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N 644

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistr la Prsidence du Snat le 19 juin 2014

PROPOSITION DE LOI
visant instaurer un service garanti dans les transports en cas de grve,

PRSENTE
Par MM. Philippe DALLIER, Pierre ANDR, Mmes Franoise BOOG, Caroline
CAYEUX, MM. Pierre CHARON, Jean-Pierre CHAUVEAU, Raymond
COUDERC, Mme Catherine DEROCHE, M. ric DOLIG, Mme Marie-Annick
DUCHNE, MM. Andr DULAIT, Andr FERRAND, Michel FONTAINE,
Jean-Paul FOURNIER, Yann GAILLARD, Mmes Jolle GARRIAUD-
MAYLAM, Colette GIUDICELLI, MM. Alain GOURNAC, Marc LAMNIE,
Robert LAUFOAULU, Antoine LEFVRE, Jean-Claude LENOIR, Jean-
Franois MAYET, Mme Colette MLOT, M. Jackie PIERRE et Mme Esther
SITTLER,
Snateurs


(Envoye la commission des affaires sociales, sous rserve de la constitution ventuelle d'une commission spciale
dans les conditions prvues par le Rglement.)
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EXPOS DES MOTIFS


Mesdames, Messieurs,

Les journes noires vcues partir du mercredi 11 juin 2014 par les
usagers de la SNCF imposent de rflchir au renforcement des obligations
du service minimum en cas de grve en instaurant un service garanti dans
les transports en cas de grve.
Actuellement, le service minimum la SNCF est fix un train sur
trois dans les cas de conflictualit les plus svres.
Cest ce niveau de trafic qui a t constat en particulier sur la
majeure partie du rseau francilien qui reprsente 50 % du trafic
national le mercredi 11 juin 2014 mais galement sur le rseau TER et
sur une partie du rseau grandes lignes.
lvidence, et au vu des difficults rencontres par les Franais pour
circuler et tout simplement se rendre leur travail, ce service minimum est
notoirement insuffisant.
Cest pourquoi cette proposition de loi vise doubler les obligations
du service minimum actuel pour imposer quau moins deux trains sur trois
circulent sur chacune des lignes du rseau aux heures de pointe en cas de
grve.
Un tel renforcement de la loi serait tout fait compatible avec le droit
de grve tel quil est reconnu par la Constitution.
Tout dabord, le service minimum appliqu par la RATP et la SNCF
sur les lignes de RER B et D quelles cogrent avec la rgie parisienne est
dores et dj de 50 % du trafic normal.
Il convient ensuite de rappeler la jurisprudence du Conseil
constitutionnel qui considre que, en ce qui concerne les services publics,
la reconnaissance du droit de grve ne saurait avoir pour effet de faire
obstacle au pouvoir du lgislateur dapporter ce droit les limitations
ncessaires en vue dassurer la continuit du service public qui, comme le
droit de grve, a le caractre dun principe valeur constitutionnelle.
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Poursuivant la logique de protection des usagers du service public, la
prsente proposition de loi propose galement la systmatisation du
remboursement des titres de transports en cas de grve quil sagisse des
billets ou des abonnements.
Larticle 9 de la loi sur le service minimum (loi n 2007-1124 du
21 aot 2007 sur le dialogue social et la continuit du service public dans
les transports terrestres rguliers de voyageurs) devenu
larticle L. 1222-11 du code des transports prvoit dj quen cas de
dfaut dexcution dans la mise en uvre du plan de transport adapt ou
du plan dinformation des usagers (prvus en cas de grve), lautorit
organisatrice de transport impose lentreprise de transport, quand
celle-ci est directement responsable du dfaut dexcution, un
remboursement total des titres de transport aux usagers en fonction de la
dure dinexcution de ces plans .
Il convient dsormais daller plus loin et de prvoir le remboursement
des usagers, en particulier des abonns, en cas de grve, mme lorsque le
plan de transports et le plan dinformation des usagers sont respects. En
effet, en cas de grve, loffre de transports mise la disposition de lusager
nest pas conforme au service normal sur la base duquel est calcul le
montant des abonnements.
Enfin, la prsente proposition de loi souhaite promouvoir le rglement
des conflits sociaux par la ngociation plutt que par la grve.
Cest pourquoi elle propose dallonger le dlai entre le dpt dun
pravis de grve et le dbut effectif du mouvement de grve en le faisant
passer de cinq dix jours francs dans les services publics.
Cinq jours supplmentaires, cest cinq jours de plus pour trouver une
solution ngocie et un accord entre les parties.
Cinq jours supplmentaires, cest galement cinq jours de plus pour
organiser un meilleur service minimum et pour renforcer linformation des
voyageurs.
Avec ce nouveau dlai, les voyageurs pourront avoir connaissance des
prvisions de trafic sept jours avant la grve, au lieu de vingt-quatre heures
actuellement. Ils auront ainsi le temps de prendre les dispositions
ncessaires leur permettant de faire face la grve.
Les derniers vnements lont montr : limmobilisme nest plus
acceptable. La reprsentation nationale doit prendre toutes les mesures
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pour, dans le respect du droit de grve, protger les usagers, assurer la
continuit du service public et rendre tous les Franais la libert de
circuler pour se rendre sur leur lieu de travail.

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PROPOSITION DE LOI
Article 1
er

Le deuxime alina de larticle L. 1222-3 du code des transports est
ainsi modifi :
1 Aprs la premire phrase, il est insr une phrase ainsi rdige :
En tout tat de cause, ce service ne peut tre infrieur, pour les
heures de pointe, deux trains sur trois, par rfrence au service normal. ;
2 la deuxime phrase, le mot : Le est remplac par le mot :
Ce .
Article 2
la seconde phrase de larticle L. 1222-8 du code des transports, les
mots : vingt-quatre heures sont remplacs par les mots : sept jours .
Article 3
La premire phrase de larticle L. 1222-11 du code des transports est
ainsi modifie :
1 Les mots : quand celle-ci est directement responsable du dfaut
dexcution sont supprims ;
2 Les mots : aux usagers en fonction de la dure dexcution de ces
plans sont remplacs par les mots : , y compris les abonnements, aux
usagers en fonction de la dure de la grve .
Article 4
la premire phrase du quatrime alina de larticle L. 2512-2 du
code du travail, le nombre : dix est remplac par le chiffre : cinq .