PROGRAMA DE LA MATERIA DER217 - DERECHO ADMINISTRATIVO

OBJETIVOS GENERALES DE
LA MATERIA :
El derecho administrativo es un reflejo directo del afianzamiento del Estado de Derecho. Su desarrollo se
produce con posterioridad a la Revolucin Francesa de 1789 y a la Constitucin de los EE.UU. de
Norteamrica del ao 1787, por lo que se est ante una disciplina relativamente joven. En ese marco, se
busca que el alumno conozca, estudie y reflexione acerca de las bases fundamentales de esta rama jurdica.
Que analice su rol ms trascendente, cual es procurar que la A dministracin Pblica cumpla sus necesarios
cometidos de inters general dentro de los lmites que le impone el ordenamiento jurdico. Dicho ordenamiento,
cuyos principios liminares parten de la Constitucin, es el que garantiza a los administrados la vigencia de la
seguridad jurdica y de los derechos que la Ley Fundamental reconoce a los individuos. En resumen, es
objetivo primario que se comprenda la materia en esa dialctica constante que se da entre la autoridad y la
libertad. Durante el desarrollo del programa se intenta lograr en el alumno un conocimiento que supere los
meros contenidos tericos, adentrndose en la prctica diaria de la materia. En ese sentido, es importante que
conozca cmo es, cmo funciona la A dministracin Pblica y cmo se relaciona con los particulares, desde un
punto de vista que muestre tambin la realidad y no slo el deber ser. A simismo, tambin se fija como objetivo
lograr en el estudiante una actitud crtica y de reflexin frente a los fenmenos jurdicos actuales y los nuevos
que se presenten en el campo del derecho administrativo. De nada sirve atiborrar de informacin a los alumnos
sin despertar en ellos una postura que constantemente haga que se cuestionen para qu existen determinadas
instituciones jurdicas, cul es la finalidad que tienen, qu valores estn en juego y qu ideologa las
acompaa o les dio origen. Esa actitud reflexiva ayudar para que se cumpla otro objetivo general de este
programa, cual es preparar a los futuros profesionales para que sepan interpretar los constantes cambios de la
realidad -polticos, econmicos y jurdicos- que influyen en el campo del derecho administrativo, como as
tambin a instituirse en actores de esos mismos cambios.

UNIDADES, TEMAS Y SUBTEMAS
1 LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO:
1.1 El principio de divisin de poderes y su valor.
1.2 Las funciones del Estado en general. Posturas descriptivas y conceptuales.
1.2.1 Criterios de conceptualizacin.
1.2.2 A dministracin, Jurisdiccin y Legislacin.
2 SUJETOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: LA ADMINISTRACIN PBLICA.
2.1 A dministracin Pblica: concepto y clasificacin.
2.2 La organizacin administrativa.
2.2.1 Concepto
2.2.2 rgano: concepto, elementos, clasificacin.
2.3 Principios de organizacin
2.3.1 Competencia: avocacin y delegacin;
2.3.2 Jerarqua: concepto
2.4 Relaciones interorgnicas e intraorgnicas
2.5 Concentracin y desconcentracin
2.6 Centralizacin y descentralizacin
2.6.1 Tipos de descentralizacin
2.6.2 Notas que tipifican a la organizacin descentralizada
2.6.3 Rgimen jurdico aplicable a los actos de los entes descentralizados
2.6.4 Formas jurdicas de la descentralizacin: autarqua, empresas del Estado en general y otras formas
2.7 Organizacin federal, provincial y municipal
2.7.1 A utonoma provincial y municipal
2.7.2 Las regiones
2.8 El rgano individuo
3 SUJETOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA (CONTINUACIN): LOS AGENTES PBLICOS
3.1 A gentes Pblicos: concepto
3.1.1 Principios constitucionales
3.2 Naturaleza de la relacin de empleo pblico
3.3 Formacin de la relacin de empleo pblico
3.3.1 Nacimiento
3.3.2 formas: concurso, seleccin, sorteo, eleccin
3.4 Deberes de los agentes pblicos
3.5 Derechos de los agentes pblicos
3.6 Responsabilidad de los agentes pblicos: concepto
3.6.1 Clases
3.6.2 Sanciones: concepto y clasificacin
3.6.3 Sanciones: concepto y clasificacin
3.7 Cargo, categora y escalafn: conceptos
3.8 Extincin de la relacin de empleo pblico
3.9 El funcionario de facto y el usurpador
4 SUJETOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA (CONTINUACIN): EL ADMINISTRADO
4.1 El administrado
4.1.1 Situaciones jurdico subjetivas: concepto
4.1.2 Situaciones activas: derecho subjetivo, inters legtimo, mero inters o inters simple, inters colectivo y difuso
4.1.3 . Situaciones pasivas: los deberes pblicos
5 EL DERECHO ADMINISTRATIVO
5.1 Concepto de derecho administrativo
5.2 Principios generales
5.3 Relacin con la ciencia de la A dministracin
5.4 Relacin con otras ciencias sociales
5.5 Relacin con otras ramas del derecho
5.6 Fuentes
5.6.1 Concepto y particularidades
5.6.2 Clasificaciones: generales y especficas, materiales y formales
5.6.3 La ley: Constitucin, Tratados I nternacionales, dems leyes inferiores
5.6.4 El reglamento: concepto, clases: ejecutivos, delegados, de necesidad y urgencia y autnomos o independientes
5.6.5 Jurisprudencia: judicial y administrativa
5.6.6 Doctrina
6 LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN
6.1 A ctos y hechos
6.1.1 A ctos jurdicos y no jurdicos
6.1.2 Hechos jurdicos y no jurdicos
6.2
Concepto de acto administrativo, de contrato administrativo, de reglamento, de simples actos de la A dministracin y de hechos
de la A dministracin
6.3 Clasificacin de los actos administrativos
6.4 Elementos y requisitos del acto administrativo
6.4.1 La competencia
6.4.2 El objeto
6.4.3 El contenido
6.4.4 La causa
6.4.5 La motivacin
6.4.6 El procedimiento
6.4.7 La forma
6.4.8 El fin
6.5 El silencio como manifestacin de voluntad
6.6 Caracteres de los actos administrativos: el principio de legitimidad y la ejecutoriedad del acto
6.7 Caracteres de los actos administrativos: el principio de legitimidad y la ejecutoriedad del acto
6.8 Facultades revocatorias de la A dministracin
7 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
7.1 Procedimiento administrativo: nociones generales
7.2 Principios que rigen el procedimiento
7.3 La reclamacin administrativa previa
7.4 Los recursos administrativos: concepto
7.4.1 . Clases de recursos: Reconsideracin, Jerrquico, A lzada, Revisin y Queja
7.5 El amparo por mora de la A dministracin
8 LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIN
8.1 Teora general del contrato administrativo
8.1.1 Nociones generales
8.1.2 Contratos de derecho pblico o administrativos y contratos de derecho privado de la A dministracin
8.1.3 Los cuasi-contratos administrativos
8.1.4 Procedimientos de contratacin
8.1.5 Derechos y obligaciones de las partes
8.1.6 Ejecucin del contrato administrativo
8.1.7 . Rgimen sancionatorio: Rescisin de contrato
8.2 Contratos administrativos en particular
8.2.1
Contrato de obra pblica y de concesin de obra pblica: concepto y diferencia, sistemas de contratacin y certificacin
de obras
8.2.2 Contrato de suministro
8.2.3 Contrato de servicio pblico y de concesin de servicio pblico
8.2.4 Contrato de emprstito
8.2.5 Otros contratos
9 DINMICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
9.1 El Estado en la economa
9.1.1 Modelos econmicos
9.1.2 El modelo econmico de la Constitucin Nacional
9.1.3 La intervencin administrativa: lmites, tcnicas jurdicas, privilegios y estmulos
9.1.4 La libertad econmica, de mercado y de empresa
9.1.5 Regulacin y desregulacin
9.1.6 Reforma del Estado y privatizaciones
9.2 Los servicios pblicos
9.2.1 Concepto
9.2.2 Caracteres
9.2.3 Creacin y extincin
9.2.4 Sistemas de prestacin
9.2.5 Situacin jurdica del usuario
9.2.6 Entes reguladores y de control: concepto, clasificacin y procedimiento
9.3 Nocin de polica, de poder de polica y polica administrativa
9.3.1 Principios constitucionales
9.3.2 Distribucin entre los distintos niveles de gobierno
9.3.3 Fines y lmites
9.3.4 Las sanciones administrativas
9.3.5 La falta o contravencin
9.3.6 Procedimientos y clases de sanciones
10 MEDIOS MATERIALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
10.1 Dominio pblico: distincin con el dominio privado del Estado
10.1.1 Modos de adquisicin y de transferencia
10.1.2 Uso del dominio pblico
10.1.3 El uso comn y los usos diferenciales: alquiler, permiso, concesin y comodato
10.1.4 Extincin de la dominialidad pblica
10.1.5 Bienes que integran el dominio pblico
11 LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD PRIVADA
11.1 Limitaciones administrativas a la propiedad privada: fundamento
11.2 Mera restriccin administrativa
11.2.1 Urbanismo: tcnicas de intervencin
11.2.2 Lmites
11.3 Servidumbres administrativas: caracteres y diferencias con las servidumbres privadas
11.3.1 Modos de constitucin y de extincin
11.3.2 I ndemnizacin
11.4 Expropiacin: concepto y fundamentos
11.4.1 Sujetos, objeto, presupuestos, causa e indemnizacin
11.4.2 El trmite expropiatorio
11.4.3 Desistimiento y abandono
11.4.4 La expropiacin irregular
11.4.5 Retrocesin
11.5 Requisicin: concepto
11.5.1 Requisicin de uso: ocupacin tempornea
12 : LA RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO PBLICO
12.1 La responsabilidad en el derecho pblico: responsabilidad contractual y extracontractual
12.2 Responsabilidad extracontractual por ejercicio de funcin administrativa
12.2.1 A ctividad ilegtima de la A dministracin: desarrollo jurisprudencial, fundamentos y presupuestos
12.2.2 A ctividad legtima de la A dministracin: evolucin jurisprudencial, fundamentos y presupuestos
12.2.3 El alcance de la reparacin
12.2.4 A cumulacin con la responsabilidad de los agentes pblicos
12.3 Responsabilidad del Estado por actividad legislativa
12.4 Responsabilidad por acto jurisdiccional
12.5 Responsabilidad por omisin
12.6 Responsabilidad de los prestadores o concesionarios de servicios pblicos
13 LA ADMINISTRACIN CONTROL
13.1 El control como ejercicio de funcin administrativa
13.2 Control del gasto pblico: Tribunal de Cuentas
13.2.1 Ubicacin institucional, integracin y atribuciones. Juicio de cuentas y responsabilidad.
13.3 La A uditora General de la Nacin
13.4 Sindicatura General de la Nacin
13.5 Fiscala Nacional de I nvestigaciones A dministrativas
13.6 Los entes reguladores
13.7 El defensor del pueblo

METODOLOGIA : a) Tal como lo subraya A gustn Gordillo, no podemos pensar que slo hay una definicin vlida o posible para
cada institucin del derecho administrativo, y que todos los que no la comparten incurren en error. En
consecuencia, lo que hay que analizar y discutir es cules son los objetos de estudio, cul es la realidad que
pretendemos definir. El paso siguiente ser analizar cul es el rgimen jurdico aplicable a esa realidad, a fines
de saber cules reciben el mismo tratamiento jurdico y pueden, por ende, ser agrupadas en una definicin o
clasificacin. V ale la pena transcribir, como hace Gordillo al comienzo de su tratado, la siguiente reflexin de
Genaro Carri: "Siempre hay mltiples maneras de agrupar o clasificar un campo de relaciones o de
fenmenos: el criterio para decidirse por una de ellas no est dado sino por consideraciones de conveniencia
cientfica, didctica o prctica. Decidirse por una clasificacin no es como preferir un mapa fiel a uno que no lo
es... es ms bien como optar por el sistema mtrico decimal frente al sistema de medicin de los ingleses." b)
A los fines de satisfacer los objetivos generales del programa y los especficos de cada unidad, debe utilizarse
un mtodo de enseanza-aprendizaje que contemple lo terico y lo prctico en cada tema. Desde ya que
existen unidades en las que el aspecto prctico adquiere ms relevancia que en otras. V erbigracia, el alumno
comprender cabalmente qu es el procedimieto administrativo cuando tenga acceso a un expediente
administrativo, cuando materialmente vea la actividad desplegada por el organismo que lleva a cabo dicho
procedimiento. Otros ejemplos donde lo prctico es de vital importancia se da cuando se estudie el acto
administrativo y la actividad contractual. Pero an en aquellas unidades donde lo terico parece tener mayor
peso, igualmente se intentar relacionarlo con la faz prctica, como por ejemplo, cuando estudiemos qu se
entiende por funcin administrativa del Estado. c) ntimamente ligado a lo anterior, encontramos que el
estudio del "caso" en esta materia adquiere una singular importancia, entendiendo por "caso" no slo lo que
dijo una sentencia en determinado supuesto, sino adems los dictmenes de los rganos consultivos
(Procuracin del Tesoro de la Nacin, Fiscala de Estado de la Provincia, etc.), determinados actos
administrativos que hacen las veces de "jurisprudencia" de la propia A dministracin, las resoluciones de los
entes reguladores y de control, etc. A ll analizaremos cmo se materializan los contenidos y concepto que se
hayan visto en la faz terica.


BIBLIOGRAFIA BASICA :
TITULO 1 : "Derecho A dministrativo" - Cassagne, Juan Carlos - Sptima edicin - 2003 - editorial LexisNexis, - Buenos
A ires
TITULO 2 : Derecho Constitucional y A dministrativo - I ldarraz, Benigno; Zarza Mensaque, A lberto y V iale, Claudio Martn
- 2 - 2001 - Eudecor - Crdoba

BIBLIOGRAFIA
AMPLIATORIA :
-Gordillo, A gustn: "Tratado de Derecho A dministrativo", 4 Tomos, editorial Fundacin de Derecho
A dministrativo, Buenos A ires, 4 edicin, 1997 a 2000. -Gordillo, A gustn: "Derecho A dministrativo de la
Economa", editorial Macchi, Buenos A ires, 1967. -Comadira, Julio R.: "El acto administrativo", editorial
Lexis-Nexis, Buenos A ires, 2003. -Comadira, Julio R.: "Derecho A dministrativo", editorial Lexis-Nexis,
Buenos A ires, 2003. -Farrando (h.), I smael y otros autores: "Manual de Derecho A dministrativo", editorial
Depalma, Buenos A ires, ao 2000. -Hutchinson, Toms: "Rgimen de Procedimientos A dministrativos - Ley
19.549", editorial A strea.
ELEMENTOS PERMITIDOS
PARA RENDIR EN MTD:
NO PRESENTA

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