobiado setor das telecomunicaes. As
estatais da telefonia foram divididas em empresas regionais e vendidas em disputados
leiles.
Dessa forma, o Estado se retirou da tarefa de fornecedor direto de bens e servios e
assumiu as funes de normatizao e fiscalizao dos servios pblicos, por meio das
empresas, agora privatizadas, no deixem de prover os servios pblicos, por meio das
agncias reguladoras. O objetivo primordial dessas agncias garantir que as
empresas, agora privatizadas, no deixem de prover os servios essenciais com os
quais esto comprometidas.
A agncia nacional de telecomunicaes (Anatel), por exemplo, tem a funo de
assegurar.
Continua...
Os investimentos externos
A poltica econmica brasileira adotada na dcada de 1990 optou nitidamente pela
insero do pas nos fluxos globalizados de capitais. Essa opo materializou-se em um
conjunto de reformas destinadas a recuperar a capacidade de atrao de
investimentos estrangeiros.
O Plano Real, lanado em 1994, delineou uma poltica monetria destinada a
estabilizar a economia nacional. Complementado por uma srie de reformas
constitucionais e por uma poltica fiscal voltada a equilibrar o oramento pblico,
previa que o Estado deveria arrecadar mais e gastar menos, a fim de garantir a
estabilidade da moeda.
A liberalizao da economia expressou-se, sobretudo, pela drstica reduo do
protecionismo comercial. A entrada de produtos estrangeiros a preos competitivos no
mercado interno devia gerar um choque de concorrncia e estimular a modernizao
das empresas instaladas no pas.
A meta de atrair fluxos de capitais internacionais de fato foi atingida. Os investimentos
diretos, que giraram na casa de poucas centenas de milhes de dlares durante a
dcada de 1980, dispararam a partir de 1994. Desde a segunda metade da dcada de
1990, entre os pases subdesenvolvidos, apenas a China recebeu um volume de
investimentos superior ao do Brasil.
Parte significativa do imenso ingresso de capitais estrangeiros deveu-se ao programa
de desestatizao e, em especial, privatizao das telecomunicaes. Quando a fase
urea do programa chegou ao fim, no incio do sculo XXI, os investimentos diretos
caram abruptamente, e passaram a se concentrar nos setores financeiro, de comrco
e servios, e tambm na indstria.
As presses competitivas sobre as empresas j instaladas no pas e a entrada do capital
estrangeiro configuraram um ciclo de intensa modernizao econmica. Porm, nada
disso modificou o panorama de concentrao da riqueza que caracteriza o espao
nacional.
Os desafios do comrcio exterior
At a dcada de 1960, os produtos primrios e semimanufaturados dominavam a
pauta de exportaes do pas. Gradativamente, porm, manifestaram-se os efeitos da
substituio de importaes: na dcada de 1980, os produtos industriais passaram a
predominar na pauta de exportaes. No entanto, a partir da metade da dcada de
1990, os principais produtos exportados voltaram a ser os bsicos e
semimanufaturados, responsveis pelo crescimento do comrcio externo.
Apesar desse crescimento, o Brasil participa com pouco mais de 1% do total dos fluxos
comerciais globais. A explicao para isso que, em geral, o componente tecnolgico
das exportaes brasileiras muito baixo. Ampli-lo um dos desafios do Brasil
contemporneo.
O intercmbio multidirecional
O comrcio exterior brasileiro multidirecional: as exportaes e importaes
estruturam-se sobre vrios eixos, com o estabelecimento de diversas parcerias. Assim,
o Brasil um global trader, um parceiro global.
Na condio de global trader, o Brasil est comprometido com a defesa dos princpios
do multilateralismo e do liberalismo no comrcio internacional. Por isso, participa
ativamente das negociaes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
combatendo as iniciativas protecionistas das potncias econmicas globais.
O Brasil no pertence aos megablocos econmicos mundiais, mas depende dos
mercados europeu e norte-americano para expandir as exportaes. Incrementar o
intercmbio com os pases continentais que no pertencem aos blocos da Europa
nem da Amrica do Norte uma estratgia para diminuir a excessiva dependncia. A
aproximao com os demais Brics um exemplo dessa estratgia
Falemos do Brics.