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La cimade 1

Migrations
tat des lieux 2014
2 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 3
dit par La cimade
64 rue clisson 75013 Paris
Tl. 01 44 18 60 50
Fax 01 45 56 08 59
infos@lacimade.org
www.lacimade.org
une publication coordonne
par Sarah Belasch et Rafael Flichman.
Ont particip la rdaction :
marie-dominique aguillon, Gipsy Beley,
caroline Bollati, Lucie curet, Sophie dru,
Lise Faron, marie Hnocq, Violaine Husson,
Vronique Linars, Laura Petersell,
clmence Racimora, clmence Richard,
david Rohi, Grard Sadik, charlotte Srs,
Jean-Baptiste Simond.
iconographie :
Billie Bernard, clia Bonnin, maryse Boulard,
contrleur gnral des lieux de privation
de libert, albert chaibou / aec,
Nathalie crubzy / collectif -vif(s),
Rafael Flichman, Genevive Jacques, Jean Larive,
Sara Prestianni, Jean-claude Saget, Vali.
couverture : mobilisation de demandeurs dasile
somaliens montpellier, mars 2012. Vali
Quatrime de couverture : dans le nord du Niger,
dcembre 2012. albert chaibou / aec
Nos remerciements tous les militants
et militantes de La cimade ainsi
qu nos partenaires associatifs.
conception graphique :
www.perluette-atelier.com
dpt lgal : mai 2014
iSBN 978-2-900595-26-8
Migrations
tat des lieux 2014
4 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 5
avant propos
Depuis 2009, La Cimade a mis en place un rendez-vous tous les deux ans
pour rendre publics ses analyses et un bilan des politiques migratoires.
Ltat des lieux 2014 des migrations couvre la priode de n 2011 dbut 2014.
Prsente sur les terrains de laide aux personnes trangres et de la dfense
des droits, La Cimade constate tout au long de lanne les difcults vcues
par celles et ceux, exils, migrants ou rfugis, qui viennent en France
et en Europe chercher un avenir meilleur.
Fonde sur les constats de terrain des militantes et militants de La Cimade dans
131 permanences et de nos partenaires associatifs, cette publication a pour objectif
de rassembler dans un document unique, une vision transversale des consquences
du durcissement incessant des lois et des pratiques administratives.
Autour de 15 ches thmatiques, nous souhaitons donner voir de manire
exhaustive toutes les tapes de la vie dune personne trangre dans son parcours
migratoire. De la demande de visa depuis le pays dorigine, en passant par les
conditions dsastreuses de laccueil en prfecture, la procdure de demande dasile,
la crise de lhbergement, les possibilits rduites de rgularisation et jusqu
lexpulsion, ce document pointe galement les difcults rencontres par les
personnes trangres pour accder la justice et les particularits de leur
enfermement en prison. Il sattarde sur le droit drogatoire appliqu en Outre-mer,
mais aussi sur la situation des trangers malades, des femmes migrantes,
des populations dsignes comme Roms et sur la prcarit des mineurs
isols trangers. La politique de fermeture de lEurope et ses consquences
linternational, notamment dans les pays de transit, est aborde.
La priode couverte par ce travail est marque par larrive au pouvoir dun
nouveau gouvernement en mai 2012. Un changement tait attendu, mais les lois,
les pratiques et les politiques mises en uvre nont volu que de faon trs
marginale, sans amlioration majeure pour les personnes concernes.
Une autre politique est plus que jamais ncessaire pour changer le regard sur
les migrations et remettre lhumain au cur de nos socits. Outil pdagogique
et synthtique pour amliorer la comprhension des enjeux des politiques
migratoires, nous esprons que cet tat des lieux 2014 pourra contribuer
afrmer lurgence de rinventer lhospitalit.
6 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 7
denfants scolariss Outre que ces mesures lont t principalement par
lentremise de circulaires napportant aucune scurit juridique pour les
personnes, ce sont bien les lois des annes 2000 qui continuent dtre
appliques, laissant des milliers dhommes et de femmes se confronter
aux refus arbitraires des prfectures, tre expulss sans pouvoir faire
valoir leurs droits, ou tenter de survivre sans hbergement.
Deux projets de loi sur le systme dasile et laccs au sjour sont annoncs
et sans cesse repousss depuis deux ans. Ils permettront, peut-tre, de rviser
notre analyse dveloppe dans cette publication, mais plusieurs faits, en 2014,
obligent toutefois en douter, comme la sortie dune circulaire enjoignant,
dans des termes dune rare violence, les prfets expulser massivement
les personnes trangres sans autre considration que lirrgularit de
leur statut administratif, ou le durcissement constat des procdures
doctroi ou de renouvellement des titres de sjour pour raison mdicale.
La Cimade esprait galement une rupture radicale dans les discours sur
limmigration. Sous le quinquennat prcdent, la stigmatisation avait t
assume au plus haut sommet de ltat. Plutt que de revenir ouvertement
sur ce positionnement et porter un discours de clairvoyance et dapaisement,
rafrmant les valeurs de solidarit et de vivre ensemble, dconstruisant
les ides reues et les reprsentations fantasmes lgard de ltranger ,
le pouvoir actuel a prfr se taire ou exprimer des paroles inacceptables,
linstar du ministre de lIntrieur remettant en question le droit consacr
au regroupement familial, interrogeant la compatibilit de lIslam avec la
dmocratie, pointant comme une menace lvolution dmographique africaine,
ou la vocation des populations Roms pouvoir sintgrer en France.
Le choix dune politique dasile et dimmigration est un choix de socit.
Il ne sagit pas dune question subsidiaire quon pourrait traiter en
prenant son temps, par petites touches, en segmentant. Elle appelle des
changements dampleur, et surtout, une rvolution de la pense, face
aux impasses dans lesquelles les politiques de fermeture, franaises
comme europennes, nous conduisent depuis des dizaines dannes.
Jean-Claude Mas, secrtaire gnral de La Cimade
tat des lieux 2014, o est le changement ?
Cet tat des lieux 2014 entend dresser un bilan de plus de deux annes de politique
publique mene en matire dasile et dimmigration en France, analysant les
consquences des mesures prises, et rappelant toutes celles quil serait ncessaire,
selon La Cimade, dengager sans tarder. Bien que couvrant, de n 2011 au printemps
2014, laction de deux majorits politiques diffrentes, il traite essentiellement
de laction conduite sous la prsidence de Franois Hollande entame au mois
de mai 2012, les derniers mois de la majorit antrieure nayant pas modi
signicativement le lourd bilan analys dans notre tat des lieux prcdent.
Dresser cet tat des lieux est dautant plus important que llection de Franois
Hollande laissait esprer, si lon se rfre aux promesses du candidat, sinon une
autre politique dasile et dimmigration, du moins une rupture avec la politique
brutale et injuste porte par son prdcesseur, contribuant avec pas moins de cinq
lois en sept ans des durcissements successifs des conditions dentre et de sjour
des personnes trangres. Le candidat Hollande navait-il pas promis de donner
rapidement des consignes pour amliorer le traitement et laccueil des trangers
dans les prfectures, qui ne sont souvent pas dignes dun pays comme le ntre ?
Ntait-ce pas le candidat Hollande qui voulait porter une politique migratoire
fonde sur des rgles claires, stables et justes ? Qui dnonait la rforme apporte
par le gouvernement de lpoque la rgularisation des personnes trangres
gravement malades ? Qui dnonait encore la stigmatisation dangereuse lgard
des populations Roms ? On pourrait ajouter dautres citations aux citations, sur
la rduction des dlais dinstruction des demandes dasile considre comme une
priorit , sur la rtention devant redevenir lexception et non un instrument
banal de procdure , ou dans un autre domaine, sur le droit de vote des trangers.
Le quinquennat nest pas termin, mais toutes les promesses ici nonces, quil est
toujours salutaire de rappeler, apparaissaient comme autant de mesures mettre
en oeuvre urgemment. Elles ne lont pas t. lheure o cet tat des lieux 2014 est
publi, soit deux ans aprs le dbut du quinquennat, du changement on ne peut que
constater, au mieux une lenteur coupable face lurgence, au pire le renoncement ou
le volte-face dune politique publique qui sinscrit en dnitive dans la continuit.
Certes, des mesures ont t prises pour amliorer le sort des tudiants
trangers, mettre n la franchise AME (Aide mdicale dtat) et au dlit de
solidarit, faciliter les possibilits de rgularisation principalement de parents
8 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 9
sommaire
Visas, une politique de dissuasion
1 page 10
des conditions daccueil en prfecture
toujours dgrades
2
page 18
asile, le rgne des procdures dexception
3 page 28
4
5
6
roms : les parents pauvres de leurope
7 page 64
Mineurs ou trangers ?
8 page 72
9
10
une justice au rabais pour les trangers
11 page 104
12
page 116
13
14
15
annexes
page 152
lhbergement des demandeurs
dasile en crise
page 38
Circulaire dite de rgularisation,
aprs lattente, la dception
page 46
des femmes migrantes
doublement vulnrables
page 84
trangers malades :
un besoin de protection
page 56
lexception au service de linacceptable
en outre-mer
page 94
enfermer et expulser, la continuit
dune politique rpressive
page 126
la prison, lieu de non-droit
pour les trangers
page 134
europe : les migrants aux portes
dune forteresse
page 144
de lampedusa au dsert du sahara :
les frontires tuent
10 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 11
Visas, une politique
de dissuasion
1
millions dentres en France en 2012, en comp-
tant les personnes dispenses de visa.
millions de demandes de visas en 2012 qui aboutissent
dans 88,5 % la dlivrance dun visa, principalement des
touristes et hommes daffaires russes et chinois.
refus de visas en 2012, soit une hausse de 11,8 %
par rapport 2011.
visas dlivrs des membres de famille de rfugis,
9 998 des conjoints de Franais et 13 362 dans le
cadre du regroupement familial en 2012.
requtes devant la commission de recours contre
les dcisions de refus de visas introduites en 2012,
soit une augmentation de 150 % en 2 ans.
de demandes de visas sont traites par un presta-
taire dans les 30 consulats de France ayant recours
lexternalisation.
agents consulaires dans les services des visas et 700
personnes employes par les entreprises prestataires.
millions de demandeurs de visas devraient terme tre
fchs dans le systme europen dinformation sur les visas
ViS qui comporte des informations biographiques et biomtriques.
80 90
80
2,6
247 255
3 167
16 000
60 %
822
Consulat de France
Rabat, service
des visas
La Cimade
12 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 13
La dlivrance des visas est devenue ces dernires annes un lment
cl dans la politique dimmigration : le sort de limmigration familiale,
des tudiants, des familles de rfugis, se dcide dsormais tout autant
dans le pays de dpart que dans les prfectures. en effet, la dlivrance
de titres de sjour est de plus en plus soumise lexigence dune entre
rgulire en France, mme quand les personnes concernes vivent
en France depuis de nombreuses annes. elles sont ainsi contraintes
repartir dans leur pays dorigine ou rester en France dans la plus
grande prcarit. Par ailleurs, le systme de visa long sjour valant
titre de sjour stend un nombre toujours croissant de situations.
il sagit dun visa qui dispense son titulaire de solliciter un titre de
sjour en prfecture la premire anne aprs son entre en France.
dabord prvu pour les conjoints de Franais, les visiteurs, les tudiants
et les travailleurs, il a t tendu aux scientifques, aux stagiaires et
aux personnes bnfciaires du regroupement familial. Lensemble des
conditions de dlivrance du premier titre de sjour sont vrifes
ds le pays dorigine par les services consulaires.
autant dire que le pouvoir des consulats de France dans les pays
dorigine est considrable. Pourtant, les conditions daccueil y sont
dplorables quand elles ne sont pas inexistantes, et la France nhsite
pas externaliser toujours davantage certaines de ses fonctions
des oprateurs privs, moyennant un cot pour les usagers.
concernant les rponses aux demandes de visa, mme si les chiffres
avancs par les autorits laissent penser que tout fonctionne pour le
mieux (sur les 2,6 millions de demandes par an, prs de 90 % sont
acceptes), les soutiens des personnes trangres savent bien que
parmi les 10 % de refus se cachent de nombreuses familles dchires,
des drames humains loin des yeux. et ces 10 % ne sont quune moyenne
qui cache des ralits bien diffrentes dun pays lautre. entre
les demandes de visa dposes Saint-Ptersbourg, qui concernent
principalement des hommes daffaire, et celles dposes au consulat
de France casablanca, qui touchent plutt des membres de famille,
le taux de dlivrance de visa varie considrablement.
Lvolution des pratiques
dans les consulats
Les autorits franaises reconnaissent
volontiers que dans certains pays, les
conditions daccueil dans les postes
consulaires franais ne sont pas satis-
faisantes. Mais plutt que de tenter de
les amliorer, une partie de plus en plus
importante de la procdure est cone
des sous-traitants, un service qui est
payant pour les demandeurs : dabord
pour la seule prise de rendez-vous, puis
pour la collecte des documents constitu-
tifs des dossiers de demandes, cest d-
sormais lexternalisation du relev des
donnes biomtriques qui se dveloppe.
Largument est simple : les gens prf-
rent payer plutt que dtre mal reus
Oui, mais sils taient bien reus ?
En 2010, le Comit interministriel de
contrle de limmigration recensait 55
postes qui pratiquaient lexternalisation de
la prise de rendez-vous et la tendance est
laugmentation. 29 postes consulaires ont
opt pour lexternalisation de laccueil et de
la collecte des documents ; alors quune
dizaine de postes devaient les rejoindre.
LA BIOMTRIE
AU SERVICE DE VISAS
La phase dexprimentation de lexter-
nalisation du relev des donnes biom-
triques Londres, Alger et Istanbul a ex-
pir n 2012. La Commission nationale
de linformatique et des liberts (CNIL)
a rendu un avis positif et le dispositif de-
vrait tre dploy. Cependant, son exten-
sion reste dpendante du dveloppement
du VIS dont la mise en place avance
en Afrique, au Proche Orient et dans
les pays du Golfe persique. Le VIS, sys-
tme europen dinfor-
mation sur les visas,
contient en effet les
donnes biographiques
et biomtriques des
personnes introduisant une demande de
visa Schengen. En septembre 2012, la col-
lecte des donnes biomtriques se prati-
quait dans 170 postes consulaires sur 193.
Des familles spares
Familles de Franais, familles trangres,
voire familles de rfugis, de nombreux
couples, de nombreuses fratries restent
spars de longs mois ou plusieurs an-
nes pour la simple raison que le consu-
lat refuse la dlivrance dun visa ou ne
rpond mme pas la demande.

Jtais commerante au Congo


et lors dun dplacement
en Europe pour mes affaires, je suis
tombe malade. Le mdecin ma dit que si
je rentrais au pays, ma vie serait courte
car jai besoin dun traitement spcialis
et suivi. Jai pu avoir un titre de sjour
pour soins. Mes deux enfants tant
rests au Congo, jai demand quils
puissent venir en France et la prfecture
a accept. Une demande de visa
pour mes enfants a alors t dpose
lambassade Brazzaville, mais
elle est reste sans rponse et
je nai pu obtenir aucune information.
Je suis alors alle moi-mme
Brazzaville : lambassade on a refus
de me rpondre, on ma traite comme
les gens prfrent
payer plutt que
dtre Mal reus
14 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 15
une chienne, dans mon propre pays,
alors que la France mautorisait
emmener mes deux enfants !
Le dossier de mon ls a t transfr
Pointe-Noire o le consulat lui
a donn un visa : je suis rentre avec
lui en France pour poursuivre mon
traitement. Mais jai d laisser sa
sur jumelle derrire moi, sans savoir
pourquoi on ne voulait pas lui donner
son visa. En rentrant jai contact
La Cimade qui ma aide faire des
dmarches : a a pris un an et demi
avant que ma lle puisse enn
nous rejoindre !
Lassociation des Amoureux au ban pu-
blic tente de faire respecter les droits des
couples mixtes vivre normalement en
famille sur le territoire franais. Elle re-
oit de nombreuses sollicitations de la
part de conjoints de
Franais qui partent
dans leur pays dori-
gine pour y deman-
der un visa. Certains
y restent coincs beau-
coup plus longtemps que prvu. Quand il
y a un blocage, il est ncessaire de faire
parvenir un courrier au consulat avec
des lments justicatifs (actes de ma-
riage) pour expliciter la situation de
la personne. Cest souvent lintention
matrimoniale qui est mise en doute. Il
faut alors entamer une procdure de re-
cours, dabord devant la commission des
recours contre les dcisions de refus de
visas avant de saisir, le cas chant, le
tribunal administratif de Nantes. Mais la
jurisprudence de ce tribunal est trs res-
trictive sur ce point : le conjoint tranger
et son conseil doivent lutter pour dmon-
trer quil ny a pas de fraude.

Lorsque mon mari sest rendu


au consulat de France au Mali
pour dposer son dossier de demande
de visa de long sjour en tant que
conjoint de Franais dans le cadre
dun rendez-vous payant, une dame
du consulat la renvoy en lui disant
de me demander daller chercher la
transcription de notre acte de mariage
Nantes. Lorsque jai t la mairie
de mon domicile Fontenay-sous-Bois,
un monsieur ma dit que ce document
ne me concernait pas car notre mariage
a t clbr en France et non au Mali.
Ensuite, mon mari a pris un deuxime
rendez-vous payant au consulat pour
leur dire que ce ntait pas normal
quils rejettent son dossier cause
de ce papier car notre mariage a t
clbr en France. La dame lui a dit
quelle stait trompe, que cest une
copie littrale dacte de mariage quil
fallait lui donner. Ainsi, jai encore t
oblige daller la mairie de Fontenay-
sous-Bois pour demander cet autre
document. Deux dames mont dit
quelles ne connaissent pas la copie
littrale dacte de mariage et quil
nexiste que la copie intgrale et
des extraits dacte de mariage
avec et sans filiation.
Le consulat de France au Mali a menti
mon mari. Ils rejettent mon mari et
ne veulent pas lui donner le visa de long
sjour en France alors quil a fourni tous
les documents ncessaires et leur a
montr tous les originaux.
Autre obstacle rencontr par les couples :
le dlai dattente pour pouvoir passer les
tests de langue franaise et la formation
civique. 3 4 mois viennent ainsi sajou-
ter la procdure.
MME CASSE-TTE POUR
LES FAMILLES DE RFUGIS
Les choses ne sont pas plus simples pour
les familles de rfugis. La procdure
est dclenche uniquement lorsque les
membres de la famille ont saisi le poste
consulaire franais, et non pas lorsque la
personne rfugie a saisi lOfce franais
de protection des rfugis et apatrides
(Ofpra). Les dlais sont rputs extrme-
ment longs, mme si la sous-direction des
visas afrmait en septembre 2012 quils
avaient raccourci de plusieurs mois. Le
poste consulaire est cens ne demander
les actes dtat civil que sils existent
dj, mais dans certains pays, les agents
insistent tout de mme. En principe, si
les actes ne peuvent pas tre produits,
ce sont les lments de possession dtat
qui doivent tre pris en compte.
Il est frquent que les familles de r-
fugis se dplacent dans un pays autre
que leur pays dorigine, le plus souvent
pour chapper aux mmes craintes de
perscution que celles rencontres par
la personne rfugie elle-mme. La pro-
cdure est alors encore plus complique
puisquil faut sadresser au consulat du
pays daccueil et non du pays dorigine.
Par ailleurs, il nest pas rare que les fa-
milles rejoignantes arrivent en ordre dis-
pers : souvent la mre, puis les enfants,
certains restant seuls au pays. On assiste
une dstructuration de la famille, cons-
quence directe des dysfonctionnements de
la procdure de rapprochement familial.
Enn, pour ces personnes, le cot de
lexternalisation du traitement des de-
mandes de visa est exorbitant. Des en-
fants mineurs se retrouvent parfois
devoir entamer des dmarches au tl-
phone avec des cartes payantes.
Pour les familles des rfugis bangladais
et guinens, les refus de visas des postes
consulaires sont trs rcurrents : le motif
de refus est li lapprciation des actes
dtat civil dont lauthenticit est syst-
matiquement mise en doute.
Au Bangladesh, les agents consulaires fran-
ais nont pas lautorisation de pntrer
Le rapproCheMent faMiLiaL Des rfugis
Au centre international de La Cimade Massy o sont hberges des per-
sonnes reconnues rfugies, la procdure de rapprochement familial fait par-
tie, le cas chant, de laccompagnement social.
En septembre 2012, sur 80 rfugis, 13 procdures taient ncessaires auprs
de 9 consulats diffrents. Dans le mme temps, 14 recours contre des refus
explicites ou implicites, auprs de la commission de recours contre les dci-
sions de refus de visas ou auprs du tribunal administratif, taient pendants.
Une procdure de rapprochement familial suivie au centre international a dur
8 annes, jusquen 2012. La longueur de la procdure est particulirement pro-
blmatique : 3 membres de famille (conjoint ou enfant) sont dcds avant la
fin de la procdure. Le manque de soins est une des causes de dcs.
Certains Conjoints
de franais restent
bloqus dans leur
pays dorigine.
16 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 17
dans les mairies locales, ils nont aucun
contact avec ltat civil local et sont
contraints de passer par des avocats. Il y
a beaucoup de fraude documentaire, les
administrations locales
ntant pas ables. Ainsi,
la validit du mariage
est trs souvent remise
en cause en raison de
lge jug insufsant de
lpoux, et les tests osseux
donnent toujours raison aux allgations
de ladministration. Quant aux contre-
expertises, elles ne sont pas reconnues.
Au-del des diffrences dun consulat
lautre, des similitudes surgissent lorsquon
se penche sur le ressenti des demandeurs
de visa. Ils sont souvent amers et frustrs
par les conditions daccueil qui leur sont
rserves, par la suspicion et les contrles
dont ils font lobjet et par le manque de
transparence qui rgne dans les consulats.
Leur dception est souvent la hauteur
des attentes quils nourrissent lgard de
la France. Et pour nombre dentre eux, ce
quils peroivent de la France travers cette
procdure de demande de visa marque la
n dun mythe.
le Cot de
lexternalisation
du traiteMent des
deMandes de Visas
est exorbitant.
Visas, une politique de dissuasion
propositions
>
Crer un droit au visa pour certaines catgories de demandeurs
comme les personnes dont le droit de vivre en famille est protg
par des textes internationaux.
>
remplacer les formulations trop gnrales et strotypes
qui servent actuellement motiver les dcisions de refus de visa court
sjour par une motivation personnalise et circonstancie.
>
supprimer les dernires exceptions lobligation de motivation
des refus de visa (tudiants, visiteurs).
>
Mettre fn lobligation de visa de long sjour pour la dlivrance
dun titre de sjour aux conjoints de franais.
>
fixer par dcret la liste des pices justifcatives fournir
pour chaque type de demande de visa.
>
stopper le processus dexternalisation et doter les services consulaires
de moyens leur permettant de traiter correctement les personnes
qui sollicitent un visa et linstruction de leurs demandes.
18 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 19
des conditions daccueil
en prfecture toujours
dgrades
2
millions de passages de personnes trangres en prfecture
en 2011.
passages annuels en prfecture pourraient tre
vits si la moiti des titres de sjour taient
des titres pluriannuels valables 3 ans.
jours, cest le dlai moyen pour ladmission au sjour dun
demandeur dasile en 2012, il est de 4 mois Paris.
heures par jour, cest la moyenne nationale douverture des
guichets des prfectures.
emplois ddis en prfecture la dlivrance de titres
de sjour en 2012.
des titres de sjour dlivrs en 2011 taient des
documents de sjour provisoires.
euros cest ce quun tranger peut avoir payer
pour obtenir son titre de sjour.
5
290 000
30
5
1 514
61 %
708
Lattente devant
le service des
trangers de la
prfecture de
Bobigny, mars 2011
Jean Larive
20 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 21
La dnonciation des conditions daccueil et dinstruction des dossiers des
personnes trangres au sein des services prfectoraux en France nest pas
nouvelle. Les associations, dont La cimade, ont publi de nombreux rapports
dobservation ce sujet.
manuel Valls lui-mme dclarait au monde le 27 juin 2012 : jai t rvolt
par le sort rserv ces trangers qui se retrouvent dans les fles dattente
devant les prfectures pour renouveler leurs papiers pendant des heures,
la nuit, ou dans le froid. a nest pas a la France.
mais linstruction du 4 dcembre 2012 issue de la mission interne
au ministre de lintrieur ressemble plus une usine gaz avec des
indicateurs de performance qu des prconisations concrtes. et un an et
demi aprs, la situation ne sest pas amliore de manire signifcative.
une situation qui perdure,
voire qui saggrave
Avant lentre en vigueur de la circulaire du
28 novembre 2012 relative aux conditions
dexamen des demandes dadmission au
sjour, les associations avaient mis en garde
sur la ncessit damliorer les conditions
daccueil des personnes trangres dans
les prfectures en amont.
Certains prfets (notamment ceux
du Gard, de lHrault, du Doubs,
des Yvelines) nont pas attendu les
instructions ministrielles pour engager
des travaux de ramnagement des
espaces daccueil. Ces efforts doivent tre
salus dans la mesure o ils ont permis
une nette amlioration de laccueil des
trangers. Mais dans de nombreux
dpartements, les problmes persistent.
Les Bouches-du-Rhne, Paris, et plus
globalement la rgion parisienne sont
caractristiques des dpartements o
les les dattente devant les prfectures
restaient trs longues, encore sept mois
aprs lentre en vigueur de la circulaire.
Dans ces dpartements, tre prsent
devant les portes du bureau des trangers
avant louverture, voire ds la veille
au soir, ne constitue pas une garantie
daccder aux guichets. louverture
des portes, un nombre limit de tickets
est distribu. Les autres nont plus qu
retenter leur chance le lendemain.
En 2013, Marseille, prs de 200 personnes
se prsentaient tous les jours, et seule
une vingtaine au plus recevait un ticket ;
certaines personnes en venaient ngocier
nancirement lobtention dun ticket.
Marianne la porte

Depuis des annes les personnes


trangres qui souhaitent dposer
une demande de titre de sjour dans les
Bouches-du-Rhne sont soumises des
conditions dattente inacceptables pour
accder au bureau des trangers de la
prfecture de Marseille : faire la queue
une plusieurs nuits dans lespoir de
faire partie des personnes qui seront
autorises accder au guichet.
Elles sont contraintes de dormir
dehors, sur les marches de la prfecture,
par tous les temps, pour esprer
obtenir un des 15 20 tickets remis.
Les personnes qui pour des raisons
de sant, familiales, ou gographiques
ne peuvent attendre toute une nuit
sont la plupart du temps cartes.
Des observations citoyennes ont
t menes plusieurs reprises.
Les constats rcurrents ont chaque
fois t transmis aux responsables
de la prfecture qui ont procd
quelques amliorations, mais celles-ci
ne se sont pas rvles efcaces sur
le long terme. Des mdias locaux ont
galement fait tat de la situation.
En 2012, plusieurs demandeurs
concerns par ces refus de trottoir
ont tent une saisine en rfr au
tribunal administratif de Marseille ;
ils ont t dbouts faute durgence
En dcembre 2012, les responsables
du bureau des trangers
reconnaissaient que la qualit de
la rception tait insatisfaisante
et engendrait des pressions
ngatives sur les fonctionnaires
qui assurent laccueil au guichet.
Quatre associations : le Gisti, les
Amoureux au ban public, lAssociation
de juristes pour la reconnaissance des
droits fondamentaux des immigrs
22 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 23
et La Cimade ont dcid de saisir
en 2013 le tribunal administratif de
Marseille pour tenter de contraindre
ladministration rtablir le
fonctionnement normal de ce service
public. Le tribunal na retenu aucun
des moyens soulevs : discrimination,
violation du droit au respect de la
dignit humaine, principes dgalit
et de continuit du service public,
droit voir sa demande de titre
de sjour examine. Les quatre
associations ont dcid de porter
laffaire devant le Conseil dtat.
Il arrivait frquemment Paris dbut
2013 que les agents des centres de
rception des trangers annoncent dans le
courant de la journe les instructions de la
prfecture de police visant interrompre
le temps de la journe ou sur une priode
plus longue laccueil des trangers venus
dposer un dossier de rgularisation.

En septembre 2013, il tait prvu


la prfecture de Bordeaux
que la procdure de dpt physique
des dossiers soit remplace par
une procdure crite, par courrier.
Connaissant la situation dans plusieurs
dpartements o la procdure est crite
depuis des annes, comme en Loire-
Atlantique par exemple, les associations
taient inquites : pas dinformation
disponible au guichet, attente de la
rponse bien au-del de 4 mois sans
rcpiss ni autre attestation de dpt
de la demande que laccus de rception
de la poste, paiement de la taxe
priori, dans le courrier de demande,
sans assurance que le dossier sera
enregistr Cela sest mis en place,
avec une permanence tlphonique et
des informations en ligne sur le site de
la prfecture. Un seul agent est prsent
en prfecture. En principe, un accus
de rception et, le cas chant, la liste
des pices manquantes devait tre
adresse dans les 15 jours, et
un rendez-vous x 2 ou 3 mois.
Plusieurs mois aprs, les craintes
des associations se vrient : sans
interlocuteur, les demandeurs sont
perdus. Alors que la dlivrance
de rcpiss fonctionnait bien
Bordeaux, dornavant, les personnes
attendent plusieurs mois sans rien.
En fvrier 2013, dans son rapport public
annuel, la Cour des comptes pointe que
les conditions daccueil des personnes
trangres dans les prfectures ne sont
pas toujours convenables. Elle note que
dans les prfectures les plus concer-
nes par les demandes de titres, de lon-
gues les dattente conduisent des ten-
sions dautant plus vives quil nexiste
pas de halls daccueil adapts. [] lou-
verture des grilles, les attroupements
qui se forment ncessitent souvent le
renfort dagents de scurit publique.
La Cour des comptes souligne le recours
excessif aux documents provisoires,
lexistence de listes de pices justica-
tives diffrentes selon les dpartements,
un nombre dacteurs excessif dans cer-
taines procdures et
le manque de mutua-
lisation des bonnes
pratiques . Elle pr-
conise de revenir la
voie physique (et non
postale) pour les premires demandes, le
dveloppement de la dmatrialisation
des formulaires et le dveloppement du
traitement des demandes distance. En-
n, elle recommande un allgement de
certaines procdures comme les change-
ments dadresse.
LA SITUATION PARTICULIRE
DES DEMANDEURS DASILE
Pour dposer une demande dasile au-
prs de lOfce franais de protection
des rfugis et apatrides (Ofpra), ltran-
ger doit au pralable se prsenter en
prfecture, avec une adresse, pour de-
mander son admission au sjour. Le pr-
fet doit dlivrer une autorisation provi-
soire de sjour dans un dlai de quinze
jours moins quil refuse le sjour pour
le placer en procdure prioritaire ou en
procdure Dublin.
Cette tape de la procdure est le symbole
des dysfonctionnements du systme. Dune
part, le gouvernement prcdent a mis en
place la rgionalisation de ladmission au
sjour et de laccueil, visant ne donner
comptence quaux prfets de rgions
pour cette mission (sauf en Alsace, en le-
de-France et dans les DOM). Dautre part,
les services prfectoraux ont rapidement
mis en place des systmes visant retarder
le moment de lenregistrement de la
demande. Soit les prfectures dlivrent
directement des convocations de plusieurs
semaines plusieurs mois, soit elles
demandent aux plateformes daccueil
de le faire. Celles-ci, gres ou nances
par lOfce franais dimmigration et
dintgration (OFII), sont devenues
des pr guichets . Leurs missions se
limitent la domiciliation, linformation
et lorientation des demandeurs.
Fin 2012, selon une enqute mene
par la Coordination franaise pour le
droit dasile (CFDA), le dlai moyen
dadmission au sjour tait de 30 jours
mais avec de forts carts entre ladmission
immdiate Lyon ou Marseille et les
quatre mois de dlai dattente Paris.
Pour rsoudre ce dysfonctionnement le
ministre a pris deux mesures. La premire
est lallongement six mois du premier
rcpiss dlivr au demandeur dasile
admis au sjour, cens diminuer le nombre
de passages en prfecture. La seconde est
la n partielle de la rgionalisation en
Bourgogne et Pays de la Loire.
Ces mesures nont presque pas eu deffet
puisque les systmes visant faire traner
les dossiers se sont dvelopps notamment
en Bourgogne, dans lIsre ou en Lorraine.
En consquence, des milliers de deman-
deurs dasile nont toujours pas accs
la procdure dasile, ni aux conditions
daccueil qui y sont associes (hberge-
ment en centre daccueil de demandeurs
dasile, allocation temporaire dattente).
Ils peuvent dans ce dlai, faire lobjet de
mesures dloignement et dun place-
ment en rtention.
La question de laccs la procdure a
t examine lors de la concertation na-
tionale sur lasile organise par le mi-
nistre de lIntrieur fin 2013. La solu-
tion propose dans le rapport issu de la
concertation de faire de lOFII et des pla-
teformes rgionales daccueil la premire
tape de la procdure dasile ne va pas
amliorer la situation.
Des titres de sjour
qui cotent cher
Depuis 2009, les taxes dues, par les
personnes trangres vivant en France,
en lien avec leur droit au sjour, nont
de cesse daugmenter, et ce dans des
pour la Cour des
CoMptes, laCCueil
dans les prfeCtures
nest pas toujours
ConVenable.
24 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 25
proportions chaque anne plus impor-
tantes. Aujourdhui, la dlivrance dune
premire carte de sjour dun an peut
coter jusqu 708 euros !
LOFII est nanc 80 % par les taxes
payes par les personnes trangres. Or
ce nest pas aux personnes qui viennent
tout juste dobtenir un titre de sjour
de nancer une agence du ministre de
lIntrieur cense mener une politique
dintgration pour les personnes en si-
tuation rgulire. Dautant plus que la
mission dintgration mene par lOFII
serait valuer, elle nest pour linstant
pas trs convaincante.
Le plus scandaleux est que les per-
sonnes sont contraintes de payer 50
euros simplement pour dposer un dos-
sier en prfecture. Si la demande est
refuse ou si la personne est expulse,
aucun remboursement nest envisag.
Rappelons que demander un titre de
sjour pour une personne trangre
sans papier est non seulement un droit,
mais cest surtout une obligation. Or
cest une population prcaire et fragile,
qui na pas lautorisation de travailler et
qui rencontre normment de difcults
sociales et nancires.
Il sagit dun vritable racket qui rend
payant laccs au service public pour
les trangers. Cette initiative du prc-
dent gouvernement a t conteste par
une trentaine dorganisations en 2012.
Aprs les lections, le gouvernement
socialiste sest content de baisser cette
taxe, qui est ainsi passe de 110 50 eu-
ros. Le balancier reste, comme souvent
en matire de politiques migratoires,
trs dsquilibr pour les personnes
concernes.
Quelques mois aprs la dsignation de
lactuel gouvernement, Manuel Valls, mi-
nistre de lIntrieur, dclarait au Monde
que les difcults obtenir un titre de
sjour sont des facteurs de fragilisation
conomique, psychologique, sociale et
donc des obstacles lintgration. . Son
ministre na pourtant jamais soutenu la
suppression du paiement des demandes
de titres de sjour, principe inexistant
dans la loi franaise avant 2012.
Le principe reste le mme dans la loi de
nances 2014. Il entrine une logique
de dissuasion des per-
sonnes en situation ir-
rgulire pour rduire
le nombre de dossiers
traiter en prfecture.
Mais ce pari nest pas
le bon, puisquil impose la clandestinit
aux plus prcaires qui ne peuvent pas
payer ces 50 euros. Laccs ladminis-
tration doit rester gratuit. Alors que le
gouvernement pouvait semparer dune
vritable opportunit pour marquer le
changement, ils se sont contents de
poursuivre une politique injuste initie
par leurs prdcesseurs.
Dmatrialisation outrance
Sil semble aujourdhui ncessaire de
recourir aux technologies dans le traitement
des demandes administratives de titres de
sjour, le maintien dun contact physique
avec des personnels des prfectures reste
nanmoins indispensable.

Amiens, les rendez-vous pour


dposer une demande de titre de
sjour doivent se prendre exclusivement
par internet. Or le service ne fonctionne
pas : la page du site internet de la
prfecture indique : Il nexiste plus
de plage horaire libre pour votre
demande de rservation. Veuillez
ressayer ultrieurement. Et les
personnes concernes nont pas
dinterlocuteur la prfecture pour
contourner cet obstacle. Plusieurs
dentre elles, soutenues par les
associations et les avocats locaux, ont
dpos une requte en rfr-mesures
utiles devant le tribunal administratif
an dobtenir un rendez-vous en
invoquant une rupture dgalit dans
laccs au service public. Devant le
juge administratif, la prfecture a
admis quaucun rendez-vous navait
t disponible pendant plusieurs mois
en raison dun accroissement dactivit,
sans quaucune mention spcique
ne gure sur le site internet ad hoc.
Depuis, les rendez-vous sont
nouveau possibles au nombre de
7 par semaine, avec la perspective
Des propositions tiMiDes faCe Des Constats aCCabLants
Scuriser le parcours des ressortissants trangers en France , le rapport du
parlementaire Matthias Fekl remis le 14 mai 2013 au gouvernement dresse des
constats ralistes sur les obstacles rencontrs aujourdhui par les personnes
trangres pour demander un titre de sjour au guichet dune prfecture. Cepen-
dant, les propositions qui sont faites sont insufsantes, tempres tout au long
du rapport par des appels la fermet, la lutte implacable contre limmigration
illgale tant prsente comme un objectif prioritaire.
une approChe trop LiMite
Ce rapport cible la mise en uvre des politiques publiques sans remettre en
question les fondements de celles-ci. Cette approche, ncessaire et indispen-
sable, doit tre combine avec une rexion plus large sur les objectifs dune
politique dimmigration. Traite isolment, elle est forcment insufsante.
titre De sJour pLuriannueL
Le rapport prconise la dlivrance de titres de sjour pluriannuels pour dsen-
gorger les guichets en limitant les dplacements inutiles dans les prfctures
et pour amliorer les conditions de vie des personnes trangres. Or, ce nest
quarticule avec un rel accs la carte de rsident, que la gnralisation dun
titre pluriannuel peut contribuer stabiliser le sjour. Il est urgent de mettre n
la prcarit administrative laquelle sont contraintes des milliers de personnes
trangres obliges de renouveler chaque anne leurs papiers.
Des propositions pertinentes Mais trop fragiLes
Le rapport lance quelques propositions intressantes pour rtablir le dialogue avec
les prfctures, mais celles-ci ne vont pas assez loin. Publier des circulaires ne
peut sufre, il faut une rglementation contraignante pour garantir les droits des
personnes trangres sur lensemble du territoire, quelle que soit la prfecture.
une logique de
dissuasion pour
rduire le noMbre de
dossiers traiter.
26 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 27
de passer 20 en fvrier 2014.
Le tribunal administratif a statu
le 17 janvier 2014 : pour la plupart des
requrants ayant nalement obtenu
un rendez-vous avant laudience,
leur requte a t rejete.
Malgr les dysfonctionnements observs
sur le terrain et les alertes de nombreux
soutiens des personnes trangres, le
ministre de lIntrieur persiste dans la
mise en place de mesures dmatrialises.
Dernire instruction en date, la circu-
laire du 3 janvier 2014. Elle propose
dallonger la dure des rcpisss de
premire demande de titre de sjour
6 mois, de gnraliser les convoca-
tions par SMS pour la remise des titres
comme cela est dj le cas la sous-
prfecture du Raincy . Elle poursuit
les prises de rendez-vous par internet
pour les demandes de renouvellement
de titre de sjour, malgr les nombreux
dysfonctionnements relays.
Pour les personnes qui ne disposent pas
dinternet, la prfecture de Bobigny a
mis en place une borne interactive of-
frant un accs gratuit internet dans le
hall daccueil de la prfecture, accessible
lensemble des usagers avec laccom-
pagnement quotidien dun volontaire
service civique .
Enn devrait tre mise en place une in-
terface internet tranger commune
tous les sites des prfectures, ayant pour
objectif de fournir une information
fiable, uniforme et prcise pour toutes
les situations les plus frquemment
rencontres . Cet espace devrait mi-
nima tre le lieu de diffusion des listes
de pices justicatives fournir pour
les demandes de titre de sjour tablies
au niveau national Ces mesures doi-
vent se mettre en place progressivement
jusquen avril 2014.
Dans son rapport pour la mission Ad-
ministration gnrale et territoriale de
ltat de la commission des nances
dans le cadre du projet de loi de -
nances pour 2014, la dpute Hlne
Vainqueur-Christophe soulignait que
les prfectures devraient toujours sef-
forcer de maintenir un accueil physique
des trangers, en complment de lac-
cueil dmatrialis. Ce dernier est utile
pour faciliter les dmarches dune partie
des demandeurs et allger la charge de
travail des prfectures, mais il ne peut
pas entirement remplacer laccueil phy-
sique. Cela rejoint prcisment les ob-
servations des associations qui accom-
pagnent des personnes trangres tous
les jours sur le terrain.
Nanmoins, il ny a pas de fatalit. Au
cours des dernires annes, des exp-
riences dans plusieurs dpartements d-
montrent quavec la volont politique il
est possible damliorer les choses avec
des moyens raisonnables. Il est temps de
rompre avec la politique de dissuasion
aux guichets des prfectures.
des Conditions daCCueil en prfeCture
toujours dgrades
propositions
>
organiser un vrai pr accueil, dans des locaux adapts,
avec des agents en nombre suffsant.
>
Mettre disposition des demandeurs, par tous moyens,
des informations fables sur les critres et les procdures
dobtention des titres de sjour.
>
tablir au niveau national des listes de pices justifcatives exigibles
pour le dpt des demandes de titre de sjour, appliques de manire
homogne dans les prfectures.
>
amliorer la transparence des dcisions administratives,
notamment par une meilleure motivation des dcisions de refus.
>
Dlivrer des titres de sjour prennes pour diminuer la prcarit
administrative des personnes trangres et cesser dencombrer
inutilement les guichets des prfectures.
>
porter une attention particulire la formation
des personnels prfectoraux.
>
supprimer le principe du paiement dune partie des taxes au moment
de la demande de titre de sjour et diminuer signifcativement
le montant des autres taxes exiges.
>
Mettre fn la rgionalisation de lasile pour que les demandeurs
puissent dposer leur dossier dans la prfecture de leur dpartement.
28 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 29
demandes dasile enregistres en 2013 contre
61 468 en 2012.
protections ont t accordes en 2013 dont 6 000
par lOfpra et 5 450 par la cNda, soit un taux
daccord global de 24,2 %. il tait de 21,4 % en 2012.
jours, cest le dlai moyen pris par lOfpra pour rendre
une dcision en 2013, il tait de 186 jours en 2012.
des demandes dasile ont t traites en procdure
dexception en 2012 (procdure prioritaire ou procdure
dublin ).
transferts dublin ont t excuts en 2012 sur les
5 389 dossiers traits par la France.
mois, cest le temps que peut prendre une procdure de
transfert dublin , dure pendant laquelle le demandeur
dasile na pas de vritable statut.
3
asile, le rgne des
procdures dexception
65 894
11 456
204
40 %
598
23
Autorisation
provisoire de sjour
dun demandeur
dasile dans le Gard,
mars 2011 Vali
30 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 31
Les demandes dasile en France ont continu daugmenter en 2012
et 2013 : 61 468 demandes dasile (mineurs et rexamens compris)
ont t enregistres en 2012, et 65 894 pour lanne 2013.
Lanne 2012 a t marque par un record pour les procdures
dexception que sont les procdures dublin et prioritaires, puisquelles
ont concern prs de 40 % des demandes dasile enregistres en
France. cest la consquence dune orientation politique dcide en
novembre 2011 par claude Guant et qui na t corrige qu la marge
par le ministre de lintrieur manuel Valls. Paradoxalement, elles nont
pas eu leffet de dissuasion et de rduction des dlais escompts.
un vritable statut
pour les dublins ?
Le rglement europen dit de Dublin ,
prvoit, sous rserves de critres fami-
liaux, que ltat responsable de lexamen
dune demande est celui qui laisse entrer
ltranger sur le territoire europen ou
celui o il a dj dpos une demande
dasile. En France, lapplication de ce r-
glement conduit les prfets refuser le
sjour au demandeur et le priver de la
possibilit de demander lasile lOfce
franais de protection des rfugis et
apatrides (Ofpra). Le demandeur fait
alors lobjet dune longue procdure
de saisine du pays responsable de
lexamen de la demande. Si ce pays ac-
cepte le retour de la personne, il devra
examiner sa demande dasile. Cette
procdure peut durer jusqu 23 mois
et, pendant ce temps, les demandeurs
dasile dits dublins nont pas de
vritable statut. Ils nont pas daccs
une procdure Ofpra, ni au statut
de demandeur dasile : ils nont pas
dautorisation de sjour, pas accs aux
centres daccueil pour demandeurs
dasile (CADA) ni lallocation tempo-
raire dattente (ATA).
Les ConDitions DaCCueiL enfin aCCessibLes aux DubLins
Depuis 1995, les personnes faisant lobjet dune procdure Dublin navaient accs
aucune des modalits daccueil comme les centres daccueil pour demandeurs
dasile (CADA) ou lallocation temporaire dattente (ATA), car il tait ncessaire
dtre admis au sjour et davoir dpos une demande dasile pour en bncier.
La Cimade et le Gisti, dans un recours contre une circulaire du 3 novembre 2009
relative lATA, ont contest ce fait en janvier 2010 devant le Conseil dtat, en
sappuyant sur la directive europenne sur laccueil des demandeurs dasile de 2003.
Celui-ci a renvoy cette question la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE)
qui, dans un arrt du 27 septembre 2012, a jug que les conditions daccueil devaient
tre fournies tous les demandeurs dasile, y compris dublins et jusqu leur
transfert effectif dans ltat responsable.
Pour que cet arrt commence tre appliqu, il a fallu saisir le juge des rfrs
du Conseil dtat puis attendre sa dcision du 17 avril 2013 annulant la circulaire
du 3 novembre 2009.
Depuis, une circulaire du 23 avril 2013 a demand aux prfets de dlivrer des convo-
cations tous ces demandeurs et de transmettre des listes Ple emploi pour que
leur droit lATA soit ouvert. Fin 2013, certaines prfectures ne le font toujours pas.
En revanche, aucune disposition na t prise pour ouvrir laccs des CADA aux
dublins et les projets gouvernementaux prvoient de les orienter, comme les
dbouts du droit dasile, dans des lieux dassignation rsidence.
32 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 33
La procdure Dublin est inqui-
table et inefficace. En effet, en 2012
5 389 dossiers ont fait lobjet dune de-
mande de reprise en charge adresse
par la France un autre tat membre,
soit prs de 11 % des demandes dasile.
Pourtant le nombre de transferts est de
598 en 2012 contre 487 en 2011. Cela
est d en partie au dveloppement dun
important contentieux sur la question,
mais galement au fait que les prfets
ne cherchent pas mettre en uvre les
mesures quils dictent et conoivent la
procdure comme un purgatoire dans
lequel ils maintiennent des demandeurs
dasile pendant de longs mois.
Pour amliorer lefcacit du systme,
un nouveau modus operandi a t prvu
dans la circulaire du 1
er
avril 2011 qui de-
mande aux prfets dutiliser le plus lar-
gement possible cette procdure. Suite
une dcision de la Cour europenne des
droits de lhomme (CEDH), la circulaire
instaure un moratoire des transferts
vers la Grce en raison des dfaillances
de la procdure dasile et des risques de
traitements inhumains et dgradants
encourus par les demandeurs dasile
dans ce pays. En revanche, alors que les
conditions dexercice du droit dasile se
durcissent dans plusieurs autres pays
(Hongrie, Bulgarie), aucun moratoire na
t mis en uvre.
Lentre en vigueur du rglement Du-
blin III en janvier 2014 va modier
lgrement les cri-
tres et la procdure
de dtermination.
Mais surtout, il pr-
voit quun recours
effet suspensif soit accessible aux de-
mandeurs, conformment la jurispru-
dence de la CEDH. En France, un projet
de loi sur lasile est prvu pour transposer
le paquet asile fait de directives et de
rglements europens. Dans ce cadre, le
gouvernement envisagerait de crer un
recours de plein droit suspensif similaire
celui contre une obligation de quitter le
territoire : dans un dlai court de quarante-
huit heures si la personne est place en
centre de rtention ou assigne rsidence
ou de sept jours si elle est libre. Ladminis-
tration ne pourra pas renvoyer le deman-
deur dasile tant que le tribunal adminis-
tratif naura pas statu sur le recours.
La procdure prioritaire
plus que jamais utilise
Depuis 1993, la loi permet au prfet,
dans trois situations, de placer la de-
mande dasile en procdure priori-
taire : si le demandeur est originaire
dun pays plac sur la liste des pays
dorigine srs, sil reprsente une me-
nace grave lordre public ou lorsque
la demande est juge abusive ou frau-
duleuse. Le demandeur qui est refus
le sjour voit sa demande instruite
dans le dlai de 15 jours si le deman-
deur est en libert, et de 96 heures sil
se trouve plac dans un centre de r-
tention administrative en vue de son
loignement. Surtout, en cas de rejet,
le demandeur peut dposer un recours
la Cour nationale du droit dasile
(CNDA) mais cela ninterdit pas au pr-
fet de le reconduire sans attendre lis-
sue de ce recours. Enfin le demandeur
dasile plac en procdure prioritaire
dispose dun accs limit aux condi-
tions daccueil (pas de CADA et lATA
pendant la seule procdure Ofpra).
Lanne 2012 a t une anne record pour
lutilisation de cette procdure. 31 % des
demandes dasile ont t examines selon
la procdure prioritaire, soit 23 % des pre-
mires demandes et 86 % des rexamens.
En 2013, la part des procdures prioritaires a
diminu (25,6 % des demandes dasile, dont
18 % des premires demandes) la suite des
volutions de la liste des pays dorigine srs.
LES ALAS DE LA LISTE
DES PAYS DORIGINE SRS
Concept europen, une liste de pays
dorigine srs a t tablie pour la pre-
mire fois par le Conseil dadministra-
tion de lOfpra en 2005. Selon la loi de
2003, un pays est considr comme
sr sil veille au respect des prin-
cipes de la libert, de la dmocratie et
de ltat de droit, ainsi que des droits de
lhomme et des liberts fondamentales .
Inquiet de laugmentation des demandes
dasile, le ministre de lIntrieur Claude
Guant avait dcid en mars puis en
dcembre 2011, dy ajouter lAlbanie,
le Kosovo, puis lArmnie, le Bangla-
desh, le Montngro et la Moldavie.
Ces dcisions ont t contestes devant
le Conseil dtat. La premire fut en-
tirement annule le 26 mars 2012 et
le Bangladesh fut retir de la liste par
dcision du 4 mars 2013. En dcembre
2012, alors que la France sapprtait y
intervenir militairement, le Mali avait
t retir de la liste.
Ces inscriptions puis leurs annula-
tions ont des consquences sur le
nombre de demandes dasile des pays
concerns. Alors que linscription sur
la liste avait conduit une diminution
de 50 70 % des demandes kosovares
et bangladaises, le retrait de cette liste
les replace au niveau enregistr en
2010-2011. Les demandes albanaises
ont quant elle dcupl aprs lannu-
lation, tandis que les demandes arm-
niennes, pays rest sur la liste, conti-
nuent de dcrotre.
le rgleMent dublin
iii prVoit un reCours
suspensif.
la deMande dasile des pays plaCs et retirs de la liste
des pays dorigine srs 2009-2013 source ofpra
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2009 2010 2011 2012 2013 (tendance)
Albanie
Kosovo
Armnie
Bangladesh
34 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 35
Le rapport issu de la concertation natio-
nale sur lasile organise par le minis-
tre de lIntrieur n 2013 prconise de
maintenir la liste des pays dorigine srs
car elle permet de dissuader les deman-
deurs dasile qui nont pas de rel besoin
de protection. Il recommande de revoir
les conditions dadoption de cette liste
pour garantir davantage de transparence
et de mettre en place des mcanismes
permettant la suspension ou la radia-
tion en urgence de certains pays lorsque
des volutions soudaines le justient. Il
propose galement une possibilit pour
lOfpra de reclassement en procdure nor-
male dune demande qui a t classe en
procdure prioritaire, lorsque lexamen de
la situation individuelle le justie.
LE SOUPON PERMANENT
DE LA FRAUDE
Le prfet dispose galement de la possi-
bilit de placer une demande dasile en
procdure prioritaire quand il la consi-
dre comme frauduleuse et abusive. La
circulaire du 1
er
avril 2011 rappelle la
longue liste de situations envisages par
le ministre pour mettre en uvre ces
dispositions : fausse identit, demande
dasile aprs un refus de titre de sjour
ou aprs une mesure dloignement,
trangers en rtention administrative,
mais galement rfugis reconnus
dans un autre pays demandant asile en
France. Comme pour les pays dorigine
srs, lOfpra doit examiner en priorit la
demande dasile et le prfet peut expul-
ser ltranger sans attendre la dcision de
la CNDA sur le recours form. Les condi-
tions daccueil sont strictement limites.
LE FEUILLETON DES EMPREINTES
INEXPLOITABLES
La loi du 16 juin 2011 a cr un nou-
veau cas de refus de sjour lorsque la
personne dissimule son identit, sa
nationalit ou son itinraire. Il a t
utilis massivement vis vis des per-
sonnes dont les empreintes nont pu
tre releves pour fournir la base de
donnes EURODAC.
Ce phnomne a concern princi-
palement les demandeurs dasile
originaires de la Corne de lAfrique
(rythre, Soudan, Somalie) dont les
demandes ont fortement augment.
Le 3 novembre 2011, le directeur g-
nral de lOfpra a produit une note
enjoignant de rejeter, sans entretien,
les demandes dasile des personnes
ayant fait lobjet de ce type de refus
de sjour.
Les associations de la Coordination
franaise pour le droit dasile (CFDA)
lont conteste devant le Conseil
dtat en arguant de son caractre ma-
nifestement illgal. En janvier 2012,
elle a t suspendue puis annule en
octobre 2012. Entre-temps, la CNDA a
annul les dcisions de lOfpra, lui en-
joignant rexaminer les dossiers en
convoquant les demandeurs pour une
audition. Mais pendant toute lanne
2012, quels que soient les lments du
dossier, lOfpra a rejet ces demandes
sur le fondement de limpossibilit de
relever les empreintes. Cette situation
a lgrement volu en 2013, mais la
majorit des personnes concernes
ont vu leur dossier rejet.
UN RECOURS SUSPENSIF DANS
LES PROCDURES PRIORITAIRES ?
La critique majeure faite la procdure
prioritaire, formule par La Cimade et
ses partenaires, est labsence de recours
de plein droit suspensif la CNDA. Le
1
er
fvrier 2012, la Cour europenne des
droits de lhomme (CEDH) a condam-
n la France parce quelle navait pas
permis un demandeur dasile souda-
nais, dont la demande dasile avait t
examine en centre de rtention, den
bncier (affaire I.M. contre France).
Pendant la campagne prsidentielle,
Franois Hollande avait promis den
crer un. La nouvelle directive euro-
penne sur les procdures le prvoit
galement.
Malgr tous ces lments, ce recours
na toujours pas t instaur. Le Conseil
dtat ayant une lecture minimale de
larrt de la CEDH, il a systmatique-
ment rejet les appels de rfrs fonds
sur ce motif.
Le rapport issu de la concertation na-
tionale sur lasile voque la cration
dun recours de plein droit suspensif
pour tous les demandeurs dasile la
CNDA, y compris les personnes places
en procdure prioritaire. Mais ceci la
condition que cette voie de recours soit
encadre dans des dlais trs courts,
permettant lintervention de la CNDA
en moins de deux mois, dlai de re-
cours compris. La CNDA devrait dans
ce cas statuer juge unique plutt que,
comme aujourdhui, en formation col-
lgiale, ce qui offrirait moins de garan-
ties aux demandeurs.
Lofpra et la CnDa dans ltau
de la rduction des dlais
La rduction des dlais dinstruction tant
le leitmotiv des gouvernements, lOf-
pra et la CNDA ont t dots de moyens
supplmentaire. Ceci a
permis daugmenter le
nombre de dcisions,
pour atteindre 46 000
dcisions pour lOfpra
et 37 000 pour la CNDA en 2012. Le d-
lai dinstruction a encore augment
lOfpra (186 jours en 2012, 204 jours
en 2013) et est en baisse la CNDA (9
mois et quinze jours en 2012, 8 mois et
26 jours en 2013). ces dlais il faut
ajouter ceux lis linstruction des de-
mandes daide juridictionnelle qui sont
de plusieurs mois.
UN PLAN DACTION POUR LASILE
Un nouveau directeur gnral de lOfpra
a t nomm en dcembre 2012, Pascal
Brice qui a mis en place un plan daction
pour rformer les mthodes de travail
de lOfpra. Dune part, des ofciers de
protection instructeurs ont reu dlga-
tion de signature et nont donc plus
revoir le dossier avec leur chef de sec-
tion ou de division. Dautre part, tous
peuvent traiter les demandes manant
de quatre des principales nationalits,
quelle que soit leur spcialisation go-
graphique. Des groupes de travail th-
matiques (notamment sur les questions
de genre) ont t mis en place et la ju-
risprudence de la CNDA doit tre mieux
la rduCtion des
dlais dinstruCtion
est le leitMotiV des
gouVerneMents.
36 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 37
prise en compte an que lOfpra accorde
plus vite une protection.
Aprs un long travail prparatoire, un
dcret daot 2013 a dot la CNDA dune
procdure spcique consacrant le rle
de laudience et des questions poses aux
demandeurs. Un dcret de juin 2013 a
doubl le montant de laide juridiction-
nelle devant la Cour.
En 2012, prs de 10 000 personnes se
sont vues octroyer une protection (soit
21,4 % des demandes), lOfpra et la
CNDA accordant peu prs le mme
nombre de protections. Et pour lanne
2013, environ 11 456 protections ont t
accordes dont 6 000 lOfpra et 5 450
la CNDA, soit un taux global de 24,2 %.
VERS UNE RFORME DU SYSTME ?
La nouvelle directive europenne sur les
procdures doit conduire des modica-
tions substantielles, notamment un dlai
denregistrement de la demande de trois
six jours ouvrables, un dlai dinstruc-
tion de six mois ainsi que de nouvelles
garanties comme la prsence dun avocat
ou dune association lors des entretiens
devenus quasi-systmatiques et surtout
le caractre suspensif du recours mme
en procdure prioritaire.
Cependant le rapport issu de la concer-
tation nationale sur lasile na pas pris
en compte toutes ses modications. Il se
borne proposer des amnagements des
procdures existantes.
asile, le rgne des proCdures dexCeption
propositions
>
rformer profondment le dispositif du droit dasile
dont la protection des rfugis doit tre le socle.
>
renforcer lautonomie de lofpra, faire en sorte que loffce applique
la convention de genve dans toute son tendue (notamment au regard
des craintes lies lappartenance un groupe social) et quil octroie
la protection subsidiaire non pas en remplacement, mais en complment
de la convention de genve.
>
supprimer les procdures prioritaires, en particulier la notion de pays
dorigine srs : cest lofpra qui peut dcider dacclrer la procdure
selon le degr de complexit de la demande.
>
recueillir les lments de la demande dasile au cours dun entretien
propos tous les demandeurs, avec la prsence possible dun avocat
ou dune association si le demandeur le souhaite.
>
Crer un recours suspensif la Cour nationale du droit dasile pour tous
les demandeurs, y compris ceux placs en procdure prioritaire.
38 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 39
centres daccueil
pour demandeurs dasile (cada).
places cada en France mtropolitaine
en 2012.
cada en Outre-mer.
des demandeurs dasile hbergs en 2013, alors
que lobjectif fix en 2005 par le gouvernement
tait de 90 %.
des personnes qui ont dpos une premire
demande dasile ont eu accs un hbergement
en 2012.
euros par jour, cest le montant de lallocation
temporaire dattente au 1
er
janvier 2014.
lhbergement des
demandeurs dasile
en crise
4
265
21 410
0
50 %
23,6 %
11,35
Hbergement
durgence lhtel
pour des familles de
demandeurs dasile
tchtchnes Nmes,
mars 2011 Vali
40 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 41
La directive europenne sur laccueil des demandeurs dasile de 2003
prvoit que ltat doit assurer la subsistance des demandeurs dasile.
il doit notamment leur fournir un hbergement digne pendant toute
la dure de la procdure.
Les centres daccueil pour demandeurs dasile permettent thoriquement
aux personnes, sous certaines conditions, daccder un hbergement,
une allocation et un accompagnement social et juridique. Le dispositif
est malheureusement satur depuis plusieurs annes.
Des possibilits
dhbergement satures
En 2012, la France mtropolitaine comp-
tait 265 centres daccueil pour deman-
deurs dasile (CADA) pour un total de 21
410 places. En Outre-mer il nexiste pas
de CADA ni dautre dispositif dhber-
gement des demandeurs dasile. 12 889
personnes sont entres en CADA en 2012.
Si on rapporte ce nombre celui des pre-
mires demandes dasile enregistres en
2012 (mineurs compris), cela reprsente
23,6 % des demandeurs dasile. Si on ne
comptabilise que les demandeurs dasile
placs en procdure normale, le taux
dadmission est de 31 %.
Pour pallier labsence de places, un dispo-
sitif dit daccueil temporaire qui compte
2 160 places est gr par un oprateur
national, Adoma. Un troisime disposi-
tif dhbergement durgence des deman-
deurs dasile complte aussi le dispositif
CADA. Les personnes sont hberges
dans des centres, des appartements ou
des htels dont la gestion est cone aux
prfets de rgion. Selon le ministre de
lIntrieur, 22 000 personnes y seraient
hberges quelles soient
en attente dune admissi-
on au sjour, dune place
CADA ou quelles fassent
lobjet dune procdure
Dublin ou prioritaire
et donc exclues du dispo-
sitif CADA. Lhbergement durgence, lui
aussi satur, est devenu le principal dis-
positif dhbergement des demandeurs
dasile, bien loin devant les CADA.
Les trois dispositifs ont permis de lo-
ger la moiti des demandeurs dasile en
2013. Malgr la cration de 2 000 places
en 2013, seules 14 480 personnes sont en-
tres en CADA et 24 600 personnes sont
hberges dans le dispositif dhberge-
ment durgence.
les adMissions dans le dispositif national daCCueil des deMandeurs dasile
2001-2013 source ofpra et ofii
lhbergeMent
durgenCe est le
prinCipal dispositif
dhbergeMent des
deMandeurs dasile.
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
93%
7%
88%
12%
88%
12%
87%
13%
83%
17%
70%
30%
68%
32%
69%
31%
73%
27%
74%
26%
76%
24%
77%
23%
76%
24%
demandeurs dasile non pris en charge
entres CADA
42 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 43
Mobilisation dans le sud-ouest

Tarbes La Cimade, en lien


avec le Rseau ducation Sans
Frontires, a organis de nombreuses
manifestations pour soutenir les
personnes la rue, notamment en
organisant plusieurs rassemblements
sous les fentres du prfet avec des
tentes et des journalistes. chaque
fois le mme rsultat : solution trouve
au bout de quelques heures, le prfet
ne voulant pas de vagues. Jusqu un
rassemblement de juin 2013, o les
militants ont t vacus par les forces
de police. En parallle, le groupe a
dpos des recours en rfr libert
devant le tribunal administratif de
Pau. De juin octobre 2013, dans 90 %
des cas, le juge a enjoint le prfet
hberger les personnes. Mais ces
ordonnances nont pas t excutes
et en novembre 2013, le groupe local
a d occuper pendant trois jours
les locaux dun ancien CADA
Lannemezan avant que des solutions
dhbergement soient trouves.
Pau, La Cimade participe un
collectif CRDE qui propose un
hbergement solidaire chez des
particuliers des demandeurs
dasile syriens qui attendent leur
entre en CADA ainsi qu des
dbouts sortis du CADA.
Toulouse, 90 % 98 % des appels
au 115 ne permettent pas davoir un
hbergement. La Cimade utilise le
mcanisme du droit lhbergement
opposable pour tenter dobtenir
une place.
Les personnes exclues de ces dispositifs
peuvent tenter de faire valoir leurs droits
devant les juridictions administratives.
Mais avec le temps, les tribunaux pren-
nent plus en compte les moyens dont
disposent les prfets que la vulnrabi-
lit des personnes. Des familles entires,
avec parfois des enfants en bas-ge, sont
contraintes de dormir dans la rue. Selon
ltat des lieux sur les conditions dac-
cueil ralis par la Coordination fran-
aise pour le droit dasile (CFDA), on
comptait Strasbourg 150 personnes en
famille la rue et peu prs autant de
personnes isoles en septembre 2012.
Saint-tienne ou Lyon, environ 200
personnes taient la rue ou dans une
prcarit extrme.
Militante de la CiMade Mulhouse

Cela fait quelques annes quil


y a des familles de demandeurs
dasile la rue, mais en octobre
2012, ctait trop, cest devenu
insupportable. Les gens venaient
La Cimade dabord pour demander
manger et un logement. Les papiers,
cela passait au second plan.
En juin 2013 Mulhouse, le 115 refusait
50 familles trangres par jour !
Celles-ci dormaient alors devant la
gare, qui ferme 0h30 du matin et
ouvre 3h30. Le Service durgence
sociale, qui propose un accueil
inconditionnel aux personnes sans
domicile, devait faire face un afux
toujours plus grand, avec certains jours,
jusqu 250 passages dans ses locaux.
Face cela, sest cr le collectif
Urgence Welcome, avec lassociation
Accueil Demandeurs dAsile (ADA),
le CCFD, La Cimade, la LDH, Emmas,
la pastorale des migrants et le Conseil
local de solidarit. Il sagissait de
sunir pour trouver des solutions
dhbergement ces personnes.
Dabord, on nous a prt un couvent
o on a pu loger 5 familles dont
10 enfants et 2 personnes isoles.
La nourriture venait de la banque
alimentaire et nous avons pay
les charges grce aux dons reus.
Urgence Welcome sest transform
en association 100 pour 1
hbergement an de pouvoir signer les
baux et payer les loyers. Un appel dons
a t lanc pour payer les locations.
Pour les personnes restes la rue
nous avons dpos des rfrs auprs
du tribunal administratif pour faire
valoir leur droit tre hberges en tant
que demandeurs dasile. Le tribunal
a ordonn la prfecture dhberger
6 de ces familles, celles qui ont des
enfants mineurs. Les autres, sans
enfants, restent la rue
Les associations apparaissent souvent
comme les seuls soutiens possibles : des
initiatives dhbergement solidaire ont
t mises en place dans plusieurs rgions
(Nmes ou Pau) ainsi que des actions de
mobilisation (comme loccupation dun
ancien CADA Tarbes) ou dassistance
pour les personnes rfugies dans des
squats (comme Dijon ou Rennes).

Face labsence criante de


logements pour les demandeurs
dasile, prs de 300 personnes ont
occup pendant de longs mois lcole
des greffes Dijon. Suite lvacuation
de ce squat le 2 juillet 2012, une partie
dentre eux ont t laisss la rue et
se sont retrouvs dans une ancienne
boucherie dsaffecte aux conditions
dhygine trs proccupantes.
Dsempares et sans ressources,
nayant pas le droit de travailler, ces
150 personnes ont survcu uniquement
grce laction des associations
qui leur apportaient manger.
Des propositions inadaptes
Le gouvernement a annonc en d-
cembre 2012 louverture de 4 000 places
CADA en 2013. Daprs les rsultats
du premier appel projets pour 2 000
places, il sagit pour lessentiel dexten-
sions de CADA existants pour 10 30
places supplmentaires. Les rgions de
lEst sont mal servies alors quelles sont
confrontes des arrives trs impor-
tantes de demandeurs dasile.
Le deuxime appel projets pour crer
2 000 places en dcembre 2013, repous-
s en 2014, ne modiera la donne qu
la marge.
La question des conditions daccueil a
t au cur des discussions de la concer-
tation nationale sur lasile organise
par le ministre de lIntrieur et pilote
par deux parlementaires n 2013. Cette
concertation a rassembl des ministres,
des institutions, des lus, des adminis-
trations et des associations. Au cours
des changes, un relatif consensus sest
dessin entre les diffrents acteurs au-
tour de la ncessit de mettre en place
un systme fond sur la cration de nom-
breuses nouvelles places CADA, alliant
hbergement et accompagnement, avec
un pilotage interrgional et interminist-
riel. Pourtant dans le rapport issu de la
concertation remis le 28 novembre 2013
au ministre de lIntrieur, les deux parle-
mentaires ont privilgi une toute autre
44 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 45
voie. Suivant les prconisations dun rap-
port de trois inspections (IGF, IGAS et
IGA) et les propositions de lOFII, ils ont
prn une gestion directive vers des
centres dhbergement.
Le dispositif imagin par
les parlementaires prvoit
que si une place est dispo-
nible dans la rgion du de-
mandeur, celui-ci y serait
orient immdiatement.
Dans le cas contraire, il devrait se rendre
dans un centre de transit pour quinze
jours do il serait envoy dans une autre
rgion. Cest lOFII qui dciderait de
cette orientation. Les centres dhberge-
ment nassureraient plus laccompagne-
ment social et juridique des demandeurs
qui serait dvolu des plateformes d-
partementales gres par lOFII. Ces pro-
positions ne semblent pas adaptes la
situation : plutt que la cration dun sys-
tme directif et obligatoire, il est urgent
de crer, comme le prconise la coordi-
nation franaise pour le droit dasile, des
places CADA supplmentaires partout
sur le territoire et de privilgier le libre
choix du demandeur quant son hber-
gement. Laccompagnement juridique,
social et mdical pour tous, quel que
soit le mode dhbergement, est fonda-
mental. Le rapport prconise une autre
mesure trs contestable : la cration de
lieux dassignation rsidence pour les
dbouts du droit dasile, centres semi
ferms dans lattente dune expulsion.
lhbergeMent des deMandeurs dasile en Crise
propositions
>
accorder tous les demandeurs dasile qui le demandent une place
en centre daccueil pour demandeurs dasile (CaDa) et lallocation
temporaire dattente (ata) ds lenregistrement de la demande dasile.
>
Crer des places CaDa en nombre suffsant pour couvrir les besoins.
>
Laisser aux demandeurs dasile le choix de leur mode dhbergement
en CaDa, chez des particuliers ou dans un logement autonome.
>
Maintenir la mission daccompagnement social et juridique des CaDa
et redonner aux plateformes daccueil cette mission qui leur tait
initialement confe pour les demandeurs dasile qui ne sont
pas hbergs en CaDa.
>
garantir un droit au travail tous les demandeurs dasile
sans opposabilit de la situation de lemploi pour quils puissent
subvenir leurs besoins sans dpendre de la solidarit nationale.
la nCessit de
nouVelles plaCes
Cada, alliant
hbergeMent et
aCCoMpagneMent
46 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 47
Circulaire dite de
rgularisation, aprs
lattente, la dception
5
personnes trangres en
situation irrgulire en
France, selon les estimations.
millions dtrangers
en situation rgulire en 2012.
nouveaux titres de sjour ont t dlivrs en
2013 dont 90 000 des membres de famille,
60 000 des tudiants, et 18 000 des travailleurs.
rgularisations en 2013 et 36 000 rgularisations
en 2012.
personnes rgularises au titre de la circulaire du 28
novembre 2012 entre dcembre 2012 et octobre 2013.
des personnes rgularises dans le cadre de la circulaire
lont t pour un motif familial, majoritairement des
parents denfants scolariss.
trangers rgulariss en 1981 et 80 000 en 1997
dans le cadre des circulaires de rgularisation.
300 000 400 000
2,6
200 000
46 000
16 600
81 %
131 000
Le dossier dHichem,
une collection de
preuves de prsence
en France, janvier 2014
Clia Bonnin
48 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 49
Je veux porter une politique migratoire fonde sur des rgles claires,
stables et justes dclarait le candidat Franois Hollande dans une
lettre adresse La cimade au printemps 2012. Pourtant, prs de deux
ans aprs son arrive au pouvoir, aucune rforme dampleur, aucun
texte contraignant nest venu contrecarrer plus de dix annes de lois
et pratiques administratives particulirement restrictives.
de nombreuses consultations ont eu lieu, pour identifer les principales
diffcults rencontres par les personnes trangres qui vivent en
France, mais pas une loi, pas un dcret pour restaurer la dlivrance de
plein droit des titres de sjour, diminuer le pouvoir discrtionnaire
des prfets, endiguer la prcarisation des titres de sjour et faciliter
leur renouvellement, les changements de statuts ou encore laccs
la carte de rsident, pourtant vritable outil dintgration.
Prsente comme une mesure phare, la circulaire du 31 mai 2012
sur laccs un premier emploi des jeunes diplms trangers na fait
que revenir sur une circulaire du gouvernement prcdent, alors quil
aurait t ncessaire de changer la rglementation pour sassurer que
la situation de lemploi ne soit opposable aucun tudiant tranger.
La seule rforme lgislative sur le droit au sjour annonce comme
prioritaire est celle de la cration dun titre de sjour pluriannuel.
Le sujet fgurait dailleurs parmi les trois confs au dput matthias Fekl
par le ministre de lintrieur dans le cadre dune mission parlementaire.
Premier texte de lactuel gouvernement sur le droit au sjour des
personnes trangres en France, la circulaire du ministre de lintrieur
publie le 28 novembre 2012 tait donc source de nombreuses attentes.
une circulaire
limpact limit
La circulaire du 28 novembre 2012 re-
lative aux conditions dexamen des de-
mandes dadmission au sjour dposes
par des ressortissants trangers en situa-
tion irrgulire dans le cadre des dispo-
sitions du code de lentre et du sjour
des trangers et du droit dasile (Ceseda)
a demble t source de dceptions.
Dception parce quun texte sans valeur
juridique contraignante ne
peut pas tre garant de rgles
claires, stables et justes ni
mettre n, sur lensemble du
territoire, des pratiques disparates et
gnralement arbitraires.
la ncessit dune loi immdiate, le
gouvernement a rpondu par des ins-
tructions ministrielles pour lapplica-
tion du droit existant.
Dception galement car le texte du 28 no-
vembre 2012 ne concerne quun nombre
extrmement rduit de situations.
LE CHOIX DE PRIVILGIER
QUATRE CATGORIES
DE PERSONNES
La circulaire du 28 novembre 2012 prcise
les critres de rgularisation pour quatre
catgories de personnes seulement :
les parents denfants scolariss ;
les conjoints dtrangers
en situation irrgulire ;
les jeunes majeurs ;
les travailleurs pouvant justier dune
anciennet de prsence et dune ancien-
net de travail en France.
Le bilan de lapplication de la circulaire
montre quelle na rellement eu dim-
pact que pour les deux premires catgo-
ries de personnes.
Les jeunes majeurs, prsents en France
depuis plusieurs annes et y ayant fait
une partie de leurs tudes sont exclus sils
ne prouvent pas leur arrive avant lge de
16 ans. Cest pourtant la situation de nom-
breux trangers qui ont indniablement
le centre de leurs intrts en France.
De la mme manire, lexigence de plu-
sieurs annes de travail en France dou-
ble dun plus grand nombre encore dan-
nes de prsence pour les travailleurs
trangers exclut beaucoup de candidats
la rgularisation. Lanciennet du travail
est particulirement difcile dmon-
trer pour les personnes travaillant sans
titre de sjour. Si la circulaire prcise que
les employeurs peuvent tablir des bul-
letins de salaire rtroactivement, la poli-
tique de lutte contre le travail illgal rap-
pele dans une circulaire du 11 fvrier
2013 et labsence de perspective damnis-
tie sociale et pnale, mme temporaire,
pour les employeurs concerns, restent
un frein considrable la rgularisation
des travailleurs trangers.

Jai vcu pendant des annes


Paris et enchan les boulots :
dmnagement, livraison, restauration,
menuisier, btiment, jai fait un peu de
tout . Nizar est originaire de Tunisie.
Arriv en France en 2008, il a toujours
travaill. Mais il a toujours t employ
un texte sans
Valeur juridique
50 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 51
au noir. la sortie de la circulaire, il
sollicite plusieurs associations dans
lespoir de pouvoir tre rgularis.
On lui explique la ncessit de fournir
des preuves quant aux emplois occups.
Mais je nai pas de preuve, explique
Nizar. Jai essay den demander aux
personnes qui mont employ, jai fait
tout ce que jai pu mais personne na
voulu men donner. Jai travaill
dans un restaurant pendant
2 ans. Mon employeur mavait promis
de me donner des feuilles de salaire
pour que je puisse faire les dmarches.
Jy ai cru, jai travaill des horaires
impossibles pendant des mois en
comptant sur ces papiers. Il a ni par me
dire quil ne pouvait pas, que ctait trop
compliqu. Il espre trouver un travail
dclar et obtenir des preuves de son
salariat pour pouvoir, enn, demander
sa rgularisation. Jai travaill au noir
jusquici parce que je navais pas le
choix. Je suis travailleur, je suis motiv,
je suis prt tout faire. Mais dans ma
situation, trouver quelquun qui accepte
de vous employer lgalement, cest trs
difcile. Pour linstant, je ne trouve pas.
LES EXCLUS DE LA CIRCULAIRE
Le texte exclut, explicitement ou non, des
personnes trangres dont la situation
aurait pu tre amliore.
Alors quil est expressment prvu que
les ressortissants algriens et tunisiens
doivent bncier du texte, le choix
politique inverse a t fait pour les ci-
toyens de lUnion europenne. Ainsi, les
familles roumaines ou bulgares, qui ne
peuvent pas prtendre un droit au s-
jour en qualit de travailleurs au regard
du droit europen, ne parviennent pas
dposer des demandes de titre de sjour
en tant que parents denfants scolariss.
Les inclure dans le dispositif de la circu-
laire aurait t un acte important pour
favoriser leur intgration.
De la mme faon, la non application de la
circulaire au territoire de Mayotte, certes
justiable sur un plan strictement juri-
dique (si lon considre que la circulaire
est un texte dapplication du Ceseda), est
galement un message dexclusion pour
une partie des trangers prsents sur le
territoire franais, et qui nattendent que
des mesures qui leur permettent de sor-
tir de la grande prcarit administrative
dans laquelle ils sont laisss.
Le texte ne prvoit rien non plus pour les
conjoints de Franais prsents sur le ter-
ritoire franais et qui ne remplissent pas
les conditions strictes pour pouvoir pas-
ser outre lexigence de visa long sjour.
Rien non plus pour les trangers malades
qui subissent les dysfonctionnements
des prfectures et des agences rgionales
de sant en plus des consquences de la
rforme du 16 juin 2011. Pas plus que
pour les personnes qui pourraient faire
valoir leur vie familiale en France (rela-
tion matrimoniale hors mariage, autres
liens familiaux), mais galement leurs
attaches prives, en dehors des quatre
hypothses prvues par la circulaire.
DES CRITRES FLOUS,
VOIRE ILLGAUX
de nombreuses reprise, la circulaire se
rfre des notions oues, sujettes des
interprtations variables des prfectures,
File dattente devant
la prfecture de police
Paris, 2013
Jean-Claude Saget
52 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 53
quelles navaient pas de passeport ou
quelles avaient dj dpos un dossier
avant lentre en vigueur de la circulaire.
Enn, de nombreux dossiers ne fran-
chissent pas ltape du dpt, en raison
des refus essuys aux guichets. En effet,
des pratiques diffrentes ont pu tre ob-
serves entre des prfectures qui enre-
gistrent les demandes alors que tous les
critres ne sont pas satisfaits (comme le
Rhne ou la Meurthe-et-Moselle) et celles
qui refusent un tel dpt (Morbihan, Py-
rnes-Orientales, de Loire-Atlantique,
Loiret et Yvelines). Ici, cest la lecture
faite par les prfectures de la circulaire
qui est dterminante.
LARTICULATION DLICATE
AVEC LE DROIT EXISTANT
La circulaire est un texte dapplication de
la loi. Lensemble de la rglementation en
vigueur concernant les personnes tran-
gres en France reste applicable. La vo-
cation de la circulaire est prcisment de
guider les prfets dans lapplication de
la loi et dans lexercice de [leur] pouvoir
dapprciation . La dnition de catgo-
ries auxquelles sapplique la circulaire a
pour effet pervers de laisser de ct une
multitude de personnes.
DES PRATIQUES PRFECTORALES
CHANGEANTES ET COMPLEXES
Lun des objectifs viss par la circu-
laire du 28 novembre 2012 est de
guider les prfets dans leur pouvoir
dapprciation et ainsi [de] limiter les
disparits . En effet, les disparits
rcurrentes dapplication de la rgle-
mentation par les prfectures sont
source dinjustices. Cest donc des
pratiques plus harmonises sur len-
semble du territoire national quen
appelle le ministre de lIntrieur via
sa circulaire.

En pratique rien na chang. Dune
prfecture lautre, les interprtations
varient sur les conditions de recevabilit
et dacceptation des demandes, et sur les
modalits de la procdure.
En Seine-Maritime, Gironde et dans les Pyrnes-Orientales, les agents de pr-
fecture conseillaient aux trangers de faire leur demande de titre de sjour dans
le cadre des dossiers circulaire , en raison des dlais de traitement plus rapides
et par souci de simplication du travail des agents de guichet.
Dans le Haut-Rhin, la prfecture cherchait continuellement recentrer les
demandes dadmission au sjour vers des demandes circulaire , ce qui contri-
bue dgrader les droits des personnes.
Autre pratique rvlatrice du recouvrement du droit existant : le guide dinforma-
tion pour tre autoris sjourner en France de la prfecture de la Gironde dit
en dcembre 2012 ne mentionnait que les dispositions prvues par la circulaire.
Dans le Gard, un dlai de 2 mois tait ncessaire avant de pouvoir dposer son
dossier de demande de titre, tandis que les personnes concernes par la circulaire
avaient la possibilit de dposer leur dossier trois matines par semaine et sans
rendez-vous pralable.
et donc propices au maintien de larbi-
traire dans les dcisions prises sur len-
semble du territoire.
Il en va ainsi du nombre dannes de
scolarisation des enfants, du nombre
dannes de prsence en France et de vie
commune des conjoints dtranger en
situation rgulire mentionn titre
indicatif , des conditions dexistence et
dinsertion, ou encore du srieux du
parcours scolaire des jeunes majeurs.
La classication des preuves de prsence
conduit exclure un grand nombre de
preuves, ce qui est antinomique avec le
principe de pouvoir rapporter la preuve
de sa prsence par tout moyen.
Enn, lexigence gnralise de la ma-
trise lmentaire de la langue franaise
est un ajout la loi. Et les
conditions dans lesquelles
les vrications de cette
condition sont faites sont
souvent contestables, dau-
tant quelles sont ralises
par des personnels qui ne disposent pas
de comptences spciques en la matire.
une application htrogne
Un dmarrage chaotique, nalement peu
de demandes, une focalisation des pr-
fectures sur la circulaire au dtriment des
autres possibilits lgales dobtenir un
titre sjour, et la permanence dexigence
de pices justicatives non prvues par
la rglementation sont les principaux
lments qui caractrisent la premire
anne dapplication de la circulaire.
UNE FORTE AFFLUENCE
AU DPART, MAIS FINALEMENT
PEU DE DOSSIERS DPOSS
Pose comme une clarication des
conditions de rgularisation au moyen
de critres objectifs et transparents ,
la circulaire du 28 novembre 2012
sinscrit comme le fer de lance dun
nouveau discours sur les rgularisa-
tions dans un esprit de responsabilit
et dapaisement . Ceci explique que
les premiers jours, voire semaines, de
lentre en vigueur de la circulaire ont
t marqus par un afux de personnes
aux services trangers des prfec-
tures. Si dans lensemble, cette situa-
tion nest venue qu la marge exacer-
ber les difcults dj bien connues de
laccueil des trangers en prfecture, en
revanche, dans les dpartements o la
concentration des personnes sans-pa-
piers est forte (Paris, Rhne, Bouches-
du-Rhne, Gironde, Haute-Garonne,
Nord), les choses se sont considra-
blement dgrades.
Lempressement en prfecture sest dans
lensemble assez vite normalis, tel point
que le constat sest rapidement impos
presque partout que la circulaire ne rpon-
dait qu titre marginal la ralit des
situations des personnes sans-papiers.
Quand bien mme un demandeur sins-
crit dans lune des situations dcrites, le
niveau dexigence des pices justica-
tives est tel quil risque den devenir dis-
suasif. Un phnomne d autocensure
par de nombreux candidats la rgulari-
sation doit donc tre pris en compte.
Dans certaines prfectures, des personnes
nont pas pu retirer de dossier parce
la CirCulaire
se rfre des
notions floues,
propiCes
larbitraire.
54 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 55
CirCulaire dite de rgularisation,
aprs lattente, la dCeption
propositions
>
adopter une vritable rforme lgislative qui replace, au cur
des dispositions relatives au droit au sjour, les droits fondamentaux
des personnes trangres et non les seuls intrts conomiques
de la france.
>
Mettre fn la multiplication des catgories de titres de sjour
pour aller vers un titre unique pluriannuel ds la premire dlivrance.
>
rtablir la dlivrance de plein droit de la carte de rsident
aprs trois annes de situation rgulire.
>
assortir tous les titres de sjour dune autorisation de travail.
>
restaurer des possibilits de dialogue avec les prfectures,
notamment par la cration de vritables commissions
dpartementales du sjour.
La variabilit des instructions prfectorales
est source de confusion pour les agents
de guichet qui doivent tout la fois in-
tgrer de nouvelles pratiques et faire
preuve dadaptabilit dans
un secteur o la complexit
de la norme est la rgle. En
dernire instance, ce sont
les personnes trangres
qui subissent ces normes
variables et complexes : elles sont
maintenues par les reprsentants de ltat
dans une situation dinscurit juridique.

Lors dun contrle routier,


Arkavan montre son permis
de conduire rdig en russe.
Les policiers lui demandent alors
de passer au commissariat pour
vrication de ce permis. Il se rend
donc cette convocation le 17 fvrier
2014, mais arriv au commissariat
de Poitiers, il nest plus question
de vrification du permis mais
de sa situation administrative.
Il explique quil a dpos avec sa femme
une demande de rgularisation auprs
des services de la prfecture de la
Vienne en dcembre 2013, en sappuyant
sur la circulaire du ministre de lIntrieur
du 28 novembre et notamment ses
dispositions relatives aux parents
denfants scolariss. En effet, les
deux lles dArkavan vont au collge
Poitiers, le plus jeune ls est encore
en primaire ; la famille vit en France
depuis 5 annes. Parents et enfants
ont appris et parlent le franais, les
parents ont eu des activits bnvoles
au Secours Populaire, les deux lles
pratiquent la natation synchronise
un bon niveau. Arkavan tait donc
conant en arrivant au commissariat,
persuad que la prfecture avait
tudi sa demande de titre de sjour.
Mais la rponse fut une obligation
de quitter le territoire franais (OQTF)
sans dlai et le transfert immdiat
au centre de rtention de Bordeaux.
Le tribunal administratif a confirm
lOQTF. Sans surprise car la circulaire
Valls nest quune circulaire,
elle na pas force de loi.
La prfecture se fonde sur le fait
quArkavan ne travaille pas, pour
considrer que la famille nest pas
intgre. Mais les services nont jamais
rencontr ni la famille, ni ses proches,
ni les enseignants et les ducateurs
sportifs des enfants
Arkavan travaillait lorsquil avait un
rcpiss ly autorisant. Son employeur
souhaitait le garder. Il a perdu son
travail car la prfecture a refus le
renouvellement de son rcpiss
et de son autorisation de travail.
Il a nalement t libr suite une forte
mobilisation citoyenne. Le 7 mars 2014,
Arkavan est convoqu la prfecture
pour retirer un rcpiss et espre
quil sera rgularis.
Quatre catgories de personnes trangres
vises, dont deux pour lesquelles la
circulaire du 28 novembre 2012 ne
rpond que trs partiellement la ralit
vcue par les personnes concernes. Une
application disparate sur lensemble du
territoire et des pratiques non conformes
la rglementation qui perdurent.
Cest bien dune rforme lgislative
dampleur et dun discours politique fort sur
notre volont de les accueillir quont besoin
aujourdhui les personnes trangres qui
vivent et resteront en France.
dune prfeCture
lautre, les
interprtations
Varient.
56 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 57
trangers malades :
un besoin de protection
6
des titres de sjour sont dlivrs pour raison
de sant.
nouveaux titres de sjour ont t dlivrs des
trangers malades en 2011.
de titres de sjour dlivrs pour raison de sant
depuis lentre en vigueur de la loi du 16 juin 2011.
des titres de sjour dlivrs des trangers malades
en 2011 sont des autorisations provisoires de sjour
de 6 mois maximum.
des avis mdicaux favorables requirent des soins
de plus dun an.
mois, cest la dure moyenne pour obtenir le renouvellement
dun titre de sjour en tant que malade.
3,34 %
11 356
-18 %
73 %
61,5 %
6
Pli condentiel adress au
Mdecin inspecteur de sant
publique pour une demande
de rgularisation tranger
malade , Bobigny, mars 2011
Jean Larive
58 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 59
La loi du 16 juin 2011 a considrablement durci les conditions
daccs au titre de sjour pour raison mdicale. auparavant, ce titre
de sjour concernait les personnes souffrant dune pathologie grave
ncessitant une prise en charge mdicale sans laquelle elles encouraient
des risques dune exceptionnelle gravit et nayant pas un accs effectif
au traitement appropri dans leur pays dorigine. dsormais, la loi prvoit
loctroi du titre de sjour, sous rserve de labsence du traitement
appropri dans le pays dorigine. ce changement nest pas que smantique
puisquil rpond la volont de la majorit dalors de ne plus prendre
en compte les conditions daccessibilit relles conomiques
ou gographiques au traitement appropri son tat de sant
pour une personne en particulier.
malgr leur mobilisation et des alertes rptes auprs des ministres
de la Sant et de lintrieur, les associations nont pas toujours russi
viter les expulsions des personnes gravement malades vers un pays
o elles ne pourront pas se faire soigner.
aprs les promesses de campagne lectorale de Franois Hollande,
le gouvernement nest pas revenu sur la modifcation lgislative
de 2011, ni dans les textes, ni dans les pratiques administratives.
au contraire, la situation ne cesse de se dgrader.
Droit au sjour pour soins,
la dgradation des pratiques
Dans un contexte de fortes pressions
des prfectures sur les mdecins des
Agences rgionales de sant (ARS) char-
gs de rendre un avis mdical, les cons-
quences de la rforme de 2011 ont t
dramatiques. Le nombre de titres de s-
jour pour soins dlivrs en premire de-
mande ou en renouvellement des per-
sonnes gravement malades a chut et le
nombre de personnes gravement ma-
lades places en rtention et / ou expul-
ses sest multipli. Ainsi des personnes
souffrant dune pathologie chronique
et rgularises depuis plusieurs annes
ont perdu leur titre de sjour alors que
rien (en particulier au niveau de leur
tat de sant) ne le justiait.
LVALUATION ASSURE
PAR LES MDECINS DES ARS
Le 10 novembre 2011, le ministre de la
Sant a publi une instruction destina-
tion des mdecins des ARS, les guidant
dans lapprciation des critres mdi-
caux poss par la loi. Mais cette instruc-
tion est trs variablement suivie selon
les mdecins. Par ailleurs, les juges ne
lui reconnaissent pas de valeur norma-
tive. Malgr la mobilisation des asso-
ciations et professionnels de sant qui
dnoncent les situations dramatiques,
le ministre de la Sant ne semble pas
sen mouvoir et lvaluation mdicale
par les mdecins ARS continue de se
durcir au dtriment de la protection des
personnes malades.

Un monsieur burkinab co-infect
par le VIH et lhpatite B a demand
le renouvellement de sa carte de sjour
temporaire pour raison mdicale.
La prfecture de la Seine-Saint-Denis le
lui a refus et lui a noti une obligation
de quitter le territoire franais au motif
que le mdecin de lARS considrait
que les soins taient disponibles
dans son pays dorigine, un avis
rendu en totale contradiction avec les
instructions du ministre de la Sant.
De nombreuses personnes narrivent
pas obtenir un titre de sjour pour
soins ou le faire renouveler et se voient
opposer des refus de sjour, parfois as-
sortis dune obligation de quitter le ter-
ritoire franais (OQTF), au motif que le
mdecin ARS a refus de rendre un avis
mdical. Ce refus se base en gnral sur
le manque dlments sufsants dans le
rapport mdical ou la mise en cause de la
comptence du mdecin ayant rdig le
rapport mdical. Ces pratiques semblent
se rpandre et ont des consquences ex-
trmement lourdes pour des personnes
qui, aucun moment, nont t mises en
mesure de complter le dossier mdical
transmis au mdecin ARS.

Un monsieur ivoirien souffrant


dune pathologie chronique et
rgularis depuis 2007 a demand le
renouvellement de son titre de sjour
la prfecture de police de Paris. Cette
dernire a refus et a prononc son
encontre une obligation de quitter le
territoire franais car le mdecin de
la prfecture avait refus de rendre un
avis mdical au motif que sa demande
dlments mdicaux complmentaires
adresse au praticien hospitalier tait
reste sans rponse (ce que dment le
60 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 61
mdecin en question). aucun moment
na t mise en doute la gravit de la
maladie de cette personne ou labsence
de soins appropris dans son pays
dorigine. Elle a pourtant perdu son droit
au sjour et tous ses droits affrents.
LINGRENCE DES PRFETS DANS
LE DIAGNOSTIC DES MDECINS
Les pressions des prfets sur les mdecins
ARS sont encore montes dun cran cou-
rant 2013 : un peu partout en France se
multiplient des dcisions de refus de s-
jour assorties dOQTF alors que le mde-
cin ARS prconise la poursuite des soins
en France. Ces refus de dlivrance de titre
de sjour pour soins sont fonds sur des
consultations dautres mdecins (du consu-
lat de France du pays concern, voire des
services du ministre
de lIntrieur !) par les
prfets en totale viola-
tion du secret mdical
et du respect des com-
ptences de chacun.
Les prfectures usant de telles pratiques
sont notre connaissance les prfectures
du Puy de Dme, de lAllier, de Charente-
Maritime, de Haute-Garonne, de Cte dOr,
du Rhne, de Dordogne, de la Sarthe et de
la Mayenne. Le ministre de lIntrieur
ne ragit pas ; pire il y contribue.

Deux personnes ont t places au


centre de rtention administrative
de Rennes suite la notication dun
refus de sjour pour raison mdicale
assorti dune OQTF. Dans ces deux
situations, les prfectures de la
Mayenne et de la Sarthe avaient bien
saisi le mdecin ARS qui avait prconis
la poursuite des soins en France faute
de traitement appropri disponible dans
le pays dorigine. Mais les prfectures
ont men des contre-enqutes
mdicales et ont conclu au rejet
de la demande de titre de sjour.

La prfecture de Dijon, pour


toute demande de titre de sjour
pour raison mdicale dpose par
une personne ayant t dboute de sa
demande dasile, suppose quest allgu
un syndrome post-traumatique. Pourtant,
elle na pas connaissance du dossier
couvert par le secret mdical, et elle na
aucune comptence mdicale. Ne se
souciant gure de lavis du mdecin de
lARS, elle sadresse dautres mdecins
qui attestent que les traitements
appropris au syndrome post-traumatique
sont disponibles dans le pays dorigine.
Ces mdecins nont pas connaissance de
ltat de sant des personnes concernes.
Bien que cette pratique ait t censure
par le tribunal administratif, la prfecture
continue ; les ministres de lIntrieur
et de la Sant nont toujours pas mis
n cette pratique.
DES DRIVES ET DES ABUS
La situation actuelle est dramatique pour
les personnes trangres malades, et les
chos relatifs une ventuelle rforme
lgislative courant 2014 ne sont pas
rassurants. Sur une prconisation des
inspections IGA et IGAS

de mars 2013,
le gouvernement rchit coner lva-
luation mdicale aujourdhui de la com-
ptence des ARS lOfce franais de
limmigration et de lintgration (OFII),
agence du ministre de lIntrieur. Cette
volution conduirait passer dune lo-
gique de mdecine de prvention (mde-
cin de sant publique) une mdecine
de contrle (mdecin de lOFII).
Ces graves drives apparues rcemment
sajoutent aux pratiques abusives des
services prfectoraux dnonces depuis
de nombreuses annes par les associa-
tions, et notamment par lObservatoire
du droit la sant des trangers (ODSE) :
exigence de pices non prvues par la
rglementation, telles le passeport ou le
certicat mdical non descriptif, parfois
rdig par un mdecin agr ; exigence
de la prsence de lhbergeur, refus des
domiciliations des personnes sans domi-
cile stable ; dfaut de remise de rcpiss
pendant linstruction (pour 48 % des pre-
mires demandes selon lobservatoire de
Aides en 2013) ; dlai dinstruction attei-
gnant gnralement 12 voire 18 mois ;
dlivrance dautorisations provisoires de
sjour (APS) en lieu et place de cartes de
sjour temporaire (pour 60% des APS
attribues, selon lobservatoire de Aides
en 2013), voire refus denregistrement
des demandes de titre de sjour des per-
sonnes prsentes en France depuis moins
dun an (Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine,
Marne, Aube, Ardennes, etc.).
De nombreuses prfectures refusent den-
registrer les demandes de titre de sjour
pour soins dposes par des ressortissants
communautaires. Cela prive les citoyens
de lUnion europenne de la possibilit
de rsider en France quand le traitement
appropri nest pas disponible dans leur
pays dorigine, en totale contradiction
avec le respect du droit la sant, droit
fondamental consacr par les textes inter-
nationaux, et les place dans une situation
moins favorable que les ressortissants
dtat tiers lUnion europenne.
un aCCs aux soins De pLus en pLus restreint pour Les prCaires
Les personnes trangres malades reues La Cimade ont beaucoup de mal
accder une couverture mdicale, que ce soit lAssurance maladie ou lAide
mdicale dtat (AME), dispositif spcique pour les personnes sans titre de
sjour. Parfois, elles se heurtent une lgislation trop restrictive (le plafond de
ressources est extrmement bas, excluant de fait toute personne en situation irr-
gulire qui travaille pour subvenir ses besoins), mais le plus souvent, ce sont les
pratiques des Caisses primaires dassurance maladie qui se sont profondment
durcies. Le nombre de lieux daccueil avec des agents forms pour accompagner
les personnes dans leur demande de couverture maladie a drastiquement diminu
et les dlais dinstructions des demandes sont trop longs pour des personnes qui
ne peuvent pas se soigner tant quelles nont pas de droits ouverts. Il est gale-
ment trs frquent que les dossiers se perdent et que les personnes subissent des
ruptures de droits lors du renouvellement de leurs droits.
Par ailleurs, la lutte contre la fraude a pris le pas sur la logique daccs aux soins,
les pratiques constates empchent les personnes daccder aux soins.
Enn, des mdecins et pharmacies pratiquent le refus de soins de manire dis-
criminatoire lgard des populations les plus vulnrables : les bnciaires de
lAME et de la CMU complmentaire.
Ces pratiques mnent inexorablement des comportements de renoncement aux
soins, surtout chez les personnes les plus vulnrables.
lValuation par les
MdeCins ars se durCit
au dtriMent de la
proteCtion des Malades.
62 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 63
une protection insuffsante
contre lexpulsion
La protection contre lexpulsion des per-
sonnes trangres gravement malades
proclame par la loi peine tre appli-
que en prison et en
rtention faute dune
rglementation contrai-
gnante. Il nexiste en ef-
fet aucun texte qui pr-
cise le rle de chaque
acteur, administratif comme mdical, et
larticulation de leurs interventions.
Absence deffet suspensif de la saisine
du mdecin de lARS sur lexcution de
la mesure dexpulsion, dfaut didenti-
cation de lautorit mdicale territoriale-
ment comptente (laissant toute latitude
aux prfectures pour choisir une
ARS), carence dans les informations don-
nes aux personnes prives de libert les
empchant dexercer les voies de recours
Comme en matire de droit au sjour, ce
constat sinscrit dans un contexte poli-
tique dfavorable, o le ministre de la
Sant ne fait pas valoir les enjeux de san-
t, individuelle et publique, face la pr-
dominance des proccupations dordre
public et dafchage dexpulsions mas-
sives du ministre de lIntrieur.
Depuis 2012, le rythme des expulsions
sest encore acclr, atteignant des ni-
veaux indits ! Il est difcile dvaluer
le nombre exact de personnes malades
expulses, mais, depuis les centres de r-
tention o elle exerce une action daide
lexercice des droits, La Cimade est t-
moin chaque mois de nouveaux cas.

Un monsieur russe n
en Gorgie est entr en France
en novembre 2004. Entre juin 2007
et dcembre 2008 il a obtenu des
titres de sjour pour raison mdicale
car il est atteint de lhpatite C. Il a t
incarcr le 14 aot 2008. La conseillre
dinsertion et de probation en charge
de son suivi a sollicit par courrier,
en janvier 2012, le renouvellement
de son titre de sjour pour raison
mdicale. Par une dcision date du
17 avril 2012, le prfet de la Vienne
a rejet la demande au motif que
lintress navait pas besoin de titre
de sjour en prison o il recevait
les soins ncessaires. Une nouvelle
demande de renouvellement de
son titre de sjour est enregistre
la prfecture de la Dordogne
le 27 mai 2013. La prfecture notie
lintress un refus de titre
de sjour assorti dune OQTF sans
dlai de dpart volontaire (recours
possible dans les 48 heures suivant
la notification de la dcision).
Le refus de sjour est motiv
sur le fait que, bien que le 17 juin
2013 le mdecin ARS ait rendu
un avis favorable son maintien
en France, il ressort des lments
en possession de la prfecture
et aprs vrification auprs dun
autre mdecin, que loffre de soins
est disponible en Gorgie et
en Russie ; de plus, du fait de
son pass pnal, ce monsieur
reprsenterait une menace pour
lordre public. sa leve dcrou,
lintress est plac au centre
de rtention du Mesnil-Amelot et,
moins de 24 heures plus tard, sans
avoir eu le temps de rencontrer
La Cimade ou le mdecin, il est
expuls vers la Gorgie.
lordre publiC et
les expulsions MassiVes
priMent sur le droit
la sant.
trangers Malades : un besoin de proteCtion
propositions
>
revenir la formulation de la loi vote en 1998 pour garantir
un titre de sjour aux trangers gravement malades privs dun
accs effectif un traitement appropri dans leur pays dorigine.
>
rappeler aux prfectures les dispositions lgislatives
et les rgles de procdure pour mettre fn aux multiples
pratiques administratives illgales.
>
Maintenir un dispositif dvaluation mdicale plac
sous la tutelle exclusive du ministre de la sant et mettre
fn aux ingrences et pressions des prfectures et du ministre
de lintrieur.
>
instaurer une procdure transparente de protection effective
contre lexpulsion des personnes malades en prison et en rtention.
>
rendre effectif le droit au sjour et la protection contre lexpulsion
de toutes les personnes trangres malades vivant en france,
y compris les ressortissants de lunion europenne.
64 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 65
Roms vivaient
en France en 2013.
Roms roumains et bulgares ont t expulss
de France en 2012.
fois plus de Roumains ont t enferms
en rtention entre 2008 et 2012.
roumains et bulgares ont t expulss
via laide au retour en 2012.
euros cest le montant de laide au retour accorde
aux Roumains et Bulgares en 2013.
Roms ont t vacus de force
de leur bidonville en 2013.
vacuations de bidonvilles en 2013, dont seulement
74 accompagnes de solution partielle de relogement.
vacuation dun terrain
occup par des familles Roms,
La Capelette, Marseille,
janvier 2012 Nathalie Crubzy /
Collectif -vif(s)
roms : les parents
pauvres de leurope
7
16 949
12 000
4
10 659
50
21 537
165
66 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 67
Les personnes dorigine Rom occupent, souvent leurs dpens, le devant
de la scne mdiatique. mais qui sont les Roms ? au ct des Gitans
despagne, des Sintis ou manouches des rgions germanophones ou des
Gypsy britanniques, ils sont, en europe centrale et de lest, membres
dun groupe ethnique descendant probablement danctres indiens.
en dpit des amalgames, ils sont distincts de ceux que lon dnomme
gens du voyage, terme administratif dsignant les personnes souvent
franaises vivant sans rsidence fxe. auparavant nomades, les Roms
ne migrent aujourdhui que contraints par les discriminations dont
ils sont victimes dans leurs pays dorigine.
Les Roms rencontrs en France sont surtout des ressortissants roumains
ou bulgares : il sagit donc, depuis le 1
er
janvier 2007, de nos concitoyens
europens. citoyens europens, mais citoyens pauvres : ils ne bnfcient
pas du mme traitement que les allemands, italiens ou Belges. au-del
des catgorisations ou des revendications identitaires, il est donc urgent
de ne plus ethniciser le dbat et dappeler un traitement galitaire des
citoyens europens, quels que soient leur niveau de vie, leur nationalit
ou leur origine ethnique, relle ou suppose.
Le 27 mars 2012, Franois Hollande, alors en campagne, adressait au
collectif Romeurope une lettre dnonant la politique du Gouvernement
de Nicolas Sarkozy qui est responsable de la prcarit intolrable
dans laquelle se trouvent ces familles et qui fabrique un groupe de
population, bouc missaire idal pour justifer des politiques toujours plus
rpressives et affrmant que le droit commun doit sappliquer tous .
Le bilan que lon peut dresser dbut 2014 du traitement des citoyens
europens pauvres montre linsuffsance du chemin parcouru depuis deux ans.
La libert de circulation
bafoue
Citoyens europens, les ressortissants rou-
mains et bulgares doivent bncier de
la libre circulation, pierre angulaire de
la citoyennet de lUnion selon le Parle-
ment europen. Pendant trois mois, tout
citoyen europen a le droit de circuler dans
lUnion Europenne (UE) sil ne menace
pas lordre public. Les citoyens europens
pauvres voient ce droit sans cesse menac.
La notion dordre public est instrumen-
talise : loin de la dnition juridique de
menace relle, actuelle et sufsamment
grave pour un intrt fondamental de
la socit , les prfets expulsent pour
vol simple, mendicit ou mme pour le
simple fait de sortir dune dchetterie.
Invoquant la ncessit dune expulsion
urgente, ils naccordent pas de dlai de
dpart volontaire, pourtant prvu incon-
ditionnellement par la loi, et enferment
massivement les europens pauvres dans
des centres de rtention. Eloignement
coteux, mais facile : les Roumains et
Bulgares ne souhaitent presque jamais
dposer de recours et quittent le centre
de rtention avant quun juge nait pu
contrler la lgalit de leur interpellation.
Les personnes dsargentes sont tout
particulirement vises par les mesures
dloignement. En effet, une personne
qui constituerait une charge draison-
nable pour le systme dassistance so-
ciale peut tre loigne du territoire, ds
lors quelle ne dispose pas de ressources
sufsantes, mme si elle ne bncie
concrtement daucune aide.
Enn la libert de circulation des euro-
pens pauvres est restreinte : la notion
dabus de droit , cre par la loi Besson
de juin 2011, permet lloignement des
personnes pauvres faisant des allers et
retours depuis leur pays dorigine.
LenferMeMent Des CoMMunautaires
au Cra Du MesniL-aMeLot en 2013
Une tude accomplie sur six mois, de fvrier juillet 2013, au centre de rtention
administrative (CRA) du Mesnil-Amelot conrme les observations des annes pr-
cdentes : les ressortissants communautaires y reprsentent prs de 13 % des per-
sonnes enfermes et 95 % dentre eux sont roumains ou bulgares. Alors que, toutes
nationalits confondues, 27 % des trangers enferms ont t expulss, ce sont
91 % des Roumains et 71 % des Bulgares qui lont t. En toute illgalit au regard
du Ceseda, 80 % dentre eux font lobjet dobligations de quitter le territoire franais
(OQTF) sans dlai de dpart volontaire, dictes le jour du placement en rtention.
Les prfets invoquent la menace un intrt fondamental de la socit franaise (pour
des infractions telles que vol de croissant dans une boulangerie en tat dbrit ),
prtendent souvent que les personnes psent sur le systme dassistance sociale
alors mme quelles nont droit aucune allocation et les accusent parfois dabuser
de leur droit la libre circulation ! Seulement deux personnes ont notre connais-
sance t libres par le tribunal administratif de Melun sur la priode tudie.
68 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 69
AIDE AU RETOUR
OU HARCLEMENT
ADMINISTRATIF ?
Distribues souvent mme les bidon-
villes parfois au moment des vacua-
tions sans aucun examen individuel,
les OQTF participent au harclement des
Europens pauvres et saccompagnent
de pressions fortes pour accepter une
aide au retour.
contre-courant des discours gouverne-
mentaux selon lesquels les Roms abuse-
raient de laide au retour, cest le gouver-
nement lui-mme qui ds 2007 a utilis
ce dispositif pour encourager les Roms
europens quitter le territoire. 60 %
des aides au retour accordes en 2012
ont concern des Roumains et Bulgares,
principalement via des charters direc-
tement affrts par lOfce franais de
limmigration et de lintgration (OFII)
suite des vacuations de bidonvilles.
Laide au retour a aussi t un instru-
ment de contrle des citoyens europens
pauvres grce au chier dempreintes
biomtriques Oscar (Outil de statistique
et de contrle de laide au retour), cr
en octobre 2009 et dclar contraire la
Charte des droits fondamentaux de lUE
par le Parlement europen.
En 2012, si lon ajoute aux 10 659 expul-
ss via laide au retour les 1554 expul-
ss depuis les centres de rtention, plus
de 12 000 des 17 000 Roms roumains et
bulgares prsents sur le territoire ont
t expulss !
En janvier 2013, Manuel Valls a annonc
grand bruit la suppression de laide au
retour. Le montant a juste t drastique-
ment diminu. On ne pourrait que saluer
la suppression de ce dispositif absurde et
coteux, mais en pratique, lOFII conti-
nue de le proposer lors des vacuations
de bidonvilles et des charters dcollent
toujours vers la Roumanie et la Bulga-
rie. Le gouvernement continue de violer
les droits des citoyens europens, mais
moindre cot.
la dsintgration en uvre
poitiers npargne personne

Dbut 2013, des droits sociaux


sont subitement arrts,
et des OQTF distribues des
familles engages de longue date
dans des dmarches dinsertion
avec les associations et structures
locales Poitiers. Prcarisation du
logement, risque de dscolarisation,
ngation des efforts dinsertion et de
laccompagnement social : des rsultats
opposs la volont de respect du
travail dinsertion afche dans la
circulaire du 26 aot 2012.
Poitiers toujours, environ soixante-
dix personnes arrives plus rcemment
vivent dans trois squats ; deux dentre
eux ont dj t vacus sans que
la circulaire nait t applique. Un
simulacre de diagnostic a t conduit
par lOFII : entretiens sporadiques
en prsence de la prfecture portant
essentiellement sur la rgularit du
sjour et le retour au pays via la
proposition de laide au retour. Aucune
concertation avec les associations
impliques, et, la cl, la distribution
dOQTF fondes pour la plupart sur des
vols en dchetterie et des infractions
routires. Les familles vacues ont t
disperses pour quelques nuits dans
des lieux dhbergement durgence,
en attendant dtre expulses.
une circulaire ambitieuse
mais non applique
Loin dtre un mode de vie choisi
comme la sous-entendu Manuel Valls,
lhabitat en bidonville rvle la pro-
fonde prcarit des Roms et leur mise
au ban de la socit.
Alors que les vacuations de bidonville
sans alternative se succdent un rythme
effrn, la retentissante circulaire inter-
ministrielle du 26 aot 2012 est venue
proposer un cadre de rfrence pour
vacuer les campements illicites : tra-
vail coopratif entre les services de ltat
et les acteurs locaux pour procder au
diagnostic de la situation de chaque per-
sonne ou famille en amont de lvacua-
tion ; continuit dans laccs aux droits,
notamment la scolarisation, prvention
sanitaire et accs aux soins, recherche de
solutions dhbergement aprs lvacua-
tion, accompagnement vers linsertion
professionnelle. Pour mettre en uvre
ces actions, le gouvernement a prvu
lappui mthodologique et logistique du
prfet Alain Rgnier, dlgu interminis-
triel lhbergement et laccs au loge-
ment (Dihal).
Pourtant, depuis sa parution, on observe
la poursuite des vacuations de campe-
ments sans aucune application des me-
sures prconises par la circulaire. Ainsi,
dans son rapport annuel 2012-2013 le
CNDH Romeurope indique que le prin-
cipal constat qui peut tre dress est lh-
trognit de la mise en uvre des pr-
conisations de la circulaire [] en fonc-
tion des territoires et des rgions. Depuis
la publication de la circulaire, le CNDH
Romeurope recense que sur plus de 100
oprations dvacuations de lieux de vie
occups sans titre, moins dune situation
sur dix a fait lobjet dun diagnostic pra-
lable. Sur ces mmes vacuations, moins
dun tiers aurait t suivi de propositions
dhbergement . Globalement, la mise en
uvre [des recommandations de la Dihal]
sur le terrain demeure quasi inexistante .
Tout travail dinsertion reste im-
possible, et en parallle les dclara-
tions politiques se font toujours plus
st i gmat i sant es.
En septembre 2013,
aprs les dclara-
tions du ministre
de lIntrieur sur
la prtendue vocation des Roms re-
tourner en Roumanie ou Bulgarie et
leur incapacit sintgrer, la Com-
mission europenne menace la France
de sanctions.
sjour en france : un accs
diffcile aux rgles
de droit commun
Jusquau 31 dcembre 2013, soit aussi
longtemps que le permettait le droit de
lUE, les ressortissants roumains et bul-
gares auront t soumis aux mesures
transitoires sur laccs au travail salari :
linstar des ressortissants extra-eu-
ropens, laccord de la Direccte condi-
tionne lobtention dune autorisation de
travail et donc de sjour. Deux mesures
sont venues assouplir leur accs au tra-
vail salari : la taxe la charge des em-
ployeurs a t supprime par la circulaire
lhabitat en bidonVille
rVle la prCarit
des roMs et leur Mise
au ban de la soCit.
70 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 71
interministrielle du 26 aot 2012 ; la
liste des mtiers pour laquelle lautori-
sation de travail leur est ac-
corde sans condition a t
largie de 150 291 mtiers
le 1
er
octobre 2012. Plutt
positives, ces dcisions res-
tent nanmoins largement
insufsantes puisquelles ne
suppriment pas la lourdeur
administrative de la procdure dem-
bauche, vritablement dmotivante pour
les employeurs.
Si le vade-mecum de la Dihal prconise
certaines avances pour faciliter laccs
au travail des citoyens europens soumis
aux mesures transitoires (simplication
des pices utiles la demande dautorisa-
tion de travail, dlais de rponse rduits),
ce document trs mal diffus na pas de
valeur rglementaire.
Alors que le droit au sjour en tant
que citoyen de lUE est difficilement
accessible aux citoyens pauvres, ceux-
ci ne peuvent se prvaloir dautres
critres sappliquant pourtant aux
ressortissants extra-europens. Ainsi,
Valentin, ressortissant roumain venu
en France en 1999 lge de neuf ans,
gravement malade, et ses parents,
taient admis sjourner en France
jusqu ce que la Roumanie entre dans
lUE. Le 22 juin 2012, le Conseil dtat
valide cette logique en considrant
quen ltat actuel du droit national,
les citoyens de lUnion ne peuvent pas
se prvaloir des dispositions de droit
commun du Ceseda, par exemple pour
des considrations lies leur vie pri-
ve et familiale. Le droit au sjour des
ressortissants communautaires en
France est donc diffrent, et parfois
moins favorable, que celui des ressor-
tissants des pays tiers. De mme, les
Europens sont exclus de lapplication
de la circulaire Valls du 28 novembre
2012. Il est donc urgent denvisager
une modification lgislative.
un droit au
sjour parfois
Moins faVorable
que Celui des
ressortissants
des pays tiers.
roMs : les parents pauVres de leurope
propositions
>
Mettre fn aux mesures illgales de placements en rtention
et dexpulsions de ressortissants communautaires.
>
ne plus procder des notifcations massives dobligations de quitter
le territoire franais en violation de la libert de circulation,
notamment lors des vacuations de bidonvilles.
>
Cesser le harclement administratif lors des vacuations de bidonvilles,
en particulier les pressions pour accepter laide au retour .
>
ne plus recourir aux expulsions collectives par charters, seuls avions
affrts par la france pour expulser exclusivement une communaut.
>
arrter les vacuations de bidonvilles en labsence de solution de
relogement et suspendre les procdures dvacuation administrative.
>
permettre laccs de tous au droit commun en matire de sjour
comme de droits conomiques et sociaux.
72 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 73
Mineurs
ou trangers ?
8
arrives annuelles de jeunes trangers dclars
mineurs isols en mtropole.
mineurs isols trangers (mie)
vivent mayotte.
des arrives de mie se concentrent dans 12
dpartements en 2012.
dpartements prennent en charge eux seuls 30 % des mie
en 2012.
dpartements ont attaqu la circulaire du 31 mai 2013, dite
circulaire Taubira .
dpartements ont pris des arrts de suspension de la prise
en charge des mie entre 2012 et dbut 2013.
mois cest la marge derreur des expertises dge osseux
utilises pour valuer lge des jeunes.
4 000
3 000
50 %
10
12
10
18
Journe de mobilisation
inter-associative contre la
politique de maltraitance
institutionnelle des jeunes
tranger(e)s isol(e)s,
juin 2013 Clia Bonnin
74 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 75
Larrive de migrants mineurs sans famille sur le territoire est une forme
dimmigration relativement nouvelle. apparue dans la seconde moiti
des annes 1990, elle reste diffcile quantifer, tant les donnes sont
fragmentaires et peu nombreuses. Le rapport offciel le plus rcent sur
la question des mineurs isols trangers (mie), publi en 2010 par la
snatrice isabelle debr, retenait pour lanne 2009 une fourchette allant
de 4 000 8 000 selon les diffrentes sources : ministre de limmigration,
assemble des dpartements de France et associations. mais aucune de
ces statistiques ne prend videmment en compte les mie qui nont pas
demand ou qui se sont vus refuser une prise en charge aprs que leur
minorit ait t mise en doute, souvent de manire expditive.
Trs vite, les associations se sont inquites des obstacles importants
que rencontraient les mie pour accder au dispositif de prise en charge
par laide sociale lenfance (aSe) : longueur de la procdure, suspicion
systmatique de majorit, valuation subjective de lge lissue
dentretiens souvent expditifs, recours quasi gnralis aux expertises
osseuses dont la validit scientifque est mise en cause, refus de prise
en charge de la part de laSe malgr des dcisions de justice, absence
de voies de recours pour contester ces refus de prise en charge.
Ltat et les dpartements
se dfaussent
En 2012 certains dpartements ont pris
la dcision de refuser toute nouvelle
prise en charge, arguant de la satura-
tion du dispositif. Dans plusieurs villes,
les militants associatifs ont d pallier
ces difcults en hbergeant les jeunes
chez eux pour leur viter de dormir dans
la rue. Amiens, cest le commissariat
qui a hberg, dans des cellules de garde
vue, les jeunes que lASE a refus de
prendre en charge faute de places !
La qualit de la prise en charge par lASE
(ou, dans certains dpartements comme
Paris ou la Seine-Saint-Denis, par lasso-
ciation agre charge de laccueil et de
lorientation des MIE) a galement t
mise en doute. Celle-ci prenant souvent
la forme dune simple mise labri (h-
bergement dans un foyer ou un htel
sans scolarisation) qui sternise et non
dune vritable assistance ducative telle
que prvue par les textes.
Pendant des annes, ltat et les dparte-
ments se sont mutuellement rejet la res-
ponsabilit de la prise en charge de ces
mineurs, qui la France doit pourtant pro-
tection en vertu de ses engagements inter-
nationaux, notamment la Convention in-
ternationale des droits de lenfant (CIDE).
Ltat considrait que ces mineurs rele-
vaient du dispositif dpartemental de
protection de lenfance, tandis que les
dpartements considraient au contraire
que la problmatique avait une dimen-
sion nationale. Certains dpartements
considrent les MIE davantage comme
des trangers et/ou des sans domi-
cile xe, que ltat devrait prendre en
charge ce titre, que comme des en-
fants en danger.
En septembre 2011, ce conit clate au
grand jour : le prsident du Conseil g-
nral de Seine-Saint-Denis, Claude Barto-
lone, sestime submerg par larrive des
MIE laroport de Roissy et abandonn
par ltat. Il donne pour instruction
lASE de refuser la prise en charge des
mineurs placs par le pro-
cureur de la Rpublique ou
le juge des enfants pour
mettre ltat devant ses
responsabilits. Ainsi, pen-
dant plus dun mois, des di-
zaines de MIE sont livrs eux-mmes.
Un accord est nalement trouv le 5 oc-
tobre 2011 lissue dune runion entre
le ministre de la Justice, le prsident du
Conseil gnral de Seine-Saint-Denis et
le prsident de lAssemble des dparte-
ments de France. Outre une aide nan-
cire exceptionnelle de ltat, cet accord
prvoyait que la Seine-Saint-Denis nac-
cueillerait dsormais plus quun MIE sur
dix dcouverts sur le dpartement, les
neuf autres tant rpartis dans les dpar-
tements limitrophes. Mais il ne sagissait
l que dune solution temporaire.
Cest dans ce contexte quest intervenue
la circulaire du 31 mai 2013, dite cir-
culaire Taubira , cense, travers deux
protocoles (un protocole dvaluation et
un protocole tat-Dpartements), mettre
un terme aux dysfonctionnement consta-
ts dans lvaluation de lge, harmoni-
une CirCulaire
Cense rpartir
quitableMent
les Mie.
76 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 77
ser les pratiques et enn, rpartir qui-
tablement les MIE sur lensemble des
dpartements lissue dune priode
dvaluation de cinq jours prise en
charge nancirement par ltat.
Les principes de lvaluation
Le protocole dvaluation rappelle les
principes censs guider lvaluation dun
mineur qui sollicite sa prise en charge
par lASE : bienveillance, prvalence
des actes dtat civil, bnce du doute.
Il sinspire largement des recomman-
dations formules par le Dfenseur des
droits le 19 dcembre 2012.
Ainsi, lorsquun jeune sollicite sa prise
en charge par lASE, il est mis labri
pour une priode de cinq jours (nan-
ce par ltat hauteur de 250 euros par
jour), le temps dtre valu an que
soient tablis sa minorit et son isole-
ment. Cette valuation consiste, dans un
premier temps, en un entretien.
Dans un second temps, lvaluateur est
invit vrier les documents dtat ci-
vil du jeune. Conformment larticle
47 du code civil, celui-ci fait foi jusqu
preuve du contraire. En cas de doute sur
lauthenticit des documents, le parquet
ou le Conseil gnral saisit le service de
la fraude documentaire qui procde aux
vrications ncessaires.
Enn, si un doute persiste sur la mino-
rit du jeune, celui-ci peut tre soumis,
sur instruction du parquet, un examen
mdical consistant notamment en une
radiographie osseuse.
LEXPERTISE DE LGE OSSEUX
TOUJOURS DE MISE

Si le protocole reprend lessentiel des re-
commandations mises par le Dfenseur
des droits, il comporte nanmoins un
certain nombre de lacunes.
Le protocole recommande aux dparte-
ments de nutiliser lexpertise dge os-
seux quen dernier recours. En pratique
celui-ci reste trs largement employ par
les Conseils gnraux et revt toujours
un caractre automatique dans de nom-
breux dpartements. Le Parlement euro-
pen a pourtant dplor dans sa rsolu-
tion du 12 septembre 2013 le caractre
inadapt et invasif des techniques mdi-
cales utilises [] parce quelles peuvent
occasionner des traumatismes et parce
que certaines de ces mthodes, bases
sur lge osseux ou sur la minralisation
dentaire, restent controverses et prsen-
tent de grandes marges derreur . Cet ge
physiologique est en effet tabli partir
de lAtlas de Greulich et Pyle, labor au
dbut du XX
e
sicle partir dune po-
pulation caucasienne. Ces statistiques
proviennent denfants europens dont
la physiologie nest pas ncessairement
celle denfants africains. Par ailleurs, elle
ne donne que le palier partir duquel un
enfant a termin sa croissance et na plus
gure de sens quand la croissance est ter-
mine, ce qui peut arriver entre 16 et 20
ans. Tous les mdecins, y compris ceux
de lAcadmie de mdecine, saccordent
dire que leur prcision est comprise
entre 6 mois et 2 ans. Malgr le manque
de abilit de cette mthode et contraire-
ment la recommandation du Parlement
europen, le protocole ne prvoit pas que
les rsultats de ces valuations puissent
faire lobjet de recours.
Faouly, jeune
mineur isol,
octobre 2012
Vali
78 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 79
DES VOIES DE RECOURS
INSUFFISANTES
Concernant les voies de recours ouvertes
au jeune en cas de refus de prise en
charge, le dispositif ne prvoit
ni son information de la pos-
sibilit de se faire assister par
un avocat, ni la notication de
la dcision de refus de prise
en charge et la possibilit de
contester celle-ci.
Outre ces faibles garanties procdurales,
cest surtout la question de laccs au juge
qui est totalement lude par cette circu-
laire. De manire paradoxale, un MIE est
bien moins protg quun adulte pour ac-
cder au juge. Le Conseil dtat a en effet
jug dans une dcision du 30 dcembre
2011 quun jeune stant heurt un re-
fus de prise en charge par lASE ne pou-
vait pas contester ce refus devant le juge
administratif, car un mineur na pas la
capacit agir, mme si ladministration
le considre comme majeur ! Le seul juge
auquel le jeune a accs pour contester
son refus de prise en charge est le juge
des enfants, quun mineur peut saisir
directement pour demander une me-
sure dassistance ducative, mais cette
procdure nest encadre par aucun
dlai et il faut souvent plusieurs mois
avant dtre convoqu une audience.
Pendant ce temps, le jeune erre dans la
rue puisqutant mineur et nayant au-
cun document prouvant que ladminis-
tration le considre comme majeur, il
na mme pas accs au dispositif dh-
bergement durgence du 115, qui nac-
cepte que les majeurs.
LASE JUGE ET PARTIE
Comme le soulignaient un certain
nombre dassociations ds avril 2012
dans leur saisine du Dfenseur des
droits, ou, plus rcemment, dans une
note de septembre 2013 sur les pratiques
de la permanence daccueil et dorienta-
tion des mineurs isols trangers (PAO-
MIE) Paris, lentretien dvaluation du
jeune a souvent t, par le pass, men
Loutre-Mer exCLue Du protoCoLe
On dnombre Mayotte environ 3 000 mineurs trangers isols, dont 500 en situa-
tion de grande fragilit, et pour plus de 80 % du fait de lexpulsion de leurs parents.
Cette situation dramatique releve par le Dfenseur des droits dans un rapport de
mars 2013, est en partie due labsence de registres dtat civil stabiliss et la
complexit des dmarches en matire de dlivrance de titres de sjour. Ainsi, se
cre Mayotte, une jeune gnration sans identit.
Certains jeunes contrls par la police peuvent tre considrs comme majeurs et
tre expulss aux Comores. Ceux qui restent doivent faire face de nombreuses
discriminations en matire daccs la sant ou lducation. Il ny a pas daf-
liation possible la scurit sociale puisque quils nont pas douvrant droit. Or,
lObservatoire du Droit la Sant des trangers et Migrants Outre-mer relve
qu Mayotte un enfant a quatre fois plus de risque de mourir avant lge de 6 ans
quen mtropole. Enn, certaines mairies exigent lafliation scurit sociale pour
linscription lcole.
de manire extrmement subjective,
ne laissant que peu de place la bien-
veillance et au bnce du doute
censs prvaloir dans les valuations.
Ainsi, bien que dtenteurs dun docu-
ment dtat civil attestant de leur mi-
norit, bon nombre de MIE se sont vus
refuser laccs au dispositif de protection
ds la phase de lentretien, motif pris de
leur apparence physique ou du manque
de crdibilit de leur rcit.
Par ailleurs, le fait que ce soit lASE
qui procde lvaluation pose pro-
blme en termes dimpartialit. On
peut en effet considrer que lva-
luateur est la fois juge et partie
puisque cest lui qui doit dterminer
sil doit prendre en charge ou non un
MIE, sachant que cela reprsente une
charge financire importante pour le
dpartement (de lordre de 50 000 eu-
ros par an).
Enn, se pose le problme des comp-
tences requises pour procder une telle
valuation ; mis part une vague rf-
rence la formation et la pluridiscipli-
narit des valuateurs, la circulaire est
muette sur ce point.
La qualit de la prise
en charge pointe du doigt
La mise labri est une phase transitoire,
cense tre trs brve, durant laquelle le
jeune est hberg (dans un foyer ou un h-
tel) et pris en charge par une quipe ddu-
cateurs, le temps quil soit formellement
con lASE par le juge des enfants.
Par dnition prcaire (le jeune nest
pas scolaris et dsuvr la plupart
du temps), la pratique a montr dans
certains dpartements ( Paris par
exemple) que cette phase pouvait ster-
niser pendant plusieurs mois, voire
ne jamais dboucher sur une prise en
charge par lASE car le jeune avait at-
teint la majorit.
La circulaire prvoit dsormais que
cette mise labri devra durer au
maximum cinq jours, ventuellement
prolonge par le parquet pour huit
jours supplmentaires si lvaluation
na pu tre effectue dans les cinq pre-
miers jours.
Une fois sa minorit et son isolement
tablis, le jeune se verra confi lASE
par le juge des enfants au titre de
lassistance ducative. Mais l encore,
la qualit de la prise en charge par
lASE dans certains dpartements est
souvent pointe du doigt, notamment
en termes dorientation scolaire et
professionnelle. Nombre de MIE ont
t dcourags dintgrer un cursus
scolaire normal ou une vritable
formation professionnelle (type CAP)
et orients vers des formations peu
ou pas du tout qualifiantes, au motif
que leur situation administrative
tait trop prcaire (sous entendu :
votre majorit vous serez en situation
irrgulire et aurez vocation quitter
le territoire ).
Or, le fait de suivre une formation
professionnelle est dterminant pour
esprer obtenir une prolongation de la
prise en charge au-del de 18 ans, au
titre du contrat jeune majeur ainsi
quun titre de sjour.
il est bien
plus diffiCile
daCCder au
juge pour un
Mie que pour
un adulte.
80 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 81
tMoignage de Christiane

Je suis ne Kinshasa,
en Rpublique Dmocratique
du Congo en 1994. Je suis arrive
en France en avril 2012.
Je suis partie de Kinshasa en avril 2012
en avion avec un Monsieur, pour arriver en
Italie puis nous avons pris le train jusqu
Grenoble. Jtais chez cet homme dans
un appartement pendant 7 jours. Cet
homme ma viole et jai russi menfuir
au bout de 7 jours car il voulait que je me
prostitue pour rembourser mon voyage.
Je suis alle la police car un homme ma
dit quil fallait aller l-bas et ma montr
o ctait. On ma pos des questions,
on ma montr des photos pour savoir si
jallais me rappeler cet homme. La police
a appel lADATE. LADATE ma loge
dans un htel 6 jours. Une ducatrice
mavait laiss des choses manger et du
lait pour le matin, le soir je mangeais des
kbabs. Le premier htel tait un peu
bien, mais le second ce ntait pas bien.
Puis je suis alle dans un htel rattach
au Catalpa. Jy suis reste jusquen
septembre. Je ne mangeais pas bien.
Chaque jour le midi la caftria, le soir,
tous les jours des kbabs. Le week-end
je mangeais kbabs du matin au soir.
Jtais avec dautres jeunes mineurs
qui taient logs lhtel. Parfois on se
promenait dans des parcs. Javais des
amis qui allaient au Secours Catholique.
Jy suis alle une ou deux fois.
Un jour on ma appele pour faire
des tests osseux. Ctait en mai.
En septembre, je suis alle Voiron, le
directeur ma dit que javais t dclare
majeure, que je devais aller la police.
Un ami ma dit daller au Secours
Catholique pour expliquer mon problme,
par rapport mes rsultats de tests
osseux, je ne savais pas o aller,
je ne connaissais personne. On ma dit
de quitter lhtel avant le rendez-vous la
police. Je suis partie dormir la gare un
jour avant. Ctait difcile, il faisait froid.
Javais peur, je nai pas dormi, je nai
mme pas ferm les yeux. Puis je suis
retourne au Secours Catholique et
on ma loge dans un appartement.
Depuis septembre jusqu aujourdhui
je suis hberge par cette association.
[] Je pensais la France cest bien,
il y a la scurit, lamour. Jai trouv
une France autrement, on ne croit pas
dans les gens, les gens ne croient pas
en moi par rapport aux tests osseux.
Les autorits ngligent les gens, comme
si on nest pas des tres humains.
Vers une rpartition nationale ?
Le protocole a pour but dassurer une so-
lidarit entre les dpartements pour une
rpartition plus quitable de la prise en
charge des mineurs sur lensemble du
territoire. Leur orientation est effectue
par une cellule nationale daprs une cl
de rpartition correspondant la part
de la population de moins de 19 ans
dans chaque dpartement.
LA STRATGIE DES DPARTEMENTS
Ce systme ne peut fonctionner que si
tous les dpartements acceptent de jouer
le jeu, faute de quoi les jeunes restent
bloqus dans leur dpartement darrive,
le plus souvent dj satur. Or, peu de
temps aprs la publication du protocole,
diffrentes stratgies ont t mises en
uvre par les dpartements pour se d-
fausser de leurs responsabilits.
Certains ont annonc publiquement
quils cessaient daccueillir des MIE,
principalement en raison du cot nan-
cier trop lourd que ces prises en charge
font peser sur leur collectivit. Dautres
raisons sont invoques, notamment le
fait que le systme serait instrumentalis
par les passeurs et pourrait provoquer un
appel dair ou encore que les jeunes nau-
raient pas vocation sintgrer.
Les prsidents de plusieurs Conseils g-
nraux dont les Alpes-Maritimes, le Cal-
vados, la Mayenne, le Bas-Rhin, la Cte
dOr, le Loiret, lAveyron, et la Moselle
ont ainsi pris des arrts ordonnant
lASE de stopper les prises en charge,
arrts jugs illgaux par les juridictions
administratives. Une douzaine de dpar-
tements a dcid dattaquer la circulaire
devant le Conseil dtat. Dautres ne
transmettent pas les informations n-
cessaires pour la rpartition des jeunes
la cellule nationale cre cet effet.
Certains remettent systmatiquement en
cause les rsultats des examens raliss
dans le dpartement darrive du jeune
ayant conclu sa minorit, et refont pas-
ser des examens dans lespoir que les
nouveaux rsultats leur permettent de
refuser la prise en charge.
Enn, le snateur Jean Arthuis, prsident
du Conseil gnral de Mayenne a dpos
une proposition de loi pour que la prise
en charge nancire des MIE soit retire
aux dpartements et cone ltat.
LES LIMITES DE LINVESTISSEMENT
DE LTAT
Quant limplication de Ltat, elle reste
notablement insufsante. Elle consiste
en une prise en charge des frais pendant
une priode de cinq jours, le temps de
raliser une valuation de la minorit
et de lisolement du jeune. Or cette du-
re de cinq jours est clairement insuf-
sante pour raliser lvaluation et, sil
y a lieu, vrier lauthenti-
cit des documents dtat
civil. Paris par exemple,
le parquet met cinq jours
pour saisir le bureau de la
fraude documentaire qui
met lui-mme une semaine
pour rpondre la demande dauthenti-
fication des documents. En Mayenne
le dlai dattente pour obtenir un ren-
dez-vous dans le centre mdical agr
pour raliser les expertises osseuses
est suprieur cinq jours et la vrifi-
cation des documents didentit prend
deux semaines.
Cette prise en charge par ltat slve
250 euros par jour, soit 1250 euros
sur cinq jours. Pour un dpartement
comme le Loiret, la compensation ver-
se par ltat serait denviron 200 000
euros par an alors que le dpartement
dpense environ 7 millions deuros
pour les MIE.
De plus, la prise en charge de ltat ne
concerne que les jeunes arrivs aprs
la publication de la circulaire, mais au-
cune aide nest apporte concernant
les mineurs qui taient dj accueillis
dans les dpartements avant cette date.
SORTIE DE CRISE,
LES PERSPECTIVES SONT MINCES
Le systme a t conu sur la base dune
valuation errone du nombre darri-
ves de MIE chaque anne et le minis-
tre de la Justice reconnat que tous les
le systMe ne
peut fonCtionner
que si tous les
dparteMents
jouent le jeu.
82 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 83
Mineurs ou trangers ?
propositions
>
instaurer un dispositif de prise en charge des mineurs trangers
isols (Mie) juridiquement contraignant pour les dpartements
et augmenter linvestissement fnancier de ltat.
>
Mettre en place une prise en charge de qualit, notamment
en termes dorientation scolaire et professionnelle.
>
former les acteurs qui interviennent dans la procdure.
>
informer les Mie sur leurs droits et notamment sur la possibilit
de bnfcier de lassistance dun avocat.
>
Veiller une relle prise en compte des documents dtat civil
prsents par les Mie.
>
abandonner les expertises dge osseux dont la fabilit
est srieusement conteste.
>
Crer des possibilits de recours effectifs contre les rsultats
de lvaluation visant dterminer lge des jeunes
et contre les dcisions de refus de prise en charge.
>
adopter un dispositif de prise en charge des Mie en outre-mer,
territoire exclu du protocole.
dpartements vont devoir accueillir
beaucoup plus de MIE que ce qui avait
t estim au moment de la signature
du protocole. Face cette annonce,
de plus en plus de dpartements
envisagent de se retirer du disposi-
tif, et ltat na aucun moyen de les
obliger sy soumettre, le protocole
et la circulaire nayant pas de carac-
tre contraignant. Il est vident que
le dsinvestissement progressif des
dpartements fera rapidement peser
une charge trop lourde pour ceux qui
se sont maintenus dans le dispositif,
au risque de le faire imploser.
Un comit de suivi de lapplication du
dispositif a t cr, cens laborer des
propositions. Mais les questions nan-
cires, les ux et les stocks occupent tant
les esprits que lintrt des jeunes et la
qualit de leur accompagnement ne sont
jamais voqus.
Pendant que ltat et les dpartements
se rejettent mutuellement la responsabi-
lit de la prise en charge des MIE, tous
semblent oublier que les victimes sont
des enfants isols particulirement vul-
nrables, qui se trouvent potentiellement
la merci des rseaux.
84 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 85
des personnes immigres installes en France taient
des femmes en 2011.
des femmes trangres vivant en France ont quitt
seules leur pays.
des femmes immigres ont un diplme quivalent ou
suprieur au baccalaurat.
des femmes immigres travaillent contre 78,5 % pour les
hommes immigrs et 67 % pour les femmes franaises.
des demandes dasile dposes en France en 2012
lont t par des femmes.
cartes de sjour temporaire seulement ont t dlivres
en 2012 des personnes victimes de la traite ou de
proxntisme.
des victimes de la traite ou de proxntisme sont
trangres et une majorit dentre elles sont sans papiers.
Rencontre avec une
femme victime de
violences, juin 2010
Vali
des femmes migrantes
doublement vulnrables
9
53 %
42 %
45 %
57 %
37 %
36
82 %
86 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 87
des hommes et des femmes, parce qutrangers, se voient dnier
leurs droits fondamentaux. ils ne peuvent pas porter plainte pour
les violences subies, nont pas la possibilit dassurer pleinement
la dfense de leurs droits devant les tribunaux, naccdent pas
certains types dhbergement ou de suivi social.
Les personnes trangres victimes de violences devraient tre protges
et mises labri sans que lon puisse leur opposer leur situation
administrative. La situation spcifque de ces personnes, souvent
invisible, a fnalement t considre, dabord dans le code de lentre
et du sjour des trangers et du droit dasile (ceseda) ou certaines
circulaires, plus largement, dans la loi du 9 juillet 2010 relative
aux violences et, plus rcemment, dans le projet de loi pour lgalit
entre les femmes et les hommes ou la proposition de loi renforant
la lutte contre le systme prostitutionnel.
de plus en plus dacteurs associatifs et institutionnels sont attentifs
la situation des personnes trangres victimes de violences.
ils mettent en place des formations, diffusent des brochures dinformation,
proposent des dispositions lgislatives un peu plus protectrices.
Nanmoins, dans la pratique, les obstacles sont toujours prsents.
Le chemin parcourir pour la reconnaissance des droits et la protection
de ces personnes est encore long.
Des institutions soucieuses
de promouvoir les droits
des femmes
Depuis les lections prsidentielles, les
droits des femmes sont redevenus une
priorit politique. Lobjectif du gouver-
nement tait de dnir, puis de prsen-
ter, une feuille de route ambitieuse pour
lgalit entre les femmes et les hommes.
Cest dans ce cadre que des actions ont
t menes tout au long de lanne 2013
et continueront au-del.
La mise en place de diffrentes institu-
tions et notamment la cration dun mi-
nistre consacr aux droits des femmes
montre que les droits des femmes sont
de plus en plus importants dans les
choix politiques.
Ainsi, un Comit interministriel aux
droits des femmes a t cr en sep-
tembre 2012. Il est charg de dterminer,
sur proposition du ministre charg des
droits des femmes, les actions conduites
par le gouvernement pour faire respec-
ter les droits des femmes, faire dispa-
ratre les strotypes, discriminations
et violences leur gard et accrotre les
garanties dgalit dans les domaines po-
litique, conomique, professionnel, du-
catif, social, sanitaire et culturel. Le gou-
vernement a ainsi dni un plan global
et transversal pour sattaquer toutes les
ingalits par le programme Une troi-
sime gnration des droits des femmes :
vers une socit de lgalit relle , arrt
par le Comit interministriel des droits
des femmes du 30 novembre 2012.
Lors de la runion du Comit inter-
ministriel de novembre 2012, la Mis-
sion interministrielle pour la protec-
tion des femmes victimes
de violences et la lutte
contre la traite des tres
humains (MIPROF) a vu
le jour. Elle a notamment
pour mission damliorer
laccueil des victimes, le
dveloppement de bonnes pratiques en
matire de protection et est charge
de dnir et de coordonner la mise en
uvre de plan de lutte contre la traite
des tres humains.
Enn, le Haut Conseil lgalit entre les
femmes et les hommes, instance consul-
tative cre en janvier 2013, a pour fonc-
tion dtre un lieu de rexion, dvalua-
tion et de proposition sur la politique des
droits des femmes et des ingalits entre
les femmes et les hommes.
Dans les textes,
quelques avances pour
les femmes trangres
La fminisation des migrations, la si-
tuation des femmes sur le march du
travail, leur rle dans la vie sociale
et leur vulnrabilit en matire dad-
mission au sjour met en lumire une
volution contraste des droits des
femmes. lheure o lgalit entre
les sexes est sur le devant de la scne
politique, la situation spcifique des
femmes migrantes a t mieux prise
en considration dans les rcentes
les droits des
feMMes sont
redeVenus
une priorit
politique.
88 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 89
orientations des politiques publiques,
soucieuses de leffectivit des droits
des femmes.
LA PRISE EN COMPTE DE
LA SPCIFICIT DES FEMMES
MIGRANTES
Dans le cadre de llaboration du projet
de loi-cadre sur les droits des femmes
prsent en juillet 2013 en Conseil des
ministres, la ministre a demand la
Commission nationale consultative des
droits de lHomme (CNCDH) de raliser
une valuation approfondie des cons-
quences de lapplication du droit inter-
national priv sur le droit des femmes et
de lui proposer les volutions juridiques
qui lui paraissent ncessaires. La feuille
de route indique quatre questions plus
cruciales que dautres : les rpudiations,
les mariages non consentis, les mariages
polygamiques et les succes-
sions ingalitaires. Certaines
recommandations concer-
nent plus spciquement les
femmes migrantes en France.
Ainsi, la CNCDH prconise
de dlivrer de plein droit un
titre de sjour, jusqu labou-
tissement de la procdure, aux femmes
trangres qui engagent ou participent
une procdure judiciaire en tant que vic-
time de rpudiation, de mariage forc ou
denlvement denfant. Elle recommande
galement de faciliter le retour en France
de personnes qui risquent dtre victimes
de mariage forc dans leur pays dorigine.
Le ministre des droits des femmes a
souhait mettre en place une concerta-
tion avec les associations, chercheur-se-s
et institutions an de produire un rap-
port n novembre 2013 sur la situation
des femmes migrantes. Lide tait dim-
pliquer les associations dans la rexion
sur la mise en place des politiques pu-
bliques. La constitution dun tel groupe
de travail avait t demande maintes
reprises par diffrentes associations,
notamment par le collectif ADFEM. Dif-
frents thmes ont t abords : laccs
lemploi, la langue et les discriminations,
les violences et la participation citoyenne
des femmes immigres et leur investisse-
ment de lespace public.
Les diffrents changes ont t fructueux
et les recommandations intressantes.
Toutefois, il est regrettable que certaines
mesures de protection des personnes
trangres victimes de violences naient
pas t retenues dans ce rapport. Par
exemple, la loi prvoit que la carte de s-
jour doit tre dlivre au conjoint fran-
ais, ou entr via le regroupement fami-
lial, lorsque la communaut de vie a t
rompue suite aux violences conjugales et
avant la dlivrance du premier titre de
sjour. Dans les dispositions lgislatives
actuelles, seules sont prises en considra-
tion les situations des conjoints maris.
Sont donc exclues de cette loi, toutes les
personnes victimes de violences au sein
du couple et non maries telles que les
partenaires et les concubins. Ce rapport
aurait d prconiser la prise en compte
du couple au sens large du terme, en
appliquant les protections prvues pour
les personnes maries aux personnes
pacses ou vivant en union libre.
VERS UNE PLUS GRANDE
PROTECTION DES FEMMES
CONTRE LES VIOLENCES
La Convention du Conseil de lEurope du
2 avril 2011 sur la prvention et la lutte
contre la violence lgard des femmes et
la violence domestique, appele commu-
nment Convention dIstanbul , xe
des normes minimales pour que les tats
luttent efcacement contre les violences
de genre, particulirement les violences
caractre sexuel. Si la France a sign
cette convention, elle ne la toujours pas
ratie. Le projet de loi autorisant la rati-
cation de cette Convention a t dpos
en fvrier 2014 devant la Commission
des affaires trangres.
Dans un autre domaine, le 23 juillet 2013,
lAssemble nationale a dcid lunani-
mit dinstaurer que le fait dexercer
lencontre dune personne lun des attri-
buts du droit de proprit , constituait
dsormais un crime. Le texte a t adopt
dnitivement par les snateurs. Jusqu
prsent la lgislation franaise sur le su-
jet ntait pas adapte au droit europen.
Cette nouvelle loi devrait permettre aux
personnes victimes desclavage ou dex-
ploitation dtre mieux protges en
France, notamment via la dlivrance
dun titre de sjour qui les aiderait se
reconstruire.
Dans la continuit de ces dispositifs
lgislatifs, la proposition de loi renfor-
ant la lutte contre le systme prostitu-
tionnel, adopte en premire lecture en
dcembre 2013 par lAssemble natio-
nale, ne rpond toujours pas aux dif-
cults rencontres par les personnes
Droit DasiLe et persCutions Lies au genre
Actuellement, les violences de genre ne sont pas pleinement prises en consid-
ration au titre de lasile, mme sil y a eu des avances notamment dans la juris-
prudence de la Cour nationale du droit dasile (CNDA). Le Conseil dtat a opr,
en dcembre 2012, un important revirement de jurisprudence, reconnaissant les
mutilations sexuelles fminines comme tant une perscution. Il a galement
considr que les enfants peuvent bncier du statut de rfugi et que le fait
de ne pas tre en capacit de lexprimer nest pas un obstacle pour tre protg.
Dans un tout autre domaine, la CNDA avait octroy quelques reprises, des sta-
tuts de rfugi des personnes victimes de la traite des tres humains. Le Conseil
dtat a condamn lune de ces dcisions en juillet 2013 car il estime quun groupe
social existe par le regard que porte la socit sur ce groupe. Cette affaire est
renvoye devant la CNDA qui pourrait octroyer le statut de rfugi en se fondant,
cette fois, sur le critre du regard que portent la socit et les autorits nigrianes
sur ces femmes victimes de la traite.
Depuis dcembre 2013, la France doit transposer la directive europenne sur la qua-
lication en matire de droit dasile, initialement adopte en 2004, puis dans sa nou-
velle version en dcembre 2011, qui tablit les normes minimales auxquelles les tats
membres doivent se conformer pour la reconnaissance dune protection internatio-
nale. Cette transposition permettrait que les perscutions lies au genre soient mieux
prises en compte par lOfce franais de protection des rfugis et apatrides (Ofpra).
Dbut 2014, des rfrents ont t dsigns lOfpra sur les questions de la traite
des tres humains, des violences faites aux femmes et de lorientation sexuelle.
Cette nouvelle organisation devrait faciliter la diffusion de bonnes pratiques. le rapport
aurait d
prConiser la
prise en CoMpte
du Couple
au sens large.
90 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 91
trangres victimes de la traite. En effet,
le texte actuel prvoit quune autorisation
provisoire de sjour pourrait leur tre
dlivre condition quelles aient dj
cess lactivit de prostitution. Ce dis-
positif ne prend pas en considration la
difcult et le danger parfois encouru
pour les femmes victimes de la traite des
tres humains souhaitant sortir de la si-
tuation de prostitution :
cest en ayant dj une
autorisation provisoire
de sjour quelles pour-
ront rellement senga-
ger dans un parcours
de sortie de la prostitution , lissu du-
quel lactivit pourra cesser. Ce titre de
sjour leur permettrait une sortie relative
de la prcarit administrative qui renforce
leur lien de dpendance vis--vis de leur
proxnte, faciliterait leur mise labri et
la recherche dun emploi. Par ailleurs, ces
dispositions laissent encore au prfet la
possibilit de refuser de dlivrer un titre
de sjour aux personnes victimes de la
traite qui portent plainte ou tmoignent
alors que les risques encourus par la vic-
time sont grands. Actuellement le dispo-
sitif nest ni sufsamment protecteur ni
sufsamment incitatif pour que les vic-
times puissent courir ce risque.
Enn, lAssemble nationale a largement
adopt, en janvier 2014 en premire lec-
ture, le projet de loi pour lgalit entre
les femmes et les hommes. Concernant
les personnes trangres victimes de vio-
lences, le titre de sjour temporaire sera
dsormais gratuit, an quil ny ait aucun
obstacle conomique leur scurit. Par
ailleurs, le projet de loi mentionne que
la dlivrance de la carte de sjour nest
pas conditionne au fait que la personne
victime de violences conjugales soit ou
non lorigine de la rupture de la vie
commune. Si ces deux mesures repr-
sentent une avance pour les droits des
personnes trangres, dautres amende-
ments protecteurs ont t rejets.
Dans la pratique, des
dispositifs de protection
peu connus et mal appliqus
En ltat actuel du droit, les personnes
victimes de la traite des tres humains
peuvent se voir dlivrer une carte de
sjour condition de dposer plainte ou
de tmoigner dans une procdure pnale.
Dans la pratique, ce dispositif de don-
nant donnant est trs peu appliqu.
Selon le rapport statistique du ministre
de lIntrieur publi le 13 juillet 2013,
seuls 36 cartes de sjour ont t dlivres
en 2012. Deux problmes se posent : la
ncessit de dposer plainte ou de t-
moigner, alors quil existe souvent des
risques de reprsailles sans quaucune
protection ne soit garantie, et le pouvoir
discrtionnaire du prfet, qui contribue
une application trs variable du disposi-
tif dune prfecture lautre.
LES ORDONNANCES DE
PROTECTION TROP RARES
Lordonnance de protection, cre par
la loi du 9 juillet 2010, vise protger
en urgence les femmes victimes de vio-
lences. Le juge aux affaires familiales
peut ordonner dans ce cadre une srie
de mesures dont linterdiction pour
lagresseur dentrer en contact avec la
victime, lattribution la victime du
logement du couple ou la rvision de
lautorit parentale.
pour les ViCtiMes
de ViolenCes, le titre
de sjour sera
dsorMais gratuit.
Si cette loi constitue une avance en ma-
tire de lutte contre les violences au sein
du couple, trois ans aprs et deux circu-
laires plus tard, les personnes concernes
ne connaissent pas toujours lexistence de
lordonnance de protection, les avocats
sont prudents la demander, les juges
sont rticents la dlivrer et les services
prfectoraux appliquent cette loi dune
manire trs restrictive.
Parfois les prfectures refusent daccor-
der un titre de sjour aux bnciaires
dune ordonnance de protection alors
que le Code de lentre et du sjour des
trangers et du droit dasile (Ceseda) le
prvoit.

Je suis entre en France


en juin 2011 avec un visa affaires.
Je venais de Tunisie pour travailler
avec Moustafa et lpouser. peine
arrive, jai appris quil tait mari
et avait des enfants. Il ma enferme,
frappe, oblige travailler 14 heures
par jour sans me payer. Jtais trop
effraye pour menfuir et il avait pris
tous mes papiers. Jai t squestre,
battue et viole pendant 6 mois.
Jai finalement t secourue par
ma tante. Jai port plainte en fvrier
2012 et le 9 avril 2012 le tribunal
de grande instance de Bobigny ma
place sous ordonnance de protection.
Je suis donc alle le 27 puis le 28
avril 2012 la prfecture de Bobigny,
accompagne de ma cousine. Jai
dit que javais une ordonnance de
protection, mais on a refus les 2 fois
de prendre mon dossier. Finalement,
on ma donn un rendez-vous le 25 juin
en me disant que lexamen de mon
dossier prendrait 3 6 mois.
Dautres fois, la carte de sjour vie pri-
ve et familiale , prvue par la loi et
autorisant travailler, est remplace par
la prfecture en carte visiteur , moins
protectrice.

Je mappelle Houria. Je suis


marocaine et jhabite en France
depuis 2006. Je me suis marie en 2010.
Ds la naissance de notre lle, mon
mari est devenu violent. Jai dpos
deux plaintes pour violences. Jai retir
la premire cause des menaces qui
ont suivi. Jai ensuite fait deux mains
courantes : car mon mari voulait prendre
notre lle ge dun an puis pour
le vol de mon passeport et de ma carte
didentit, que mon mari a refus
de rendre la police.
Jai obtenu le 10 octobre 2012 une
ordonnance de protection et ai reu
un rcpiss le jour mme. Je suis
revenue la prfecture de Bobigny le
27 dcembre 2013, mais mon passeport
ntait pas prt et la guichetire ne
ma pas donn un second rcpiss.
Je suis donc revenue accompagne de
La Cimade la prfecture le 4 mars et
jai reu un second rcpiss. Le 11 mars
2013, ayant enn mon passeport je suis
revenue la prfecture, et il ma t
dlivr un titre de sjour visiteur.
INTERPRTATION
RESTRICTIVE DES TEXTES
Malgr une anne 2013 riche dinitia-
tives en matire de droits des femmes,
les difcults persistent : la situation
des violences est peu prise en consi-
dration, les textes sont peu connus et
mal appliqus. En outre, les prfectures
92 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 93
utilisent largement leur pouvoir dap-
prciation pour examiner une situa-
tion, alors mme que la loi prvoit dans
certaines situations lobligation de dli-
vrer le titre de sjour. Par ailleurs, cer-
tains agents et services ont une inter-
prtation trs stricte et parfois errone
de la loi, qui amnent les personnes
aller devant les tribunaux pour faire
valoir leur droit au sjour.
Justine, bnvole la perManenCe
FeMMes de la CiMade le-de-FranCe

Adeline est arrive en France
en 2010 pour rejoindre son mari
franais. Ds son arrive les relations
avec son mari sont trs compliques
et, puisquil refuse de vivre avec elle,
Adeline vit chez ses beaux-parents.
Cependant il laccompagne pour
quelle obtienne son premier titre de
sjour. Adeline insiste ensuite pour
vivre avec son conjoint, ce quil accepte.
Ds le dbut de la vie commune, elle est
victime de graves violences conjugales
physiques, psychologiques et sexuelles.
Son mari lui fait notamment du chantage
en la menaant de ne pas aller avec elle
la prfecture renouveler son titre
de sjour si elle lui rsiste. Aprs un
an de vie commune, son mari quitte le
domicile conjugal pour vivre avec une
autre femme. Adeline porte alors plainte
contre son mari pour les violences dont
elle est victime et entame une procdure
de divorce. Dans le mme temps,
elle entame les dmarches pour faire
renouveler sa carte de sjour.
La prfecture refuse alors son dossier
en labsence de Monsieur et lui demande
de dposer une demande sur le
fondement du travail. En effet, Adeline
est alors salarie en CDI. Elle dpose
cette demande puis, aprs avoir pris
conseil, elle dpose tout de mme une
demande sur le fondement des violences
conjugales. Aprs lui avoir dlivr
quatre rcpisss durant un an,
la prfecture rejette sa demande.
Adeline, alors en situation irrgulire,
perd son emploi salari. Elle dpose un
recours contre cette dcision du prfet,
mais son recours est rejet au motif
que cest son mari et non elle-mme
qui est lorigine de la rupture de la vie
conjugale. Aujourdhui elle travaille chez
des particuliers, mais nest pas dclare,
car en situation irrgulire.
Elle a fait appel de la dcision du tribunal
administratif, mais est toujours en
attente de lacceptation de la demande
daide juridictionnelle qui lui permettra
dtre reprsente par son avocate.
Nonobstant la mise en place de circu-
laires, de projets et propositions de lois,
de formation destination des diff-
rents acteurs, les difcults pour les
personnes victimes de violences acc-
der effectivement un droit au sjour
se poursuivent. Les administrations, et
notamment les prfectures ont une in-
terprtation trs restrictive des textes
tandis que dautres refusent tout simple-
ment de dlivrer un titre sjour quelles
jugent compassionnel .
des feMMes Migrantes doubleMent Vulnrables
propositions
>
Veiller lapplication des textes existants qui prvoient
un droit au sjour pour les personnes victimes de violences.
>
Modifer le Ceseda pour une protection de toutes les personnes
victimes de violences conjugales, y compris celles commises
par un concubin ou un partenaire.
>
exiger la dlivrance dun titre de sjour pluriannuel pour les victimes
de violences conjugales qui ont rompu la communaut de vie.
>
exiger la dlivrance dun titre de sjour pour les personnes victimes
de la traite des tres humains qui souhaitent sortir de ces rseaux,
sans condition de coopration avec les autorits judiciaires.
>
sassurer de la prise en compte des perscutions lies
au genre dans les demandes dasile.
94 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 95
Sadamati
Mayotte, reste
seule 12 ans aprs
lexpulsion de ses
parents, mai 2012
Vali
lexception au service
de linacceptable
en outre-mer
10
expulsions depuis lOutre-mer en 2012 contre 19 249
depuis lHexagone.
enfants enferms illgalement au centre de rtention
administrative (cRa) de mayotte en 2012.
m
2
cest la surface disponible par personne au cRa de
mayotte contre 10 m
2
dans lHexagone.
dcisions de justice du 20 fvrier 2012 indiquent que le fait
dtre enferm au cRa de mayotte constitue un traitement
inhumain et dgradant.
des personnes qui ont eu la chance de passer devant
un juge judiciaire en Guyane ont t libres en 2012.
de la population de Guyane
est trangre.
27 968
3 990
1,37
3
80 %
25 %
96 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 97
LOutre-mer serait-elle condamne des violations des droits
des trangers plus importantes que dans le reste de la France ?
cest globalement ce quindique lapathie des pouvoirs publics face
aux critiques accablantes de la politique migratoire franaise sur
ces terres. Les gouvernements successifs invoquent l exception
ultramarine , qui justiferait la possibilit dexpulser les trangers
en rduisant leurs droits et en amoindrissant les garanties
procdurales que ladministration devrait leur offrir. Sous couvert
dun objectif de lutte renforce contre limmigration, dconnecte
des ralits sociales ultramarines, des lois drogatoires donnent
libre cours des pratiques administratives abusives et illgales,
labri de la censure des juges.
en 2012, la cour europenne des droits de lhomme condamnait
une France dfaillante dans un arrt indiquant que le contexte
local ne pouvait pas justifer une politique privant les trangers
de leurs droits les plus fondamentaux.
un rgime dexception
injustifable et illgal
Les lois spciales en vigueur permet-
tent aux prfectures dexpulser des per-
sonnes sans quelles ne puissent exercer
de recours effectif. Elles octroient gale-
ment aux forces de lordre la possibilit
extraordinaire dinterpeller sans motif
dans les principales zones de circulation
des territoires concerns.
Ces lois favorisent la violation de
nombreux droits fondamentaux : cir-
culer librement, vivre en famille, tre
protg contre un traitement inhumain
et dgradant dans le pays dorigine ou
bncier du droit dasile. Ces droga-
tions dampleur sappliquent la grande
majorit des personnes loignes de
force puisquen 2012, les chiffres du mi-
nistre de lIntrieur attestent de 27 968
expulsions opres depuis les dparte-
ments ultramarins concerns (Guade-
loupe, la Guyane, Mayotte, Saint Martin
et Saint Barthlmy

) contre 19 249 de-
puis lHexagone dont 9 757 depuis la
Guyane et 16 991 depuis Mayotte.
Lapplication dun rgime drogatoire
en Outre-mer, moins protecteur des
droits des migrants que dans lHexa-
gone, est traditionnellement justifie
par la ncessit de lutter contre une
immigration prsente comme particu-
lirement forte au regard de la situation
gographique de ces territoires et un
risque dengorgement des juridictions.
Des barrages poLiCiers perManents
Deux barrages policiers permanents sont situs de part et dautre du seul axe rou-
tier qui permet laccs des villes frontalires franaises Cayenne. Vritable fron-
tires intrieures, ces barrages entravent laccs des trangers sans papiers ou
des Franais sans document didentit certaines administrations, juridictions,
services de sant spcialiss ou tablissements scolaires.
En pratique, les personnes dorigine trangres qui arrivent en Guyane par le Br-
sil ou le Suriname sont notamment empches de procder leurs dmarches de
rgularisation, de demande dasile ou daccs la nationalit franaise.
Ce dispositif, qui viole plusieurs droits fondamentaux, est une fois de plus jus-
ti par la situation particulire de la Guyane et donne un pouvoir exorbitant
ladministration. Pourtant il appartient la Justice, via le procureur, dautoriser
ponctuellement de tels contrles. Ici ils sont dcids de manire permanente par
arrt prfectoral.
Le 24 octobre 2013 puis le 26 fvrier 2014, huit associations Aides, La Cimade,
le Collectif Hati de France, le Comede, la Fasti, le Gisti, la Ligue des droits de
lHomme et Mdecins du Monde ont dpos devant le tribunal administratif de
Cayenne un recours en annulation contre les arrts crant les barrages situs
lEst et lOuest.
98 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 99
Ce raisonnement a t explicitement
censur par la Cour europenne des
droits de lhomme dans larrt De Sou-
za Ribeiro du 13 dcembre 2012, qui
a condamn la France
parce quelle ne garantit
pas un recours effectif
depuis le centre de r-
tention administrative
(CRA) de Guyane, au
motif que la ncessit
pour les tats de lutter
contre limmigration clandestine et de
disposer des moyens ncessaires pour
faire face de tels phnomnes ne sau-
rait permettre de dnier la possibilit
de disposer en pratique des garanties
procdurales minimales adquates vi-
sant protger contre une dcision
dloignement arbitraire.
De fait, il nest pas acceptable que le
nombre de migrants et les considra-
tions lies au fonctionnement des ju-
ridictions puissent justifier le dni de
droits fondamentaux. Cette politique
ne tient pas compte des ralits lo-
cales : une bonne partie des personnes
expulses reviennent vivre dans ces
dpartements.
paroles de retenus

Je ne comprends pas pourquoi


on nous a gardes ici une semaine.
Cest ridicule. Nous avons t arrtes
alors que nous navions rien fait avec
ma cousine. Si tu fais des btises,
on devrait soit te reconduire dans
ton pays ou te mettre en prison,
mais pourquoi nous garder une
semaine entire ici, alors quon est
des gens tranquilles et travailleurs,
pour nalement nous relcher ?

Mais pourquoi les policiers ne


demandent tout simplement pas
au Guyana ? Je nai plus personne
l-bas, je ne connais personne, je suis
n ici (en Guyane), jai grandi ici, je suis
all lcole ici, je suis Franais !

Je ne supporte pas cette prison,


je ne supporte pas ces barreaux.
Comment vont faire les enfants si je suis
expuls ? Cest moi qui moccupe deux,
le garon est trs malade. Jai veill
toute la nuit sur lui, il faisait une crise
dasthme grave. Jai t arrt alors
que jallais les chercher lcole, ils
vont penser que je les ai abandonns.

Monsieur, sil vous plat, il faut


que je sois libr. a fait dix ans
que je suis ici, tout le monde me connat,
on mappelle le Maire de Morne
Rouge. Jai soixante-cinq ans.
Je suis trop vieux pour tout
recommencer ailleurs. Sinon
quest ce qui va arriver mes bufs
et mes poules ? mon champ
dananas et ma ferme ?
une administration
toute puissante
Alors que le contrle des juges est anec-
dotique en Outre-mer, les prfectures ont
les mains libres pour expulser en masse.
LA JUSTICE MISE LCART
Le temps de maintien dans les centres
de rtention soumis au rgime droga-
toire est extrmement court : environ
40 heures en Guadeloupe et Guyane
en 2012 et environ 20 heures Ma-
yotte en 2011. Dans ce dlai, il est trs
difficile pour les personnes de faire
vrifier la lgalit des mesures lies
leur expulsion.
En pratique, la grande majorit des
trangers ne peuvent jamais faire exa-
miner les conditions de leur interpella-
tion et de leur enfermement en rten-
tion dans la mesure o le juge charg de
ce contrle nintervient quau plus tt
aprs cinq jours de privation de libert.
Par ailleurs, la garantie dun contrle de
lgalit des dcisions denfermement et
dexpulsion prises par les prfets nest pas
applicable en Outre-mer. Les re-
cours dposs par les trangers
ne suspendent pas lexcution
de ces dcisions. Ainsi, une per-
sonne peut tre expulse dans
son pays dorigine alors mme
que son recours na pas encore t tudi
par la juridiction administrative. Le dispo-
sitif de saisine du juge en urgence, prvu
comme alternative par le lgislateur pour
garantir leffectivit des recours, est dans
les faits largement inefcace.
Enn, limage de la Guyane, o seul un
tiers des personnes loignes de force est
enferm en rtention, une large partie
le Contrle
des juges est
aneCdotique
en outre-Mer.
Laissez-passer ConsuLaires :
Les pays Dorigine sur Le banC De touChe
Pour tre expulse, toute personne trangre interpelle doit disposer dun docu-
ment de voyage : passeport ou laissez-passer dlivr par son consulat.
Ce nest pas la pratique depuis lOutre-mer (Guyane, Guadeloupe, Runion et
Mayotte) o la France expulse frquemment des trangers dmunis de passeport
sans solliciter de laissez-passer consulaire, voire dlivre elle-mme des laissez-
passer dits prfectoraux qui tablissent la nationalit de lintress ; une pr-
rogative en principe rserve au pays qui la transmet.
limage des ressortissants chinois expulss depuis la Guyane vers le Suriname,
un pays dans lequel ils ne sont pas lgalement admissibles, ce qui les expose
potentiellement une amende voire une peine de prison.
Ces expulsions sans formalit sexcutent bien souvent avec laccord tacite des
tats de destination. Certains consulats, comme celui dHati en Guadeloupe,
semblent dcids mettre n cette ingrence, mais ces pratiques perdurent
dautant plus facilement que des accords de dveloppement ou de coopration
policire sont rgulirement conclus entre la France et ces tats qui ne sont pas
toujours en position de pouvoir ngocier.
les lois appliCables
en outre-Mer
faVorisent la
Violation de
noMbreux droits
fondaMentaux.
100 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 101
des expulsions est excute de manire
invisible sans aucun accompagnement
juridique. En 2012, sur les 9 757 tran-
gers expulss, 6 731 lont t dans les
heures qui ont suivi leur interpellation et
sans enfermement en rtention.
Pourtant, les rares fois o le juge a la
possibilit dexercer son contrle, la
majorit de ses dcisions conduisent
lannulation de lenfermement. En 2012,
en Guyane, prs de 80 % des dcisions
du juge judiciaire ont conduit une
libration. En Guadeloupe, ce chiffre
slve 56 %. Mayotte, les loigne-
ments sont organiss si rapidement que
le juge judiciaire na jamais t mis en
mesure dintervenir.
DES PRATIQUES ILLGALES
EN TOUTE IMPUNIT
En labsence de contre-pouvoir, lad-
ministration est libre de tous les abus.
Le placement en rtention de mineurs
par milliers, lexpulsion de demandeurs
dasile en cours de procdure, la dli-
vrance de laissez-passer par la prfecture
en lieu et place des consulats et la reprise
des expulsions vers Hati constituent
autant de pratiques illgales et quoti-
diennes en Outre-mer.
CRA DE MAYOTTE, LA HONTE
DE LA RPUBLIQUE
Le centre ntant pas habilit enfermer
des mineurs, aucun dispositif ou quipe-
ment adapt nest prvu pour les enfants.
Pourtant en 2012, 3 990 enfants ont t
enferms dans ce centre en toute illga-
lit, accompagn dun parent voire dun
adulte tiers arbitrairement dsign par la
police comme son responsable lgal. Le
6 juillet 2012, le ministre de lIntrieur
publiait une circulaire visant limiter
lenfermement des familles en centre de
rtention. Cette circulaire exclut Mayotte
de son champ dapplication, et porte un
coup svre leffectivit de ses principes.
La capacit du centre, qui fonctionne
ux tendu, implique une surface par
personne de 1,37 m
2
, ce qui est bien inf-
rieur aux normes en vigueur dans lHexa-
gone (10 m
2
). Initialement prvu pour 60
personnes, le centre est chroniquement
surpeupl, le ministre de lIntrieur esti-
mant que 100 personnes peuvent sy en-
tasser. Les cellules vtustes et dpouilles
de tout ameublement lexception de
matelas poss mme le sol, se caract-
risent par une chaleur touffante et une
odeur nausabonde. Loccupation quasi-
permanente du centre ne permet pas un
mnage effectif des zones de vie.
En fvrier 2012, le tribunal administra-
tif de Mayotte rendait trois ordonnances
cinglantes, qui nont t contestes ni par
la prfecture ni par le ministre de lInt-
rieur, par lesquelles il reconnaissait que le
seul placement dans ce centre constituait
un traitement inhumain et dgradant.
Enn, en juillet 2012, la dcouverte dun
nourrisson mort au CRA a illustr une
fois de plus toute lhorreur des condi-
tions denfermement des personnes
trangres dans ce centre.
Pourtant, la construction dun nouveau
centre est sans cesse reporte, depuis
maintenant sept ans.
En plus du CRA, des locaux de rtention
administrative (LRA) sont rgulire-
ment crs pour une trs courte dure
en particulier depuis 2012. 613 tran-
gers ont t loigns de force depuis un
LRA situ Mayotte, et ce alors mme
que le recours ce dispositif na merg
quen cours danne.
Ces locaux, dsigns LRA pour quelques
heures, sont initialement des btiments
destins un autre
usage, ce qui laisse
penser que les condi-
tions dhbergement
y sont tout aussi dplorables quau
CRA de Pamandzi, voire pire. Des mi-
neurs, parfois trs jeunes, y sont placs
en toute illgalit et sans quipement
adapt.
Le prix de la paix sociale
De par son pass colonial et un brassage
migratoire historique, lOutre-mer, en
pleine crise sociale, constitue un terreau
fertile de questionnements et de ten-
sions identitaires.
limage de la Guyane, dont la po-
pulation trangre constitue plus
dun quart de sa population totale
depuis plus de vingt ans, les terres
dOutre-mer sont traverses par des
mouvements migratoires rgionaux.
Ces mouvements de population sont
sollicits par la France au gr de ses
besoins de main duvre, historiques
et lis la proximit des territoires.
Ainsi, larchipel des Comores faisait-il
partie de la France ds 1886 avant de
devenir indpendant en 1975 lex-
ception de Mayotte o linstauration
dun visa restrictif est venue rompre
lquilibre local dans les annes 1990.
En dpit dune plus-value conomique
forte (certains secteurs comme le BTP,
lexploitation agricole, la pche ou le
service de scurit sont largement as-
surs par des ressortissants trangers)
et dun enracinement de plus en plus
profond des origines trangres parmi
la population franaise ultramarine,
des enfants enferMs
en toute illgalit.
Mayotte tout est perMis, aVeC LaVaL Du ConseiL Dtat
Le 10 dcembre 2013, le Conseil dtat a choisi de ne pas sanctionner la prfecture
de Mayotte pour avoir expuls deux enfants de 3 et 5 ans, les sparant ainsi de
leurs deux parents qui rsident dans lle, dont lun en situation rgulire. Cette
expulsion a t excute en rattachant arbitrairement ces jeunes enfants un
adulte tiers et dans des conditions totalement illgales. Une pratique honteuse
qui peut dsormais se poursuivre avec laval du Conseil dtat.
Cette situation, emblmatique du traitement des mineurs expulss depuis
Mayotte, aurait pourtant exig une condamnation exemplaire. Elle tmoigne
nouveau dune apprciation trs dgrade des droits de lHomme sur ce territoire.
102 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 103
ces phnomnes migratoires sont ve-
nus bousculer une socit en pleine
mutation.
Car sajoute cela un passif colonial
encore vif, qui alimente travers cer-
tains discours politiques locaux des d-
bats sur lidentit ultramarine et sur la
remise en question rcurrente de las-
sise franaise sur ces territoires.
Dans ce contexte et sur fond de crise socio-
conomique forte, stigmatiser les popula-
tions trangres est une tendance forte
contre laquelle ltat franais, en mal de
lgitimit, ne prend aucune mesure. Af-
cher une action de lutte renforce contre
limmigration est une faon de sassurer
ladhsion dune partie de la population.
Face aux dnonciations et la censure
rgulire des pratiques administratives en
Outre-mer, parfois par les plus hautes
instances juridictionnelles nationales
et europennes, le gouvernement est
jusqu prsent rest de marbre, ba-
layant dun revers de main des volu-
tions que pourtant tout appelle.
Cette France manifestement dfaillante
devra compter avec ses engagements in-
ternationaux en matire de respect des
droits de lHomme, au premier rang des-
quels ceux pris au sein de lUnion euro-
penne. Mayotte est devenue une rgion
ultrapriphrique en 2014, lexception
ultramarine comme justication tous
les abus pourrait bien un jour trouver
ses limites.
lexCeption au serViCe de linaCCeptable en outre-Mer
propositions
>
aligner la lgislation relative aux trangers applicable en outre-mer
sur le rgime de droit commun.
>
rendre suspensifs les recours contre toute mesure dloignement
et dexpulsion dicte outre-mer.
>
Mettre fn lenfermement des enfants Mayotte.
>
fermer le centre de rtention de Mayotte et les locaux de rtention
crs en complment.
>
supprimer les barrages policiers permanents en guyane,
vritables frontires intrieures.
104 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 105
une justice au rabais
pour les trangers
11
Palais de justice
de Paris
Billie Bernard
des expulss ont t embarqus avant le contrle du
juge des liberts en 2012.
des personnes enfermes en centre de rtention en
2012 nont pas pu introduire de recours suspensif
de leur expulsion.
tribunaux sont dlocaliss
dans des centres de rtention.
entretiens ont t raliss par visioconfrence
pour des personnes demandant lasile en Guyane
et mayotte en 2012.
seulement des demandeurs dasile sont assists par un
avocat devant la cour nationale du droit dasile au titre
de laide juridictionnelle.
millions deuros de baisse des crdits pour laide juridic-
tionnelle en 2013 taient prvus dans le projet de loi de
fnances 2013, mesure fnalement retire face la mobilisation.
heures pour rdiger un recours contre 6 dcisions adminis-
tratives distinctes dans le cadre dune obligation de quitter
le territoire franais.
daffaires en plus ont t portes devant les tribunaux
administratifs en 2011 du fait de la rforme du 16 juin.
60 %
21 %
3
1 412
50 %
32
48
50 %
106 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 107
au fl de ces dernires annes, laccs la justice pour les personnes
trangres sest considrablement dgrad. malgr laffchage politique,
les rformes lgislatives qui se sont enchanes ont alourdi la complexit
du contentieux et elles ont engorg les juridictions administratives.
en parallle, la loi du 16 juin 2011 a mis en place une stratgie
pour carter le contrle du juge judiciaire sur les procdures dexpulsion
menes depuis les centres de rtention. Le rsultat de cette politique
permet ladministration dexpulser labri du regard de la justice.
cette tendance nest pas remise en cause en 2014, bien au contraire.
entre louverture dun tribunal dlocalis sur le tarmac de laroport
de Roissy le 14 octobre 2013, les attaques portes laide juridictionnelle
et la visioconfrence, le constat est sans quivoque : en France,
les trangers ne sont pas des justiciables comme les autres.
interpeller et enfermer
sans contrle
Dans le processus dexpulsion, le juge des
liberts et de la dtention (JLD) remplit un
rle primordial qui nest dvolu aucun
autre juge : contrler le respect des droits
depuis linterpellation jusqu larrive au
centre ou au local de rtention. Il doit aussi
examiner si la personne peut tre libre
pour attendre son ventuelle expulsion sous
le rgime dune assignation rsidence.
Dans le but explicite dviter la libration
de personnes dont les droits ont t ba-
fous, la loi du 16 juin 2011 a repouss
lintervention de ce juge du 2
e
au 5
e
jour
de rtention. Le contrle du respect des
droits sest littralement effondr en
mtropole : 12 % des expulss taient
embarqus avant le contrle du JLD en
2011. Ils sont 60 % en 2012 quand le
contrle du JLD passe au 5
e
jour.
Cette dgradation majeure a rapproch la
ralit des dpartements mtropolitains
de ceux doutre-mer. Dans ces derniers, la
loi de juin 2011 na fait quaggraver une
situation dj catastrophique. En 2012,
96 % des expulss ultramarins lont t
avant le dlai de 5 jours.
Ce procd a conduit couvrir une srie
de graves violations des liberts indivi-
duelles : contrles au facis,
absence dinterprte durant la
procdure, droits mal notis,
privation de libert abusive
ou encore accs au mdecin
ou lavocat entrav. Ce cadre
lgislatif nest certainement pas propice
des pratiques policires et administra-
tives respectueuses des droits.
Des expulsions sans recours
Dans la majorit des dpartements
doutre-mer, la loi est plus restrictive
quailleurs en France : aucune mesure
dloignement ne permet dexercer un
recours suspensif. Situation dautant
plus grave que la Guyane, Mayotte et la
Guadeloupe concentrent la moiti des ex-
pulsions excutes par la France.
En mtropole, la situation sest continuel-
lement dgrade, en particulier depuis
2011. Prs du quart (21,3%) des place-
ments en rtention raliss en 2012, sont
fonds sur des mesures dloignement
ne pouvant faire lobjet daucun recours
suspensif devant la juridiction adminis-
trative : les arrts de radmission pris
sur le fondement des rglements Dublin
et Schengen (ou arrts de remise) et les
mesures dexpulsion (arrts prfecto-
raux et ministriels dexpulsion, interdic-
tions du territoire franais).
Les arrts de radmission pris sur le
fondement du rglement Schengen, uti-
liss abondamment par certaines prfec-
tures en 2012, visent des personnes qui
rsident habituellement dans un pays
europen voisin de la France qui accepte
leur retour. Leur nombre est pass de
11 % des mesures prononces en 2010
18,8 % en 2011 puis 16,5 % en 2012. Les
personnes vises par ces mesures sont ex-
pulses de manire expditive, quasi sys-
tmatiquement avant le 5
e
jour de rten-
tion. Ils ne peuvent donc dfendre leurs
droits ni devant le juge administratif, ni
devant le JLD. Et, ces chiffres ne tiennent
pas compte des procdures de radmis-
sion ralises aux frontires franaises
par les services de police sans passage en
le but expliCite
est dViter la
libration des
personnes.
108 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 109
rtention, en toute opacit et sans prsence
ni davocats, ni dassociations.
Pratiquement, les radmissions sur le
fondement du rglement Dublin sont
organises pralablement au placement
clair en rtention (placement en rten-
tion en soire pour un dpart le lende-
main matin).
Enn, un nombre important de per-
sonnes trangres sont galement enfer-
mes en rtention sur la base de mesures
anciennes, qui ne sont plus susceptibles
dun recours suspensif au moment de
lexcution de lexpulsion depuis les
centres de rtention.
Pour lensemble de ces mesures, la per-
sonne trangre peut saisir le juge admi-
nistratif en urgence via un rfr. Mais
ce recours nest gnrale-
ment pas effectif parce que
le prfet nest pas tenu de
suspendre lexcution de
lexpulsion. En outre, sa ra-
lisation est trs technique
et le juge peut rejeter la requte par tri,
sans entendre le demandeur.
Dans une dcision du 30 dcembre 2013,
le Conseil dtat a nalement considr
que, sauf pour lOutre-mer, le recours
contre un placement en rtention ou
une assignation rsidence accompagn
dun recours contre une dcision de rad-
mission avait pour effet de suspendre
lexcution de lexpulsion pendant lexa-
men en urgence par le juge unique de la
reconduite.
Mais, dans de nombreux cas, ladminis-
tration est toute puissante pour prendre
des dcisions et expulser des personnes
labri du regard de la justice.
une justice loin des tribunaux,
proche de la police
Quel sens peut avoir une justice rendue
chez lune des parties ? Un divorce jug
dans le salon de lun des poux ou un
tribunal dans la gele dune personne
emprisonne ? Des projets inimaginables
pour les justiciables. Et pourtant, pour les
trangers, ltat est dispos sacrier lin-
dpendance et limpartialit de la justice.
JUGER SUR LE TARMAC
Depuis le 14 octobre 2013, malgr lop-
position marque de professionnels
(magistrats et avocats), dassociations, de
parlementaires et de personnalits, des
justiciables sont jugs dans un tribunal
dlocalis sur la mme parcelle que le
centre de rtention administrative (CRA)
du Mesnil-Amelot et accol une caserne
de CRS. Le juge des liberts et de la
dtention se prononce dsormais dans
un environnement policier, deux pas
des pistes de laroport de Roissy, sous le
bruit assourdissant des avions qui expul-
sent, en quelque sorte sous la sanction
qui attend les personnes juges !

Une premire audience sest


tenue le lundi 14 octobre 2013
dans le tribunal dlocalis dans le
centre de rtention du Mesnil-Amelot.
Larchitecture de ce tribunal ambant
neuf ressemble plus un htel bas
de gamme au bord de lautoroute
qu un Palais de justice.
Les huit personnes juges pour cette
premire audience sont enfermes dans
une petite cellule du tribunal sans pouvoir
accder aux toilettes : les retenus
rclament de leau et de la nourriture,
le commandant de police me dit
que ce nest pas lordre du jour
plaide lavocat. Ils sont rests
entasss dans un espace confin
et non chauff de 8h43 13h45.
Cest galement lun des sujets
de la dfense, puisque pendant tout
ce temps, ils sont privs de leurs
droits. Alors que cest inutile,
dsormais la justice se tient dans le
centre de rtention. La police devrait
faire des escortes au fil de leau.
La dcision tombe. Le magistrat
rejette en bloc et presque sans
argumenter les douze pages de
conclusions crites des avocats
de la dfense. La rtention est
prolonge pour 20 jours. Je souhaite
retourner tout de suite au centre, dans
la cellule il fait trs froid demande le
premier homme jug dans ce tribunal
dexception coinc entre le centre
de rtention et les pistes de laroport
de Roissy.
La dlocalisation de ces audiences est
une ide ancienne que la prcdente
majorit avait tent de mettre en
uvre lintrieur mme des centres
de rtention de Marseille (Le Canet)
et de Toulouse (Cornebarieu). Ces tri-
bunaux dlocaliss avaient d fermer
suite la censure de la Cour de Cas-
sation en 2008. Malgr cela, des salles
ont perdur, quelques pas cette fois
des centres de rtention de Coquelles
et de Marseille.
Sous le prtexte, pourtant non for-
mellement tabli, de rationnaliser la
procdure et de rduire les cots des
escortes de police, le gouvernement
est dispos sacrier les principes fon-
damentaux de la Justice. Que dire de
leffectivit de la publicit des dbats
lorsquune audience est organise loin
de la cit et proximit des zones a-
roportuaires, souvent mal desservies
par les transports en commun ? Il est
lgitime de se demander si lapparence
dindpendance est assure lorsque
des audiences ont lieu dans lenceinte
commune au centre de rtention et aux
services de police, derrire des grillages
et sous haute surveillance policire. En
outre, quelle perception a le justiciable
de la justice lorsque laudience se d-
roule dans les locaux mme de son en-
fermement ? Enn, que reste-t-il du res-
pect de lgalit des armes entre ltran-
ger et ladministration dans un tribunal
loign du Palais de justice et de la cit ?
UNE JUSTICE AU RABAIS
De telles salles daudience ne font quen-
triner lide quen France les personnes
trangres nont accs qu une justice au
rabais, une justice dexception, lcart
de celle des Franais, ce qui est indigne
des standards internationaux les plus
fondamentaux.
Pourtant, le gouvernement ne compte pas
en rester l, puisquil projette douvrir
prochainement au sein de
la zone dattente de Rois-
sy (ZAPI) une annexe du
TGI de Bobigny pour ju-
ger les personnes tran-
gres non admises sur le
territoire. terme, cette
dlocalisation pourrait aussi concerner
les juridictions administratives, puisque
cette possibilit rserve jusqualors
aux juges judicaires, leur a t tendue
par la loi immigration du 16 juin 2011.
ladMinistration
peut expulser
labri du regard
de la justiCe.
le gouVerneMent
saCrifie
lindpendanCe
et liMpartialit
de la justiCe.
110 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 111
La visioconfrence
gagne du terrain
La France a recours la visioconfrence
dans un certain nombre de situations
qui touchent les lieux de privation de li-
bert pour les personnes trangres, les
hpitaux psychiatriques et la procdure
pnale. Son utilisation plus large est
craindre alors que ce procd porte at-
teinte au respect des droits de la dfense.
Sagissant des lieux de privation de libert
pour les personnes trangres, il est prvu
que lintervention du juge judiciaire puisse
se faire par lintermdiaire de moyens de t-
lcommunication audiovisuelle. Cependant,
le Code de lentre et du sjour des trangers
et du droit dasile (Ceseda) soumet ce pro-
cd trois conditions : une demande
de lautorit administrative ; ltranger,
inform, ne doit pas y tre oppos ; et la
transmission doit tre condentielle.
Dans le cadre de la procdure pnale,
les hypothses de recours la visiocon-
frence sont nombreuses. Mais contrai-
rement aux situations prcdentes, le
code indique juste quelle peut interve-
nir lorsque les ncessits de lenqute
et de linstruction le justient , ce qui
LaiDe JuriDiCtionneLLe baLLotte
Pour contester les dcisions administratives, les personnes trangres, sou-
vent prcaires, sollicitent laide juridictionnelle (AJ) pour bncier dun avocat,
rmunr par ltat.
La loi prvoit quun tranger doit justier de son sjour habituel ou rgulier pour en
bncier sauf dans certaines matires (recours contre les dcisions refusant lasile,
obligation de quitter le territoire, maintien en zone dattente et en centre de rten-
tion, commission dpartementale dadmission au sjour) mais non pour les refus de
sjour. Il faut alors dmontrer que la requte est particulirement digne dintrt.
La Cour nationale du droit dasile, premire juridiction administrative en volume
de recours, illustre un certain nombre des dysfonctionnements concernant len-
semble des contentieux des trangers. Seulement 50% des recours examins en
2012 ont t assists par un avocat dsign au titre de lAJ, pourtant ouverte tous
les demandeurs en 2008. Le bureau daide juridictionnelle de la Cour est dbord
et les dlais de rponse sont de plusieurs mois. En cause, le faible nombre davo-
cats inscrits sur la liste des volontaires (102 n 2012) en raison de la faible indem-
nit qui tait alloue (195 euros).
Le dcret du 20 juin 2013 a doubl cette indemnit et a ouvert tous les barreaux
de France la possibilit de dsigner des avocats volontaires dans la perspective
de la tenue daudience par visioconfrence. Mais cest au dtriment de lindemnit
verse aux avocats pour les obligations de quitter le territoire dont le montant a
considrablement diminu.
En 2013, la loi de nances prvoyait de rduire de 32 millions deuros les crdits
accords cette aide juridique. Aprs une grve des avocats, la rforme a t
annule et le droit de timbre 35 euros a t supprim en 2014.
Le tribunal
dlocalis dans le
centre de rtention
du Mesnil-Amelot,
septembre 2013
Maryse Boulard
112 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 113
Lengorgement des
juridictions administratives

Le contentieux des trangers reprsente
depuis ces dernires annes une part ex-
trmement importante des recours por-
ts devant la juridiction administrative.
La complexication du droit des tran-
gers et le recul du respect de leurs droits
fondamentaux constituent la premire
cause de ce phnomne. Mais il provient
aussi dune politique trs restrictive qui
irrigue les pratiques administratives de-
puis des annes et aggrave le problme.
UN DIALOGUE ROMPU
AVEC LADMINISTRATION
La phase de dialogue avec ladministration
pour lui exposer des situations individuelles
complexes et sensibles se rduit comme
peau de chagrin : difcult daccs aux
guichets des prfectures, dcisions st-
rotypes, recours gracieux non tudis,
saisine alatoire de la commission du titre
de sjour. Au nal, le juge administratif se
substitue souvent la prfecture dans lap-
prciation des situations individuelles.
On pourrait considrer que laugmen-
tation en nombre du contentieux des
trangers traduit un meilleur accs au
juge. Cependant, les dernires rformes
lgislatives portant sur limmigration, et
principalement les lois des 24 juillet 2006
et 16 juin 2011, ont largement contribu
engorger les tribunaux, alors mme
quelles avaient pour objectif afch,
pour la premire de remdier lengor-
gement, pour la seconde de simplier les
procdures dloignement. Liant la dci-
sion prfectorale sur le droit au sjour
celle sur lexpulsion du territoire un re-
fus de sjour entrane dsormais presque
systmatiquement une obligation de
quitter le territoire (OQTF) elles ont
transform en profondeur les moyens de
recours contre les dcisions de refus de
sjour. La contestation de ces dcisions a
t dplace de ladministration vers les
tribunaux par une procdure plus compli-
que qui ncessite la plupart du temps le
soutien dun avocat ou dune association.
Dans son rapport du 14 mai 2013, le d-
put Matthias Fekl constate qu il est
impratif quune instance de dialogue et
de mdiation efcace puisse intervenir
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12%
88%
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DA non pris en charge
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affaires
trangers
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48,9%
44,4% 44%
40,6% 40,6%
affaires
trangers
Source: rapports publics annuels du Conseil dtat
laisse une grande latitude lautorit
judiciaire. La seule garantie prvue est
la condentialit de lentretien entre la
personne et son avocat, sil en a un et
quil est distance. Dans sa dcision du
20 novembre 2003, le Conseil Constitu-
tionnel a pourtant subordonn le recours
la visioconfrence au consentement
de ltranger, la condentialit de la
transmission et au droulement de la pro-
cdure dans chacune des deux salles dau-
dience ouvertes au public .
Pour les personnes trangres dans des
procdures spciques telles que les
audiences pour la Commis-
sion dExpulsion (Comex),
des problmes importants
peuvent se poser en matire
de communication et de
comprhension. Cela peut fragiliser leur
droit un procs quitable.
Linterprtariat va aussi se faire dis-
tance et diminuer ainsi la qualit de
la comprhension. Les difcults tech-
niques et le stress gnr par cette pro-
cdure donnent le sentiment de ne pas
avoir pu se dfendre correctement.
Par ailleurs, il est recouru la visioconf-
rence pour les demandes dasile formu-
les par les personnes trangres depuis
les CRA qui, en principe, sauf quelques
cas particuliers, doivent tre entendues
par lOfce franais de protection des
rfugis et apatrides (Ofpra). Lorsque le
centre de rtention est quip, lentretien
se droule par visioconfrence. ce jour,
aucun texte nencadre cette pratique
condamne par le Contrleur gnral des
lieux de privation de libert dans un avis
cinglant du 14 octobre 2011.
Depuis 2008, une exprimentation
de ces vido-entretiens sest pourtant
tendue du CRA de Lyon, ceux de Per-
pignan, Ste, Nmes, Marseille, Nice et
Toulouse. Des demandeurs dasile pou-
vant mme tre amens depuis dautres
CRA alentours.
La pratique est extrmement courante
en Outre-mer. En 2012, 1 412 entre-
tiens ont t effectus pour des de-
mandeurs en Guyane et Mayotte.
La loi immigration du 16 juin 2011
a prvu lutilisation de la visioconf-
rence par la Cour nationale du droit
dasile (CNDA) pour les demandeurs
dasile entendus aprs un recours.
Entre un tiers et la moiti des au-
diences sont concernes, mais cette
disposition inquitante na pas encore
t mise en uvre.
Enfin, une disposition du code de lor-
ganisation judiciaire permet au prsi-
dent de toute formation de jugement
dordonner que laudience se tienne
simultanment dans plusieurs salles,
relies par un moyen de tlcommuni-
cation audiovisuelle. Avec pour seule
condition laccord de toutes les parties
et la prsence du public dans toutes
les salles daudience ouvertes.
Dans son avis, le Contrleur gnral
des lieux de privation de libert es-
time que le dveloppement inconsi-
dr dune telle technique emporte
un risque de porter atteinte aux droits
de la dfense, que le recours la vi-
sioconfrence doit tre encadr, mais
surtout quil ne peut se justifier par
des impratifs budgtaires.
Ce jour, auCun
texte nenCadre
Cette pratique.
proportion du Contentieux
trangers auprs des ta
7000
6000
5000
4000
3000
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Kosovo
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40 000
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7%
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12%
88%
12%
87%
13%
83%
17%
70%
30%
68%
32%
69%
31%
73%
27%
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76%
24%
77%
23%
76%
24%
DAnon pris en charge
entres CADA
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150000
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25000
20000
15000
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0
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44,4% 44%
40,6% 40,6%
affaires
trangers
proportion du Contentieux
trangers auprs les CCa
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Albanie
Kosovo
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Bangladesh
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88%
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32%
69%
31%
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77%
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DAnon pris en charge
entres CADA
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affaires
trangers
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20000
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48,9%
44,4% 44%
40,6% 40,6%
affaires
trangers
114 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 115
une justiCe au rabais pour les trangers
propositions
>
rendre suspensifs les recours contre toute mesure dloignement
et dexpulsion pour permettre une relle mise en conformit avec
les principes de justice franais et la Convention europenne
des droits de lhomme.
>
rtablir lintervention du juge des liberts et de la dtention
dans les 48 premires heures de la rtention
et avant toute excution dune mesure dloignement.
>
fermer les tribunaux dlocaliss dans les centres de rtention
de Coquelles, de Marseille et du Mesnil-amelot.
>
abandonner tout projet de construction ou dutilisation
de salles daudience dlocalises.
>
Dissocier les dcisions de refus de sjour des mesures
dloignement du territoire.
>
rformer en profondeur les commissions dpartementales
du titre de sjour pour que ces instances deviennent
de vritables lieux de dialogue avec ladministration.
dans les procdures de dlivrance des
titres de sjour et qu il semblerait op-
portun de remettre en place une instance
susceptible de jouer un vritable pouvoir
de rgulateur, et dobliger les services
prfectoraux revenir, si ncessaire, sur
leurs dcisions infondes sans attendre
un ventuel recours contentieux .
DES RECOURS
DE PLUS EN PLUS COMPLEXES
La loi du 16 juin 2011 a alourdi encore la
comprhension du dispositif. Elle a conr-
m le lien entre refus de sjour et expul-
sion, et dnitivement enterr lide de
dialoguer avec ladministration dans une
phase amiable pralable. Sous couvert de
transposition de la directive europenne
retour du 16 dcembre 2008, elle a
ajout deux autres dcisions ces me-
sures : lune relative lexistence ou non
dun dlai de dpart volontaire, une autre,
facultative, dinterdiction administrative
de retour sur le territoire franais. Len-
semble de ces dcisions peut tre contest
dans le mme temps devant la juridiction
administrative. Les recours formuler sont
extrmement complexes et doivent parfois
tre introduits dans un dlai de 48 heures.
Si 2013 marque un ralentissement dans
lactivit des tribunaux administratifs,
dans son rapport public 2012,
le Conseil dtat tablit un lien
direct entre laugmentation du
contentieux des trangers et la
rforme du 16 juin 2011 : Ds
le 1
er
semestre, on observait une
progression de 6 % du contentieux des re-
conduites la frontire. Au 2
nd
semestre, les
juridictions ont t confrontes aux effets
de la loi du 16 juin 2011, et ce contentieux
a progress, par rapport au 2
nd
semestre
2010, de 50 %. Au total, cette progression
a reprsent un surcrot denviron 2 500
affaires, dont 2 000 au 2
nd
semestre.
le juge
adMinistratif
se substitue
souVent la
prfeCture.
116 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 117
Devant le centre
de rtention
du Mesnil-Amelot
Rafael Flichman
enfermer et expulser,
la continuit dune
politique rpressive
12
expulsions en 2012
contre 63 000 en 2010.
ressortissants de pays tiers ont fait lobjet dune
obligation de quitter le territoire franais en 2013
contre 77 600 en 2012.
centres de rtention
pour un total de 1 700 places.
personnes enfermes dans les centres de rtention
en 2012.
personnes enfermes dans des locaux de rtention
administrative en 2012.
cest laugmentation du nombre de personnes
enfermes en mtropole entre 2012 et 2013.
jours, cest la dure maximale pendant laquelle une personne
peut tre enferme en rtention ; elle tait de 32 jours en
2003, de 12 jours en 1998 et de 7 jours en 1981.
65 000
84 890
23
47 258
3 500
4,5 %
45
118 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 119
malgr le changement de gouvernement en 2012, la politique franaise
dexpulsion a t marque par la continuit, laissant perdurer les
nombreuses violations des droits fondamentaux quelle implique.
Les placements en rtention restent trs importants (51 385
en 2011 et 47 258 en 2012) et les expulsions tout aussi massives
que les annes prcdentes (63 000 en 2010 et 65 000 en 2012).
et si leur nombre semble avoir lgrement baiss en 2013
cest essentiellement en raison de linfchissement du renvoi
des Roumains et Bulgares via le dispositif daide au retour .
cette continuit de la politique dexpulsion est essentiellement
le rsultat dune absence de volont de revoir fondamentalement
la politique dimmigration pour rompre avec sa dominante rpressive.
au contraire dune politique qui renforce les droits, abaisse la
violence des expulsions et de lenfermement, les mthodes de renvois
invisibles dj en dveloppement avant 2012 ont continu crotre,
labri du regard de la socit civile et encore plus loin de la justice.
une politique denfermement
renforce et une
administration omnipotente
Le nombre de centres de rtention admi-
nistrative (CRA), qui avait considrable-
ment augment sous lre Sarkozy, est
toujours le mme. Aucun des 23 centres
de rtention en fonction en 2011 na fer-
m et leur capacit se situe toujours aux
alentours de 1 700 places. Mayotte, le
pire centre de rtention franais est tou-
jours en activit et la construction dun
nouvel tablissement est sans cesse re-
pousse depuis dix ans.
Sur lensemble du territoire lutilisation
de locaux de rtention administrative
(LRA), souvent situs dans des commis-
sariats et pouvant tre crs tout mo-
ment par les prfets, continue. Lexercice
des droits y est encore plus limit que
dans les centres de rtention : pas dac-
compagnement juridique prvu, pas de
service mdical, souvent aucune cour de
promenade et des conditions proches de
la garde vue.
UNE MISSION DAIDE
LEXERCICE DES DROITS
DGRADE
En juillet 2012, une rencontre est orga-
nise entre les cinq associations interve-
nant en rtention et Manuel Valls, nou-
veau ministre de lIntrieur. La Cimade y
porte une revendication forte : aller vers
la n de lenfermement terme, et dans
limmdiat supprimer les dispositions
les plus dangereuses (dure de rtention
excessive, absence de recours effectif, fer-
meture des LRA et du CRA de Mayotte,
etc). Le ministre renvoie un futur pro-
jet de loi dventuels amnagements de
la politique gnrale. Il sengage alors
ce quune concertation soit mene pour
que lexpertise des associations soit da-
vantage prise en compte et leur condition
dexercice remises plat au bnce des
trangers enferms. Cette concertation
sera conduite minima et dbouchera le
5 dcembre 2012 sur un nouveau mar-
ch public pour lanne 2013 qui sonne
comme une dclaration de guerre aux as-
sociations. Il faudra des communications
publiques et lintervention de parlemen-
taires pour faire reculer le ministre. Il
nira par ngocier des conditions o les
pires dispositions ont disparu.
Mais sur le fond, cette mission cre en
1984 la demande dun ministre socia-
liste, se trouve dgrade par la mme
famille politique trente ans plus tard.
Les marchs publics pour 2014 2016
consacrent une baisse des moyens -
nanciers allous qui a ncessairement
un impact sur la qualit dun travail
difcile effectuer. Le rle des asso-
ciations, initialement fond sur la pr-
sence et le tmoignage dorganisations
indpendantes et vigilantes, est recentr
sur laide juridique avec des obligations
horaires parfois inadquates et qui li-
mitent de fait le temps disponible au
service de lambition fondatrice. Dans
ce contexte, La Cimade se retire en
2014 des trois centres de rtention de
Nmes, Perpignan et Ste o elle interve-
nait depuis leur cration.
120 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 121
DES ALTERNATIVES
LA RTENTION EN BERNE

En mars et avril 2013, le ministre de
lIntrieur organisait une consultation
des associations concernes par le thme
de la rtention, notamment an dexplo-
rer des alternatives.
La Cimade y a dfendu que la premire
alternative consistait en une rforme
dampleur du droit des trangers, moyen
principal qui permettrait dviter les si-
tuations dexpulsion force passant par
la rtention. Cette approche a reu un
accueil dfavorable, dmontrant que le
pouvoir en place ne comptait pas rompre
avec la politique initie par le prcdent.
Cette concertation aura permis de me-
surer lembarras dun ministre dpour-
vu de solutions, coinc dans limpasse
consistant chercher des mesures moins
coercitives pour expulser, tout en sap-
puyant sur une lgislation marque par
un net recul des droits des migrants.
Depuis lors, mme les amnagements
qui permettraient dattnuer limpact
de cette politique nont pas t instaurs
(limitation de la dure de rtention inu-
tilement longue, fermeture des locaux
de rtention, retour de lintervention du
juge des liberts au dbut de la rtention,
rforme des mesures dloignement pour
garantir des recours plus quitables, etc).
Lassignation rsidence sest lgre-
ment dveloppe, mais reste anecdo-
tique avec 1 400 personnes concernes
en 2013, contre plusieurs dizaines de
milliers dautres toujours places en r-
tention. Cette volution na dailleurs pas
rduit le nombre de personnes enfer-
mes en mtropole qui, selon le minis-
tre de lIntrieur, augmente de 4,5 % en
2013 alors quil navait cess de dcrotre
depuis 2007.
De plus, les premiers constats de terrain
sur lusage des assignations rsidence
rvlent toute la contrainte que cette
mesure reprsente. Les personnes peu-
vent tre obliges de se rendre quoti-
diennement dans un
commissariat parfois
loign de leur do-
micile, ce qui limite
leur libert daller et
venir et peut reprsenter un poids in-
compatible avec leur prcarit. Ces assi-
gnations sont gnralement prononces
sur la base dune obligation de quitter le
territoire, les voies de recours ouvertes
tant difciles exercer, sans quaucune
aide effective lexercice des droits ne
soit organise pour ces personnes sou-
vent isoles.
UNE NOUVELLE PRIVATION
DE LIBERT RSERVE
AUX TRANGERS
Les annes 2011 et 2012 ont mis en
lumire la longue tradition franaise
consistant doter la police et ladmi-
nistration du pouvoir de contrler, in-
terpeler et enfermer les trangers. Une
longue saga juridique a montr la per-
sistance de la volont politique, droite
comme gauche, de conserver cette po-
lice des trangers pare dun semblant
de justice.
enferMeMent et expuLsion Des faMiLLes
Le traumatisme de lenfermement des enfants et de leur famille fait partie
des causes les plus videntes dfendre, mais cette pratique perdure, bien
quelle ait t fortement questionne en 2012.
Le 19 janvier 2012, la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) condam-
nait la France dans un arrt Popov sanctionnant la rtention denfants de 5
mois et 3 ans. La CEDH estimait que les autorits navaient pas pris la mesure
des consquences invitablement dommageables () et source de grande
souffrance morale et psychologique dune privation de libert dans un lieu
caractris par la promiscuit, le stress, linscurit, lenvironnement hos-
tile . La France tait galement condamne car, fidle ses pratiques, elle
navait pas cherch dalternative la rtention, portant atteinte au respect
de la vie familiale, sans avoir considr la situation particulire de chaque
enfant quaucune dcision ne visait personnellement.
Pendant sa campagne, Franois Hollande indiquait dans un courrier adress
La Cimade quil sengageait interdire les placements en rtention des
familles avec enfants ds mai 2012, au nom de lintrt suprieur des enfants
qui doit primer .
Le 6 juillet 2012, le ministre de lIntrieur publiait une circulaire ne concrti-
sant que trs partiellement cette promesse. Lenfermement des familles avec
enfant tait limit mais pas interdit, 10 des 23 centres de rtention demeu-
rant toujours habilits les enfermer. Exclue de la circulaire, Mayotte conti-
nue dtre le sinistre thtre de cette pratique, une chelle massive dans
un contexte o les droits sont quasi inexistants. En 2012, 99 enfants taient
enferms en mtropole contre prs de 4 000 Mayotte o ce triste record sera
rdit en 2013.
De nouvelles mthodes pour expulser se sont aussi dveloppes. Enfermer
en rtention un des parents pour tenter de contraindre le reste de la famille
se joindre lembarquement. Des familles tant mme clates suite lex-
pulsion dun seul parent. Assigner des familles rsidence dans des lieux
varis, labri des regards et des acteurs capables daider lexercice des
droits, pour organiser une expulsion au petit matin, ventuellement laide
dun avion spcialement affrt par le ministre de lIntrieur. Utiliser le
centre de rtention malgr la circulaire, souvent durant la nuit pour rgler
les dernires formalits avant le dcollage laube. Et enfin, en particulier
Mayotte, utiliser illgalement des locaux de rtention administrative, encore
plus inadapts.
lassignation
rsidenCe reste
aneCdotique.
122 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 123
Jusque-l, le systme tait simple : tre
en situation irrgulire tait un dlit
passible dune peine de prison, pouvant
conduire en garde vue, do le procu-
reur dcidait presque systmatiquement
de renoncer aux poursuites pour favori-
ser lexpulsion. La prfecture prparait
les mesures de placement en rtention
et dloignement durant les 24 heures
(ou parfois 48 heures) de la garde vue.
Une fois ces dcisions noties, la per-
sonne tait conduite par la police dans
un centre de rtention. Le dlit de sjour
irrgulier ntait nalement quun pr-
texte pour permettre au prfet de dispo-
ser de la garde vue comme outil pour
faire du chiffre.
Courant 2011, lentre en vigueur de la
directive retour et deux arrts de la Cour
de justice de lUnion europenne sont
venus affoler ce systme bien huil. Au
motif quil est inefcace demprisonner
quelquun que lon souhaite expulser,
sans avoir eu recours au pralable des
mthodes plus rapides, le droit europen
a remis en question le dlit de sjour ir-
rgulier. Fondes sur ce dlit, les gardes-
-vue devenaient thoriquement impos-
sibles et la machine expulser a connu
de srieux rats. Mais les interpellations
ont continu, violant allgrement la loi,
entranant des positions trs htro-
clites des juridictions, et des circulaires
de la chancellerie contraires au droit
europen. En juin et juillet 2012, deux
dcisions de la Cour de cassation impo-
saient de mettre un terme ce grand
bazar juridique en ne recourant plus
la garde vue pour sjour irrgulier. Les
services de police et les prfectures au-
raient pu se contenter de procdures
moins coercitives comme la vrica-
tion didentit ou laudition libre
prvues par le code pnal.
Au lieu de cette voie qui consistait
reconnatre que ces personnes ne sont
pas dlinquantes, le 31 dcembre 2012,
le gouvernement rcrivait le dlit den-
tre irrgulire sur le territoire et inven-
tait un nouvel outil : la retenue pour
vrication du droit au sjour . Cette
nouvelle privation de
libert est rserve
aux trangers et rem-
plit la mme fonction
que la garde vue,
perptuant une po-
lice des trangers avec des garanties qui
sont rarement effectives. En effet, toute
retenue doit tre signale au procureur
de la Rpublique, qui nest globalement
quune chambre denregistrement. Les
violations des droits pendant la retenue
ne sont contrles que marginalement,
aprs cinq jours de rtention alors que
la majorit des personnes vises sont
dj expulses.

Ce qui lui fait mal, cest quand


ils arrivent 6 ou 8 policiers
4 h du matin dans une chambre
pour emmener un retenu. Mme
les mecs forts, ils pleurent. []
Ali a compris ; il reste en dehors des
conits et tente de garder des rapports
courtois, avec les policiers autant
quavec les autres retenus. Il prfre
penser aux lles, aux botes de nuit
qui lattendent dehors, aux vacances
quil prendra peut-tre au bled
si on lexpulse, avant de revenir
en Angleterre cette fois.
le droit europen
a reMis en question
le dlit de sjour
irrgulier.
Il a les rves de son ge en somme.
Il avait appris les langues trangres
parce quil fantasmait lEurope, quil
aspirait aux rencontres. Tout lui semblait
possible et ouvert ici. Alors 15 ans,
il a pris le bateau, malgr les remous
et les dangers, et, comme les autres,
pendant la traverse, il a imagin avec
enthousiasme ce quil allait faire sur
le continent... Ali a espr, avec toute
la fougue de ladolescence. Cette soif
de linconnu le prive aujourdhui
de sa libert de mouvement...
Est-ce ainsi quon accueille celui
qui a os tout quitter pour raliser
son rve ? Est-ce ainsi que notre
vieux continent salue le courage des
migrants ? Ne parlons pas de ceux
qui ont d fuir. Navons-nous que
paperasseries, sanctions et entraves
proposer au pays de la libert, de
lgalit et de la fraternit ? Pourquoi
faut-il que les rveries du promeneur
mnent lerrance subie, au lieu
dune errance choisie ?
politique dexpulsion :
le grand dtournement
Cette politique est prsente comme
une ncessit pour endiguer ou dissua-
der les ux migratoires non autoriss
en renvoyant dans leur pays les tran-
gers non europens qui les composent.
Chaque anne, la communication pu-
blique du nombre dexpulsions rali-
ses entretient lillusion dune forme
defcacit de laction de ltat, dun
grand nombre de personnes tentant de
sinstaller illgalement en France et de
leur renvoi durable voire dnitif.
Pourtant, le travail quotidien men sur
le terrain par La Cimade donne voir
une toute autre ralit qui met profon-
dment en question le bien-fond de
cette orientation.
DES EXPULSIONS EN MAJORIT
VERS LEUROPE
Selon les chiffres du ministre de lInt-
rieur, en 2013, sur les 20 823 loigne-
ments contraints raliss, seuls 4 676
(22 %) ont pour destination un pays
hors Union europenne. Les normes
moyens consacrs la politique den-
fermement et dloignement ne sont
donc que trs partiellement consacrs
aux objectifs afchs.
En ralit, la moiti des personnes em-
barques sont radmises dans un autre
pays de lespace Schengen. Soit parce
quelles y ont t ches en tant que de-
mandeur dasile et ne peuvent rclamer
que trs difcilement une protection
en France. Soit, pour la plupart, parce
quelles vivent habituellement dans cet
autre pays europen, avec parfois un
titre de sjour. Ces dernires ne font
gnralement que traverser la France
ou sy sont rendues pour une courte p-
riode an de rendre visite des proches,
faire du tourisme ou travailler. Le der-
nier quart regroupe les personnes par-
ties par leurs propres moyens suite
une mesure dloignement prononce
leur encontre.
124 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 125
OUTRE-MER : EXPULSIONS
VERS LAUTRE RIVE
Les dpartements de Guyane et de Ma-
yotte concentrent eux-seuls plus de
22 700 expulsions. Au centre de rten-
tion de Cayenne, La Cimade rencontre
trs frquemment les mmes personnes
qui sont expulses plusieurs fois dans
lanne au Brsil et au Surinam, spars
de la France par un euve.
Limmense majorit de ces expulsions
sur lautre rive ne consiste en ralit qu
tenter bien illusoirement de rguler par
la coercition des mouvements de popu-
lation naturellement transfrontaliers.
Les populations vises sont ainsi main-
tenues dans la prcarit et connaissent
rgulirement le traumatisme de lenfer-
mement en rtention.
Mayotte, la plupart des expulsions
concernent des Comoriens qui bien sou-
vent reviennent dans lle au risque de
leur vie. Les 70 kilomtres de mer les s-
parant de la France sont dsormais lun
des plus grands cimetires marins de la
plante. Selon les chiffres des autorits
locales, en 2013, 40 % des personnes pla-
ces en rtention lont dj t au moins
une fois.
enferMer et expulser, la Continuit
dune politique rpressiVe
propositions
>
rformer, en france comme en europe, lensemble de la politique
dimmigration afn de rompre avec la logique dloignement forc.
>
supprimer les dlits lis au seul fait de migrer (entre irrgulire,
obstruction ou non-excution dune mesure dloignement).
>
abroger le dispositif de retenue administrative qui remplace
la garde vue pour les trangers en situation irrgulire.
>
restaurer le caractre exceptionnel de lenfermement
en rtention administrative.
>
fermer les locaux de rtention administrative permanents
et interdire leur cration provisoire.
>
instaurer un droit de visite, libre et permanent des lieux
denfermement pour les organisations de dfense des droits
de lhomme et pour les journalistes.
>
revenir une dure maximale de rtention de 7 jours.
>
fermer terme tous les centres et locaux de rtention
administrative et supprimer plus largement toutes les formes
denfermement spcifques aux trangers.
126 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 127
Fentre dune
cellule du centre
pnitentiaire de
Poitiers-Vivonne
Contrleur gnral des
lieux de privation de libert
la prison, lieu de non-droit
pour les trangers
13
personnes croues dtenues au 1
er
janvier 2013
pour 57 000 places.
des personnes croues
sont de nationalit trangre.
des 138 maisons darrt franaises
sont surpeuples.
des sortants de prison passent
moins dun an en dtention.
des personnes croues condamnes ont bnfci
dun amnagement de peine en 2011.
de librations conditionnelles
en 2012.
agents seulement dans les services dinsertion et de
probation pour 26 329 surveillants.
66 572
18 %
117
80 %
17,6%
6,3%
4 205
128 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 129
Toute personne doit avoir un accs effectif ses droits, quelle soit
prvenue ou condamne, franaise ou trangre, homme ou femme.
mais les prfectures violent rgulirement les droits des trangers
et trangres dtenus. Le droit de dposer une demande de titre
de sjour ou une demande dasile politique est pratiquement
inexistant en prison. et pourtant, la prison nest pas cense tre
un lieu de non-droit. il nest plus acceptable que les plus pauvres,
les plus faibles, les plus dmunis, les personnes trangres,
subissent larbitraire.
depuis le changement de majorit, des agencements ont t
effectus au travers de circulaires ou de notes internes.
Pour autant, laccs effectif au droit des personnes trangres
incarcres nest toujours pas garanti.
La barrire de la langue
Une partie des personnes trangres en
prison ne parle pas le franais et se trouve
confronte un isolement renforc par
lincapacit changer avec les autres.
Pour ces personnes, les interventions
dun interprte, insufsantes, se limitent
au temps de la garde vue ou au tribu-
nal. Pour celles dont la connaissance du
franais est avre, mais approximative,
laccs un interprte est impossible
alors quil est aisment dmontr quune
connaissance vague ne permet ni la prise
de parole face un tribunal, ni une com-
prhension relle des procdures et d-
cisions. Les dtenus franais eux-mmes
rencontrent souvent des difcults de
comprhension face aux termes juri-
diques utiliss dans les tribunaux.
En dehors des dispositifs pr-cits, aucun
interprtariat nest prvu. Les interprtes
ne se dplacent pas durant la priode de
dtention. Des textes de loi prvoient un
accs aux informations concernant no-
tamment la vie en dtention, les droits
et les possibilits de recours. Des docu-
ments informatifs sont ainsi traduits
comme le guide arrivant et les droits
et devoirs de la personne dtenue . Mais
cette traduction nest pas effective dans
tous les tablissements et, pour beau-
coup, reste limite quelques langues.
Des discriminations dans
laccs aux amnagements
de peine
Les peines alternatives ou les am-
nagements sont des peines purger
comme lemprisonnement. Les per-
sonnes trangres devraient pouvoir
bnficier de ces dispositions lgales.
Comme tout justiciable, elles doivent
rpondre de leurs actes devant la jus-
tice lorsquelles sont mises en examen
dans une affaire dlictuelle ou crimi-
nelle et purger leur peine lorsquelles
sont condamnes.
affeCtes par un DoubLe isoLeMent
Beaucoup de personnes trangres subissent un double isolement li la barrire
de la langue et labsence de familles ou de proches sur le territoire franais.
Et ceux et celles qui ont une famille sont parfois dans limpossibilit de les rencon-
trer en raison de leur incapacit prsenter un titre de sjour, condition indispen-
sable dans certains tablissements pnitentiaires pour lobtention dun permis de
visite. Quant aux familles vivant ltranger, elles se voient trs souvent refuser
un visa pour venir rendre visite leur proche en dtention. Pourtant les visites de
la famille sont un lment essentiel pour permettre le maintien des liens familiaux.
Le droit de vivre en famille devrait prdominer. Conformment aux textes appli-
cables, un titre de sjour ne peut tre exig pour accorder un proche un permis
de visite et laccs au parloir, comme le soulignait dj la Commisssion nationale
consultative des droits de lHomme (CNCDH) en 2004.
130 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 131
Or ladministration prfectorale prend
rgulirement des mesures dloigne-
ment et des personnes sont expulses
alors mme que lautorit judiciaire
leur impose de ne pas quitter le terri-
toire franais, de se tenir disposition
de la justice et de remplir les obliga-
tions quelle lui impose.
Les peines alternatives lincarcration
sont un principe consacr par la loi
pnitentiaire. Le placement sous sur-
veillance lectronique est devenu quasi
automatique dans certains cas. Les am-
nagements de peines
sont des mesures
dont toute personne
condamne devrait
pouvoir bncier si
les critres de rinser-
tion sociale, profes-
sionnelle et familiale, de bon comporte-
ment stipuls dans le code de procdure
pnale sont remplis. Or trs peu dam-
nagements de peine sont octroys aux
personnes trangres.
Si les services pnitentiaires dinsertion
et de probation (SPIP) peuvent apporter
des solutions au quotidien de la dten-
tion, ils sont bien souvent dmunis en
matire de droit au sjour. Leurs effectifs
insufsants, la complexit et lvolution
constante de la lgislation, la diversit
des pratiques administratives rendent
difciles lvaluation des situations et la
mise en uvre des recours.
Beaucoup damnagements de peines
sont refuss par les juridictions au mo-
tif que la situation administrative de la
personne nest pas clarie. Pourtant le
droit doit tre appliqu galitairement
et les critres devraient tre les mmes
pour tous.
Lorsquun amnagement de peine est
dcid par lautorit judiciaire, cest que
celle-ci estime que la personne ne pr-
sente plus une menace pour la socit et
de fait pour lordre public. Il semblerait
donc cohrent que la mesure dloigne-
ment prise par lautorit administrative
soit abroge, puisque loctroi dun am-
nagement de peine est justement fond
sur des critres de rinsertion, de bon
comportement et des efforts damende-
ment de la personne. Une autorisation
provisoire de sjour ou un titre de sjour
temporaire devrait alors tre dlivr an
que les personnes puissent accomplir
leur peine jusqu son terme et ainsi
dmontrer leurs volont et capacits de
rinsertion.
La persistance
de la double peine
Contrairement aux ides reues, la
double peine na pas t abolie par la loi
du 26 novembre 2003. En ralit, cette loi
a instaur un systme complexe, qui dis-
tingue diverses catgories de personnes
trangres plus ou moins protges
contre une expulsion. Les restrictions et
exceptions rendent le systme peu lisible
et limitent la protection.
Une priode transitoire de 6 mois avait
t instaure pour que les personnes puis-
sent demander labrogation des mesures
dexpulsion. Or, en France, les lois nont
pas deffet rtroactif et aujourdhui en-
core un nombre important de personnes
trangres frappes par la double peine
sont toujours sous la menace constante
dun loignement du territoire. La situa-
tion de ces personnes dont tous les liens
privs et familiaux sont en France doit
tre rsolue, car cest ce type de situa-
tions que la loi du 26 novembre 2003 en-
tendait mettre n.
Par ailleurs, certaines prfectures pren-
nent de faon quasi systmatique des
arrts dexpulsion lorsque la sortie de
prison est proche, quelle soit dnitive
ou en amnagement de
peine. Mais comme la peine
de prison ne peut pas tre
amnage sur le territoire
franais lorsquil y a un ar-
rt prfectoral dexpulsion,
cette pratique prfectorale prive les per-
sonnes trangres de leur droit un am-
nagement de peine.
un accs au droit
au sjour entrav
Le 25 mars 2013, les ministres de la
Justice et de lIntrieur ont publi une
circulaire concernant les demandes
et renouvellements de titre de sjour
des personnes trangres durant lin-
carcration. Jusquici, la majorit des
personnes trangres dtenues tait,
du fait de leur incarcration, dans lin-
capacit daccomplir les dmarches ad-
ministratives pour obtenir ou renouve-
ler leur titre de sjour. Nombre dentre
elles, incarcres alors quelles taient
en situation rgulire, sortaient de pri-
son sans papiers, faute davoir pu les
renouveler. Les demandes de titre de
sjour ou de renouvellement ntaient
que trs difcilement examines voire
pas enregistres.
Cette circulaire peut tre transpose
dans des protocoles signs localement
entre prfecture, service pnitentiaire et
points daccs au droit. Ces protocoles
mettent parfois trs longtemps tre
signs et sont pour la plupart valables
sur une courte dure. Ils xent des cor-
respondants nominatifs en charge des
procdures, ce qui les rend inapplicables
lorsque les personnes en question chan-
gent de poste. peine signs, ils sont
parfois dj obsoltes. De plus, ils peu-
vent tre signs au niveau dpartemen-
tal selon les spcicits locales , ce qui
laisse craindre un manque dharmonisa-
tion sur lensemble des tablissements
pnitentiaires du territoire.
Enn, certains SPIP ne connaissent tou-
jours pas lexistence de cette circulaire et la
plupart des prfectures rechignent lap-
pliquer et mettre en place des rfrents.
Cette circulaire est donc insufsante. Un
dcret, qui aurait force de loi, serait plus
mme de garantir les droits des personnes.

Abdelkarim est en France depuis


2004. De nationalit marocaine,
gravement malade, il obtient une
carte de sjour dun an pour raison
mdicale en 2009. Incarcr en mai
2010, son titre de sjour est toujours
valable. Il effectue une demande de
renouvellement par courrier durant
sa dtention provisoire alors quil
nest pas jug et donc prsum
innocent. Des pices justicatives
sont transmises la demande de la
prfecture par son conseiller dinsertion
et de probation et par la bnvole
de La Cimade qui laide dans ses
dmarches. Au vu de son tat de sant,
il est protg par la loi contre une
mesure dexpulsion. Un retour dans
des personnes sont
expulses alors que
la justiCe leur iMpose
de ne pas quitter
le territoire.
ContraireMent
aux ides reues,
la double peine
na pas t abolie.
132 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 133
son pays dorigine ne lui permettrait
pas de continuer se soigner.
Mais le tribunal en dcide autrement.
Le juge le condamne une interdiction
du territoire franais de 10 ans
et 3 ans de prison car il estime
quau vu de lacte commis, il reprsente
une grave menace lordre public et
surtout parce quAbdelkarim na pas
de titre de sjour en cours de validit.
Et pour cause : malgr la demande
dpose, les diffrents documents
transmis la prfecture, cette dernire
refuse de lui dlivrer le ssame durant
son incarcration. Pourtant, il entre
dans les critres de la loi et tout le
monde reconnait que sa vie serait
en danger sil navait pas accs son
traitement mdical. Une demande au
ministre de lIntrieur est dpose
en urgence, mais l encore, aucune
rponse. Abdelkarim est expuls
vers le Maroc sa sortie de prison,
le 17 avril 2012.
oQtf en prison : quid
du recours effectif ?
La notication dactes administratifs en
dtention pose des problmes majeurs
en termes daccs au recours et au droit
de se dfendre. Bien trop souvent, les
obligations de quitter le territoire fran-
ais (OQTF) sont noties le vendredi
ou les veilles de jours fris. Cette
stratgie des prfectures prive les per-
sonnes de la possibilit de dposer un
recours. En effet, ce recours doit tre
fait dans le dlai de 48 heures et sans
le soutien des conseillers pnitentiaires
dinsertion et de probation (CPIP), sans
possibilit de contacter le Point dac-
cs aux droits (PAD), sans accs direct
un fax, sans interprte et sans laide
de toute autre personne susceptible de
formuler le recours, il est impossible
dexercer ce droit.
De plus, certains greffes de prison ne
connaissent pas ces mesures dloigne-
ment, ni les voies et dlais de recours.
En octobre 2013, La Cimade a saisi lad-
ministration centrale pour obtenir une
information claire sur les prrogatives
des greffes ce sujet. Depuis, une in-
formation gnrale toutes les direc-
tions interrgionales a t transmise
et rappelle quen matire de droit des
trangers, les greffes ont la responsa-
bilit denregistrer et de transmettre
les recours aux tribunaux administra-
tifs lorsque les personnes souhaitent
contester les OQTF, comme pour toutes
les autres requtes.
la prison, lieu de non-droit pour les trangers
propositions
>
rendre effectif laccs aux procdures de demande
ou de renouvellement de titre de sjour pour les personnes
trangres incarcres.
>
garantir laccs un interprte durant toutes les tapes
de la procdure et pendant lincarcration.
>
examiner les demandes damnagements de peine
pour tous les dtenus trangers quelle que soit
leur situation administrative.
>
suspendre automatiquement les mesures dloignement
lorsquun amnagement de peine est prononc et dlivrer
une autorisation provisoire de sjour.
>
abroger les arrts dexpulsion et relever les interdictions
du territoire franais pour les mesures prises avant la loi
de 2003 lencontre de personnes trangres protges
contre lloignement.
>
abolir la double peine : en vertu du principe dgalit de tous
devant la loi, les sanctions pnales doivent tre identiques
entre un franais et un tranger.
134 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 135
Frontex Guardia
Costiera Guardia di
Finanza, Lampedusa,
septembre 2013
Sara Prestianni
europe : les migrants
aux portes dune
forteresse
14
demandeurs dasile et 1,4 millions de personnes
reconnues rfugies en europe en 2012 sur une
population totale de 503,7 millions dhabitants
des migrants dans le monde
sont accueillis en europe.
morts aux frontires
de leurope depuis 1988.
agents, 21 avions, 27 hlicoptres, 116 navires, 476
units dquipement (radars, camras de vision nocturne,
sondes, dtecteurs de battement cardiaque, etc.) sont les moyens
de lagence Frontex en 2013.
millions deuros de budget
pour lagence Frontex en 2013.
millions, cest lestimation du budget deurosur 2011-2020,
un nouveau systme europen de surveillance des frontires.
332 000
9,4 %
19 524
315
95,7
340
136 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 137
en 2012 et 2013, lunion europenne (ue) a poursuivi une politique
de fermeture, au dtriment dune politique active dimmigration
base sur le respect des droits des personnes migrantes.
Larrive dun nouveau gouvernement socialiste au pouvoir en mai 2012
ne semble pas avoir provoqu de rupture dans les positions dfendues
par la France au sein de lue en matire de migrations. il y a pourtant
urgence promouvoir un changement de paradigme de ces politiques,
comme lont rappel les naufrages tragiques en mditerrane
de lautomne 2013.
La poursuite dune politique
de fermeture
En 2012 et 2013, la France a ngoci et
adopt, avec les autres tats membres
de lUE, plusieurs textes lgislatifs eu-
ropens en matire dasile et dimmi-
gration. Ils sont en continuit avec la
politique scuritaire et de fermeture
mene les annes prcdentes. Trs peu
davances ont t ralises en matire
dimmigration rgulire lexception de
timides mesures sur limmigration de
travail et des ns dtudes. En parallle,
la rglementation en matire de visa sest
durcie en septembre 2013. Les voies dac-
cs au territoire europen sont toujours
restreintes, favorisent ainsi la migration
irrgulire dont les routes sont de plus
en plus dangereuses pour les personnes
migrantes. Cette politique de fermeture
participe, peut-tre malgr elle, au d-
veloppement de rseaux de passeurs
quelle est cense combattre.
LASILE AU CUR
DES DISCUSSIONS
En 2012 et 2013, une grande partie des
ngociations a port sur la rvision du
systme dasile europen. La France a
ainsi contribu ladoption, en juin 2013,
de nouvelles rgles en matire dasile,
certaines apportant quelques avances
en faveur des demandeurs dasile. Ce-
pendant, lapproche reste inchange. La
politique europenne dasile reste base
sur le systme de Dublin . Celui-ci im-
pose aux demandeurs dasile leur pays
daccueil celui par lequel ils sont entrs
sur le territoire de lUE en premier et
fait reposer la responsabilit sur les tats
membres frontaliers (Italie, Malte, Grce)
dont les systmes dasile, inoprants ou
au bord de limplosion, ne permettent
pas dassumer une telle tche.
LA LIBERT DE CIRCULATION,
UN DROIT FONDAMENTAL
MENAC ?
Sous la pression des tats membres, lUE
a adopt, en 2013, de nouvelles rgles per-
mettant la rintroduction temporaire des
contrles aux frontires intrieures, dans
des circonstances exceptionnelles . No-
tamment dans le cas dune grave
dfaillance dans le contrle
des frontires extrieures de
lUE par un ou plusieurs tats
membres. Ces rformes ont vu
le jour, aprs une discorde entre
la France et lItalie au sujet des
migrants tunisiens arrivs sur
les ctes italiennes dans la fou-
le des Printemps arabes en 2011. Silvio
Berlusconi et Nicolas Sarkozy avaient alors
demand en 2011 une rvision des rgles
de lespace Schengen.
Si la rintroduction du contrle aux
frontires intrieures est cense tre en-
cadre et sous la surveillance de la Com-
mission europenne (CE), une brche a
t ouverte, menaant le droit la libert
de circulation, socle de lintgration eu-
ropenne, et fragilisant les principes de
solidarit et de conance mutuelle sur
lesquels repose lespace Schengen.
la ferMeture
des Voies
daCCs
leurope
faVorise
la Migration
irrgulire.
138 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 139
UNE SURVEILLANCE DES
FRONTIRES DE PLUS
EN PLUS HI-TECH
La lutte contre limmigration irrgulire
est une proccupation centrale de lUE
comme en tmoigne le recours croissant
la haute-technologie pour le contrle de
ses frontires.
Lagence Frontex dispose dun matriel
quasi-militaire de plus en plus perfec-
tionn, dont une partie est mise dispo-
sition par les tats membres. Elle devrait
voir ses moyens augmenter dans les an-
nes venir malgr les nombreux pro-
blmes en matire de droits de lHomme
que pose son action.
Un nouveau systme europen de
surveillance des frontires, Eurosur,
a t adopt en octobre
2013 avec le soutien in-
conditionnel des tats
membres. Ce systme
des systmes est bas
sur lchange dinforma-
tion et la coopration
entre les tats membres et lUE. Il a pour
objectif de renforcer la surveillance des
frontires extrieures terrestres et mari-
times de lUE et de permettre aux gardes-
frontires de dtecter, identier, suivre
et intercepter les migrants irrguliers
et notamment ceux bord de petits ba-
teaux difcilement reprables. La Com-
mission a annonc que des drones, des
radars et des satellites pourront tre uti-
liss. Eurosur sera gr par Frontex et b-
nciera dimportants moyens nanciers
et techniques.
Autre illustration de cette tendance :
la ngociation en cours dun ensemble
de textes lgislatifs appel Frontires
intelligentes . Un programme den-
registrement des voyageurs et un sys-
tme dentre et de sortie seront crs,
utilisant des bases de donnes biom-
triques pour, dun ct faciliter lentre
sur le territoire de lUE de personnes
faible risque (hommes daffaires, tou-
ristes, etc.), et de lautre cher les per-
sonnes pour reprer celles dont la dure
de sjour a t dpasse, accroissant ainsi
les possibilits dexpulsion.
Outre leurs cots exorbitants, le dve-
loppement de ces systmes dinforma-
tion et bases de donnes grande chelle
soulve des inquitudes en matire de
protection des droits fondamentaux,
dont la protection des donnes person-
nelles. Cela tmoigne de la scurisation
des frontires et de la militarisation du
contrle : un march juteux pour lin-
dustrie de la scurit et de la dfense.
DES PARTENARIATS
EN TROMPE LIL
Depuis mi-2011, l Approche globale de
la question des migrations et de la mobi-
lit (GAMM), prsente comme une r-
ponse aux ds soulevs par les Printemps
arabes, est la feuille de route de lUE pour
sa coopration avec les pays tiers en ma-
tire dimmigration. Si la mobilit est au
cur de cette approche, les bnces sont
extrmement conditionns. La libralisa-
tion des visas pour un pays donn nest ni
automatique ni permanente et dpend de
la mise en uvre de plusieurs contrepar-
ties. La migration lgale long terme est
en outre trs peu encourage. Cette ap-
proche globale , conue sans consultation
des pays tiers, repose sur un dialogue d-
squilibr, lavantage principalement des
tats membres de lUE.
les frontires :
un MarCh juteux
pour lindustrie
de la sCurit et
de la dfense.
Frontire de lEurope
Melilla, mars 2012
Sara Prestianni
140 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 141
Le partenariat pour la mobilit est lins-
trument principal de mise en uvre de
cette approche. Non contraignant, et
loin dtre un partenariat dgal gal,
il offre une srie de dispositions prsen-
tes comme des bnces (facilitation
des procdures de visas, renforcement
de capacits en matire dasile, effort
pour diminuer le cot des transferts dar-
gent, etc.) en change de nombreuses
contreparties (conclusion daccords
de radmission, signature daccords avec
Frontex, coopration aux oprations de
surveillance en Mditerrane, etc.).
Ainsi, le 7 juin 2013, un partenariat
pour la mobilit a t sign avec le Ma-
roc. Il laisse craindre une aggravation de
la situation des migrants subsahariens
au Maroc, dans un contexte dj particu-
lirement violent. LUE a enrob dans ce
partenariat la signature prochaine dun
accord de radmission avec le Maroc.
Un autre partenariat pour la mobilit a
t sign avec la Tunisie le 3 mars 2014.
Suite aux naufrages en Mditerrane
doctobre 2013, les responsables poli-
tiques europens ont appel renforcer
la coopration avec les pays dorigine et
de transit, plusieurs dentre eux rigeant
en exemple le partenariat pour la mo-
bilit sign avec le Maroc, en dpit des
questions que cela soulve en matire de
droits humains.
nouveau gouvernement,
mmes positions dfendues
au sein de lue ?
En matire de politiques migratoires eu-
ropennes, le gouvernement socialiste en
place depuis mai 2012 marche dans les
traces du prcdent gouvernement. La
rvision des rgles de lespace Schengen,
voque ci-dessus, illustre cette continui-
t. Dbat lanc et promu au sein de lUE
par Nicolas Sarkozy en 2011 suite aux
Printemps arabes, il a t entrin par la
suite par Manuel Valls qui, peu de temps
aprs sa nomination au poste de ministre
de lIntrieur, a vot lors du Conseil de
lUE du 8 juin 2012, en faveur dune r-
vision des rgles de lespace Schengen
permettant la rintroduction temporaire
des contrles aux frontires intrieures.
Autre illustration de cette continuit :
lhostilit du gouvernement lentre
de la Roumanie et de la Bulgarie dans
lespace Schengen. Il considre que les
conditions ne seraient pas encore rem-
plies car ces deux pays ne contrleraient
pas de faon sufsamment able leurs
frontires extrieures. Un argument dj
utilis par lancienne majorit pour
sopposer galement lentre de ces
pays dans lespace Schengen.
LE RLE DE LA FRANCE
Suite aux naufrages en Mditerrane
de lautomne 2013 qui ont cot la vie
des centaines de personnes migrantes,
les responsables politiques europens
ont afch leur tristesse travers des
grandes dclarations qui nont pas t
suivies dactes la hauteur des enjeux.
Lors du Sommet europen des 24 et 25
octobre 2013, les chefs dtat et de gou-
vernement europens nont reconnu
aucun moment leur responsabilit dans
la mise en place de politiques migra-
toires rpressives, pourtant en partie la
cause de ces naufrages. Prfrant ne pas
remettre en question le modle actuel,
ils ont remis plus tard la rexion et
La franCe Dans frontex
Vers une pLus granDe Coopration
Aprs 9 ans dexistence, lagence Frontex montre ses contradictions et son incom-
patibilit avec le respect des droits fondamentaux : opacit, responsabilits non cla-
ries, violation du principe de non refoulement, risque de divulgation des donnes
personnelles. Pourtant le gouvernement franais plaide pour le renforcement op-
rationnel de lagence et une hausse de ses moyens nanciers. Il prne galement
une plus grande coopration avec les pays de dpart, notamment la Tunisie et la
Libye o les exils font lobjet de traitements inhumains et dgradants. La France
est galement partisane de limplantation de bureaux oprationnels de Frontex en
Mditerrane comme cest le cas au Pire depuis septembre 2010.
une Contribution franaise Couteuse et opaQue
La coopration avec Frontex ct franais concerne la Police aux frontires, la Marine,
les services douaniers et le ministre des Affaires trangres et europennes. La
Direction centrale de la Police aux frontires (DCPAF) assure le suivi des relations
avec lagence et met disposition ses experts. Les gardes-frontires franais accom-
plissent leurs missions sous lautorit de ltat hte de lopration. La France est
aujourdhui un des principaux contributeurs en matriel (avions, vedettes, hlicop-
tres, quipement technique de contrle de haute technologie) ainsi quen heures de
mer de patrouilleur et de vol de Falcon 50 Marine. Elle a soutenu la construction de
la clture de plus de 10 km la frontire grco-turque et a contribu au dploiement
de gardes-frontires supplmentaires. Il est trs difcile de connatre le cot nan-
cier exact que ces contributions reprsentent. Interrog ce sujet, le gouvernement
ne rpond pas, il prcise seulement que : la contribution de la France au budget de
Frontex transite par notre contribution au budget gnral de lUE .
un DoubLe DisCours
La France, aprs le drame de Lampedusa du 3 octobre 2013, brandit Frontex comme la
solution pour sauver les vies . Un discours humanitaire pour apaiser les consciences
qui a vite t nuanc par des propos qui rappellent le contexte pr-lectoral actuel et
la fonction premire de lagence : la lutte contre limmigration irrgulire . Dune
part, le gouvernement voque toujours le prtendu afux croissant de migrants qui
arrivent sur le territoire europen. Un discours erron puisque les chiffres restent
stables depuis dix ans. Dautre part, les patrouilles en haute mer sont couteuses et
considres par la France comme peu dissuasives . Selon le ministre de lInt-
rieur elles provoquent un appel dair car les migrants risquent de les assimiler
des oprations de sauvetage. On assiste un double discours, limage de lagence
Frontex et de ses contradictions. Dans les faits, plus les contrles sintensient, plus
les morts aux frontires de lUE augmentent. Depuis 2011, lanne o le budget de
lagence atteignait 118 millions, on compte plus de 2000 dcs par an.
Le gouvernement franais persiste, malgr les critiques de nombreux acteurs des
socits civiles des deux rives de la Mditerrane, privilgier laugmentation
des moyens de lagence et lintensication des contrles au dtriment du respect
des droits fondamentaux.
142 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 143
les mesures de long terme, juin 2014,
aprs les lections europennes. La seule
mesure concrte annonce lissue
du Sommet, a t laugmentation des
moyens de lagence Frontex en Mditerra-
ne, dont le mandat nest pas de sauver les
personnes migrantes, mais plutt demp-
cher leur accs au territoire europen, par-
fois en violation avec le droit dasile.
Lors de ce sommet, la France a promu une
politique axe sur le triptyque prven-
tion, protection et solidarit , repris dans
la dclaration nale. Derrire ces termes
quivoques, il sagit de
protger les frontires de
lUE. La protection des
vies et des droits des per-
sonnes migrantes nest
pas prioritaire. Il est galement question
de poursuivre la coopration avec les pays
voisins, travers la conclusion de partena-
riats en trompe lil, an de les convertir
en garde-frontires responsables de la ges-
tion des ux migratoires vers lUE.

En mars 2011, en plein printemps


arabe, la Lybie est feu et sang.
Abu Kurke, jeune rfugi thiopien
tente de rejoindre lItalie depuis la
Libye. Il embarque avec soixante
dix autres personnes sur un bateau
gonable. Le lendemain de leur dpart,
le mauvais temps en Mditerrane met
lembarcation en difcult. Avec le peu
de batterie qui leur reste, les migrants
russissent avoir un bref contact
tlphonique avec le Pre Mussie
Zera un prtre rythren bas alors
en Italie. Grce cet appel, les autorits
italiennes sont informes, lembarcation
localise et lensemble des bateaux
prsents dans la zone alerts...
Pourtant, rien ne vient. Ou presque :
Nous avons vu arriver un hlicoptre.
Nous leur avons montr les bbs pour
les appeler laide. Tout le monde tait
sous le choc, la mer tait trs agite.
Quand lhlicoptre sest approch, il
y avait beaucoup de vent, notre bateau
montait et descendait. Lhlicoptre nous
a juste donn de leau et des biscuits et
nous a dit dattendre, comme sil allait
revenir nous aider. De leau dont Abu
Kurke ne boira pas, parce quil ny en
a pas assez pour tous les passagers.
Quant lhlicoptre, il nest jamais
revenu. Plus tard, nous avons encore vu
beaucoup de bateaux, des grands bateaux
de guerre, mais personne ne nous a aids.
Jusqu ce que tous ces gens meurent.
Les bbs, les enfants, leurs mres.
La France, en tant qutat membre fon-
dateur de lUE, joue un rle important
dans la dnition des politiques euro-
pennes dasile et dimmigration. Il est
urgent quelle utilise son inuence pour
promouvoir un vritable changement de
paradigme, une politique active dimmigra-
tion, pleinement respectueuse des droits des
personnes migrantes et abordant la ques-
tion des migrations sous un angle positif.
LUE ne peut plus continuer mener
des politiques criminalisant et prca-
risant les personnes migrantes, encore
moins dans un contexte de monte de
la xnophobie dans ses tats membres.
En poursuivant ce modle de fermeture,
elle ne ferait qualimenter ces rexes de
mance et de repli sur soi, mettant en
danger les valeurs fondamentales sur les-
quelles elle sest construite.
la proteCtion
des Vies et des droits
nest pas prioritaire.
europe : les Migrants aux portes dune forteresse
propositions
>
sassurer que la protection des droits fondamentaux
des personnes migrantes et lgalit des droits soient au centre
des nouvelles orientations de lue en matire de migrations,
dont ladoption est prvue aprs les lections europennes.
>
Marquer une nette rupture avec les positions franaises soutenues
par le pass concernant lespace schengen pour dfendre de faon
inconditionnelle la libert de circulation.
>
suspendre la participation de la france aux oprations de lagence
frontex qui violent les droits des personnes migrantes et demander
au niveau europen larrt total des activits de lagence.
>
remettre en question la place grandissante de la biomtrie
et du fchage des trangers dans le contrle des frontires
de lue : la france doit sopposer la cration du systme
de frontires intelligentes .
>
rappeler lordre les tats membres qui recourent
lenfermement des demandeurs dasile de faon abusive
et violent ainsi les valeurs communes de lue.
144 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 145
Exils de Lybie
bloqus au poste
frontire de Salloum
en gypte, mai 2011
Genevive Jacques
de lampedusa au
dsert du sahara :
les frontires tuent
15
boat-people ont t retrouvs morts prs des ctes de
Lampedusa en octobre 2013.
million dexils
de Libye en gypte.
rfugis politiques
au camp de Saloum en gypte.
rfugis du camp de choucha en Tunisie
rinstalls dans 14 pays.
unique rfugi de choucha
rinstall en France.
km de fl de fer barbels avec lames coupantes vont tre
installs melilla pour empcher le passage des migrants
migrants dafrique subsaharienne rsident ill-
galement au maroc sur une population totale de
32,5 millions dhabitants.
migrants subsahariens ont t pris dans une violente
rafe Tanger en aot 2013.
200
1
2 000
890
1
6
10 000
300
146 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 147
Le 3 octobre 2013, plus de 200 migrants ont trouv la mort dans leur
bateau au large des ctes de Lampedusa. Suite la mdiatisation et
lmotion suscite par ce drame, qui nest malheureusement pas un cas
isol, une prise de conscience simposait. Le blocage des voies daccs lgal
au territoire europen, loin de dcourager les personnes migrantes, na pour
effet que de provoquer plus de morts. Pourtant, sans rompre avec lapproche
dcide suite aux printemps arabes, savoir une mobilit choisie par
et pour les pays de lunion europenne (ue), la rponse a t de renforcer
les contrles et de donner plus de moyens fnanciers lagence Frontex.
Le constat est sans appel : les frontires tuent. Quelles soient
matrialises comme entre le maroc et lespagne, par une barrire
rpute infranchissable ; quelles simposent loin de tout, dans le dsert
des camps de rfugis aux frontires de la Libye ; quelles prennent
la forme daccords de radmission signs avec les pays tiers ; quelles
se manifestent dans les visas de transit aroportuaires imposs aux
Syriens dans le seul but de les empcher de demander lasile en
France. Les pays de lue doivent prendre leur part de responsabilit
et changer enfn le paradigme de leurs politiques migratoires.
Le Maroc, partenaire
privilgi de lue malgr
les violations des droits
des migrants
Le Maroc est devenu, depuis le dbut des
annes 2000, un pays de transit, puis de
blocage pour les migrants, au fur et me-
sure de la fermeture des frontires euro-
pennes. Le pays bncie en effet dune
rente gographique : malgr lasymtrie
des relations UE - Maroc, ce dernier a su
jouer des opportunits cres par la poli-
tique europenne qui a fait de lui un des
gardes-frontires de lUE, en alternant les
signes de bonne volont et les rsistances.
Pays frontalier de lUE, partenaire poli-
tique et conomique de lUE, le Maroc est
en 2004, le premier bnciaire de la po-
litique europenne de voisinage. Il a des
arguments de poids dans ses ngociations
avec lUE et obtient en 2008 le statut avan-
c malgr ses rsistances la signature
dun accord de radmission. Cet accord,
en ngociation depuis le dbut des annes
2000, permettrait aux pays europens de
renvoyer au Maroc non seulement les Ma-
rocains en situation irrgulire, mais aussi
les migrants dune autre nationalit qui
auraient transit par le Maroc et seraient
en situation irrgulire en Europe. Cest
un enjeu de taille pour lUE.
En juin 2013, le Maroc est le premier pays
signer avec lUE un partenariat pour la mo-
bilit dni par la Commission europenne
comme une priorit depuis les rvolutions
tunisienne et gyptienne. Le partenariat
pour la mobilit offre une libralisation trs
hypothtique des visas contre le dveloppe-
ment dune politique de rpression de lim-
migration dite clandestine travers notam-
ment une coopration accrue avec Frontex.
Il ouvre la voie la signature dun accord de
radmission UE - Maroc.
Que lUnion europenne puisse envisa-
ger de signer un tel accord avec le Ma-
roc est grave : en effet, la situation pour
les migrants au Maroc est dramatique.
Aprs quelques annes dune relative
accalmie, depuis les dramatiques vne-
ments de Ceuta et Melilla en 2005, o les
forces de lordre marocaines ont tir sur
des migrants qui avaient franchi les bar-
rires, tuant plusieurs personnes, 2012
et 2013 ont t marques par une recru-
descence de la rpression. Dans une note
conjointe de septembre 2012 base sur
une mission Nador et des observations
de plusieurs mois, le Gadem et le Conseil
des migrants subsahariens au Maroc
(CMSM) accusent les forces de lordre
marocaines et espagnoles de revenir
des pratiques rpressives abandonnes
depuis des annes : violation de domi-
cile, harclement et violences [], refoule-
ments collectifs de lEspagne vers le Ma-
roc et du Maroc vers lAlgrie, y compris
de mineurs et de femmes enceintes, ainsi
que de demandeurs dasile et rfugis
pourtant protgs par la lgislation ma-
rocaine, recours des civils pour agresser
les migrants . Suite une tentative de
passage de la barrire sparant le Maroc
de lenclave espagnole de Melilla en mars
2013, plusieurs migrants remis par lEs-
pagne aux autorits marocaines ont t
victimes de trs graves violences. Lun
en est mort. La campagne inter associa-
tive N9 Stop aux violences aux fron-
tires ! a t lance an de dnoncer la
responsabilit de cet tat qui sest trop
souvent abrit derrire ses obligations
envers lUE pour violer les droits des mi-
grants en toute impunit.
148 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 149
Les 10 et 11 septembre 2013 le Comit des
Nations unies sur les travailleurs migrants
a tudi le cas du Maroc dans son applica-
tion de la Convention pour la protection
des droits des travailleurs migrants et des
membres de leur famille. Des associations
ont prsent leurs observations au Comit
dans un rapport alternatif collectif. Un
autre rapport a t rendu public dans le
mme temps, celui du Conseil national des
droits de lhomme (CNDH) trangers et
droits de lhomme au Maroc : pour une poli-
tique dasile et dimmigration radicalement
nouvelle . la suite de ce rapport manant
assises Du DVeLoppeMent et De La soLiDarit internationaLe
Engagement du prsident de la Rpublique lors de la campagne prsidentielle, les
Assises du dveloppement et de la solidarit internationale ont runi entre novembre
2012 et mars 2013 des acteurs associatifs, institutionnels, syndicaux, des collectivits
locales, des fondations, et des instituts de recherche autour de la question de la rno-
vation de la stratgie franaise de dveloppement. Construites autour de 5 chantiers
thmatiques, les Assises ont t prsentes comme un dialogue dune ampleur in-
dite depuis 1997 . Elles taient pilotes par Pascal Cann, ministre dlgu auprs du
ministre des Affaires trangres, charg du dveloppement.
Implique via sa participation la plateforme franaise de Des Ponts Pas Des Murs
(DPPDM), La Cimade sest inquite de labsence de table ronde sur les questions
migratoires. Le ministre a rpondu favorablement la demande porte par DPPDM
et une table ronde Migrations et dveloppement a t organise le 22 fvrier 2013
dans le cadre du chantier thmatique sur les partenariats.
Le ministre y a annonc la n des accords de gestion concerte des ux migratoires,
dnoncs depuis longtemps par La Cimade car ils conditionnent laide au dveloppe-
ment apporte par la France aux engagements des tats tiers en termes de lutte contre
limmigration dite clandestine. Cet arrt reprsente une avance majeure, mais nest
pas pour autant le signe dune rnovation en profondeur : en effet les accords dj
signs restent en vigueur, avec une supervision du ministre de lIntrieur pour la partie
migratoire et une supervision du ministre des Affaires trangres et europennes pour
la partie dveloppement. La politique de dveloppement se met en place paralllement
une politique migratoire toujours plus rpressive mene par le ministre de lIntrieur,
alors quil est urgent dassurer une cohrence des politiques publiques base sur les
droits et favorisant la libre circulation. Enn, la France a un rle fondamental jouer
au niveau europen, sans quoi la conditionnalit de laide au dveloppement restera la
rgle dans les relations entre lUnion europenne (UE) et les tats tiers.
Labsence de rfrence la ratication de la Convention internationale des droits des
migrants et de leurs familles promulgue par les Nations Unies le 10 dcembre 1999
est aussi signicative. La France doit jouer un rle moteur pour la ratication de cette
convention qui na t signe par aucun pays europen. Le Conseil national du dvelop-
pement et de la solidarit internationale (CNDSI), dont la mise en place a t annonce
lors des Assises, doit tre un vritable espace permanent de concertation pour la mise
en uvre de propositions dune politique cohrente de dveloppement solidaire.
une absenCe
de solidarit
Vis--Vis des
personnes que la
guerre a pouss
hors de libye.
dune institution nationale, un commu-
niqu royal a t diffus, indiquant que le
Palais avait pris note des recommandations
pertinentes du CNDH et dclarait sa volon-
t dune approche globale et humaniste des
migrations . Des mesures ont rapidement
t mises en place, telles que la cration
de cinq commissions ad-hoc
ou interministrielles sur les
questions de rgularisation et
dasile, ainsi que louverture
du Bureau des rfugis et des
apatrides du ministre des Af-
faires trangres, cr par un
dcret de 1957 et qui na qua-
siment jamais fonctionn. Il est encore tt
pour dire si ces mesures vont entraner un
changement de cap profond en faveur du
respect des droits des migrants. La France
doit sassurer, au Maroc comme ailleurs,
que lUnion europenne ne travaille pas
de concert avec des tats qui violent
massivement les droits des migrants. La
France ne peut se contenter de renoncer
signer de nouveaux accords bilatraux de
gestion concerte des ux migratoires
avec les pays tiers : il doit jouer un rle mo-
teur au sein de lUnion pour que cessent
le partenariat avec des pays qui violent
impunment les droits fondamentaux des
personnes migrantes.
Des camps pour les indsirables
Choucha. Saloum. Deux noms emblma-
tiques de la mise lcart des rfugis
de la guerre en Libye, ces indsirables
naufrags en plein dsert depuis presque
trois ans. Deux ralits diffrentes mais
une seule politique de la part des pays
europens : labsence de solidarit vis-
-vis de personnes que la guerre mene
par la France a pouss hors de Libye au
printemps 2011. LItalie et Malte ont cri
au scandale aprs larrive sur leurs ctes
denviron 31 000 migrants en provenance
de Tunisie et de Libye, pour une popula-
tion totale dans lUnion europenne de
500 millions dhabitants. Ce sont en ra-
lit les pays frontaliers, gypte et Tuni-
sie, qui ont reu la majorit des rfugis.
Si une grande partie a pu regagner son
pays dorigine, pour les autres, lattente
est devenue insupportable.
SALOUM, DEUX ANS SANS
LA MOINDRE INFRASTRUCTURE
Lgypte a reu prs dun million dexils
de Libye comprenant des gyptiens, des
Libyens et des travailleurs migrants ori-
ginaires dautres pays. Le poste frontire
de Saloum sest transform en quelques
jours en un campement gant de rfugis,
sans infrastructure car les autorits gyp-
tiennes ont refus toute installation de
la part des organisations internationales.
Pour les rfugis et les demandeurs dasile
loption dun rapatriement dans leur pays
de nationalit ntait aucunement envi-
sageable. Environ 2 000 personnes ont
obtenu le statut de rfugi Saloum et
sont devenues ligibles la rinstallation
dans un pays sr. Quand bien mme les
rfugis reconnus par le Haut Commissa-
riat des Nations Unies pour les rfugis
(HCR) taient en possession dune carte
leur assurant une libert de circulation
dans le pays dattribution, aucun na t
autoris entrer sur le territoire gyptien.
Un camp denviron 400 tentes a nale-
ment vu le jour en janvier 2013, soit prs
de deux ans aprs larrive des premiers
rfugis au poste frontire de Saloum. Les
deux tiers des personnes rinstalles ont
t accueillies par les tats-Unis. LEurope
se dtourne de son devoir de protection,
150 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 151
la France et lAngleterre en tte. Pourtant
leaders de la coalition militaire de lOTAN
en Libye, ces deux pays nont ce jour
offert aucune place de rinstallation. La
lenteur des solutions proposes pour un
groupe restreint de rfugis montre com-
bien les politiques europennes dexter-
nalisation sloignent dune vritable po-
litique de protection juridique des exils.
CHOUCHA, DES RFUGIS
EN RSIDENCE SURVEILLE
En Tunisie, laccueil des rfugis de Libye
a dabord t le fait de la socit civile tu-
nisienne. Puis sont arrives les agences
internationales, dont le HCR. Mais, pour
ceux qui ne pouvaient pas rentrer dans
leur pays dorigine le camp de Choucha
a bientt t synonyme de rsidence
surveille. Conscation des passeports,
interdiction de sortir du camp, violences
graves jusqu lincendie de mai 2011
qui cota la vie 4 personnes. Toujours
en mai 2011, des incidents entre larme
tunisienne, la garde nationale, des rfu-
gis et des habitants de la ville voisine
de Ben Guerdane font 6 morts. Pendant
ces 3 ans, des demandes rptes des as-
sociations ont t formules aux autorits
franaises pour quelles offrent des places
de rinstallation aux rfugis de Choucha,
comme ont su le faire des pays dEurope
du Nord. ce jour 890 rfugis ont pu
tre rinstalls dans 14 pays. La France,
qui porte une responsabilit importante
dans leur exil en Tunisie du fait de son ac-
tion militaire en Libye, a refus toutes les
demandes sauf une (1 personne en 2012),
et ce mme lorsque le HCR a annonc la
fermeture du camp en juin 2012. Le camp
a ferm alors que 700 rfugis statutaires
et 400 demandeurs dasile y vivaient en-
core. Il aurait t fondamental de montrer
une vraie solidarit avec ces personnes,
la plupart sont originaires de la corne de
lAfrique et ont besoin dune protection
internationale. Or la Tunisie ne leur offre
que trs peu de garanties sur son terri-
toire. Si une procdure de remise de carte
de sjour a t annonce en juillet 2013,
elle na pas t suivie deffets et aucune loi
ne protge actuellement les rfugis.
RPRESSION VERSUS PROTECTION
Quel choix soffre ces personnes ?
Beaucoup, dcourages, se tournent
nouveau vers la Libye pour cette fois
prendre des bateaux vers lItalie. On
connat le risque pris par ces personnes,
et les naufrages qui senchanent dont ce-
lui particulirement mdiatique survenu
le 3 octobre 2013 prs des ctes de Lam-
pedusa, au cours duquel
prs de 300 personnes ont
perdu la vie. Si le Conseil
europen runi les 24 et 25
octobre 2013 sest dclar
profondment attrist et
prt agir avec dtermi-
nation pour viter que
de telles tragdies humaines se reprodui-
sent , il sest bien gard de reconnatre sa
responsabilit dans la mise en place de
politiques migratoires de fermeture. Les
sujets sensibles comme la solidarit et le
partage des responsabilits entre les tats
membres ont t ignors. Les mesures
proposes (augmentation des moyens et
des activits de lagence Frontex ; renfor-
cement de la coopration avec les pays
dorigine et de transit ; intensication
de la lutte contre la traite des tres hu-
mains) sont dans la continuit de poli-
tiques bases sur une logique scuritaire
et rpressive plutt que sur la protection
des droits des personnes migrantes.
la logique
sCuritaire priMe
sur la proteCtion
des droits des
personnes
Migrantes.
de laMpedusa au dsert du sahara :
les frontires tuent
propositions
>
suspendre les partenariats pour la mobilit proposs par lunion
europenne et mettre en place une coopration nord-sud base
sur des intrts mutuels plutt que sur les intrts exclusifs
des pays membres lue.
>
refuser de signer des accords de radmission avec des tats
qui ne garantissent pas le respect des droits des personnes migrantes.
>
Cesser de conditionner laide au dveloppement europenne
la signature daccords de radmission ou daccord
avec lagence frontex.
>
suspendre les accords de gestion concerte des fux migratoires
signs par la france qui conditionnent laide au dveloppement
au contrle des frontires.
>
offrir des places de rinstallation aux rfugis la hauteur des enjeux
actuels, notamment pour les rfugis du camp de Choucha.
152 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 153
annexes
AJ : Aide juridictionnelle
AME : Aide mdicale dtat
APS : Autorisations
provisoires de sjour
ARS : Agence rgionale
de sant
ATA : Allocation
temporaire dattente
ASE : Aide sociale
lenfance
CADA : Centre daccueil
pour demandeurs dasile
CE : Commission
europenne
Ceseda : Code de lentre
et du sjour des trangers
et du droit dasile
CEDH : Cour europenne
des droits de lhomme
CFDA : Coordination
franaise pour le droit
dasile
CIDE : Convention
internationale des droits
de lenfant
CJUE : Cour de justice
de lUnion europenne
CMSM : Conseil des
migrants subsahariens
au Maroc
CNCDH : Commission
nationale consultative
des droits de lHomme
CNDA : Cour nationale
du droit dasile
CNDH : Conseil national
des droits de lHomme
CNDSI : Conseil national
du dveloppement et de
la solidarit internationale
CNIL : Commission
nationale de linformatique
et des liberts
Comex : Commission
dexpulsion
CPIP : Conseillers
pnitentiaires dinsertion
et de probation
CRA : Centre de rtention
administrative
Dihal : Dlgation
interministrielle
lhbergement et
laccs au logement
Direccte : Direction
rgionale des entreprises,
de la concurrence, de
la consommation, du
travail et de lemploi
DPPDM : Des ponts
pas des murs
GAMM : Approche
globale de la question des
migrations et de la mobilit
HCR : Haut commissariat
des nations unies
pour les rfugis
IGA : Inspection gnrale
de ladministration
IGAS : Inspection
gnrale des affaires
sociales
IGF : Inspection gnrale
de nances
ITF : Interdiction
du territoire franais
JLD : Juge des liberts
et de la dtention
LRA : Local de rtention
administrative
MIE : Mineur isol tranger
Miprof : Mission
interministrielle pour
la protection des femmes
victimes de violences et
la lutte contre la traite
des tres humains
ODSE : Observatoire
du droit la sant
des trangers
OQTF : Obligation
de quitter le territoire
franais
OFII : Ofce franais
de limmigration et
de lintgration
Ofpra : Ofce franais
de protection des rfugis
et apatrides
Oscar : Outil de statistique
et de contrle de laide au
retour
PAD : Point daccs
aux droits
SPIP : Service pnitentiaire
dinsertion et de probation
TGI : Tribunal de grande
instance
UE : Union europenne
ZAPI : Zone dattente pour
personne en instance
acronymes
Le Sotrama Des Ponts
Pas Des Murs dans
les rue de Bamako
au Mali, octobre 2010
Rafael Flichman
154 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 155
Visas, une politique de dissuasion
Sources
Les orientations de la politique de
limmigration, rapport au Parlement
du Secrtariat gnral du Comit
interministriel de contrle de
limmigration, dcembre 2009.
Dlibration de la CNIL n 2012-293
du 13 septembre 2012 portant avis
sur un projet de dcret relatif
lapplication de gestion des dossiers
de ressortissants trangers en France
et au traitement automatis de
donnes caractre personnel
relatives aux trangers sollicitant
la dlivrance dun visa.
Chiffres
Sous-direction des visas, Nantes,
septembre 2012.
Commission europenne, document
dinformation sur le systme
dinformation sur les visas (VIS).
Statistiques du ministre
de lIntrieur publies le 28 mars 2013.
Rapport annuel 2013 de la Cour
des comptes.
Des conditions daccueil en prfecture
toujours dgrades
Sources
quand la loi ? Rapport dobservation
des sept premiers mois dapplication
de la circulaire du 28 novembre 2012
relative ladmission au sjour,
La Cimade, juillet 2013.
Droit dasile en France : conditions
daccueil, tat des lieux 2012, rapport
de la Coordination franaise pour
le droit dasile, fvrier 2013.
Observation du service immigration
et intgration de la direction de
la citoyennet, de limmigration
et de lintgration de la prfecture de
lIsre, rapport interassociatif, aot 2012.
Tmoignages en prfecture
de Gironde 16 mois dobservations
et daccompagnements dans le service
des trangers, rapport interassociatif,
avril 2012.
Instruction du ministre de lIntrieur
du 4 dcembre 2012 relative
lamlioration de laccueil
des trangers en prfecture.
Circulaire du 3 janvier 2014 relative
lamlioration de laccueil des trangers
en prfecture et aux mesures de
simplication et objectifs dorganisation.
Rapport annuel 2013 de la Cour
des comptes.
Rapport dHlne Vainqueur-Christophe,
remis lAssemble nationale
le 10 octobre 2013 sur le projet
de loi des finances 2014.
Rapport de Valrie Ltard
et Jean-Louis Touraine sur la rforme
de lasile remis au ministre
de lIntrieur le 28 novembre 2013.
Chiffres
Rapport dHlne Vainqueur-Christophe,
remis lAssemble nationale
le 10 octobre 2013 sur le projet
de loi des nances 2014.
Instruction du ministre de lIntrieur
du 4 dcembre 2012 relative
lamlioration de laccueil
des trangers en prfecture.
Scuriser le parcours des ressortissants
trangers en France, rapport de
Matthias Fekl remis au Premier
ministre le 14 mai 2013.
sources
Asile, le rgne des procdures dexception
Sources
Rglement n 343 / 2003 / CE
du 18 fvrier 2003
dit rglement Dublin.
Dcision du Conseil dtat
n 335924 du 17 avril 2013 tirant
les consquences de larrt
de la CJUE du 27 septembre 2012
sur les conditions daccueil
pour les dublins.
Circulaire du 23 avril 2013 relative
au droit lallocation temporaire
dattente des demandeurs dasile
en procdure Dublin.
Dcisions du Conseil dtat
relatives une procdure de transfert
vers la Hongrie, 29 aot 2013,
n 371572 371575.
Droit dasile en France :
conditions daccueil, tat des lieux
2012, rapport de la Coordination
franaise pour le droit dasile,
fvrier 2013.
Recommandations
de la Coordination franaise
du droit dasile pour une rforme
denvergure du 17 fvrier 2014.
Rapport de Valrie Ltard
et Jean-Louis Touraine
sur la rforme de lasile remis
au ministre de lIntrieur
le 28 novembre 2013.
Chiffres
Rapports annuels de lOfpra.
Rapports annuels de la CNDA.
Statistiques Eurostats de la
Commission europenne.
Ministre de lIntrieur,
service asile.
Lhbergement des demandeurs dasile
en crise
Sources
Rapport de Valrie Ltard
et Jean-Louis Touraine sur la rforme
de lasile remis au ministre
de lIntrieur le 28 novembre 2013.
Droit dasile en France : conditions
daccueil, tat des lieux 2012,
rapport de la Coordination franaise
pour le droit dasile, fvrier 2013.
Chiffres
Rapports annuels de lOfpra.
Rapports annuels de la CNDA.
Rapports dactivit de lOFII.
Circulaire dite de rgularisation,
aprs lattente, la dception
Sources
Circulaire du 28 novembre 2012 relative
aux conditions dexamen des demandes
dadmission au sjour dposes par des
ressortissants trangers en situation
irrgulire dans le cadre des dispositions
du code de lentre et du sjour
des trangers et du droit dasile.
quand la loi ? Rapport dobservation
des sept premiers mois dapplication
de la circulaire du 28 novembre 2012
relative ladmission au sjour,
La Cimade, juillet 2013.
Chiffres
Audition du ministre de lIntrieur
lAssemble nationale le 5 novembre
2013 dans le cadre du projet de loi
de nances pour 2014.
Confrence de presse du ministre
de lIntrieur sur la politique
dimmigration le 31 janvier 2014.
156 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 157
trangers malades :
un besoin de protection
Sources
Maux dexil, la revue du Comede,
novembre 2013.
Enqute sur le droit la sant
des personnes enfermes
ou expulses, rapport de
La Cimade, dcembre 2013.
Droit au sjour pour soins, rapport de
lobservatoire des trangers malades,
Aides, octobre 2013.
Chiffres
Rapport sur ladmission au sjour
des trangers malades, IGA-IGAS
mars 2013.
Rapport de Monsieur Jean-Pierre Caffet
pour la commission des nances du
Snat sur le projet de loi de nances 2012.
Roms : les parents pauvres de lEurope
Sources
Courrier de Franois Hollande
au Collectif National Droits
de lHomme Romeurope,
27 mars 2012.
Circulaire interministrielle
du 26 aot 2012 relative lanticipation
et laccompagnement des oprations
dvacuation des campements illicites.
Rapport dobservatoire
du CNCDH Romeurope 2012/2013,
publi le 19 juillet 2013.
Harclement et stigmatisation :
politiques et paroles publiques
aggravent la prcarit des habitants
des bidonvilles, rapport 2012/2013
du CNCDH Romeurope.
Rapport dactivit de lOFII 2012.
Avis de la Commission nationale
consultative des droits de lHomme
26 juillet 2013.
Proposition de rsolution relative aux
ressortissants de nationalits roumaine
et bulgare, prsente par la snatrice
Aline Archimbaud, 13 juin 2012.
Chiffres
Vade-mecum lusage des
correspondants points de contact
dpartementaux de la mission relative
lanticipation et laccompagnement
des oprations dvacuation des
campements illicites, version
du 10 dcembre 2013, Dihal.
Centres et locaux de rtention
administrative, rapport 2012, Assfam,
Forum Rfugis, France terre dasile,
La Cimade et lOrdre de Malte France.
vacuations de Roms : des niveaux
intolrables, injustiables, inutiles et
coteux ! European Roma Rights
Centre (ERRC) et LDH, 14 janvier 2014.
Ofce franais de limmigration
et de lintgration.
Mineurs ou trangers ?
Sources
Les mineurs isols trangers en France,
rapport de la snatrice Isabelle Debr,
parlementaire en mission auprs du
Garde des sceaux, mai 2010.
Recommandations du Dfenseur des
droits sur les mineurs isols trangers
du 19 dcembre 2012.
Circulaire du 31 mai 2013 relative aux
modalits de prise en charge des jeunes
trangers isols : dispositif national de
mise labri, dvaluation et dorientation
Protocole entre ltat et les
dpartements : dispositif national de
mise labri, dvaluation et dorientation
des mineurs trangers isols
Protocole dvaluation de lge et de
lisolement des jeunes trangers isols
Rsolution du Parlement europen
sur la situation des mineurs non
accompagns dans lUnion
europenne, (2012/2263(INI)),
12 septembre 2013.
Sur les mthodes de dtermination
de lge des ns juridiques, avis
du Comit consultatif national
dthique, n 88, 23 juin 2005.
Sur la abilit des examens
mdicaux visant dterminer lge
des ns judiciaires et la possibilit
damlioration en la matire pour les
mineurs trangers isols, rapport de
lAcadmie nationale de mdecine,
janvier 2007.
Dcision du Conseil dtat
sur la capacit agir des mineurs,
30 dcembre 2011, n350458.
La forte dgradation de la prise
en charge des mineurs isols trangers
en rgion parisienne, saisine
interassociative du Dfenseur
des droits, avril 2012.
Permanence daccueil et dorientation
des mineurs isols trangers (PAOMIE),
une moulinette parisienne pour enfants
trangers, Adjie, 25 septembre 2013.
Proposition de loi du 20 novembre 2013
relative laccueil et la prise en charge
des mineurs isols tranger, dpose
par le snateur Jean Arthuis.
Livre noir des MIE en Isre, La Cimade,
Secours Catholique, ADA, mars 2013.
Compte-rendu de la mission conduite
par la prfte Yvette Mathieu, charge
de mission auprs du Dfenseur des
droits, sur la protection des droits de
lenfant Mayotte, mars 2013.
Conseil national des Barreaux,
Note sur le nouveau dispositif
applicable aux mineurs isols
trangers, 21 octobre 2013.
Chiffres
Comit de suivi des mineurs
trangers isols.
Avis du Haut Conseil de la sant
publique relatif lvaluation de la
minorit dun jeune tranger isol,
23 janvier 2014.
Compte-rendu de la mission conduite
par la prfte Yvette Mathieu, charge
de mission auprs du Dfenseur
des droits, sur la protection des droits
de lenfant Mayotte, mars 2013.
Tmoignage
Christiane, extrait
du Livre noir des MIE en Isre,
La Cimade, Secours Catholique,
ADA, mars 2013.
Des femmes migrantes
doublement vulnrables
Sources
Commission nationale
consultative des droits de lHomme,
Lettre de la prsidente sur les
consquences du droit international
priv sur lgalit femmes hommes,
3 juillet 2013.
Lgalit pour les femmes migrantes,
rapport dOlivier Noblecourt remis
au ministre des droits des femmes
le 20 fvrier 2014.
Une troisime gnration des droits
des femmes : vers une socit de lgalit
relle, programme arrt par le Comit
interministriel des droits des femmes
du 30 novembre 2012.
Plan interministriel de lutte contre les
violences faites aux femmes 2011 / 2013.
Dcisions du Conseil dtat
sur les mutilations sexuelles fminines,
21 dcembre 2012, n 332492,
332491 et 332607
158 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 159
Dcision du Conseil dtat
sur la traite, 25 juillet 2013, n 350661
Directive 2011 / 95 / UE
du Parlement europen et du Conseil
du 13 dcembre 2011 concernant
les normes relatives aux conditions
que doivent remplir les ressortissants
des pays tiers ou les apatrides pour
pouvoir bncier dune protection
internationale, un statut uniforme
pour les rfugis ou les personnes
pouvant bncier de la protection
subsidiaire, et au contenu de cette
protection (refonte), dite directive
qualication.
Projet de loi pour lgalit
entre les femmes et les hommes
du 3 juillet 2013.
Convention du Conseil de lEurope
sur la prvention et la lutte contre
la violence lgard des femmes
et la violence domestique
du 2 avril 2011, dite convention
dIstanbul.
Projet de loi portant diverses
dispositions dadaptation dans
le domaine de la justice en application
du droit de lUnion europenne
et des engagements internationaux
de la France du 23 juillet 2013
Proposition de loi renforant
la lutte contre le systme
prostitutionnel du 10 octobre 2013
Chiffres
Lgalit pour les femmes migrantes,
rapport dOlivier Noblecourt remis
au ministre des droits des femmes
le 20 fvrier 2014.
Rapport dactivit de lOfpra 2012.
Statistiques du ministre de
lIntrieur publies le 13 juillet 2013.
Rapport sur la proposition de loi
renforant la lutte contre le systme
prostitutionnel, Maud Olivier,
Assemble nationale, novembre 2013.
Petit guide pour conjuguer la migration
au fminin, La Cimade, juin 2013
Lexception au service
de linacceptable en Outre-mer
Sources
Arrt de la CEDH sur le droit
un recours effectif, De Souza Ribeiro
c/ France, 13 dcembre 2012,
n 22689/7.
Malongo, Le CRA de Mayotte,
verrue de la rpublique : la prfecture
ragit, Eric Trannois, 11 juin 2011.
Rapport dactivit 2011 du contrleur
gnral des lieux de privation de libert.
European Court of Human Rights News,
Are the conditions in the immigration
detention center in Mayotte in violation
of article 3 of the Convention ?,
10 dcembre 2011.
Dcisions du tribunal administratif
de Mamoudzou sur le CRA de Mayotte,
20 fvrier 2012, n 1200106,
1200107, 1200108.
Dcision du Conseil dtat relative
lexpulsion de deux enfants,
10 dcembre 2013, n373686.
Frdric Piantoni, Migrants
en Guyane, Actes Sud, 2011.
Revue Asylon (s) n 11 mai 2013,
Ary Gordien, Guadeloupe, laprs LKP :
Anticolonialisme, identit
et vie quotidienne.
Arrt de la CEDH sur la rtention
des mineurs, 19 janvier 2012, Popov
c/France, n 39472/07 et 39474/07.
CNCDH et dfenseur des droits,
communication au comit
des ministres du conseil de lEurope
relative larrt Popov c. France, 2013.
Chiffres
Statistiques du ministre de lIntrieur.
Frdric Piantoni, Migrants
en Guyane, Actes Sud, 2011.
Centres et locaux de rtention
administrative, rapport 2012, Assfam,
Forum Rfugis, France terre dasile,
La Cimade et lOrdre de Malte France.
Une justice au rabais pour les trangers
Sources
Dfendre et juger sur le tarmac,
Libration, 5 juin 2013.
Justice des tranger-e-s.
Le 14 octobre : loin des tribunaux,
proche de la police, communiqu
de presse de lObservatoire de
lenfermement des trangers,
10 octobre 2013.
Rapport pour avis de la snatrice
Hlne Lipietz sur la mission
Immigration et intgration
sur le projet de loi de nances pour 2014.
Avis du Contrleur gnral des lieux de
privation de libert du 14 octobre 2011
relatif lemploi de la visioconfrence
lgard de personnes prives de libert.
Scuriser le parcours des ressortissants
trangers en France, rapport
de Matthias Fekl remis au Premier
ministre 14 mai 2013.
Rapport public 2012 et 2013
du Conseil dtat.
Chiffres
Centres et locaux de rtention
administrative, rapport 2012, Assfam,
Forum Rfugis, France terre dasile, La
Cimade et lOrdre de Malte France.
Projet de loi de nances 2013.
Rapport public 2012 et 2013 du Conseil
dtat.

Enfermer et expulser, la continuit
dune politique rpressive
Sources
Politique de limmigration 2013-2014,
bilan et perspectives, dossier de
presse du ministre de lIntrieur,
31 janvier 2014.
Arrt de la CEDH sur la rtention
des mineurs, 19 janvier 2012, Popov c/
France, n 39472/07 et 39474/07.
Courrier de Franois Hollande
la Cimade, mars 2012.
Circulaire du 6 juillet 2012 relative
la mise en uvre de lassignation
rsidence prvue larticle L.561-2
du CESEDA, en alternative
au placement des familles
en rtention administrative
sur le fondement de larticle L.551-1
du mme code.
Chiffres
Centres et locaux de rtention
administrative, rapport 2012, Assfam,
Forum Rfugis, France terre dasile,
La Cimade et lOrdre de Malte France.
Statistiques 2013 Eurostats
de la Commission europenne.
Tmoignage
Capsules de rtention,
un tmoignage de Julie Fillonneau,
bnvole de La Cimade de Nantes,
publi dans la revue Terri(s)toires
et sur JetFM.
La prison, lieu de non-droit
pour les trangers
Chiffres
Chiffres cls de ladministration
pnitentiaire au 1
er
janvier 2013,
ministre de la Justice.
160 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 161
Confrence de consensus
sur la prvention de la rcidive,
ministre de la Justice, 2013.
La France pingle par la Cour
europenne des droits de lhomme
pour sa surpopulation carcrale,
OIP, 26 avril 2013.
Longues peines : la logique
dlimination, OIP, 13 janvier 2014.
Avis du 22 mai 2012 relatif
la surpopulation carcrale,
Contrleur gnral des lieux
de privation de libert.
Budget 2014 pour les prisons :
une redoutable continuit, OIP,
27 dcembre 2013.
Europe : les migrants aux portes
dune forteresse
Sources
Dclaration conjointe
tablissant un partenariat
de mobilit entre le royaume
du Maroc et lUnion europenne
et ses tats membres, 7 juin 2013.
Dclaration conjointe pour
le Partenariat de Mobilit entre
la Tunisie, lUnion Europenne
et ses tats membres participants,
3 mars 2014.
Conclusions du Sommet europen
des 24 et 25 octobre 2013.
Prilleuses traverses
sur le bas anc de lUnion europenne,
Migreurop, Atlas 2012 des migrants
en Europe. Gographie critique
des politiques migratoires europennes,
Paris, Armand Colin.
Campagne interassociative
Frontexit.
Snat, question dactualit au
gouvernement. Rponse du Ministre
des affaires trangres
la question de M
me
Kalliopi
Ango Ela, 18/10/2013
page 9692.
Libye : en nir avec la traque
des migrants, FIDH, Migreurop,
Justices sans frontire pour
les migrants, 2012.
Ministre de lIntrieur, Lutte
contre limmigration irrgulire :
Brice Hortefeux apporte son soutien
la Grce, 27 juin 2011.
Projet de loi de nances pour 2014,
Compte-rendu de la commission largie -
Mission Immigration, asile et intgration,
Assemble nationale, 5 novembre 2013.
Chiffres
Fortress Europe.
Rapport annuel sur limmigration
et lasile de la Commission europenne.
Statistiques Eurostats
de la Commission europenne.
Rapports Frontex.
Tmoignage
Abu Kurke, extrait de Migrations
magazine, Drives en Mditerrane
par Valentine De Muylder, CIR,
Belgique, mars 2013. Disponible sur
www.migrations-magazine.be
De Lampedusa au dsert
du Sahara : les frontires tuent
Sources
Les effets de leuropanisation des
politiques dimmigration, Sous la
direction de Virginie Guiraudon, numro
31, 2010 de Politique europenne,
LHarmattan.
Recrudescence de la rpression envers
les migrants au Maroc. Une violence
quon croyait rvolue, Note dinformation
conjointe sur la recrudescence
de la rpression contre les migrants
au Maroc, Gadem et CMSM,
septembre 2012.
Campagne inter associative
n 9 Stop aux violences aux frontires !
lance par lALECMA, lAMDH, le FMAS
et le GADEM.
Rapport alternatif sur lapplication
au Maroc de la Convention
internationale sur la protection des
droits de tous les travailleurs migrants
et des membres de leur famille, sous
la coordination du GADEM, 5 aot 2013.
trangers et droits de lhomme
au Maroc : pour une politique dasile
et dimmigration radicalement nouvelle,
Rapport du Conseil national des droits
de lhomme.
Rapports Frontex et IOM 2011.
Migration crisis from Libya,
rapport IOM.
Tunisie: Il faut protger les
ressortissants trangers ayant fui
la Libye, Human Rights Watch,
23 juin 2011.
Des centaines de migrants dans
lincertitude au camp de Choucha,
Reliefweb, 17 janvier 2013.
Chiffres
Regards sur une ralit complexe,
Le Maroc face aux ds de gestion
des mouvements migratoires,
LOpinion, 18 dcembre 2012.
Mellila : lEspagne adopte encore
des mesures drastiques pour renforcer
la frontire, Yabiladi, 1
er
novembre 2013.
Des centaines de migrants dans
lincertitude au camp de Choucha,
IRIN, 17 janvier 2013.
162 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014 La cimade 163
Enqute sur le droit la sant
des personnes enfermes ou
expulses. dc. 2013 83 pages.
Petit guide pour comprendre
les politiques migratoires
europennes
janvier 2013 20 pages.
Petit guide pour conjuguer
la migration au fminin
juin 2013 20 pages.
Petit guide pour lutter contre
les prjugs sur les migrants
rdition 2011 16 pages.
Nous pouvons (vraiment)
vivre ensemble, Guy Aurenche,
Christophe Deltombe, Pierre-
Yves Madignier, Patrick
Peugeot, Franois Soulage,
Les ditions de latelier
mars 2012 96 pages.
Droit dasile en France :
conditions daccueil, tat
des lieux 2012, rapport de
la Coordination franaise
pour le droit dasile fvrier
2013 138 pages.
quand la loi ? Rapport
dobservation des sept
premiers mois dapplication de
la circulaire du 28 novembre
2012 relative ladmission au
sjour.juillet 2013 39 pages.
Centres et locaux
de rtention
administrative,
Rapport 2011,
Assfam, Forum
Rfugis, France
terre dasile, La
Cimade et lOrdre
de Malte France
novembre 2012
292 pages.
Centres et locaux
de rtention
administrative,
Rapport 2012,
Assfam, Forum
Rfugis, France
terre dasile, La
Cimade et lOrdre
de Malte France
dcembre 2013
280 pages.
Causes communes 80,
Les comptes de limmigration
avril 2014
Causes communes 77,
Frontire(s)
juillet 2013
Causes communes 74,
mes la mer !
octobre 2012
Causes communes 72,
lections, immigration,
manipulations
avril 2012
Causes communes 79,
Solidaires, pour quoi faire ?
janvier 2014
Causes communes 76,
Roms, dcollons les
tiquettes !
avril 2013
Causes communes 73,
Outre-mer, loin des yeux,
loin du droit
juillet 2012
Causes communes 71,
France, terre dintgration ?
janvier 2012
Causes communes 78,
Femmes migrantes,
femmes plurielles
octobre 2013
Causes communes 75,
Ma jeunesse en papier
janvier 2013
Cahier spcial
Causes communes,
Mayotte, la dchirure
juillet 2012
Causes communes 70,
Je prjuge, tu prjuges,
nous prjugeons
octobre 2011
publications
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164 miGRaTiONS TaT deS Lieux 2014
la Cimade
Toutes ces actions sont possibles grce au soutien des donateurs de
lassociation qui garantissent son indpendance et sa libert de parole.
Pour soutenir La Cimade
et faire un don :
www.lacimade.org
ou par courrier La Cimade,
64 rue Clisson, 75013 Paris.
Accompagner les migrants et dfendre leurs droits
Chaque anne, La Cimade accueille dans ses permanences des dizaines de milliers
de migrants, rfugis et demandeurs dasile. Elle hberge galement prs de
200 rfugis et demandeurs dasile dans ses centres de Massy et de Bziers.
Agir auprs des trangers enferms
La Cimade est prsente dans plus dune dizaine de centres et de locaux de rtention
administrative pour aider les personnes enfermes faire appliquer leurs droits. La
Cimade est galement prsente dans une centaine dtablissements pnitentiaires.
Construire des solidarits internationales
La Cimade apporte son soutien des associations partenaires dans les pays
du Sud autour de projets lis la dfense des droits des migrants dans les pays de
transit, laide aux rfugis et aux personnes expulses ainsi qu la valorisation
des migrants comme acteurs de dveloppement et la construction de la paix.
Tmoigner, informer et mobiliser
La Cimade intervient auprs des dcideurs par des actions de plaidoyer et sefforce
dinformer et de sensibiliser lopinion publique sur les ralits migratoires travers le
festival Migrantscne ou la revue Causes communes. Elle construit des propositions
pour changer les politiques dimmigration actuelles.
Quelques chiffres pour 2012
100 000 personnes conseilles, accompagnes, hberges
131 permanences et formations au franais
2 000 bnvoles organiss dans 13 rgions, 83 groupes locaux
11 associations partenaires dans 6 pays
(Algrie, Mali, Maroc, Mauritanie, Niger, Sngal)
La cimade 1
ISBN 978-2-900595-26-8
Prix : 8 euros
www.lacimade.org
9 782900 595268