TEMA 1.

LOS PRIMEROS PASOS DEL EUROPESMO

A lo largo de la Historia de Europa es posible apreciar una serie de coyunturas que
marcaron hitos en la creacin de una conciencia de comunidad continental, en torno a la
construccin de unos principios civilizadores comunes. En tal sentido se puede
interpretar la expansin del Imperio Romano, que domin la Europa occidental y
meridional a lo largo de ms de medio milenio, aunque tambin abarcaba el norte de
!rica y la mayor parte del "riente #rximo. $a pax romana, si bien basada en un
!rreo control imperialista, permiti !or%ar una ciudadan&a com'n en gran parte del
(ontinente y un largo y !ecundo per&odo de desarrollo civilizador, la romanizacin, que
sent las bases de muchos de los ms slidos valores culturales europeos. )u heredero,
el Imperio Bizantino, alent similares proyectos de unidad cultural y pol&tica. #ero el
!racaso en la *reconquista+ del "este, emprendida por ,ustiniano en el siglo -., releg
su dominio al /editerrneo oriental y su in!luencia cultural al mbito heleno y a los
pueblos eslavos de 0usia y los 1alcanes.
$os 'ltimos siglos del .mperio 0omano !ueron los de la expansin del cristianismo,
una religin derivada del %uda&smo, pero cuyos primeros tericos supieron adaptarla a
las convenciones culturales del mundo greco2romano. (on su adopcin como religin
o!icial del .mperio, a !inales del siglo .-, y con la cristianizacin de los pueblos
germnicos y eslavos, el cristianismo se convirti en n e!emento a"!tina#or de un
modelo de *ci$i!izacin occi#enta!+ que, para muchos, tendr&a en este hecho religioso
la base de una suerte de comunidad cultural europea, trasmitida luego a otras muchas
zonas del planeta a travs del colonialismo. 3o obstante, el cristianismo !ue tambin n
e!emento #e #i$isin, ya que sus diversas iglesias, !ruto de cismas sucesivos, alentaron
con!lictos sociales, disputas ideolgicas y guerras de religin, que contribuyeron a abrir
abismos entre los pueblos de Europa.
$os *renacimientos+ medievales encabezados por los emperadores %ar!oma"no y
Otn I supusieron sendos intentos de monar&'a eropea 4circunscrita en la prctica
al espacio germano2italiano4 que para triun!ar hubieran requerido de estructuras
estatales ms slidas en unos tiempos marcados en Europa por el !eudalismo y la lucha
por la supremac&a entre el 5rono y el Altar. $os (a)s)r"o de Espa6a y Alemania
parecieron ms cerca de este ob%etivo en el siglo 7-., en los or&genes de los Estados
8
absolutistas. #ero su proyecto de monar&'a paneropea, o *ni$ersa!+, concebida
prcticamente como un patrimonio !amiliar, se vio en!rentado a las guerras entre
catolicismo y protestantismo hasta que la paz #e *est+a!ia 98:;<= consolid la divisin
religioso2pol&tica de la Europa occidental y central.
1. LOS PRE%URSORES
En esa poca surgieron los primeros intelectuales visionarios que propon&an alguna
!orma de +e#era!ismo continenta!, destinado !undamentalmente a evitar los !recuentes
con!lictos blicos. En 8:>?, en plena @uerra de los Treinta A,os, el mon%e !rancs
-meric %rc. public su Nuevo Cineas, o discurso de Estado mostrando las ocasiones
y los medios de establecer una paz general y la libertad de comercio para todo el
mundo, que se garantizar&an mediante una mone#a com/n y la labor de mediacin de
una Asam)!ea permanente #e !os esta#os eropeos, con sede en -enecia y dotada de
un e%rcito propio. Auince a6os ms tarde un aristcrata !rancs, el #&e #e S!!0, dio
a conocer el Gran Proyecto de Enrique IV, quien habr&a plani!icado una reordenacin
territorial de Europa como una con+e#eracin #e &ince esta#os regida por un
%onse1o #e Eropa, integrado por seis (onse%os regionales y un (onse%o @eneral. En
8:BB, el !ilso!o y matemtico alemn 2ott+rie# *i!3e!m $on Lei)niz propuso una
Unin Eropea gobernada por un Sena#o de representantes de los estados
constituyentes. El ingls *i!!iam Penn escribi en 8:C? un Ensayo para la Paz
presente y futura en Europa, sobre la necesidad de crear los Esta#os Uni#os #e Eropa
como una con!ederacin de estados soberanos con un parlamento com'n, la Dieta
Eropea, en la que estar&an representados en proporcin a su poblacin y que contar&a
con !uerzas armadas propias para imponer la paz en el (ontinente.
$a idea de un *patriotismo+ europeo comenz a tomar cuerpo en la poca de la
I!stracin. Montes&ie a!irm que *Europa es un 'nico pa&s, compuesto por
m'ltiples provincias+. El abate %3ar!es Ir.n.e %aste! #e Saint Pierre propuso, en su
Proyecto de paz perpetua 98B><= la creacin de una Li"a eropea sin !ronteras
interiores, gobernada por un Sena#o de >; miembros y con una nin econmica. En
8BCD, con el (ontinente convulsionado por las guerras derivadas de la 0evolucin
!rancesa, el !ilso!o germano Immane! 4ant escribi el op'sculo Proyecto filosfico
de Paz perpetua, en el que propon&a una 5e#eracin #e Esta#os Li)res ba%o la !orma
>
republicana y una *ci#a#an'a ni$ersa!+ europea, como modo de evitar nuevas
guerras.
$as visiones de estos precursores se estrellaban, sin embargo, contra la realidad
continental marcada por las guerras y la divisin. El siglo 7.7 contempl el triun!o del
imperia!ismo co!onia!, del proteccionismo econmico y de los naciona!ismos
partic!aristas, vinculados a la idea del Esta#o6nacin. $os proyectos de construccin
nacional mediante la expansin territorial 4la Erancia napolenica, la @ran Alemania,
la @ran )erbia, etc.4 encontraban su %usti!icacin en doctrinas que trascend&an las
!ronteras estatales en de!ensa de ideales vinculados a la realizacin del *#estino
3istrico+ de comunidades tnico2lingF&sticas determinadas 9pan2germanismo, pan2
eslavismo, iberismo=. A'n as&, algunos tericos del nacionalismo concibieron una
Europa en la que la consolidacin del modelo de estados2nacin y de la democracia
parlamentar&a !acilitar&a el equilibrio continental y la armon&a entre los pueblos. As&,
2iseppe Mazzini impuls el proyecto de La Joven Europa 98<?;= para di!undir los
ideales de la revolucin liberal en el (ontinente, pero sin asumir una plena integracin
!ederal que mermase la independencia de los estados nacionales.
3o es extra6o, pues, que la mayor&a de los portavoces decimonnicos del !ederalismo
europeo surgieran de las !ilas del llamado *socia!ismo tpico+. Erente a una Europa
organizada ba%o hegemon&a !rancesa, como intent 3apolen, el con#e #e Saint6Simn
present, sin xito, al %on"reso #e 7iena 98<8;= un proyecto titulado e la
reorganizacin de la sociedad europea, o de la necesidad y los medios de agrupar a los
pueblos de Europa en un solo cuerpo pol!tico, conservando cada uno su independencia
nacional. Abogaba en l por una +e#eracin +ranco6)rit8nica como primera !ase. Esta
!ederacin, a la que podr&a unirse A!emania una vez !uera uni!icada y adoptase un
sistema parlamentario, ser&a la base de un !uturo Par!amento 2enera! eropeo que
gobernar&a el continente %unto con un 2o)ierno +e#era!, cuyo presidente ser&a elegido
por la asamblea continental, con competencias econmicas, educativas y sobre las
in!raestructuras.
$os mo$imientos re$o!cionarios producidos en varios pa&ses en 8<;< acentuaron la
percepcin, entre ciertos sectores del !i)era!ismo y del naciente socia!ismo, de que era
posible establecer lazos de cooperacin y un destino com'n para los pueblos de Europa.
?
En este contexto cobr relieve el discurso del escritor 7'ctor ("o ante el %on"reso
Internaciona! #e !a Paz reunido en #ar&s, el >8 de agosto de 8<;C, en el que hizo una
abierta propuesta de creacin de los Esta#os Uni#os #e Eropa.
-&ctor Hugo !ue miembro, como 2iseppe 2ari)a!#i, Mi1a'! Ba9nin o :o3n Start
Mi!i, de la Li"a #e !a Paz 0 !a Li)erta#, asociacin de!ensora del +e#era!ismo
eropeo creada en 8<:B por %3ar!es Lemmonier, disc&pulo de )aint2)imn y editor
del peridico de la $iga, "es #tats$%nis d&Europe. #or su parte, otro socialista
*utpico+, :osep3 Pro#3on desarroll en su libro El principio federativo 98<:?= una
visin de Europa como una *con+e#eracin #e con+e#eraciones+ que integrar&an los
diversos estados, tras lo que se iniciar&a *la descentralizacin de los grandes Estados+
en peque6as comunas locales que, a su vez, se integrar&an voluntariamente en una
*con!ederacin 'nica+, que posibilitar&a la democracia participativa y un desarme
general.
Erente a estas visiones, ms o menos identi!icadas con el socialismo, persist&an otras de
&ndole cristiana, que ve&an en el nacionalismo paneuropeo la culminacin de un
#esi"nio re!i"ioso. 5al era la tesis del literato romntico 2eor" P3i!ipp $on
(ar#en)er", conocido como 3ovalis, quien en su ensayo "a Cristiandad en Europa
98BCC= consideraba que el cristianismo hab&a hecho del (ontinente una sola nacin. G
as& lo expuso, por e%emplo, el historiador !rancs Anato!e Lero06Bea!ie en el
(ongreso de (iencias #ol&ticas reunido en %unio de 8CHH en #ar&s. $a propia doctrina
ponti!icia abundaba en la idea de inequ&voca vinculacin entre el xito de la civilizacin
europea y la !e cristiana, como expres en su enc&clica de 8<<D Inmortale ei, el papa
$en 7....
3o hab&a acuerdo entre los primeros tericos del europe&smo sobre lo que deb&a
entenderse por *Eropa+, !uera del reconocimiento de unos muy genricos valores
civilizadores. En 8CD<, el historiador italiano 5e#erico %3a)o#, en su 'istoria de la
Idea de Europa, advert&a que *el concepto de Europa debe !ormarse por contraposicin,
en cuanto existe algo que no es EuropaI comparndose con lo que no es Europa es
precisamente, al menos en principio, como adquiere sus caracter&sticas+. A veces
quedaban !uera del dise6o continental las peri!eriasJ la #en&nsula ibrica, el mundo
eslavo oriental uni!icado por la 0usia de los zares y los menguantes dominios de los
;
turcos otomanos en los 1alcanes, gobernados por un .slam a%eno a los valores morales y
culturales europeos. "tras veces era la insular @ran 1reta6a la que quedaba excluida, o
autoexcluida, de la nmina continental en !uncin de su orgullosa condicin de imperio
ocenico.
A comienzos del siglo pasado exist&a ya un n'cleo de europe&stas activos, dispuestos a
tomar iniciativas que superasen el marco de la pura teor&a. En v&speras de la 2ran
2erra, en 8C8>, el !rancs A!+re# 7an#erpo! organiz una %nin para el estudio del
erec(o de Gentes seg)n los principios cristianos, dedicada a extender los ideales
paci!istas por el (ontinente, en la que particip uno de los !uturos *padres de Europa+,
el tambin !rancs Ro)ert Sc3man. Kn a6o despus, el empresario britnico Max
*aec3ter !und la "iga para la %nidad Europea, dedicada a popularizar el proyecto de
unos Estados Knidos de Europa con un modelo similar al de los Estados Knidos de
Amrica.
Estos proyectos europe&stas, que segu&an teniendo al paci!ismo como e%e y %usti!icacin,
conviv&an con algunos otros de *pe&e,as Eropas+ que centraban su atencin en
reas geogr!icas concretas. En algunos casos, hab&an conducido a los primeros conatos
de organizacin supranacional, como el ;o!!$erein, la unin aduanera de los estados
alemanes durante la primera mitad del siglo 7.7, o la %omisin Internaciona! #e!
Dan)io, constituida en 8<DB y que garantizaba la libertad de navegacin !luvial sin el
control de los estados. En un plano ms terico destac un proyecto que comenz a
vislumbrarse a mediados del siglo 7.7 y que concret 5rie#ric3 <amann en 8C8DJ
una extensa con!ederacin de la Europa central, o *itteleuropa, desde 1lgica y )uiza
hasta los #a&ses 1lticos y Kcrania, situada ba%o la hegemon&a del 0eich alemn y
convertida en el autntico corazn pol&tico, cultural y econmico del continente
europeo. /itteleuropa se convirti en uno de los e%es tericos del nacionalismo alemn
durante la primera mitad del siglo 77 e impuls sendos proyectos geopol&ticos de gran
calado durante las dos guerras mundiales.
=. EL PA<EUROPESMO DE E<TRE2UERRAS
$a #rimera @uerra /undial represent un estallido colosal de xeno!obia y
ultranacionalismo en el seno de las sociedades europeas, que condu%o a un terrible
D
holocausto continental. #arec&a que el sue6o de la Europa unida quedar&a
de!initivamente enterrado. #ero no !ue as&. $os su!rimientos de la poblacin durante la
contienda, las convulsiones sociales potenciadas por la 0evolucin 0usa de 8C8B y su
utop&a comunista, la recon!iguracin del (ontinente como un mosaico de estados2
nacin identitarios y mal avenidos y la expansin del pesimismo cultural que "sLald
)pengler re!le% en su in!luyente ensayo "a ecadencia de +ccidente 98C8< y 8C>>=,
llevaron a muchas conciencias la conviccin de que slo un proceso de integracin
continental basado en el +e#era!ismo erope'sta podr&a evitar una nueva catstro!e.
=.1. La Unin Paneropea
Apenas terminada la @uerra /undial resurgieron las iniciativas. En 8C8C, el escritor
(enri Bar)sse impuls el grupo Claridad, !ormado por intelectuales como Ste+an
;>ei", (. 2. *e!!s y Anato!e 5rance, empe6ados en estimular el esp&ritu de
conciliacin entre los europeos. Mesde el campo de la !iloso!&a, :os. Orte"a 0 2asset
anim a las elites continentales, en su libro "a rebelin de las masas 98C?H=, a canalizar
los nuevos movimientos sociales en !avor de la unidad europea. G algunos pol&ticos
publicaron obras en las que, desde el campo liberal, de!end&an los ideales paneuropeos.
#ero la primera iniciativa de entreguerras que permite rastrear los inicios del proceso de
integracin europea se debe al conde Ric3ar# <i9o!as %o#en3o$e64a!er"i. )us
continuos cambios de residencia le !acilitaron una visin cosmopolita que, tras conocer
los horrores de la @ran @uerra, le acerc a la concepcin del europe&smo como
movimiento paci!ista y superador de los nacionalismos. En 8C>> !und la %nin
Paneuropea, con la misin !undamental de animar a las elites intelectuales y
econmicas a plantear alternativas, desde el cristianismo y el conservadurismo, al
avance del comunismo sovitico en Europa.
Al a6o siguiente, (oudenhove2Nalergi public en -iena un breve libro que constituye
uno de los hitos !undamentales del europe&smoJ Pan-Europa. )u anlisis part&a de la
consideracin de que, tras la @ran @uerra, el (ontinente hab&a perdido su papel
hegemnico en el planeta !rente a potencias emergentes extra2europeas como Estados
Knidos y ,apn, o como la 0usia sovitica y el 0eino Knido, a los que el conde no
inclu&a en una !utura (omunidad de naciones europeas. El remedio a esta decadencia
:
era pasar *de la anarqu&a europea a la organizacin paneuropea+, mediante el est&mulo
de una visin pol&tica y cultural de la identidad com'n de los habitantes del (ontinente.
)u plan contemplaba la convocatoria de una %on+erencia continenta! que estableciera
un mecanismo de arbitra%e para resolver los con!lictos entre los estados. )eguir&a luego
el establecimiento gradual de una Unin A#anera Paneropea, paso previo a la
constitucin de los Esta#os Uni#os #e Eropa, cuyos habitantes compartir&an una
ciudadan&a com'n. $a Europa !ederada contar&a con un #arlamento con dos cmaras,
una popular, elegida directamente por los ciudadanos, y otra !ederal, con un
representante de cada estado miembro, veintisis estados para los que (oudenhove2
Nalergi preve&a que mantuviesen ciertas cotas de soberan&a, pero subordinada al
mantenimiento global del sistema liberal2capitalista y a un modelo de seguridad
continental, militar y diplomtico, que impidiera !uturas guerras.
$a Knin #aneuropea tuvo alg'n relieve durante los a6os veinte y los primeros treinta.
)u primer congreso, reunido en -iena en octubre de 8C>:, congreg a unos dos mil
asistentes, entre los que se encontraban varios %e!es de gobierno e intelectuales de gran
nivel. )in embargo, (oudenhove2Nalergi prioriz el plano terico, de di!usin de ideas
y principios, y su organizacin no asumi acciones espec&!icas ante los estados, que
llevaran al desarrollo prctico de sus propuestas.
=.=. Las primeras iniciati$as +nciona!istas
)& lo intentaron otras iniciativas, a%enas al !ederalismo europe&sta y centradas en
limitados proyectos !uncionalistas de carcter bsicamente econmico, a cargo de
empresarios, economistas y pol&ticos liberales y conservadores. Estas iniciativas, que
constituyeron entonces los avances ms slidos en la consecucin de los ideales
paneuropeos, se desarrollaron mediante dos l&neas de accin paralelasJ
a=. El est!mulo a la regulacin de las tasas de cambio y el impulso a las uniones
aduaneras entre estados, que evitaran ,l proteccionismo y las guerras tarifarias. En
8C>8, 1lgica y $uxemburgo, pactaron una tasa de cambio !i%a para sus monedas
respectivas y una pol&tica aduanera com'n, brindando un modelo de entente que
anim la accin de los partidarios del librecambismo en todo el (ontinente. En
octubre de 8C>D surgi el Comit, de -ccin Econmica y -duanera, de mbito
B
exclusivamente !rancs, que de!end&a el librecambismo y la libertad de empresa en
la econom&a europea. $o presidi :ac&es Lacor62a0et, economista especializado
en comercio y estrechamente relacionado con los medios gubernamentales de su
pa&s, a los que asesoraba en la )ociedad de 3aciones.
En marzo de 8C>D, un grupo de personalidades econmicas entre las que destacaban
los !ranceses %3ar!es 2i#e e ?$es Le Troc&er hicieron p'blico un mani!iesto
de!endiendo la nin a#anera continenta!. A partir de esta iniciativa, en 8C>B
apareci el Movimiento para la Unin Aduanera Europea, que contaba con
comits en quince pa&ses a !inales de la dcada. )u propsito era crear en Europa, un
gran mercado libre abierto a la circulacin de mercanc&as, de capitales y de
personas. Ese mismo a6o, el economista galo 5rancis De!aisi present, en nombre
del /ovimiento, un memorndum a la (on!erencia Econmica .nternacional
propugnando una nin a#anera por etapas, ya que estimaba que la Europa
occidental y la oriental ten&an sistemas productivos muy dispares y era pre!erible
llegar a la unin con distintas velocidades.
b=. "a formalizacin de c.rteles empresariales supranacionales en la industria y el
comercio. A lograr acuerdos de integracin industrial entre las econom&as europeas
se dirigieron los es!uerzos del industrial luxemburgus Emi!e Ma0risc3, animador
del llamado %'rc!o #e %o!pac3, integrado por intelectuales y empresarios
europe&stas. En mayo de 8C>: /ayrisch !und el Comit franco-alemn de
Informacin y Documentacin, con sedes en #ar&s y 1erl&n, y en septiembre de
8C>B la Entente Internacional del Acero mediante la que anim a empresarios
metal'rgicos de Erancia, Alemania, 1lgica y $uxemburgo a crear un crtel
internacional y a eliminar las barreras estatales a la libre circulacin del carbn y el
acero entre sus pa&ses, sentando el precedente de lo que luego ser&a la %E%A. 3o
obstante, la aparicin de un crtel privado sin una intervencin reguladora de los
gobiernos tuvo el lgico e!ecto de reducir la competencia de las empresas no
a!iliadas y, tras extenderse al 0eino Knido y a los Estados Knidos lleg a controlar
el CH por ciento de las exportaciones mundiales de acero en 8C?C.
En un plano ms terico destacaron pol&ticos liberales como el britnico Art3r Sa!ter,
de!ensor del librecambismo en su libro, de 8C??, "os Estados %nidos de Europa y otros
<
escritos, y Lois Loc3er, presidente de la seccin !rancesa de la Knin #aneuropea,
que teoriz sobre el papel de los crteles internacionales en una unin econmica
continental, iniciada con la !ormacin de poderosas uniones industriales !ranco2
alemanes y colocada ba%o la supervisin de la )ociedad de 3aciones, para cuyo estudio
impuls entre los empresarios continentales un Comit, Econmico Paneuropeo que
presidi (oudenhove2Nalergi.
=.@. E! Memor8n#m Brian#
Aunque el proyecto de uni!icacin econmica !ue el que realiz avances ms serios en
el per&odo de entreguerras, resultaba evidente que ser&a imposible lograrlo sin un
consenso pol&tico de los gobiernos europeos. )obre todo cuando la crisis mundial
iniciada en 8C>C golpe con dureza las econom&as continentales, provocando
inmediatos re+!e1os proteccionistas que ale%aron cualquier atisbo de integracin
econmica. #ara que esta se diese a medio plazo era preciso, adems, que existiera una
generalizada voluntad pol&tica de superar las secuelas de la @ran @uerra, terminando
con la ruina que generaba el pago de las cuantiosas reparaciones establecidas por los
tratados de paz de 8C8C para los pa&ses vencidos y renunciando estos a la exigencia de
anulacin de las dolorosas prdidas territoriales con que hab&an sido castigados por los
vencedores. )e dieron algunos avances en este terreno, como el acer#o +ranco6
a!em8n #e Locarno 98C>D=, que resolvi las di!erencias entre vencedores y vencidos en
la Europa occidental y vali el #remio 3obel de la #az a sus principales negociadores.
#ero el malestar por el irre#entismo territoria! y la suerte de las minor'as naciona!es
a!"enas siguieron empu%ando a los estados a pol&ticas agresivas de rearme como
mani!estacin de la absoluta prioridad de los intereses nacionales !rente a los
continentales. Kn rearme que !oment la creacin de sistemas re"iona!es #e se"ri#a#
4Entente 1ltica, Entente 1alcnica, #eque6a Entente, #rotocolos 0omanos4 que no
sirvieron para garantizar una paz continental que estuvo en creciente peligro tras la
llegada al poder de Hitler en Alemania y su agresiva pol&tica revisionista.
Aunque no era la tnica dominante en la Europa de entreguerras, hubo un pu6ado de
dirigentes pol&ticos que abrazaron !ervientemente el europe&smo. Mestacaron en ello los
!ranceses -#oar# (erriot y Aristi#e Brian#, este 'ltimo presidente de honor de la
Knin #aneuropea. El D de septiembre de 8C>C, siendo ministro de Asuntos Exteriores
C
de su pa&s, 1riand propuso en un discurso en la sede ginebrina de la )ociedad de
3aciones, la elaboracin de un pacto !ederal, base de una Knin Europea.
Ante el impacto de su discurso, 1riand recibi peticiones de la )ociedad de 3aciones
para que elaborase un documento ms amplio. (on la colaboracin de su segundo en el
/inisterio, A!exis L."er 4el literato )aint ,ohn #erse4 y de Lois Loc3er para los
asuntos econmicos, el pol&tico !rancs redact el *Memor8n#m so)re !a
or"anizacin #e n sistema #e Unin 5e#era! Eropea+, conocido como el
Memorndum riand, que present a los gobiernos de veintisis estados europeos en
mayo de 8C?H.
Aunque hac&a hincapi en la cuestin de un sistema internaciona! #e se"ri#a# que
evitara !uturas con!rontaciones continentales mediante una %on+erencia Eropea,
como rgano bsico de la Unin 5e#era!, el /emorndum incid&a tambin en lo
!undamental de la nin econmica 4eran los momentos ms duros de la @ran
Mepresin4 de!endiendo una po!'tica !i)recam)ista que !acilitara *el establecimiento
de un mercado com'n para la elevacin al mximo del nivel de bienestar del con%unto
de territorios de la (omunidad europea+.
A !inales del verano, el documento tuvo entrada en la )M3 pero, pese al entusiasmo que
despert en ciertos medios intelectuales y a la creacin de una comisin de estudio en el
seno de la )ociedad, slo encontr silencio en los gobiernos del (ontinente y termin
siendo archivado. $a muerte de 1riand, en marzo de 8C?>, !ue otro duro golpe para los
partidarios del !ederalismo.
5odav&a en noviembre de 8C?<, coincidiendo con la %risis #e !os S#etes, un grupo de
europe&stas britnicos, vinculados al 0oyal .nstitute !or .nternational A!!aires, cre la
Unin !ederal, que dos a6os despus lleg a contar con doce mil miembros y de!endi
la !ederacin de Erancia y el 0eino Knido. #ero, pese a estos es!uerzos, los ideales
paneuropeos iban en contra de las tendencias triun!antes en un (ontinente que
experimentaba el retroceso de la democracia, el auge de los !ascismos, el ms !eroz
nacionalismo econmico de los estados y, pronto, las crisis internacionales que llevar&an
a una nueva guerra civil europea, desatada en septiembre de 8C?C.
8H
@. LA SE2U<DA 2UERRA MU<DIAL
Este con!licto pareci representar el !racaso de los ideales paneuropeos aunque a la
postre, como sucediera en 8C8;28<, !uncion como un motor de aceleracin de los
procesos de integracin continental. $as victorias del E1e "ermano6ita!iano entre 8C?C
y 8C;> tra%eron una radical modi!icacin del mapa continental, tanto para satis!acer los
a+anes expansionistas de las dos potencias !ascistas como para atender los
p!anteamientos re$isionistas, con respecto a la #az de #ar&s, de sus aliados h'ngaros,
eslovacos, b'lgaros o croatas, que supusieron la desaparicin de (hecoslovaquia y
Gugoslavia. G, en un primer momento, los intereses de la K0)), bene!iciaria del reparto
de #olonia con su aliado, el 5ercer 0eich, y de la anexin de los estados blticos.
)obre esta Europa remodelada, que iba desde los #irineos hasta las proximidades de
/osc', los idelogos nazis buscaron establecer el <e$o Or#en Eropeo, es decir, la
hegemon&a la @ran Alemania, que entre 8C;8 y 8C;; abarc casi todo el espacio
centroeuropeo, sobre un (ontinente, ms que uni!icado, uni!ormado ba%o las directrices
del 5ercer 0eich con!orme a la geopol&tica de la /itteleuropa.
/s all de la ocupacin militar de los pa&ses vencidos, de los proyectos de
colonizacin en el Este destinados conseguir *espacio vital+ 9lebens$raum= para el
pueblo alemn, o de las pol&ticas de exterminio de minor&as raciales, el 3uevo "rden se
apoyaba en la existencia de #icta#ras +i!onazis #e parti#o /nico, !ascista o
conservador !ascistizado, en el apoyo militar y pol&tico de estos reg&menes a la guerra
mundial mantenida por el E%e contra los Aliados y en la subordinacin de las econom&as
nacionales a los intereses de Alemania. En este 'ltimo sentido, el emba%ador alemn en
la Erancia de -ichy, %eci! $on Rent3e65in9 obtuvo el apoyo del ministro de Asuntos
Exteriores, :oac3im $on Ri))entrop, para lanzar un plan de Knin Econmica
europea, que supon&a la desaparicin de las aduanas interiores, la creacin de un Banco
%entra! Eropeo con sede en 1erl&n y acuerdos sobre intercambios comerciales,
explotacin de recursos y contingentes de mano de obra que hubieran asegurado el
control germano sobre la econom&a europea. #ero para entonces, en 8C;?, el 0eich
empezaba a perder la guerra.
Erente al 3uevo "rden, las !uerzas democrticas organizaron la 0esistencia anti!ascista
88
en los pa&ses ocupados, que mantuvo en %aque durante a6os a los e%rcitos del E%e y
elabor proyectos pol&ticos que pasaban, !undamentalmente, por !a restaracin #e !a
so)eran'a naciona! ba%o condiciones pol&ticas muy diversas, seg'n sus de!ensores
!uesen o no comunistas. #ero tambin el paneurope&smo cobr !uerza entre muchos
resistentes ante la evidencia de que, por segunda vez en una generacin, la desunin de
los pueblos europeos y la exacerbacin de los nacionalismos hab&an conducido a una
destructiva guerra mundial.
En la Europa occidental ocupada, los ideales !ederalistas se abr&an paso entre una
0esistencia intelectual vinculada en buena medida al persona!ismo, un movimiento
!ilos!ico y tico, y en especial a la revista Esprit, !undada en 8C?> por el principal
representante de la corriente, Emmane! Monier y que in!luy sobre diversos grupos
de de!ensores de la cooperacin democrtica entre los pueblos de Europa.
El comienzo de la guerra mundial y el pacto germano2sovitico animaron un vie%o, pero
inconcreto proyecto de nin +e#era! +ranco6)rit8nica. )us impulsores !ueron :ean
Monnet, un empresario !rancs que hab&a %ugado un destacado papel en los inicios de la
)M3 y que presid&a el (omit de (oordinacin Eranco2britnica y el historiador ingls
Arno!# :. To0n)ee, vinculado al grupo de la Knin Eederal. (uando, en la primavera
de 8C;H, se activ el !rente occidental con la invasin alemana de 1lgica y Holanda,
/onnet propuso al @obierno britnico hacer realidad la !ederacin. (on ayuda de
Art3r Sa!ter, Ren. P!e$en y Ro)ert 7asintart, redact un proyecto de Knin
Eranco2britnica que inclu&a uni!icacin econmica y de la de!ensa y una ciudadan&a
com'n. El primer ministro britnico, *inston %3rc3i!!, lo acept y as& lo hizo
p'blico.
#ero al d&a siguiente, el presidente del @obierno !rancs, Pa! Re0na#, no logr que
!uera aprobada la Knin en un (onse%o de /inistros en el que se acord solicitar el
armisticio a los alemanes. Era el !inal del sue6o de /onnet. El nuevo Estado surgido de
la derrota, la Erancia colaboracionista del marisca! P.tain, no mostr el ms m&nimo
inters en seguir avanzando hacia la integracin con el 0eino Knido de (hurchill.
En .talia, un antiguo comunista, A!tiero Spine!!i, !ue el impulsor del *anifiesto para la
unin de los pueblos libres de Europa, conocido como Manifie"to de #entotene, por el
8>
nombre del penal para presos pol&ticos donde se realiz su primera redaccin, en %unio
de 8C;8. El /ani!iesto, reelaborado en 8C;?, preconizaba *una Eropa !i)re 0
+e#era!+ basada en los siguientes principiosJ
E%rcito !ederal 'nico.
Knidad monetaria.
Abolicin de las barreras aduaneras y de la limitacin de la emigracin entre los
estados pertenecientes a la Eederacin.
0epresentacin directa de los ciudadanos ante las instancias !ederales.
#ol&tica exterior 'nica.
$a abolicin de!initiva de la divisin de Europa en estados soberanos nacionales.
5ras su liberacin a la ca&da de /ussolini, )pinelli y su colaborador Ernesto Rossi,
!undaron en /iln, en agosto de 8C;?, el Mo$imiento 5e#era!ista Eropeo.
A. EUROPA ? LA 2UERRA 5RA
Murante los a6os de la @uerra /undial, el mundo se hab&a dividido en dos bandos
en!rentados, con pocas excepciones de pa&ses neutrales. #or un lado, el E1e Roma6
Ber!'n6To9io y sus estados satlites, com'nmente identi!icado como el campo
*!ascista+. #or otro, la 2ran A!ianza !ormada por los Esta#os Uni#os, la Unin
So$i.tica, la %omni#a# Brit8nica #e <aciones 9(ommonLealth= y los "o)iernos
eropeos en e! exi!io, que sosten&an su legitimidad !rente a los reg&menes
colaboracionistas establecidos en sus pa&ses por el E%e. Kno de los ob%etivos de los
Aliados era la remodelacin de Europa al !inalizar la guerra. 3orteamericanos,
soviticos y britnicos asumieron el papel de un directorio mundial para plani!icar un el
!uturo posblico. En las sucesivas con!erencias interaliadas, los dirigentes de los tres
estados !ueron se6alando las condiciones de la posguerra, que tendr&an como base
terica la Dec!aracin #e !a Eropa Li)era#a, acordada por 0oosevelt, )talin y
(hurchill en la %on+erencia #e ?a!ta 9!ebrero de 8C;D=, y que establec&a el modelo de
democracia pluralista, con elecciones libres, como e%e de los sistemas pol&ticos del
(ontinente.
8?
)in embargo, en Galta y, sobre todo, en la %on+erencia #e Post#am 9%ulio2agosto de
8C;D=, lo que se ventilaba era un reparto #e in+!encias so)re e! %ontinente 4los
bloques4 a cargo de las dos nuevas superpotencias globales, Estados Knidos y la
Knin )ovitica. El 0eino Knido, el tercer miembro de la @ran Alianza, ser&a una
potencia menor, volcada en la conservacin de su imperio colonial y asociada a las
pol&ticas estadounidenses. )e model as&, hasta 8CCH, la !ractura continental. Kna
Eropa #e! Este liberada del nazismo por los soviticos y en la que se impondr&a el
modelo estalinista de democracia popular, con dictadura del partido comunista local. G
una Eropa #e! Oeste ba%o la hegemon&a ms laxa de los Estados Knidos, sustentada
tanto en democracias pluralistas, pero anticomunistas 4la mayor&a de los estados del
bloque4 como en dictaduras conservadoras, caso del #ortugal salazarista, de la Espa6a
!ranquista o de la @recia de los coroneles.
Me esta !orma, la @ran Alianza anti!ascista actuante entre 8C;8 y 8C;D se disolvi
rpidamente en una *"erra +r'a+ a escala planetaria entre los dos bloques prestos a
combatirse con las armas. En Europa, las nuevas condiciones vinieron marcadas por la
#ispari#a# creciente en !os mo#e!os po!'ticos #e! Este 0 #e! Oeste, por la
conso!i#acin #e sistemas econmicos 0 socia!es m0 #istintos, genricamente
identi!icados como *capitalista+ y *comunista+ y por !a #i$isin #e! %ontinente en
sen#os espacios "eoestrat."icos, con !uerte presencia militar norteamericana y
sovitica a ambos lados de una l&nea !ronteriza impermeable, que Oinston (hurchill
bautiz como *e! Te!n #e Acero+ en 8C;:.
Mevastada por la guerra y dividida por la paz, Europa era vista desde los Estados Knidos
como el ms importante aliado en su con!rontacin global con la Knin )ovitica, tanto
por su potencia! econmico 0 s $a!or estrat."ico como por !a extensin #e ss
#ominios co!onia!es 0 s in+!encia mora! en mc3as zonas #e! p!aneta. )in
embargo, una buena parte del (ontinente estaba en trance de constituirse en
#emocracias pop!ares proso$i.ticas, lo que les convert&a en ms que potenciales
adversarios del bloque geopol&tico al que los propagandistas norteamericanos de!in&an
como *el mundo libre+. $os pa&ses de la Europa occidental que se alineaban en este
'ltimo no parec&an en condiciones de hacer !rente a los retos que les planteaban el
en!rentamiento global de las dos superpotencias y las tensiones que implicaba el inicio
de los procesos de descolonizacin. (uando, en !ebrero de 8C;B, $ondres comunic a
8;
Oashington que no pod&a mantener la ayuda a los gobiernos de @recia, 5urqu&a e .rn,
entonces en lucha contra movimientos armados de inspiracin sovitica, la
Administracin norteamericana asumi que ten&a que adquirir un mayor protagonismo,
militar y pol&tico, en mbitos planetarios que, hasta entonces, hab&an pertenecido a la
es!era de hegemon&a europea.
Kn mes despus, el presidente norteamericano solicit al (ongreso medios econmicos
para derrotar al comunismo all& donde los europeos !uesen incapaces de hacerlo.
Kn mbito !undamental de actuacin de la pol&tica exterior norteamericana, a partir de
esta enunciacin de la Doctrina Trman de contencin del comunismo, era la Eropa
occi#enta! 0 centra!. #a&ses de la importancia de Erancia, .talia o Austria pod&an acabar
alineados en el campo estalinista de persistir en ellos las condiciones de miseria y
estancamiento econmico de la posguerra, que !avorec&an el crecimiento de sus potentes
partidos comunistas prosoviticos y les daban protagonismo en gobiernos y
parlamentos.
$a Moctrina 5ruman puso de relieve el inters norteamericano en potenciar la
recuperacin econmica de Europa, vinculndola a la econom'a #e merca#o, a la
#emocracia p!ra!ista, pero con exclusin de los comunistas de las reas de gobierno,
y a la solidaridad con los planteamientos estratgicos del *mundo libre+ tal y como se
contemplaba desde Oashington. A estas consideraciones de tipo pol&tico se un&a la
necesidad de la econom&a estadounidense de recuperar rpidamente el mercado europeo.
La "erra mn#ia! 3a)'a extrema#o !as #i+erencias entre !a rica econom'a
norteamericana 0 !a eropea, abocada a una situacin ruinosa. )i en 8C;: el #.1 de
los Estados Knidos era un <H por ciento superior al de 8C?<, en Erancia hab&a ca&do un
;: por ciento, en .talia, el ;H y en Alemania, el B8. Mos tercios de las reservas
mundiales de oro estaban en depsitos norteamericanos. En 8C;:2;B, EE.KK. export a
Europa cuatro veces lo que import y ello no slo supon&a un obstculo para la
recuperacin econmica del -ie%o (ontinente, sino que su creciente endeudamiento
amenazaba con la insolvencia europea al tiempo que las propias ventas norteamericanas
se ve&an en peligro ante la debilidad del consumo de unos pa&ses arruinados por la
guerra y siempre escasos de dlares.
8D
B. EL PLA< MARS(ALL ? LA OE%E
/otivos humanitarios, intereses econmicos y planteamientos de estrategia militar
global coincidieron para decidir a la Administracin 5ruman a intervenir en apoyo de la
recuperacin de la econom&a europea. El D de mayo de 8C;B, el secretario de Estado
norteamericano, general 2eor"e Mars3a!!, pronunci un discurso en la Kniversidad de
Harvard, en el que mani!est su preocupacin por la situacin europea.
#ara ello, *un gran n'mero de naciones europeas, si no todas+ ten&an que elaborar un
pro"rama con1nto #e reconstrccin econmica, en el que @obierno norteamericano
colaborar&a *en la medida de lo posible+. M&as despus, /arshall cre una +ficina de
Planificacin para impulsar el Programa de /econstruccin Europea 9#0E=, el
popularmente conocido como P!an Mars3a!!. Al !rente de la o!icina puso a uno de sus
asesores, el diplomtico 2eor"e 4ennan, quien estableci tres l&neas de actuacin
sobre la econom&a europeaJ
a=. Establecer el principio de que los europeos deben tomar la iniciativa en la
presentacin de un programa y asumir la responsabilidad central del mismo.
b=. $a insistencia en que la o!erta deb&a hacerse a toda EuropaJ si alguien hab&a de
dividir el (ontinente ser&an los rusos con su respuesta, no ellos con su o!erta
c=. El n!asis decisivo puesto en la rehabilitacin de la econom&a alemana y la
introduccin del concepto de la recuperacin alemana como componente vital de la
recuperacin de Europa en general.
(on!orme a estos propsitos, y estando impl&cita la contrapartida de un alineamiento
antisovitico, Oashington o!reci el #0E a los europeos. #ara gestionar la ayuda desde
los Estados Knidos, 5ruman cre la A#ministracin #e %ooperacin Econmica, a
cuyo !rente puso al empresario Pa! 2re0 (o++man. #or su parte, en Europa hubo
inmediata respuesta a la o!erta. Apenas escucharon el discurso de /arshall en Harvard,
los responsables de la pol&tica exterior britnica y !rancesa, el laborista Emest Be$in y
democristiano 2eor"es Bi#a!t, le comunicaron su disposicin a poner en marcha la
cooperacin europea. #ara ello invitaron a una (on!erencia continental, reunida en #ar&s
entre %ulio y septiembre de 8C;B a los gobiernos de veintids pa&ses, todos los de
Europa excepto Espa6a, la Alemania ocupada y la K0)). Esta, por boca de su ministro
8:
de Exteriores /olotov, hab&a rechazado ya sumarse al #rograma, alegando que se
trataba de *una maniobra de ciertas grandes potencias+ y que los pa&ses que lo
aceptasen hipotecar&an su independencia al admitir la hegemon&a norteamericana.
(hecoslovaquia y #olonia, que en principio adelantaron su adhesin, !ueron
*aconse%adas+ por /osc' para que la retiraran, al igual que los restantes pa&ses de su
zona de in!luencia.
$os diecisis estados presentes en (on!erencia de #ar&s establecieron un Comit para la
Cooperacin Econmica Europea 9%%EE= que el >> de septiembre present en
Oashington el desglose de la ayuda solicitada, unos >>.HHH millones de dlares. 5ras el
estudio de las diversas partidas a cargo de las comisiones del (ongreso de los Estados
Knidos, se utiliz la $ey de Ayuda Exterior para liberar un total de 8B.HHH millones, que
la Administracin demcrata entregar&a a los pa&ses bene!iciarios durante los cuatro
a6os de vigencia del #0E. Estos acordaron, a su vez, convertir el ((EE en un
organismo de mayor alcance, la $r%ani&acin Europea de Cooperacin Econmica
9OE%E= con capacidad para coordinar las pol&ticas que permitieran la aplicacin de los
!ondos del #lan /arshall a las econom&as nacionales. $a "E(E se cre en #ar&s, en
abril de 8C;<, y su primer secretario general !ue el !rancs Ro)ert Mar1o!in, un
economista !ormado en la Kniversidad de Gale. $a "rganizacin inclu&a a los pa&ses
solicitantes de la ayuda norteamericanaJ Austria, 1lgica, Minamarca, Erancia, @recia,
Holanda, .rlanda, .slandia, .talia, $uxemburgo, #ortugal, 0eino Knido, 3oruega,
)uecia, )uiza y 5urqu&a. G !iguraba como candidata la 0ep'blica Eederal Alemana, que
entonces daba los pasos necesarios para su constitucin, en mayo de 8C;C, sobre las
zonas de ocupacin militar norteamericana, britnica y !rancesa.
Murante la vigencia del #lan /arshall, Oashington aport un total de 8>.<8B millones
de dlares a la reconstruccin europea, casi todos en !orma de donaciones a !ondo
perdido. (on ellos, los pa&ses de la "E(E adquirieron en Estados Knidos materias
primas, petrleo, trigo, maquinaria y productos metal'rgicos. $a cuarta parte de las
ayudas, sin embargo, se destin a la adquisicin de material de guerra, del que los
norteamericanos acumulaban enormes stocPs.
$a "E(E cumpli adecuadamente sus !ines de recuperar el crecimiento de la econom&a
de sus miembros y la prosperidad de sus sociedades. En primer lugar, #istri)ir entre
8B
!os pa'ses miem)ros !a a0#a norteamericana en !uncin de demandas concretas,
inyectando una masa de dlares en las econom&as nacionales. $uego, organizar un
sistema m!ti!atera! #e pa"os. $a convertibilidad del dlar y de las monedas europeas
se regul mediante la Unin Eropea #e Pa"os, de septiembre de 8CDH, que !i% una
tasa multilateral de intercambio monetario cuyo control se asign al Banco #e Pa"os
Internaciona!es. $a "rganizacin asesor tambin a los gobiernos en la !i)era!izacin
#e !as estrctras #e! comercio eropeo, su%eto en gran medida a acuerdos bilaterales
entre organismos estatales, a !in de ir hacia un rea de librecambio que aumentara los
!lu%os comerciales a ambos lados del Atlntico. )e concedi una atencin especial a la
importacin de maquinaria industrial y agr&cola, !undamental tras las destrucciones de la
guerra mundial. G la econom&a de la Alemania occidental, uno de los ob%etivos bsicos
del #lan /arshall, super con bastante rapidez las enormes destrucciones de la guerra y
pronto se encontr en condiciones de incorporarse al concierto de la integracin
continental.
5odas estas l&neas de actuacin !ueron implementadas en un breve plazo con razonable
xito. El d!icit en el comercio europeo con Estados Knidos pas de <.HHH a >.HHH
millones de dlares, el comercio continental se duplic en seis a6os y se pudo paliar la
escasez de dlares que tanto hab&a lastrado el crecimiento de la econom&a continental en
los primeros a6os de la posguerra. (uando concluy la aplicacin del #lan /arshall, en
8CD8, !a econom'a #e !a Eropa occi#enta! 4con la excepcin de la marginada
Espa6a !ranquista4 3a)'a spera#o amp!iamente !os ni$e!es anteriores a !a "erra
mn#ia!, cuyas cicatrices, al menos en este aspecto, estaban prcticamente cerradas.
Exist&a unanimidad entre los miembros de la "E(E para mantenerla actuante ms all
del per&odo de vigencia del #0E. #ero hab&a surgido ya una mani!iesta disparidad de
visiones entre los partidarios de !imitar !os +ines #e !a Or"anizacin a !a cooperacin
inter")ernamenta! para !a re"!acin monetaria 0 e! est'm!o #e! comercio
internaciona! 4caso del 0eino Knido, )uiza o los pa&ses escandinavos4 y quienes,
con Erancia y los estados del 1enelux a la cabeza, quer&an convertirla en p!ata+orma #e
n proceso #e ni+icacin econmica continenta! en to#a re"!a, que comenzara con
una unin aduanera. Auien de!end&a con mayor !uerza la primera opcin era el 0eino
Knido, cuyos pol&ticos y empresarios deseaban un re!orzamiento de los lazos
econmicos con la Europa continental, pero sin que ello pusiera en riesgo el exclusivo
8<
sistema comercial de la (ommonLealth ni la relacin bilateral *especial+ que $ondres
buscaba mantener con Oashington. Me ah& su oposicin cerrada a una unin aduanera
europea que hubiera anulado su independencia comercial y que era, sin embargo, la v&a
lgica de progreso de la "E(E.
Mesde mediados de los a6os cincuenta la "rganizacin se encontr en un punto muerto,
ya que los partidarios de avanzar en la integracin econmica eran conscientes de que
tendr&an que prescindir del 0eino Knido y de que )uiza y los pa&ses escandinavos
tampoco les acompa6ar&an en esa v&a. $a creacin de las tres (omunidades Europeas
hizo, adems, innecesario cualquier intento de potenciar el carcter europe&sta de la
"E(E. Aue incluso de% de ser una institucin puramente continental cuando, en 8C:8,
ingresaron Estados Knidos y (anad 4,apn lo hizo tres a6os despus4 y se
trans!orm en la Or"anizacin #e %ooperacin 0 Desarro!!o Econmicos 9O%DE=,
una suerte de club mundial de pa&ses industrializados.
8C